הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 ביולי25 171 י' באב התשס"ז עמוד ,הצעת חוק איסור השקעה של גופים מוסדיים בתאגידים המקיימים קשר עסקי עם איראן 288 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–התשס"ז 288 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת ,הצעת חוק איסור השקעה של גופים מוסדיים בתאגידים המקיימים קשר עסקי עם איראן *‏2007–התשס"ז מטרה 1 מטרתו של חוק זה למנוע השקעה של גופים מוסדיים ישראליים בתאגידים שלהם קשר עסקי מהותי התורם כלכלית, במישרין או בעקיפין, לאיראן, וזאת כדי לפגוע בכלכלתה של איראן ולהחלישה, בניסיון לסכל את יכולת פיתוח הנשק הלא קונבנציונלי של איראן הגדרות 2 – בחוק זה ;"איראן" – הרפובליקה האסלאמית של איראן :"גוף מוסדי" – כל אחד מאלה ,)גוף מוסדי, כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח )1( ;1‏1981–התשמ"א ;2‏1981–תאגיד בנקאי, כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א )2( ;3‏1994–מנהל קרן, כמשמעותו בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד )3( ;4 "הוועדה" – הוועדה שהוקמה לפי הוראות סעיף ;4‏1968–"החזקה" ו"שליטה" – כהגדרתן בחוק ניירות ערך, התשכ"ח "השקעה" – לרבות בדרך של רכישה או קבלה של ניירות ערך או של זכויות אחרות בתאגיד ;או בדרך של מתן הלוואות לתאגיד ;"ממשלת איראן" – לרבות תאגיד בשליטה של ממשלת איראן "ניירות ערך" – תעודות המונפקות בסדרות על ידי חברה, אגודה שיתופית או כל תאגיד אחר, ומקנות זכות חברות או השתתפות בו או תביעה ממנו, בין אם הן על שם ובין אם הן למוכ"ז, לרבות ניירות ערך שמנפיקה הממשלה, וכן אופציות וחוזים עתידיים ;1994–כמשמעותם בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד "קשר עסקי מהותי", עם איראן – קשר מסחרי, כספי או אחר עם ממשלת איראן או לטובתה מיליון שקלים80 או בשטחה של איראן, דרך כלל או בעסקה בשווי של לפחות ;חדשים ;"תאגיד" – לרבות תאגיד השולט בו או מי שנשלט בידי מי מהם הרפובליקה האסלאמית של איראן מהווה סכנה מוחשית לשלום העולם ולקיומה של מדינת ישראל נשיא איראן אף השמיע קריאות מפורשות להשמדתה של מדינת ישראל כמו כן, המשטר האיראני מפתח נשק בלתי קונבנציונלי להשמדה המונית כדי להתמודד עם תופעה מדאיגה זו, מוצע בהצעת החוק המתפרסמת בזה, לפעול להצרת צעדיה של איראן מבחינה כלכלית סנקציות ראשוניות של מדינות המערב כבר הביאו לצמצום השקעות של חברות בשדות הנפט של איראן הכלכלה האיראנית נמצאת בקשיים, ובין היתר תפוקת הנפט שלה פוחתת בכל שנה כמו כן, הפגיעה במצב הכלכלי באיראן באה לידי ביטוי גם בגילויי אכזבה מהשלטון הנוכחי בעבר הוכח שסנקציות כלכליות מצליחות לגרום לשינויים מהותיים במדיניות החוץ ובמשטרים של מדינות סנקציות כלפי חברות ששיתפו פעולה עם משטר האפרטהייד בדרום אפריקה תרמו להפלתו בסוף שנות התשעים של המאה הקודמת בדומה לסנקציות אלה, מוצע לקבוע הסדר ,שימנע מגופים מוסדיים, ובהם חברות ביטוח, קרנות פנסיה בנקים וקרנות להשקעות משותפות בנאמנות, להשקיע )2007 במרס20( ; הועברה לוועדה ביום א' בניסן התשס"ז2299/17/הצעת חוק מס' פ * 208 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 232 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 308 'ס"ח התשנ"ד, עמ 3 234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2007 ,, י' באב התשס"ז171 הצעות חוק – הכנסת 289 "השר" – שר האוצר איסור השקעה והימנעות מהשקעה 3 גוף מוסדי לא ישקיע בתאגיד אם התאגיד נכלל ברשימה שפרסמה הוועדה לאחר (א) )שמצאה כי הוא מקיים קשר עסקי מהותי עם איראן (להלן – הרשימה השקיע גוף מוסדי בתאגיד, ולאחר מכן נכלל התאגיד ברשימה, יודיע על כך (ב) לוועדה וימכור את החזקותיו בתאגיד בתוך שישים ימים מיום שפורסם שהתאגיד נכלל ברשימה ועדת יישום 4 השר ימנה ועדה ליישום