הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 במרס18 218 י"א באדר ב' התשס"ח עמוד 240 . . . . . . . . .2008–) (סמכויות מיוחדות בשעת חירום), התשס"ח7 'הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס 242 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008–הצעת חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים ונעדרים, התשס"ח 244 . . . . . . . . . . . . . 2008–) (פנקס בוחרים), התשס"ח36 'הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון מס 240 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת *‏2008–) (סמכויות מיוחדות בשעת חירום), התשס"ח7 'הצעת חוק שיקים ללא כיסוי (תיקון מס 1 תיקון סעיף 1 , אחרי ההגדרה1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1981–בחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א :"חשבון משותף" יבוא :""שעת חירום" – כל אחת מאלה ;2‏1951–ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 מצב מיוחד בעורף לפי סעיף )1( ,]ב לפקודת המשטרה [נוסח חדש90 אירוע אסון המוני לפי סעיף )2( ";3‏1971–התשל"א 2 תיקון סעיף 2 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא2 בסעיף על אף האמור בסעיף קטן (א), הוכרזה שעת חירום וסבר המפקח כי יש להשעות "(ג) בהקדם האפשרי הגבלה של חשבון ובעליו כאמור בסעיף זה, רשאי הוא לקבוע, לגבי המדינה כולה או לגבי שטח מסוים, כי בנק לא יגביל חשבון או בעל חשבון בשל שיקים ימים; המפקח רשאי לקבוע90 שסורבו בתקופה שיקבע, ובלבד שהתקופה לא תעלה על " כאמור מיום ההכרזה על שעת חירום ולא יאוחר משלושים ימים לאחר שהסתיימה 1981–חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א כללי (להלן – החוק), קובע, בין היתר, כי אם סורבו יותר מעשרה שיקים בחשבון הבנק של לקוח במהלך שנה, החשבון הופך לחשבון מוגבל ובעליו הופך ללקוח מוגבל בעתות חירום ובמלחמה, כאשר אזרחים רבים מגויסים לשירות מילואים ותפקוד העורף מוגבל, יש הצדקה לקבוע סייגים להחלת ההגבלות האמורות תקנות שיקים ללא כיסוי (סייגים לתחולת החוק – שירות ,, קובעות סייגים לעניין שיקים שסורבו1982–חירום), התשמ"ב אולם רק לגבי בעלי חשבון שהיו מגויסים לשירות חירום בעקבות מלחמת לבנון השנייה הותקנו תקנות שיקים , ולפיהן2006–ללא כיסוי (סייגים לתחולת החוק), התשס"ז בספטמבר15 לבין2006 ביולי12 שיקים שסורבו בתקופה שבין לא יימנו במניין השיקים לעניין הגבלת חשבונות2006 ,ובעליהם תקנות אלה חלות על כלל האוכלוסייה ברם בשל הליך ההתקנה הנדרש, ומטעמים נוספים, הותקנו תקנות אלה רק כשלושה חודשים וחצי לאחר תום המלחמה מבקר המדינה ציין בדוח בדבר "היערכות העורף ותפקודו במלחמת ), כי עיכוב זה פגע, לעתים2007 ביולי18 לבנון השנייה" (מיום פגיעה בלתי הפיכה, בעסקים ובלקוחות שחשבונותיהם הפכו לחשבונות מוגבלים במהלך המלחמה וסמוך לה, וקרא למשרדי הממשלה לתת את דעתם על סוגיה זו מטרת הצעת החוק המתפרסמת בזה ליתן סמכויות ,לשר המשפטים ולמפקח על הבנקים לקבוע, בהליך מהיר סייגים לתחולת החוק בעתות חירום, וכן