הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ח בטבת התשס"ז280
2007 בינואר8
עמוד
226. . . . . . . . . . . . . . .2007-( )ביקורת על מימון בחירות מקדימות(, התשס"ז14 'הצעת חוק המפלגות )תיקון מס
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה228
,(( )ביקורת על מימון בחירות מקדימות14 'הצעת חוק המפלגות )תיקון מס
2007-התשס"ז
א28תיקון סעיף.1א, בהגדרה "בחירות28 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11992-בחוק המפלגות, התשנ"ב
מקדימות", אחרי "כלל חברי המפלגה" יבוא "או חברי המפלגה העומדים בתנאי הוותק
ותשלום המסים כפי שנקבעו בתקנון המפלגה".
ג28החלפת סעיף
1ג28והוספת סעיף.2
:ג לחוק העיקרי יבוא28במקום סעיף
"הודעות לרשם
ולמבקר המדינה
.ג28מפלגה תודיע לרשם ולמבקר המדינה על מועד הבחירות()א
המקדימות באותה מפלגה, ואם קבע המוסד לביקורת של
ח)א( כי להערכתו יעלה מספר בעלי זכות28מפלגה לפי סעיף
תודיע המפלגה לרשם ולמבקר המדינה - 150,000הבחירה על
גם על הקביעה כאמור ועל הסכום הכולל של ההכנסה
14וההוצאה של מועמד שנקבע לפי אותו סעיף, והכל בתוך
ימים מיום ההחלטה על מועד הבחירות המקדימות או מיום
קביעת המוסד כאמור, לפי הענין.
החליטה מפלגה על שינוי של מועד הבחירות המקדימות
)ב(
שלגביו נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן )א(, תודיע על כך
לרשם ולמבקר המדינה בתוך שלושה ימים ממועד ההחלטה
על השינוי.
ערבות בנקאית.1ג28מישהגישבקשה להתמודד מטעםמפלגה בבחירות מקדימותיצרף
לבקשתו ערבות בנקאית בסכום שקבע מבקר המדינה בהנחיות
כא)א(."28כג, לשם הבטחת מילוי חובתו לפי סעיף28לפי סעיף
ה ס ב ר
ד ב ר י
החוק(,- )להלן1992-חוק המפלגות, התשנ"ב
כללי
מסדיר את הנושא של מימון בחירות מקדימות
במפלגות, אך אינו כולל מערכת בקרה מספקת על גיוס
כספים והוצאתם בבחירות מקדימות. החוק המוצע
מבקש להעביר את סמכות הביקורת על תרומות והוצאות
בבחירות מקדימות, מידי המוסד לביקורת של המפלגה
לידי מבקר המדינה.
מוצע לקבוע, כהסדר קבוע, את הסדרי הביקורת
על מימון הבחירות המקדימות בידי מבקר המדינה, כפי
שנקבעו בהוראת השעה שחוקקה הכנסת בחוק המפלגות
)בחירות מקדימות לכנסת השבע עשרה( )הוראת שעה(,
( אשר חלה לענין34 ' )ס"ח התשס"ו, עמ2006-התשס"ו
הבחירות המקדימות לכנסת השבע עשרה. זאת, בהתאם
להמלצותיה של הוועדה הציבורית לבחינת מימון
-פעילות פוליטית בראשות השופט המנוח דב לוין )להלן
ועדת לוין(. ביקורת כאמור עשויה לתרום לתקינות הליכי
הבחירות המקדימות, לשקיפותם, לשוויון ההזדמנויות
בין המתמודדים ולשמירה על טוהר המידות, וכן לחיזוק
אמון הציבור בהליכים אלה וסיוע למאבק בשחיתות.
א לחוק, הקובע28מוצע לתקן את סעיף 1סעיף
הגדרות לענין פרק ב' שענינו מימון בחירות
מקדימות, ולקבוע שההגדרה "בחירות מקדימות" תחול
גם על מפלגות אשר מתנות את הזכות לבחור בבחירות
המקדימות בהן בעמידה בתנאי ותק ותשלום מיסים, כפי
שייקבעו בתקנון המפלגה, אף אם בפועל לא משתתפים
בהן כלל חברי המפלגה. כך תתאפשר החלת ביקורת
מצד מבקר המדינה גם על בחירות מקדימות הנערכות
במפלגות כאמור.
ג לחוק, שזה28מוצע להחליף את סעיף 2סעיף
:נוסחו
הודעה לרשם
ג. מפלגה תודיע לרשם על מועד בחירות שפרק זה28"
".דן בהן
ג כנוסחו המוצע, מחייב מפלגה להודיע על28סעיף
מועד עריכת הבחירות המקדימות גם למבקר המדינה,
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.34 '; התשס"ו, עמ190 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה229
.3)ב( לחוק העיקרי, במקום "למוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "למבקר1ו28בסעיף
."המדינה
.4ח)א( לחוק העיקרי, אחרי "רשאי הוא" יבוא "בתוך עשרה ימים מהיום שבו28בסעיף
החליטה המפלגה על מועד הבחירות המקדימות".
