הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 בדצמבר25 191 ט"ז בטבת התשס"ח עמוד 78 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–) (ערעור על פסק בוררות), התשס"ח2 'הצעת חוק הבוררות (תיקון מס ) (פיצוי בשל פיטורי עובד המשרת15 'הצעת חוק החיילים המשוחררים (החזרה לעבודה) (תיקון מס 80 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–במילואים), התשס"ח 78 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת *2007–) (ערעור על פסק בוררות), התשס"ח2 'הצעת חוק הבוררות (תיקון מס 2 תיקון סעיף 1 , אחרי "שבתוספת" יבוא2 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1968–בחוק הבוררות, התשכ"ח ""הראשונה א21 הוספת סעיף 2 : לחוק העיקרי יבוא21 אחרי סעיף "ערעור בפני בורר א21 קבעו צדדים להסכם בוררות כי פסק הבוררות ניתן (א) – לערעור בפני בורר ;ינמק הבורר את פסק הבוררות הניתן לערעור )1( יחולו הוראות התוספת השנייה נוסף על הוראות )2( התוספת הראשונה ככל שאינן סותרות את הוראות התוספת השנייה, והכל אלא אם כן קבעו הצדדים אחרת בוררות מאפשרת לצדדים לסכסוך להביאו להכרעה בדרך חלופית לזו של פתיחת הליך בבית המשפט יתרונותיו העיקריים של הליך הבוררות על הליך בבית המשפט הם האפשרות לסיימו במהירות רבה יותר; לנהלו תוך שמירה על פרטיות הצדדים ובמקום נוח להם; לבחור אדם בעל מומחיות בנושא הסכסוך האמון על הצדדים כבורר; וכן האוטונומיה של הצדדים לקבוע את אופן ניהול ההליך על אף יתרונותיה של הבוררות ועל אף עומס הדיונים בבתי המשפט, המציאות מלמדת כי מתדיינים רבים חוששים מהתדיינות בפני בורר, וכי עורכי הדין אינם נוטים להמליץ ללקוחותיהם לפנות להליך זה זאת, בין היתר, בשל עלויות ההליך, חוסר המודעות לו, תרבות של העדפת התדיינויות בבתי משפט, חוסר אמון בגורם שאינו בית משפט כגורם מכריע בסכסוך, אי סופיות פסק הבוררות, הניתן לביטול בבית משפט בהתקיים עילות מסוימות כמו כן מסתבר כי הקושי לתקן טעות בפסק בוררות מרתיע צדדים מפני פנייה לבוררות הפרקליט ,(א' שטרוזמן, ערעורים והרהורים על פסק הבורר שועלי נ' המועצה המקומית 2237/03 ואילך; רע"א236 ,227 )מ(ב )546 ,529 )4(תל־מונד, פ"ד נט (להלן – חוק1968–בטרם נחקק חוק הבוררות, התשכ"ח הבוררות), אשר החליף את פקודת הבוררות המנדטורית , פסקו בתי המשפט כי אחת העילות לביטול פסק1926 משנת בורר היא טעות בולטת על פני פסק הבוררות חוק הבוררות סתם את הגולל על אפשרות זו בשל הסברה שעילה זו פורצת את סופיות הליך הבוררות ומרתיעה מתדיינים ועורכי דין מלפנות אליו ואולם, השינוי האמור לא הביא להיזקקות רבה להליך הבוררות, ובעקבותיו הליך זה אף נתפס כהליך המאפשר טעויות מהותיות שאינן ניתנות לתיקון גם הדוגלים במתן אפשרות לתקן טעות מהותית בפסק בוררות אינם תמימי דעים בדבר ההליך הראוי לכך יש ,הסבורים שתיקון הטעות צריך להיעשות על ידי בית המשפט בין בבקשה לביטול פסק בוררות בעילה של טעות מהותית בפסק הבוררות, כפי שניתן היה טרם חוק הבוררות, ובין בהגשת ערעור לבית המשפט בהתקיים תנאים מסוימים ,האפשרות לערער לבית המשפט על פסק בוררות קיימת בין היתר, באנגליה, בצרפת, בקנדה ובחלק ממדינות ארצות הברית כנגד גישה זו נטען בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה) כי פתיחת פתח לערעור בפני בית המשפט תפגום בסופיות הליך הבוררות ובתדמיתו ככלי יעיל לפתרון סכסוכים, וכך תרתיע בעלי דין מלפנות אליו; עוד נטען כי הדבר יגרום לעומס נוסף על בתי המשפט מטעמים אלה סברה הוועדה כי תיקון הטעות צריך להיות פנימי בהליך הבוררות, ולא מבוסס על פנייה לבית המשפט לפיכך, מוצע לעגן בחוק הבוררות הליך ערעור בפני בורר שיאפשר תיקון טעויות בפסק הבוררות אמנם גם כיום חוק הבוררות אינו מונע מצדדים להסכים על ערעור בפני בורר, והליך כזה אף מוסדר במוסדות המקיימים הליכי בוררות ואולם, נטען כי עיגון והסדרה של ההליך בחקיקה עשויים להגביר את המודעות לכך ולהפחית את הרתיעה מהליך הבוררות כיום חוק הבוררות אינו מחייב את הבורר לנמק סעיפים את פסק הבוררות על פי המוצע, אם הסכימו 3 ו־2 ביניהם צדדים להסכם בוררות שפסק הבוררות יהיה ניתן לערעור, תחול על הבורר הראשון חובת הנמקה של הכרעתו, שאם לא כן יקשה על הבורר בערעור לבקר את ההחלטה נוכח חשיבות ההנמקה ככלי לקבלת החלטה נכונה של הבורר, מוצע כי גם אם הצדדים לא הסכימו שפסק ,הבוררות יהיה ניתן לערעור, תחול על הבורר חובת הנמקה אלא אם כן הצדדים החליטו להתנות על כך במפורש הוראות חוק הבוררות החלות על הבורר הראשון, על ההליך שבפניו ועל פסק הבוררות, יחולו בהתאמה על הבורר )2007 בפברואר14( ; הועברה לוועדה ביום כ"ו בשבט התשס"ז1865/17/הצעת חוק מס' פ * 93 '; התשל"ד, עמ184 'ס"ח התשכ"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 25 12 2007 ,, ט"ז בטבת התשס"ח191 הצעות חוק – הכנסת 79 הוראות חוק זה החלות על בורר, על הליך בפני בורר (ב) ,ועל פסק בוררות, יחולו בשינויים המחויבים על בורר בערעור על הליך הערעור בפני בורר ועל פסק הבוררות בערעור, ובלבד שפסק הבוררות לעניין ההגדרה "פסק בוררות" יהיה פסק הבוררות בערעור או פסק הבוררות של הבורר הראשון, אם לא " הוגש ערעור בחלוף המועד להגשתו תיקון התוספת 3 – בתוספת לחוק העיקרי ;"בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה ) 1( :אחרי פרט טו יבוא )2( " . הבורר ינמק את פסק הבוררות1"טו הוספת תוספת שנייה 4 :אחרי התוספת הראשונה לחוק יבוא "תוספת שנייה )א21 (סעיף ישיבות הבוררות יתועדו בפרוטוקול או בדרך אחרת שקבעו הצדדים בהסכם א . הבוררות; הפרוטוקול ישקף את מהלך הדיון ואת דברי בעלי הדין הערעור יהיה בפני בורר יחיד, אלא אם כן נקבע כי יהיה בפני מספר אי זוגי גדול ב . יותר של בוררים; היה הערעור בפני הרכב של בוררים, יתקבלו החלטות הבוררים ופסק הבוררות בערעור ברוב דעות הערעור יוגש בתוך שלושים ימים מיום שפסק הבוררות הומצא לבעלי הדין או מיום ג . שהתמנה הבורר בערעור, לפי המאוחר, ויהיה מנומק; בעלי הדין האחרים רשאים להגיש תגובה מנומקת לערעור בתוך שלושים ימים מיום שהומצא להם הערעור הוגש ערעור, רשאים בעלי הדין האחרים להגיש ערעור שכנגד בתוך שלושים ימים ד . מיום שהומצא להם הערעור; בעלי הדין האחרים רשאים להגיש תגובה מנומקת לערעור שכנגד בתוך חמישה עשר ימים מיום שהומצא להם הערעור שכנגד ההכרעה בערעור תהיה על סמך כתבי טענות, אולם הבורר בערעור רשאי לקיים ה ישיבות בנוכחות הצדדים, לשמוע טיעונים ולבקש