לאפשר פנייה אל בית המשפט בבקשה לבטל הבאת שיק במניין שיקים שסורבו בחשבון, אם השיק סורב בשל נסיבות מיוחדות שעניינן פעולת איבה או שעת חירום כמוגדר בהצעת החוק מוצע להוסיף הגדרה של "שעת חירום", שייכללו 1 סעיף בה שני מצבים שבהם מתקבלת החלטה רשמית ) מצב1( :המעידה על שעת חירום ומשפיעה על תפקוד העורף ) אירוע אסון המוני בעת הכנת הצעת החוק2( ;מיוחד בעורף לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן – הוועדה) את הצורך להרחיב את ההגדרה ולכלול בה גם מצבים אחרים, כגון מצב הכן לפי 1951–חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א בנק ישראל הוא הרשות הייעודית הפיננסית סעיפים המופקדת על היערכות המשק הבנקאי בשעת 4 ו־2 13 מיום4367 'חירום (מתוקף החלטת הממשלה מס ) כדי למנוע פגיעה בעסקים ובבעלי חשבונות2005 בנובמבר בנקים בשל הגבלת חשבונות בשעת חירום, מוצע להסמיך את המפקח על הבנקים להורות לבנקים שלא להגביל לקוחות בנקים וחשבונות בשל שיקים שסורבו בתקופה שבה התקבלה החלטה רשמית על שעת חירום המפקח על הבנקים יוכל להורות כאמור לתקופה מרבית של תשעים ימים, וזאת כל עוד שוררת שעת חירום או לכל המאוחר עד שלושים ימים לאחר שהסתיימה, שכן ההשלכות של שעת החירום על תפקוד המשק נמשכות על פי רוב גם לאחר סיומה עוד מוצע לקבוע כי המפקח על הבנקים לא יהיה רשאי לאצול סמכות זו לעובד אחר של בנק ישראל ; הועברה לוועדה ביום2968/17/); הצעת חוק מס' פ2007 במאי9( ; הועברה לוועדה ביום כ"א באייר התשס"ז1943/17/הצעת חוק מס' פ * )2008 בפברואר20( י"ד באדר א' התשס"ח 91 '; התשס"ד, עמ136 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר 18 3 2008 ,, י"א באדר ב' התשס"ח218 הצעות חוק – הכנסת 241 10 תיקון סעיף 3 :) יבוא3( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה10 בסעיף נבצר מהלקוח לטפל בענייניו מחמת פגיעה, בו או ברכושו, בפעולת איבה, ובשל )4(" ;כך סורב השיק הלקוח הוא תושב של שטח שהוכרזה לגביו שעת חירום, ובין המועד שבו נמשך )5( השיק ובין המועד שבו הוצג לפירעון חלה הרעה משמעותית בהכנסותיו של הלקוח עקב " שעת החירום, ובשל כך סורב השיק 20 תיקון סעיף 4 ",)(ג2" (ב) לחוק העיקרי, אחרי "סעיפים" יבוא20 בסעיף 21 תיקון סעיף 5 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא21 בסעיף ), רשאי השר לקבוע סייגים לתחולת חוק זה, שיחולו1()על אף הוראות סעיף קטן (א "(ב) בעתות חירום, לרבות בשעת חירום, אם סבר כי בשל דחיפות העניין לא ניתן לקבוע את ); תקנות לפי סעיף קטן זה טעונות אישור ועדת1()הסייגים בדרך הקבועה בסעיף קטן (א החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ואולם לא החליטה הוועדה בדבר אישור התקנות או " ימים מן היום שהתקנות נמסרו לה, יראו את התקנות כאילו אושרו21 דחייתן בתוך לחוק קובע כי לקוח מוגבל או לקוח מוגבל10 סעיף 3 סעיף חמור רשאים לבקש מבית משפט השלום לבטל הבאת שיק במניין השיקים שסורבו בהתקיים אחת משלוש עילות המנויות בסעיף בעילות לא נכללים מצבים שבהם השיק סורב עקב השלכות של שעת חירום אף שהעניין לא