הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 בנובמבר7 180 כ"ו בחשון התשס"ח עמוד 34 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–) (הטלת קנסות), התשס"ח9 'הצעת חוק העבירות המינהליות (תיקון מס 34 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת *‏2007–) (הטלת קנסות), התשס"ח9 'הצעת חוק העבירות המינהליות (תיקון מס 1 תיקון סעיף 1 (א), אחרי1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1985–בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו ""בתוספת" יבוא "הראשונה 2 תיקון סעיף 2 (ג) לחוק העיקרי, במקום "ולגבי עבירה מינהלית חוזרת" יבוא "לגבי עבירה2 בסעיף "מינהלית חוזרת ולגבי נסיבות שונות של ביצוע העבירה 4 תיקון סעיף 3 – לחוק העיקרי4 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), אחרי "מן התוספת" יבוא "הראשונה )1( "בסעיף קטן (ב), בכל מקום, אחרי "התוספת" יבוא "הראשונה )2( 5 תיקון סעיף 4 (א) לחוק העיקרי, במקום "שבתוספת (בסעיף זה – שר ממונה)" יבוא "שבתוספת5 בסעיף ")הראשונה (בחוק זה – שר ממונה א8 תיקון סעיף 5 א(ה) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "אף אם שילם את הקנס לפני שהתובע המוסמך8 בסעיף " המציא לו את החלטתו הדוחה את הבקשה הצעת החוק המתפרסמת בזה באה לתת מענה על בעיות שונות שהתעוררו במהלך הפעלתו של חוק העבירות (להלן – החוק), ככלל, ובתחום1985–המינהליות, התשמ"ו העסקת עובדים זרים בפרט לחוק מסמיך את שר המשפטים1 סעיף 2 סעיפים (להלן – השר) לקבוע בתקנות כי עבירה על 13 עד11ו־ הוראה שנקבעה בחוק מהחוקים המנויים בתוספת לחוק או בתקנות שהותקנו לפי חוק כאמור, שאינה פשע, היא עבירה שבשלה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית (להלן – עבירה מינהלית) הקביעה יכול שתהיה דרך כלל או בתנאים או בסייגים, והיא טעונה הסכמת השר הממונה )על החוק שבו קבועה העבירה (להלן – השר הממונה ואישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן – ועדת )החוקה לחוק מסמיך את השר לקבוע את סכומי הקנסות2 סעיף הקצובים לעבירה המינהלית ואת שיעוריהם על פי סעיף (ג), הקנס יכול שיהיה בסכומים או בשיעורים שונים לגבי2 תאגידים, לגבי עבירה מינהלית נמשכת או לגבי עבירה מינהלית חוזרת, כהגדרתה בסעיף האמור תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – איסור העסקת עובדים זרים שלא , קובעות כיום1992–כדין והבטחת תנאים הוגנים), התשנ"ב שקלים חדשים לעבירה על הוראה מהוראות5,000 קנס של 1991–(ה) לחוק עובדים זרים, התשנ"א6 ו־4 עד2 סעיפים לחוק ולהבהיר כי בסמכותו של2 מוצע לתקן את סעיף השר לקבוע שיעורים שונים לעבירה, לפי נסיבות ביצועה במצבים מסוימים, קביעת סכומי קנסות נבדלים למפרים ,שונים ולהפרות שונות הנכנסות בגדר אותו סעיף עבירה תהיה מידתית יותר מקביעת קנס אחיד לכל סוגי העבירות )2 והמפרים (סעיף בפקודת התעבורה, בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות ניתנה סמכות לקבוע עבירות מסוימות כעבירות לחוק, ולמען הסר2 קנס בהתאם לתיקון המוצע לסעיף ספק באשר לסמכות הקיימת, מוצע לתקן גם פקודות אלה כך שתהיה בהן הסמכה מפורשת לקבוע עבירה כעבירת קנס דרך כלל או בתנאים או בסייגים שייקבעו וכן לקבוע שיעורים שונים לעבירה בהתחשב בנסיבות ביצועה (סעיפים )13 עד11 א לחוק, אדם שקיבל הודעה לתשלום8 לפי סעיף 5 סעיף הקנס יכול לבקש מתובע מוסמך, בתוך שלושים ימים, לבטל את הקנס (להלן – בקשה לביטול) הבקשה לביטול אינה דוחה את המועד לתשלום קנס, שהוא שישים לחוק16 ימים לאחר המצאת הודעת התשלום, כקבוע בסעיף א(ה) לחוק, מי שהגיש בקשה לביטול אינו רשאי8 לפי סעיף להודיע על רצונו להישפט לפני שהתובע המוסמך המציא לו את החלטתו, ורק לאחר דחיית התובע המוסמך את הבקשה לביטול, רשאי מגיש הבקשה להודיע כי ברצונו להישפט על העבירה בתוך שלושים ימים ממועד המצאת ההחלטה מכיוון שאין בבקשה לביטול כדי לדחות את מועד תשלום הקנס, יכול להיווצר מצב שבו מי שהודיע שברצונו ,להישפט לאחר שהתובע המוסמך דחה את בקשתו לביטול כבר שילם את הקנס לפיכך, עשויה להתעורר פרשנות שלפיה רואים את מי ששילם את הקנס כאמור כאילו