הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"ז בכסלו התשס"ז273
2006 בדצמבר18
עמוד
182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006―(, התשס"ז2 'הצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל )הוראת שעה( )תיקון מס
18.12.2006 ,, כ"ז בכסלו התשס"ז273 -הצעות חוק הממשלה182
,(2 'הצעת חוק האזרחות והכניסה לישראל )הוראת שעה( )תיקון מס
2006-התשס"ז
1תיקון סעיף.1
החוק- )להלן12003-בחוק האזרחות והכניסה לישראל )הוראת שעה(, התשס"ג
, בהגדרה "מפקד האזור", המילים "מפקד כוחות צבא הגנה לישראל1העיקרי(, בסעיף
יימחקו.- "בחבל עזה או
ד ב ר י ה ס ב ר
חוק האזרחות והכניסה לישראל )הוראת
כללי
(הוראת השעה- )להלן2003-שעה(, התשס"ג
(. הוראת2003 באוגוסט6)פורסם ביום ח' באב התשס"ג
,2004השעה הוארכה בצווים שקבעה הממשלה בשנת
תוקנה הוראת השעה בחוק האזרחות 2005ובשנת
2005-והכניסה לישראל )הוראת שעה( )תיקון(, התשס"ה
תיקון התשס"ה(. תוקפה של הוראת השעה עומד- )להלן
( לאחר2007 בינואר16)לפוג ביום כ"ו בטבת התשס"ז
שהוארכה פעם נוספת בצו שקבעה הממשלה ביום כ"א
.(1001 '( )ק"ת התשס"ו, עמ2006 ביולי17)בתמוז התשס"ו
הוראת השעה נחקקה בהתאם להחלטת הממשלה
( לאור2002 במאי12)מיום א' בסיון התשס"ב1813 'מס
המציאותהביטחונית מאזפרוץהעימות המזויןביןישראל
לפלסטינים, שבה התגלתה מעורבות גוברת והולכת
בעימות זה, של פלסטינים שהם במקור תושבי האזור
אשר נושאים תעודות זהות ישראליות בעקבות הליכי
איחוד משפחות עם בעלי אזרחות או תושבות ישראלית,
ואשר ניצלו את מעמדם בישראל לשם מעורבות בפעילות
טרור ובכלל זה סיוע לביצוע פיגועי התאבדות.
תעודות הזהות הישראליות אשר ניתנו לתושבי
האזור כאמור אפשרו להם תנועה חופשית בין שטחי
הרשות לישראל, והפכו אותם לאוכלוסיה מועדפת
על ארגוני הטרור לביצוע פעילות עוינת בכלל, ובשטח
ישראל בפרט.
, כי בתקופת תוקפה2בהוראת השעה נקבע, בסעיף
ועל אף האמור בכל דין לא יעניק שר הפנים אזרחות או
רישיון לישיבה בישראל לתושבי יהודה והשומרון וחבל
האזור(, ומפקד האזור לא ייתן לתושב כאמור-עזה )להלן
היתר לשהייה בישראל לפי תחיקת הביטחון. במקביל
וכן 2נקבעו בהוראת השעה סייגים להגבלה שבסעיף
הוראות מעבר.
בתיקון התשס"ה הורחבו הסייגים להגבלה שבסעיף
, ביחס לאוכלוסיות נוספות המייצגות סיכון ביטחוני2
,מופחת, וזאת כדי שהחוק ישיג את מטרותיו מצד אחד
וכדי שמטרות אלה יושגו באמצעי מידתי יותר, מצד שני.
2265 'תיקון זה נעשה בהתאם להחלטת הממשלה מס
( ולאור הערות2004 ביולי18)מיום כ"ט בתמוז התשס"ד
בית המשפט הגבוה לצדק בעתירות שהוגשו בענין הוראת
המרכז המשפטי לזכויות - עדאלה7052/03השעה )בג"צ
7102/03המיעוט הערבי בישראל ואח' נ' שר הפנים, בג"צ
האגודה8099/03ח"כ זהבה גלאון נ' שר הפנים ובג"צ
.((1754,(2) 2006על-לזכויות האזרח נ' שר הפנים ) תק
תיקון התשס"ה הרחיב את סמכויות מפקד האזור
לתת לתושב אזור היתר לשהייה בישראל לתקופה העולה
על שישה חודשים, למטרות המנויות בתיקון. כן נקבע כי
יטופלו בקשות של תושבי האזור שגילם כאמור בתיקון
ושהינם בני זוג של מי ששוהה בישראל כדין, וכן בקשות
ילדיהם של תושבי האזור השוהים כדין בישראל.