הוכרע בפסיקה, העמדה המקובלת היא כי רשימת העילות קיגלמן 129798/02 )היא רשימה סגורה (למשל בש"א (ת"א 13 מחשבים בע"מ נ' הבנק הבינלאומי הראשון בע"מ (ניתן ביום להחלטה, וכן מאמרו של השופט יצחק13 ) בפסקה2003 ביוני ), הפרקליט מד(ג"1981–"חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א ,עמית ), ועל כן, על פי רוב, בתי המשפט אינם רואים471 ', בעמ449 עצמם מוסמכים לבטל הבאת שיק במניין השיקים שסורבו אלא בהתקיים אחת מהעילות האמורות נוכח העובדה שהעורף בישראל חשוף לא אחת לפעולות איבה ולהתקפות לחוק שתי עילות10 של גורמים עוינים, מוצע להוסיף לסעיף מפורשות לעניין נסיבות מעין אלה העילה המוצעת בפסקה ) עניינה שיק שסורב בשל פגיעה באדם או ברכושו עקב4( פעולת איבה שמנעה ממנו לטפל בענייניו העילה המוצעת ) עניינה שיק שסורב בעקבות הרעה משמעותית5( בפסקה ובלתי צפויה שחלה בהכנסותיו של אדם בשל קיומו של מצב חירום , לחוק מסמיך את שר המשפטים לקבוע21 סעיף 5 סעיף בין היתר, סייגים לתחולת החוק מכוח סמכות ,)זו הותקנו תקנות שיקים ללא כיסוי (סייגים לתחולת החוק הסמכות להתקין תקנות כאמור מותנית לפי2006–התשס"ז החוק בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה בעקבות העיכוב ,בהתקנת התקנות האמורות לאחר מלחמת לבנון השנייה הפגיעה שנגרמה בשל כך לבעלי חשבונות בנק, והביקורת של מבקר המדינה בעניין זה, מוצע לקבוע הליך מהיר להתקנת תקנות כאמור בשעת חירום על פי המוצע, אם שר המשפטים סבור שבשל הדחיפות יש לפעול בהליך המהיר, לא תידרש ,הסכמת שר האוצר להתקנת התקנות; לעניין אישור הוועדה מוצע לקבוע כי אם הוועדה לא תחליט לאשר את התקנות או ימים מיום שנמסרו לה, ייחשב הדבר כאילו21 לדחותן בתוך אישרה אותן כך, תחויב הוועדה לדון בתקנות בתוך זמן קצר ויימנע עיכוב באישורן יצחק לוי, דוד רותם, רוברט אילטוב, סטס מיסז'ניקוב, ליה שמטוב, אלכס מילר, יוסף שגל:חברי הכנסת 3 :) יבוא3( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה10 בסעיף 10 תיקון סעיף נבצר מהלקוח לטפל בענייניו מחמת פגיעה, בו או ברכושו, בפעולת איבה, ובשל )4(" ;כך סורב השיק הלקוח הוא תושב של שטח שהוכרזה לגביו שעת חירום, ובין המועד שבו נמשך )5( השיק ובין המועד שבו הוצג לפירעון חלה הרעה משמעותית בהכנסותיו של הלקוח עקב " שעת החירום, ובשל כך סורב השיק 4 ",)(ג2" (ב) לחוק העיקרי, אחרי "סעיפים" יבוא20 בסעיף 20 תיקון סעיף 5 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן (א) ואחריו יבוא21 בסעיף 21 תיקון סעיף ), רשאי השר לקבוע סייגים לתחולת חוק זה, שיחולו1()על אף הוראות סעיף קטן (א "(ב) בעתות חירום, לרבות בשעת חירום, אם סבר כי בשל דחיפות העניין לא ניתן לקבוע את ); תקנות לפי סעיף קטן זה טעונות אישור ועדת1()הסייגים בדרך הקבועה בסעיף קטן (א החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ואולם לא החליטה הוועדה בדבר אישור התקנות או " ימים מן היום שהתקנות נמסרו לה, יראו את התקנות כאילו אושרו21 דחייתן בתוך ד ב ר י ה ס ב ר 18 3 2008 ,, י"א באדר ב' התשס"ח218 הצעות חוק – הכנסת