כופרה לחוק, ועל כן הוא אינו יכול לבקש23 עבירתו לפי סעיף א(ה) ולהבהיר כי8 להישפט על כן, מוצע לתקן את סעיף אין בתשלום הקנס כדי לסכל את האפשרות לבקש להישפט לאחר שהתובע המוסמך דחה את הבקשה לביטול )2007 ביולי4( ; הועברו לוועדה ביום י"ח בתמוז התשס"ז2592/17/ ו־פ2304/17/פ 'הצעות חוק מס * 477 '; התשס"ה, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 7 11 2007 ,, כ"ו בחשון התשס"ח180 הצעות חוק – הכנסת 35 16 תיקון סעיף 6 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא16 בסעיף ) על אף הוראות סעיף קטן (א), בעבירות שנקבע בתקנות המנויות בתוספת השנייה1"(א שהן עבירות מינהליות, ישולם הקנס תוך תקופה ארוכה יותר, שתיקבע בתוספת לכל תקנה ימים; שר המשפטים, בהסכמת השר הממונה120 כאמור, ובלבד שהתקופה לא תעלה על " ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את התוספת 17 תיקון סעיף 7 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא17 בסעיף ) על אף הוראות סעיף קטן (א), בעבירות שנקבע בתקנות המנויות בתוספת השלישית1"(א לחוק67 שהן עבירות מינהליות, תיווסף תוספת פיגור בשיעור נמוך מהאמור בסעיף העונשין, שייקבע בתוספת לכל תקנה כאמור; שר המשפטים, בהסכמת השר הממונה " ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את התוספת א17 תיקון סעיף 8 – א לחוק העיקרי17 בסעיף " יבוא "(בסעיף זה – הפרשי הצמדה1961–האמור בו יסומן (א) ובו, אחרי "התשכ"א )1( ;")וריבית :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( שילם אדם סכום כסף לפני שהתובע המוסמך המציא לו את החלטתו הדוחה "(ב) א(ה), יוחזר8 ימים כאמור בסעיף30 בקשה לביטול הודעה, וביקש להישפט בתוך " לו הסכום ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו תיקון כותרת התוספת 9 "בתוספת לחוק העיקרי, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה (א) לחוק קובע כי קנס מינהלי ישולם תוך16 סעיף 6 סעיף ,שישים ימים לאחר המצאת ההודעה על הטלתו זולת אם הנקנס הודיע, בתקופה הקבועה לכך, כי ברצונו א(ד), הגשת בקשה8 להישפט על העבירה כאמור, לפי סעיף לביטול אינה דוחה את המועד לתשלום הקנס כדי לצמצם את היקף המקרים שבהם נאלצים אנשים לשלם את הקנס בטרם קיבלו מענה על הבקשה לביטול, מוצע לקבוע כי בעבירות שנקבע שהן עבירות מינהליות בתקנות המנויות בתוספת השנייה, שמוצע להוסיפה לחוק, ישולם הקנס תוך ימים השר יהיה120 תקופה ארוכה יותר, שלא תעלה על רשאי לשנות את התוספת, בהסכמת השר הממונה ובאישור ועדת החוקה נוכח הבקשות הרבות לביטול המוגשות לתובע המוסמך של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, והמורכבות העובדתית והמשפטית של תיקי החקירה נושא בקשות הביטול, יש קושי להשיב על הבקשות לביטול לפני המועד לתשלום הקנס על כן, מוצע לכלול בתוספת השנייה את תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – איסור העסקת –עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים), התשנ"ב , ימים120 , ולקבוע שהמועד לתשלום לגביהן יהיה1992 ממועד המצאת ההודעה (א) לחוק קובע כי אם לא שילם אדם17 סעיף 7 סעיף קנס מינהלי במועד, תיווסף על הקנס תוספת פיגור 1977– לחוק העונשין, התשל"ז67 בשיעור כאמור בסעיף האמור קובע כי קנס שלא67 (להלן – חוק העונשין) סעיף שולם, כולו או מקצתו, במועד הקבוע, תיווסף עליו תוספת ,פיגור של חמישים אחוזים מן הקנס או מחלקו שלא שולם לפי העניין, וכי בתום כל תקופה של שישה חדשים שעברו מן המועד הקבוע – ייווספו חמישה אחוזים נוספים מן הקנס או מחלקו כאמור מהניסיון שהצטבר בהפעלת החוק, בייחוד בתחום העובדים הזרים, עולה כי תוספת פיגור של חמישים אחוזים עלולה לפגוע בנקנסים באופן חמור מדי לתכלית שלשמה נועדה תוספת הפיגור – לעודד נקנסים לשלם את הקנס במועדו דברים אלו נכונים במיוחד מקום שמתבקש אדם לשלם קנסות גבוהים בשל כמה עבירות, כפי שקורה לא אחת בתחום זה על כן, מוצע כי בעבירות שנקבע שהן עבירות מינהליות ,בתקנות המנויות בתוספת השלישית, שמוצע להוסיפה לחוק לחוק67 תיווסף תוספת פיגור בשיעור נמוך מהאמור בסעיף העונשין, שייקבע בה לכל תקנה בשל הנימוקים האמורים לעיל, מוצע לכלול בתוספת השלישית את תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – איסור העסקת עובדים זרים שלא מנגנון שינוי1992–כדין והבטחת תנאים הוגנים), התשנ"ב התוספת השלישית יהיה זהה למנגנון השינוי של התוספת השנייה לפי החוק, אם שילם אדם סכום כסף בטרם 8 סעיף הומצאה לו החלטת התובע המוסמך הדוחה בקשה לביטול, והוא ביקש להישפט בתוך שלושים ימים 6 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא16 בסעיף16 תיקון סעיף ) על אף הוראות סעיף קטן (א), בעבירות שנקבע בתקנות המנויות בתוספת השנייה1"(א שהן עבירות מינהליות, ישולם הקנס תוך תקופה ארוכה יותר, שתיקבע בתוספת לכל תקנה ימים; שר המשפטים, בהסכמת השר הממונה120 כאמור, ובלבד שהתקופה לא תעלה על " ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את התוספת 7 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא17 בסעיף17 תיקון סעיף ) על אף הוראות סעיף קטן (א), בעבירות שנקבע בתקנות המנויות בתוספת השלישית1"(א לחוק67 שהן עבירות מינהליות, תיווסף תוספת פיגור בשיעור נמוך מהאמור בסעיף העונשין, שייקבע בתוספת לכל תקנה כאמור; שר המשפטים, בהסכמת השר הממונה " ובאישור הוועדה, רשאי לשנות את התוספת 8 – א לחוק העיקרי17 בסעיף א17 תיקון סעיף " יבוא "(בסעיף זה – הפרשי הצמדה1961–האמור בו יסומן (א) ובו, אחרי "התשכ"א )1( ;")וריבית :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( שילם אדם סכום כסף לפני שהתובע המוסמך המציא לו את החלטתו הדוחה "(ב) א(ה), יוחזר8 ימים כאמור בסעיף30 בקשה לביטול הודעה, וביקש להישפט בתוך " לו הסכום ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו 9 "בתוספת לחוק העיקרי, אחרי "תוספת" יבוא "ראשונה תיקון כותרת התוספת ד ב ר י ה ס ב ר 7 11 2007 ,, כ"ו בחשון התשס"ח180 הצעות חוק – הכנסת 36 הוספת התוספת השנייה והתוספת השלישית 10 :אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא "תוספת שנייה ))(א16 (סעיף תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – איסור העסקת עובדים זרים שלא כדין . 1 ימים120 – 2‏1992–והבטחת תנאים הוגנים), התשנ"ב תוספת שלישית ))(א17 (סעיף תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי – איסור העסקת עובדים זרים שלא כדין . 1 – שיעור התוספת יהיה עשרים אחוזים מהקנס1992–והבטחת תנאים הוגנים), התשנ"ב או מחלקו שלא שולם, לפי העניין; בתום כל תקופה של שישה חודשים – חמישה אחוזים " נוספים מהקנס או מחלקו כאמור תיקון פקודת התעבורה 11 – 3‏בפקודת התעבורה , בהגדרה "עבירת קנס", בסופה יבוא "דרך כלל או בתנאים או בסייגים1 בסעיף )1( ;"שקבע , בסופו יבוא "ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לעבירה בהתחשב30 בסעיף )2( "בנסיבות ביצועה תיקון פקודת העיריות 12 – 265 , בסעיף4‏בפקודת העיריות ;"בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "דרך כלל או בתנאים או בסייגים שקבע )1( ), בסופו יבוא "ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לעבירה בהתחשב1()בסעיף קטן (ב )2( "בנסיבות ביצועה תיקון פקודת המועצות המקומיות 13 – א26 , בסעיף5‏בפקודת המועצות המקומיות ;"בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "דרך כלל או בתנאים או בסייגים שקבע )1( ), בסופו יבוא "ורשאי הוא לקבוע שיעורים שונים לעבירה בהתחשב1()בסעיף קטן (ב )2( "בנסיבות ביצועה א(ה) לחוק, לא יוחזר לו סכום הכסף, אלא8 כאמור בסעיף אם כן זיכה אותו בית המשפט או גזר עליו קנס נמוך יותר מהסכום ששילם מוצע לקבוע כי מי שביקש להישפט בתוך שלושים ימים כאמור, יוחזר לו הסכום ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית , מיום תשלומו1961–והצמדה, התשכ"א 1166 'ק"ת התשנ"ב, עמ 2 430 '; ס"ח התשס"ז, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 124 '; ס"ח התשס"ז, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 124 ' ; ס"ח התשס"ז, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 יצחק לוי, שי חרמש:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 7 11 2007 ,, כ"ו בחשון התשס"ח180 הצעות חוק – הכנסת