.5
:ט לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא28בסעיף
מפלגה תודיע למבקר המדינה על קביעה כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך יומיים
")ב(
ממועד קבלתה.
מבקר המדינה יפרסם את קביעת המפלגה כאמור בסעיף קטן )א(, בתוך שבעה
)ג(
ימים ממועד קבלת ההודעה כאמור בסעיף קטן )ב(, והקביעה תיכנס לתוקפה למחרת
".הפרסום
.6יב לחוק העיקרי, במקום "שהמוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "שמבקר28בסעיף
."המדינה
.7יג לחוק העיקרי, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר28בסעיף
."המדינה
ד ב ר י ה ס ב ר
ולא רק לרשם המפלגות. המפלגה תודיע על קביעת מועד
ימים מיום שהחליטה על כך, ואם 14הבחירות בתוך
שונה מועד הבחירות, תודיע על כך בתוך שלושה ימים
מהיום שבו נקבע המועד החדש. אם קבע המוסד לביקורת
ח)א( לחוק, כי להערכתו יעלה28של המפלגה, לפי סעיף
והחליט לפיכך 150,000מספר בעלי זכות הבחירה על
להעלות את סכום ההכנסה וההוצאה למימון מערכת
הבחירות עד לסכום התקרה הקבוע בסיפה של הסעיף
האמור, תכלול ההודעה גם את הקביעה האמורה ואת
הסכום הכולל של ההכנסה וההוצאה שנקבע לפי אותו
סעיף.
לחוק הקובע 1ג28 כמו כן, מוצע להוסיף את סעיף
כי מועמד שהגיש בקשה להתמודד מטעם המפלגה,
יצרף לבקשתו ערבות בנקאית בסכום שייקבע בהנחיות
מבקר המדינה. ערבות זו נועדה להבטיח שהמועמד ימלא
את חובותיו להגיש דוח על תרומות שקיבל והוצאות
כא28שהוציא במהלך מערכת הבחירות, כאמור בסעיף
להצעת החוק.10לחוק המוצע בסעיף
לחוק, שענינו חובת 1ו28מוצע לתקן את סעיף 3סעיף
,הודעה על תרומה של תורם שהוא בן משפחה
ולקבוע בסעיף קטן )ב( כי הודעה כאמור תימסר למבקר
המדינה, ולא למוסד לביקורת של המפלגה.
ח)א( לחוק, ולקבוע כי28 מוצע לתקן את סעיף
4סעיף
קביעת המוסד לביקורת של המפלגה כי
,150,000להערכתו יעלה מספר בעלי זכות הבחירה על
תתבצע בתוך עשרה ימים מהיום שבו נקבע מועד
הבחירות המקדימות. לקביעה כאמור השלכה על תקרת
ההוצאות והתרומות הכוללת, המותרת למועמד. הגבלת
התקופה שבה רשאי המוסד לביקורת של המפלגה לשנות
את הקביעה האמורה, תמנע שינויים של סכומי תקרות
ההוצאות והתרומות במהלך מערכת הבחירות, תאפשר
למועמדים להסתמך על התקרות שנקבעו ותמנע פגיעה
בשוויון בין המועמדים.
ט לחוק מאפשר למפלגה לקבוע28סעיף 5סעיף
סכומים מרביים שונים למערכות בחירות
ח לחוק. מוצע 28שונות, בגבולות האמורים בסעיף
לחייב מפלגה להודיע למבקר המדינה על קביעה כאמור,
בתוך יומיים ממועד קבלתה. תוספת זו תאפשר למבקר
המדינה לפקח על ביצועה של קביעת המפלגה. עוד
מוצע לקבוע כי שבעה ימים לאחר ההודעה כאמור,
יפרסם מבקר המדינה את הסכומים המרביים שקבעה
המפלגה, וקביעתה זו תיכנס לתוקף למחרת הפרסום.
יג לחוק28–יב ו28מוצע לתקן את סעיפים סעיפים
המוסד
המדינה, ולא
כי מבקר
ולקבוע 7 – ו6
לביקורת של המפלגה, הוא הגורם שיקבע
אם יראו פעולות של אדם או חבר בני אדם כפעולות
המכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד, וכן אם
סכום שתרמו קיבוץ או אגודה חקלאית למועמד הוא
סכום סביר.
1ו28תיקון סעיף
ח28תיקון סעיף
ט28תיקון סעיף
יב28תיקון סעיף
יג28תיקון סעיף
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה230
יד28החלפת סעיף.8
:יד לחוק העיקרי יבוא28במקום סעיף
"חוות דעת של
מבקר המדינה
.יד28מועמד, וכן מי שמבקר המדינה קבע לגביו לפי סעיף
)א(
יב כי פעולותיו מכוונות בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד28
גוף תומך(, רשאים לבקש ממבקר המדינה- )בסעיף קטן זה
חוות דעת אם כסף או שווה כסף שקיבלו מועמד או גוף תומך,
או שהוצאו על ידם, מהווים תרומה או הוצאה למימון מערכת
הבחירות של המועמד; חוות דעת כאמור תימסר למבקש בתוך
עשרה ימי עבודה.
המבקש חוות דעת כאמור בסעיף קטן )א( יצרף לבקשתו
)ב(
תצהיר המאמת את נכונות האמור בבקשה ואת שלמותה.
חוות דעת שניתנה לפי סעיף זה לא תהווה ראיה לאמיתות
)ג(
העובדות שעליהן היא מסתמכת.
מבקר המדינה רשאי למסור חוות דעת לפי סעיף זה לכל
)ד(
המפלגות, או לפרסמה ברבים."
יט28תיקון סעיף.9
-יט לחוק העיקרי28בסעיף
בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום "הרשם" יבוא "מבקר המדינה";
(1)
."בסעיף קטן )ג(, במקום "המוסד לביקורת של המפלגה" יבוא "מבקר המדינה
(2)
החלפת סעיפים
כא28–כ ו28
.10
:כא לחוק העיקרי יבוא28–כ ו28במקום סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
יד לחוק, שזה28 מוצע להחליף את סעיף
8סעיף
:נוסחו
"סמכות המוסד לביקורת
יד. התעורר ספק אם תרומה שניתנה למועמד או28
הוצאה שהוא הוציא הן למימון מערכת הבחירות, רשאי
המוסד לביקורת של מפלגה, מיזמתו או על–פי פניה,
להכריע בענין."
בסעיף כנוסחו המוצע, מבקר המדינה ולא המוסד
לביקורת של המפלגה, יהיה הגורם המוסמך לתת חוות
דעת בשאלה אם כסף או שווה כסף שקיבל מועמד או
מי שמבקר המדינה קבע לגביו כי פעולותיו מכוונות
גוף תומך(,-בעיקרן להביא לבחירתו של מועמד )להלן
או שהוצאו על ידם, מהווים תרומה או הוצאה למימון
מערכת בחירות. מוצע כי חוות הדעת כאמור תינתן,
לבקשת המועמד או הגוף התומך, בתוך עשרה ימי
עבודה ותימסר למבקש. בנוסף, מבקר המדינה רשאי,
לפי המוצע, למסור את חוות הדעת לכל המפלגות, או
לפרסמה ברבים.
בהתאם להמלצות ועדת לוין, מוצע שבקשה למתן
חוות דעת כאמור, תלווה בהגשת תצהיר של המבקש,
שבו הוא מצהיר שהפרטים הכתובים בבקשה הם נכונים,
והם כל הפרטים הידועים לו. תצהיר זה נועד למנוע מצב
שבו מבקר המדינה נותן חוות דעת המבוססת על מידע
עובדתי שגוי. כמו כן מוצע לקבוע שחוות דעת הניתנת
לפי הסעיף המוצע, לא תהווה ראיה לאמיתות העובדות
שעליהן היא מסתמכת.
יט לחוק, שענינו ניהול חשבונות, קובע28סעיף 9סעיף
כי מערכת החשבונות של מועמד תנוהל
לפי הנחיות רשם המפלגות, וכי מערכת החשבונות וכן
חשבונות הבנק שבהם מוחזקים כספי התרומות שקיבל
מועמד, יעמדו לביקורת של המוסד לביקורת של המפלגה.
מוצע כי הסמכות להוציא הנחיות לניהול מערכת
החשבונות תעבור מרשם המפלגות אל מבקר המדינה,
וכי חשבונות הבנק יעמדו לביקורתו.
כ המוצע28לסעיף 10סעיף
כ לחוק, שזה28 מוצע להחליף את סעיף
:נוסחו
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה231
"פרסום רשימת
תורמים ותרומות
.כ28מועמד ימסור למבקר המדינה, עשרה ימים לפני יום
)א(
ו28הבחירות המקדימות, רשימה של התורמים לפי סעיפים
, ושל התרומות שקיבל מכל אחד מהתורמים כאמור עד1ו28–ו
למועד מסירת הרשימה; הרשימה תכלול את סכום התרומה
שנתן כל תורם.
מועמד ימסור למבקר המדינה הודעה על כל תרומה
)ב(
שהתקבלה לאחר מסירת הרשימה לפי סעיף קטן )א(, לא יאוחר
שעות ממועד קבלת התרומה.24–מ
מבקר המדינה יפרסם, לאחר יום הבחירות המקדימות,
)ג(
בדרך שיקבע, את שמות התורמים כאמור בסעיפים קטנים )א(
שקלים חדשים או יותר, ואת הסכומים 1,000ו–)ב( אשר תרמו
שתרמו, ורשאי הוא לפרסם גם את שמות התורמים שתרמו
סכומים נמוכים יותר; ואולם מבקר המדינה לא יפרסם תרומה
אשר המועמד החזירה לתורם.
מועמד שלא קיבל תרומות עד עשרה ימים לפני יום
)ד(
הבחירות המקדימות, ימסור למבקר המדינה תצהיר המאשר
כי לא קיבל תרומות בתקופה כאמור.
דוח לענין
תרומות
והוצאות
.כא28מועמד ימסור למבקר המדינה, לאחר יום הבחירות
)א(
המקדימות ולא יאוחר מארבעה שבועות לאחר היום האמור,
ואם הוא מתמודד על תפקיד של ראש הממשלה או של יושב
לא יאוחר משישה שבועות לאחר יום הבחירות-ראש המפלגה
המקדימות, דוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא עד
למועד מסירת הדוח כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
"פרסום מוקדם
כ. מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה סמוך28
לפני הבחירות, במועד שקבעה המפלגה, את רשימת
התורמים שתרומת כל אחד מהם עד למועד האמור
;ו28עלתה על חמישית מהסכום המרבי הנקוב בסעיף
המוסד לביקורת יפרסם את הרשימה לפני הבחירות,
בדרך שיקבע; המוסד לביקורת יגיש את הרשימה למבקר
המדינה על פי דרישתו, אם עלה חשד למעשה פלילי."
הסעיף הקיים קובע כי מועמד חייב לדווח רק על
תרומות שסכומם עולה על חמישית מהסכום המרבי
לתרומה מיחיד. מוצע לחייב מועמד למסור למבקר
המדינה, עשרה ימים לפני מועד עריכת הבחירות
ו28המקדימות, רשימה של כל התורמים לפי סעיפים
לחוק ושל כל התרומות שקיבל מכל אחד מהם עד1ו28–ו
.למועד מסירת הרשימה האמורה
עוד מוצע לקבוע כי מועמד ימשיך ויעדכן את
מבקר המדינה לגבי תרומות שיקבל לאחר מסירת
שעות ממועד קבלת התרומה. לאחר 24הרשימה, בתוך
יום הבחירות המקדימות, יפרסם מבקר המדינה את
שקלים חדשים ויותר, 1,000שמות התורמים אשר תרמו
ואת הסכומים שתרמו, וכן רשאי הוא, לפי שיקול דעתו,
לפרסם גם את שמות התורמים אשר תרמו סכומים
נמוכים מהסכום האמור. מבקר המדינה לא יפרסם
תרומות שהמועמד החזירן לתורם.
מועמד שלא קיבל תרומות במהלך מערכת הבחירות
המקדימות, והשתמש במימון עצמי בלבד, יגיש למבקר
המדינה תצהיר המאשר זאת.
כא המוצע28לסעיף
כא לחוק, שזה נוסחו:28מוצע להחליף את סעיף
"דוח של מועמד
)א( מועמד ימסור למוסד לביקורת של המפלגה
כא.28
במועד שקבעה המפלגה, אך לא יאוחר מעשרה שבועות
לאחר יום הבחירות, דוח על תרומות שקיבל והוצאות
שהוציא למימון מערכת הבחירות.
232
מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות
)ב(
בסעיף קטן )א(, אם סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים
".זאת
החלפת סעיפים
כד28–כג ו28
.11
:כד לחוק העיקרי יבוא28–כג ו28במקום סעיפים
"הנחיות מבקר
המדינה
.כג28
.מבקר המדינה יוציא הנחיות לענין ביצוע פרק זה
דוח מבקר
המדינה
.כד28מבקר המדינה ימסור ליושב ראש הכנסת ולמוסד
)א(
לביקורת של המפלגה, לא יאוחר מחמישה חודשים לאחר
יום הבחירות המקדימות, דוח על ביקורת החשבונות של כל
מועמד בבחירות המקדימות.
יושב ראש הכנסת רשאי, לפי בקשת מבקר המדינה,
)ב(
להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן )א(, אם סבר כי
קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת."
הוספת סעיפים
3כה28 עד1כה28
.12
:כה לחוק העיקרי יבוא28אחרי סעיף
"הצהרת מועמד.1כה28מועמד יגיש למבקר המדינה, לא יאוחר מחמישה ימים מהיום
שבו נרשם כמועמד בבחירות המקדימות על פי תקנון מפלגתו
או על פי החלטת המוסד המוסמך לכך במפלגתו, תצהיר שבו
יאשר כי הוא מודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, להוצאות
ולניהול חשבונות בבחירות מקדימות, כפי שנקבעו לפי חוק זה
ובהנחיות מבקר המדינה.
ד ב ר י ה ס ב ר
יחד עם הדוח האמור בסעיף קטן )א( ימסור
)ב(
המועמד רשימה של כל התורמים ובה פרטים מזהים של
כל תורם; המוסד לביקורת רשאי לפרסם את הרשימה,
בדרך שיקבע. הרשימה תהיה פתוחה לעיון הציבור."
התיקון המוצע משנה את המצב הקיים, כך שעל
מועמד למסור למבקר המדינה ולא למוסד לביקורת של
המפלגה, את הדוח על תרומות שקיבל והוצאות שהוציא
עד למסירת הדוח. על המועמד לעשות כן לאחר הבחירות
המקדימות, ולא יאוחר מארבעה שבועות לאחר היום
האמור, בניגוד למצב הקיים שלפיו יש למסור את הדוח לא
יאוחר מעשרה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות.
לגבי מועמד המתמודד על תפקיד של ראש הממשלה או
יושב ראש המפלגה, מוצע לחייבו להגיש את הדוח לא
יאוחר משישה שבועות לאחר יום הבחירות המקדימות.
מבקר המדינה רשאי להאריך את התקופות האמורות, אם
סבר כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת.
כד לחוק קובעים לאמור:28–כג ו28 סעיפים11סעיף
"הנחיות הרשם
כ28הרשם יוציא הנחיות לענין ביצוע סעיפים
כג.28
.כא28–ו
דוח המוסד לביקורת
המוסד לביקורת של המפלגה יגיש למפלגה
כד.28
בתום כל מערכת בחירות, במועד שקבע הרשם, דוח ובו
מימצאים ומסקנות על מילוי ההוראות של חוק זה ושל
תקנון המפלגה על–ידי המועמדים; המפלגה תעביר את
הדוח לרשם ותפרסמו בדרך שקבע הרשם."
מוצע להחליף את נוסח הסעיפים האמורים ולקבוע
כי מבקר המדינה ולא רשם המפלגות, יוציא הנחיות
לביצוע הוראות פרק ב' שענינו מימון בחירות מקדימות.
כד שמבקר המדינה, ולא המוסד28כן מוצע לקבוע בסעיף
לביקורת של המפלגה, יוציא דוח על ביקורת החשבונות
של המועמד, וזאת לא יאוחר מחמישה חודשים מיום
הבחירות המקדימות. הדוח יימסר ליושב ראש הכנסת
ולמוסד לביקורת של המפלגה, במקום לרשם המפלגות.
יושב ראש הכנסת רשאי להאריך את התקופה האמורה,
לפי בקשת מבקר המדינה, אם סבר שיש צורך לעשות כן
מטעמים מיוחדים.
המוצע1כה28לסעיף 12סעיף
מוצע להוסיף הוראה המטילה חובה על
מועמד להגיש למבקר המדינה תצהיר שבו יאשר כי הוא
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה233
איסור שימוש
בנכסי ציבור
.2כה28
,לא ייעשה שימוש, בקשר עם תעמולת בחירות מקדימות
( של4) ( עד1)בכספים של גוף מבוקר כמשמעותו בפסקאות
,2[]נוסח משולב1958-לחוק מבקר המדינה, התשי"ח9סעיף
או של תאגיד שהממשלה, רשות מקומית או מועצה אזורית
משתתפת בהנהלתו או בהונו, ולא ייעשה שימוש כאמור
במקרקעין או במיטלטלין המוחזקים למעשה על ידי גוף או
תאגיד כאמור, למעט שימוש כמפורט להלן:
שימוש,בתמורהאושלאבתמורה,באולמותובמקומות
(1)
;פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור
שימוש בנכסים שהועמדו על ידי המדינה לרשותם
(2)
של שר, סגן שר או חבר הכנסת, או שהועמדו על–ידי
הרשות המקומית או המועצה האזורית לרשותו של ראש
ובלבד שהעלויות ,הרשות או ראש המועצה, לפי הענין
של השימוש בנכסים כאמור בתקופת הבחירות אינן
גבוהות באופן משמעותי ביחס לעלויות השימוש בהם
לפני תקופת הבחירות.
סמכויות מבקר
המדינה
.3כה28ה)ו( לחוק הבחירות16–ד)ז( ו16 ,(ב)ג10הוראות סעיפים
)א(
, בדבר חובת דיווח31959-לכנסת )דרכי תעמולה(, התשי"ט
ומסירת הודעות למבקר המדינה, יחולו גם על בחירות
מקדימות, ורשאי מבקר המדינה לדרוש שדיווח או הודעות
כאמור יכללו פרטים נוסף על הפרטים המנויים בסעיפים
האמורים, כפי שיורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
מודע לכל ההוראות הנוגעות לתרומות, הוצאות וניהול
חשבונות בבחירות מקדימות במפלגה, כפי שנקבעו בחוק
ובהנחיות מבקר המדינה.
המוצע2כה28לסעיף
א לחוק2 מוצע להוסיף הוראה, בדומה להוראת סעיף
חוק - )להלן1959-הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט
דרכי תעמולה(, המטילה איסור על שימוש בנכסי ציבור,
במסגרת תעמולת בחירות בבחירות מקדימות, וזאת למעט
שימוש, בתמורה או שלא תמורה, באולמות ובמקומות
פומביים פתוחים העומדים כרגיל לשימוש כאמור.
כמו כן הוחרג מן האיסור, בדומה לאמור בסעיף
א לחוק דרכי תעמולה, שימוש בנכסים שהועמדו על2
,ידי המדינה לרשותם של שר, סגן שר או חבר הכנסת
או שהועמדו על ידי הרשות המקומית לרשותו של ראש
ובלבד שהעלויות של השימוש בנכסים כאמור ,הרשות
בתקופת הבחירות, אינן גבוהות באופן משמעותי ביחס
לעלויות השימוש בהם לפני תקופת הבחירות. התנאי
האמור, מעלה את הסבירות שהשימוש בנכסים בתקופת
הבחירות אינו למטרת תעמולת בחירות, אלא לשם
.פעילותו השוטפת של המועמד
המוצע3כה28לסעיף
מוצע להוסיף הוראה המקנה למבקר המדינה
סמכויות הנוגעות לבחירות מקדימות, בדומה לאלה
הנתונות לו כיום לענין תעמולת הבחירות לכנסת ולענין
מימון מפלגות, בנושאים האלה:
קבלת דיווחים ממשווקי פרסום על הקצאת שטחי-
,פרסום לתעמולת בחירות על גבי מתקני פרסום חוצות
קבלת דיווחים מבעלי זיכיון על תשדירי תעמולה
ששודרו על ידם, וקבלת דיווחים מעורכי סקרי בחירות
(ד)ז16 ,(ב)ג10על סקרים שערכו, והכל כמפורט בסעיפים
ה)ו( לחוק דרכי תעמולה. יודגש, שלענין סעיף זה16–ו
לחוק דרכי 2תחול תקופת ההגבלות כמשמעותה בסעיף
תעמולה, קרי, תשעים ימים לפני יום הבחירות המקדימות,
ב לחוק, קרי,28ולא תקופת הבחירות כמשמעותה בסעיף
תשעה חודשים לפני יום הבחירות המקדימות;
__________
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
.138 ' ס"ח התשי"ט, עמ3
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה234
מצא מבקר המדינה כי מועמד ביצע פעולה מהפעולות
)ב(
ימים 30כמפורט להלן, יעביר המועמד לאוצר המדינה, בתוך
מיום שהודיע לו מבקר המדינה על כך, סכום כמפורט להלן,
לפי הענין:
ו28ד עד28קיבל תרומה בניגוד להוראות סעיפים
(1)
סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג-ח28או
;מהסכום המותר
במערכת הבחירות שלו סכום העולה על
הוציא
(2)
סכום שגובהו-ט28ח או28הסכום הקבוע בסעיפים
כגובה הסכום החורג מהסכום המותר;
לא מילא אחר ההוראות הנוגעות לניהול מערכת
(3)
יט28החשבונות שלו, כולן או חלקן, כפי שנקבעו בסעיף
מסך 15%סכום שגובהו-או בהנחיות מבקר המדינה
ההוצאות שהוציא בשל הבחירות המקדימות לפי קביעת
מבקר המדינה;
סכום- (כא)א28איחר במסירת דוח כאמור בסעיף
(4)
.(3)שגובהו כאמור בפסקה
מבקר המדינה רשאי לקבוע כי מועמד יעביר לאוצר
)ג(
המדינה סכום נמוך מהסכומים האמורים בסעיף קטן )ב(,
בהתאם למפורט להלן:
( של הסעיף הקטן האמור4)–(, ו2) ,(1) ( לענין פסקאות1)
אם סבר מבקר המדינה שמן הראוי לנהוג כן בהתחשב-
;בנסיבות המקרה
( של הסעיף הקטן האמור, לגבי מועמד3) ( לענין פסקה2)
שניהל מערכת חשבונות לפי הנחיות מבקר המדינה אך
בהתחשב באופי החריגה- בלא הקפדה מלאה עליהן
ובמידתה.
ד ב ר י ה ס ב ר
הטלת קנסות על קבלת תרומות בניגוד להוראות-
;ח לחוק28ו או28ד עד28סעיפים
הטלת קנסות על חריגה מסכום ההוצאות המותר לפי-
;ט לחוק28ח או28סעיפים
הטלת קנסות על אי מילוי הוראות הנוגעות לניהול-
יט לחוק או לפי הנחיות28מערכת החשבונות לפי סעיף
מבקר המדינה;
חילוט הערבות הבנקאית שצירף מועמד לבקשתו-
המוצע, אם לא הגיש דוח1ג28להתמודד לפי סעיף
המפרט הוצאות שהוצאו ותרומות שהתקבלו במהלך
כא המוצע28מערכת הבחירות המקדימות לפי סעיף
והטלת קנסות על איחור בהגשת דוח כאמור בסעיף זה.
יודגש, כי קיימת אבחנה בין הקנס שמוסמך מבקר
המדינה להטיל על מועמד המוציא הוצאה אסורה לבין
הקנס המוטל על מועמד המקבל תרומה אסורה. כך, הקנס
על חריגה מההוצאה המותרת הוא כגובה הסכום החורג
מהסכום המותר והקנס על קבלת תרומה אסורה הוא פי
שניים מגובה הסכום החורג מהסכום המותר. אבחנה זו
נובעת מכך שהאיסור על חריגה מסכום ההוצאות המותר,
עיקרו ביצירת שוויון בין המועמדים השונים, בעוד
שהאיסורים השונים הנוגעים לקבלת תרומות, נועדו גם
למנוע השפעה שאינה ראויה על המועמד, ותלות של
המועמד בתורמים. לפיכך, מוצע להחמיר ולהטיל קנסות
גבוהים יותר בכל הנוגע לקבלת תרומה אסורה.
מוצע להחיל על סכומי קנסות שהטיל מבקר,בנוסף
המדינה כאמור, את פקודת המסים )גביה(, כאילו היו
.מס
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה235
כא)א(, יורה מבקר28לא מסר מועמד דוח כאמור בסעיף
)ד(
,1ג28המדינה על חילוט הערבות שנתן המועמד לפי סעיף
לטובת אוצר המדינה.
על סכום שיש להעבירו לאוצר המדינה לפי סעיפים
)ה(
, כאילו היה מס."4(קטנים )ב( עד )ד( תחול פקודת המסים )גביה
.13
- כו לחוק העיקרי28בסעיף
;"ט28כד" יבוא "או28יט או28" ( בסעיף קטן )ג(, במקום1)
;"1כה28–כא" יבוא "ו28בסעיף קטן )ד(, אחרי "עד
(2)
:אחרי סעיף קטן )ד( יבוא
(3)
(")ה
מאסר-, דינו2כה28מי שעשה שימוש בנכסי ציבור בניגוד להוראות סעיף
-( לחוק העונשין, התשל"ז2)()א61שישה חודשים או הקנס האמור בסעיף
".51977
.14א, בסופו יבוא "ובלבד2, בסעיף61959-בחוק הבחירות )דרכי תעמולה(, התשי"ט
אינן גבוהות באופן 2שהעלויות של השימוש בנכסים אלה בתקופה כאמור בסעיף
משמעותי ביחס לעלויות השימוש בהם לפני התקופה כאמור".
.15סמכויות הביקורת של מבקר המדינה וחובות הדיווח למבקר המדינה, לפי הוראות
)א(
החוק העיקרי כנוסחן בחוק זה, יחולו לענין מערכת בחירות מקדימות המתנהלת ביום
יום התחילה( אף אם החלה לפני יום התחילה, ולענין-תחילתו של חוק זה )בסעיף זה
מועמדים המתמודדים בבחירות מקדימות ביום התחילה אף אם החלו להתמודד לפני
-היום האמור; ואולם
ד ב ר י ה ס ב ר
כו לחוק כך שלא28 מוצע לתקן את סעיף
13סעיף
תיענש מפלגה על אי מילוי הוראות סעיפים
כד לחוק, שכן התיקון המוצע משנה סעיפים28–יט ו28
אלה, כך שלא יטילו חובות על המפלגה או על המוסד
לביקורת של המפלגה. עוד מוצע לקבוע עבירה פלילית
. המוצע1כה28של אי הגשת תצהיר לפי הוראות סעיף
כמו כן מוצע לקבוע עבירה פלילית של שימוש
בנכסי ציבור לתעמולת בחירות בניגוד להוראות סעיף
המוצע, שהסנקציה בצידה תהא זהה לזו המוטלת 2כה28
.א לחוק דרכי תעמולה2על העבירה המקבילה בסעיף
א לחוק דרכי תעמולה,2 מוצע לתקן את סעיף14סעיף
שענינו איסור שימוש בנכסי ציבור לצורך
תעמולת בחירות. לפי המוצע יכלול הסעיף האמור
המוצע, שלפיה לא יחול 2כה28הוראה, בדומה לסעיף
האיסור הקבוע בו במהלך תקופת הבחירות, לענין נכסים
שהועמדו לרשותם של בעלי התפקידים המנויים בסעיף,
אם עלויות השימוש בהם בתקופה האמורה אינן גבוהות
באופן משמעותי ביחס לעלויות השימוש בהם לפני
תקופת הבחירות. תנאי זה מעלה את הסבירות שהשימוש
בנכסים בתקופת הבחירות אינו למטרת תעמולת בחירות,
אלא לשם פעילותו השוטפת של המועמד.
מוצע לקבוע כי סמכויות הביקורת וחובות 15סעיף
הדיווח המוצעות בהצעת חוק זו, יחולו גם
לענין מערכת בחירות מקדימות המתנהלת ביום תחילתו
של החוק המוצע, אף אם החלה לפני יום זה. באמצעות
קביעה זו ניתן יהיה להחיל את עקרונות הביקורת
והשקיפות ביחס למימון בחירות מקדימות, גם על כל
עם זאת,
מערכות הבחירות אשר נערכות בתקופה זו.
מוצע לקבוע לכך את הסייגים האלה:
כו28תיקון סעיף
תיקון חוק
הבחירות )דרכי
(תעמולה
הוראות מעבר
__________
.1399 (, )א1374 ( חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע4
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ5
.138 ' ס"ח התשי"ט, עמ6
8.1.2007 ,, י"ח בטבת התשס"ז280 -הצעות חוק הממשלה236
על פעולה שנעשתה לפני יום התחילה יחול הדין שהיה קיים בשעת
(1)
;עשייתה בכל הנוגע להוראות העונשין
לחוק זה, מפלגה 2ג לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף28על אף הוראות סעיף
(2)
שמתנהלת בה מערכת בחירות מקדימות ביום התחילה, תודיע לרשם ולמבקר
המדינה כאמור באותו סעיף בתוך שבעה ימים מיום התחילה;
12–ו2)ד( לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים3כה28–ו1ג28הוראות סעיפים
(3)
;לחוק זה, לא יחולו לענין מערכת בחירות מקדימות המתנהלת ביום התחילה
לחוק זה, 12 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1כה28על אף הוראות סעיף
(4)
מועמד המתמודד בבחירות מקדימות ביום התחילה יגיש תצהיר לפי הוראות
אותו סעיף, בתוך עשרה ימים מיום התחילה.
דיווח מועמד למוסד לביקורת של המפלגה לפי הדין שחל ערב יום התחילה, יעביר
)ב(
המוסד לביקורת את הדיווח וכל מידע אחר שבידיו למבקר המדינה, לפי הנחיותיו,
והכל בין אם החל המוסד לביקורת בפעולות ביקורת ובין אם לאו, ואם החל בפעולות
יפסיקן; מועמד שביום התחילה טרם דיווח למוסד לביקורת של המפלגה,-הביקורת
ידווח למבקר המדינה לפי הנחיותיו.
ד ב ר י ה ס ב ר
על פעולה שנעשתה לפני תחילתו של החוק המוצע
(1)
לא יחולו ההוראות העונשיות, בהתאם לעיקרון הבא
, ולפיו1977-לחוק העונשין, התשל"ז3לידי ביטוי בסעיף
אין עונשין למפרע;
מקדימות
המתמודד במערכת בחירות
מועמד
(2)
אשר החלה לפני תחילתו של החוק המוצע, לא תחול
עליו החובה לצרף לבקשתו להתמודד ערבות בנקאית
המוצע, שכן בקשתו להתמודד 1ג28לפי הוראות סעיף
הוגשה בטרם נוצרה החובה לצרף ערבות כאמור. מכיוון
שלא תצורף ערבות, לא יוכל מבקר המדינה להורות על
)ד( המוצע;3כה28חילוטה, כאמור בסעיף
מועמד המתמודד במערכת בחירות מקדימות אשר
(3)
,החלה לפני תחילתו של החוק המוצע, יגיש תצהיר
המוצע, עשרה ימים לאחר תחילתו 1כה28כאמור בסעיף
של החוק המוצע, ולא במועד הקבוע בסעיף האמור;
מפלגה אשר מתנהלת בה מערכת בחירות מקדימות
(4)
ביום תחילתו של החוק המוצע, תודיע לרשם המפלגות
ג, שבעה ימים28ולמבקר המדינה, הודעה כאמור בסעיף
לאחר תחילתו של החוק המוצע, ולא במועד הקבוע
בסעיף האמור.
עוד מוצע לקבוע כי המוסד לביקורת של המפלגה
יעביר דיווחים וכל מידע אחר שבידיו, אשר התקבל
ממועמד לפי הדין שחל ערב תחילתו של החוק המוצע,
למבקר המדינה, לפי הנחיותיו, והכל בין אם החל המוסד
לביקורת בפעולות ביקורת ובין אם לאו. אם החל המוסד
יפסיקן.- לביקורת של המפלגה בפעולות הביקורת
מועמד, שביום תחילתו של החוק המוצע טרם דיווח
למוסד לביקורת של המפלגה, ידווח למבקר המדינה לפי
הנחיותיו.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.38המחיר