הצעת חוק לקריאה הראשונה
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
*–( )בחירות מקדימות(, התשס"ז 'הצעת חוק המפלגות )תיקון מס
תיקון סעיף
.
, במקום "הוראות חוק )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף –בחוק המפלגות, התשנ"ב
בחוק הבחירות". עד הבחירות" יבוא "הוראות סעיפים
א תיקון סעיף
.
– א לחוק העיקרי בסעיף
"; ברישה, אחרי "בפרק זה" יבוא "ובסעיף
()
"בהגדרה "בחירות מקדימות", המילים "שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה
()
;– יימחקו
אחרי ההגדרה "בחירות מקדימות" יבוא:
()
""הוצאה" – בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים
או בהתחייבות מכל סוג;";
במקום ההגדרה "מועמד" יבוא:
()
,""מועמד" – מי שהכריז על עצמו כמועמד, או הודיע ברבים על כוונתו, בעל פה או בכתב
במפורש או על דרך התנהגות, להתמודד, בבחירות מקדימות, לתפקיד של יושב ראש
המפלגה או להיות מועמד מטעמה לאחד מאלה: ראש הממשלה, שר, חבר הכנסת,
ראש רשות מקומית או חבר מועצת רשות מקומית; לענין זה, "התנהגות" – לרבות
הוצאה או גיוס תרומות למטרת קידום מועמדותו בבחירות מקדימות;".
כללי
חוק המפלגות )בחירות מקדימות לכנסת השבע עשרה(
( ' )ס"ח התשס"ו, עמ–)הוראת שעה(, התשס"ו
)להלן – הוראת השעה הראשונה(, העניק למבקר המדינה,
לראשונה, את האחריות לביקורת החשבונות של המועמדים
בבחירות המקדימות שעורכות המפלגות לבחירת ראשיהן
ומועמדיהן לכנסת. הוראת השעה הראשונה, אשר קבעה
גם כללים נוספים לניהול מערכת החשבונות של מועמד
בבחירות מקדימות, נכנסה לתוקף ביום פרסומה, כ"ט בחשון
(, ופגה בתום הבחירות המקדימות בדצמבר) התשס"ו
לכנסת השבע עשרה. הכללים השונים שבהוראת השעה
הראשונה נועדו להבטיח את השוויון בין המתמודדים
במערכת הבחירות, ולשמור על תקינות הליכי הבחירות,
על טוהר המידות בבחירות, על השקיפות ועל אמון הציבור
במערכת השלטון.
( )בחירות מקדימות(, 'בהצעת חוק המפלגות )תיקון מס
, המתפרסמת בזה )להלן – הצעת החוק(, מוצע –התשס"ז
לקבוע את הוראת השעה כהוראה קבועה בחוק המפלגות,
)להלן – חוק המפלגות(. יצוין כי במקביל –התשנ"ב
לחקיקת התיקונים בפרק ב' לחוק המפלגות כהוראה קבועה,
מהלך המצריך דיונים רבים נוספים ומחשבה מעמיקה,
הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק לקבוע כהוראת שעה
נוספת את הוראות פרק זה, כדי שגם בתקופה שעד השלמת
מהלך החקיקה הקבוע יחולו הנורמות של שקיפות, הגינות
ושוויון על בחירות מקדימות הנערכות במפלגות )הצעת חוק
, –המפלגות )בחירות מקדימות( )הוראת שעה(, התשס"ז
) שהונחה על שולחן הכנסת ביום י"ב בשבט התשס"ז
((. נוסח הסעיפים שמוצע להחליפם מובא בנספח בינואר
לדברי ההסבר.
מוצע לצמצם את תחולת חוק בחירות לגופים
סעיף
, על בחירות מקדימות –ציבוריים, התשי"ד
לכנסת במפלגות, כך שרק הסעיפים העונשיים הרלוונטיים
שבחוק האמור יחולו על הבחירות במפלגות. הסעיפים
שיחולו הם איסור שימוש לרעה בתעודות בוחר; איסור
הפרעה לבחירות; איסור שחיתות ואיום; איסור הצבעה שלא
עד כחוק; איסור עבירות אחרות בקשר לבחירות )סעיפים
לחוק האמור, בהתאמה(.
א מוצע לערוך תיקונים בכמה הגדרות שבסעיף
סעיף
לחוק המפלגות וכן להוסיף עליהן:
לענין ההגדרה "בחירות מקדימות" המילים
–
"שזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה" יימחקו, כך
שהוראות פרק ב' לחוק המפלגות יחולו גם על בחירות מקדימות
הנערכות במרכז מפלגה, ועידה, מועצה וכיוצא באלה;
תיווסף הגדרה חדשה של "הוצאה", הזהה
–
ח)ג( לחוק המפלגות; לנוסח ההגדרה שבסעיף
תוחלף ההגדרה "מועמד", שנוסחה היום הוא
–
"מי שעומד לבחירה בבחירות מקדימות לתפקיד של יושב
ראש המפלגה או מועמד מטעם המפלגה לאחד מאלה: ראש
(. בינואר) ; הועברה לוועדה ביום י"ט בטבת התשס"ז//הצעת חוק מס' פ
*
. ', התשס"ד עמ 'ס"ח התשנ"ב, עמ
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
החלפת סעיפים
ג-ב ו
.
:ג לחוק העיקרי יבוא-ב ו במקום סעיפים
"תחולת ההגבלות
ב.
ההגבלות שבפרק זה יחולו על התקופה שהחל מהיום שאחרי
יום הבחירות המקדימות במפלגה ועד יום הבחירות המקדימות
הבאות שבה.
הודעה על מועד
בחירות
ג.
מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות
)א(
מקדימות שפרק זה דן בהן בתוך שבעה ימים מהיום שבו נקבע
המועד כאמור; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה,
במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין.
שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, לרבות בדרך של ביטול הבחירות, תודיע
על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים
מהיום שבו נקבע המועד החדש; חל שינוי במספר בעלי זכות
הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף
קטן )א(, לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור
ח." בסעיף
הממשלה, שר, חבר הכנסת, ראש רשות מקומית, או חבר
מועצת רשות מקומית", בהגדרה שתבהיר מתי יראו אדם
כמועמד בבחירות מקדימות, ויכול שיראו אדם כמועמד שחוק
המפלגות יחול עליו, גם על סמך התנהגותו, אף אם לא הכריז
מפורשות על מועמדותו.
