הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י' בחשון התשס"ז262
2006 בנובמבר1
עמוד
136 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006―( )נוהג חדש(, התשס"ז77 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס
1.11.2006 ,, י' בחשון התשס"ז262 -הצעות חוק הממשלה136
2006-( )נוהג חדש(, התשס"ז77 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס
, אחרי ההגדרה "מיתקן מגביל מהירות"1 הפקודה(, בסעיף- )להלן1בפקודת התעבורה
.1
:יבוא
ושלא היה בידו, קודם לכן, רישיון 11מי שקיבל רישיון נהיגה לפי סעיף- """נוהג חדש
נהיגה למעט רישיון לנהיגת אופנוע, תלת אופנוע, קטנוע, טרקטור או מכונה
ניידת;".
- א לפקודה12בסעיף
.2
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
;".רישיון נהיגה לנוהג חדש, יהא תוקפו מוגבל לשנתיים
")א(
בסעיף קטן )ב(, במקום הסיפה החל במילים "ניתן הרישיון" יבוא "הוא רישיון
(2)
;"(כאמור בסעיף קטן )א
בטל.- (סעיף קטן )ד
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע להוסיף הגדרה כללית של נוהג חדש,
שתחליף את ההוראות הנוגעות למונח זה
א לפקודת התעבורה12בסעיפים קטנים )א( ו–)ד( של סעיף
הפקודה(. זאת במטרה להחיל את הפרשנות של-)להלן
א לפקודה,12מונח זה כפי שהיא קיימת כיום בסעיף
לפקודה )ר' לענין זה דברי 2א12–ו1א12גם על סעיפים
להצעת החוק(. 2ההסבר לסעיף
א לפקודה, שענינו רישיון נהיגה12סעיף
לנוהג חדש, קובע לאמור:
רשיון נהיגה לנוהג חדש
שניתן למי שלא 11רשיון נהיגה לפי סעיף
)א(
א.12"
היה בידו רשיון לנהיגת רכב מנועי תקפו יהיה מוגבל
לשנתיים, ובהן יראו אותו כנוהג חדש.
)ב( רשות הרישוי תחדש את רשיונו של נוהג
חדש, אולם אם הוא הורשע באחת מן העבירות המנויות
בתוספת השלישית, תתנה רשות הרישוי את חידוש
רשיונו בבחינות ובבדיקות שתקבע, ומשחידשה כך את
רשיונו אחרי קיום תנאים שהתנתה יחולו הוראות סעיף
זה כאילו ניתן הרשיון לפי סעיף קטן )א(.
האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מכל סמכות
)ג(
של רשות הרישוי לפי הוראה אחרת של פקודה זו.
לענין סעיף זה, מי שהיה בידו רשיון לנהיגת
)ד(
אופנוע, תלת–אופנוע, קטנוע, טרקטור או מכונה ניידת,
בלבד, רואים אותו כמי שלא היה בידו רשיון לנהיגת רכב
מנועי."
מלשונו של סעיף קטן )א( של הסעיף האמור עולה
כי נוהג חדש הוא מי שלא היה בידו רישיון לנהיגת רכב
לפקודה. בהתאם להוראות 11מנועי כלשהו לפי סעיף
- )להלן1961-חלק ג' לתקנות התעבורה, התשכ"א
תקנות התעבורה(, שעניינו נהגים, ניתן לתת לנוהג חדש
ק"ג, 15,000רישיון נהיגה רק לרכב פרטי או מסחרי עד
שכן קבלת רישיון הנהיגה ברכבים מנועיים אלה אינה
מותנית בדרישת ותק נהיגה מינימלי.
יחד עם האמור בסעיף קטן )א(, מרחיב סעיף קטן )ד(
של הסעיף האמור את המונח "נוהג חדש" לצורך סעיף
א בלבד, כך שהוא יחול גם על מי שכבר היה בידו12
רישיון לאופנוע כלשהו, מכונה ניידת או טרקטור, טרם
קבלת הרישיון לרכב פרטי או מסחרי כאמור.
הרחבה זו לא חלה בשני סעיפים אחרים המסדירים
לפקודה 1א12הוראות שונות ביחס לנוהג חדש: סעיף
לפקודה 2א12הקובע חובת ליווי לנוהג חדש וסעיף
המגביל את מספר הנוסעים שרשאי להסיע נוהג חדש.
מצב זה יוצר תוצאה לא רצויה שלפיה חובת הליווי וכן
ההגבלה על מספר הנוסעים אינן חלות על מי שהיה בידו
רישיון לאופנוע, מכונה ניידת או טרקטור לפני שקיבל
15,000לראשונה רישיון נהיגה לרכב פרטי או מסחרי עד
ק"ג, שכן הוא אינו נחשב לנוהג חדש לענין שני סעיפים
.אלה
הגדרה 1 לאור האמור לעיל, מוצע להוסיף בסעיף
כללית למונח "נוהג חדש" שתחליף את ההוראות הנוגעות
א לפקודה,12למונח זה בסעיפים קטנים )א( ו–)ד( של סעיף
להותיר בסעיף קטן )א( רק את ההוראה המהותית ולפיה
תוקפו של רישיון נהיגה לנוהג חדש יוגבל לשנתיים
בלבד, ולבטל את סעיף קטן )ד( של הסעיף האמור. הוספת
ההגדרה הכללית תאפשר החלת הפרשנות של המונח
א לפקודה, גם12"נוהג חדש", כפי שקיימת כיום בסעיף
לפקודה. משמעות הדבר היא 2א12–ו1א12על סעיפים
שחובת הליווי וההגבלה על מספר הנוסעים תחול גם על
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
1תיקון סעיף
א12תיקון סעיף
1סעיף
2סעיף
__________
,; ס"ח התשס"ו173 ', עמ7דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
.383 'עמ
1.11.2006 ,, י' בחשון התשס"ז262 -הצעות חוק הממשלה137
- לפקודה1א12בסעיף
.3
שנים" יבוא "מי30" ( בסעיף קטן )א(, בהגדרה "מלווה", במקום הרישה עד המילים1)
אף אם טרם מלאו16 שנים או מי שבידו רישיון להוראת נהיגה לפי סעיף24שמלאו לו
שנים, אשר בידו רישיון נהיגה בר תוקף לאותו סוג רכב חמש שנים לפחות, וכן מי 24לו
שנים אשר בידו רישיון נהיגה כאמור שלוש שנים לפחות";30שמלאו לו
בסעיף קטן )ב(, במקום "בחודשיים הראשונים" יבוא "בשלושת החודשים
(2)
;"הראשונים
."2א12בסעיף קטן )ה(, אחרי "סעיף זה" יבוא "וסעיף
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
מי שהיה בידו רישיון לאופנוע, מכונה ניידת וטרקטור
לפני שקיבל לראשונה רישיון נהיגה לרכב פרטי או מסחרי
ק"ג, שכן נהיגה בכלי רכב כאמור אינה מקנה 15,000עד
לנוהג החדש את הניסיון, שיקול הדעת והריסון הנדרשים
לנהיגה בטוחה ברכב מנועי.
כללי
63 'חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס
)פורסם בס"ח התשס"ד, 2004-והוראת שעה(, התשס"ד
שבו הוראת שעה לתקופה של 2(, קבע בסעיף504 'עמ
הוראת השעה(, - )להלן2004 בנובמבר1שנתיים מיום
הכוללת תיקונים בפקודה, כמפורט להלן:
)ב( לפקודה ובו הוארכה התקופה1א12תיקון סעיף
.1
מחודשיים מיום-שבה חלה חובת הליווי לנוהג חדש
קבלת הרישיון, לשלושה חודשים;
לפקודה ולפיו נוהג חדש שגילו פחות 2א12הוסף סעיף
.2
שנים ושסיים את תקופת הליווי, לא יסיע יותר משני21–מ
נוסעים, אלא אם כן יושב במושב שלצדו מלווה.
תיקונים אלה, בשינויים מסוימים, הוצעו במקור,
-(, התשס"ד60 'בהצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה )מס
, מיום כ"ט98 - )פורסמה בהצעות חוק הממשלה2004
הצעת- ( )להלן403 '(, בעמ2004 במרס22)באדר התשס"ד
החוק של הוראת השעה(, כתיקוני קבע, אך בדיונים
בהצעת החוק בכנסת הוחלט לקבעם כהוראת שעה
לתקופה של שנתיים בלבד, שבסיומה יוחלט, על בסיס
נתונים ומחקרים שיוגשו לוועדת הכלכלה של הכנסת,
אם להפכה להוראת קבע.
מוצע בהצעת חוק זו לאמץ את ההוראות שנקבעו
בהוראת השעה, בשינויים שיפורטו להלן, ולקבען
כהוראות קבע בפקודה.
( המוצעת1)לפסקה
)א( לפקודה קובע כי מי שכשיר1א12סעיף
שנים 24להיות מלווה לנוהג חדש הוא מי שהוא בן
שנים לפחות או מי שהוא 5לפחות ובעל רישיון נהיגה
שנים לפחות, 3 שנים לפחות ובעל רישיון נהיגה30בן
ב64והכל אם אין הוא שיכור במובנו של מונח זה בסעיף
.לפקודה
מוצע לתקן את ההגדרה "מלווה" שבסעיף האמור
שנים 5ולקבוע כי גם מורה לנהיגה שיש לו רישיון נהיגה
שנים. 24לפחות, יוכל לשמש מלווה אף אם טרם מלאו לו
לתקנות התעבורה, שמונות את התנאים 248–ו247תקנות
שבהם צריך לעמוד המבקש לשמש מורה לנהיגה,
21קובעות, בין היתר, כי על המבקש כאמור להיות בן
שנים, להחזיק ברישיון נהיגה במשך שלוש שנים לפחות,
לעמוד בהצלחה בבחינות שונות ולעמוד בהצלחה
בלימודים בבית ספר להכשרה מקצועית לרבות במבחנים
שבסיומם. ההצעה האמורה, מניחה כי הידע והניסיון
של מורה לנהיגה הם תחליף ראוי לדרישת גיל המינימום
הנדרשת ממלווה, שכן אם מורה לנהיגה רשאי להנחות
בנהיגה מי שהוא חסר רישיון נהיגה ועל כן בחזקת מי
שאינו כשיר לנהיגה, קל וחומר שהוא מסוגל להנחות
נוהג חדש, שהוא בחזקת מי שכשיר ומיומן בנהיגה.
