הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י' בחשון התשס"ז264
2006 בנובמבר1
עמוד
148 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006―( )כללי אתיקה לדיינים(, התשס"ז24 'הצעת חוק הדיינים )תיקון מס
149 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006―הצעת חוק שמאי מקרקעין )תיקון(, התשס"ז
1.11.2006 ,, י' בחשון התשס"ז264 -הצעות חוק הממשלה148
2006-( )כללי אתיקה לדיינים(, התשס"ז24 'הצעת חוק הדיינים )תיקון מס
א יבוא:19 החוק העיקרי(, אחרי סעיף- )להלן11955-בחוק הדיינים, התשט"ו
.1
"כללי אתיקה
לדיינים
נשיא בית הדין הרבני הגדול, בהסכמת חבר דייני בית הדין הרבני
ב.19
הגדול ולאחר התייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע כללי אתיקה
לדיינים.
ועדת אתיקה
)א( נשיא בית הדין הרבני הגדול, לאחר התייעצות עם שר
ג.19
המשפטים, ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים, והם: דיין של בית הדין
הרבני הגדול, והוא יהיה היושב ראש, ושני דיינים של בית דין רבני אזורי.
ועדת האתיקה תיתן חוות דעת מקדימה בעניני אתיקה של דיינים, לפי
)ב(
ב חלים עליו19פניה של דיין שכללי האתיקה לדיינים שנקבעו לפי סעיף
בענין הנוגע אליו.-
.חבר ועדת האתיקה ימונה לתקופה אחת של שש שנים
)ג(
)ד( ועדת האתיקה תפרסם חוות דעת מקדימה שנתנה, בלא ציון שמו של
מי שלגביו ניתנה חוות הדעת ופרטים מזהים אחרים, אלא אם כן החליטה
.אחרת
ועדת האתיקה תקבע את נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל שלא
)ה(
נקבעו לפי חוק זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
נושא משרה שיפוטית מחזיק בכהונתו בנאמנות
בעבור כלל הציבור. תנאי מוקדם ליכולתו לשמש
בכהונתו הוא אמון הציבור במערכת השיפוטית. אשר על
כן, נדרש הדיין לרמה גבוהה של מידות אישיות, נורמות
התנהגות וטוהר מידות.
האחריות להתנהגות ראויה ואתית מוטלת על
הדיינים עצמם, בהתאם לחובתם לפעול על פי עקרונות
היסוד בשיטת המשפט, ובעיקר עקרונות עצמאות
השפיטה, אי–משוא פנים והגינות. עם זאת, כללי אתיקה
כתובים עשויים להנחות את הדיינים ולסייע להם במילוי
תפקידם ולחזק את אמון הציבור במערכת השפיטה.
בעבר כללי ההתנהגות החלים על הדיינים היו
( פרסם1996)בחזקת תורה שבעל פה. בשנת התשנ"ו
נשיא בית הדין הרבני הגדול דאז, הראשון לציון הרב
הראשי לישראל, הרב אליהו בקשי דורון, כללי אתיקה
לדייני בתי הדין הרבניים )הכללים מופיעים כיום באתר
האינטרנט של בתי הדין הרבניים(. כללים אלה לא נקבעו
מכוח חקיקה, ואף בפסיקה, המתייחסת לכללי האתיקה
לשופטים שנקבעו על ידי נשיא בית המשפט העליון דאז,
השופט מאיר שמגר, לא נקבע כי יש להם מעמד מחייב
7–יואב יצחק ואח' נ' הנשיא אהרן ברק ו1622/00)בג"ץ
.(54 (2)אח', פ"ד נד
-מוצע לתקן את חוק הדיינים, התשט"ו
ב19 החוק(, ולהסמיך בסעיף- )להלן1955
להצעת חוק זו, את נשיא1לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף
בית הדין הרבני הגדול, בהסכמת חבר דייני בית הדין
הרבני הגדול ובהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע
כללי אתיקה להתנהגות דייני בתי הדין הרבניים. זאת
כדי ליתן לכללי האתיקה שייקבעו מעמד מחייב, להנחות
את הדיינים ולהגביר את אמון הציבור בדייניו. הסמכה
כאמור תאפשר, מטבע הדברים, עדכון שוטף של כללי
האתיקה והתאמתם למציאות המשתנה. מעמדם של
כללי האתיקה יהיה כשל תקנות בנות פועל תחיקתי, והם
יפורסמו ברשומות.
ג לחוק, להסמיך את נשיא בית19 עוד מוצע, בסעיף
הדין הרבני הגדול, בהתייעצות עם שר המשפטים, למנות
ועדת אתיקה שבראשה דיין מכהן של בית הדין הרבני
הגדול, ושחבריה הם דיינים המכהנים בבתי הדין הרבנים
האזוריים. תפקידה של הוועדה יהיה לתת חוות דעת
מקדימות בעניני אתיקה, לפי פניית דיין בענין הנוגע
.אליו
ב19הוספת סעיף
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
1סעיף
__________
.198 '; התש"ס, עמ68 'ס"ח התשט"ו, עמ 1
1.11.2006 ,, י' בחשון התשס"ז264 -הצעות חוק הממשלה149
:( יבוא4))א( לחוק העיקרי, אחרי פסקה21בסעיף
.2
".ב19הדיין הפר כלל מכללי האתיקה לדיינים שנקבעו לפי סעיף
(5)"
לחוק זה, לא יחול לגבי מעשה או מחדל2( לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף5)()א21סעיף
.3
ב לחוק19שנעשו לפני מועד כניסתם לתוקף של כללי אתיקה לדיינים שנקבעו לפי סעיף
לחוק זה. 1העיקרי כנוסחו בסעיף
2006-הצעת חוק שמאי מקרקעין )תיקון(, התשס"ז
(, במקום "חמש שנים"1))א(, בפסקה45, בסעיף12001-בחוק שמאי מקרקעין, התשס"א
.1
."יבוא "שבע שנים
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק קובע את סמכותו של שר 21סעיף
המשפטים להגיש לבית הדין המשמעתי
לחוק 21לדיינים קובלנה על דיין. מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע בו כי גם הפרה של כללי האתיקה או חריגה
מחוות דעת של ועדת האתיקה, יוכלו להוות בסיס
להגשת קובלנה משמעתית, וזאת כדי לתת לכללי
האתיקה של הדיינים ולחוות הדעת של ועדת האתיקה
מעמד מחייב.
הסעיף המוצע קובע הוראת מעבר ולפיה
לחוק, כנוסחו
(5)()א21בסעיף
האמור
להצעת חוק זו, לא יחול לגבי מעשה 2המוצע בסעיף
או מחדל שנעשו לפני מועד כניסתם לתוקף של כללי
ב לחוק, כנוסחו19האתיקה לדיינים שייקבעו לפי סעיף
להצעת חוק זו.1המוצע בסעיף
יצוין כי הסדר דומה לענין כללי אתיקה לשופטים
,(43 'נקבע לאחרונה בחוק בתי המשפט )תיקון מס
.(385 ' )פורסם בס"ח התשס"ו, עמ2006-התשס"ו
21תיקון סעיף
הוראת מעבר
2סעיף3סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
החוק - )להלן2001-חוק שמאי מקרקעין, התשס"א
1962-החדש( ביטל את חוק שמאי מקרקעין, התשכ"ב
החוק הישן(. עם זאת נקבעה בחוק החדש הוראת-)להלן
מעבר, שמכוחה יכולים מי שהחלו בהליכים לקראת
רישום בפנקס שמאי המקרקעין לפי החוק הישן להשלים
את הרישום בפנקס לפי תנאי הרישום הישנים בתוך
תקופה של חמש שנים מיום תחילתו של החוק החדש.
על פי החוק הישן, כל שנדרש מהמבקש כדי שיוכל
להירשם בפנקס שמאי המקרקעין הוא לעמוד בהצלחה
בבחינות שעורכת מועצת שמאי המקרקעין. תקופת
תחולת הוראת המעבר אמורה להסתיים בחודש ינואר
. הנפקות העיקרית של סיומה היא שלפי החוק החדש2007
,תנאי לרישום בפנקס שמאי המקרקעין הוא, בין השאר
היותו של המבקש להירשם בעל תואר מוכר מאת מוסד
להשכלה גבוהה. תנאי זה, לא נדרש כאמור לפי החוק
הישן, ולכן לא נדרש מהמבקשים להירשם בפנקס שמאי
המקרקעין שעליהם חלה הוראת המעבר.
המקרקעין
שמאי
ובמועצת
המשפטים
במשרד
התקבלו פניות רבות שביקשו להאריך את תקופת המעבר
בפרק זמן נוסף בטענה כי חלק מהמבקשים להירשם בפנקס
מתקשים להשלים את הבחינות, שהן, כך נטען, רבות
וקשות. לאור פניות אלה, ובשל הקושי לעבור את הבחינות
המתקיימות בשני מועדים בלבד מדי שנה ואחוזי מעבר
נמוכים בבחינות, הוחלט לקדם מהלך חקיקה שמטרתו
להאריך את תקופת המעבר בשנתיים נוספות.
על כן מוצע להאריך את תחולת הוראת המעבר
בתקופה של שנתיים נוספות, שבמהלכן יהיה ניתן להירשם
בפנקס אף בלא תואר כאמור, בהתאם לחוק הישן, וזאת
כדי לאפשר לאלה שהחלו כבר בבחינות לפיו, ואין להם
תואר אקדמי, להשלים את הליכי הרישום בפנקס.
45תיקון סעיף
__________
.436 'ס"ח התשס"א, עמ 1
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.46המחיר