הוראות חוק זה, שתאסוף נתונים על תאגידים שיש לה (א) יסוד להניח כי הם מקיימים קשר עסקי מהותי עם איראן :ואלה חברי הוועדה (ב) ;עובד משרד האוצר שימנה השר, והוא יהיה היושב־ראש )1( ;עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש הממשלה )2( ;עובד משרד החוץ שימנה שר החוץ )3( עובד משרד התעשיה המסחר והתעסוקה שימנה שר התעשיה המסחר )4( ;והתעסוקה ;עובד רשות ניירות ערך שימנה ראש רשות ניירות ערך )5( עובד הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור שימנה ראש הרשות לאיסור )6( ;הלבנת הון ומימון טרור עובד בנק ישראל שימנה נגיד בנק ישראל )7( רשימת תאגידים המקיימים קשר עסקי מהותי עם איראן 5 הוועדה תפרסם את שמות התאגידים שבכוונתה לכלול ברשימה (א) בתוך שלושים ימים מיום הפרסום כאמור בסעיף קטן (א), תפרסם הוועדה רשימה (ב) של תאגידים שמצאה כי הם מקיימים קשר עסקי מהותי עם איראן, אלא אם כן הוגשה וטרם התקבלה החלטה לגביה או אם הוחלט לקבל את ההשגה7 השגה כאמור בסעיף הוועדה תעדכן את הרשימות מעת לעת; עדכון הרשימה יכול שיהיה ביוזמת (ג) הוועדה או עקב פנייה של כל גורם אחר . פרסום לפי סעיף זה יהיה בדרך שקבע השר בתקנות (ד) פנייה של גוף מוסדי 6 גוף מוסדי רשאי לפנות לוועדה בטרם התקשר בעסקה, בבקשה לברר אם בכוונת (א) הוועדה לכלול תאגיד מסוים ברשימה הוועדה תשיב על הבקשה של גוף מוסדי בהקדם האפשרי (ב) השגה 7 ,תאגיד הרואה עצמו נפגע מהכוונה לכלול אותו ברשימה או מהכללתו ברשימה (א) רשאי להשיג בפני השר או מי שהוא הסמיך לענין זה מקרב עובדי משרדו השגה על כוונה לכלול תאגיד ברשימה או על הכללת תאגיד ברשימה, תוגש בתוך (ב) 5 שלושים ימים מיום פרסום שם התאגיד, לפי סעיף ,בתאגידים המקיימים קשרים עסקיים עם איראן, כלומר שהם בשליטת ממשלת איראן או בשליטת תאגידים כאמור או שולטים בתאגידים כאמור, או מקיימים עסקים בשטחה של איראן מניעת השקעות בתאגידים כאמור תפעיל עליהם לחץ להפסיק את קשריהם עם המשטר האיראני לאחרונה עברו בכמה מדינות בארצות הברית חוקים המונעים השקעות בחברות הסוחרות עם איראן והצעות חוק דומות נדונות במדינות נוספות בארצות הברית כמו ,כן, בארצות הברית ובשאר העולם ננקטות פעולות הסברה על מנת להבהיר את חשיבות מניעת ההשקעות כאמור על מדינת ישראל להוביל את מדינות העולם בהפעלת הלחץ הכלכלי על חברות הסוחרות עם איראן לפיכך, מוצע לקבוע כי גוף מוסדי לא ישקיע בתאגיד שייקבע לפי החוק המוצע כי הוא תאגיד המקיים קשר עסקי מהותי עם איראן וכן כי יהיה עליו למכור את החזקותיו בתאגיד שייקבע כי הוא מקיים קשר כזה גוף מוסדי מוגדר בהצעת החוק כחברת ביטוח ישראלית או חברת ביטוח זרה הרשומה בישראל, חברה שמנהלת קופות גמל, לרבות קרנות פנסיה, תאגיד בנקאי וקרן להשקעות משותפות בנאמנות "השר" – שר האוצר 3 גוף מוסדי לא ישקיע בתאגיד אם התאגיד נכלל ברשימה שפרסמה הוועדה לאחר (א) )שמצאה כי הוא מקיים קשר עסקי מהותי עם איראן (להלן – הרשימה איסור השקעה והימנעות מהשקעה השקיע גוף מוסדי בתאגיד, ולאחר מכן נכלל התאגיד ברשימה, יודיע על כך (ב) לוועדה וימכור את החזקותיו בתאגיד בתוך שישים ימים מיום שפורסם שהתאגיד נכלל ברשימה 4 השר ימנה ועדה ליישום הוראות חוק זה, שתאסוף נתונים על תאגידים שיש לה (א) יסוד להניח כי הם מקיימים קשר עסקי מהותי עם איראן ועדת יישום :ואלה חברי הוועדה (ב) ;עובד משרד האוצר שימנה השר, והוא יהיה היושב־ראש )1( ;עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש הממשלה )2( ;עובד משרד החוץ שימנה שר החוץ )3( עובד משרד התעשיה המסחר והתעסוקה שימנה שר התעשיה המסחר )4( ;והתעסוקה ;עובד רשות ניירות ערך שימנה ראש רשות ניירות ערך )5( עובד הרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור שימנה ראש הרשות לאיסור )6( ;הלבנת הון ומימון טרור עובד בנק ישראל שימנה נגיד בנק ישראל )7( 5 הוועדה תפרסם את שמות התאגידים שבכוונתה לכלול ברשימה (א) רשימת תאגידים המקיימים קשר עסקי מהותי עם איראן בתוך שלושים ימים מיום הפרסום כאמור בסעיף קטן (א), תפרסם הוועדה רשימה (ב) של תאגידים שמצאה כי הם מקיימים קשר עסקי מהותי עם איראן, אלא אם כן הוגשה וטרם התקבלה החלטה לגביה או אם הוחלט לקבל את ההשגה7 השגה כאמור בסעיף הוועדה תעדכן את הרשימות מעת לעת; עדכון הרשימה יכול שיהיה ביוזמת (ג) הוועדה או עקב פנייה של כל גורם אחר . פרסום לפי סעיף זה יהיה בדרך שקבע השר בתקנות (ד) 6 גוף מוסדי רשאי לפנות לוועדה בטרם התקשר בעסקה, בבקשה לברר אם בכוונת (א) הוועדה לכלול תאגיד מסוים ברשימה פנייה של גוף מוסדי הוועדה תשיב על הבקשה של גוף מוסדי בהקדם האפשרי (ב) 7 ,תאגיד הרואה עצמו נפגע מהכוונה לכלול אותו ברשימה או מהכללתו ברשימה (א) רשאי להשיג בפני השר או מי שהוא הסמיך לענין זה מקרב עובדי משרדו השגה השגה על כוונה לכלול תאגיד ברשימה או על הכללת תאגיד ברשימה, תוגש בתוך (ב) 5 שלושים ימים מיום פרסום שם התאגיד, לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2007 ,, י' באב התשס"ז171 הצעות חוק – הכנסת 290 הוועדה רשאית להאריך את המועד להגשת ההשגה, אם סברה שמתקיימות נסיבות (ג) המצדיקות זאת הוועדה רשאית לדרוש מהתאגיד כל ידיעה, מסמך או ציוד הדרושים לה לצורך (ד) החלטתה הוועדה תיתן את החלטתה בתוך שלושים ימים מיום הגשת ההשגה (ה) ,(ב), הוגשה השגה לפי סעיף זה וטרם התקבלה החלטה לגביה3 על אף הוראות סעיף (ו) לא יחויב גוף מוסדי למכור את החזקותיו בתאגיד עונשין 8 גוף מוסדי המשקיע בתאגיד הנכלל ברשימה, או שלא מוכר את החזקותיו בתאגיד כאמור בתוך שישים ימים מיום שפורסם שהתאגיד נכלל ברשימה, דינו – מאסר____ שנים ביצוע ותקנות 9 ,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו הכללתו של תאגיד ברשימת התאגידים שגוף מוסדי יהיה מנוע מהשקעה בהם תיקבע על ידי ועדה שיקים שר האוצר, שיהיו חברים בה נציגים של משרדי ממשלה הנוגעים בדבר ורשויות פיננסיות ממלכתיות הוועדה האמורה תאסוף נתונים לגבי תאגידים שיש לה יסוד להניח שהם מקיימים קשר עסקי מהותי עם איראן בטרם תפרסם הוועדה רשימה של תאגידים שמצאה כי הם מקיימים קשר כאמור, היא תפרסם בפרסום מקדים את שמות התאגידים שבכוונתה לכלול באותה רשימה תאגיד שיראה עצמו נפגע מהפרסום המקדים או מהפרסום ברשימה, יהיה רשאי להשיג על כך כמו כן, גוף מוסדי יוכל לפנות לוועדה כדי לברר אם יש בידה מידע על קשריו העסקיים של תאגיד שהוא מעונין להשקיע בו, בנוגע להוראות החוק המוצע עוד מוצע לקבוע הוראת עונשין, שתחול על גוף מוסדי שיעבור על איסור ההשקעה כאמור בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית, תקבע ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את העונש המדויק שיוטל בשל עבירה כאמור וכן את הקנס בצדה, שיהיה גבוה ומרתיע כן תשקול הוועדה קביעת סנקציות נוספות, כגון קנס אזרחי ועיצום כספי, קביעת הוראות לענין אחריות נושאי משרה בגוף המוסדי וסוגיות נוספות הנובעות מההשלכות הכלכליות של הצעת החוק , בנימין נתניהו, גלעד ארדן, לימור לבנת, ישראל כץ, מיכאל איתן, ראובן ריבלין, גדעון סער:חברי הכנסת ,רוברט אילטוב, סופה לנדבר, אלכס מילר, דוד רותם, יצחק אהרונוביץ, סטס מיסז'ניקוב, קולט אביטל ,יוסי ביילין, ישראל חסון, יואל חסון, חיים כץ, עמירה דותן, זבולון אורלב, רונית תירוש, עתניאל שנלר ,אריה אלדד, אורי אריאל, ניסן סלומינסקי, אליהו גבאי, נסים זאב, שלי יחימוביץ, אמנון כהן אברהם מיכאלי, יעקב מרגי, דוד אזולאי, יצחק וקנין, משה שרוני, יולי־יואל אדלשטיין סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 46 המחיר 25 7 2007 ,, י' באב התשס"ז171 הצעות חוק – הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 25 7 2007 ,, י' באב התשס"ז171 הצעות חוק – הכנסת