ב המוצע לסעיף
סעיף
ב לחוק מוצע להחליף את סעיף
המפלגות, שבו נקבע למעשה כי תקופת הבחירות, שבה
יש הגבלות ופיקוח על איסוף תרומות והוצאת הוצאות,
היא תקופה מרבית של תשעת החודשים שלפני הבחירות,
ואף פחות מכך אם הוחלט על בחירות מקדימות בתוך פרק
זמן קצר יותר. מצב זה הביא למקרים שבהם גויסו תרומות
החורגות מההגבלות שבחוק עד ליום שבו מתחילה תקופת
הבחירות, באופן המייתר את ההגבלות שבחוק המפלגות.
אמנם גיוס כזה, במקרה של איש ציבור וגם בתקופה שאינה
תקופת בחירות, הוא בעייתי עקב הוראות דין ונורמות שונות
המיועדות למנוע קבלת טובת הנאה בידי אישי ציבור, חברי
הכנסת ונושאי משרות ציבוריות אחרות. בין השאר מדובר
, כללי –בהוראות חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(, כללים 'אתיקה לחברי הכנסת )י"פ התשמ"ד, עמ
למניעת ניגוד ענינים של שרים וסגני שרים )י"פ התשס"ג,
( וכללי המשפט המינהלי החלים על נבחרי ציבור 'עמ
במדינת ישראל. ואולם, נראה כי מבחינת מועמדים שאינם
אישי ציבור, וחשוב מכך מבחינת עצם התכליות העומדות
בבסיס המגבלות על גיוס כספים בידי מועמדים, ובהן שמירת
אמון הציבור במערכת השלטון, שוויון בין המתמודדים
במערכת הבחירות ושמירה מפני ניסיון להשפיע על מנהיגים
פוטנציאליים באמצעות טובות הנאה, אין מקום להבחנה בין
גיוס תרומות לבחירות בתשעת החודשים שלפני הבחירות
לגיוס תרומות לבחירות לפני כן. מסיבות אלה מוצע לתקן את
משך התחולה של ההגבלות על מימון, כך שיחולו ברציפות
ממערכת בחירות אחת לבאה אחריה. יצוין כי ההמלצה
לתקן את הגדרת תקופת הבחירות כאמור ניתנה הן על ידי
הוועדה הציבורית לבחינת מימון פעילות פוליטית בראשות
השופט המנוח דב לוין, והן על ידי מבקר המדינה בדוח
על תוצאות ביקורת החשבונות של המתמודדים בבחירות
(. המקדימות )פריימריס( לכנסת השבע עשרה )נובמבר
מוצע להעביר את סמכות הביקורת על
סעיפים
התרומות וההוצאות בבחירות המקדימות
ג )לסעיף
מידי המוסד לביקורת של המפלגה לידי
המוצע(,
מבקר המדינה. גם הפיקוח על מימון מפלגות
עד- ו
, נתון–לפי חוק מימון מפלגות, התשל"ג
למבקר המדינה, וחוק זה מעניק לו סמכויות רחבות ובהן
אפשרות להטיל סנקציות, כגון השתת קנסות כבדים.
ג כי מפלגה תודיע הן לרשם מוצע לקבוע בסעיף
המפלגות )להלן – הרשם( והן למבקר המדינה על מועד
בחירות מקדימות, וזאת בתוך שבעה ימים מיום שהחליטה
על כך, ואם שונה מועד הבחירות או בוטל, תודיע על כך
בתוך שלושה ימים מהיום שבו נקבע המועד החדש. ההודעה
תכלול גם פירוט בדבר מספר בעלי זכות הבחירה, שכן גובה
התרומות שמועמד יוכל לקבל בתקופת הבחירות וההוצאות
שיוכל להוציא במערכת הבחירות יהיו בהתאם למספר זה,
להצעת החוק. ח המוצע כנוסחו בסעיף כמפורט בסעיף
יט לחוק - וו עוד מוצעים תיקונים בסעיפים
המפלגות, לשם העברת סמכויות הביקורת מהרשם למבקר
יב עד להצעת החוק(, ובסעיפים- ו המדינה )סעיפים
יד לחוק המפלגות, לשם העברת סמכויות כאמור מהמוסד
להצעת עד לביקורת של המפלגה למבקר המדינה )סעיפים
יד, מלבד העברת הסמכות כאמור, מוצע כי החוק(. בסעיף
יהיה על מבקר המדינה לתת חוות דעת בענין הכללתה
של תרומה בגדרי חוק המפלגות בתוך עשרה ימי עבודה.
מבקר המדינה יוכל למסור את חוות דעתו לכל המפלגות או
לפרסמה ברבים, אם הדבר ייראה לו רצוי.
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
.
:ג לחוק העיקרי יבוא-ב ו במקום סעיפים
החלפת סעיפים
ג-ב ו
"תחולת ההגבלות
ב.
ההגבלות שבפרק זה יחולו על התקופה שהחל מהיום שאחרי
יום הבחירות המקדימות במפלגה ועד יום הבחירות המקדימות
הבאות שבה.
הודעה על מועד
בחירות
ג.
מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד בחירות
)א(
מקדימות שפרק זה דן בהן בתוך שבעה ימים מהיום שבו נקבע
המועד כאמור; ההודעה תכלול את מספר בעלי זכות הבחירה,
במסגרת ארצית או אזורית, לפי הענין.
שונה מועד בחירות מקדימות שלגביו נמסרה הודעה
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, לרבות בדרך של ביטול הבחירות, תודיע
על כך המפלגה לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים
מהיום שבו נקבע המועד החדש; חל שינוי במספר בעלי זכות
הבחירה שעליו הודיעה המפלגה בהודעתה הראשונה לפי סעיף
קטן )א(, לא יהיה בו כדי לשנות את הסכום הכולל כאמור בסעיף
ח."
ו תיקון סעיף
.
– ו לחוק העיקרי בסעיף
בסעיף קטן )א(, במקום הסכום כאמור בו יבוא "עשרת אלפים שקלים חדשים";
()
.בסעיף קטן )ב(, המילים "ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה," – יימחקו
()
ו תיקון סעיף
.
)ב( לחוק העיקרי, במקום "למוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "למבקרו בסעיף
המדינה".