( המוצעת2)לפסקה
)ב( לפקודה קובע כי נוהג חדש לא ינהג1א12 סעיף
ברכב מנועי, אלא אם כן מלווה אותו, במושב שלצדו, נהג
מנוסה. זאת מאחר שנוהג חדש אמנם מקבל את הרישיון
על סמך הוכחת מיומנות מסוימת, אך עדיין הוא חסר
ניסיון, דבר שעלול לגרום להפעלת שיקול דעת באופן
מוטעה ומסוכן. כאמור לעיל, הוראת השעה האריכה את
התקופה שבה חלה חובת הליווי לנוהג חדש מחודשיים
מיום קבלת הרישיון, לשלושה חודשים.
נתוני תאונות דרכים שנאספו הצביעו כי בתקופת
הליווי של נוהגים חדשים, ישנן מעט תאונות דרכים, ואילו
בגמר תקופת הליווי, כאשר מתחילים הנוהגים החדשים
ישנה עליה בכמות תאונות הדרכים.-בנהיגה עצמאית
מחקרים שנערכו לגבי נתוני תאונות דרכים מאז תחילתה
של הוראת השעה מלמדים כי הארכת תקופת הליווי
בחודש נוסף הביאה למיתון בעליה בכמות התאונות
שמבצעים נוהגים חדשים מיד עם תום תקופת הליווי.
1א12תיקון סעיף
סעיפים
4–ו3
3סעיף
1.11.2006 ,, י' בחשון התשס"ז262 -הצעות חוק הממשלה 138
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.46המחיר
:לפקודה יבוא1א12אחרי סעיף
.4
"הגבלת מספר
נוסעים לנוהג
חדש
שנים וחלפה לגביו התקופה שבה 21נוהג חדש שטרם מלאו לו
.2א12
, לא יסיע ברכב מנועי יותר1א12חלה עליו חובת הליווי האמורה בסעיף
שנים, אלא אם כן יושב לידו מי שכשיר 21משני נוסעים עד שימלאו לו
להיות מלווה."
לחוק זה, יחולו לגבי נוהג חדש 4–ו3 לפקודה, כנוסחם בסעיפים2א12–ו1א12סעיפים
.5
( או לאחריו, וכן לגבי נוהג2006 בנובמבר1)שניתן לו רישיון נהיגה ביום י' בחשון התשס"ז
חדש שניתן לו רישיון נהיגה לפני המועד האמור ובלבד שבמועד האמור טרם חלפה לגביו
כנוסחו ערב תחילתו של חוק 1א12התקופה שבה חלה עליו חובת הליווי האמורה בסעיף
.זה
ד ב ר י ה ס ב ר
)ב( ולאמץ כהוראת1א12 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
קבע את תקופת הליווי בת השלושה חודשים, שנקבעה
בהוראת השעה.
( המוצעת3)לפסקה
)ה( לפקודה, באופן1א12 מוצע לתקן את סעיף
זהה לתיקון שנעשה בהוראת השעה, ולקבוע כי בדומה
2א12 לפקודה גם הוראות סעיף1א12להוראות סעיף
המוצע, לא יחולו על חייל או שוטר.
2א12מוצע להוסיף לפקודה את סעיף
כנוסחו בהוראת השעה, ולקבוע כי נוהג
שנים ושחלפה לגביו תקופת 21חדש שטרם מלאו לו
המוצע, לא יסיע יותר משני 1א12הליווי האמורה בסעיף
.21נוסעים, עד הגיעו לגיל
מדברי ההסבר להוראת השעה עולה כי נמצא
שנהגים חדשים צעירים מרבים לנהוג כשברכבם נוסעים
נוספים. מציאות זו גורמת להסחת דעתו של הנוהג
החדש, מפעילה עליו לחץ חברתי ליטול סיכונים בנהיגתו
ומביאה לתוצאות קשות במיוחד במקרה של התרחשות
תאונת דרכים.
לאור המידע שהצטבר במהלך יישומה של הוראת
השעה נמצא שיש בהגבלה האמורה תועלת, ולפיכך
מוצע לקבוע את ההוראה האמורה, כהוראה קבועה
.בפקודה
פג 2006 באוקטובר31כאמור לעיל, ביום
תוקפה של הוראת השעה, הקובעת חובת
ליווי בת שלושה חודשים והגבלה במספר הנוסעים
לנוהג חדש. לפיכך, כדי ליצור רציפות בדין החל על
1א12נוהגים חדשים, מוצע להחיל את הוראות סעיפים
המוצעים, אשר מאמצים את הוראת השעה 2א12–ו
בענינים אלה, על נוהגים חדשים שבמועד האמור טרם
חלפה לגביהם התקופה שבה חלה עליהם חובת הליווי
כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה.1א12האמורה בסעיף
2א12הוספת סעיף
תחולה
4סעיף
5סעיף