נוסף על כך, נוכח הרחבת הסייגים, ולשם מניעת
הסיכון הביטחוני כתוצאה מכך, נקבע בתיקון התשס"ה,
ד להוראת השעה, כי סיכון ביטחוני הנובע3בסעיף
מקרובי משפחה בדרגה ראשונה של מבקש איחוד
משפחות בישראל או של מבקש היתר שהייה אחר, יכול
שימנע את מתן ההיתר.
( ניתן פסק2006 במאי14)ביום ט"ז באייר התשס"ו
דין בבית המשפט הגבוה לצדק בעתירות שנזכרו לעיל
בענין הוראת השעה בנוסחה המתוקן. בית המשפט
בהרכב מורחב של שופטים קבע ברוב דעות כי דין
העתירות להידחות. עם זאת, בית המשפט התייחס לצורך
בקביעת הסדרים אחרים אשר יאזנו באופן מידתי יותר
את ההסדרים הקבועים בהוראת השעה בנוסחה המתוקן.
ואשר ייתנו ביטוי להיבטים ההומניטריים.
נוכח הימשכות המצב הביטחוני שעמד בבסיס
חקיקת הוראת השעה מוצע להאריך את הוראת השעה
בשנתיים נוספות. במקביל מוצע לערוך כמה תיקונים
הכללת חריג של טעמים-בהוראת השעה וביניהם
להוראת 2הומניטריים, לתחולת ההגבלה שבסעיף
השעה, הרחבת תחולת ההגבלה האמורה גם על תושבים
ואזרחים של מדינות סיכון המנויות בתוספת להוראת
מדינות-השעה )איראן, לבנון, סוריה ועיראק( )להלן
סיכון(, ומתן אפשרות לשר הפנים לקבוע, במסגרת סעיף
ד להוראת השעה, שענינו כאמור מניעה ביטחונית, כי 3
מבקש היתר שהייה או רישיון לישיבה בישראל עלול
להוות סיכון ביטחוני למדינת ישראל על יסוד חוות דעת
של גורמי הביטחון המוסמכים ולפיה במדינת מושבו או
באזור מגוריו מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון
מדינת ישראל או אזרחיה.
עם ביצוע ההתנתקות וביטול הממשל הצבאי
1סעיף
בעזה בטלו סמכויות מפקד כוחות צבא הגנה
לישראל בחבל עזה. לפיכך, מוצע למחקו מהגדרת "מפקד
להוראת השעה. 1האזור" שבסעיף
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.730 '; התשס"ה, עמ544 ' ס"ח התשס"ג, עמ 1
18.12.2006 ,, כ"ז בכסלו התשס"ז273 -הצעות חוק הממשלה183
.2
לחוק העיקרי, אחרי "תושב אזור" יבוא "או לאזרח או לתושב של מדינה2בסעיף
המנויה בתוספת" ובמקום "לתושב כאמור" יבוא "לתושב אזור".
.3
:א לחוק העיקרי יבוא3אחרי סעיף
"היתר ורישיון
במקרים
הומניטריים
מיוחדים
.1א3, רשאי שר הפנים, מטעמים הומניטריים2)א( על אף הוראות סעיף
-מיוחדים, בהמלצת ועדה מקצועית שמינה לענין זה
לתת רישיון לישיבת ארעי בישראל לתושב אזור או
(1)
לאזרח או לתושב של מדינה המנויה בתוספת, אשר בן
משפחתו שוהה כדין בישראל;
לאשר בקשה למתן היתר לשהייה בישראל בידי מפקד
(2)
.האזור, לתושב אזור אשר בן משפחתו שוהה כדין בישראל
-לענין סעיף זה
)ב(
העובדה כי בן משפחתו של מבקש ההיתר או הרישיון,
(1)
השוהה כדין בישראל, הוא בן זוגו, או כי לבני הזוג ילדים
משותפים, לא תהווה כשלעצמה טעם הומניטרי מיוחד;
היה מבקש הרישיון תושב סוריה, ובן זוגו הוא בן
(2)
העדה הדרוזית השוהה כדין בישראל ומתגורר בשטח רמת
הגולן שהוחל עליו המשפט, השיפוט והמינהל של מדינת
, רשאי שר21981-ישראל, לפי חוק רמת הגולן, התשמ"ב
הפנים לראות בכך טעם הומנטרי מיוחד.
שר הפנים רשאי לקבוע בצו, באישור הממשלה, מכסה
)ג(
שנתית מרבית של רישיונות או היתרים שיינתנו או שיאושרו
לפי סעיף זה.
בן זוג, הורה,ילד."- "בסעיף זה, "בן משפחה
)ד(
ד ב ר י ה ס ב ר
להוראת השעה מגביל, במהלך תקופת 2 סעיף
סעיפים
תוקפה, את האפשרות להעניק לתושבי האזור 8-ו 6 ,2
אזרחות ורישיון לישיבה בישראל מכוח חוק
. מוצע להרחיב הגבלה זו כך1952-האזרחות, התשי"ב
שתחול גם ביחס לאזרחים או לתושבים של מדינות סיכון
המנויות בתוספת להוראת השעה. התוספת המוצעת
איראן, לבנון - להצעת החוק כוללת את המדינות8בסעיף
להצעת החוק מוצע להסמיך את 6סוריה ועיראק. בסעיף
הממשלה, בצו, להוסיף או לגרוע מן המדינות המנויות
בתוספת, בהתאם להתפתחויות במצב הביטחוני.
א להוראת השעה קובעים סייגים 3–ו3 סעיפים
3סעיף
ביחס לתושבי אזור שהם2 להגבלה שבסעיף
בני זוג מעל גילאים מסוימים וכן לגבי ילדיהם.
מוצע לקבוע סייג נוסף להגבלה האמורה, שייתן
מענה במקרים הומניטריים מיוחדים בנוגע לתושב אזור
או לאזרח או לתושב של מדינת סיכון, אשר בן משפחתו )בן
זוג, הורה, ילד( שוהה בישראל כדין, וזאת בכפוף להמלצת
1א3של ועדה מקצועית שימנה שר הפנים לענין זה )סעיף
)א( המוצע(. הסייג יאפשר לשר הפנים, בהמלצת הוועדה
המקצועית, לאשר מתן היתר לשהייה בישראל לתושבי
אזור שהם בני משפחה של מי ששוהה כדין בישראל,
אשר אינם עומדים בתנאים לתחולת הסייגים שבסעיפים
א להוראת השעה ואשר מתקיימות לגביהם נסיבות3–ו3
הומניטריות מיוחדות. בנוסף יאפשר הסייג לשר הפנים
לתת רישיון לישיבת ארעי בישראל, במקרים הומניטריים
חריגים לתושב אזור או לתושב או לאזרח של מדינת
סיכון, אם יש בידיו היתר שהייה בלבד ואף בהעדר כל
היתר קודם.
עוד מוצע להבהיר כי קשר זוגי וקיומם של ילדים
משותפים לא יהוו כשלעצמם משום טעם הומניטרי
מיוחד. עם זאת, ישנה התייחסות מיוחדת לאוכלוסיה
()ב1א3הדרוזית ברמת הגולן כמוצע בסעיף )סעיף
.(המוצע
כמו כן מוצע כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע בצו,
באישור הממשלה, מכסה שנתית מרבית באשר למספר
הרישיונות או ההיתרים שיינתנו בהתאם לסייג המוצע
)ג( המוצע( . 1א3)סעיף__________
.6 ' ס"ח התשמ"ב, עמ 2
2תיקון סעיף
1א3הוספת סעיף
ג3תיקון סעיף.4ג לחוק העיקרי, אחרי "בישראל, לתושב אזור" יבוא "או לאזרח או לתושב של3בסעיף
מדינה המנויה בתוספת", ובמקום "כי תושב האזור" יבוא "כי התושב או האזרח כאמור".
ד3תיקון סעיף.5
- ד לחוק העיקרי3בסעיף
-הרישה עד המילים "למדינת ישראל" תסומן ")א(" ובה
(1)
במקום הקטע החל במילים "לא יינתן" עד המילים "אם קבע" יבוא "לא
)א(
יינתן היתר לשהייה בישראל או רישיון לישיבה בישראל, לתושב אזור, לפי
(, ולא יינתן רישיון לישיבה בישראל לכל2)4–( ו3)–( ו2)ב3 ,(2)א3 ,1א3 ,3סעיפים
מבקש אחר שאינו תושב אזור, אם קבע";
במקום "או בן משפחתו" יבוא "או המבקש האחר או בן משפחתם";
)ב(
)ג( בסופה יבוא "לענין זה, רשאי שר הפנים לקבוע כי תושב האזור או המבקש
האחר עלולים להוות סיכון ביטחוני למדינת ישראל בין השאר על סמך חוות
דעת מאת גורמי הביטחון המוסמכים ולפיה במדינת מושבו או באזור מגוריו
של תושב האזור או המבקש האחר מתבצעת פעילות העלולה לסכן את ביטחון
מדינת ישראל או אזרחיה";
הסיפה החל במילים "בסעיף זה" תסומן ")ב(" ובה, במקום "ובני זוגם" יבוא " וכן
(2)
."בן זוגו וילדו של כל אחד מהם
ה3הוספת סעיף.6
:ד לחוק העיקרי יבוא3אחרי סעיף
"שינוי התוספת
ה.3
".הממשלה רשאית, בצו, לשנות את התוספת
5תיקון סעיף.7
לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "עד יום" עד המילה "ואולם" יבוא5בסעיף
(, ואולם".2008 בדצמבר31)"עד יום ד' בטבת התשס"ט
הוספת תוספת.8
:לחוק העיקרי יבוא5אחרי סעיף
"תוספת
ה(3 ,ג3 ,1א3 ,2)סעיפים
( איראן; 1)
"
;( לבנון2)
;סוריה
(3)
.עיראק
(4)
ד ב ר י ה ס ב ר
ג להוראת השעה מאפשר מתן מעמד3סעיף 4סעיף
לתושב אזור אשר מזדהה עם מדינת ישראל
ויעדיה, והוא או בן משפחתו פעלו פעולה של ממש
לקידום הביטחון, הכלכלה או ענין חשוב אחר של
המדינה. מוצע להרחיב את הסייג הקבוע בסעיף זה גם
ביחס לאזרח או לתושב של מדינת סיכון.
ד הוסף להוראת השעה במסגרת3 סעיף
5סעיף
תיקון התשס"ה וקבע את העיקרון אשר הוכר
בפסיקת בתי המשפט ולפיו סיכון ביטחוני הנובע מקרובי
משפחה בדרגה ראשונה של מבקש איחוד המשפחות
בישראל או של מבקש היתר שהייה אחר, יכול שימנע
מתן היתר לאותו תושב. זאת לנוכח הערכתם המקצועית
של גורמי הביטחון, ולפיה הקשר של תושב האזור עם
קרוב משפחה כאמור שממנו נובע סיכון ביטחוני, עלול
להיות מנוצל לרעה, כפי שהוכח לא פעם בעבר.
מוצע להרחיב עיקרון זה ביחס לכל מבקש אחר של
רישיון ישיבה בישראל, שאינו תושב אזור, וכן לאפשר
לשר הפנים לקבוע כי מבקש היתר השהייה או הרישיון
לישיבה בישראל עלול להוות סיכון ביטחוני, בין השאר,
על יסוד חוות דעת של גורמי הביטחון המוסמכים ולפיה
במדינת מושבו או באזור מגוריו מתבצעת פעילות
העלולה לסכן את ביטחון מדינת ישראל או אזרחיה.
קביעה זו תהיה לתקופה שיקבע השר בהתאם למצב
הביטחוני ולשיקולי הביטחון העומדים בבסיס הוראת
השעה. עוד מוצע להרחיב את הגדרת "בן משפחה" לענין
בן זוג, הורה, ילד, אח ואחות וכן-ד כך שתכלול3סעיף
בן זוג וילד של כל אחד מהם.
הביטחוני שעמד
המצב
נוכח הימשכות
7סעיף
בבסיס חקיקת הוראת השעה מוצע להאריך
את תוקפה של הוראת השעה עד יום ד' בטבת התשס"ט
.(2008 בדצמבר31)
18.12.2006 ,, כ"ז בכסלו התשס"ז273 -הצעות חוק הממשלה 184
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר