הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"ז בכסלו התשס"ז272
2006 בדצמבר18
עמוד
177 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006―( )פיצוי לדוגמה(, התשס"ז21 'הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון מס
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
2006-( )פיצוי לדוגמה(, התשס"ז21 'הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון מס
.1
:החוק העיקרי( יבוא-)להלן11981-א לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א23אחרי סעיף
ב23הוספת סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרתה של הצעת חוק זו היא לעודד אכיפה
כללי
"פרטית", בידי צרכנים, של הוראות חוק הגנת
החוק(, באמצעות הענקת - )להלן1981 -הצרכן, התשמ"א
זכות לצרכנים לתבוע בבית משפט פיצוי לדוגמה, מעוסקים
אשר הפרו את הוראות החוק המנויות בהצעת החוק.
פיצוי לדוגמה )שנקרא בשיטות משפט שונות
גם פיצוי עונשי(, הוא פיצוי שעל המזיק לשלם לניזוק
בסכום שאינו משקף הערכה של הנזק שגרם המזיק
לניזוק על ידי העוולה, כמו הפיצוי התרופתי, אלא
__________
.104 '; התשס"ו, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1
בא להעניש את המזיק על התנהגותו המזיקה ובכך
לבטא סלידה ממנה. הפיצוי לדוגמה, מרתיע ומחנך
כנגד מעשים הראויים לגינוי ועל כן, מחזק את ההגנה
על זכויות ראויות. לפיכך, יהיה זה מוצדק לתבוע
פיצוי לדוגמה במקרים שבהם אם לא ייעשה כן, תהיה
ההרתעה חסרה והמזיקים יחמקו מאחריות. )דברי השופט
עזבון המנוח אטינגר ז"ל נ' החברה 140/00ריבלין בע"א
לשיקום ופיתוח הרובע היהודי בעיר העתיקה בירושלים(.
נקודת המוצא בבסיס החקיקה הצרכנית היא
כי קיים חוסר איזון בעמדות הכוח של הצדדים כאשר
177
18.12.2006 ,, כ"ז בכסלו התשס"ז272 -הצעות חוק הממשלה
18.12.2006 ,, כ"ז בכסלו התשס"ז272 -הצעות חוק הממשלה
"הטלת קנס לאחר
שנפסקו פיצויים
לדוגמה לפי סעיף
א31
.ב23
,23בבואו להטיל קנס על עוסק שהורשע בעבירה לפי סעיף
רשאי בית המשפט להתחשב בכך שנפסקו נגד אותו עוסק, בפסק
דין סופי בשל המעשה שבשלו הורשע כאמור, פיצויים לדוגמה
".א31לפי סעיף
31תיקון סעיף.2
."'1')א( לחוק העיקרי, במקום "או ד'" יבוא "ד' או ד31בסעיף
א31הוספת סעיף.3
:לחוק העיקרי יבוא31אחרי סעיף
"פיצויים לדוגמה.א31נקשרה עסקה בין עוסק לצרכן והעוסק הפר, בקשר לאותה
)א(
עסקה, הוראה מההוראות המפורטות להלן, רשאי בית המשפט
לפסוק, בשל אותה הפרה, פיצויים שאינם תלויים בנזק )בסעיף זה
שקלים חדשים: 10,000פיצויים לדוגמה(, בסכום שלא יעלה על-
;(ג)ב( או )ג4הוראות לפי סעיף
(1)
;ה14)ב( או14הוראות לפי סעיף
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
מצב הצרכן חלש יותר לעומת העוסק. המחוקק מצא
לנכון להעניק הגנות יתרות לצרכן בעסקאות צרכניות
כדי להתגבר על כוחו העודף של העוסק. מקובל לומר
כי הסיבה המרכזית לחולשת הצרכן ולכוחו העודף של
העוסק היא, פערי המידע בין העוסק לצרכן ויכולות
מיקוח בלתי שוויוניות של הצדדים בשלב המשא ומתן.
חולשת הצרכן באה לידי ביטוי גם בשלב מימוש
זכויותיו בבית המשפט וגורמת לכך שהצרכן לרוב מוותר
מראש על מימוש זכויות אלו. חולשה זו מבוססת על קשיים
שונים שבהם נתקל הצרכן, כגון קשיי ההוכחה הנובעים
מפערי המידע, חוסר מיומנות הצרכן בבית המשפט לעומת
העוסק וכן שיקולי עלות ניהול ההליך המשפטי מול
התועלת שבניהולו קרי, הפיצוי הכספי שיושג.
כדי לשפר את הכדאיות הכלכלית של הצרכן לעמוד
על זכויותיו בבית המשפט וכדי להרתיע עוסקים מניצול
חולשתו של הצרכן ומהפרת הוראות החוק, מבקשת
ההצעה להעניק לצרכן זכות לתבוע פיצויים לדוגמה.
תביעת פיצויים לדוגמה אינה תחליף להליך1סעיף
פלילי. לכן העובדה שצרכן תבע סעד של
פיצויים לדוגמה בשל הפרת אחת מההוראות המנויות
להצעת החוק )ר' לענין 3א)א( המוצע בסעיף31בסעיף
(, אינה מונעת מהמדינה להגיש3זה דברי הסבר לסעיף
כתב אישום בשל אותה הפרה ולחילופין, העובדה שהוגש
כתב אישום בשל הפרה כאמור אינה מונעת מצרכן שנפגע
מאותה הפרה, להגיש תביעה לפיצויים לדוגמה. עם זאת
מוצע להעניק לבית המשפט שיקול דעת בבואו להטיל קנס
פלילי, ולפיו הוא רשאי להתחשב בכך שנפסקו נגד אותו
עוסק פיצויים לדוגמה בשל אותה הפרה.
3א)ד( המוצע בסעיף31 באופן דומה, מוצע בסעיף
להצעת החוק, להעניק לבית המשפט שיקול דעת גם בבואו
לפסוק פיצויים לדוגמה, ולפיו הוא רשאי להתחשב בכך
שכנגד אותו עוסק הוטל כבר קנס.
)א( לחוק שענינו31 מוצע לתקן את סעיף
2סעיף
פיצויים שמנוסחו כיום הושמט בטעות אזכורו
.לחוק1'של פרק ד
א המוצע31לסעיף 3סעיף
לסעיף קטן )א( המוצע
כדי להגיע לאיזון בין השגת המטרות המנויות בחלק
הכללי לעיל לבין מניעת ניצול לרעה של כלי הפיצוי
לדוגמה, קובעת ההצעה כי הזכות לתבוע פיצוי לדוגמה
קמה בהתקיים תנאים מסוימים.
בהתאם להוראות החוק, תתכן הפרה של הוראותיו,
המזכה בסעדים, גם אם לא נקשרה עסקה בין הצרכן
לעוסק, קרי בשלב השיווק, הפרסום או המשא ומתן.
התנאי
לעומת זאת, בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי
הראשון לזכאותו של צרכן לתבוע פיצויים לדוגמה הוא
קשירת עסקה בינו לבין העוסק. מאחר שלרוב היחסים
העסקיים שבין עוסק לצרכן אינם יחסים מתמשכים אלא
חד–פעמיים, בא תנאי זה לוודא קיומו של תום לב אצל
הצרכן, דהיינו שמטרתו לבצע עסקה צרכנית עם עוסק
פלוני היתה אמיתית ולא אך לשם תביעת פיצוי לדוגמה.
התנאי השני להקמת זכאותו של הצרכן לתבוע
פיצויים לדוגמה הוא הפרה של אחת מהוראות החוק
המנויות בהצעה, המהוות רשימה סגורה. המשותף
להפרות אלה הוא שמדובר בהפרות ברורות וודאיות או
הפרות שקל יותר לוודא לגביהן את רצונו האמיתי של
הצרכן להתקשר בעסקה.
ההפרות הן:
צרכן- ג)ב( או )ג( לחוק4הפרת הוראות לפי סעיף
.1
ביקש להחזיר מוצר )שלא עקב פגם(, בהתאם למדיניות
החזרת הטובין של העוסק, אולם העוסק סירב לפעול
לפי מדיניותו וסירב להחזיר לצרכן את התמורה בעבור
הטובין. מקרה נוסף הוא מצב שבו עוסק לא הציג מודעה
המפרטת את מדיניותו לגבי החזרת הטובין ולחילופין
לא הציגה באופן הקבוע בחוק ועקב כך לא נתן לצרכן
178
179
;(ב)ד17הוראות סעיף
(3)
;(ז)ב17הוראות סעיף
(4)
.(5) ( או1)א18הוראה שנקבעה בתקנות לפי סעיף
(5)
לא תוגש נגד עוסק תביעה לפיצויים לדוגמה לפי פסקאות
)ב(
( של סעיף קטן )א(, אלא לאחר שניתנה לעוסק הודעה5) ( עד3)
.בדבר ביצוע ההפרה
()ג
על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי בית המשפט
(1)
לפסוק בשל הפרה כאמור באותו סעיף קטן פיצויים לדוגמה
שקלים חדשים ובלבד שאינו 10,000בסכום העולה על
שקלים חדשים, אם מצא כי ההפרה היא 100,000עולה על
הפרה חוזרת או הפרה נמשכת או שהיא נעשתה בנסיבות
.(א)ב23מחמירות כהגדרתן בסעיף
- ( בסעיף קטן זה2)
הפרת הוראה מההוראות המפורטות- ""הפרה חוזרת
בסעיף קטן )א(, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של
;23אותה הוראה שבשלה הורשע לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
אפשרות להחזיר לו את הטובין ולא החזיר לו את מלוא
התמורה ששילם בעבור הטובין.
הצרכן- ה לחוק14)ב( או14הפרת הוראות סעיפים
.2
ביטל, בהתאם לזכותו, עסקה שענינה רוכלות, רכישה
של יחידת נופש או מכר מרחוק, אולם העוסק לא פעל
בהתאם להוראות החוק ולא השיב לצרכן את כספו.
העוסק גבה-ב)ד( לחוק17הפרת הוראות סעיף
.3
מהצרכן בעבור טובין, מחיר גבוה יותר מהמחיר אשר
הוצג על המדף.
העוסק מכר נכס-ז)ב( לחוק17הפרת הוראות סעיף
.4
או שירות המפורט בחלק ב' של התוספת הראשונה, שלא
לפי שער החליפין הקבוע בה.
(1)א18הפרת הוראה שנקבעה בתקנות לפי סעיף
.5
יצרן לא תיקן כל קלקול שנתגלה בתקופת-( לחוק5)או
האחריות ולא סיפק לצרכן חלקי חילוף כפי שנדרש. כמו
כן, עוסק המוכר טובין, לא מסר לצרכן תעודת אחריות.
מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי לפסוק
פיצויים לדוגמה, שאינם תלויים בנזק, בסכום שלא יעלה
.שקלים חדשים10,000על
לסעיף קטן )ב( המוצע
מוצע לקבוע תנאי נוסף אשר יחול רק בחלק מן
ההפרות המנויות לעיל, והוא חובת הצרכן להודיע
לעוסק על כך שהמעשה שלו מהווה הפרה של הוראות
החוק. מאחר שמדובר בפיצוי שמטרתו הענשה והרתעה,
קיימת חשיבות ליצירת יסוד נפשי של מודעות לפחות
אצל העוסק, לכך שביצע הפרה כאמור וזאת בטרם הגשת
התביעה לפיצוי לדוגמה. חובת ההודעה כאמור תחול
במקרה שבו העוסק המוכר טובין לא מסר לצרכן תעודת
אחריות, יצרן לא תיקן כל קלקול שנתגלה בתקופת
האחריות או שיצרן לא סיפק לצרכן חלקי חילוף כפי
שנדרש. כמו כן, חובת ההודעה תחול במקרה שבו עוסק
גבה בעבור טובין מחיר גבוה מהמחיר שהוצג על המדף
או במקרה שבו הוא מכר נכס או שירות כמפורט בחלק ב'
של התוספת הראשונה, שלא לפי שער החליפין שלה.
א)א( המוצע,31 בשאר ההפרות המפרטות בסעיף
מגולמת הודעת הצרכן כבר ביסודות ההפרה ועל כן אין
צורך בכפל הודעות. מוצע כי ההודעה תהיה בכתב או
.בעל פה
לסעיף קטן )ג( המוצע
על אף העובדה כי הסכום המרבי של פסיקת פיצויים
שקלים חדשים כאמור לעיל, מוצע 10,000לדוגמה הוא
לתת לבית המשפט שיקול דעת לפסוק סכום גבוה יותר
שקלים חדשים וזאת אם מצא 100,000שלא יעלה על
שמדובר בהפרה חוזרת או הפרה נמשכת כפי שיפורט
להלן או בהפרה שבוצעה בנסיבות מחמירות.
הפרה חוזרת היא הפרה שבוצעה בתוך שנתיים מיום
;23שהורשע המפר בשל ביצוע אותה הפרה לפי סעיף
הפרה נמשכת היא הפרה שבוצעה לאחר שנתנו
הודעה או צו כמפורט להלן, או לאחר שנסתיימה התקופה
הקבועה בהם, לפי המאוחר:
( לחוק4)21ניתנה הודעה מאת הממונה לפי סעיף-
ובה הוא העמיד עוסק על חובתו להפסיק נהגים שיש
בהם לכאורה הפרת הוראות חוק זה או שהוא העמידו
על חובתו שלא לחזור עליהם;
18.12.2006 ,, כ"ז בכסלו התשס"ז272 -הצעות חוק הממשלה
הפרת הוראה מההוראות המפורטות- ""הפרה נמשכת
(4)21בסעיף קטן )א(, לאחר שנמסרה הודעה לפי סעיף
, או לאחר שנסתיימה תקופת30או שניתן צו לפי סעיף
הזמן שנקבעה בהודעה או בצו כאמור, לפי המאוחר.
בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה לעוסק, בשל הפרה כאמור
)ד(
בסעיף קטן )א(, רשאי בית המשפט להתחשב בכך שאותו עוסק
.23הורשע, בשל אותו מעשה, בעבירה לפי סעיף
בבואו לקבוע את גובה הפיצויים לדוגמה, יתחשב בית
)ה(
המשפט, בין השאר, בשיקולים המפורטים להלן, ולא יתחשב
בגובה הנזק שנגרם לצרכן כתוצאה מביצוע ההפרה:
אכיפת החוק והרתעה מפני הפרתו;
(1)
;עידוד הצרכן למימוש זכויותיו
(2)
;חומרת ההפרה והיקפה הכספי
(3)
שווייה הכספי של העסקה שבקשר אליה בוצעה
(4)
;ההפרה
23גובה הקנס הקבוע בשל אותה הפרה לפי סעיפים
(5)
.א, אם קבוע קנס כאמור23או
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של צרכן לפיצויים
)ו(
או לכל סעד אחר, בשל אותה הפרה."31לפי סעיף
תיקון חוק
התובענות
הייצוגיות
.4
")ה(, אחרי "בתובענה ייצוגית20, בסעיף42006-בחוק התובענות הייצוגיות, התשס"ו
יבוא "פיצויים לדוגמה, וכן לא יפסוק".
ד ב ר י ה ס ב ר
ניתן צו לבקשתו של היועץ המשפטי לממשלה, לפי-
לחוק, ובו צווה על העוסק להימנע ממעשה שיש30סעיף
בו עבירה לפי חוק זה ולתת ערובה לכך או שצווה על
העוסק לבצע פעולה הדרושה למניעת עבירה כאמור.
הפרה בנסיבות מחמירות היא הפרה שבוצעה
א)א( דהיינו היא23בנסיבות מחמירות כהגדרתן בסעיף
מתייחסת למספר רב של צרכנים, היא גרמה נזק חמור
במיוחד לצרכן או לקבוצת צרכנים או אם המפר הפיק
רווחים או טובות הנאה גדולים במיוחד מההפרה.
לסעיף קטן )ד( המוצע
. להצעת החוק1ראה דברי הסבר לסעיף
לסעיף קטן )ה( המוצע
מוצע להעניק לבית המשפט שיקול דעת לענין
10,000–גובה הפיצוי לדוגמה )ובכל מקרה לא יותר מ
שקלים חדשים כאמור( שלפיו הוא ייקח בחשבון את
שיקולי אכיפת החוק והרתעה מפני הפרתו, עידוד הצרכן
למימוש זכויותיו, חומרת ההפרה והיקפה הכספי, שווייה
הכספי של העסקה שבקשר אליה בוצעה ההפרה וגובה
הקנס המרבי שניתן להטיל בשלה. לענין זה מוצע לומר
במפורש כי בית המשפט לא ייקח בחשבון את גובה הנזק
שנגרם לצרכן.
לסעיף קטן )ו( המוצע
מאחר שפיצוי לדוגמה הוא פיצוי עונשי, ניתן לתבוע
אותו יחד עם הפיצוי הנזיקי או עם כל סעד אחר. על כן
מוצע לקבוע כי הזכות לתביעת פיצוי לדוגמה והזכות
לתביעת פיצויים נזיקיים או כל סעד אחר הן זכויות
מצטברות ולא חלופיות.
)ה( לחוק התובענות20 מוצע לתקן את סעיף
4סעיף
, ולקבוע כי כפי2006-הייצוגיות, התשס"ו
שכיום לא ניתן לתבוע, בתובענה ייצוגית, פיצויים בלא
הוכחת נזק, כך גם לא ניתן יהיה לתבוע, בתובענה ייצוגית,
א לחוק כנוסחו המוצע.31פיצויים לדוגמה לפי סעיף
__________
.264 'ס"ח התשס"ו, עמ 2
[2-3509]החמ
18.12.2006 ,, כ"ז בכסלו התשס"ז272 -הצעות חוק הממשלה 180
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר