הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 בינואר7 196 כ"ט בטבת התשס"ח עמוד 112 . . . . . . . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח 112 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת *‏2008–הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), התשס"ח הגדרות 1 – בחוק זה "מפוקח" – מי שחייב לבצע פעולה או להימנע מביצוע פעולה לפי חיקוק המנוי ;בתוספת "מקום פיקוח" – מקום או נכס אשר בו או לגביו קיימת חובה על מפוקח לבצע פעולה או ;להימנע מפעולה לפי חיקוק המנוי בתוספת ;"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים "השר" – שר הפנים סמכות רשות מקומית 2 רשות מקומית תפעל בתחום שיפוטה לאכיפה לפי החיקוקים המנויים בתוספת בהתאם להוראות חוק זה הסמכת פקחים 3 ראש רשות מקומית רשאי להסמיך מבין עובדי הרשות המקומית פקחים לשם פיקוח על ביצוע הוראות החיקוקים המנויים בתוספת, כולן או חלקן (להלן – פקח), ובלבד שלא :יתמנה פקח אלא אם כן התקיימו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית )1( אליה, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו ;הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה ולפי )2( ;החיקוק שעל ביצועו יפקח הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע השר, בהסכמת השר הממונה על אותו )3( חיקוק והשר לביטחון הפנים סמכויות פקח 4 לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חיקוק המנוי בתוספת, רשאי פקח שהוסמך לפקח על – 5 ביצועו, לאחר שהזדהה בדרך האמורה בסעיף – להיכנס למקום פיקוח בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס )1( ;למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט (א) בשנים האחרונות, עם התגברות המודעות לשמירה על איכות הסביבה, התרבו החוקים העוסקים בהגנה על הסביבה עם זאת, מחסור במשאבים ובכלים מחד גיסא וריבוי העבירות על חוקים אלה מאידך גיסא, מקשים את אכיפתם הנאותה והיעילה מתוך הכרה בחשיבות האכיפה על ידי הרשויות המקומיות ובהיקפה הראוי, הוקמו בחוק בתי המשפט [נוסח , בתי משפט לעניינים מקומיים, ואלה1984–משולב], התשמ"ד הוסמכו לדון, בין היתר, בעבירות לפי חוקים המנויים בתוספת השלישית לחוק האמור ואולם בחלק מהחוקים האמורים שעניינם הגנת הסביבה לא הוקנו לרשויות המקומיות הסמכויות הנדרשות לאכיפתם על פי המצב החוקי הקיים, הרשויות המקומיות נדרשות ,לקבוע חוקי עזר כדי לאכוף את הוראות החוקים האמורים ולעתים, בשל אופן חקיקה זה, חוקי העזר אינם מתעדכנים בהתאם לשינויים בחקיקה הראשית ואין אכיפה אחידה מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה היא להקנות לרשות המקומית את הסמכות לאכוף חיקוקים בתחום איכות חייהם וסביבתם של תושבי הרשות המקומית כדי לאפשר אכיפה כאמור מוצע כי ראש הרשות המקומית יהיה רשאי להסמיך פקחים מבין עובדי הרשות המקומית, שיקבלו ) בעת3 הכשרה מתאימה ויעמדו בתנאי כשירות (סעיף הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (להלן – הוועדה) את קביעתם של תנאי כשירות נוספים בחוק )2007 ביולי17( ; הועברה לוועדה ביום ב' באב התשס"ז2384/17/הצעת חוק מס' פ * ד ב ר י ה ס ב ר 7 1 2008 ,, כ"ט בטבת התשס"ח196 הצעות חוק – הכנסת 113 למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום (ב) כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשות באותו מקום ובעת כניסת הפקח, פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לעניין פסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד ;הביטחון ,לדרוש ממפוקח, מכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד – מכל נושא משרה בו )2( למסור לו את שמו ואת מענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה ;אותו ) למסור לו כל ידיעה או מסמך ולברר עמו עובדות2( לדרוש מאדם כאמור בפסקה )3( "הנוגעות למפוקח או למקום הפיקוח ולמילוי הוראות החיקוק האמור; בפסקה זו, "מסמך 1‏1995–– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה זיהוי פקח 5 פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה אלא בעת מילוי תפקידו, כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה חתומה על ידי השר לביטחון הפנים וראש הרשות המקומית או מי שהם הסמיכו לכך, שאותה יציג על פי דרישה; תוקפה של התעודה יהיה לשלוש שנים, וכל עוד הפקח משמש בתפקידו ייעוד קנסות 6 קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית ביצוע 7 השר ממונה על ביצוע חוק זה שינוי התוספת 8 השר, בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש שינוי התוספת והשר לביטחון הפנים, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת שמירת דינים 9 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, ואולם הפעילה רשות מקומית את סמכותה לפי חוק זה בשל עבירה על חיקוק המנוי בתוספת, לא תפעיל הרשות המקומית, בשל אותה עבירה, את סמכותה לפי חוק עזר שנקבע על ידה לעניין זה תחילה 10 תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו תוספת 2‏1940 ,פקודת בריאות העם . 1 3‏1959–חוק המים, התשי"ט . 2 4‏1961–חוק למניעת מפגעים, התשכ"א . 3 בשלב זה, מוצע כי לפקחים תינתן הסמכות להיכנס למקומות שבהם דרוש פיקוח, וכן לדרוש הזדהות ומסירת ) בעת5 ו־4 ידיעות ומסמכים, והכל לאחר שיזדהו (סעיפים ,הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה את האפשרות להקנות לפקחים סמכויות נוספות, ובהן סמכויות חקירה, חיפוש ותפיסת חפצים כדי לעודד את הרשויות המקומיות להפעיל את סמכויותיהן לאכיפה סביבתית וליצור מקורות מימון לשם כך, מוצע לקבוע כי הקנסות שיוטלו בשל הפעלת הסמכויות )6 יועברו לקופת הרשות המקומית (סעיף ,בהצעת החוק מנויים בתוספת חיקוקים אחדים שעניינם בין היתר, הגנת הסביבה ושעל אכיפתם יופקדו גם הרשויות המקומיות שר הפנים יהיה רשאי לשנות תוספת זו, בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש שינויה והשר ) בעת הכנת הצעת8 לביטחון הפנים, ובאישור הוועדה (סעיף החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תדון הוועדה בהוספתם של חיקוקים סביבתיים נוספים לתוספת, ובהם ,פקודת היערות, פקודת המכרות, חוק להגנת חיית הבר , פקודת1956–, חוק הגנת הצומח, התשט"ז1955–התשט"ו , חוק1980–מניעת זיהום מי־ים בשמן [נוסח חדש], התש"ם ,1988–מניעת זיהום הים ממקורות יבשתיים, התשמ"ח 366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 239 ), (א191 ), עמ' (ע1 , תוס׳1940 ע"ר 2 169 'ס"ח התשי"ט, עמ 3 58 'ס"ח התשכ"א, עמ 4 למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום (ב) כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשות באותו מקום ובעת כניסת הפקח, פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לעניין פסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד ;הביטחון ,לדרוש ממפוקח, מכל עובד המועסק על ידו, ואם הוא תאגיד – מכל נושא משרה בו )2( למסור לו את שמו ואת מענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה ;אותו ) למסור לו כל ידיעה או מסמך ולברר עמו עובדות2( לדרוש מאדם כאמור בפסקה )3( "הנוגעות למפוקח או למקום הפיקוח ולמילוי הוראות החיקוק האמור; בפסקה זו, "מסמך 1‏1995–– לרבות פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה 5 פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה אלא בעת מילוי תפקידו, כשהוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה חתומה על ידי השר לביטחון הפנים וראש הרשות המקומית או מי שהם הסמיכו לכך, שאותה יציג על פי דרישה; תוקפה של התעודה יהיה לשלוש שנים, וכל עוד הפקח משמש בתפקידו זיהוי פקח 6 קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית ייעוד קנסות 7 השר ממונה על ביצוע חוק זה ביצוע 8 השר, בהסכמת השר הממונה על החיקוק שלגביו מתבקש שינוי התוספת והשר לביטחון הפנים, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת שינוי התוספת 9 הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, ואולם הפעילה רשות מקומית את סמכותה לפי חוק זה בשל עבירה על חיקוק המנוי בתוספת, לא תפעיל הרשות המקומית, בשל אותה עבירה, את סמכותה לפי חוק עזר שנקבע על ידה לעניין זה שמירת דינים 10 תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו תחילה תוספת 2‏1940 ,פקודת בריאות העם . 1 3‏1959–חוק המים, התשי"ט . 2 4‏1961–חוק למניעת מפגעים, התשכ"א . 3 ד ב ר י ה ס ב ר 7 1 2008 ,, כ"ט בטבת התשס"ח196 הצעות חוק – הכנסת 114 5‏1966–חוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו . 4 6‏1983–פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], התשמ"ג 5 7‏1983–חוק מניעת זיהום הים (הטלת פסולת), התשמ"ג . 6 8‏1984–חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד 7 9‏1993–חוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור, התשנ"ג . 8 10‏1993–חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג . 9 11‏1997–חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז . 10 ,1994–חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד , חוק שמירת1999–חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט , חוק הקרינה הבלתי2004–הסביבה החופית, התשס"ד ,, וחוק לסילוק ולמיחזור צמיגים2006–מייננת, התשס"ו חוקים אלה והחוקים המנויים בתוספת יתוקנו2007–התשס"ז ככל שיידרש עוד מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תוכל להשתמש בסמכותה לפי חוק עזר שהתקינה לשם אכיפה בשל עבירה המנויה באחד החיקוקים המנויים בתוספת, אלא בסמכותה )9 לפי החוק המוצע (סעיף 6 'ס"ח התשכ"ו, עמ 5 750 ', עמ36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 110 'ס"ח התשמ"ג, עמ 7 142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 8 116 'ס"ח התשנ"ג, עמ 9 28 'ס"ח התשנ"ג, עמ 10 84 'ס"ח התשנ"ז, עמ 11 , דב חנין, משה גפני, יצחק גלנטי, חנא סוייד, רונית תירוש, מוחמד ברכה:חברי הכנסת רן כהן, ראובן ריבלין, אברהם מיכאלי, מרינה סולודקין סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 7 1 2008 ,, כ"ט בטבת התשס"ח196 הצעות חוק – הכנסת