החלפת סעיפים
ט-ח ו
.
:ט לחוק העיקרי יבוא-ח ו במקום סעיפים
"הגבלה כוללת
של הוצאה
והכנסה
ח.
מועמד לא יקבל תרומות בשווי כולל העולה על הסכום
)א(
שנקבע בסעיף זה, ולא יוציא למימון מערכת הבחירות המקדימות
ימים לאחר סיום הבחירות המקדימות, סכום שלו ועד תום
העולה על אותו הסכום, לפי מספר בעלי זכות הבחירה לענין
ג)א( אותו מועמד, כאמור בהודעה שנמסרה לפי סעיף
כדלקמן:
מספר בעלי זכות
הבחירה
הסכום הכולל
עד
שקלים חדשים,
, עד שקלים חדשים,
ומעלה, שקלים חדשים,
בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש
)ב(
הממשלה או ראש המפלגה, יהיה הסכום לענין סעיף זה פי
חמישה מן הסכומים הנקובים בסעיף קטן )א(, לפי הענין.
התמודד מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או ראש
)ג(
המפלגה וכן לתפקיד חבר הכנסת באותה מפלגה, בתוך תקופה
של שנה, יחולו כל אלה:
הסכום הכולל להתמודדות על שני התפקידים
()
;(יהיה הסכום שלפי סעיף קטן )ב
ו לחוק מוצע לעדכן את הסכום הקבוע בסעיף
סעיף
המפלגות, שענינו הגבלת תרומה מאדם לתורם,
שקלים חדשים. כמו כן ,- שקלים חדשים ל,-מ
מוצע להרחיב את ההגבלה האמורה על הסכום שבבחירות
מקדימות לראשות הממשלה או ראשות המפלגה הוא פי
ארבעה מהסכום האמור, אף אם לא כל חברי המפלגה זכאים
להשתתף בהן.
ט לחוק המפלגות קובעים הוראות -ח ו סעיפים
סעיף
לענין הגבלה כוללת של הוצאה והכנסה במערכת
בחירות אחת.
ח המוצע לסעיף
מוצע כי הסכום הכולל של תרומות שמועמד יהיה
רשאי לקבל בתקופת הבחירות, ושל הוצאות שהוא יהיה
רשאי להוציא במערכת הבחירות שלו, יהיה בהתאם למספר
בעלי זכות הבחירה. בסעיף קטן )א( נקבעו סכומים כוללים
שונים לשלוש קבוצות של בעלי זכות הבחירה, בהתאם
, לגודלן; בכל מקרה, לא יעלה הסכום הכולל על
שקלים חדשים. החריג הוא לגבי מי שמתמודד על מועמדות
לתפקיד ראש הממשלה או ראש המפלגה, והסכומים לגביו
יהיו גבוהים פי חמישה )סעיף קטן )ב((. גם כיום הסכומים
לגבי מועמד לתפקיד ראש הממשלה גבוהים פי כמה מאלה
ח)ב( לחוק המפלגות המובא של מועמד רגיל, כקבוע בסעיף
בנספח. במקרה שמועמד מתמודד גם על ראשות הממשלה
או ראשות המפלגה וגם על תפקיד של חבר הכנסת, מוצע כי
סכום התרומות וההוצאות הכולל לשתי המועמדויות כאמור
יהיה כשל מועמד לראשות הממשלה או ראשות המפלגה
)הסכום הגבוה(. ואולם, לאחר שהסתיימה התמודדותו
לראשות הממשלה או ראשות המפלגה, אף אם פרש מן
ההתמודדות, בהתמודדותו לתפקיד של חבר הכנסת יהיה
מסכום ההוצאות המותר % רשאי המועמד להוציא רק
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
סכום ההוצאות של המועמד לתפקיד של חבר
()
הכנסת, מיום שהסתיימה מערכת הבחירות שלו לראשות
הממשלה או לראשות המפלגה, לרבות עקב פרישתו
ימים לאחר סיום מהתמודדות לתפקיד כאמור, עד תום
הבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת, לא יעלה על
מהסכום הנקוב בסעיף קטן )א(.%
הגבלה כוללת
על פי החלטת
המפלגה
ט.
מפלגה רשאית, בתוך שבעה ימים מיום החלטה על קיום
)א(
בחירות מקדימות, לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך
ח, סכומים מרביים נמוכים לכך, ובגבולות האמורים בסעיף
יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור למערכות בחירות
שונות, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים, בשים לב לאופי
התפקיד ולהיקף בעלי זכות הבחירה.
מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או החלטה
)ב(
שעות מעת קבלתה; מבקר כאמור בסעיף קטן )א( בתוך
המדינה יפרסם את קביעת המפלגה או את החלטתה לפי
סעיף זה בתוך יומיים מיום שקיבל את ההודעה, והקביעה או
ההחלטה תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום."
יב תיקון סעיף
.
יב לחוק העיקרי, במקום "שהמוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "שמבקר בסעיף
המדינה".
יג תיקון סעיף
.
."יג לחוק העיקרי, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה בסעיף
יד החלפת סעיף
.
:יד לחוק העיקרי יבוא במקום סעיף
"חוות דעת של
מבקר המדינה
יד.
מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף
)א(
יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד,
,רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם תרומה מסוימת
הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות, מהווים תרומה או
הוצאות למימון מערכת הבחירות.
חוות הדעת תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר
)ב(
למועמד; היתה הבקשה של מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי
יב, תימסר חוות הדעת גם לו. סעיף
מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות
)ג(
או לפרסמה ברבים."
יט תיקון סעיף
.
– יט לחוק העיקרי בסעיף
בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
( )
."בסעיף קטן )ג(, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה
()
.לו לפי סעיף קטן )א( המוצע
ט המוצע לסעיף
ט הקיים בחוק המפלגות, מוצע להקנות בדומה לסעיף
למפלגה את הרשות לקבוע סכומים מרביים שונים למערכות
ח. ואולם, מוצע בחירות שונות, בגבולות האמורים בסעיף
ט הקיים, שעל לבטל את ההוראה שבסיפה של סעיף
פיה, אם לא קבעה המפלגה סכומים מרביים כאמור, יבואו
ח מחציתם בלבד. כמו במקום הסכומים שנקבעו בסעיף
כן, מוצע לקבוע כי מפלגה שקבעה סכומים מרביים שונים,
שעות, כדי חייבת להודיע על כך למבקר המדינה בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
סכום ההוצאות של המועמד לתפקיד של חבר
()
הכנסת, מיום שהסתיימה מערכת הבחירות שלו לראשות
הממשלה או לראשות המפלגה, לרבות עקב פרישתו
ימים לאחר סיום מהתמודדות לתפקיד כאמור, עד תום
הבחירות המקדימות לתפקיד חבר הכנסת, לא יעלה על
מהסכום הנקוב בסעיף קטן )א(.%
הגבלה כוללת
על פי החלטת
המפלגה
ט.