סיכומים בכתב, וכן רשאי הוא, מטעמים מיוחדים, לשמוע עדים על הבורר בערעור לתת את פסק הבוררות בתוך חודשיים ממועד הסיום של הליך ו . הערעור " הבורר בערעור ינמק את פסק הבוררות ז . בערעור, על הליך הערעור שבפניו ועל פסק הבוררות הסופי יובהר כי אם הצדדים הסכימו על הליך ערעור, ייחשב פסק הבוררות שבערעור או פסק הבוררות הראשון אם לא הוגש עליו ערעור בחלוף המועד לכך, לפסק בוררות לפי החוק לעניין תיקונו, אישורו, ביטולו וכדומה מוצע להוסיף לחוק הבוררות תוספת ובה לקבוע סעיפים הסדרים שיחולו אם הצדדים הסכימו על ערעור 4 ו־1 בפני בורר, כל עוד לא התנו על כך למשל, מוסדות המקיימים הליכי בוררות נוהגים לקבוע הוראות מפורטות לעניין ערעור בפני בורר ההוראות המוצעות בתוספת ,מסדירות עניינים אלה: חובת תיעוד של ישיבות הבוררות הרכב הבוררים בערעור, המועדים להגשת הערעור, אופן הגשתו, התגובות על ערעור וערעור שכנגד, דרך ניהול ההליך וההכרעה בו, המועד למתן פסק הבוררות בערעור וחובת הנמקתו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה את ההצדקה לצמצם את העילות , לחוק הבוררות24 לביטול פסק בוררות המפורטות בסעיף במטרה לחזק את סופיות הליך הבוררות ולעודד את הציבור לפנות להליך זה, בייחוד אם הצדדים הסכימו על ערעור בפני בורר גדעון סער, עמירה דותן:חברי הכנסת הוראות חוק זה החלות על בורר, על הליך בפני בורר (ב) ,ועל פסק בוררות, יחולו בשינויים המחויבים על בורר בערעור על הליך הערעור בפני בורר ועל פסק הבוררות בערעור, ובלבד שפסק הבוררות לעניין ההגדרה "פסק בוררות" יהיה פסק הבוררות בערעור או פסק הבוררות של הבורר הראשון, אם לא " הוגש ערעור בחלוף המועד להגשתו 3 – בתוספת לחוק העיקרי תיקון התוספת ;"בכותרת, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה ) 1( :אחרי פרט טו יבוא )2( " . הבורר ינמק את פסק הבוררות1"טו 4 :אחרי התוספת הראשונה לחוק יבוא הוספת תוספת שנייה "תוספת שנייה )א21 (סעיף ישיבות הבוררות יתועדו בפרוטוקול או בדרך אחרת שקבעו הצדדים בהסכם א . הבוררות; הפרוטוקול ישקף את מהלך הדיון ואת דברי בעלי הדין הערעור יהיה בפני בורר יחיד, אלא אם כן נקבע כי יהיה בפני מספר אי זוגי גדול ב . יותר של בוררים; היה הערעור בפני הרכב של בוררים, יתקבלו החלטות הבוררים ופסק הבוררות בערעור ברוב דעות הערעור יוגש בתוך שלושים ימים מיום שפסק הבוררות הומצא לבעלי הדין או מיום ג . שהתמנה הבורר בערעור, לפי המאוחר, ויהיה מנומק; בעלי הדין האחרים רשאים להגיש תגובה מנומקת לערעור בתוך שלושים ימים מיום שהומצא להם הערעור הוגש ערעור, רשאים בעלי הדין האחרים להגיש ערעור שכנגד בתוך שלושים ימים ד . מיום שהומצא להם הערעור; בעלי הדין האחרים רשאים להגיש תגובה מנומקת לערעור שכנגד בתוך חמישה עשר ימים מיום שהומצא להם הערעור שכנגד ההכרעה בערעור תהיה על סמך כתבי טענות, אולם הבורר בערעור רשאי לקיים ה ישיבות בנוכחות הצדדים, לשמוע טיעונים ולבקש סיכומים בכתב, וכן רשאי הוא, מטעמים מיוחדים, לשמוע עדים על הבורר בערעור לתת את פסק הבוררות בתוך חודשיים ממועד הסיום של הליך ו . הערעור " הבורר בערעור ינמק את פסק הבוררות ז . ד ב ר י ה ס ב ר 25 12 2007 ,, ט"ז בטבת התשס"ח191 הצעות חוק – הכנסת