מפלגה רשאית, בתוך שבעה ימים מיום החלטה על קיום
)א(
בחירות מקדימות, לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך
ח, סכומים מרביים נמוכים לכך, ובגבולות האמורים בסעיף
יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור למערכות בחירות
שונות, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים, בשים לב לאופי
התפקיד ולהיקף בעלי זכות הבחירה.
מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה או החלטה
)ב(
שעות מעת קבלתה; מבקר כאמור בסעיף קטן )א( בתוך
המדינה יפרסם את קביעת המפלגה או את החלטתה לפי
סעיף זה בתוך יומיים מיום שקיבל את ההודעה, והקביעה או
ההחלטה תיכנס לתוקפה למחרת הפרסום."
.
יב לחוק העיקרי, במקום "שהמוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "שמבקר בסעיף
המדינה".
יב תיקון סעיף
.
."יג לחוק העיקרי, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה בסעיף
יג תיקון סעיף
.
:יד לחוק העיקרי יבוא במקום סעיף
יד החלפת סעיף
"חוות דעת של
מבקר המדינה
יד.
מועמד, או מי שמבקר המדינה קבע לגביו, לפי סעיף
)א(
יב, כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד,
,רשאים לבקש ממבקר המדינה חוות דעת אם תרומה מסוימת
הוצאה מסוימת או סוג מסוים של הוצאות, מהווים תרומה או
הוצאות למימון מערכת הבחירות.
חוות הדעת תינתן בתוך עשרה ימי עבודה ותימסר
)ב(
למועמד; היתה הבקשה של מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי
יב, תימסר חוות הדעת גם לו. סעיף
מבקר המדינה רשאי למסור את חוות הדעת לכל המפלגות
)ג(
או לפרסמה ברבים."
.
– יט לחוק העיקרי בסעיף
יט תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
( )
."בסעיף קטן )ג(, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה
()
החלפת סעיפים
כא-כ ו
.
:כא לחוק העיקרי יבוא-כ ו במקום סעיפים
"פרסום רשימת
תורמים ותרומות
כ.
מועמד ימסור למבקר המדינה שבעה ימים לפני הבחירות
)א(
ושל ו-ו ו המקדימות, רשימה של התורמים לפי סעיפים
התרומות שקיבל למימון מועמדותו בתקופה שמתום יום
הבחירות המקדימות הקודם במפלגה; הרשימה תכלול את
סכום התרומה שנתן כל תורם.
מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה
)ב(
שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן )א(, לא יאוחר
שעות ממועד קבלת התרומה.-מ
מבקר המדינה יפרסם לאחר יום הבחירות המקדימות,
)ג(
בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים )א(
שקלים חדשים או יותר ואת הסכומים , )ב( אשר תרמו-ו
שתרמו, והוא רשאי, על פי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות
אלה שתרמו סכומים קטנים יותר; מבקר המדינה לא יפרסם
תרומה אשר המועמד החזירה לתורם.
מועמד שלא קיבל תרומות עד שבעה ימים לפני יום
)ד(
הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר
כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור.
דוח של המועמד
כא.
מועמד ימסור למבקר המדינה, לא יאוחר מארבעה
)א(
שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות, דוח על תרומות
שקיבל והוצאות שהוציא למימון מערכת הבחירות; התמודד
המועמד על תפקיד של ראש הממשלה או ראש המפלגה, רשאי
הוא להגיש דוח כאמור לא יאוחר משישה שבועות לאחר יום
הבחירות המקדימות.
מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות
)ב(
בסעיף קטן )א( אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים
זאת."
כב תיקון סעיף
.
לפקודת הראיות ]נוסח כב לחוק העיקרי, בסופו יבוא "שניתן בהתאם לסעיף בסעיף
." –חדש[, התשל"א
שזה יוכל לפקח על ביצועה של קביעת המפלגה; על מבקר
המדינה יהיה לפרסם קביעה זו.
כ המוצע לסעיף
סעיף
גם לענין פרסום בדבר תרומות, מוצע להעביר,
כ לחוק המפלגות, מהמוסד את הסמכות הקבועה בסעיף
לביקורת של המפלגה למבקר המדינה. מוצע כי מועמד ימסור
למבקר המדינה את רשימת התורמים לו, והמבקר יפרסם
שקלים חדשים או , את שמות התורמים אשר תרמו
יותר, אלא אם כן המועמד החזיר להם את תרומתם. המבקר
יהיה רשאי, לפי שיקול דעתו, לפרסם גם את שמות אלה
שתרמו סכומים קטנים יותר. כמו כן מוצע, בהתאם לבקשת
מבקר המדינה, לחייב מועמד שלא גייס תרומות ממקורות
חיצוניים בהגשת תצהיר שבו יציין כי לא קיבל תרומות
כלשהן בתקופה הרלוונטית.
כא המוצע לסעיף
כא לחוק המפלגות מטיל על מועמד למסור סעיף
למוסד לביקורת של המפלגה דוח על תרומות שקיבל ועל
הוצאות שהוציא למימון מערכת הבחירות. מוצע כי המועמד
ימסור את הדוח האמור למבקר המדינה בתוך ארבעה
שבועות מיום הבחירות המקדימות, או בתוך שישה שבועות,
אם הוא מועמד לראשות הממשלה או ראשות המפלגה.
כב לחוק המפלגות, כי מוצע להבהיר בסעיף
סעיף
על תצהיר שמועמד יגיש למבקר המדינה יחולו
. ', עמ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
החלפת סעיפים
כד-כג ו
.
:כד לחוק העיקרי יבוא-כג ו במקום סעיפים
"הנחיות מבקר
המדינה
כג.
.מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה
דוח מבקר המדינה
כד.
כא, ימסור מבקר שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף בתוך
המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח
על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות; מבקר
המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שירשום בדוח, לדחות את
מסירת הדוח בארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."
הוספת סעיפים
כה עדכה
.
:כה לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
"הצהרת מועמד
.כה
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום
שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך לכך
במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן בהתאם
, שבו – לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א לסעיף
יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות,
הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי
חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.
איסור שימוש
בנכסי ציבור
.כה
,לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות
( של ) ( עד) בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות
, או [ ]נוסח משולב– לחוק מבקר המדינה, התשי"ח סעיף
של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית משתתפת בהנהלתו
או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין
המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה, למעט השכרתם
של אולמות ושל מקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל
להשכרה, ולמעט נכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם של
שר, סגן שר או חבר הכנסת.
. –הכללים לפי פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
האמור קובע כי מקום שמותר לאדם על פי דין, או סעיף
שנדרש אדם, להוכיח דבר על ידי תצהיר בכתב, בשבועה
או בהן צדק, יהיה תצהירו בכתב ראיה כשרה, אם הוזהר
המצהיר כי עליו להצהיר את האמת וכי יהא צפוי לעונשים
הקבועים בחוק אם לא יעשה כן. האזהרה תינתן ותאושר על
ידי שופט, דיין, היועץ המשפטי לממשלה או חלק מהכפופים
לו, עורך דין, ראש רשות מקומית או אדם אחר שהסמיכו לכך
שר המשפטים.
מוצע לקבוע כי מבקר המדינה הוא שיוציא הנחיות
סעיף
לביצוע הוראות פרק ב' לחוק המפלגות )סעיף
כג המוצע(. כמו כן מוצע כי מבקר המדינה יפרסם, בתוך
שבועות מיום שקיבל דוחות מהמועמדים, דוח על ביקורת
החשבונות של המועמדים בבחירות המקדימות; מבקר
המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שירשום בדוח, לדחות את
כד המוצע(. מועד מסירת הדוח בארבעה שבועות )סעיף
מוצע להוסיף לחוק המפלגות שלושה סעיפים
סעיף
חדשים:
המוצע כה לסעיף
מוצע להטיל על מועמד להגיש למבקר המדינה תצהיר,
בו יאשר כי קרא את כל ההוראות הנוגעות לתרומות,
להוצאות ולניהול חשבונות בבחירות מקדימות וכי הוא
מודע להן.
המוצע כה לסעיף
הסעיף המוצע בא לקבוע איסור שימוש בנכסי ציבור
בקשר עם תעמולה בבחירות מקדימות, וזאת בדומה להוראה
א לחוק הבחירות )דרכי תעמולה(, הקיימת כיום בסעיף
.–התשי"ט
. 'ס"ח התשי"ח, עמ
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
.
:כד לחוק העיקרי יבוא-כג ו במקום סעיפים
החלפת סעיפים
כד-כג ו
"הנחיות מבקר
המדינה
כג.
.מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע הוראות פרק זה
דוח מבקר המדינה
כד.
כא, ימסור מבקר שבועות מיום שקיבל דוח לפי סעיף בתוך
המדינה ליושב ראש הכנסת ולמוסד לביקורת של המפלגה, דוח
על ביקורת החשבונות של המועמד בבחירות המקדימות; מבקר
המדינה רשאי, מטעמים מיוחדים שירשום בדוח, לדחות את
מסירת הדוח בארבעה שבועות מתום התקופה כאמור."
.
:כה לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
הוספת סעיפים
כה עדכה
"הצהרת מועמד
.כה
מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום
שבו נרשם, על פי תקנון מפלגתו או החלטת המוסד המוסמך
לכך במפלגתו, כמועמד בבחירות מקדימות, תצהיר שניתן
, – לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א בהתאם לסעיף
שבו יאשר כי הוא קרא ומודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות,
הוצאות וניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי
חוק זה ובהנחיות מבקר המדינה.
איסור שימוש
בנכסי ציבור
.כה
,לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולה לבחירות מקדימות
( של ) ( עד) בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות
, או [ ]נוסח משולב– לחוק מבקר המדינה, התשי"ח סעיף
של תאגיד שהממשלה או רשות מקומית משתתפת בהנהלתו
או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור במקרקעין או במטלטלין
המוחזקים למעשה על ידי גוף או תאגיד כזה, למעט השכרתם
של אולמות ושל מקומות פומביים פתוחים העומדים כרגיל
להשכרה, ולמעט נכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם של
שר, סגן שר או חבר הכנסת.
סמכויות מבקר
המדינה
.כה
ה)ו( לחוק הבחירות-ד)ז( ו ,(ב)ג הוראות סעיפים
)א(
, בדבר חובת דיווח ומסירת –)דרכי תעמולה(, התשי"ט
הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות מקדימות, ורשאי
מבקר המדינה לדרוש פרטים נוספים, כפי שיקבע.
)ב(
מצא מבקר המדינה כי מועמד קיבל תרומה בניגוד
()
לאמור בחוק זה, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך
שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה,
סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום
המותר; אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד
להעביר לאוצר המדינה סכום קטן יותר, אם נראה לו שמן
הראוי לנהוג כן בהתחשב בנסיבות המקרה.
מצא מבקר המדינה כי מועמד הוציא במערכת
()
הבחירות שלו סכום העולה על הסכום הקבוע בסעיפים
ט, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך ח או
,שלושים ימים מיום שהודיע לו על כך מבקר המדינה
סכום שגובהו כגובה הסכום החורג מהסכום המותר;
אולם רשאי מבקר המדינה לקבוע כי על המועמד להעביר
לאוצר המדינה סכום קטן יותר, בהתחשב בנסיבות
המקרה.
מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מילא אחר
()
ההוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות שלו, כפי
שנקבעו לפי חוק זה או בהנחיות מבקר המדינה, יעביר
המועמד לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום
מסך % שהודיע לו על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו
הוצאות הבחירות, שהוציא לפי קביעת מבקר המדינה;
ואולם, אם ניהל המועמד מערכת חשבונות לפי הנחיות
מבקר המדינה אך ללא הקפדה מלאה עליהן, רשאי
מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן
מהסכום האמור, בהתחשב באופי החריגה ובמידתה.
המוצע כה לסעיף
מוצע להקנות למבקר המדינה סמכויות בדומה
לאלה המצויות בידו כיום לענין תעמולת הבחירות
לכנסת ולענין מימון מפלגות, בנושאים האלה:
קבלת דיווחים ממשווקי פרסום על הקצאת שטחי
–
פרסום לתעמולת בחירות על גבי מתקני פרסום חוצות,
קבלת דיווחים מבעלי זיכיון על תשדירי תעמולה ששודרו
על ידם וקבלת דיווחים מעורכי סקרי בחירות על סקרים
ה)ו( לחוק -ד)ז( ו ,(ב)ג שערכו, והכל כמפורט בסעיפים
)סעיף קטן )א((;–הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט
לפי סעיף קטן )ב(, הטלת קנסות על קבלת תרומות
–
בניגוד להוראות החוק, חריגה מסכום ההוצאות המותר,
מילוי הוראות הנוגעות לניהול מערכת החשבונות -אי
ואיחור במסירת דוח תרומות והוצאות למבקר המדינה או
מסירתו. יודגש כי יש הבחנה בין הקנס שמוסמך מבקר-אי
המדינה להטיל על מועמד המקבל תמורה אסורה לפי
חוק המפלגות, העומד על פי שניים מגובה הסכום החורג
((, לבין הקנס המוטל על מועמד ) מהסכום המותר )פסקה
המוציא הוצאה אסורה, העומד על גובה הסכום החורג
((. כמו כן, יש הבחנה בין קנסות ) מהסכום המותר )פסקה
אלה לבין קנסות בשל אי מילוי ההוראות הנוגעות לניהול
מערכת חשבונות על ידי מועמד ואי מסירת דוחות או איחור
((, שאופן חישובו של כל אחד )-( ו) במסירתם )פסקאות
מהם הוא שונה ונעשה כמפורט בהצעת החוק. למבקר
המדינה תינתן הסמכות להפחית מגובה הקנסות האמורים.
החלת פקודת המסים )גביה( על סכומי הקנסות
–
שמבקר המדינה יוסמך להטיל כאמור )סעיף קטן )ג((.
. 'ס"ח התשי"ט, עמ
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור
( )
כא)א(, או איחר במסירתו, יעביר המועמד בסעיף
לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו
מסך הוצאות % על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו
ח; אולם הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף
רשאי מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה
סכום קטן מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת
הדוח או האיחור.
על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיף
)ג(
כאילו היה מס." (קטן )ב(, תחול פקודת המסים )גביה
החלפת סעיפים
כז-כו ו
.
:כז לחוק העיקרי יבוא-כו ו במקום סעיפים
"עונשין
כו.
מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס פי
)א(
ארבעה מהסכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה:
קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה;
()
הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק
()
;זה
נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה.
()
מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף
)ב(
, דינו – מאסר שישה חודשים.כה
מועמד העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים
)ג(
–( לחוק העונשין, התשל"ז)()א או קנס כאמור בסעיף
)להלן – חוק העונשין(:
לא החזיר תרומה שנתקבלה בניגוד להוראות חוק
()
זה או בסכום העולה על הסכום המרבי המותר, או לא
העביר לאוצר המדינה תרומה שנתקבלה בעילום שם,
יז; בניגוד להוראות סעיף
השתמש ביתרת הסכום המותר או לא החזירה,
()
;יח בניגוד להוראות סעיף
ניהל חשבונות כספי תרומות והוצאות, בניגוד
()
;יט להוראות סעיף
לא מסר למבקר המדינה רשימה של התורמים ושל
()
;כ התרומות, בניגוד להוראות סעיף
לא העביר דוח על תרומות שקיבל והוצאות
()
;כא שהוציא, בניגוד להוראות סעיף
לא הגיש למבקר המדינה תצהיר לפי סעיף
()
.כה
כדי להבהיר ולפרט יותר את המעשים המהווים
סעיף
עבירות פליליות לפי חוק המפלגות ולהתאימן
לשינויים המוצעים בהצעת חוק זו, מוצע להחליף את סעיף
כו לחוק המפלגות. כן מוצע להבחין בין עבירה שבוצעה
בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או מי שפעל מטעמו לקידום
מועמדותו בבחירות המקדימות לבין אחריותו של המועמד
. (, )א (חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע
. 'ס"ח התשל"ז, עמ
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
מצא מבקר המדינה כי מועמד לא מסר דוח כאמור
( )
כא)א(, או איחר במסירתו, יעביר המועמד בסעיף
לאוצר המדינה, בתוך שלושים ימים מיום שהודיע לו
מסך הוצאות % על כך מבקר המדינה, סכום שגובהו
ח; אולם רשאי הבחירות שהיה רשאי להוציא לפי סעיף
מבקר המדינה לקבוע כי יועבר לאוצר המדינה סכום קטן
מהסכום האמור, בהתחשב בנסיבות אי מסירת הדוח או
האיחור.
על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיף
)ג(
כאילו היה מס." (קטן )ב(, תחול פקודת המסים )גביה
.
:כז לחוק העיקרי יבוא-כו ו במקום סעיפים
החלפת סעיפים
כז-כו ו
"עונשין
כו.
מי שעשה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס פי
)א(
ארבעה מהסכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה:
קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה;
()
הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק
()
;זה
נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה.
()
מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף
)ב(
, דינו – מאסר שישה חודשים.כה
מועמד העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שישה חודשים
)ג(
–( לחוק העונשין, התשל"ז)()א או קנס כאמור בסעיף
)להלן – חוק העונשין(:
לא החזיר תרומה שנתקבלה בניגוד להוראות חוק
()
זה או בסכום העולה על הסכום המרבי המותר, או לא
העביר לאוצר המדינה תרומה שנתקבלה בעילום שם,
יז; בניגוד להוראות סעיף
השתמש ביתרת הסכום המותר או לא החזירה,
()
;יח בניגוד להוראות סעיף
ניהל חשבונות כספי תרומות והוצאות, בניגוד
()
;יט להוראות סעיף
לא מסר למבקר המדינה רשימה של התורמים ושל
()
;כ התרומות, בניגוד להוראות סעיף
לא העביר דוח על תרומות שקיבל והוצאות
()
;כא שהוציא, בניגוד להוראות סעיף
לא הגיש למבקר המדינה תצהיר לפי סעיף
()
.כה
מפלגה שלא הודיעה לרשם ולמבקר המדינה על מועד
)ד(
בחירות מקדימות שפרק זה דן בהן או על מספר בעלי זכות
ג, או על סכומים מרביים בניגוד בחירה, בניגוד להוראות סעיף
( )()א ט, דינה – כפל הקנס כאמור בסעיף להוראות סעיף
לחוק העונשין.
עבירה שבוצעה
בידי מי שהוסמך
על ידי מועמד או
בידי מי שפעל
מטעמו
כז.
נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך על ידי מועמד
)א(
לפעול לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, או בידי מי
שפעל מטעמו כאמור, שאילו נעשה על ידי המועמד היה עבירה
על פי פרק זה, רואים את אותו אדם כאחראי לעבירה.
)ב(
מועמד חייב לפקח ולנקוט את כל האמצעים
()
הסבירים בנסיבות הענין למניעת עבירה מן העבירות
כו בידי מי שהוסמך על ידו או מי המנויות בסעיף
שפעל מטעמו, לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות;
הפר המועמד חובתו זו, דינו – שישה חודשי מאסר או
( לחוק העונשין.)()א קנס כאמור בסעיף
כו נעברה עבירה מן העבירות המנויות בסעיף
()
,בידי מי שהוסמך על ידי מועמד או מי שפעל מטעמו
לקידום מועמדותו בבחירות המקדימות, חזקה היא כי
(, אלא אם כן הוכיח ) המועמד הפר את חובתו לפי פסקה
המועמד כי נקט את כל האמצעים הסבירים בנסיבות
הענין כדי למנוע את ביצוע העבירה."
עצמו. כאשר בוצעה עבירה בידי מי שהוסמך על ידי מועמד
או מי שפעל מטעמו, יראו גם את המועמד כאחראי לביצוע
העבירה, אלא אם כן הוכיח כי נקט את כל האמצעים
כז הסבירים בנסיבות הענין כדי למנוע את ביצועה )סעיף
המוצע(.
חברי הכנסת: אופיר פינס, מנחם בן ששון
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
נספח
וזה נוסחם של הסעיפים בחוק המפלגות שמוצע בהצעת חוק זו להחליפם:
"תקופת הבחירות
ב.
ההגבלות שבפרק זה יחולו בתשעת החודשים שלפני יום הבחירות )להלן – תקופת
)א(
הבחירות(.
על אף הוראות סעיף קטן )א(, החליטה מפלגה על עריכת בחירות תוך פחות מתשעה
)ב(
חודשים מיום קבלת ההחלטה, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות שבפרק זה בתום
שבועיים מעת קבלת ההחלטה.
על אף הוראות סעיף קטן )א(, החליטה מפלגה בתוך תקופת הבחירות להקדים את
)ג(
מועד הבחירות, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות במועד שבו היתה מתחילה תקופת
הבחירות אלמלא הוקדמו; החליטה מפלגה כאמור בטרם החלה תקופת הבחירות – יחולו
הוראות סעיפים קטנים )א( או )ב(, לפי הענין.
הודעה לרשם
ג.
.מפלגה תודיע לרשם על מועד בחירות שפרק זה דן בהן
הגבלה כוללת של
הכנסה והוצאה
ח.
, מועמד לא יקבל במערכת בחירות אחת תרומות בשווי כולל העולה על
)א(
שקלים חדשים, ולא יוציא מועמד, באותה מערכת בחירות, למימון מערכת הבחירות שלו,
סכום העולה על הסכום האמור; קבע המוסד לביקורת של המפלגה כי להערכתו יעלה
, , רשאי הוא להעלות את הסכום האמור עד, מספר בעלי זכות הבחירה על
שקלים חדשים.
בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב ראש
)ב(
,, המפלגה, ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, יהיה הסכום לענין זה
שקלים חדשים.
לענין פרק זה, "הוצאה למימון מערכת בחירות" – בכסף או בשווה כסף, במישרין
)ג(
לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג.-או בעקיפין, בארץ או בחוץ
פחתה תקופת הבחירות מתשעה חודשים, יפחתו הסכומים הקבועים בסעיף זה
)ד(
בהתאם ליחס שבין תקופת הבחירות לבין פרק זמן של תשעה חודשים ובלבד שלא יפחתו
ממחצית הסכומים הקבועים בסעיף זה; הרשם יפרסם ברשומות הודעה על הסכומים לפי
סעיף קטן זה.
הגבלה כוללת
על פי החלטת
המפלגה
ט.
מפלגה רשאית לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף
ח, סכומים מרביים שונים למערכות בחירות שונות, ורשאית היא לקבוע כאמור סכומים
מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים
בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור; לא נקבעו סכומים מרביים כאמור,
ח – מחציתם. יבואו במקום הסכומים האמורים בסעיף
סמכות המוסד
לביקורת
יד.
התעורר ספק אם תרומה שניתנה למועמד או הוצאה שהוא הוציא הן למימון מערכת
הבחירות, רשאי המוסד לביקורת של מפלגה, מיזמתו או על פי פניה, להכריע בענין.
פרסום מוקדם
כ.
,מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה סמוך לפני הבחירות, במועד שקבעה המפלגה
את רשימת התורמים שתרומת כל אחד מהם עד למועד האמור עלתה על חמישית
ו; המוסד לביקורת יפרסם את הרשימה לפני הבחירות, מהסכום המרבי הנקוב בסעיף
בדרך שיקבע; המוסד לביקורת יגיש את הרשימה למבקר המדינה על פי דרישתו, אם עלה
חשד למעשה פלילי.
דוח של מועמד
כא.
מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה במועד שקבעה המפלגה, אך לא יאוחר
)א(
מעשרה שבועות לאחר יום הבחירות, דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא למימון
מערכת הבחירות.
נספח
וזה נוסחם של הסעיפים בחוק המפלגות שמוצע בהצעת חוק זו להחליפם:
ב.
ההגבלות שבפרק זה יחולו בתשעת החודשים שלפני יום הבחירות )להלן – תקופת
)א(
הבחירות(.
"תקופת הבחירות
על אף הוראות סעיף קטן )א(, החליטה מפלגה על עריכת בחירות תוך פחות מתשעה
)ב(
חודשים מיום קבלת ההחלטה, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות שבפרק זה בתום
שבועיים מעת קבלת ההחלטה.
על אף הוראות סעיף קטן )א(, החליטה מפלגה בתוך תקופת הבחירות להקדים את
)ג(
מועד הבחירות, תחל תקופת הבחירות ויחולו ההגבלות במועד שבו היתה מתחילה תקופת
הבחירות אלמלא הוקדמו; החליטה מפלגה כאמור בטרם החלה תקופת הבחירות – יחולו
הוראות סעיפים קטנים )א( או )ב(, לפי הענין.
ג.
.מפלגה תודיע לרשם על מועד בחירות שפרק זה דן בהן
הודעה לרשם
ח.
, מועמד לא יקבל במערכת בחירות אחת תרומות בשווי כולל העולה על
)א(
שקלים חדשים, ולא יוציא מועמד, באותה מערכת בחירות, למימון מערכת הבחירות שלו,
סכום העולה על הסכום האמור; קבע המוסד לביקורת של המפלגה כי להערכתו יעלה
, , רשאי הוא להעלות את הסכום האמור עד, מספר בעלי זכות הבחירה על
שקלים חדשים.
הגבלה כוללת של
הכנסה והוצאה
בבחירות שבהן עומד לבחירה מועמד לתפקיד של ראש הממשלה או של יושב
)ב(
,, ראש המפלגה, ושזכאים להשתתף בהן כלל חברי המפלגה, יהיה הסכום לענין זה
שקלים חדשים.
לענין פרק זה, "הוצאה למימון מערכת בחירות" – בכסף או בשווה כסף, במישרין
)ג(
לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג.-או בעקיפין, בארץ או בחוץ
פחתה תקופת הבחירות מתשעה חודשים, יפחתו הסכומים הקבועים בסעיף זה
)ד(
בהתאם ליחס שבין תקופת הבחירות לבין פרק זמן של תשעה חודשים ובלבד שלא יפחתו
ממחצית הסכומים הקבועים בסעיף זה; הרשם יפרסם ברשומות הודעה על הסכומים לפי
סעיף קטן זה.
ט.
מפלגה רשאית לקבוע בתקנון או בהחלטת המוסד המוסמך לכך, ובגבולות האמורים בסעיף
ח, סכומים מרביים שונים למערכות בחירות שונות, ורשאית היא לקבוע כאמור סכומים
מרביים נמוכים יותר מהסכומים הקבועים בסעיף האמור, וכן אמות מידה לקביעת הסכומים
בשים לב לאופי התפקיד ולהיקף בעלי הזכות לבחור; לא נקבעו סכומים מרביים כאמור,
ח – מחציתם. יבואו במקום הסכומים האמורים בסעיף
הגבלה כוללת
על פי החלטת
המפלגה
יד.
התעורר ספק אם תרומה שניתנה למועמד או הוצאה שהוא הוציא הן למימון מערכת
הבחירות, רשאי המוסד לביקורת של מפלגה, מיזמתו או על פי פניה, להכריע בענין.
סמכות המוסד
לביקורת
כ.
,מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה סמוך לפני הבחירות, במועד שקבעה המפלגה
את רשימת התורמים שתרומת כל אחד מהם עד למועד האמור עלתה על חמישית
ו; המוסד לביקורת יפרסם את הרשימה לפני הבחירות, מהסכום המרבי הנקוב בסעיף
בדרך שיקבע; המוסד לביקורת יגיש את הרשימה למבקר המדינה על פי דרישתו, אם עלה
חשד למעשה פלילי.
פרסום מוקדם
כא.
מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה במועד שקבעה המפלגה, אך לא יאוחר
)א(
מעשרה שבועות לאחר יום הבחירות, דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא למימון
מערכת הבחירות.
דוח של מועמד
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
יחד עם הדוח האמור בסעיף קטן )א( ימסור המועמד רשימה של כל התורמים ובה
)ב(
פרטים מזהים של כל תורם; המוסד לביקורת רשאי לפרסם את הרשימה, בדרך שיקבע;
הרשימה תהיה פתוחה לעיון הציבור.
הנחיות הרשם
כג.
.כא-כ ו הרשם יוציא הנחיות לענין ביצוע סעיפים
דוח המוסד
לביקורת
כד.
,המוסד לביקורת של המפלגה יגיש למפלגה בתום כל מערכת בחירות, במועד שקבע הרשם
דוח ובו מימצאים ומסקנות על מילוי ההוראות של חוק זה ושל תקנון המפלגה על ידי
המועמדים; המפלגה תעביר את הדוח לרשם ותפרסמו בדרך שקבע הרשם.
עונשין
כו.
:מי שעשה אחת מאלה
)א(
קיבל תרומה בניגוד להוראות פרק זה, או שלא החזיר תרומה כאמור בסעיף
()
;יז או לא העביר אותה לאוצר המדינה, כאמור באותו סעיף
;הוציא סכום העולה על המותר לפי הוראות פרק זה
()
,נתן תרומה בניגוד להוראות פרק זה
()
שקלים חדשים, לפי, דינו – קנס פי ארבעה מהסכום העולה על המותר, או
הגבוה שביניהם.
לענין סעיף קטן )א( אין רואים כסכום מרבי סכום שנקבע בידי מפלגה על פי סעיף
)ב(
ט.
, כד, דינה – קנס יט או ,ג לא מילאה מפלגה אחר הוראות סעיפים
)ג(
שקלים חדשים.
שקלים , כא, דינו – קנס יח עד לא מילא מועמד הוראה מהוראות סעיפים
)ד(
חדשים.
סייג לאחריות
כז.
נעשה מעשה או מחדל בידי מי שהוסמך לכך על ידי מועמד, שאילו נעשה על ידי המועמד
היה עבירה על פי פרק זה, רואים אותו וכן את המועמד אחראים למעשה או למחדל, אלא
אם כן הוכיחו שניים אלה:
שהמעשה או המחדל נעשו שלא בידיעתם;
()
".שהם נקטו בכל האמצעים הסבירים כדי למנוע את המעשה או המחדל
()
סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN -
שקלים חדשים. המחיר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת