הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה כ"ט באדר התשס"ז292 2007 במרס19 עמוד 360 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007-הצעת חוק העיריות, התשס"ז 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק360 מבוא , המתפרסמת בזה, מגבשת רפורמה בנושא2007-הצעת חוק העיריות, התשס"ז הרשויות המקומיות. רפורמה מוצעת זו תעניק ביזור סמכויות לרשויות המקומיות, המנהלות את עניניהן ביעילות, מתוך הכרה בחשיבותן של הרשויות המקומיות במדרג הדמוקרטי והמינהלי, מצד אחד, ומצד שני, תביא לפיתוח מכשירי בקרה והתערבות כדי למנוע מבעוד מועד את קריסתן הכלכלית והארגונית של רשויות מקומיות. הצעת החוק מביאה לידי ביטוי את החשיבה על הצורך ועל הכיוון ברפורמה ברשויות המקומיות שנערכה במשרד הפנים במשותף עם משרדי ממשלה אחרים בשנים האחרונות. הליך חשיבה זה התבסס ובא לידי ביטוי בעבודה שהוכנה על ידי עו"ד שלום זינגר בעבור . במסגרת אותה עבודה נבחנו יחסי שלטון מקומי2003משרד הפנים והוגשה בראשית שנת ושלטון מרכזי, כמו גם מארג הכוחות והיחסים התוך–ארגוניים ברשויות המקומיות עצמן, ברחבי העולם. הצעת החוק יוצרת מדרג כפול של מנגנוני בקרה על פעולות הרשויות המקומית, שייקראו עיריות. הראשון, נותן דגש על חיזוק מרכיבי הבקרה התוך–רשותיים. חיזוקה של המועצה בכל הנוגע למידע שיוצג לפניה וליכולתה לקבל החלטות מושכלות ולפקח על ביצוען, וכן חיזוקו, או ליתר דיוק, הגדרת גבולות אחריות וסמכות של נושאי המשרה בעיריה, כדוגמת מנהל מנכ"ל(, גזבר, מהנדס, יועץ משפטי ומבקר. במסגרת זאת, הוגדרה האחריות-כללי )להלן הניהולית, באופן אשר על פיו, בראש הפירמידה הניהולית, להבדיל מהפוליטית וההיררכית, יעמוד המנכ"ל. תפקידו יהיה משרת אמון כלפי ראש העיריה והוא יפעל במסגרת הדין על פי הנחיות ראש העיריה. ראש העיריה ימנה את המנכ"ל ויוכל להביא לסיום כהונתו בכל עת שירצה. מודל זה, המקובל בווריאציות שונות בארצות רבות, מעניק לראש העיריה את החופש הדרוש להתפנות מטרדות הניהול השוטפות, כשלצד זאת מובטח כי מדיניותו של ראש העיריה תיושם באמצעות המנכ"ל הכפוף לו במסגרת משרת האמון. במידה רבה יש בכך העתקת המודל הנהוג בשלטון המרכזי במשרדי ממשלה בחלוקת הסמכויות שבין מנכ"ל לשר. תפיסה זו נעשתה תוך הצורך בחלוקה בין הדרג הפוליטי הנבחר לבין הדרג המקצועי ותוך אבחנה בין קביעת מדיניות וסדרי עדיפויות וערכים המסורים לדרג הפוליטי לבין יישומם המסור לדרג המינהלי והניהולי. האחריות המקצועית, לרבות אחריות אישית, שמוצע להטיל על נושאי המשרה בעיריה מטילה עליהם נטל חדש, ומחייבת יכולות אישיות וניסיון של ממש. בהתאם לכך נקבעו כישורי סף לתפקידים אלה, פורום בחירה שידאג לבחירה מיטבית ומנגנון הגנה מפני פיטורים שאינם מוצדקים. לצד מנגנון בקרה פנימי זה, האמור לשאת בעיקר נטל האחריות לתפקודן התקין של העיריות, מציע החוק מגוון מדורג של אמצעים לבקרה ולהתערבות על ידי השלטון המרכזי. אמצעי הבקרה כוללים קבלת דוחות כספיים רבעוניים, חצי–שנתיים ושנתיים, ניתוחם ועיבודם באמצעות יחידה בקרה ייעודית שתוקם לשם כך במשרד הפנים. זו אמורה לשקף, מתוך המידע המצוי בידיה, את מצבה של העיריה ולהמליץ בדבר אמצעים שיש וניתן לנקוט כדי לשפר את מצבה, אם ראתה צורך בכך. ההצעה גם מגוונת ומדרגת את אמצעי ההתערבות לשיפור מצבה של העיריה. אמצעי ההתערבות הם כאמור מדורגים, החל מהגדרת עיריה כעיריה בהתייעלות דרך חשב מלווה ותכנית הבראה, וכלה, כאמצעי אחרון, בפיזור נבחרי מועצת העיריה ומינוי מועצה ממונה מתפרסמת בזה מטעם הממשלה הצעת חוק העיריות: 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק361 או מנהל ממונה תחתם. אמצעי זה המסכל את בחירת התושבים המקומיים אינו רצוי ויעיל רק במקרים קיצוניים. מטרת אמצעי הפיקוח והבקרה המדורגים למנוע במידת האפשר את המשך ההיתדרדרות במצבה של העיריה, החל מהשלבים הראשונים. הצעת החוק מבקשת להבדיל בין עיריות עצמאיות המאופיינות בניהול תקין ויעיל לבין אלה שאינן עומדות בתנאי זה ולבצע חלוקה במדרג הסמכויות ביניהן. המגמה הרצויה היא העברת כל העיריות למשטר של עיריות עצמאיות. עם זאת, המציאות העכשווית מחייבת להניח כי תקווה זו יכולה להתממש רק בעתיד. הצעת החוק יוצרת לפיכך ארבע קבוצות של עיריות: עצמאיות, רגילות, עיריות בהתייעלות ועיריות בהבראה. עיריות עצמאיות לא יזדקקו למעשה כמעט לקבלת אישור ממשרד הפנים לצורך פעילותן השוטפת. התקציב, האשראי, עסקאות שונות ועניניהן השוטפים ינוהלו על ידן בלא צורך באישור כאמור. מערכות הבקרה הפנימיות אמורות להבטיח את תפקודם הנאות. מערכת הבקרה המבוססת בין השאר על קבלת דוחות שוטפים, תאפשר לגורמי השלטון המרכזי לוודא כי עיריה עצמאית ממשיכה לעמוד בקריטריונים הנדרשים לכך וכי עניניה מתנהלים כשורה. עיריה רגילה תזדקק עדיין לאישורים לתקציבה ולמסגרת האשראי שלה. אך אלו יינתנו במרוכז ובלא צורך באישור פרטני לכל עסקה או לכל נטילת אשראי. איחודם של תקציב הפיתוח והתקציב השוטף למסגרת אחת, זאת לצד הרשאה להתחייב כמה שנים, יביאו להקלה של ממש במהלך התנהלותן של עיריות אלה למול משרד הפנים. עיריה בהתייעלות היא עיריה שביצועיה הכספיים אינם מספקים, אם משום שיעור הגירעון הגדול שלה ואם משום שיעורי גביה נמוכים. עיריה זו תהא צריכה להכין לעצמה תכנית התייעלות הטעונה את אישורו של מנכ"ל משרד הפנים. תפקודה השוטף של עיריה בהתייעלות לא ייפגע בכל הנוגע למערך היחסים בינה לבין משרד הפנים, אך הפיקוח על ביצוע תכנית ההתייעלות וביצועי העיריה יהודק. עיריה בהבראה היא עיריה שמצבה הכספי וביצועיה הכספיים גרועים במידה כזו שתכנית התייעלות גרידא אין די בה. לעיריה זו ימונה חשב מלווה והיא תצטרך להכין תוכנית הבראה מחייבת. אי–מילוי אחר תכנית ההבראה במלואה עשוי להביא לנקיטה של מכלול צעדים כדוגמת פיזורה של המועצה או מינוי מנהל ממונה שינהל למעשה את עניני העיריה. מדרג זה של ארבעה סוגי עיריות בכל הנוגע להתנהלותן מול גופי השלטון המרכזי משקף את הצורך להעניק עצמאות מרבית לעיריות המנהלות את עניניהן כראוי ואך גם להדק את הפיקוח על אלה הכושלות במשימה זו. הצעת חוק זו מבקשת להחליף את פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות ושורה של חיקוקים נלווים. כלל הרשויות המקומיות יהפכו לעיריות, אך מוצע כי המשטר הדו–רובדי הנוהג במועצות אזוריות יישאר על כנו; הפקודות והחוקים כנוסחם ערב פרסומה של הצעת חוק זו, ושמוצע לבטלם מובאים בנספח להצעת חוק זו. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק362 2007-הצעת חוק העיריות, התשס"ז הגדרות-פרק ראשון הגדרות.1כל קרקע שבתחום העיריה שאינה בנין, המשמשת מטע או- ""אדמה חקלאית משתלה או משק בעלי חיים או לגידול תוצרת חקלאית או לגידול יער או פרחים; אלא שקרקע כזאת, אם היא נמצאת באזור מגורים או באזור מסחרי ואינה עולה בשטחה על חמישה דונם, רשאית המועצה לראותה שלא כאדמה חקלאית, בשים לב לדרגת התפתחותו של אותו אזור; כל קרקע שבתחום העיריה שאינה בנין, אדמה חקלאית או קרקע- ""אדמת בנין ;תפוסה כל מבנה שבתחום העיריה, או חלק ממנו, לרבות שטח הקרקע שעיקר שימושו- ""בנין עם המבנה כחצר או כגינה או לכל צורך אחר של אותו מבנה, אך לא יותר מהשטח שקבעה לכך המועצה למעט קרקע שהמבנה שעליה לא היה תפוס מעולם כולו או בחלקו; עודף התחייבויות על נכסים, כפי שהופיע בדוח השנתי המבוקר- ""גירעון מצטבר ;האחרון עודף הוצאות על הכנסות בתקציב השוטף, כפי שהופיע בדוח השנתי- ""גירעון שוטף המבוקר האחרון; דוחות כספיים שנתיים, חצי שנתיים ורבעוניים שעורכת העיריה;- ""דוחות כספיים דוחות כספיים שנתיים מבוקרים ודוחות כספיים חצי שנתיים-""דוחות מבוקרים ;סקורים אדם הגר בחדר, או בחלק מחדר של בנין שאחר מחזיק בו והמשלם- ""דייר משנה למחזיק דמי שכירות בעדו; )א( בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(;16כמשמעותו בסעיף- ""היום הקובע לרבות איגרת חוב;- ""הלוואה שר הפנים;- ""השר שר הפנים ושר האוצר;- ""השרים לחוק התכנון והבניה;18 כמשמעותה בסעיף- ""ועדה מקומית לחוק התכנון והבניה;19 ועדה מקומית כמשמעותה בסעיף- ""ועדה מרחבית כמשמעותה בסימן א לפרק שלישי;- ""ועדת בדיקה כמשמעותה בסימן ג' לפרק תשעה עשר;- ""ועדת חקירה ד ב ר י ה ס ב ר פרק ראשון: הגדרות פרק ההגדרות מבוסס בחלקו הגדול על הגדרת1סעיף מונחים רווחים שנעשה בהם שימוש בחקיקת הרשויות המקומיות הקיימת וזאת בשים לב לפרשנות המשפטית שניתנה להם לאורך השנים. עם זאת, לצד הגדרות אלו וככל שנדרש, מוגדרים מונחים שחוק זה עושה בהם שימוש לראשונה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק363 חברה שבה לפחות חלק מכוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות או- ""חברה עירונית מהזכות למנות בה דירקטורים הם בידי עיריה אחת או יותר או בידי עיריה או יותר יחד עם חברה עירונית או חברת בת עירונית, אחת או יותר; חברה עירונית שבה כל מניותיה הן בבעלות של- ""חברה עירונית בבעלות מלאה עיריה אחת או יותר או עיריה אחת או יותר יחד עם חברה עירונית או חברת בת עירונית, אחת או יותר, וכל כוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות והזכות למנות בה דירקטורים בן בידי האמורים לעיל; חברה עירונית שבה מחצית או יותר מכוח ההצבעה- ""חברה עירונית מיוחדת באסיפותיה הכלליות או מהזכות למנות בה דירקטורים הם בידי עיריה אחת או יותר או בידי עיריה אחת או יותר יחד עם חברה עירונית או חברת בת עירונית , אחת או יותר; חברה שבה לפחות חלק מכוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות- ""חברת בת עירונית או מהזכות למנות בה דירקטורים הם בידי חברה עירונית מיוחדת או בידי חברת בת עירונית שהעיריה מחזיקה בה בשיעור האמור לגבי חברה עירונית מיוחדת, או בידי חברה עירונית מיוחדת יחד עם חברת בת כאמור; ;11956-חוק איגודי ערים, התשט"ו- ""חוק איגודי ערים ;21973-חוק החוזים )חלק כללי(, התשל"ג- "("חוק החוזים )חלק כללי ;31973- חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין ;41977-חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין -חוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה- "("חוק הרשויות המקומיות )בחירות ;51965 חוק הרשויות- "("חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם ;61975-המקומיות )בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה ;71962-חוק הרשויות המקומיות )ביוב(, התשכ"ב- "("חוק הרשויות המקומיות )ביוב ;81965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבניה ;91985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;102001-חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב ;336כמשמעותו בסעיף- ""חיוב אישי יחידת הבקרה על עיריות כמשמעותה בסימן א' בפרק שמונה - " "יחידת הבקרה ;עשר __________ .125 '; התשס"ד, עמ48 ' ס"ח התשט"ו, עמ1 .306 '; התשמ"א, עמ118 ' ס"ח התשל"ג, עמ2 .247 '; התשס"ו, עמ259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ3 .84 '; התשס"ז, עמ226 ' ס"ח התשל"ד, עמ4 .548 '; התשס"ג, עמ248 ' ס"ח התשכ"ה, עמ5 .125 '; התשס"ד, עמ211 ' ס"ח התשל"ה, עמ6 .353 '; התשס"ו, עמ96 ' ס"ח התשכ"ב, עמ7 .82 '; התשס"ז, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ8 .914 '; התשס"ה, עמ60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ9 .77 '; התשס"ז, עמ454 ' ס"ח התשס"א, עמ10 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק364 ;כפי שיקבע השר בצו כינון של עיריה אזורית- ""יישוב בין בעצמו ובין בשיתוף עם אחר, לרבות כעובד או-"יעסוק", לענין עיסוק נוסף ;כשלוח מבנה לצורכי חינוך, תרבות, דת, רווחה, ספורט או לצרכים דומים- ""מבנה ציבור ;אחרים מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;- ""מדד מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר, לפי ענפים- ""מדד השכר הציבורי כלכליים ראשיים נבחרים, לענין עובדים ישראלים, בענף סך כל השירותים הציבוריים כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בירחון הסטטיסטי ;לישראל ;()ב278הממונה על יחידת הבקרה לפי סעיף- ""הממונה על הבקרה ממונה על מחוז במשרד הפנים;- ""ממונה על מחוז אדם המחזיק למעשה בנכס כבעלים, כשוכר או בכל אופן אחר, למעט דייר- ""מחזיק משנה, ולמעט אדם הגר במלון או בפנסיון; מחוז כפי שנקבע בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותאורי- ""מחוז ;111957-גבולותיהם, התשי"ז לחוק התכנון והבניה;14–ו13כמשמעותו בסעיפים- ""מרחב תכנון מקומי בנין או קרקע שבתחום העיריה, תפוס או פנוי, ציבורי או פרטי;- ""נכס עבירה שמחמת חומרתה, אופייה או נסיבותיה, מי שהורשע- ""עבירה שיש עמה קלון בה או מי שבית המשפט קבע לגביו שהוא עבר אותה, אינו ראוי לכהן או למלא תפקיד ציבורי שנקבע לגביו, בחוק זה, כי לא יכהן בו מי שעבר עבירה כאמור; עובד קבוע, עובד ארעי, עובד זמני, עובד על פי חוזה מיוחד ונושא- ""עובד העיריה ;משרה עובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת- ""עובד קבלן ;121996-עובדים, על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו עיסוק נוסף על עיסוקו כנבחר או כעובד, לרבות עיסוק חד–פעמי, ייצוג- ""עיסוק נוסף של אדם אחר, מתן ייעוץ או קיום פעילות שתדלנית למענו; ;285עיריה שהשר הכריז עליה כעיריה עצמאית על פי סעיף- ""עיריה עצמאית מכירה, קניה, שעבוד, החלפה, השכרה לתקופה העולה על עשר- ""עסקה במקרקעין שנים או הקצאה לצורכי ציבור, של מקרקעין; ;131972-פקודת מסילות ברזל ]נוסח חדש[, התשל"ב- ""פקודת מסילות הברזל פרסום בשני עיתונים מקומיים בעלי תפוצה רחבה בתחום העיריה,- ""פרסום בעיתון היוצאים לאור בתחום העיריה אחת לשבוע לפחות; __________ .139 ', עמ627 '; מס761 ', עמ153 ' י"פ מס11 .364 '; התשס"ה, עמ201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ12 .318 '; ס"ח התשס"ו, עמ485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש13 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק365 כל קרקע שבתחום העיריה שאינה אדמה חקלאית, שמשתמשים בה- ""קרקע תפוסה ומחזיקים אותה לא יחד עם בנין; ,באפריל1–בינואר, ב1–תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב- ""רבעון ;באוקטובר, של כל שנה1–ביולי, וב1–ב לרבות כביש, שדרה, סמטה, שביל להולכי רגל, טיילת, משעול לרוכבים או-"רחוב שהציבור נכנס אליו או רשאי להיכנס- לרגלים, ככר, חצר, טיילת, מבוי, מפלש כביש שהנסיעה בו כרוכה בתשלום, אגרה, היטל או תשלום אחר-אליו, ולרבות כיוצא באלה, וכן דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, שבה עובר הכביש, שטחי השיקום הנופי בכביש ובדרך שבה הוא עובר, וכל מתקן בתחום הכביש והדרך, למעט בנין, הדרוש במישרין לגביית האגרה, ההיטל או תשלום אחר כיוצא באלה, ( לפקודת מסילות2)–( ו1)רישה ופסקאות2וכן מסילת ברזל כמשמועתה בסעיף הברזל, וכן מתקנים לצורך מסילת הברזל או בקשר אליה המהווים חלק בלתי נפרד ;ממנה כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי- ""ריבית החשב הכללי המתפרסמים מעת לעת ברשומות; שטח שאינו כלול בתחום שיפוטה של עיריה;- ""שטח גלילי שטחים ציבוריים פתוחים, גנים ציבוריים, פארקים ושטחים- ""שטחים לצורכי ציבור בלתי מובנים אחרים המיועדים לשימוש ציבורי; היחס שבין סך כל-לענין ארנונה או אספקת מים ושירותי ביוב- ""שיעור גביה התקבולים מארנונה או מאספקת מים ושירותי ביוב שגבתה העיריה בשנת כספים, לבין הסכומים המגיעים לעיריה בעד ארנונה או בעד אספקת מים ושירותי ביוב, לפי הענין, באותה שנת כספים, על סמך הודעות תשלום שהמציאה העיריה לחייבים; היחס שבין הגירעון המצטבר לבין הכנסות העיריה בתקציב- ""שיעור גירעון מצטבר השוטף המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון של העיריה, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר; היחס שבין הגירעון השוטף לבין הכנסות העיריה בתקציב- ""שיעור גירעון שוטף השוטף, המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון של העיריה; עדכון בשיעור של שמונים אחוזים מהסכום המתקבל מחיבור של- ""שיעור העדכון מחצית שיעור עדכון המדד ומחצית שיעור עדכון מדד השכר הציבורי; באוקטובר של שנת 20–שיעור השינוי במדד שהיה ידוע ב- ""שיעור עדכון המדד באוקטובר של שנת הכספים 20–הכספים הקודמת לעומת המדד שהיה ידוע ב שלפניה; שיעור השינוי במדד השכר הציבורי שהיה ידוע- ""שיעור עדכון מדד השכר הציבורי באוקטובר של שנת הכספים הקודמת לעומת מדד השכר הציבורי שהיה ידוע 20–ב באוקטובר של שנת הכספים שלפניה;20–ב - תואר מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ""תואר אקדמי ;141958 ; מי שמרכז חייו בתחום שיפוטה של אותה עיריה- ""תושב העיריה __________ .322 '; התשס"ו, עמ191 ' ס"ח התשי"ח, עמ14 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק366 ,""תכנית מתאר", "תכנית מתאר ארצית", "תכנית מתאר מחוזית", "תכנית מתאר מקומית כמשמעותן בחוק התכנון והבניה;- ""תכנית מפורטת דרך כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, מתקני ביוב כהגדרתם בחוק הרשויות- ""תשתית המקומיות )ביוב(, וכן מתקני מים, מתקני חשמל וכיוצא באלה. פרק שני: העיריה מהותה של עיריה:'סימן א כינון עיריה.2 .(צו כינון-השר רשאי להכריז בצו על כינונה של עיריה )בחוק זה מעמדה של עיריה.3העיריה היא תאגיד כשר לכל זכות, חובה או פעולה משפטית, והכל לצורך ביצוע תפקידיה והפעלת סמכויותיה. מועצת העיריה.4 .לכל עיריה תהיה מועצה ראש העיריה.5 .לכל עיריה יהיה ראש עיריה סימן ב': עיריה אזורית עיריה אזורית.6עיריה שתחום שיפוטה כולל שני יישובים או יותר או יישוב אחד וחלק לפחות )א( מיישוב אחר, יכול השר לקבוע בצו הכינון, שתהיה עיריה אזורית. הוראות החלות על עיריה אזורית וועד מקומי .7על עיריה אזורית יחולו הוראות חוק זה החלות על עיריה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: מועצת העיריה האזורית תהיה מורכבת מנציגי היישובים שייבחרו על פי (1) הוראות שקבע השר, ויכול השר לקבוע שהמועצה האמורה תהיה מורכבת גם מנציגי האזורים הכלולים בתחום המועצה שאינם יישוב; ועד-לכל יישוב יהיה ועד שייבחר על פי הוראות שקבע השר )בחוק זה (2) ;(מקומי ד ב ר י ה ס ב ר פרק שני החידוש העיקרי בפרק זה נעוץ בביטול מכבלא של מוסד המועצה המקומית. על פי ההצעה, מכניסת החוק לתוקפו ואילך, יהיה רק סוג אחד של רשויות מקומיות עיריות.- מוצע לקבוע כי עיריה נוצרת בצו כינון של סעיפים ,(, היא תאגיד כשר לכל זכות2 השר )סעיף 7 עד2 ( וכי האורגנים3 חובה, או פעולה משפטית )סעיף (.5–ו4שלה מורכבים ממועצה וראש עיריה )סעיפים מוצע לקבוע משטר מיוחד למועצות אזוריות שיהיו עיריות דו–רובדיות: עיריה אזורית וועד מקומי. ההצעה מסמיכה את השר לקבוע הסדרים דומים לאלו הקיימים כיום בכל הנוגע לבחירות לעיריות האזוריות ולוועדים המקומיים, כמו גם למערכת היחסים בין גופים אלו .(7–ו6)סעיפים פרק שלישי הפרק השלישי עוסק בשינויים השונים העשויים להתרחש בתחום שיפוטה של עיריה, החל מהקמתה, דרך שינוי תחום שיפוטה וכלה באיחודה או בביטולה, ובדבר הדרכים לקבלת החלטה בנוגע לאותם שינויים. מוצע שלצורך כינון עיריות, איחודן, ביטולן וקביעת תחומי שיפוטן ימנה השר ועדת בדיקה קבועה, שתגיש לו את המלצותיה בטרם מתן החלטתו. בהתאם לכך, מוצע כי הוועדה תורכב מאנשים בעלי נסיון וידע מקצועי ואקדמי. הרכב הוועדה יאפשר לה לקיים בחינה ושקלול של מכלול הסוגיות המקצועיות הנוגעות לנושאים אלו כגון: היבטים כלכליים, דמוגרפיים ותכנוניים. מטרת הקמתה של ועדת הבדיקה הקבועה, היא ליצור אחידות בטיב השיקולים וההחלטות, וקבלת ראיה .כוללת 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק367 תפקידי הוועד המקומי וסמכויותיו יהיו כפי שקבע השר בדרך כלל או (3) לעיריה אזורית מסוימת או לוועד מקומי מסוים, ויכול השר לכלול גם סמכות להטיל ארנונה, או תשלום חובה לוועד מקומי; על הטלת ארנונה על ידי ועד מקומי, יחולו ההוראות החלות על פי חוק (4) זה בכל הנוגע לשיעור מרבי של הארנונה שאותה ניתן להטיל ועל העלאתה או הפחתתה, לרבות הטלה ראשונה של ארנונה; הוועד המקומי יפעל על פי הוראות שקבע השר; (5) תקציב הוועד המקומי ייערך על פי כללים שקבע השר והוא טעון אישור (6) ;מועצת העיריה האזורית לעיריה אזורית יוקנו ביחס לוועד המקומי סמכויות כפי שקבע השר, דרך (7) ;כלל, או כפי שקבע לעיריה אזורית מסוימת או לוועד מקומי מסוים פרק שלישי: כינון עיריות ותחומי שיפוטן סימן א': ועדת בדיקה .8השר ימנה ועדה קבועה לבדיקת כינון עיריות, איחודן, ביטולן ותחומי שיפוטן )א( ועדת בדיקה( וזה הרכבה:-)בחוק זה בעל תואר אקדמי בתחום האדריכלות, תכנון הערים או הגיאוגרפיה, שיש (1) לו ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות בתחום התכנון העירוני או בתחום השלטון ;המקומי בעל תואר אקדמי בכלכלה, בחשבונאות או במינהל עסקים או רואה חשבון (2) ;מוסמך שיש לו ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות בתחום השלטון המקומי בעל ניסיון מוכח של שבע שנים לפחות בתפקיד בכיר בעיריה, כגון מנהל (3) ;כללי, גזבר או יועץ משפטי בעל תואר אקדמי במינהל ציבורי או במשפטים, שהוא בעל ניסיון מוכח של (4) ;חמש שנים לפחות בתחום המינהל הציבורי עובד משרד הפנים. (5) .השר ימנה את אחד מחברי הוועדה להיות היושב ראש שלה )ב( תקופת כהונתה של הוועדה תהיה שלוש שנים ורשאי השר להאריך את כהונתה )ג( לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד. השר רשאי למנות ועדות בדיקה קבועות נוספות, למחוז אחד או יותר, אם נוכח )ד( כי יש צורך בכך. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע שהרכב חברי ועדת הבדיקה יביא לידי סעיפים דיסציפלינות של רחב מכלול ביטוי9–ו8 הרלבנטיות לקבלת החלטות בתחום שבו אמורה הוועדה לעסוק כדוגמת תכנון ערים, כלכלת שלטון מקומי ומינהל ציבורי. עוד מוצע לקבוע תנאי כשירות וסייגים למינוי חברי ועדת הבדיקה. עם זאת, נוכח האפשירות שוועדת בדיקה אחת לא תוכל לשאת בעומס שיוטל עליה, מוצע לאפשר לשר להקים יותר מוועדת בדיקה אחת. ובלבד שתחום סמכותה לא יפחת מתחום מחוז. ועדת בדיקה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק368 השר רשאי להפסיק את כהונתה של הוועדה או מי מבין חבריה במהלך תקופת )ה( כהונתה, אם נוכח כי הוועדה או חבר הוועדה אינם ממלאים את תפקידם כנדרש, וזאת לאחר שנתן להם הזדמנות להשמיע את טענותיהם לפניו. סייגים למינוי חבר ועדת בדיקה.9 -אלה אינם כשירים להיות חברי ועדת בדיקה אדם שעבר עבירה שיש עמה קלון וטרם חלפו חמש שנים מיום שנגזר דינו, (1) ;ואם נגזר עליו מאסר בפועל, מיום שסיים לשאת את עונשו, לפי המאוחר אדם שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה שיש עמה קלון; (2) ;אדם שיש לו זיקה כלכלית לעיריה אחת או יותר (3) אדם שיש לו קשר אישי לראש עיריה, לסגן ראש עיריה או לחבר מועצת (4) -עיריה או למנהל הכללי של עיריה; בפסקה זו בין השאר באדם שהוא קרוב של ראש עיריה, סגן ראש עיריה, חבר- ""קשר אישי מועצה או מנכ"ל עיריה; ;()ג55כהגדרתו בסעיף- ""קרוב אדם אשר עלול להימצא במצב של ניגוד ענינים עם תפקידו בוועדת (5) ;הבדיקה עובד עיריה, עובד איגוד ערים או עובד חברה עירונית או מי שמועסק בשירותו (6) .1כהגדרת "עובד עיריה" בסעיף- "של כל אחד מאלה; בפסקה זו, "עובד תפקידי ועדת הבדיקה.10 -ועדת הבדיקה תבדוק ותמליץ על כינון עיריה, תחום שיפוטה וסמכויותיה; (1) ;על ביטול עיריה או על איחוד שתי עיריות או יותר לעיריה אחת (2) ;על שינוי תחומי השיפוט של עיריות (3) ;( על צירופם של שטחים גליליים לתחומן של עיריות4) ;( על הכרזה על אזורים משותפים5) .לחוק התכנון והבניה16על שינוי מרחבי תכנון מקומיים כאמור בסעיף (6) סדרי עבודת ועדת הבדיקה.11ועדת הבדיקה תאפשר לכל המעוניין בכך להביא לפניה בכתב את עמדתו )א( בנושאים הנבדקים על ידה. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע שתפקיד ועדת הבדיקה יהיה לבחון 10סעיף ולהביא בסעיף, המפורטות הסוגיות את בפני השר את המלצותיה ואת הדוח. הוועדה הונחתה להתייחס לשורה שלמה של מרכיבים שאותם יש לקחת בחשבון בעת הדיון וההחלטה. ביניהם היבטים כלכליים, דמוגרפיים ותכנוניים. שינוי תחומי שיפוט, כמו גם הקמת עיריה חדשה או ביטולה ואיחודה עם אחרת, אמור להישען על מגוון שלם של שיקולים שיבחנו את הרציונלים הקרקעיים והכלכליים של העיריות השונות. עוד נדרשת ועדת הבדיקה מעבר לשאלת הצדקת הכינון, ליתן דעתה גם לשאלת היקף הסמכויות שיש להקנות לעיריה החדשה ותחום השיפוט שיוכל לספק את צרכיה. בחינת מכלול הנושאים האמורים יאפשרו לשר קבלת החלטה מושכלת. מוצע להסדיר את סדרי עבודת ועדת הבדיקה11סעיף ובכלל זאת לקבוע במפורש שעל הוועדה לתת זכות טיעון בכתב לכל המעונין בכך, וזכות טיעון בכתב ובעל פה לכל עיריה המעורבת בהליך, לממונה על המחוז, למשרד ממשלתי הנוגע בדבר, ובכל הנוגע לגיבוש המלצה בדבר שינוי מרחבי תכנון גם למוסדות התכנון הרלבנטיים. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק369 טרם גיבוש המלצותיה תפנה הוועדה לכל עיריה שעניינה נבדק על ידה, לממונה )ב( על המחוז, ולכל משרד ממשלתי הנוגע בדבר ותאפשר להם להעיר את הערותיהם בתוך תקופה שתקבע, בעל פה ובכתב. הוועדה, לצורך גיבוש המלצתה בכל הנוגע לשינוי מרחבי התכנון, תפנה לוועדה )ג( המחוזית לתכנון ולבניה, ולוועדות המקומיות הנוגעות בדבר ותאפשר להן להביא בפניה את עמדתן. )ד( הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ובכלל זה את דרכי איסוף המידע הדרוש לה לצורך גיבוש המלצותיה ואת מתכונת הדוחות שיוגשו על ידה והכל בכפוף להנחיות שר הפנים. סימן ב': כינון עיריה .12לא יכריז השר על כנון עיריה אלא אם כן בתחום השיפוט שקבע לה מתגוררים )א( תושבים לפחות.20,000ביום כינונה על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאי השר להכריז על כנון עיריה אף אם לא מתקיים )ב( התנאי האמור בו אם נסיבות מיוחדות מצדיקות זאת, ובלבד שביום כינונה מתגוררים תושבים לפחות.5,000בה .13לא יכריז השר על כינון עיריה אלא לאחר שהוגש לו דוח של ועדת הבדיקה, ורוב )א( חברי הוועדה המליצו על כינון עיריה. דוח ועדת הבדיקה יתייחס, בין השאר, לנושאים אלה: )ב( הצורך בכינונה של עיריה, אפשרות הכללת האזור בתחום שיפוטה של (1) עיריה קיימת, ההיבטים הכלכליים, התכנוניים, הדמוגרפיים והמינהליים הכרוכים בכינון עיריה באותו אזור לרבות יכולתה של העיריה לספק שירותים תוך ניהול תקציב מאוזן; תחום השפוט המוצע לעיריה בהתייחס בין השאר להיבטים המפורטים (2) ;(1)בפסקה הסמכויות שיוקנו לעיריה, בהתייחס בין השאר לגודלה בעת הקמתה, (3) .לגודלה הצפוי וליכולותיה הכלכליות והניהוליות הצפויות .14 .בצו הכינון יקבע השר את תחום שיפוטה של העיריה, תפקידיה וסמכויותיה )א( ד ב ר י ה ס ב ר )ב( לפקודת3 הסעיף משקף את הוראת סעיף12סעיף העיריות. מוצע גם להשאיר את המספר הקבוע באותו סעיף קטן על כנו, מתוך הבנה כי לצורך התנהלות תקינה ויעילה של רשות מקומית, יש צורך במסה קריטית של תושבים שההכנסות מהם יוכלו לספק את צרכי העיריה ולאפשר לה לספק שירותים איכותיים ומגוונים. הסעיף מאפשר לסטות מכלל זה בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, אם מספר התושבים ביום הכינון אינו .5000–נופל מ מוצע לקבוע כי תנאי מוקדם לכינון עיריה הוא13סעיף קיומה של בדיקה יסודית ומקיפה בדבר הצורך בכינונה, לעומת חלופות אחרות, וזאת בידי ועדת .הבדיקה עיריה תכונן בצו כינון שיקבע את תחומה, 14סעיף סמכויותיה ותפקידיה והוראות שונות בדבר זיקתה לגוף שאותו היא מחליפה. במסגרת זאת, מוצע ליצור שונות בין עיריות, גם בנושא סמכויותיהם. במצב הנוכחי סמכויות העיריות הן אחידות על פי חוק, ואילו בכל הנוגע למועצות מקומיות שייקראו עיריה אזורית תנאים לכינון עיריה דוח על כינון עיריה צו הכינון 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק370 כוננה עיריה בשטח שהיו קיימים בו קודם לכן עיריה או ועד מקומי יכלול צו )ב( הכינון הוראות בדבר מעמדה של העיריה ביחס לנכסיה, חובותיה, התחייבויותיה וזכויותיה של אותה עיריה או של אותו ועד מקומי ולגבי כל ענין אחר הדרוש לדעת השר כדי להבטיח רציפות השלטון המקומי באותו אזור. מועצה ראשונה.15כוננה עיריה, ימנה לה השר מועצה ראשונה, וימנה מבין חבריה את ראש )א( המועצה הראשונה. המועצה הראשונה וראש המועצה הראשונה יכהנו עד לקיום הבחירות )ב( לעיריה. הראשונות המועצה הראשונה תהיה בת שבעה חברים וזה הרכבה: )ג( ראש המועצה שימנה השר; (1) נציג אחד של כל אחד מאלה מבין עובדי משרדו: שר הפנים, שר הבינוי (2) ;והשיכון, שר החינוך והתרבות, שר הרווחה (, שהם בעלי ניסיון מוכח1)(שני בעלי תואר אקדמי, כאמור בסעיף קטן )ה (3) .(2)(של חמש שנים לפחות בתפקידים כאמור בפסקה )ה )ד( לא ימנה השר למועצה הראשונה מי שהורשע בעבירה או שבית המשפט קבע כי עבר עבירה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה שיש עמה קלון. כשיר לכהן כראש המועצה הראשונה מי שנתקיימו בו כל אלה: )ה( הוא בעל תואר אקדמי באחד ממקצועות אלה: כלכלה, מינהל עסקים, (1) משפטים, חשבונאות, מינהל ציבורי, תכנון ערים, אדריכלות או גאוגרפיה או שהוא רואה חשבון; הוא בעל ניסיון מוכח של שבע שנים לפחות בתפקיד בכיר בתחום ניהול (2) השלטון המקומי או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי בנושאים הקשורים במישרין לשלטון המקומי; לא הורשע בעבירה ובית המשפט לא קבע כי עבר עבירה או לא הוגש נגדו (3) .כתב אישום בעבירה, שיש עמה קלון לא יכהן כראש המועצה הראשונה או כחבר המועצה הראשונה מי שהוא )ו( תושב העיריה; נהיה ראש מועצה או חבר מועצה ראשונה תושב העיריה יחדל לכהן .בתפקיד ד ב ר י ה ס ב ר ניתן ליצור שונות. פוטנציאל שבעצם לא מומש בעשורים האחרונים. האפשירות ליצירת שונות בהיקף הסמכויות והתפקידים שיוטלו על עיריות בעלות גודל שונה ועוצמה כלכלית וארגונית שונה יכולה לסייע בשמירה על עצמאותן של הקטנות יותר, האוטונומיה שלהן ויחודן, זאת לצד הגבלת פעילותן באופן שיכולתן הכלכלית לא תעמוד בסכנה. מוצע להשאיר על כנו את הנוהג הקיים 15סעיף שלפיו מועצת העיריה הראשונה היא ממונה ולא נבחרת. הניסיון מוכיח כי נוהג זה, המבוסס על תפישה שלפיה שלב ההקמה הראשוני מחייב ניהול מקצועי בלא מעורבות פוליטית מוכיח את עצמו. כדי להבטיח ניהול מקצועי מהסוג הנדרש להקמת מסד ניהולי לעיריה החדשה, מוצע לקבוע כשירויות עודפות למי שימונה לעמוד בראש המועצה. כאשר לצידו יכהנו נציגי משרדי ממשלה הנוגעים לענין ונציגים נוספים. מנגד, כדי למנוע עדיפות בלתי הוגנת בבחירות הראשונות שייערכו, מוצע שלא לאפשר לתושב המקום, היכול להתמודד בבבחירות האמורות, לכהן כחבר או כראש מועצה. עוד מוצע לאסור על מי שכיהן כחבר מועצה ראשונה או כראש עיריה ראשונה להגיש את מועמדותו בבחירות הראשונות שיערכו לאחר תום תקופת כהונתה של המועצה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק371 מי שכיהן כראש מועצה ראשונה או כחבר המועצה הראשונה לא יהיה מועמד )ז( בבחירות הראשונות למועצה או לראשות העיריה שייערכו לאותה עיריה. .16למועצה הראשונה ולראש המועצה הראשונה יוקנו כל הסמכויות הנתונות )א( על פי כל דין למועצת עיריה ולראש עיריה; על ניהול העיריה בתקופת כהונתה של המועצה הראשונה יחולו הוראות חוק זה. ראש המועצה הראשונה יהיה זכאי לשכר מקופת העיריה כפי שקבע השר; חברי )ב( המועצה הראשונה יהיו זכאים לגמול השתתפות בישיבות, כפי שקבע השר. לא ימונו סגנים לראש המועצה הראשונה. )ג( סימן ג': שינוי תחום שיפוטה של עיריה .17השר רשאי לשנות את תחום שיפוטה של עיריה; לא יחליט השר על שינוי תחום שיפוט אלא לאחר שהוגש לו דוח של ועדת הבדיקה בענין זה. .18ועדת הבדיקה תבדוק ותבחן את הסוגיות הנוגעות לשינוי תחומי השיפוט )א( .בהתאם להנחיות השר השר רשאי לקבוע כי הוועדה תבדוק ותבחן את הסוגיות כאמור בסעיף קטן )א(, )ב( בבדיקה תקופתית כוללת של מחוז שלם או חלקו, או בבדיקת סוגיות הנוגעות לרשות אחת או יותר. דוח הוועדה יתייחס בין השאר לנושאים אלה: )ג( היבטים כלכליים ובכלל זה הכנסותיה הקיימות והצפויות של כל עיריה (1) ;אספקת השירותים על ידה, בהתחשב במאפייניהם ועלות היבטים דמוגרפים ובכלל זה הרכב האוכלוסיה מבחינת גילה וקצב (2) ;גידולה תכנוניים ובכלל זה תכניות המתאר המקומיות והתוכניות היבטים (3) המאושרות והיקף מימושן, וכן ההתפתחות האפשרית של העיר על המפורטות המתאר הארציות והמחוזיות; פי תכניות היבטים סביבתיים לרבות קיום מערכות תשתית וקווי תשתית; (4) ;20העניינים המפורטים בסעיף (5) .המלצות בנוגע לשינוי מרחבי התכנון המקומיים (6) .19הוגש לשר דוח ועדת הבדיקה יועבר העתק ממנו לעיריות הנוגעות בדבר ותינתן )א( .ימים60להן ההזדמנות להעלות את טענותיהן בפניו בתוך תקופה, שלא תעלה על ד ב ר י ה ס ב ר מוצע להעניק למועצה הראשונה ולראש 16סעיף המועצה הראשונה את הסמכויות המוקנות על פי ההצעה לראש העיריה ולמועצת העיריה; מוצע שראש המועצה בלבד יהיה זכאי לשכר, ושלא יהיו לו סגנים וכן שחברי המועצה יהיו זכאים לגמול השתתפות. מוצע כי השר יהיה רשאי לשנות את תחום סעיפים שיפוטה של עיריה וזאת לאחר שהוגש לו 18–ו17 דוח של ועדת הבדיקה. ועדת הבדיקה תתייחס בדוח שיוגש על ידה להיבטים שונים הנוגעים לנושא זה ובכלל זאת, לצורך בשינוי מרחבי התכנון המקומיים. מוצע ליצור מנגנון שיבטיח כי המלצות19סעיף הוועדה יידונו בידי השר, תוך מתן אפשירות לעיריות להעלות את השגותיהן בפניו, בתוך תקופה ימים. השר יכול לאמץ את החלטת 60שלא תעלה על ינמק את-הוועדה או לסרב לאמצה , ובלבד שאם יסרב .החלטתו סמכויות מועצה ראשונה שינוי תחום שיפוט דוח ועדת הבדיקה החלטת השר 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק372 ימים מתום התקופה כאמור בסעיף קטן )א(, יחליט השר בדבר תחומי60בתוך )ב( שיפוטן של כל העיריות שאליהן מתייחס הדוח; החליט השר שלא לאמץ את המלצות הוועדה ביחס לעיריה מסוימת כולן או חלקן, ינמק את החלטתו. )ג( החליט השר על שינוי תחום שיפוטה של עיריה יתקן את צו הכינון על פי .החלטתו הוראות בנוגע לשינוי תחום שיפוט .20החליט השר על שינוי תחום שיפוטה של עיריה רשאי הוא ליתן הוראות בעניינים )א( כולם או חלקם: ,אלה חלוקת הכנסות מארנונה, מאגרות, מהיטלים ומתשלומי חובה אחרים בשל (1) נכסים קיימים או עתידיים בשטח המועבר מהעיריה שממנה נגרע השטח )בחוק עיריה מקבלת(;-עיריה מעבירה( לעיריה שאליה מועבר השטח )בחוק זה-זה חיוב העיריה המקבלת בתשלום לעיריה המעבירה בהתייחס בין השאר (2) ;להכנסות האפשריות מהשטח המועבר שיעורי הארנונה הכללית בשטח המועבר במשך תקופה שיקבע וזאת בכפוף (3) ;להוראות חוק זה לענין הטלת ארנונה שיטת מדידת השטחים לצורך חיוב בארנונה כללית בשטח המועבר; (4) מעמדה של העיריה המקבלת ביחס לנכסיה, חובותיה, התחייבויותיה (5) ;וזכויותיה של העיריה המעבירה בהתייחס לשטח המועבר מעמדם של חוקי עזר וצווי ארנונה שהותקנו בידי הרשות המעבירה והחלים (6) ;בשטח המועבר הוועדה המקומית אשר תשא בתשלום פיצויים על הפקעת מקרקעין (7) לחוק התכנון והבניה, והוועדה אשר תהיה זכאית197ופיצויים על פי סעיף לגבות היטלי השבחה על פי התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, על פי תכניות המתאר החלות על אותו שטח ואשר אושרו טרם העברתו. )ב( שונה תחום שיפוטה של עיריה יוקנו זכויות העיריה המעבירה במבני הציבור, ובשטחים המיועדים למבני ציבור ובשטחים לצורכי ציבור לעיריה המקבלת, אלא אם כן קבע השר אחרת. סימן ד': איחוד עיריות איחוד עיריות.21 .השר רשאי להורות על איחודן של שתי עיריות או יותר לעיריה אחת דוח בדבר איחוד.22לא יחליט השר על איחוד עיריות אלא לאחר שהוגש דוח של ועדת הבדיקה )א( בענין זה שבו ועדת הבדיקה חיוותה דעתה שהעיריה המאוחדת תוכל למלא את התפקידים המוטלים על עיריה. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע להסמיך את השר בסמכות נלווית20סעיף ,להחלטתו על שינוי תחום שיפוט של עיריה להחליט גם החלטות נוספות ככל שהן נדרשות בהקשר להחלטה זו, כגון חלוקת הכנסות בין העיריה מקבלת השטח, לבין זו שממנה נגרע השטח, קביעת הוועדה לחוק 197המקומית שתשא בחבות הפיצויים על פי סעיף , או שתהיה זכאית לגבות1965-התכנון והבניה, התשכ"ה היטלי השבחה. מוצע לאמץ את המנגנון לאיחוד רשויות סעיפים מקומיות שנקבע בחוק התכנית להבראת32 עד21 כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי 2003התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים )פורסם בס"ח התשס"ג 2003-(, התשס"ג2( ) מספר2004–ו .(516 'עמ 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק373 .)ג( בשינויים המחויבים18–)ב( ו13על דוח ועדת הבדיקה יחולו הוראות סעיפים )ב( לא יחולו לענין איחודן של שתי עיריות או יותר לעיריה אחת.12הוראות סעיף )ג( .23הוגש דוח ועדת הבדיקה יועבר העתק ממנו לעיריות הנוגעות בדבר ותינתן להן )א( .ימים60האפשרות להעיר את הערותיהן בתוך תקופה שלא תעלה על הורה השר על איחוד עיריות יתוקנו צווי הכינון של העיריות המתאחדות )ב( יום הבחירות לעיריה-והשר יקבע את מועד הבחירות לעיריה המאוחדת )בסימן זה .(המאוחדת האיחוד יכנס לתוקפו ביום פרסום תוצאות הבחירות הראשונות לעיריה המאוחדת. )ג( .24כל אחת מהעיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת תמשיך להיות אישיות משפטית )א( כשרה לכל חובה, זכות ופעולה משפטית, וזאת לתקופה שיקבע השר, ובלבד שלא תעלה חודשים מיום הבחירות לעיריה המאוחדת; לא קבע השר כאמור תהיה תקופת 24על המעבר(. תקופת- חודשים מיום הבחירות לעיריה המאוחדת )בסימן זה12המעבר מועצת העיריה המאוחדת רשאית, באישור השר, במהלך תקופת המעבר, להעביר )ב( סמכויות ותחומי פעולה מעיריה אחת לאחרת שאוחדו לאותה עיריה מאוחדת, וכן מעובד עיריה או מנושא משרה בעיריה אחת להעביר סמכויות ותחומי פעולה לעובד עיריה או לנושא משרה בעיריה אחרת, ובלבד שלא יועברו סמכויות מנושא משרה אלא לנושא אותה משרה, בעיריה אחרת. עם מינויו של נושא משרה לעיריה המאוחדת, יהיו בידיו בלבד הסמכויות )ג( הנתונות על פי כל דין לאותו נושא משרה ביחס לכל פעולה של העיריה המאוחדת ושל העיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת. עובד עיריה שאוחדה ימשיך להיות עובד אותה עיריה עד תום תקופת המעבר. )ד( .25בתוך ארבעה חודשים מיום הבחירות לעיריה המאוחדת תכין העיריה המאוחדת )א( תכנית-תכנית לאיחודן של העיריות לעיריה המאוחדת בתום תקופת המעבר )בחוק זה האיחוד(. תכנית האיחוד תתייחס בין השאר לפעולות שאותן תנקוט העיריה המאוחדת כדי לבצע את האיחוד כאמור, ובכלל זה איחוד יחידות ומערכות, נכסים, זכויות והתחייבויות, פיטורי עובדים, ופירוק חברות עירוניות שאינם נחוצים למילוי תפקידיה של העיריה המאוחדת, וכן למועדים לביצוע הפעולות כאמור; השר רשאי לקבוע הוראות לענין אופן הכנת תכנית האיחוד לפי סעיף זה ופרטים נוספים שייכללו בה. תכנית האיחוד תוגש לשר וליחידת הבקרה מיד לאחר הכנתה. )ב( .26)א( לא הכינה העיריה המאוחדת תכנית איחוד, רשאי השר למנות אדם שיופקד על הכנתה; הכנתה של תכנית איחוד בידי אדם כאמור תיעשה בהתייעצות עם הממונה על המחוז; הוכנה תכנית איחוד בידי מי שהשר מינה כאמור, תפעל העיריה המאוחדת על פי תכנית זו. נוכח השר שאין בתכנית האיחוד שהוכנה בידי העיריה המאוחדת כדי להביא )ב( לאיחוד העיריות כנדרש, או שאין בה כדי לאפשר את תפקודה התקין והיעיל של העיריה המאוחדת, רשאי הוא להורות לעיריה המאוחדת להכניס בתוכנית שינויים כפי שיקבע ובתקופה שיקבע, ובכלל זה לענין פיטורי עובדים ופירוק חברות עירוניות מיוחדות או מכירת אחזקותיה של העיריה בתאגידים; לא מילאה העיריה המאוחדת אחר הוראות השר ובתקופה שקבע, רשאי הוא למנות אדם שיופקד על הכנת תכנית איחוד מתוקנת, שתיעשה בהתייעצות עם הממונה על המחוז; הוכנה תכנית איחוד מתוקנת כאמור, תפעל העיריה המאוחדת על פיה. החלטת השר לאיחוד עיריות תקופת מעבר תכנית האיחוד סמכויות השר ביחס לתכנית איחוד וביצועה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק374 חיוותה יחידת הבקרה את דעתה שהעיריה המאוחדת אינה מבצעת את הוראות )ג( תכנית האיחוד, תמליץ לפני השר על העברת ענינה של העיריה לבדיקתה של ועדת .322החקירה על פי סעיף בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )ג(, חיוותה יחידת הבקרה את דעתה כאמור, רשאי )ד( השר למנות אדם שיופקד על ביצועה של תכנית האיחוד ויהיו נתונות לו הסמכויות .הדרושות לשם ביצועה על אף הוראות חוק איגודי ערים, רשאי השר להורות על צירופה של עיריה )ה( מאוחדת לאיגוד ערים, או להורות על הוצאתה של עיריה שאוחדה בעיריה מאוחדת מאיגוד ערים, לאחר שנתן לראש העיריה המאוחדת ולראשי העיריות האחרות החברות באותו איגוד ערים הזדמנות להעלות את טענותיהם. הוראות מעבר לענין נכסים, תביעות ועובדים .27בתום תקופת המעבר תחדל כל אחת מהעיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת להיות )א(, והחל באותו מועד יחולו הוראות אלה:24אישיות משפטית כאמור בסעיף הנכסים, החובות, הזכויות וההתחייבויות, שערב תום תקופת המעבר היו של (1) ;העיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת, יהיו לקניין העיריה המאוחדת כל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב תום תקופת המעבר, מטעם העיריות (2) שאוחדו לעיריה המאוחדת או נגדן, וכן כל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה עת, יוסיפו לעמוד בתוקפם ויראו אותם כאילו היו של העיריה המאוחדת או נגדה, לפי הענין; (3)מי שהיה עובד אחת העיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת, ערב תום תקופת )א( המעבר, יהיה לעובד העיריה המאוחדת; על אף האמור בכל דין ובכפוף להוראות פסקת משנה )ג(, לא יהיה עובד )ב( אחת העיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת, שנהיה לעובד העיריה המאוחדת, זכאי להטבת פרישה בשל המעבר לעיריה המאוחדת; הזכויות שהיו לעובד אחת העיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת כדין )ג( לחוק יסודות שהתקציב, ערב תום תקופת המעבר, 29ובהתאם להוראות סעיף ושנהיה לעובד העיריה המאוחדת, יישמרו לו ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו בעיריה המאוחדת. ארנונה וחוקי עזר בעיריה המאוחדת.28צווי ארנונה, חוקי עזר, צווים, רישיונות והיתרים, שחלו לפני יום הבחירות )א( המאוחדת בשטח מסוים בתחום שיפוט של עיריה שאוחדה בעיריה המאוחדת, לעיריה יעמדו בתוקפם וימשיכו לחול באותו שטח, כאילו הותקנו או ניתנו, לפי הענין, על ידי העיריה המאוחדת, עד שיפקעו על פי האמור בהם או על פי החיקוק שמכוחם ניתנו או עד להחלטת מועצת העיריה המאוחדת לבטלם או לשנותם לפי דין. על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאי השר ליתן הוראות בענין שיעורי הארנונה )ב( הכללית, שתוטל בתחום שיפוטה של העיריה המאוחדת, כולה או חלקה ובענין שיטת מדידת השטחים לצורך חיוב בארנונה כללית; הוראה כאמור בענין הדורש על פי דין החלטת השר ושר האוצר תינתן על ידי שני השרים. על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאית מועצת העיריה המאוחדת להחליט על החלת )ג( חוק עזר של אחת העיריות המתאחדות על שטח העיריה המאוחדת כולה; החליטה העיריה כאמור, תפרסם הודעה על החלת חוק העזר בדרך שבה מתפרסם חוק מועצת עזר, על פי חוק זה, ויראו את חוק העזר כחל על כל תחום העיריה ממועד פרסום ההודעה או מן המועד הנקוב בה לתחילתו. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק375 .29 לחוק ועד ליום הבחירות לעיריה21מהיום שבו נתן השר הוראה על פי סעיף )א( המאוחדת, לא תתקשר כל אחת מהעיריות שיאוחדו לעיריה המאוחדת בהתקשרות אשר התקופה למימוש הזכויות או לביצוע החיובים על פיה, היא יותר משישה חודשים מיום הבחירות לעיריה המאוחדת, אלא באישור מראש של השר. החל ביום החלטת השר על איחוד עיריות ועד תום תקופת המעבר, התחייבות )ב( של כל אחת מהעיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת, לעשיית עסקה לרכישת מקרקעין או למכירתם, טעונה אישור מראש של השר; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות כל דין לענין עסקאות במקרקעין החלות על עיריה. לא יאשר השר עסקה כאמור בסעיף קטן )ב( אלא לאחר שהונחה לפניו חוות )ג( דעת של יחידת הבקרה, האם יש בעסקה כדי ליצור גירעון בתקציב העיריה או לפגוע באיחוד הרשויות. .30)א( בתקופת המעבר לא תקבל כל אחת מהעיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת או העיריה המאוחדת, עובד לעיריה או לעיריה המאוחדת, לפי הענין, אלא באישור .מראש של השר בתקופה שמתום תקופת המעבר עד תום שנים עשר חודשים לאחר מכן לא תקבל )ב( העיריה המאוחדת עובד לעיריה, אלא באישור מראש של השר. לרבות עובד קבלן.- "בסעיף זה, "עובד )ג( .31 :השר רשאי לקבוע הוראות לביצוע איחוד עיריות ובין השאר בעניינים אלה הוראות לענין ניהולן של עיריות שאוחדו לעיריה מאוחדת, מיום ההחלטה (1) על איחודן עד תום תקופת המעבר, ובכלל זה לענין ההתחייבויות וההתקשרויות של עיריות כאמור, ההליכים לביצוען ולהארכת תוקפן, ולענין ביצוע פעולות על פי התקציב שאושר להן לפני יום הבחירות; הוראות להכנת תכנית האיחוד וביצועה לרבות פרטים שייכללו בה ומועדי (2) ;ביצועה הוראות להבטחת רציפות השלטון המקומי בתחום שיפוטה של העיריה (3) ;המאוחדת המועד האחרון למינויים של נושאי משרה בעיריה המאוחדת; (4) הוראות לענין ניהול העיריה בתקופת המעבר, ובכלל זה בדבר הרכב ועדות (5) ,העיריה המאוחדת, התנאים והדרכים למינוים של עובדים לעיריה המאוחדת והמועדים להכנת תקציב העיריה המאוחדת ואישורו, ואופן קבלת הכללים תשלומים המשולמים על ידי המדינה לעיריות שאוחדו לעיריה המאוחדת ולעיריה המאוחדת; סדרי הבחירות לעיריה המאוחדת; (6) תקנות לפי פסקה זו שעניינן הרכב ועדת הבחירות, הרכב ועדת הקלפי (7) חוק הרשויות לכינויים ולאותיות של סיעות, יכול שיסטו מהוראות והזכויות המקומיות )בחירות(, חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו .151988-וכהונתם(, וחוק המועצות האזוריות )בחירת ראש המועצה(, התשמ"ח __________ .756 '; התשס"ה, עמ213 ' ס"ח התשמ"ח, עמ15 איסור התקשרויות חדשות איסור העסקת עובדים חדשים ביצוע ותקנות 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק376 בחירות באיחוד מיוחד.32, הורה השר על איחוד עיריות שמספר התושבים23על אף האמור בסעיף )א( העיריה - לפחות מכלל תושבי העיריה המאוחדת )בסעיף זה80%באחת מהן הוא הגדולה( רשאי הוא להורות על כניסת האיחוד לתוקפו טרם עריכת בחירות לעיריה .המאוחדת הורה השר כאמור יקבע את מועד הבחירות לעיריה המאוחדת, לא יאוחר )ב( מהמועד לקיום הבחירות הקרובות בעיריה הגדולה. עד למועד הבחירות לעיריה המאוחדת תורכב מועצת העיריה המאוחדת ממועצת )ג( העיריה הגדולה בתוספת נציגים של העיריות האחרות שאוחדו לעיריה המאוחדת על פי השיעור היחסי של תושבי כל עיריה מכלל תושבי העיריה המאוחדת שמינה השר. )ד( כנציגי העיריות שאינן העיריה הגדולה יכהנו ראשי אותן העיריות וסגניהם לפי הענין. ראש עיריה או סגן ראש עיריה המבקש שלא לכהן במועצת העיריה המאוחדת )ה( או שהוא מבקש לחדול מכהונתו יודיע על כך לשר, והשר ימנה סגן ראש עיריה אחר לכהן במועצת העיריה המאוחדת ואם אין סגן כאמור, מי שכיהן כחבר מועצת העיריה ערב האיחוד. השר רשאי לקבוע שהוראות פרק זה כולן או חלקן, בענין תקופת מעבר והכנת תכנית )ו( )א( אם שוכנע שהן אינן דרושות לשם ביצוע איחוד, לא יחולו על איחוד כאמור בסעיף קטן האיחוד וזאת לאחר שהונחה בפניו חוות דעתה של יחידת הבקרה לענין זה. ביטול עיריה- 'סימן ה ביטול עיריה.33 .השר רשאי להורות על ביטולה של עיריה )א( לא יחליט השר על ביטולה של עיריה כאמור, אלא לאחר שיוגש לו דוח של ועדת )ב( .הבדיקה הורה השר על ביטול עיריה יקבע הוראות בדבר העובדים, הנכסים, החובות, )ג( הזכויות וההתחייבויות של העיריה המתבטלת. שטחים גליליים-פרק רביעי ארנונה בשטח גלילי.34השר, בהסכמת שר האוצר ובכפוף להוראות חוק זה לענין הטלת ארנונה, רשאי )א( להטיל בכל שנת כספים ארנונה כללית על נכסים המצויים בשטח גלילי, בשיעור שיקבע . ד ב ר י ה ס ב ר מוצע להסמיך את שר הפנים להורות על33סעיף ביטולה של עיריה, לאחר שיוגש לו דוח של ועדת הבדיקה. החליט השר על ביטול עיריה, יקבע הוראות בדבר העובדים, הנכסים, החובות הזכויות וההתחייבויות של העיריה המתבטלת. פרק רביעי ענינו של הפרק בשטחים גליליים. שטחים אלו הם שטחים שאינם מצויים בתחומה של עיריה כלשהי ולפיכך לא חלים עליהם דיני הרשויות המקומיות. אשר על כן, מחד, אין אפשרות להעניק באותם שטחים גליליים שירותים מוניציפליים. מאידך, גם לא ניתן לקיים סמכות בקרה ופיקוח על התנהלות באותם שטחים. לפיכך, מוצע להסדיר נושא זה. מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר34סעיף האוצר, להטיל ארנונה על שטחים המצויים בשטח גלילי. הארנונה שתוטל אמורה לממן את אספקת השירותים המוניציפליים שניתן יהיה לפי ההצעה לספק בשטח גלילי, הן במישרין והן באמצעות עיריה אחרת. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק377 .לא תוטל ארנונה בהתאם לסעיף קטן )א( על נכסי המדינה )ב( הארנונההכללית תחושב לפייחידתשטחבהתאםלסוג הנכס, לשימושוולמיקומו, )ג( ותשולם בידי המחזיק בנכס לקופת המדינה; על ארנונה כאמור יחולו הוראות כל דין החלות על ארנונה, הטלתה וגבייתה בשינויים המחויבים. על אף האמור בסעיף קטן )ג( רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לקבוע שהארנונה )ד( הכללית תשולם, כולה או חלקה, לאחת או יותר מהעיריות הסמוכות לשטח הגלילי. .35השר רשאי להתקין לשטח גלילי חוקי עזר בכל ענין המצוי בתחום תפקידיה של עיריה על פי חוק זה ולקבוע בו הוראות בדבר תשלום אגרות, היטלים ותשלומי חובה. .36השר רשאי לקבוע הוראות בדבר השירותים שיסופקו למבנים או לשימושים )א( .הנעשים כדין בשטח גלילי שירותים כאמור יכול שיסופקו בידי עיריה שהשר הסמיכה לכך; הוסמכה עיריה )ב( כאמור, יקבע השר את הסכום שישולם לה בשל אותם שרותים ורשאי הוא להסמיך המוטלים אותה לגבות לקופתה את הארנונה, האגרות, ההיטלים ותשלומי החובה .כולם או חלקם35–ו34באותו אזור, על פי סעיפים )ג( הוסמכה עיריה כאמור יהיו לה כל הסמכויות המוקנות על פי דין לעיריה גם ביחס לשטח הגלילי, ככל שהדבר דרוש לאספקת השרותים, וככל שלא נקבע אחרת .בידי השר .37 ,השר רשאי לקבוע בצו שהשטחים הגליליים בתחום מחוז אחד, כולם או חלקם )א( הצו(.-ינוהלו בידי מינהלה מרחבית )בסעיף זה בצו יקנה השר למינהלה המרחבית את הסמכויות והתפקידים המוקנים לעיריה )ב( על פי חוק זה, כולם או חלקם. המינהלה המרחבית תהיה בת חמישה חברים, וזה הרכבה: )ג( ראש המינהלה, שמינה השר ובלבד שנתקיימו בו תנאי הכשירות המפורטים (1) ;()ה15בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הנחת העבודה היא כי קיימים שטחים שיש הצדקה שלא לצרפם לתחום שיפוטה של עיריה כלשהי. עם זאת, יש מקום להטיל על אותם נכסים בשטחים אלו, חלק מהכללים החלים בתחומי עיריות ובד בבד, להטיל עליהם נטל מיסוי חלקי לאספקת השירותים בתחומים אלו. הארנונה תשולם לקופת המדינה, אלא אם כן השר , בהסכמת שר האוצר, קבע כי זו תועבר כולה או חלקה לאחת או יותר מהרשויות הגובלות. הסעיף מסמיך את השר להתקין חוק עזר 35סעיף לשטח גלילי כדי להסדיר את הפעילות המתקיימת בו באותו אופן שהדברים מוסדרים דרך כלל בעיריות. חוקי עזר אלו יכול ויקבעו גם הוראות בדבר תשלום אגרות, היטלים ותשלומי חובה אחרים. הסעיף מסמיך את השר לקבוע הוראות בדבר 36סעיף השירותים שיינתנו למבנים או לשימושים הנעשים כדין בשטח הגלילי תוך מתן מענה לצרכי שטחים אלו וזאת בניגוד למצב כיום ולפיו אין מכשיר חוקי המאפשר להעניק להם שירותים מוניציפליים. הסעיף מסמיך את השר להטיל את חובת אספקת השירותים בשטח גלילי על עיריה שהוסמכה לכך בידי השר. הסמיך השר כאמור, יקבע את הסכום שישולם לה בעד אותם שירותים ורשאי הוא להסמיך אותה לגבות לקופתה את הארנונה, האגרות ההיטלים ותשלומי החובה המוטלים באותו אזור, כולם או חלקם. מוצע להסמיך את השר להקים מינהלה37סעיף .מרחבית לשטחים גליליים בתחום מחוז אחד השר יקנה בצו למינהלה את הסמכויות והתפקידים המוקנים לעיריה על פי חוק זה, כולם או חלקם. מוצע כי הרכב המינהלה יהיה דומה להרכב מועצה ראשונה, זאת כדי להבטיח רמה ניהולית נדרשת. משהוקמה מינהלה כאמור, לא יהיו עוד לשר הסמכויות המפורטות בסעיפים .36 עד34 חוקי עזר בשטח גלילי שירותים בשטח גלילי מינהלה מרחבית 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק378 ארבעה חברים נוספים שמינה השר, שניים מהם לפחות מקרב עובדי (2) המדינה; חברים שימונו שלא מקרב עובדי המדינה יתקיימו בהם תנאי הכשירות .(3) ()ג15מפורטים בסעיף מעמדה של מינהלה יהיה כשל עיריה לצורך ביצוע הסמכויות והתפקידים )ד( שהוקנו לה בצו כאמור בסעיף קטן )ב(. היקנה השר למינהלה מרחבית סמכויות כאמור בסעיף קטן )ב( לא ישתמש השר )ה( כל עוד לא ביטל את הצו.35–ו34בסמכויות האמורות בסעיפים אזורים משותפים-פרק חמישי הכרזה על אזור משותף.38השר, בכפוף להוראות פרק זה, רשאי להכריז בצו כינון כי אזור המצוי בתחום עיריה אחת או יותר, אזור המצוי בשטח גלילי או אזור המצוי גם בתחום עיריה אחת או יותר וגם בשטח גלילי, שלא נכלל בו שטח המיועד בתכנית מתאר מקומית או בתכנית -מפורטת, בעיקרו למגורים, יהיה אזור משותף לשתי עיריות או יותר )בחוק זה העיריות החברות באזור המשותף(. דוח בדבר אזור משותף.39לא יכריז השר בצו על כינונו של אזור משותף אלא לאחר שהוגש לו, בהתאם )א( להנחיותיו, דוח של ועדת הבדיקה בענין זה. )ג(, בשינויים18–)ב( ו10על דוח ועדת הבדיקה יחולו הוראות סעיפים )ב( המחויבים. הוגש דוח ועדת הבדיקה יועבר העתק ממנו לעיריות הנוגעות בדבר ותינתן להן )ג( .ימים60ההזדמנות להעלות את טענותיהן בתוך תקופה שלא תעלה על תחום האזור המשותף.40בצו כינון האזור המשותף ייקבע תחום האזור המשותף, והשר יתקן את צווי הכינון של העיריות הנוגעות בדבר בהתאם. ניהול אזור משותף.41על אף הוראות חוק איגודי ערים, רשאי השר להורות שבאזור משותף הכולל )א( יותר משטח עיריה אחת, יוקם איגוד ערים לניהול האזור המשותף; השר יהיה רשאי להורות על הקמת איגוד ערים כאמור, גם כאשר האזור המשותף נכלל בתחום עיריה אחת וזאת אם נוכח שאותה עיריה לא תוכל לנהלו כראוי; הוקם איגוד ערים באזור הכולל שטח גלילי, יקבע השר את הרשויות המקומיות שיהיו כלולות באיגוד הערים. ד ב ר י ה ס ב ר פרק חמישי מוצע להסמיך את השר ליצור אזורים משותפים לשתי עיריות או יותר או לאזור הכולל שטח עיריה אחת ושטח גלילי או שטח גלילי. מכשיר זה יאפשר יצירת איזון חלוקתי בין עיריות המבקשות אותו שטח, תוך יצירת מערך ניהולי אחד בין בידי אחת העיריות השותפות בו ובין באמצעות איגוד ערים משותף. מוצע להסמיך את השר, לאחר שהוגש לו סעיפים דוח של ועדת הבדיקה, לקבוע אזור שלא נכלל40 עד38 ,בו שטח המיועד בתכנית בעיקרו למגורים כאזור משותף. סייג זה הנוגע לאזורי מגורים, נובע מכך שתושבי אזור מסוים אמורים להיות שייכים לעיריה אחת ולה בלבד, והן מכך שהנימוק העיקרי העומד בבסיס קרי, חלוקת הכנסות, אינו רלבנטי לאזור-אזור משותף מגורים, משום שאזורים אלו אינם יצרני ארנונה העודפת על עלות אספקת השירותים שהם צורכים, להבדיל משטחי מסחר, תעשיה ותעסוקה. מוצע לקבוע כי ניהול האזור המשותף יהיה41סעיף בידי עיריה אחת שתהיה אחראית לניהולו ותתחלק בהכנסותיו עם עיריות אחרות או בידי הענקת סמכויות לאיגוד ערים משותף. במקרה של הפקדת הניהול בידי עיריה אחת יוסמך השר לקבוע סוג של החלטות שקבלתן תצריך את החלטת שאר העיריות החברות באזור המשותף. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק379 נכלל האזור המשותף בתחום איגוד ערים, יוקנו לאיגוד כל הסמכויות והתפקידים )ב( אחרת המסורים לעיריה לפי כל דין, ובכלל זה הסמכות להטיל ארנונה, ככל שלא נקבע בצו הכינון של האזור המשותף, ולעיריה לא יהיו נתונים עוד הסמכויות והתפקידים כאמור אלא אם כן נקבע במפורש אחרת בצו הכינון. היה האזור המשותף שטח הכלול בתחום שיפוטה של עיריה אחת, ולא הורה )ג( השר על הכללתו בתחום איגוד ערים רשאי הוא ליתן הוראות בדבר הסמכויות שלא תוכל אותה עיריה להפעיל ובדבר הפעולות שלא תוכל אותה עיריה לעשות אלא אם כן קיבלה לכך את הסכמת העיריות האחרות החברות באזור המשותף. .42 :בצו כינון האזור המשותף יקבע השר הוראות בין השאר בענינים אלה חלוקת ההוצאות הדרושות להקמתו, לאחזקתו ולניהולו של האזור משותף (1) ;בין העיריות החברות בו חלוקת ההכנסות מארנונה, אגרות, היטלים, ותשלומי חובה אחרים המוטלים (2) ,על הנכסים באזור המשותף לפי כל דין, והמשתלמים לקופת העיריה אשר יוותרו לאחר תשלום ההוצאות הדרושות להקמתו, לאחזקתו ולניהולו של האזור, בין העיריות החברות באזור המשותף, בהתחשב בין השאר בהוצאות שהוצאו בידי העיריה לפיתוח השטח, טרם הכרזתו כאזור משותף; שיעור הארנונה באזור המשותף. (3) רובע עירוני-פרק שישי .43 לפחות רשאית מועצת העיריה לקבוע100,000בעיריה שמספר תושביה הוא )א( שאזור פלוני הכלול בתחומה יהיה רובע עירוני, ובלבד שאזור זה הוא שטח קרקע רצוף תושבים לפחות.10,000שמתגוררים בו בתחומה יהיה על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאית מועצת עיריה לקבוע שאזור )ב( עירוני אף אם לא מתקיימים בעיריה או באזור התנאים המפורטים באותו סעיף רובע קטן כולם או חלקם, אם העיריה היא עיריה מאוחדת. .44לא תכריז מועצת העיריה על רובע עירוני אלא לאחר שהובאו לפניה המלצות )א( ועדה ציבורית שמונתה על ידה לשם כך. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע להסמיך את השר לקבוע בצו הכינון את42סעיף ההיבטים השונים הנוגעים לחלוקת הוצאות והכנסות הנוצרות באזור המשותף ואת שיעור הארנונה. פרק שישי מוצע לפתח את הרובע העירוני, כמודל ליצירת מכשיר דמוקרטי נוסף ברשויות מקומיות גדולות. ישות שהיתה קיימת גם בדין הישן )הפרק השלישי בפקודת העיריות(. הרובע העירוני אמור, בעיקרו של דבר, להביא את דבר תושבי הרובע כגורם מייצג בפני העיריה עם יכולת מוגבלת לקדם העדפות מקומיות ברמת הרובע במישור התקציב, ואין בו כדי להחליף את מוסדות העיריה. מוצע כי הכרזה על רובע עירוני תיעשה בידי43סעיף מועצת העיריה. ההצעה קובעת ככלל תנאי סף מינימליים של מספר תושבים הן של העיריה והן של הרובע. לכלל זה נקבע חריג המתייחס לעיריה מאוחדת, זאת כדי לאפשר לרשות קטנה המתאחדת עם גדולה .ממנה לשמור על זהות נפרדת מוצע כי הכרזה על רובע עירוני תיעשה רק44סעיף לאחר בחינת הענין בידי ועדה ציבורית שהרכב חבריה וכישוריהם קבועים בחוק. זאת בהמשך למגמה בהצעת חוק זו, להבטיח בחינה מקצועית ומושכלת בטרם קבלת ההכרעה הפוליטית. היוזמה להקמת הוועדה הציבורית יכול שתבוא ביוזמת העיריה או ביוזמת אחוז מוגדר מתושבי אזור המבקש להפוך לרובע עירוני. חלוקת הכנסות והוצאות רובע עירוני הכרזה על רובע עירוני 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק380 לפחות מתושבי20%הוגשה לעיריה בקשה לקבוע רובע עירוני החתומה בידי )ב( , שהם בעלי זכות בחירה לעיריה,43אזור שמתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף תמנה המועצה ועדה ציבורית לבחינת הבקשה. הוועדה הציבורית תהיה בת חמישה חברים, וזה הרכבה: )ג( בעל תואר אקדמי בתכנון ערים או באדריכלות שיש לו ניסיון מוכח של (1) ;חמש שנים לפחות בתחום זה בעל תואר אקדמי בתחום הסוציולוגיה שיש לו ניסיון מוכח של חמש שנים (2) ;לפחות בתחום זה בעל ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות בתפקיד בכיר בתחום השלטון (3) ;המקומי שני חברים נוספים שתמנה המועצה אשר אחד מהם לפחות הוא תושב (4) .האזור המיועד להיות רובע המועצה תמנה את יושב ראש הוועדה מבין חבריה. )ד( הוועדה הציבורית תגיש את המלצותיה למועצת העיריה, אשר תדון בהן בתוך )ה( ימים מיום הגשתן; המלצות הוועדה יתייחסו בין השאר ליכולתה של העיריה 60 .לאפשר את פעילותו של הרובע העירוני ועד הרובע.45 .הוכרז רובע עירוני לפי הוראות חוק זה, יהיה לו ועד שייקרא ועד הרובע )א( ועד הרובע ימנה שבעה חברים אשר יבחרו באופן שקבע השר; חברי ועד הרובע )ב( לא יהיו זכאים לשכר, לגמול השתתפות בישיבות או להחזר הוצאות בעד פעילותם. סמכויות ועד הרובע.46 :לוועד הרובע יהיו סמכויות אלה תינתן לו הזדמנות להעיר את הערותיו לכל הצעת חוק עזר שמבקשת (1) ;העיריה להתקין הוא יהיה רשאי להציע לעיריה להתקין חוקי עזר שיחולו בתחום הרובע; (2) תינתן לו הזדמנות להעיר את הערותיו לכל בקשה להקצאת קרקע לצורכי (3) ;ציבור בתחום הרובע לחוק התכנון והבניה לכל 100הוא יהיה רשאי להגיש התנגדות על פי סעיף (4) .תכנית בתחום הרובע קביעת תקציב הרובע ופעולותיו.47)א( במסגרת התקציב השנתי של העיריה, תקבע מועצת העיריה את תקציבו של כל , ואת הפעולות שרשאי ועד הרובע לבצע במסגרת44רובע שהכריזה עליו לפי סעיף תקציב הרובע. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע כי ועד הרובע ימנה שבעה חברים אשר45סעיף ייבחרו באופן שיקבע השר בתקנות. חברי ועד הרובע, לא יהיו זכאים לשכר, לגמול השתתפות בישיבות או להחזר הוצאות בשל פעילותם. מוצע לקבוע את סמכויות הרובע העירוני 46סעיף באופן שאלו יהיו בעיקרו של דבר תפקידי ייצוג הרובע ותושביו בפני מועצת העיריה. במסגרת זאת, מוצע ליתן לוועד הרובע את האפשירות להעיר את הערותיו לחוקי עזר שמבקשת העיריה להתקין או להקצאת צרכי ציבור בתחום הרובע. עוד מוצע להעניק 100לוועד הרובע את הסמכות להגיש התנגדות לפי סעיף .לחוק התכנון והבניה, בנוגע לתכנית בתחום הרובע מוצע כי מועצת העיריה, במסגרת תקציבה47סעיף המאושר, תקבע לפי שיקול דעתה את תקציבו 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק381 ועד הרובע יודיע לעיריה אילו מהפעולות שנקבעו בידי המועצה הוא מבקש )ב( שיבוצעו עבורו במהלך שנת הכספים. הפעולות שאותן ביקש ועד הרובע לבצע כאמור בסעיף קטן )ב( יבוצעו בידי )ג( העיריה על פי כל דין, מתוך תקציב ועד הרובע ויחולו עליהן הוראות כל דין החלות על פעולה של העיריה. לענין מסמכים של העיריה הנוגעים 61על חבר ועד רובע יחולו הוראות סעיף )ד( לרובע העירוני, ובכלל זה מסמכים שענינם ביצוע פעולות כאמור בסעיף קטן )ב( בידי העיריה. .48מועצת עיריה רשאית להחליט, ברוב חבריה, על ביטול רובע עירוני אם ראתה )א( שאין עוד הצדקה לקיומו. לא תחליט המועצה על ביטול רובע אלא לאחר שהובאו בפניה המלצות ועדה )ב( לענין זה, ולאחר שנתנה לוועד הרובע הזדמנות להשמיע 44ציבורית כאמור בסעיף את טענותיו לפניה. ארגון המועצה ודרך פעולתה-פרק שביעי מועצת העיריה- סימן א .49מספר חברי מועצת העיריה ייקבע בידי השר, בהתאם למספר התושבים הרשומים )א( ביום הקובע בפנקס הבוחרים, לפי הטבלה להלן: מספר תושבים מספר חברי מועצה 10,000עד (1) 9 50,000 עד10,001–מ (2) 13 עד9 200,000 עד50,0001–מ (3) 17 עד13 500,000 עד200,001–מ (4) 21 עד17 500,001מעל (5) 25 עד21 ד ב ר י ה ס ב ר של כל רובע ואת הפעולות שלשמן מוקצב התקציב. ועד הרובע יודיע לעיריה על הפעולות שהוא מבקש שיבוצעו עבורו, ואלו יבוצעו באמצעות מנגנוני העיריה מתוך תקציב הרובע. מוצע לאפשר לעיריה להביא לביטולו של48סעיף רובע אם אין עוד הצדקה לקיומו. ביטולו של רובע ייעשה רק לאחר קבלת המלצות ועדה ציבורית בדרך זהה לזו הנדרשת להקמתו ולאחר מתן זכות טיעון לוועד הרובע. פרק שביעי בפרקזהקובצו ההוראותהמתייחסות לארגוןהמועצה, דרכי פעולתה, ועדות המועצה וראש הרשות וסגניו. ההצעה אינה עוסקת בחוקי הבחירות לעיריות ולפיכך מותירה על כנם את החוקים העוסקים בכך, לרבות חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש רשות, . ההצעה חוזרת על1975-סגניו וכהונתם(, התשל"ה עיקרי ההסדרים הקיימים בחקיקה הקיימת תוך שינויים נקודתיים הנובעים מהתפתחויות בחקיקה ובפסיקה, כמו גם מעקרונות הרפורמה המוצעת. סימן א' מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע את מספר49סעיף חברי מועצת העיריה בהתאם לחלוקה על פי מספר תושבים לחמש קטגוריות של רשויות מקומיות ולטווח של מספר חברי המועצה שנקבע לכל קטגוריה. מוצע לשמר קטגוריה נפרדת לחברות במועצת עיריה אזורית המורכבת מנציגי הוועדים המקומיים .בתחומה ביטול רובע מספר חברי המועצה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק382 על אף האמור בסעיף קטן )א( מספר חברי המועצה במועצת עיריה אזורית יהיה )ב( .(1) 7כפי שיקבע השר כאמור בסעיף תחילת כהונה וסיומה, של מועצה .50מועצה תתחיל בתפקידה ביום פרסום תוצאות הבחירות על פי כל דין ותמשיך )א( לכהן עד שתיכנס לתפקידה מועצה חדשה. ימים מיום שהתחילה בתפקידה, 21המועצה תקיים את ישיבתה הראשונה בתוך )ב( לפי הוראות סעיף קטן )א(. פסלות לכהונה.51 :ואלה פסולים לכהן כחברי מועצה מי שאינו תושב העיריה; (1) , לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות8מי שהוכרז פסול דין לפי סעיף (2) ;161962-התשכ"ב עובד המדינה, שעבודתו עלולה להעמידו במצב של ניגוד עניינים בין (3) תפקידו בשרות המדינה לבין חברותו במועצה; לענין זה, "עובד המדינה", לרבות ( בחוק השיפוט1) ( להגדרה חייל בסעיף1)שוטר, סוהר או חייל כהגדרתו בפסקה ;171955-הצבאי, התשט"ו עובדהעיריה אועובדקבלןבאותהעיריה,וכןעובדבמועצה הדתיתשבתחום (4) ,אותה עיריה, בוועדה המרחבית שהעיריה כלולה במרחב התכנון המקומי שלה באגוד ערים שהעיריה חברה בו, בוועד המקומי בכל הנוגע לעיריה אזורית, או בתאגיד שהעיריה משתתפת ברבע או יותר מתקציבו או בחברה עירונית שרבע או יותר מכוח ההצבעה בו או הזכות למנות יותר מרבע ממספר הדירקטורים בו הם בידי העיריה או בידי העיריה יחד עם חברה עירונית; מי שהוכרז פושט רגל וטרם הופטר; (5) מי שהורשע בעבירה או שבית המשפט קבע לגביו שעבר עבירה, לאחר (6) שהחל לכהן כחבר מועצה ובית המשפט קבע שהעבירה היא עבירה שיש עמה קלון, וטרם חלפו חמש שנים מיום מתן גזר הדין, ואם נדון אדם לעונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שישה חודשים מהיום שגמר לשאת את עונש המאסר בפועל, לפי המאוחר; ד ב ר י ה ס ב ר הסעיף המוצע חוזר על עילות הפסלות 51סעיף לפקודת102 לכהונה הקבועות היום בסעיף העיריות, תוך הכנסת שינויים נקודתיים. בסעיף קטן )א( הוחלף המונח "מקום מגורים קבוע" במונח "תושב" כמתייחס ל"מרכז חיים". מונח אחרון 1שהוגדר בסעיף זה נדון רבות בפסיקה בהקשרים רבים אחרים וימנע את הדיונים שהתפתחו סביב המונח "מקום מגורים קבוע". בסעיף קטן )ג( שונתה הגדרת הפסלות לכזו המשקפת טוב יותר את הרציונל העומד מאחוריה. קרי עובד המדינה שעבודתו עלולה להעמידו במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו בשירות המדינה לבין חברותו במועצה. שינוי זה עשוי אף הוא למנוע דיונים מיותרים במונחים טכניים כמו מי הוא "עובד בשכר" ומהי "עבודה הקשורה בעניני המינהל המחוזי או השלטון המקומי", מונחים המשמשים בחקיקה עכשווית כבסיס לעילת הפסילה. בסעיף קטן )ד( הורחבה עילת הפסלות מ"עובד בשכר באותה עיריה" כפי שהיא קבועה כיום בחוק, לכזו הכוללת שורה שלמה של גופים שכהונה בהם מצדיקה אף היא פסלות מכהונה מקבילה בעיריה. הרחבה זו היא מתן לפיתוח פסיקתי שנעשה זה מכבר. בסעיף גושפנקא חוקית קטן )ו(, בעילת הפסלות בשל עבירה, נעשה שימוש במונח "עבירה שיש עמה קלון" תוך הפנייה להגדרה באמצעות המונח הרווח בחקיקה החדשה: עבירה שמחמת אופייה אונסיבותיההיאפוסלתמכהונה.השימושבמונחהמוצע, המקובל כאמור בחקיקה המודרנית, מחליף את מרכז הכובד בשיקולי הפסלות משיקול הקלון האבסטרקטי לשיקולים הספציפיים של המעשה שנעשה והשלכתו __________ .274 '; התשס"ה, עמ120 ' ס"ח התשכ"ב, עמ16 .243 '; התשס"ו, עמ171 ' ס"ח התשט"ו, עמ17 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק383 מי שלא היה זכאי להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר מועצה לפי (7) .כל דין .52 יחדל לכהן במועד שנתקיים51מי שנתקיים בו תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף )א( בו התנאי. יודיע 51ראה היועץ המשפטי לעיריה כי חבר המועצה פסול לכהן כאמור בסעיף )ב( על כך ללא דיחוי לחבר המועצה ולמועצה, ואולם לא יהיה באי הודעה כאמור כדי לגרוע מתוקפו של סעיף קטן )א(. .53גזר בית המשפט את דינו של חבר מועצה או של מי שכלול ברשימת מועמדים )א( מועמד( בשל עבירה פלילית, בין אם העבירה נעברה או ההרשעה-למועצה )בחוק זה או קביעת בית המשפט שנעברה עבירה, הייתה בזמן שכיהן כחבר מועצה ובין אם לפני שהחל לכהן כאמור, יקבע בית המשפט בגזר הדין אם יש בעבירה קלון; החלטת בית המשפט לענין הפסילה מכהונה ניתנת לערעור כאילו היתה חלק מגזר הדין. )ב( לא קבע בית המשפט כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, לפנות לבית המשפט ולבקשו לקבוע האם יש עם העבירה קלון; הבקשה תוגש לבית המשפט שנתן את גזר הדין ואם הוגש ערעור, לבית המשפט שלערעור. זוכה חבר המועצה לאחר שחדל לכהן וטרם הסתימה תקופת כהונתה של המועצה )ג( .()ד54שאליה נבחר, יחזור חבר המועצה לכהן ויחולו הוראות סעיף .54הוגש כתב אישום נגד חבר מועצה בעבירה מסוג פשע הקשורה בתפקידו כחבר )א( מועצה או בתפקיד שהוא ממלא או שמילא בגוף ציבורי אחר, רשאי בית המשפט שאליו הוגש כתב אישום, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, להורות על השעיית חבר המועצה מתפקידו ולקבוע את תקופת ההשעיה. בקשה כאמור יכול שתוגש בידי היועץ המשפטי לממשלה בכל שלב של המשפט )ב( שלאחר הקראת כתב האישום. .59הושעה חבר מועצה יחולו הוראות סעיף )ג( ד ב ר י ה ס ב ר על כשירות לכהונה ספציפית )הקלון הפונקציונלי(. בסעיף קטן )ז(, קביעת פסלות לכהונה למי שלא היה זכאי להיכלל ברשימת המועמדים למועצה. מטרת תוספת זו היא ליצור זיקה ישירה בין עילות הפסלות למועמדות לחברות במועצה הקבועות בחוק הרשויות המקומיות . כיום קיים ספק אם מי שנבחר1965-)בחירות(, התשכ"ה למרות פסלותו יכול לכהן כחבר מועצה. מוצע להסיר את חוסר הבהירות בשאלה זו. מוצע לקבוע כי הודעה על פסלות מלכהן 52סעיף לא תהיה תנאי לחדלות הכהונה וכי ההודעה על אותה פסלות תישלח בידי היועץ המשפטי ולא בידי ראש העיריה ולא יהיה באי הודעה כאמור, לגרוע מחדלות הכהונה. מוצע לשנות את תוכנו של ההסדר הקיים53סעיף כיום בנושא זה, תוך הפנייה להגדרה המוצעת לעבירה שיש עמה קלון, כך שעילת הפסלות תהא 1בסעיף כאמור עבירה שמבחינת חומרתה, אופייה ונסיבותיה יש בה כדי לפסול חבר מועצה מלכהן. בנוסף על כך, הנוסח המוצע מבהיר שקביעת בית המשפט כאמור על עילת הפסלות בשל עבירה יכולה להיעשות החל מהשלב שבו שמו של המורשע בדין כלול ברשימת המועמדים. מוצע להסמיך את בית המשפט להשעות54סעיף חבר מועצה מכהונתו לאחר שלב הגשת כתב אישום בשל עבירה מסוג פשע הקשורה בתפקידו כחבר מועצה או בתפקיד שהוא ממלא או שמילא בגוף ציבורי אחר. סמכות ההשעיה נתונה לבית המשפט בלבד וזאת רק על פי בקשת היועץ המשפטי לממשלה. הודעה בדבר חדילה מכהונה קביעת פסלות על ידי בית המשפט השעיה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק384 חזר חבר המועצה לכהן יחדל האחרון שנהיה לחבר מועצה מתוך רשימת )ד( המועמדים של חבר המועצה או האחרון אשר נבחר על ידי מי שהיו מועמדים ברשימת המועמדים של חבר המועצה, לפי הענין, לכהן כחבר מועצה ולא תיפגע בשל כך בלבד .59זכותו של האחרון לשוב ולכהן כחבר מועצה מכוח הוראות סעיף חבר מועצה בעל ענין אישי או כלכלי .55חבר מועצה שיש לו או לקרובו, במישרין או בעקיפין, ענין אישי או כלכלי בכל )א( - ענין העומד לדיון במועצה או בוועדותיה יודע על כך בכתב ליושב ראש המועצה או ליושב ראש הוועדה, לפי הענין, (1) וליועץ המשפטי של העיריה לפני הישיבה הראשונה באותו נושא; הודעה כאמור, תצורף לפרוטוקול של אותה ישיבה; לא יהיה נוכח בדיוני המועצה או הוועדה באותו ענין ולא יצביע בהחלטה (2) ;בקשר אליו לא יטפל במסגרת תפקידו כחבר המועצה או הוועדה באותו ענין; (3) .לענין אותו נושא61לא תוקנה לו זכות עיון במסמכים כאמור בסעיף (4) נודע לחבר המועצה על ענין אישי או כלכלי כאמור בסעיף קטן )א( רק לאחר )ב( שהתקיים דיון או התקבלה החלטה בענין זה במועצה או בוועדה, יודיע על כך ליושב ראש המועצה או הוועדה, לפי הענין, וליועץ המשפטי של העיריה; הודעה כאמור תצורף לפרוטוקול ישיבת המועצה או הוועדה הקרובה. - "בסעיף זה, "קרוב )ג( בן זוג, הורה של בן זוג, אח, הורה, הורי הורה, צאצא וצאצא של בן זוג, גיס (1) ;או גיסה, וצאצא ובן הזוג של כל אחד מאלה ( הוא מנהלו, או עובד1) ( תאגיד שחבר המועצה או אחד מהמנויים בפסקה2) .5%אחראי בו, או שיש לאחד מהם חלק בהונו או ברווחיו העולה על חוות דעת בענין אישי או כלכלי כאמור בסעיף קטן )א( תינתן על ידי היועץ )ד( המשפטי לעיריה. איסור התקשרות בחוזים.56 .חבר מועצה או קרובו לא יהיה צד להתקשרות עם העיריה )א( -הוראת סעיף קטן )א( לא תחול )ב( על קבלת שרות מהשירותים שהעיריה מספקת לתושביה; (1) ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לשמור על ההסדר החוקי הקיים55סעיף בדיונים על השתתפות מגבלות המטיל ובהצבעות של חבר מועצה בנושאים שבהם יש לו ענין אישי. הנוסח המוצע מגלם בתוכו את הניסיון שנצבר בנושאים אלו בחקיקה ובפסיקה. ההגבלות הוחלו על הנוכחי 122ענין אישי, בשונה מהמינוח המעורפל בסעיף בפקודת העיריות. מוצע כי ההודעה על ענין אישי כאמור תימסר בכתב לדרג הפוליטי וליועץ המשפטי ותצורף לפרוטוקול. הצעה זו באה למנוע את ההתדיינויות המתעוררות לעתים האם נמסרה הודעה, אם לאו. כמו כן, מוצע להבהיר את היקף ההגבלה באופן שתחול על נוכחות בדיונים ולהימנע משימוש במונח העמום הנוהג כיום של מגבלה על "השתתפות". מוצע גם להסדיר מצבים שבהם נודע לחבר המועצה רק בדיעבד על ענין אישי שהיה לקרובו בהחלטה מסוימת. על פי המוצע, במקרים אלו תחול חובת ההודעה גם בדיעבד על אותו חבר מועצה. הסדר זה יביא, לצד הגברת השקיפות, גם להסרת לזות שפתיים מחבר המועצה שמידע מסוג זה הגיע אליו בדיעבד. מוצע לשוב ולעגן את המגבלות על התקשירות 56סעיף בין חבר מועצה וקרובו לעיריה. גם כאן מוצעים מספר שינויים. במסגרת זאת, מוצע בין היתר, 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק385 על הסכם שעניינו תשלום המגיע לאחד מהמנויים בסעיף קטן )א( מהעיריה (2) או המגיע לעיריה מאחד מהם, בין במסגרת הליכים משפטיים ובין שלא במסגרת הליכים כאמור, ובלבד שהיועץ המשפטי של העיריה חיווה דעתו בכתב שתנאיו של ההסכם סבירים ואין מניעה להתקשר בו; על התקשרות שהמועצה ברוב של שני שלישים מחבריה החליטה לאשר (3) לאחר שנוכחה שההתקשרות חיונית לעיריה וכי לא ניתן להשיג אותה מטרה כאמור, אלא לאחר שהיועץ באמצעות התקשרות עם אחר; לא תחליט המועצה המשפטי של העיריה חיווה דעתו בכתב שתנאיו של ההסכם סבירים ואין מניעה ושמתקיימים התנאים הנדרשים בסעיף זה. ,להתקשר בו ( טעונה אישור השר.3)(התקשרות כאמור בסעיף קטן )ב )ג( )ד( לענין סעיף זה דין התקשרות עם חברה עירונית מיוחדת כדין התקשרות עם העיריה. חודשים לאחר סיום כהונתו של חבר 18 )ה( הוראות סעיף זה יחולו עד תום .המועצה התקשרות שבוצעה בניגוד להוראות סעיף זה בטלה, ויחולו בענין זה הוראות )ו( לחוק החוזים )חלק כללי(.31סעיף .57חבר מועצה שנעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה כאשר חלפו חודשיים )א( לפחות ממועד קיום הישיבה הראשונה ועד מועד קיום הישיבה השלישית, או משליש לפחות מישיבות המועצה שנערכו במשך שנה קלנדרית, יחדל להיות חבר המועצה, לבד אם נעדר מחמת מחלה או מחמת שרות בצבא הגנה לישראל. קטן )א( חבר מועצה שנעדר מישיבה מחמת אחת העילות המפורטות בסעיף )ב( יודיע על כך ליושב ראש המועצה בהקדם האפשרי, ולא יאוחר משבעה ימים מיום שהתקיימה הישיבה. חבר מועצה שהוא חבר ועדה שנעדר משלוש ישיבות רצופות של הוועדה כאשר )ג( חלפו חודשיים לפחות ממועד קיום הישיבה הראשונה ועד מועד קיום הישיבה השלישית, או משליש לפחות מישיבות הוועדה שנערכו במשך שנה קלנדרית, יחדל להיות חבר ועדה, לבד אם נעדר מחמת מחלה או מחמת שרות בצבא הגנה לישראל. חבר מועצה שנעדר מישיבת ועדה מחמת אחת העילות המפורטות בסעיף קטן )ג( )ד( יודיע על כך ליושב ראש הוועדה בהקדם האפשרי. ד ב ר י ה ס ב ר לאפשר לעיריה להתקשר עם חבר מועצה או קרובו בהסכם שהוא הסכם פשרה בעילה שיש לעיריה כנגד אלו או לאלו נגדה. זאת בתנאי שהיועץ המשפטי של הרשות חיווה דעתו בכתב שההסכם כאמור אינו חורג בתנאיו מהמקובל ואין מניעה להתקשר בו. בד בבד, מוצע גם להשאיר על כנו את ההסדר הקיים ולפיו ניתן לאשר התקשירות עם חבר מועצה בתנאי של אישור ההסכם ברוב של שני שליש מחברי המועצה והשר. עם זאת, מוצע לסייג זאת לנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת. הסעיף מוצע בהמשך להסדר הקיים כיום57סעיף לפקודת העיריות, הקובע כי123 בסעיף ההיעדרות מישיבות מועצה או ועדה מוועדותיה היא עילה לחדילה מכהונה במועצה או בוועדה וזאת למעט אם נעדר מחמת מחלה או שירות בצבא ההגנה לישראל. עם זאת, מוצעים מספר שינויים. בין שינויים אלו, נקבע כי היעדרות מישיבות בלא עילה מותרת מביאה להפסקת הכהונה בלא תלות בהודעה שתישלח לחבר המועצה. כמון כן, מוצע כדי ליצור וודאות בנושא זה, לקבוע חובת ניהול רישום נוכחות מוסדר וכן לקבוע כי נוכחות בישיבה תיחשב רק אם היא במרבית הישיבה. היעדרות מישיבות מועצה ומישיבות ועדה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק386 חבר מועצה שחדל לכהן כחבר ועדה כאמור בסעיף קטן )ג( לא ימונה לחבר )ה( באותה ועדה במשך שנה לפחות. יושב ראש המועצה או יושב ראש הוועדה או מי שמינו לכך, לפי הענין, ינהלו )ו( רישום בדבר נוכחותם של חברי המועצה וחברי הוועדה בישיבות, וידווחו לראש העיריה ולמועצה אחת לרבעון לפחות על נוכחותם של חברי המועצה והוועדה בישיבות. או הוועדה, המועצה מישיבות נוכח יושב ראש המועצה שחבר המועצה נעדר )ז( מכהונה כאמור בסעיף זה, שלא מחמת העילות המפורטות בו, יודיע לו על חדילה לגרוע במועצה או בוועדה לפי הענין, ואולם לא יהיה באי מתן הודעה כאמור כדי מתוקפה של החדילה מכהונה. הודעה על חדילה מכהונה במועצה או בועדה תימסר על ידי יושב ראש המועצה )ח( בישיבה הראשונה שלאחר החדילה כאמור. למועצה לרבות נעדר ממרבית הישיבה.- "בסעיף זה, "נעדר )ט( התפטרות חבר מועצה.58 ;חבר מועצה רשאי, בהודעה בכתב לראש העיריה החתומה בידו, להתפטר מכהונתו שעות לאחר שההודעה נמסרה במשרדו של ראש 48חברותו במועצה תיפסק כעבור העיריה, אלא אם כן חזר בו מהתפטרותו לפני כן, בהודעה בכתב כאמור. מילוי מקומו של חבר מועצה שחדל לכהן .59חבר מועצה שחדל מכהונתו יבוא במקומו המועמד ששמו בא ברשימת )א( המועמדים של אותו חבר אחרי שמות המועמדים שנבחרו מתוכה בבחירות האחרונות למועצה, ואם המועמד הזה כבר נכנס למועצה קודם לכן או שהוא פסול או שאינו יכול להיות חבר מועצה מכל סיבה אחרת, או שהודיע בכתב ליושב ראש המועצה שאין ברצונו להיות חבר מועצה, יבוא במקומו המועמד ששמו בא אחריו ברשימת המועמדים האמורה וכן הלאה. אם אין ברשימה מי שימלא את המקום הפנוי ימנה השר ללא דיחוי, חבר חדש )ב( אשר ייבחר בידי מי שהיו מועמדים ברשימת המועמדים של חבר המועצה שחדל מכהונתו או בהעדר מועמדים כאמור, בהתייעצות עם ארגון הציבור שמטעמו נבחר בהתחשב עם רצונם של אותם-החבר שמקומו נתפנה, ואם לדעת השר אין ארגון כזה האנשים שהשר רואה אותם כנציגיו של אותו ציבור. חדר ושרותי משרד.60העיריה תעמיד משרד ושירותי משרד לחברי המועצה לצורך מילוי תפקידם )א( משרד חברי המועצה(.- )בחוק זה לא ישתמש חבר המועצה במשרד חברי המועצה ובשירותי המשרד אלא לצורך )ב( מילוי תפקידו כחבר המועצה או כחבר ועדות המועצה. זכות עיון לחברי מועצה.61חבר המועצה רשאי לעיין בכל מסמך של העיריה ולקבל העתק ממנו ככל שהדבר )א( דרוש למילוי תפקידיו כחבר המועצה. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע כי הודעת התפטרות של חבר מועצה58סעיף תיעשה באמצעות הודעה בכתב שתימסר במשרדו של ראש העיר. נוסח מוצע זה, נועד ליתן מענה לאי הבהירות בהתאם לדין התקף, בכל הנוגע למצבים שונים של משלוח הודעות התפטרות בידי חברי מועצה. מוצע לקבוע מנגנון למילוי מקומו של חבר 59סעיף .מועצה שחדל מכהונתו מוצע לקבוע את התנאים שיועמדו לרשות סעיפים חברי מועצה, כדי שיוכלו למלא את תפקידם63 עד60 .כנדרש במסגרת זאת, מוצע להעניק להם שירותי משרד, לקבל האפשירות ואת בישיבות השתתפות גמול השתתפות בהוצאות שהוציא חבר מועצה על השתלמות הדרושה לו לצורך מילוי תפקידו. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק387 על אף האמור בסעיף קטן )א(, לא תאפשר העיריה לחבר המועצה לעיין במסמך )ב( של העיריה ולקבל העתק ממנו אם כלול במסמך מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות, , וזאת למעט אם העיון במסמך181981-כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א כאמור, דרוש לצורך דיון במועצה או בועדה שחבר המועצה חבר בה. מסירת מסמך הכולל מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות, תיעשה באופן שיקטין )ג( ככל אפשר את הפגיעה בפרטיות. .62חבר מועצה, למעט ראש עיריה וסגן ראש עיריה המקבל שכר מהעיריה, יהיה )א( זכאי לגמול בעד השתתפות בישיבות המועצה, בישיבות אשר חלה על העירה חובה לחוק התכנון והבניה, 18להקימן לפי חוק זה, ובעיריה שהיא ועדה מקומית לפי סעיף בישיבות הוועדה המקומית וועדות המשנה שלה. גמול כאמור בסעיף קטן )א( ישולם על פי החלטת המועצה ובמסגרת הכללים )ב( שקבע השר לענין מספר הישיבות המרבי שבעדן זכאי חבר המועצה לגמול, ולענין סכום הגמול המרבי בעד כל ישיבה; השר רשאי לקבוע שסכום הגמול שישולם ליושב ראש המועצה יהיה גבוה מהגמול המשתלם לחבר מועצה. הוראות סעיף זה לא יחולו על מועצת עיריה אזורית שמספר החברים בה עולה )ג( .20על .63העיריה רשאית להשתתף בהוצאות שהוציאו ראש עיריה, סגן ראש עיריה או חבר מועצה בעבור השתלמות הדרושה לו במישרין לצורך מילוי תפקידו בעיריה; ואולם לא תשתתף עיריה בהוצאות כאמור, אלא אם כן ההשתלמות מקיימת אחר תנאים שקבע השר ובסכומים שלא יעלו על הסכומים שקבע. .64לא ייפגע תוקפה של החלטה של המועצה או של ועדה מוועדותיה רק משום שנתפנה מקום במועצה. ראש העיריה וסגניו- 'סימן ב .65ראש העיריה אחראי לכך שתפקידי העיריה ופעולותיה יבוצעו כראוי, ושהחלטות המועצה, בכל ענין הנתון לאחריותה לפי חוק זה, יקוימו. ד ב ר י ה ס ב ר בכל הנוגע לזכות העיון של חבר מועצה במסמכי ( לאפשר לחבר מועצה גישה לכל63העיריה מוצע )סעיף מסמכי העיריה בכפוף למגבלות הקבועות בחוק הגנת . מגבלות אלו לא יחולו על1981-הפרטיות, התשמ"א מסמך הנדרש לצורך דיון במועצה או באחת הוועדות. מוצע לקבוע, בהמשך להוראות בדבר חדלות64סעיף כהונה של חבר מועצה, כי לא תיפגע תוקפה של החלטה של המועצה או של ועדה מוועדותיה רק משום שנתפנה מקום במועצה. סימן ב': ראש העיריה וסגניו הצעת החוק אינה משנה את מעמדו של ראש עיריה כנבחר בבחירות אישיות העומד בראש העיריה. עם זאת, ההצעה מבקשת לנתקו מהאחריות הניהולית היומיומית ולאפשר לו להתפנות לקידום החזון והפיתוח ולעבודה הדרושה כדרג פוליטי מול גורמים בעיריה ומחוצה לה. מוצע גם כי סגני ראש העיריה יהיו זרועו הארוכה של ראש העיריה ומינויים יעשה על ידו בלא צורך באישור המועצה. מוצע גם כי כל אחד מהסגנים יהיה מופקד על פי החלטת ראש העיריה על אחד מתחומי העיסוק העיקריים של העיריה. מוצע להגדיר את אחריותו של ראש העיריה65סעיף כאחריות כוללת, הן כלפי הרובד המינהלי המצוי תחתיו והן כלפי העיריה המשמשת כזרוע מחוקקת .ומפקחת __________ .54 '; התשס"ו, עמ128 ' ס"ח התשמ"א, עמ18 גמול בעד השתתפות בישיבות השתתפות בהוצאות השתלמות התפנות מקום במועצה אחריות ראש העיריה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק388 משכורת ראש העיריה.66 .ראש העיריה זכאי לשכר מקופת העיריה בשיעור שקבע השר עיסוק נוסף.67ראש העיריה לא יעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוסף למעט עיסוק כאמור )א( בהתנדבות ובלא תמורה. ראש העיריה לא יעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוסף אף בהתנדבות וללא תמורה )ב( אם יש בעסק או בעיסוק כאמור אחד מאלה: פגיעה בכבוד העיריה או במעמדו או בקיום חובותיו כראש עיריה, או (1) ;שהוא כרוך בהקדשת זמן ניכר אפשרות של ניגוד ענינים בין העיסוק בעסק או העיסוק הנוסף לבין תפקידיו (2) ;כראש עיריה העיסוק נעשה בעבור גוף או במסגרת גוף שראש העיריה או קרובו הוא (3) .בעל ענין בו חשש של ניצול לרעה או השגת כל יתרון או העדפה אישיים בשל היותו (4) ;ראש רשות ראש עיריה העוסק בעיסוק נוסף ימסור על כך הודעה בכתב למועצה ביום )ג( תחילת כהונתו או ביום תחילת העיסוק, לפי הענין; ההודעה תכלול את פירוט העיסוק .הנוסף -בסעיף זה )ד( תמורה כספית או תמורה חומרית אחרת לרבות העמדת משרד- ""תמורה ושירותי משרד לצרכים פרטיים או העמדת רכב לרשותו; .()ג55כהגדרתו בסעיף- ""קרוב סגן ראש העיריה.68ראש העיריה רשאי למנות לו סגנים; מספר הסגנים שראש עיריה רשאי למנות )א( ייקבע על פי מספר התושבים הרשומים ביום הקובע בפנקס הבוחרים, לפי הטבלה :להלן מספר תושבים מספר סגנים מרבי 20,000 ועד10,000–מ1 100,000 ועד20,001–מ2 200,000ועד100,00–מ3 400,000 עד200,001–מ4 500,000 עד400,001–מ5 ומעלה500,001–מ6 ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לקבוע ולעגן בחוק, את זכותו של ראש66סעיף .העיריה לשכר מוצע לקבוע מגבלות על עיסוק נוסף של67סעיף ראש העיריה וזאת בהמשך לעקרונות ההסדר )ב( לחוק הרשויות המקומיות15הקבוע כיום בסעיף 1975-)בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה חוק הבחירה הישירה(.-)להלן מוצע לקבוע מפתח מוגדר למספר הסגנים.68סעיף ההצעה מבקשת להפוך את משרת הסגן למשרה בעלת תוכן של ממש. כפעל יוצא מכך, מספר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק389 המועצה רשאית, לפי הצעת ראש העיריה, מבין מספר הסגנים המרבי שניתן )ב( למנות כאמור בסעיף קטן )א(, לקבוע את מספר הסגנים שיהיו זכאים לשכר ואת השכר שישולם להם, ובלבד שהשכר לא יעלה על השיעור שקבע השר; קבעה מועצה כאמור, יחליט ראש העיריה מי מהסגנים שמינה יהיו זכאים לשכר ואיזה מהם. בשינויים המחויבים. 67על סגן ראש העיריה הזכאי לשכר יחולו הוראות סעיף )ג( ראש העיריה רשאי לקבוע שסגן ראש עיריה שקיבל שכר לא יהיה זכאי עוד )ד( לשכר; החליט ראש עיריה כאמור יודיע על כך לסגן ראש העיריה ולמועצה, והסגן ימים מיום ההודעה.30יחדל לקבל שכר בתום ()ה(1)השר יקבע את שיעור השכר המרבי של סגן ראש עיריה שבמסגרתו רשאית המועצה לקבוע את שכרו, לפי הוראות סעיף קטן )ב(; (2)השר רשאי לקבוע תנאים שבהתקיימם לא תוכל העיריה לשלם שכר לסגני ראש עיריה או תנאים שבהתקיימם רשאית העיריה לשלם שכר רק לחלק מהסגנים שהמועצה קבעה כי יהיו זכאים לשכר לפי הוראות סעיף קטן )ב(; תנאים כאמור יתייחסו למצבה הכספי של העיריה. .69ראש העיריה ימנה את אחד מסגניו להיות ממלא מקומו של ראש העיריה )בחוק )א( הסגן ממלא המקום(.-זה נעדר ראש העיריה מן הארץ או נבצר ממנו למלא את תפקידו או חדל לכהן )ב( -בטרם התחיל לכהן ראש עיריה חדש ימלא הסגן ממלא המקום את מקומו, ובמידה ונבצר ממנו למלא את תפקידו, (1) ;אחד מסגני ראש העיריה שמינה ראש העיריה לשם כך לא מונו סגנים לראש העיריה רשאי ראש העיריה למנות אחד מחברי (2) ;המועצה להיות ממלא מקומו של ראש העיריה לא מינה ראש העיריה סגן כאמור בסעיף קטן )א( ולא מינה אחד מחברי (3) (, תמנה המועצה אחד מחברי2)המועצה להיות ממלא מקומו כאמור בפסקה המועצה להיות ממלא מקומו של ראש העיריה. (3)(( ו–)ב2)(הסגן ממלא המקום או ממלא מקום ראש העיריה על פי סעיף קטן )ב )ג( לא יהיה זכאי, בשל כהונתו זו, לשכר, לגמול או להחזר הוצאות מקופת העיריה. .70 .יחולו בשינויים המחויבים על ראש עיריה56–ו55 ,53 ,51 הוראות סעיפים )א( ד ב ר י ה ס ב ר הסגנים הוא פונקציה של מספר התושבים בעיריה, בהנחה שמורכבותה והיקף פעולתה גדל עם הגידול במספר תושביה. במסגרת זאת, מוצע כי ראש העיריה הוא זה שימנה את סגניו האמורים להיות ידו הארוכה והוא אף יקבע מי מהם יקבל שכר או יפסיק לקבלו. סמכות המועצה בענין זה מתמצית בסמכות לקבוע את מספר הסגנים בשכר ואת היקף השכר שישולם להם, בכפוף לכללים שיקבע השר. על פי ההצעה תוגבל סמכות השר לשלול שכר מהסגנים או מחלקם רק לשיקולים שענינים מצבה הכספי של העיריה. מוצע כי בחירת ממלא מקום תיעשה בידי69סעיף ראש העיריה, בלא צורך באישור המועצה וזאת מבין סגניו, אם נבחרו כאלה, או מקרב חברי המועצה אם לא נבחר אף סגן. ממלא המקום הוא על פי ההגדרה איש אמונו וזרועו הארוכה של ראש העיריה. זאת לצד היותו פונקציה נדרשת. מוצע להמשיך בהסדר הקיים, לפיו לא יוכל 70סעיף לכהן כראש עיריה מי שפסול מלכהן כחבר מועצה ולהחיל על ראש עיריה את כללי ניגוד הענינים החלים על חבר מועצה. סגן ממלא מקום החלת הוראות על ראש עיריה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק390 יחדל לכהן במועד51נתקיים בראש העיריה תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף )ב( שבו נתקיים בו התנאי. התפטרות של ראש עיריה.71 .ראש העיריה רשאי, בהודעה בכתב לשר, החתומה בידו, להתפטר מכהונתו )א( שעות מהמועד שבו נמסרה ההודעה 48)ב( כהונתו כראש העיריה תיפסק בתום 48במשרדו של השר, אלא אם כן חזר בו מהתפטרותו, בהודעה בכתב לפני תום .השעות, כאמור ראש עיריה שחדל לכהן או שהושעה מתפקידו, וראה השר, על פי המלצת יחידת )ג( הבקרה, שיש מקום לערוך חקירה בענינה של העיריה או לבדוק את איחודה עם עיריה אחרת, יורה השר לוועדת החקירה או לוועדת הבדיקה, לפי הענין, לפעול בהתאם לסמכותה לפי הענין . א לחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש רשות וסגניו24על אף האמור בסעיף )ד( וכהונתם(, הורה השר על בדיקה או על חקירה כאמור בסעיף קטן )ג(, יקבע השר מועד ימים מיום שחדל 120לבחירות מיוחדות שיהיה לא מאוחר מיום ג' האחרון לפני תום ראש העיריה לכהן. )ה( הבחירות יתקיימו במועד שקבע השר לפי סעיף קטן )ד(, אלא אם כן החליט השר, עד ערב קיום הבחירות, על איחודה של העיריה עם עיריה אחרת או על מינוי ועדה .קרואה השעיית ראש עיריה.72הוגש כתב אישום כנגד ראש עיריה, בעבירה הדורשת מחשבה פלילית הקשורה )א( בתפקידו כראש העיריה או בתפקיד שמילא בגוף ציבורי אחר, או בעבירה שיש עימה קלון, רשאי בית המשפט אליו הוגש כתב האישום, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, להורות על השעית ראש העיריה מתפקידו ולקבוע את תקופת ההשעיה. בקשה כאמור בסעיף קטן )א( יכול שתוגש בידי היועץ המשפטי לממשלה בכל )ב( שלב של המשפט שלאחר הקראת כתב האישום. הושעה ראש העיריה מתפקידו וראה השר שההשעיה צפויה להימשך יותר )ג( משישה חדשים יורה על עריכת בחירות מיוחדות לראש העיריה. ()ד71)ג( יחולו הוראות סעיף71)ד( הורה השר על חקירה או בדיקה כאמור בסעיף .(ו–)ה ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לקבוע מתכונת ברורה למסירת הודעת 71סעיף התפטרות בידי ראש העיריה. זאת כדי למנוע את אי הוודאות ואי הבהירות הנלווית כיום לנוסח החוק הקיים. על פי החוק הקיים, תוצאת התפטרות ראש עיריה היא קיום בחירות מיוחדות לראש עיריה. לעיתים התפטרות זו מקורה בהכרתו של ראש העיריה כי אין סיכוי סביר לנהל את עניני העיריה בשל סיבות אובייקטיביות. מוצע, לפיכך, כי בנסיבות מעין אלו, מקום בו קיימת סבירות שיש לבדוק לעומק את מצב העיריה, ידחו הבחירות המיוחדות לתקופה קצובה לשם ביצוע .הבדיקה ובחינת תוצאותיה מוצע להסמיך את בית המשפט להשעות ראש72סעיף עיריה שהוגש כנגדו כתב אישום בשל עבירה מסוג פשע. הן כזו הנוגעת לתפקידו בעיריה ובגוף ציבורי או נסיבותיה אחר והן כזו שמחמת אופייה, חומרתה מצדיקה השעייתו של ראש עיריה כאמור. עילת ההשהיה החלה כלפי ראש העיריה רחבה מזו המוצעת בנוגע לחבר להצעה(. זאת בשל התפקיד הביצועי 54מועצה )סעיף שממלא ראש עיריה ומרכזיותו הציבורית. עילת ההשעיה לחוק הבחירה 20המוצעת רחבה מזו הקיימת כיום בסעיף הישירה, בכך שהיא חלה כבר בשלב כתב האישום ולא .רק לאחר שלב ההרשעה ובטרם נעשה פסק הדין חלוט 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק391 יושב ראש המועצה והנוהל בישיבותיה- 'סימן ג .73המועצה תבחר מבין חבריה, יושב ראש למועצה וממלא מקום ליושב ראש )א( המועצה; ראש העיריה וסגניו לא יכהנו כיושב ראש המועצה. יושב ראש המועצה וממלא מקומו לא יהיו רשאים לקבל שכר מקופת העיריה )ב( וההשתתפות בהוצאות השתלמות 62למעט גמול השתתפות בישיבות כאמור בסעיף שהם זכאים לקבל כחברי מועצה.63כאמור בסעיף )ג( בהעדר יושב ראש המועצה וממלא מקומו יפתח ראש העיריה או אחד מסגניו את זקן חברי המועצה הנוכחים-ישיבת המועצה ובהעדר ראש העיריה או אחד מסגניו בישיבה, וחברי המועצה יבחרו ביושב ראש לאותה ישיבה, ובלבד שלא יבחרו את ראש העיריה או אחד מסגניו. .74 .המועצה תקיים ישיבות מן המניין ורשאית היא לקיים ישיבות שלא מן המניין )א( להחליט )ב( המועצה תקיים ישיבה מן המניין אחת לחודש לפחות ורשאית היא שלא לקיימה בשני חודשים של השנה. בתוך חודשיים מיום כניסתה לתפקיד תחליט המועצה על המועד הקבוע )ג( לישיבותיה מן המניין. .75יושב ראש המועצה יכנס את המועצה לישיבה שלא מן המניין לפי דרישת ראש )א( העיריה. לא כינס יושב ראש המועצה את הישיבה בתוך עשרה ימים מקבלת הדרישה )ב( כאמור, רשאי ראש העיריה לכנס את הישיבה. ד ב ר י ה ס ב ר סימן ג': יושב ראש המועצה והנוהל בישיבותיה מוצע לאמץ את המלצות דוח ועדת זנבר על פיהן חוקק חוק הבחירה הישירה ולפיהן יש להפריד בין תפקידי המועצה לבין תפקידי ראש העיריה. למועצה מסורים תפקידי חקיקה ובקרה ואילו לראש העיריה, על אף היותו חבר מועצה, אחריות כוללת לתפקידי הבצוע. משום כך הציעה ועדת זנבר כי כראש מועצה יכהן חבר מועצה שאינו ראש רשות ואיננו בעל תפקידי ביצוע. לא למותר לציין כי כזה הוא גם המצב בכנסת ולפיו יושב ראש הכנסת לעולם איננו חבר ממשלה וודאי שלא ראש .ממשלה הפרדת תפקיד ראש העיריה מזה של יושב ראש המועצה מחייבת מתן אפשירות לראש העיריה לזמן את המועצה לדיון בנושאים הנראים לו חיוניים, כמו גם להשפיע על סדר יומה. כוונת התיקון אינה לחבל ביכולתו של ראש העיריה לנהל את עניני העיריה אלא ליצור הפרדה נדרשת בין המועצה כגוף מבקר לבין הזרוע הביצועית. ההיענות לצרכים אלו מוצאת ביטויה בחלקה בהצעה זו וחלקה ימצא את ביטויו בתקנון ישיבות .78המועצה שיקבע השר בהתאם להוראת סעיף מוצע, כאמור, להפריד בין המועצה כגוף73סעיף מחוקק ומפקח לבין הזרוע הביצועית של העיריה, בין השאר באמצעות הפרדת תפקיד יושב ראש המועצה מתפקיד ראש העיריה. על בסיס אותה הנמקה מוצע כי גם סגני ראש העיריה לא יוכלו להיבחר כיושב ראש המועצה. ההסדר המוצע למצב בו לא נבחר יושב ראש מועצה הוא, כי ראש העיריה או סגניו יפתחו את הישיבה. לאחר מכן, ייבחר יושב ראש לאותה ישיבה בלבד. גם במקרה זה לא יוכלו ראש העיריה או מי מסגניו לכהן כיושב ראש הישיבה. מוצע לקבוע בחוק את מעמדן של ישיבות מן74סעיף המניין ושלא מן המניין. כיום מוסדר ענין זה בתוספת השניה הניתנת לשינוי וביטול בידי השר. ההסדר הקבוע בסעיף משקף את המצב הנוהג כיום. בעקבותהפרדהביןתפקידייושבראשהמועצה75סעיף לראש העיריה מוצע לחייב בחוק את יושב ראש המועצה לכנס את המועצה לפי דרישת ראש ימים מיום קבלת הדרישה. 10–העיריה לא יאוחר מ במקרה והיושב ראש נמנע מכינוס כאמור, מוקנית לראש העיריה הסמכות לכנס את הישיבה בעצמו. יושב ראש המועצה ישיבות המועצה ישיבה לפי דרישת ראש העיריה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק392 ישיבה לפי דרישת חברי המועצה .76יושב ראש המועצה יכנס את המועצה לישיבה שלא מן המניין לפי דרישת )א( שליש לפחות מחברי המועצה. לא כינס יושב ראש המועצה את הישיבה בתוך עשרה ימים מקבלת הדרישה )ב( כאמור, רשאים חברי המועצה החתומים על הדרישה לכנס את הישיבה. פומביות הישיבות.77)א( ישיבות המועצה יהיו פומביות אלא אם כן החליטה המועצה, מטעמים של בטחון המדינה או בטחון הציבור או מטעמים של הגנה על הפרטיות לקיים ישיבה או ישיבה בדלתיים סגורות(.-חלק ממנה בדלתיים סגורות )בחוק זה התקיימה ישיבת מועצה בדלתיים סגורות לא יגלה איש מהנוכחים בישיבה דבר )ב( מהישיבה למי שאינו חבר מועצה, אלא אם כן הדבר דרוש לצורך ביצוע החלטת .המועצה נוהל בישיבות המועצה.78המועצה תקבע את סדרי עבודתה, הנוהל בישיבותיה ואופן זימונן, ככל שלא נקבעו .בידי השר הוצאה מישיבות המועצה.79יושב ראש המועצה רשאי להורות על הוצאת אדם מישיבת מועצה, אם הוא מפריע לניהולה התקין של הישיבה, על פי כללים שקבע השר. לרבות חבר מועצה, נושא משרה ועובד עיריה.- "לענין זה, "אדם ועדות המועצה - 'סימן ד ועדת הנהלה.80 ,המועצה רשאית, לפי הצעת ראש העיריה, לבחור מבין חבריה ועדת הנהלה )א( ולקבוע את תפקידיה, ככל שלא הוקנו בחוק זה לוועדה אחרת של המועצה. חברי ועדת ההנהלה יהיו ראש העיריה והוא יהיה יושב ראש הוועדה, סגניו )ב( וחברי מועצה אחרים שתבחר המועצה, על פי הצעת ראש העיריה. ועדת כספים.81 .המועצה תבחר מבין חבריה ועדת כספים )א( ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לאפשר גם לשליש מחברי המועצה 76סעיף לדרוש כינוסה של ישיבה שלא מן המניין. גם במקרה זה, הימנעותו של יושב ראש המועצה מכינוס המועצה על פי הדרישה תקנה לחברי המועצה, דורשי הכינוס, סמכות לכנס את המועצה בעצמם. זאת גם כן בלא צורך בהפעלת סמכות של גורם חיצוני. מוצע לקבוע בחוק את פומביותן של ישיבות77סעיף המועצה. זאת לצד פירוט הנסיבות החריגות בהן תוסמך המועצה לקבוע ישיבה בדלתיים סגורות. מוצע להסמיך את העיריה לקבוע את סדר78סעיף עבודתה, נוהל ישיבותיה ואופן זימונן. זאת מתוך הנחה שהשונות בין העיריות השונות עשויה להצדיק הסדרים שונים. עם זאת, נשמרה סמכות השר לקבוע כללים שיחולו על כל העיריות. מטרתם של כללים אלו למנוע עושק מיעוט ולאפשר תיפקודה היעיל של העיריה. מוצע לאפשר ליושב ראש המועצה או ליושב79סעיף ראש באותה ישיבת מועצה להורות על הוצאת אדם מישיבת המועצה אם הוא מפריע לניהולה התקין של הישיבה. סימן ד': ועדות המועצה מועצת עיריה מורכבת ממספר חברים רב יחסית, חברים. פורום רחב זה אינו מאפשר דיון 25–ל9בין פרטני מושכל בנושאים מורכבים ומתאים יותר לדיונים עקרוניים בנושאים שעובדו קודם לכן כדי שיתאימו לדיון והחלטה במועצה. עבודת אורגן באמצעות ועדות משנה שלו נועדה לאפשר עבודה על נושאים מורכבים בקבוצות קטנות לשם עיבודן לרמה המאפשרת דיון והחלטה בפורום רחב. ריבוין של ועדות חובה והצורך של חברי המועצה להתרוצץ בוועדות שונות שחשיבותן "כוועדות" מוטלת בספק, עשוי להסיט את חברי המועצה מהתרכזות בעיקר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק393 לוועדת הכספים יהיו התפקידים והסמכויות הקבועים לה בחוק זה ורשאית )ב( המועצה לקבוע לה תפקידים נוספים שלא הוטלו בחוק זה על ועדה אחרת של .המועצה .82המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לעניני ביקורת; מספר חברי הוועדה לא יעלה )א( על שבעה. לוועדה לעניני ביקורת יהיו התפקידים והסמכויות הקבועים לה בחוק זה, והיא )ב( תדון בכל דוח ביקורת על העיריה שהוגש על פי חוק ותעקוב אחר הטיפול בליקויים שהועלו בדוחות בהן היא דנה. יושב ראש הוועדה לעניני ביקורת יהיה מהאופוזיציה ולא יכהן כדירקטור בגוף )ג( הנתון לביקורת של מבקר העיריה; לענין זה יראו את יושב ראש הוועדה לעניני ביקורת כשייך לאופוזיציה אם נתקיימו בסיעתו כל אלה: סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה; (1) ;לסיעתו אין ייצוג בוועדת הנהלה (2) אף אחד מסגני ראש העיריה או ממלא מקום ראש העיריה אינו מקרב חברי (3) ;סיעתו סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס לכהונת ראש העיריה, סגניו או (4) ;ממלא מקומו, או לניהול העיריה חבר מועצה שהיישוב שהוא נציגו במועצה אינו מיוצג-בעיריה אזורית (5) .בוועדת הנהלה לא היתה במועצה אף סיעה שמתקיימים בה התנאים הקבועים בסעיף קטן )ג( )ד( יהיה יושב ראש הוועדה לעניני ביקורת מי שנתקיימו בו לפחות כל אלה: הוא אינו חבר בוועדת ההנהלה; (1) ;הוא אינו מכהן כיושב ראש ועדת הכספים (2) ;הוא אינו מכהן כדירקטור בגוף הנתון לביקורתו של מבקר העיריה (3) אם יש במועצה יותר מסיעה אחת, סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה (4) .ושל סגן ראש העיריה או מסיעה שראש העיריה או סגן ראש העיריה חבר בה ד ב ר י ה ס ב ר לכיוונים שאינם חשובים באותה מידה. כפועל יוצא מכך ועדת כספים,-מוצע לצמצם את ועדות החובה לארבע ביקורת,חינוך, מל"ח ובעירות אזוריות גם ועדה חקלאית. הקמתה של ועדת הנהלה כוועדה שתפקידה לסייע לראש העיריה לפי בחירתו מסורה לשיקול דעתו של ראש העיריה בהסכמת המועצה. הקמתן של שאר הוועדות והנושאים שעליהן תופקדנה מסורה כסמכות רשות למועצה. זאת בהנחה כי כל מועצה תחליט בעצמה על סדרי העדיפות הנראים לה ראויים. מוצע לאפשר לראש העיריה ליזום הקמת 80סעיף ועדת הנהלה. לוועדה יהיו התפקידים שראש העיריה ימצא לנכון להטיל עליה. זאת מתוך הנחה שתפקידה של ועדת הנהלה לשמש גוף מייעץ לראש העיריה ולפיכך יש להעניק לו את ההזדמנות לעצבה לפי .צרכיו מוצע לכלול בין ועדות החובה את ועדת81סעיף הכספים ולהעניק לה מעמד שיורי, באופן שהמועצה רשאית להטיל עליה כל תפקיד שלא הוטל בחוק או מכוחו על ועדה אחרת. הסעיף אינו כולל את התפקידים שהוטלו מכח חוק זה בסעיפים אחרים על ועדת הכספים. הסעיף המוצע חוזר על עיקרי ההסדר הקיים 82סעיף הנוגע לוועדת ביקורת ובכלל זאת, על העובדה כי יושב ראש הוועדה יהיה מהאופוזיציה, תוך קביעת הכללים להכרעה בסוגיה זו. ועדה לעניני ביקורת 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק394 ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לקבוע את ועדת החינוך והרווחה כאחת83סעיף מוועדות החובה. זאת הן משום חשיבותו של החינוך והרווחה והן בגלל חלקו הרב של תקציב החינוך והרווחה מכלל תקציב העיריה. מוצע כי הרכב הוועדה לא יקבע בחוק, אך תקבע החובה להזמין את נציג ועד ההורים לישיבות הוועדה. תיקבע גם חובתו של מנהל אגף החינוך להציג את תכנית העבודה השנתית של הגוף בראשותו לצד דוח שנתי על פעילות האגף. מוצע לקבוע חובה על הקמתה של ועדת מל"ח, 84סעיף בהתאם למתכונת הקבועה כיום בפקודת העיריות. מוצע לקבוע חובה על הקמתה של ועדה85סעיף חקלאית בעיריה אזורית וזאת בשים לב למאפיינים המיוחדים של עיריות אזוריות. מוצע להסמיך את המועצה למנות ועדות86סעיף קבועות או ארעיות לכל נושא שהמועצה תבחר. במסגרת זאת, מוצע לאפשר למועצה להקים ועדה ארעית לטיפול בנושא מסוים שאינו מחייב הקמתה של ועדה קבועה. יש בהסדר זה כדי להקנות את הגמישות הנדרשת להתאמת עבודות הוועדות למציאות המשתנה. חברי ועדות הרשות יכולים להיות גם מקרב הציבור ולאו דווקא מבין חברי המועצה. עם זאת, כדי לשמור על איזון נכון בין הייצוג הדמוקרטי המגולם בידי חברי המועצה לבין מגמת הדמוקרטיה הישירה, מוצע שמספר חברי הוועדה מטעם הציבור לא יעלה על שליש. מוצע לשמר את עיקרון הייצוג הסיעתי הקבוע87סעיף ,)א( לפקודת העריות. עם זאת150 כיום בסעיף הסעיף מבהיר מספר סוגיות שנדונו בערכאות שונות. ראשית, מוצע כי עקרון היצוג הסיעתי יחול רק על חברי מועצה המכהנים בוועדות ולא על נציגי ציבור. לצד זאת, ועדת חינוך ורווחה.83 .המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לעניני חינוך ורווחה )א( מנהל אגף החינוך ומנהל אגף הרווחה יציגו לוועדה לעניני חינוך ורווחה, לפי )ב( הענין, את תכנית העבודה השנתית של האגף שבראשם הם עומדים, וימסרו לוועדה דין וחשבון שנתי על פעילות האגף. נציג ועד ההורים העירוני יוזמן להשתתף בישיבות הוועדה לעניני חינוך ורווחה. )ג( ועדת מל"ח.84המועצה תבחר מבין חבריה ועדה להכנת המשק לשעת חרום ולהפעלתו בשעת )א( ועדת מל"ח(.- חרום )בחוק זה ראש העיריה יהיה יושב ראש ועדת מל"ח. )ב( הוועדה תקיים את ישיבותיה בדלתיים סגורות. )ג( החלטות הוועדה למעט החלטות בעניני תקציב, אינן טעונות אישור המועצה. )ד( ועדה חקלאית.85 .מועצה של עיריה אזורית תבחר מבין חבריה ועדה חקלאית )א( ועדה חקלאית תעסוק בעניניה החקלאים של המועצה האזורית, כפי שתקבע )ב( מועצת העיריה האזורית. .86)א( המועצה רשאית למנות ועדות נוספות, קבועות או ארעיות ולקבוע את הנושאים ועדות רשות(.-שבהן יעסקו ) בחוק זה חברי ועדת רשות ייבחרו מקרב חברי המועצה ויכול שייבחרו גם מקרב הציבור, )ב( ובלבד שמספר החברים מקרב הציבור לא יעלה על שליש ממספר חברי הוועדה. המועצה תבחר את חבר הוועדה מקרב הציבור; לא ייבחר אדם כחבר מקרב )ג( .51הציבור אלא אם כן הוא בעל זכות להיבחר למועצה ואינו פסול לכהן לפי סעיף הוראות שונות- ועדות המועצה- 'סימן ה ההרכב הסיעתי של הוועדות.87חברי המועצה החברים בוועדות המועצה יבחרו באופן התואם ככל שניתן את )א( ההרכב הסיעתי של המועצה, ובלבד שבכל ועדה יהיה נציג אחת לפחות מהאופוזיציה; .()ג82כמשמעותה בסעיף- "לענין זה, "אופוזיציה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק395 ד ב ר י ה ס ב ר מורחבת חובת הייצוג הסיעתי גם על ועדות הרשות. מובהר גם כי עקרון היצוג הסיעתי מעניק לכל סיעה אפשירות לבחור בעצמה את נציגיה. עם זאת, מוצע כי במקרה והסיעה לא מיצתה את זכותה לבחור את נציגיה, תוסמך המועצה לעשות זאת במקומה. הסדר מוצע זה מהווה איזון בין ההכרה בסיעה כיישות נבדלת מחבריה לבין מעמדם העצמאי של כל אחד מחברי הסיעה. מוצע כי יושבי ראש הוועדות יבחרו בידי88סעיף חברי הוועדה ולא בידי המועצה, אלא אם כן החליטה מועצת העיריה אחרת. כמו כן, מוצע להבהיר כי עקרון היצוג הסיעתי אינו חל על ראשות הוועדות. מוצע ליצור חפיפה בין תקופת כהונתן של89סעיף ועדות החובה וועדות הרשות הקבועות לבין תקופת כהונתה של המועצה. עם זאת, מוצע לשמר את העיקרון ולפיו הסמכות למנות כוללת בחובה גם את הסמכות להביא לסיום הכהונה. כפועל יוצא מכך הוסמכו המועצה ככלל, וכל סיעה בנפרד, להחליף את נציגיהן בוועדות המועצה. מוצע כי הוועדות תוסמכנה לקבוע לעצמן90סעיף את סדרי עבודתן. כמו כן, מוצע כי הוועדות תוסמכנה להחליט לעצמן על פתיחת ישיבותיהן או רשות-סגירתן בפני הציבור. בנוסף, מוצע כי כל ועדה תכונס לפחות פעם בחודשיים. אי כינוסה- או חובה של ועדה לפחות בתדירות זו, תטיל סנקציה על היושב ראש של חדילה מכהונתו. מוצע גם לחייב ועדה לאפשר לנציגים מקרב הציבור או נציגי גופים ציבוריים להופיע לפניה ולהציג עמדתם וזאת כדי להגביר את שיתוף הציבור בעבודת העיריה וועדותיה. סיעה הזכאית לייצוג בוועדה של המועצה, רשאית לקבוע את נציגיה לאותה )ב( ימים ממועד החלטת 14ועדה בהודעה בכתב לראש העיריה; לא קבעה סיעה בתוך המועצה, את נציגיה בוועדה, תבחר המועצה את חברי הסיעה שיהיו חברים באותה .ועדה הוראות סעיף קטן )א( לא יחולו על ועדת ההנהלה. )ג( .88ועדה תבחר יושב ראש מבין חבריה, שהם חברי מועצה, ואולם מועצת העיריה )א( רשאית לקבוע שבחירת יושב ראש ועדה תהא טעונה אישורה. )א( לא יחולו על מינוי יושבי ראש הוועדה.87הוראות סעיף )ב( .89ועדת הנהלה, ועדת כספים, ועדה לעניני ביקורת, ועדת חינוך, ועדת מל"ח, ועדה )א( חקלאית, וועדת רשות קבועה יכהנו בתפקידן כל תקופת כהונתה של המועצה. )ב( ועדת רשות ארעית תכהן בתפקידה במשך התקופה שקבעה המועצה או עד המועד שבו סיימה הוועדה את התפקיד שהטילה עליה המועצה, לפי המוקדם מביניהם. המועצה רשאית בכל עת לבטל ועדת רשות. )ג( , לשנות את הרכבה של87המועצה רשאית בכל עת, ובכפוף להוראות סעיף )ד( כל ועדה וכן להוסיף חברים לה או להחליפם; ואולם סיעה אשר קבעה את נציגיה )ג( רשאית להחליפם בהודעה בכתב לראש העיריה.87לוועדה כאמור בסעיף .90ועדה של המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו בידי )א( .השר יחולו על דיוני הוועדות, בשינויים המחויבים.77 הוראות סעיף )ב( ועדה תכונס בידי היושב ראש שלה, לפחות אחת לחודשיים; לא כונסה ועדה )ג( כאמור יחדל יושב ראש הוועדה מלכהן והמועצה תמנה, בישיבה הראשונה לאחר שחדל היושב ראש לכהן, יושב ראש אחר לוועדה. )ד( יושב ראש ועדה שחדל לכהן כאמור בסעיף קטן )ג(, לא יוכל לכהן כיושב ראש אותה ועדה במשך שנה מיום שחדל מכהונתו. בחירת יושב ראש לוועדה תקופת כהונה נוהל עבודת הוועדות 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק396 ד ב ר י ה ס ב ר מוצע כי חברותו של חבר מועצה בוועדה,91סעיף תחדל משנפסקה חברותו במועצה. חברותו של חבר ועדה מקרב הציבור שאין לו עוד זכות להיבחר למועצה או שמתקיים בו תנאי פסלות, יחדל להיות חבר .ועדה מוצע כי כהמשכה של החובה להעמיד לחברי 92סעיף המועצה שירותי משרד וכדי לאפשר לוועדות העיריה לבצע את תפקידן, כי המועצה תעמיד לוועדות שירותים משרדיים נאותים לצורך פעילותן. מוצע להקנות סמכות למועצה ולוועדותיה 93סעיף לזמן נושא משרה או עובד עיריה בכיר להופיע בפניה ולמסור לה מידע זאת בהיקש, לסמכות הרחבה אף יותר העומדת לרשות וועדות הכנסת. סמכות כאמור, נדרשת אף היא כדי לאפשר למועצה ולוועדותיה למלא כנדרש את תפקידם כגופים מפקחים ומבקרים. פרק שמיני: המנכ"ל ובעלי תפקידים עיריה היא ישות המורכבת משני מרכיבים מרכזיים: פוליטי ומינהלי. תפקידה העיקרי של העיריה הוא לספק את צורכיהם העירוניים של תושביה העסקים המצויים בתחומה ושל אלה הבאים בשעריה. כל זאת תוך עמידה במסגרות תקציב וסדרי עדיפויות הנקבעים בידי הדין הקיים והגוף הנבחר לייצג את העדפותיהם של תושבי העיריה, אספקת צורכיהם של תושבי העיריה היא משימה מורכבת המצריכה יכולת ניהול ומסגרות ארגוניות וזאת על רקע ההיקף הגדול של תקציבי עיריות רבות. לפיכך מוצע להקים בעיריה, פירמידה ניהולית בהתאם לשיטות הניהול המקובלות בסקטור הפרטי. אחד המרכיבים המרכזיים של גישות אלו הוא הסתמכות על ניהול מקצועי וקביעת תחומי אחריות ברורים. מרכיב נוסף הוא הפרדה ברורה יותר בין הדרג הנבחר לבין הדרג הביצועי. יושב ראש ועדה רשאי לקרוא בכל עת לישיבה של הוועדה והוא חייב לקרוא )ה( לישיבה כאמור על פי החלטת הוועדה, על פי בקשת שליש מחברי הוועדה, על פי בקשה של ראש העיריה או על פי בקשה של המועצה. ועדה תאפשר לנציגי גופים ציבוריים או לנציגים מקרב הציבור להופיע בפניה )ו( ולהציג את עמדתם בנושאים העומדים על סדר יומה, על פי כללים שתקבע. הפסקת חברות בוועדות.91חבר מועצה שהוא חבר ועדה, חברותו בוועדה נפסקת משנפסקה חברותו )א( .במועצה )ב( חבר ועדה מקרב הציבור שאין לו עוד זכות להיבחר למועצה או שהתקיים בו , יחדל להיות חבר ועדה.51תנאי פסלות כאמור בסעיף חבר ועדה רשאי להתפטר מחברותו בוועדה בהודעה ליושב ראש המועצה. )ג( חדר ושרותי משרד לוועדות.92העיריה תאפשר לוועדות המועצה להשתמש בחדרים ולקבל שירותי משרד לצורך פעילותן. זימון עובדים.93המועצה או ועדה מועדותיה רשאית לזמן נושא משרה או מי שאחראי על יחידה )א( בעיריה או בעל תפקיד מקביל בחברה עירונית מיוחדת להופיע לפניה, בנושא הנדון על ידה במסגרת תפקידיה. מי שהוזמן כאמור חייב להתייצב לפני המועצה או הוועדה לפי הענין ולמסור )ב( .61לה את המידע שבידו הנוגע לנושא הדיון, בכפוף להוראות סעיף המנהל הכללי ונושאי משרה-פרק שמיני המנהל הכללי- 'סימן א מנהל כללי לעיריה.94 .ראש העיריה ימנה לעיריה מנהל כללי )א( לא יתמנה אדם למנהל כללי לעיריה אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה ואישרה )ב( שמתקיימים בו כל אלה: 95וועדת המינויים למנהל כללי כאמור בסעיף 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק397 ד ב ר י ה ס ב ר הדרג הנבחר אינו יכול לפנות את הזמן הנדרש יום-לניהול השוטף, חסר את ההיכרות עם פרטי היום ולעיתים חסר אף את יכולות הניהול הנדרשות מעומד בראש ארגון רב עובדים ותקציב בהתאם. צמיחתו של תפקיד המנכ"ל בעיריות הגדולות הוא מהסממנים המאפיינים את מגמות הניהול הציבורי המודרני. המנכ"ל עומד בראש הפירמידה הניהולית, כאשר הוא כפוף לראש העיריה ומאידך, הדרג הביצועי כפוף אליו. על פי החקיקה הקיימת, הדרג הנבחר נושא היום בשלטון המקומי גם בתפקיד ביצוע. ועדות המכרזים בעיריות מאוישות בידי חברי מועצה. כך גם ועדות הקצאות וועדות הנחות. מצב דברים זה יוצר קושי כפול. ראשית, בעיריות לעומתיות שבהן אין לראש העיריה רוב במועצה עשויה המועצה לסבך את עבודת העיריה באמצעות שיתוק של הוועדות השונות )מכרזים ועוד( בעלות סמכויות ביצוע. שנית, חברי מועצה שאינם מצויים בפרטים היום יומיים ואינם בקיאים בצרכים השוטפים של העיריה ואילוציה ובשים לב לכך, מקבלים החלטות שאינן תמיד מיטביות. מוצע לקבוע ולעגן את סמכויות הדרג הניהולי בעיריה. בראש הפירמידה הניהולית יעמוד מנכ"ל שייבחר בידי ראש העיריה ויהיה כפוף לו. כמו כן, ההצעה מגדירה תחומי אחריות וסמכות לפקידות הבכירה: יועץ משפטי, מבקר גזבר ועוד. כמו כן, מוצע להעביר את הטיפול בהחלטות הביצועיות והניהוליות להבדיל מהחלטות מדיניות לאחריותו של הדרג הניהולי. מוצע כי כל עיריה תנוהל בידי מנכ"ל שימונה סעיפים באישור צורך בלא העיריה, ראש בידי95–ו94 מועצה לבחירה למינוי, ובלבד שהלה עומד בכישורי סף הקבועים בחוק. עמידתו בתנאים אלו תיבחן בידי ועדה שבראשה יעמוד ראש העיריה או סגן הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות הבאים: כלכלה, מינהל עסקים, (1) ;משפטים, תעשיה וניהול, חשבונאות או מינהל ציבורי או שהוא רואה חשבון הוא בעל ניסיון מוכח של 100,000בעיריה שמספר תושביה אינו עולה על (2) הוא בעל ניסיון100,000שבע שנים לפחות ובעיריה שמספר תושביה עולה על מוכח של עשר שנים לפחות באחד או יותר מאלה: תפקיד בכיר בתחום השלטון המקומי; )א( תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל סוג והיקף פעילות )ב( הולמים בהתחשב בהיקף פעילותה של העיריה; כהונה ציבורית בכירה או תפקיד בכיר בשרות הציבורי בנושאים )ג( ניהוליים או כלכליים. ( ניתן במקרים חריגים, למנות מי שלא מתקיים בו1)(על אף האמור בסעיף קטן )ב )ג( התנאי המפורט בסעיף זה אם הוא בעל ניסיון מוכח של עשר שנים לפחות בעיריה ושל שתים עשרה שנים לפחות בעיריה שמספר 100,000שמספר תושביה אינו עולה על .(2)(באחד או יותר מהתפקידים המפורטים בסעיף קטן )ב100,000תושביה עולה על ( יחולו גם על מינוי המנהל הכללי לעיריה.2)–( ו1)()א104 )ד( הוראות סעיף ראש העיריה ימסור הודעה למועצה על מינויו של המנהל הכללי בישיבה )ה( .הראשונה שלאחר המינוי .95 :ואלה חברי ועדת המינויים למנהל הכללי לעיריה ראש העיריה או סגן ראש עיריה שימנה ראש העיריה לענין זה; (1) שני חברי מועצה שיבחרו על ידה, אשר לפחות אחד מהם נציג סיעה (2) ,שאינה מיוצגת בוועדת ההנהלה, ואם כל הסיעות מיוצגות בוועדת ההנהלה חבר המועצה שאינו חבר בוועדת ההנהלה; ועדת מינויים למנהל כללי 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק398 שימונה על ידו ונציגים נוספים. הוועדה אינה מוסמכת להחליף את שיקול דעתו של ראש העיריה בבחירה, אלא סמכותה מתמצית בבחינת עמידתו של המנהל הכללי בכישורי הסף הקבועים בחוק. כישורים אלו נקבעו על סמך הניסיון הנצבר והם משקפים את הצורך באדם בעל השכלה וניסיון משמעותיים, כמי שאמור לנהל עיריה בעידן המודרני. מוצע שהמנכ"ל יעמוד בראש הזרוע המבצעת96סעיף והוא יהיה אחראי, כלפי ראש העיריה וכלפי המועצה לביצוע החלטותיה. מוצע להגדיר את סמכויות ואחריות המנכ"ל 97סעיף ,כסמכויות לניהול השוטף של עניני העיריה התכניות ובמסגרת העיריה ראש להנחיית בכפוף והתקציבים של עיריה. לכן גם מוצע להעניק לו את מכלול הסמכויות הנדרשות למימוש סמכויות ואחריות זו, לרבות סמכויות ייצוג וחתימה בשם העיריה. מוצע לקבוע כי המנכ"ל כמי שנושא באחריות98סעיף הכוללת לניהולה של העיריה, יוזמן לישיבות המועצה ולוועדותיה ותינתן לו ההזדמנות להשמיע את דעתו לפני קבלת כל החלטה. מוצע להסמיך את ראש העיריה להפסיק את99סעיף .כהונתו של המנכ"ל בכל עת שימצא לנכון הסדר מוצע זה מביא לידי ביטוי חוקתי את עובדת היותו של המנכ"ל זרועו הארוכה של ראש העיריה, לביצוע המדיניות הנקבעת על ידו. סימן ב': נושאי תפקיד סימן ב' ענינו בנושאי משרה בדרג הניהולי של העיריה. במסגרת זאת, מרוכזים דרכי מינויים של נושאי התפקיד, ההגבלות החלות עליהם ודרכי סיום כהונתם. בשנים האחרונות נעשו שינויי חקיקה בתחום זה. ההסדר המוצע בסימן זה הוא המשכם הישיר של אותם תיקוני חקיקה והתאמתם לתפישה העומדת בבסיס הצעת חוק זו. מוצע לקבוע את רשימת נושאי המשרה100סעיף שחובה למנות בכל עיריה שישמשו בתפקידים שני נציגים שימנה שר הפנים, אחד מהם יהיה יועץ משפטי של עיריה (3) ;אחרת והשני מנהל כללי של עיריה בעלת מספר תושבים דומה לפי מספר התושבים- "בפרק זה, "עיריה בעלת מספר תושבים דומה (4) 100,000–)א( ובעיריה שבה יותר מ49( בטבלה שבסעיף3) ( עד1)כאמור בפסקאות תושבים.100,000 –תושבים, כל עיריה אחרת שגם בה יותר מ אחריות המנהל הכללי לעיריה.96המנהל הכללי לעיריה יהיה אחראי כלפי ראש העיריה והמועצה לביצוע החלטותיהם ולביצוע תפקידי העיריה, במסגרת סמכויותיו ותפקידיו. תפקידי המנהל הכללי לעיריה.97 ,המנהל הכללי לעיריה אחראי לניהול השוטף של עניני העיריה במסגרת המדיניות )א( התכניות והתקציבים המאושרים של העיריה ובהתאם להנחיות ראש העיריה. בכפוף להוראות כל דין יהיו למנהל הכללי כל הסמכויות הדרושות לניהול )ב( העיריה ועובדיה ובכלל זה הסמכות לייצג את העיריה בכל תפקיד מתפקידיה, לחתום על כל הסכם או מסמך בשם העיריה, לקבל עובדים לעיריה ולקבוע את שכרם, בכפוף להוראות כל דין. הזמנת חובה.98המנהל הכללי יוזמן לישיבות המועצה ולישיבה של כל ועדה מועדותיה, ותינתן לו ההזדמנות להשמיע את דעתו בעל פה או בכתב לפני קבלת כל החלטה של המועצה או הוועדה. סיום כהונתו של מנהל הכללי.99)א( ראש העיריה רשאי לסיים את כהונתו של המנהל הכללי, לאחר שנתן לו הזדמנות להעלות את טענותיו לפניו. ראש העיריה יודיע על סיום כהונתו של המנהל הכללי למועצה וכהונתו תיפסק )ב( שעות ממועד מתן ההודעה למועצה, אלא אם כן חזר בו ראש העיריה קודם לכן 48 .מההחלטה להפסיק את כהונת המנהל הכללי נושאי משרה- 'סימן ב חובת מינוי נושאי משרה.100 .(נושאי משרה-המועצה תמנה לעיריה גזבר, יועץ משפטי, מהנדס ומבקר )בחוק זה )א( ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק399 הבכירים בעיריה. לצד המנכ"ל שמינויו נעשה בידי ראש העיריה בעצמו. בחירתם של נושאי המשרה, תיעשה בדרך של מכרז בידי ועדת מכרזים מיוחדת לנושאי משרה. עם זאת נקבע כי מינויים יהיה טעון החלטת מועצה וזאת כדי להעניק למועצה כגוף המפקח על פעולת העיריה סמכות לבחון ולאשר את בחירתם של נושאי משרה אלו. מוצע להקים ועדת מכרזים לנושאי משרה 101סעיף שבראשה יעמוד המנכ"ל. לצידו של המנכ"ל יכהנו בוועדה שני חברים נוספים מבין עובדי עיריות דומות או עובדי מדינה, הנושאים בתפקידים דומים. בכך יימצא איזון בין הצורך להעניק למנהל הכללי את היכולת לבחור את מי שנראה בעיניו ראוי לבין הצורך בפיקוח ובקרה מקצועית על בחירה מיטבית. מוצע שהשר יקבע כללים לפעולת ועדת סעיפים המכרזים, יחד עם זאת, מוצע להסמיך את103–ו102 וועדת המינויים לקבועבמסגרת אותם כללים את סדרי עבודתה, לרבות קביעת הליך למיון מוקדם של מועמדים. כדי להגביר את השקיפות בעבודת הוועדה ולאפשר למועצה לקיים פיקוח אפקטיבי על תוצרי עבודתה, מוצע להטיל בחוק חובת רישום פרוטוקול עבודת הוועדה לרבות שמות מועמדים שהופיעו בפניה ולא נבחרו. עוד מוצע לאפשר למועמד בפני הוועדה ולא נבחר להסיר את שמו מהפרוטוקול כדי למנוע פגיעה בפרטיותו. מוצע שהמועצה תאשר את בחירת המועמד שבו בחרה הוועדה. מינוי נושא משרה טעון החלטת מועצה. )ב( לא תמנה המועצה נושא משרה אלא אם כן נבחר בדרך של מכרז בידי ועדת )ג( מכרזים לנושאי משרה על פי חוק זה. נושא משרה יועסק בעיריה במשרה מלאה, אלא אם כן קבע השר אחרת לסוגי )ד( עיריות או לעיריה מסוימת. .101 :בכל עיריה תוקם ועדת מכרזים לנושאי משרה, וזה הרכבה המנהל הכללי והוא יהיה היושב ראש; (1) שני נושאי אותה משרה בעיריות אחרות בעלות מספר תושבים דומה או (2) עובדי המדינה בתפקידים דומים שהמנהל הכללי לעיריה ימנה מתוך רשימה שיפרסם השר. .102ועדת המכרזים לנושאי משרה תפעל על פי כללים שקבע השר, ועל פי סדרי )א( עבודה שנקבעו על ידה בהתאם לכללים האמורים, ורשאית היא לקבוע הליך של מיון מוקדם של מועמדים. המיון המוקדם ייעשה על פי כללים שקבעה הוועדה ובידי מי שנקבע על ידה )ב( לשם כך ורשאית היא לקבוע שהמיון ייעשה בידי בעל מקצוע שאינו מקרב עובדי העיריה. הורתה הוועדה על מיון מוקדם תקבע את מספר המועמדים שיוזמנו להופיע )ג( לפניה לאחר שעברו בהצלחה המרבית את המיון המוקדם, שלא יפחת מחמישה. .103החליטה ועדת המכרזים לנושאי משרה לבחור באדם לנושא משרה, תובא )א( החלטתה לאישור המועצה. ראש העיריה יגיש למועצה את פרוטוקול ועדת המכרזים; המועצה רשאית )ב( לבקש פרטים או מסמכים נוספים אשר הוגשו לוועדת המכרזים הדרושים לה לצורך קבלת ההחלטה. מועמד אשר הופיע בפני הוועדה ולא נבחר לתפקיד, רשאי לבקש מהוועדה )ג( להסיר את שמו מהפרוטוקול שיוגש למועצה. ביקש המועמד כאמור תערוך הוועדה פרוטוקול שבו יצוינו מספר המועמדים )ד( שהופיעו לפניה אך לא יצוין בו שמו של אותו מועמד. ד ב ר י ה ס ב ר ועדת מכרזים לנושאי משרה סדרי עבודה של ועדת מכרזים לנושאי משרה אישור המועצה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק400 לשם כך מוצע להסמיך את המועצה, בטרם תאשר או תפסול את המועמד שנבחר בידי וועדת המינויים, לקבל פרטים נוספים, שייראו לה נחוצים לגיבוש החלטתה מוועדת המינויים. מוצע לקבוע תנאי פסלות לכהונת נושא 104סעיף משרה בעיריה. עילות הפסלות הן הרשעה בעבירה שמחמת אופייה, חומרתה או נסיבותיה, מבצעה אינו ראוי למלא תפקיד כאמור בעיריה דהיינו עבירה שיש עמה קלון. הכרזה כפושט רגל שטרם הופטר וכן כהונה כחבר מועצה או כראש עיריה גם ברשות מקומית אחרת, בטרם חלף פרק זמן של חמש שנים. הנחת העבודה היא כי בעל תפקיד בעיריה אמור להיות נקי מתווית פוליטית זו או אחרת. לפיכך, כהונה פוליטית, ולו אף בעיריה אחרת, עשויה לסמן אותו בעיני רבים כבעל זיקה פוליטית מובהקת. יצויין שכיום קיימת הגבלה דומה וחמורה יותר, על מבקר העיריה. מוצע להחיל מגבלה דומה על כל נושאי המשרה בעיריה. עוד מוצע להגביל את האפשירות שמועמד למועצה או לראשות העיריה שלא זכה להיבחר, ייבחר לנושא משרה בעיריה וזאת כדי למנוע טענות למתן "פיצוי" בדרך של מינוי כנושא .משרה מוצע לקבוע כי פיטורי נושא משרה בעיריה105סעיף בידי המועצה ייעשו רק על פי הצעת ראש העיריה וברוב של שני שלישים מחבריה. מוצע כי הרוב האמור יידרש לאישור פיטוריהם של כלל נושאי המשרה בעיריה. הצורך ברוב מיוחס, הקבוע גם כיום בפקודת העיריות, נובע מן העובדה שבעלי תפקידים אלו אמורים להוות בין שאר תפקידיהם גם "שומרי הסף" של העיריה מפני חריגות תקציביות, פעולות לא חוקיות ורצון לקדם אינטרסים שאינם עולים בקנה אחד עם שלטון תקין והאינטרסים הברורים של העיריה. כדי לאפשר להם לבצע את תפקידם נאמנה יש להעניק להם לפיכך את הגנת המועצה ברוב מיוחס מפני פיטורים. לצד הגנת המועצה מוצע לאפשר לנושאי משרה לפנות לוועדה המוקמת בחוק לבחון האם פיטוריהם ראש העיריה יגיש את הפרוטוקול למועצה, ולא יוגשו לה פרטים או מסמכים )ה( בקשר לאותו מועמד. פסלות לכהונה כנושא משרה.104 :לא יכהן אדם כנושא משרה בעיריה אם נתקיים בו אחד מאלה )א( הוא הורשע בעבירה או שבית המשפט קבע שעבר עבירה שיש עימה קלון (1) וטרם חלפו חמש שנים מיום שנגזר דינו, או אם נגזר עליו מאסר בפועל, מיום שסיים לרצות את עונשו, לפי המאוחר; ( הוא הוכרז כפושט רגל וטרם הופטר; 2) הוא כיהן כחבר מועצה או כראש עיריה וטרם חלפו שנתיים מיום שחדל (3) ,לכהן או מיום שנסתיימה תקופת הכהונה של המועצה שבה כיהן, לפי המאוחר ואם כיהן בתפקיד כאמור באותה עיריה, טרם חלפו חמש שנים מיום שחדל לכהן או מיום שנסתיימה תקופת הכהונה של המועצה כאמור. )ב( בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א( לא יכהן אדם כנושא משרה בעיריה אם היה מועמד בבחירות לראשות אותה עיריה או למועצת אותה העיריה ולא הסתיימה תקופת כהונתה. ( תינתן בידי היועץ המשפטי1)(חוות דעת בדבר עבירה כאמור בסעיף קטן )א )ג( לעיריה ולגבי מינוי יועץ משפטי, בידי היועץ המשפטי של משרד הפנים. פיטורי נושאי משרה.105נושא משרה לא יפוטר אלא על פי הצעת ראש העיריה ובאישור המועצה ברוב )א( של שני שלישים מחבריה, ולאחר שניתנה לו הזדמנות להעלות את טענותיו לפני .המועצה החליטה המועצה לפטר נושא משרה וסבר נושא המשרה כי ההחלטה לפטרו )ב( מבוססת על טעמים שאינם עניניים, רשאי הוא לפנות לוועדה לבחינת פיטורי נושא משרה בבקשה לבחון את החלטת המועצה; נוכחה הוועדה, לאחר שנתנה הזדמנות לראש העיריה ולנושא המשרה להעלות את טענותיהם, שהחלטת המועצה אינה נובעת משיקולים עניניים, או שאינה מוצדקת רשאית היא לבטלה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק401 נובעים מטעמים שאינם עניניים. יצוין שהסדר מעין זה נקבע לאחרונה בפקודת העירייות, לגבי פיטורי גזבר. מוצע להחיל הסדר זה, גם על שאר נושאי המשרה. במקביל ובהתאם להסדר הקיים כיום לגבי גזבר, מוצע לאפשר לראש עיריה, למועצה או לשר לפנות מיוזמתם לאותה וועדה ולבקש פיטורים יזומים של נושא תפקיד כאמור. על פי אותו הסדר, המלצת הוועדה במקרים שתמצא לנכון, עשויה לאפשר לראש העיריה לסיים את כהונתו של נושא משרה שאינו ממלא תפקידו כיאות, אף בלא הרוב הנדרש במועצה. הרכב הוועדה אמור להבטיח אובייקטיביות ומקצועיות נדרשת. השר יוסמך להביא לפיטורי נושא משרה, אף בלא אישור המועצה, אם זו סירבה לאשר פטורים אלו למרות המלצת הוועדה. מוצע לקבוע הסדר מפורט למילוי מקומו של106סעיף ,נושא משרה בהעדרו. על פי ההסדר המוצע ימים 45ממלא מקום לתקופת היעדרות שאינה עולה על ימים מיום 14החלטת מועצה על פיטורי נושא משרה תיכנס לתוקפה בתום )ג( שנתקבלה, ואולם אם פנה נושא המשרה לוועדה לבחינת פיטורי נושא משרה בתוך ימים מיום הפניה, אלא אם כן אישרה 45תקופה זו תיכנס ההחלטה לתוקפה בתום הוועדה לבחינת פיטורי נושא משרה את הפיטורים לפני המועד האמור. )ד( הוועדה לבחינת פיטורי נושא משרה רשאית מיוזמתה היא, לבקשת השר או על פי בקשה מנומקת בכתב של ראש העיריה או של המועצה ברוב חבריה , לבדוק האם פעל נושא המשרה שלא בהתאם להוראות חוק זה או להוראות כל דין או שלא מילא את תפקידו כנושא משרה כראוי, ולאחר שנתנה לנושא המשרה הזדמנות להשמיע את טענותיו, להמליץ בפני מועצת העיריה לפטרו; המליצה הוועדה לפטר נושא ימים מיום קבלת 14משרה, יכנס יושב ראש המועצה ישיבת מועצה לענין זה בתוך .ההמלצה כאמור החלטת המועצה לפטר נושא משרה לפי סעיף קטן )ד( תתקבל ברוב של חברי )ה( המועצה הנוכחים באותה ישיבה; לא החליטה המועצה על פיטורי נושא המשרה רשאי השר להורות על פיטוריו, לאחר ששקל את החלטת המועצה. וזה הרכב הוועדה לבחינת פיטורי נושא משרה: )ו( נציג מבין העובדים הבכירים במשרד הפנים שימנה השר והוא יהיה היושב (1) ;ראש נושא משרה בעיריה אחרת, המכהן באותה משרה שבה מכהן מי שענייינו (2) ;נדון בפני הוועדה שימנה נציג השר אחד מאלה לפי הענין: (3) ;נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו-לענין גזבר עיריה )א( נציג שר המשפטים מקרב עובדי משרדו;-לענין יועץ משפטי ומבקר )ב( מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים או נציגו-לענין מהנדס העיריה )ג( מקרב עובדי המשרד. לרבות אי הארכת חוזה העסקתו של נושא המשרה.- "לענין זה, "פיטורין )ז( .106מנהל כללי ונושא משרה ימנה אחד מעובדי העיריה הכפופים לו להיות ממלא )א( מקומו בעת העדרו. )ב( ממלא מקום כאמור בסעיף קטן )א( לא ימלא את מקומו של המנהל הכללי או ימים, או לתקופה של חופשת לידה 45של נושא המשרה לתקופה רצופה העולה על על פי חוק, לפי הענין. ד ב ר י ה ס ב ר מילוי מקום של נושא משרה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק402 ימונה בידי נושא המשרה עצמו, בלא צורך בכישורים מיוחדים ואישור המועצה. מינוי ממלא מקום לתקופת ימים ועד לשנה תחייב אישור 45היעדרות העולה על מועצה למינוי בפועל ואת הכישורים הנדרשים מאותו נושא משרה. לא יתאפשר מילוי מקום לתקופה העולה על שנה. היעדרותו הצפויה או היעדרות בפועל של נושא המשרה לתקופה העולה על שנה תחייב מינוי בעל תפקיד חדש. מוצע גם לאפשר לנושא משרה למנות לעצמו ממלא מקום לייצוג בישיבות הן של המועצה והן של ועדותה שבהן הוא חייב או רשאי להיות נוכח. זאת על פי כללים שיקבע השר. חזקה על ממלא המקום שייצג את עמדת הממונה עליו מחד גיסא ומאידך גיסא, בלתי אפשרי לחייב את נושא המשרה עצמו להיות נוכח בכל הישיבות שבהן הוא רשאי או חייב להיות נוכח. לנושאי המשרה בעיריה חלק מרכזי בתפקודה 107סעיף התקין והיעיל של העיריה. מסיבה זו אין מקום לאפשר את פעילותה של העיריה בלא מילוי משרתו של מי מבין נושאי המשרה. מוצע אפוא לחייב את העיריה למלא בלא דיחוי את משרתו של בעל תפקיד שפרש. לאור חשיבותו של מינוי כאמור, מוצע להקנות לשר את הסמכות לפעול למילוי המשרה, מקום בו לא בוצע הדבר בידי העיריה עצמה. וכאשר צפוי סיום תפקוד של נושא משרה מוצע להתחיל בהליכים למינוי נושא משרה זמן סביר לפי סיום כהונתו. מנהל כללי וכן נושא משרה רשאי למנות עובד עיריה הכפוף לו להיות ממלא )ג( מקומו בכל ועדה שהוא חבר בה על פי חוק זה, ולייצגו בכל ישיבה של המועצה או של ועדה מוועדותיה, בהתאם לכללים שקבע השר. ()ד מנהל כללי או נושא משרה הצפוי להעדר מתפקידו לתקופה העולה על (1) התקופה הנקובה בסעיף קטן )א( ושאינה עולה על שנה, תמנה המועצה, על פי הצעת ראש העיריה, עובד עיריה למלא בפועל את התפקיד בתקופת היעדרותו מנהל כללי בפועל או נושא משרה בפועל(;- )בחוק זה ( לא ימלא מנהל כללי בפועל או נושא משרה בפועל את התפקיד במשך תקופה2) ;רצופה העולה על שנה אחת ( לא1) ( על מינוי מנהל כללי בפועל או נושא משרה בפועל כאמור בפסקה3) )ג( לפי הענין ואולם לא יתמנה אדם למנהל100–)ב( ו97יחולו הוראות סעיפים כללי או לנושא משרה בפועל אלא אם כן נתקיימו בו תנאי הכשירות לאותה משרה על פי חוק זה. מינוי נושא משרה חדש.107חדל מנהל כללי או נושא משרה למלא דרך קבע את תפקידו, בין מחמת שסיים )א( את כהונתו ובין מטעם אחר, תפעל העיריה ללא דיחוי למינוי מנהל כללי או נושא משרה חדש; אין בהוראה זו כדי למנוע מהמועצה לפעול לאיתור מנהל כללי או נושא משרה חדש עוד בטרם סיים את כהונתו, ובכפוף לכל דין. עד למינוי מנהל כללי או נושא משרה כאמור בסעיף קטן )א( ימלא את התפקיד, )ב( .106לתקופה שאינה עולה על ארבעה חדשים, מי שנתמנה על פי סעיף לא מינתה העיריה מנהל כללי או נושא משרה בתוך ארבעה חדשים מיום )ג( שהמנהל הכללי או נושא המשרה חדל למלא את תפקידו יפרסם השר מכרז למילוי המשרה וימנה ועדת מכרזים מקרב עובדי המדינה; החליטה ועדת מכרזים שמונתה בידי השר לבחור אדם לנושא משרה, לא תהא עוד החלטתה טעונה אשור המועצה. פרסמה העיריה מכרז למילוי המשרה ולא השלימה את הליך המינוי במועד )ד( האמור בסעיף קטן )ג(, רשאי השר להמשיך את ההליכים למינוי המנהל הכללי או נושא המשרה מן השלב שאליו הגיעו ובלבד שהרכב ועדת המכרזים ואופן מינוי נושא משרה יהיו כאמור בסעיף קטן )ג(. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק403 מוצע להמשיך בהסדר הקיים לפיו ככלל אין108סעיף להתיר לנושא משרה בעיריה לעסוק בעבודה נוספת. בכל הנוגע לנושאי תפקידים, מוצע להרחיב את האיסור על עבודה נוספת ולאפשר חריג אך ורק לשם ביצוע עבודה אקדמית ומתן הרצאות וגם זאת בהיקף מוגבל. הנימוק מאחורי מגבלה זו הוא הצורך שבעל תפקיד יקדיש את זמנו ותשומת ליבו לתפקיד שאותו הוא ממלא בעיריה ולמנוע חשש לניגוד ענינים בין העיסוק ובין תפקידיו בעיריה. בכל מקרה, אישור לעבודה נוספת או לעיסוק נוסף של בעל תפקיד טעון אישורו של מנכ"ל העיריה כמי שעומד בראש הפירמידה הניהולית. כדי להבטיח את דרך עבודתם המקצועית109סעיף ,של מנכ"ל העיריה ונושאי המשרה בעיריה מוצע לקבוע כי מנכ"ל עיריה או נושא משרה שכיהנו בה חודשים לפחות, לא יהיה מועמד בבחירות לעיריה זו, 12 .לפני חלוף שנתיים מסיום כהונתו סימן ג': גזבר העיריה ההסדר המוצע לגבי גזבר העיריה מצטרף לתפקידי הגזבר ולאחריות המוטלת עליו בשורה שלמה של הוראות הכלולות בהצעת חוק זו. בעיקרו של דבר, הסדרים אלו הנוגעים לגזבר חוזרים על המצב החוקי כפי שתוקן והוסדר בחקיקה במהלך השנים האחרונות. סימן זה מסדיר את כישורי הסף של הגזבר, האחריות המוטלת עליו וזיקתו לעבודת המועצה. מוצע להגדיר בחוק את תנאי הכשירות110סעיף לגזבר, באופן התואם את האחריות המוטלת עליו ואת התפקידים שעליו למלא לפי הצעה זו. .108מנהל כללי ונושא משרה בעיריה לא יעסקו בכל עסק או בכל עיסוק נוסף למעט )א( עיסוק כאמור בהתנדבות וללא תמורה. מנהל כללי ונושא משרה לא יעסקו בכל עסק או בכל עיסוק נוסף אף בהתנדבות )ב( וללא תמורה אם התקיים בו אחד מאלה: העסק או העיסוק פוגע בכבוד העיריה או במעמדו או בקיום חובותיו (1) ;כמנהל כללי או כנושא משרה או שהוא כרוך בהקדשת זמן ניכר העסק או העיסוק עלול להעמיד אותו במצב של ניגוד ענינים בין תפקידיו (2) ;בעיריה ובין העיסוק הנוסף העסק או העיסוק הוא בעבור גוף או במסגרת גוף שהמנהל הכללי או נושא (3) .()ג55 כהגדרתו בסעיף- "המשרה או קרובו הם בעלי ענין בו. לענין זה "קרוב על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאים מנהל כללי ונושא משרה לעסוק בעבודה )ג( שעות חודשיות ובלבד שהתמורה 10אקדמית ובמתן הרצאות בהיקף שלא יעלה על לא תעלה על עשרים וחמישה אחוזים משכרו החודשי בעיריה; עיסוק כאמור של נושא משרה טעון אישור המנהל הכללי ועיסוק כאמור של מנהל כללי טעון אישור ראש העיריה. .()ד67כמשמעותה בסעיף- "לענין זה "תמורה )ד( )ה( לא יראו בכהונה כנציג עיריה בחברה עירונית כעיסוק נוסף לענין סעיף זה. .109 חודשים לפחות, לא יהיה12)א( מנהל כללי של עיריה או נושא משרה שכיהן בה מועמד בבחירות למועצת אותה עיריה או לראשות העיריה שייערכו לפני חלוף שנתיים מסיום כהונתו. גזבר העיריה- 'סימן ג .110 :לא ימונה אדם כגזבר לעיריה אלא אם כן נתקיים בו כל אלה הוא בעל תואר אקדמי בתחומי הכלכלה, החשבונאות מינהל עסקים או (1) ;שהוא רואה חשבון ד ב ר י ה ס ב ר עיסוק נוסף של נושא משרה הגבלה על כהונה תנאי כשירות לגזבר העיריה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק404 מוצע להגדיר את מסגרת אחריותו הכוללת111 סעיף של הגזבר ולכלול בה אחריות כוללת על ניהול עניניה ההכספים של העיריה, הכנת הצעת התקציב, שמירה על מסגרתו, אחריות למערכת החשבונות של העיריה ולחובת הדיווח שלה. מוצע לקבוע חובת זימון של הגזבר לכל ישיבות112סעיף המועצה וועדותיה, כל אימת שהנושאים הנידונים הם בעלי השלכה על תקציב העיריה, הכנסותיה או הוצאותיה ולעגן את יכולתו להשמיע את עמדתו, בטרם קבלת כל החלטה בנושאים אלו. לצד חובת הזימון המוטלת על המועצה והוועדות, מוצע להטיל על הגזבר חובת נוכחות בישיבות המועצה וועדת הכספים. חובה שאותה הוא יכול למלא הן בעצמו והן באמצעות עובד הכפוף לו. מוצע לשתף את הגזבר גם בבחינת ההשלכות113סעיף הכספיות של תוכניות על פי חוק התכנון והבניה הנדונות בוועדה המקומית, אשר עשויות להיות להן השלכה ישירה על קופת העיריה, הן בצד הכנסותיה והן על הוצאותיה. שיתוף זה, ייעשה על דרך מתן הזדמנות לגזבר העירה לחוות את דעתו בנוגע להיבטיה הכספיים והתקציביים. סימן ד': היועץ המשפטי לעיריה ההסדר המוצע נועד להחליף את חוק הרשויות . מטרתו של1976-המקומיות )ייעוץ משפטי(, התשל"ו ההסדר המוצע לעגן את מעמדו של היועץ המשפטי לעיריה ולהשוות את מעמדו, בשינויים המחויבים, ליועץ משפטי במשרדי הממשלה. מוצע לעגן את מעמדו באופן שחוות דעתו תחייב את העיריה. ראש העיריה יוכל להשיג על חוות דעתו לפני היועץ המשפטי של משרד הפנים, הכפוף ליועץ המשפטי לממשלה המוסמך, מצידו, לבטל את החלטתו של זה. כמו כן, מוצע גם הסדר מפורט בשאלת הזכאים לקבלת חוות דעת וייעוץ משפטי מהיועץ המשפטי לעיריה. מוצע לקבוע כישורי סף ליועץ משפטי לעיריה114סעיף ,תוך הבחנה בין יועץ משפטי לעיריה גדולה הוא בעל ניסיון מוכח של 100,000בעיריה שמספר תושביה אינו עולה על (2) הוא בעל ניסיון מוכח של100,000חמש שנים, ובעיריה שמספר תושביה עולה על שש שנים לפחות, בתפקיד בכיר בתחום הכספים בגוף ציבורי או בתאגיד עסקי בעל סוג היקף פעילות הולם בהתחשב בסוג פעילותה של העיריה ובהיקפה. תפקידי הגזבר.111)א( גזבר העיריה יהיה אחראי על ניהול עניניה הכספיים של העיריה ובכלל זה על הכנת הצעת תקציב העיריה, על מערכת החשבונות של העיריה, על הכנת הדוחות הכספיים, על שמירת מסגרת התקציב ומניעת היווצרות גירעון שוטף בתקציב העיריה ועל גביית הכספים המגיעים לעיריה על פי כל דין. בעיריה שמועצתה היא ועדה מקומית יהיה גזבר העיריה אחראי על ניהול )ב( עניניה הכספיים של הוועדה המקומית. הזמנת חובה של גזבר העיריה.112גזבר העיריה יוזמן לישיבות המועצה ולישיבות של כל ועדה מועדותיה ותינתן )א( לו הזדמנות להשמיע את דעתו, בעל פה או בכתב, לפני קבלת כל החלטה של המועצה או ועדה מוועדותיה שיש לה השלכה על תקציב העיריה, הכנסותיה או הוצאותיה. גזבר העיריה יהיה נוכח בישיבות המועצה וועדת הכספים. )ב( ביקש חבר מועצה בישיבת מועצה שגזבר העיריה יחווה את דעתו בנושא העומד )ג( על סדר היום, ייתן לו יושב ראש המועצה הזדמנות לחוות את דעתו. חוות דעת על תכניות.113לא תדון ועדה מקומית בתכנית מתאר או בתכנית מפורטת בתחומה של העיריה, אלא אם כן הועבר עותק ממנה לגזבר העיריה וניתנה לו הזדמנות לחוות את דעתו בנוגע להיבטיה הכספיים והתקציביים. היועץ המשפטי לעיריה- 'סימן ד תנאי כשירות ליועץ המשפטי לעיריה .114 :לא ימונה אדם כיועץ משפטי לעיריה אלא אם כן נתקיימו בו כל אלה תושבים, הוא עורך דין בעל 100,000בעיריה שמספר תושביה אינו עולה על (1) 100,000ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות ובעיריה שמספר תושביה עולה על הוא עורך דין בעל ניסיון מוכח של שש שנים לפחות; ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק405 לבין קטנה100,000בעלת מספר תושבים העולה על .יותר מוצע לקבוע את רשימת האורגנים שלהם ייתן115סעיף היועץ המשפטי ייעוץ משפטי. אלו כוללים את העיריה כאורגן, את ראשה, את המועצה וועדותיה ואת בעלי התפקיד בעיריה ואת עובדיה.מוצע גם להכפיף את התובעים העירוניים ליועץ המשפטי לעיריה. כמו כן, מוצע להכפיף את הייעוץ המשפטי של הוועדה המקומית ליועץ המשפטי לעיריה. זאת מתוך התפישה הרואה את הליכי התכנון כחלק אינטגרלי מפעולות העיריה. היועץ המשפטי ייצג את העיריה בכל הליך משפטי בעצמו או באמצעות מי שהוא ימנה לשם כך, בין מקרב עובדי לשכתו ובין מקרב מי שאינם עובדי העיריה. כאמור לעיל, מוצע, לקבוע במפורש את חובת 116סעיף העיריה לפעול בנושאים משפטיים בהתאם לחוות דעתו של היועץ המשפטי. לצד זו, קבוע מנגנון ערעור על עמדת היועץ המשפטי לעיריה. בהקשר זה חשוב לציין את המנגנון הקיים להדחת בעל תפקיד בעיריה, לרבות יועץ משפטי, מקום בו ראש העיריה סבור שהלה אינו ממלא תפקידו כיאות. מוצע לקבוע חובת זימונו של יועץ משפטי סעיפים .לעיריה לישיבות מועצת העיריה וועדותיה118–ו117 חובה זו ניתנת למילוי בידי היועץ המשפטי (.החובהלזמןיועץמשפטי115'עצמי או מי מעובדיו )ראה ס כאמור כוללת גם את החובה ליתן לו הזדמנות להשמיע את עמדתו בעל פה או בכתב. על היועץ המשפטי מוטלת החובה להתייחס מראש ובכתב לכל הנושאים העולים על סדר יומה של המועצה אשר הוא סבור שיש בהם היבטים משפטיים המחייבים התייחסותו. דרך טיפול זו נעשית בהתאמה, בדרך הנוהגת בידי היועץ המשפטי לממשלה הוא בעל בקיאות וניסיון מוכח באחד או יותר מתחומי פעילותה העיקריים (2) .של העיריה או בתחום המשפט הציבורי .115היועץ המשפטי לעיריה ייתן ייעוץ משפטי לעיריה, לראש העיריה, לנושאי )א( המשרה בה ולעובדיה וכן למועצה ולוועדותיה בכל ענין הנוגע למילוי תפקידם, בין בעצמו ובין באמצעות עובדיו. היועץ המשפטי לעיריה יהיה אחראי, בכפוף לכל דין, על התביעה העירונית ועל )ב( התובעים העירוניים והם יהיו כפופים לו. העיריה תיוצג בכל הליך משפטי בידי היועץ המשפטי לעיריה; ייצוג כאמור )ג( יעשה בידי היועץ המשפטי בעצמו, באמצעות עובדי המחלקה המשפטית או באמצעות עורך דין שאינו עובד עיריה שמינה לשם כך. בעיריה שהיא ועדה מקומית, היועץ המשפטי לעיריה יהיה היועץ המשפטי )ד( של הוועדה המקומית והוראות חוק זה ביחס ליעוץ משפטי לעיריה יחולו בשינויים המחויבים גם על ייעוץ משפטי לוועדה המקומית ולוועדת המשנה שלה. .116 ;העיריה תפעל בכל ענין משפטי על פי חוות דעתו של היועץ המשפטי לעיריה )א( לרבות כל מי שהיועץ המשפטי לעיריה נותן לו ייעוץ משפטי לפי- "לענין זה, "עיריה .()א115הוראות סעיף סבר ראש העיריה או המנהל הכללי שנפלה טעות בחוות דעתו של היועץ )ב( המשפטי לעיריה רשאים הם לפנות בפניה מנומקת בכתב ליועץ המשפטי של משרד הפנים; לפניה תצורף חוות דעתו בכתב של היועץ המשפטי לעיריה; חיווה היועץ המשפטי של משרד פנים את דעתו כי נפלה בחוות דעת היועץ המשפטי לעיריה טעות, תפעל העיריה לפי חוות דעתו של היועץ המשפטי של משרד הפנים. .117היועץ המשפטי לעיריה יגיש למועצה לפני כל ישיבה התייחסות בכתב לנושאים )א( העומדים על סדר היום באותה ישיבה אשר יש בהם, לדעתו, היבטים משפטיים. היועץ המשפטי לעיריה יוזמן לישיבות המועצה ולכל ועדה מוועדותיה, ותינתן )ב( לו ההזדמנות להשמיע את דעתו, בעל פה או בכתב, בכל ענין משפטי לפני קבלת כל החלטה של המועצה או הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר תפקידי היועץ המשפטי לעיריה חוות דעת היועץ המשפטי הזמנת חובה של היועץ המשפטי לעיריה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק406 בכל הנוגע לישיבות הממשלה. על היועץ המשפטי חלה החובה להיות נוכח בישיבות המועצה וועדת הכספים והוועדה המקומית לתכנון ובניה. מוצע לחייב את היועץ המשפטי לחוות את דעתו המשפטית במענה לשאלת חבר מועצה, כמו גם לחוות דעתו בענין הנדון בוועדה, לפי בקשת יושב ראש הוועדה או הוועדה. מוצע להתנות התקשירות עיריה בחוזה בכתב, 119סעיף בעסקה במקרקעין, בחקיקת חוקי עזר או בהחלטה על הטלת ארנונה, באישורו בכתב של היועץ המשפטי על תקינות ההליכים וחוקיותם. הסדר דומה אם כי בהיקף מצומצם קבוע כיום בחוק הרשויות . במסגרת זאת,1976-המקומיות )יעוץ משפטי(, התשל"ו מוצע להרחיב חובה זו ולהבהיר מספר סוגיות אשר עלו בפסיקה אגב חובה זו. סימן ה': מהנדס העיריה ההסדר הקבוע בסעיף זה מחליף את חוק הרשויות 1991-התשנ"ב מקומית(, רשות )מהנדס המקומיות חוק המהנדס(, תוך הוספת הגדרה מדויקת יותר- )להלן לסמכויותיו של המהנדס ושלובו במארג הניהול העירוני .הבכיר ההסדר המוצע חוזר על הקבוע בחוק המהנדס, 120סעיף .תוך העלאת דרישות הסף של הנסיון הנדרש )ג( בעיריה שהיא ועדה מקומית, היועץ המשפטי לעיריה יוזמן לכל ישיבה של הוועדה המקומית ושל ועדת המשנה שלה ותנתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו, בעל פה או בכתב, בכל ענין משפטי לפני קבלת כל החלטה של הוועדה. היועץ המשפטי לעיריה יהיה נוכח בישיבות המועצה ובישיבות ועדת הכספים, )ד( ובעיריה שהיא ועדה מקומית גם בישיבות הוועדה המקומית וועדת המשנה שלה. ביקש חבר מועצה, בישיבת מועצה, שהיועץ המשפטי לעיריה יחווה את דעתו )ה( בנושא העומד על סדר היום, תינתן לו ההזדמנות לחוות את דעתו. חוות דעת לפי בקשה.118היועץ המשפטי לעיריה יחווה דעתו בכל ענין משפטי הנוגע לענין העומד על סדר יומה של ועדה מועדות המועצה, לפי בקשת יושב ראש הוועדה או לפי בקשת הוועדה. חובת קבלת חוות דעת.119לא תתקשר העיריה בחוזה אלא אם כן אישר היועץ המשפטי לעיריה בכתב )א( שאין מניעה להתקשר באותו חוזה; השר רשאי לקבוע סוגי חוזים שלגביהם לא יידרש אישור כאמור. לא תאשר המועצה עסקה במקרקעין או חוק עזר ולא תחליט על הטלת ארנונה )ב( אלא אם כן הוגשה לה חוות דעת בכתב של היועץ המשפטי לעיריה המאשרת את .חוקיותם לא תפרסם העיריה חוק עזר ולא תטיל ארנונה, אלא אם כן אישר היועץ המשפטי )ג( -לעיריה את חוקיותם ואת תקינות ההליך שבו אושרו, לענין זה לרבות תיקון לחוק העזר;- ""חוק עזר לרבות שינויים בה.- ""הטלת ארנונה מהנדס העיריה- 'סימן ה תנאי כשירות.120 :לא ימונה אדם כמהנדס העיריה אלא אם כן נתקיימו בו כל אלה הוא מהנדס רשוי או אדריכל רשוי לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, (1) ;191958-התשי"ח הוא בעל ניסיון מוכח של - 100,000בעיריה שמספר תושביה אינו עולה על (2) הוא בעל נסיון100,000חמש שנים לפחות ובעיריה שמספר תושביה עולה על מוכח של שש שנים לפחות בתחומי הבניה ותכנון הערים. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .333 '; התשס"ה, עמ108 ' ס"ח התשי"ח, עמ19 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק407 ההסדר המוצע בסעיף זה מהווה חזרה על121סעיף עיקרי ההסדר המצויים בחוק המהנדס, אם כי בניסוח שונה במקצת, כאשר עיקרו הטלת אחריות כוללת וסמכות מקבילה בנושאים ההנדסיים השונים שבהם עוסקת העיריה. ההסדר המוצע מטיל על המועצה וועדותיה122סעיף חובה לזמן את המהנדס לישיבות העוסקות בתחומי אחריותו ובנוסף, מטיל עליו חובה להשתתף בישיבות המועצה והוועדה לתכנון ובניה. הטלת החובה לזמן את המהנדס לישיבות שונות מלווה בהטלת החובה לאפשר לו להשמיע את דברו בכתב או בעל פה. סימן ו': מבקר העיריה מוצע להגדיר את תנאי הכשירות למבקר 123סעיף עיריה, לרבות הגדלת תקופת הנסיון הנדרש לעומת הדין התקף. סעיף זה מגדיר את תפקידי המבקר כפי124סעיף , )א( לפקודת העיריות170 שהופיעו בסעיף תוך הרחבת תפקידי המבקר בשים לב לאופיו המיוחד של תפקידו. לתפקידי המבקר נוסף תפקידו כאחראי על תלונות הציבור בעיריה. .121מהנדס העיריה יהיה אחראי על תכנון העיר, על ביצוע התשתיות ומבני הציבור )א( בידי העיריה ומטעמה, על הטיפול במבנים מסוכנים בתחום העיריה ועל ביצוע כל תפקיד המוטל עליו על פי דין. בעיריה שמועצתה היא ועדה מקומית, יהיה מהנדס העיריה מהנדס הוועדה )ב( המקומית. .122מהנדס העיריה יוזמן לישיבות המועצה ולכל ועדה מועדותיה העוסקת בנושאים )א( שבאחריותו, ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו, בכתב או בעל פה, לפני קבלת החלטה בכל ענין בתחום תפקידיו; בעיריה שמועצתה היא ועדה מקומית, מהנדס העיריה יוזמן לכל ישיבה של ועדה מקומית ושל ועדת משנה שלה ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו לפני קבלת כל החלטה. בעיריה שמועצתה היא ועדה מקומית יגיש מהנדס העיריה לוועדה המקומית )ב( ולוועדת המשנה שלה, לפני כל ישיבה התייחסות בכתב לנושאים העומדים על סדר היום באותה ישיבה. מהנדס העיריה יהיה נוכח בישיבות המועצה שבהן נדונים נושאים שבתחום )ג( אחריותו ובעיריה שמועצתה היא ועדה מקומית, גם בכל ישיבה של הוועדה המקומית וועדת המשנה שלה. מבקר העיריה- 'סימן ו .123 :לא ימונה אדם כמבקר עיריה אלא אם כן נתקיימו בו כל אלה הוא בעל תואר אקדמי בתחום הכלכלה,מינהל העסקים, תעשיה וניהול, (1) ;חשבונאות, משפטים, מינהל ציבורי או ביקורת או שהוא רואה חשבון הוא בעל ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות בביקורת בגוף ציבורי או (2) ,בתאגיד עסקי בעל היקף פעילות דומה להיקף פעילותה של העיריה; לענין זה עבודה כמבקר פנים או כעובד ביחידה לביקורת פנים, כעובד- ""ניסיון בביקורת ביקורת במשרד מבקר המדינה או עבודה דומה אחרת. .124 -מבקר העיריה אחראי על הביקורת בעיריה ויבדוק )א( אם פעולות העיריה, נושאי המשרה בה ועובדיה, תקינות מבחינת השמירה (1) על החוק, על הניהול התקין, על טוהר המידות ועל החיסכון והיעילות, ואם הן מועילות להשגת היעדים שנקבעו להן; ד ב ר י ה ס ב ר תפקידי מהנדס העיריה הזמנת חובה תנאי כשירות תפקידי מבקר העיריה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק408 על פי ההסדר המוצע, המבקר קובע את תכנית125סעיף עבודתו השנתית. עם זאת, על המבקר לכלול בתכנית עבודתו נושאים שאותם ביקש ראש העיריה לבחון ושני נושאים, אם יהיו כאלו, על פי החלטת הוועדה לביקורת של העיריה. כמו כן, הוסמכו ראש העיריה והמנכ"ל להטיל על המבקר במהלך שנת העבודה לבדוק נושא החורג מתכנית עבודתו השנתית, אם ראו צורך דחוף לכך. ההסדר המוצע מסמיך את מבקר העיריה 126סעיף על הציבור בירור תלונות סדרי לקבוע העיריה. ההסדר המוצע כופף את הביקורת ואת אופן 127סעיף עריכתה לתקנים מקצועיים מקובלים ולהם בלבד. מוצע להמשיך בהסדר הקיים לפיו קיימת 128סעיף למבקר גישה לכל מסמכי העיריה, לרבות אלו אם מקוימות ההוראות המחייבות את העיריה; (2) את ניהול הנכסים וההתחייבויות של העיריה לרבות הנהלת החשבונות (3) ;שלה ושמירת הרכוש, החזקת הכספים והשקעתם אם ההחלטות בעיריה נתקבלו כדין ועל פי נהלים תקינים; (4) .את תלונות הציבור על העיריה (5) לרבות המועצה הדתית שבתחום העיריה, בעיריה- "בסימן זה, "עיריה )ב( הוועדה המקומית וועדת המשנה שלה, וחברה- שמועצתה היא ועדה מקומית עירונית מיוחדת. תכנית הביקורת.125 .מבקר העיריה יקבע את תכנית עבודתו השנתית )א( המבקר יכלול בתכנית העבודה את נושאי הביקורת בשנה מסויימת ואת היקף )ב( הביקורת, על פי שיקול דעתו וכן בהתאם לנושאים שאותם דרשו ראש העיריה או המנהל הכללי לעיריה לבקר באותה שנה, וכן שני נושאים על פי החלטת הוועדה לעניני ביקורת של העיריה ובלבד שהחלטות ראש העיריה, המנהל הכללי, והוועדה לעניני ביקורת של העיריה לענין נושאי ביקורת כאמור הועברו אל המבקר לא יאוחר בפברואר של כל שנה.1–מה לא יאוחר מתום חודש פברואר בכל שנה יציג המבקר את תכנית עבודתו השנתית )ג( לראש העיריה, למנהל הכללי ולוועדה לביקורת של העיריה. ראש העיריה או המנהל הכללי לעיריה רשאים להטיל במהלך השנה על המבקר )ד( בדיקתו של נושא שלא נכלל בתכנית העבודה השנתית, אם ראו צורך בבדיקתו .הדחופה על אף האמור בסעיף זה רשאי המבקר להחליט על עריכת בדיקה של נושא שלא )ה( נכלל בתכנית העבודה השנתית אם ראה צורך בבדיקתו הדחופה. ברור תלונות.126מבקר העיריה יקבע את סדרי בירור תלונות הציבור על העיריה ויהיו נתונות לו, לענין זה, כל הסמכויות הנתונות לו כמבקר העיריה. אופן עריכת הביקורת.127 .הביקורת תערך על פי תקנים מקצועיים מקובלים המצאת מסמכים ומסירת מידע.128מבקר העיריה רשאי לדרוש ולקבל בתוך תקופה שיקבע כל מסמך וכל מידע )א( שברשות העיריה, המנהל הכללי, נושא משרה, או אחד מעובדי העיריה, ראש העיריה או חבר מועצה, הנוגעים לתפקידם בעיריה, ואשר דרושים לדעת מבקר העיריה לצרכי .הביקורת דוח בי ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק409 המצויים בידי נבחרי העיריה, ולרבות גישה לכל מאגרי המידע של העיריה. מוצע להחיל על המבקר חובת סודיות כדי 129סעיף שניתן יהיה להעביר אליו כל חומר ומידע נדרש, בלא חשש שיעשה שימוש באותו חומר שלא לצרכי ביקורת. חובת הסודיות מסוייגת כמובן בכל הנוגע לגילוי הנחוץ למבקר לצורך מילוי תפקידו או על פי דין .אחר מוצע לחזור על ההסדר הקיים לפיו על המבקר 130סעיף להגיש אחת לשנה דוח ביקורת. מוצע כי דוח הביקורת המתייחס לשנה הקלנדרית הקודמת יוגש לראש .לאפריל1–לפברואר ולא ב1–העיריה ב כמו כן, מוצע הסדר לטיפול בממצאי המבקר המעלים חשש לעבירה פלילית או משמעתית. ממצאים אלו יועברו ליועץ המשפטי של העיריה. מוצע שממצאים הנוגעים לראש העיריה או לחבר מועצה וכן למנהל הכללי או ליועץ המשפטי לעיריה יועברו ליועץ המשפטי לממשלה. על פי ההסדר הקיים במקרים מעין אלו היה החומר מועבר למבקר המדינה. כיון שלזה אין סמכויות לנקוט בהליכים הפליליים, מוצע להעביר ממצאים כאמור ישירות ליועץ המשפטי לממשלה. למבקר העיריה ולעובד מטעמו תהיה גישה לצורך ביצוע תפקידיו לכל מאגר )ב( מידע של העיריה, לכל מאגר מידע המנוהל עבורה ולכל מאגר מידע שלעיריה גישה אליו לפי כל דין או הסכם. .129 ,מבקר העיריה ישמור בסוד כל מסמך או מידע שהגיעו אליו עקב מילוי תפקידו )א( זולת אם הגילוי נחוץ לשם מילוי תפקידו על פי החוק או אם הגילוי נדרש על פי כל דין אחר. לגבי מידע חסוי על פי דין יחולו על מבקר המגבלות הקבועות בדין. )ב( לרבות העובדים מטעמו.- ")ג( בסעיף זה, "המבקר יקורת שנתי.130 בפברואר בכל שנה דוח שנתי1–מבקר העיריה יגיש לראש העיריה לא יאוחר מ )א( דוח-על הביקורת שביצע במהלך השנה הקלנדרית הקודמת ועל ממצאיה )בחוק זה ביקורת שנתי(; דוח הביקורת השנתי יפרט את הליקויים שמצא המבקר. בדוח הביקורת השנתי יכלול המבקר המלצות לתקון הליקויים ומניעת הישנותם )ב( בעתיד. העלתה הביקורת חשש לעבירה פלילית או משמעתית, יביא המבקר את הענין )ג( לידיעת היועץ המשפטי לעיריה. )ד( העלתה הביקורת חשש לעבירה פלילית של ראש העיריה או חבר המועצה או לעבירה פלילית או משמעתית של המנהל הכללי לעיריה או היועץ המשפטי לעיריה, יביא המבקר את הענין לידיעת היועץ המשפטי לממשלה. ימים 45דוח הביקורת השנתי יוגש בידי המבקר לוועדה לעניני ביקורת בתום )ה( ממועד מסירתו לראש העיריה עותק מדוח הביקורת יועבר בידי המבקר ליחידת .הבקרה ימים מהמועד שנקבע להגשתו כאמור תפורסם תמצית הדוח באתר 30בתום )ו( האינטרנט של העיריה או בעיתון והדוח יהיה פתוח לעיון הציבור. הוגש דוח הביקורת השנתי לוועדה לעניני ביקורת יועבר העתק ממנו לחברי )ז( .המועצה ד ב ר י ה ס ב ר חובת סודיות דוח ביקורת שנתי 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק410 בהמשך להטלת תפקיד נציב תלונות הציבור131סעיף על מבקר העיריה, מוצע להטיל עליו לפרסם דוח שנתי גם בתחום זה. הדוח אמור לכלול את היקף התלונות שהוגשו וטופלו, כמו גם מדגם של תלונות שבוררו ונמצאו מוצדקות. מוצע שעם סיום עריכת דוח הביקורת, מבקר 132סעיף .העיריה יגיש אותו לראש העיריה מוצע לקבוע כי טרם הגשת דוח הביקורת, 133סעיף ,יעביר המבקר למי שעלול להיפגע מממצאיו הזדמנות להעיר את הערותיו. אם לא, יצרף המבקר את ההערות לדוח שיגיש. על ראש העיריה מוטלת החובה להתייחס לכל 134סעיף ממצאי הדוח והמלצותיו. עליו לפרט ביחס להמלצות המקובלות עליו אלו צעדים בכוונתו לנקוט כדי לתקנן. ביחס לממצאים ולהמלצות שאינן מקובלות יהא עליו לנמק את הסיבות לכך. לפני הוועדה לעניני ביקורת של העיריה יוצגו דוח המבקר והתייחסות ראש העיריה. זו תקיים דיון בדוח ובהתייחסות ראש העיריה והיא תביא את הדוח לדיון .במועצה כמו כן, מוצע להטיל על מנכ"ל העיריה לדווח אחת לכמה חודשים לוועדה לעניני ביקורת על ביצוען של .ההמלצות שהוסכם ליישמן מוצע לחזור על ההסדר הקיים כיום לפיו חל 135סעיף אסור פרסום של דוח ביקורת טרם העברתו לידי הוועדה לעניני ביקורת. איסור פרסום חל גם על פרסום ממצאי בקורת שלא נכללו בדוח בלא אישור המבקר או המנכ"ל. דוח שנתי על תלונות הציבור.131מבקר העיריה יכין מדי שנה דוח שנתי על תלונות הציבור שבוררו על ידו; הדוח יפרט את היקף התלונות שהוגשו, היקף התלונות שבוררו, ותיאור הטיפול במבחר של תלונות שנמצאו מוצדקות; הדוח יוגש ויפורסם באופן שבו מוגש ומפורסם דוח הביקורת השנתי. דוחות נוספים.132)ד( ו–)ה( יגיש לראש העיריה דוח ביקורת125ערך מבקר העיריה ביקורת כאמור בסעיף בסמוך לאחר מועד סיום עריכתה. טיוטת דוח.133לא יגיש המבקר דוח ביקורת, אלא אם כן העביר את טיוטת דוח הביקורת למי )א( שעלול להיפגע מממצאיו ונתן לו הזדמנות להעיר את הערותיו; העתק טיוטת דוח הביקורת יועבר ליועץ המשפטי לעיריה ותינתן לו הזדמנות להעיר את הערותיו. הוגשו למבקר העיריה הערות של מי שעלול להפגע מממצאיו של הדוח ולא )ב( קיבל המבקר את ההערות, כולן או חלקן, יצרף העתק מהן לדוח המוגש על ידו לראש העיריה ולוועדה לעניני ביקורת. דיון בדוח הביקורת.134ראש העיריה יגיש לוועדה לעניני ביקורת התייחסות מפורטת לממצאי דוח )א( ימים מיום שהוגש לו הדוח; ההתייחסות 45הביקורת ולהמלצות המבקר בתוך תפרט את ההמלצות שאותן מאמץ ראש העיריה ואת הצעדים שיינקטו למימושן, וכן התייחסות מנומקת להמלצות שראש העיריה סבור שאין לאמצן. ימים מיום 30הוועדה לעניני ביקורת תקיים דיון ראשון בדוח הביקורת בתוך )ב( שהוגש לה הדוח ותביא את הדוח לדיון במועצה. אחת לשישה חדשים ימסור המנהל הכללי לעיריה דיווח לוועדה לעניני ביקורת )ג( על יישום המלצות המבקר שלגביהן הודיע ראש העיריה שהוא מאמצן. איסור פרסום.135לא יפרסם אדם דוח ביקורת או חלק ממנו או את תוכנו לפני שהוגש לוועדה לעניני ביקורת, ולא יפרסם ממצא ביקורת של מבקר העיריה שאינו כלול בדוח ביקורת אלא באישורו של מבקר העיריה או של המנהל הכללי לעיריה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק411 מוצע לסייג את כוחם הראייתי של דוחות136סעיף הביקורת כפי שקבוע כיום, אך לאפשר שימוש בהם בהליכים משמעתיים. מוצע להטיל חובת זימונו של המבקר לישיבות137סעיף .מועצה או ועדותיה, שבהן נדונים דוחותיו באותן ישיבות תינתן לו הזדמנות להשמיע את עמדתו. כמו כן, מוצע כי המבקר יהיה רשאי, לצורך ביצוע תפקידיו, להיות מוזמן לכל ישיבה מישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה. פרק תשיעי: עובדי העיריה פרק זה ענינו עובדי העיריה שאינם נושאי משרה. מרכיב שכר עובדי העיריה בתקציב הכולל של העיריה גדול. מאידך, איכותם של עובדי העיריה; כשירותם לתפקידים אותם הם ממלאים; קידומם על פי כישוריהם; הגנה מפני פיטורים שרירותיים; כל אלו אמורים להבטיח שירות ציבורי יעיל ותקין. כזה המאפשר לעיריה לעמוד במטלות המוטלות עליה, לצד עמידה ביעדי חיסכון ויעלות. כאמור, הצעת חוק זו מציבה את המנכ"ל בראש הפירמידה הניהולית ומבקשת ליצור הפרדה בין הניהול היומיומי לבין עיצוב וקביעת מדיניות. הצעת החוק מבקשת גם להעניק אוטונומיה רבה יותר לעיריות המנהלות את עניניהן בתקינות. עיקרי ההסדר בפרק זה הם לפיכך הכפפת תהליך קבלת העובדים בעיריה למנכ"ל, תוך עמידה במסגרת התקציב ותקני כח האדם האמורים להוות חלק מהתקציב. ועדת המכרזים לעובדים תורכב משני עובדי עיריה ועובד עיריה אחרת בתפקיד רלבנטי שימונה בידי מנכ"ל העיריה. בנושאי פיטורים חוזרת ההצעה על תיקון שנעשה לפי מספר שנים, לפיו ועדת הפיטורים תורכב מעובדי העיריה הבכירים, קרי מנכ"ל, הגזבר והיועץ המשפטי. עובדים להעסיק עיריה להסמיך מוצע138סעיף הדרושים לה לצורך ביצוע תפקידיה. מינוי עובד כאמור יהיה טעון אישור המנכ"ל המהווה את ראש הפירמידה המינהלית וככזה אחראי על כל עובדי העיריה ואישור הגזבר. אישורו של האחרון נדרש בהיבט התקציבי. הגזבר אחראי על תקינות הניהול הכספי בעיריה ועליו לוודא כי קבלת עובד חדש מעוגנת בתקציב ובתקן כח האדם שאישרה המועצה בתקציב. מוצע להסמיך את העיריה לקבוע לעצמה139סעיף ובעצמה את תקן כח האדם הנדרש לה. תקן כח האדם יוגש ויאושר עם תקציב העיריה. זאת כאמור משום מרכזיותו של סעיף הוצאה זה בתקציב הכללי. תהליך אישורו של תקן כח אדם במסגרת התקציב יאפשר למועצה ולראש העיריה לקיים דיון מושכל בשאלות כח .136דוחות הביקורת, חוות דעת או כל מסמך אחר שהכין מבקר העיריה במילוי תפקידו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי, למעט הליך משמעתי המתנהל בפני בית דין .למשמעת .137מבקר העיריה יוזמן ויהיה נוכח בישיבות הוועדה לעניני ביקורת וישיבות )א( המועצה שבה נדון דוח ביקורת על העיריה או דוח על תלונות ציבור בעיריה ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו, בעל פה או בכתב, לפני קבלת כל החלטה בענין הנוגע .לתפקידו המבקר יהיה רשאי, לצורך ביצוע תפקידו, להיות מוזמן ולהיות נוכח בכל ישיבה )ב( מישיבות המועצה או ועדה מועדותיה. עובדי העיריה-פרק תשיעי סימן א': העסקת עובדים .138 .עיריה רשאית להעסיק עובדים הדרושים לה לצורך ביצוע תפקידיה )א( העסקת אדם כעובד עיריה או כעובד קבלן טעונה אישור מראש של המנהל )ב( הכללי לעיריה וגזבר העיריה או מי שהסמיכו לכך. לא תעסיק העיריה עובדים או עובדי קבלן אלא בהתאם לתקן כוח האדם המאושר )ג( שלה או תקציבה המאושר, לפי הענין. .139בכל שנה יכין המנהל הכללי לעיריה, על פי הנחיות ראש העיריה, הצעת תקן )א( כוח אדם לעיריה, אשר תתייחס להיקף העובדים שיועסק בידי העיריה בכל אחד מאגפיה ומחלקותיה בשנת התקציב הבאה לרבות כעובדי קבלן. ד ב ר י ה ס ב ר חומר שאינו ראיה הזמנה לישיבות העסקת עובדים תקן כוח האדם 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק412 האדם של העיריה בהקשר התקציבי. מטעם זה הצעת תקן כח אדם, על פי המוצע, לא תהיה כללית אלא תפרט את התקן המוצע לפי אגפים ומחלקות. מוצע לחזור על הקבוע בדין כיום כי ככלל, לא140סעיף .יתמנה אדם לעובד עיריה אלא על פי מכרז כללי המכרז, לרבות פטור ממכרז למשירות מסוימות ייקבעו בידי השר בתקנות. מוצע לקבוע פסלות למשרה הכרוכה בביקורת141סעיף או ייעוץ משפטי אם המועמד לאותה משרה הורשע בעבירה פלילית שחומרתה, אופייה או נסיבותיה פוסלות אותו מלמלא תפקיד מהסוג שאליו הוא מבקש .להתמנות מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות תנאי142סעיף כשירות לעובדי עיריה ועובדים בתאגידים עירוניים. מוצע כי ועדת המכרזים לקבלת עובדים, 143סעיף ,תורכב מנציגי העיריה ובראשם המנכ"ל מנהל האגף הנוגע בענין, ונציג נוסף של עיריה אחרת בעל תפקיד רלבנטי לבחינת איוש המשרה נושאת המכרז. הסדר זה נועד להבטיח מקצועיות בבחירה לצד שיתוף הצעת תקן כוח האדם תוגש יחד עם הצעת התקציב השנתי, של העיריה, תהיה )ב( תואמת להצעת התקציב השנתי ותאושר בדרך שבה מאושר התקציב. לא תאשר המועצה תקן כוח אדם, אלא אם כן הוא תואם את תקציבה המאושר )ג( של העיריה. חובת מכרז.140 .לא יתמנה אדם לעובד עיריה אלא על פי מכרז )א( השר יקבע כללים בדבר דרכי המכרז ופרטיו, אם דרך כלל ואם לסוגי משרות, )ב( ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול, בתנאים שיקבע, חובת מכרז. לא תפרסם העיריה מכרז לקבלת עובד, אלא אם כן אישרו המנהל הכללי לעיריה )ג( וגזבר העיריה או מי שהם הסמיכו לכך, שקבלת העובד תואמת את תקן כוח האדם המאושר של העיריה ושאין בכך כדי לגרום לגירעון בתקציבה השוטף של העיריה. פסלות לכהונה של עובד.141לא יתמנה אדם לתפקיד בלשכה המשפטית או בלשכת מבקר העיריה, או לתפקיד של תובע עירוני, פקח או עובד עיריה בדרגות שיקבע השר אם התקיימו בו הוראות (; חוות דעת בדבר קיומה של עבירה כאמור תינתן בידי היועץ המשפטי1)()א104סעיף לעיריה. תנאי כשירות.142השר רשאי לקבוע תנאי כשירות לכהונה לעובדי עיריה וכן לעובדים בחברות עירוניות מיוחדות ורשאי הוא לקבוע תנאים כאמור לסוגי משרות ותפקידים. ועדת מכרזים לקבלת עובדים.143 :עיריה תמנה ועדת מכרזים לקבלת עובדים וזה הרכבה )א( המנהל הכללי לעיריה או מי שהוא מינה מבין עובדי העיריה, והוא יהיה (1) ;יושב הראש ( מנהל האגף הנוגע לענין ;2) עובד עיריה אחרת שהמשרה נושא המכרז מצויה בתחום תפקידיו באותה (3) ;(נציג עיריה אחרת-עיריה, אשר ימונה בידי המנהל הכללי לעיריה )בחוק זה מינוי נציג עיריה אחרת כאמור, יכול שיהיה למכרז מסוים או לתקופה ובלבד שנציג עיריה אחרת לא יהיה חבר ועדת מכרזים תקופה רצופה העולה על שלושה מכרזים של אותה עיריה במשך שנה.5–חודשים או יותר מ השר רשאי לקבוע סוגי משרות שלגביהן המנהל הכללי לעיריה ימנה נציג עיריה )ב( אחרת מתוך רשימה שקבע. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק413 גורם חיצוני שייבחר אומנם בידי מנכ"ל העיריה, אך שאינו תלוי בו. בכל הנוגע למינוי נציג לוועדת מכרזים הבוחנת איוש משרה של עובד המחלקה המשפטית או עובד ביקורת, מוצע כי בחירת הנציג תיעשה מתוך רשימה שיקבע השר. כמו כן, מוצע לקבוע כי לגבי רשות בהתייעלות או בהבראה, יוכל השר לקבוע הוראות אחרות לגבי הרכב ועדת המכרזים. מוצע להסמיך את ועדת המכרזים לערוך 144סעיף מיון מוקדם. כמו כן, מוצע להסמיך את ועדת המכרזים לקבוע את כללי המיון המוקדם ולהסמיכה, בין השאר, להיעזר בבעל מקצוע שאינו מקרב עובדי העיריה לצורך ביצועם. מוצע להטיל על מנכ"ל העיריה את החובה 145סעיף להתאים את כוח האדם המועסק בפועל לתקן כוח האדם המאושר לעיריה במסגרת תקציבה, אם הדוח הרבעוני מצביע על חריגה מתקן זה. חלקו של מרכיב השכר בתקציב העיריה ניכר מאוד. עובדה זו מחייבת הקפדה דווקנית על עמידה בתקני כוח אדם שאושרו במסגרת תקציב העיריה. מתוך הנחה שהתאמה כאמור מחייבת זמן מה, ניתן למנכ"ל פרק זמן של שלושה חודשים לביצועה. מוצע לקבוע כי תחילת עבודתו של אדם סעיפים בעיריה תותנה בקבלת אישור העסקה שייחתם147–ו146 בידי המנכ"ל והגזבר. זאת כדי להבטיח שהמינוי עבר את ההליך הנדרש ואת הבקרה הנדרשת בידי שני גורמים אלו: המנכ"ל והגזבר. אישור ההעסקה אמור לפרט את המשרה שאליה מונה נושא כתב המינוי ואת תנאי השכר הנלווים אליה. מטרת פירוט זה כפולה. מחד גיסא, למנוע אי בהירות מבעל התפקיד עצמו בדבר מהות עבודתו ותנאי משכרו. מאידך גיסא, לוודא כי המנכ"ל והגזבר מודעים אכן לכל פרטי ההתקשירות. מוצע גם לקבוע במפורש כי תחילת עבודה בלא כתב מינוי כאמור לא תזכה את אותו עובד בשכר מן העיריה. השר רשאי לקבוע לגבי רשות בהתייעלות או בהבראה, וזאת לאחר שהונחה )ג( ( או2)לפניו חוות הדעת של יחידת הבקרה, כי במקום אחד הנציגים על פי סעיף א (, ימונה נציג השר לוועדת המכרזים לקבלת עובדים וזאת בין דרך כלל ובין לסוגי3) .משרות נציגי העיריה האחרת בועדת המכרזים לעובדי המחלקה המשפטית ולעובדי )ד( לשכת המבקר ימונו מתוך רשימה של עובדי עיריה, שקבע השר. .144ועדת המכרזים רשאית לקבוע הליך של מיון מוקדם של מועמדים במכרז שאליו )א( מועמדים או יותר.10ניגשו המיון המוקדם ייעשה על פי כללים שקבעה הוועדה ובידי מי שייקבע על ידה )ב( לשם כך, ורשאית היא לקבוע שהמיון ייעשה בידי בעל מקצוע, שאינו מקרב עובדי העיריה. הורתה הוועדה על מיון מוקדם תקבע את מספר המועמדים שיבואו לפניה לאחר )ג( המיון המוקדם, אשר לא יפחת מחמישה. .145 202 ראה המנהל הכללי של העיריה, על פי הדוח שהכין גזבר העיריה על פי סעיף שהועבדים המועסקים בידי העיריה כעובדי עיריה וכעובדי קבלן, אינם על פי תקן כוח האדם המאושר שלה, יפעל ככל הנדרש להתאמת העובדים המועסקים לתקן כנדרש בתוך שלושה חודשים. .146אדם( אלא-לא יתחיל אדם לעבוד בעיריה כעובד עיריה או כעובד קבלן )בסימן זה אם כן ניתן לו אישור העסקה חתום בידי המנהל הכללי לעיריה וגזבר העיריה, או מי שכל אחד מהם מינה לכך. .147לא יחתמו המנהל כללי לעיריה וגזבר העיריה או מי שמינו לכך על אישור )א( העסקה כאמור בסעיף קטן )א( אלא אם כן נוכחו שהתקיימו כל אלה: ד ב ר י ה ס ב ר מיון מוקדם חריגה מתקן כח אדם אישור העסקה תנאים לחתימת אישור העסקה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק414 חתימת המנכ"ל והגזבר כאמור, מותנית בקיומם של הליכי מינוי תקינים, מסגרת תקן כוח אדם ובמצבה הכספי של העיריה. סימן ב': סייגים לשירות ופיטורים סימן זה משלים את היבטי ההעסקה והקבלה לעבודה של עובדי עיריה ומבקש לקבוע כללים האוסרים על ניגוד ענינים. הגבלות על עיסוק נוסף והבטחת הליך פיטורים נאות המונע שרירות. ההסדר המוצע חוזר על הדין הקיים )סעיף148סעיף לפקודת העיריות( עם שינויי נוסח כדי174 למנוע אי בהירות הקיים בנוסח התקף. בהתאם לכך מוצע לאסור על עובד עיריה או קרובו להתקשר בחוזה עם העיריה או חברה עירונית של העיריה. מוצע גם כי על התקשירות שבוצעה בניגוד לקבוע בסעיף יחולו הוראות חוק החוזים בכל הנוגע לחוזה בלתי חוקי. מטרת קביעה זו למנוע תמריץ כלכלי להתקשירות בניגוד לדין. מוצע לחזור על עיקרי ההסדר הקיים כיום149סעיף )א( לפקודת הערייות(. בהתאם174 )סעיף לכך, נקבע איסור על קבלה לעבודה כעובד עיריה של אדם שראש העיריה או חבר מועצה הם קרובי משפחתו הקרובה. כמו כן, על פי אותו הסדר קיים מוצע למנוע קבלה לעבודה של אדם למחלקה שהממונה עליה הוא קרובו ומינוי של ממונה למחלקה שקרוב משפחתו עובד בה. הוראות אלו, יחולו גם על חברה עירונית של העיריה. מטרת ההסדר היא למנוע קבלה לעבודה מטעמים לא עניניים ומניעת יחסי כפיפות בין קרובי משפחה. מוצע כי היועץ המשפטי והמבקר כאחד יוכלו לאפשר העסקה כאמור בנסיבות מיוחדות שיפורטו בכתב. התקיימו ההוראות והליכים הדרושים לפי כל דין למינוי עובדים ולתנאי (1) ;השכר שמבקשים לקבוע לאותו אדם העסקת האדם תואמת את תקן כוח האדם המאושר של העיריה ואת (2) ;תקציבה השוטף המאושר אין באישור העסקה כדי ליצור חריגה מסעיפי התקציב השוטף המתייחסים (3) .לשכר או כדי ליצור גירעון שוטף בתקציב העיריה באישור ההעסקה תפורט המשרה שאליה התקבל האדם ותנאי השכר הצמודים )ב( לאותה המשרה. החל אדם לעבוד בעיריה כעובד עיריה או כעובד קבלן, בטרם ניתן לו אישור )ג( העסקה לא יהיה זכאי לשכר בעד התקופה שבה עבד בלא אישור העסקה כאמור. סימן ב': סייגים לשרות ופיטורים עובדי עיריה וחברה עירונית לא יהיו נוגעים בדבר .148 ,עובד עיריה או עובד חברה עירונית של העיריה או קרוב של מי מהם לא יהיו )א( במישרין או בעקיפין, צד להתקשרות עם העיריה או עם חברה עירונית של העיריה, ולא יעסוק במסגרת תפקידו בכל ענין שיש לו או לקרובו זיקה אישית או כלכלית. .()ב55הוראות סעיף קטן )א( לא יחולו על התקשרות כאמור בסעיף )ב( לחוק 31על התקשרות שבוצעה בניגוד להוראות סעיף זה יחולו הוראות סעיף )ג( .(החוזים )חלק כללי .()ג55כהגדרה "קרוב" בסעיף- "בסימן זה, "קרובו )ה( סייגים להעסקת קרוב משפחה.149אדם שהוא קרוב של ראש העיריה או של חבר מועצה לא יתקבל לעבודה בעיריה )א( או בחברה העירונית של העיריה ולא יתמנה כעובד העיריה. אדם שקרובו ממונה על יחידה מיחידות העיריה, לא יתקבל לעבודה כעובד )ב( עיריה באותה יחידה. )ג( לא יתמנה אדם לממונה על יחידה שקרובו עובד בה כעובד עיריה, אלא אם כן המינוי אינו יוצר ביניהם יחסי כפיפות. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק415 מוצע שלא לאסור על עבודה נוספת של עובד150סעיף עיריה אלא להכפיפה לאישור המנכ"ל על דעת היועץ המשפטי של העיריה. כמו כן, מוצע להטיל מגבלות מהותיות על עיסוק נוסף ומגבלות על היקף השתכרות מהעבודה הנוספת. יצויין כי הנימוק של ההגבלה על היקף ההשתכרות מבוסס על הצורך שעובד עיריה יקדיש את עיקר זמנו ומרצו לעבודה בעיריה. מוצע בהמשך לדין התקף לקבוע כי ועדת151סעיף הפיטורים תורכב מהמנכ"ל, כאחראי אחריות כוללת על עבודת העיריה ועובדיה; הגזבר כאחראי אחריות כוללת על קופת העיריה; והיועץ המשפטי, כאחראי אחריות כוללת על תפקודה התקין של העיריה על פי הדין ונורמות המינהל הציבורי התקין. הרכב זה יבטיח דיון עניני, מתוך ראיה כוללת, וימנע לזות שפתיים. מוצע להסמיך הרכב זה לשלוח את נציגיהם במקומם לוועדות הפיטורים. על אף הוראות סעיף זה רשאים היועץ המשפטי לעיריה ומבקר העיריה כאחד, )ד( לאשר העסקת אדם כעובד העיריה בנסיבות מיוחדות שיפורטו בכתב. לרבות עובדי קבלן.- "בסעיף זה, "עובד עיריה )ה( .150עובד עיריה לא יעסוק בכל עסק או עיסוק נוסף בתמורה, אלא באישור המנהל )א( הכללי, והיועץ המשפטי לעיריה ובכפוף להוראות סעיף זה. )ב( עובד עיריה לא יעסוק בכל עסק או עיסוק נוסף אף בהתנדבות ובלא תמורה אם התקיים בו אחד מאלה: העסק או העיסוק הנוסף פוגע בכבוד העיריה או במעמדו או בקיום חובותיו (1) ;של עובד העיריה העסק או העיסוק הנוסף עלולים להעמיד את העובד במצב של ניגוד ענינים (2) .בין העיסוק הנוסף ובין תפקידיו בעיריה )ג( עיסוק בהתנדבות ובלא תמורה במסגרת גוף שהעובד או קרובו בעלי ענין בו או בעבורו טעונים אישור כאמור בסעיף קטן )א(. לא יקבל עובד עיריה בעד עיסוק נוסף תמורה העולה על מחצית משכרו בעיריה, )ד( ואם הועסק בעיריה במשרה חלקית, מהשכר שהיה משולם לו אילו הועסק באותו .67כהגדרתה בסעיף- "תפקיד במשרה מלאה; לענין זה, "תמורה אין בהוראת סעיף זה כדי לגרוע מזכות המוקנית כדין לעובד עיריה על פי הסכם )ה( קיבוצי שהיה בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שאותו עובד מקיים אחר הוראות אותו הסכם. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מתוקפם של תנאי או איסור שנקבעו לגבי עובד )ו( לחוק יסודות התקציב.29על פי סעיף לרבות עובד קבלן.- "בסעיף זה, "עובד עיריה )ז( .151 ,עיריה תמנה ועדת פיטורים לעובדיה וזה הרכבה: המנהל הכללי של העיריה )א( גזבר העיריה והיועץ המשפטי לעיריה. ועדת הפיטורים רשאית להחליט על פיטוריו של עובד עיריה שלא מחמת עבירת )ב( , לאחר1978-משמעת כמשמעותה בחוק הרשויות המקומיות )משמעת(, התשל"ח שנתנה לעובד הזדמנות להעלות את טענותיו לפניה. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .74 '; התשס"ה, עמ153 ' ס"ח התשל"ח, עמ20 אסור עיסוק נוסף פיטורי עובדים 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק416 פרק עשירי: תקציב העיריה תקציב גוף ציבורי נבחר ככלל ותקציב עיריה בפרט מהווים את המסגרת התקציבית המאושרת בידי מועצת הגוף הנבחר ומשקפת את העדפותיו בכל הנוגע להקצאות השונות למגוון המטרות והפעולות המצויות בתחום סמכותו של אותו גוף ובעניננו, העיריה. הדיון בתקציב ואישורו הוא ההזדמנות העיקרית והמרכזית בה ניתן לנבחרי העיריה לעצב את פני העיריה באמצעות העדפות תקציביות. כמו כן, זוהי הזדמנות מרכזית לבחון את היעילות בפעילות העיריה ואת מצבה .הכספי מועצת העיריה אמורה להביא לידי ביטוי במהלך אישור התקציב את סמכותה כגוף מחוקק המוסמך לקבוע סדרי עדיפויות, כמו גם את סמכותה כגוף מפקח על יעילות תפקודה של העיריה. הצעת החוק כוללת לפיכך את הפרוט הנדרש כדי שהתקציב והדיון בו ישקפו אכן את מכלול הפעילות בעלת ההשלכה הכספית על קופת העיריה. על פי הצעת החוק, עיריות עצמאיות לא יחויבו עוד בקבלת אישור השר לתקציבן. הפרוט הנדרש בהכנת התקציב והדין בוועדות ובמועצה, אמור להחליף את הפיקוח הביורוקרטי בפיקוח דמוקרטי של המועצה הנבחרת. אותו פרוט, בכל הנוגע לעיריות שאינן עצמאיות, אמור להשיג מטרה כפולה בנוגע לעיריות אלו. האחת, מתן אפשירות לנבחרי הרשות לקבל החלטה מושכלת בכל הנוגע להעדפות התקציביות והשלכותיהן הכספיות. השניה, קבלת אישור שר הפנים למכלול הפעולות בעלות ההשלכות התקציביות בלא צורך להיזקק לאישורים שונים לכל אחת מהן. הכללת מסגרת אשראי בתקציב, תקציב פיתוח, מכירת נכסים וכדומה תאפשר לעיריות אלו לקבל אישור אחד למכלול פעולות אלו ולשר לשקול בראויה מצרפית את מצבה הכספי של העיריה. בין השינויים העיקריים של הצעת חוק זו בתחום התקציב, מצויים איחוד תקציב הפיתוח עם התקציב הרגיל, קביעת הוצאה מותנית בהכנסה כמרכיב בתקציב ומתן אפשירות להרשאה להתחייב כחלק מהתקציב. שינויים מרכזיים אלו יאפשרו לעיריות לתפקד במסגרות תקציב מודרניות בלא צורך להיזקק לתמרונים תקציביים שונים כפי שהדברים נעשים כיום. מוצע להשאיר את הדין הקיים על כנו ולקבוע 152סעיף כי שנת הכספים של העיריה, כזו של המדינה והסקטור העסקי, תחל באחד בינואר בכל שנה. מוצע לקבוע כי לכל עיריה יהיה תקציב שנתי153סעיף הטעון את אישור המועצה. כאמור, תקציב שנתי כמסמך מחייב מהווה את מסגרת פעילותה העסקית של העיריה. בקביעת מסגרת זו יכולים האורגנים השונים של העיריה להביא לידי ביטוי את העדפותיהם בדבר פעילות העיריה בשנה הקרובה. כן מוצע לקבוע את חובת הכנת תכנית עבודה שנתית ותכנית פתוח שנתית ורב שנתית. מוצע לעגן כחובה את הצורך של עיריה לעבוד 154סעיף על פי תכנית עבודה שנתית ותכנית פיתוח רב שנתית. תכניות אלו מאפשירות להגדיר יעדים ולבסס תכניות פעולה באופן המעניק לתקציב התומך בהן משמעות והכוונה. מוצע כי מנכ"ל העיריה, האחראי על מכלול פעילות הרובד המינהלי בעיריה, יכין תוכניות אלו. ראש העיריה לא יאשר תוכניות אלו אלא בהתאם לחוות דעתו של גזבר העיריה. ועל פי הנחיותיו תוכניות אלו. לאחר אישורן בידי ראש העיריה תוגשנה התוכניות למועצה יחד עם הצעת התקציב השנתי. לאחר אישור תקציב העיריה תוכן תכנית עבודה מתוקנת באופן זה פעולות העיריה ותקציב העיריה-פרק עשירי תכנית עבודה, צורת התקציב ותוכנו- 'סימן א שנת כספים.152 בדצמבר של31–שנת הכספים בעיריה תתחיל באחד בינואר של כל שנה ותסתיים ב כל שנה. תקציב שנתי ותכנית עבודה שנתית .153 .לכל עיריה יהיה תקציב שנתי; התקציב השנתי טעון אישור מועצת העיריה )א( לכל עיריה תהיה תכנית עבודה שנתית ותכנית פיתוח שנתית ורב–שנתית )בחוק )ב( תכנית פיתוח(.-זה תכנית עבודה.154המנהל הכללי לעיריה יכין בכל שנה הצעה לתכנית עבודה שנתית לעיריה לשנת )א( הכספים הבאה והצעה לתכנית פיתוח לחמש שנות כספים, ויגישה לראש העיריה; תכניות העבודה יכללו את עיקרי הפעולות המתוכננות של העיריה לפי נושאים ותחומי פעולה, ובכלל זה הפעולות המתוכננות לפיתוחה הכלכלי של העיריה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק417 יתאפשר הן לראש העיריה והן למועצה לבחון את הצעת התקציב בהתאמה לתוכניות העבודה ולקבל החלטה מושכלת בהתייחס לשניהם. יצוין עם זאת, כי תוכניות העבודה הן מסמך עבודה פנימי המשרת את ראש העיריה ומנכ"ל ולפיכך, להבדיל מהתקציב, אין הן מחייבות את אישור המועצה. זו תוכל להיעזר בהן לבחינת התקציב וסבירותו, אך התוכניות עצמן אינן מחייבות את אישורה. מוצע לקבוע כי התקציב השנתי יכלול את כל155סעיף סוגי המרכיבים הדרושים לפעילות עיריה בעידן מודרני. ראשית, מוצע כי התקציב יכלול הן את התקציב הרגיל והן את תקציב הפיתוח ואת תקציב הרובעים העירוניים במידה וישנם. כיום, בחלק מהרשויות המקומיות כולל התקציב את התקציב הרגיל וחלק מתקציב הפיתוח. אך חלק ניכר מתקציבי הפיתוח נעשים במסגרת תקציבים בלתי רגילים )תברי"ם(. לפיכך, מוצע לאחד את שני סוגי התקציבים למסגרת תקציבית אחת. מוצע גם לאפשר לקבוע בתקציב לא רק סעיפי הוצאה שכנגדם הכנסות קבועות, אלא להכיר, כמו בתקציב המדינה, בהוצאה מותנית בהכנסה ובהרשאה להתחייב. שני מכשירים אלו, המהווים מרכיב בסיסי גם בתקציב המדינה, אמורים לאפשר תקצוב מושכל של התחייבויות מותנות והתחייבויות לטווח ארוך. מוצע גם לקבוע בחוק כי על התקציב לכלול את אמדן התקבולים מכל המקורות האפשריים לפי סוגיהם השונים. בנוסף מוצע כי, השר יקבע כללים ולפיהם ייערכו התקציב על נספחיו. הסעיף המוצע מהווה השלמה נורמטיבית156סעיף לחובה בדבר קביעת תקציב לעיריה. מוצע לקבוע כי עיריה תוסמך לבצע הוצאה בשנת תקציב רק אם זאת מגובה בתקציב השנתי, אם בדרך של הוצאה ואם בדרך של הוצאה המותנית בהכנסה שבשלה נתקבלו התקבולים המאפשרים את אותה הוצאה. כמו כן, מוצע לקבוע כי סמכות העיריה להוציא הוצאה מתוקצבת תכנית העבודה השנתית ותכנית הפיתוח טעונות אישור ראש העיריה; לא יאשר )ב( ראש העיריה את תכנית העבודה השנתית ואת תכנית הפיתוח, אלא אם כן גזבר העיריה חיווה את דעתו בכתב שתכנית העבודה השנתית תואמת את הצעת התקציב השנתית כפי שהוגשה למועצה ושתכנית הפיתוח אינה צפויה ליצור גירעון בתקציב העיריה בכל אחת מהשנים הבאות. תכנית העבודה השנתית ותכנית הפיתוח הרב שנתית שאושרו על ידי ראש )ג( העיריה יוגשו למועצה ביחד עם הצעת התקציב השנתי. יכין המנהל הכללי 167 או165אושר תקציב העיריה בשינויים, כאמור בסעיפים )ד( ימים ממועד אישור התקציב תכנית עבודה מתוקנת, ויביאנה לאישור 30לעיריה, בתוך ראש העיריה; לא יאשר ראש העיריה את תכנית העבודה, אלא אם כן גזבר העיריה חיווה דעתו בכתב, כאמור בסעיף קטן )ב(, בשינויים המחויבים. .155 :תקציב שנתי יכלול את אלה )א( תקציב רגיל; (1) ;תקציב פיתוח (2) .תקציב הרבעים העירוניים ככל שיש כאלה בעיריה (3) ;בתקציב יצוינו סכומי הוצאה מותנית בהכנסה וסכומי הרשאה להתחייב )ב( הסכומים יחולקו לסעיפי תקציב, תחומי פעולה ותכניות. התקציב ונספחי התקציב ייערכו על פי כללים שקבע השר, דרך כלל או לסוגי )ג( עיריות. .156העיריה רשאית להוציא בשנת כספים סכומים אלה ובלבד שלא יהיה בכך כדי ליצור גירעון שוטף בתקציבה: סכום שלא יעלה על הסכום הנקוב כהוצאה בתקציב השנתי של אותה (1) ;שנה ד ב ר י ה ס ב ר תוכן התקציב תקציב ההוצאה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק418 מוגבלת בכך שהוצאה זו לא תיצור גירעון שוטף בתקציבה. להתחייב, הרשאה כי לקבוע מוצע157סעיף שמשמעותה התחייבות לפרק זמן העולה על שנת התקציב השוטפת תתאפשר רק למטרות פיתוח או להתקשרויות שמעצם טיבן מחייבות התקשירות לפרק זמן ארוך יותר. התקשרויות מעין אלו הן חוזי שירות שונים שהתקשירות בהם לפרק זמן של שנה בלבד מייקרת את עלותן. הרשאה כאמור תהיה בהתאם לחוות דעתן של גזבר העיריה כי ההרשאה לא תגרום לגירעון. מוצע לקבוע בחוק את אופן הצגת התקבולים158סעיף שאמורה העיריה להכניס לקופתה לפי סוגי המקורות השונים. לפילוח זה כמה מטרות. הראשונה, בהירות ושקיפות של ההכנסות הצפויות. שנית, נוכח ההוראות להלן המחייבות שמירת כספי היטלים ואגרות למטרות מוגדרות, חשוב להראות בתקציב את מקורות ההכנסה השונים ולבחון את התאמתן להוצאות הצפויות. השר רשאי לקבוע כללים לענין הפרוט האמור. מוצע לקבוע הכללת סעיף רזרבה כללית159סעיף .שייועד אך ורק להוצאות בלתי צפויות הניסיון מצביע על כך שהרשויות המקומיות נאלצות להתמודד עם הוצאות בלתי צפויות שלא תוקצבו מראש. עובדה זו מחייבת אותן לא אחת לחרוג מתקציבן ולהיכנס לתהליך גירעוני. מוצע לפיכך כי תקציב כל עיריה יכלול מראש סעיף רזרבה שיהיה ניתן לנצלו אך ורק לאותן הוצאות בלתי צפויות. השר יקבע כללים לשיעורו של האחוז מהתקציב הכולל שיישמר לאותו סעיף רזרבה. על הגזבר יהיה לוודא כי ההוצאה מסעיף הרזרבה הוצאה אכן לכיסוי הוצאה בלתי צפויה ולדווח על הוצאות אלו למועצה בכל רבעון. סכום שלא יעלה על הסכום הנקוב כהוצאה מותנית בהכנסה בתקציב (2) .השנתי וזאת לאחר שהתקבלו אצלה תקבולים למימון ההוצאה הרשאה להתחייב.157לא תכלול העיריה בתקציבה השנתי הרשאה להתחייב אלא למימון הוצאה )א( בסעיפי תקציב פיתוח או למימון התקשרויות שמעצם טיבן הינן לפרקי זמן העולים על שנת כספים אחת. לא תכלל בתקציב הרשאה להתחייב, אלא אם כן גזבר העיריה חיווה את דעתו )ב( בכתב שהתחייבות במסגרת ההרשאה להתחייב אינה צפויה ליצור גירעון בתקציב העיריה בכל אחת מהשנים שבהן תבוצע ההוצאה על פי אותה התחייבות. התקשרה העיריה במסגרת הרשאה להתחייב בשנים שקדמו לשנת הכספים, )ג( תכלול בתקציב השנתי את הסכום הנדרש לכיסוי אותן התחייבויות שפירעונן חל באותה שנה. סעיפי ההכנסה.158התקציב יפרט את אומדן התקבולים ממקורות ההכנסה העיקריים של העיריה )א( לפי חלוקה זו: ארנונה, העברות ממשלתיות לסוגיהן, הכנסות מעסקאות מקרקעין, היטלים לסוגיהם, אגרות, תשלומי חובה אחרים, הכנסות מחברות עירוניות והכנסה ממקורות אחרים; השר רשאי לקבוע כללים לענין פירוט הכנסות העיריה ממקורות .אחרים אומדן התקבולים מאגרות, היטלים ותשלומי חובה יוצג בתקציב על פי סוג )ב( האגרה או ההיטל ובכלל זה היטל סלילה, היטל ביוב, אגרת ביוב, היטל מים, אגרת מים, היטל ניקוז, והיטלים נוספים כפי שקבע השר. סעיף רזרבה.159תקציב העיריה יכלול סעיף רזרבה כללית, אשר ישמש לכיסוי הוצאות הכרחיות )א( ובלתי צפויות במהלך שנת הכספים; שיעור הרזרבה הכללית לא יפחת מאחוז מתקציב ההוצאה השנתית של העיריה כפי שקבע השר דרך כלל, לסוגי עיריות או לעיריה .מסוימת לא תוציא העיריה הוצאה מסעיף הרזרבה הכללית אלא אם כן העברת הסכום )ב( הנדרש לאותה הוצאה מסעיף הרזרבה לסעיף ההוצאה הנוגע לענין אושרה בהתאם .170להוראות סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק419 מוצע לקבוע את המסמכים שיצורפו כנספחים160סעיף לתקציב. מטרתם של אלו לאפשר תמונה מלאה על ההכנסות, ההוצאות וההתחייבויות הצפויות לעיריה במהלך שנת התקציב. נספחים אלו עשויים אף לאפשר לעיריה לפעול על פיהם בלא צורך במנגנון אישור נוסף, מקום בו אושרו הנספחים כחלק מהתקציב. כך לגבי עסקאות מקרקעין וכך לגבי נטילת אשראי. נספחים אחרים נועדו לאפשר למועצת העיריה לקיים בקרה מינהלית וקביעת סדרי עדיפויות בנושאים שונים. נספחי התקציב טעונים אישור המועצה כמו התקציב עצמו. סימן ב' מוצע להמשיך בהסדר הקיים, לפיו הגזבר, כמי 161סעיף שאחראי אחריות כוללת על ניהולה הכספי של העיריה, יכין את הצעת התקציב. התקציב יוכן על פי הנחיות ראש העיריה, כמי שאחראי לתפקודה הכולל של העיריה. חלוקת סמכויות זו, לפיה הגזבר מכין את התקציב, אך עושה זאת על פי הנחיות ראש העיריה, מבטאת את ההפרדה בין סמכות מקצועית ספציפית לסמכות ניהולית מינהלית כוללת. )ג( לא תאושר ההעברה מסעיף הרזרבה הכללית לסעיף הוצאה אחר, אלא אם כן אישר גזבר העיריה בכתב שההוצאה שבעדה מתבקשת ההעברה הינה הוצאה הכרחית ובלתי צפויה מראש. הוראות סעיף קטן )ג( לא יחולו על החלטה כאמור שהתקבלה בחודשים נובמבר )ד( ודצמבר, ובלבד שהגזבר אישר בכתב שלמיטב ידיעתו לא צפויות לעיריה בחודשים אלה הוצאות הכרחיות ובלתי צפויות מראש שלא ניתן יהיה לכסותן, אלא מסעיף הרזרבה ושאין בתקציב העיריה ולא צפוי להיות גירעון שוטף באותה שנה או שחווה את דעתו שההעברה נועדה לצמצם את הגירעון השוטף כאמור. בכל רבעון יגיש הגזבר לוועדת הכספים דוח על הוצאות שהוצאו מסעיף הרזרבה )ה( הכללית ואשר הועברו לסעיפי ההוצאה האחרים. .160 - ;(נספחי התקציב-לתקציב השנתי יצורפו המסמכים הבאים )בחוק זה אדם של העיריה;-תקן כוח (1) רשימת נכסי המקרקעין המיועדים להימכר בידי העיריה במהלך שנת הכספים (2) ;והערכת שמאי בדבר התמורה הכוללת הצפויה להתקבל ממכירתם היקף ההלוואות שתיטול העיריה במהלך שנת הכספים והמטרות שלשמן הוא (3) ;מיועד רשימת עבודות הפיתוח שצפויה העיריה לבצע במהלך שנת הכספים, הנכסים (4) לצורכי ציבור שיירכשו על ידה, והערכת עלות העבודות והנכסים שיבוצעו ויירכשו במהלך השנה, לפי תחומי פיתוח; הצעת תקציב הוועדים המקומיים.-בעיריה אזורית (5) הכנת התקציב ואישורו- 'סימן ב .161)א( גזבר העיריה יכין לעיריה הצעת תקציב שנתי מאוזן או בעודף הכנסות על הוצאות; ראש העיריה רשאי לתת לגזבר הנחיות לענין זה; נתן ראש העיריה הנחיות יכין הגזבר את התקציב בכפוף להנחיות אלו. הצעת התקציב תלווה בדברי הסבר לכל סעיף המתייחסים לסוגי הפעילות )ב( שמבצעת העיריה במסגרת סעיף זה, ובמסגרת התחייבויותיה ותכניות הפעולה בשנת התקציב, על פי תכנית העבודה השנתית ותכנית הפיתוח הרב השנתית ולמסמכים :הבאים ד ב ר י ה ס ב ר נספחי התקציב הכנת הצעת התקציב 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק420 מוצע לכלול בהצעת התקציב דברי הסבר הנגזרים מתוכניות העבודה שיאפשרו הבנה טובה יותר של התקציב המוצע והשלכותיו ומסמכים נוספים וכן לקבוע במפורש כי על התקציב להיות מאוזן. מוצע לעגן בחוק באופן ברור יותר את162סעיף מרכזיותה של ועדת הכספים בהליכי אישור התקציב. הוראות החוק כיום, אכן קובעות את הצורך להגיש תקציב לוועדת הכספים טרם הגשתו למועצה. אך אין בהוראה כיום דפוסי צורה ומהות לעבודת ועדת הכספים בנושא התקציב. הוועדה תזמן לדיון את נושאי המשרה שתמצא לנכון ואת האחראים על יחידות העיריה הנוגעים לענין. הדיון בתקציב בוועדה יהיה לפי פרקים ולא כדיון כוללני אחד. ועדת הכספים אמורה לסיים עד תאריך מוגדר את דיוניה ולהגיש לראש העיריה את המלצותיה. זה רשאי, בעקבות אותן המלצות, להורות לגזבר להכין הצעת תקציב חדשה, מאוזנת אף היא. מוצע לקבוע לוח זמנים לדיון המועצה 163סעיף בתקציב השנתי של העיריה. כמו כן, מוצע להסמיך את המועצה, מקום בו ראש העיריה מטעמיו שלו לא הגיש את הצעת התקציב במועד, להורות לגזבר להגיש לה את הצעת התקציב במישרין. הצעת התקציב תפורסם לציבור, אם בדרך של פרסום באינטרנט ואם בדרך של פרסום בעיתון מקומי. מטרת הפרסום לאפשר לציבור מעורבות בתהליך התקצוב באמצעות נציגיו בעיריה. דין וחשבון על קרן הפיתוח של העיריה על פי תחומי הפיתוח, אשר (1) יתייחס ליתרות בקרן, לצפי ההכנסות וההוצאות במהלך שנת הכספים, ולהיקף התחייבויות העיריה שצפויות להשתלם מהקרן במהלך שנת הכספים ושתי שנות הכספים שלאחריה; אמדן התקבולים למשך תקופת ההרשאות להתחייב הכלולות בתקציב (2) ;השנתי דין וחשבון על התשלומים שצפויה העיריה לשלם במהלך חמש השנים (3) שתחילתןבשנתהכספיםשבהיחולהתקציב,כהחזרהלוואות,ואומדןהתשלומים בכל שנה, המחויבים מכוח הרשאות להתחייב שתוקצבו בשנים קודמות; הדוחות הכספיים של הוועדים המקומיים בעיריה אזורית; (4) .הדוחות הכספיים של חברות עירוניות (5) דיון בועדת כספים.162)א( ראש העיריה יגיש את הצעת התקציב ודברי ההסבר לה לוועדת הכספים, לא בנובמבר של כל שנה.10–יאוחר מה לא הגיש ראש העיריה לוועדת הכספים את הצעת התקציב במועד, רשאית )ב( המועצה להורות לגזבר העיריה להגיש לוועדה את הצעת התקציב שהכין. ועדת הכספים תדון בהצעת התקציב, על פי פרקיו, ותזמן לכל דיון את נושאי )ג( המשרה ואת האחראים על היחידות בעיריה הנוגעים לענין . )ד( ועדת הכספים תגיש לראש העיריה את המלצותיה בנוגע להצעת התקציב לא בנובמבר.21–יאוחר מ הגישה ועדת הכספים המלצות כאמור בסעיף קטן )ד( רשאי ראש העיריה, להורות )ה( לגזבר להכין הצעת תקציב שנתי מתוקן, ובלבד שהוא מאוזן ובר–ביצוע. דיון במועצה.163 בדצמבר יגיש ראש העיריה למועצה את הצעת התקציב השנתי1–לא יאוחר מ )א( שהוכנה בידי גזבר העיריה למועצה בצרוף המלצות ועדת הכספים, ככל שהתקבלו כאלה; הוכנסו תיקונים בהצעת התקציב בעקבות המלצות ועדת הכספים יציין אותם ראש העיריה. לא הגיש ראש העיריה את הצעת התקציב למועצה במועד רשאית המועצה )ב( להורות לגזבר להגיש לה את הצעת התקציב השנתי שהכין. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק421 מוצע לאפשר לראש העיריה "למשוך" את164סעיף הצעת התקציב משולחן המועצה לאחר שזו החלה לדון בו, אם ראה צורך לתקנה. פעל ראש העיריה בדרך זו והגיש לוועדת כספים את התקציב לדיון חוזר 7תהיה ועדת כספים חייבת לדון בו בתוך פרק זמן של .ימים מוצע כי הכנת תקציב העיריה תופקד בידי165סעיף גזבר המועצה. והוא שאמור לוודא כי התקציב המוצע הוא מאוזן ובר ביצוע וכי ההכנסות וההוצאות הכלולות בו תואמות תחזית מציאותית. כאשר המועצה מחליטה לאשר תקציב השונה מזה שהוגש בידי ראש העיריה ואשר הוכן בידי הגזבר, נוצר הצורך לוודא כי אכן התקציב הוא מאוזן ובר ביצוע כאמור. מוצע לפיכך כי במקרה בו המועצה מבקשת לאשר תקציב השונה מזה שהוכן בידי הגזבר יחווה הגזבר את דעתו אם התקציב המוצע לאישור בידי המועצה מאוזן ובר ביצוע. בלא חוות דעת כאמור לא תוכל המועצה לאשר את התקציב הנראה לה. אם למרות זאת אישרה המועצה תקציב בלא אישור הגזבר, לא ייחשב הדבר כאישור התקציב על כל ההשלכות שיש לדבר. מוצע כי נספחי התקציב יאושרו עם התקציב.166סעיף ההסדר נוגע לא רק לדיוני התקציב האמורים להתייחס לנספחי התקציב כאל חלק מהתקציב אלא גם מההיבט הנורמטיבי. נספחי התקציב הם חלק מהתקציב ובלא אישורם לא תוכל העיריה לפעול התחומי פעולה המחייבים עיגון סטטוטורי, כדוגמת תקן כוח האדם, מסגרת האשראי, רשימת עבודות הפיתוח ועסקאות המקרקעין. מוצע ליצור אבחנה בין תקציבי עיריות167סעיף עצמאיות שלא יהיו טעונים אישור השר לבין תקציבי שאר העיריות שיצריכו אישור כאמור. מוצע לקבוע כי תקציב עיריה שאינה עיריה עצמאית יהיה טעון אישור השר. השר יוכל לאשר את תקציב העיריה, לסרב לאשרו או בנסיבות מסוימות לאשר את תקציב העיריה בשינויים. החלטת השר תינתן עם הגשת הצעת התקציב למועצה תפרסם העיריה את עיקרי התקציב באתר )ג( האינטרנט של העיריה או בעתון מקומי והצעת התקציב ועיקריה יהיו פתוחים לעיון הציבור במשרדי העיריה. בדצמבר בהצעת התקציב על פי פרקיו, ורשאית 15–המועצה תדון לא יאוחר מ )ד( היא לאשרה כפי שהוגשה, לאשרה בשנויים או שלא לאשרה. .164)א( ראש העיריה רשאי, בטרם תקבל המועצה החלטה על התקציב, להורות על החזרת הדיון בהצעת התקציב או בחלק ממנה לוועדת הכספים. 7הוחזרה הצעת התקציב לדיון בוועדת הכספים תקיים בה הוועדה דיון בתוך )ב( ימים ותגיש את המלצותיה לראש העיריה ולמועצה. .165הועלתה בישיבת המועצה הצעה לאישור הצעת תקציב בשנויים יחווה גזבר )א( העיריה את דעתו האם התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר ביצוע. החליטה המועצה לאשר תקציב בשינויים מבלי שהגזבר חיווה דעתו כאמור )ב( בסעיף קטן )א( או שהחליטה לאשר תקציב שהגזבר חיווה דעתו לגביו שהוא אינו מאוזן ובר ביצוע, יראו את המועצה כאילו לא אישרה את התקציב. .166נספחי התקציב טעונים אישור המועצה יחד עם התקציב השנתי בדרך שבה מתאשר התקציב. .167תקציב עיריה, שאינה עיריה עצמאית, טעון אישור השר; השר רשאי, לאחר שנתן )א( למועצה ולראש העיריה הזדמנות להעיר את הערותיהם, לאשר את תקציב העיריה .בשינויים תקציב עיריה עצמאית יועבר ליחידת הבקרה עם אישורו בידי המועצה; קבעה )ב( יחידת הבקרה שהתקציב שהועבר אליה אינו מאוזן ובר–ביצוע, יהיה התקציב טעון ימים מיום שהתקציב הועבר 30אישורו של השר; לא קבעה היחידה כאמור בתוך אליה, לא יהיה התקציב טעון אישורו של השר. ד ב ר י ה ס ב ר החזרת הדיון בועדת כספים אישור תקציב בשנויים אישור נספחי התקציב אישור השר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק422 יום מיום שהונחה לפניו חוות דעתה של יחידת15בתוך .הבקרה תקציבן של עיריות עצמאיות לא טעון אכן אישור השר. עם זאת, מוצע כי התקציב יועבר ליחידת הבקרה וזו תהא מוסמכת להמליץ לשר, אם נוכחה שהתקציב אינו מאוזן או אינו בר ביצוע, לדרוש את אישור התקציב. פרק הזמן המוקצב ליחידת הבקרה להחליט אם התקציב יום. לא קבעה יחידת 30יהא טעון את אישור השר הוא הבקרה כאמור, לא יהיה התקציב טעון אישור השר. סמכות זו נתונה רק אם נקבע בידי יחידת הבקרה כי התקציב אינו מאוזן או אינו בר ביצוע ולא משום טעם .אחר הצורך לקבל את אישור השר לתקציב העיריות168סעיף שאינן עצמאיות יישאר, כמכשיר שנועד להבטיח את איזונן התקציבי של העיריות. כשם שהכנת תקציב עיריה דורשת בקיאות ומומחיות, ונמסרה לפיכך לידי הגזבר, כך בדיקת התקציב, שנועדה להבטיח שהוא אכן מאוזן ובר ביצוע, מחייבת מקצועיות ומומחיות. משכך יש למסור את הבדיקה לידי יחידת הבקרה ולהסמיך את השר לאשר את תקציב העיריה רק לאחר שהוגשה לפניו חוות דעתה. היחידה תקבל לידיה, לצד הצעת התקציב של כל עיריה שתקציבה טעון אישור גם את נספחי התקציב, את תקציבי התאגידים העירוניים המיוחדים וכן חוות דעת הגזבר על התקציב ובעיריה אזורית, את תקציבי הוועדה המקומיים. מסמכים אלה יאפשרו ליחידה לקבל תמונה מלאה על מצבה של העיריה ועל סבירות תקציבה .המוצע בסעיף הוגדרו הפרמטרים אליהם צריכה יחידת הבקרה להתייחס בבדיקת התקציב. פרמטרים אלה נועדו למנוע מצבים, המוכרים לעוסקים בתחום השלטון המקומי, לפיהם התקציב של רשות מקומית נחזה אמנם לא יאשר השר תקציב לעיריה אלא לאחר שהונחה לפניו חוות דעתה של יחידת )ג( .()ג168הבקרה בהתאם לסעיף ימים מיום שחוות דעתה של 15החלטת השר לענין אישור תקציב תינתן בתוך )ד( )ג(, הוגשה לו.168יחידת הבקרה בנוגע לתקציב כאמור בסעיף )ה( הודיע השר על אישור התקציב בתוך תקופה זו, רואים אותו כאילו אימץ את המלצות יחידת הבקרה, לרבות שנויים שהמליצה לערוך בתקציב. הורה השר על עריכת שינויים בתקציב תאשר המועצה תקציב מתוקן והוא יועבר )ו( ימים מיום שהורה השר כאמור.14ליחידת הבקרה בתוך בדיקת תקציבים.168עיריה תעביר את התקציב אשר אושר בידי המועצה ליחידת הבקרה; לתקציב )א( )ב( חוות דעת גזבר העיריה161יצורפו נספחי התקציב, המסמכים המפורטים בסעיף וכן התקציבים המאושרים של 162על התקציב, המלצות ועדת הכספים כאמור בסעיף החברות העירוניות המיוחדות ובעיריה אזורית, של הוועדים המקומיים. יחידת הבקרה תבדוק את תקציב העיריה, בהתייחס בין השאר לכל אלה: )ב( היותו של התקציב מאוזן; (1) היותו של התקציב בר–ביצוע, בהתחשב בהיקף ההכנסות הכלולות בו (2) ;והיקף הכנסות העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב סבירות היקף ההוצאות הכלול בתקציב בהתחשב בהיקף ההכנסות כאמור (3) ( ובהיקף ההוצאות של העיריה בשנים שקדמו לאותה שנת תקציב2)בסעיף קטן ובהוצאות של עיריות דומות אחרות; היקף האשראי שמבקשת העיריה ליטול במהלך השנה, מטרותיו ועומס (4) ;המלוות המוטל עליה הגירעון המצטבר של העיריה והאמצעים שתנקוט העיריה לכיסויו; (5) ;תכנית הפיתוח של העיריה לשנת התקציב ומקורות ההכנסה למימונה (6) ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק423 על פניו להיות מאוזן אך מרכיביו, אם בצד ההוצאה ואם בצד ההכנסה אינם תואמים את מציאות החיים ואת צרכיה האמיתיים של הרשות. בהתייחס לתקציב הפיתוח הכלול בתקציב השנתי תבדוק היחידה את תכנית הפיתוח ואת סבירותה אל מול מקורות ההכנסה הצפויים .המיועדים למימונה החוק קוצב ליחידה מועד להגשת המלצותיה וחוות דעתה לשר. קציבת המועדים נועדה למנוע ריקון מתוכן של סמכות האישור כתוצאה מדחייתו למועד הקרוב יותר לסיום השנה מאשר לתחילתה. מוצע להסמיך את ראש העיריה באישור ועדת169סעיף הכספים להעביר כספים מסעיף הוצאה אחד למשנהו בתוך אותו פרק תקציבי. תנאי להעברה הוא אישור הגזבר על כך שהעברה זו לא תפגע בהיותו של התקציב מאוזן ובר ביצוע. ההסדר המוצע משנה את המצב הקיים ומייתר את אישור השר והממונה על .המחוז מוצע לאפשר לראש העיריה להציע במהלך170סעיף השנה שינוי לתקציב. שינוי תקציב יאושר בדרך בה מאושר תקציב ולקבוע את הדרך לביצועו. מוצע לקבוע כי בהעדר אישור לתקציב171סעיף העיריה, שומה על נבחריה להתפזר. הסדר דומה קיים בכל הנגע לאישור תקציב המדינה. הרציונל העומד מאחורי קביעה זו הוא כי אישור תקציב בידי הגוף הנבחר מהווה מרכיב מרכזי ואולי החשוב ביותר בעיצובו של הדרג הנבחר את פעילות העיריה. בהעדר אישור כאמור לא תוכל העיריה לתפקד מחד והנבחרים לא יוכלו להמשיך בתפקידם מאידך גיסא. ימים מיום שהוגש לה תקציב עיריה, דוח 45יחידת הבקרה תגיש לשר בתוך )ג( המפרט את עיקרי התקציב המוצע של העיריה, את מצבה הכספי ואת המלצותיה ביחס לאישור התקציב, סירוב לאשרו או בדבר השינויים שיש להכניס בו, בהתייחס בין השאר לענינים המפורטים בסעיף קטן )ב(; יחידת הבקרה תחווה את דעתה, האם תקציב העיריה מאוזן ובר–ביצוע ורשאית היא להמליץ לשר על השינויים שיש להכניס בו כדי שיעמוד בתנאים אלה. כלל תקציב העיריה, הלוואות שהעיריה מבקשת ליטול במהלך שנת הכספים, )ד( תכלול המלצת יחידת הבקרה כאמור בסעיף קטן )ג(, התייחסות גם להיקף ההלואות ולהיקף פירעונן בתקציב השנתי. .169 ראש העיריה רשאי, באישור ועדת הכספים, להעביר כספים מסעיף הוצאה אחד בפרק תקציב למשנהו באותו פרק, ובלבד שגזבר העיריה חיווה דעתו מראש ובכתב שלאחר ההעברה כאמור יהיה התקציב מאוזן ובר ביצוע, ושאין בהעברה כדי ליצור גירעון בסעיף ההוצאה שממנו הועברו הכספים. .170המועצה רשאית, על פי הצעת ראש העיריה, לאשר במהלך שנת הכספים שינוי )א( לתקציב. על הצעה לשינוי לתקציב ועל אישורה יחולו הוראות חוק זה בנוגע לאישור )ב( תקציב, בשינויים המחויבים. .171בהתקיים אחד מאלה, תסתיים באותו מועד כהונתם של ראש העיריה )א( :והמועצה במרס את תקציב העיריה לאותה שנה 31העיריה לא הגישה לשר עד ליום (1) ;שאושר בידי המועצה השר לא אישר את תקציב העיריה; (2) )א(, והעיריה לא167השר הורה על עריכת שינויים בתקציב כאמור בסעיף (3) )ה(, או שהוגש תקציב167הגישה לשר את התקציב המתוקן במועד הקבוע בסעיף והשר קבע, על בסיס חוות דעתה של יחידת הבקרה, כי התקציב לא שונה על פי ביצוע.-הוראות השר והוא אינו מאוזן ובר ד ב ר י ה ס ב ר העברה מסעיף לסעיף שינוי תקציב סיום כהונת ראש העיריה והמועצה עקב אי קיום הוראות מסוייימות בדבר "התקציב 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק424 לפקודת העיריות206 הניסיון שנצבר מאז תוקן סעיף מצביע על כך שהסנקציה הקיימת בחוק ולפיה תאלץ המועצה הנבחרת וראש העיריה לפנות מקומם לוועדה קרואה מביאה את הצדדים השונים, המועצה הלעומתית וראש העיריה, במרבית הרשויות המקומיות לכדי הבנה .והסכמה עיקר ההסדר המוצע הוא מתן אפשירות להוצאה מן ההוצאה בתקציב הקודם. 1/15מוגבלת בכל חודש של לא-למעט בשנת בחירות-זאת למשך תקופה שברגיל תעלה על שלושה חודשים. בהעדר תקציב מאושר, יישאר על כנו תקן כוח האדם שאושר בתקציב הקודם ותחול מגבלה על השימוש בהרשאה להתחייב. לאחר מכן, אם לא אושר תקציב העיריה, יסיימו ראש העיריה והמועצה את כהונתם ותמונה במקומם ועדה קרואה. מוצע לחזור על ההסדר הקיים כיום, לפיו 172סעיף במקרה שעולה חשש, על סמך דוחות כספיים שהכינה העיריה, כי בלא תיקון התקציב עשויה העיריה לבוא לידי גירעון שוטף, שומה על העיריה לתקן את תקציבה. מוצע להטיל את חובת הכנת התקציב המתוקן על הגזבר לפי הנחיית ראש העיריה או המנכ"ל. כמו כן, מוצע לקבוע לוח זמנים קצוב וקצר לדיון בהצעת התקציב המתוקן שנועד למנוע גירעון ולאפשר לראש העיריה להגישו לאישור השר אם סרבה המועצה לאשרו. כמו כן, מוצע להסמיך את המועצה במידה ולא הוגש תיקון לתקציב, להורות לגזבר להגישו לאישורה. במידה ולא הורה ראש העיריה והמועצה על הגשת התקציב, יגישו הגזבר ישירות לאישור השר. חריג זה המאפשר עקיפת המועצה נעוץ בעובדה כי מדובר על תיקון תקציבי שכל כולו לא נועד אלא להגן על העיריה מפני גלישה לגירעון במארס שישה חודשים מיום עריכת הבחירות לעיריה, יראו 31לא חלפו ביום )ב( עד תום שישה חודשים מיום-( כאילו נאמר בו1)את המועדים הנקובים בפסקה א עריכת הבחירות לעיריה. ימים מיום 14הסתיימה כהונתם של ראש העיריה והמועצה, ימנה השר בתום )ג( סיום הכהונה כאמור, ועדה קרואה לעיריה. החלה שנת הכספים והמועצה או השר לא אישרו תקציב לעיריה: )ד( תהא העיריה רשאית להוציא בכל חודש לא יותר מהסכום השווה לחלק (1) החמישה עשר מן ההוצאה בתקציב השנתי הקודם בכל אחד מהסעיפים שפורטו בו, למעט סעיפי ההוצאות המותנות בהכנסה, או מהסכום השווה לחלק החמישה עשר מן ההוצאה באותו סעיף בתקציב המוצע לאותה שנה, לפי הנמוך מביניהם; השר רשאי לקבוע כללים לענין הוצאות כאמור; תקן כוח האדם המאושר בשנת הכספים הקודמת, יהיה התקן המחייב, (2) ואולם, אם היה תקן כוח האדם המוצע לאותה שנה נמוך יותר, לא תקבל העיריה לעבודה עובדים מעבר לתקן כוח האדם המוצע; לא תתחייב עיריה במסגרת הרשאה להתחייב אלא אם כן חיווה גזבר (3) העיריה את דעתו בכתב, שההתחייבות אינה צפויה ליצור גירעון בתקציבה של העיריה באותה שנה ובשנים שלאחריה ושההתחייבות אינה חורגת מההרשאה להתחייב הכלולה בתקציב המוצע לאותה שנה. תיקון תקציב נוכח גירעון צפוי.172, כי המשך202ראה גזבר העיריה בהסתמך בין השאר על דוח שהכין על פי סעיף )א( פעילות העיריה בהתאם לתקציבה המאושר יש בו כדי להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציב העיריה או שהתקציב אינו בר–ביצוע, יכין, על פי הנחית ראש העיריה או המנהל הכללי לעיריה, ככל שניתנו לו הנחיות כאמור, בתוך ארבעה עשר ימים מיום שהגיש את הדוח, הצעה לתיקון תקציב העיריה באופן שיבטיח מניעת היווצרותו של גירעון שוטף או שיבטיח שהתקציב יהיה בר–ביצוע. ראש העיריה יגיש את הצעת התקציב המתוקן לאישור המועצה בתוך שבעה )ב( ימים מיום שהוגשה לו בידי הגזבר; ההצעה תלווה בדברי הסבר המפרטים את השינויים המוצעים ואת האופן שבו ימנעו היווצרות גירעון שוטף בתקציב העיריה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק425 תקציבי. משום כך מוצע לאפשר לשר אישור תקציב מתקן על פי הצעת הגזבר גם מקום שבו ראש העיריה סירב להגישו לאישור המועצה. סימן ג': קרן פיתוח מוצע לקבוע קיומה של קרן פיתוח שאליה יועברו כל תקבולי העיריה למקורותיהם השונים שייעוד הוצאתם הוא פיתוח בלבד. מטרת ההסדר ליצור הבדלה חדה בין תקציבה השוטף של העיריה וההוצאות הדרושות לכך לבין תקציב הפיתוח והכספים המיועדים לכך. הסדר זה נועד למנוע יצירת גירעונות בקרנות המורכבות מכספים ובמקביל-מים וביוב לדוגמה-שייעודם פיתוח ספציפי תימנע הגדלת בסיס ההוצאות השוטפות הממומנות מכספי פיתוח. מוצע להטיל על עיריה חובת ניהול קרן פיתוח173סעיף נפרדתמכספי העיריההשוטפים. כספיהעיריה ממקורות שונים המנויים בסעיף וביניהם היטלים ואגרות , כספי היטלי187שונות תמורת מכירת מקרקעין לפי סעיף השבחה ועוד, יופקדו באופן בלעדי בקרן הפיתוח. ההסדר המוצע מחייב גם הוצאת כספים מתוך הקרן רק בהתאם למקורותיהם ולמטרות שבעדן הוטלו. כך אם נגבו כספים לצורך הקמת תשתית מים, ביוב וכד' תותר הוצאת כספים אלו רק מאותם מקורות שנגבו לשם כך. כספי קרן הפיתוח יוחזקו בחשבון אחד אך תוטל חובת חישוב והתחשבנות פנימית שתבטיח הוצאה לפי .מקורות כאמור המועצה תסיים את הדיון בהצעת התקציב המתוקן בתוך ארבעה עשר ימים )ג( , בשינויים המחויבים. 165מיום שהוגשה לה, ויחולו לענין זה הוראות סעיף לא הגיש ראש העיריה למועצה את ההצעה לתיקון התקציב, רשאית המועצה )ד( להורות לגזבר להגיש לה את ההצעה. לא אישרה המועצה את תיקון התקציב בתוך ארבעה עשר ימים כאמור בסעיף )ה( קטן )ג(, לא תהיה עוד ההצעה טעונה אישור המועצה וראש העיריה יגיש את ההצעה לאישור השר. לא הגיש ראש העיריה למועצה את ההצעה לתיקון התקציב ולא הורתה המועצה )ו( לגזבר להגיש לה את ההצעה לתקציב מתוקן או שלא הגיש ראש העיריה את התקציב לאישור השר, בין אם אושר בידי המועצה ובין אם לא אושר, יעביר הגזבר את הצעת התקציב שהכין ליחידת הבקרה; הועברה הצעת תקציב ליחידת הבקרה כאמור, ואושרה בידי השר, לא תהיה עוד ההצעה טעונה אישור המועצה. ימים מיום שהתקציב הועבר 14החלטת השר לענין אישור תקציב תינתן בתוך )ז( בשינויים 168–ו167לו; על אישור השר לתקציב האמור יחולו הוראות סעיפים המחויבים. סימן ג': קרן פיתוח .173 ,עיריה תנהל קרן פיתוח שתקבוליה הם כספי היטלים, תמורת מכירת מקרקעין )א( כספי היטלי השבחה וכספי הקצבות לפיתוח כמשמעותם בחוק יסודות התקציב )בחוק כספי הפיתוח(.-זה כספי הפיתוח ישמשו אך ורק לביצוע או לרכישת תשתית, מבני ציבור או שטחים )ב( לצורכי ציבור, או להחזר הלוואה שנטלה העיריה למימון אחד מאלה או למטרות לתוספת השלישית של חוק התכנון והבניה ויופקדו אך ורק 13המפורטות בסעיף בחשבון בנק כאמור בסעיף קטן )ד(. כספי היטל ישמשו אך ורק לביצוע או לרכישת התשתית, מבני ציבור או שטחים )ג( לצורכי ציבור מן הסוג שלמימונם הוטלו, או להחזר הלוואה שנטלה העיריה למימון .כאמור ד ב ר י ה ס ב ר תקציבים ייעודיים 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק426 הפיתוח למנוע שימוש בכספי קרן כדי174סעיף שלא למטרות לשמן יועדו מוצע להגביל את היכולת לשעבד את כספי הקרן או את הזכות לקבלם לטובת מטרות שניתן לממן מקרן הפיתוח. פרק אחד עשר: כספי העיריה מוצע לקבוע במפורש בחוק את דרכי קבלת175סעיף .והוצאת כספים מקופת ולקופת העיריה ההסדר נועד למנוע מצבים שארעו בפועל שבהם מטעמים שונים תקבולים שהגיעו לעיריה לא הועברו אליה במישרין אלא למי שהעיריה חבה לו. כמו כן וכדי למנוע השקעות מסוכנות ביתרות הכספיות של העיריה מוצע להמשיך בהסדר החוקי הקיים, ולפיו השר יקבע את דרכי ההשקעה המותרות. )ד( קרן הפיתוח תנוהל בידי גזבר העיריה וכספי הפיתוח יוחזקו בחשבון בנק אחד או יותר, שיוחזקו בו אך ורק כספי קרן הפיתוח; קרן הפיתוח תנוהל באופן שיאפשר מעקב אחר תקבולי הקרן מכל מקור וההוצאות שהוצאו למטרות השונות. שעבוד ועקול של קרן הפיתוח.174כספי קרן הפיתוח וזכותה של העיריה לקבלת כספים כאמור לא יהיו ניתנים )א( לשעבוד, אלא אם כן השעבוד נעשה לטובת מי שהעיריה התקשרה עמו כדין בהסכם להקמה או לרכישה של תשתית, מבנה ציבור או שטח לצורכי ציבור או לביצוע עבודה מסוימת במסגרת תכנון, הקמה, רכישה או הרחבה של תשתית, מבנה ציבור או שטח לרבות המחאה על דרך- "לצורכי ציבור או למימון כל אחד מאלה; לענין זה, "שעבוד השעבוד וקיזוז ובלבד שלא ישועבדו כספי היטל אלא לטובת מי שהעיריה התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לתשתית, מבנה ציבור או שטחים לצורכי ציבור מן הסוג שלצורך מימונו הוטל אותו היטל. הכספים שבקרן הפיתוח וזכותה של עיריה לקבל כספים כאמור לא יהיו ניתנים )ב( לעיקול, אלא אם כן העיקול הוטל בידי מי שהעיריה התקשרה עמו בהסכם כדין להקמה או לרכישה של תשתית, מבנה ציבור או שטח לצורכי ציבור או לביצוע עבודה מסוימת, במסגרת תכנון, הקמה, רכישה, או הרחבה של תשתית, מבנה ציבור או שטח לצורכי ציבור או למימון של אחד מאלה, בשל אי–תשלום כספים עבור הרכישה או ביצוע אותה עבודה או אי–החזרת ההלוואה כאמור; לא יעוקלו כספי היטל אלא על ידי מי שהעיריה התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לתשתית למבנה ציבור, או שטח לצורכי ציבור מן הסוג שלמימונו הוטל ההיטל. הוראות סעיף זה בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה על ידי המדינה. )ג( כספי העיריה-פרק אחד עשר כספי העיריה.175 .כל סכום המגיע לעיריה ישתלם במישרין לעיריה ויירשם בספריה )א( סכום שהתקבל בעיריה או עבורה יופקד ביום קבלתו בחשבון העיריה בבנק ואם )ב( לא ניתן להפקידו ביום קבלתו יופקד ביום העסקים הראשון שלאחר קבלתו. כל הוצאה של העיריה תשתלם במישרין מתוך חשבון העיריה בבנק ותרשם )ג( .203בספרי העיריה כאמור בסעיף תשלום של העיריה לא ייעשה במזומן, אלא אם כן אינו עולה על סכום שקבע )ד( .השר לא תשלם העיריה שום תשלום אלא אם כן הוא מתוקצב בסעיף המתאים )ה( בתקציב העיריה. עיריה, רשאית להשקיע את כספי העיריה, בדרך שיקבע השר. )ו( ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק427 לעתים הדרך היחידה שבה יכולה עיריה176סעיף לגבות חוב המגיע לה היא באמצעות המחאת זכות זו לצד ג' היכול מצדו הוא לגבות את החוב מהחייב בדרך של קיזוז או בכל דרך אחרת. עם זאת, בשל הבעיתיות בשימוש במכשיר זה, מוצע להכפיפו בכל מקרה לצורך בהסכם המאושר בידי היועץ המשפטי של עיריה ורישום ההמחאה בספרי העיריה. מוצע כי חתימת הגזבר והמנכ"ל תידרש על כל177סעיף מסמך שיש בו התחייבות כספית מטעם העיריה, לרבות ויתור על כספים המגיעים לעיריה. קביעת המנכ"ל כבעל זכות חתימה שניה לצד הגזבר נובעת מהצבתו בראש הפירמידה הניהולית והמינהלית וכבעל אחריות כוללת לתקינותן. הגזבר והמנכ"ל יורשו להסמיך מי מעובדיהם לחתום במקומם על מסמכים מסוימים בהתקיים התנאים הקבועים בסעיף. הסמכה כאמור לא תסיר את האחריות הכוללת מהגזבר והמנכ"ל. מוצע להגדיר במפורש את התנאים המוקדמים לחתימת מורשי החתימה על אחד מהמסמכים הנזכרים. במסגרת זאת, עליהם לוודא כי ההליכים הדרושים על פי דין נעשו כראוי, כי להתחייבות יש כיסוי תקציבי וכי בכל מקרה, התקשירות זו אינה עשויה ליצור גירעון שוטף בתקציב העיריה. לצד הבדיקה הפרוצדורלית, מוטלת אפוא חובת בדיקה מהותית, שנועדה ליצור פיקוח הדוק של המנכ"ל והגזבר על מצבה הכספי של העיריה בכל עת. מוצע להקים ועדה לטיפול בחובות אשר תקבע178סעיף כללים בדבר ההליכים והאמצעים שבהם תנקוט העיריה לגביית כספים המגיעים לה, הוועדה תורכב משלושת נושאי המשרה הבכירים הנוגעים לענין: המנכ"ל, הגזבר והיועץ המשפטי. עיקר עיסוקה של הוועדה, בהקשר זה, יהא בטיפול בחובות אבודים ובוויתור על חובות. כפי שנראה להלן, עבודתה של ועדת ההנחות בנושאים אלו היא טכנית מקצועית בחלקה .176מבלי לגרוע מהוראות כל דין, לא יקוזז סכום המגיע לעיריה כנגד סכום המגיע )א( מהעיריה ולא תמחה העיריה את זכותה לקבלת תשלום אלא בהסכם בכתב, באישורו של היועץ המשפטי לעיריה; קיזוז והמחאת זכות כאמור יירשמו בספרי העיריה. בלי לגרוע מהוראות כל דין, המחאת זכות על דרך השעבוד ועל המחאות זכות )ב( .195הנעשית במסגרת הסכם הלוואה יחולו הוראות סעיף .174אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראת סעיף )ג( .177פקודת תשלום או שיק לחובת קופת העיריה וכן חוזה, כתב התחייבות, הסדר )א( פשרה לרבות הסדר פשרה הטעון אישור בית המשפט, או מסמך אחר שיש בו התחייבות התחייבות כספית( יעשו בכתב ויחתמו בידי המנהל-כספית מטעם העיריה )בחוק זה הכללי וגזבר העיריה יחדיו ולא יחייבו את העיריה אלא אם כן נעשו ונחתמו כאמור. המנהל הכללי והגזבר, רשאים, כל אחד מהם, להסמיך עובד עיריה הכפוף להם, )ב( לחתום במקומם על התחייבות כספית, אשר סכומה אינו עולה על סכום שיקבע השר; הסמכה כאמור אינה גורעת מאחריותו לפי כל דין של המנהל הכללי והגזבר למסמכים .שנתחמו לא יחתמו המנהל הכללי והגזבר או מי שהוסמכו על ידם על התחייבות כספית )ג( אלא אם כן נוכחו שהתקיימו כל אלה: התקיימו ההוראות וההליכים הדרושים לפי כל דין לענין מתן ההתחייבות (1) ;הכספית הכלולה במסמך ההתחייבות הכספית מתוקצבת בתקציב העיריה לאותה שנת כספים; (2) .אין בהתחייבות כדי ליצור גירעון שוטף בתקציב העיריה (3) .178לכל עיריה תהיה ועדה לטיפול בחובות וזה הרכבה: המנהל הכללי, גזבר העיריה )א( והיועץ המשפטי לעיריה. הוועדה לטיפול בחובות תקבע כללים בדבר ההליכים והאמצעים שתנקוט )ב( העיריה לגביית כספים המגיעים לה, לפי כל דין. ד ב ר י ה ס ב ר המחאת זכות חתימה על התחייבות כספית ועדה לטיפול בחובות 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק428 .ובחלקה האחר מונחית בידי כללים שתקבע המועצה חלוקת עבודה נכונה מצדיקה איפוא הפקדת נושאים אלו בידי גוף מקצועי שיפעיל סמכותו בהתאם לדין ולכללים שתקבע המועצה, מקום שהוסמכה לעשות כן. מוצע להסמיך עיריה לרשום בספריה חוב179סעיף כחוב אבוד אם אכן מוצו הליכי הגביה האפשריים לגביו ואין עוד סיכוי סביר לגבותו. מטרת רישום החוב כאבוד היא גריעתו ממצבת נכסי העיריה תחת הרישום חייבים. אי–גריעת חובות אבודים מספרי העיריה מעוותת את תמונת מצבה של העיריה ומונעת ממנה ומהגופים המפקחים עליה טיפול נכון במצבה. עם זאת, מוצע לקבוע במפורש כי רישום חוב כאבוד לא ימנע את הסמכות לחזור ולגבותו אם תהיה אפשירות כזו בעתיד. במילים אחרות, רישום חוב כאבוד אינו ויתור עליו ביחסים עם החייב. כדי להגביר את שקיפות הליכי סיווגם של חובות כאבודים מוצע להטיל חובת ניהול חובות אבודים שבו יפורטו כל הפרטים הנחוצים להשגת שקיפות נאותה. מוצע להסמיך עיריה לוותר על חובות לעיריה180סעיף בשל אחת משתי סיבות: מצבו הכלכלי של החייב או בשל הסדר פשרה אשר ועדת ההנחות שוכנעה כי הוא המרב והמיטב שיכולה העיריה להשיג בנסיבות הענין. מוצע כי החלטת העיריה בדבר ויתור על חוב תהיה כפופה לאישור השר בהסתמך על חוות הדעת של היחידה לבקרה. הצורך באישור השר לא יחול על עיריה עצמאית. דרכי הטיפול בחובות אבודים .179כל סכום המגיע לעיריה אשר לגביו קבעה הוועדה לטיפול בחובות, לאחר שננקטו )א( )ב( כי אין עוד178לגביו כל ההליכים הדרושים, על פי הכללים שנקבעו כאמור בסעיף סיכוי סביר לגבייתו, יירשם בספרי העיריה כחוב אבוד. לא יירשם חוב כחוב אבוד אם החייב הינו בעל זכות בנכס אשר ניתן להטיל עליה )ב( עיקול או להיפרע ממנה בדרך אחרת. נרשם בספרי העיריה חוב כחוב אבוד יכולה העיריה שלא לנקוט לגביו הליכי )ג( גביה נוספים, ואולם אין ברישומו בלבד כחוב אבוד כדי לפטור את החייב מחובו כלפי העיריה ולמנוע מהעיריה לפעול לגבייתו, אם יתברר שיש אפשרות לכך. העיריה תנהל פנקס חובות אבודים, שבו יפורטו סכומו של כל חוב אבוד, זהות )ד( החייב בו, מועד רישומו כחוב אבוד ופרוט האמצעים שננקטו לגבייתו טרם רישומו כחוב אבוד. ויתור על חובות.180עיריה רשאית, על פי החלטת ועדה לטיפול בחובות, לוותר לבקשת חייב על סכום )א( המגיע לה, כולו או חלקו. לא תחליט הוועדה לטיפול בחובות לוותר על חוב, אלא אם כן התקיים אחד )ב( מאלה, והשר נתן את אישורו לאחר שהונחה לפניו חוות דעתה של היחידה לבקרה למעט בעיריה עצמאית:- הויתור על החוב נעשה מפאת מצבו הכלכלי של החייב, לאחר שהונחה (1) למעט- "לפני הוועדה חוות דעתה של מחלקת הרווחה בעיריה; בפסקה זו "חייב ;תאגיד ( הויתור על החוב נעשה במסגרת הסכם פשרה של העיריה עם חייב אשר 2) הוועדה שוכנעה לגביו שיש בו כדי להביא לעיריה את מירב התועלת האפשרית הענין ; בנסיבות הוויתור על החוב נעשה במסגרת הסדר נושים שאישר בית המשפט; לא (3) תתמוך העיריה בהסדר נושים אלא אם כן שוכנעה שיש בו כדי להביא לעיריה את מירב התועלת האפשרית בנסיבות הענין; התאגיד פורק.-החייב הוכרז פושט רגל והופטר, ואם היה החייב תאגיד (4) ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק429 ההחלטה תתקבל בידי ועדת ההנחות שתפעל לפי ההנחיות שיקבע השר דרך כלל וכללים שתקבע כל מועצה לעצמה. כללים שתקבע מועצה כאמור יתווספו לכללי השר ולא יוכלו לגרוע מהם. מוצע כי ככלל, החלטות ועדות הנחות לא סעיפים יחייבואישורמועצהאלאיובאולידיעתה.עם182–ו 181 זאת, מקום שבו ההחלטה מתייחסת לחבר מועצה, עובד עיריה או קרוביהם, תובא זו לאישור המועצה ותחייב גם את אישור השר. מוצע להסמיך עיריה, לצד סמכותה לוותר על 183סעיף חוב, להעניק גם הנחות מחיובים שאינם ארנונה, זאת באמצעות ועדת ההנחות ועל פי כללים שיקבע השר ואמות מידה שתקבע המועצה. ההסמכה מוגבלת בכך שהחלטתה בדבר ויתור על חוב כפופה לאישורהשרבהסתמך עלחוותהדעת שלהיחידהלבקרה. הצורך באישור השר לא יחול על עיריה עצמאית. מוצע כי במידה וראה גזבר העיריה שראש184סעיף העיריה, סגן ראש עיריה, חבר מועצה או נושא משרה בעיריה אינו משלם סכום שהוא חייב לעיריה, ישלח לו התראה ויודיע על כך לממונה על הבקרה. הממונה על הבקרה הוסמך למנות אדם מתאים לגביית חובות אלו, במידה וראה כי העיריה לא נקטה אמצעים הדרושים לגבייתם. הוועדה לטיפול בחובות תפעל על פי כללים שקבע השר ובהתאם לאמות מידה )ג( שתקבע המועצה. העיריה תנהל פנקס בדבר חובות שויתרה עליהם, שבו יפורטו סכומו של כל חוב )ד( עליו, זהות החייב בו, מועד ההחלטה על הוויתור ונימוקיה. שויתרה .181 .יובאו לידיעת המועצה180–ו179החלטות הוועדה לטיפול בחובות על פי סעיפים .182 הנוגעות לראש181–ו180החלטות הוועדה לטיפול בחובות על פי סעיפים )א( העיריה, לסגן ראש העיריה, לחבר מועצה, לנושא משרה, לעובד עיריה, לעובד מדינה שעבודתו קשורה בעניני העיריה או השלטון המקומי, ולקרוביהם טעונות אישור .()ג55כהגדרתו בסעיף- "המועצה והשר; לענין זה "קרוב הנוגעות ליושב ראש 181–ו180)ב( החלטות הוועדה לטיפול בחובות על פי סעיפים דירקטוריון של חברה עירונית או לחבר דירקטוריון של חברה עירונית או לבעל תפקיד כהגדרתו- "בחברה עירונית ולקרוביהם טעונות אישור המועצה והשר; לענין זה, "קרוב .()ג55בסעיף .183 ,עיריה רשאית, על פי החלטת הוועדה לטיפול בחובות, לתת הנחה מאגרה )א( מהיטל או מתשלום חובה המגיע לה. החלטה על הנחה כאמור בסעיף קטן )א( תינתן לבקשת החייב בהתאם לכללים )ב( שקבע השר, על פי אמות מידה שתקבע המועצה ובכפוף להוראות כל דין החלטה על הנחה כאמור בסעיף קטן )א( תהיה טעונה אישור השר לאחר שהונחה )ג( לפניו חוות דעתה של יחידת הבקרה, למעט בעיריה עצמאית. בכללים כאמור בסעיף קטן )ב( רשאי השר לקבוע שלא תינתן הנחה לתאגידים )ד( או לסוגים של תאגידים. .184ראה גזבר העיריה, שראש העיריה, סגן ראש העירה, חבר מועצה או נושא משרה )א( בעיריה אינו משלם סכום שהוא חייב לעיריה, ישלח לו התראה ויודיע שעליו לשלם ימים; לא שולם החוב כאמור, יודיע על כך הגזבר לממונה על יחידת 21את חובו בתוך הבקרה וינקוט לאלתר באמצעים לגבית החוב. ראה הממונה על יחידת הבקרה, כי עיריה לא נקטה באמצעים הדרושים לגביית )ב( חוב לעיריה, של ראש עיריה, חבר מועצה או נושא משרה בעיריה, ימנה אדם מתאים לגביית חובה של העיריה ויהיו לו כל הסמכויות המוקנות לעיריה לפי כל דין לענין זה. ד ב ר י ה ס ב ר דיווח על ויתור חובות ועל חובות אבודים וויתור על חובות וחובות אבודים מסוימים הנחות חובות ראש עיריה, חבר מועצה או נושא משרה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק430 פרק שנים עשר: חוזים והתקשרויות ההסדר המוצע קובע כי ככלל, התקשירות 185סעיף בחוזה בידי העיריה תחייב קיומה של הקצבה מתאימה בסעיף הוצאה בתקציב העיריה. עם זאת, כאמור מוצע לאפשר לעיריה להתחייב התחייבות ארוכת טווח )חמש שנים( החורגת משנת התקציב הנוכחית. טיבה של התחייבות זו שלא יכול להיות לה כיסוי תקציבי בשנה הנוכחית. הדרך להתמודד עם בעייתיות זו היא באמצעות המכשיר של הרשאה להתחייב. עיקרה של זו, הסמכת העיריה להתחייב התחייבות ארוכת טווח בלא קבע את המטרות 157כיסוי תקציבי בשנה השוטפת. סעיף שלשמן ניתן לכלול בתקציב הרשאה להתחייב. סעיף זה מוסיף וקובע כי הרשאה להתחייב לתקופה העולה על חמש שנים טעונה אישור השר, וזאת לאחר קבלת חוות דעת של היחידה לבקרה. עם זאת, הוסמך השר לקבוע עסקאות מסוימות כפטורות מאישור זה, אם דרך כלל ואם לעיריות .מסוימות מוצע לקבוע, בהמשך לדין הקיים, כי ככלל, 186סעיף מוטלת על עיריה חובת עריכת מכרז פומבי לביצוע עסקאות או לרכישת טובין או שירותים. השר הוסמך לקבוע את כללי עריכת המכרז, לרבות כללי הפטור ממכרז פומבי או ממכרז בכלל. חוזים והתקשרויות-פרק שנים עשר חתימת חוזים בשם העיריה.185המנהל הכללי לעיריה וגזבר העיריה, יחדיו, רשאים להתקשר בחוזה בשם )א( העיריה ובלבד שלכל הוצאה כספית הכרוכה בחוזה קיימת הקצבה מתאימה בתקציבה המאושר והיא לא תגרום ליצירת גירעון שוטף בתקציב העיריה. -)ב( במסגרת ההרשאה להתחייב רשאית העיריה להתחייב להוצאה שתבוצע על ידה, ובלבד שהתחייבות להוצאה שתבוצע במשך יותר מחמש שנות תקציב תהיה טעונה אישור השר; עיריה עצמאית לא תהיה נדרשת לאישור השר. )ג( לא יאשר השר התקשרות להתחייבות הטעונה את אישורו לפי הוראות פרק זה, אלא אם כן יחידת הבקרה חיוותה את דעתה שההתחייבות אינה צפויה להביא ליצירת גירעון בתקציב העיריה. על אף האמור בסעיף קטן )ב( רשאי השר לקבוע סוגי התחייבויות שאינן טעונות )ד( אישורו או תנאים שבהתקיימם לא תהיה התחייבות טעונה את אישורו, אם דרך כלל ואם בעיריות מסוימות. הוצאה בשל התחייבות שנוצרה במסגרת הרשאה להתחייבות תבוצע במלואה )ה( מתוך הסכומים הנקובים כהוצאה או כהוצאה מותנית בהכנסה בשנת הכספים שבה מתבצעת ההוצאה. חובת מכרזים.186לא תתקשר העיריה בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה )א( או לרכישת שירותים אלא על פי מכרז פומבי. השר יקבע הוראות בדבר אופן עריכת המכרז וניהולו ורשאי הוא לקבוע סוגי )ב( עסקאות שבהן ניתן יהיה לערוך מכרז שאינו פומבי או שלא לערוך מכרז כלל, לרבות לענין התקשרות על פי מכרז שנערך בידי גוף ציבורי; לענין זה, "גוף ציבורי" – המדינה, גוף שהוקם בדין או על פיו, או תאגיד בבעלות אחד או יותר מאלה אשר חלה על התקשרויותיו חובת מכרז על פי דין. לא תתקשר עיריה בחוזה כאמור בסעיף קטן )א( אלא על פי החלטת ועדת המכרזים, )ג( אשר תקבע בין השאר האם ההתקשרות תיעשה במכרז פומבי או בדרך אחרת, בהתאם לתקנות שקבע השר לפי סעיף קטן )ב(. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק431 מוצע לקבוע את הרכבה של ועדת המכרזים187סעיף בעיריה, בדומה להרכבה של ועדת המכרזים במשרדי הממשלה. הבחירה בזוכה במכרז, כמו גם הכנת המכרז עצמו, אמורה להיעשות באופן מקצועי שיעניק לגוף מוציא המכרז את מרב היתרונות העסקיים שניתן להפיק מתחרות מאורגנת לצד שמירה במקביל על שוויון הזדמנויות. לוועדה מקצועית יש יתרון מובנה על פני ועדה מורכבת מנבחרי ציבור שאינם תמיד בעלי הכישורים המקצועיים הנדרשים ובדרך כלל גם אינם בקיאים בפרטי היום יום הנדרשים. מוצע לפיכך כי הוועדה תורכב ממנכ"ל העיריה או נציגו, הגזבר או נציגו והיועץ המשפטי או נציגו. מוצע גם לאמץ את קביעת הדין בתקנות המכרזים הכלליות ולפיו עמדת היועץ המשפטי תכריע בענינים משפטיים ועמדת הגזבר בענינים תקציביים. מוצע לאמץ את עיקרי ההסדר הקיים כיום188סעיף (בחוק הרשויות המקומיות )מכרזים משותפים , המסמיך עיריות לערוך מכרז משותף1972-התשל"ד לשתיהן. מטרתו של מכרז מעין זה להשיג את היתרון לגודל בלי צורך לשתף פעולה בפרויקט עצמו, יהא טיבו אשר יהא. חברי ועדת המכרזים המשותפת ימונו בידי המנכ"לים של העיריות הנוטלות חלק במכרז המשותף אך מספרם לא יעלה על תשעה. מוצע לחזור על ההסדר הקבוע כיום ולפיו 189סעיף מועצה אישור דורשת במקרקעין עסקה ואישור השר. התכלית מאחורי דרישה זו, נעוצה בעובדה שנכסי מקרקעין הם פעמים רבות נכסים בעלי ערך כספי ניכר ומשמשים את העיריה, אם לצרכיה הכספיים שלה ואם לייצור הכנסות. החשש מפני הפיכת נכס קבוע לשוטף ואישור חפוז של מכירת נכס שיחייב תחליף או שאין סיבה למוכרו מחייב משנה זהירות. עם זאת, ההסדר הקיים שונה ומקל יותר. אם הנכסים העומדים לעסקה צורפו לרשימת הנכסים בנספח התקציב ואושרו עמו, די יהיה באישור התקציב בידי המועצה והשר כדי לאפשר את ביצוע העסקה. עיריות עצמאיות לא ייזקקו כלל לאישור השר. אישור המועצה בכל מקרה יהיה ברוב רגיל ולא כבדין הקיים, רק על פי רוב חברי המועצה. מוצע לקבוע בחוק את נושא הקצאות הקרקע190סעיף למטרות ציבוריות בידי העיריה. נושא שהוסדר בלומנטל נ' 3638/99עד כה בחוזר מנכ"ל בעקבות בג"ץ .187העיריה תמנה ועדת מכרזים וזה הרכבה: המנהל הכללי לעיריה והוא יהיה )א( היושב ראש, גזבר העיריה והיועץ המשפטי לעיריה. עמדת היועץ המשפטי בוועדה תכריע בענינים משפטיים, ועמדת הגזבר תכריע )ב( בענינים תקציביים. .188שתי עיריות או יותר רשאיות להחליט להתקשר בחוזה הטעון מכרז, על פי מכרז )א( מכרז משותף(; החלטה כאמור של עיריה תתקבל על ידי- שיערכו במשותף )בחוק זה ועדת המכרזים של העיריה. החליטו עיריות על מכרז משותף ימנו המנהלים הכלליים של העיריות ועדת )ב( מכרזים משותפת אשר תורכב מהכשירים להתמנות כחברי ועדת מכרזים על פי סעיף מקרב העיריות השותפות למכרז, ובלבד שמספרם של חברי הוועדה המשותפת 187 .לא יעלה על תשעה בועדת המכרזים המשותפת יהיו חברים היועץ המשפטי והגזבר של העיריה )ג( .()ב187שמספר תושביה הוא הגדול ביותר; ועל עמדתם בועדה יחולו הוראות סעיף .189)א( לא תפרסם עיריה מכרז ולא תתחיל בהליכים לביצוע עסקה במקרקעין אלא אם כן המקרקעין שלגביהן תבוצע העסקה כלולים בנספח לתקציב השנתי שאושר על ידי המועצה או אם התקבל אישור המועצה לביצוע העסקה במקרקעין. )ב( עסקה במקרקעין, למעט בעיריה עצמאית, טעונה אישור השר, אלא אם כן המקרקעין שלגביהן מבוצעת העסקה כלולים בנספח לתקציב שנתי שאישר השר. .190עיריה רשאית להקצות, ללא תמורה או בתמורה חלקית, למוסד ציבורי הפועל )א( בלא מטרות רווח מקרקעין, למטרות חינוך, רווחה, דת, תרבות, בריאות, איכות הסביבה, ספורט או מדע או למטרה ציבורית אחרת שקבע השר, ובלבד שהקרקע מיועדת בתכנית הקצאת מקרקעין לצורכי ציבור(.-מתאר מקומית לייעוד למענו הוקצתה )בחוק זה ד ב ר י ה ס ב ר ועדת מכרזים מכרז משותף עסקאות במקרקעין הקצאת מקרקעין לצורכי ציבור 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק432 . באותו ענין נקבעה הלכה220(4)עיריית רחובות, פ"ד נד המחייבת לקבוע נוהל שעיקרו תחרות מאורגנת ומתן זכות טיעון לגורמים שונים בטרם יוחלט על הקצאת קרקע ציבורית בידי העיריה למטרה כלשהיא ולגוף כלשהוא. ההסדר המוצע בחקיקה זו מבקש לקבוע את העקרונות המרכזיים האמורים להנחות את פעולת העיריה בנושא .ההקצאות ראשית, הקצאה למטרות ציבוריות תחייב החלטת מועצה ברוב חבריה. החלטת המועצה תתקבל רק לאחר שהונחו לפניה המלצות ועדה מקצועית מבין עובדי העיריה הרלבנטיים לנושא. הקצאה תיעשה בהתאם לכללים שיקבע השר ורק לאחר שהוגשה בקשה בכתב בידי הגוף הציבורי המעוניין .בהקצאה מוצע לעגן בחוק, את דרכי עבודת הוועדה191סעיף המקצועית לעניני הקצאות. הוועדה תפעל לפי כללים שקבע השר ואמות מידה שקבעה המועצה. בעת הגשת בקשה להקצאה תפרסם על כך העיריה מודעה בעיתון ותאפשר לכל מעוניין להתנגד להקצאה המבוקשת או לבקש שהנכס יוקצה לו במקום למבקש המקורי. הוועדה תבחן את הבקשות השונות ואת ההתנגדויות ותגיש למועצה דוח הכולל את הבקשות אותן ניתן לאמץ לפי כללי השר והמועצה, ואת הבקשות שניתן לקבלן, המומלצות בידי הוועדה. המועצה תקבל את החלטתה כאמור לאחר בחינת המלצות הוועדה המקצועית. פרק שלושה עשר: הלוואה שעבוד ערבות ותמיכות מוצע לקבוע כי עיריה רשאית לקבל הלוואות סעיפים מרשימת הגופים רק באישור המועצה,193–ו 192 . מוצע גם לכלול במונח192 שפורטו בסעיף הלוואה פעולות נוספות שמשמעותן הכלכלית דומה להלוואה. בין אלו הקדמת תשלום בידי חייב עתידי לעיריה שלא במסגרת עסקת ליסינג. הקצאת מקרקעין לצורכי ציבור לפי סעיף קטן )א(, טעונה אישור המועצה ברוב )ב( חבריה, לאחר שהובאו לפניה המלצותיה של הוועדה המקצועית לעניני הקצאות, שחבריה הם המנהל הכללי לעיריה, מהנדס העיריה, היועץ המשפטי לעיריה, האחראי על נכסים בעיריה ומנהל אגף, ובאין מנהל אגף, עובד אחר שימנה המנהל הכללי. לא תקצה עיריה מקרקעין לצורכי ציבור אלא על פי בקשה בכתב שהוגשה על ידי )ג( המוסד הציבורי ובהתאם לכללים שקבע השר. הוראות סעיף קטן )א(, לא יחולו על הקצאת מקרקעין לצורכי ציבור למועצה )ד( דתית, לאיגוד ערים, למדינה, לחברה ממשלתית או לחברה עירונית מיוחדת, ובלבד שהמקרקעין מיועדים במישרין לביצוע תפקידיו של הגוף שלו הוקצו. יחולו גם על הקצאת מקרקעין, לפי סעיף זה.189הוראות סעיף )ה( הוועדה המקצועית לעניני הקצאות .191הוועדה המקצועית לעניני הקצאות תבחן את הבקשות להקצאת מקרקעין )א( שהוגשו לעיריה בהתאם לכללים שקבע השר ועל פי אמות מידה שקבעה המועצה. מבקשת עיריה להקצות מקרקעין לצורכי ציבור או שהוגשה לה בקשה להקצאת )ב( מקרקעין כאמור תפרסם העיריה הודעה בעיתון בדבר הגשת הבקשה ותאפשר לכל המעוניין בהקצאת אותה קרקע או לכל המעוניין להתנגד להקצאתה להעיר את הערותיו. הוועדה המקצועית לעניני הקצאות תביא לפני המועצה את הבקשות להקצאה )ג( התואמות את הכללים שקבע השר ואת אמות המידה שקבעה המועצה ותמליץ לפני המועצה אילו מהבקשות ראוי לדעתה לקבלן. פרק שלושה עשר: הלוואה, שעבוד, ערבות ותמיכות סמכות ללוות.192עיריה רשאית, באישור המועצה ובכפוף להוראות סעיף קטן )ב(, ללוות כספים )א( מתאגיד בנקאי, חברות ביטוח, קופות גמל, קרן השתלמות, וכן מכל תאגיד או אדם שהשר, בהתייעצות עם שר האוצר, אישר לענין סעיף זה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק433 הסמכות ללוות הלוואות שאינן הלוואת שעה )זמניות(, הוגבלה למטרות שנקבעו של פיתוח תשתיות, כיסוי גירעון מצטבר או מטרה אחרת שאישר השר. הנימוק העומד בבסיס הגבלה זו נעוץ ברצון למנוע מימון פעילות שוטפת באמצעות אשראי לטווח ארוך. פעולה שיש בה ברגיל כדי לשעבד את העתיד למען ההווה. נטילת אשראי בידי רשויות שאינן עצמאיות, תהיה טעונה אישור שר הפנים, שיינתן לאחר שתונח לפניו חוות דעתה של יחידת הבקרה. עיריה רשאית ללוות כספים למטרות אלה בלבד: )ב( מימון של הקמה או רכישה של תשתית, מבני ציבור או שטחים לצורכי (1) ;ציבור כיסוי גירעון מצטבר; (2) פירעון הלוואה אחרת שנטלה העיריה ובלבד שתנאי ההלוואה אותה נוטלת (3) ;העיריה שווים או טובים יותר לעיריה מההלוואה שאותה תפרע מטרה אחרת שאישר השר, על דעת שר האוצר, בנסיבות מיוחדות. (4) .נטילת הלוואה בידי עיריה, למעט עיריה עצמאית, טעונה אישור השר )ג( )ד( נכללה מסגרת אשראי בתקציב השנתי של עיריה ואישר השר את התקציב ואת מסגרת האשראי רשאי השר לקבוע, על פי המלצת יחידת הבקרה, שנטילת הלוואה על ידי עיריה דרך כלל או בתנאים שיקבע לא תהיה טעונה אישורו של השר. לא יאשר השר נטילת הלוואה, אלא לאחר שהונחה לפניו חוות דעתה של יחידת )ה( .193הבקרה בהתאם להוראות סעיף לרבות קבלת תשלום, המגיע לעיריה או הצפוי להגיע- "בסימן זה, "הלוואה )ו( לעיריה, המשתלם לעיריה וטרם הגיע המועד לתשלומו, ופריסת תשלום שבו חבה ,194 חדשים, אך למעט הלוואה זמנית כאמור בסעיף36העיריה לתקופה העולה על ועסקאות ליסינג, על פי כללים שקבע השר. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין ביחס להלוואות שנוטלת )ז( עיריה. .193 ,בבדיקת בקשה לנטילת הלוואה, תתייחס חוות דעתה של יחידת הבקרה, בין השאר לכל אלה: המטרה שלשמה מיועדת ההלוואה והיותה אחת מן המטרות המפורטות (1) ;()ב192בסעיף עומס המלוות המוטל על העיריה וכושר ההחזר של העיריה בהתחשב (2) ;בתקציבה ובתנאים שנקבעו בהלוואה שיעורי הריבית שצפויה העיריה לשלם בעבור ההלוואה; (3) השלכות נטילת ההלוואה ועמידה בהחזר ההלוואה, על יכולתה של העיריה (4) .למלא את החובות והתפקידים המוטלים עליה מידת פיזור מקורות האשראי של העיריה ומידת תלותה של העיריה בנותן (5) .ההלוואה ד ב ר י ה ס ב ר בקשה לנטילת אשראי 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק434 ההסדר המוצע מסמיך עיריה ללוות הלוואות194סעיף זמניות מתאגיד בנקאי בלבד, כאשר על הלוואות אלו מוטלת מגבלת היקף ומגבלה על מועד ומקור פירעון אותה הלוואה. הלוואה זמנית מהווה למעשה מסגרת אשראי שוטף הדרוש לעיריה לצורך איזון תזרימי. התנאים הקבועים בהסדר נועדו להבטיח כי לא יהא בהלוואות אלו משום סכנה והכבדה בלתי סבירה על תקציב העיריה. מוצע להסמיך במפורש את העיריות לשעבד 195סעיף הכנסות עתידיות שלהן ממסים וזאת בכפוף למגבלות שונות. ראשית, שעבוד זה, כמוהו כאשראי עצמו, טעון בעיריות שאינן עצמאיות, אישורו של שר הפנים בהתאם לחוות דעתה של יחידת הבקרה. שנית, מוטלת הגבלה על שיעורי ההכנסה מארנונה אותם ניתן לשעבד. הנימוק לכך נעוץ בצורך לשמור לעיריה הכנסה הפנויה משעבוד של חובות עבר לצורך תפקודה השוטף. כמו כן, לא ניתן אלא למטרות 174לשעבד כספי פיתוח כאמור בסעיף המצוינות באותו סעיף. לבסוף, מוטלת מגבלה על שעבוד נכסים לצורכי ציבור דוגמת בתי ספר, בתי חולים, מרפאות, גנים ושטחים ציבוריים, אלא למטרות שהוכרו .169בסעיף הלוואות זמניות.194עיריה רשאית ללוות כספים כהלוואה זמנית מתאגיד בנקאי ובלבד שסך כל ההלוואות הזמניות שיש לעיריה באותה עת לא יעלה על חמישה אחוזים מהכנסות העיריה בתקציב השנתי, והן ייפרעו מתוך ההכנסות השוטפות של העיריה בשנים עשר החדשים שמיום נטילתה. שעבוד ועקול.195 ()א עיריה רשאית, באישור המועצה, לשעבד את הכנסותיה מארנונה כללית, (1) ;אגרות, היטלים, תשלומי חובה או הכנסה אחרת להבטחת הלוואה שנטלה שעבוד כאמור, טעון אישור השר, למעט בעיריה עצמאית; לא ייתן השר את אישורו, אלא לאחר שהונחה לפניו חוות דעתה של יחידת (2) הבקרה, בכל הנוגע להשלכות שעבוד כאמור, על יכולתה של הרשות למלא את ;תפקידיה לא תשעבד עיריה, לרבות עיריה עצמאית, את ההכנסה מארנונה, אם סך (3) אחוזים מתקבולי העיריה בשל ארנונה בשנה30הארנונה המשועבדת עולה על שקדמה ליצירת השעבוד; על אף האמור, רשאי השר לאשר שעבוד הכנסות אחוזים, לאחר שהונחה לפניו חוות דעתה של יחידת 30בשיעור העולה על הבקרה כי לא יהיה בכך כדי לפגוע ביכולתה של העיריה למלא את חובותיה ;ותפקידיה ומהוראות כל דין.174אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראת סעיף (4) עיריה רשאית, באישור המועצה, למשכן את זכויותיה בנכס מנכסיה להבטחת )ב( הלוואה שנטלה ובלבד שלא תשעבד את זכויותיה בנכסים המשמשים או המיועדים לשמש בתי ספר עירוניים, מוסדות רווחה ובריאות עירוניים או נכסים אחרים המיועדים לצורכי ציבור כפי שקבע השר, אלא לטובת מי שהעיריה התקשרה עימו בהסכם לרכישת אותו הנכס, להקמתו, להרחבתו או לממון התקשרות כאמור; משכון לפי סעיף קטן זה יהיה טעון אישור השר, למעט בעיריה עצמאית. זכויות העיריה בנכסים מסוגים המפורטים בסעיף קטן )ב( וכן נכסים המיועדים )ג( לצורכי ציבור כפי שקבע השר, לא יהיו ניתנות לעיקול אלא אם כן העיקול הוטל על ידי מי שהעיריה התקשרה עמו בהסכם לרכישת הנכס, להקמתו, להרחבתו או למימון התקשרות כאמור. .174כמשמעותו בסעיף- "בפרק זה, "שעבוד )ד( ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק435 מוצע להסדיר את היחסים שבין החייב כלפי 196סעיף .העיריה לבין בעל השעבוד באופן הבא לחייב תעמוד כל זכות הקיימת לו כלפי העיריה, לרבות הזכות להנחה ולויתור על חוב. מאידך לעיריה יעמדו כל זכויותיה וסמכויותיה כלפי החייב, למרות שהחוב ”עבר" כביכול לידי בעל המשכון. לבסוף, זכות המשכון תוגבל למסת הנכסים לאחר שהגיעה לחשבון העיריה. לבעל הזכות לא תקום זכות לגביה במישרין מאת החייב. מוצע להגביל את סמכות העיריה לערוב197סעיף לחובו של אחר באופן שערבות זו תוכר רק לחובו של תאגיד עירוני מיוחד ואף ערבות זו תינתן בתנאים. בנוסף, יידרש אישורו של השר לאחר שהונחה לפניו חוות הדעת של יחידת הבקרה, למעט בעיריה עצמאית. מוצע לעגן בחוק, את דרך מתן תמיכות על 198סעיף ידי העיריה. מוצע לקבוע כי תמיכות ייכללו בתקציב העיריה. כי התמיכות יינתנו על פי אמות מידה שתקבע המועצה והנחיות שיקבע השר. החלטה על מתן תמיכות תינתן בידי המועצה, זאת לאחר קבלת המלצת ועדת תמיכות מקצועית המורכבת ממנכ"ל העיריה, הגזבר והיועץ המשפטי. המועצה תהיה רשאית למנות מבין חבריה ועדה לעניני תמיכות, אשר לפניה יובאו המלצות ועדת התמיכות המקצועית, בטרם הדיון במועצה. באופן זה תישמר זכות ההחלטה על מתן תמיכות ועל יעדיהן בידי המועצה. בשלב ראשון באמצעות קביעת אמות המידה ולאחר מכן בשלב ההחלטה על כל תמיכה ספציפית. ועדת התמיכות המקצועית תתרכז בבדיקת העמידה בכללים ואמות המידה ובגיבוש המלצותיה. בהתאם, למועצה. .196אין בשעבוד הכנסה מארנונה, אגרה, היטל או תשלום חובה כדי לגרוע מזכויותיו )א( של החייב בארנונה, אגרה, היטלים או תשלום חובה כאמור לפי כל דין ובכלל זה זכות לקבל הנחה. )ב( אין בשעבוד ההכנסה כאמור בסעיף קטן )א( כדי למנוע מהעיריה להפעיל את סמכויותיה לפי כל דין כלפי החייב; סמכות כאמור תופעל על ידי העיריה על פי הכללים החלים על הפעלת סמכות מאותו סוג, כאילו לא הוטל השעבוד. על אף האמור בכל דין לא יוכל בעל השעבוד לממש את השעבוד שהוטל על ידו )ג( אלא מתוך כספים שהתקבלו בחשבון העיריה. )ד( לא יוטל על החייב בארנונה כללית, היטל, אגרה או תשלום חובה עיקול על זכותה של העיריה לקבלתם, ולא תבוצע כל פעולה אחרת שמטרתה מימוש השעבוד כלפי החייב כאמור. .197 .עיריה אינה רשאית להלוות כספים, אלא לחברה עירונית מיוחדת )א( עיריה אינה רשאית לערוב אלא לחובה של חברה עירונית מיוחדת. )ב( 3%)ג( לא תינתן ערבות כאמור, אלא בתנאי שסך כל הערבויות לא יעלה בכל עת על מתקציבה באותה שנת כספים. החלטה על מתן הלוואה או ערבות לפי סעיף זה, טעונה אישור המועצה, וכן )ד( אישור השר, למעט בעיריה עצמאית; החלטת השר תינתן לאחר שתונח לפניו חוות הדעת של יחידת הבקרה. .198 ,עיריה רשאית לתת למוסד ציבורי תמיכה למטרות חינוך, רווחה, דת, בריאות )א( תמיכות(.-איכות הסביבה, תרבות, אמנות, ספורט או מדע )בחוק זה לא תיתן עיריה תמיכות אלא במסגרת תקציבה המאושר. )ב( )ג( לא תיתן עיריה תמיכה אלא על פי בקשה בכתב שהגיש המוסד הציבורי, על פי כללים שקבע השר. התמיכות יינתנו על פי אמות מידה שייקבעו על ידי המועצה ובהתאם לכללים )ד( .שקבע השר ד ב ר י ה ס ב ר ממוששעבוד סמכות להלוות, לערוב תמיכות 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק436 פרק ארבעה עשר: דינים וחשבונות עיקרו של ההסדר המוצע הוא יצירת אי–תלות 199סעיף רבה ככל שניתן בין רואה החשבון לבין העיריה המעסיקה אותו ומשלמת את שכרו. כדי להשיג יעד זה נקבעו בחוק תנאים מגבילים להעסקתו של רואה החשבון, ניתנה לשר הסמכות לקבוע כללי העסקת רואי חשבון, מינויים והפסקת כהונתם. בנוסף, מינוי רואה חשבון מחייב אישור שר. השר הוסמך גם להפסיק את כהונתו אם מצא שאינו ממלא תפקידו כראוי. החשיבות המוענקת בהסדר המוצע, כמו בהסדר שקדם לו, למינויו ולכישוריו של רואה החשבון נעוץ בעובדה שרואה החשבון אחראי על כלי הבקרה החיצוני הקייםעלפעילות העיריה ומשק הכספים שלה.המנגנונים שנוצרו בהצעת החוק, לקיום פיקוח אפקטיבי על פעילות העיריה נשענים בראש ובראשונה על דוחות חשבונאיים פרי עבודתו של רואה החשבון. מטעם זה מוצע להסדיר את מכלול הסוגיות הנוגעות לנושא זה, לרבות שאלת כישוריו, דרכי מינויו, תנאי העסקתו והפסקת עבודתו של רואה החשבון. החלטה על מתן תמיכות טעונה אישור המועצה לאחר שהובאו לפניה המלצות )ה( ועדה מקצועית שחבריה הם: המנהל הכללי לעיריה, הגזבר והיועץ המשפטי לעיריה. מועצה רשאית למנות מבין חבריה ועדה לעניני תמיכות; מינתה המועצה ועדה )ו( כאמור, יובאו לפניה המלצות הוועדה המקצועית; הוועדה לעניני תמיכות תביא את המלצותיה לפני המועצה. )ז( לא ישולם סכום כלשהו כתמיכה אלא אם כן נחתמה בענין זה פקודת תשלום, על .177פי הוראות סעיף בין בכסף בין בשווה כסף, ולרבות באמצעות ערבות ובלבד- "לענין זה, "תמיכה )ח( שלא תינתן ערבות כאמור אלא אם כן סכום הערבות מתוקצב במלואו בסעיף התמיכות בתקציב העיריה. דינים וחשבונות-פרק ארבעה עשר סימן א':רואה חשבון לעיריה מינוי רואה חשבון לעיריה.199רואה חשבון לעיריה(; מינויו של רואה-עיריה תמנה רואה חשבון )בחוק זה )א( החשבון לעיריה והפסקת העסקתו לפני המועד שנקבע לכך טעונים אישור השר, ויעשו על פי כללים שקבע השר. -השר יקבע כללים בדבר )ב( דרכי המינוי והפסקת העסקה של רואה חשבון לעיריה; (1) ;תנאי כשירות לרואה חשבון לעיריה (2) ;משך הזמן שרואה חשבון ישמש כרואה חשבון לעיריה (3) .תנאי העסקת רואה החשבון (4) .רואה החשבון לא יהיה עובד העיריה )ג( )ד( רואה החשבון יהיה בלתי תלוי בעיריה, בין במישרין ובין בעקיפין וישמור על אי– תלות בעבודתו. השר רשאי להפסיק העסקתו של רואה חשבון לעיריה אם מצא, שהוא אינו )ה( ממלא את תפקידו כראוי או שלא מתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים על פי הכללים שקבע השר. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק437 מוצע כי במקרה שבו לא מינתה העיריה רואה200סעיף .חשבון מטעמה, ימנה השר את רואה החשבון דין דומה מוחל גם במקרה של הפסקת כהונת רואה חשבון בלא שמונה אחר תחתיו. סמכות השר על פי סעיף זה היא סמכות חובה וזאת בשים לב למרכזיות עבודת רואה החשבון בפיקוח ובקרה על תקינות עניניה הכספיים של העיריה. מוצע לאפשר לרואה החשבון לקבל כל מסמך 201סעיף .או מידע הדרושים לו לצורך מילוי תפקידו מוצע גם לחייב את זימונו של רואה החשבון לישיבות המועצה וועדותיה המתייחסות לדוחות החשבונאיים .שערך מוצע לקבוע חובת ניהול ספרי חשבונות 202סעיף .בהתאם לכללים שיקבע השר כמו כן ובהמשך לדין התקף, מוצע להטיל חובה על גזבר העיריה להכין דוח רבעוני אשר יתייחס להיבטים השונים הנוגעים לתפקודה הכספי של העיריה באותו רבעון. הדוח יוגש לגורמים הניהוליים והמבקרים בעיריה. דהיינו, ראש העיריה, המנכ"ל, המועצה וליחידת הבקרה במשרד הפנים. תפקידו של הדוח הרבעוני לשמש כלי ניהולי מחד, המאפשר למקבלי החלטות בעיריה למקם את תפקודם על ציר התקינות ולשפר את הטעון שיפור, אם יהיה צורך בכך. במקביל, משמש הדוח הרבעוני כלי בקרה חיצוני למועצה ולמשרד הפנים. מוצע בהמשך לדין התקף, לקבוע חובה על סעיפים –הכנת דוחות הכספיים השנתיים והחצי204–ו203 שנתיים. על פי ההסדר המוצע, הדוחות ייחתמו בידי המנכ"ל והגזבר ויסוקרו או יבוקרו בידי רואה החשבון. הדוחות יוגשו בידי ראש העיריה למועצה, .200לא מינתה עיריה רואה חשבון, הפסיקה את העסקתו של רואה החשבון ולא מינתה ימים, 30)ה(, ימנה השר בתוך199אחר במקומו או שהשר הפסיק עסקתו לפי סעיף לאחר שנתן לעיריה הזדמנות להעלות את טענותיה, רואה חשבון לעיריה ויקבע את שכרו, אשר ישולם מקופת העיריה; השר ימנה את רואה החשבון מתוך רשימה שתגיש לו יחידת הבקרה. .201העיריה תמציא לרואה החשבון כל מסמך ומידע הדרושים לו לצורך מילוי )א( .תפקידיו רואה חשבון יוזמן לכל ישיבה של המועצה, ועדת הכספים וועדת הביקורת אשר )ב( בה ידונו הדוחות המבוקרים ותינתן לו ההזדמנות להעיר את הערותיו. סימן ב': ניהול ספרי חשבונות ועריכת דוחות תקציב .202ספרי-העיריה תנהל ספרי חשבונות על פי כללים שקבע השר )בחוק זה )א( העיריה(. הגזבר יכין לכל רבעון דוח כספי לאותו רבעון אשר יתייחס בין השאר לביצוע )ב( התקציב באותו רבעון, לאומדן ביצוע התקציב ביחס לתקציב השנתי, להלוואות הזמניות ולאשראי שנטלה העיריה ולמספר העובדים המועסקים בידי העיריה דוח רבעוני(.-בהתייחס לתקן כוח האדם המאושר שלה )בחוק זה הגזבר יגיש את הדוח הרבעוני לראש העיריה, למנהל הכללי לעיריה, למועצה )ג( ימים מתום כל רבעון.30וליחידת הבקרה בתוך .203עיריה תערוך דוחות כספיים, דוחות כאמור ייחתמו בידי ראש העיריה, המנהל )א( הכללי לעיריה וגזבר העיריה. רואה החשבון לעיריה יבקר את הדוחות הכספיים השנתיים ויסקור את הדוחות )ב( הכספיים החצי שנתיים. השר, בהתאם להמלצת הממונה על הבקרה, יקבע את הכללים להכנת דוח רואה )ג( החשבון ובכלל זה את מתכונת הדוחות הכספיים, הפרטים הכלולים בהם וכן את מתכונת תמצית הדוחות הכספיים. ד ב ר י ה ס ב ר סמכות השר מסמכים לרואה חשבון ניהול ספרים ודוח רבעוני דוח שנתי וחצי שנתי 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק438 יום מתוך60לוועדת הכספים וליחידת הבקרה בתוך התקופה אליה מתייחס הדוח. על הגזבר, במקביל, להגיש את התייחסותו לדוחות הכספיים לוועדת הכספים האמורה לדון בהם תוך זמן קצר הנקוב בהצעה. לאחר מכן תערוך גם המועצה דיון בדוחות הכספיים. הנוהל המוצע אמור להבטיח הגשת דוחות כספיים במועד קרוב ככל שניתן לתקופה הנבחנת באותם דוחות, כמו גם לוודא כי הדיון באותם דוחות ייעשה בקרבה מספקת להיותם רלבנטיים. כאמור, הדוחות הכספיים על פי ההצעה מהווים מרכיב מרכזי ביצירת בקרה מובנית, פנימית וחיצונית, על מצבה הכספי של העיריה ומכאן חשיבותם ומרכזיותם. מוצע לקבוע חובת פרסום של תמצית הדוחות205סעיף הכספיים באתר האינטרנט של העיריה או בעיתון מקומי בעל תפוצה. חשיבותו של פרסום כאמור בהיותו אמצעי נוסף לשיתוף הציבור וליידועו. מוצע לקבוע חובה על הכנה ופרסום דוח 206סעיף שנתי על פעילות העיריה. הדוח השנתי משתלב בחובת יידוע הציבור והמועצה לצד היותו כלי ניהולי המשקף את הביצוע בפועל, אל מול התקציב, נספחיו ותכנית העבודה. הדוח השנתי מהווה דוח משלים לדוחות הכספיים. לפיכך יוגש למועצה במועד הגשת הדוחות הכספיים והם ידונו במשותף. כמו כן, מוצע לקבוע כי דוח הפעילות השנתי יפורסם באתר האינטרנט של העיריה או בעיתון מקומי בעל תפוצה רחבה. ראש העיריה יגיש את הדוחות המבוקרים למועצה, לוועדת הכספים וליחידת )ד( ימים מתום התקופה שאליה מתייחס הדוח; לדוח המבוקר יצורפו 60הבקרה בתוך הערותיו של רואה החשבון והסתייגויותיו ממנו. לא הגיש ראש העיריה את הדוחות המבוקרים ליחידת הבקרה במועד הקבוע )ה( בסעיף קטן )ד(, יורה הממונה על הבקרה לרואה החשבון להעביר אליו את העתק הדוחות הכספיים שהועברו אליו בידי העיריה בצירוף הערותיו והסתייגויותיו. לא ערכה העיריה דוחות כספיים במועדים שנקבעו לכך או שנערכו באופן שאינו )ו( מאפשר לבקרם או לסקור אותם, רשאי השר לאחר קבלת חוות דעת הממונה על הבקרה להעביר את ענינה של העיריה לבדיקתה של ועדת החקירה. דיון בדוחות הכספיים.204גזבר העיריה יגיש לוועדת הכספים ולמועצה את התייחסותו לדוחות המבוקרים )א( .()ד203בתוך שבעה ימים ממועד הגשתם כאמור בסעיף ימים ממועד 14–ועדת הכספים תקיים דיון בדוחות המבוקרים לא יאוחר מ )ב( הגשתם לוועדה ותעביר את הערותיה למועצה. המועצה תקיים דיון בדוחות המבוקרים בתוך חודש ממועד הגשתם למועצה. )ג( פרסום דוחות כספיים.205 )א( תמצית הדוחות המבוקרים והדוחות הרבעוניים יפורסמו באתר האינטרנט של העיריה או בפרסום בעיתון במועד הגשתם למועצה. )ב( הדוחות הרבעוניים והדוחות הכספיים יהיו פתוחים לעיון הציבור. סימן ג': דוח פעילות שנתית דוח פעילות שנתי.206המנהל לעיריה יערוך בכל שנה דוח מפורט על פעילות העיריה במשך שנת )א( דוח פעילות שנתי( ויגיש אותו-הכספים שקדמה להגשת הדוח האמור )בחוק זה לראש העיריה. דוח הפעילות השנתי יתייחס לביצוע התקציב לפי פרקיו, לפעולות שביצעה )ב( העיריה, לביצוע תכנית העבודה השנתית באותה שנה, להיקף כוח האדם שהועסק בידי העיריה באותה שנה, לפעולות הפיתוח והעסקאות במקרקעין שבוצעו על ידה, ולפעולות אכיפת החוק שביצעה העיריה, ובעיריה שמועצתה היא ועדה מקומית, יתייחס דוח הפעילות השנתי גם לפעילות הוועדה המקומית. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק439 פרק חמישה עשר: תפקידי העיריה וסמכויותיה 'סימן א אחד המאפיינים המרכזיים של רובדי החקיקה ההיסטוריים החלים בדיני רשויות כיום היא רשימת סמכויותיה וחובותיה של עיריה כפי שהיא מופיעה בפקודת העיריות. האבחנה בין סמכויות וחובות כפי שהיא מופיעה כיום יוצרת אי–בהירות משפטית רבה וככל הנראה אינה משקפת עוד את הדין הקיים. רמת הפרוט ברשימת הסמכויות והחובות אינה משקפת את צורכי העולם המודרני ואף לא את תחומי פעולותיהן הקיימים והרצויים של העיריות. המצב המשפטי בכל הנוגע למועצות מקומיות ואזוריות אינו טוב יותר. פקודת המועצות אינה מסדירה כשלעצמה את תפקידי המועצה המקומית. היא מסדירה חלק מסמכויותיה, אך תפקידיה נותרו להסדרה בחקיקת המשנה וליתר דיוק, בצו הכינון. במסגרת הצעה זו מוצע להקנות לרשויות המקומיות בצוהכינוןסמכויותהתואמות אתגודלן,יכולתןהניהולית והכלכלית תוך בחינת האפשירות ליצור שיתופי פעולה או להיעזר בעיריות סמוכות. סמכויות העיריות ייקבעו כל אחת בהתאם למאפייניה המיוחדים, בצו הכינון של כל עיריה ועיריה, כאשר בשלב זה הכוונה לשמר את צווי הכינון ואת סמכויות הרשויות המקומיות כפי שהן כיום, זאת בכפוף לבדיקה בעתיד של ועדות הגבולות ויחידת .הבקרה מכל מקום, סמכויות העיריות השונות וסמכויותיהן 207ייגזרו מתוך רשימת התפקידים המצויה בסעיף המוצע. רשימת תפקידים זו מותאמת למציאות המודרנית ורחבה דיה לכלול את כל הפעולות המבוצעות כיום ובעתיד הנראה לעין בידי העיריות. מוצע לקבוע, בהמשך לאמור, כי תפקידי207סעיף , כפופים207 העיריה שהיקפם מפורט בסעיף להוראות צו הכינון של העיריה. קביעה זו מבקשת ליצור אפשירות ליצירת שונות בצווי הכינון, בין התפקידים שניתן יהא להטיל על עיריות שונות לפי פרמטרים של יכולת כלכלית, ניהולית, גודל וכיוצא בזה. עוד קובע הסעיף המוצע כי ככלל, תפקידי העיריה וסמכויותיה מתייחסים לתחום שיפוטה של העיריה. .להלן208החריג לכך קבוע בסעיף תפקידי העיריה כפופים לא רק לצו הכינון אלא גם לתקציבה המאושר. הוספת סייג זה באה כדי למנוע תביעות נזיקין או הוצאת צווי עשה כנגד עיריה בשל אי– עמידה בחובות כמו פיתוח והחזקת תשתיות לדוגמה, או הסדרת והחזקת דרכים וחניה. היקף התפקידים המוטלים על העיריה על פי ההסדר המוצע אינו מוחלט. הוא כפוף לתקציב העיריה. החלטתה שלא לתקן בור בכביש או בגן משחקים לא אמורה להקים כנגדה עילת רשלנות במילוי חובה או עילת הפרת חובה חקוקה רק עבור קביעת פעילות זו כתפקיד המוטל על העיריה. מטרת ההסדר המוצע לסייג את החובה שיוצר התפקיד כחובה המותנית בקיומו של תקציב לפי סדר העדיפויות שתקבע העיריה באמצעות מוסדותיה המוסמכים. ראש העיריה יגיש למועצה את דוח הפעילות השנתי במועד הגשת הדוחות )ג( הכספיים השנתיים. תמצית הדוח תפורסם באתר האינטרנט של העיריה או בעיתון מקומי בעל תפוצה רחבה בתחום העיריה במועד הגשתן למועצה; דוח הפעילות השנתי יהיה פתוח לעיון הציבור. המועצה תקיים דיון בדוח הפעילות השנתי ביחד עם הדיון על הדוח הכספי )ד( השנתי. תפקידי העיריה וסמכויותיה-פרק חמישה עשר סימן א': תפקידי העיריה וסמכויותיה .207)א( עיריה תפעל בתוך תחום שיפוטה לביצוע תפקידים אלה, בכפוף להוראות צו הכינון, בהתאם לתקציבה המאושר ובכפוף להוראות כל דין: לתכנן ולפתח את תחום העיריה; (1) לפתח, להחזיק, ולהסדיר את תשתיות התיעול, הניקוז, איסוף הפסולת (2) וסילוקה ואת שירותי המים והביוב, אם לא הוקם בתחומה תאגיד מים כמשמעותו בחוק תאגידי מים וביוב, והתאגיד קיבל רישיון על פי החוק; לפתח, להחזיק ולהסדיר דרכים ציבוריות וחניה ציבורית; (3) ;לפתח, להחזיק ולהסדיר מבני ציבור ושטחים לצורכי ציבור (4) ד ב ר י ה ס ב ר תפקידי העיריה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק440 .תפקידי העיריהכולליםתכנוןופיתוחתחום העיריה הכוונה הן לתכנון סטטוטורי והן תכנון במובנו הניהולי והמינהלי. פיתוחו של תחום העיריה הוא תפקיד שיש לפרשו באופן רחב כך שיכלול פיתוח עסקי וקידום יזמות עסקית, יצירת מקורות הכנסה נוספים לעיריה וכיוצא בזה. תפקידי הפיתוח, ההחזקה וההסדרה של תשתיות שונות, דרכים, חניות, מבני ציבור ושטחים לצורכי ציבור, מקפלים בתוכם את האחריות הכוללת לתשתיות פיזיות במובנן הרחב. מתפקידי הפיתוח, ההחזקה וההסדרה נובעת סמכות העיריה ליצור היטלים שייעודם לממן פיתוח זה, לקבוע חוקי עזר להסדרת הפעילות במתחמים אלו וכיוצא בזה. כמו כן, ההצעה שבה ומעגנת את חובתה של הרשות המקומית לעשות את כל הדרוש להכנת המשק .לשעת חירום ולהפעלתו באותו זמן מוצע גם לקבוע את תפקיד העיריה לפעול בתחומה בתחום הרווחה, החינוך, בריאות הציבור, התרבות והספורט והדת ולקידום רווחת תושביה. סעיף זה כולל בתוכו את מכלול הפעילויות המתבצעות כיום בידי רשויות מקומיות, הן באמצעות המנגנון העירוני והן באמצעות מנגנוני תמיכות של העיריה. כמו כן, בין התפקידים שרשאית העיריה לפעול בהם בתוך תחומה, מצוי התפקיד ”לפעול ולהסדיר את הביטחון הציבורי והסדר הציבורי". קביעת תפקיד זה כחלק מתפקידי העיריה נועד ליתן גושפנקא חוקית להסדרי שמירה שונים הנעשים בידי רשויות מקומיות שונות ולאפשר לעיריות לשמור על הסדר הציבורי במקומות ציבוריים. למותר לציין, שסמכויות אלו אינן באות להחליף את סמכות המשטרה, אלא להתקיים לצדה במסגרת הדין ויהיו כפופים לכללים שייקבעו בידי שר הפנים יחד עם השר לביטחון פנים ובהסכמת שר המשפטים. לתת שמות לרחובות, כיכרות, מבני ציבור ושטחים לצורכי ציבור; (5) ;לספק ולהסדיר שירותי ניקיון ותברואה (6) ;להסדיר את חזות העיר ובכלל זה את חזות הרחובות והבנינים (7) ;להסדיר את הצגת המודעות והשלטים (8) ,לעשות את הדרוש להכנת המשק לשעת חירום ולהפעלתו באותו זמן (9) הכל בכפוף להוראות שר הביטחון ובהתאם לתכנית שאישרה הממשלה או מי שהסמיכה לכך; להסדיר ולטפל במבנים מסוכנים; (10) ;להסדיר, להגביל או לאסור את פעילותם של עסקים, מלאכות ותעשיות (11) להסדיר את רישומם והחזקתם של בעלי חיים, ומניעת מטרדים כתוצאה (12) ;מהחזקתם לספק ולהסדיר שירותי איכות הסביבה. (13) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א( רשאית העיריה לפעול בתוך תחומה לאספקת )ב( שירותי רווחה, בריאות הציבור, חינוך, תרבות, ספורט ודת ולהסדרתם, ולפעול לקידום רווחת תושביה. עיריה רשאית לפעול ולהסדיר נושאים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי )ג( בתחומה, וזאת בתחומים בתנאים ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד, ובהסכמת שר המשפטים. )ד( אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל חובה, תפקיד או סמכות המוטלים על העיריה או המוקנים לה לפי כל דין. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק441 אף מחוץ לפעול לעיריה מוצע לאפשר208סעיף לתחומה באישור השר ובתנאים שקבע וזאת כחריג לכלל לפיו, עיריה אינה אמורה לפעול מחוץ .לתחומה מוצע להטיל על עיריה שמשק המים והביוב209סעיף שלה אינם מתפקדים במסגרת תאגידי מים ,2001-וביוב על פי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א לפעול למניעת בזבוז, שימוש לרעה, צריכת יתר או זיהום המים. כמו כן מוצע להטיל על עיריה את החובה להסדיר את אופן מדידת צריכת המים. על פי ההסדר המוצע תוטל חובה על בעל 210סעיף בנין להחזיקו במצב המבטיח את שלומם של השוהים בו ושלום הציבור. אי–עמידה בחובה זו תקנה לעיריה את הסמכות לדרוש מבעל הבניין לבצע את העבודות הדרושות למניעת סכנה ולבצע בעצמה על חשבון בעל הבניין את העבודה הנדרשת. מוצע להסמיך את העיריה במקרה של סכנה מיידית לבצע בעצמה לא רק עבודות לשיקום הבניין אלא אף פעולות הנדרשות לסגירתו או הריסתו. כמו כן, מוצע להסמיך את העיריה לבקש צו מבית המשפט להורות למחזיק בבנין או למשתמש בו לפנותו אם ראה שהדבר נחוץ לצורך העבודות הדרושות לשם הסרת הסכנה. .208 רשאית העיריה, באישור השר ובתנאים שקבע, לפעול מחוץ207על אף האמור בסעיף .לתחומה .209 -עיריה שלא הוקם בתחומה תאגיד מים כמשמעותו בחוק תאגידי מים וביוב תפעל למניעת בזבוז, שימוש לרעה, צריכה יתרה או זיהום מים המסופקים (1) ;לשימוש ציבורי או פרטי תסדיר את אופן מדידת צריכת המים המסופקים על ידה. (2) .210בעל בנין חייב להחזיק את בניינו במצב המבטיח את שלום המשתמשים בו ואת )א( שלום הציבור. ראה המנהל הכללי לעיריה, על פי חוות דעת שהוגשה לו על ידי מהנדס העיריה )ב( שבנין מהווה סכנה למשתמשים בו או לציבור, רשאי הוא לדרוש בכתב מבעל הבנין לבצע את העבודות המפורטות בדרישה והנחוצות למניעת הסכנה כאמור בתוך תקופה שיקבע. לא מילא בעל הבנין אחר דרישת המנהל הכללי או ביצע את העבודות באופן )ג( שאין בו כדי להסיר את הסכנה, רשאית העיריה לבצע את העבודות ולגבות מבעל הבנין את הוצאות הביצוע. ראה המנהל הכללי לעיריה, על פי חוות דעתו של מהנדס העיריה שבנין נתון )ד( במצב שיש בו משום סכנה מידית למשתמשים בו או לציבור רשאית העיריה לבצע את העבודות הדרושות לשם הסרת הסכנה ובכלל זה סגירתו או הריסתו, ולגבות מבעל הבנין את הוצאות הביצוע. )ה( לבקשת עיריה רשאי בית משפט השלום להורות למחזיק בבנין או למשתמש בו לפנותו אם ראה שהדבר דרוש לשם ביצוע העבודות כאמור בסעיפים קטנים )ג( ו–)ד(, ולהורות למשטרה להיכנס לחצרים ולבנין שעליהם ניתן הצו ולהרחיק מהם כל אדם .וחפץ -בסעיף זה )ו( , ולענין211969- לרבות חוכר לדורות כמשמעותו בחוק המקרקעין, התשכ"ט- ""בעל , "חכירה221960-מקרקעין המנוהלים לפי חוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך לדורות", לרבות עסקת חכירה לדורות שלא נגמרה ברישום. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .247 '; התשס"ו, עמ259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ21 .312 '; התשס"ו, עמ57 ' ס"ח התש"ך, עמ22 פעילות מחוץ לתחום סמכויות מיוחדות בענין מים מבנים מסוכנים 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק442 פתיחתם וסגירתם של בתי עסק.211עיריה רשאית לקבוע בחוק עזר הוראות בדבר פתיחתם וסגירתם של עסקים,לרבות )א( שעותה פתיחה והסגירה בימי מנוחה. הוראות כאמור בסעיף קטן )א( יכול שייקבעו לכל תחום שיפוטה של העיריה )ב( או לחלק ממנו ביחס לימי מנוחה וליום תשעה באב, בין השאר בהתחשב בטעמים שבמסורת דתית. ,231948-א לפקודת סדרי שלטון משפט, התש"ח18כמפורט בסעיף- ")ג( "ימי מנוחה לענין זה, שבת ומועדי ישראל, מכניסת השבת או המועד ועד צאתם. "יום תשעה כמשמעותו בחוק איסור פתיחת בתי עינוגים בתשעה באב )הסמכה מיוחדת(,- "באב .241997-התשנ"ז שיתוף פעולה בין עיריות.212 רשאיות שתי עיריות או יותר לפעול במשותף208–ו207על אף האמור בסעיפים )א( בתוך תחומה של כל אחת מהן למילוי תפקידיהן, בין בעצמן ובין באמצעות תאגיד .משותף אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חוק איגודי ערים. )ב( סימן ב': חוקי עזר הכנת חוקי עזר.213לצורך ביצוע תפקידיה מוסמכת עיריה להתקין חוקי עזר, ובין השאר להטיל בהם )א( אגרות, היטלים ותשלומי חובה. ימים לפחות לפני הדיון בה.30הצעה לחוק עזר תוגש למועצה )ב( -הוגשה הצעה לחוק עזר למועצה )ג( יועבר העתק ממנה לוועדי הרובע ותינתן להם ההזדמנות להעיר את (1) ;ימים21הערותיהם בתוך תקופה שתקבע העיריה, שלא תעלה על מוצע לשמר את סמכותה של עיריה על פי211סעיף הדין התקף, לקבוע הוראות בדבר פתיחתם וסגירתם של עסקים, לרבות הסדרה כאמור בימי .המנוחה מוצע לאפשר לשתי עיריות או יותר לפעול 212סעיף במשותף בתוך תחומה של כל אחת מהן למילוי תפקידיהן, בין בעצמן ובין באמצעות תאגיד משותף. הסמכה לפעולה כאמור, מהווה חריג לכלל הקבוע ולפיו כל עיריה מוסמכת לפעול רק בתחומה 209בסעיף היא. שיתוף פעולה על פי סעיף זה יאפשר לכל העיריות החברות באותו שיתוף פעולה לחרוג מתחומי השיפוט של כל אחת מהן ולפעול כל אחת גם בתחומה של שותפתה להסכם שיתוף הפעולה. מטרת הסעיף להגביר את יכולת שיתוף הפעולה בין העיריות באופן שיביא לידי ביטוי את היתרונות לגודל וגמישות התפעול והארגון העשויים להתלוות לשיתוף מעין זה. סימן ב': חוקי עזר חוקי עזר הם המכשיר המרכזי העומד לרשות העיריה ומועצתה לקבוע נורמות ולמסות את המצויים בתחום שיפוטה של העיריה. חוקי עזר הם מעשי חקיקה של העיריה. ככאלה הם מופקדים בידי הזרוע המחוקקת מועצת העיריה.-של העיריה הנוסח הקיים בפקודת העיריות בנוגע לחוקי עזר מציב שורה של ספקות בדבר היקף הנושאים שניתן בדבר היחס בין הסדרה בחוקי-להסדיר בחוקי העזר עזר לבין הסדרה באופן אחר. ומגוון שאלות נוספות. החוק הקיים גם אינו מסדיר די הצורך את אופן הדיון במועצה בחוק העזר ולא מצוי בו מנגנון המבטיח את תקינותם. כפועל יוצא מכך חוקי עזר רבים המגיעים לאישורו של שר הפנים או משרד המשפטים מעוכבים בגלל חוסר תקינותם והתאמתם לנורמות הנדרשות. ההסדר המוצע, החוזר על עקרונות ההסדר הקיים, מבקש להכניס יתר סדר ומשטר מובנים לסוגיה זו של חוקי עזר. מוצע לקבוע סמכות כללית לעיריה להתקין213סעיף .חוק עזר לצורך ביצוע תפקידיה ד ב ר י ה ס ב ר __________ .53 '; ס"ח התשס"א, עמ1 ', תוס' א', עמ2 ע"ר, סעיף23 .426 '; התשס"ב, עמ8 ' ס"ח התשנ"ח, עמ24 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק443 ההצעה תפורסם באתר האינטרנט של העיריה או בעתון מקומי בעל תפוצה (2) רחבה בתחום העיריה ותינתן לכל המעוניין אפשרות להעיר את הערותיו בכתב .ימים21בתוך תקופה שתקבע העיריה, שלא תעלה על .214לא תדון המועצה בהצעת חוק העזר אלא אם כן הוגשה לה חוות דעת היועץ )א( המשפטי לעיריה בדבר חוקיותה. )ב( לדיון במועצה בהצעת חוק העזר יוזמנו יושבי ראש ועדי הרובע שהעירו את הערותיהם להצעה ותנתן להם הזדמנות להציג את הערותיהם. )ג( יונח העתק מהם על שולחן 213התקבלו הערות לחוקי העזר כאמור בסעיף )ג( המועצה לפני הדיון בחוק העזר. מועצה רשאית לאשר את הצעת חוק העזר כפי שהוגשה או בשינויים או לסרב )ד( .לאשרה .215הגיש ועד רובע למועצה הצעה לחוק עזר בתחום אותו רובע עירוני, תובא )א( ימים מיום שהוגשה.60ההצעה לדיון במועצה בתוך המנהל הכללי,היועץ המשפטי לעיריה והגזבר יחוו את דעתם על הצעת חוק )ב( .העזר המועצה רשאית לאשר את הצעת חוק העזר כפי שהוגשה או לשנותה או לסרב )ג( .לאשרה .216 ,אישרה המועצה חוק עזר, יפורסם חוק העזר, בכפוף להוראות סעיף זה )א( .ברשומות )ב( לא תפרסם עיריה חוק עזר אלא אם כן אישר היועץ המשפטי לעיריה בכתב את חוקיותו ואת חוקיות ההליכים שבהם אושר. 30 כמו כן מוצע כי הצעה לחוק עזר תוגש למועצה יום לפחות לפני הדיון בה וכי ההצעה תפורסם לציבור הרחב ותינתן לכל המעוניין להעיר את הערותיו בכתב. כמו כן, תינתן ההזדמנות להעיר גם לוועדי הרובע. מוצע לקבוע את מסגרת הדיון בחוק עזר214סעיף .באופן הבא תנאי מוקדם לדיון בחקיקת עזר תהיה הגשת חוות דעת היועץ המשפטי בדבר חוקיותו של החוק המוצע. חשיבותו של הסדר זה נעוצה בעובדה כי חקיקת עזר יכולה להיות יזומה גם בידי חברי מועצה שאינם נעזרים במנגנון העירוני ואינם בעלי כישורים מתאימים לבדיקת חוקיות חקיקה מקומית. מעמדה של זה הוא כשל תקנות וככזו מוטלות עליה מגבלות שונות. הן אלה המוטלות מכוח החקיקה הראשית העוסקת בדיני עיריות ורשויות מקומיות והן אלו החלים מכוח דיני המשפט המינהלי והחוקתי. כדי למנוע דיון סרק בהצעה שחוקיותה מוטלת בספק מוצע ההסדר ולפיו תנאי מוקדם לדיון יהא הנחת חוות דעת היועץ המשפטי לעיריה המהווה את הסמכות המשפטית של העיריה, בדבר חוקיות ההצעה. מוצע גם לזמן את יושבי ראש ועדי הרובע ששלחו את הערותיהם כחלק מהגברת הדמוקרטיה המקומית ושיתוף הציבור. כחלק ממגמה זו מוצע לקבוע חובה על הנחת הערות הציבור ביחס להצעה חוק העזר, על שולחן המועצה וחברי המועצה לעת הדיון. המועצה תהיה רשאית לאשר את ההצעה כפי שהיא, לסרב לאשרה או לאשרה בשינויים. בין סמכויות ועדי הרובע, נקבעה סמכותם 215סעיף ליזום במישרין חוקי עזר הנוגעים לרובעים שלהם. במקרים אלו נדרשת עמדה מגובשת על חוק העזר המוצע לא רק של היועץ המשפטי בדבר חוקיות ההצעה אלא גם של המנכ"ל והגזבר בדבר השלכותיה הנוספות של הצעה זו. חוות דעת אלו הן תנאי מוקדם לדיון בהצעת חוק עזר שיזם ועד רובע. כמו כן, מוצע לקבוע כי המועצה תדון בהצעת חוק העזר שהוגש בידי ועדת יום מיום שהוגשה.60הרובע, בתוך מוצע להשאיר על כנו, בכל הנוגע לעיריות216סעיף שאינן עצמאיות, את ההסדר ולפיו ניתנת יום אם ברצונו למנוע את 60לשר סמכות להחליט בתוך ד ב ר י ה ס ב ר דיון במועצה חוק עזר לפי הצעת ועד רובע פרסום חוק עזר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק444 אישור חוק העזר. עיריות עצמאיות לא יזדקקו לקבלת אישור השר, למעט בחוקי עזר, שיש בהם הטלת אגרה, היטל או תשלום חובה. על אף האמור, השר יהיה רשאי לקבוע שחוקי עזר של עיריה עצמאית המתייחסים לסוגי אגרות, היטלים או תשלומי חובה, לא יהיו טעונים את אישורו ובתנאים שיקבע. מוצע לקבוע בצדו של סעיף ההסמכה הכללי217סעיף של עיריה לחוקק חוקי עזר לצורך ביצוע תפקידיה, מספר סעיפי הסמכה מפורשים לנושאים שונים, שבהעדרם עשוי לעלות ספק בדבר סמכות העיריה .כאמור מוצע להסמיך עיריה להטיל חובת רישוי לפעילות שהסדרתה מצויה בתחום תפקידיה. מוצע להסמיך עיריה להטיל חובת על בעל נכס או מחזיק בו לבצע באותו נכס פעולה או עבודה בענין המצוי בתחום תפקידיה של העיריה. מוצע להסמיך עיריה להטיל חובה על עסקים הגובלים במדרכה לדאוג לניקיון המדרכה שבה הם גובלים. מוצע להסמיך עיריה להטיל חובה להימנע מביצוע פעולה או עבודה שיש בהם כדי לפגוע בביטחון הציבור, בסדר הציבורי, ברווחת הציבור, בבריאותו, בתנאי התברואה הנאותים, בחזות פני העיר או שיש בה כדי .ליצור מטרד מוצע להסמיך את המנכ"ל של העיריה218סעיף להוציא צו למילוי חובה, לאדם שהוטלה עליו על פי חוק עזר חובה והוא לא ביצוע אותה חובה. לא מילא אותו אדם אחר הצו, רשאית העיריה, לבצע את הנדרש על פי הצו ולחייב אותו בתשלום כפל ההוצאות .שהוצאו ימים מהיום שהביאה העיריה את חוק העזר לידיעת 60חוק עזר יפורסם כעבור )ג( השר; הודיע השר כי אין לו התנגדות לחוק העזר, יפורסם חוק העזר אף לפני תום מועד זה. )ד( השר רשאי בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן )ג( לקבוע שלא ניתן לפרסם את חוק העזר מנימוקים שיפורטו. הוראות סעיפים קטנים )ג( ו–)ד( לא יחולו על עיריה עצמאית למעט לענין חוקי )ה( עזר , שיש בהם הטלת אגרה, היטל או תשלום חובה. על אף האמור בסעיף קטן )ה( רשאי השר לקבוע שחוקי עזר של עיריה עצמאית )ו( המתייחסים לסוגי אגרות, היטלים ותשלומי חובה מסוימים לא יהיו טעונים את אישורו, בתנאים שקבע. הוראות בחוק העזר.217 :בחוק עזר רשאית עיריה לקבוע הוראות בדבר חובה לקבל רשיון לפעולה שמבקש אדם לבצע בתחום העיריה בענין המצוי (1) ;בתחום תפקידיה הטלת חובה על בעל נכס או מחזיק בו לבצע באותו נכס פעולה או עבודה (2) ;בענין המצוי בתחום תפקידיה של העיריה הטלת חובה על עסקים הגובלים במדרכה לדאוג לנקיון המדרכה שבה הם (3) ;גובלים הטלת חובה להימנע מביצוע פעולה או עבודה שיש בהם כדי לפגוע (4) בביטחון הציבור, בסדר הציבורי, ברווחת הציבור, בבריאותו, בתנאי התברואה הנאותים, בחזות פני העיר או שיש בה כדי ליצור מטרד; .210כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "בעל (5) צו לביצוע חובה.218נוכח המנהל הכללי של העיריה או מי שהוא הסמיך לענין זה שאדם שהוטלה )א( )ב( עד )ד( לא ביצע אותה חובה, כולה או 217עליו על פי חוק עזר חובה כאמור בסעיף חלקה, רשאי הוא להורות לו בצו לבצע את אותה החובה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק445 מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה מוסמך219סעיף ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר שיראה לנכון בנסיבות הענין כדי להבטיח ביצוע חובה . כמו כן, יהיה רשאי נוסף על כל עונש217כאמור בסעיף שיטיל לצוות על האדם לבצע את החובה שהוטלה עליו או לחייבו בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו בידי העיריה .218על פי סעיף מוצע לקבוע בחוק כי הקנס לעובר על חוק עזר 220סעיף שקלים חדשים וכי יקבע קנס3,300 יהא בסך שקלים חדשים בעד כל 150נוסף לעבירה נמשכת של יום שבו נמשכת העבירה. כמו כן, מוצע למען הסר ספק, לקבוע כי אישור חוקי עזר אלו, לא יהיו טעונים אישור )ב( לחוק העונשין,2ועדה של הכנסת בהתאם לסעיף .1977-התשל"ז מוצע כי השר בהסכמת שר המשפטים יהא 221סעיף רשאי לקבוע כי הוראות מסוימות בחוק עזר מהוות עברות קנס. השר יקבע את שיעורן של עברות .הקנס מוצע להסמיך עיריה להטיל בחוק עזר 222סעיף היטלים המיועדים לממן הקמה או רכישה של לא קיים אדם הוראות צו שניתן לפי סעיף זה, רשאי המנהל הכללי של העיריה, )ב( או מי שהוא הסמיך לענין זה, לבצע את הנדרש על פי הצו; עשה כן, יהיה מי שנצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו חייב בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו. ניתן צו כאמור ביחס לחובה שיש לבצע ברכוש משותף בבית משותף, ולא מולאו )ג( הוראותיו, יהיו חייבים כל אחד מבעלי הדירות או המחזיקים בהן, לפי הענין , בחלק יחסי מהתשלום כאמור בסעיף קטן )ב(, כפי חלקיהם ברכוש המשותף. לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח 237על מסירת צו לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף )ד( , בדבר המצאת מסמכים בשינויים המחייבים.251982-משולב[, התשמ"ב .219 ()ב217הוגש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק עזר המטיל חובה כאמור בסעיף )א( עד )ד( רשאי בית המשפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה וכל סעד אחר,ככל שיראה לנכון והכל כדי להביא לביצוע החובה 218בנסיבות הענין, לרבות לביצוע צו לפי סעיף .כאמור כג )ב( עד20על צו שהוציא בית המשפט לפי סעיף קטן )א( יחולו הוראות סעיף )ב( , בשינויים המחויבים.261959-)ד( ו–)ח( לחוק המים, התשי"ט בית משפט שהרשיע אדם בעבירה לפי חוק עזר כאמור בסעיף קטן )א( רשאי, בגזר )ג( הדין, בנוסף על כל עונש שיטיל, לצוות על האדם לבצע את החובה שהוטלה עליו על או לחייבו בתשלום כפל ההוצאות שהוצאו 218פי חוק העזר או הצו כאמור בסעיף .()ב218בידי העיריה על פי סעיף .220 שקלים חדשים ובעבירה נמשכת3,300קנס של- )א( העובר על הוראות חוק עזר, דינו שקלים חדשים בעד כל יום שבו נמשכת העבירה לאחר שנמסרה לו 150קנס נוסף של הודעה עליה בכתב מטעם המנהל הכללי של העיריה או לאחר הרשעה. חוק עזר כאמור לא יהיה טעון אישור ועדה של הכנסת. )ב( .221 השר בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו ברשומות, להודיע כי עבירה על )א( הוראה מסוימת בחוק עזר של עיריה היא עבירת קנס. )ב( השר יקבע בצו ברשומות את שיעור הקנס לכל עבירת קנס, ובלבד שלא יעלה על .שקלים חדשים660 .222)א( עיריה רשאית להטיל בחוק עזר היטלים המיועדים לממן הקמה או רכישה של היטל(;. היטל ישולם בידי-תשתיות, מבני ציבור או שטחים לצורכי ציבור )בחוק זה בעל הנכס. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .30 '; התשס"ז, עמ43 ' ס"ח התשמ"ה, עמ25 .68 '; התשס"ז, עמ169 ' ס"ח התשי"טל, עמ26 סמכות בית משפט עונשין-חוקי עזר עבירת קנס היטלים, אגרות ותשלומי חובה ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק446 תשתיות, מבני ציבור או שטחים לצורכי ציבור. העדרה של הסמכה מפורשת בענין זה יצר אי–ודאות משפטית שמנעה והקשתה בעבר על הטלת היטלים מסוג זה, למרות נחיצותם הגדלה והולכת עם הירידה בהשתתפות השלטון המרכזי, בביצוע עבודות פיתוח ברשויות .המקומיות כמו כן, מוצע להסמיך עיריה להטיל אגרות בעד שירותי מים וביוב או בעד רישיון הניתן בידי העיריה. כמו כן, תהיה עיריה רשאית להטיל בחוק עזר תשלום חובה למטרה אחרת שאישור השר ובתנאים שקבע. מוצע להסמיך את העיריות להטיל היטלים או אגרות גם בשיעורים שונים בהתאם לסוג הנכס, שימושו ומיקומו. לעומת זאת, עיריה אינה מוסמכת להטיל שיעור שונה של אגרות והיטלים בהתחשב במצבו הכלכלי או האישי של החייב, נושא זה יוסדר באמצעות הסמכות ליתן הנחות או לוותר על חוב לפי הכללים שנקבעו לכך. מוצע לקבוע מועד תפוגה לחוקי עזר. הבסיס 223סעיף להסמכת עיריה לחוקק חקיקה מקומית נעוץ בשונות המאפיינת קבוצות שונות ומקומות שונים. שנה את תקפותם 15–מטעם זה יש לבחון לפחות אחת ל של הסדרים מקומיים אלו. זמן התפוגה הקבוע בחוק נועד להבטיח בחינה מחודשת זו. סימן ג': תאגידים עירוניים תאגידים עירוניים מהווים חלק מנוף השלטון המקומי בישראל. בדיקה שנערכה בעבור משרד הפנים, הצביעה על בעיות מובנות רבות הקשורות באותם תאגידים עירוניים. בין בעיות אלו הקמתם של תאגידים עירונייים בלא הצדקה של ממש, שליטה רופפת של העיריה על הנעשה בתאגיד העירוני, עקיפת כללי מינהל תקין באמצעות התאגידים העירוניים, ביצוע תפקידים ומטלות החורגים מתפקידי העיריה, שימוש בתאגידים עירוניים כמסלול לתגמול מקורבים, ייעוד רווחי תאגידים עירוניים בלא מעורבות כל שהיא של מועצת העיריה .ועוד אכן מטרתו של התאגיד העירוני לשמש זרוע ביצועית ארוכה של העיריה בהתבסס על גמישות רבה יותר שיש לתאגיד עסקי. הנחת מוצא נוספת העומדת בבסיס הקמתם של תאגידים עירוניים היא כי רשות מקומית אינה צריכה ואינה יכולה לספק את כל צרכיה בעצמה והיא יכולה להסתמך על מקורות חיצוניים. נקודת מוצא זו נכונה. עם זאת, החלופה לתאגיד עירוני היא מיקור חוץ המאפשר לעיריה לשמור את השליטה בידיה כמו גם יכולת לבטא את שביעות רצונה מהשירות או מהמוצר שאותו היא מקבלת באמצעות שינוי בתנאי החוזה או החלפת הספק. צעדים שככל שמדובר בתאגיד עירוני קשים יותר לביצוע. ניתן להצביע על נסיבות המצדיקות הקמת תאגיד עירוני. אלו יכולות להיות תחום רב היקף המבוצע בידי העיריה הרוצה לשמור את הפיקוח על ביצועו בידיה שלה תוך יצירת התמחות מיוחדת. או פיתוח רב היקף של קרקעות הרשות המקומית המלווה ברצון לצמצם )ב( עיריה רשאית להטיל בחוק עזר אגרה בעד שרותי אספקת מים ושרותי ביוב או בעד רשיון הניתן בידי העיריה )בחוק זה: אגרה( או תשלום חובה למטרה אחרת שאישר תשלום חובה(.-השר ובתנאים שקבע )בחוק זה אגרות ותשלומי חובה יכול שיוטלו בשיעור אחיד או בשיעורים שונים.. )ג( )ד( היטלים יכול שיוטלו בשיעורים שונים בהתאם לסוג הנכס, השימוש בו ומיקומו. .210כהגדרתו בסעיף- "בסעיף זה, "בעל )ה( הוראות סעיף זה לא יחולו על תשתיות מים וביוב בעיריה שהוקם בה תאגיד מים )ו( כמשמעותו בחוק תאגידי מים וביוב. תוקפם של חוקי עזר.223 שנה )בחוק זה15חוק עזר יהיה תקף למשך התקופה שנקבעה בו ואשר לא תעלה על 15תקופת תוקף(; לא נקבעה תקופת תוקף, יעמוד החוק בתוקפו במשך תקופה של- .שנה תאגידים עירוניים- 'סימן ג הקמת חברה עירונית.224מועצה רשאית, על פי הצעת ראש העיריה, להחליט ברוב חבריה על הקמת )א( חברה עירונית או על רכישת חברה או חלק ממנה; החליטה המועצה על הקמת חברה עירונית, תאשר את מסמכי היסוד שלה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק447 בעלויות תקורה וכדומה. עם זאת, נסיבות אלו הן החריג ולא הכלל. לעומת זאת, כאמור החסרונות הנלווים לאופן שבו מתנהלים כיום חלק ניכר מהתאגידים העירוניים מחייבים הסדרה שתביא להשאת התועלת שניתן להפיק מקיומם של תאגידים אלו, מקום שבו קיימת אכן הצדקה לקיומם ולשימוש בהם וזאת לצד החזרת השליטה הנדרשת בהם לאורגנים המוסמכים של העיריה. עיקרי ההסדר המוצע הם כדלהלן: יצירת אבחנה בין תאגיד עירוני רגיל בין תאגיד עירוני מיוחד. האחרון הוא תאגיד בו לעיריה בעלות על הונו או על רוב בזכויות ההצבעה בו. הכללים החלים על תאגיד עירוני מיוחד יהיו כאלו שיהדקו את שליטת העיריה בתאגיד, זאת בין השאר בכך שתקציב התאגיד יהיה טעון אותם אישורים הדרושים לתקציב העיריה. נושאי משרה בעיריה דוגמת מבקר, גזבר ויועץ משפטי יכול וימלאו תפקידים אלו גם בתאגיד המיוחד. בכל מקרה, כללי המינוי למשירות אלו יהיו כמו אלו החלים בעיריה. מרכיב מרכזי חשוב נוסף הוא יצירת תהליך מושכל כתנאי מוקדם לייסוד תאגיד עירוני באמצעות קבלת חוות דעת מוקדמת ממנכ"ל העיריה והגזבר בדבר הצורך בהקמת התאגיד לעומת השימוש בחלופות פעולה אחרות, מקורות מימון לפעילותו והתפקידים שאותם הוא אמור למלא. ההסדר המוצע נועד להשיג את המרב מהקמת תאגיד עירוני במישור הניהולי והביצועי ולהגביר את הזיקה בין התאגיד לבין העיריה. הוראות החוק נקבעו לגבי חברות עירוניות, כאשר נקבעה הוראת תחולה אשר החילה את מכלול הוראות שנקבעו בחוק לגבי חברות עירוניות לגבי כלל התאגידים שאינם חברות, בשינויים המחויבים. מוצע כי הקמת חברה תחייב החלטת רוב חברי 224סעיף המועצה על פי הצעת ראש העיריה וכי הקמת חברה או רכישתה תיעשה רק לצורך ביצוע תפקידי העיריה. החלטת המועצה בדבר הקמת חברה עירונית או רכישת חברה תחייב חוות דעת מקצועית מוקדמת שתבחן את הנחיצות והכדאיות שבהקמתה לעומת חלופות אחרות כמו גם את המקורות הצפויים למימונה ואת היקף התפקידים שמוצע להטיל עליה. הקמת חברה עירונית או רכישת חברה כאמור תחייב בכל מקרה אישור שר הפנים. מוצע כי חברה עירונית מיוחדת תירשם ככזו,225סעיף ברישומי הרשם הנוגע לענין. רישום כאמור ייעשה לאחר קבלת חוות דעת היועץ המשפטי לעיריה המאשרת את תקינות הליך יסודה של החברה ומסמכי היסוד שלה. מוצע שאישור המועצה והשר יידרש לא 226סעיף רק לייסוד החברה אלא גם לאותן החלטות שברגיל יש לקבל את אישור בעלי המניות להן. העיריה היאבעלתהמניותבחברההעירוניתוהחלטתבעלהמניות לא תקים עיריה חברה עירונית, לא תרכוש חברה או חלק ממנה לא תהיה בעלת )ב( מניות בו אלא לצורך ביצוע תפקידיה, ובלבד שפעולות החברה יהיו במסגרת אותם .תפקידים החלטת המועצה כאמור בסעיף קטן )א( תתקבל לאחר שהוגשו לה חוות דעתם )ג( המנהל הכללי ושל הגזבר לענין הצורך בהקמת החברה העירונית או ברכישתה, של להשקעה בחברה ולפעולתה, והתפקידים שהיא מיועדת למלא. מקורות המימון הקמת חברה עירונית או רכישת חברה או חלק ממנה טעונים אישור השר, וזאת )ד( לאחר שקיבל את חוות דעתה של יחידת הבקרה. מכירת אחזקות העיריה בחברה עירונית טעונה אישור מועצה. )ה( .225)א( חברה שמסמכי היסוד שלה מראים שהיא חברה עירונית מיוחדת לא תירשם אלא אם כן הוגשה לרשם חוות דעתו של היועץ המשפטי לעיריה המאשרת שמועצת העיריה והשר אישרו את הקמת החברה ואת מסמכי היסוד שלה; הוגשה חוות דעת כאמור יסווג הרשם את החברה כחברה עירונית. רשם החברות;- ")ב( בסעיף זה, "הרשם .226 -החלטות של חברה עירונית בענינים אלה טעונות אישור המועצה והשר )א( ( שינוי במטרות החברה;1) ;הגדלת הון המניות הרשום (2) ד ב ר י ה ס ב ר רישום חברה עירונית מיוחדת החלטות הטעונות אישור המועצה והשר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק448 ראוי שתתקבל בפורום המועצה. הסדר דומה קיים בחוק חוק - )להלן1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה החברות הממשלתיות(, ולפיו הקמת חברה ממשלתית (. החלטת ממשלה דרושה5טעונה החלטת ממשלה )סעיף גם לשורה של החלטות דוגמת אלו המצויות בסעיף לחוק החברות הממשלתיות(. 11לפנינו )סעיף מוצע לקבוע כי עסקה במקרקעין של חברה227סעיף מיוחדת תהא טעונה אישור מועצת העיריה וזאת כדי למנוע עקיפת הצורך באישור כאמור באמצעות העברת הנכס לחברה, כפי שנעשה לעתים קרובות בעבר. כמו כן מוצע לקבוע כי עסקה זו תהיה טעונה אישור השר, למעט בעיריה עצמאית. כבעלת מניות העיריה עמדת מוצע כי228סעיף באסיפה תיוצג באמצעות מי שהמועצה תמנה וכי היא תוסמך ליתן לו הוראות בדבר אופן הצבעתו. גם כאן אומץ ההסדר הקבוע בחוק החברות הממשלתיות .((5)58–ו50)סעיף מוצע כי מספר נציגי העיריה בחברה עירונית 229סעיף מיוחדת שימונו בידי מועצת העיריה לא יעלה על חמישה עשר. חברי הדירקטוריון מטעם העיריה שינוי בזכויות הצמודות למניות; (3) ;הקמת חברת בת לחברה העירונית או רכישת מניות בחברה (4) ;הקצאה, הנפקה או מכירה של מניות או אגרות חוב של החברה העירונית (5) ;מכירת החברה, כולו או חלקו או העברת זכויות הצבעה בו (6) ;פירוק מרצון של החברה או שינוי המבנה הארגוני של החברה (7) ;(7) ( עד1) ( התחייבות של החברה לאחת מהפעולות המפורטות בפסקאות8) עירונית באחד מהענינים המפורטים-פעולה כבעלת מניות בחברת בת (9) .(8) ( עד1)בפסקאות )ב( החלטות המועצה על פי סעיף זה תתקבלנה לאחר שהוגשו לה חוות דעת של המנהל הכללי של החברה העירונית המיוחדת, של המנהל הכללי של העיריה ושל גזבר העיריה, בענין . החלטות השר על פי סעיף זה תתקבלנה לאחר שהוגשה לו חוות דעתה של יחידת )ג( .הבקרה עסקה במקרקעין של חברה עירונית מיוחדת .227 .עסקה במקרקעין של חברה עירונית מיוחדת טעונה אישור המועצה )א( עסקה במקרקעין של חברה עירונית מיוחדת טעונה אישור השר, למעט בעיריה )ב( עצמאית. בא כוח העיריה באסיפה כללית.228)א( המועצה תמנה את בא כוח העיריה להשתתפות ולהצבעה באסיפה הכללית של חברה עירונית. לפני כינוס אסיפה כללית יביא בא כוח העיריה את הנושאים שידונו באסיפה )ב( הכללית בפני המועצה והיא תהיה רשאית לתת לו הוראות בדבר אופן הצבעתו באסיפה הכללית. דירקטוריון חברה עירונית.229 .המועצה תמנה את נציגי העיריה בדירקטריון החברה העירונית )א( מספר חברי הדירקטוריון בחברה עירונית מיוחדת לא יעלה על חמישה עשר. )ב( דירקטורים מטעם העיריה בחברה עירונית יכול שימונו מקרב עובדי העיריה )ג( ומקרב הציבור, ובלבד ששיעור הנציגים מקרב הציבור לא יעלה על שליש ממספר הדירקטורים מטעם העיריה בחברה. דירקטורים מטעם העיריה שהם עובדי עיריה ימונו על פי הצעת ראש העיריה; ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק449 יהיו עובדי העיריה או מקרב הציבור ובלבד ששיעורם של אלו לא יעלה על שליש. חברי הדירקטוריון שהם עובדי העיריה ימונו לפי הצעת ראש העיריה. נציגים מקרב הציבור ימונו על פי החלטת המועצה. כדי ליצור דירקטוריון מקצועי. תנאי למינוי דירקטוריון עירוני הוא אישור מוקדם של ועדת לבדיקת מינויים. מוצע לקבוע תנאי כשירות לנציגים בחברה230סעיף עירונית כדוגמת תנאי הכשירות הקבועים החברות לחוק א16)סעיף ממשלתיות בחברות הממשלתיות(. עם זאת, מוצע לאפשר גם למי שאינו עומד בדרישות ההשכלה הקבועות בסעיף לכהן כדירקטור אם ניסיונו הרלבנטי הוא ניכר. זאת מתוך ההכרה בכך שקיימים לא מעט נושאי תפקיד לשעבר, בעיריות שונות, בעלי כישורים וניסיון רלבנטיים אך בלא ההשכלה הפורמלית הנדרשת. זהו אכן משאב אנושי שחבל שלא לעשות בו שימוש מושכל וההצעה מאפשרת לפיכך לעשות כן וזאת במקרים חריגים. מאותו טעם ניתן לאשר מינוי של דירקטור שהוא עובד עיריה ושמינויו נעשה עקב תפקידו זה אך הוא אינו עומד בתנאי הכשירות הקבועים בהצעה. מוצע גם כאן לקבוע עילות פסלות לכהונת231סעיף דירקטור, תוך אימוץ עקרונות ההסדר המצוי לחוק החברות הממשלתיות.17בסעיף מינוי דירקטורים המתמנים מכוח אחזקות העיריה בחברת בת עירונית טעון )ד( אישור המועצה, ויחולו עליהם ההוראות החלות על מינוי דירקטורים מטעם העיריה בחברה עירונית; לא יתמנה דירקטור מטעם העיריה, אלא לאחר שמועמדותו אושרה בידי )ה( .231הוועדה לבדיקת מינויים הפועלת לפי סעיף .230 :כשיר לכהן כדירקטור מטעם העיריה בחברה עירונית מי שנתקיימו בו כל אלה )א( הוא בעל תואר אקדמי באחד מן המקצועות הבאים: כלכלה, מינהל עסקים, (1) משפטים, חשבונאות, מינהל ציבורי או הנדסה או שהוא בעל תואר אקדמי אחר בתחום עיסוקה של החברה העירונית הוא בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות באחד או יותר מאלה: (2) תפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד בעל היקף עסקים )א( משמעותי; תפקיד בכיר בתחום השלטון המקומי או תפקיד בכיר בשירות )ב( הציבורי בנושאים כלכליים, ניהוליים או משפטיים או בתחומים הקשורים ;במישרין לשלטון המקומי תפקיד בכיר בתחום עיסוקיו העיקריים של החברה. )ג( במקרים חריגים ניתן למנות דירקטור מטעם העיריה בחברה עירונית כאמור )ב( ( אם הוא בעל נסיון1)(בסעיף קטן )א( אף אם לא מתקיים בו התנאי האמור בפסקה )א (, שמתוכן חמש שנים2)(מצטבר של עשר שנים לפחות בתפקיד כאמור בפסקה )א לפחות בגופים בעלי היקף פעילות שאינו נופל מזה של התאגיד שבו הוא מועמד לכהן, ו הוועדה לבדיקת מינויים אישרה שקיימים נימוקים מיוחדים לבחירה כאמור. על אף האמור בסעיפים קטנים )א( ו–)ב(, כשיר לכהונה כדירקטור מטעם העיריה )ג( גם עובד העירייה שלא נתקיימו בו התנאים המפורטים בסעיפים האמורים אם הוא ממלא בעירייה תפקיד בכיר בתחום עיסוקיו של החברה העירונית ומינויו נעשה עקב .התפקיד האמור .231 :אלה אינם כשירים להיות נציגי העירייה בחברה עירונית )א( אדם שהורשע או שבית המשפט קבע שעבר עבירה שיש עמה קלון; (1) ד ב ר י ה ס ב ר כשירות לכהונה סייגים למינוי 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק450 כשירותם לבדיקת ועדה להקים מוצע סעיפים והתאמתם של מועמדים לכהונה מטעם עיריה234-232 בגוף המנהל של חברה עירונית, לקבוע את תפקדיה. מוצע לכלול בין עילות הפסלות לכהונת נציג של חברה עירונית קיומה של זיקה אישית, כלכלית ופוליטית. אדם שהוגש נגדו טרם מינויו כתב אישום בעבירה שיש עמה קלון; (2) אדם שיש לו זיקה כלכלית לחברה העירונית או לתאגיד קשור לחברה (3) העירונית, או שיש לו קשר אישי להנהלת החברה העירונית או להנהלת תאגיד קשור או אדם אשר עלול להמצא במצב של ניגוד ענינים עם תפקידו בחברה העירונית; -בפסקה זו החזקה במישרין, למעט מתוקף תפקידו בעיריה, בניירות- ""זיקה כלכלית ערך של החברה העירונית או של תאגיד קשור לחברה העירונית או בזכות למנות דירקטור בחברה העירונית או בתאגיד הקשור לחברה העירונית; תאגיד המחזיק חמישים אחוזים או- ""תאגיד קשור לחברה עירונית יותר מן הערך הנקוב של הון המניות של החברה העירונית או מכוח ההצבעה בו, או הרשאי למנות מחצית או יותר מהדירקטורים או את המנהל הכללי שלו, וכן תאגיד אשר החברה העירונית מחזיקה בו זכויות כאמור; בין השאר, באדם שהוא קרוב של דירקטור או של מנהל כללי- ""קשר אישי או של עובד בכיר בתאגיד או בתאגיד הקשור לחברה העירונית; ;57 כהגדרתו בסעיף- " לענין זה "קרוב עובד החברה העירונית ומי שמועסק בשירותו. (4) חוות דעת על הרשעה או על כתב אישום כאמור בסעיף זה תנתן על ידי היועץ )ב( המשפטי לעיריה. )ג( לא יכהן אדם כדירקטור מטעם העיריה ביותר משתי חברות עירוניות; הוראה זו לא תחול על עובד עירייה המכהן כדירקטור מטעם העיריה בחברה עקב תפקידו. הוועדה לבדיקת מינויים.232תוקם ועדה לבדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לכהונה מטעם עיריה )א( וזה הרכבה:- (""ועדת המינויים-בגוף המנהל של חברה עירונית )בחוק זה נציג שימנה שר הפנים בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, הכשיר (1) לכהן כשופט של בית משפט מחוזי, והוא ימונה מקרב עובדי המדינה או מקרב עובדי השירות הציבורי, ויכול שימונה מי שכיהן כשופט, או מי שפרש מתפקידו בשירות המדינה או בשירות הציבורי והוא יהיה יושב ראש הוועדה; נציג ציבור שימנה יושב ראש הוועדה לפי הענין, מתוך רשימה של אנשי (2) ציבור שקבע שר הפנים לענין זה שמתקיימים בהם תנאי הכשירות הקבועים , למינוי כדירקטור מטעם העיריה בחברה עירונית, ושאין להם זיקה230בסעיף אישית, כלכלית או פוליטית לראש העיריה או למי מחברי מועצת העיריה, שמטעמם מבוקש המינוי; ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק451 מוצע לקבוע כי תקופת כהונת דירקטור מטעם235סעיף הציבור בחברה עירונית תוגבל לתקופת כהונה בת ארבע שנים וזאת בהתאמה להסדר החל על כהונת דירקטור בחברה ממשלתית. עם זאת, מוצע לאפשר חידוש המינוי לתקופה אחת נוספת. המנהל הכללי של העיריה שמטעמה מבוקש המינוי. (3) .הוועדה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו בחוק או בתקנות )ב( על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאי השר לבקשת עיריה אחת או יותר אם ראה )ג( שמספר החברות העירוניות באותה עיריה או באותן עיריות מצדיק זאת, להקים ועדת מינויים מיוחדת שתכהן כועדת מינויים לענין עיריה אחת או לענין מספר עיריות; על ועדת מינויים מיוחדת יחולו הוראות חוק זה החלות על ועדת מינויים. .233 -תפקידיה של ועדת המינויים )א( לבדוק ולקבוע אם מתקיימים במועמדים לכהן כדירקטורים מטעם העיריה (1) והאם קיים סייג למינויים לפי230בחברה עירונית, תנאי הכשירות על פי סעיף ;231סעיף ;233לקבוע אם מן הראוי למנות מועמד בהתאם להוראות סעיף (2) לייעץ למועצת העיריה בדבר מידת התאמתו של מועמד בשים לב בין היתר (3) לצורכיו המיוחדים של החברה העירונית ולהרכב הדירקטוריון שלו בעת המינוי ובהתחשב ביכולתו של המועמד להקדיש את הזמן הראוי לתפקיד שהוא מיועד .לו מועמד לכהונה יגיש לוועדה פרטים בכתב אודות קורות חייו, השכלתו, וכל )ב( , תנאי אי230פרט הדרוש כדי לקבוע אם מתקיימים בו תנאי הכשירות על פי סעיף או אם קיימת זיקה אישית, כלכלית או פוליטית על פי 231הכשירות לכהונה לפי סעיף , נסיונו וכל פרט אחר הדרוש לפי כללים שקבע השר כדי לקבוע את כשירותו234סעיף .למינוי הוועדה רשאית לבקש מהמועמד כל מידע נוסף הדרוש לה לדעתה לצורך )ג( ביצוע תפקידיה לפי חוק זה. )ד( חבר דירקטוריון מטעם העיריה בחברה עירונית יודיע לוועדת המינויים על כל עבירה שהורשע בה לאחר מינויו, למעט עבירות לפי פקודת התעבורה, על כל ענין העלול ליצור ניגוד ענינים עם תפקידו כדירקטור ועל כל פרט שיש בו כדי ליצור עילה .231לסייג למינוי לפי סעיף .234מצאה ועדת המינויים כי למועמד מקרב הציבור יש זיקה אישית, כלכלית או פוליטית לראש העיריה או למי מחברי מועצת העיריה, לא תאשר את מועמדותו אלא אם כן מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של החברה או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת בנוסף לתנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה לאותה כהונה. .235דירקטור מטעם העיריה בחברה עירונית, יתמנה לתקופה של ארבע שנים והוא יכול לשוב ולהתמנות, ובלבד שאם הוא נציג מקרב הציבור לא יתמנה ליותר מתקופת כהונה אחת נוספת; מינוי לתקופה נוספת יעשה בדרך שבה נעשה מינוי לפי חוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר תפקיד ועדת המינויים כשירות מיוחדת תקופת כהונה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק452 מוצע לקבוע עילות לפקיעת כהונה וזאת236סעיף תוך אימוץ עקרונות ההסדר הקבוע בחוק החברות הממשלתיות, בשינויים מסוימים. מוצע, בהמשך לדין הקיים, לקבוע כי חובת237סעיף האמון של נציגי העיריה בדירקטריון לעיריה עדיפה על חובת האמון שהם חבים לחברה. עם זאת מוצע להגביל הסדר זה לחברה עירונית מיוחדת בלבד ולהסמיך את השר לסייג כלל זה בנסיבות מיוחדות. ההצדקה לקביעת חובת האמון העדיפה לעיריה נעוצה בכך שחברה עירונית היא זרועה הארוכה של העיריה. אין לפיכך מקום לחובת אמון, שלא כלפיה כאשר החברה פועלת מטעם העיריה. כמו כן, מוצע לסייג הוראה ולומר כי לא תחול בחברה עירונית מיוחדת שהיא חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית כהגדרתם בחוק .1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה עם זאת, במציאות המודרנית עשויים להתעורר מקרים שבהם נכון לסייג כלל זה. לפיכך, מוצע ליתן לשר פקיעת כהונה.236 :דירקטור מטעם העיריה בחברה עירונית יחדל לכהן בהתקיים אחת מאלה עם סיום עבודתו בעיריה או עם סיום התפקיד-אם הוא עובד העיריה (1) שבשלו מונה לנציג העירייה בחברה, לפי המוקדם, או אם החליטה מועצת העירייה, על פי הצעת ראש העיריה, למנות עובד אחר תחתיו לאחר ששוכנעה שלא יהיה בכך כדי לפגוע בתיפקודו של החברה העירונית; בתום תקופת מינויו;-אם הוא נציג מקרב הציבור (2) ;התפטר במסירת כתב התפטרות לראש העירייה (3) נעדר משלוש ישיבות רצופות של דירקטוריון החברה העירונית כאשר (4) חלפו חודשיים לפחות ממועד קיום הישיבה הראשונה ועד מועד קיום הישיבה השלישית או משלוש מהישיבות שנערכו במשך שנה קלנדרית, מלבד אם נעדר מחמת מחלה או מחמת שרות בצבא הגנה לישראל. הורשע בעבירה שיש עימה קלון; חוות דעת על הרשעה כאמור תנתן על ידי (5) .היועץ המשפטי לעיריה נתקיימה בו אחת הסיבות הפוסלות אדם מלכהן כנציג עירייה בחברה (6) ;עירונית מועצת העירייה ראתה שנבצר ממנו למלא תפקידו או שאינו ממלא תפקידו (7) כראוי והחליטה על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו הזדמנות להעלות את טענותיו בפניה. הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שיש עימה קלון, ו הוועדה לבדיקת מינויים (8) .קבעה שעליו לחדול מכהונתו חובת אמון.237חובת האמון של דירקטורים מטעם העיריה בחברה עירונית מיוחדת לעיריה )א( תהיה עדיפה על חובתו כלפי החברה, אלא אם כן קבע השר אחרת לסוגי חברות או לחברה מסוימת; קבע השר כאמור יקבע את הכללים לפעולתה של החברה בהתייחס בין השאר לחובות הדיווח של החברה ודרכי הפיקוח והבקרה עליה. לא יקבע השר כאמור בסעיף קטן )א( לגבי חברה לצורך הנפקת אגרות חוב, אלא )ב( .בהסכמת שר האוצר )ג( הוראת סעיף קטן )א( לא תחול בחברה עירונית מיוחדת שהיא חברה ממשלתית או .271975-חברת בת ממשלתית, כהגדרתם בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה ד ב ר י ה ס ב ר __________ .82 '; התשס"ז, עמ132 ' ס"ח התשל"ה, עמ27 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק453 .סמכות לסייג במקרים המצדיקים זאת את הכלל האמור מוצע כי חברה עירונית מיוחדת לא תעסוק 238סעיף אלא בתפקידים שהוטלו עליה בידי מועצת העיריה וכי אלו יוטלו על החברה רק לאחר בחינת חלופות הפעולה האחרות בידי המועצה וזאת בשים לב להיותם של חברות אלו, מהוות את זרועה הארוכה של העיריה. החברה דירקטוריון את להסמיך מוצע239סעיף ,העירונית למנות לה נושאי משרה. מנכ"ל גזבר, יועץ משפטי ומבקר. המינוי ייעשה בדרך של מכרז בידי ועדת המכרזים לנושאי משרה בעיריה. על תפקידים אלו יחולו תנאי הכשירות החלים על נושאי המשרה המקבילים בעיריה. עם זאת, מוסמכת העיריה לקבוע כי בחברה עירונית בבעלות מלאה של העיריה ימלאו נושאי המשרה בעיריה במקביל גם את תפקידי נושאי המשרה בחברה, בעצמם או באמצעות עובדיהם. דירקטוריון החברה העירונית יוסמך לצד240סעיף ,סמכותו למנות נושא משרה, גם לסיים בהחלטה של רוב חבריו, על סיום תפקידו של זה .בתאגיד כאמור לעיל, בחלק הכללי לסימן זה מוצע241סעיף כי תקציב החברה העירונית המיוחדת, יהא טעון גם את אישור המועצה ובעיריות שתקציבם טעון אישור שר, גם אישור השר. מטרת הכפפת תקציב החברה לאישור המועצה מהווה הידוק פיקוח המועצה על פעילות החברה בתחומים השונים וייעוד הכנסותיה. .238חברה עירונית מיוחדת לא תעסוק אלא בתפקידים שהוטלו עליה לפי החלטת )א( מועצת העיריה. לא תחליט המועצה להטיל על חברה עירונית מיוחדת לבצע תפקיד או פעולה, )ב( אלא אם כן נוכחה שבנסיבות הענין ביצוע התפקיד או הפעולה בידי החברה הינה הדרך המתאימה, הזולה והיעילה ביותר לביצועם, לאחר ששקלה חלופות אחרות לביצוע אותו תפקיד או פעולה, לרבות ביצועה במישרין בידי העיריה. לא יוטל תפקיד על חברה עירונית מיוחדת שאינה בבעלות מלאה של העיריה, )ג( אלא בהסכמת החברה. .239דירקטוריון החברה העירונית המיוחדת ימנה לחברה מנהל כללי, גזבר, יועץ )א( בעלי תפקיד בחברה(; המנהל הכללי והגזבר יהיו עובדי-)בחוק זה משפטי ומבקר החברה העירונית המיוחדת, היועץ המשפטי והמבקר יכול שלא יהיו עובדיו. על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאית המועצה לקבוע שגזבר העיריה, היועץ )ב( לעיריה ומבקר העיריה יהיו גם בעלי אותו תפקיד בחברה עירונית בבעלות המשפטי מלאה ובלבד שאינם מכהנים כדירקטורים מטעם העיריה בחברה העירונית. על תנאי הכשירות לבעלי תפקיד בחברה עירונית מיוחדת ועל פסלות לכהונה )ג( , לפי הענין .114–ו110 ,104 ,94יחולו הוראות סעיפים היועץ המשפטי, הגזבר והמבקר של חברה עירונית מיוחדת בבעלות מלאה יהיו )ד( כפופים ליועץ המשפטי לעיריה, לגזבר העיריה ולמבקר העיריה לפי הענין. לא ימונה אדם שאינו נושא משרה בעיריה לבעל תפקיד בחברה עירונית מיוחדת )ה( עובדה אלא אם כן נבחר בדרך של מכרז בידי ועדת מכרזים לנושאי משרה שהוא בעיריה; מינוי נושא משרה שאינו עובד יעשה על פי כללים שקבע השר. .240דירקטוריון החברה העירונית המיוחדת רשאי להחליט, ברוב חבריו, על העברת בעל תפקיד בחברה, שהוא אינו נושא משרה בעיריה, מתפקידו, לאחר שנתנה לו הזדמנות להעלות את טענותיו. .241דירקטוריון החברה העירונית המיוחדת יאשר לחברה תקציב שנתי; התקציב )א( יתייחס בין השאר ליעוד הרווחים. ד ב ר י ה ס ב ר תפקיד חברה עירונית מיוחדת בעלי תפקיד בחברה עירונית הפסקת כהונה של בעלי תפקיד בחברה תקציב החברה העירונית המיוחד 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק454 מוצע בהמשך לדין הקיים, לקבוע כי על242סעיף הלוואה או שעבוד הכנסות החברה העירונית המיוחדת, יחולו ההוראות החלות על הלוואה שנוטלת עיריה או על שעבוד הכנסות העיריה, בשינויים המחויבים. מוצע להחיל על חברות עירוניות את חובת243סעיף .המכרזים הכללית בכל הנוגע לקבלת עובדים כמו כן, מוצע שוועדת המכרזים תורכב מהמנכ"ל, היועץ המשפטי ודירקטור מטעם הציבור. תקן כוח האדם לחברה עירונית ייקבע ויאושר יחד עם תקציב התאגיד ובאותו אופן שבו יאושר התקציב. מוצע להחיל חובה על מנכ"ל חברה עירונית244סעיף לפי או למסור דיווח תקופתי מיוחדת, דרישת ראש העיריה או מועצת העיריה. הסדר מעין תקציב החברה העירונית המיוחדת יועבר ליחידת הבקרה ביחד עם התקציב )ב( השנתי. תקציב החברה העירונית המיוחדת טעון אישור המועצה במועד אישור התקציב )ג( השנתי של העיריה. לא תפעל החברה העירונית המיוחדת אלא על פי תקציבה המאושר. )ד( נטילת הלואות.242 194 עד192על הלוואה שנוטלת חברה עירונית מיוחדת יחולו הוראות סעיפים )א( בשינויים המחויבים. על שעבוד הכנסות חברה עירונית מיוחדת, זכויותיה ומשכונם יחולו הוראות )ב( בשינויים המחויבים.196–ו195סעיף עובדי חברה עירונית מיוחדת.243 ,חברה עירונית מיוחדת רשאית להעסיק עובדים הדרושים לה לביצוע תפקידיה )א( לתקן כוח אדם שיאושר ביחד עם התקציב השנתי של החברה ובדרך שבה בהתאם מאושר אותו תקציב. לא יועסק אדם כעובד חברה עירונית מיוחדת, אלא אם כן נתמנה לתפקיד בדרך )ב( של מכרז. השר יקבע כללים בדבר דרכי מכרז ופרטיו, אם דרך כלל ואם לסוגי משרות, ורשאי )ג( הוא לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול, בתנאים שקבע, חובת מכרז. חברי ועדת המכרזים לקבלת עובדים בחברה עירונית מיוחדת יהיו: )ד( המנהל הכללי של החברה העירונית; (1) ;היועץ המשפטי של החברה העירונית (2) .חבר דירקטוריון מקרב הציבור שימנה הדירקטוריון (3) שכרם של עובדי חברה עירונית מיוחדת ייקבע בידי המנהל הכללי של החברה )ה( בכפוף להוראות כל דין. על אף האמור בסעיף קטן )ה( רשאי דירקטוריון החברה העירונית המיוחדת לקבוע )ו( ששכרם של העובדים בארבע הדרגות הבכירות בחברה יהיה טעון אישורו. דוח על פעילות החברה.244יושב ראש הדירקטריון והמנהל הכללי של חברה עירונית מיוחדת ימסרו לראש )א( העיריה ולמועצה אחת לשישה חדשים, ובכל עת לפי דרישת ראש העיריה או המועצה, דין וחשבון בכתב, ומידע וידיעות על פעולות החברה. דוח על פעילות החברה כאמור יצורף להצעת תקציב החברה העירונית המובאת )ב( .()ג241לאישור המועצה כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק455 לחוק החברות25זה מצוי בחברות ממשלתיות )סעיף הממשלתיות(. מוצע לעגן את חובת הגשת הדוחות הכספיים245סעיף ואת תוכנם. ההסדר המוצע דומה בעיקרו של דבר להסדר הקיים בחוק החברות הממשלתיות. מוצע להחיל את ההוראות בחוק הנוגעות246סעיף לחברה עירונית, חברת בת עירונית, חברה עירונית מיוחדת וחברה עירונית בבעלות מלאה, על כל תאגיד שאינו חברה ולרבות חברה שאין לה מניות. כמו כן, מוצע להחיל את ההוראות החלות על חברה עירונית גם על חברת בת עירונית, בשינויים המחויבים. פרק שבעה עשר: ארנונה כללית הארנונה היא המיסוי הכללי המוטל על ידי סעיפים עיריות למימון מכלול פעולותיהן. בניגוד261 עד247 .245דוחות כספיים-חברה עירונית מיוחדת תערוך מידי שנה, דוחות אלה )בחוק זה )א( של חברה עירונית מיוחדת(: מאזן; (1) ;דוח רווח והפסד כולל יעוד רווחים (2) ;דוח המשאבים ואופן השימוש בהם (3) בחברה עירונית מיוחדת שיש לה חברת בת עירונית מיוחדת, דוחות כספיים (4) מאוחדים, זולת אם לדעת גזבר העיריה אין אופי הפעילות של החברות או מועד עריכת דוחותיהם הכספיים מאפשרים זאת. הממונה על הבקרה רשאי להורות דרך כלל לעיריה מסוימת על עריכת דוחות )ב( כספיים מאוחדים לכל החברות העירוניות המיוחדות של העיריה או לחלקם. חברה עירונית מיוחדת תערוך דוח רבעוני על פי כללים שקבע השר ויחולו לענין )ג( , בשינויים המחויבים.202זה הוראות סעיף הדוחות הכספיים של חברה עירונית מיוחדת יבוקרו בידי רואה החשבון לעיריה, )ד( ימים לאחר תום שנת הכספים.60–ויוגשו למועצה וליחידת הבקרה, לא יאוחר מ .246 )א( הוראות חוק זה הנוגעות לחברה עירונית, יחולו גם על חברת בת עירונית, בשינויים המחויבים. )ב( כל הוראות חוק זה הנוגעות לחברה עירונית, חברת בת עירונית, חברה עירונית מיוחדת וחברה עירונית בבעלות מלאה, יחולו על כל תאגיד שאינו חברה ולרבות חברה שאין לה מניות, אשר מתקיימים בהם התנאים שבהגדרות האמורות, לפי הענין ובשינויים המחויבים, וכל סמכות או חובה שהוטלה על עיריה או חברה עירונית בחוק זה שענינה נוגע לחברות עירונית או לעובדי חברות עירוניות, יחולו גם על תאגידים כאמור, בשינויים מחויבים. )ג( לא ימלא ראש עיריה, סגן ראש עיריה חבר מועצה או עובד עיריה בחברה או בתאגיד שאינו חברה, תפקיד שמונה אליו מכוח תפקידו בעיריה אלא אם כן החברה היא חברה עירונית או התאגיד הוא תאגיד עירוני. ארנונה כללית-פרק שבעה עשר סימן א': הטלת ארנונה .247 .למעט רחוב- "בפרק זה, "נכס )א( מועצת עיריה תטיל בכל שנת כספים ארנונה כללית על הנכסים שבתחומה )ב( שאינם אדמת בניין. ד ב ר י ה ס ב ר דוחות כספיים של חברה עירונית מיוחדת החלת הוראות על תאגידים עירוניים שאינם חברות עירוניות ועל חברת בת עירונית הטלת ארנונה כללית 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק456 להיטלים ולאגרות שייעודן מוגדר ובהתאם מוצע להטיל מגבלות על השימוש בכספים המתקבלים מהן, הארנונה היא מס לא מיועד. מתקבוליו אמורה ויכולה העיריה לממן את מכלול פעילותה. שאלת ייעוד כספי הארנונה והיחס בינם לבין ההיטלים השונים היא בעלת חשיבות מרכזית. שאלה נוספת בעלת חשיבות מרכזית היא ההצדקות לשונות הרבה הקיימת בין רשויות מקומיות שונות בכל הנוגע לשיעור הארנונה המוטל על נכסים שונים. כמו כן, שאלת המיסוי הדיפרנצילי, לפי סוג הנכס ומיקומו, התחשבות מובלעת בהכנסות שמניב הנכס, האפשירות להתחשב בעלויות שמטיל נכס מסוים לעומת משנהו, כל אלו הן שאלות בעלות משקל רב המחייבות טיפול. עם זאת, ההצעה הנוכחית אינה מציעה לשנות בשלב זה, מסיבות שונות, את ההסדרים הנוהגים בנושא זה. יצוין בהקשר בספטמבר 12זה, כי בהתאם להחלטת הממשלה מיום , הוקמה ועדה לרפורמה בנושא הארנונה, כאשר2006 לאחר הגשת המלצותיה, תגובש ותוכן הצעת חוק לתיקון הדין הנוהג בנושא זה. אשר על כן, ההסדרים המוצעים, בהצעה זו הם על דרך כלל, בהתאמה לדין הנוהג. הארנונה תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג הנכס, לשימושו ולמקומו, )ג( ותשולם בידי המחזיק בנכס. השרים יקבעו את סוגי הנכסים והשימושים בהם וכן כללים בדבר אופן חישוב )ד( שטחו של נכס, קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לענין הטלת ארנונה כללית. סכומי הארנונה הכללית.248השרים יקבעו סכומים מזעריים וסכומים מרביים לארנונה כללית שניתן להטיל )א( על כל אחד מסוגי הנכסים לכלל העיריות או לחלקן, ורשאים הם לקבוע יחס בין הסכומים אשר יוטלו על כל אחד מסוגי הנכסים. הסכומים המזעריים והמרביים יעודכנו בכל שנת כספים, בהתאם לכללים )ב( שייקבעו בתקנות. קבעו השרים שיעור עדכון בשנת כספים מסוימת כאמור בסעיף קטן )ה( יחול האמור בשיעור העדכון בשנת הכספים המסוימת על הסכומים המרבים .והמזעריים סכום הארנונה הכללית בשל מטר רבוע שתטיל עיריה על כל אחד מסוגי הנכסים, )ג( בכל שנת כספים, יהיה הסכום שהגיע כדין בשל מטר ריבוע של אותו נכס בשנת הכספים הקודמת, בלא הנחה כלשהי אם ניתנה, בתוספת שעור העדכון, ובלבד שהסכום שיוטל כאמור לא יפחת מהסכום המזערי ולא יעלה על הסכום המרבי שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף קטן )א(, ויהיה כפוף לכל הוראה אחרת שנקבעה בתקנות .כאמור בתקנות כאמור יכול שיקבע כי עיריה רשאית להעלות את סכומי הארנונה )ד( הכללית, דרך כלל או לסוגי נכסים, בשיעור גבוה משיעור העדכון, ובלבד שהעלאת ארנונה בשל נכס שאינו מבנה מגורים תותנה בהעלאת ארנונה בשל נכס מסוג מבנה מגורים, בהתאם לכללים שיקבעו בתקנות. השרים רשאים לקבוע, לגבי שנת כספים מסוימת, כללים מיוחדים לעדכון סכומי )ה( שיעור העדכון, כפי שנקבע בחוק זה. קבעו השרים כללי עדכון מיוחדים לגבי שנת כספים מסוימת, תקבע העיריה )ו( את סכומי הארנונה הכללית לאותה שנה בהתאם לכללים אלה ולתקנות ולכללים )ב(, ורשאית היא לפעול בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן248שנקבעו לפי סעיף )ד(, ככל שנקבעו, אלא אם כן נקבע אחרת בכללי העדכון המיוחדים. השרים, יקבעו בתקנות כללים לפיהם תוטל ארנונה כללית על נכסים שהמחזיק )ז( בהם הוא המדינה או תאגיד שהוקם בחוק ויכול שעל פי כללים כאמור תוטל על סוגי נכסים מסוימים ארנונה כללית בסכום אפס. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק457 ,( לפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה )פטורין5–ו4על אף האמור בסעיפים )ח( , רשאים השרים, לקבוע כללים שלפיהם תוטל ארנונה כללית בשל הנכסים281938 המפורטים בסעיפים האמורים; בכללים כאמור ייקבע שיעור הארנונה שיוטל על סוגי הנכסים, כולם או חלקם, דרך כלל או לסוגי עיריות ויכול שעל פי אותם כללים תוטל ארנונה בסכום אפס. .249 רשאית עיריה להטיל ארנונה שלא בהתאם להוראות247על אף האמור בסעיף )א( סעיפים קטנים )ג( ו–)ד( של הסעיף האמור, אם קיבלה לכך את אישור השרים; ניתן אישור, תהא תחילתו בראשית שנת הכספים שבשלה ניתן. לא תגיש עיריה בקשה לאישור חריג, אלא אם כן, בטרם פנייתה לקבלת אישור )ב( השרים, מסרה, לכל מחזיק בנכס, שעליו בכוונתה להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים, הודעה על כוונתה לעשות כן. )ג( בהודעה יצויין כי מועצת העיריה החליטה על שינוי סיווג או תת סיווג על העלאה או הפחתה של סכום הארנונה הכללית, לפי הענין, וכי בכוונתה לפנות לשרים בבקשה לאישור כאמור. .250לא תשנה מועצה סיווג משנה של נכס שנעשה בו שיפוץ, באופן שיש בו העלאה )א( של סכום הארנונה שהיה מוטל על אותו נכס לפי חוק זה אילולי השיפוץ. נוסף לנכס שטח עקב שיפוץ שנעשה בו, רשאית המועצה, על אף האמור בסעיף )ב( קטן )א( ובכפוף להוראות חוק זה, להטיל ארנונה על השטח הנוסף לפי סיווג המשנה המתאים לאחר השיפוץ. .251לא הטילה מועצת עיריה ארנונה כללית בשנת כספים מסוימת, תהא הארנונה לאותה שנה בתחום העיריה בסכומים ובמועדים אשר נקבעו בשנה הקודמת, בתוספת שיעור )ד( בתוספת השיעור שנקבע247העדכון, ואם נקבעו כללי עדכון מיוחדים לפי סעיף באותם כללים. .252, ועד מקומי, לא יטיל לראשונה ארנונה כללית248בלי לגרוע מהוראות סעיף )א( על סוג נכס המצוי בתחומו, אלא לאחר שקיבל את אישור השרים לכך; הוראות סעיף .)ב( יחולו לענין אישור השרים לפי סעיף זה248 .253 1–החלטת מועצת עיריה בדבר הטלת ארנונה כללית, תתקבל לא יאוחר מ )א( בדצמבר שלפני תחילת שנת הכספים שלגביה מוטלת הארנונה. לא קיבלה המועצה החלטה במועד הנקוב בסעיף קטן )א( יחולו הוראות )ב( .251סעיף .254החליטה מועצת עיריה להטיל ארנונה רשאית היא לקבוע הסדר לתשלום )א( לכל חודש אי זוגי של השנה בשל שני 1–הארנונה באופן שתשלום הארנונה יחול ב לכל חודש כאמור.1–החודשים שמתחילים ב כל תשלום לפי הסדר כאמור ישולם בתוספת הפרשי הצמדה. )ב( עדכון הארנונה לפי שיעור השינוי של המדד- "בסעיף זה, "הפרשי הצמדה )ג( מן המדד שפורסם בחודש ינואר של שנת החיוב עד המדד שפורסם סמוך לפני יום .התשלום חייב ארנונה רשאי לשלם את הארנונה הכללית בתשלום אחד בתחילת שנת )ד( הכספים, גם אם העיריה קבעה הסדר לתשלום הארנונה כאמור בסעיף קטן )א(. __________ .52 '; ס"ח התשס"ז, עמ27 ', תוס' א', עמ792 ע"ר28 אישור חריג סייג להעלאת ארנונה הימנעות מהטלת ארנונה הטלת ארנונה ראשונה בתחום ועד מקומי מועד ההחלטה על הטלת ארנונה מועדי תשלום הארנונה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק458 הודעה ופרסום.255 בדצמבר שלפני כל שנת15מועצת העיריה תפרסם בתחום העיריה, לא יאוחר מיום כספים, הודעה בדבר שיעורי הארנונה שהחליטה עליהם ומועדי תשלומה; הודעה כאמור תפורסם גם באתר האינטרנט של העיריה וכן יהיה פרסום בעיתון. תוספת ארנונה.256עיריה בהתייעלות או עיריה בהבראה שאושרה לה תכנית הבראה רשאית )א( בנסיבות מיוחדות ובאישור השר, בהסכמת שר האוצר, להטיל, בתוך שנת הכספים שלגביה אושרה תכנית הבראה לאותה עיריה, תוספת לארנונה בעד התקופה שמיום האישור ועד סוף שנת הכספים ולקבוע מועדים לתשלום התוספת; העיריה תודיע לכל מחזיק החייב בתשלום התוספת את סכומה ומועדי תשלומה. הודעה בדבר תוספת הארנונה, סכומיה ומועדי תשלומה תפורסם ברשומות. )ב( החליטה מועצה על תוספת ארנונה, תחליט האם התוספת תיווסף לשיעור )ג( הארנונה הבסיסי כפי שהוטלה בתחילת השנה ותהווה חלק ממנו, או שתהיה תקפה רק לאותה שנת כספים; החלטה כאמור טעונה אישור השר; לענין זה, "שיעור ארנונה שיעור הארנונה לפני שיעור העדכון.- "בסיסי הנחה בארנונה.257השרים יקבעו את שיעור ההנחה המרבי שיינתן למי שישלם ארנונה כללית )א( בתשלום אחד בתחילת שנת הכספים. שר הפנים יקבע תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, )ב( ואת שיעורי ההנחה המרביים; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים. מועצה לא תפחית תשלומי ארנונה כללית אלא אם כן נתקיימו במחזיק בנכס )ג( התנאים שנקבעו בתקנות לפי סעיף זה, ובהתאם לכללים ולשיעורים שנקבעו. עיריה רשאית, על פי החלטת הוועדה לטיפול בחובות ובהתאם לאמות מידה )ד( שתקבע המועצה לתת הנחה בתשלומי ארנונה; לא תיתן עיריה הנחה, אלא בהתאם לתקנות כאמור בסעיפים קטנים )א( ו–)ב(. -חובת ארנונה אחת לשנה.258 .לא תחול חובת תשלום ארנונה יותר מפעם אחת על נכס אחד לאותה שנת כספים סייגים להטלת ארנונה.259 הארנונה על קווי תשתית ומתקני חיבור, על קרקע המוחזקת בידי חברת תשתית )א( כמרווח בטחון ועל מפעל נשק, תוטל על פי הכללים שבתוספת הראשונה. -בפרק זה )ב( חברה שעיסוקה הולכה או העברה בקווי תשתית;- ""חברת תשתית עמודים, תיבות, ארגזים, גובים תת–קרקעיים, מאגדים, מסגרות- ""מיתקני חיבור סעף, תיבות הסתעפות, עוגנים ואבזרים אחרים שאליהם מחוברים קווי תשתית או שבהם הם מושחלים, והקרקע שמתחת למיתקנים אלה, ובלבד ששטח הקרקע מטרים רבועים;32שמתחת לבסיסו של מיתקן יחיד כאמור אינו עולה על קווים עיליים, תעלות וקווים המונחים על קרקע או קווים תת–קרקעיים- ""קווי תשתית להולכה או להעברה של חשמל, בזק כהגדרתו בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, חוק התקשורת )בזק ושידורים((, מים, ביוב, נפט גלמי, - )בחוק זה291982-התשמ"ב 6מוצרי נפט או גז, והקרקע שבה או שמעליה הם עוברים, בתוספת קרקע ברוחב בתוספת קרקע ברוחב-מטרים מכל צד של קו או תעלה כאמור, ולענין קווי חשמל מטרים מכל צד של קו 15 מטרים מכל צד של קו חשמל במתח על–עליון או21של חשמל במתח עליון; __________ .52 ', התשס"ז, עמ218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ29 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק459 324 מוצע לחזור על ההסדר הקיים בסעיף262סעיף אישור קבלת המחייב העיריות לפקודת מהעיריה על העדר חובות המגיעים מבעל הנכס בעד אותו נכס. כתנאי לרישום עסקה באותו נכס בפנקסי המקרקעין, ההצדקה לתנאי זה מצויה בהיותו מכשיר יעיל לגביית חובות המגיעים לעיריה שלא קיימת דרך אחרת לגבותם. יתר על כן, מועד עשיית עסקה באותם מקרקעין הוא פעמים רבות מועד שבו מקבל בעל הנכס תמורה כספית בשל העסקה ויכולתו לשלם את חובותיו גוברת. עקב העובדה כי ההצדקה להטלת חובה כאמור נעוצה בתועלת שמפיקה העיריה מכך, מוצע שלא להתיר לעיריה לגבות תשלום בעד תעודה הנכפית על התושב. מוצע לקבוע את חובת מינויו של אחד מעובדי263סעיף העיריה להיות מנהל ארנונה ואחד מעובדיה להיות מנהל מיסוי עירוני ויכול שעובד אחד ישמש בשני תפקידים אלו. .260המחזיק בנכס יהיה חייב בתשלום הארנונה המוטלת על הנכס מיום שנעשה )א( מחזיק בו. נעשה אדם בעליו או מחזיקו של נכס שמשתלמת עליו ארנונה, יהא חייב בכל )ב( שיעורי הארנונה המגיעים ממנו לאחר שנעשה בעל או מחזיק של הנכס, אלא שאם ואם היתה כאן-היתה כאן מכירה או העברה חייבים המוכר או המעביר או נציגיהם למסור לעיריה הודעה-השכרה לתקופה של שנה או יותר חייבים המשכיר או נציגו על העסקה כאמור, ובה יפרשו שמו של הקונה, הנעבר או השוכר; כל עוד לא ניתנה הודעה כאמור יהיו המוכר, המעביר או המשכיר חייבים בארנונה שהקונה, הנעבר או השוכר היו חייבים לשלם ולא שילמו; בהשכרה לתקופה הקצרה משנה אחת, יהיה המשכיר חייב בארנונה. .261 נהרס בנין שמשתלמת עליו ארנונה לפי הוראות חוק זה, או שניזק במידה שאי אפשר לשבת בו, ואין יושבים בו, ימסור מחזיק הבנין לעיריה הודעה על כך בכתב, ועם מסירת ההודעה לא יהיה חייב בשיעורי ארנונה נוספים; אין האמור גורע מחבותו של מחזיק בשיעורי הארנונה שהגיע זמן פרעונם לפני מסירת ההודעה. .262 עסקה במקרקעין הטעונה רישום בפנקסי המקרקעין לא תרשם, אלה אם הוצג א( לפני רשם המקרקעין אישור החתום בידי גזבר העיריה או מי שהסמיך לכך המעיד שכל החובות המגיעים לעיריה ממעביר הזכות בשל אותו נכס עד ליום הגשת הבקשה לאישור כאמור שולמו; מתן אישור כאמור לא יהיה כרוך בתשלום אם ניתן לבקשת בעל הזכות בנכס המבקש להעבירה. העברת בעלות במקרקעין או העברת זכות- "בסעיף זה, "עסקה במקרקעין ב( שכירות לרבות עסקה כאמור אגב מימוש שיעבוד, אלא אם כן הוגשה בקשה לפירוק או לפשיטת רגל וכל עוד הליכי הפירוק או פשיטת הרגל תלויים ועומדים. .263עיריה תמנה אחד מעובדיה להיות מנהל ארנונה ואחד מעובדיה להיות מנהל )א( מיסוי עירוני ויכול שעובד אחד ישמש בשני תפקידים אלו. מנהל הארנונה ומנהל המיסוי העירוני, רשאי, באישור המנהל הכללי לעיריה )ב( וגזבר והעיריה, לאצול מסמכויותיו לעובד עיריה הכפוף לו. ד ב ר י ה ס ב ר ארנונה ברכישת בעלות או חזקה בניין שנהרס או ניזוק העברת מקרקעין מנהל ארנונה ומנהל מיסוי עירוני 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק460 סימן ב': ערר על ארנונה, היטל, אגרה או תשלום חובה השגה.264)א( מי שחויב בתשלום ארנונה כללית, בהיטל, באגרה או בתשלום חובה )בסימן זה מתחילת שנת הכספים לגבי תשלום ארנונה, או - ימים60מס עירוני( רשאי, בתוך- ממועד משלוח הודעת התשלום אליו בדואר רשום לגבי היטל, אגרה או תשלום חובה להגיש השגה על הודעת התשלום שנשלחה לו וזאת למנהל הארנונה או מנהל- .המיסוי העירוני, לפי הענין, והעתק ממנה לוועדת הערר החלטת מנהל הארנונה או מנהל המיסוי העירוני בהשגה תישלח למגיש ההשגה )ב( והעתק ממנה ישלח לוועדת הערר. יום תדון ועדת 60לא נתן מנהל הארנונה או מנהל המיסוי העירוני החלטה בתוך )ג( הערר בהשגה כאילו הוגש עליה ערר. חויב אדם בתשלום ארנונה כללית, לאחר תחילתה של שנת הכספים התקופה )ד( להגשת השגה כאמור בסעיף קטן )א( תחל ביום משלוח הודעת התשלום אליו בדואר .רשום לא יגיש אדם יותר מהשגה אחת לגבי כל נכס שבשלו חוייב בתשלום מס עירוני. )ה( הוגשו יותר מהשגה אחת כאמור, לא ידון מנהל הארנונה או מנהל המיסוי העירוני, )א( תימנה מיום265לפי הענין, אלא בהשגה הראשונה, והתקופה הקבועה בסעיף הגשת השגה זו. )ו( על אף האמור בסעיף קטן )ג( חויב אדם בתשלום ארנונה, לאחר תחילתה של שנת הכספים, רשאי הוא להגיש השגה אף אם הגיש קודם לכן השגה על אותו נכס השגה נוספת(; הוגשה השגה נוספת לא ידון מנהל הארנונה אלא בהשגה-)בחוק זה )א( תימנה מיום הגשתה.265הנוספת, והתקופה הקבועה בסעיף מגיש השגה רשאי, בתוך התקופה הקבועה בסעיף קטן )א( וכל עוד לא התקבלה )ז( תשובתו של מנהל הארנונה או מנהל המיסוי העירוני, להגיש בקשה לתיקונה; הוגשה )א( מיום הגשתה אף ביחס265בקשה לתיקון השגה תימנה התקופה הקבועה בסעיף לטענות שנכללו בהשגה המקורית. תשובת מנהל ארנונה.265 ימים60מנהל הארנונה או מנהל המיסוי העירוני, לפי הענין, ישיב למשיג בתוך )א( מיום קבלת ההשגה. לא השיב מנהל הארנונה או מנהל המיסוי העירוני, בתוך התקופה הנקובה בסעיף )ב( קטן )א( ייחשב הדבר כאילו החליט לדחות את ההשגה. ועדת ערר.266 .המועצה תמנה ועדת ערר אחת או יותר, ואת יושב הראש שלה )א( סימן ב': ערר על ארנונה, היטל, אגרה או תשלום חובה מוצע לקבוע כי מי שחויב בתשלום ארנונה 264סעיף כללית, בהיטל, באגרה או בתשלום חובה מס עירוני(, רשאי להשיג על החיוב לפני מנהל- )להלן הארנונה או מנהל המיסוי העירוני, לפי הענין תוך מסירת העתק מההשגה לוועדת הערר. מוצע לקבוע, כי על מנהל הארנונה או מנהל265סעיף 60 המיסוי העירוני יהיה להשיב למשיג בתוך ימים. עם זאת, מוצע לקבוע כי במידה ולא תינתן תשובה בתוך המועד האמור, יראו את אי–מתן התשובה כדחיית ההשגה והנושא יעבור לדיון לפני ועדת הערר. קביעת ברירת מחדל שתוצאתה קבלה אוטומטית של השגה מעלה חשש למתן הטבות נסתרות בלא פיקוח ממשי עליהן. לעומת זאת, קביעת אי–מתן תשובה, כדחיית ההשגה, מעבירה את הענין כולו לדיון בוועדת הערר. מוצע לקבוע את הרכבה של ועדת הערר. 266סעיף על פי המוצע, בראשות הוועדה יעמוד עורך דין בעל כשירות להיות שופט מחוזי הבקיא בדיני השלטון ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק461 :ועדת ערר תהיה בת שלושה חברים וזה הרכבה )ב( עורן דין הכשיר להיות שופט מחוזי, הבקיא בדיני השלטון המקומי והמיסוי (1) ;העירוני והוא יהיה היושב ראש שני חברים שמתקיימים בהם כל אלה: בעלי תואר אקדמי באחד מן (2) המקצועות האלה: כלכלה, משפטים, חשבונאות או הנדסה, או רואה חשבון בעל ניסיון מוכח של חמש שנים לפחות באותו תחום. לא תמנה המועצה חברים לוועדת ערר אלא אם כן מועמדותם נבחנה בידי )ג( .232הוועדה לבדיקת מינויים כמשמעותה בסעיף .267 :אלה אינם כשירים להיות חברים בוועדת ערר )א( אדם העלול להימצא, במישרין או בעקיפין, בניגוד ענינים עם תפקידו כחבר (1) ;בוועדת ערר ראש עיריה, חבר מועצה, מנהל כללי לעיריה, נושא משרה או עובד עיריה. (2) .268 יחולו על מינוי חברים בוועדת ערר, בשנויים המחוייבים234–ו231הוראות סעיפים לפי הענין. .269חבר ועדת הערר יתמנה לתקופה של ארבע שנים והוא יכול לשוב ולהתמנות )א( לתקופת כהונה אחת נוספת. חברי ועדת ערר זכאים לקבל גמול על השתתפותם בישיבות הוועדה, באישור )ב( המועצה ובהתאם לכללים שקבע השר. .270 לא תמנה ועדת ערר; עררים על10,000)א( עיריה שמספר תושביה אינו עולה על ועדת-מיסוי עירוני, ידונו בוועדת ערר שימנה השר לשתי עיריות או יותר )בחוק זה ערר משותפת(. שלא למנות ועדת 10,000)ב( השר רשאי להורות לעיריה שמספר תושביה עולה על ערר; הורה השר כאמור, ידונו עררים לגבי עיריה כאמור בוועדת ערר משותפת שמינה .השר המקומי. שני החברים הנוספים נדרשים אף הם להיות בעלי השכלה רלבנטית וניסיון של חמש שנים לפחות בתחומי הכשרתם. מינויים של חברי ועדת הערר בידי המועצה מותנה בבדיקתם המוקדמת בידי ועדת לבדיקת .231מינויים שהוקמה על פי סעיף מוצע לקבוע סייגים למינוי חבר בוועדת סעיפים הערר. במסגרת זאת, נקבע כי לא יכול לכהן268–ו 267 ,כחבר בוועדת הערר מי שעלול להימצא במישרין או בעקיפין, בניגוד ענינים עם תפקידו כחבר בעדת ערר וכן ראש עיריה, חבר מועצה, מנכ"ל, נושא משרה או כל עובד עיריה. כמו כו, הוחלו סייגים נוספים הקבועים לגבי נציגי עיריה בתאגיד עירוני על חברים בוועדת הערר. מוצע לקצוב זמן לכהונתם של חברי ועדת269סעיף הערר. אלו יתמנו לקדנציה בת ארבע שנים עם אפשירות לקדנציה אחת נוספת. כמו כן, מוצע לקבוע גמול השתתפות בישיבות לחברי ועדת הערר בהתאם לכללים שיקבע השר. הצורך להקים ועדת ערר בכל עיריה, עשוי 270סעיף לעתים להטיל על עיריות נטל כספי שאין לו הצדקה. מוצע לפיכך להסמיך את השר להקים ועדת ערר ליותר מעיריה אחת. סמכות זו תחול כחובה לגבי עיריה ותהיה סמכות 10,000שמספר תושביה אינו עולה על שברשות בכל הנוגע לעיריה שמספר תושביה עולה תושבים. במקרה זה הסמכות למינוי ועדת 10,000על הערר תעבור מהעיריה לשר, לאחר התייעצות עם ראשי העיריות שלתחומן מונתה הוועדה. השר יהיה רשאי לקבוע את שיעור חלוקת העיריות בנטל תשלום הגמול .לחברי ועדת הערר ד ב ר י ה ס ב ר סייגים למינוי סייגים נוספים למינוי תקופת כהונה וגמול ועדת ערר משותפת 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק462 מוצע לקבוע את המועד להגשת השגה271סעיף לוועדת הערר בידי מי שרואה עצמו נפגע יום מיום שהשגתו נדחתה. על 30מדחיית השגתו, בתוך החלטת ועדת הערר יהיה ניתן להגיש ערעור מינהלי. מוצע לקבוע שלא ניתן להשיג ולערור על 272סעיף הטלת מס עירוני או על שיעורו, על בסיס הטענה שהחלטת המועצה על הטלת ארנונה או קביעת שיעורם היא שלא כדין, או בטענה שלפיה נפל פגם בחוק העזר שעל פיו הוטלו ההיטל, האגרה או תשלום החובה. תקיפת החלטה מעין זו אמורה להיעשות במסגרת עתירה מינהלית המתייחסת לצו הארנונה או לחוק העזר ולא במסגרת השגה פרטנית המתייחסת להפעלת הכלל הקבוע בצו או בחוק העזר. מוצע להסמיך את ועדת הערר להטיל הוצאות273סעיף על העורר או על העיריה אם מצאה שיש הצדקה לכך. מכשיר הטלת ההוצאות הוא מכשיר משפטיות ומעין משפטיות בהתדיינויות אפקטיבי שתפקידו למנוע טענות סרק מטעם מי מהצדדים. סימן ג': ריבית והפרשי הצמדה על תשלומים המגיעים לעיריה מוצע לחזור על עיקרי ההסדר הקבועים כיום בחוק הרשויות המקומיות )ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי , תוך התאמתם למציאות הכלכלית1980-חובה( התש"ם המשתנה. החוק הקיים נועד להתמודד עם שיעורי האינפלציה הגבוהים ששררו בשנות השמונים. אלו הפכו כל דחיית תשלום ולו אפילו בת כמה חודשים לבעלת כדאיות כלכלית רבה. החוק נועד לבטל כדאיות זו. ימים בביצוע תשלום30 מוצע כי איחור בן274סעיף חובה יגרור חובת תשלום הצמדה וריבית פיגורים בשיעור ריבית החשב הכללי. )ג( השר ימנה יושב ראש וחברים לוועדת הערר המשותפת, לאחר התייעצות עם ראשי העיריות שלתחומן מונתה הוועדה. יחולו על חברי ועדת ערר משותפת, בשינויים 269 עד266הוראות סעיפים )ד( המחויבים. השר רשאי לקבוע שישולם לחברי ועדת הערר המשותפת גמול מקופת העיריות )ה( שלתחומן מונתה הוועדה, על פי כללים שיקבע. הגשת ערר וסדרי דין.271 ,הרואה עצמו נפגע מדחיית השגתו, כולה או חלקו, על ידי מנהל הארנונה רשאי )א( ימים מיום שהשגתו נדחתה לערור בפני ועדת הערר.30תוך ( לחוק2) 5על החלטת ועדת ערר ניתן להגיש ערעור מינהלי כמשמעותו בסעיף )ב( .302000-בתי משפט לענינים מנהליים, התש"ס השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע את סדרי הדיון בפני ועדת ערר. )ג( סייג לסמכות.272מנהל הארנונה, מנהל המיסוי העירוני וועדת הערר לא יהיו מוסמכים לדון או להחליט בטענה לפיה החלטת המועצה על הטלת ארנונה או קביעת שיעורם היא שלא כדין, או בטענה לפיה נפל פגם בחוק העזר על פיו הוטלו ההיטל, האגרה או תשלום החובה. הטלת הוצאות.273ועדת הערר רשאית להטיל על העורר או על העיריה הוצאות אם מצאה שיש הצדקה .לכך סימן ג': ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה המגיעים לעיריה תשלומי פיגורים.274 ימים מהמועד שנקבע לשילומו30תשלום המגיע לעיריה שלא שולם בתוך )א( ישולם בתוספת תשלומי פיגורים. ימים 30נקבע בחיקוק שתשלום ישולם בתוך תקופה קצובה והוא לא שולם בתוך )ב( מהיום שבו נסתיימה אותה תקופה, ייחשב היום הראשון של התקופה כמועד החיוב בתשלום האמור לצורך הוספת תשלומי פיגורים עליו. ד ב ר י ה ס ב ר __________ 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק463 לחוק הרשויות3 מוצע לחזור על הקבוע בסעיף275סעיף -המקומיות )ריבית והפרשי הצמדה( התש"ם , לפיו ייחוס תשלום שהחייב לא הגדיר את ייעודו,1980 .ייעשה כברירת מחדל למועד החיוב המוקדם ביותר עם זאת, מוצע לאפשר לחייב, אם רצה בכך, לייחס את התשלום לפי סדר קדימויות אחר כפי שקובע ההסדר - לחוק החוזים )חלק כללי(, התשל"ג50הכללי בסעיף .1973 מוצע כי חובת תשלום הפרשי הצמדה תחול276סעיף גם על החזרת תשלומי יתר שנגבו בידי העיריה. לעומת זאת, חובה על תשלום ריבית פיגורים, תחול רק אם העיריה קיבלה הודעה מאת משלם תשלום החובה על כי הגביה ביתר ולא החזירה את התשלום ימים מיום שנמסרה ההודעה. 30בתוך ההוראות בפרק זה בכל הנוגע לתשלום ריבית 277סעיף והפרשי הצמדה, יחלו על כל תשלומי המס העירוני, דהיינו על ארנונה, היטל, אגרה או תשלום חובה. פרק שמונה עשר סימן א': יחידת הבקרה אחת ממטרותיה המרכזיות של הצעת חוק זה היא כפי שהובהר לעיל, להתוות מסגרת חדשה למערך היחסים שבין משרד הפנים ובין השלטון המקומי. במסגרת זו מוצע להקנות למשרד הפנים סמכויות שונות ביחס לרשויות מקומיות, מהן סמכויות אישור, בעיקר כלפי עיריות שאינן עיריות עצמאיות ומהן סמכויות פיקוח ובקרה. כשם שניהולה של עיריה בעידן המודרני מחייב מקצועיות, תהליכי עבודה מוסדיים ומאורגנים ובחינה ענינית ומקצועית בטרם קבלת החלטה כך גם הפעלת מנגנוני הבקרה, הפיקוח, האישור וההתערבות המוקנים העובר לעיקרון וכנאמנים משכך, הפנים. למשרד כחוט השני בהצעה זו להסדיר תהליכי עבודה מובנים ריבית בשיעור ריבית החשב הכללי, כפי שפורסמה- "בסעיף זה, "תשלומי פיגורים )ג( לאחרונה לפני תשלומו בפועל של כל חיוב. .275סכום ששולם לסילוק תשלומים שונים שאדם חייב לעיריה, ייזקף תחילה כנגד )א( תשלום החובה שמועד החיוב שלו הוא המוקדם ביותר מבין חובותיו, בתוספת תשלומי הפיגורים החלים עליו. לא היה בסכום שששולם כאמור בסעיף קטן )א( כדי סילוקו של תשלום החובה )ב( ותשלומי הפיגורים החלים עליו, ינוכה מהמסכום ששולם חלק השווה ליחס שבין הסכום ששולם לבין סכום תשלום החובה ותשלומי הפיגורים החלים עליו. על סכום ששולם לסילוק יתרת התשלום ייווספו תשלומי פיגורים ממועד החיוב )ג( המקורי, אלא אם כן ביקש החייב שהסכום יזקף כנגד תשלום חובה מסוים ותשלומי הפיגורים החלים עליו. .276תשלום יתר( ולא-שילם אדם תשלום ביתר על הסכום שהוא חב בו )בחוק זה )א( הימים מיום שילומו, תחזירו העיריה בתוספת הפרש לפי 30הוחזר תשלום היתר בתוך שיעור העליה של המדד מן המדד שפורסם סמוך לפני יום שילומו של תשלום היתר, עד המדד שפורסם סמוך לפני היום הקובע שלפני יום החזרתו. ימים מיום שהאדם ששילמו הודיע בכתב 30לא הוחזר תשלום היתר בתוך )ב( לעיריה שהתשלום שנגבה ממנו הוא תשלום יתר, תחזירו העיריה בתוספת הפרשים לפי שיעור העליה של המדד כאמור ובתוספת ריבית בשיעור ריבית החשב הכללי, לפני תשלומו בפועל של כל תשלום יתר. .277 ,כל סכום ששולם לעיריה על פי דרישתה לרבות ארנונה, היטל- "בסימן זה, "תשלום אגרה או תשלום חובה. פיקוח ובקרה על עיריות-פרק שמונה עשר סימן א': יחידת הבקרה על עיריות .278 .השר יקים במשרד הפנים יחידת בקרה על עיריות )א( ד ב ר י ה ס ב ר זקיפת תשלומים החזר תשלומי יתר הוראות תחולה יחידת הבקרה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק464 ומקצועיים שיקדמו לקבלת החלטות מוצע להקים במשרד הפנים יחידת בקרה על עיריות. היחידה תהווה גוף מקצועי אשר תפקידיו יוגדרו בחוק, ותשמש, בין השאר, כבתפקידי בדיקה והמלצה לפני השר, בטרם קבלת החלטות המצויות בתחום סמכותו. מתן יתר עצמאות לשלטון המקומי בכלל ולעיריות עצמאיות בפרט מחייב מיסוד והסדרה של דרכי הפעלת הפיקוח והבקרה של המשרד על הרשויות המקומיות כדי למנוע את הכשלים בטרם יתרחשו. בדרך זו יוכל המשרד לסייע לחיזוק חוסנן של הרשויות המקומיות ולהותרתן כישויות נבחרות ועצמאיות, תוך צמצום הצורך להיזקק למכשירי התערבות קיצוניים כדוגמת פיזור מועצת הרשת והחלפתה בוועדה קרואה. פרק זה מעגן את הקמת היחידה, תפקידיה העיקריים ותהליכי העבודה של המשרד בליווי רשויות מקומיות במשבר. מוצע לקבוע את החובה להקים במשרד 278סעיף הפנים יחידת בקרה על העיריות, ומוצע כי ימונה לעמוד בראשה הממונה על הבקרה. מוצע לקבוע במפורט את תפקידיה של 279סעיף היחידה. העיקרים שבהם הם: בדיקת תקציבי רשויות מקומיות ומסגרות האשראי שלהן ומתן המלצה לשר ביחס אליהן. בדיקת הדוחות הרבעוניים והכספיים של העיריות והמלצה לפני השר על הצעדים שיש לנקוט ביחס לעיריות במקרים המתאימים. בדיקת תכניות הבראה ומעקבאחרמצבןשלעיריותשאושרולהןתוכניותהבראה, בדיקת הדוחות המוגשים בידי חשבים מלווים ומנהל ממונה. בדיקת ודרך תפקודם של מי שמונו מטעם המשרד ללוות רשויות במשבר והמלצה לפני השר על האמצעים שיש להפעיל בנוגע לעיריות המצויות במשבר. לחוות את דעתה בשאלת היותה של עיריה עומדת בתנאים להכרזתה כעיריה עצמאית או שאינה עומדת יותר בתנאים אלו. היחידה גם הוסמכה להעביר ענין, מקום שראתה הצדקה לכך, לבדיקת הוועדה לחיוב אישי. )ב( ימונה ממונה על הבקרה, והוא יהיה מנהל יחידת הבקרה על העיריות )בחוק זה הממונה על הבקרה(.- תפקידי היחידה.279 :תפקידי יחידת הבקרה יהיו כמפורט בחוק זה, ובין השאר לבדוק את תקציבי העיריות הטעונים אישור השר ולהמליץ לשר בדבר (1) אישורם, סירוב לאשרם או בדבר השינויים שיש להכניס בהם; לבדוק את תקציבי העיריות העצמאיות, לחוות את דעתה האם הם מאוזנים וברי ביצוע ולקבוע האם הם טעונים אישור השר; לבדוק את הבקשות של עיריה לנטילת הלוואה ולחוות את דעתה בדבר (2) ;אישורן, סרוב לאשרן או אישורן בתנאים לבדוק את הדוחות הרבעוניים ואת הדוחות הכספיים של העיריות בהתייחס (3) לתקציבן המאושר, ולהמליץ לפני השר על הצעדים שיש לנקוט ביחס לעיריות במקרים המתאימים; לבדוק את תכניות ההבראה של עיריות ולחוות את דעתה בדבר יכולתן (4) להבריא את העיריה, ובדבר היותן ברות ביצוע וכן בדבר השינויים שיש להכניס ;בהן לעקוב אחר ביצוע תכניות הבראה, להמליץ על הצעדים שיש לנקוט לגביהם (5) לרבות העברת עניינן של העיריות לבדיקת ועדת החקירה או ועדת הבדיקה לפי הענין; לקבוע שעיריה היא עיריה בהתייעלות או עיריה בהבראה; (6) לבדוק את הדוחות המוגשים בידי חשבים מלווים ולהמליץ בפני השר על (7) ;הצעדים שיש לנקוט, במקרים המתאימים, נגד העיריה ונגד החשב המלווה לבדוק את הדוחות המוגשים בידי מנהל ממונה ולהמליץ בפני השר על (8) ;הצעדים שיש לנקוט, במקרים המתאימים נגד העיריה ונגד המנהל הממונה ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק465 מוצע לקבוע כי יחידת הבקרה תוסמך לדרוש280סעיף מהעיריה ומהאורגנים שלה ומרואה החשבון לצורך ביצוע תפקידיה, מידע ומסמכים בכפוף לכל דין. מוצע להטיל על יחידת הבקרה לבדוק את281סעיף הדוחות הכספיים של העיריות. מוצע כי היחידה תגיש לשר אחת לרבעון דוח המתייחס למצבה הכספי של כל עיריה. כן תידרש היחידה לגבש חוות דעת ביחס לכל עיריה בהתייחס לצורך לנקוט כלפיה בפעולות כלשהן כדי להבטיח את עמידתה במסגרת התקציב. מעקב תכוף ותקופתי זה, שייערך בידי היחידה בכלים מקצועיים בין באמצעות עובדיה ובין בסיוע יועצים חיצוניים, יאפשר למשרד הפנים להפעיל את הסמכויות הנתונות לו במועד הראשון שבו מתברר קיומו של קושי בתפקודה הכספי של עיריה ולמנוע התדרדרותה הכספית והתפקודית. ימים מיום 14 מוצע לקבוע כי השר יחליט בתוך שהוגש לו דוח היחידה, על הסמכויות שיופעלו על ידו וזאת כדי להבטיח השגת המטרות שפורטו לעיל. מוצע כי יחידת הבקרה, תעקוב אחר מצבן282סעיף הכספי והתפקודי של עיריות בהתייעלות, של עיריות בהבראה ושל עיריות שמונה להן חשב מלווה. במסגרת זאת, יחידת הבקרה תבדוק את הדוחות המוגשים בידי העיריות ובידי החשבים המלווים והמנהלים הממונים. תבדוק את ביצוע תכניות ההתייעלות או לבדוק את תכניות האחוד ולחוות את דעתה בדבר אישורן, סירוב לאשרן או (9) ;השינויים שיש להכניס בהן לחוות את דעתה האם עיריה עומדת בתנאים להכרזתה כעיריה עצמאית (10) ;או שאינה עומדת יותר בתנאים הנדרשים להכרזה כאמור להעביר ענין, מקום שראתה הצדקה לכך, לבדיקתה של הוועדה לחיוב (11) .אישי .280יחידת הבקרה רשאית לדרוש מהעיריה ובכלל זה, מראש העיריה, מהמנהל )א( הכללי לעיריה, מנושא משרה וכן מרואה חשבון לעיריה כל מסמך או מידע הדרוש לה לצורך מילוי תפקידיה. לא מילאה העיריה או אחד המנויים בסעיף קטן )א( אחר דרישת היחידה רשאי )ב( הממונה על הבקרה למנות אדם מתאים למילוי הדרישה. .281יחידת הבקרה תבדוק את הדוחות הרבעוניים והכספיים של העיריות, ותגיש )א( לשר אחת לרבעון דוח המתייחס למצבה הכספי של כל אחת מן העיריות, לגירעון השוטף והמצטבר של כל אחת מהן, לסיבות ליצירת הגירעון ולצפי העמידה של כל דוח בקרה(.- עיריה במסגרת התקציב שאושר לה באותה שנת כספים )בחוק זה יחידת הבקרה תפרט בדוח הבקרה לגבי כל עיריה האם על פי מידע שיש בפניה )ב( מתקיימים בה התנאים להיותה עיריה בהתייעלות או עיריה בהבראה והאם יש צורך להפעיל לגביה סמכות מסמכויות השר כאמור בחוק זה כדי להבטיח את תפקודה התקין ואת עמידתה בתקציב שאושר לה. ()ג יחידת הבקרה תפרט בדוח הבקרה לגבי כל עיריה עצמאית האם, על פי (1) המידע שיש לפניה, יש לבטל את הכרזתה כעיריה עצמאית והאם יש חשש שיהיה צורך לבטל את ההכרזה בעתיד. נוכח השר על פי דוח שהגישה יחידה הבקרה, שיש לבטל את הכרזתה של (2) .עיריה כעצמאית, יבטל את ההכרזה כאמור ימים מיום שהוגש לו דוח הבקרה בדבר הסמכויות שיופעלו 14השר יחליט בתוך )ד( על ידו כלפי כל אחת מהעיריות שלגביהן המליצה יחידת הבקרה לפעול כאמור. .282)א( יחידת הבקרה תעקוב אחר מצבן הכספי והתפקודי של עיריות בהתייעלות, של עיריות בהבראה ושל עיריות שמונה להן חשב מלווה ובכלל זה: ד ב ר י ה ס ב ר דרישת מסמכים בדיקת דוחות כספיים דוחות חשב מלווה ומנהל ממונה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק466 ההבראה ואת ביצוע היעדים שנקבעו בהן ותבדוק את תפקודם של החשבים המלווים ושל המנהלים הממונים. לצד בחינת מצבה של העיריה, ביחס לתקופה קודמת והצעדים הנוספים שיש לנקוט בהם כדי לאפשר את שיקומה, תבדוק היחידה גם את תפקודם של החשב והמנהל הממונה שמונו בידי המשרד וכלל הנדרש תמליץ לפני השר על סיום כהונתם ועל מינוי אחרים תחתם. מוצע להסמיך את יחידת הבקרה, במידה283סעיף וראתה על סמך החומר שבידה כי עיריה הוציאה לכאורה הוצאה של כדין, להעביר את הענין לבדיקתה של הוועדה לחיוב אישי. הסדר זה מחליף את ההסדר הקיים המטיל חובה מעין זו על רואה החשבון לעיריות, מוסד המתבטל בהצעה זו ומוחלף ביחידת .הבקרה מוצע לייחד את פעולותיה של יחידת הבקרה284סעיף כך שבנושאים שבהם החוק מחייב את קבלת התייחסותה של היחידה לא יוכל השר להחליט בלא קבלת התייחסות או חוות דעת כאמור. השר מוסמך לסטות מהמלצת היחידה אך במקרה זה עליו יהיה לנמק את החלטתו בכתב. סימן ב': עיריה עצמאית אחד החידושים הכלולים בהצעה זו היא285סעיף יצירת דיפרנציאציה בין העיריות השונות גם בכל הנוגע לצורך באישור השלטון המרכזי לפעילותיהן השונות. מוצע לקבוע כי הכרזת עיריה כעצמאית תהיה בהתאם לכללים שיקבע השר. הכללים יתייחסו, בין השאר לנושאים שונים הנוגעים למצבה הכספי והתפקודי של העיריה כדוגמת, אופן ניהול עניניה של העיריה, הן הכספיים והן האחרים, שיעור גירעונה השוטף והמצטבר, שיעור גביית הארנונה והתשלומים בעד אספקת מים ושירותי ביוב ועומס המלוות של העיריה. מנגד מוצע לקבוע כי נקבעו תנאים שליליים שבהתקיימם לא ניתן להכריז על העיריה כעיריה עצמאית, וזאת במידה ויחידת הבקרה חיוותה את דעתה כי העיריה, מנהלת את תקציביה או עניניה הכספיים, באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין וכן אם העיריה חרגה מתקן כוח האדם שאושר לה. תבדוק את הדוחות המוגשים בידי העיריות ובידי החשבים המלווים (1) ;והמנהלים הממונים תבדוק את ביצוע תכניות ההתייעלות או ההבראה ואת ביצוע היעדים (2) ;הקבועים בהן תבדוק את תפקודם של החשבים המלווים והמנהלים הממונים. (3) (יחידת הבקרה תתיחס בדוח הבקרה למצבן של העיריות כאמור בסעיף קטן )א )ב( ולביצוע היעדים שנקבעו להתייעלותן או להבראתן ולצורך בביצוע פעולות נוספות כדי להביא להתייעלותן או להבראת אותן עיריות. )ג( ראתה יחידת הבקרה, שהחשב המלווה או המנהל הממונה אינם ממלאים את תפקידם כראוי, או שאינם עשויים להתאים עוד לביצוע אותו תפקיד, תמליץ לפני השר על סיום כהונתם ועל מינוי אחר תחתם. המלצה לחיוב אישי.283נוכחה יחידת הבקרה, בהסתמך על הדוחות הרבעוניים והכספיים או בהסתמך על מידע אחר שהגיע אליה, שעיריה הוציאה לכאורה הוצאה שלא כדין, תעביר את הענין לבדיקתה של הוועדה לחיוב אישי. החלטת השר.284לא יחליט השר בענין המצוי בתחום תפקידיה של יחידת בקרה או בענין שלגביו )א( נדרשת המלצתה או חוות דעתה, אלא לאחר שקיבל את חוות דעתה בכתב. החליט השר שלא לאמץ המלצה של יחידת הבקרה ינמק את החלטתו בכתב. )ב( עיריה עצמאית- 'סימן ב עיריה עצמאית.285 ,השר יקבע כללים להכרזתה של עיריה כעיריה עצמאית, כללים כאמור יתייחסו )א( בין השאר לנושאים הבאים: אופן ניהול עניניה של העיריה, הן הכספיים והן האחרים, לרבות לענין (1) ;העסקת עובדים בידי העיריה והשכר המשולם להם ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק467 לא יכריז השר על עיריה כעיריה עצמאית, אלא לאחר שהונחה לפניו חוות דעתה של יחידת הבקרה כי התמלאו כל התנאים שנקבעו בחוק ובכללים, להכרזתה. מוצע כי בשלוש השנים הראשונות להכרזה תיבחן ההחלטה כל שנה מחדש, אך לאחר מכן מוצע כי ההכרזה תעמוד בתוקפה כל עוד לא בוטלה. התנאים להכרזת עיריה כעיריה עצמאית286סעיף הם מעצם טיבם תנאים מתמשכים שנועדו להבטיח שרשות שלא השכילה להמשיך ולנהל את עניניה באופן המבטיח את יציבותה הכספית ותפקודה התקין לא תמשיך להיות במעמד של עיריה עצמאית. מוצע כי יחידת הבקרה תבדוק, בהסתמך על הדוחות המוגשים לה בידי העיריות את התקיימותם המתמשכת של התנאים ולהמליץ לפני השר, בהתאם להליכים המוצעים בסעיף, על ביטול הכרזתה של העיריה כעיריה עצמאית. מוצע כי רק עיריות שדרך התנהלותן מזכה אותן בעצמאות, ייכללו בקטגוריה זו. מוצע כי אם בוטלה הכרזה על עיריה כעיריה עצמאית, יחולו עליה הוראות החוק החלות על עיריה שאינה עיריה עצמאית. שיעור גרעונה השוטף, בכל אחת משלוש שנות הכספים שקדמו למועד (2) ;הכרזתה כעיריה עצמאית שיעור גרעונה המצטבר; (3) שיעור גביית הארנונה והתשלומים בעד אספקת מים ושרותי ביוב בכל (4) ;אחת משלוש שנות הכספים שקדמו למועד הכרזתה כעיריה עצמאית שיעור עומס המלוות של העיריה. (5) לא יכריז השר על עיריה כעיריה עצמאית, אלא לאחר שהונחה בפניו חוות דעת )ב( של יחידת הבקרה, כי מתקיימים בה כל התנאים שנקבעו בכללים על פי סעיף קטן .()א לא יכריז השר על עיריה כעיריה עצמאית על אף שהתקיימו בה כל התנאים )ג( שנקבעו בכללים לפי סעיף קטן )א( אם יחידת הבקרה חוותה את דעתה שמתקיים בה אחד מאלה לפחות: תקציבה או עניניה הכספיים מנוהלים באורח לא תקין או שלא בהתאם (1) ;להוראות כל דין העיריה חרגה מתקן כוח האדם שאושר לה. (2) הודעה על הכרזה כעיריה עצמאית תפורסם בעיתון ובאתר האינטרנט של משרד )ד( הפנים. עיריה עצמאית תהיה טעונה הכרזה מחדש מדי שנה, בשלוש השנים הראשונות )ה( להכרזה עליה כעיריה עצמאית; הוכרזה עיריה כעיריה עצמאית בשנה הרביעית להכרזה, תעמוד ההכרזה בתוקפה עד לביטולה בידי השר. רשימת העיריות העצמאיות ורשימת העיריות שהכרזתן כעיריה עצמאית בוטלה )ו( תהיה פתוחה לעיון הציבור ותפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים. .286יחידת הבקרה תבדוק את הדוחות הרבעוניים והכספיים של העיריות העצמאיות )א( ותגיש לשר, אחת לרבעון, דוח המתייחס למצבן הכספי, לצפי העמידה במסגרת התקציב המאושר ולגירעונן המצטבר. נוכח הממונה על הבקרה, על פי המידע שבפניו שניהול עניניה הכספיים ואופן )ב( תפקודה של עיריה עצמאית עלולים להביא ליצירת גירעון שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח בלתי תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, יודיע על כך לשר, וישלח התראה לעיריה, לאחר שיאפשר לראש העיריה, למנהל הכללי לעיריה ולגזבר העיריה להשמיע את טענותיהם לפניו בענין זה. ד ב ר י ה ס ב ר ביטול הכרזה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק468 סימן ג': עיריה בהתייעלות אחת ממטרות הצעת חוק זו היא לייצר מדרג של אמצעי פיקוח והתערבות שיהא בהם כדי להבטיח החזרתה של עיריה שחלה הרעה בתפקודה לתפקוד תקין, עוד בטרם יוחמר מצבה. משטר הפיקוח והבקרה שיקיים משרד הפנים על עיריה ייגזר מסיווגה על ציר התקינות התקציבית וניהולית. סימן זה ענינו בעיריה בהתייעלות. מוצע לקבוע בחוק את התנאים להגדרתה של287סעיף עיריה כעיריה בהתייעלות תנאי אחד הוא כי שיעור גירעון שוטף או נצבר גבוה מדי, מסכן את איתנותה הכלכלית ומחייב נקיטת צעדים לשיפור מצב זה. תנאי נוסף הוא שיעור גביה נמוך באופן משמעותי מהנורמה המקובלת של מיסי ארנונה ותשלומי מים וביוב. תשלומים אלו הם מקורות הכנסתה השוטפים העיקריים של עיריה וירידה בשיעור גביתם מתחת לסף מסוים פוגעת ביכולתה של העיריה לבצע כיאות את מכלול תפקידיה. מוצע לקבוע כי האחריות ליציאה ממצב288סעיף המשבר שאליו נקלעה העיריה המחייב טיפול הוא באחריותה הראשונית של העיריה. וכי על מנכ"ל וגזבר העיריה לזהות את מאפייניה אלו של העיריה ולהפנות את תשומת לבו של ראש העיריה והממונה על הבקרה במשרד הפנים לכך. על המנכ"ל והגזבר להכין לעיריה תכנית התייעלות על פי הנחיות ראש העיריה. )ג( נוכח השר, על פי חוות דעת הממונה על הבקרה, בין על פי הדוחות הכספיים של העיריה ובין על פי מידע אחר שהיה בפניו, שמתקיימים אחד מאלה, יבטל את ההכרזה על העיריה כעיריה עצמאית: העיריה סיימה את שנת הכספים בגירעון שוטף; (1) העיריה ממשיכה לנהל את עניניה הכספיים ולפעול באופן העלול להביא (2) ליצירת גירעון שוטף בתקציבה, או שהיא ממשיכה לנהל את עניניה באורח לא תקין ושלא בהתאם להוראות כל דין, אף שהתרה בפניה, כאמור בסעיף קטן )ב(; לא מתקיים עוד בעיריה תנאי מהתנאים הקבועים בכללים שקבע השר על (3) .()א285פי סעיף הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש העיריה וליושב ראש המועצה ותפורסם )ד( ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן קבע 7בעיתון; ביטול ההכרזה ייכנס לתוקפו השר, מטעמים מיוחדים, מועד מוקדם יותר. בוטלה הכרזה על עיריה כעיריה עצמאית יחולו עליה, מיום הביטול, הוראות חוק )ה( זה החלות על עיריה שאינה עיריה עצמאית. עיריה בהתייעלות- 'סימן ג עיריה בהתייעלות.287 :עיריה שמתקיים בה אחד מאלה היא עיריה בהתייעלות אחוזים או יותר;5שעור הגירעון השוטף שלה הוא (1) אחוזים או יותר ושיעור הגירעון המצטבר3שיעור הגירעון השוטף שלה הוא (2) ; אחוזים15שלה עולה על 50שעור גבית הארנונה והתשלומים בעד אספקת מים ושרותי ביוב הינם (3) ;אחוזים או פחות ( יראו גם דוח2)–( ו1) לענין פסקאות- "( בסעיף זה, "שיעור הגירעון השוטף4) .רבעוני כדוח כספי הכנת תכנית התייעלות.288ראו המנהל הכללי לעיריה וגזבר העיריה, על פי הדוחות הרבעוניים או הדוחות )א( הכספיים של העיריה או על פי כל מידע אחר שלפניהם שעיריה היא עיריה בהתייעלות, יודיעו על כך לממונה על הבקרה, ויכינו על פי הנחיות ראש העיריה ככל שניתנו כאלה, תכנית המיועדת להביא לאיזון תקציבה השוטף של העיריה, להקטנת גירעונה המצטבר תכנית התייעלות(.-ולהעלאת שיעורי הגביה שלה, ככל שהדבר נדרש )בחוק זה ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק469 מטרתה של תכנית זו להוציא את העיריה מהמצב שאליו היא נקלעה, אם דרך צמצום בשיעורי הגירעון ואם בדרך טיפול בשיעורי גבייה נמוכים. מוצע כי המינון המדויק של הצעדים שיש לנקוט מסור כסמכות ראשונית לעיריה עצמה, כמי שמודעת היטב לצרכיה וליכולותיה. תכנית ההתייעלות נדרשת לפרט את האמצעים להשגת יעדיה ובכלל זאת עליה להתייחס למכלול רחב של נושאים המפורטים בסעיף . לעתים תכנית ההתייעלות תחייב תיקון התקציב השנתי, אם לצורך ביטול סעיפי הוצאה מסוימים והעברתם לאפיקים אחרים ואם מסיבה אחרת, במקרים אלו חייבת תכנית ההתייעלות לכלול גם הצעת תקציב שנתי מתוקן על נספחיו. מוצע כי תכנית התייעלות טעונה אישור289סעיף המועצה וזאת גם במקרים שבהם תכנית ההתייעלות אינה כוללת שינוי תקציב. מוצע כי המועצה תהיה מוסמכת לאשר תכנית התייעלות שהוגשה לה תוך הכנסת שינויים בכפוף לאישור המנכ"ל והגזבר כי יש בתכנית המתוקנת המוצעת כדי להשיג את מטרות תכנית ההתייעלות כנגזרת מהקשיים לפניהם ניצבת העיריה וכי היא בת מימוש. מוצע לקבוע כי סרוב המועצה לאשר תכנית התייעלות או החלטתה לאשר תכנית התייעלות שונה מזו שהוגשה לה ובלא שהגזבר והמנכ"ל חוו דעתם כי יש בה להשיג את מטרות תכנית ההתייעלות, יראו את המועצה כאילו לא אישרה את תכנית ההתייעלות. בתכנית התייעלות יפורטו האמצעים להשגת יעדיה כמפורט בסעיף קטן )א( )ב( - ובכלל זה האמצעים שתנקוט העיריה לצורך צמצום בהוצאותיה; (1) האמצעים שתנקוט העיריה לצורך העלאת שיעור הגביה של הארנונה (2) ושיעור הגביה של אספקת מים ושרותי ביוב, וככל שיהיה צורך בכך, גם של היטלים, אגרות ותשלומי חובה; מקורות המימון לצמצום גרעונה המצטבר של העיריה מתוך הכנסותיה (3) ;והאמצעים להשגתם העלאת שעורי הארנונה, האגרות, ההיטלים ותשלומי החובה ככל שיש (4) ;צורך בכך תכנית לפיתוחה הכלכלי של העיריה; (5) תקופת התכנית, שלא תעלה על שנתיים ולוח זמנים לביצוע כל אחת (6) ;מהוראותיה הצעת תקציב שנתי מתוקן לעיריה ונספחיו בהתאם לתכנית ההתייעלות. (7) .289ראש העיריה יגיש את הצעת תכנית ההתייעלות למועצת העיריה, בצירוף חוות )א( דעתם בכתב של המנהל הכללי לעיריה וגזבר העיריה בדבר התאמת התכנית ליעדים המפורטים בסעיף קטן )א( ובדבר היותה בת–ביצוע. ימים מיום שהוגשה לה.14מועצת העיריה תדון בתכנית לא יאוחר מתום )ב( הועלתה בישיבת המועצה הצעה לאישור תכנית ההתייעלות בשינויים, יחוו )ג( המנהל הכללי והגזבר את דעתם האם התכנית, לאחר השינויים, תשיג את היעדים המפורטים בסעיף קטן )א( והאם היא בת–ביצוע. אישרה המועצה תכנית התייעלות שהגזבר והמנהל הכללי לא חיוו את דעתם )ד( )א( או שהיא בת–ביצוע,288לגביה שיש בה כדי להשיג את היעדים המפורטים בסעיף יראו את המועצה כאילו לא אישרה את תכנית ההתייעלות. ד ב ר י ה ס ב ר אישור תכנית התייעלות בידיהמועצה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק470 מוצע לקבוע כי תכנית ההתייעלות טעונה290סעיף .אישור שר הפנים מוצע לקבוע כי השר, לא יאשר תכנית התייעלות אלא לאחר שהונחה בפניו חוות דעתה של יחידת הבקרה כי יש בה כדי להשיג את המטרות הנדרשות בפרק זמן סביר וכי היא ברת ביצוע. יחידת הבקרה תוכל אף להציע הכנסת שינויים בהצעה והשר יהא רשאי להורות לעיריה להכניס שינויים בתכנית. במידה והעיריה נמנעה מלמלא אחר הוראות השר, יהי רשאי השר למנות אדם מתאים להכנת התכנית על פי הוראותיו וזו לא תהיה טעונה עוד אישור המועצה. לעתים למרות שמצב עניניה הכספיים של 291סעיף ,העיריה מחייב אכן הכנת תכנית התייעלות עשויה העיריה על גורמיה השונים להימנע מלעשות כן. מוצע לפיכך להסמיך את השר, להורות לרשות המקומית להכין תכנית התייעלות ובמידה וזו לא הוכנה, למנות אדם מתאים להכנתה. במקרה זה לא תהא תכנית ההתייעלות טעונה עוד אישור המועצה. אושרה תכנית ההתייעלות בידי העיריה 292סעיף ובידי השר, יראו את הצעת תקציבה השנתי שנכללה בתכנית ההתייעלות כתקציב שנתי מתוקן. כללה התכנית העלאת שעורי ארנונה, היטלים, אגרות ותשלומי חובה, יראו את אישור המועצה ואישור השר לתכנית ההתייעלות כאישור להעלאתם ובלבד שהתקבלה הסכמת שר האוצר לשינוי שיעורי הארנונה ככל שהיא נדרשת. המטרה בקביעת הוראות אלו, היא ליצור הליך מובנה ומאוחד של קבלת כל האישורים הנדרשים לכניסתה לתוקף של תכנית ההתייעלות כדי לאפשר את השפעותיה המיידיות. מוצע כי יחידת הבקרה תעקוב אחר ביצוע293סעיף תכנית ההתייעלות ואחר שיפור מצבה של אישור תכנית התייעלות בידיהשר .290 .תכנית התייעלות טעונה אישור השר )א( לא יאשר השר תכנית התייעלות, אלא אם כן יחידת הבקרה חיוותה את דעתה )ב( )א( ושהיא בת–ביצוע.288שיש בה כדי להשיג את היעדים המפורטים בסעיף נוכח השר, על פי המלצת יחידת הבקרה שלא מתקיימים בתכנית ההתייעלות )ג( שאושרה בידי המועצה התנאים המפורטים בסעיף קטן )ב( והמליצה יחידת הבקרה על שינויים שיש להכניס בה, רשאי הוא להורות לעיריה להכניס בה שינויים על פי המלצת היחידה; החליט השר שלא לקבל את המלצת יחידת הבקרה, ינמק את החלטתו. לא מילאה העיריה אחר הוראות השר במועד שקבע, רשאי השר למנות אדם )ד( שיתקן את התכנית על פי הוראותיו של השר; הוכנה תכנית התייעלות מתוקנת כאמור, ואושרה בידי השר, לא תהיה עוד טעונה אישור המועצה. הכנת תכנית התייעלות על פי הוראות השר .291חיוותה יחידת הבקרה את דעתה שעיריה היא עיריה בהתייעלות ונוכח השר )א( שהעיריה לא הכינה תכנית התייעלות כנדרש בסימן זה, יורה לה להכין תכנית כאמור .ימים45בתוך הורה השר לעיריה להכין תכנית התייעלות כאמור בסעיף קטן )א( ולא הכינה )ב( העיריה את התכנית, ימנה לעיריה אדם מתאים שיכין לה תכנית התייעלות. הוכנה תכנית על פי סעיף קטן )ב(, לא תהיה טעונה עוד אישור המועצה. )ג( תכנית מאושרת.292 ,אושרהתכניתהתייעלותבידיהמועצהובידיהשר,אואםלאנדרשאישורהמועצה )א( אושרה בידי השר, יראו את הצעת התקציב השנתי המתוקן כתקציב שנתי מתוקן, ואת נספחי התקציב שנכללו בה כנספחים לתקציב שאושרו על פי הוראות חוק זה. בכפוף להוראות הקבועות לענין הטלת ארנונה בחוק זה, כללה התכנית העלאת )ב( שעורי ארנונה, היטלים, אגרות ותשלומי חובה יראו את אישורה בידי המועצה והשר כאישור להעלאתם על פי כל דין, ובלבד שהתקבלה הסכמת שר האוצר לשינוי שיעורי הארנונה, ככל שהיא נדרשת על פי כל דין. מעקב אחר ביצוע תכנית ההתייעלות .293אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל הוראה אחרת של חוק זה, או מכל סמכות )א( אחרת הנתונה לשר או ליחידת הבקרה על פי חוק זה או על פי כל דין. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק471 העיריה בעקבותיה וכי תגיש דוח רבעוני בענין, במידה ונוכחה יחידת הבקרה שהעיריה אינה מבצעת את התכנית, עליה להמליץ על האמצעים שיש לנקוט כלפי העיריה. וזאת מתוך הכרה כי לא די בהכנת תכנית התייעלות אלא יש צורך בביצוע והשגת התייעלות. סימן ד': עיריה בהבראה ”עיריה בהבראה" היא עיריה שאיתנותה הכספית והניהולית גרועה מזו של עיריות בהתייעלות. כפועל יוצא מכך, מתחייבים צעדי הבראה ופיקוח חמורים והדוקים יותר על תפקודה. מטעם זה מוצע לקבוע כי לעיריה בהבראה ימונה מיידית חשב מלווה שילווה את תהליכי הבראתה. עיריה בהבראה היא עיריה שמצבה הכספי294סעיף והתפקודי קשה. דבר זה משתקף במכלול נושאים המפורטים בסעיף ובכלל זאת, שיעור הגירעון השוטף או המצטבר הגבוה שלה. אי תשלום שכר במשך חודשיים רצופים לרבע או יותר מעובדיה, שיעור גביה של חיובי ארנונה ואספקת מים נמוכים. אי ביצועה של תכנת ההתייעלות שאושרה לה ועוד. השר ימנה לעיריה 12בהבראה חשב מלווה, אשר יכהן,ככלל, עד תום חודשים מסיום תכנית ההבראה. יחידת הבקרה תעקוב אחר ביצועה של תכנית ההתייעלות ואחר מצבה הכספי )ב( והתפקודי של העיריה בתקופת התכנית ותגיש לשר דוח רבעוני בענין זה. קבעה יחידת הבקרה בתום שנה ממועד אישורה של התכנית או במועד מוקדם )ג( יותר שהעיריה לא מבצעת את התכנית, תגיש לשר המלצות בדבר האמצעים שיש לנקוט לדעתה ביחס לעיריה. )ד( נוכחה יחידת הבקרה בתום תקופת תכנית ההתייעלות שהעיריה לא ביצעה את התכנית, או חלק ניכר ממנה, ושממשיכים להתקיים בעיריה התנאים המפורטים בסעיף .294, תוכרז העיריה כעיריה בהבראה, בהתאם לסעיף287 עיריה בהבראה- 'סימן ד .294 :עיריה שמתקיים בה אחד מאלה היא עיריה בהבראה )א( אחוזים או יותר ושיעור הגירעון המצטבר 8שיעור הגירעון השוטף שלה הוא (1) ;אחוז או יותר17.5שלה עולה על אחוזים או יותר;10שיעור הגירעון השוטף שלה הוא (2) ;העיריה לא שילמה במשך חודשיים רצופים שכר לרבע או יותר מעובדיה (3) לענין זה יראו עיריה כעיריה שלא שילמה שכר גם אם לא שילמה חלק מהשכר המגיע לעובדיה, לרבות סכומים שהעיריה חייבת לשלם לעובד או לאחר בשל השכר, על פי כל דין; 30שיעורי גבית הארנונה או התשלום בעד אספקת מים אינם עולים על (4) ;אחוזים יחידת הבקרה קבעה שהיא לא ביצעה את תכנית ההתייעלות כאמור (5) ;()ג289בסעיף ולא 287יחידת הבקרה קבעה שמתקיים בה אחד התנאים המפורטים בסעיף (6) .חלפו שלוש שנים מיום שסיימה את ביצועה של תכנית ההבראה השר ימנה לעיריה בהבראה חשב מלווה. )ב( ד ב ר י ה ס ב ר עיריה בהבראה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק472 , חודשים מסיום תכנית ההבראה; השר רשאי12החשב המלווה יכהן עד תום )ג( לאחר שהונחה בפניו חוות דעתה של יחידת הבקרה, להאריך או לקצר את תקופת כהונתו של החשב המלווה בכל הנוגע לתקופה שלאחר סיום תכנית ההבראה. הכנת תכנית הבראה.295נוכחו מנהל כללי לעיריה וגזבר העיריה שמתקיימים בה אחד התנאים המפורטים )א( )א( יודיעו על כך ליחידת הבקרה.294בסעיף מנהל כללי וגזבר של עיריה בהבראה יכינו על פי הנחיות ראש העיריה, ככל )ב( תכנית-שניתנו כאלה ועל פי הנחית החשב המלווה תכנית להבראת העיריה )בחוק זה .(הבראה תכנית ההבראה תפרט את יעדיה ובהם הבאת העיריה למצב של העדר גירעון )ג( שוטף והקטנת הגירעון המצטבר לשיעור שייקבע בה. תכנית הבראה תפרט את האמצעים שבהם תנקוט העיריה לצורך הבראתה ובכלל )ד( :זה מקורות המימון לתכנית לרבות מקורות המימון לצמצום גרעונה המצטבר (1) ;והשתתפות המדינה ככל שהוחלט על הענקתה האמצעים שתנקוט העיריה לצורך צמצום בהוצאותיה ובכלל זה פיטורי (2) ;עובדים האמצעים שתנקוט העיריה לצורך העלאת שיעורי הגביה של הארנונה, (3) ,התשלומים בעד אספקת מים ושירותי ביוב, ההיטלים, האגרות ותשלומי חובה לצורך גביית חובות אחרים המגיעים לה; ;(1) ( האמצעים שתנקוט העיריה לצורך יצירת מקורות מימון כאמור בפסקה4) ,העלאת שיעורי הארנונה, וככל שיש צורך בכך גם שיעורי ההיטלים (5) ;האגרות ותשלומי חובה, או הטלתם ככל שלא הוטלו קודם לכן תקופת התכנית, שלא תעלה על שלוש שנים, ולוח זמנים לביצוע כל אחת (6) ;מהוראותיה הצעת תקציב שנתי מתוקן ונספחיו לעיריה. (7) אישור תכנית הבראה בידיהמועצה .296 .תכנית הבראה טעונה אישור המועצה )א( ראש העיריה יגיש את הצעת תכנית ההבראה למועצת העיריה. )ב( ימים מיום שהוגשה לה.14מועצת העיריה תדון בתכנית לא יאוחר מתום )ג( ()ג289על הדיון בתכנית הבראה ואישורה בידי המועצה, יחולו הוראות סעיף )ד( ו–)ד( בשינויים המחויבים. מוצע כיתוטלעלמנכ"להעיריהוהגזבר החובה295סעיף להכין תכנית הבראה על פי הנחיית ראש העיריה ועל פי הנחיית החשב המלווה. תכנית ההבראה נדרשת להיות רחבה בהיקפה מתכנית ההתייעלות. יהא עליה להצביע על צמצום ההוצאות והגדלת מקורות ההכנסה והצעדים הנדרשים לשם כך. תכנית ההבראה אמורה לכלול יעדים ואמצעים להשגתם בתקופת זמן שלא תעלה על שלוש שנים. מוצע לקבוע כי תכנית הבראה, כמו תכנית296סעיף התייעלות, טעונה אישור מועצת העיריה. על אישור המועצה יחולו אותן הוראות החלות על אישור המועצה את תכנית ההתייעלות. מוצע כי תכנית הבראה, אף היא כתכנית297סעיף התייעלות, תהא טעונה אישור שר הפנים לאחר בדיקתה של יחידת הבקרה ויוקנו לשר הסמכויות ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק473 .297 .תכנית הבראה טעונה אישור השר )א( לא יאשר השר תכנית הבראה אלא אם כן יחידת הבקרה חוותה את דעתה שיש )ב( בה כדי להביא להבראת העיריה ושהיא בת–ביצוע. )ג( עד )ד(, בשינויים290על אישור תכנית הבראה בידי השר יחולו הוראות סעיף )ג( המחויבים. יחידת הבקרה תבדוק את תכנית ההבראה בהתייחס בין השאר לכל אלה: )ד( היותה של התכנית בת–ביצוע בהתחשב בין השאר בהיקף הכנסות העיריה (1) ,בשנתיים שקדמו לתכנית ההבראה, בהיקף ההכנסות הצפויות על פי התכנית מקורותיהם והסיכויים לקבלתן; סבירות היקף ההוצאות הצפויות על פי התכנית בהתחשב בין השאר, (2) ;בהוצאות העיריה בשנתיים שקדמו לתכנית ובאפשרות הקטנתן כמוצע בתכנית סיכויי מימושם של אמצעי ההבראה המוצעים בתכנית; (3) הסיכויים להשגת יעדי תכנית ההבראה להבראת העיריה אם תכנית (4) .ההבראה תבוצע .298)א( נוכח השר שעיריה בהבראה לא הכינה תכנית הבראה כנדרש בסימן זה, יורה לה .ימים45להכין תכנית כאמור בתוך )ב( ו–)ג(, בשינויים291הורה השר כאמור בסעיף קטן )א( יחולו הוראות סעיף )ב( המחויבים. )ב( ו–)ג( בשינויים291לא אישרה המועצה תכנית הבראה יחולו הוראות סעיפים )ג( המחויבים. .299אושרה תכנית הבראה בידי המועצה ובידי השר או אם לא נדרש אישור המועצה, בידי בשינויים המחויבים.292השר, יחולו עליה הוראות סעיף .300 .סגן ראש עיריה של עיריה בהבראה לא יהיה זכאי לשכר שהוקנו לו לענין אישור תכנית התייעלות. יחידת הבקרה נדרשת לבדוק את תכנית ההבראה מתוך התייחסות בין היתר, לסבירותם של היקף ההוצאות וההכנסות הצפויות בהתבסס על השנים הקודמות, סיכויי מימוש אמצעי ההבראה המוצעים בתכנית וסיכויי תכנית ההבראה להשגת יעדיה. את בהבראה עיריה על להחיל מוצע סעיפים ההוראות החלות על העיריה בהתייעלות בכל298–ו299 הנוגע להימנעות מהכנת תכנית הבראה ובכלל זאת סמכות השר להורות על הכנת תכנית הבראה ובמידה והעיריה לא פעלה כנדרש, למנות אדם מתאים להכנת תכנית הבראה לעיריה. כמו כן, מוצע לקבוע כי בדומה לתכנית התייעלות, יראו באישור תכנית ההבראה, כאישור השינוי בתקציב העיריה וכאישור העלאת שיעורי המיסוי העירוני, ככל שהוצע במסגרתה. מוצע לקבוע כי בעיריה בהבראה לא יהיו עוד 300סעיף סגני ראש העיריה זכאים לשכר. בעיריה זו על רקע מצבה, מוטל נטל קשייה של העיריה על כתפי עובדי העיריה, ספקיה, תושבי העיריה וקופת המדינה, במציאות מעין זו, אין הצדקה לשכר סגנים לראש העיריה. מוצע כי יחידת הבקרה תקיים מעקב ופיקוח 301סעיף הדוקים אחר יישומה של תכנית ההבראה ועל יכולתה להשיג את יעדיה ותמליץ לפני השר בנקודות הזמן שהוגדרו, על הצעדים שיש לנקוט בכל הנוגע לענינה של העיריה, לרבות העברת ענינה של העיריה לבדיקת ועדת חקירה, ככל שעולה כי תכנית ההבראה אינה מתבצעת כנדרש. ד ב ר י ה ס ב ר אישור תכנית הבראה בידיהשר תכנית הבראה על פי הוראות השר תכנית הבראה מאושרת שכר סגנים 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק474 מעקב אחר ביצוע.301יחידת הבקרה תעקוב אחר השגת יעדי תכנית ההבראה ואחר ביצועה, אחר מצבה )א( הכספי והתפקודי של העיריה ואחר הפעולות שנוקטים ראש העיריה, מועצת העיריה, המנהל הכללי לעיריה ונושאי המשרה בה לביצועה, ותגיש לשר דוח רבעוני בענין זה. נוכחה יחידת הבקרה, בתום שלושה חדשים לפחות ממועד אישורה של התכנית, )ב( שהעיריה אינה מבצעת את התכנית, או שיעדי התכנית אינם צפויים להיות מושגים, תגיש לשר המלצות בדבר האמצעים שיש לנקוט לדעתה ביחס לעיריה, ורשאית היא להמליץ על העברת ענינה של העיריה לבדיקת ועדת החקירה. קבעה יחידת הבקרה בתום ששה חודשים לפחות ממועד אישורה של התכנית, )ג( שהעיריה אינה עושה את הנדרש לביצוע התכנית ושהיא צפויה שלא לבצע את התכנית, או חלק ניכר ממנה, או שיעדי התכנית אינם צפויים להיות מושגים, או קבעה יחידת הבקרה, בתום תקופת תכנית ההבראה שהעיריה לא ביצעה את התכנית או חלק ניכר ממנה, או שיעדי התכנית או חלק ניכר מהם לא הושגו, תמליץ בפני השר על העברת ענינה של העיריה לבדיקת ועדת החקירה. בדיקת ועדת החקירה.302 ,הועבר ענינה של עיריה בהבראה על ידי השר לבדיקתה של ועדת החקירה )א( תבדוק הוועדה את מצבה הכספי והתפקודי של העיריה ואת הסיבות שבגללם לא בוצעה תכנית ההבראה או שהיא צפויה שלא להתבצע או את הסיבות שבגללם לא הושגו יעדי התכנית. ועדת חקירה תמליץ על מינוי ועדה קרואה אם מצאה שהתקיים אחד מאלה: )ב( תכנית ההבראה לא בוצעה מחמת אופן ניהולה של העיריה; (1) העיריה אינה צפויה לבצע את תכנית ההבראה או להשיג את יעדי התכנית (2) .אם לא תמונה לה ועדה קרואה מצאה ועדת החקירה שלא מתקיימים בעיריה התנאים המפורטים בסעיף קטן )ב( )ג( ושיש ביכולתה של העיריה להשלים את ביצועה של התכנית ולהשיג את יעדיה בתוך תקופה שתקבע, תמליץ בפני השר על מינוי מנהל ממונה לעיריה. )ד( מונה לעיריה מנהל ממונה כאמור, תיפסק כהונתו של החשב הנלווה, אלא אם כן קבע השר אחרת. ראתה ועדת החקירה שלצורך הבראת העיריה יש צורך לנקוט באמצעים נוספים )ה( ובהם מתן הוראה לעיריה לחדול דרך קבע או לתקופה למלא תפקיד מתפקידיה על פי או הסדר נושים, תמליץ על כך בפני השר.314סעיף מוצע כי במידה והועבר ענינה של עיריה 302סעיף בהבראה לבדיקתה של ועדת חקירה, תבדוק הוועדה את מצבה הכספי והתפקודי של העיריה, את הסיבות שבגללן לא בוצעה תכנית ההבראה או שהיא צפויה שלא להתבצע או את הסיבות שלמרות ביצועה לא הושגו יעדיה. הוועדה תמליץ על מינוי ועדה קרואה במידה ומצאה שהתקיים אחד מאלה: הראשון, אי–ביצוע של תכנית ההבראה נעוץ באופן ניהולה של העיריה. השני, לא ניתן לבצע את תכנית ההבראה או להשיג את יעדיה בלא מינויה של ועדה קרואה. במידה ומצאה ועדת החקירה, כי לא התקיימו התנאים האמורים ויש ביכולתה של העיריה להשלים את ביצועה של התכנית, תמליץ לפני השר על מינוי מנהל ממונה לעיריה. לעתים גם ועדה קרואה לא תוכל להביא להבראת העיריה משום קשיים מובנים במאפייניה של העיריה, כדוגמת העדר בסיס הכנסות, חסרונות לענין מיעוט תושביה וכדומה. במקרים אלו תבחן ועדת החקירה את אפשירות איחודה של העיריה עם אחרת. הבדיקה .8תיעשה בתיאום עם ועדת הבדיקה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק475 ראתה ועדת החקירה שנוכח מאפייניה של העיריה לא ניתן יהיה להביא להבראתה )ו( או שהעיריה לא תוכל לאורך זמן למלא את תפקידיה בהתבסס על הכנסותיה על פי כל דין, תבחן את אפשרות איחודה עם עיריה אחרת, ותגיש המלצותיה לשר. לדיוני ועדת החקירה בענין זה יוזמנו חברי ועדת הבדיקה, ותינתן להם האפשרות לחוות את דעתם. המליצה ועדת החקירה על איחודה של עיריה בהבראה עם עיריה אחרת יחולו )ז( .23הוראות סעיף .303לא ימונה אדם למנהל ממונה אלא אם כן מתקיימים בו תנאי הכשירות המפורטים .()ד15בסעיף .304מונה לעיריה מנהל ממונה יחדלו המנהל הכללי לעיריה וגזבר העיריה )א( .מכהונתם למנהל הממונה יוקנו כל הסמכויות הניתנות על פי חוק זה ועל פי כל דין למנהל )ב( כללי של עיריה. מנהל ממונה יכהן בתפקידו כל משך תקופת ההבראה ושנה לאחר סיומה. )ג( .305המנהל הממונה יפרסם, בתוך שבעה ימים מיום מינויו, מכרז פומבי למינוי )א( גזבר. מכרז פומבי כאמור בסעיף קטן )א( יתנהל על פי כללים שיקבע השר. )ב( )ג( עד למינוי גזבר ימנה המנהל הממונה ממלא מקום לגזבר מבין עובדי העיריה או שלא מבין עובדיה. .306)א( סבר המנהל הממונה שנושא משרה בעיריה אינו ממלא את תפקידו כראוי או שאינו מתאים למלא את המשרה נוכח מצבה של העיריה, רשאי הוא, באישורה של הוועדה לבחינת פיטורי נושא משרה, להפסיק את כהונתו של נושא משרה. ימים מיום שפנה 14החלטת הוועדה לבחינת פיטורי נושאי משרה תינתן בתום )ב( אליה המנהל הממונה וזאת לאחר שניתנה לנושא המשרה הזדמנות להשמיע את טענותיו לפניה. מוצע כי המנהל הממונה האמור להבריא את 303סעיף .העיריה להיות בעל כשירות המתאימה לכך מוצע לפיכך לקבוע כישורי סף שעליו לעמוד בהם. על אלו להיות זהים לאלו של ראש מועצה ראשונה המתמנה .בידי השר היותה של עיריה בהבראה ואי–הצלחתה סעיפים ליישם את תכנית ההבראה או להשיג את305–ו304 יעדיה הן במקרים רבים, בשל כשל ניהולי בהתנהלותה של העיריה. משום כך נקבע כי ככלל, עם מינויו של מנהל ממונה יסיימו המנכ"ל והגזבר את כהונתם בעיריה. את המנכ"ל יחליף המנהל הממונה והגזבר יוחלף בגזבר שייבחר על פי מכרז פומבי שייערך בדרך שיקבע השר כדי לאפשר בחירה מהירה ומיטבית. המנהל הממונה יחליף את המנכ"ל ויוקנו לו כל הסמכויות המוקנות מכוח החוק למנכ"ל העיריה. משכך הוא יהיה אחראי לניהולה הכולל של העיריה ולבקרת הוצאותיה והכנסותיה. הכשל הניהולי שהביא את העיריה לכדי306סעיף היותה עיריה בהבראה ואשר לא הצליחה לבצע את תכנית הבראתה, עשוי לעתים לחייב החלפת נושאי משרה נוספים ולא רק את המנכ"ל והגזבר. מוצע לפיכך להסמיך את המנהל הממונה לפנות לוועדה לפטורי נושאי משרה, בלא צורך באישור ראש העיריה או רוב חברי מועצה, ולבקש לסיים את כהונתו של נושא המשרה. לבדיקת הוועדה נקבע לוח זמנים קצר יחסית במסגרתו עליה ליתן את ההחלטה וזאת בשל הדחיפות בביצוע הליכים מעין אלו, במצבה הקשה של עיריה בהבראה אשר לא הצליחה ליישם את תכנית ההבראה. ד ב ר י ה ס ב ר מנהל ממונה מינוי ותנאי- כשירות סמכויות מנהל ממונה מינוי גזבר נושאי משרה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק476 הופסקה כהונתו של נושא משרה יחולו על מינוי נושא משרה חדש הוראות סעיף )ג( בשינויים המחיבים.305 תוכנית הבראה מתוקנת.307 ימים מיום שמונה הצעה לתכנית הבראה מתוקנת60המנהל הממונה יכין בתוך )א( לעיריה, אם סבר שיש צורך בכך. ראה המנהל הממונה שאין צורך בתיקונה של תכנית ההבראה שאושרה לעיריה )ב( יודיע על כך ליחידת הבקרה; חוותה יחידת הבקרה דעתה שתכנית ההבראה שאושרה לעיריה קודם מינויו של המנהל הממונה היא בת–ביצוע ואין צורך בתיקונה, לא יהיה עוד צורך בהכנת תכנית הבראה מתוקנת. תכנית הבראה מתוקנת תאושר בדרך שבה מתאשרת תכנית הבראה ויחולו עליה )ג( הוראות חוק זה החלות על אישור תכנית הבראה ואולם, לא אישרה המועצה את תכנית ההבראה המתוקנת במועד שנקבע לה או שאישרה תכנית בשינויים והמנהל הממונה חיווה את דעתו שאין בה כדי להביא להבראת העיריה או שאינה בת–ביצוע, תיפסק כהונתם של ראש העיריה ומועצת העיריה והשר ימנה לעיריה ועדה קרואה .ימים14בתוך דין וחשבון המנהל הממונה.308המנהל הממונה יגיש לשר וליחידת הבקרה אחת לשלושה חודשים דוח שבו יפרט את הפעולות שבהן נקטה העיריה בהתאם לתוכנית ההבראה ויעדיה, ואת הערכתו בדבר סיכויי העיריה לבצע את תוכנית ההבראה בשלמותה להשיג את יעדיה, ולהביא להבראת העיריה בתוך התקופה שנקבעה לביצועה. מעקב אחר ביצוע התוכנית.309)א( יחידת הבקרה תעקוב אחר ביצועה של תוכנית הבראה, של עיריה שמונה לה )א( ו–)ב(.301מנהל ממונה, ויחולו לענין זה הוראות סעיף קבעה יחידת הבקרה, בתום שנה ממועד מינויו של מנהל ממונה, או קודם לכן, )ב( אם סברה שיש הצדקה לכך, שעיריה לא מבצעת את תכנית ההבראה, תמליץ בפני השר על מינוי ועדה קרואה; השר יקבל את החלטתו בהמלצת יחידת הבקרה בתוך .ימים14תקופה שלא תעלה על אחריותו הכוללת של המנהל הממונה היא307סעיף לפיכך לוודא כי תכנית ההבראה תבוצע ותשיג את יעדיה. לשם כך עליו לבחון אם תכנית ההבראה שאושרה כבר מספקת או שמא יש לשנותה ולהודיע על כך ליחידת הבקרה. יחידת הבקרה, תוכל לקבוע כי אכן אין צורך בהכנת תכנית הבראה מתוקנת. מוצע לקבוע כי אם אכן קיים צורך בתיקון תכנית ההבראה, יובא התיקון לאישור מועצת העיריה. הימנעות המועצה מאישור תכנית ההבראה המתוקנת או אישורה של תכנית שונה מזו שהוגשה בידי המנהל הממונה ושאין בה כדי להשיג את יעדי ההבראה תביא למינוי ועדה קרואה. גם בהקשר זה, מטרת ההצעה ליתן לעיריה עצמה ולאורגנים הנבחרים לקבוע בעצמם את דרכי הטיפול במשבר שנוצר ולפגוע בהליך הדמוקרטי, רק כמוצא אחרון. מוצע להטיל חובה על המנהל הממונה להגיש 308סעיף דוחות מפורטים, אחת לשלושה חודשים, לשר .וליחידת הבקרה מוצע להטיל על יחידת הבקרה לבחון באופן309סעיף הדוק את ביצועה של תכנית ההבראה ואת סיכוייה להשיג את יעדיה. בתום שנה מיום מינויו של המנהל הממונה, על יחידת הבקרה לקבוע אם העיריה לא מבצעת את תכנית ההבראה ובהתאם לכך האם יש צורך במינוי ועדה קרואה. קבעה יחידת הבקרה כי יש אכן צורך בוועדה קרואה, תמליץ לפני השר על מינוי ועדה קרואה. השר יקבל את החלטתו בהמלצת יחידת . יום14הבקרה, בתוך תקופה שלא תעלה על מוצע לאסור על עיריה לקבל עובדים בתקופת310סעיף תכנית ההבראה. הנחת העבודה שבתקופה זו אין כל הצדקה לקליטת עובדים חדשים. יתרה מזו, ניסיון העבר מלמד כי לעתים מפוטרים עובדים רבים כחלק ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק477 .310 החודשים שלאחריה לא תקבל העיריה12–)א( במהלך תקופת תכנית ההבראה וב עובדים. על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאית עיריה לקבל עובד אם העסקתו חיונית לצורך )ב( ביצוע תפקידי העיריה ואם לא ניתן לבצעם אלא באמצעות העסקת עובד כאמור; העסקת עובד על פי סעיף קטן זה טעונה אישור מראש בכתב של החשב המלווה לאחר שהוגשה לו חוות דעתו בכתב של המנהל הכללי; מונה לעיריה מנהל ממונה, תהיה העסקת עובד טעונה אישורו. לרבות עובד קבלן.- "בסעיף זה, "עובד )ג( .311לבקשת השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי בית המשפט לקבוע כי הוראות )א( , יחולו בשינויים המחויבים על עיריה )בחוק311999-לחוק החברות, התשנ"ט350סעיף בקשה להסדר נושים(.-זה לבקשה להסדר נושים תצורף, בנוסף לאמור בכל דין, המלצת יחידת הבקרה )ב( שתתייחס בין השאר, למצבה הכספי של העיריה, למקורות הכספיים העומדים לרשותה ולסיכויי הבראת העיריה בלא הסדר כאמור. לא תוגש לבית המשפט בקשה להסדר נושים, אלא אם כן מונתה לעיריה ועדה )ג( .331קרואה על פי סעיף אושר לעיריה הסדר נושים, לא יתקיימו הבחירות למועצת העיריה ולראש )ד( העיריה, אלא אם כן חלפו ארבע שנים לפחות ממועד אישורו של ההסדר כאמור. סמכויות השר-פרק תשעה עשר סימן א': סמכויות כלליות .312 :ראה השר, על פי המלצת יחידת הבקרה, שעיריה אינה עושה אחד מאלה )א( אינה ממלאת חובה שהוטלה עליה לפי דין; (1) מתכנית ההבראה ולאחר מכן מתקבלים עובדים חדשים המקורבים לגורמים פוליטיים בעיריה, בלא שיהא צורך בהם ותוך פגיעה של ממש בעובדים שפוטרו קודם לכן. 12–תחולת ההגבלה היא במהלך תקופת ההבראה וב החודשים שלאחר מכן. במקרים חריגים, כאשר קיים צורך אמיתי בעובד מסוים, בלעדיו לא יכולה העיריה למלא תפקידיה, יוסמך החשב המלווה להתיר העסקה כאמור לאחר בחינתה של חוות דעת שתוגש בידי מנכ"ל העיריה. במקרה של מנהל ממונה, האישור יינתן בידי המנהל הממונה. מוצע להשאיר על כנה את האפשירות לנקוט 311סעיף ביחס לעיריה בהליכי הסדר נושים על פי לחוק החברות. הליכים אלה ננקטו ביחס למספר 350סעיף קטן של רשויות מקומיות בעבר והוכחו כיעילים. עם זאת, מוצע להכניס כמה שינויים בענין זה. כמו כן, נוכח האפשירות להטלת נטל על המדינה להשתתף במימון הסדר כזה וכדי למנוע פתיחת הליכי סרק, מוצע שלא לאפשר לנושה פניה לבית המשפט, כפי הדין כיום. ניסיון העבר מראה שפניות של נושים בענין זה אינן רבות, והסיכוי שיאושרו בידי שר המשפטים ובתי המשפט, אינו גבוה. עוד מוצע לקבוע כי לבקשת שר הפנים תצורף המלצת יחידת הבקרה שתתבסס על מצבה הכספי של העיריה, המקורות הכספיים העומדים לרשותה וסיכוי הבראת העיריה בלא הסדר כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי כתנאי להגשת בקשה להסדר נושים תמונה לעיריה ועדה קרואה. אושר לעיריה הסדר נושים, לא יתקיימו הבחירות למועצת העיריה ולראש העיריה, אלא אם כן חלפו ארבע שנים לפחות ממועד אישורו של ההסדר האמור. פרק תשעה עשר: סמכויות השר סימן א': סמכויות כלליות כאמור, החקיקה כיום מקנה לשר הפנים סמכויות פיקוח בקרה והתערבות שונות ביחס לעיריות. מוצע לעגן מגוון רחב יותר ומדויק יותר של אמצעי התערבות במקרי כשל, הנועד לתת מענה למצבים השונים שעיריות נקלעו ד ב ר י ה ס ב ר __________ .67 '; התשס"ז, עמ189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ31 קבלת עובדים בתקופת הבראה הסדר נושים הוראה למילוי חובה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק478 אינה מבצעת את הדרוש לצורך מלוי תפקיד מתפקידיה בהתאם להוראות (2) ;כל דין אינה מבצעת את הדרוש למניעת גירעון שוטף בתקציבה או להקטנת (3) .גרעונה המצטבר תקופה רשאי הוא, לאחר שנתן לראש עיריה הזדמנות להעיר את הערותיו בתוך ימים, להורות לעיריה לבצע את החובה או לבצע את 14שיקבע ואשר לא תעלה על הדרוש לצורך מילוי תפקידיה או לצורך מניעת גירעון שוטף בתקציבה, או לצורך הקטנת גרעונה המצטבר בתוך תקופה שיקבע. )ב( לא פעלה העיריה על פי הוראת השר במועד שקבע, ימנה השר אדם שיפעל על פי הוראתיו. לא יתן השר הוראה כאמור בסעיף קטן )א( בענין שהוא בסמכות המועצה אלא )ג( לאחר שפנה ליושב ראש המועצה והורה לו לכנס את המועצה בתוך שבעה ימים או בתוך תקופה קצרה יותר אם הדבר נדרש מפאת דחיפות הענין, כדי שתקיים דיון בפנייתו; לא כינס יושב ראש המועצה את המועצה כאמור יכנסה ראש העיריה; לא כונסה המועצה במועד שנקבע לכך בידי השר, רשאי הוא להפעיל את סמכויותיו גם ללא הכינוס כאמור. לרבות ראש העיריה, המועצה, המנהל הכללי לעיריה וכל- "בסעיף זה, "העיריה )ד( נושא משרה בעיריה. הוצאות הדרושות לקיום הוראת השר על פי סעיף קטן )ב( יוטלו על העיריה. )ה( סמכויות השר לגבי חברה עירונית מיוחדת בבעלות מלאה .313 ביחס לעיריה והסמכות למינוי חשב312הסמכויות הנתונות לשר על פי סעיף )א( יהיו נתונות לו גם ביחס לחברה עירונית מיוחדת בבעלות 318מלווה על פי סעיף מלאה, בשינויים המחויבים. אליהם כמו גם לכשלים התפקודיים והניהוליים השונים שבהם הן לוקות. מטרתם של האמצעים השונים לאפשר למשרד להפעיל בכל מקרה את האמצעי המתאים מתוך מטרה לטפל בקשייה הניהוליים והכספיים של העיריה בשלב מוקדם ככל האפשר ולהימנע בדרך זו מהצורך לנקוט בצעד הקיצוני של פיזור מועצת העיריה והעומד בראשה והחלפתם בוועדה קרואה. מוצע להרחיב את הסמכות מעבר למקרים312סעיף שבהם העיריה אינה ממלאת חובה שהוטלה עליה בדין לשני מקרים נוספים. האחד, כאשר עיריה אינה מבצעת את הדרוש לצורך מילוי תפקיד מתפקידיה והשני, כאשר אינה מבצעת את הדרוש למניעת גירעון שוטף. כמו כן מוצע לקבוע מפורשות כי במסגרת זאת, יכול השר להתערב גם בסמכויות המוקנות למועצה כדוגמת הצורך באישור חוקי עזר להטלת היטל הנדרש לצורך מניעת גירעון שוטף. במסגרת זאת, מוצע לקבוע מנגנון המאפשר לשר להורות למועצה להתכנס כדי שתקיים דיון בפנייתו, טרם קבלת החלטתו. בדומה למצב הקיים כיום מוסמך השר למנות אדם להפעיל את הסמכות אם זו לא הופעלה בידי העיריה למרות הוראתו. מוצע כי הסמכויות הנתונות לשר על פי313סעיף יהיו נתונות לו גם ביחס לתאגיד308 סעיף עירוני מיוחד, בבעלות מלאה, בשינויים המחויבים וזאת בשים לב לזיקה הישירה שבין התאגיד לבין העיריה. והיותה חלק מובנה בעיריה ובפעולותיה. כמו כן, מוצע להקנות לשר, את הסמכות להורות לעיריה לפעול לפירוק התאגיד המיוחד במידה וראה כי עניניו הכספיים או האחרים של התאגיד מנוהלים באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין, התאגיד מנוהל באופן היוצר גירעון שוטף בתקציבו או כי, התאגיד אינו פעיל או שאיננו דרוש עוד למילוי תפקידי העיריה. לא פעלה העיריה על פי הוראות השר, מוצע כי השר יוסמך למנות אדם מתאים למילוי הוראותיו ויוקנו לו כל הסמכויות המוקנות לעיריה לענין זה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק479 ראה השר שמתקיימת בחברה עירונית מיוחדת אחד מאלה, רשאי הוא, לאחר )ב( שנתן הזדמנות לראש העיריה ולמנהל הכללי של החברה האמורה להשמיע את טענותיהם, להורות לעיריה לפעול לפירוקה של החברה העירונית המיוחדת: עניניו הכספיים או האחרים מנוהלים באורח לא תקין או שלא בהתאם (1) ;להוראת כל דין הוא מנוהל באופן היוצר גירעון שוטף בתקציבו; (2) .הוא אינו פעיל או שאינו דרוש עוד למילוי תפקידי העיריה (3) לא פעלה העיריה על פי הוראות השר כאמור בסעיף קטן )ב( במועד שנקבע לכך )ג( ימנה השר, אדם מתאים למילוי הוראותיו ויהיו לו כל הסמכויות המוקנות לעיריה לפי כל דין לענין זה. לרבות נציגי העיריה באסיפה כללית ובדירקטוריון- "בסעיף זה, "עיריה )ד( .החברה .314ראה השר, על פי המלצת יחידת הבקרה, שעיריה אינה ממלאת תפקיד מתפקידיה )א( כראוי או שעלות מילוי התפקיד בידי אותה עיריה, היא בלתי סבירה, רשאי הוא, לאחר שניתן לראש העיריה הזדמנות להשמיע את טענותיו, להורות לעיריה לחדול דרך קבע העיריה החדלה( ולהטיל את ביצועו על- או לתקופה ממילוי אותו תפקיד )בחוק זה העיריה ממלאת התפקיד(; קבע השר שעיריה תחדול דרך-עיריה אחרת )בחוק זה קבע למלא תפקיד מתפקידיה יתוקן צו הכינון של אותה עיריה בהתאם. לא יקבע השר שעיריה היא עיריה ממלאת תפקיד, אלא לאחר שנתן לראש אותה )ב( עיריה הזדמנות להעיר את הערותיו. קבע השר שעיריה היא עיריה ממלאת תפקיד יקבע את התפקידים שהיא תמלא )ג( בתחומה של העיריה החדלה, ואם קבע שעיריה תמלא את התפקיד לתקופה, יקבע את התקופה בה ימולאו אותם תפקידים. .315 :)א ( קבע השר שעיריה היא עיריה ממלאת תפקיד לתקופה יחולו הוראות אלה השר, לאחר שתונח לפניו חוות דעתה של יחידת הבקרה, יקבע את (1) ;עלות מילוי התפקיד לאותה תקופה ואת מקורות המימון לביצועו מוצע כי במידה וראה השר שעיריה אינה314סעיף ממלאת תפקיד מתפקידיה כראוי או שעלות מילוי התפקיד בידי אותה עיריה, היא בלתי סבירה, רשאי -יהיה להורות לעיריה לחדול ממילוי תפקידיה )להלן עיריה חדלה( ולהטיל את ביצועו על עיריה אחרת )להלן עיריה ממלאת תפקיד(, בין דרך קבע ובין לתקופה.- צמצום התפקידים שעליהם מופקדת עיריה עשוי להיות מכשיר יעיל לאפשר את הבראתה ושיקומה מקום שעלות אספקת שירותים מסוימים על ידה היא גבוהה במידה בלתי סבירה מהמקובל בעיריות אחרות. כמו כן יכול צמצום כזה לתת מענה למקרים שבהם עיריה כושלת באספקת שירות מסוים או במילוי תפקיד מתפקידיה. מוצע לקבוע כי במידה וקבע השר כי עיריה315סעיף תהיה עיריה ממלאת תפקיד, יקבע השר הוראות בכל הנוגע לכיסוי עלות מילוי התפקיד על ידה. במסגרת זאת, הקצבות המועברות לעיריה מהמדינה, יועברו במישרין לעיריה ממלאת התפקיד עד גובה עלות מילוי התפקיד. במידה ובכספים אלו לא יהיה די, יורה השר על העברת כספי המיסוי העירוני הנגבים בעיריה שחדלה, לעיריה ממלאת התפקיד. כספים אלו, ינוהלו בנפרד בידי גזבר העיריה ממלאת התפקיד וישמשו אך ורק לביצוע תפקידי העיריה כעיריה ממלאת תפקיד. כספים אלו, לא יהיו ניתנים לשעבוד, אלא באישור השר ולמטרת מילוי תפקידי העיריה ממלאת התפקיד בתחומה של העיריה החדלה. כמו כן, מוצע לקבוע כי כספי מילוי ד ב ר י ה ס ב ר הטלת תפקידים בידיעיריה אחרת הוראות בדבר מילוי התפקיד בידיעיריה אחרת 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק480 הקצבות המועברות לעיריה החדלה מהמדינה בעד התפקיד שביצועו (2) הוטל על עיריה ממלאת תפקיד וכן סכום המענק הכללי לאיזון שהוקצב לעיריה החדלה, ככל שהוקצב כזה, יועברו במישרין לעיריה ממלאת התפקיד, ובלבד שלא יועבר סכום העולה על עלות מילוי התפקיד כפי ;(1)שנקבעה בידי השר כאמור בפסקה לא היה בכספים המועברים לעיריה ממלאת התפקיד על פי פסקה (3) ,( די לכיסוי עלות מילוי התפקיד, יורה השר על העברת כספי הארנונה2) ההיטלים, האגרות או תשלומי החובה, לפי הענין, כולם או חלקם, הנגבים בעיריה החדלה, לעיריה ממלאת התפקיד, ורשאי הוא להסמיך את העיריה ממלאת התפקיד לגבות בעצמה את הכספים כאמור, כולם או חלקם; כספים שמתקבלים בידי עיריה ממלאת תפקיד על פי הוראות סעיף זה (4) כספי מילוי תפקיד( ינוהלו בידי גזבר העיריה ממלאת התפקיד-)בחוק זה ויוחזקו בחשבון בנק אחד או יותר, שיוחזקו בו אך ורק כספי מילוי תפקיד; כספי מילוי התפקיד ינוהלו באופן שיאפשר מעקב אחר התקבולים מכל מקור וההוצאות שהוצאו למטרות השונות; כספי מילוי התפקיד ישמשו אך ורק לביצוע תפקידי העיריה כעיריה (5) ;ממלאת תפקיד כספי מילוי התפקיד וזכותה של העיריה ממלאת התפקיד לקבלתם (6) לא יהיו ניתנים לשעבוד, אלא אם כן השר נתן לכך אישור, על פי המלצת יחידת הבקרה; לא יינתן אישור כאמור, אלא אם כן נוכחו יחידת הבקרה והשר ששעבוד הכספים חיוני למילוי תפקידי העיריה ממלאת התפקיד בתחומה של העיריה החדלה, ולמטרה זו בלבד; לענין סעיף זה, "שעבוד" לרבות המחאה על דרך השעבוד וקיזוז.- כספי מילוי התפקיד שמקורם בהקצבות המוקצבות לעיריה החדלה (7) ( לא יהיו ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול2)מהמדינה כאמור בפסקה הוטל בידי מי שהעיריה ממלאת התפקיד התקשרה עימו בהסכם לצורך ביצוע פעולה הדרושה למילוי תפקיד מתפקידיה בעיריה החדלה, בשל אי תשלום כספים בעבור אותה פעולה; אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בשעבוד שניתן כדין על ידי העיריה (8) החדלה, בטרם החליט השר כי העיריה היא עיריה חדלה והטיל את ביצוע התפקיד על העיריה ממלאת התפקיד, ואין בו כדי לפגוע בכל סמכות וכוח הנתון למי שקיבל את השעבוד כאמור לממש את זכותו. ( אין בהוראות סעיף זה, כדי לגרוע מסמכות קיזוז הנתונה למדינה על9) .פי כל דין אחר התפקיד שמקורם בהקצבות המדינה, לא יהיו ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול הוטל בידי מי שהעיריה ממלאת התפקיד התקשרה עמו לצורך ביצוע פעולה הדרושה למילוי תפקיד מתפקידיה בעיריה החדלה. בנוסף מוצע לקבוע כי עיריה ממלאת מקום תוכל להסתייע בביצוע תפקיד בתחום העיריה החדלה בעובדי העיריה החדלה, באישור יחידת הבקרה. עובד ממלא תפקיד כאמור, יפעל על פי הוראות מי שמונה בידי העיריה ממלאת התפקיד ויקבל את שכרו מהעיריה ממלאת התפקיד. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק481 ()ב עיריה ממלאת תפקיד לתקופה רשאית, באישור יחידת הבקרה, (1) ;להסתייע בביצוע תפקיד בתחום העיריה החדלה בעובדי העיריה החדלה באישור כאמור יפורטו העובדים שבהם תסתייע העיריה ממלאת התפקיד עובד ממלא תפקיד(.-)בחוק זה ,(1) ( עובד ממלא תפקיד יפעל, החל ממועד מתן האישור על פי פסקה2) .על פי הוראות מי שמונה לכך בידי העיריה ממלאת התפקיד עובד ממלא תפקיד ימשיך להיות עובד העיריה החדלה ולא יהיה, (3) .בשל כך בלבד, לעובד העיריה ממלאת התפקיד שכרו של עובד ממלא תפקיד למשך התקופה שבה הוא ממלא תפקיד (4) .כאמור, ישולם בידי העיריה ממלאת התפקיד )ג( במילוי התפקיד בתחומה של עיריה חדלה יראו כל סמכות המוקנות על פי דין לעיריה כאילו הוקנתה לעיריה ממלאת התפקיד לתקופה או דרך קבע, לפי הענין, ככל שהדבר דרוש למילוי התפקיד. .316במילוי התפקיד תפעל עיריה ממלאת תפקיד על פי כללים שקבע השר; כללים כאמור יכול שיתייחסו להתחיבויות והתקשרויות של העיריה החדלה ושל העיריה ממלאת התפקיד, לביצוע התפקידים שהוטלו על העיריה ממלאת התפקיד, ולאופן הפעלת כל סמכות המוקנית לעיריה ממלאת התפקיד בתחום העיריה החדלה. .317השר רשאי לקבוע הוראות וכללים לענין אופן פעולתה של עיריה והפעלת סמכויותיה לפי כל דין. סימן ב': חשב מלווה .318השר רשאי, לאחר שנתן לראש העיריה הזדמנות להשמיע את טענותיו, למנות )א( לעיריה חשב מלווה לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה: תקציב העיריה או עניניה הכספיים האחרים מנוהלים באורח לא תקין או (1) ;שלא בהתאם להוראות כל דין קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות מינוי חשב מלווה לשם הבטחת ניהול (2) .תקין של העיריה ובכלל זה איחודה של העיריה עם עיריה אחרת מוצע לקבוע כי במילוי התפקיד תפעל העיריה316סעיף ממלאת תפקיד על פי כללים שיקבע השר לענין זה. מוצע לעגן מפורשות את סמכותו הכללית של317סעיף השר ליתן הנחיות ולקבוע כללים לפעולתן לפקודת 233של עיריות. סמכות הנגזרת כיום מסעיף העיריות. סימן ב': חשב מלווה מינוי חשב מלווה היווה, בעשור האחרון כלי חשוב בידי משרד הפנים, כלי זה נדרש במצבים בהן רשויות נקלעו לקשיים הנובעים מליקויים בניהול ומאישור הוצאות בלא כיסוי תקציבי. החשב המלווה הוא גורם חיוני הנדרש לאישור כל הוצאה כספית. מוצע לעגן כלי חשוב זה. מוצע כי השר יהיה מוסמך למנות חשב מלווה, 318סעיף במידה ותקציב העיריה או עניניה הכספיים האחרים מנוהלים באורח לא תקין או שקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות מינוי כאמור, לרבות איחוד של העיריה עם עיריה אחרת. מוצע כי שכר החשב המלווה משולם מקופת משרד הפנים. כמו כן, מוצע להטיל מגבלה על התקופה שבה יכול אדם לכהן כחשב מלווה באותה עיריה. מוצע לקבוע בחקיקה תנאי כשירות לחשב 319סעיף מלווה הזהים לאלה של יושב ראש מועצה ממונה ראשונה. חשב מלווה אמור לסייע לעיריה לצלוח ד ב ר י ה ס ב ר כללים למילוי תפקיד סמכות למתן הנחיות מינויחשבמלווה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק482 השר רשאי להאריך את תקופת מינויו של החשב המלווה בתקופות נוספות כפי )ב( שיקבע ובלבד שלא יכהן אדם כחשב מלווה של אותה עיריה תקופה העולה על חמש שנים. תנאי כשירות.319 .15לא ימונה חשב מלווה, אלא אם כן מתקיימים בו תנאי הכשירות המפורטים בסעיף סמכויות החשב המלווה.320 :מונה לעיריה חשב מלווה, יחולו הוראות אלה )א( או לתת הנחה מארנונה טעונות 183החלטות העיריה לתת הנחה לפי סעיף (1) אישורו בכתב של החשב המלווה; החלטה כאמור שלא אושרה בידי החשב המלווה בטלה; ידם-לא יתחייבו המנהל הכללי לעיריה וגזבר העיריה או מי שהוסמכו על (2) )ב( אלא138בהתחייבות כספית ולא יאשרו שינוי תנאי העסקה כאמור בסעיף אם כן ניתנה לאותה התחייבות אישור מראש ובכתב של החשב הנלווה; התחייבות כספית מטעם העיריה לא תחייב את העיריה, אלא אם כן חתם (3) עליה, בנוסף על החתימות הנדרשות לפי חוק זה, גם החשב המלווה; התחייבות שלא נחתמה כאמור בידי החשב המלווה בטלה; מינוי עובד לעיריה, קביעת תנאי העסקתו ושכרו טעונים אישורו של החשב (4) ,המלווה מראש ובכתב; כתב מינוי לעובד עיריה טעון חתימתו של החשב המלווה בנוסף על החתימות הנדרשות לפי חוק זה; מונה אדם בלא אשור חשב מלווה )ג( והמינוי147כאמור או שכתב המינוי לא נחתם על ידו יחולו הוראות סעיף ;יהיה בטל הסמכות להעביר כספים מסעיף אחד שבתקציב למשנהו תהיה נתונה (5) ;לחשב המלווה ולו בלבד העתק מכל כתב בית דין שעיריה צד לו יועבר בידי בעל הדין לחשב (6) .המלווה בהצלחה תקופות משבר. הניסיון מוכיח כי לאיכותו של החשב המלווה ולהכשרתו וכישוריו השפעה מכרעת על הצלחת תפקידו. קביעת כישורי סף נועדה להבטיח מינוי מיטבי. מוצע לעגן את סמכויות החשב המלווה 320סעיף בחוק. בדומה לקיים כיום. אלו כוללות בין השאר, את הצורך באישורו לכל התחייבות כספית, למינוי עובד ולהחלטה לתת הנחה וכן הסמכה לשמש כגובה ממונה לגביית מסים ותשלומי חובה המגיעים לעיריה. כן מוצע להקנות לחשב המלווה את הסמכות להעביר תקציב מסעיף לסעיף. מוצע לקבוע שפעולות הטעונות אישור החשב המלווה לא יהיו תקפות ולא יחייבו את העיריה אם לא אושרו כדין בידי החשב. למינוי חשב מלווה השפעה על ציבורים321סעיף מגוונים הבאים בקשרים עסקיים ואחרים עם , התחייבות כספית של315העיריה. כך למשל על פי סעיף העיריה שלא אושרה בידי החשב המלווה תהא נטולת תוקף. יש איפוא צורך להביא לידיעת הציבור את עובדת מינויו של חשב מלווה לעיריה. מוצע לפיכך להטיל חובת פרסום על מינוי כאמור וחובת ציון עובדת מינויו של החשב המלווה, על מסמכי העיריה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק483 בנוסף לסמכויות הקבועות בסעיף קטן )א( לחשב המלווה, רשאי השר להסמיך )ב( את החשב המלווה לשמש כגובה ממונה לגביית ארנונה, דמי מים, מסים אגרות, היטלים וכל תשלומי חובה המגיעים לעיריה; הוסמך החשב המלווה כאמור מוקנות לו הסמכויות לצורך גבייתם הנתונות לפי כל דין, לעיריה, לראש העיריה ולעובד העיריה. .321הודעה על מינוי חשב מלווה תפורסם ברשומות, באתרי האינטרנט של העיריה ושל משרד הפנים ובעיתון, ודבר מינויו יצוין בכל מסמך של העיריה שהוא בעל משמעות כספית או תקציבית בנוסח שיקבע הממונה על הבקרה. .322ראש העיריה, סגניו, המנהל הכללי לעיריה, נושא משרה וכל עובד של העיריה )א( חייבים למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו ומכוחן. החשב המלווה יהיה רשאי לדרוש ולקבל כל מסמך ומידע שברשות העיריה, )ב( ברשות המנהל הכללי, נושא משרה או אחד מעובדיה או ברשות ראש העיריה או חבר מועצה או ברשות חברה עירונית מיוחדת, דירקטור מטעם העיריה בחברה עירונית מיוחדת או בעל תפקיד בו הדרוש לו לצרכי מילוי תפקידיו, וכן כל מידע ומסמך הנמצאים ברשות גורם אחר ושבסמכות העיריה לפי דין או הסכם לדרוש ולקבל .אותם לחשב המלווה תהיה גישה לצורך ביצוע תפקידיו לכל מאגר מידע של העיריה )ג( ולכל מאגר מידע המנוהל עבורה או למאגר שלעיריה גישה אליו לפי כל דין או .הסכם .323ראה חשב מלווה שלצורך ביצוע תפקידיו על העיריה להתקשר עם אדם שאינו )א( עובד העיריה בחוזה לביצוע עבודה או לרכישת שירות רשאי הוא להורות למנהל הכללי לעיריה ולגזבר העיריה להתקשר בחוזה כאמור, בתוך תקופה שיקבע; לא קיימו המנהל הכללי והגזבר אחר הוראות החשב המלווה בתקופה שיקבע, רשאי החשב המלווה להתקשר בחוזה בשם העיריה. התקשרות כאמור תיערך על פי כללים שיקבע השר. )ב( מוצע לשמר את הוראות הדין הקיים כיום, 322סעיף לענין סמכות הגישה שהוקנתה לחשב המלווה למסמכי העיריה ולמאגרי המידע שלה ולענין חובת העיריה והאורגנים שלה למלא אחר הוראותיו במסגרת סמכויותיו ותפקידיו. מוצע להסמיך את החשב המלווה להורות323סעיף לעיריה להעסיק ספק חיצוני לביצוע עבודה או לרכישת שירות, אם הדבר דרוש לצורך ביצוע תפקידיו. התקשירות כזו תהיה הכרחית לעתים כדי לאפשר לחשב המלווה למלא את תפקידיו. דוגמה לכך תהיה התקשירות עם חברת גביה הנדרשת לצורך העלאת שיעורי הגביה של העיריה והגדלת הכנסותיה העצמיות. סרוב העיריה להתקשר עם ספק כאמור יאפשר לחשב הנלווה להתקשר בשמה, על פי נהלים שיקבע השר. מוצע ליצור מנגנון מעקב ובקרה שוטף על סעיפים .מצבן של עיריות שמונה להן חשב מלווה324–ו 325 כמו גם, על תפקודו של החשב המלווה. לפיכך מוצע כי החשב המלווה יכין ויגיש ליחידת הבקרה ולשר דוחות רבעוניים על מצב העיריה והפעולות שבהן נקטה. בהתבסס על דוחות אלה ועל מידע אחר שיש ברשותה תגבש יחידת הבקרה את חוות דעתה בדבר מצבה של העיריה ובשאלה האם יש צורך בנקיטה באמצעים נוספים כדי לאפשר את שיקומה. מוצע כי יחידת הבקרה תחווה דעתה על תפקודו של החשב המלווה ותמליץ לפני השר על החלפתו. בתום תקופה הקבועה בתכנית ההתייעלות או ההבראה יגיש החשב המלווה דוח סופי, אשר ייבחן בידי יחידת הבקרה. היחידה תידרש לגבש חוות דעת בדבר מצבה של העיריה והצורך להפעיל כלפיה סמכויות נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר הודעה על המינוי הוראות החשב המלווה התקשרות על פי הוראות החשב המלווה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק484 דוח חשב מלווה.324חשב מלווה יגיש לשר וליחידת הבקרה אחת לרבעון דוח על מצבה הכספי )א( והתפקודי של העיריה; היתה העיריה עיריה בהתייעלות או עיריה בהבראה, יפרט החשב המלווה את הפעולות שבהן נקטה העיריה בהתאם לתכנית והערכתו בדבר סיכויי העיריה לבצע את התכנית בשלמותה ולהשיג את מטרותיה; לדוח החשב .202המלווה יצורף הדוח הרבעוני כאמור בסעיף יחידת הבקרה תקיים דיון בכל דוח שהוגש על ידי החשב המלווה ותמליץ )ב( לשר בדבר המשך הטיפול בעיריה; היחידה תחווה את דעתה על תפקוד העיריה ועל תפקודו של החשב המלווה. )ג( קבעה יחידת הבקרה שהחשב המלווה אינו ממלא את תפקידו, יפסיק השר את כהונתו וימנה חשב מלווה אחר תחתיו. דוח סופי.325בתום התקופה הקבועה בתכנית ההתייעלות או בתכנית ההבראה לביצועה, יגיש החשב המלווה לשר וליחידת הבקרה דין וחשבון על ביצוע התכנית ועל מצבה הכספי והתפקודי של העיריה; החשב המלווה יחווה את דעתו בשאלה האם יש צורך לבצע פעולות נוספות על מנת להבטיח את תפקודה התקין של העיריה. סימן ג': הקדמת בחירות וועדה קרואה ועדת חקירה.326השר ימנה ועדת חקירה קבועה לבדיקת הצורך בהקדמת בחירות לעיריה או למינוי ועדה קרואה(, וזה הרכבה:-ועדה למילוי תפקידי המועצה וראש העיריה )בחוק זה הממונה על הבקרה או מי שמונה על ידו מקרב עובדי היחידה והוא יהיה (1) ;היושב ראש היועץ המשפטי של משרד הפנים או מי מטעמו; (2) .מנהל כללי של עיריה או גזבר של עיריה שימנה השר (3) סימן ג': הקדמת בחירות וועדה קרואה כעיקרון, השלטון המקומי בישראל הוא שלטון מקומי נבחר. העיקרון מבוסס על ערכים דמוקרטיים המצדיקים ככלל את הפקדת ניהולן של העיריות בידי נבחרי הציבור שלהן. לצד עיקרון זה, הכיר בית המשפט מהותה של הרשות-העליון לא אחת בעיקרון נוסף המקומית כארגון שעליו לספק שירותים לתושביו. איזון ראוי בין שני העקרונות מביא ליצירת מצבים שבהם יש לוותר לתקופה קצרה על הניהול של נבחרי הציבור, כדי לאפשר לעיריה למלא את התפקיד למענו מתן שירותים מוניציפלים לתושבים. מוצע-היא נוצרה לפיכך להותיר על כנה, את סמכות השר להורות על פיזור מועצה נבחרת והעומד בראשה ולהורות על עריכת בחירות חדשות לעיריה או למנות לה ועדה קרואה. זאת כאשר להחלטת השר תקדם בדיקה מקצועית אשר תוטל על ועדת חקירה קבועה שתוקם לענין זה. יתרונה של ועדה קבועה על פני המצב הקיים כיום, של ועדה אד הוק המוקמת בכל פעם בהרכב אחר לצורך ביצוע בדיקה ספציפית, הוא בראש ובראשונה בהתמקצעותה, בהיכרותה עם מגוון מקרים שנבחנו על ידה וביכולתה להפעיל מדיניות שיוויונית ואחידה כלפי כל העיריות הנבדקות על ידה. כמ כן, ועדה קבועה תאפשר ביצוע מהיר ויעיל של החקירה וגיבוש המלצות מקצועיות בפרק זמן קצר כמתחייב ממצבה הקשה של העיריה. מוצע לקבוע חובה על מינוי ועדת חקירה סעיפים קבועה לבדיקת הצורך בהקדמת בחירות327–ו 326 לעיריה או למינוי ועדה קרואה. הרכב הוועדה קבוע בחוק והוא כולל את הממונה על יחידת הבקרה, היועץ המשפטי של משרד הפנים ומנכ"ל או גזבר של עיריה שימונה בידי השר. הרכב זה מבטיח את מקצועיות עבודת הוועדה וייצוג נקודות המבט השונות שאותן יש לשקול בענין מעין זה. מוצע שהוועדה תערוך חקירה על פי פניית השר. ועדת החקירה תוסמך לדרוש מאורגני ועובדי העיריה מסמכים ומידע. יחידת הבקרה, תעביר אף היא את כל החומר והמידע המצוי בידיה ביחס לאותה עיריה הנוגע .לתפקודה ולמצבה הכספי ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק485 .327ועדת החקירה תערוך, לבקשת השר, חקירה בדבר הצורך בהקדמת בחירות )א( לעיריה או במינוי ועדה קרואה. ועדת החקירה רשאית לדרוש מהעיריה, מראש העיריה, מחברי המועצה, )ב( מהמנהל הכללי לעיריה, מנושא משרה ומכל עובד עיריה וכן מרואה החשבון של העיריה ומהמנהל הכללי של כל חברה עירונית מיוחדת, כל חומר הדרוש לה לצורך ביצוע החקירה; יחידת הבקרה תעביר לוועדה את הדוחות הרבעוניים והדוחות הכספיים של אותה העיריה שהוגשו לה בשנתיים שקדמו לביצוע החקירה, וכל מידע אחר המצוי בידיה ביחס לאותה עיריה הנוגע לתפקודה ולמצבה הכספי. ועדת החקירה תקבע את סדרי עבודתה ובכלל זה את דרכי האיסוף של מידע )ג( נוסף הדרוש לה לצורך ביצוע החקירה. ועדת החקירה תאפשר לראש העיריה, לחברי המועצה ולנושאי המשרה בעיריה )ד( להעלות את טענותיהם לפניה. .328 ימים מיום שהתבקשה לערוך חקירה; השר30ועדת החקירה תגיש דוח בתוך )א( רשאי להאריך את המועד להגשת הדוח אם ראה שיש צורך בכך על מנת לאפשר לוועדה לסיים את עבודתה. דוח הוועדה יתייחס בין השאר לענינים אלה: )ב( מצבה הכספי והתפקודי של העיריה והגורמים שהביאו לדעת הוועדה (1) ;למצב זה אופן ניהולה של העיריה בידי ראש העיריה, המועצה ונושאי המשרה בה (2) ;בשנתיים שקדמו למינויה האמצעים שלדעת הוועדה ראוי לנקוט כדי שהעיריה תוכל למלא את (3) .תפקידיה כנדרש, ולפעול על פי הוראות הדין וסדרי מינהל תקינים ראתה הוועדה שאין בסמכויות אחרות שיכול השר להפעיל על פי חוק זה ובהן )ג( עריכת בחירות לעיריה, כדי לאפשר לעיריה למלא את תפקידיה או לפעול על פי הוראות הדין וסדרי מינהל תקינים תמליץ לשר על מינוי ועדה קרואה. ועדת החקירה תוסמך לקבוע את סדרי עבודתה, כאשר מוצע לעגן בחוק את זכות השימוע של ראש העיריה, חברי המועצה ונושאי המשרה בעיריה, לפני ועדת .החקירה 30 מוצע לקבוע כי דוח הוועדה יוגש בתוך328סעיף ימים והשר יהיה רשאי להאריך את תקופת עבודתה. הוראות אלו, נקבעו תוך מתן משקל ראוי לחשיבות סיום ההליך בזמן קצר. כמו כן, מוצע לקבוע את הענינים שאליהם תידרש ועדת החקירה להתייחס בדוח שיוגש לשר. מוצע לעגן בסעיף זה מפורשות את העיקרון ולפיו פיזור המועצה ומינוי ועדה קרואה הוא ”אמצעי אחרון", שיינקט רק במקרים שבהם שוכנעה הוועדה שאמצעים אחרים, אינם יכולים לאפשר לעיריה למלא את תפקידה וזאת בידי חיוב הוועדה לשקול את השימוש בסמכויות אחרות, בטרם המלצתה על נקיטה בצעד של מינוי ועדה .קרואה כן מוצע לעגן את זכותו של ראש העיריה בטרם קבלת החלטת השר, להעיר הערותיו בכתב לדוח .הוועדה כמו כן, מוצע כי אם ראתה הוועדה כי נוכח מאפייניה לא תוכל העיריה למלא את תפקידיה לאורך זמן, תמליץ הוועדה לפני השר להעביר את ענינה לבדיקת ועדת הבדיקה כדי לבחון את אפשירות איחודה עם עיריה אחרת וזאת בלי לגרוע מחובתה של ועדת החקירה להגיש את דוח החקירה לשר. מוצע לקבוע כי השר יהיה מוסמך להורות 329סעיף על עריכת בחירות למועצה ולראש העיריה או למנות לעיריה ועדה קרואה, על פי המלצת ועדת החקירה ד ב ר י ה ס ב ר עריכת חקירה דוח הוועדה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק486 ,ראתה הוועדה שנוכח מאפייניה לא תוכל העיריה למלא את תפקידיה לאורך זמן )ד( תמליץ בפני השר על העברת ענינה של העיריה לבדיקת ועדת הבדיקה כדי שתבחן את אפשרות איחודה עם עיריה אחרת; אין בהעברת ענינה של העיריה לבחינת ועדת הבדיקה כדי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(. העתק מהדוח יועבר לעיריה, ותינתן לראש העיריה הזדמנות להעיר את הערותיו )ה( .ימים14בכתב בתוך הקדמת בחירות וועדה קרואה.329ראה השר, על פי המלצת ועדת החקירה, שהתקיים בעיריה אחד מאלה, רשאי )א( הוא להורות על עריכת בחירות למועצה ולראש העיריה או למנות לעיריה ועדה :קרואה העיריה אינה ממלאת דרך קבע את תפקידיה, כולם או חלק ניכר מהם; (1) העיריה מנהלת את עניניה שלא על פי הוראות הדין ותוך חריגה מסדרי (2) .מינהל תקינים החלטת השר.330 ימים מיום שהוגש דוח ועדת החקירה; החליט השר שלא14החלטת השר תינתן בתוך לאמץ את המלצות הוועדה, כולן או חלקן, ינמק את החלטתו בכתב. ועדת קרואה.331החליט השר על מינוי ועדה קרואה, יקבע השר את חבריה ואת היושב ראש )א( .שלה מונתה לעיריה ועדה קרואה כאמור: )ב( תיפסק כהונתם של ראש העיריה, וחברי המועצה; (1) ימים21תיפסק כהונתם של המנהל הכללי של העיריה וגזבר העיריה בתום (2) ממינוי הוועדה הקרואה, אלא אם כן החליטה הוועדה הקרואה אחרת בתוך תקופה זו. .15הרכב הוועדה הקרואה יהיה כאמור בסעיף )ג( סמכויות ועדה קרואה.332לוועדה הקרואה וליושב ראש הוועדה הקרואה יהיו כל הסמכויות והתפקידים )א( הנתונים למועצה ולראש עיריה על פי כל דין ועל ניהול עניני העיריה בתקופת כהונתה יחולו הוראות חוק זה לרבות סימן ד' לפרק זה. ולפיה העיריה אינה ממלאת דרך קבע את תפקידיה או כי העיריה מנהלת את ענינה שלא על פי הוראות הדין ותוך חריגה מסדרי מינהל תקינים. בהתאם להוראות אחרות בהצעה, גם כאן330סעיף מוצא לקצוב מועד קצר לשר הפנים לצורך קבלת החלטתו. במידה וראה השר שלא לאמץ את המלצות הוועדה, כולן או חלקן, יידרש השר לנמק את החלטתו בכתב. מוצע לשמר את ההסדר הקיים כיום של331סעיף ,מינוי וועדה קרואה, תוך קביעת כשירות חבריה בדומה למועצה ממונה ראשונה. פיזור המועצה הנבחרת והעומד בראשה על רקע כישלונם לנהל את העיריה, כמו גם מצבה הקשה של העיריה, מחייבים ניהול מקצועי שיובטח רק אם לוועדה ימונו אנשים בעלי כשירות מיוחדת. כמו כן, מוצע כי תיפסק כהונתם של המנכ"ל והגזבר וזאת בהיותם אחראים על חלק מהכשל הניהולי ברשות, זולת אם החליטה הוועדה הקרואה אחרת. מוצע כי לוועדה הקרואה ולעומד בראשה 332סעיף יוקנו, על פי הדין הקיים כיום, סמכויות כשל מועצה וראש עיריה. על ניהולה יחולו הוראות הדין החלות על כלל העיריות. ליושב ראש הוועדה לא יהיו סגנים, אלא ממלא מקום בלבד שאף הוא לא יהיה זכאי לשכר. חברי הוועדה הקרואה שאינם עובדי מדינה, יהיו זכאים לגמול השתתפות בישיבות כפי שיקבע השר. נוכח סיום כהונתם של מנכ"ל וגזבר העיריה, 333סעיף יום30 על הוועדה הקרואה למנות בתוך מנכ"ל וגזבר חדשים. כמו כן, הוועדה תידרש להחליט בדבר המשך העסקתם של נושאי המשרה הנוספים. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק487 יושב ראש הוועדה הקרואה רשאי למנות לו ממלא מקום מקרב חברי הוועדה )ב( הקרואה; ממלא מקום כאמור לא יהיה זכאי לשכר בשל תפקידו. יושב ראש הוועדה הקרואה יהיה זכאי לשכר מקופת העיריה כפי שיקבע השר, )ג( חברי הוועדה הקרואה שאינם עובדי מדינה יהיו זכאים לגמול השתתפות בישיבות כפי שקבע השר. לא ימונו סגנים ליושב ראש הוועדה הקרואה. )ד( .333 ימים מיום שמונתה מנהל כללי לעיריה וגזבר30הוועדה הקרואה תמנה בתוך )א( לעיריה, אלא אם כן החליטה להשאיר את המנהל הכללי והגזבר בכהונתם בהתאם .()ב331לסעיף הוועדה הקרואה תחליט בדבר המשך כהונתם של נושאי משרה אחרים בעיריה; )ב( החליטה הוועדה על הפסקת כהונתו של נושא משרה תמנה נושא משרה אחר תחתיו .ימים30בתוך .334 ימים מיום שמונתה תגיש הוועדה הקרואה לשר וליחידת הבקרה דוח60בתוך )א( בדבר מצבה של העיריה ובדבר הצעדים שיש לנקוט כדי לאפשר לעיריה למלא את תפקידיה כנדרש ולפעול על פי כל דין ובהתאם לסדרי מינהל תקינים. ראתה הוועדה הקרואה שיש צורך בתכנית הבראה לעיריה, תאשר תכנית כאמור )ב( ימים ותעבירה לאישור השר.60בתוך על תכנית הבראה שהכינה ועדה קרואה יחולו הוראות חוק זה ביחס לתכנית )ג( .הבראה שיפור של מובנה תהליך להבטיח כדי334סעיף מצבה של העיריה באמצעות הוועדה הקרואה יום ממועד 60מוצע לחייב את הוועדה להגיש בתוך מינויה, דוח על מצב העיריה ועל הצעדים שיש לנקוט כדי לשפרו. אם יהא צורך בכך, על הוועדה הקרואה .יום60להכין תכנית הבראה לעיריה ולאשרה בתוך מוצע לקבוע כי ועדה קרואה תכהן עד למועד335סעיף שבו יתקיימו בחירות בכלל העיריות או עד למועד שבו מתקיימות בחירות בעיריות אזוריות, לפי הענין ובלבד שתקופת הכהונה לא תפחת מארבע שנים וזאת כדי לאפשר את פרק הזמן הנדרש להבראת הרשות ולבנייתה. סימן ד': חיוב אישי לפקודת העיריות הקיימת מסמיך את 221 סעיף משרד הפנים להטיל על נבחר ציבור או נושא משרה בעיריה חיוב אישי בעד הוצאה שלא כדין שהוצאה בידי העיריה. בשנים האחרונות גיבש המשרד, על דעת היועץ המשפטי לממשלה, נוהל להפעלת הסמכות. במשרד הוקמה ועדה פנימית אשר מגבשת המלצות לשר בכל הנוגע להטלת חיוב אישי. כלי זה מהווה אחד המכשירים המרכזיים המאפשרים שמירה על טוהר המידות ועל המינהל התקין. ניסוחן המיושן של ההוראות בחוק הקיים יוצר חוסר בהירות הן ביחס להיקפה של הסמכות והן ביחס לדרכי הפעלתה. מוצע לפיכך ליצור הסדר חדש המגדיר במדויק את העילות שבשלן ניתן להטיל על אדם חיוב אישי, כמו גם את ההליכים לגיבושה של החלטה זו, שאינם הליכים מינהליים רגילים. מוצע לעגן את העיקרון שעל פיו נבחר ציבור336סעיף ונושא משרה, בעיריה וכן נציג עיריה בתאגיד עירוני מיוחד, מנכ"ל של חברה עירונית מיוחדת וממלא תפקיד בה, אשר החליט במסגרת סמכויותיו על הוצאה שלא כדין או אישר את הוצאתה, יהיה חייב להשיב לקופת העיריה את סכום ההוצאה. הטלת האחריות מתוחמת לאלו שהלכה למעשה קיבלו את ההחלטה על ההוצאה או למי שאישרו אותה, כאשר אישור זה נדרש במסגרת סמכויותיו של אותו אדם. מוצע להבהיר ד ב ר י ה ס ב ר מינוי מנהל כללי ונושאי משרה תכנית הבראה בוועדה קרואה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק488 תקופת כהונה של ועדה קרואה.335 4ועדה קרואה תכהן עד למועד הקרוב שבו יתקיימו בחירות בכלל העיריות לפי סעיף לחוק הרשויות המקומיות )הבחירות(, או עד למועד שבו מתקיימות בחירות בעיריות אזוריות, לפי הענין, ובלבד שתקופת הכהונה לא תפחת מארבע שנים, אלא אם כן השר החליט, מנימוקים מיוחדים ולאחר קבלת חוות דעת יחידת הבקרה, לקצר או להאריך תקופה זו. סימן ד': חיוב אישי חיוב אישי.336ראש עיריה, חבר מועצה, מנהל כללי לעיריה, נושא משרה או עובד עיריה וכן )א( נציג עיריה בחברה עירונית מיוחדת, מנהל כללי של חברה עירונית מיוחדת ובעל תפקיד בחברה עירונית מיוחדת, אשר החליט במסגרת סמכויותיו על הוצאה שלא כדין או אישר במסגרת סמכויותיו הוצאה שלא כדין, וכן מי מאלה אשר בשל אי הפעלת סמכויותיו חויבה העיריה או החברה העירונית המיוחדת בתשלום שנקבע בפסק דין שניתן בהעדר הגנה, יהיה חייב להשיב לקופת העיריה את סכום ההוצאה )בחוק זה חיוב אישי(.- בין שהתקבלו או ניתנו בידי בעל הסמכות לבדו- "בסעיף זה, "החלטה או אישור )ב( ובין ביחד עם אחרים. הוצאה בין בכסף ובין בשווה כסף, שהוצאה שלא בהתאם - " "הוצאה שלא כדין לתקציבה המאושר של העיריה, הוצאה שהוצאה שלא על פי הכללים הקבועים לכך בכל דין, לרבות כללים לענין אופן יצירת ההתחייבות ביחס לאותה הוצאה או להתקשרות שעל פיה שולמה ההוצאה או הוצאה שעיריה אינה רשאית להוציאה לפי כל דין. הוועדה לחיוב אישי.337 :תוקם במשרד הפנים ועדה לחיוב אישי וזה הרכבה )א( עורך דין הכשיר להיות שופט מחוזי, הבקיא בדיני השלטון המקומי שימנה (1) ;השר, על דעת היועץ המשפטי לממשלה, והוא יהיה היושב ראש שהאחריות תוטל על אדם, הן במצב שבו הוא לבדו בעל הסמכות ועל כן קיבל ההחלטה והן במצב שבו הוא חבר בגוף שהוא בעל הסמכות, אם היה שותף להחלטה שהתקבלה בו. מוצע להבהיר את המונח ”הוצאה שלא כדין" על דרך הבהרת סוגי הפגמים ההופכים הוצאה להוצאה ביניהם הוצאה- שלא כדין המצדיקה הטלת חיוב אישי שלא בהתאם לתקציב העיריה; הוצאה שהוצאה שלא על פי הנהלים הנדרשים על פי דין כגון הוצאה בעקבות התקשירות שנעשתה בלא מכרז אף שהדין מחייב עריכת מכרז כאמור; והוצאה שעיריה אינה רשאית להוציאה. מוצע לעגן בחוק את הקמתה של ועדה לחיוב337סעיף אישי. הרכב הוועדה: משפטן הכשיר להיות שופט מחוזי הבקי בדיני השלטון המקומי שימונה בידי השר, על דעת היועץ המשפטי לממשלה, הממונה על הבקרה או נציגו ונציג היועץ המשפטי לממשלה. הוועדה לחיוב אישי תהיה רשאית לבחון נושא338סעיף על פי פניה מיחידת הבקרה או על בסיס מידע ממקור אחר, בין מגורמי המשרד האחרים ובין מקרב הציבור. הוועדה תפתח לעצמה כלי עבודה מתאימים שיאפשרו לה למיין את הפניות המגיעות אליה ולפתוח בהליך רק במקרים המתאימים. הוועדה תהיה מוסמכת להמליץ לפני השר, להטיל חיוב אישי במקום שראתה לנכון לעשות כן וכן בדבר שיעור החיוב האישי, על פי נסיבות הענין ובהתייחס לפרמטרים שפורטו בסעיף. במקרים שבהם תמצא הוועדה שיש להטיל חיוב על יותר מחייב אחד, מוצע לקבוע שהוועדה תמליץ לפני השר על החלוקה ביניהם, כדי שלא להפוך את חבותם לחבות יחד ולחוד. הדין הקיים אינו מגדיר שיקולים כלשהם שאותם יש לשקול טרם קבלת החלטה על הטלת חיוב אישי. בנוהל שגובש בידי משרד הפנים, על דעת היועץ המשפטי לממשלה, פורטו חלק מהשיקולים הרלבנטיים. מוצע ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק489 ;הממונה על הבקרה או נציגו (2) .נציג היועץ המשפטי לממשלה (3) .לוועדה ימונה מרכז ועדה )ב( .338 ,ראתה הוועדה לחיוב אישי, בין על פי פניית יחידת הבקרה ובין בדרך אחרת )א( שעיריה הוציאה הוצאה שלא כדין, תמליץ בפני השר להטיל על מי שהחליט על חיוב אישי, בשיעור ההוצאה שלא כדין 336ההוצאה או אישר אותה כאמור בסעיף שהוציאה העיריה, כולו או חלקו. ראתה הוועדה שיש יותר מחייב אחד בחיוב אישי בשל אותה הוצאה, תמליץ )ב( בדבר סכום החיוב שיוטל על כל אחד מהם. המלצת הוועדה לחיוב אישי בדבר הטלת חיוב אישי ושיעורו תתקבל בהתייחס )ג( בין השאר לכל אלה: טיב ההוצאה והיקפה; (1) ;חומרת החריגה מהוראת הדין (2) ;תפקידו של החייב בחיוב אישי (3) ;מודעותו של האחראי להוצאה להיותה הוצאה שלא כדין (4) .שיקולי צדק (5) .339סברה הוועדה לחיוב אישי שיש מקום לכאורה להטלת חיוב אישי כאמור בסעיף )א( תאפשר למי שעלול להיפגע מקבלת ההחלטה להשמיע את טענותיו בפניה בתוך 338 .ימים45התקופה שתקבע, אשר לא תעלה על ימים מתום התקופה האמורה בסעיף קטן )א( 14הוועדה תקבל החלטה בתוך )ב( ותעביר את המלצתה לשר. לקבוע ולעגן בחוק את רשימת השיקולים שבין השאר, נדרשת הוועדה לשקול. שיקולים אלו, מעצם טיבם, אינם יכולים להיות רשימה סגורה ועליהם להיות גמישים וכלליים מספיק כדי לאפשר לוועדה לגבש את המלצתה, בהתאם לנסיבות. ואולם נראה שיש מקום להכוונה, ולו כללית, של שיקול הדעת. טיבה של החלטה להטיל חיוב אישי מחייבת339סעיף מתן הזדמנות למי שעלול להיפגע ממנה להעלות את טענותיו. אף ששימוע נדרש גם על פי הדין הכללי, מוצע לעגן אותו במפורש בחוק על דרך הטלתו על הוועדה לחיוב אישי, תוך תחימת פרק הזמן שיוקצב למי שעלול להיפגע. שר הפנים, לאחר שקיבל את המלצת הוועדה, 340סעיף יחליט בדבר הטלת החיוב האישי. הוטל חיוב אישי, ישולם החיוב האישי לקופת העיריה. מוצע כי החלטת השר תפורסם, כולה או341סעיף ,חלקה, בציון תפקידו של החייב בחיוב אישי כפי שיורה השר וזאת כחלק ממטרת ההרתעה שביסוד כלי פיקוח ובקרה זה. הטלת חיוב בלי להוציאו אל הפועל מחטיא342סעיף כמובן את המטרה ויש בו כדי לגרום לזילות ההליך והתכליות העומדות ביסודו. מוצע לפיכך לקבוע שסכום שהוטל כחיוב אישי ניתן לגבותו בדרך שנגבית .ארנונה נוכח ניגוד הענינים המובנה בו מצויה לעתים העיריה, הנדרשת לגבות מנבחרי הציבור שלה או מנושאי המשרה המכהנים בה, מוצע להסמיך את השר, במידה והעיריה לא פעלה לגביית החוב, למנות אדם שיבצע את .פעולות הגביה ד ב ר י ה ס ב ר __________ .260 '; התשס"ו, עמ116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ32 הטלת חיוב אישי שמיעת החייב 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק490 החלטת השר.340שר הפנים לאחר שקבל את המלצת הוועדה, יחליט בדבר הטלת חיוב אישי, בתוך )א( ימים מיום שקיבל את החלטת הוועדה.14 .הוטל חיוב אישי, ישולם החיוב האישי לקופת העיריה )ב( פרסום החלטת השר.341החלטת השר תפורסם, כולה או חלקה, בציון תפקידו של החייב בחיוב אישי, והכל כפי שיקבע השר. גבייה.342חיוב אישי שהוטל לפי פרק זה, אשר לא הוגשה לגביו עתירה, או שניתן לגביו )א( חוב חלוט(.-פסק דין חלוט, יהפוך לחוב חלוט )בפרק זה חוב חלוט ניתן להוצאה לפועל, כאילו היה פסק דין בענין אזרחי; לענין זה יראו )ב( חוק ההוצאה - )בחוק זה321967-את העיריה כזוכה לפי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז .(לפועל ימים מיום 45לא פעלה העיריה לגביית הסכום שהוטל כחיוב האישי בתוך )ג( שהחוב נהיה חלוט או שלא עשתה את כל הדרוש לגבייתו, ימנה השר אדם מתאים לגביית החוב; הוצאות שהוצאו בשל גביה כאמור ישולמו מקופת העיריה. העברת החלטת הוועדה לוועדה לבחינת פיטורי נושא משרה .343הוטל חיוב אישי על נושא משרה בעיריה, תעביר הוועדה העתק מהחלטתה לוועדה , אשר תחליט האם להמליץ לפני מועצת105לבחינת פיטורי נושאי משרה על פי סעיף העיריה לפטרו. הוראות כלליות-פרק עשרים החלת פקודת המסים )גביה(.344 ()א , תחול על גביית ארנונה כללית ותשלומי חובה אחרים33(פקודת המיסים )גביה החוב( בשינויים המחויבים, כאילו היו- המגיעים לעירייה על פי דין )בסעיף זה מס, כמשמעותו באותה פקודה, ובשינויים אלה: חוב.- (1)2בסעיף (1) מי שהממונה- "ההגדרה "גובה מסים" תיקרא כך ""גובה מסים )א( על הגביה מינהו לשמש בתפקיד גובה מסים;"; בהגדרות "ממונה על הגביה" ו"פקיד גבייה" במקום "ששר )ב( האוצר" יקראו "שראש העירייה באשור המועצה", ובמקום "עובד ציבורי" יקראו "עובד העירייה"; - (1)4בסעיף (2) מוצע לקבוע כי במידה והוחלט להטיל חיוב343סעיף אישי על נושא משרה בעיריה, יועבר העתק ההחלטה לוועדה לבחינת פיטורי נושאי משרה, אשר תחליט האם להמליץ לפני מועצת העיריה לפטרו. פרק עשרים: הוראות כלליות מוצע לעגן בחקיקה את תחולת פקודת344סעיף המסיםגביהעל גבייתארנונה כלליתותשלומי חובה אחרים המגיעים לעיריה על פי דין, כדי ליתן בידי הרשויות המקומיות כלי מינהלי נדרש וחיוני לצורך גביית תשלומים אלו. בשים לב, למאפיינים הייחודיים של הרשויות המקומיות ולמערך המיסוי המוניציפלי, מוצע לעגן את תחולת פקודת המסים )גביה(, בכפוף למכלול שינויים המפורטים בסעיף זה. יצוין כי כיום פקודת המסים )גביה( הוחלה על מסי הרשויות המקומיות בדרך של חקיקת משנה מתוקף סמכות שר האוצר וכעת מוצע לעגנה כהסדר של קבע בחקיקה ראשית. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .1374 ' חוקי א"י, פרק ב', עמ33 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק491 אחרי "שנשלחה אליו דרישה בכתב" יקראו "בדואר )א( ;"רשום אחרי "הסכום שהוא חייב לפרעו" יקראו "בתוך )ב( שלושים ימים מיום משלוח הדרישה". אחרי "ושלא פרעו" יקראו "בתוך שלושים ימים )ג( ."כאמור אחרי "יתן פקיד גבייה" יקראו "בכפוף לאמור בסעיף )ד( ;";(2)קטן ( יקראו:1)4אחרי סעיף (3) (, לא תישלח דרישה ולא יינקטו1)(. למרות האמור בסעיף קטן2)" פעולות לפי פקודה זו כל עוד לא חלף המועד להגשת השגה לפי , על הסכום האמור בפיסקה2007-לחוק העיריות, התשס"ז264סעיף כל עוד לא ניתנה החלטה שאינה ניתנת לערעור.-(, ואם הוגשה1) ( אחרי "לא מילא אחר הדרישה" יקראו "בתוך חמישה ימים1)5בסעיף (4) ."מיום המצאתה ( יקראו:1) , אחרי סעיף קטן7בסעיף (5) (, ימציא פקיד הגביה1)ניתן צו עיקול, כאמור בסעיף קטן א(1)" הודעה על כך לסרבן במסירה אישית או בדואר רשום עם אישור מסירה; בהודעה יצויין, כי אם לא ישלם את הסכום בתוך מועד שייקבע בהודעה, ניתן יהיה למכור את הנכסים."; (6) ;"( במקום "לפקיד הגביה" יקראו "לבית המשפט2)()א7בסעיף (, בסופו יקראו "ובלבד שחלף המועד שנקבע בהודעה4)ב7בסעיף (7) ."(א1)7כאמור בסעיף - (1) 8בסעיף (8) ;"במקום "נכסי מקרקעין" יקראו "זכויות במקרקעין (1) ;"במקום "למכרם" יקראו "לעקל (2) "המלים "בין שהם רשומים על שמו ובין שאינם רשומים (3) ;לא ייקראו במקום "למכירת אותם נכסי מקרקעין" יקראו "לעיקול הזכויות (4) במקרקעין; הודעה על העיקול תומצא לסרבן במסירה אישית או בדואר רשום עם אישור מסירה, ובהודעה יצויין, כי אם לא ישולם ימים 30-הסכום בתוך מועד שיקבע בהודעה, אשר לא יפחת מ ממועד המצאתה, ניתן יהיה למכור את הנכסים; חלף המועד האמור רשאי הממונה על הגביה להוציא כתב הרשאה למכירת הזכויות ;"האמורות לא יחולו. - 10 ,9סעיפים (9) : ייקרא כך11סעיף (10) 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק492 "נכסים שאינם ניתנים לעיקול .11 על עיקול לפי פקודה זו יחולו הוראות לפי לחוק ההוצאה לפועל, בשינויים 50–ו22סעיפים המחויבים." ( המילה "ראשון" לא תיקרא, ובסופו יקראו "שעבוד1)א11בסעיף (11) בינואר של השנה שבשלה1–שהוטל על פי סעיף זה יראו אותו כנוצר ב הוטל בנוגע לארנונה, ובמועד הטלתה לגבי תשלומי חובה משמעותם ;".2007-לחוק העיריות, התשס"ז339בסעיף לא יחול; 12סעיף (12) ב אחרי "בדואר" יקראו "רשום", והסיפה שמתחילה במלה12בסעיף (13) ."ובלבד" לא תיקרא ד לא יחול;12סעיף (14) "ה בכותרת לסעיף, המילים "ששר האוצר ממונה על ביצועם12בסעיף (15) .לא יקראו- (וסעיפים קטנים )א( ו–)ב (16) ;ו לא יחול12סעיף -ז12בסעיף (17) ;"יקראו "ראש העירייה- "במקום המילים "הנציב או המנהל (1) ;"אחרי "רשאי" יקראו "להגיש לבית משפט השלום בקשה (2) לא- "הסיפה המתחילה במילים "ולענין זה יראו את הנציב (3) ;תיקרא אחרי סעיף קטן )ג( יבוא:13בסעיף (18) למרות האמור ברישא לסעיף זה, רשאי שר הפנים להתקין (1")ג תקנות לקביעת הוצאות סבירות שבהן ניתן לחייב סרבן בשל אמצעי אכיפה שנקטה עיריה לפי פקודה זו, וכן לקבוע סכומים מרביים להוצאות כאמור; תקנות לפי סעיף קטן זה טעונות אישור ועדה משותפת של ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ושל ועדת הכספים של הכנסת." אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לפגוע בדרכי גביה אחרות הקבועות בחיקוק. )ב( ()ג תקנות שהותקנו לפי פקודת המסים )גביה(, יחולו על הליכי גבייה (1) שיינקטו לפי סעיף זה, בשינויים המחוייבים, ובלבד שאת ההגדרות "גובה לפקודת 2מס", "פקיד גבייה" ו"ממונה על הגבייה" יקראו כאמור בסעיף המסים )גביה(, כנוסחה בחוק זה; ( הותקנו תקנות על ידי השר, לפי סעיף1) ( למרות האמור בסעיף קטן2) ;( לפקודת המסים )גביה(, יחולו התקנות שהתקין1)ג13 -בסעיף זה )ד( ד ב ר י ה ס ב ר מוצע להקנות זכות כניסה למקרקעין לעובד 346סעיף עיריה לצורך ביצוע תפקידיו. כניסה זו היא סמכות נדרשת לצורך ביצוע תפקידי העיריה במגוון תחומים כדוגמת הנחת תשתיות, מדידה לצורכי ארנונה וכו'. על אף האמור, לא ייכנס עובד עיריה למיתקן המחוזק בידי מערכת הביטחון, המשטרה או שירות בתי הסוהר, אלא באישור הגורם המוסמך לכך, מטעם שר הבטחון או השר לבטחון פנים, לפי הענין. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק493 פקודת המסים )גביה( בשינויים- ""פקודת המסים כנוסחה בחוק זה המפורטים בסעיף קטן )א("; - ""תשלומי חובה אגרה, היטל או כל תשלום אחר שהטילה עיריה על חייב לפי (1) חוק עזר שעניינו אגרת שמירה, סלילת רחובות ומדרכות, התקנה או אחזקת ביוב, הנחת צינורות מים, תיעול וניקוז או דמי מים; שר הפנים, רשאי בצו להוסיף אגרות והיטלים נוספים לרשימה (2) (, ובלבד שיש לגביהם הליכי השגה וערר1)המפורטת בפסקת משנה לפי כל דין." .345 ., דין המדינה כדין כל אדם344לענין חוק זה, למעט סעיף .346עובד העיריה שהוסמך לכך, רשאי להיכנס למקרקעין, בין מקרקעין ציבוריים בין מקרקעין פרטיים, לצורך מילוי תפקידו, ובלבד שלא יכנס עובד עיריה למקרקעין שבהחזקת צבא ההגנה לישראל, או שלוחה של מערכת הביטחון שאושרה בידי שר הביטחון או למקרקעין שבהחזקת משטרת ישראל או שירות בתי הסוהר אלא באישור אדם שהוסמך לכך על ידי שר הביטחון או השר לביטחון הפנים. .347המנהל הכללי של העיריה, רשאי להסמיך מבין עובדי העיריה, פקחים לצורך פיקוח .ואכיפה של הוראות חוק זה וחוקי עזר שהותקנו לפיו .348 ואשר עמד במכלול התנאים הבאים, יוקנו לו347פקח שהוסמך לפי סעיף )א( פקח מוסמך(, כולן או חלקן, כפי שייקבע-הסמכויות הקבועות בסעיף זה )בחוק זה בתעודת הסמכתו: עמד בתנאי כשירות וכן עבר הכשרה מתאימה בתחום חוק זה וחוקי עזר (1) לפיו, שהוא יופקד על אכיפתם ובתחום הסמכויות המסורות לו לפי חוק זה, הכל כפי שייקבע השר, בהסכמה עם השר לבטחון פנים; משטרת ישראל הודיעה, בתוך חודשיים מפנייתו של המנהל הכללי של (2) ,העיריה אליה, כי אינה מתנגדת להסמכתו כפקח, מטעמים של בטחון הציבור לרבות בשל עברו הפלילי. -היה לפקח מוסמך חשד כי נעברה עבירה על חוק עזר, רשאי הוא )ב( לחקור כל אדם הקשור לעבירה על החוק, או שעשויות להיות לו ידיעות (1) ;הנוגעות לעבירה לתפוס כל חפץ, הקשור לעבירה על החוק; (2) מוצע לקבוע כי מנכ"ל העיריה יהיה רשאי347סעיף להסמיך מבין עובדי הרשות המקומית, פקחים לצורך פיקוח ואכיפה על הוראות חוק זה וחוקי עזר שהותקנו לפיו. מוצע לקבוע כי לפקח שהוסמך לפי סעיף348סעיף ואשר עמד בתנאים ועבר הכשרה347 מתאימה, כפי שיקבע שר הפנים בהסכמה עם השר לבטחון פנים ואשר המשטרה הודיעה כי אינה מתנגדת למינויו מטעמים של בטחון הציבור, יוקנו סמכויות במגוון תחומים הנדרשים לצורך פיקוח ואכיפה. במסגרת זאת, יוקנו לפקח הסמכות לחקור כל אדם, סמכות לתפוס חפצים וסמכות לבקש מבית המשפט צו חיפוש. כמו כן, מוצע להקנות לפקח במקרים מסויימים, את הסמכות לעכב אדם עד ד ב ר י ה ס ב ר __________ .526'; ס"ח התשס"ה, עמ284', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש34 .467 ( )א439 ( חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' )ע35 .93 '; התשס"ז, עמ338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ36 דין המדינה זכות כניסה למקרקעין הסמכת פקחים סמכויות פקח 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק494 לפקודת סדר הדין הפלילי23לבקש מבית משפט צו חיפוש של פי סעיף (3) .(פקודת החיפוש-)בחוק זה341969-)מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט לפקודת הפרוצדורה 3–ו2( יחולו הוראות סעיף1)(על חקירה לפי סעיף קטן )ב )ג( ( יחולו הוראות סעיף2) (; על תפיסת חפץ לפי סעיף קטן )ב351927 ,(הפלילית )עדות ( יחולו סעיפים3)(לפקודת החיפוש, על חיפוש לפי צו שניתן כאמור בסעיף קטן )ב32 לפקודת החיפוש; על חפץ שנתפס לפי סעיף קטן45 וסעיף28 עד26(, סעיפים1)()א24 לפקודת החיפוש, בשינויים המחוייבים, כאילו42 עד34( יחולו הוראות סעיפים2)()ב נעשו בידי שוטר או קצין משטרה לפי הענין; סירב אדם להיענות לדרישת פקח מוסמך, על פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף )ד( זה, והיה חשש שהחשוד יימלט או שזהותו אינו ידועה, רשאי הפקח המוסמך לעכבו )ב( עד )ג( לחוק סדר הדין75עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף , המעצרים, בשינויים המחויבים;361996- מעצרים(, תשנ"ו-הפלילי )סמכויות אכיפה פקח מוסמך לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי )ה( תפקידו, כשהוא לובש מדי פקח בצבע ובצורה שנקבעו לענין זה על ידי המנהל הכללי של העיריה ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויש בידו תעודה חתומה על ידי המנהל הכללי של העיריה, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, אותה יראה על פי דרישה. שנים כל עוד הפקח משמש בתפקידו וניתן יהיה 3תוקף ההסמכה, יהיה למשך )ו( לשוב ולחדשה לתקופות נוספות. עונשין.349 :מאסר שנה-העושה אחת מאלה, דינו )א( מפרסם דוח ביקורת או חלק ממנו או את תכנו או ממצאי ביקורת לפני (1) ;המועד שבו יש להגיש את הדוח, ללא נטילת רשות .56 או55( עובר ביודעין על הוראות סעיפים2) .אין בהוראות סעיף זה כדי לפטור אדם מאחריות פלילית על פי כל דין אחר )ב( ביצוע ותקנות.350 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו )א( שנים ויהיה 3לבואו של שוטר. תוקף ההסמכה יהיה למשך ניתן לשוב ולחדשה לתקופות נוספות. מוצע בהמשך לדין הקיים, לקבוע הוראת 349סעיף עונשין על פרסום דוח ביקורת או חלק ממנו או את תכנו או ממצאי ביקורת לפני המועד בו יש להגיש את הדוח וכן על מי שפעל ביודעין על ההוראות הקבועות .לחוק56-55בסעיפים שר הפנים ממונה על ביצוע החוק ומוצע350סעיף להקנות לו סמכות כללית להתקנת תקנות הנדרשות לביצועו. כמו כן, מוצע כי השר לביטחון פנים בהתייעצות עם שר המשפטים יקבע דרכי מסירת מידע בדבר עבירות של עובדי עיריה, נושאי משרה, דריקטורים מטעם העיריה בתאגיד עירוני ושל חברי מועצה או מועמדים להתמנות לתפקיד כאמור וזאת כדי לאפשר בחינת קיומם של הוראות פסלות בנוגע למינויים. מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהיה351סעיף ימים מיום פרסומו. עם תחילתו של החוק90 תהפוך כל מועצה מקומית להיות עיריה וכל מועצה אזורית להיות עיריה אזורית. מוצע לקבוע כי מי שמונה כדין לפני כניסתו של חוק זה, לסגן ראש עיריה ולנציג עיריה בתאגיד עירוני ימשיך לכהן עד למועד הבחירות הראשונות לאותה עיריה. הצעת החוק נועדה להחליף את מערך352סעיף החקיקה הקיים ולפיכך, יש לקבוע הוראות מעבר כנדרש. הוראות אלו מתייחסות למכלול דברים, כדוגמת שמירת תוקף מינוי לנושא משרה בעיריה שמונה ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק495 השר לביטחון פנים, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע דרכים למסירת מידע )ב( בדבר עבירות של עובד עיריה, נושאי משרה ודירקטורים מטעם העיריה בחברה עירונית ושל חברי מועצה, או מועמדים להתמנות לתפקיד כאמור, כל אימת שעבירה כאמור מונעת את מינויו של אדם לתפקיד על פי חוק זה או תביא להפסקת כהונתו. .351 .ימים מיום פרסומו90)א( תחילתו של חוק זה עם תחילתו של חוק זה תהפוך כל מועצה מקומית להיות עיריה וכל מועצה )ב( אזורית להיות עיריה אזורית. על אף האמור בסעיף קטן )א( מי שמונה כדין לפני כניסתו של חוק זה לסגן ראש )ג( עיריה ולנציג עיריה בחברה עירונית ימשיך לכהן עד למועד הבחירות הראשונות לאותה עיריה שלאחר תחילתו של חוק זה ויחולו על מינויים, הפסקת כהונתם ותשלום שכרם הוראות פקודת העיריות, כפי נוסחה לפני תחולתו של חוק זה. יראו חוקי עזר שאושרו לפני תחילתו של חוק זה כאילו אושרו 223לענין סעיף )ד( במועד תחילתו. .352מי שמונה כדין לפי כניסתו לתוקף של חוק זה לנושא משרה בעיריה, במועצה )א( מקומית או במועצה איזורית ומכהן בתפקיד יראו אותו כאילו מונה לפי חוק זה, אף אם אין הוא ממלא אחר תנאי הכשירות המופיעים בו, ובלבד שהוא משמש בתפקיד כאמור משך שלושה חדשים לפחות לפני פרסומו של חוק זה. כהונתן של הוועדות החקלאיות בעיריות שאינן עיריות אזוריות תפסק ביום )ב( תחילתו של חוק זה. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מתוקפו של חוק עזר או צו שניתנו או הותקנו )ג( טרם תחילתו. אכרזת המסים )גביה( )ארנונה כללית ותשלומי חובה לרשויות המקומיות( )הוראת )ד( , בטלה ואולם הליכים שננקטו לפי האכרזה בטרם תחילתו של372000-שעה( התש"ס חוק זה יהיו תקפים. לחוק הרשויות המקומיות )ביוב(, או לפי חוק הרשויות 30ערר שהוגש לפי סעיף )ה( ימשיכו וידונו בו לפי הדין 381976-המקומיות )ערר על קביעת ארנונה כללית(, התשל"ו הקודם, זולת אם החליטה ועדת הערר שהיתה קיימת לפי חוקים אלו, כי נכון יהיה להעבירם לדיון לפני ועדת הערר למיסוי עירוני לפי חוק זה. כדין לפני כניסתו לתוקף של חוק זה , שמירת תוקפם של הליכי גביה מינהלית ושל הליכי ערר שנעשו על פי הדין .הקודם ועוד הצעת החוק מסדירה באופן כולל את דרכי353סעיף ,התנהלותה של רשות מקומית ובמסגרת זאת הוטמעו בתוכה שורה ארוכה של הסדרים אשר היו מעוגנים עד כה בחיקוקים שונים. לפיכך, מוצע לבטל חיקוקים אלו, בין על דרך ביטול החיקוק ובין על דרך ביטול סעיפים בו. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .411 '; התשס"ז, עמ406 ' ק"ת התש"ס, עמ37 .750 '; התשס"ד, עמ252 ' ס"ח התשל"ו, עמ38 .124 '; ס"ח התשס"ז, עמ197 ', עמ8 ' דמ"י מס39 .124 '; ס"ח התשס"ז, עמ256 ', עמ9 ' דמ"י מס40 .72 '; התש"ס, עמ46 ' ס"ח התש"מ, עמ41 __________ .128 '; התשס"ד, עמ156 ' ס"ח התשל"ו, עמ42 .278 ' ס"ח התש"ס, עמ43 .735 '; התשס"א, עמ203 ' ס"ח התשס"א, עמ44 .155 ' ס"ח התשל"ב, עמ45 .70 ' ס"ח התשכ"ב, עמ46 .6 ' ס"ח התשנ"ב, עמ47 תחילה הוראות מעבר 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק496 תקנות שהיו תקפות ערב תחילתו של חוק זה ושעניינן ארנונה כללית המגיעים )ו( לעירייה ימשיכו ויעמדו בתוקפן עד שיבוטלו או יוחלפו על ידי השר. ביטולים.353 :)א( החוקים המפורטים להלן בטלים, מיום תחילתו של חוק זה ;39[פקודת העיריות ]נוסח חדש (1) ;40[פקודת המועצות המקומיות ]נוסח חדש (2) .1976-חוק הרשויות המקומיות )ערר על קביעת ארנונה כללית(, התשל"ו (3) ,(חוק הרשויות המקומיות )ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה (4) .411980-התש"ם .421975-חוק הרשויות המקומיות )יעוץ משפטי(, התשל"ו (5) .432000-חוק הרשויות המקומיות )יועצת לעניני מעמד האשה(, התשס"א (6) .442001-חוק הרשויות המקומיות )מנהל מחלקת חינוך(, התשס"א (7) .451972-חוק הרשויות המקומיות )מכרזים משותפים(, התשל"ב (8) ,(חוק לתקון דיני הרשויות המקומיות )חיוב המדינה בסלילת רחובות (9) .461962-התשכ"ב .471991-חוק הרשויות המקומיות )מהנדס רשות מקומית(, התשנ"ב (10) .481995-חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים מהמדינה(, התשנ"ה (11) .בטלים- 32-29בחוק הרשויות המקומיות )ביוב(, סעיפים )ב( ,1975-בחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה )ג( בטלים.- 20 עד14סעיפים -בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג )ד( בטל.- ', פרק ד491992 )ב( לחוק7 מוצע לתקן את ההוראות בסעיף354סעיף -הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה וזאת בהתאמה להוראות המוצעות בנוגע לפסילת 1965 .חבר מועצה בשל הרשעתו בעבירה ההצעה אינה מאפשרת עוד הקמת מועצות355סעיף תעשייתיות, ואולם מוצע שלא לבטל את הקיימות, אלא לאפשר להן להמשיך ולהתקיים כל עוד השר לא יורה על ביטולן. על מועצה תעשייתית יחולו א לפקודת המועצות המקומיות2הוראות חוק זה וכן סעיף שיישאר על כנו, בעיקר לענין הרכב המועצה. מוצע לתקן בתיקון עקיף את חוק התכנון356סעיף והבניה, כדי לאפשר לשר הפנים לתקן את גבולותיו של מרחב תכנון מקומי בנוסף למנגנון הקיים לחוק התכנון והבניה גם על פי המלצת 16כיום בסעיף ועדת בדיקה לפי הצעת חוק זו ולאחר שהתייעץ עם המועצה הארצית. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .82 '; התשנ"ז, עמ199 ' ס"ח התשנ"ה, עמ48 .67 '; התשנ"ז, עמ10 ' ס"ח התשנ"ג, עמ49 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק497 . בטל-א45, סעיף1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה )ה( .354 :, במקום סעיף קטן )ב( יבוא7בחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, בסעיף מי שהורשע בעבירה וביום הגשת רשימת המועמדים לא חלפו חמש שנים "ב( מיום מתן גזר הדין לגביו, או אם נדון לעונש מאסר בפועל לתקופה העולה על שישה חודשים, לא חלפו חמש שנים מיום שגמר לשאת את עונש המאסר בפועל, לפי המאוחר, לא יהיה זכאי להיכלל ברשימת מועמדים להיבחר כחבר מועצה אלא אם כן יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית קבע שאין בעבירה מחמת חומרתה, אופייה או נסיבותיה כדי לפסול אותו לכהונה כחבר מועצה." .355מועצה תעשייתית שכוננה לפני תחילתו של חוק זה תמשיך לכהן כל עוד לא בוטלה )א( לפקודת המועצות המקומיות והוראות חוק2בידי השר, ויחולו עליה הוראות סעיף זה, בשינויים המחייבים. .356 :יבוא16בחוק התכנון והבניה במקום סעיף שר הפנים רשאי לשנות את תחומו או את גבולותיו של מרחב תכנון (16)" :מקומי, בהתאם לאחת הדרכים האלה באותם התנאים ובאותה דרך שבהם הוא רשאי להכריז עליו; (1) לחוק העיריות8על פי המלצת ועדת בדיקה כמשמעותה בסעיף (2) ולאחר שהתייעץ עם המועצה הארצית. המועצה הארצית תיתן את חוות "יום30דעתה לשר בתוך פרק זמן שלא יעלה על תוספת (259 )סעיף .1 - " לתוספת זו, "קווי תשתית", "חברת תשתית", "מיתקני חיבור2–ו1לענין סעיפים .259כהגדרתם בסעיף .2עיריה לא תטיל ארנונה על קווי תשתית ומיתקני חיבור; אין בהוראה זו כדי למנוע הטלת ארנונה על מיתקני ייצור, השנאה )טרנספורמציה( או אחסון הצמודים לקרקע או על נכס שעליו מוטלת ארנונה ושאינו קווי תשתית, המצוי באותה קרקע. תוספת בתוספת מפורטים הכללים הנוגעים להטלת ארנונה על קווי תשתית ומיתקני חיבור, על קרקע המוחזקת בידי חברת תשתית כמרווח בטחון ועל מפעל נשק וזאת בהתאם לדין הקיים. __________ .166 '; התשס"ז, עמ300 ' ק"ת התשס"ג, עמ50 השפעת החוק המוצע על זכויות הילד מוצע להקים ועדת חינוך כוועדת חובה 83 בסעיף הצעה זו באה לשמור ולקדם את זכויות הילד. ועדה זו תבחן את חלוקת התקציבים בעיריה בנושאי החינוך. מוצע כי הוועדה תזמין את נציג ועד ההורים לישיבות המועצה. תקבע גם חובתו של מנהל אגף החינוך להציג את תכנית העבודה השנתית של הגוף בראשותו לצד דוח שנתי על פעילות האגף. ד ב ר י ה ס ב ר -תיקון עקיף חוק הרשויות מקומיות ()בחירות מועצות תעשייתיות תיקון עקיף לחוק התכנון והבניה הגדרות הטלת ארנונה על קווי תשתית ומיתקני חיבור 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק498 נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר וזה נוסחה של פקודת העיריות ]נוסח חדש[, שמוצע לבטלה: "פקודת העיריות ]נוסח חדש[ פרק ראשון: פרשנות הגדרות . בפקודה זו )להלן — הפקודה( —1 "מועצה" — מועצה של עיריה שנתכוננה לפי הוראות ;הפקודה "חבר מועצה" — חבר מועצה שנבחר כהלכה; "בעל" — לרבות אדם המקבל, או הזכאי לקבל, הכנסה מנכס, או שהיה מקבלה אילו היה הנכס נותן הכנסה, בין בזכותו הוא ובין כבא כוח או כנאמן, בין שהוא הבעל הרשום של הנכס ובין שאיננו הבעל הרשום, וכולל שוכר או שוכר משנה ששכר נכס לתקופה שלמעלה משלוש שנים; "מחזיק" — אדם המחזיק למעשה בנכס כבעל או כשוכר או בכל אופן אחר, למעט אדם הגר בבית מלון או ;בפנסיון "היום הקובע" — כמשמעותו בחוק הרשויות המקומיות ;1965—)בחירות( תשכ"ה "השר" — שר הפנים; "הממונה" — הממונה על המחוז; "ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים" — ועדת ;ב169המכרזים שהוקמה לפי הוראות סעיף "מדרכה" — חלק מרחוב המיועד למעבר הולכי רגל, לרבות אבני שפה, קיר משען, מדרגות וקירות תומכים; 1–"רבעון" — תקופה של שלושה חודשים שתחילתה ב באוקטובר, של 1–ביולי, וב1–באפריל, ב1–בינואר, ב כל שנה. פרק שני: כינון עיריה עיריות קיימות תושביו של כל אזור שתחומיו מתוארים כאמור .2 .בתוספת הראשונה הם עיריה הקמת עיריות ראה השר כי רצוי הוא שתושבי אזור פלוני )א( .3 — בין שהוא כולו או מקצתו בתחומה של עיריה ובין אם לאו — יהיו עיריה, אם משום שזו משאלתם של רוב תושבי אותו אזור ואם מסיבה אחרת, רשאי הוא לצוות על עריכת חקירה בדבר אותו אזור ובמשאלותיהם של תושביו, על ידי ועדה שלפחות אחד מחבריה איננו עובד המדינה )להלן בפרק זה — ועדת חקירה( ולאחר עיון בתסקיר של ועדת החקירה רשאי הוא, לפי שיקול דעתו, להכריז שתושבי אותו אזור יהיו עיריה. )ב( השר לא יכריז כי תושבי אזור שמספרם אינו עולה על עשרת אלפים יהיו עיריה ואולם בנסיבות מיוחדות שיפורטו רשאי השר להכריז כי תושבי אזור שמספרם אינו עולה על עשרת אלפים יהיו עיריה, ובלבד .שמספרם עולה על חמשת אלפים הסדרת הבחירות וענינים אחרים של עיריה מוקדמת , כי תושבי אזור פלוני יהיו3הכריז השר מכוח סעיף .4 יקבע תאריכים, זמנים ומקומות וימנה פקידים-עיריה ואנשים אחרים, לענין בחירות או למטרה אחרת, ויפעל -ויורה בדבר אופן עריכת הבחירות הראשונות וכל (1) הבאות אחריהן לפי הפקודה, והאנשים שיהיו כשרים לבחור ולהיבחר בבחירות אלה, או כל ענין אחר; בדבר מילוי תפקידיהם של ראש העיריה ושל (2) ;חברי מועצתה עד לבחירת המועצה הראשונה בדבר הקנייתם של נכסים לעיריה; (3) ;בכל דבר אחר (4) הכל כפי שייראה לו נחוץ לשם החלת הפקודה על אותה עיריה עם כינונה. הקמת עיריה במקום מועצה מקומית , כי תושבי אזור פלוני יהיו3הכריז השר מכוח סעיף .5 ,עיריה, וערב תחילת האכרזה היתה קיימת באותו אזור כולו או מקצתו, מועצה מקומית אחת, יחולו הוראות :אלה העיריה תהא חליפתה של המועצה המקומית, (1) הן לזכויותיה והן לחובותיה ולהתחייבויותיה והן למעמדה בכל ענין אחר ובין השאר — לענין ארנונות, אגרות, היטלים, דמי השתתפות ותשלומי חובה אחרים שהוטלו כדין על ידי המועצה המקומית וטרם ;נגבו מועצת העיריה הראשונה תהיה מורכבת ממי (2) ;שהיו ערב ההכרזה חברי המועצה המקומית חוקי העזר, התקנות האחרות, לוח השומה, (3) התקציב, הרשיונות, ההיתרים והמסמכים האחרים שהותקנו או ניתנו כדין על ידי המועצה המקומית או רשות מרשויותיה, יעמדו בתקפם, בשינויים המחוייבים לפי הענין, עד שיפקעו או ישונו על פי האמור בהם או על פי כל חיקוק או עד שהעיריה או רשות מרשויותיה יבטלום או ישנום מכוח כל חיקוק; כל הליך שהיה ערב תחילת האכרזה תלוי (4) ,ועומד לפני המועצה המקומית או רשות מרשויותיה או לפני בית דין שהוקם על ידי המועצה המקומית או שאזור שיפוטו נקבע באופן הכולל את תחום המועצה המקומית, יוסיפו לדון בו ויכריעו בו כאילו המשיכה המועצה המקומית בקיומה; מי שערב תחילת האכרזה היה רשאי להגיש, (5) תוך זמן קצוב, ערר או ערעור לפני המועצה המקומית 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק499 או רשות מרשויותיה, או לפני בית דין כאמור בפסקה (, או לבקש מהם סעד כיוצא באלה, רשאי לעשות4) כן לפני אותם המוסדות והם ידונו ויכריעו בהם כאילו המשיכה המועצה המקומית בקיומה; רשאי השר לתת הוראות בכל ענין אחר הנוגע (6) לשינויים הנובעים מהקמת העיריה ורשויותיה במקום המועצה המקומית ורשויותיה, וכן הוראות משלימות כדי להבטיח את ביצוען של הוראות סעיף זה, והוראות אלה יעמדו בתקפן עד שיבוטלו או ישונו על ידי העיריה מכוח סמכותה באותו ענין לפי כל חיקוק. הקמת עיריה במקום מספר רשויות מקומיות כי תושבי אזור פלוני יהיו 3הכריז השר מכוח סעיף .6 ,עיריה, וערב תחילת האכרזה היו קיימות באותו אזור כולו או מקצתו, יותר מרשות מקומית אחת, אם עיריה ואם מועצה מקומית )להלן — רשויות קודמות(, יחולו הוראות אלה: לוח השומה של כל אחת מהרשויות הקודמות (1) שנערך כדין, וכן הרשיונות, ההיתרים ומסמכים אחרים כיוצא באלה שניתנו כדין על ידי רשות קודמת או רשות מרשויותיה, יעמדו בתקפם עד שיפקעו או ישונו על פי האמור בהם או על פי כל חיקוק, או עד שהעיריה או רשות מרשויותיה יבטלום או ישנום מכוח כל חיקוק; השר רשאי ליתן ההוראות הדרושות, לדעתו, (2) כדי להבטיח את רציפותו של השלטון המקומי באותו אזור, ובין השאר — של כחליפתה העיריה על )א( להכריז רשות קודמת, הן לזכויותיה והן לחובותיה ולהתחייבויותיה והן למעמדה בכל ענין אחר, ובין השאר — לענין ארנונות, אגרות, היטלים, דמי השתתפות ותשלומי חובה אחרים שהוטלו כדין על ידי רשות קודמת וטרם נגבו, הכל במידה שיקבע השר בהוראה; לקיים ולתאם, במידה שיקבע בהוראות, )ב( את תקפם של חוקי העזר, התקנות והתקציב של כל אחת מהרשויות הקודמות שהותקנו או ;אושרו כדין לקבוע את הרשות אשר תדון בהמשך )ג( ההליכים שהיו תלויים ועומדים, ערב האכרזה, לפני רשות קודמת או רשות מרשויותיה, או לפני בית דין שהוקם על ידי רשות קודמת או שאיזור שיפוטו נקבע באופן הכולל את תחום הרשות הקודמת, וכן לקבוע דרך הגשתם וקבלתם של עררים, ערעורים וכיוצא באלה שאדם היה רשאי להגישם ערב תחילת האכרזה לרשות של רשות קודמת ולהאריך את המועדים להגשתם; הוראות אלה יעמדו בתקפן עד שיבוטלו או ישונו על ידי העיריה מכוח סמכותה באותו ענין לפי כל .חיקוק עיריה היא תאגיד עיריה של תושבי אזור פלוני תיקרא על שם אותו .7 תמיד וזכות לתבוע ולהיתבע בשמה-אזור ויהיו לה קיום .המואגד שינוי תחום עיריה ראה השר, כי רצוי הוא לשנות תחומה של עיריה .8 פלונית, כפי שהוא מתואר בתוספת הראשונה או כפי , להרחיבו או לצמצמו3שהוכרז על ידי השר מכוח סעיף — אם משום שזו משאלתם של רוב בני העיר ואם מסיבה אחרת — רשאי הוא לצוות על עריכת חקירה בדבר תחום העיריה על ידי ועדת חקירה, בהתחשב עם כל מפעל או פיתוח המבוצעים על ידי העיריה, ולאחר עיון בתסקיר של הועדה רשאי הוא, לפי שיקול דעתו, לשנות דרך אכרזה את התחום, להרחיבו או לצמצמו. הרחבת תחום השיפוט במקרים מסויימים )א( רשאי השר, לפי שיקול דעתו וללא עריכת א.8 , להרחיב באכרזה את תחומה של8חקירה לפי סעיף ידי הכללת שטח שנקבע בצו לפי סעיף-עיריה פלונית על .1948—ב לפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש"ח11 ,)ב( הרחיב השר תחום עיריה כאמור, רשאי הוא בצו, למנות מבין יושבי השטח חברים נוספים למועצה; חבר המועצה שנתמנה כאמור יכהן כל עוד מכהנת המועצה, אולם רשאי השר, בצו, למנות אחר במקומו. הרחבת תחום עיריה על ידי צירוף יחולו, בשינויים המחוייבים לפי 6הוראות סעיף .9 הענין, על הרחבת תחום עיריה )להלן בפרק זה — עיריה קולטת(, על ידי צירוף אזור שהיה כולו או מקצתו, ערב האכרזה, כלול בתחום עיריה או מועצה מקומית )להלן בפרק זה — רשות מקומית מעבירה(. חלוקת הכנסות בין רשויות מקומיות השר רשאי לאשר הסדרים בין רשות מקומית א.9 מעבירה לבין עיריה קולטת לענין העברת חלק מהכנסות העיריה הקולטת מארנונה כללית ומהיטלי השבחה, לרשות המקומית המעבירה, והכל לתקופה, בתנאים ובשיעורים כפי שיקבע, ובלבד שהסדרים כאמור לא יכללו העברה של הכנסות מארנונה כללית בשל נכסים מסוג מבנה מגורים או הנמצאים באזורי מגורים; בסעיף זה, "הכנסות מהיטלי השבחה" — הכנסות שמקבלת העיריה הקולטת באמצעות הועדה המקומית לפי סעיף לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, 12 וסעיף24 .1965—תשכ"ה אזור חלוקת הכנסות בסעיף זה — )א( ב.9 "הכנסות מהיטלי השבחה" — הכנסות שמקבלת רשות 24מקומית, באמצעות הוועדה המקומית, לפי סעיף לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה;12וסעיף -"חוק התכנון והבניה" — חוק התכנון והבניה, התשכ"ה ;1965 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק500 ;"רשות מקומית" — עיריה או מועצה מקומית "תכנית" — תכנית לפי חוק התכנון והבניה; "תשלומי חובה" — מסים, אגרות, היטלים, דמי השתתפות ושאר תשלומי חובה המגיעים לרשות מקומית על פי כל דין. )ב( השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ולאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה שמינה השר לענין זה )בסעיף זה — ועדת החקירה לחלוקת הכנסות(, להכריז בצו, כי אזור המצוי בתחום רשות מקומית, אחת או יותר, שלא נכלל בו שטח המיועד בתכנית למגורים בלבד ואשר תחומו יוגדר בצו, יהיה אזור שבו ההכנסות מארנונה כללית, או ההכנסות מארנונה כללית יחד עם ההכנסות מהיטלי השבחה או מאחד או יותר מתשלומי החובה, יחולקו בין הרשות המקומית שבתחומה מצוי אותו אזור לבין רשות מקומית, אחת או יותר, הסמוכה לרשות המקומית האמורה או הגובלת בה )בסעיף זה — אזור חלוקת הכנסות(, הכל כפי שנקבע בצו. צו לפי סעיף קטן )ב( יכלול, נוסף על האמור )ג( באותו סעיף קטן, פירוט בענינים אלה: גבולות אזור חלוקת ההכנסות; (1) שיעור ההכנסות שלו זכאית כל אחת (2) מהרשויות המקומיות המנויות בצו, שייקבע בהתחשב, בין השאר, בהוצאות הרשות המקומית שבתחומה נמצא אזור חלוקת ההכנסות, בשל אותו אזור; ענינים נוספים הנדרשים לביצועו. (3) הוצא צו כאמור בסעיף קטן )ב(, יועברו )ד( ההכנסות שנקבעו בצו, ישירות, מהרשות המקומית לרשויות ההכנסות חלוקת אזור נמצא שבתחומה המקומיות המנויות בצו. לצורך הכנת תסקיר לענין הכרזה לפי סעיף קטן )ה( )ב(, תבחן ועדת החקירה לחלוקת הכנסות את ההצדקה להכרזה כאמור, לאחר שנתנה לראשי הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, או למי מטעמם, הזדמנות להביע את עמדתם; סברה ועדת החקירה לחלוקת הכנסות כי קיימת הצדקה להכרזה כאמור, תתייחס הוועדה בתסקיר, בין השאר, לכל אחד מהענינים האמורים בסעיף קטן )ג(. )ו( תסקיר כאמור בסעיף קטן )ה(, יוגש לשר בתוך תקופה שלא תעלה על שלושה חודשים מיום מינוי ועדת החקירה לחלוקת הכנסות ויפורסם, בעת הגשתו, באתר ימים 30האינטרנט של משרד הפנים; השר ייתן, בתוך ממועד הגשת התסקיר כאמור, את החלטתו המנומקת לענין קבלת מסקנות התסקיר או דחייתן; החלטת השר המנומקת תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים. )ז( איןבהוראותסעיףזהכדילגרועמהוראות סעיף לפקודת המועצות המקומיות.7א ומהוראות סעיף9 שינוי תיאורו של תחום עיריה השר רשאי דרך אכרזה לשנות תיאורו של תחום .10 , ובלבד8עיריה בלא לערוך חקירה כאמור בסעיף ששינוי התיאור אינו משנה את התחום ואינו מרחיבו או .מצמצמו ביטול עיריה ראה השר, כי רצוי הוא שתושבי אזור פלוני יחדלו .11 מהיות עיריה — אם משום שזו משאלתם של רוב בני העיר שבאותו אזור ואם מסיבה אחרת — רשאי הוא לצוות על עריכת חקירה בדבר אותו אזור ובמשאלתם של בני העיר שבו על ידי ועדת חקירה, ולאחר עיון בתסקיר הועדה רשאי הוא, לפי שיקול דעתו, לבטל דרך אכרזה את העיריה ולהורות לפי הצורך בדבר הקניית כל נכס מנכסיה, והנכס יוקנה לפי ההוראות. פרק שלישי: רובע עירוני הסמכות להכריז על רובע עירוני רשאי השר להכריז שאזור פלוני הכלול בתחום .12 העיריה יהיה רובע עירוני, אם נוכח שתושבי אותו אזור רוצים בכך. ועד רובע עירוני הוכרז רובע עירוני לפי הוראות הפקודה, יהיה לו .13 .ועד שייקרא ועד רובע פלוני תקנות רובע עירוני הוכרז רובע עירוני, יקבע השר בתקנות הוראות .14 —בדבר השיטה לבחירת ועד הרובע; (1) ;כשירותם של הבוחרים (2) ;כשירותם של חברי הועד (3) ;ישיבותיו של הועד וסדרי עבודתו (4) ;פיקוח על העבודות המבוצעות על ידי הועד (5) .פיקוח על הוצאת כל סכום כסף על ידי הועד (6) אישור הוצאות לצרכי רובע עירוני נראה לועד רובע פלוני, כי רצוי הוא שתוצא .15 ,הוצאה נוספת לצרכי עבודות ציבוריות של הרובע נוחויותיו והנאותיו, ימציא פרטים עליהן, בצירוף אומדן העלות שלהן, למועצת העיריה שבתחומה נמצא הרובע ולממונה, והוא רשאי, לאחר עיון בחוות דעת המועצה לענין זה, לאשר ההוצאה. כיסוי הוצאות רובע עירוני , מותר15אושרה הוצאה כאמור בסעיף )א( .16 לגבותה מתושבי הרובע בדרך של תוספת אחוזים על הארנונה הכללית המשתלמת על ידי תושבי אותו רובע. התוספת תישום ותיגבה על ידי המועצה )ב( שבתחומה נמצא הרובע וכל הוראות פקודה זו בדבר גביית ארנונות יחולו על האחוזים כאמור. הסכום שנגבה כאמור ישולם לועד הרובע )ג( ויוצא על ידיו לצורך העבודות, הנוחויות וההנאות .שאושרו 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק501 פרק רביעי: כינון מועצת עיריה מועצה לכל עיריה תהיה מועצה. .17 ()בוטל ע"י חוק הרשויות המקומיות )בחירות .18 .(1965—תשכ"ה מספר חברי המועצה מספר החברים של מועצה העומדת לבחירה )א( .19 ייקבע על ידי השר לפי הטבלה הנתונה להלן בהתאם למספר התושבים שהיו רשומים ביום הקובע בספר התושבים המתנהל לפי פקודת מרשם התושבים, תש"ט— , והנוגע לתחום העיריה; תעודה מאת השר המעידה1949 :על מספר זה תשמש ראיה חותכת לתכנה; וזו הטבלה הסוג מספר התושבים מספר חברי המועצה 'א5,000עד9 'ב25,000 עד5,001-מ15 עד9 'ג100,000 עד25,001-מ21 עד15 'ד100,000-למעלה מ31 עד21 השר רשאי להגדיל את מספר חברי המועצה )ב( של עיריה הנמנית עם סוג משלושת הסוגים הראשונים, כדי המספר המקסימלי הקבוע בטבלה לסוג הבא אחריו. )בוטלו ע"י חוק הרשויות המקומיות )בחירות( .23. עד20 .(1965 —תשכ"ה התחלת כהונה מועמדים בבחירות למועצה שפקיד הבחירות )א( .24 46הכריז עליהם כמי שנבחרו חברי מועצה לפי סעיף )להלן 1965—לחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, תשכ"ה — חוק הבחירות(, או שנקבעו כחברי המועצה בפרוטוקול ימים 21 לחוק הבחירות, יתחילו לכהן66שנוהל לפי סעיף לאחר יום הבחירות; התקיימו בחירות חוזרות לראשות )ב( לחוק הרשויות המקומיות )בחירת9העיריה לפי סעיף , יתחילו1975—ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, תשל"ה ימים לאחר יום הבחירות 21המועמדים האמורים לכהן .החוזרות 14 המועצה תקיים את ישיבתה הראשונה תוך )ב( ימים מיום התחלת כהונתם של חברי המועצה כאמור בסעיף קטן )א(. הצהרת אמונים של חברי המועצה עם כינוסה של ישיבת המועצה הראשונה )א( א.24 לאחר הבחירות יצהיר חבר המועצה אמונים; ואלה דברי :ההצהרה "אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולמלא באמונה את שליחותי במועצה". חבר המועצה שלא הצהיר את הצהרת )ב( האמונים, לא ייהנה מזכויותיו של חבר המועצה, לרבות זכות ההצבעה במועצה ובועדותיה, כל עוד לא הצהיר. חבר המועצה שלא נכח בישיבת המועצה )ג( הראשונה, או שהיה לחבר המועצה לאחר מכן, יצהיר את הצהרת האמונים בישיבה הראשונה שבה הוא נוכח. רציפות הכהונה מועצה קיימת תמשיך בתפקידה עד שתיכנס .25 .לתפקידה מועצה חדשה סמכות המועצה למועצה יהיו כל הסמכויות הניתנות לה על פי דין. .26 פרק חמישי: הכנת הבחירות )בוטל(. )א( .35 .()בוטל )ב( כדי להסיר ספק נאמר בזה כי לענין הפקודה — )ג( אין לאדם בכל יום מן הימים אלא מקום (1) ;מגורים קבוע אחד הגנה-מקום מגוריו הקבוע של חייל בצבא (2) לישראל הוא המקום שהיה מקום מגוריו הקבוע ביום התגייסותו. פרק ששי: )בוטל( פרק שביעי: ארגון מועצה ודרך פעולתה סימן א': חברי המועצה פסולים לכהונה ואלה פסולים לכהן כחברי מועצה: .120 מי שמקום מגוריו הקבוע שוב אינו בתחום (1) ;העיריה לחוק הכשרות 8מי שהוכרז פסול דין לפי סעיף (2) ;1992-המשפטית והאפוטרופסות, תשנ"ב שוטר; (3) עובד המדינה בשכר, שעבודתו קשורה בעניני (4) המינהל המחוזי או השלטון המקומי, או שעבודתו עלולה להביא לידי סתירה או אי התאמה בין תפקידו בשירות המדינה ובין תפקידיו כחבר המועצה; עובד בשכר באותה עיריה; (5) ,מקומית אחרת רשות בכל עובד בשכר (6) שעבודתו עלולה להביא לידי סתירה או אי התאמה בין תפקידיו בשירות הרשות המקומית ובין תפקידיו כחבר המועצה; מי שהוכרז פושט רגל לפי פקודת פשיטת הרגל, (7) , ואם ניתן לו צו שחרור החלטי לפי הפקודה1936 האמורה או צו המבטל את ההכרזה משום שחובותיו של פושט הרגל שולמו במלואן — טרם עברו שנתיים ממועד תחילתו; מי שהורשע בפסק דין שנהיה סופי לאחר שהחל (8) לכהן כחבר המועצה, בין אם העבירה נעברה או ההרשעה היתה בזמן שכיהן כחבר המועצה ובין אם 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק502 לפני שהחל לכהן כחבר המועצה, וקבע בית המשפט כי יש עם העבירה שבה הורשע משום קלון; לחוק 7מי שנידון למאסר כאמור בסעיף (9) הבחירות ולא הצהיר אמת, או לא הגיש הודעה או א לחוק האמור.7בקשה לפי הוראות סעיף קביעת קלון על ידי בית המשפט )א( גזר בית המשפט את דינו של חבר מועצה א.120 בשל עבירה פלילית, בין אם העבירה נעברה או ההרשעה היתה בזמן שכיהן כחבר המועצה ובין אם לפני שהחל לכהן כחבר המועצה, יקבע בית המשפט בגזר הדין אם יש בעבירה שעבר משום קלון; החלטת בית המשפט לענין הקלון ניתנת לערעור כאילו היתה חלק מגזר הדין. )ב( לא קבע בית המשפט כאמור בסעיף קטן )א(, או שחבר המועצה החל לכהן בין מועד מתן גזר הדין לבין המועד שבו פסק הדין נהיה סופי, רשאי היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, כל עוד פסק הדין לא נהיה סופי, לפנות לבית המשפט ולבקשו לקבוע אם יש בעבירה משום קלון; הבקשה תוגש לבית המשפט שנתן את גזר הדין ואם הוגש ערעור, לבית המשפט שלערעור. )ג( מזכירות בית המשפט תמציא עותק מפסק הדין או מהחלטת בית המשפט, לפי הענין, למזכיר הרשות המקומית ולשר הפנים. כיהון בפסלות המכהן כחבר מועצה והוא פסול לכך, דינו — קנס .121 .מאות לירות-אלפיים וחמש חבר מועצה המעונין בחוזה חבר מועצה שיש לו, במישרין או בעקיפין, )א( .122 בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, כל חלק או טובת הנאה בכל חוזה או עסק שנעשה עם העיריה, למענה או בשמה, פרט לחוזה בדבר קבלת שירות מהשירותים שהעיריה מספקת לתושבים — יודיע על כך בכתב למועצה או לועדה הדנה (1) בחוזה או בעסק, לפני הישיבה הראשונה בה תדון ;בו לא ישתתף בדיונים על החוזה או העסק (2) במועצה או בועדה ולא יצביע בהצבעה על כל .שאלה בקשר להם הוראות סעיף קטן )א( אינן חלות על חבר )ב( מועצה מחמת זה בלבד שהוא בעל מניות או חבר בגוף משפטי שיש לו, באופן המפורש באותו סעיף קטן, חלק או טובת הנאה בחוזה או בעסק כאמור באותו סעיף קטן, אם אינו משמש מנהל או פקיד אחראי בגוף המשפטי, ואם חלקו בהונו או ברווחיו של הגוף אינו עולה על חלק אחד מתוך עשרים חלקים. )ג( העובר על הוראות סעיף קטן )א(, דינו — מאסר שנה או קנס אלפיים וחמש מאות לירות או שני הענשים .כאחד )ד( לענין סעיף זה, "קרוב" — כמשמעותו בחוק )להלן — חוק מס שבח 1963—מס שבח מקרקעין, תשכ"ג מקרקעין(. איסור התקשרות בחוזים חבר מועצה, קרובו, סוכנו או שותפו, או )א( א.122 תאגיד שיש לאחד מהאמורים חלק העולה על עשרה אחוזים בהונו או ברווחיו או שאחד מהם מנהל או עובד אחראי בו, לא יהיה צד לחוזה או לעסקה עם העיריה; לענין זה, "קרוב" — בן זוג, הורה, בן או בת, אח או אחות. הוראת סעיף קטן )א( לא תחול — )ב( לגבי חוזה בדבר מתן שירות מהשירותים (1) שהעיריה מספקת לתושביה, לאחד מהמנויים בסעיף קטן )א(; לגבי הסכם בהליכי רכישה לפי פקודת (2) , או1943 ,(הקרקעות )רכישה לצרכי ציבור בהליכי העברת מקרקעין במקום רכישה כאמור; לגבי חוזה או עסקה שהמועצה ברוב של (3) שני שלישים מחבריה ובאישור השר התירה ובתנאים שהתירה; הודעה על מתן היתר כאמור תפורסם ברשומות. )ג( חוזה שנערך בניגוד להוראות סעיף זה ניתן לביטול על פי החלטת המועצה ברוב חבריה או על פי החלטת השר, ומשבוטל כך לא תהא העיריה חייבת להחזיר את מה שקיבלה על פי החוזה או לשלם את שוויו של מה שקיבלה, ובלבד שלא יהיה בביטול החוזה כדי לגרוע מזכויות צד שלישי שנרכשו בתום לב. לענין סעיף זה, דין התקשרות עם תאגיד )ד( שלעיריה שליטה בו כדין התקשרות עם העיריה; לענין לחוק מס שבח 2זה, "שליטה" — כמשמעותה לפי סעיף מקרקעין. הוראות סעיף זה לא יחולו על התקשרויות )ה( שנעשו לפני תחילת כהונתו של חבר המועצה שבשלו חל האיסור; אולם עם תחילת הכהונה יודיע בכתב חבר המועצה למועצה על כל התקשרות האסורה לפי הוראת סעיף קטן )א( שנעשתה לפני תחילת כהונתו, וכל עוד לא נסתיימה התקשרות זו לא יעסוק אותו חבר המועצה בתוקף כהונתו במועצה בכל ענין הנוגע להתקשרות .האמורה )ו( העובר ביודעין על הוראות סעיף זה, דינו — מאסר שנה אחת או קנס חמישים אלף לירות או פי שלושה משוויה של טובת ההנאה שהושגה על ידי העבירה או שלושת הענשים כאחד. הרשעה בעבירה לפי סעיף זה תיחשב כהרשעה )ז( בעבירה שיש עמה קלון. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות )ח( .122סעיף הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, )ט( על מי שכיהן כחבר מועצה, במשך שמונה עשר חודשים מיום שתמה כהונתו בשל אחד מאלה: 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק503 הוא חדל לכהן כחבר המועצה לפי סעיף (1) ;123 הוא התפטר מכהונתו כחבר מועצה לפי (2) ;124סעיף הוא אינו מכהן עוד במועצה לאחר קיומן (3) .של בחירות למועצה העדר מישיבות המועצה חבר מועצה שנעדר מישיבות המועצה )א( .123 שלושה חדשים רצופים, או שנעדר משלוש ישיבות רצופות — אם היו בשלושה חדשים פחות משלוש ישיבות — יחדל להיות חבר המועצה, מלבד אם נעדר בגלל מחלה הגנה לישראל או ברשות המועצה-או בגלל שירות בצבא שניתנה מראש, ובתנאי שראש העיריה או הממונה שלח לו הודעה לפי סעיף קטן )ב(. בתום החודש השני להעדרו של חבר המועצה )ב( מישיבות המועצה או מיד אחרי הישיבה השניה שממנה נעדר, הכל לפי המאוחר, ישלח לו ראש העיריה הודעה בכתב שתציין את ישיבות המועצה שמהן נעדר ואת נוסחו המלא של סעיף זה; ההודעה תישלח לחבר המועצה במכתב רשום לפי מענו הידוע לאחרונה והעתק ממנה יישלח במכתב רשום לממונה. לא שלח ראש העיריה לחבר המועצה הודעה )ג( כאמור בסעיף קטן )ב( תוך שבעה ימים מיום שדרש ממנו הממונה לעשות כן, ישלח הממונה לחבר המועצה את ההודעה האמורה והעתק ממנה ישלח במכתב רשום לראש העיריה. הודעה על התפנות מקומו של חבר המועצה נראה לראש העיריה כי חבר המועצה פסול )א( א.123 לכהן או שחדל לכהן מחמת שנעדר מישיבות המועצה , ישלח לו ראש העיריה הודעה בדבר123כאמור בסעיף התפנות מקומו במועצה ויפרט בה את הסיבות לכך; ההודעה תישלח לחבר המועצה במכתב רשום לפי מענו הידוע לאחרונה והעתק ממנה יישלח במכתב רשום .לממונה נראה לממונה שחבר המועצה פסול לכהן או )ב( שחדל לכהן מחמת שנעדר מישיבות המועצה כאמור , ולא שלח ראש העיריה לחבר המועצה הודעה123בסעיף עשר יום מיום שדרש-כאמור בסעיף קטן )א( תוך ארבעה ממנו הממונה לעשות כן, ישלח הממונה לחבר המועצה את ההודעה האמורה והעתק ממנה ישלח במכתב רשום לראש העיריה. )ג( כתום שלושים יום מיום שנשלחה אליו ההודעה לפי סעיף קטן )א( או )ב( תיפסק כהונתו של חבר המועצה זולת אם תוך הזמן האמור — הגיש בקשה לבית משפט מוסמך לביטול (1) ההודעה; במקרה זה לא יחדל לכהן אלא אם בית המשפט החליט על כך; התברר לשולח ההודעה שלא נתקיימו (2) הנסיבות המחייבות את שליחתה, והוא ביטל אותה בהודעה מנומקת בכתב על כך לחבר המועצה; העתק מהודעת הביטול יימסר לידי הממונה או לידי ראש העיריה, הכל לפי הענין. על אף האמור בסעיפים קטנים )א( עד )ג(, מי )ד( (, תיפסק חברותו במועצה8)120שפסול לכהן לפי סעיף מיום שפסק הדין נהיה סופי. ( יחולו9)120 )ה( על מי שפסול לכהן לפי סעיף הוראות סעיפים קטנים )א( עד )ג(, ואולם אם הגיש בקשה ( יושעה מחברותו1)(לביטול ההודעה לפי סעיף קטן )ג במועצה עד להחלטת בית המשפט בבקשה. הוראות לענין השעיה א כי יש עם120קבע בית המשפט לפי סעיף )א( ב.123 העבירה שבה הורשע חבר המועצה משום קלון, יושעה חבר המועצה מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו. הושעה חבר המועצה לפי סעיף קטן )א( או לפי )ב( ; חזר חבר המועצה125א)ה(, יחולו הוראות סעיף123סעיף לכהן לאחר שזוכה בערעור או לאחר שקבע בית המשפט כי אין עם העבירה שבה הורשע משום קלון, או לאחר שהחליט בית המשפט שלא נתקיימה העילה לפסלות (, יחדל לכהן האחרון שנהיה לחבר9)120כהונה לפי סעיף המועצה מתוך רשימת המועמדים, ולא תיפגע בשל כך בלבד זכותו של האחרון לשוב ולכהן כחבר מועצה מכוח )א( או )ב(.125הוראות סעיף התפטרות חבר מועצה חבר מועצה רשאי, בהודעה לראש העיריה, .124 48להתפטר מתפקידו; חברותו במועצה נפסקת כעבור שעות לאחר שכתב התפטרותו הגיע לידי ראש העיריה זולת אם חזר בו מהתפטרותו לפני כן. סייג למועמדות חבר מועצה שפרש מסיעתו חבר מועצה שחדל מכהונתו, או שפקעה )א( .125 כהונתו, יבוא במקומו המועמד ששמו בא ברשימת המועמדים של אותו חבר אחרי שמות המועמדים שנבחרו מתוכה בבחירות הקודמות למועצה; ואם המועמד הזה כבר נכנס למועצה בדרך זו קודם לכן, או שהוא פסול או שאינו יכול להיות חבר מועצה מכל סיבה אחרת, או שהודיע בכתב לראש העיריה שאין ברצונו להיות חבר מועצה, יבוא במקומו המועמד ששמו בא אחריו ברשימת המועמדים האמורה; וכן הלאה. אם אין ברשימה מי שימלא את המקום הפנוי, )ב( כאמור בסעיף קטן )א(, ימונה ללא דיחוי חבר חדש, מבין האנשים הזכאים להיבחר חברי המועצה, על ידי השר, על פי הצעת ארגון הציבור שמטעמו נבחר החבר שמקומו נתפנה, ואם לדעת השר אין ארגון כזה — בהתחשב עם רצונם של אותם האנשים שהשר רואה אותם כנציגיו של אותו ציבור. סייג למועמדות חבר מועצה שפרש מסיעתו )א( חבר המועצה שפרש מסיעתו ולא התפטר א.125 מכהונתו תוך שלושים ימים מיום פרישתו, לא ייכלל בבחירות למועצה שלאחריה ברשימת מועמדים שהגישה סיעה של המועצה היוצאת, או סיעה של הכנסת. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק504 חבר המועצה שפרש מסיעתו לא יהיה במהלך )ב( כהונת אותה המועצה, לראש העיריה או לסגן ראש העיריה. הוראות סעיף זה לא יחולו על התפלגות )ג( .סיעה לענין סעיף זה — )ד( "סיעה" — רשימת המועמדים שבמסגרתה נבחר חבר המועצה לתפקידו לפי חוק הרשויות המקומיות )להלן — חוק הבחירות(;1965—)בחירות(, תשכ"ה "התפלגות סיעה" — כל אחד מאלה: פרישת קבוצה של שניים מחברי מועצה מתוך (1) סיעה שנבחרו בה שלושה חברי מועצה, או פרישת קבוצה של שלושה מחברי המועצה מסיעתם, יהא מספר חבריה אשר יהא, ובלבד שכל חברי הקבוצה מסרו הודעה משותפת בכתב על פרישתם, לראש העיריה, ושהפרישה נעשתה שנתיים לפחות אחרי מועד התחלת כהונתם של חברי המועצה כאמור ;24בסעיף התפלגות של סיעה שהיא צירוף של סיעות (2) ()א25של המועצה היוצאת שנקבעו כאמור בסעיף לחוק הבחירות או צירוף של ארגונים שלא היו סיעה במועצה היוצאת או צירוף של סיעה של המועצה היוצאת וארגון כאמור וההתפלגות היא על פי ההשתייכות לאותן סיעות או ארגונים; ובלבד שהסיעה המתפלגת כאמור הגישה לפקיד הבחירות בעת הגשת רשימת המועמדים שלה הודעה בכתב בדבר צירוף של סיעות או ארגונים כאמור בציון ההשתייכות של המועמדים. "פרישה מסיעה" — הודעה על פרישה מסיעה; (1) הצבעה בניגוד לעמדת הסיעה, שלא בהסכמת (2) :רוב חבריה, באחד מאלה אישור או אי אישור תקציב העיריה כאמור )א( ;206בסעיף )א( לחוק24בחירת ראש העיריה לפי סעיף )ב( הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו )להלן — חוק הבחירה 1975—וכהונתם(, תשל"ה ;(הישירה או 14בחירת סגן ראש העיריה לפי סעיף )ג( לחוק הבחירה הישירה;15סעיף ואולם, לא ייחשבו כפרישה מסיעה, הודעה או הצבעה כאמור שנעשו החל ביום קביעת סיעות המועצה לפי לחוק הבחירות ועד תום כהונתה של המועצה;25סעיף "עמדת הסיעה" — עמדתם של רוב חברי הסיעה במועצה בהצבעה שקיימה המועצה בענין מהענינים המנויים בהגדרת "פרישה מסיעה". קביעת פרישתו של חבר המועצה )א( דבר פרישתו של חבר המועצה, כאמור ב.125 א ייקבע בידי ראש העיריה על יסוד בקשה125בסעיף בכתב שהוגשה על ידי רוב חברי הסיעה שעליה נמנה חבר המועצה שאת פרישתו מבקשים לקבוע, ובלבד שהבקשה הוגשה תוך שבעה ימים ממעשה הפרישה ולאחר שניתנה לנציג המבקשים ולחבר המועצה שאת דבר פרישתו טענותיהם בפני ראש מבקשים לקבוע, הזדמנות לטעון העיריה. -חבר המועצה שדבר פרישתו נקבע על )ב( ידי ראש העיריה או סיעה שבקשתה לפי סעיף קטן )א( ימים, רשאים לערער על 30נדחתה, או לא נענתה תוך הקביעה בפני בית המשפט המחוזי שהעיריה נמצאת באזור שיפוטו. ימים מהחלטת ראש 30 ערעור כאמור יוגש תוך )ג( הימים האמורים בסעיף קטן )ב(, הכל 30העיריה או מתום לפי המוקדם, והוא יידון בפני שופט יחיד; החלטת השופט תהיה סופית. החליטו ראש העיריה או בית המשפט כי חבר )ד( המועצה פרש מסיעתו, יודיע על כך ראש העיריה לפקיד לחוק הבחירות, לא יאוחר 29הבחירות שנתמנה לפי סעיף לחוק האמור.25מיום קביעת הסיעות לפי סעיף העמדת אמצעים לרשות סיעות המועצה העיריה תעמיד לרשות כלל הסיעות במועצה ג.125 ,ולשימושם של כל חברי המועצה, משרד אחד לפחות מכשיר טלפון, מכשיר פקסימיליה ומחשב. סימן ב': ראש העיריה וסגניו ראש העיריה עיריה תפעל באמצעות ראש העיריה; אין )א( .126 ,בהוראה זו כדי לפגוע בסמכויות המועצה לפי פקודה זו , או לפי כל דין1965—לפי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה .אחר ראש העיריה יהיה אחראי לכך שהתפקידים )ב( שהוטלו על העיריה בפקודה זו או בכל דין אחר יבוצעו .כראוי . )בוטלו(.128–. ו127 משכורת ראש העיריה וסגניו ראש העיריה וסגן ראש העיריה שנבחרו )א( .129 לפי חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש רשות וסגניו )להלן — חוק הבחירה הישירה(, 1975-וכהונתם(, תשל"ה רשאים לקבל שכר ותנאי שירות מקופת העיריה, בכפוף לאישור השר ובהתאם לתנאים ולשיעורים שקבע. ואולם לא יקבלו שכר ותנאי שירות מקופת העיריה כל אחד :מאלה סגן ראש עיריה — בעיריה שבה לא יותר (1) ;תושבים10,000-מ יותר מסגן ראש עיריה אחד — בעיריה שבה (2) ;תושבים20,000-לא יותר מ 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק505 יותר משני סגני ראש עיריה — בעיריה שבה (3) ;תושבים100,000-לא יותר מ יותר משלושה סגני ראש עיריה — בעיריה (4) ;תושבים200,000-שבה לא יותר מ יותר מארבעה סגני ראש עיריה — בעיריה (5) ;תושבים400,000-שבה לא יותר מ יותר מחמישה סגני ראש עיריה — בעיריה (6) ;תושבים500,000-שבה לא יותר מ יותר משישה סגני ראש עיריה — בעיריה (7) .תושבים500,000-שבה יותר מ תנאים כאמור בסעיף קטן )א( יכול שיכללו )ב( הוראות בדבר מספר הסגנים הרשאים לקבל שכר ותנאי תשלום שכר ותנאי שירות מקופת-שירות, וכן בדבר אי העיריה לראש העיריה או לסגן ראש העיריה, שנבחר במהלך תקופת כהונתה של המועצה במקום מי שחדל .לכהן על אף הוראות סעיף קטן )ב(, לא יקבע השר )ג( תשלום שכר ותנאי שירות לראש העיריה או-תנאים לאי לסגן ראש עיריה, שנבחר במהלך כהונתה של המועצה במקום מי שחדל לכהן, בהתקיים כל אלה: הסכם בדבר חילופי ראש העיריה או הסגן (1) ימים מהיום45הונח על שולחן המועצה, תוך שראש העיריה הראשון בכל תקופת כהונת מועצה, התחיל לכהן; ראש העיריה, ובחילופי סגן, כל אחד (2) מהסגנים, הן מי שחדל מכהונתו והן מי שנבחר ;חודשים28במקומו, כיהן בתפקידו לפחות מספר הסגנים המתחלפים במהלך תקופת (3) —כהונתה של המועצה אינו עולה על בעיריה שמספר תושביה אינו עולה )א( — שני סגנים וביניהם מי שנבחר 250,000על לסגן ממלא מקום ראש העיריה, לפי חוק הבחירה הישירה )להלן בסעיף זה — סגן ממלא מקום(; )ב( בעיריה שמספר תושביה עולה על — שלושה סגנים וביניהם מי 250,000 .שנבחר לסגן ממלא מקום התחלף ראש עיריה או סגן ראש עיריה (1) ()ד ( עד1)והתקיימו התנאים האמורים בפסקאות ( של סעיף קטן )ג(, יהיה זכאי לתנאי פרישה3) וגמלאות עבור תקופת כהונתו רק מי שכיהן ראשון במהלך תקופת כהונתה של המועצה כראש עיריה או כסגן ראש עיריה, אלא אם כן ( נקבע כי ראש1)(בהסכם האמור בסעיף קטן )ג עיריה או סגן ראש עיריה, שנבחר במקום מי שחדל מכהונתו, יהיה זכאי לתנאי פרישה וגמלאות עבור תקופת כהונתו במקום מי שכיהן ראשון כאמור; ראש עיריה או סגן ראש עיריה, שאינו (2) ,(1)זכאי לתנאי פרישה וגמלאות לפי פסקה יהיה זכאי למענק עבור תקופת כהונתו בהתאם לחוק הרשויות המקומיות )גמלאות לראש רשות , והחלטות שהתקבלו לפיו.1977—וסגניו(, תשל"ז )ה( בסעיף זה, "שכר ותנאי שירות" — שכר, תנאי פרישה וגמלאות, וכן כל הטבות כספיות אחרות הקשורות למילוי תפקידו של ראש העיריה או סגנו. יושב ראש המועצה )א( מועצת עיריה שמספר חבריה עשרים ואחד .130 או יותר, רשאית לבחור מבין חבריה יושב ראש בהסכמת ראש העיריה, ובלבד שלא יקבל שכר. על בחירתו של יושב ראש המועצה יחולו )ב( לחוק הרשויות המקומיות )בחירת 26הוראות סעיף , בשינויים1975—ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, תשל"ה המחוייבים. החלטה על בחירת יושב ראש מועצה תתקבל )ג( בישיבה מיוחדת וברוב חברי המועצה, ויכול שהבחירה תתקיים באותה ישיבה. )ד( ראש העיריה, סגן ראש העיריה או חבר ועדת ההנהלה לא ייבחר ליושב ראש המועצה. )ה( יושב ראש המועצה לא יהיה רשאי לקבל משכורת מקופת העיריה. דרכי סיום כהונה יושב ראש המועצה יחדל מכהונתו אם נתקיים בו .131 :אחד מאלה חדל להיות חבר המועצה; (1) ;התפטר במתן הודעה בכתב למועצה (2) הועבר מכהונתו בהחלטת המועצה שנתקבלה (3) .ברוב קולות חבריה בישיבה מיוחדת ישיבה מיוחדת , "ישיבה מיוחדת" —131–ו130לענין סעיפים .132 ישיבה של ישיבה המועצה שלא מן המנין שזומנה כדי לדון בבחירת יושב ראש המועצה או העברתו מהכהונה .ושלא נדון בה כל נושא אחר .(.)בוטלו135. עד133 סימן ג': הנוהל ישיבות המועצה והנוהל בהן ישיבות מועצה, זימונן והנוהל בהן יהיו לפי )א( .136 .התקנון שבתוספת השניה שר הפנים, באישור ועדת הפנים ואיכות )ב( הסביבה של הכנסת, רשאי לשנות את הוראות התקנון. חישוב המנין החוקי ופחיתתו לשם קביעת מספר חברי המועצה הדרוש )א( .137 למנין חוקי של המועצה יראו את המספר הכולל של חברי המועצה שצריך היה לבחרם כאילו נבחרו. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק506 ,פחת מספר חברי המועצה, מאיזו סיבה שהיא )ב( מהמנין החוקי שנקבע בתקנות הנוהל, רשאי עד למטה השר לעשות אחת מאלה: כמועצה תיחשב שהמועצה להורות (1) ;שחדלה להורות שייערכו בחירות למילוי המקומות (2) ;שנתפנו במועצה למנותאנשיםכשיריםלהיבחרחברימועצה (3) .שיכהנו כחברי מועצה במקומות שנתפנו תוצאות פינוי מקום במועצה )ב(, שום פעולה או הליך137בכפוף לאמור בסעיף .138 של מועצה או של ועדה מועדותיה לא יהיו נטולי תוקף משום כך בלבד שנתפנה מקום במועצה. חזקת כשרות כל עוד לא הוכח היפוכו של דבר יראו — . )א(139 כל ישיבה של מועצה או של ועדה (1) מועדותיה שנתקבלה בה החלטה — כישיבה שנתכנסה ונתקיימה כהלכה; כל האנשים שנכחו בישיבה — כבעלי (2) ;סגולות הכשרה כדין כל ועדה שדנה בענין פלוני — כועדה (3) שהוקמה כהלכה ומוסמכת לדון בענין שפורש בפרוטוקול של ההחלטה שנתקבלה. פרוטוקול של החלטות מישיבות המועצה, )ב( המוחזק בהתאם לתקנות הנוהל, יתקבל כראיה בלי צורך .בהוכחה נוספת האחריות לביצוע החלטות המועצה ראש העיריה יהיה אחראי לכך שהחלטות המועצה .140 יבוצעו כהלכה; הצריכה ההחלטה הוצאה מכספי העיריה — יהיה ראש העיריה אחראי לכך שההחלטה תבוצע בהתאם לתקציב המאושר ובהתאם להוראות אחרות של פקודה זו או של דין אחר; בהעדר ראש העיריה יהיו או 14החובות האמורות על ממלא מקומו לפי סעיפים לחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו 16 .1975—וכהונתם(, תשל"ה זכות עיון לחברי מועצה וועדות )א( פנקסי העיריה ומסמכיה יהיו פתוחים לעיון א.140 ולבדיקה לפני כל חבר המועצה; הם יועמדו לרשותו לפי בקשתו לא יאוחר משלושה ימים מיום פנייתו אל ראש העיריה או מי שהוא הסמיכו לכך, והוא רשאי להכין לעצמו העתק לרבות העתק צילומי, או תקציר מהם; אך לא יוצא פנקס או מסמך למטרה כאמור ממשמורת העיריה אלא בהסכמתו בכתב של ראש העיריה או מי .שהוא הסמיכו לכך לא הועמדו פנקסי העיריה או מסמכיה (1)א לרשות חבר המועצה בתוך הזמן כאמור בסעיף קטן )א(, ידרוש הממונה, לפי בקשת חבר המועצה, מראש העיריה לעשות כן; לא נעתר ראש העיריה לדרישת הממונה בתוך שבעה ימים מיום דרישתו, ידרוש ממנו הממונה בצו לעשות כן בתוך תקופת הזמן שיציין בצו. )ב( זכות העיון בפנקסים ובמסמכים לפי סעיף קטן )א( אינה חלה על פנקס או מסמך שגילויו או פרסומו אסור על פי כל דין ועל רישום או מסמך הנוגעים במישרין בזכויותיו של פרט או בחובותיו כלפי העיריה, זולת אם הם משמשים נושא לדיון במועצה או בועדה מועדותיה שמבקש העיון חבר בה. פנקסי העיריה ומסמכיה יועמדו על פי דרישה )ג( של יושב ראש ועדה לרשותה של הועדה בזמן ישיבתה, במידה שהם נוגעים לנושא שעל סדר יומה. האמור בסעיף זה בא להוסיף על זכויות אחרות )ד( לגילוי פנקסים ומסמכים ולא לגרוע מהן. דוח תלת חדשי ראש העיריה ימסור למועצה אחת לשלושה )א( ב.140 חדשים דין וחשבון על מצבה הכספי של העיריה ויפרט בו את הוצאותיה והכנסותיה. ראש העיריה יגיש למועצה אחת לשלושה )ב( חדשים דין וחשבון בכתב על פעולות העיריה. )ג( המועצה תקיים דיון, במועד שתקבע לכך, בדין וחשבון שנמסר לה לפי סעיפים קטנים )א( או )ב(. סימן ד': סמכויות השר והממונה במקרים מיוחדים הגדרות בסימן זה — ג.140 "גירעון מצטבר" — עודף התחייבויות על נכסים, כפי שהופיע בדוח המבוקר; "גירעון שוטף" — עודף הוצאות על הכנסות בתקציב השוטף, כפי שהופיע בדוח המבוקר; "הדוח המבוקר" — הדוח המבוקר שהוגש לממונה על ;()א216החשבונות לפי הוראות סעיף "עובד העיריה" — לרבות עובד ארעי, עובד זמני, עובד על פי חוזה מיוחד ועובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני ;1996-כוח אדם, התשנ"ו "שיעור גביה", לענין ארנונה או אספקת מים — היחס שבין סך כל התקבולים מארנונה או מאספקת מים שגבתה העיריה בשנת כספים, לבין הסכומים המגיעים לעיריה בעד ארנונה או בעד אספקת מים, לפי הענין, באותה שנת כספים, על סמך הודעות תשלום שהמציאה העיריה לחייבים; "שיעור גירעון מצטבר" — היחס שבין הגירעון המצטבר לבין הכנסות העיריה בתקציב השוטף המפורטות בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון המצטבר, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר; "שיעור גירעון שוטף" — היחס שבין הגירעון השוטף לבין הכנסות העיריה בתקציב השוטף המפורטות בדוח 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק507 המבוקר שבו הופיע הגירעון השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר; "תכנית הבראה" — תכנית להבראת העיריה שנועדה להביא לכך שהוצאותיה של העיריה בתקציבה הרגיל, בכל שנה, לא יעלו על הכנסותיה, וכן להסדיר את חובות העבר שלה, כולם או חלקם, לרבות בדרך של פשרה בין העיריה לבין נושיה בנוגע לחוב, פריסתו או אופן תשלומו; "תקציב רגיל" — לרבות החזרי קרן וריבית על הלוואות. תכנית הבראה )א( עיריה רשאית להכין תכנית הבראה. ד.140 תכנית הבראה שהוכנה לעיריה טעונה את )ב( אישור השר; השר לא יאשר תכנית הבראה לעיריה, אלא אם כן שוכנע כי יש בתכנית כדי להביא להבראתה וכי השתתפות המדינה, ככל שהיא ניתנת, במימון התכנית, אינה חורגת ממסגרת הסכומים המיועדים בחוק התקציב השנתי לתכניות הבראה ברשויות המקומיות. השר רשאי להורות לעיריה שיש לה גירעון )ג( מצטבר להכין תכנית הבראה, אם ראה שתכנית כאמור דרושה לצורך הבראתה. נוכח השר שאין בתכנית ההבראה, שהוכנה )ד( על ידי העיריה כדי להביא להבראתה, רשאי הוא להורות לעיריה להכניס בה שינויים, כפי שיקבע; לא מילאה העיריה אחר הוראות השר כאמור, במועד שקבע, רשאי השר למנות אדם, שיתקן את התכנית על פי הוראותיו; הוכנה תכנית הבראה מתוקנת כאמור ואושרה על ידי השר, תפעל העיריה לפיה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות )ה( סימן ד' של הפרק השביעי. מועצה המסרבת למלא חובה מסויימת נראה לממונה שמועצה או שראש העיריה )א( .141 נמנעים ממילוי חובה או מביצוע עבודה שהוטלו עליהם בפקודה זו או בכל דין אחר, רשאי הוא לדרוש מהם בצו למלא את החובה או לבצע את העבודה תוך הזמן הנקוב .בצו לא מילאו המועצה או ראש העיריה (1) ()ב אחרי הצו בתוך הזמן המצוין בו, רשאי הממונה למנות אדם מתאים, למילוי החובה או לביצוע ;העבודה מינה הממונה אדם מתאים, רשאי הוא (2) לקבוע את השכר שישולם לו ולהורות שהשכר העיריה; העבודה ייפרעו מקופת והוצאות הוראות פסקה זו לא יחולו מקום שאדם מקבל שכר או הוצאות מהעיריה; לענין זה, "אדם מתאים" — לענין צו שהופנה (3) כלפי המועצה, ראש העיריה או אדם מתאים אחר, שמינה הממונה; לענין צו שהופנה כלפי ראש העיריה, אדם מתאים שמינה הממונה. כשאין אפשרות לכנס את המועצה בשעת חירום, כשאין אפשרות לכנס ישיבה של .142 המועצה, רשאי הממונה להורות לראש העיריה למלא חובה או לבצע עבודה המוטלות על המועצה בפקודה זו או בכל דין אחר, והן לדעת הממונה, הכרחיות לבטיחות ולבריאות של תחום העיריה או לבטיחותם ובריאותם של תושביו. מינוי גובה ממונה )א( סבר השר שעיריה אינה פועלת במידה א.142 מספקת לגביית ארנונה ואספקת מים ושיעורי גביית אספקת המים והארנונה של העיריה בשנת הכספים האחרונה שלגביה הוגש דוח מבוקר, הם כמפורט בסעיף קטן )ב(, רשאי הוא, לאחר שנתן הזדמנות לראש העיריה להשמיע את טענותיו ומטעמים שיירשמו, למנות אדם מתאים )בסימן זה — גובה ממונה(, לגביית ארנונה, אספקת מים, מסים, אגרות, היטלים, דמי השתתפות, קנסות ושאר תשלומי חובה, המגיעים לה לפי כל דין )בסימן זה — מסי העיריה(; מינוי גובה ממונה יהיה לתקופה של שנתיים, ורשאי השר להאריך או לקצר את תקופת המינוי כפי .שיקבע עד 1לאשכולות המשויכת בעיריה (1) ()ב בהתאם לפרסום האחרון לאפיון רשויות 4 כלכלית-מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית של האוכלוסיה, שפרסמה הלשכה המרכזית -לסטטיסטיקה* )בסעיף זה — המדרג החברתי כלכלי( — חמישים אחוזים או פחות; 7 עד5בעיריה המשויכת לאשכולות (2) כלכלי — חמישים-בהתאם למדרג החברתי וחמישה אחוזים או פחות; 10 עד8בעיריה המשויכת לאשכולות (3) שישים — כלכלי-החברתי למדרג בהתאם אחוזים או פחות. )ג( לענין מינויו של גובה ממונה לפי הוראות סעיף )ג( לחוק24–ג ו18 ,18 עד17קטן )א( יחולו הוראות סעיפים )בחוק זה — חוק 1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה החברות הממשלתיות(, בשינויים המחויבים; ואולם לענין )ג( לחקו האמור,24תנאי הכשירות הנדרשים לפי סעיף א לאותו חוק כך שבכל מקום, במקום16יקראו את סעיף "החברה" ובמקום "תאגיד" יבוא "רשות מקומית". השר רשאי לקבוע את השכר שישולם לגובה )ד( הממונה, ורשאי הוא להורות כי שכרו ישולם מקופת העיריה. לגובה ממונה יהיו כל הסמכויות הנתונות על )ה( פי כל דין, לעיריה, לראש עיריה או לעובד עיריה לצורך גביית מסי העיריה; מונה גובה ממונה לפי הוראות סעיף זה וכל עוד המינוי בתוקף, לא יהיו נתונות לעיריה, לראש העיריה או לעובד העיריה הסמכויות האמורות. גובה ממונה רשאי לדרוש ולקבל כל (1) ()ו מידע ומסמך הדרושים לו לשם ביצוע תפקידו והנמצאים ברשות העיריה, לרבות ראש העיריה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק508 וסגניו, חברי המועצה, היועץ המשפטי לעיריה ועובדי העיריה, וכן לדרוש ולקבל כל מידע ומסמך כאמור הנמצאים ברשות גורם אחר ושבסמכות העיריה לפי דין או הסכם, לדרוש ולקבל אותם; מי שנדרש למסוכ מידע או מסמך כאמור ימלא אחר הדרישה בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע בה. לצורך ביצוע תפקידו תהיה לגובה הממונה (2) גישה לכל מאגר מידע רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי )בסעיף זה — מאגר מידע( של העיריה, וכן לכל מאגר מידע שמחזיק בו גורם אחר ושלעיריה קיימת נגישות אליו, לפי דין או הסכם. ב)ג( יחולו לגבי גובה170הוראות סעיף (3) .ממונה, בשינויים המחויבים לצורך ביצוע תפקידו יסתייע גובה ממונה, ככל )ז( הנדרש, בעובדי העיריה אשר יפעלו בהתאם להוראותיו. ראה גובה ממונה שלצורך ביצוע תפקידו על )ח( העיריה להתקשר בחוזה עם אדם שאינו עובד העיריה, רשאי הוא, באישור הממונה, להורות לראש העיריה ,195להתקשר בחוזה עם אותו אדם לפי הוראות סעיף ימים; לא קיים 30-בתוך תקופה שיורה ושלא תפחת מ ראש העיריה אחר הוראת הגובה הממונה בתקופה שהורה, רשאי הגובה הממונה להתקשר בחוזה עם אותו אדם, בשם העיריה. היתה התקשרות כאמור בסעיף קטן )ח( טעונה )ט( מכרז לפי פקודה זו, ייערך המכרז לפי הוראות הפקודה, 148השינויים שיקבע השר ובשינוי זה: הוראות סעיף לא יחולו וחברי ועדת המכרזים יהיו לענין זה הגובה הממונה והוא יהיה היושב ראש, גזבר העיריה, היועץ המשפטי לעיריה ושני נציגים מקרב עובדי משרד הפנים שימנה הממונה. מינוי חשב מלווה השר רשאי, לאחר שנתן לראש העיריה ב. )א(142 ,הזדמנות להשמיע את טענותיו ומנימוקים שיירשמו למנות לעיריה חשב מלווה לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה: שיעור הגירעון השוטף של העיריה, כפי (1) שהופיע בדוח המבוקר האחרון, הוא עשרה אחוזים או יותר, ושיעור הגירעון המצטבר של העיריה הוא חמישה עשר אחוזים או יותר; הכספיים עניניה או העיריה תקציב (2) האחירם מנוהלים, לדעת השר, באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין; קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן דרוש, (3) לדעת השר, מנימוקים שיירשמו, למנות חשב מלווה לשם הבטחת ניהול כספי תקין של העיריה, כגון איחוד העיריה עם רשות מקומית אחרת לפי כל דין, או עריכת הסדר נושים לעיריה .א146לפי הוראות סעיף השר רשאי להאריך את תקופת מינויו של )ב( החשב המלווה בתקופות נוספות כפי שיקבע. שכרו של החשב המלווה ישולם מתקציב )ג( משרד הפנים. תפורסם מלווה חשב מינוי על הודעה )ד( ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד הפנים. )ה( השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע תנאי כשירות ופסלות לכהונה לחשב מלווה. סמכויות החשב המלווה ופעולות הטעונות אישורו מונה לעיריה חשב מלווה, יחולו הוראות )א( ג.142 :אלה, כולן או חלקן, כפי שיקבע השר החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה (1) על גביית מסי העיריה; לחשב המלווה מוקנות כל הסמכויות הנתונות, על פי כל דין, לעיריה, לראש העיריה או לעובד העיריה לצורך גביית מסי העיריה, ולא יהיו לעיריה, לראש העיריה, או לעובד העיריה הסמכויות האמורות, כל עוד מינוי החשב המלווה עומד בתוקפו; מונה לעיריה חשב מלווה וטרם מינויו מונה לה גובה א)א(, יפסיק השר142ממונה לפי הוראות סעיף את כהונתו של הגובה הממונה; על אף הוראות כל דין, לא תינתן הנחה (2) ,ממסי העיריה, אלא אם כן אישר החשב המלווה בכתב, את החלטת המועצה או ועדת ההנחות בדבר מתן הנחה כאמור; החלטת מועצה או ועדת הנחות של אושרה כאמור — בטלה; דבר מינויו של החשב המלווה יצוין בכל (3) מסמך של העיריה שהוא בעל משמעות כספית או תקציבית, בנוסח שיקבע השר; עיריה, ראש עיריה, מי שסמכויות ראש (4) לחוק הבחירה17העיריה נאצלו לו לפי סעיף הישירה, ועובד העיריה, לא יתחייבו בהתחייבות כספית כלשהי מטעם העיריה, לרבות לענין א)ד( לחוק33תנאי העסקה כהגדרתם בסעיף , אלא אם כן1985-יסודות התקציב, התשמ"ה ניתן לאותה התחייבות אישור מראש ובכתב של החשב המלווה; בסעיף זה, "התחייבות כספית" — לרבות בחוזה, בכתב התחייבות, במסמכי תשלום, בהסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין על מנת לקבל תוקף של פסק דין, או בתעודה אחרת; התחייבות כספית מטעם העיריה לא תחייב (5) את העיריה אלא אם כן חתם עליה, נוסף על החתימות הנדרשות לפי פקודה זו, גם החשב המלווה; על כל התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה לעיריה חשב מלווה וכי זו תחייב את העיריה רק אם נחתמה על ידו כאמור; התחייבות כספית שלא נחתמה כאמור — בטלה; 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק509 לא יתמנה אדם לעובד העיריה אלא אם (6) כן אישר החשב המלווה, מראש ובכתב, את העסקתו ואת תנאי העסקתו; לא יסרב החשב המלווה לאשר העסקה ותנאי העסקה כאמור אלא משיקולים תקציביים או אם נוכח שהעסקת העובד אינה כדין; מונה אדם בלא אישור החשב כאמור — בטל המינוי, ואולם אותו אדם יהא זכאי לגמול ראוי בשל תקופת העסקתו, אלא אם כן הוכח כי ידע שהעסקתו טעונה אישור החשב המלווה כאמור בפסקה זו, וכי לא ניתן אישור ;כאמור ראש העיריה או מי שסמכויות ראש העיריה (7) , לחוק הבחירה הישירה17נאצלו לו לפי סעיף ועובד העיריה, חייבים למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו ומכוחן; לחשב המלווה יהיו הסמכויות האמורות (8) א)ה( הדרושות לו לשם מילוי תפקידו142בסעיף ויחולו לענין זה הוראות הסעיף האמור; הסמכות להעביר כספים מסעיף אחד (9) ,211שבצקתיה למשנהו, לפי הוראות סעיף תהיה נתונה לחשב המלווה ולענין זה ייקרא הסעיף האמור כך שבמקום "ראש העיריה רשאי, באישור המועצה ובאישור השר" יבוא "חשב מלווה רשאי, באישור השר". אישר השר, לגבי עיריה, תכנית הבראה, )ב( ונוכח השר שהעיריה אינה פועלת לביצועה של תכנית ההבראה וכי אין בסמכויות הנתונות לחשב מלווה לפי הוראות סעיף קטן )א( כדי להבטיח את ביצועה, רשאי הוא, בהתייעצות עם שר האוצר, להקנות לחשב המלווה, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, את הסמכויות הנתונות לפי פקודה זו ולפי כל דין אחר לראש העיריה, למועצה, לועדה מועדותיה, או לעובד העיריה, כולן או חלקן, ככל הנדרש לצורך ביצוע תכנית ההבראה, ובכלל :זה פיטורי עובדים; (1) בשם כספית בהתחייבות התקשרות (2) ;העיריה קבלת אשראי; (3) הכנת תקציב ותקציב מילואים לעיריה (4) ;והגשתו לאישור השר הטלת ארנונה כללית על הנכסים שבתחומי (5) העיריה, וכן הטלת שאר מסי העיריה שהעיריה מוסמכת להטילם על פי כל דין. כאמור הסמכויות המלווה לחשב הוקנו )ג( בסעיף קטן )ב(, לא יהיו נתונות לעיריה, לראש העיריה, למועצה, לועדה מועדותיה או לעובד העיריה, לפי הענין, הסמכויות שהוקנו כאמור. המצאת העתק כתבי בי–דין לחשב מלווה פתח אדם הליך משפטי כנגד עיריה, ומונה .1ג142 לעיריה לפני פתיחת ההליך או במהלך ניהולו חשב מלווה, ימציא אותו אדם וכן כל אדם אחר שהוא צד הדין שהוא-להליך, לחשב המלווה, העתק מכתב בי מגיש באותו הליך; בסעיף זה, "הליך משפטי" — לרבות תובענה, עתירה, בקשה או ערעור. תוכנה של תכנית הבראה בתכנית ההבראה יפורטו, בין השאר, יעדי )א( ד.142 —התכנית והדרכים להשגתם, ובכלל זה מקורות המימון לתכנית, לרבות מקורות (1) ;המימון להסדר חובות העבר אמצעי התייעלות שתנקוט העיריה, לרבות (2) צמצום הוצאותיה, העלאת שיעורי הגביה של מסים, אגרות ותשלומי חובה המשתלמים לה, ופיטורי עובדים, וכן אמצעי התייעלות נוספים, ככל שנדרש, וביניהם: הגדלת מקורות ההכנסה האחרים של העיריה, מכירת נכסים ועריכת שינויים מבניים וארגוניים; לוח הזמנים לביצוע הוראות התכנית, (3) התקופה להשלמת ביצועה, והתנאת העברה של הקצבות שבן כספי הבראה מתקציב המדינה, ככל שניתנו כאלה, בעמידה בלוח הזמנים .האמור )בוטל(. )ב( סמכות השר לגבי מועצה מתמעטת או נחשלת )א( בכל אחד מהמקרים המנויים להלן רשאי .143 השר להורות על בחירת ראש עיריה חדש או מועצה חדשה או שניהם כאחד, ולקבוע את תאריך הבחירות, למנות ראש עיריה ומועצה או למנות מועצה בלבד, מתוך אנשים הכשירים להיות חברי מועצה, או למנות ועדה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה או למילוי תפקידי המועצה בלבד, ואלה המקרים: המועצה נחשבת כמועצה שחדלה לפי (1) ;()ב137סעיף המועצה או ראש העיריה אינם ממלאים (2) עוד, לדעת השר, את התפקידים שהוטלו עליהם לפי הפקודה או בכל דין אחר או שאינם מנהלים כשורה את תחום שיפוטה לרבות התפקידים שהוטלו עליהם כועדה מקומית לפי חוק התכנון , וכל זאת לאחר שהזהיר1965-והבניה, התשכ"ה ;אותם ועדת חקירה מצאה כי המועצה או ראש (3) העיריה אינם עשויים למלא את תפקידיהם כראוי לרבות התפקידים שהוטלו עליהם כועדה -מקומית לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה והמליצה לפני השר על סיום כהונת ראש 1965 .העיריה או על פיזור המועצה התקיים אחד המקרים המנויים בסעיף קטן )ב( (, בתוך שנה לפני המועד הקבוע לקיום3) ( עד1)()א לחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, 4בחירות לפי סעיף )להלן — חוק הבחירות(, לא ימנה השר 1965-תשכ"ה ראש עיריה, מועצה או ועדה לפי סעיף קטן )א(. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק510 מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה השר ושר האוצר, באישור ועדת הכספים )א( א.143 של הכנסת, יקבעו בתקנות כללים המתייחסים לעיריה שבה, בין השאר, יש שיעור גירעון שוטף, שיעור גירעון מצטבר, שיעור גביית ארנונה ושיעור גביית תשלומי אספקת מים )בסעיף זה — שיעורים(. בתקנות לפי סעיף קטן )א( יקבעו השרים )ב( את השיעורים בשלושה מדרגים, שבמסגרתם יפעל שר (, ורשאים הם לקבוע3) ( עד1)הפנים כמפורט בפסקאות את השיעורים כולם או חלקם: שיעורים שבהגיע העיריה אליהם יהיה (1) חייב השר להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה )בסעיף זה — ועדה(; שיעורים שבהגיע העיריה אליהם רשאי (2) ;השר להורות על מינוי ועדה שיעורים שבהגיע העיריה אליהם לא יורה (3) .השר, על מינוי ועדה תקנות לפי סעיף זה יחולו לענין פעולות (1) ()ג השר לפי סעיף זה בלבד והם לא יחולו לענין .()א143פעולות השר לפי סעיף שיעורים שנקבעו לפי סעיף זה יחולו (2) על מינוי ועדה לפי סעיף זה בלבד ולא יחולו על מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה או למילוי תפקידי המועצה לפי סעיף .()א143 השר ושר האוצר, באישור ועדת הכספים (1) ()ד של הכנסת, יקבעו בתקנות הוראות המתייחסות לחוק 1'לעיריה שחלות עליה הוראות פרק ד )בפקודה זו — 1985-יסודות התקציב, התשמ"ה חוק יסודות התקציב(, שלא עמדה באחד או יותר מיעדי תכנית ההבראה, שהוכנה לגביה, או שלא הגישה הצעה לתכנית הבראה בתוך שלושים ימים שתחילתם מיום שהודיעה לשר הפנים על יד בפרק האמור עליה.31החלת הוראות סעיף ( יקבעו השרים1)(בתקנות לפי סעיף קטן )ד (2) תנאים שבהתקיימם יהיה חייב השר להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה, ולגבי עיריה שלא הגישה הצעה יד, תנאים31לתכנית הבראה כאמור בסעיף שבהתקיימם יהיה חייב השר להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה או על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה וראש העיריה. השרים רשאים לקבוע בתקנות, באישור (3) ועדת הכספים של הכנסת, לגבי עיריה שלא הגישה תכנית הבראה על אף הוראת השר ד לפקודת העיריות,140לעשות כן כאמור בסעיף תנאים שבהתקיימם השר יהיה רשאי להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה או על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה וראש העיריה. מינוי ועדת חקירה תמונה על ידי 143ועדת חקירה לענין סעיף .144 השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, ולא יהיה בה חבר המועצה ולא רוב חברים שהם עובדי המדינה. יושב ראש ועדה ממונה, סגנו וסמכויותיהם למילוי 143)א( לועדה שמונתה לפי סעיף .145 תפקידי ראש העיריה והמועצה ימנה השר מתוך חבריה יושב ראש, ואם נראה לו — גם סגן או סגנים ליושב ראש. ליושב ראש יהיו כל הסמכויות והחובות )ב( שיש לראש העיריה, ולסגן יושב ראש יהיו כל הסמכויות והחובות שיש לסגן ראש העיריה. יחולו לגבי יושב ראש וסגן 134 )ג( הוראות סעיף או סגנים ליושב ראש, בשינויים המתאימים. )ד( יושב ראש או סגן יושב ראש, רשאים לקבל מתוך קופת העיריה שכר שיקבע השר מזמן לזמן. זכויותיהם לגמלאות יבוטחו בקופת גמל כהגדרתה בחוק -הפיקוח על שירותים פיננסיים )קופות גמל(, התשס"ה , וקופת העיריה לא תישא בכל עלות בשל זכויותיהם2005 ,לגמלאות בעבור תקופת כהונתם בתפקידים האמורים למעט בתשלומים השוטפים לקופת הגמל. סמכויותיהן ותקופת כהונתן של מועצה או ועדה ממונות 143)א( מועצה או ועדה ממונות לפי סעיף .146 יכהנו עד המועד הקרוב שבו יתקיימו בחירות לרשויות לחוק הבחירות, ובלבד שתקופת 4המקומיות לפי סעיף הכהונה לא תפחת משנתיים ויהיו להן כל הסמכויות והחובות המוקנות למועצה או למועצה ולראש העיריה, לפי הענין לפי פקודה זו או לפי כל דין אחר. )ב( על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאי השר, בהתייעצות עם ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, לקבוע מועד אחר לסיום כהונתה של מועצה או ועדה .ממונה הסדר נושים לבקשת נושה של עיריה או לבקשת שר הפנים, א.146 באישור שר המשפטים, רשאי בית המשפט לקבוע כי לפקודת החברות ]נוסח חדש[, תשמ"ג—233הוראות סעיף , יחולו, בשינויים המחויבים, על עיריה.1983 פרק שמיני: ועדות המועצה סימן א': ועדות כלליות ועדת ההנהלה )א( המועצה רשאית לבחור מבין חבריה ועדת .147 הנהלה קבועה שתפקידה לייעץ לראש העיריה בכל הנוגע לביצוע תפקידיו, ושתשמש ועדה לכל ענין שאינו בתחום סמכותה של ועדה אחרת, קבועה או ארעית. חברי ועדת ההנהלה יהיו ראש העיריה, סגניו )ב( וחברי מועצה אחרים שהמועצה תקבע את מספרם .ותבחר אותם 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק511 ועדת מכרזים המועצה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים )א( .148 קבועה שתפקידה לבדוק הצעות מחירים המוגשות לעיריה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העיריה על ההצעה שלדעת הועדה ראויה לאישורו; ראש העיריה לא יהיה חבר בועדת המכרזים. החליט ראש העיריה לאחר עיון בהמלצות )ב( ועדת המכרזים שלא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הועדה, ירשום את הנימוקים להחלטתו ויביאם לידיעת המועצה בישיבתה הקרובה. )ג( ראש העיריה רשאי, באישור המועצה, לאשר הצעה מבין ההצעות שהיו לפני ועדת המכרזים, אף שהועדה לא המליצה עליה. ועדת כספים המועצה תבחר מבין חבריה ועדת כספים קבועה .149 .שתפקידה לייעץ למועצה בכל עניני כספים של העיריה ועדות מל"ח המועצה תבחר ועדה להכנת המשק לשעת )א( א.149 .חירום ולהפעלתו בשעת חירום )נמחקה(; (1) ()ב הועדה תקיים ישיבותיה בדלתיים סגורות; (2) תהא ליושב-היו הדעות בישיבה שקולות (3) ;ראש הישיבה קול נוסף או מכריע למעט החלטות בענין-החלטות הועדה (4) אינן טעונות אישור- הנוגע לתקציב העיריה המועצה, ואולם המועצה רשאית להסמיך את הועדה להחליט גם בענין הנוגע לתקציב העיריה. ועדת בטחון אזרחי, משמר נתכונן שבה בעיריה )א( ב.149 המשטרה, תוקם ועדת בטחון כמשמעותו בפקודת אשר תייעץ ותסייע למשטרה בענין המשמר האזרחי. -חברי ועדת הבטחון יהיו )ב( נציגי העיריה שתמנה המועצה; (1) :נציגי שרים אלה, אם ראו לשלוח נציג (2) ,נציג שר הבטחון, שימנה מפקד הג"א מחוזי -כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א ;1951 נציג שר החינוך והתרבות, שימנה מנהל הלשכה המחוזית של המשרד; נציג שר המשטרה, שימנה מפקד משטרת ;המחוז חברים אחרים כפי שתחליט הועדה. (3) .()בוטל )ג( ועדה לעניני ביקורת המועצה תבחר מבין חבריה ועדה לענייני )א( ג.149 ביקורת שתפקידה לדון בכל דו"ח של מבקר המדינה ושל נציב תלונות הציבור על הביקורת בעיריה, בכל דו"ח של משרד הפנים על העיריה ובכל דו"ח של מבקר העיריה, ולעקוב אחרי תיקון הליקויים שהעלתה הביקורת, והיא רשאית לדון בכל דו"ח ביקורת אחר על העיריה שהוגש לפי דין; הועדה תגיש למועצה את סיכומיה והצעותיה. )ב( מספר חברי הועדה לא יעלה על שבעה; הרכב הועדה יהיה תואם, ככל שניתן, את ההרכב הסיעתי של המועצה; ראש העיריה, סגניו וחברי ועדת ההנהלה לא יהיו חברים בועדה לעניני ביקורת. יושב ראש הועדה לעניני ביקורת יהיה, (1) ()ג ( מהאופוזיציה ולא2)בכפוף להוראות פסקה יכהן כדירקטור בהנהלת גוף עירוני מבוקר; לענין סעיף זה יראו את יושב ראש הועדה לעניני ביקורת כשייך לאופוזיציה אם התקיימו בסיעתו, בין היתר, לפחות כל אלה: ראש של שונה מסיעתו סיעתו )א( העיריה; לסיעתו אין ייצוג בועדת ההנהלה; )ב( מסיעתו לא מונו סגנים לראש העיריה; )ג( סיעתו אינה קשורה בהסכם המתייחס )ד( לכהונת ראש העיריה או לניהול העיריה. היו הסיעות כולן מיוצגות בועדת ההנהלה (2) או ישנה במועצה סיעה אחת בלבד, יהיה יושב ראש הועדה לעניני ביקורת מי שהתקיימו בו לפחות כל אלה: הוא אינו חבר בועדת ההנהלה; )א( הוא אינו מכהן כיושב ראש ועדת )ב( הכספים או המכרזים; הוא אינו מכהן כדירקטור בגוף עירוני )ג( ;מבוקר סיעתו שונה מסיעתו של ראש העיריה, )ד( אם יש במועצה יותר מסיעה אחת. ועדת הנחות )א( המועצה תבחר מבין חבריה ועדת הנחות ד.149 - הועדה( שסמכויותיה יהיו-)להלן לתת הנחה מסכום הארנונה הכללית (1) המוטלת על הנכס באותה שנת כספים, אלמלא ההנחה, בשיעורים המפורטים להלן: לנזקק המחזיק בנכס המשמש למגוריו )א( מחזיק שנגרמו- "; לענין זה, "נזקק70%עד- לו הוצאות חריגות, גבוהות במיוחד, בשל פעמי או מתמשך שלו או-טיפול רפואי חד של בן משפחתו או בשל אירוע אשר הביא להרעה משמעותית, בלתי צפויה, במצבו ;החומרי למחזיק בנכס, שהוא הבעלים הראשון )ב( של בנין חדש ריק, שמיום שהסתיימה בנייתו והוא ראוי לשימוש, אין משתמשים בו במשך .100%עד- תקופה רצופה שיקבע השר 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק512 סכום המגיע למחיקת לדון בבקשות (2) , שאינו ארנונה, ולהגיש339לעיריה לפי סעיף המלצותיה לשר. -חברי הועדה יהיו )ב( שלושה חברי המועצה, אשר שניים מהם (1) חברים בסיעות המיוצגות בועדת ההנהלה ואחד חבר בסיעה הגדולה ביותר, שאינה מיוצגת בועדת ההנהלה, שקיבלה את מרב קולות הבוחרים; היו הסיעות כולן מיוצגות יהיה חבר ועדה אחד לפחות-בועדת ההנהלה מי שאינו חבר המועצה; ומנהל הרווחה, מחלקת מנהל הגזבר, (2) מחלקת הגביה או מי שכל אחד מהם הסמיכו לענין סעיף זה מבין עובדי העיריה; היועץ המשפטי שמינתה העיריה לפי חוק (3) -הרשויות המקומיות )ייעוץ משפטי(, תשל"ו , או עורך דין ממשרדו או מלשכתו ובעיריה1975 שלא מינתה יועץ משפטי כאמור, עורך דין שמינתה המועצה לענין זה. המועצה תמנה מבין חבריה שמונו לועדה, את )ג( הועדה ואת ממלא מקומו. יושב ראש מנין חוקי בישיבות הועדה יהיה נוכחות של )ד( יושב ראש הועדה או ממלא מקומו, היועץ המשפטי והגזבר. החלטות הועדה אינן טעונות אישור המועצה )ה( אך יונחו על שולחנה. ועדה לקליטת עליה מתושביה עלו לישראל 10%בעיריה שלפחות ה.149 (, תבחר המועצה1990 בינואר1)אחרי יום ד' בשבט תש"ן ועדה לקליטת עליה שתטפל בכל ענין הנוגע לקליטתם של התושבים האמורים. ועדת בטיחות בדרכים המועצה תבחר ועדה לבטיחות בדרכים, )א( ו.149 שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות בתחומים הנוגעים לבטיחות בדרכים; הועדה תגיש לאישור המועצה את תכניותיה ותפקח על ביצוע התכניות המאושרות. חברי הועדה יהיו — )ב( ראש העיריה או סגנו שהוא ממלא מקומו (1) ;הקבוע, והוא יהיה היושב ראש מהנדס העיר ומנהל אגף החינוך, או מי (2) ,שכל אחד מהם הסמיכו, מבין עובדי העיריה לענין זה; חברי המועצה או בעלי תפקידים אחרים (3) בעיריה, כפי שיקבע ראש העיריה בכפוף להוראות סעיף קטן )ג(; נציג שר התחבורה, שימנה שר התחבורה; (4) ,נציגי גופים העוסקים בבטיחות בדרכים (5) ונציגי השכונות המצויות בתחום העיריה, כפי שיקבע ראש העיריה בכפוף להוראות סעיף ;(קטן )ג נציג השר לבטחון הפנים שימנה מפקד (6) .המרחב שבתחום סמכותו נמצאת העיר מספר חברי הועדה יהיה כלהלן: )ג( בעיריה שמספר תושביה אינו עולה על (1) ;9 — 30,000 30,000בעיריה שמספר תושביה עולה על (2) ;12 — 100,000אך אינו עולה על 100,000בעיריה שמספר תושביה עולה על (3) .15 — ועדה לקידום מעמד הילד )א( המועצה תבחר ועדה שתפקידה ליזום ז.149 ולתכנן פעילות לקידום מעמד הילד ובני הנוער, להגן עליהם ולהבטיח את זכויותיהם, לרבות מימוש עקרונות של טובת הילד, אי אפליה, הזכות להתפתחות בתנאים נאותים וזכותם של ילדים ובני נוער להשמיע את דעתם ולהשתתף בצורה נאותה בקבלת החלטות הנוגעות לעניניהם. חברי הועדה יהיו — )ב( שלושה עד חמישה חברי מועצה; (1) ;מנהל אגף החינוך (2) מנהל אגף הרווחה או מנהל המחלקה (3) ;לשירותים ציבוריים אחד ממנהלי בתי הספר בעיר; (4) ;יסודיים-נציג ארגון המורים העל (5) נציג ארגון מורי אגודת ישראל — בעיר שבה (6) פועל מוסד חינוך שמוריו חברים בארגון; בפסקה זו, "מוסד חינוך" — מוסד חינוך חובה כמשמעותו ;1949—בחוק לימוד חובה, תשי"ט נציג הסתדרות המורים; (7) ;יושב ראש מועצת התלמידים העירונית (8) ;יושב ראש ועד ההורים העירוני (9) מפקד תחנת המשטרה שבתחום סמכותו (10) ;נמצאת העיר נציג תנועות הנוער בעיר; (11) נציג ארגון התנדבותי שענינו קידום עניני (12) ;ילדים ונוער חברים נוספים, כפי שתקבע המועצה. (13) ועדה להנצחת זכרם של נרצחי טרור זכרם להנצחת ועדה תבחר המועצה )א( ח.149 של נרצחי פעילות טרור, שתפקידה ליזום ולתכנן דרכי הנצחה ופעולות הנצחה לתושבי העיר שנרצחו בעקבות פעילות טרור. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק513 מספר חברי הועדה לא יפחת משלושה ולא )ב( יעלה על תשעה; שליש מהם יהיו חברי המועצה, שליש נציגי ציבור ושליש בני משפחות של נרצחי פעילות טרור שהיו תושבי העיר, שהמועצה קבעה את דרך בחירתם. )ג( לענין סעיף זה, "נרצח פעילות טרור" — נפגע שמת עקב פגיעת איבה, הכל כאמור בחוק התגמולים .1970-לנפגעי פעולות איבה, התש"ל ועדת חינוך ט. )א( המועצה תבחר ועדת חינוך שתפקידה ליזום149 ולתכנן פעילות בתחומים הנוגעים לחינוך; הוועדה תגיש לאישור המועצה את תכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התכניות המאושרות; כן תייעץ הוועדה למועצה בתחומים כאמור. חברי הוועדה יהיו — )ב( ראש העיריה או ממלא מקומו לפי הוראות (1) )ג( בחוק הרשויות המקומיות )בחירת14סעיף ,1975-ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה והוא יהיה היושב ראש; שלושה עד שישה חברי מועצה, בכפוף (2) ;(להוראות סעיף קטן )ג שני נציגים של בתי ספר שבתחום שיפוטה (3) ,של העיריה, שהם מנהלי בית ספר או סגניהם האחד מבית ספר שניתן בו חינוך יסודי שייבחר על ידי הסתדרות המורים, והאחר מבית ספר יסודי שייבחר על ידי ארגון-שניתן בו חינוך על יסודיים;-המורים העל נציג ועד ההורים העירוני; (4) ,יושב ראש מועצת התלמידים העירונית (5) ואולם אם אין הוא זכאי להצביע בבחירות לעיריה לפי חוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התלמידים מועצת תבחר ,1965-התשכ"ה העירונית נציג אחר במקומו הזכאי להצביע בבחירות כאמור. מספר חברי המועצה שיכהנו בוועדת החינוך )ג( ( ייקבע על ידי המועצה, כך שכלל2)(מכוח סעיף קטן )ב מספר החברים בוועדה יהיה בלתי זוגי. ועדה לאיכות הסביבה המועצה תבחר ועדה לאיכות הסביבה )א( י.149 שתפקידה ליזום ולתכנן פעילות בתחומים הנוגעים לשמירה על איכות הסביבה ולהבטחת פיתוח ושממוש בני קיימא של הסביבה; הוועדה תגיש לאישור המועצה את תכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התכניות המאושרות. חברי הוועדה יהיו — )ב( ארבעה חברי מועצה; (1) עובד בכיר שהוא האחראי לתחום איכות (2) ;הסביבה בעיריה שני נציגי ציבור שהם תושבי העיר; את (3) האחד תבחר המועצה בהתייעצות עם ארגונים מקומיים שענינם בשמירת איכות הסביבה ואת האחר יבחרו ארגונים מקומיים כאמור, ובאין ארגון מקומי, תבחר המועצה את האחד בהתייעצות עם ארגון ארצי ואת האחר יבחר ;ארגון ארצי נציג השר לאיכות הסביבה. (4) לדיוני הוועדה יוזמן דרך קבע נציג ארגון )ג( .ארצי בסעיף זה, "ארגון ארצי" — גוף ציבורי המנוי )ד( בחלק א' של התוספת בחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם .2002-בשמירת איכות הסביבה )תיקוני חקיקה(, התשס"ג ועדה למאבק בנגע הסמים המסוכנים המועצה תבחר ועדה שתפקידה ליזום יא. )א(149 ולתכנן פעילות לקידום טיפול מקיף במאבק בנגע הסמים המסוכנים, לגבי מניעה, שיקום וטיפול, לרבות טיפול בהשלכות הנובעות מהתמכרות לסמים וכן חינוך והסברה, בין השאר, לענין הדין בשימוש בסמים; הוועדה תגיש לאישור המועצה את תכניותיה ותעקוב אחר ביצוע התכניות המאושרות. חברי הוועדה יהיו — )ב( שלושה חברי מועצה לכל היותר, בכפוף (1) להוראות סעיף קטן )ג(, שאחד מהם יהיה היושב ראש, כפי שתבחר המועצה; מנהל אגף הרווחה או מנהל המחלקה (2) ;לשירותים חברתיים מנהל מחלקת חינוך; (3) שני נציגי ציבור, שיבחר ראש העיריה (4) ;באישור המועצה מנהל בית ספר בתחום שיפוטה של העיריה, (5) יסודי, שינה מנהל מחלקת-שניתן בו חינוך על ;חינוך נציג הרשות הלאומית למלחמה בסמים (6) .שימנה המנהל הכללי של הרשות מספר חברי המועצה שיכהנו בוועדה למאבק )ג( ( ייקבע על1)(בנגע הסמים המסוכנים מכוח סעיף קטן )ב ידי המועצה, כך שכלל מספר החברים בוועדה יהיה בלתי זוגי. ועדות שונות נוסף על הועדות הנקובות בשמותיהן בפקודה זו, .150 או בחוק אחר, רשאית המועצה לבחור ועדות קבועות או ועדות ארעיות שתפקידן לייעץ למועצה בענינים או במקרים מסויימים. ההרכב הסיעתי של ועדות חובה ההרכב הסיעתי של חברי מועצה, בכל אחת )א( א.150 מועדות החובה לפי פקודה זו, יהיה תואם ככל שניתן 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק514 את ההרכב הסיעתי של המועצה ובלבד שבכל ועדת חובה יהיה נציג אחד לפחות מהאופוזיציה; לענין סעיף זה, "נציג אחד לפחות מהאופוזיציה" — מי שתקיימים .(1)(ג)ג149בסיעתו הוראות פסקה סיעה הזכאית למנות חבר מטעמה בועדת (1) ()ב חובה לפי פקודה זו או לפי כל דין )להלן — סיעה זכאית(, רשאית למנות לועדה חבר מועצה מכל סיעה אחרת, וזאת אף אם עקב מינויו לא תתקיים הוראה מהוראות סעיף קטן )א(; מינוי חבר מועצה מסיעה אחרת בועדת (2) חובה לפי סעיף קטן )ב(, אינו מקנה לסיעה האחרת סמכות למנות ממלא מקום קבוע, כאמור בסעיף קטן )ג(. סיעה זכאית רשאית למנות ממלא מקום קבוע, )ג( מטעמה בלבד, לכל אחד מנציגיה בועדת החובה כאמור. סימן ב': ועדה חקלאית הגדרות . בסימן זה —151 ,"אדמה חקלאית" — קרקע המשמשת למטע, למשתלה למשק בעלי חיים, לגידול תוצרת חקלאית או פרחים או לייעור; "חקלאי" — מי שהוא בעל אדמה חקלאית שהיא בתחום (1) ושטחה שני דונם לפחות ואינה מוחזקת העיריה על ידי אחר, להוציא שטחו של בנין כמשמעותו שאינו משמש למטרות חקלאיות;269בסעיף מי שהחזיק ועיבד עיבוד סדיר אדמה חקלאית (2) ( שנה אחת בסמוך לפני היום1)כמתואר בפסקה הקובע; "ענין חקלאי" — ענין בעל ערך חקלאי, שהסדרתו היא לטובת החקלאות או לטובת ענף שבה, או לטובת עוסקים בחקלאות בתחום העיריה או בשטח בנין עיר הכולל את תחום העיריה, לרבות הטלת ארנונות על אדמה חקלאית שבתחומה, והיטלים ואגרות בקשר לאדמה חקלאית על העוסקים בחקלאות כאמור ודרך הוצאתן של ההכנסות ממקורות אלה; שלפני יום הבחירות 60–"היום הקובע" — היום ה למועצה, או מועד מאוחר יותר שקבע האחרונות השר לענין בחירות ראשונות לועדה חקלאית. איפה תוקם ועדה חקלאית ועדה חקלאית )להלן בסימן זה — הועדה( )א( .152 תוקם בכל עיריה שיש בתחומה לפחות חמישים חקלאים או אדמה חקלאית בשטח של אלף דונם לפחות המוחזקים על ידי עשרים וחמישה אנשים לפחות, למעט עיריה שמספר תושביה, ביום היבחרה של מועצתה, עלה על מאה אלף. עיריה שהחובה לפי סעיף קטן )א( לא חלה )ב( עליה, תוקם בה ועדה אם מועצתה החליטה על כך או השר קבע כך ביחס אליה. מספר חברי הועדה והרכבה )א( מספר חברי הועדה יהיה מספר הניתן לחלק .153 עשר, הכל כפי שתחליט-לשלושה, אך לא יעלה על שנים המועצה או, באין החלטת המועצה, כפי שיקבע השר, בהתאם להוראות שבתוספת השלישית. הרכב הועדה יהיה: שני שלישים שייבחרו )ב( שבתוספת השניה )להלן — נציגי לפי ההוראות החקלאים( ושליש אחד שייבחר על ידי המועצה ושאחד מהם, לפחות, יהיה חבר המועצה; כל חברי הועדה יהיו חקלאי אם הוא-חקלאים, פרט לאחד שיכול להיות לא ידיה לועדה.-חבר המועצה שנבחר על הנציגים החקלאיים שבועדה הבחירות של נציגי החקלאים יהיו שוות, )א( .154 ישירות וחשאיות, אולם לפי דרישת שלושים וחמישה אחוז של החקלאים יהיו הבחירות גם יחסיות; דרישה כאמור תוגש בדרך ובמועד שנקבעו בתוספת השלישית. נציג החקלאים שנעדר מישיבות הועדה )ב( רצופים, או משלוש ישיבות רצופות שלושה חדשים — אם היו בשלושה חדשים פחות משלש ישיבות — יחדל להיות חבר הועדה, אלא אם כן נעדר מחמת מחלה או הגנה לישראל, או ברשות הועדה.-שירות בצבא פסילת חברות בועדה על פסילת חברותו של חבר ועדה יחולו, בשינויים .155 , למעט120המחוייבים לפי הענין, הוראות הסעיפים .121–(, ו1)פסקה יושב ראש הועדה וסגנו לועדה יהיה יושב ראש וסגן יושב ראש שיתמנו .156 על ידי המועצה מתוך רשימת המועמדים שהועדה תציע והמועצה רשאית לדרוש שיוצעו לה לכל תפקיד כאמור שני מועמדים לפחות; בהעדר היושב ראש ימלא סגן היושב ראש את מקומו; עד שיתמנה יושב ראש הועדה, יהיה פקיד הבחירות יושב ראש הועדה. רציפות הכהונה כהונתה תמשיך תקופת ועדה שנסתיימה .157 .בתפקידה עד שתורכב כדין ועדה חדשה תפקידים וסמכויות ואלה תפקידיה וסמכויותיה של הועדה: .158 לייעץ למועצה בכל ענין חקלאי, הן ביזמת (1) ;עצמה והן לפי בקשת המועצה להציע למועצה הצעות להחלטה בכל ענין (2) ;חקלאי להוציא לפועל החלטות המועצה בענין חקלאי, (3) אם נדרשה לכך על ידי המועצה או על ידי ראש העיריה, או על ידי השר אם היה הענין בערר על פי .160סעיף סמכויות הועדה כלפי המועצה ענין חקלאי לא יבוא לדיון סופי במועצה, אלא אם .159 -דנהבו תחילה הועדהוחיוותהדעתה,או שעברו ארבעה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק515 עשר יום מיום שהגישה המועצה את הענין בכתב לפני הועדה; הציעה הועדה למועצה הצעת החלטה בענין חקלאי, חייבת המועצה להעמיד את ההצעה על סדר יומה ולדון בה בהקדם האפשרי, ואם לא נדחתה ההצעה על ידי המועצה בתום שלושים יום מיום שהוגשה בכתב, יראו את הצעת ההחלטה כהחלטת המועצה. זכות ערר על החלטת המועצה נתקבלה במועצה החלטה בענין חקלאי שלא .160 בהתאם להצעת הועדה או לחוות דעתה, רשאית הועדה לערור על ההחלטה לפני השר, תוך ארבעה עשר יום מיום שנמסרה בכתב לועדה; המועצה לא תבצע החלטה כאמור לפני תום תקופת הערר וכל עוד הערר תלוי ועומד. כספים בעיריה שבה הוקמה ועדה חקלאית, כל ההכנסות .161 מהיטלים, מאגרות ומתשלומים אחרים שהוטלו על אדמה חקלאית, או על העוסקים בחקלאות בקשר לאדמה חקלאית, וכן שני שלישים לפחות של ההכנסות מארנונות שהוטלו על אדמה חקלאית, יוצאו לענינים חקלאיים, יירשמו בפנקסי המועצה בנפרד, ובגמר כל שנת כספים יועברו היתרה או הגרעון לשנת הכספים הבאה. סימן ג': הוראות שונות בענין הועדות הרכב ועדות רשות , שלא נקבע150ועדה של המועצה, כאמור בסעיף .162 לה הרכב מיוחד לפי פקודה זו או לפי כל דין, יהיה הרכבה כלהלן: לפחות מחבריה יהיו חברי המועצה ובלבד 10% ()א ואחד 2-שמספר חברי המועצה בועדה לא יפחת מ מהם יהיה היושב ראש; שאר חברי הועדה יהיו בעלי זכות להיבחר )ב( , ושעל120לחברי מועצה שאינם פסולים לפי סעיף כל אחד מהם המליצה סיעה המרכיבה את המועצה, ובלבד שההרכב הסיעתי של כל ועדה שהוקמה לפי , כולל את מומלצי הסיעות לפי סעיף זה,150סעיף יהיה תואם ככל שניתן, את ההרכב הסיעתי של .המועצה תקופת הכהונה של הועדות ועדה של המועצה תכהן בתפקידיה כל תקופת .163 כהונתה של המועצה, מלבד אם נקבעה הוראה אחרת בפקודה זו או בחוק אחר, אלא שועדה ארעית תתפרק מאליה עם גמר תפקידה; אולם לא תיפגע סמכותה של המועצה לבטל בכל עת ועדה שנבחרה כולה על ידיה, או לשנות את הרכבה, בכפוף להוראות הפקודה וכן להחליף את נציגיה בועדה של המועצה שהורכבה בשותפות עם .גורמים אחרים חדילת חברות בועדות חבר מועצה שנבחר על ידיה לועדה של )א( .164 המועצה, חברותו באותה ועדה נפסקת משנפסקה חברותו במועצה. חבר ועדה של המועצה שאיבד את זכותו )ב( להיבחר כחבר המועצה, יחדל מהיות חבר בועדה. חבר ועדה של המועצה רשאי להתפטר )ג( מתפקידו בהודעה בכתב לראש העיריה. יושבי ראש הועדות ראש העיריה יהיה בתוקף משרתו יושב ראש ועדת .165 ההנהלה והועדה להכנת המשק לשעת חירום ולהפעלתו בשעת חירום; יושבי ראש לשאר הועדות ייבחרו על ידי המועצה מבין חבריה, אם לא נקבעה הוראה אחרת בפקודה זו או בחוק אחר. הנוהל בעבודת הועדות יושב ראש ועדה של המועצה רשאי בכל עת )א( .166 לקרוא לישיבת הועדה, והוא חייב לקרוא לישיבה על פי החלטת הועדה, או על פי בקשת שליש חבריה, או על פי בקשה של המועצה, או של ראש העיריה. )אא( ועדה שחובה להקימה לפי כל דין תכונס לפחות אחת לשלושה חדשים; לא כונסה ועדה כאמור, יורה ראש העיריה לכנסה, והוא יקבע את סדר היום של ישיבת הועדה; לא נכח יושב ראש הועדה בישיבה, או סרב לנהלה, ינהלה זקן חברי הועדה. כל ועדה של המועצה רשאית, בשים לב )ב( להחלטות המועצה, ובמידה שלא נקבעה הוראה אחרת בענין זה, להסדיר בעצמה את עבודתה ואת דיוניה. ועדה של המועצה רשאית למסור לועדת )ג( משנה, שתיבחר מבין חבריה, את בירורו של ענין מסויים שבתחום סמכותה; ועדת המשנה תביא את מסקנותיה בענין האמור לפני הועדה. היו הקולות שקולים בועדה, יבואו ההצעות )ד( .השקולות להכרעת המועצה החלטות של ועדות המועצה טעונות אישור )ה( המועצה, אם אין בפקודה כוונה אחרת משתמעת. פרק תשיעי: עובדי העיריה סימן א': מינוי עובדים ופיטוריהם מינוי פקידים מועצה רשאית, ולפי דרישת הממונה חייבת, . )א(167 למנות לעיריה מזכיר אם לא מונה מנהל כללי, ורופא וטרינר; כן חייבת המועצה למנות מהנדס; מינוי לפי סעיף קטן זה יהיה של אנשים ראויים, בדרך של מכרז פומבי (, ואפשר למנות אדם ליותר2בכפוף להוראות סעיף קטן )א ממשרה אחת מהמשרות האמורות. ראש העיריה רשאי, ולפי דרישת הממונה (1)א חייב, למנות לעיריה מנהל כללי ובלבד שהמועצה לא מינתה מזכיר. לא תמנה המועצה ולא ימנה ראש העיריה (2)א אדם, שעליהם למנותו, למשרה מהמשרות הנקובות בתוספת החמישית אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים בחרה בו, ולענין מנהל כללי, לא ימנה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק516 ראש העיריה אלא את מי שועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים אישרה את כשירותו והתאמתו לתפקיד. המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה לעיריה )ב( מבקר במשרה מלאה. לא ימונה ולא יכהן אדם כמבקר עיריה אלא )ג( אם כן נתקיימו בו אלה: הוא יחיד; (1) ;הוא תושב ישראל (2) ;הוא לא הורשע בעבירה שיש עמה קלון (3) הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה (4) -גבוהה בישראל או מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ שהכיר בו, לענין זה, מוסד להשכלה גבוהה בישראל, או שהוא עורך דין או רואה חשבון; הוא רכש נסיון במשך שנתיים בעבודת (5) ;ביקורת הוא אינו חבר בהנהלה פעילה של מפלגה (6) או בהנהלה פעילה או בגוף דומה אחר של רשימת מועמדים שהתמודדה בבחירות לרשות המקומית. לא ימונה ולא יכהן כמבקר עיריה מי שכיהן (1)ג כחבר מועצה, אלא אם כן עברו עשר שנים מתום כהונתו כחבר מועצה באותה עיריה, או שנתיים מתום כהונתו כחבר מועצה בעיריה גובלת. מי שהיה מועמד בבחירות למועצת העיריה, (2)ג לא יכהן כמבקר אותה עיריה, למשך כל תקופת כהונתה של אותה מועצה שאליה היה מועמד. על אף הוראות סעיף קטן )ג(, רשאי הממונה )ד( על המחוז לאשר מינויו של אדם אשר לא נתמלא בו אחד ( לסעיף קטן )ג(,5)–( ו4)מן התנאים המנויים בפסקאות כמבקר העיריה, אם הוא רכש נסיון במשך עשר שנים בעבודת ביקורת בגוף ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת .1992-הפנימית, תשנ"ב המועצה, בהחלטה ברוב חבריה, תמנה (1) ()ה שר עם בהתייעצות השר, לעיריה; גזבר המשפטים ועם שר האוצר, יקבע תנאים לענין כשירות ופסלות לכהונה לגזבר. נבצר מהגזבר זמנית למלא את תפקידו, (2) תמנה המועצה ממלא מקום לגזבר לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים; חדל הגזבר למלא את תפקידו וטרם מינתה המועצה גזבר אחר במקומו, תמנה המועצה ממלא מקום לגזבר לתקופה כאמור; ואולם רשאי השר להאריך תקופה זו בתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, ובלבד שנוכח כי המועצה נוקטת את כל הפעולות הדרושות למינוי גזבר וכי הארכה כאמור דרושה לשם השלמת הליך המינוי; ההוראות לפי פקודה זו החלות לגבי גזבר יחולו גם לגבי ממלא מקומו, למעט ההוראות לענין דרכי המינוי, תנאי הכשירות למינוי ופיטורים. מועצה שלא מינתה מבקר ראה הממונה כי המועצה אינה ממנה )א( א.167 ,מבקר, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו כי תמנה מבקר , תוך הזמן הנקוב בצו.167כאמור בסעיף )ב( לא מילאה המועצה אחרי הצו תוך הזמן האמור, רשאי הממונה למנות מבקר לעיריה ולקבוע את .שכרו מועצה שלא מינתה גזבר ב. חדל גזבר למלא את תפקידו ולא מינתה המועצה167 גזבר אחר במקומו בתוך שלושה חודשים או עד תום תקופת מינויו של ממלא המקום לגזבר שמונה לפי הוראות (, לפי המאוחר, ידרוש השר מהמועצה, בצו,2)()ה167סעיף )ה(, בתוך התקופה167כי תמנה גזבר לפי הוראות סעיף ימים; לא מילאה המועצה 21שיקבע ושלא תעלה על אחרי הצו בתוך התקופה שנקבעה בו, ימנה השר אדם מתאים למילוי חובת המועצה למנות גזבר, ויחולו על המינוי כאמור כל ההוראות לפי פקודה זו החלטת לענין מינוי הגזבר על ידי המועצה, בשינויים המחויבים. משכורת יקבלו את 167אנשים שנתמנו כאמור בסעיף .168 .המשכורת שתקבע המועצה )בוטל(. .169 החלת תפקידי המזכיר על המנהל הכללי מינה ראש העיריה, לפי הוראות סעיף )א( א.169 (, מנהל כללי, ימלא הוא את תפקידי המזכיר ויהיו1)א167 נתונות לו לצורך זה הסמכויות הנתונות למזכיר לפי הוראות פקודה זו; הוראה זו לא תחול מקום שמינה השר .169מזכיר לפי הוראות סעיף לא מונה מזכיר או מנהל כללי לפי הוראות )ב( , תמנה169 ולא מונה מזכיר לפי הוראות סעיף167סעיף המועצה, לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אדם ראוי מבין עובדי העיריה שימלא את תפקידי המזכיר; במילוי תפקידיו כמזכיר, יהיו נתונות לו הסמכויות הנתונות למזכיר לפי הוראות פקודה זו. ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים בכל עיריה תוקם ועדת מכרזים לבחירת ב. )א(169 עובדים למשרות המנויות בתוספת החמישית; החלטתה של הועדה תובא לאישור המועצה או ראש העיריה, לפי הענין. ואלה חברי ועדת המכרזים לבחירת עובדים )ב( בכירים — ראש העיריה או נציגו מקרב סגניו, אשר (1) ישמש כיושב ראש ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים; שני חברי המועצה שייבחרו על ידה, אשר (2) לפחות אחד מהם נציג סיעה שאינה מיוצגת בועדת ההנהלה, ואם כל הסיעות מיוצגות בועדת ההנהלה, חבר המועצה שאינו חבר בועדת ההנהלה; 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק517 ;המנהל הכללי של העיריה (3) נציג שימנה השר, שהוא בעל תפקיד מקביל (4) .בעיריה אחרת לתפקיד הנדון במכרז (, בתהליך בדיקת3)(על אף האמור בסעיף קטן )ב )ג( כשירותו והתאמתו של מועמד למשרת המנהל הכללי, יהיה היועץ המשפטי של העיריה חבר ועדת המכרזים לבחירת עובדים בחירים במקום המנהל הכללי. היועץ המשפטי של העיריה יהיה משקיף )ד( בישיבות ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים, למעט בישיבות שענינן מינוי היועץ המשפטי של העיריה. נקבע בדין כי לא ימונה אדם למשרה מסוימת )ה( אלא אם כן הוא בעל כשירות והתאמה לתפקיד, תהיה ועדת המכרזים הועדה המוסמכת לבדירה ולאישור כשירותו והתאמתו כאמור. דרכי מינוי עובדים וכשירות עובד ביקורת ראש העיריה רשאי למנות לעיריה עובדים )א( .170 למשרות שיש עליהן הקצבה167שלא הוזכרו בסעיף בתקציב המאושר. לא יתמנה אדם לעובד עיריה, לרבות למשרות )ב( המנויות בתוספת החמישית, למעט המנהל הכללי, אלא לאחר שראש העיריה או מי שהוא הסמיך לכך הכריז על המשרה בפומבי על פי כללים לפי סעיף קטן )ג(. במהלך מינוי למשרה המנויה בתוספת (1) (1)ב החמישית או למשרת פקח תונח לפני ועדת המכרזים הדנה בענין, חוות דעתו של היועץ המשפטי של העיריה בדבר קיום הרשעה של המועמד בעבירה שבשל אופייה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד; במהלך מינוי למשרת יועץ משפטי תונח לפני ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים חוות דעת כאמור, על ידי היועץ המשפטי של משרד הפנים; החליטה ועדת המכרזים בניגוד לחוות דעתו של היועץ המשפטי, תחליט המועצה בענין מינוי לרבות- "אדם למשרה כאמור; בפסקה זו, "פקח נושא משרה בעיריה הממלא תפקידי פיקוח; שר הפנים, בהתייעצות עם השר לביטחון (2) הפנים ושר המשפטים, ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת רשאי לקבוע בעלי תפקידים נוספים שלגביהם תידרש חוות דעת ;(1)היועץ המשפטי של העיריה כאמור בפסקה השר לביטחון הפנים בהתייעצות עם שר (3) המשפטים ובאישורועדת הפניםואיכות הסביבה של הכנסת יקבע דרכי מסירת מידע בדבר קיום הרשעה של מועמד כאמור בסעיף זה. השר, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה )ג( של הכנסת, יקבע בתקנות כללים בדבר דרכי מכרז ופרטיו, אם בדרך כלל ואם לסוגי משרות, ורשאי הוא בתקנות כאמור לקבוע משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול, בתנאים שיקבע, חובת מכרז. לא תחול חובת מכרז לפי סעיף קטן )ב( על )ד( משרות שלהן מתקבל אדם באמצעות לשכת תעסוקה .1959 -לפי חוק שירות התעסוקה, תשי"ט )ה( ראש העיריה בהסכמת מבקר העיריה ימנה עובדים ללשכת מבקר העיריה בהתאם לתקנים שיקבע שר הפנים בתקנות ועל–פי האמור בהוראות סעיפים קטנים )א( עד )ד(. תקנים לפי סעיף קטן זה ייקבעו בידי השר בהתחשב במספר התושבים, בתחומה של העיריה ובגודל תקציבה השנתי. לא ימונה עובד ולא יכהן אדם כעובד ביקורת (1)ה בלשכת מבקר העיריה אלא אם כן התקיימו בו הוראות .(4) ( עד1)()ג167סעיף (, רשאי ראש1על אף הוראות סעיף קטן )ה (2)ה העיריה, בהסכמת מבקר העיריה, לאשר מינויו של אדם ( אם4)()ג167אשר לא נתמלא בו התנאי האמור בסעיף רכש ניסיון במשך שבע שנים בעבודת ביקורת בגוף .1992-ציבורי כמשמעו בחוק הביקורת הפנימית, תשנ"ב עובדי לשכת מבקר העיריה דינם כשאר עובדי )ו( העיריה, ואולם הם יקבלו הוראות מקצועיות ממבקר העיריה בלבד. לא יופסק שירותו של עובד אצל מבקר העיריה, )ז( שלא בהסכמתו של מבקר העיריה, אלא בכפוף להוראות .(1)א171סעיף עובד המבצע - "בסעיף זה, "עובד ביקורת )ח( פעולת ביקורת. תפקידי המבקר )א( ואלה תפקידי המבקר: א.170 לבדוק אם פעולות העיריה, לרבות פעולות (1) , נעשו1965 -לפי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה כדין, בידי המוסמך לעשותם, תוך שמירת טוהר המידות ועקרונות היעילות והחסכון; לבדוק את פעולות עובדי העיריה; (2) לבדוק אם סדרי הבוחן והוראות הנוהל (3) ,הנהוגים בעיריה מבטיחים קיום הוראות כל דין היעילות והחסכון; טוהר המידות ועקרונות לבקר את הנהלת חשבונות העיריה ולבדוק (4) אם דרכי החזקת כספי העיריה ושמירת רכושה והחזקתו מניחות את הדעת. )ב( הבקורת לפי סעיף קטן )א( תיעשה גם לגבי המועצה הדתית שבתחום העיריה וכן לגבי כל תאגיד, מפעל, מוסד, קרן או גוף אשר העיריה משתתפת בתקציבם השנתי כדי יותר מעשירית לגבי אותה שנת תקציב או משתתפת במינוי הנהלתם. למי שעומד לבקורת לפי סעיף קטן זה ייקרא להלן "גוף עירוני מבוקר". בכפוף לאמור בסעיף קטן )א(, יקבע המבקר את )ג( תכנית עבודתו השנתית, את נושאי הביקורת בתקופה -פלונית ואת היקף הביקורת על פי שיקול דעתו של המבקר; (1) 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק518 על פי דרישת ראש העיריה לבקר ענין (2) ;פלוני על פי דרישת הועדה לעניני ביקורת, ובלבד (3) שמספר הנושאים לביקורת לא יעלה על שני .נושאים לשנת עבודה המבקר יקבע על פי שיקול דעתו את הדרכים )ד( לביצוע ביקורתו. מבקר העיריה יכין ויגיש לראש העיריה )ה( מדי שנה הצעת תקציב שנתי ללשכתו, לרבות הצעת תקן, במסגרת הכנת התקציב לפי הפקודה. היקף הצעת התקציב לא יפחת משיעור קבוע באחוזים מהתקציב השנתי של העיריה, כפי שיקבע השר בהתחשב במספר התושבים בתחומה של העיריה ובגודל תקציבה השנתי. בהצעות ידונו והמועצה הכספים ועדת )ו( התקציב והתקן של לשכת מבקר העיריה, כפי שהגיש אותן מבקר העיריה, במסגרת דיוניהן בהצעת התקציב השנתי. המצאת מסמכים ומסירת מידע )א( ראש העיריה וסגניו, חברי המועצה, עובדי ב.170 העיריה, ראש המועצה הדתית וסגניו, חברי המועצה הדתית, עובדי המועצה הדתית, וחברים ועובדים של כל גוף עירוני מבוקר, ימציאו למבקר העיריה, על פי דרישתו, כל מסמך שברשותם אשר לדעת מבקר העיריה דרוש לצרכי הביקורת ויתנו למבקר העיריה כל מידע או הסבר שיבקש בתוך התקופה הקבועה בדרישה ובאופן הקבוע .בה למבקר העיריה או עובד שהוא הסמיך לכך )ב( תהיה גישה, לצורך ביצוע תפקידו, לכל מאגר מידע רגיל או ממוחשב, לכל בסיס נתונים ולכל תוכנת עיבוד נתונים אוטומטי של העיריה או של המשרתים את העיריה או של גוף עירוני מבוקר. )ג( לגבי מידע החסוי על–פי דין, יחולו על מבקר העיריה ועל עובדים מטעמו המגבלות הקבועות בחוק או לפיו לגבי המורשים לטפל באותו מידע. עובדו של מבקר העיריה שאינו עובד העיריה, )ד( יחולו עליו, לענין עבודתו האמורה, כל איסור והגבלה החלים על עובד הציבור שהוא עובד מבקר העיריה. לצורך ביצוע תפקידו יוזמן מבקר העיריה )ה( ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת העיריה או כל ועדה מועדותיה או כל ועדה מועדותיו של גוף עירוני מבוקר; בישיבה שאינה סגורה רשאי הוא להיות נוכח אף על ידי עובד מעובדיו. דו"ח המבקר )א( המבקר יגיש לראש העיריה דוח על ממצאי ג.170 1 -הביקורת שערך; הדוח יוגש אחת לשנה, לא יאוחר מ באפריל של השנה שלאחר השנה שלגביה הוגש הדוח; בדוח יסכם המבקר את פעולותיו, יפרט את הליקויים שמצא וימליץ על תיקון הליקויים ומניעת הישנותם בעתיד; בעת הגשת הדוח לפי סעיף קטן זה, ימציא המבקר העתק ממנו לועדה לעניני ביקורת; אין בהוראות ב21–א ו21סעיף קטן זה כדי לפגוע בהוראות סעיפים ]נוסח משולב[.1958-לחוק מבקר המדינה, תשי"ח בנוסף לאמור בסעיף קטן )א( רשאי המבקר )ב( להגיש לראש העיריה ולועדה לעניני ביקורת דו"ח על ממצאי ביקורת שערך בכל עת שייראה לו או כאשר ראש העיריה או הועדה לעניני ביקורת דרשו ממנו לעשות כן. תוך שלושה חדשים מיום קבלת דו"ח המבקר )ג( יגיש ראש העיריה לועדה לעניני ביקורת את הערותיו על הדו"ח וימציא לכל חברי המועצה העתק מהדו"ח בצירוף הערותיו. הועדה לעניני ביקורת תדון בדו"ח המבקר )ד( ובהערות ראש העיריה עליו ותגיש למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה תוך חדשיים מיום שנמסרו לה הערות ראש העיריה כאמור בסעיף קטן )ג(. לא הגיש ראש העיריה את הערותיו על הדוח עד תום התקופה האמורה, תדון הועדה בדוח המבקר ותגיש למועצה לאישור את סיכומיה והצעותיה עד תום חמישה חודשים ממועד המצאתו על ידי מבקר העיריה לועדה; בטרם תשלים הועדה את סיכומיה והצעותיה רשאית היא, אם ראתה צורך בכך, לזמן לדיוניה נושאי משרה של העיריה או של גוף עירוני מבוקר כדי לאפשר להם להגיב על הדו"ח. תוך חדשיים מן היום שהגישה הועדה (1) ()ה את סיכומיה והצעותיה תקיים המועצה דיון מיוחד בהם ובדוח המבקר ותחליט בדבר אישור הסיכומים או ההצעות כאמור; לא הגישה הועדה את סיכומיה והצעותיה (2) לחברי המועצה עד תום התקופה כאמור בסעיף קטן )ד(, או לא המציא ראש העיריה לכל חברי הערותיו, בצירוף מהדוח העתק המועצה ימציא המבקר עותק הדוח לכל חברי המועצה והמועצה תדון בדוח ובהמלצותיו לא יאוחר משבעה חודשים ממועד הגשתו לראש העיריה. לא יפרסם אדם דו"ח מן האמורים בסעיף זה או )ו( חלק ממנו או תכנו, לפני שחלף המועד שנקבע להגשתו למועצה, ולא יפרסם ממצא בקורת של מבקר העיריה, ואולם מבקר העיריה או ראש העיריה רשאי, באישור הועדה, להתיר פרסום כאמור. היה למבקר העיריה יסוד להניח שראש העיריה )ז( או היועץ המשפטי של העיריה, הוא צד לעשיית עבירה ,1977 -לפי הוראות פרק ה' סימן ב' לחוק העונשין, תשל"ז יעביר המבקר את הענין במישרין לידיעת מבקר המדינה. חומר שאינו ראיה דוחות המבקר, חוות דעת או כל מסמך אחר .1ג170 שהוציא או שהכין מבקר העיריה במילוי תפקידו, לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי, אך לא יהיו פסולים בשל כך לשמש ראיה בהליך משמעתי. צוות לתיקון ליקויים בסעיף זה, "הצוות" — עובדי העיריה )א( א.1ג170 החברים בצוות לתיקון ליקויים, שמונה לפי הוראת 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק519 ]נוסח1958-א)ב( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח21סעיף משולב[ )בסעיף זה — חוק מבקר המדינה(. הצוות ידון בדרכים ובמועדים לתיקון ליקויים )ב( שנמצאו בדוח שהגיש מבקר העיריה ושנדון על ידי (, לפי הענין, ובדרכים2) ( או1)(ג)ה170המועצה לפי סעיף למניעת הישנותם של ליקויים בעתיד. הצוות יגיש את המלצותיו לראש העיריה )ג( בתוך שלושה חודשים מיום שדוח מבקר העיריה נדון על ידי המועצה, וידווח לוועדה לעניני ביקורת על יישום המלצותיו אחת לשלושה חודשים. ראש העיריה רשאי לדחות את תיקונו של )ד( ליקוי מסוים, ובלבד שינמק דחיה זו לפני מבקר העיריה והוועדה לעניני ביקורת, בכתב, לא יאוחר משלושה חודשים לאחר שהוגשו לו המלצות הצוות. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות )ה( ב לחוק מבקר המדינה.21–א ו21סעיפים תפקידי הגזבר . )א( הגזבר יהיה אחראי על ניהול עניניה הכספיים2ג170 של העיריה, ובין השאר על הכנת הצעת התקציב ותקציב המילואים של העיריה, על ניהול מערכת החשבונות של העיריה ועל הכנת הדוחות הכספיים לפי פקודה זו, וכן יפקח על שמירת מסגרת התקציב באופן שלא ייווצר ג, בתקציב העיריה.140גירעון שוטף, כהגדרתו בסעיף ב כדי142 )ב( אין במינוי חשב מלווה לפי סעיף לגרוע מאחריות המוטלת על הגזבר לפי פקודה זו. הזמנת חובה הגזבר יוזמן לישיבות המועצה ולישיבות )א( .3ג170 של כל ועדה מועדותיה, ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו, בעל פה או בכתב, לפני קבלת כל החלטה של המועצה או ועדה מועדותיה, שיש לה השלכה על תקציב העיריה, הכנסותיה או הוצאותיה. )ב( הגזבר יהיה נוכח בישיבות המועצה, ועדת הכספים וועדת המכרזים ותינתן לו הזדמנות להשמיע את דעתו, בעל פה או בכתב, לפני קבלת כל החלטה של המועצה או ועדה כאמור, שיש לה השלכה על תקציב העיריה, הכנסותיה או הוצאותיה. הגזבר רשאי להיות מיוצג בישיבות כאמור )ג( בסעיף זה על ידי עובד העיריה הכפוף לו שהוסמך על ידו לענין זה, ואולם בישיבות ועדת המכרזים רשאי הגזבר להיות מיוצג בהתאם להוראות שיקבע השר. השר רשאי לקבוע ועדות נוספות על הועדות )ד( המנויות בסעיף קטן )ב( שעל הגזבר להיות נוכח בישיבותיהן. )בוטל(. ד.170 פיטורי עובדים בכירים בכפוף להוראות סעיף זה, עובד העיריה )א( .171 )א( לא יפוטר, אלא אם כן, לפי167שנתמנה לפי סעיף המלצת ראש העיריה, הוחלט על כך בישיבת המועצה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה. (, רשאי2)א167מנהל כללי שנתמנה לפי סעיף (1)א ראש העיריה לפטרו. לא יפוטר היועץ המשפטי לעיריה שהוא (1) ()ב עובדה או הגזבר, אלא לפי המלצת ראש העיריה ובאישור המועצה ברוב של שני שלישים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה; לא יפוטר מבקר העיריה שהוא עובדה, (2) אלא באישור המועצה ברוב של שלושה רבעים מחבריה, לאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורים יידון באותה ישיבה. לא תתקבל במועצה החלטה לפיטוריו של )ג( מבקר העיריה, הגזבר או היועץ המשפטי לעיריה אלא לאחר שניתנה להם זכות לשאת לפני המועצה את דברם בענין הפיטורים. החליטה המועצה לפטר גזבר כאמור (1) (1)ג ( וסבר הגזבר כי ההחלטה לפטרו1)(בסעיף קטן )ב התבססה על טעמים שאינם עניניים, רשאי הוא לפנות לועדה שימנה השר לענין סעיף קטן זה בבקשה לבחון את החלטת המועצה; בועדה יהיו חברים נציגי השר ונציגי שר האוצר שימנו השרים מבין עובדי משרדיהם, ושמספרם ייקבע בידי השר; נוכחה הועדה לאחר שנתנה הזדמנות לראש העיריה להשמיע את טענותיו, שהחלטת המועצה אינה נובעת משיקולים עניניים, רשאית היא לבטל את החלטת המועצה. (רשאית,מיזמתה1) ( הועדה האמורה בפסקה2) או לבקשת ראש העיריה, לבדוק האם פעל גזבר שלא בהתאם להוראות פקודה זו או להוראות כל דין; מצאה הועדה כי גזבר פעל כאמור, רשאית היא, לאחר שנתנה לגזבר הזדמנות להשמיע את טענותיו, להמליץ לפני מועצת העיריה לפטר את ימים מיום 14הגזבר; ראש העיריה יכנס, בתוך קבלת המלצת הועדה כאמור, ישיבת מועצה לענין פיטוריו של הגזבר, שבה תינתן לגזבר הזדמנות להשמיע את טענותיו; החלטת המועצה לפיטוריו של הגזבר לפי פסקה זו תתקבל, על אף (, ברוב של חברי המועצה1)(הוראות סעיף קטן )ב הנוכחים באותה ישיבה; לא החליטה המועצה על פיטוריו של הגזבר, רשאי השר להורות על פיטוריו לאחר ששקל את החלטת המועצה. ( יחולו,1הוראות סעיפים קטנים )ב(, )ג( ו–)ג )ד( בשינויים המחוייבים, גם על השעיית מבקר העיריה, הגזבר או היועץ המשפטי לעיריה. האמור בסעיף זה אינו בא לגרוע מסמכותו )ה( של בית דין למשמעת לפי חוק הרשויות המקומיות , לפסוק בדבר פיטוריו של עובד1978 -)משמעת(, תשל"ח עיריה שסעיף זה דן בו, בשל עבירת משמעת כמשמעותה בחוק האמור. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק520 פיטורי עובדים אחרים - 171עובד העיריה שאינו מהעובדים המנויים בסעיף א.171 יפטרו ראש העיריה על פי החלטת בית דין (1) ;למשמעת לפי חוק המשמעת רשאית לפטרו ועדת פיטורים שחבריה הם: גזבר (2) העיריה, המנהל הכללי של העיריה ובאין מנהל כללי — מנהל כוח האדם בעיריה, וכן היועץ המשפטי של העיריה — אם הפיטורים היו שלא מחמת עבירת משמעת כמשמעותה בחוק המשמעת. ערובה של פקיד למילוי תפקידו המועצה תדרוש מכל פקיד, שנתמנה על ידיה .172 למשרה שכרוכה בה אחריות כספית, ליתן ערובה מתאימה בעיניה למילוי תפקידו כראוי, וראש העיריה ייווכח מזמן לזמן בדבר קיום הערובה ודיוּתה. פועלים ועובדים ארעיים ראש העיריה רשאי להעביד עובדים ופועלים .173 בשירות העיריה לפי שכר יומי הנוהג לגביהם, ככל הדרוש לביצוע עבודות שיש עליהן הרשאה בתקציב השוטף שאושר בהתאם להוראות הפקודה. תקנות לענין תנאי כשירות ופסלות לכהונה א. השר רשאי לקבוע תנאי כשירות ופסלות לכהונה173 לעובדי עיריה ולנושאי משרה בה, וכן לעובדים בתאגיד א ובחברה עירונית מיוחדת249עירוני כהגדרתו בסעיף ב, ורשאי הוא לקבוע תנאים כאמור249כהגדרתה בסעיף לפי סוגי משרות ותפקידים; לענין זה, "עובד" — לרבות עובד ארעי, עובד זמני ועובד על פי חוזה מיוחד. סימן ב': סייגים לשירות בעיריה עובדי העיריה לא יהיו נוגעים בדבר פקיד או עובד של עיריה לא יהיה נוגע או )א( .174 -מעונין, במישרין או בעקיפין, על ידי עצמו או על ידי בן זוגו או שותפו או סוכנו, בשום חוזה שנעשה עם העיריה ובשום עבודה המבוצעת למענה. פקיד או עובד הנוגע בדבר כאמור בסעיף קטן )ב( )א( יהיה פסול לקיים בידו כל משרה או עבודה בעיריה, .לירות150קנס-ואם הורשע, דינו סייגים להעסקת קרוב משפחה אדם שהוא קרוב משפחה של ראש העיריה )א( א.174 או של אחד מסגניו לא יתקבל לעבודה בעיריה ולא יתמנה למשרה בה. אדם, שקרוב משפחתו ממונה על יחידה )ב( מיחידות העיריה, לא יתקבל לעבודה באותה יחידה ולא יתמנה למשרה בה. אדם, שקרוב משפחתו עובד ביחידה מיחידות )ג( העיריה, לא יתמנה לתפקיד הממונה על אותה יחידה, אלא אם כן המינוי אינו יוצר ביניהם יחסי כפיפות. הוראות סעיפים קטנים )א( עד )ג( יחולו גם )ד( על קבלה לעבודה או על מינוי של עובד ארעי, של עובד המועסק בעיריה על פי חוזה מיוחד ושל אדם המועסק על ידי קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על .1996-ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו )ה( על אף הוראות סעיפים קטנים )א( עד )ד(, רשאים שר הפנים וועדת השירות להתיר העסקת אדם כעובד העיריה בנסיבות מיוחדות שיפורטו בכתב. )ו( השר יקבע את דרכי מינוים של חברי ועדת השירות וסדרי עבודתה. -)ז( בסעיף זה ועדה של תשעה חברים, שבין חבריה- ""ועדת שירות גם נציגי עיריות, נציגי עיריות שמינה השר לענין סעיף זה; בן זוג, הורה, בן, בת ובני זוגם, אח או- ""קרוב משפחה אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן, כלה, נכד או נכדה, לרבות חורג או .מאומץ נגיעה בדבר שאינה פוסלת לא ייפסל אדם ולא יהיה 174על אף האמור בסעיף .175 :צפוי לקנס משום כך בלבד שהוא אחד מאלה בעל מניות בחברה, או חבר באגודה שיתופית, (1) שהיא צד לחוזה עם העיריה או מבצעת עבודות למענה, ואיננו מנהל, מנהל עסקים, פקיד או סוכן של אותה חברה או אגודה שיתופית; מתקשר בחוזה של חכירה או שכירות עם (2) ,העיריה לגבי בנין או חלק מבנין או לגבי מבנה אחר שהם בבעלות העיריה, לשם החזקה בהם בעצמו או זוגו או בן משפחה אחר התלוי בו.-על ידי בן הגדרות — 177-181בסעיפים .176 חוץ" — כל עסק או עבודה מחוץ לשירות-"עבודת העיריה, למעט — עבודה ציבורית —שלא על מנת לקבל פרס; (1) עבודה מדעית, אמנותית או ספרותית ללא (2) ;התקשרות קבועה השקעת הון וקבלת רווחים ממנה שאין אתן (3) ;עבודה או עיסוק "עובד עיריה" — עובד עיריה המשמש בקביעות במשרה .מלאה איסור עבודת–חוץ עובד עיריה לא יעסוק ולא ישתתף, במישרין או .177 .בעקיפין, בעבודת–חוץ עיסוק בעבודה מדעית וכו' באישור ראש העיריה רשאי עובד עיריה, באישור ראש העיריה, לעסוק .178 בעבודה מדעית, אמנותית או ספרותית מחוץ לשירות העיריה גם אם העבודה היא בהתקשרות קבועה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק521 עבודת–חוץ שלא על מנת לקבל פרס רשאי ראש עיריה, באישור המועצה, להתיר לעובד .179 .העיריה לעסוק בעבודת–חוץ שלא על מנת לקבל פרס היתר עבודת–חוץ על–מנת לקבל פרס במקרים מיוחדים רשאית מועצה, במקרים מיוחדים, להתיר )א( .180 לעובד העיריה לעסוק בעבודת–חוץ גם על מנת לקבל פרס, אלא שבנוגע לפקידי העיריה שנתמנו לפי הסעיפים תהא החלטתה טעונה אישורו של השר.169–ו167 אין מועצה רשאית להתיר לעובד העיריה )ב( לעסוק בעבודת–חוץ על מנת לקבל פרס לפי סעיף זה, אלא אם — היא לטובת הכלל; (1) אינה עשויה לפגום לרעה בתפקידו של (2) ;עובד העיריה אין בה כדי ליצור התקשרות בין העובד (3) ,לבין אדם, תאגיד או מוסד העומדים במגע כספי מסחרי או עניני עם העיריה; העובד הצהיר על הפרס שיקבל בעדה. (4) עונשין חוץ על מנת לקבל-עובד עיריה, העובד בעבודת .181 , דינו — קנס פי177-180פרס בניגוד להוראות סעיפים שלושה משווי הפרס שניתן בעד אותה עבודה. שמירת הוראות אחרות אינן גורעות מהוראות 176-181הוראות סעיפים .182 .175–ו174סעיפים סימן ג': תנאי השירות וגימלאות הגדרות . בסימן זה —183 "פקיד שאיננו בר–קיצבה" — אדם בשירות עיריה הנושא בה משרה שאין עמה זכות לקיצבה, למעט פועל או עובד שכיר יום; "קופת תגמולים" — קופה שהוקפה על ידי מועצה לטובת פקידים שאינם בני–קצבה, בהתאם לתקנות לפי ;184( לסעיף5)פסקה "מפקיד" — אדם המפקיד סכומים בקופת תגמולים; "פקדון חובה" — סכום שמפקיד נדרש להפקיד בקופת תגמולים בהתאם לתקנות המקימות את הקופה. תקנות בדבר תנאי שירות המועצה רשאית, באישור השר, להתקין, בכפוף .184 :להוראות הפקודה, תקנות בעניינים אלה תנאי השירות של פקידיה; (1) ()בוטל ע"י חוק הרשויות הקומיות )משמעת (2) ;(1978—תשל"ח מתן חופשה לפקידיה; (3) מתן קיצבאות או מענקים המשתלמים מקופת (4) העיריה לפקידיה או לעובדיה או לתלויים בהם או לנציגיהם האישיים החוקיים של פקידיה או עובדיה; הקמת קופת תגמולים בשביל פקידים שאינם (5) .קצבה-בני כספי גימלאות אינם ניתנים להעברה לעיקול וכו' כספי קיצבה או מענק שיינתנו בהתאם לתקנות .185 ופקדון חובה שבקופת תגמולים184( לסעיף4)לפי פסקה , או כל184( לסעיף5)מכוח הוראות תקנות לפי פסקה סכום שישולם מקופת העיריה לקופת התגמולים לזכותו של המפקיד, או ריבית שעל הפקדון או על הסכום כאמור — לא יהיו ניתנים להמחאה, להעברה, לעיקול, לתפיסה, או לפרעון, זולת סילוק חוב המגיע לעיריה הנותנת את הקיצבה או המענק או המקימה את קופת התגמולים, או סילוק תביעה שלה. דרך פרסומן של תקנות אין חובה לפרסמן 184תקנות שהותקנו לפי סעיף .186 ,ברשומות, אבל יש להודיע ברשומות על התקנתן ועותקים שלהן יהיו מצויים במשרדי העיריה, וכל פקיד או עובד או משלם ארנונה יהיה רשאי, בשעות שהמשרדים פתוחים לקהל, לעיין בהם חינם. פרק עשירי: נכסי העיריה ועסקיה סימן א': נכסי העיריה רישום מקרקעין כל מקרקעין שהם קנינה של עיריה יירשמו בספרי .187 .האחוזה על שם העיריה עשיה במקרקעין עיריה לא תהיה רשאית למכור מקרקעין, )א( .188 להחליפם או למשכנם אלא על פי החלטת המועצה ברוב חבריה ובאישור השר או מי שהוא הסמיך לכך. עיריה רשאית להשכיר מקרקעין או להרשות )ב( שימוש במקרקעין שאין בו משום שכירות, אולם השכרת מקרקעין לתקופה העולה על חמש שנים והשכרת נכס , חל על1972—שחוק הגנת הדייר ]נוסח משולב[, תשל"ב שכירותו, טעונות החלטה ואישור כאמור בסעיף קטן )א(. התמורה שנתקבלה ממכירת מקרקעין של )ג( העיריה תשמש אך ורק לקניית מקרקעין; ואולם רשאי שר הפנים אם ראה שטובת הציבור דורשת זאת, להתיר עשיית שימוש אחר בתמורה. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראת )ד( .197סעיף קופת העיריה כל הכספים המתקבלים על ידי העיריה או בשבילה .189 מכוח הוראותיהם של הפקודה או של כל דין אחר, או בכל דרך שהיא, יהיו קופה שתיקרא קופת העיריה. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק522 תשלומים מקופת העיריה כל ההוצאות שהעיריה מתחייבת בהן כדין לפי .190 הוראות הפקודה או כל דין אחר, וכן כל סכום אחר המגיע ממנה כדין, ייזקפו לחובת קופת העיריה וישולמו מתוכה, ובלבד שלא ישולם מקופת העיריה שום תשלום אלא אם הורשה על ידי התקציב השוטף או הורשה במיוחד על ידי המועצה באישורו של הממונה. חתימה על מסמכי תשלום כל פקודת תשלום או שובר תשלום או שיק )א( .191 לחובת קופת העיריה ייחתמו על ידי ראש העיריה, או פקיד אחר שהורשה לכך על ידי המועצה, וייחתמו חתימה שכנגד על ידי הגזבר, ואם נחתמו כך רשאי הבנק .לפרוע על פיהם הגזבר רשאי, באישור המועצה, להסמיך )ב( עובד מעובדי העיריה הכפוף לו, לחתום בשמו על פקודת תשלום, שובר תשלום או שיק כאמור בסעיף קטן )א(, ובלבד שסכומם אינו עולה על הסכום שקבע השר בתקנות; אין בהסמכה כאמור כדי לשחרר את הגזבר מחובותיו ומאחריותו לפי כל דין. האחראי לקופת העיריה הגזבר יהיה אחראי לבטחונה של קופת העיריה. .192 בטחונה של קופת העיריה או לקופת העיריה, הכספים השייכים כל .193 המתקבלים בשבילה ועל חשבונה ישולמו מיד לחשבון העיריה בבנק שהמועצה תקבע באישורו של הממונה, אלא שיכולה היא להרשות לגזבר לעכב תחת ידו סכום כדי הוצאותיה היומיות של העיריה; באין בנק בתחום העיריה תובטח שמירת הכספים לפי כללים שתקבע לענין זה המועצה באישורו של הממונה. השקעות מקופת העיריה כספים שבקופת העיריה מותר להשקיעם בדרך .194 .שתחליט עליה המועצה באישורו של השר סימן ב': חוזים ומכרזים חתימת חוזים בשם העיריה ראש העיריה רשאי, על פי החלטת המועצה, )א( .195 להתקשר בחוזה בשם העיריה, והוא רשאי לעשות כן גם ללא החלטת המועצה אם לכל הוצאה כספית הכרוכה בחוזה ניתנה הקצבה מתאימה בתקציב המאושר. האמור בסעיף קטן )א( אינו גורע מהוראות )ב( .203–ו201 ,197 ,196 ,190 ,188סעיפים חוזים הטעונים אישור חוזה של עיריה למתן זכיון או מונופולין, או חוזה .196 שאין להוצאות הכרוכות בו הקצבה מתאימה בתקציב המאושר, טעון אישור המועצה וכן אישור השר בכתב. חובת מכרזים לא תתקשר עיריה בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, .197 .להזמנת טובין או לביצוע עבודה אלא על פי מכרז פומבי תקנות למכרזים השר יקבע בתקנות את צורת המכרז ואת דרכי .198 הזמנתן וקבלתן של הצעות המחירים, ורשאי הוא לקבוע בהן סוגים של חוזים כאמור, שבהם רשאית העיריה להתקשר ללא מכרז פומבי או ללא מכרז בכלל. סמכות לחתום על שטרות בכפוף להוראות הפקודה או התקנות על פיה .199 רשאית עיריה להיות צד לשיק הנושא עליו את יום הוצאתו למעשה ולהתחייב בשטר חוב. אחריות אישית שמורה לא יתפרש כפוטר מאחריות 199האמור בסעיף .200 אישית את החותם בשם עיריה על שטר שאין העיריה מוסמכת להתחייב בו או שאין הוא מוסמך לחייב בו את העיריה. סמכות ללוות רשאית עיריה 202)א( בכפוף להוראות סעיף .201 — מכוח צו של השר, אך לא באופן אחר, ובהתאם לתנאים שנקבעו בצו — ללוות כספים מכל אדם לכל מטרה שתאושר על ידי השר, ולמשכן למלווה ארנונות או הכנסה אחרת של העיריה להבטחת תשלום הקרן והריבית של אותה הלוואה. על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאית עיריה )ב( שלא מתקיים בה אחד או יותר מהתנאים המפורטים ב)א( בחוק יסודות התקציב,45( בסעיף6) ( עד1)בפסקאות )בסעיף קטן זה — חוק יסודות התקציב(, 1985-התשמ"ה (ב)ג45וכן רשות מקומית שמתקיים בה האמור בסעיף בחוק יסודות התקציב, שלא מכוח צו של השר שניתן לפי סעיף קטן )א(, ללוות כספים מכל אדם לאחת או ( שבסעיף3) ( עד1)יותר מהמטרות המפורטות בפסקאות ב)ד( בחוק יסודות התקציב, ולמשכן למלווה ארנונות45 או הכנסה אחרת של העיריה להבטחת תשלום הקרן והריבית של אותה הלוואה. סמכות לקחת הלוואות זמנית עיריה רשאית ללוות סכומי כסף כהלוואת שעה .202 מאת הבנק שבו מוחזק חשבון העיריה, ובלבד שסכום ההלוואה לא יעלה בשום זמן על חמישה אחוזים מההכנסה המשוערת של העיריה לתקופה אשר לה נערך התקציב השוטף, וסך כל ההלוואות ייפרע מתוך ההכנסה של אותה תקופה כאמור ובתוך אותה תקופה. סמכות לערוב עיריה רשאית לערוב לחיובו של אחר )א( א.202 למטרה מהמטרות שהעיריה מוסמכת להן, ובלבד שסך מתקציבה באותה 3%כל הערבויות לא יעלה בכל עת על שנת כספים. עיריה רשאית, באישור השר, לערוב כאמור )ב( מתקציבה באותה שנת כספים, 3%בשיעור העולה על ובלבד שסך כל הערבויות, לרבות ערבויות לפי סעיף קטן מתקציבה האמור.10%)א(, לא יעלה בכל עת על 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק523 ערבות כאמור אינה טעונה כיסוי תקציבי )ג( בשעת נתינתה. חתימה על מסמכים מסויימים חוזה, כתב התחייבות, הסדר פשרה המוגש )א( .203 לבית משפט או לבית דין על מנת לקבל תוקף של פסק דין או תעודה אחרת מסוג שקבע השר בתקנות ושיש בהם התחייבות כספית מטעם העיריה, לא יחייבוה אלא אם חתמו עליהם בשם העיריה, בצד חותמת העיריה, ראש העיריה והגזבר; לא היתה בהם התחייבות כספית כאמור, לא יחייבו את העיריה אלא אם חתמו עליהם בשם העיריה, בצד חותמת העיריה, ראש העיריה והמזכיר, ובאין מזכיר — עובד אחר של העיריה הממלא את תפקיד המזכיר לפי החלטת המועצה. הגזבר לא יחתום על התחייבות כספית (1)א כאמור בסעיף קטן )א(, ובכלל זה התחייבות כאמור בשל מינוי אדם לעובד העיריה, אלא אם כן נוכח כי התקיימו כל אלה: התקיימו ההוראות וההליכים הדרושים (1) ;לפי כל דין לענין מתן ההתחייבות ההתחייבות מתוקצבת בתקציב העיריה (2) ;לאותה שנת כספים אין בהתחייבות כדי להביא ליצירת גירעון (3) .ג, בתקציב העיריה140שוטף כהגדרתו בסעיף )ב( לגבי התחייבות כספית שהיא בתחומי סכום שנקבע בתקנות, רשאי הגזבר להסמיך עובד עיריה הכפוף לו להשתמש בסמכויותיו לפי סעיף זה. אין בהסמכה כאמור כדי לשחרר את הגזבר מחובותיו ומאחריותו לפי כל דין. פנקס חוזים פרטי חוזים שנחתמו שלא על פי החלטות א.203 המועצה ופרטי הלוואות שלוותה העיריה לפי סעיפים )א( יירשמו202 וערבויות שנתנה לפי סעיף202-ו201 בפנקס שתנהל העיריה לענין זה וראש העיריה יביאם לידיעת ועדת הכספים. פרק אחד עשר: תקציב העיריה וחשבונותיה סימן א': תקציב העיריה תקציב שנתי לכל עיריה יהיה תקציב שנתי. .204 שנת הכספים שנת הכספים לכל העיריות תתחיל באחד בינואר .205 .של כל שנה הכנת התקציב ואישורו הגזבר יכין הצעת תקציב לעיריה, על פי )א( .206 הנחיות ראש העיריה, וראש העיריה יגישנה לאישור המועצה לא יאוחר מחדשיים לפני תחילתה של שנת הכספים שאליה מתייחסת ההצעה; ראש העיריה יביא את הצעת התקציב לפני ועדת הכספים קודם שיגישנה .למועצה המועצה תחל בדיון בהצעה לא יאוחר )ב( משבועיים מיום הגשתה ותאשר אותה, בשינויים או בלא שינויים, עד יום תחילתה של שנת הכספים שאליה מתייחסת ההצעה. לא אישרה המועצה את תקציב העיריה (1) (1)ב בתוך שלושה חודשים מיום קבלת חוק התקציב השנתי בכנסת, ואם לא חלפו שישה חודשים מיום עריכת הבחירות לראש העיריה — בתוך שישה חודשים מיום קבלת חוק התקציב השנתי בכנסת, תסתיים כהונת המועצה או כהונת המועצה וראש העיריה, כפי שיורה שר הפנים, ימים מתום התקופה 14והשר ימנה, בתוך כאמור, ועדה למילוי תפקידי המועצה וראש העיריה או תפקידי המועצה; הוראות סעיפים , יחולו על הועדה ועל יושב הראש146–ו145 .שלה, אם מונה, בשינויים המחויבים השר רשאי, במהלך שלושת החודשים או (2) ,(, לפי הענין1)ששת החודשים האמורים בפסקה להאריך את התקופה לאישור התקציב על דייד המועצה לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים; לא יאריך השר את התקופה אלא אם כן שוכנע כי קיים סיכוי של ממש שהמועצה תאשר את התקציב בתוך התקופה שיאריך, וכי המשך פעילות העיריה בלא תקציב שנתי מאושר בתקופה שיאריך לא יביא ליצירת גירעון שוטף, ג, בתקציב העיריה, בשיעור140כהגדרתו בסעיף של עשרה אחוזים או יותר בחישוב שנתי, או לניהול כספי העיריה באופן בלתי תקין. )ג( תקציב העיריה טעון אישורו של השר. לא אישר השר את תקציב העיריה, יורה לראש העיריה להגיש לו הצעת תקציב מתוקנת בתוך תקופה שיקבע ושלא תעלה ימים; על הכנת הצעת התקציב המתוקנת ואישורה 30על יחולו הוראות סעיף זה, בשינויים המחויבים; לא הוגש התקציב המתוקן לאישור השר בהתאם להוראותיו .(1ובמועד שקבע, יחולו הוראות סעיף קטן )ב הגשת הצעת תקציב למועצה באיחור ואישור )ד( שניתן להצעת תקציב באיחור, אין בהם כדי לגרוע מתקפו של התקציב שאושר. החלה שנת הכספים והמועצה או השר לא )ה( אישרו את הצעת התקציב, תהא העיריה רשאית להוציא בכל חודש, כל עוד לא אושרה ההצעה כאמור ובכפוף ( ו–)ג(, סכום השווה לחלק1להוראות סעיפים קטנים )ב השנים–עשר מן התקציק השנתי הקודם, בתוספת סכום שאישר השר בהתחשב בהתייקרויות ובנסיבות מיוחדות אחרות, וזאת לגבי אותם סעיפים שפורטו בתקציב .הקודם סמכויות השר לתקן התקציב השר רשאי, לאחר שנתן דעתו על השקפת .207 המועצה, לשנות או לדחות פריט בתקציב, או להוסיף פריט אם הוספתו היא, לדעתו, חיונית לטובת הציבור מחמת נסיבות חורגות מהרגיל הקשורות בעיריה. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק524 צורת התקציב התקציב יוכן בהתאם להוראות התוספת הרביעית, .208 ,אלא שהשר רשאי לשנות הוראות אלה או להוסיף עליהן בין דרך כלל ובין להכנת התקציב של עיריה פלונית. פרסום התקציב תמצית התקציב המאושר תפורסם ברשומות. .209 תקציב מילואים ראש העיריה רשאי להורות לגזבר להכין )א( .210 לעיריה, בשעת הצורך, הצעת תקציב מילואים; הוכנה הצעת תקציב כאמור יגישנה ראש העיריה לאישור המועצה; ראש העיריה יביא את הצעת תקציב המילואים לפני ועדת הכספים קודם שיגישנה למועצה. ראה ראש העיריה, בהסתמך על דין (1) (1)א וחשבון שהגיש לו הגזבר לפי הוראות סעיף )ב(, כי המשך פעילות העיריה בהתאם213 לתקציב המאושר יש בו כדי להביא ליצירת ג בתקציב140גירעון שוטף כהגדרתו בסעיף העיריה, יורה לגזבר, בתוך שבעה ימים מיום תקציב הצעת וחשבון, להכין הדין קבלת מילואים באופן שיבטיח מניעת היווצרותו של גירעון שוטף כאמור; הגזבר יכין את הצעת ימים מיום קבלת 30תקציב המילואים בתוך .ההוראה הוראות סעיף זה יחולו על הכנת תקציב (2) ,המילואים לפי סעיף קטן זה ועל אישורו בשינויים המחויבים ובשינוי זה: המועצה תאשר ימים 21את ההצעה כאמור בסעיף קטן )ב( בתוך מיום שהוגשה לאישורה; לא אישרה המועצה את הצעת תקציב המילואים בתוך התקופה האמורה יחולו הוראות סעיף קטן )ד(. המועצה תחל בדיון בהצעה לא יאוחר )ב( משבועיים מיום הגשתה, והיא רשאית לאשר אותה בשינויים או בלא שינויים. תקציב מילואים טעון אישורו של השר. )ג( לא אישרה המועצה את הצעת תקציב )ד( המילואים תוד חדשיים מיום שהוגשה לה, לא תהא עוד ההצעה טעונה אישור המועצה וראש העיריה יגיש את ההצעה לאישור השר בצירוף פרוטוקול ישיבות המועצה שבהן דנה המועצה בהצעה, אם דנה. יחולו על תקציב 207 )ה( הוראות סעיף .המילואים העברה מסעיף לסעיף באישור הממונה ראש העיריה רשאי, באישור המועצה ובאישור .211 השר להעביר בכל שנה שהיא — כספים מסעיף הוצאה אחד שבתקציב למשנהו, ובלבד שההוצאה שהורשתה על ידי העברה כאמור איננה בניגוד לפקודה או לכל דין אחר, ואין עוברים על סך כל ההוצאות שבתקציב ובתקציב המילואים שאושרו. העברה מסעיף לסעיף ללא אישור השר . השר רשאי, בצו —212 לקבוע לכל העיריות בדרך כלל סוגים של (1) העברות כספים מסעיף הוצאה בתקציב למשנהו באותו פרק, ללא אישור השר; להגביל לעיריה פלונית, בשים לב לגודל (2) התקציב בלבד, את גובה הסכום שהמועצה רשאית להעביר ללא אישור השר מסעיף הוצאה שבאחד מפרקי התקציב לסעיף הוצאה אחר שבאותו פרק. סימן ב': חשבונות ובקורת ניהול חשבון כספי העיריה )א( כל עיריה תדאג שהגזבר ינהל חשבון נכון .213 של כל הכספים שנתקבלו וששולמו על ידי העיריה או .מטעמה ימים לאחר תום כל 60 )ב( הגזבר יגיש, בתוך רבעון, דין וחשבון כספי לגבי אותו רבעון, לראש העיריה, למועצת העיריה, לועדת הכספים ולועדת הביקורת של העיריה, למינהל לפיתוח ותקצוב במשרד הפנים, לממונה על ביקורת החשבונות במשרד הפנים ולממונה; בדין וחשבון יתייחס הגזבר, בין השאר, לביצוע התקציב ביחס לאותו רבעון ולאמדן ביצוע התקציב ביחס לתקציב השנתי כולו. תקציב בלתי רגיל )א( בסעיף זה, "תקציב בלתי רגיל" — תקציב א.213 של עיריה המיועד לפעולה חד–פעמית או לתחום פעילות מסוים, הכולל אומדן תקבולים ותשלומים לאותה פעולה או לאותו תחום פעילות, וכספים שיועדו על פי דין למטרות שאינן תקציב רגיל. כספים של תקציב בלתי רגיל ינוהלו בנאמנות )ב( בידי ראש העיריה והגזבר, בנפרד מכספי חשבון התקציב שאינו בלתי רגיל; לא ייעשה כל שימוש בכספים של תקציב בלתי רגיל שלא למטרה שלשמה נועד, ובכלל זה לא ייעשו כל פעולות קיזוז בין כספים של תקציב בלתי רגיל לכספים של תקציב שאינו בלתי רגיל, זולת בתום כל פעולה שלה יועד התקציב הבלתי רגיל; כספים של התקציב הבלתי רגיל אינם ניתנים לשעבוד שלא לטובת הפעולה שלה מיועד התקציב הבלתי רגיל. שימוש בכספים בניגוד להוראות סעיף קטן )ב( )ג( — בטל. מינוי רואה חשבון מועצה תמנה רואה חשבון; מינויו של רואה .214 החשבון והפסקת העסקתו טעונים אישור השר וייעשו על פי הוראות סימן זה. הודעה על סכום ההכנסה וההוצאה ראש העיריה ידאג שתוכן רשימה המראה את .215 השנה שעבר בכל סעיף-סכום ההכנסה וההוצאה לרבע של התקציב ובציון היתרה שלא הוצאה בכל סעיף, והוא יגישנה לממונה תוך השבוע הראשון של כל רבע שנה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק525 עריכת דוחות כספיים )א( עיריה תערוך דוחות כספיים שנתיים וחצי .216 שנתיים )להלן — דוחות כספיים(; ראש העיריה והגזבר יחתמו על הדוחות הכספיים; רואה החשבון יבקר את הדוחות הכספיים השנתיים ויסקור את הדוחות הכספיים החצי שנתיים )להלן — דוחות מבוקרים(, והם יידונו בועדת הכספים ובמועצה ויוגשו לממונה על ביקורת החשבונות במשרד הפנים )להלן — הממונה על החשבונות(. תמצית הדו"חות הכספיים השנתיים הכוללת )ב( פרטים כפי שיקבעו שר הפנים ושר האוצר )בסעיף זה — תמצית הדוחות הכספיים(, תפורסם בעיריה שבה קיים באוקטובר 1עיתון מקומי — בעיתון מקומי, לא יאוחר מיום של כל שנה לענין דו"ח המתייחס לשנה הקודמת, וכן תפורסם בכל עיריה בדרך ובמועד שיקבע שר הפנים, דרך כלל או לסוגי עיריות; בסעיף זה, "עיתון מקומי" — שבועון היוצא לאור בעיריה או באזור שבו נמצאת העיריה, המיועד לרוב תושבי העיריה. לא פרסמה העיריה בעיתון מקומי את תמצית )ג( 1הדו"חות הכספיים כאמור בסעיף קטן )ב( עד יום באוגוסט, יפרסם הממונה על החשבונות את תמצית הדו"חות, על חשבון העיריה. בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )ב(, העיריה )ד( תשלח או תפרסם את תמצית הדוחות הכספיים, לא באוקטובר של כל שנה לענין דוח המתייחס 1יאוחר מיום לשנה הקודמת באחד מאלה: ;269בדואר לכל מחזיק כהגדרתו בסעיף (1) בעיתון יומי אשר רווח במדינה ושהוא (2) .מיועד לאופי מרבית האוכלוסיה באותה עיר לא שלחה העיריה או לא פרסמה את תמצית )ה( הדוחות הכספיים כאמור בסעיף קטן )ד(, רשאי הממונה על החשבונות לשלוח או לפרסם את תמצית הדוחות, על חשבון העיריה. דוחות כספיים השר ושר האוצר יקבעו את מתכונת הדוחות .217 הכספיים, היקפם, הפרטים הכלולים בהם ומועדי הגשתם לממונה על החשבונות, וכן את המועד להגשת הדוחות .המבוקרים תנאי העסקה ואי–תלות )א( רואה החשבון לא יהיה עובד העיריה; תנאי .218 .העסקתו ייקבעו בידי המועצה, בהתאם לסימן זה רואה החשבון יהיה בלתי תלוי בעיריה, בין )ב( במישרין ובין בעקיפין, וישמור על אי תלות בעבודתו המקצועית. תשלום שכר טרחתו של רואה החשבון לא )ג( יותנה בתנאי כלשהו הקשור לאחריותו המקצועית, ולא ייקבע כל הסדר לשיפוי רואה החשבון בידי העיריה או מי מטעמה בשל חיוב שמקורו בהפרת אחריותו המקצועית של רואה החשבון או באי קיום חובה המוטלת עליו לפי כל דין. סמכויותיו, חובותיו ואחריותו של רואה החשבון לצורך מילוי תפקידיו רשאי רואה החשבון, )א( .219 בכל עת, לעיין במסמכי העיריה ולדרוש מאת ראש העיריה, מחבר המועצה, מעובד העיריה או מכל בעל תפקיד בה, כל מידע והסבר הדרושים לו וכן רשאי הוא לדרוש כל מסמך של העיריה מאת המחזיק בו. רואה החשבון יוזמן להשתתף בכל ישיבה של )ב( המועצה ושל ועדת הביקורת, אשר בה יידונו חשבונות שביקר או שמסר עליהם דין וחשבון, ויהיה רשאי למסור כל הודעה או הסבר שנראה לו בנוגע לאותם חשבונות. היה סבור רואה החשבון, אגב עריכת הביקורת, )ג( כי יש בפעולות העיריה משום סטיה מהוראות חוק , ידווח על כך לממונה1985—יסודות התקציב, תשמ"ה על החשבונות; התפטרות או פרישה של רואה החשבון מתפקידו או הפסקת העסקתו אין בהם כדי לפטור אותו מקיום חובתו לפי סעיף קטן זה. מי שנדרש כאמור בסעיף זה, חייב למלא אחר )ד( .הדרישה כללים למינוי רואה חשבון השר ושר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, א.219 יקבעו כללים בדבר מינוי רואה חשבון לפי סימן זה, תנאי תלות, העדר ניגודי ענינים, שכרו ודרכי-כשירותו, אי פעולתו, וכן נוהל להפסקת העסקתו של רואה החשבון והגבלות על פיטוריו בידי המועצה. סמכויות השר ראה השר כי עיריה אינה ממנה רואה )א( ב.219 חשבון או אינה מגישה דוחות כספיים במועדים או במתכונת הקבועים לפי סימן זה, רשאי הוא לעשות אחד או יותר מאלה: למנות רואה חשבון לעיריה ולקבוע הוראות (1) ;לפעולתו, לרבות השכר שתשלם לו העיריה לקבוע כי לא יועבר לעיריה תשלום חובה (2) כמשמעותו בחוק הרשויות המקומיות )העברת 2, וכי סעיף1995—תשלומים מהמדינה(, תשנ"ה לחוק האמור לא יחול, לתקופה כפי שיקבע; לשלם, על חשבון העיריה, את שכרו של (3) .רואה החשבון השר רשאי למנות לעיריה גם רואה חשבון )ב( מטעמו שיבקר את הדוחות הכספיים, כולם או חלקם, כפי )א( ו–)ד( יחולו.219שיקבע, והוראות סעיף פעולות לפי דרישת הממונה על החשבונות הממונה על החשבונות רשאי לדרוש מרואה .220 החשבון כל מידע, מסמך והסבר על פעולתו ועל פעולות העיריה שבידיעת רואה החשבון, וכן רשאי הוא לדרוש השלמות ותיקון ליקויים בדוחות הכספיים. אישור תשלום וחיוב על תשלום אי–חוקי על פי עצתו של רואה החשבון בפעולתו לפי סימן .221 ,זה, יפסול הממונה כל פריט בחשבון שהוא בניגוד לדין 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק526 ויחייב בו את האדם ששילם או שהרשה את התשלום הבלתי חוקי, וכן יחייב הממונה כל אדם האחראי לחשבון בכל סכום של חסר או הפסד שנגרמו בשל התרשלותו או התנהגותו הרעה או בכל סכום שהיה צריך להביא בחשבון ולא הביא, ובכל מקרה כזה יאשר בכתב את הסכום המגיע מאותו אדם; הממונה יפרש בכתב את טעמי החלטתו בדבר הפסילה או החיוב וכן בדבר כל סכום שהכשיר, אם נתבקש לכך על ידי מי שנפגע בהחלטתו זו. סמכות השר לבטל פסילה או חיוב השר רשאי, לפי שיקול דעתו, אם נתבקש לכך .222 על ידי האדם שחוייב, ועל אף היות הפסילה או החיוב נכונים וחוקיים, לבטל או להקטין את הפסילה ואת החיוב, אם ראה שלפי כל נסיבות המקרה ראוי לעשות כן, ובלבד יום מהיום שהודיעו למבקש על 14שהבקשה הוגשה תוך החיוב או תוך תקופה נוספת שהתיר לו השר. חזקה לענין אחריות להוצאה אם אין לראות מתוך החלטות המועצה מי הוא .223 חבר המועצה שהסכים להוצאה מסויימת, יראו כל חבר שנכח בישיבה שבה הורשתה ההוצאה כאילו הוא הסכים לכך, כל עוד לא הוכיח את ההיפך. העיריה תתבע את סכום החיוב ,222לא בוטל החיוב על פי בקשה כאמור בסעיף .224 וסכום החיוב, או הסכום כפי שהוקטן על ידי השר על פי הבקשה, לא נפרע לעיריה להנחת דעתו של רואה החשבון תוך חודש לאחר שהודיעו לעיריה על החיוב, ואם הוגשה בקשה — תוך חודש לאחר שהודיעו למבקש את החלטת השר, תתבע העיריה בדין את הסכום כאמור. פסק הדין בתביעת העיריה נראה לבית המשפט שהוצאת הסכום שחייבו )א( .225 בו את הסכום שהוקטן כאמור, נעשתה בלי הרשאה או בעבירה על הוראת הפקודה, זכאית העיריה לפסק דין על אותו סכום נגד האדם שהסכים או נראה כמי שהסכים להוצאה האמורה. הסכום שנגבה בדרך זו על ידי העיריה ישולם )ב( מיד לקופת העיריה. סעד במקרה שהעיריה לא תבעה סירבה העיריה לתבוע פרעון הסכום שחייבו .226 , או שהתרשלה בהגשת התביעה224בו כאמור בסעיף רשאי הממונה למנות אדם מתאים לתבוע בשם העיריה ומטעמה פרעון הסכום, והוצאות ההליכים ישולמו מתוך קופת העיריה. הפסקת העסקה על ידי השר השר רשאי להפסיק העסקתו של רואה חשבון אם .227 מצא שרואה החשבון אינו ממלא את תפקידיו כראוי, או אם מצא שלא מתקיימים בו תנאי הכשירות הנדרשים .לפי סימן זה תקנות ביצוע השר רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנדרש לצורך .228 .ביצועו של סימן זה סימן ג': דו"ח שנתי וסטטיסטיקה בסמוך ככל האפשר לאחר האחד בינואר של כל .229 שנה יכין ראש העיריה דו"ח מפורט על ניהול העיריה במשך שנים עשר החדשים שקדמו. הגשת הדוח הדו"ח יוגש למועצה לא יאוחר משלושים ואחד .230 במרס של השנה שלאחר השנה שלגביה הוגש הדוח ויישלח לממונה יחד עם התיקונים וההחלטות של המועצה הנוגעות לו. פרסום הדוח העתקים של הדו"ח יוחזקו לעיון הציבור במשרדי .231 ,העיריה וראש העיריה רשאי לפרסם את תמצית הדוח מילים בעתון או באופן אחר.3,000שלא תעלה על הממונה רשאי לדרוש פרטים בכל עת הממונה רשאי בכל עת לדרוש סטטיסטיקה או כל .232 ידיעה אחרת בקשר לפעולותיה, הכנסותיה או הוצאותיה של עיריה, ככל שיראה לנכון, וראש העיריה ימלא אחרי דרישה זו תוך זמן סביר. פרק שנים עשר: חובותיה וסמכויותיה של מועצה סימן א': סייגים לחובות ולסמכויות באין מניעה מאת השר ובכפוף להוראות כל דין עיריה תעשה בתוך תחומה בענינים המפורשים .233 בסימן ב', וכל פעולה אחרת שעיריה מצווה לעשות לפי הפקודה או לפי כל דין אחר, והיא מוסמכת, בתחום העיריה או בשטח בנין עיר הכולל את תחום העיריה, והכל כשאין- 'לעשות בענינים המפורשים בסימן ג הוראה אחרת מאת השר בענינים אלה, כולם או מקצתם, ובכפוף להוראות הפקודה או כל דין אחר. סמכות הממונה תמלא העיריה 233בכל הענינים הנזכרים בסעיף .234 אחר דרישותיו והוראותיו של הממונה, ובלבד שיהיו בהתחשבות עם חוקי העזר שאושרו ועם התקציב .השוטף סימן ב': חובותיה של עיריה רחובות בענין רחובות תעשה העיריה פעולות אלה: .235 תפקח על השיוור, הרום, הרוחב והבניה (1) ;של כל רחוב תדאג לתיקונו, ניקויו, הזלפתו, תאורתו (2) ;וניקוזו של רחוב שאינו רכוש הפרט תמנע ותסיר מכשולים והסגת גבול ברחוב; (3) 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק527 ,תקרא שמות לכל הדרכים, הרחובות )א( (4) הסמטאות והככרים, או תשנה שמותיהם ,א235כשיש צורך בכך, בכפוף לאמור בסעיף ותדאג לקביעתם במקומות בולטים ולסימון הבנינים במקומות אלה במספרים; תנקוט אמצעי זהירות נאותים נגד תאונות (5) בשעת בנייתם או תיקונם של רחובות, ביבים או .תעלות קריאת שמות של מקומות ציבוריים ושינוים - בסעיף זה א. )א(235 בן זוג, ילד, הורה, אח או אחות, נכד או- ""בן משפחה נכדה, נין או נינה; דרך, רחוב, סמטה, כיכר, שכונה, גן- ""מקום ציבורי ציבורי, או חלק מהם. העיריה לא תקרא מקום ציבורי על שם של )ב( אישיות, אלא אם כן זימנה מועצת העיריה את בני משפחתו של האישיות, שניתן היה לאתרם במאמץ סביר, להופיע לפניה או לפני ועדה שקבעה, ולהשמיע את טענותיהם. העיריה לא תשנה שם של מקום ציבורי, אלא )ג( אם כן התקיימו כל אלה: הודעה על הכוונה לשנות את שם המקום (1) הציבורי התפרסמה בעיתון, במשרדי העיריה ובמקום ציבורי הנוגע בדבר, חודש לפחות לפני הדיון במועצת העיריה על שינוי השם; הפרסום א לחוק התכנון1בעיתון יהיה כאמור בסעיף , בשינויים המחויבים;1965 -והבניה, תשכ"ה מועצת העיריה אפשרה לנציגות המקום (2) הציבורי או לנציגות הדיירים המתגוררים סמוך למקום הציבורי, לפי הענין, להופיע לפניה או לפני ועדה שקבעה, ולהשמיע את טענותיה; היה שם המקום הציבורי, שאותו מתכוונים (3) לשנות, שם של אישיות, או היה השם המוצע זימנה מועצת-למקום הציבורי שם כאמור העיריה את בני משפחתו של האישיות, שניתן היה לאתרם במאמץ סביר, להופיע לפניה או לפני ועדה שקבעה, ולהשמיע את טענותיהם; (, היה שם המקום3) ( בכפוף להוראות פסקה4) הציבורי, שאותו מתכוונים לשנות, שם של אחד מגדולי האומה או שם שהוא בעל משמעות דתית, לאומית או ממלכתית ובני משפחתו של האישיות התנגדו או לא אותרו — אישרה הממשלה או ועדת שרים שהממשלה הסמיכה ימים מיום קבלת 60לכך, את שינוי השם בתוך הודעת המועצה על כוונתה לשנות את השם; לא החליטה הממשלה או ועדת שרים שהממשלה הימים, רואים אותה 60הסמיכה לכך בתוך כאילו נתנה את הסכמתה לשינוי; ההחלטה לשינוי השם התקבלה ברוב של (5) .שני שלישים מחברי המועצה )ד( הושמעו טענות, לפי סעיף זה, לפני ועדה שקבעה מועצת העיריה, תביאן הועדה לפני המועצה, יחד עם המלצותיה. בנינים בענין בנינים תעשה העיריה פעולות אלה: )א( .236 שינוים הריסתם, הקמתם, על תפקח (1) ;ותיקונם של בנינים תפקח על ריצופם של חצרות ושטחים (2) ;פתוחים הקשורים לבנינים תפקח על התקנת בורות לבנינים ובנייתם, (3) ;כדי להבטיח מניעת רבייתם של יתושים תפקח על קו החזית של בנינים סמוכים (4) ועל המירווחים בצדדים ומאחור, על מידתם של מגרשי בנין ועל שיעורם של שטחי המגרשים שמותר להקים עליהם בנינים; תפקח על הגבהת החזית של בנינים במקום (5) שהם בתוך שורה של בנינים רצופים הגובלים עם רחוב; תפקח, אם על ידי הטלת איסור או בדרך (6) אחרת, על הקמת בנינים מסוג, מדגם או ממראה מיוחדים, באזורים או ברחובות מיוחדים, או ;בחלק מהם תקבע אמצעי זהירות שיש לנקוט נגד (7) תאונות בשעת הקמת בנינים, הריסתם, שינוים ותיקונם; תפקח על בנייתם ופעולתם של מעליות, (8) פירי מעליות, מנופים ומסוקים בבנינים, תסדירם ותדאג לבדיקתם ככל שתראה צורך בה כדי להבטיח מפני תאונות בקשר אתם, ותדאג לביטוח מפני סכנת מוות או חבלה לאדם העלולה לבוא .מהם -)ב( לענין סעיף זה כל מבנה, בין של אבן ובין של בטון, חמר, ברזל,- ""בנין עץ או חומר אחר, ולרבות כל יסוד, קיר, גג, ארובה, מרפסת, גזוזטרה, כרכוב או בליטה, או חלק מבנין או כל המחובר בהם, או כל קיר, סוללת עפר, גדר, גדר כלונסאות או מבנה אחר המקיף או תוחם, או מיועד להקיף או לתחום, קרקע או שטח. ביוב בענין ביוב תפקח העיריה על תכניתם, בנייתם, .237 ,שינוים של ביבים, נקזים, אסלות, משתנות, בתי כסא בורות שופכין, מישטפים, אמבטיות ואביזרים סניטריים, והשימוש בהם, שטיפת אסלות וריצופם של רצפות, חצרות ושטחים פתוחים. מפעלי מים בענין מפעלי מים שהוקמו על ידי עיריה או )א( .238 כל גוף ציבורי אחר או אדם פרטי לשם הספקת מים בתוך תחום העיריה, תעשה העיריה פעולות אלה: 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק528 תמנע בזבוז, שימוש לרעה, צריכה יתירה (1) או הזדהמות המים המסופקים לשימוש ציבורי או פרטי; תקבע את המידה, הטיב, העצמה והחומר (2) של צינורות, שסתומים, ברזים, בורות, סוליות קרקע, אסלות ומכשירים ובתי קיבול אחרים אשר ישמשו להובלת מים, הספקתם, הסדרתם ואצירתם, וכן אופן סידורם, מיקומם, שינוים, סילוקם, חידושם ותיקונם, ותורה בדבר השימוש ;בהם תסדיר את הספקת המים הציבורית על ידי (3) ;צינורות זקפים והשימוש בהם תסדיר את הספקת המים על ידי מדידה (4) ואת החמרים, המונים, האביזרים והמיתאמים המשמשים למטרה זו או בקשר אתה; תסדיר את התנאים שלפיהם יסופקו מים (5) לצרכי בית ולצרכים אחרים, וכן את המחיר שישולם בעד מים שיסופקו כאמור וההיטלים בקשר עם התקנת ההספקה. עיריה תפרסם, מדי רבעון, על לוחות (1) ()ב המודעות, בעיתונות המקומית או בדרך אחרת, כפי שיקבע השר, מידע על איכותם התברואתית של מי השתיה המסופקים בתחומה בהשוואה לאיכותם התברואתית של מים שאינם ראויים לשמש כמי שתיה לפי פקודת בריאות העם, ; כן תשלח העיריה לתושביה, אחת לשישה1940 ;חודשים, דוח חצי שנתי ובו מידע כאמור השר, בהתייעצות עם שר הבריאות, יקבע (2) ;(1)את הפרטים שייכללו במידע כאמור בפסקה בסעיף קטן זה, "איכות תברואתית" ו"מי (3) ,כמשמעותם בפקודת בריאות העם- "שתיה .1940 שווקים, מכירות פומביות ומצרכי מזון בענין שווקים והכנת מאכלות ומשקאות לצריכת .239 תעשה העיריה- אדם, החסנתם לשם מכירה ומכירתם פעולות אלה: תסדיר שווקים ציבוריים למכירת מצרכים (1) ומקומות למכירה פומבית של מיטלטלין ומקרקעין ותקבע אגרות, דמי שכירות ותשלומים אחרים שישולמו בעד השימוש בשווקים או במקומות למכירה פומבית, וכן תקים שווקים או מקומות ;כאמור תורה בדבר בדיקתם, תפיסתם, חילוטם, סילוקם (2) ,וביעורם של משקאות שאינם ראויים לצריכת אדם וכן של בשר, דגים, פירות, ירקות או שאר צרכי מזון פסידים, מניעת מכירתם או הצגתם למכירה ונטילת דוגמאות מהם לשם בדיקה. בתי מטבחיים בענין שחיטת בהמות לצריכת אדם תקים העיריה .240 בתי מטבחיים ותסדירם, ובלי לפגוע בכללותה של סמכות -זו, תבטיח בדיקה סניטרית של בעלי חיים לפני שחיטתם (1) ;ובדיקת גופותיהם עצירתם של בעלי חיים המובלים לשחיטה, (2) ;לשם בדיקתם, וסילוק בעלי חיים שנמצאו חולים סילוק גופותיהם של בעלי חיים חולים שנשחטו (3) ;או שמתו סימון גופותיהם של בעלי חיים שנשחטו בבתי (4) .מטבחיים עירוניים לשם ציון שחיטתם כאמור מלאכות מסוכנות בענין מלאכות מסוכנות תסוג ותסדיר העיריה כל .241 מלאכה או עסק העלולים להזיק לבריאות הציבור או להיות מקור סכנה לציבור, או שמבחינה אחרת של טובת הציבור ראוי הוא להסדירם. תברואה, בריאות הציבור ונוחותו בענין תברואה, בריאות הציבור ונוחותו, תעשה .242 :העיריה פעולות אלה תנקוט אמצעים להסרת כל מטרד או למניעתו (1) ותדאג לבדיקות שמטרתן לברר מה הם המטרדים ;הקיימים תורה בדבר פינוי סחי ואשפה מכל בית ותקבע (2) ;את האגרות בעד פינוי כאמור תורה בדבר בדיקתם, הסדרתם, החזקתם, ניקוים (3) והרקתם של ביבים, נקזים, בתי כסא, אסלות, בורות שופכין, מיפלשים, מזחילות, מירוצי מים, בורות אפר ואביזרים סניטריים; תתקין ותקיים במצב טוב ומותקן פחי אשפה (4) ציבוריים ושאר כלי קיבול שמניחים ומאספים בהם אשפה ותדאג שיוחזקו באופן שלא יהוו מטרד או מפגע לבריאות; תתקין ותקיים במצב טוב, מחראות, משתנות (5) ובורות שופכין ציבוריים ותדאג שיהיו בנויים ומוחזקים באופן שלא יהוו מטרד או מפגע לבריאות; תדאג לטאטואם וניקוים של רחובות שאינם (6) ;רכוש הפרט תמנע הצטברות של סחי ואשפה במקום ציבורי (7) או פרטי במידה המהוה סכנה לבריאות הציבור ותנקוט אמצעים להסרת כל מטרד ציבורי הנובע מבור שופכין או נקז, בין פרטיים ובין ציבוריים, או מכל מקור אחר; תמנע הזדהמותם של זרמים, תעלות, מירוצי (8) מים או בארות והנחת אשפה על גדות זרם, תעלה או מירוץ מים או על פי באר, העלולה לגרום ;להזדהמותם 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק529 תמנע שצינורות המיועדים לסילוק מי גשמים (9) ישמשו לסילוק שפכין או סחי מבית כסא או מאסלה ותאסור התקנתם של נקזים אל ביב ציבורי שלא ;ברשות תורה בדבר בדיקת בתים ובנינים כדי לברר (10) את מצב הנקיון שלהם או לענין אחר ובדבר אמצעים להשמדת עכברושים, עכברים ושאר שרצים. תיאטרונים העיריה תסדיר ותבדוק תיאטרונים ובתי עינוג .243 ציבוריים אחרים ותורה בדבר הגנת הציבור מפני סכנת דליקה בהם. מלונות . העיריה תסדיר בתי מלון, פנסיונים, אכסניות, בתי244 .אירוח, בתי לינה, ומוסדים אחרים כיוצא בהם )בוטל(. .245 מודעות העיריה תפקח על הצגת מודעות, שלטים וטבלות .246 במקומות עסק או על גבי לוחות או במקומות אחרים, או תאסור הצגתם. כלבים ובעלי חיים אחרים העיריה תורה בדבר רישומם והחזקתם )א( .247 של כלבים והשמדתם של כלבי הפקר או כלבים שהם מוחזקים, או מניחים להם לשוטט, במקומות ציבוריים, שלא לפי התנאים שנקבעו. העיריה תסדיר או תמנע החזקת חזירים, )ב( תסדיר החזקת בעלי חיים אחרים באופן שהחזקתם לא תהווה מטרד ציבורי או מפגע לבריאות ותסדיר או תמנע מרעה או מעבר של בעלי חיים. דליקות העיריה תתקין ותקיים מכשירים לכיבוי דליקות, .248 דליי מים, צינורות, מימלטים וכלים אחרים לשם בטיחות או שימוש במקרה של דליקה, וכן תסדיר את השימוש במים במקרה של דליקה. הכנת המשק לשעת חירום והפעלתו העיריה תעשה את כל הדרוש להכנתו של )א( א.248 המשק לשעת חירום ולהפעלתו אותו זמן, למעט גיוסם של כוח אדם וציוד אשר חל עליהם חיקוק אחר, הכל בכפוף להוראות השר הממונה על הפעולות בתתום הנוגע בדבר ובהתאם לתכנית שאישרה הממשלה או מי שהסמיכה לכך; החלטותיהם של הממשלה, של מי שהסמיכה, של שר ושל המועצה לפי סעיף זה אינן טעונות פרסום ברשומות. לפני שנת כספים יכין שר הפנים, בהתייעצות )ב( עם הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, תכנית לשנת הכספים הבאה לרכישת ציוד ולהקמת מבנים לצרכי המשק לשעת חירום. שר האוצר יעביר לשר הפנים, בכל שנת )ג( כספים. סכום מאוצר המדינה, שהוא מחצית סך כל אומדני ההוצאות המאושרות בתכנית כאמור בסעיף קטן )ב(; שר הפנים יחליט על חלוקתו של הסכום האמור בין הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר. סימן ג': סמכויותיה של עיריה הסמכויות סמכויותיה של עיריה הן: .249 לבנות ולקיים בניני ציבור, לעשות עבודות (1) ;ציבוריות אחרות ולבנות ולקיים חנויות ובתים מפעלים שירותים, ולנהל לקיים להקים, (2) ומוסדות שהם לדעת המועצה לתועלת הציבור, או להשתתף בהקמתם, בהחזקתם ובניהולם; לבצע מפעלים, שעליהם העיד השר בכתב כי (3) ;הם מפעלים לתועלת הציבור לפעול, בהסכמת השר, כנאמנים של כל נאמנות (4) :שנוצרה לצרכי ציבור ( לספק שיכון למעוטי אמצעים, ולתכלית זו —5) )א( לרכוש או לחכור כל קרקע, לרבות בתים או בנינים אחרים שעליה; להקים שיכונים על כל קרקע; )ב( לרכוש או לחכור כל קרקע, כדי למכרה )ג( או להחכירה חכירה ראשית או משנית, להקמת שיכונים למעוטי אמצעים על ידי אדם זולת העיריה; לשנות, להרחיב, לתקן ולשפר בתים, בנינים )ד( או שיכונים אחרים שנרכשו או הוקמו כאמור לעיל; לצייד קרקע, בתים, בנינים או שיכונים )ה( אחרים, כאמור, בכל הציוד והריהוט והנוחות הדרושים, ובלבד שלא תרכוש דרך כפיה קרקע לפקודת הקרקעות )רכישה 2כמשמעותה בסעיף , אלא בהתאם להוראותיה1943 ,(לצרכי ציבור של אותה פקודה; מחסה מספיקים כדי לאכסן בהם-להקים בתי (6) נכים ובעלי–מום עניים, ומקומות עבודה שבהם יועסקו עניים המסוגלים לעבודה ולמנוע פשיטת–יד; להקים, לקיים ולהסדיר מרחצאות, בריכות (7) ;שחיה ובתי–רחצה ציבוריים לספק, להתקין, להתוות, לתכנן, לשפר, לקיים, (8) להסדיר גנים וגינות ומקומות מרגוע או נופש אחרים לשימוש הציבור, ולפקח עליהם, ולהשתתף בהוצאות קיומם של מקומות כאמור שהתקינם אדם לשימוש הציבור, ובלבד שלא ייגבו דמי כניסה לאותם מקומות, בחוק עזר או בכל דרך אחרת, לרבות באמצעות הטלת אגרה, מס, היטל או תשלום כלשהו 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק530 )בפסקה זו — דמי כניסה(, ואולם רשאי השר להתיר לעיריה לגבות דמי כניסה למקומות כאמור במקרים חריגים, ולפי כללים שקבע באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; לנטוע עצים בכל רחוב או בכל מקום ציבורי, (9) ולהקים סוככי עצים, ובלבד שהרחוב או המקום לא ייפגעו על ידי כך יותר מן הראוי; למכור, להחכיר או להחליף בקרקע אחרת כל (10) רחוב שהוא נכס העיריה, או חלק ממנו, שאינו דרוש ;עוד לצרכי פקודה זו לסלול כל רחוב שאיננו רכוש הפרט ולדאוג (11) ;למצבו התקין של כל רחוב כאמור לסלול מדרכות או לדרוש מבעלי מקרקעין (12) הגובלים רחוב לסלול, סלילה ראשונה, מדרכה לאורך הרחוב הגובל את מקרקעיהם; א( לענין סוגי עסקים הגובלים רחוב — לדרוש12) מבעליהם או מכל המנהלים אותם למעשה או האחראים להם, לנקות את המדרכה לאורך הרחוב הגובל אותם; או המעכבים בנינים, ייהרסו כי לצוות (13) מפריעים אוורור, או שהם בלתי סניטריים או מזיקים מבחינה אחרת לבריאות הציבור, או שהם מסוכנים; א( להורות בדבר שמירת המראה של חזיתות13) ;הבתים, לרבות סיודן ושיפוצן ב( להורות לבעלים או למחזיקים של עסקים או13) בתי מגורים בדבר נקיטת אמצעים למיגון עסקיהם או מגוריהם, לרבות פיקוח על מערכות אזעקה, דרך התקנתן, הפעלתן, וניתוקן אם הן מהוות מפגע; הוראות כאמור יכול שיחולו על סוגי עסקים או בנינים או על אזורים מסוימים שהגדירה העיריה לענין זה; הוראה כאמור המלווה במפרט המתאר את 145אמצעי המיגון, יראו אותה כהיתר בניה לפי סעיף ; הוראות כאמור1965—לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה לא יינתנו לגבי בית מגורים שבנייתו הושלמה לפני תחילתו של חוק זה. להסדיר או לאסור את הנחתן של מכונות (14) שנתבלו, גרוטאות ברזל וחפצים אחרים ברשות הרבים, ולהורות על סילוקם של אותם חפצים ומה ייעשה בהם, כשהונחו ברשות הרבים או ברשות היחיד בנסיבות שיש בהן משום פגיעה בנוחותם של תושבי הסביבה; לדרוש מבעלי מקרקעין כי יבנו ביבים, נקזים, (15) ,בתי כסא, בורות שופכין, מחראות או משתנות ולדרוש מבעליהם או מן המחזיקים בהם לקיים ולשמור במצב נקי את המיתקנים כאמור לאחר שנבנו, בלי לפגוע בכל תרופה שבידי המחזיקים נגד ;הבעלים להסדיר מכירת תוצרת ובעלי חיים ולפקח (16) עליה, על ידי איסור מכירתם במקום שאיננו שוק ציבורי או בדרך אחרת; חירום את מכירתם ומחירם-להסדיר בשעת (17) ;של מצרכי מזון, ולפקח עליהם להסדיר הכנסתו של בשר קפוא לתחום העיריה (18) ;ומכירתו ולפקח עליהן להיכנס לכל בית או בנין, שיש עליהם חשד (19) סביר שהם בלתי סניטריים, כדי לברר את מצב הנקיון בהם או לצורך אחר, ולהוציא צו למחזיק בהם, שבו יידרש לנקוט את האמצעים המפורשים בצו; להסדיר פתיחתם וסגירתם של חנויות ובתי (20) ,מלאכה, מסעדות, בתי קפה, בתי תה, בתי משקה מזנונים, קנטינות ומוסדות אחרים כיוצא באלה, ושל בתי קולנוע, תיאטרונים ומקומות אחרים של עינוג ציבורי או של סוג פלוני מהם, ולפקח על פתיחתם וסגירתם, ולקבוע — בלי לפגוע בכללותה של הסמכות — שעות פתיחתם וסגירתם ביום פלוני; אלא שתקפה של פסקה זו יהא בכפוף לכל פטור שהשר יורה עליו ;בצו עיריה רשאית להפעיל את סמכותה על פי (21) ( בתחום שיפוטה או בחלק ממנו לגבי ימי20)פסקה המנוחה, בהתחשב בטעמים שבמסורת דתית ולגבי א18יום תשעה באב; "ימי המנוחה" — כמפורט בסעיף , לענין1948—לפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש"ח זה, שבת ומועדי ישראל — מכניסת השבת או המועד ועד צאתם; "יום תשעה באב" — כמשמעותו בחוק איסור פתיחת בתי עינוגים בתשעה באב )הסמכה ;1997—מיוחדת(, תשנ"ח להסדיר כל ענין חקלאי כמשמעותו בסעיף (22) ;151 להסדיר את השיט בנהרות בתוך תחום (23) העיריה ולפקח עליו ולהורות בדבר רישוי ורישום של סירות השטות באותם נהרות בלבד ושל מלחים ומובילי סירות העושים בכל משלח יד או עבודה בקשר לסירות אלה על החוף או במים; להסדיר בתי עלמין ולקבוע את עמקם וארכם (24) ;של קברים להטיל היטל על כרטיסים הנמכרים לענוגים (25) —ציבוריים, אולם לא יוטל ההיטל אלא לפי חוקי עזר )א( שהותקנו בהתאם להוראותיה של הפקודה; תקפה של פסקה זו יהא בכפוף לכל פטור )ב( ;שהשר יורה עליו בצו לפקח על איסוף כספים במקומות ציבוריים (26) על ידי מכירת סמלים וסרטים או באמצעים דומים לאלה או לאסור אותו; להתקין ולבצע כל תכנית לטובת עובדי העיריה (27) ;שאושרה על ידי השר להוציא תעודות אישור בדבר כל ענין מן (28) הענינים שהיא נדרשת או מוסמכת לעשותם לפי הפקודה או לפי כל דין אחר; 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק531 לעשות בדרך כלל, כל מעשה הדרוש לשם (29) שמירה על תחום העיריה, בריאות הציבור והבטחון בו, וכן, ברשותו של הממונה, להקים ולקיים מוסדות לבריאות הציבור ולחינוך, ולסייע בהם; לייסד חברה, אגודה שיתופית או כל אגודה (30) אחרת לכל מטרה שהיא בגדר סמכויות העיריה ותפקידיה, לרכוש מניות או ניירות ערך או זכות הנאה אחרת של כל חברה, אגודה שיתופית או אגודה אחרת, שמטרותיה מסייעות, לדעת המועצה, להשגת כל מטרה כאמור, ולנהוג בהם דרך בעלים; לענין זה, "חברה", "אגודה שיתופית" או "כל אגודה אחרת" — חברה, אגודה שיתופית או אגודה אחרת, שהתאגדו בישראל על פי דין; לבצע כל סמכות מסמכויותיה ולמלא כל (31) תפקיד מתפקידיה יחד או בשותפות עם מוסדות המדינה, רשויות מקומיות אחרות, חברות, אגודות שיתופיות וגופים או אנשים אחרים; לבצע פעולות חינוך ומניעה בנושא הסמים (32) המסוכנים ולפעול למען הקמת מוסדות לטיפול עם התייעצות לאחר ושיקומם, סמים בנפגעי המשרדים הנוגעים בדבר ועם הרשות הלאומית .למלחמה בסמים תאגידים עירוניים (30)249א. פעלה העיריה על פי סמכויותיה לפי סעיף249 והוקמה חברה, עמותה, אגודה שיתופית או אגודה אחרת שמטרותיה במסגרת סמכויות העיריה ותפקידיה, ויש בידי העיריה לפחות מחצית ההון או מחצית כוח ההצבעה בתאגיד כאמור )להלן — תאגיד עירוני(, יחולו הוראות אלה: מועצת העיריה תקבע את נציגיה בגוף המנהל (1) של התאגיד העירוני; נציגים אלה יכול שיהיו גם חברי המועצה או עובדי העיריה; חובת נציגי העיריה להקפיד על כך שפעולות (2) התאגיד העירוני יהיו במסגרת סמכויות העיריה ותפקידיה; חובת האמון שהם חבים לעיריה לעולם תהיה עדיפה על חובתם כלפי התאגיד; נציגי העיריה כאמור, שהינם חברי המועצה, (3) ייבחרו כך שיישמרו, ככל האפשר, יחסי הכוחות של הסיעות במועצה; בקרב נציגי העיריה שאינם חברי המועצה, א(3) יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, ככל שניתן בנסיבות הענין; בסמוך לפני קביעת נציגי ( תונח לפני1)העיריה על ידי המועצה כאמור בפסקה מועצת העיריה חוות דעתו של היועץ המשפטי של העיריה בדבר קיום ייצוג הולם בקרב נציגי העיריה שאינם חברי המועצה; )נמחקה(; (4) א)א( לא יחולו על תאגיד122הוראות סעיף (5) עירוני בשל כך בלבד שחבר המועצה או עובד העיריה הוא נציג העיריה בגוף המנהל שלו. חברות עירוניות מיוחדות לפי חברה הקמת לאשר רשאי השר )א( ב.249 (, למטרות שייקבעו לפי סעיף קטן30)249הוראות סעיף )ג(, ובלבד שמטרות החברה יהיו במסגרת סמכויות העיריה ותפקידיה, ויש בידי העיריה לפחות מחצית מכוח ההצבעה או הזכות למנות לפחות מחצית מספר הדירקטורים שלה )בסעיף זה — חברה עירונית מיוחדת(. )ב( הוקמה חברה עירונית מיוחדת, לא יחולו עליה א ויחולו עליה הוראות אלה:249הוראות סעיף מועצת העיריה תקבע את הדירקטורים (1) העירונית החברה בדירקטוריון מטעמה המיוחדת; דירקטורים כאמור יכול שיהיו עובדי העיריה או נציגים מקרב הציבור שאינם חברי מועצת העיריה; בקרב הדירקטורים יינתן ביטוי הולם א(1) לייצוגם של בני שני המינים, ככל שניתן בנסיבות הענין; בסמוך לפני קביעת הדירקטורים, כאמור (, תונח לפני מועצת העיריה חוות1)בפסקה דעתו של היועץ המשפטי של העיריה בדבר קיום ייצוג הולם בקרב הדירקטורים; חברה עירונית מיוחדת לא תהיה רשאית (2) לייסד תאגיד אחר או להחזיק שיעור כלשהו מההון, מכוח ההצבעה או מהזכויות למנות דירקטורים, בתאגיד אחר. שר עם בהתייעצות האוצר, ושר השר )ג( המשפטים, יקבעו את המטרות שלשמן ניתן להקים חברה עירונית מיוחדת, וכן הוראות לענין מבנה חברה כאמור, חובות דיווח, דרכי פיקוח ובקרה שיחולו עליה והוראות ביחס לעשיה במקרקעין שלה; כן רשאים השר ושר האוצר בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע הוראות נוספות שיחולו על חברה עירונית מיוחדת שתוקם לפי סעיף זה. השר יקבע תנאי כשירות ופסלות לכהונה )ד( לדירקטור, ליושב ראש דירקטוריון ולמנהל כללי בחברה עירונית מיוחדת, ודרכי מינוי של דירקטורים מטעם העיריה בחברה כאמור. השר רשאי לקבוע, לפי בקשת עיריה, כי )ה( הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על תאגיד א שהוקם לפני תחילתו של249עירוני כמשמעותו בסעיף סעיף זה ובלבד שמטרותיו תואמות את המטרות שנקבעו בתקנות לפי סעיף קטן )ג( ומתקיימות בו הוראות התקנות שהותקנו, לפי אותו סעיף קטן, המהוות תנאי להקמת חברה עירונית מיוחדת. )ו( בקשה לאישור בהתאם לסעיף קטן )ה( תוגש בידי העיריה בצירוף כל אלה — מסמכי ההתאגדות של החברה; (1) ;כל ההסכמים שבין העיריה לבין החברה (2) דוחות כספיים מבוקרים בידי רואה חשבון (3) ;לשנה שהסתיימה לפני הגשת הבקשה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק532 ,כל מסמך ומידע נוסף, שידרוש השר (4) לנכסיה וכן ולפעולותיה, לחברה הקשר ולהתחייבויותיה. השר רשאי להתנותאת אישורו בהתאם לסעיף )ז( ( או1)(קטן )ה( בשינוי המסמכים האמורים בסעיף קטן )ו ( ובכל תנאי אחר שייראה לו דרוש להשגת מטרותיו2) .של סעיף זה אישר השר את החלטת העיריה ומולאו )ח( התנאים שקבע לפי סעיף קטן )ז(, יחולו על החברה הוראות סעיף זה החל ביום מתן האישור. פרק שלושה עשר: חוקי עזר הסמכות להתקנין חוקי עזר מועצה רשאית להתקין חוקי עזר כדי לאפשר .250 לעיריה ביצוע הדברים שהיא נדרשת או מוסמכת לעשותם על פי הפקודה או כל דין אחר או לעזור לה בביצועם, או כדי לדרוש מבעל נכס או מחזיקו לבצע באותו נכס עבודה הנחוצה למטרה האמורה. אגרות, היטלים ופיצויים . בחוקי עזר רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר —251 תשלום אגרות, היטלים או דמי השתתפות (1) על ידי כל אדם, זולת העיריה גופה, בקשר לדברים ;250האמורים בסעיף מתן רשיון או היתר בקשר לאותם דברים (2) ותשלום אגרות בעד הרשיון או ההיתר, ובלבד שעל הצבת שלט המבהיר כי המקום הציבורי או השירות הציבורי הניתן במקום הציבורי הוא נגיש לאנשים עם מוגבלות לא ייגבו אגרה או תשלום כלשהו; בפסקה זו — "מקום ציבורי", "שירות ציבורי" — כהגדרתם בסימנים בחוק שוויון זכויות לאנשים עם 1'ג' וד' בפרק ה )להלן — חוק השוויון(;1998-מוגבלות, התשנ"ח בחוק השוויון;1'"נגישות" — כמשמעותה לפי פרק ה "אדם עם מוגבלות" — כמשמעותו בפרק ב' לחוק .השוויון תשלום פיצויים למי שנפגע על ידי אותם (3) דברים ובלבד שבעד מתן תעודת חיים לניצול שואה לא ייגבה תשלום כלשהו; בפסקה זו, "תעודת חיים" — תעודת אישור שאדם פלוני נמצא בחיים. תקנות בדבר הוצאות לשיפוץ (א13))א( התקינה מועצה חוק עזר לפי פסקה א.251 , יחולו ההוצאות לביצוע העבודות לפי חוק249לסעיף ,1954—העזר בבתים שחל עליהם חוק הגנת הדייר, תשי"ד , על אותם אנשים ולפי1955—או חוק הגנת הדייר, תשט"ו אותם שיעורים שייקבעו בתקנות לאחר התייעצות עם ועדת הפנים של הכנסת; הוראה זו אינה גורעת מן האמור .255בסעיף תקנות כאמור בסעיף קטן )א( יכול — )ב( שיהיו בהן הוראות שונות לגבי סוגים (1) ;שונים של בתים שיקבעו הוראות בדבר דרכי התשלום (2) של ההוצאות לביצוע העבודות לפי חוק העזר ומועדי התשלום, וכן בדבר שיפויו של מי שנשא בהן מכוח חוק העזר. הוראות בדבר ניקוי מדרכות א( רשאית12)249בחוק עזר לפי סעיף )א( ב.251 —מועצה לקבוע שהוראותיו יחולו על רחוב מסויים או על (1) ;חלק מתחום העיריה הוראות שונות לרחובות או לתחומים (2) .שונים של העיריה או לסוגי עסקים שונים חוק עזר כאמור יפרט את הזמנים והאופנים )ב( שבהם ייעשה הניקוי וכן את אופן איסוף האשפה וסילוקה, ובלבד שהניקוי ייעשה בימים שבהם העסק .פתוח א( אינן באות12)249 הוראות סעיף זה וסעיף )ג( לגרוע מחובתה של המועצה לנקות את הרחובות ואת המדרכות, כי אם להוסיף עליה. הוראות בדבר סלילת מדרכות ( רשאית המועצה12)249בחוק עזר לפי סעיף )א( ג.251 —לקבוע הוראות בדבר סלילת מדרכה בדרך של דרישה מבעלי (1) (המקרקעין הגובלים רחוב )להלן — הבעלים לסלול, על חשבונם, סלילה ראשונה, מדרכה לאורך הרחוב הגובל את מקרקעיהם; או חיוב הבעלים במלוא הוצאות הסלילה (2) שתבוצע בידי העיריה, ובלבד שהבעלים לא יחוייבו לשלם לפני תחילת הסלילה יותר ממחצית ההוצאות המשוערות של הסלילה )להלן — מקדמת סלילה( והיתרה תשולם עם השלמת הסלילה, לאחר שערוך מקדמת הסלילה והוצאות הסלילה לפי חשבון שיגיש מהנדס העיריה; או חיוב הבעלים בהיטל סלילת מדרכה שיגבה (3) עם תחילת הסלילה או עם מתן היתר בניה במקרקעין הגובלים רחוב. לא סללה העיריה את המדרכה עבורה נגבתה )ב( מקדמת סלילה תוך שנה מיום גביית המקדמה — יראו את לחוק 6המקדמה כאילו היתה תשלום יתר כאמור בסעיף הרשויות המקומיות )ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי .1980—חובה(, תש"ם החליטה עיריה לבצע סלילת מדרכה ולחייב )ג( את הבעלים בתשלום הוצאות הסלילה, תודיע על כך לבעלים ותתן להם את הברירה לשלם מקדמת סלילה או לשלם מראש את מלוא ההוצאות המשוערות של הסלילה; שילמו הבעלים מראש את מלוא ההוצאות 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק533 כאמור, לא יחוייבו בהוצאות נוספות כלשהן שיהיו לעיריה בגין סלילת המדרכה. סמכות לחייב למפרע בתוך שנת הכספים הטילה המועצה בחוק עזר חובת השתתפות .252 בהוצאות עבודה שהיא רשאית או חייבת לבצע מכוח הפקודה או מכוח כל חיקוק אחר, רשאית היא לקבוע באותו חוק עזר שחובת ההשתתפות תחול גם לגבי עבודות כאמור שבוצעו על ידי העיריה מכוח הרשאה או חובה כאמור בתוך שנת הכספים שבה התחיל תקפו של חוק העזר. לחוק הרשויות המקומיות )ריבית 9)בוטל ע"י סעיף .253 .(1980—והפרשי הצמדה על תשלומי חובה(, תש"ם עונשין 3,300העובר על הוראת חוק עזר , דינו — קנס של .254 150שקלים חדשים, ובעבירה נמשכת קנס נוסף של שקלים חדשים בעד כל יום שבו נמשכת העבירה לאחר שנמסרה הודעה עליה בכתב מטעם ראש העיריה או לאחר הרשעה. ביצוע עבודות על ידי העיריה על חשבון החייב בה לפי חוקי עזר נדרש אדם על ידי חוק עזר או על פי הוראותיו .255 לבצע עבודה תוך זמן מסויים ולא ביצע או לא השלים את העבודה תוך אותו זמן להנחת דעתם של העיריה או של מי שהורשה על ידיה לאותו ענין, רשאית היא — בלי או בכל תרופה אחרת 254לפגוע בעונש האמור בסעיף — לעשות זאת בעצמה או על ידי אחר ולגבות מאותו אדם את כל ההוצאות שהוציאה בשל כך. חובת הודעה מוקדמת לחייב בביצוע , אלא אם255העיריה לא תפעל כאמור בסעיף .256 ,מסרה תחילה למי שחייב לבצע את העבודה לפי חוק עזר הודעה על פי אותו חוק עזר, ואם אין בו הוראה בדבר הודעה כזאת — על פי סעיף זה, ובהודעה הוא נדרש לבצע אותה תוך הזמן המפורש בה ואזהרה שאם לא ימלא אחר הדרישה להנחת דעתם של העיריה או של מי שהורשה על ידיה לאותו ענין, תהא העיריה רשאית לעשות זאת על חשבונו, בלי לפגוע בכל עונש או תרופה אחרת. הוצאה שנגרמה לעיריה על ידי הפרת חוק עזר הוציאה העיריה הוצאה כלשהי בשל הפרת חוק .257 עזר על ידי אדם פלוני, ואין היא הוצאה שחלה בנסיבות , תהא העיריה זכאית לגבות256-ו255האמורות בסעיפים אותה הוצאה מן האדם שהפר את חוק העזר. אישור חוקי עזר ופרסומם אישרה המועצה חוק עזר, יחתום עליו ראש )א( .258 .העיריה וחוק העזר יפורסם ברשומות )ב( לא יפורסם חוק עזר כאמור בסעיף קטן )א(, אלא כעבור ששים ימים מהיום שהביא ראש העיריה את חוק העזר לידיעת השר; הודיע השר או מי שהסמיכו לכך כי אין לו התנגדות לחוק העזר, יפורסם חוק העזר אף לפני .תום מועד זה השר רשאי תוך התקופה האמורה בסעיף )ג( קטן )ב(, להורות על עיכוב פרסום חוק העזר ובלבד שלא יחליט כאמור אלא לאחר שהשר או מי שהוא הסמיכו לענין זה פירט את הסתייגויותיו ונתן לראש העיריה או למי שהוא הסמיכו לכך הזדמנות לטעון את טענותיו נגד עיכוב פרסום חוק העזר. עיכב השר פרסום חוק עזר כאמור בסעיף קטן )ד( )ג(, רשאי הוא לעשות אחת מאלה: להורות על ביטול העיכוב; (1) ;לפסול את חוק העזר מנימוקים שיפרט (2) להחזיר את חוק העזר עם הערותיו למועצה (3) .לדיון מחדש ביטל השר את הוראתו לעכב את פרסום חוק )ה( העזר, יפורסם חוק העזר ברשומות. הוראות הניתנות להיכלל בחוקי עזר חוק עזר יכול לכלול הוראות שהעיריה תראה .259 :צורך בהן בכל הענינים האלה מתן הודעות; (1) הפקדת תכניות ושרטוטים על ידי אנשים (2) הרוצים להתוות, לבנות או לשנות רחוב, בנין, נקז או ;עבודה אחרת דרכי הפיקוח של עובדי העיריה; (3) להוראות בכפוף העיריה, עובדי סמכויות (4) הפקודה או כל דין אחר, לסלק, לשנות או להרוס עבודה שהוחל בה או שנעשתה בהפרת חוק העזר; הרשיונות שיש לקבל והתנאים לנתינתם, (5) ;לחילוטם ולביטולם האגרות שיש לשלם בעד רשיונות ובעד (6) .שירותים תוקף למפרע שום דרישה של חוק עזר בנוגע לבניה או לשינוי .260 של רחובות, בנינים, נקזים או עבודות אחרות, לא תחול על עבודות כאמור שנעשו לפני שחוק העזר נכנס לתקפו, אלא אם יש בחוק העזר הוראה אחרת מפורשת. חוקי עזר לשטחים שמחוץ לתחום העיריה רשאית עיריה להתקין חוקי עזר שיחולו בשטח .261 בנין עיר הכולל את תחום העיריה או במקום מיוחד שמחוץ לתחום העיריה, המתנהל על ידי העיריה או המוקנה לה. חוקי עזר לדוגמה השר רשאי לפרסם ברשומות חוק עזר )א( .262 לדוגמה, ורשאית מועצה, בהחלטה, לאמץ חוק עזר כזה בלי שינויים. החליטה מועצה לאמץ חוק עזר לעצמה, תודיע )ב( על כך לשר וההודעה על האימוץ תפורסם ברשומות. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק534 ביטל או שינה השר חוק עזר לדוגמה שפורסם )ג( כאמור, לא יפגע הביטול או השינוי בחוק העזר שאימצה לה מועצה והדבר ייאמר בהודעת הביטול או השינוי. 77 )ד( סעיף זה אינו חל על חוק עזר לפי סעיף לפקודת התעבורה. חוקי עזר למכירה במשרדי העיריה עותקים של חוקי עזר יוחזקו במשרדי העיריה .263 .ויהיו מצויים למכירה לציבור מתן סמכות תביעה לפקיד העיריה 170—167פקיד העיריה שנתמנה לפי הסעיפים .264 רשאי, אם הוסמך לכך על ידי החלטה של המועצה, ועל אף האמור בכל דין אחר, לעשות דברים אלה: להשתמש בסמכויות הנתונות לשוטר בחוק (1) ,[סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש , בנוגע לעבירה המפורשת בהחלטת1969—תשכ"ט המועצה שבסמכות בית משפט לעניינים מקומיים, לחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, 55כאמור בסעיף ;1984—תשמ"ד בתביעה או כלל דרך ולתבוע, להתייצב (2) מסויימת, לפני כל בית משפט, בשל עבירה או בקשה לפי חיקוק מן החיקוקים שבסמכות בית (, ואולם1)משפט לעניינים מקומיים, כאמור בפסקה בהליכים לפי פרק י' לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה— , ייצג את העיריה מי שהיועץ המשפטי לממשלה1965 .הסמיכו לכך צו איסור פתיחת עסק בימי מנוחה (21)249התקינה העיריה חוק עזר לפי סעיף )א( א.264 -ונפתח עסק בניגוד להוראות חוק העזר, רשאי בית המשפט המוסמך לדון בעבירה על אותו חוק עזר לצוות על הבעלים, המנהלים או המפעילים של העסק האמור, להימנע מפתיחת העסק בימי המנוחה בניגוד להוראות חוק העזר )להלן — צו איסור פתיחה( אם שוכנע כי העסק נפתח בניגוד להוראות חוק העזר; בקשה למתן צו כאמור תוגש בידי מי שמוסמך להגיש תביעות בשל עבירה על חוק העזר האמור, בצירוף תצהיר לאימות העובדות שעליהן מתבססת הבקשה, ובית המשפט רשאי להוציא את הצו במעמד המבקש בלבד, אם מצא כי יש הצדקה לעשות כן בנסיבות הענין. ניתן צו איסור פתיחה במעמד המבקש בלבד, )ב( יימסר העתק ממנו לבעלים, למנהלים או למפעילים של .העסק מי שניתן עליו צו לפי סעיף זה שלא בנוכחותו )ג( ימים מיום שנמסר לו הצו, לבקש מבית 30רשאי, בתוך המשפט שנתן את הצו לבטלו או לשנותו, אולם אין בהגשת בקשה כאמור כדי לפגוע בתוקפו של הצו; בית המשפט יחליט בבקשה כאמור תוך שבועיים מיום .הגשתה על החלטת בית המשפט שלא ליתן צו איסור )ד( פתיחה, או על החלטה בענין צו איסור פתיחה ניתן לערער ימים מיום 30לפני בית המשפט המחוזי בשופט אחד, תוך מתן ההחלטה; הערעור יישמע כערעור אזרחי. שר המשפטים באישור ועדת החוקה חוק )ה( דין לענין-ומשפט של הכנסת רשאי להתקין תקנות סדר סעיף זה. עבירת קנס השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו )א( .265 ברשומות, להודיע כי עבירה על הוראה פלונית בחוק עזר של עיריה היא עבירת קנס. השר יקבע בצו ברשומות — )ב( את שיעור הקנס לכל עבירת קנס, ובלבד (1) ;שקלים חדשים660שלא יעלה על )בוטל(; (2) .()בוטל (3) .()בוטלו א.267. עד266 הגשת רשומות כהוכחה לחוק עזר הגשת עותק של רשומות המכיל חוק עזר או .268 )ב( תהיה הוכחה לחוק262הודעה של השר לפי סעיף העזר ולהיותו מותקן ומאושר כהלכה. פרק ארבעה עשר: ארנונה סימן א': פרשנות הגדרות -בפרק זה ובפרק שלאחריו .269 בנינים וקרקעות שבתחום העיריה, תפוסים או- ""נכסים פנויים, ציבוריים או פרטיים, למעט רחוב; "רחוב" — לרבות כביש שהנסיעה בו כרוכה בתשלום אגרה, היטל או תשלום אחר כיוצא באלה, וכן דרך ,1965-כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה שבה עובר הכביש, שטחי השיקום הנופי בכביש ובדרך שבה הוא עובר, וכל מיתקן בתחום הכביש והדרך, למעט בנין, הדרוש במישרין לגביית האגרה, ההיטל או תשלום אחר כיוצא באלה, וכן מסילת (2) -( ו1)רישה ופסקאות2ברזל כמשמעותה בסעיף ,1972 -לפקודת מסילות הברזל ]נוסח חדש[, תשל"ב וכן מיתקנים לצורך מסילת הברזל או בקשר אליה, המהווים חלק בלתי נפרד ממנה; כל מבנה שבתחום העיריה, או חלק ממנו, לרבות- ""בנין שטח הקרקע שעיקר שימושו עם המבנה כחצר או כגינה או לכל צורך אחר של אותו מבנה, אך לא יותר מהשטח שקבעה לכך המועצה למעט קרקע שהמבנה שעליה לא היה תפוס מעולם, כולו או בחלקו; כל קרקע שבתחום העיריה שאינה- ""אדמה חקלאית בנין, המשמשת מטע או משתלה או משק בעלי חיים או לגידול תוצרת חקלאית או לגידול יער או פרחים; אלא שקרקע כזאת, אם היא נמצאת באזור מגורים או באזור מסחרי ואינה עולה בשטחה על חמישה דונם, רשאית המועצה לראותה שלא כאדמה חקלאית, בשים לב לדרגת התפתחותו של אותו אזור; 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק535 כל קרקע שבתחום העיריה שאינה- ""קרקע תפוסה אדמה חקלאית, שמשתמשים בה ומחזיקים אותה לא יחד עם בנין; כל קרקע שבתחום העיריה שאינה לא- ""אדמת בנין בנין ולא אדמה חקלאית ולא קרקע תפוסה; למעט דייר משנה;- ""מחזיק אדם הגר בחדר, או בחלק מחדר, של- ""דייר משנה בנין שאחר מחזיק בו, והמשלם למחזיק דמי שכירות .בעדו )בוטלו(. .272. עד270 .()בוטל .273 סימן ב': הטלת הארנונה )בוטלו(. א.274–. ו274 ארנונה כללית )בוטלו(.- ()א( ו–)ב ב.274 המועצה לא תטיל ארנונה על קווי תשתית (1) ()ג ומיתקני חיבור; אין בהוראה זו כדי למנוע הטלת ארנונהעלמיתקניייצור,השנאה)טרנספורמציה( או איחסון הצמודים לקרקע או על נכס שעליו מוטלת ארנונה ושאינו קווי תשתית, המצוי ;באותה קרקע על קרקע המוחזקת בידי חברת תשתית (2) כמרווח ביטחון, סמוך לקווי תשתית, תשולם ארנונה לפי תעריף מרבי שאינו עולה על התעריף המשולם בעיריה בשל נכס מסוג אדמה שקל חדש למ"ר )להלן 0.5-חקלאית, ולא יותר מ , יהיה2004— התעריך המרבי(; החל בשנת התעריף המרבי צמוד למדד המחירים לצרכן לסטטיסטיקה, המרכזית הלשכה שמפרסמת הידוע בתחילת כל שנה. -לענין זה (3) "קווי תשתית" — קווים עיליים, תעלות וקווים המונחים על הקרקע או קווים תת קרקעיים להולכה או להעברה של חשמל, בזק כהגדרתו בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, , מים, ביוב, נפט גלמי, מוצרי1982-התשמ"ב נפט או גז, והקרקע שבה או שמעליה הם מטרים 6עוברים, בתוספת קרקע ברוחב מכל צד של קו או תעלה כאמור, ולענין 21קווי חשמל — בתוספת קרקע ברוחב של -מטרים מכל צד של קו חשמל במתח על מטרים מכל צד של קו חשמל 15עליון או במתח עליון; "חברת תשתית" — חברה שעיסוקה הולכה או העברה בקווי תשתית; עמודים, תיבות, ארגזים,- ""מיתקני חיבור קרקעיים, מאגדים, מסגרות סעף,-גובים תת תיבות הסתעפות, עוגנים ואבזרים אחרים שאליהם מחוברים קווי תשתית או שבהם הם מושחלים, והקרקע שמתחת למיתקנים אלה, ובלבד ששטח הקרקע שמתחת לבסיסו 32של מיתקן יחיד כאמור אינו עולה על מטרים רבועים. הטלת ארנונה על מפעל לייצור נשק הסכום המרבי לארנונה הכללית שתטיל )א( .1ב274 , על הקרקע התפוסה2005מועצה, החל בשנת הכספים במפעל שעיקר פעילותו היא תכנון או ייצור מערכות נשק או תחמושת )בסעיף זה — מפעל לייצור נשק(, יהיה כמפורט להלן: לגבי מפעל לייצור נשק ששטח הקרקע (1) דונם לפחות ולא יותר3,500המוחזק בידו הוא שקל חדש למטר רבוע, וגלבי 1 — דונם6,499-מ מפעל כאמור הממוקם בתחומי אזור פיתוח א' או אזור פיתוח ב' כמשמעותם בצו לעידוד השקעות הון )קביעת התחומים של אזורי הפיתוח(, שקל חדש למטר רבוע;0.1 — 2002-התשס"ג לגבי מפעל לייצור נשק ששטח הקרקע (2) שקל0.1 — דונם ומעלה6,500המוחזק בידו הוא חדש למטר רבוע או הסכום הקבוע באותה רשות מקומית לגבי קרקע תפוסה במפעל עתיר שטח לחוק ההסדרים 9כהגדרתה לפי הוראות סעיף במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי )בסעיף זה — חוק 1992-התקציב(, התשנ"ג ההסדרים(, לפי הנמוך מביניהם. על עדכון הסכומים המרביים הקבועים בסעיף )ב( לחוק 9זה יחולו הכללים שנקבעו לפי הוראות סעיף .ההסדרים מועדים לתשלום לתשלום מועדים לקבוע רשאית המועצה ג.274 .הארנונה אחת לשנה-חובת ארנונה לא תחול חובת תשלום ארנונה יותר מפעם אחת ד.274 .על נכס אחד לאותה שנת כספים )בוטל( .275 מועד החלטה על ארנונה החלטת מועצה בדבר הטלת ארנונה כללית תתקבל .276 בדצמבר שלפני שנת הכספים שלגביה1לא יאוחר מיום מוטלת הארנונה. פרסום המועצה תפרסם בתחום העיריה, לא יאוחר מיום .277 בדצמבר שלפני כל שנת כספים הודעה בדבר שיעורי15 הארנונה שהחליטה עליהם ומועדי תשלומה; ובלבד ,286שאם נתן השר לגבי עיריה פלונית צו לפי סעיף תפרסם העיריה את ההודעה לאחר הכנת לוח השומה ובמועד שיקבע השר בצו ברשומות. )בוטלו(- .280. עד278 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק536 (סימן ג': )בוטל . )בוטלו(.286. עד281 השגת ידיעות לענין ארנונה רשאי מי שהוסמך לכך על ידי ראש .287 —העיריה לערוך, בעצמו או על ידי שליחיו, כל מפקד (1) ;וחקירה שימצא לנחוץ לדרוש מכל בעל או מחזיק למסור לו או לשליחיו (2) כל ידיעה שבידו ולהראות לו או לשליחיו כל מסמך שברשותו, הדרוש לו בקשר לתפקידיו; להיכנס בכל עת סבירה לנכסים, בעצמו או על (3) ;ידי שליחיו, ולערוך בהם בדיקות ומדידות להשתמש בכל הידיעות שהושגו כאמור ובכל (4) .ידיעה וחומר אחרים עונשין על מניעת ידיעות וסילופן מי שסירב, ללא צידוק חוקי, למסור ידיעה )א( .288 שבידו או להראות מסמך שברשותו, משנדרש לכך לפי , או נמנע מעשות זאת במשך שבעה ימים מיום287סעיף שנדרש כאמור, דינו — קנס חמש מאות לירות. מי שעשה אחת מאלה, דינו — מאסר שלושה )ב( חדשים או קנס אלף וחמש מאות לירות או שני הענשים :כאחד מסר ביודעין הודעה בלתי נכונה בקשר לכל (1) ;287ידיעה או מסמך שנדרשו ממנו לפי סעיף עיכב או מנע את מי שהוסמך על ידי ראש (2) ,העיריה, או כל שליח משליחיה המורשים לכך מהיכנס לנכס כדי להשיג שם ידיעות הדרושות להם לצורך תפקידיהם או כדי לערוך שם .287בדיקות ומדידות לפי סעיף ה': )בוטלו(-סימנים ד' ו ח. )בוטלו(.299א. עד288 סימן ו': תשלום ארנונה וקנסות בשל אי תשלום תשלום במועדו כל החייב בתשלום ארנונה ישלם אותה במועדה. .300 .(. )בוטלו304. עד301 פרק חמישה עשר: גביית ארנונות סימן א': תפיסה ועיקול הגדרות . בסימן זה —305 "גובה ארנונה" — מי שנתמנה או שהורשה על ידי ראש העיריה, ובאין ראש עיריה — על ידי המועצה, למלא תפקידיו של גובה ארנונה כפי שנקבעו בסימן זה, כולם או מקצתם; "מוכתר" — לרבות מי שנתמנה על ידי הממונה למלא תפקידיו של מוכתר. המצאת הודעה על חיוב בארנונה אם סכום המגיע לחשבון ארנונה שהוטלה לפי .306 הוראות הפקודה לא שולם, תוך חמישה עשר יום מיום שחל פרעונו, תומצא לחייב בתשלומו הודעה בכתב, בה יידרש לשלם את המגיע תוך חמישה עשר יום לאחר .שהומצאה ההודעה המצאת הודעה לנעלם או למסרב אם אין למצוא את החייב, או שהוא מסרב לקבל .307 את ההודעה שהומצאה לו, יראו את ההודעה כאילו הומצאה כהלכה, אם הוצגה במשרדי העיריה והעתק ממנה הודבק על פני חלק בולט של הנכס שעליו משתלמת הארנונה, או אם נמסרה, או הועברה על ידי הדואר, לפי מענו הידוע לאחרונה. המצאת הודעה לבעלים משותפים היה הנכס בבעלות משותפת, יראו את ההודעה .308 כאילו הומצאה לבעל הנכס, אם נמסרה, או הועברה על ידי הדואר, לפי המען הידוע לאחרונה של אחד השותפים .בבעלות ארנונה בפיגור לא שולם החוב כתום חמישה עשר יום לאחר .309 המצאת ההודעה כאמור, יהיה לארנונה, בפיגור, וראש העיריה רשאי ליתן צו הרשאה בחתימת ידו ובחותמת העיריה המופנה לגובה הארנונה ומורה לו לדרוש תשלומו לאלתר, ואם לא ישולם — לגבותו על ידי תפיסת מיטלטליו של החייב ומכירתם, באופן שנקבע להלן. הפיכת טובין של החייב בארנונה גובה הארנונה ידרוש מן החייב תשלום לאלתר של .310 הסכום המפורש בצו ההרשאה ואם סירב לשלם או לא שילם, ייכנס לביתו, לחצריו או לקרקעו, ויתפוס מטובין שלו ככל שייראה לו מספיק, ובכפוף להוראות סימן זה יחזיק על חשבון החייב את הטובין שנתפסו ארבעה עשר — עד שיוצא פסק 314יום, ואם הוגשה תובענה לפי סעיף דין או צו באותה תובענה. מכירת התפוס במכירה פומבית אם תוך ארבעה עשר יום לא שילם החייב )א( .311 את הסכום המגיע יחד עם עלות התפיסה, ובכפוף לפסק , יימכרו314דין או צו של בית המשפט בתובענה לפי סעיף הטובין במכירה פומבית בהתאם לצו של ראש העיריה, אלא שאם היו הטובין פסידים מותר למכרם על פי צו ראש העיריה מיד. דמי החכירה ישמשו לתשלום הסכום המגיע )ב( ועלות ההוצאה לפועל, והעודף, אם ישנו, יוחזר לבעל הטובין. צו הרשאה לפריצה רשאי ראש העיריה להוציא צו הרשאה נוסף .312 המסמיך ומחייב את גובה הארנונה, למקרה שלא יוכל 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק537 להשיג רשות כניסה לביתו או לחצריו של החייב לשם ביצוע צו ההרשאה, לפרוץ בשעות היום את הבית או את החצרים, או בפני שוטר, ולהיכנס אליהם ולבצע את צו ההרשאה המקורי בדרך האמורה בסימן זה. טובין האסורים בתפיסה אין לתפוס או למכור מכוח צו הרשאה לפי סימן .313 של3זה, טובין האסורים בתפיסה לפי הוראות סעיף .1938 ,פקודת הפרוצידורה האזרחית תובענה להחזרת טובין או לפיצויים מי שנפגע על ידי תפיסת טובין לפי הוראות סימן .314 זה, רשאי להגיש תובענה נגד העיריה להחזרת הטובין או שוויים, עם או בלי פיצויים, או לתשלום פיצויים, בגלל אחת מאלה: עיכוב הטובין; (1) ;נזק לטובין (2) ;טרפה בלתי חוקית או בלתי צודקת או מופרזת (3) הסגת גבול או היזק למיטלטלין אחרים או (4) ;למקרקעין והעיריה תהא אחראית, ואפשר שיינתן נגדה פסק דין, על כל דבר שנעשה לפי סימן זה, או כביכול לפיו. תחולת הוראות לפי פקודת המסים )גביה( של תקנות מסים )גביה(, 6–ו4הוראות תקנות )א( .315 לגביית309-314יחולו על הליכים שיינקטו לפי הסעיפים כל ארנונה, כאילו היתה מס הנגבה לפי פקודת המסים )גביה(, ובשינויים אלה: במקום "פקיד מחוז" ו"ממונה על מחוז" קרי (1) ;""ראש העיריה במקום "גובה מסים" קרי "גובה ארנונה"; (2) "קופת קרי המדינה" "אוצר במקום (3) ;"העיריה הטפסים באחד שישתמשו אימת כל (4) שבתוספת לתקנות מסים )גביה(, בהליכים לגביית ארנונות כאמור לעיל, ישונה הטופס ככל שהיה דרוש כדי להחילו. ט לפקודת המסים )גביה(,12 )ב( הוראות סעיף )ג( לפקודת המסים )גביה(13והוראות התקנות לפי סעיף בענין הוצאות כאמור באותו סעיף קטן, יחולו על הליכים שיינקטו לפי פרק זה, בשינויים המחויבים. גביית ארנונה בנין או בקרקע שבבעלות משותפת מקום שהוטלה ארנונה לפי הוראות הפקודה על .316 בעל של בנין או קרקע, שהם בבעלות משותפת, מותר לגבותה מאחד או מאחדים מתוך הבעלים המשותפים, ומי שנגבתה ממנו הארנונה יהיה זכאי להשתתפות של שאר הבעלים, באופן יחסי לחלקו של כל אחד בבנין או בקרקע, והוא רשאי לעקל את ההכנסה מן הבניו או הקרקע עד שיגבה את הסכום המגיע משאר הבעלים .המשותפים ברירה לגבות ארנונה בגביית חוב , כל מקום309-315על אף האמור בסעיפים .317 שהארנונה בפיגור, רשאי ראש העיריה במקום לנקוט הליכים לפי הסעיפים האמורים, או במקום להמשיך בהם, לפתוח בהליכים לגביית הארנונה כחוב אזרחי. פנקסים ראיה פנקסים הנחזים ככוללים ארנונה שנקבעה או .318 שומה שנעשתה. לפי הפקודה יתקבלו בלי כל ראיה אחרת — כראיה לכאורה על קביעת הארנונה או על עשיית השומה ועל תקפן. עיקול דמי שכירות וחובות בלי לפגוע בזכויותיו של ראש העיריה לפי סעיף .319 לצוות על תפיסת מיטלטליו של אדם שלא שילם309 ארנונה ועל מכירתם, רשאי הוא, במקרה שהחייב סירב לשלם או לא שילם את הסכום המפורש בהודעה כאמור , וכתום חמישה עשר יום לאחר המצאת306בסעיף ההודעה לעקל דמי שכירות או חובות המגיעים לחייב. עיקול שכר עבודה היה החייב עובד בשירות המדינה או מקבל .320 משכורת או שכר מאדם אחר, רשאי ראש העיריה לעקל חלק מהם, שיחד עם כל חלק אחר מהם הנתון לעיקול לפקודת 7 ובין לפי סעיף319שהוטל לפני כן בין לפי סעיף מסים )גביה(, לא יעלה על רבע כלל משכורתו או שכרו. צורתו של צו העיקול צו לעיקול דמי שכירות או חובות המגיעים למי .321 שאינו משלם יהיה בטופס ז' שבתוספת לתקנות מסים )גביה(, וצו לעיקול משכורת או שכר המגיע למי שאינו משלם יהיה בטופס ח' שבאותה תוספת, בשינויים המחוייבים לפי העניין ולפי הוראות סימן זה. תובענה להחזרת כספים שעוקלו או לשחרורם מי שנפגע על ידי עיקול שנעשה לפי הסעיפים .322 על כספים המגיעים לו, רשאי להגיש תובענה319-321 נגד העיריה בתביעה להחזיר או לשחרר את הכספים שעוקלו, עם או בלי פיצויים, והעיריה תהיה אחראית, ויכול שיינתן נגדה פסק דין, על כל דבר שנעשה לפי , או כביכול לפיהם.320-322הסעיפים הגשת תובענה להחזרה או לשחרור או לפי סעיף 314)א( לא תוגש תובענה לפי סעיף .323 אם עברו ארבעה עשר ימים מיום תפיסת הטובין או322 .מיום העיקול, הכל לפי הענין היתההתובענהמוגשתעלידיאדםשהארנונה )ב( שלו אמורה להיות ארנונה בפיגור, לא תישמע התובענה, אלא אם הפקיד בבית המשפט את סכום הארנונה האמורה, או נתן ערובה לסכום זה להנחת דעתו של בית המשפט, או אם היה מטעמי עניות פטור מתשלום אגרות בית המשפט, כולן או מקצתן, על פי חוק או תקנות בית .המשפט 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק538 גביית חובות בעד אספקת מים יחולו 316-ו308הוראות סימן זה פרט לסעיפים א.323 בשינויים המחוייבים על חובות המגיעים לעיריה בעד אספקת מים מכוח חוק עזר, ובלבד שהחובות המגיעים בעד ארנונה ובעד אספקת מים יצויינו בנפרד על כל הודעה של העיריה. ג. )בוטלו(.323עד ב.323 סימן ב': חילופי בעלים ומחזיקים ואבדן הנכס העברת מקרקעין טעונה תעודה על תשלום חובות לעיריה לא תירשם בפנקסי המקרקעין כל העברה של )א( .324 ,נכס, אלא אם הוצגה לפני הרשם, או לפני עוזר הרשם תעודה חתומה בידי ראש העיריה, המעידה שכל החובות המגיעים לעיריה מאת בעל הנכס ביחס לאותו נכס עד ליום מתן התעודה והנובעים מהוראות הפקודה או מדין אחר — סולקו במלואם או שאין חובות כאלה. תעודה כאמור הנחזית כחתומה על ידי ראש )ב( העיריה יקבלוה הרשם או עוזר הרשם כחתומה על ידיו, זולת אם נראה להם שאין היא חתומה כך. אין להשיג על העברת מקרקעין רק משום שלא )ג( נתקיימו בה הוראות סעיף קטן )א( או משום שהתעודה נמצאה פגומה. הארנונה בחדילת בעלות או החזקה חדל אדם ביום מן הימים להיות בעלם או מחזיקם .325 של קרקע או של בנין שהוא חב עליהם בארנונה לפי הוראות הפקודה, ימסור הוא או נציגו הודעה על כך בכתב לעיריה ולאחר מכן לא יהיה חייב בשיעורי ארנונה נוספים; אין האמור גורע מחבותו בשיעורי הארנונה המגיעים מלפני מסירת ההודעה. הארנונה ברכישת בעלות או החזקה נעשה אדם בעלו או מחזיקו של נכס שמשתלמת .326 עליו ארנונה, יהא חייב בכל שיעורי הארנונה המגיעים ממנו לאחר שנעשה בעל או מחזיק של הנכס, אלא שאם היתה כאן מכירה או העברה חייבים המוכר או המעביר או נציגיהם — ואם היתה כאן השכרה לתקופה של שנה או יותר חייבים המשכיר או נציגו — למסור לעיריה הודעה על העסקה כאמור, ובה יפרשו שמו של הקונה, הנעבר או השוכר; כל עוד לא ניתנה הודעה כאמור, יהיו המוכר, המעביר או המשכיר חייבים בארנונה שהקונה, הנעבר או השוכר היו חייבים לשלם ולא שילמו. בהשכרה לתקופה הקצרה משנה אחת, יהיה המשכיר חייב בארנונה. הארנונה בשכירות משנה הושכרו חדר או חדרים בבנין לדייר משנה, )א( .327 יגבה מחזיק הבנין מדייר המשנה חלק יחסי מסכום הארנונה ששילם, או שיש לשלמו, בעד הבנין, ושיעורו של החלק היחסי יהיה כיחס שבין שוויו לצורך ארנונה , לבין שוויו כאמור273-ו272של המושכר, לפי הסעיפים של כל הבנין. דייר משנה ששילם למחזיק כאמור, יתן לו )ב( המחזיק קבלה על התשלום ובה יצויינו תאריך התשלום וסכומו, וכן החצרים והתקופה שבעדם שולם. דין חלקו של דייר משנה כדין דמי השכירות המחזיק רשאי לגבות מדייר המשנה את חלקו .328 , באותה327היחסי בתשלום הארנונה, כאמור בסעיף דרך שבה נגבים דמי השכירות המשתלמים על ידי דייר .משנה תשלום למחזיק כתשלום לעיריה לעניין הפקודה יראו תשלומו של דייר משנה לפי .329 .כאילו שולם לעיריה328–ו327הוראות הסעיפים בנין שנהרס או שניזוק נהרס בנין שמשתלמת עליו ארנונה לפי הוראות .330 הפקודה, או שניזוק במידה שאי אפשר לשבת בו, ואין יושבים בו, ימסור מחזיק הבנין לעיריה הודעה על כך בכתב, ועם מסירת ההודעה לא יהיה חייב בשיעורי ארנונה נוספים; אין האמור גורע מחבותו של מחזיק בשיעורי הארנונה שהגיע זמן פרעונם לפני מסירת .ההודעה פרק ששה עשר: שונות סימן א': עבירות ועונשין הודעות כוזבות בטפסים המוסר ביודעין הודעה כוזבת בטופס שמילואו .331 חובה, או בכל מסמך אחר שהגשתו רשות או חובה, לפי לירות או מאסר שלושה 300הוראות הפקודה, דינו — קנס חדשים, או שני הענשים כאחד, זולת אם נקבע בפקודה זו עונש אחר. הפרעה לעובדי העיריה בביצוע תפקידיהם המפריע לפקיד או לעובד עיריה בביצוע )א( .332 לירות300הוראות הפקודה או כל דין אחר, דינו — קנס או מאסר שני חדשים, או שני הענשים כאחד. )ב( בית המשפט שבפניו נידון העבריין, רשאי לצוות עליו לשלם לעיריה סכום כסף שייראה לו מוצדק כדמי נזק שנגרם על ידי ההפרעה. סירוב לתת קבלה לדייר משנה ,269מחזיקו של בנין, בהתאם להוראות סעיף .333 המסרב לתת לדייר משנה קבלה לפי הוראות הפקודה על לירות או 300תשלום ששילם בשל ארנונות, דינו — קנס מאסר שלושה חדשים, או שני הענשים כאחד. מתן קבלה כוזבת הנותן לאדם קבלה, או תעודה הנחזית כקבלה, על .334 ,תשלום חלק יחסי של ארנונה והיא כוזבת בפרט כלשהו .333דינו — כאמור בסעיף פרסום דוח ביקורת או ממצא ביקורת המפרסם דו"ח או חלקו או תכנו או ממצא א.334 ג)ו( או תנאי בהיתר170ביקורת, ומפר בכך את סעיף שניתן לו לפי הסעיף האמור, דינו — מאסר שנה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק539 עבירות שלא נקבע להן עונש העובר על הוראה מהוראות הפקודה, ולא נקבע .335 .לירות75בפקודה עונש על אותה עבירה, דינו קנס חיוב באגרות ותשלומים אחרים הרשיע בית משפט אדם על עבירה לפי הפקודה, .336 או לפי חוק עזר של עיריה שהותקן מכוח הפקודה, יצווה עליו לשלם — בנוסף על כל עונש שיראה להטיל עליו ובנוסף על הוצאות המשפט — כל האגרות ותשלומי החובה הכרוכים באישום, שהיה עליו לשלם ולא שילם או סירב לשלם; אגרות ותשלומי חובה כאלה ייגבו בדרך שקנסות ודמי ענושים נגבים על פי כל דין. כספי הענשים ישולמו לקופת העיריה כל הקנסות, האגרות, תשלומי החובה ודמי .337 הענושים הנגבים מכוח הפקודה או מכוח חוק עזר שהותקן לפיה, ישולמו לקופת העיריה בשבילה. והוא הדין בקנסות המשולמים עקב הפעלת סמכותו של עובד לחוק העונשין, 196של העיריה בשל עבירה על סעיף , שנעברה בתחומה.1977—תשל"ז סימן ב': הוראות כלליות מחיקת סכומים באישור הממונה כל סכום המגיע לעיריה בשל ארנונות או מסיבה .338 אחרת, והוא בפיגור לא פחות משלוש שנים, ונראה שאינו ניתן לגביה, מותר, באישורו של הממונה, למחוק אותו מפנקסי העיריה. מחיקת סכומים באישור השר כל סכום המגיע לעיריה בשל ארנונות או מסיבה .339 אחרת, מותר למחוק אותו מפנקסי העיריה באישורו של השר, אם ראה לעשות כן לטובת הציבור. בסכום המגיע לעיריה שאינו ארנונה, יחליט השר לאחר שעיין בהמלצות .(2)(ד)א149ועדת ההנחות, לפי סעיף ייצוג העיריה במשפט על אף האמור בכל דין, רשאית עיריה לפתוח .340 בהליכים ולהתייצב לפני כל בית משפט או בכל הליך משפטי על ידי המזכיר, או על ידי פקיד העיריה או חבר המועצה שהורשו לכך בהחלטת המועצה אם באופן כללי ואם לענין מיוחד או להליך מיוחד, והמצאת הזמנה או צו או כל מסמך אחר לראש העיריה או למזכיר יראו פעל לעיריה.-כהמצאה בת חברי מועצה ועובדי העיריה, עובדי הציבור כל העובד בשירות עיריה, וכן כל ראש עיריה, .341 סגן ראש עיריה או חבר מועצה אחר, איש איש בתחום חובותיו, יראוהו לענין כל דין פלילי, כאדם העובד בשירות הציבור. דין עובדי העיריה כדין עובדי המדינה לענינים מסויימים לפקודת שיפוט בתי משפט השלום, 18סעיף .342 , יחול על פקידי עיריה ועובדיה כאילו הם עובדי1947 .המדינה חובת הפרסום על אף האמור בפקודת הפרשנות אין חובה לפרסם .343 ברשומות שום צו שניתן לפי הוראות הפקודה, אלא אם הפרסום נדרש בהוראות הפקודה. מסירת הודעות בלי לפגוע בהוראות הפקודה או של כל חוק עזר .344 שהותקן לפיה, כל אימת שלפי הפקודה יש רשות או חובה ליתן לאדם הודעה או כל ידיעה אחרת, יראו אותה כנתונה לו כראוי, אם ניתנה באחת הדרכים האלה: נמסרה לאותו אדם, או במקום מגוריו הרגיל או (1) הידוע לאחרונה לאחד מבני משפחתו המבוגרים, או למי שעובד עם משפחתו או מועסק על ידיה; הונחה במקום מגוריו של אותו אדם או במקום (2) ;עסקו, הרגילים או הידועים לאחרונה נשלחה בדואר במכתב רשום ומשולם מראש (3) ,לפי מען אותו אדם במקום מגוריו או במקום עסקו הרגילים או הידועים לאחרונה; שאליהם במקום בולט בחצרים הודבקה (4) .מתייחסת ההודעה מעינת הודעות מקום שבפקודה או לפיה יש רשות או חובה ליתן .345 הודעה או ידיעה אחרת לבעל או למחזיק של חצרים פלונים, יראו את המען כערוך כראוי אם יש בו התואר "הבעל" או "המחזיק" של אותם חצרים, ואין צורך בשם או תיאור נוסף. אופן פרסומם של מסמכים מקום שהפקודה מחייבת פרסום של הודעה או של .346 מסמך אחר בתחום העיריה, ולא נקבעה הוראה בדבר אופן הפרסום, יפורסמו ההודעה או המסמך בהנחת העתק מהם במשרדי העיריה, על מנת שיהיה נתון לבדיקה לכל דורש, ובהדבקת העתק על הבנין הראשי של משרדי העיריה או בקרבתו וכן במקומות ציבוריים אחרים בתחום העיריה שייקבעו על ידי החייב בפרסום. תקנות השר רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע .347 לביצועה של הפקודה. תקנות כאמור לענין פעולתו של מבקר העיריה או לענין הטיפול בדו"ח שהוא מגיש טעונות אישור הועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת. תוספת ראשונה (2)סעיף עיריות 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק540 תוספת שניה (136)סעיף תקנון בדבר ישיבות מועצה והנוהל בהן פרק ראשון: כללי ישיבות המועצה המועצה תקיים ישיבות מן המנין וישיבות שלא מן .1 המנין, הכל כמפורט בתקנון זה; לכל אחת משתי אלה ייקרא להלן "ישיבה". זימון פי הזמנה.-המועצה לא תתכנס לישיבה אלא על .2 פרק שני: מועדי ישיבות מן המנין מספר הישיבות המועצה תקיים ישיבה מן המנין אחת לחודש לפחות, .3 אך רשאית היא להחליט שלא לקיימה בשני חדשים של .השנה מועדי הישיבות מן המנין תוך חדשיים מיום היבחרה תחליט המועצה על )א( .4 -המועד הקבוע לישיבותיה; המועד יהיה תוך חמישה עשר הימים הראשונים לכל חודש קלנדרי, ובלבד שלא יהיה ביום המנוחה השבועי של חבר מחברי המועצה; , זולת אם הסכימו18.00הישיבה תתחיל בשעה שלא לפני כל חברי המועצה לשעה אחרת. מועד קבוע על המועצה שתחליט )ב( עד לישיבותיה יתקיימו הישיבות ביום חמישי הראשון לכל .18.00חודש בשעה )ג( חל מועד הישיבה בערב יום מנוחה, ביום מנוחה או במוצאי יום מנוחה של חבר מחברי המועצה, תידחה הישיבה ליום ולשעה הקבועים בשבוע שלאחר .מכן בסעיף זה, "יום מנוחה" — כמשמעותו בסעיף )ד( .1948—א לפקודת סדרי השלטון והמשפט, תש"ח18 במועד הקבוע לישיבות המועצה יתקיימו )ה( לתוספת זו, רק אם 59דיונים מיוחדים כאמור בסעיף יקדימו את ישיבת המועצה מן המנין. במועד הקבוע לישיבות המועצה יתקיימו )ו( ישיבותיה של המועצה היושבת כועדה מקומית לתכנון , לפני1965—ולבניה לפי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה ישיבות המועצה מן המנין, אלא אם כן הסכימו אחרת מראש שלושה רבעים של כל חברי המועצה. דחיית ישיבה מן המנין )א( ראש העיריה חייב לדחות ישיבה למועד אחר, .5 לא יותר מפעם אחת ולא יותר משבוע ימים, אם דרשו זאת בכתב שליש לפחות מחברי המועצה חמישה ימים לפחות לפני מועד הישיבה, ורשאי הוא, בהסכמת רוב חברי המועצה, לדחות את הישיבה למועד אחר, והכל בתנאי שבאותו חודש קלנדרי תקויים לפחות ישיבה אחת ושלא יחלוף מועד שנקבע על פי דין לענין שעל סדר יומה של הישיבה. )ג( לענין ימי השבוע-)א( ו4 )ב( הוראות סעיף ושעות הישיבה יחולו גם על המועד הנדחה. אי זימון למועד לא זומנה המועצה לישיבה במועד שנקבע )א( .6 בפרק זה, יכנס מזכיר העיריה את המועצה לישיבה על פי דרישה בכתב של שליש לפחות מחברי המועצה המפרטת את סדר יומה והצעת החלטה לגביו, וישיבה זו תהיה תוך שבעה ימים מהיום שקיבל מזכיר העיריה את הדרישה .לכך )ג( לענין ימי השבוע-)א( ו4 )ב( הוראות סעיף ושעות הישיבה יחולו גם על ישיבה שזומנה לפי סעיף .זה פרק שלישי: מועדי ישיבות שלא מן המנין סמכות ראש העיריה ראש העיריה רשאי לכנס ישיבה שלא מן המנין. .7 כינוס על פי דרישה ראש העיריה יכנס ישיבה שלא מן המנין למועד )א( .8 שלא יהא מאוחר משבעה ימים מהיום שבו הוגשה לו דרישה לכך בכתב, חתומה בידי שליש לפחות מחברי המועצה ומפרטת את סדר יומה והצעת החלטה לגביו; היתה בהצעת סדר היום העברה מכהונה של סגן ראש לחוק הרשויות המקומיות 15העיריה כאמור בסעיף 1975 —)בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, תשל"ה )להלן — חוק הבחירה(, תהיה הדרישה חתומה בידי רוב חברי המועצה. הוראות סעיף זה לא יחולו על העברה מכהונה )ב( לחוק 14של ראש העיריה או של הסגן האמור בסעיף .הבחירה העברה מכהונה של ראש העיריה שלא נבחר לפי חוק הבחירה ראש עיריה שלא נבחר על פי הוראות חוק )א( א.8 הבחירה יכנס ישיבה שלא מן המנין שלא תהא מאוחר משבעה ימים מהיום שבו הוגשה לו דרישה חתומה בידי רוב חברי המועצה הכוללת הצעה להעברה מכהונתו. נדרש כינוסה של ישיבה וראש העיריה לא )ב( כינס את המועצה כאמור בסעיף קטן )א(, ימנה שר הפנים אדם שיכנס את המועצה לישיבה במועד שקבע שר הפנים. ישיבה מן המנין במקום ישיבה שלא מן המנין אחת ישיבה לפחות לקיים המועצה החליטה .9 בשבועיים, רשאי ראש העיריה, במקום לכנס ישיבה שלא , לכלול את ההצעות הנכללות8מן המנין כאמור בסעיף בדרישה לכינוסה כסעיפים ראשונים בסדר היום של הישיבה הקרובה שמן המנין, זולת אם היתה בהצעה לסדר היום העברה מכהונה של ראש העיריה או של סגן מסגניו. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק541 ישיבה שלא מן המנין על–פי הוראות השר נדרש כינוסה של ישיבה שלא מן המנין, וראש .10 העיריה לא כינס את המועצה לישיבה תוך שבעה ימים , או שחדל מכהונתו9 ולא נהג לפי סעיף8כאמור בסעיף ואין לו סגן או ממלא מקום, ימנה שר הפנים אדם שיכנס את המועצה לישיבה במועד שקבע שר הפנים. כונסה הישיבה, היא תיפתח על ידי זקן חברי המועצה הנוכחית, .()ב34כאמור בסעיף ימים ושעות של ישיבה שלא מן המנין )א( ו–)ג( לענין ימי השבוע ושעות4הוראות סעיף .11 .הישיבה יחולו גם על ישיבה שזומנה לפי פרק זה פרק רביעי: זימון ישיבות משלוח הזמנות מזכיר העיריה יחתום על הזמנות לישיבות המועצה .12 ויהיה אחראי למסירתן, אולם הזמנות לישיבות מועצה ממונה ולישיבות שכינס מי ששר הפנים מינה לכך כאמור , יחתום מי ששר הפנים מינה לכך והוא יהיה10בסעיף אחראי למסירתן. תוכן ההזמנה . ההזמנה תפרט —13 ;אם הישיבה היא מן המנין או שלא מן המנין (1) ;את היום, השעה והמקום של הישיבה (2) ;את סדר היום על סעיפיו, לפי סדר הדיון בהם (3) בישיבה שבה ידונו בתקציב, בתשלומי חובה או (4) ;בחוק עזר — טיוטה של ההצעות עם דברי הסבר בישיבה שכונסה על פי דרישת שליש לפחות (5) .מחברי המועצה — הצעת החלטה לגבי סדר היום מסירת ההזמנות הזמנה לישיבה תימסר לכל אחד מחברי )א( .14 שעות לפחות לפני תחילת הישיבה, אולם36המועצה בהסכמת כל חברי המועצה ניתן יהיה לקיים ישיבה גם בהודעה תוך מועד קצר יותר. הזמנה לישיבה שבה ידונו בתקציב בתשלומי )ב( חובה או בחוק עזר תימסר לחברי המועצה עשרה ימים לפחות לפני יום הישיבה, זולת אם הסכימו כל חברי המועצה למועד קצר יותר. המסירה תהא כדין אם ההזמנה נמסרה )ג( לחבר המועצה אישית או אם נמסרה בביתו לאחד מבני משפחתו המבוגרים הגרים אתו או אם נמסרה כפי שביקש חבר המועצה בכתב ממזכיר העיריה; לא ניתן למסור את ההזמנה כאמור, בשקידה סבירה, תהא המסירה כדין אם הושמה בתוך תיבת הדואר במענו של חבר המועצה. מען למסירת הזמנה הזמנות לישיבות יימסרו לפי מעניהם של חברי .15 המועצה שפורסמו ברשימת המועמדים, ובמועצה ממונה — לפי המען האחרון הרשום במרשם האוכלוסין, ואם מסר חבר המועצה בכתב מען אחר בתחום הרשות המקומית למזכיר העיריה — לפי אותו מען. פגם במסירת הזמנה )א( נכח חבר המועצה בישיבה או הסכים לקבל .16 , לא15את ההזמנה אליה שלא במען כאמור בסעיף תישמע הטענה שלא הוזמן כדין. )ב( הטענה שהחלטה נתקבלה שלא כדין מפני שחבר המועצה לא הוזמן כדין לישיבה לא תישמע אלא מאותו חבר בלבד. זימון בעלי תפקידים מזכיר המועצה יזמן לישיבות המועצה, מן המנין א.16 :ושלא מן המנין, את עובדי העיריה כאמור להלן עובד עיריה המתמנה על פי חיקוק או על פי (1) ;167סעיף עובד שהמועצה קבעה כי הנושא הנדון בישיבה (2) ;נוגע לתפקידו עובד, הכפוף באופן ישיר לראש העיריה או (3) למנהל הכללי של העיריה, שהוזמן, על פי דרישה שעות לפני מועד 24 ,בכתב של חבר המועצה למזכיר הישיבה. פרק חמישי: פומביות הדיונים פומביות הדיון ישיבות המועצה יהיו פומביות; אולם ישיבה .17 תתקיים כולה או מקצתה בדלתיים סגורות באחת :מאלה הורה על כך ראש העיריה לאחר שראה טעמים (1) ;שבבטחון המדינה המחייבים לעשות כן הורה על כך ראש העיריה בהסכמה מראש של (2) ;שלושת רבעים מחברי המועצה החליטו על כך שלושה רבעים מחברי המועצה (3) .הנוכחים בישיבה איסור הגילוי לא יגלה איש דבר מדיוני ישיבה שהתנהלה .18 בדלתיים סגורות למי שאיננו חבר המועצה, אלא אם הדבר דרוש לצורך ביצוע החלטת המועצה. מקום הישיבות הישיבות יתקיימו במשרדי המועצה, זולת אם .19 ,החליטה המועצה אחרת ברוב של שני שלישים מחבריה לישיבה פלונית. פרק ששי: מנין המשתתפים מנין חוקי מנין חוקי בישיבה הוא רוב חברי המועצה. .20 באין מנין חוקי לא היה מנין חוקי בישיבת המועצה, תידחה )א( .21 הישיבה לשלושה ימים; לא היה גם במועד זה מנין חוקי 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק542 — תידחה הישיבה שוב ליומיים; במועד זה יהווה שליש מחברי המועצה מנין חוקי לכל ענין שנכלל בסדר היום של הישיבה. )א( ו–)ג( לענין ימי השבוע4 )ב( הוראות סעיף ושעות הישיבה יחולו גם על ישיבה נדחית לפי סעיף זה. התמעטות המשתתפים , יהא21 או20משנפתחה הישיבה כדין לפי סעיפים .22 המשך הישיבה כדין כל עוד משתתפים בה שליש מחברי .המועצה פרק שביעי: סדר היום קביעת סדר יום ראש העיריה יקבע את סדר היום של )א( .23 .הישיבה קבעה המועצה סדר יום של ישיבה בהחלטה )ב( מראש — יהא זה סדר היום. בישיבה שכונסה על פי דרישת שליש לפחות )ג( מחברי המועצה יהא סדר היום כפי שפורט בדרישה. עם פתיחת ישיבה מן המנין ידונו תחילה )ד( , בתשובות54בבקשות לתיקון הפרוטוקול כאמור בסעיף .29לשאילתות לפי הפרק התשיעי, ובהצעות לפי סעיף עדיפות )ד( ולהלן, יהיה הדיון23בכפוף לאמור בסעיף .24 .בסעיפים שבסדר היום לפי סדר הופעתם בו סעיפים על סדר היום סעיף בענין שאינו בתחום סמכויות עיריה או שלא .25 .הוגדר במפורט לא ייכלל בסדר היום הצעות נוספות של חברי המועצה )א( חבר המועצה רשאי להגיש הצעות לסדר .26 שעות לפני48-היום של ישיבה מן המנין לא יאוחר מ .מועדה בכל ישיבה מן המנין יידונו ארבע הצעות )ב( לסדר היום, אם הוגשו. ויידונו, לדיון, ייקבעו שהוגשו הצעות )ג( בהתחשב בגדלן של הסיעות במועצה, ובלבד שזכות קדימה תינתן להצעה שהוגשה מטעם חבר המועצה שהסיעה שאליה הוא משתייך אינה מיוצגת בועדת ההנהלה; בכפוף לאמור ייקבעו ההצעות לדיון ויידונו, לפי סדר הגשתן. פירוט הצעות לסדר היום ,26הצעה לסדר היום של הישיבה כאמור בסעיף .27 או בתוספת13תפורט בהזמנה לאותה ישיבה לפי סעיף .להזמנה סדר העדיפות בדיון הצעה לשינוי סדר העדיפות בדיון בסעיפים שעל .28 סדר היום לא תישמע אלא אם הוגשה בכתב למזכיר העיריה לא יאוחר משש שעות לפני פתיחת הישיבה. דיון בהצעות ובשינוי סדר הדיון הצעה לסדר היום יביא אותה בפני המועצה )א( .29 מגיש ההצעה או מי שהמגיש ביקש ממנו להביאה; היתה התנגדות לדיון בהצעה, יישמעו דברי המציע ודברי מתנגד אחד להצעה במשך זמן שאינו עולה על עשר דקות לכל אחד, ולא תתקבל ההצעה לסדר היום אלא אם הצביעו בעדה רוב חברי המועצה הנוכחים בישיבה. על הצעה לשינוי סדר הדיון בסעיפים שעל )ב( סדר היום יחולו ההוראות שבסעיף קטן )א(, ובלבד שהזמן שיוקדש לכל דובר לא יעלה על חמש דקות. מחלוקת על סדר היום חבר המועצה הנוכח בישיבה הטוען שסעיף פלוני .30 נכלל בסדר היום, או לא נכלל בו, שלא כדין, רשאי לדרוש שהמועצה תכריע בדבר. באין נוכחות מציע חבר המועצה שהגיש הצעה לסדר היום ולא יהיה .31 נוכח בישיבה, רשאי לבקש לדחות את הדיון לישיבה הבאה או לבקש חבר אחר שינמק את ההצעה במקומו. הסרת הצעה מסדר המגיש הצעה לסדר היום יכול להסירה בכל .32 ידי הודעה בכתב למזכיר העיריה לפני ישיבת-עת על פה בישיבת המועצה; דרש-המועצה או בהודעה בעל חבר אחר שההצעה תיכלל בסדר היום, תובא ההצעה לדיון כאילו אותו חבר הגיש אותה. דחיית הדיון בסעיפים , סעיפים שהועמדו על51בכפוף להוראות סעיף .33 סדר היום בישיבה מן המנין ולא נסתיים הדיון בה יועברו לסדר היום של הישיבה מן המנין שלאחריה. פרק שמיני: ניהול הישיבה קביעת יושב ראש ראש העיריה יהיה יושב ראש בישיבות )א( .34 .המועצה בהעדרו של ראש העיריה ימלא את מקומו )ב( סגנו; נעדרו ראש העיריה וכל סגניו או סירבו לנהל את הישיבה, יפתח זקן חברי המועצה הנוכחים את הישיבה וחברי המועצה יבחרו מביניהם ביושב ראש לישיבה. תפקיד היושב ראש יושב ראש הישיבה יפתח את ישיבות המועצה, .35 ינהל את הדיונים, יסכם את תוצאות הדיונים וההצבעה בכל ענין וינעל את הישיבה. נעילת ישיבה שלא כדין ישיבה שהיושב ראש בה ביקש לנעלה בניגוד .36 .לתקנון זה, דינה כאילו סרב לנהל את הישיבה רשות הדיבור לאחר דברי הפתיחה לסעיף, יתן יושב ראש הישיבה .37 את רשות הדיבור למשתתפים בדיון לפי סדר הפונים 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק543 אליו, ובלבד שאם לא כל סיעות המועצה מיוצגות בועדת ההנהלה, יתן יושב ראש הישיבה את רשות הדיבור תחילה לנציג הסיעה הגדולה שאינה מיוצגת כאמור. זמן לדיבור חבר המועצה — פרט ליושב ראש הישיבה וליושב .38 ראש ועדה המדווח בשם הועדה — לא יאריך בדיבור בסעיף אחד יותר מעשר דקות; אולם הדובר רשאי לקבל מחבר אחד אחר זמן שאינו עולה על עשר דקות, והמועצה רשאית להחליט על הקצבת זמן יותר ארוך לכל המשתתפים בדיון בסעיף פלוני. סמכויות היושב ראש . יושב ראש הישיבה רשאי —39 להפסיק חבר המועצה הנואם למעלה מהזמן (1) ;פי תקנון זה, או שאינו מדבר לענין-שהותר לו על להתרות בחבר המועצה המפריע לדעתו למהלך (2) התקין של הישיבה; לא שמע החבר לשלוש התראות בישיבה אחת, רשאי היושב ראש, בהסכמת שלושה רבעים לפחות מחברי המועצה הנוכחים, לדרוש ממנו לעזוב את הישיבה, ואם לא עזב כאמור לא יימנה קולו במנין הקולות בהצבעה; להורות על הוצאת הקהל כאשר ניתנה הוראה (3) ;להמשיך בדיוני המועצה בדלתיים סגורות להורות על הוצאת אדם מהקהל אם הוא מפריע (4) .למהלך הישיבה, לאחר שהוזהר על כך פרק תשיעי: שאילתות והודעות אישיות הגשת שאילתה שעות לפני תחילת הישיבה 48-לא יאוחר מ )א( .40 מן המנין הקרובה רשאי חבר המועצה להגיש לראש העיריה שאילתה בכתב על ענין עובדתי שבתחום תפקידי העיריה, והיא תנוסח בקיצור נמרץ ובצורת שאלה בלבד; ראש העיריה ישיב בכתב ובקצרה לשאילתה ויקרא את התשובות באותה ישיבה, אולם הוא רשאי לדחות את תשובתו עד לישיבה מן המנין שלאחר הישיבה הבאה; השאילתה והתשובה בכתב יחולקו לחברי המועצה. לא מסר ראש העיריה את תשובתו לשאילתה )ב( בשתי ישיבות מן המנין שהתקיימו לאחר הגשתה, יועמד נושא השאילתה, לפי דרישת השואל, כסעיף ראשון על סדר היום בישיבה מן המנין הקרובה. לא יוגשו יותר משתי שאילתות מאת חבר )ג( המועצה לפני כל ישיבה מן המנין. שאלה נוספת -השואל רשאי, אחר שמיעת התשובה, לשאול בעל .41 פה שאלה קצרה נוספת, ובלבד שתהא נובעת מתוכן התשובה, וראש העיריה או אדם אחר מטעמו יענה פה; על שאילתה או על תשובה-תשובה קצרה בעל נוספת לא יתנהל ויכוח במועצה. הודעה אישית חבר המועצה המבקש רשות להודיע הודעה )א( .42 אישית ימסור תחילה בכתב ליושב ראש את תוכן .הודעתו רשות להודעה אישית תינתן רק לשם תיקון )ב( אי הבנה שחלה בדברי המבקש או בקשר לדבריו, או לשם הסרת אשמה שהושמעה כלפיו בישיבת המועצה. הודעה אישית לא תארך יותר מחמש דקות, )ג( והיא תישמע רק בסוף הישיבה, אולם רשאי יושב ראש הישיבה לתת לחבר המועצה להבהיר את דבריו או להסיר אשמה גם תוך כדי הישיבה. הודעה על פי דין חבר המועצה רשאי, בכל עת שקיימת עליו חובה, .43 .למסור הודעה שהוא חייב למסרה לפי כל דין פרק עשירי: הצעות, הצבעות והחלטות הגשת הצעה והנמקתה המגישהצעהלהצבעה רשאי לנמקהלפניההצבעה, .44 .אך לא יאריך בדבריו למעלה מחמש דקות לא היתה יותר מהצעה אחת בענין הנדון )א( .45 .— יצביעו בעד ההצעה ונגדה עמדו להצבעה יותר מהצעה אחת בענין אחד )ב( — יצביעו עליהן אחת אחת בעד ונגד, כשהמרחיקה לכת שבהן, בכל הצבעה, קודמת לאחרות, ובכפוף לזה לפי סדר .הגשתן )ג( עמדו להצבעה שתי הצעות בלבד — רשאי היושב ראש להעמידן להצבעה זו מול זו. שיטת ההצבעה ההצבעה תהיה בהרמת ידיים. .46 החלטות על פי רוב קולות החלטות המועצה שלא נדרש להן רוב מיוחד לפי כל .47 דין יתקבלו ברוב קולות המצביעים; היה מספר הקולות שקול — תידחה ההצעה. מניית הקולות בשעת ההצבעה ימנו את קולות המצביעים )א( .48 בעד ונגד, ואם היו נמנעים בהצבעה — גם את קולות הנמנעים אם דרש זאת אחד מהם. אם תוצאות ההצבעה אינן ברורות ליושב )ב( ראש, או שערער אחד מחברי המועצה עליהן, ימנה היושב ראש מבין חברי המועצה מוני קולות ויטיל עליהם את מנין הקולות בהצבעה חוזרת. דיון חוזר בהחלטה לחוק הבחירה, לא תועמד לדיון 13בכפוף לסעיף .49 ולהצבעה הצעה לביטול החלטה, או הצעה לדיון מחודש בהצעה שנדחתה, אלא לאחר שעברו שלושה חדשים ממועד ההחלטה או ממועד דחיית ההצעה, לפי הענין, לפחות מחברי 40%אלא לפי דרישת ראש העיריה או .המועצה, חתומה בידיהם 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק544 משך זמן ישיבה ישיבת המועצה לא תינעל לפני תום שלוש שעות .50 משעת הפתיחה אלא אם נסתיימו הדיונים וההצבעות בכל הסעיפים שעל סדר היום או שהסכימו לנעילה כל חברי המועצה הנוכחים בישיבה אותה שעה; ישיבת המועצה לא תימשך יותר מארבע שעות, אלא בהסכמת שלושה רבעים מחברי המועצה הנוכחים. המשך ישיבה במועד אחר לא נסתיימו דיוני הישיבה בכל הענינים שהיו על .51 סדר היום, רשאי יושב ראש הישיבה, בהסכמת רוב חברי המועצה הנוכחים בישיבה, להזמין את חברי המועצה להמשך הישיבה ביום חול הבא לאחר הישיבה, שאינו ערב יום מנוחה; חברי המועצה שלא היו נוכחים בעת ידי הודעות בכתב-ההחלטה יוזמנו להמשך הדיונים על .15שיימסרו להם כאמור בסעיף פרק אחד עשר: פרוטוקול פרוטוקול וניהולו בכל ישיבה יירשם פרוטוקול; מזכיר העיריה )א( .52 .יהיה אחראי לניהולו התקין בפרוטוקול יצויינו — )ב( מועד הישיבה ומקום קיומה; (1) ,שמות חברי המועצה הנוכחים בישיבה (2) ;בציון אלה שנכחו בפתיחה שאילתות ותשובות עליהן; (3) ;סדר היום וכל שינוי בו (4) ;שמות המשתתפים בוויכוח בכל סעיף (5) ;ההצעות והנמקתן (6) ההחלטות ותוצאות ההצבעה, ולפי דרישת (7) חבר המועצה — ציון שמות המצביעים ואופן ;הצבעתם הודעות. (8) המועצה רשאית לקבוע שנוסף על הדברים )ג( האמורים בסעיף קטן )ב( יירשם פרוטוקול מלא מכל הדברים שייאמרו בישיבות המועצה, אם דרך כלל ואם לישיבה מסויימת. אישור פרוטוקול יושב ראש הישיבה, ומזכיר העיריה או מי שהוא .53 הסמיך, יאשרו את הפרוטוקול בחתימת ידם; העתק 48-ממנו יימסר לכל אחד מחבר המועצה לא יאוחר מ שעות לפני מועד הישיבה מן המנין הקרובה, זולת אם נמנע הדבר בגלל סיבות שליושב ראש הישיבה או למזכיר העיריה לא היתה שליטה עליהן, ובמקרה כזה יימסר הפרוטוקול במועד המוקדם האפשרי. בקשה לתיקון חבר המועצה רשאי להגיש בכתב למזכיר )א( .54 .העיריה בקשה לתיקון הפרוטוקול לא הוגשה שום בקשה כאמור עד לפתיחת )ב( הישיבה מן המנין שלאחר מסירת העתקי הפרוטוקול, רואים אותו כמאושר. דיון בהצעה לתיקון הפרוטוקול הגיש חבר המועצה הצעה לתיקון הפרוטוקול, יקרא .55 אותה מזכיר העיריה בישיבה מיד עם פתיחתה, ובאין הסכמה לתיקון המוצע יוכרע הדבר בהצבעה. תיקון הפרוטוקול של ישיבה סגורה תיקון פרוטוקול של ישיבה סגורה יידון בישיבה .56 .סגורה שמירת הפרוטוקול שמור המועצה יהיה ישיבות פרוטוקול של .57 .במשרדיה בידי מזכיר העיריה עיון בפרוטוקול )א( פרוטוקול של ישיבה בדלתיים פתוחות יהיה .58 פתוח לעיון בשעות העבודה הרגילות של העיריה לכל בעל נכס או מחזיקו בתחום העיריה, לכל אדם שמקום מגוריו הקבוע, לפי הרשום במרשם האוכלוסין, הוא בתחום העיריה, ולכל אדם אחר שיש לו ענין בכך. )ב( פרוטוקול של ישיבה סגורה לא יהיה פתוח לעיון, אך רשאית המועצה להתיר את העיון בו, את הפצתו או העתקתו, בסייגים או בלעדיהם. שר הפנים או מי שהוא מקנה לכך רשאי לעיין )ג( בכל פרוטוקול של ישיבות המועצה. פרק שנים–עשר: דיונים מיוחדים דינים וחשבונות, הצעות תקציב והיטל ארנונות ראש העיריה יקבע מועד לדיון מיוחד בדו"ח )א( .59 השנתי שהגיש הגזבר שיהיה לכל המאוחר חודש לאחר הגשתו; הדיון בדו"ח מבקר העיריה ובדו"ח מבקר המדינה ג לפקודה.170יהיה באופן ובמועדים הקבועים בסעיף ראש העיריה יקבע מועד לדיון מיוחד בהצעת )ב( התקציב ובהיטל הארנונות, שיתקיים בישיבה שלא מן המנין. )ג( ראש העיריה יגיש למועצה לפחות פעם בשנה דין וחשבון על המצב בכל תאגיד שהעיריה משתתפת בו, ולפי דרישה של חבר המועצה יקויים דיון בדו"ח זה. )א( ו–)ג( לענין ימי השבוע4 )ד( הוראות סעיף יחולו גם על דיונים לפי סעיף זה. ישיבות בעניינים מיוחדים המפורטים המיוחדים בענינים בישיבות )א( .60 יפתח היושב ראש, או מי שהוא יורה, בדברי59בסעיף תקבע המועצה בעצמה 50ההסבר, ובכפוף לאמור בסעיף את משך הזמן שיוקדש לוויכוח; אולם שליש מחברי המועצה רשאי לדרוש שהזמן שיוקדש לדיון בהצעת התקציב לא יפחת משש שעות. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק545 בישיבה הראשונה בענין המיוחד כאמור לא )ב( יידון כל דבר אחר. הגדרת מזכיר בתקנון זה, "מזכיר" — לרבות מי שממלא תפקיד זה .61 .בפועל פרק שלושה עשר: מועצה שבחרה לעצמה יושב ראש סמכויות יושב ראש המועצה 130בחרה המועצה לעצמה יושב ראש, לפי סעיף .62 לפקודה, יהיו בידי יושב ראש המועצה, בכפוף לאמור לתוספת זו, הסמכויות של ראש העיריה בענין 64בסעיף זימון ישיבות המועצה, קביעת סדר היום שלה וניהול ישיבותיה. מילוי מקום יושב ראש המועצה נעדר יושב ראש המועצה מישיבת המועצה, יפתח .63 זקן חברי המועצה הנוכחים את הישיבה וחברי המועצה יבחרו מביניהם יושב ראש לישיבה. זימון וסדר יום 130במועצה שבחרה לעצמה יושב ראש, לפי סעיף .64 :לפקודה, יחולו, על אף האמור בתוספת זו, הוראות אלה יושב ראש המועצה יקבע, בכפוף לכל דין, את (1) ,סדר היום של ישיבת המועצה ואת מועדי הישיבות בהתייעצות עם ראש העיריה; יושב ראש המועצה יכלול בסדר היום, בישיבה (2) מן המנין של המועצה, את כל הנושאים שראש העיריה ביקש להעלותם לדיון במועצה, או יקבע ישיבה שלא מן המנין של המועצה כדי לדון בנושא שראש העיריה ביקש להעלותו כאמור; לפי דרישת ראש העיריה ובכפוף לכל דין, תזומן ישיבה שלא מן המנין לדיון בנושא כאמור, במועד שאינו מאוחר משבעה ימים מיום הדרישה, אלא אם כן הסכים ראש העיריה לדחות את הישיבה למועד מאוחר יותר; לא זימן יושב ראש המועצה ישיבה שלא מן (3) (, רשאי ראש העיריה לזמנה2)המנין כאמור בפסקה ובהעדרו של יושב ראש המועצה — אף לנהלה; נבצר מיושב ראש המועצה למלא את תפקידיו (4) בדבר זימון המועצה וקביעת סדר יומה, ימלא תפקידים אלה מזכיר המועצה; יושב ראש המועצה יתן זכות דיבור לראש (5) העיריה או לחבר המועצה שסמכויות ראש העיריה לחוק הרשויות המקומיות 17נאצלו לו לפי סעיף ,1975—)בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, תשל"ה לגבי כל סעיף שבסדר היום של המועצה, בכל שלב של הדיון, הכל כפי שיבקש ראש העיריה. המועצה כועדה מקומית לתכנון ולבניה הוראות פרק זה לא יחולו כאשר מועצת העיריה .65 יושבת כועדה מקומית לתכנון ולבניה לפי חוק התכנון ; במקרה כאמור ישב ראש העיריה1965—והבניה, תשכ"ה בראש ישיבת הועדה ויראו אותו, לכל דבר וענין, כיושב ראש הועדה המקומית. תוספת שלישית (153)סעיף הוראות בדבר בחירת נציגי החקלאים פקיד הבחירות משנוכח השר שנתמלאו התנאים המחייבים הקמת .1 ועדה חקלאית )להלן בתוספת זו — ועדה( בתחום עיריה פלונית, ימנה פקיד בחירות לנהל את בחירות נציגי החקלאים; אולם אם היו בחירות למועצת העיריה, וערב בחירות אלה היתה בתחום העיריה ועדה שנסתיימה כהונתה עקב הבחירות, פקיד הבחריות שנתמנה לענין הבחירות למועצה ישמש פקיד בחירות לבחירות נציגי החקלאים )להלן — בחירות(. רשימת החקלאים מיום מינויו של פקיד 15–לא יאוחר מהיום ה .2 ,הבחירות או מיום היבחרה של המועצה, הכל לפי הענין יפרסם פקיד הבחירות בתחום העיריה רשימת החקלאים לענין הבחירות. ברשימת החקלאים יירשם מי שהיה חקלאי ביום היבחרה של המועצה או ביום המינוי של פקיד הבחירות, הכל לפי הענין. דין תאגיד תאגיד שהוא חקלאי, יבוא במקומו, לענין הבחירות, .3 בן אדם המייצג את התאגיד לענין זה, על פי הודעה בכתב שנמסרה לפקיד הבחירות לא יאוחר מיומיים לפני מועד הבחירות. דין שותפות היתה אדמה חקלאית בבעלות משותפת או בהחזקה .4 משותפת או בעיבוד משותף בנסיבות שאילו היה יחיד במקום השותפים, היה נחשב כחקלאי, יראו לענין הבחירות כחקלאי כל שותף שהיה זכאי לשני דונם לפחות באדמה החקלאית אילו חולקה הבעלות או ההנאה בה בין השותפים; לא היה בנסיבות אלה אף שותף אחד זכאי לשני דונם לפחות, יראו כחקלאים לענין הבחירות את אותם השותפים, במספר היוצא מחילוק מספר הדונמים של האדמה החקלאית בשתים, שעל שמותיהם הודיעו כל יתר השותפים בכתב לפקיד הבחירות לפני פרסום רשימת החקלאים, ובאין הודעה כאמור, את השותפים שפקיד הבחירות בחר בהם, במספר כאמור. ערר כל הרשום ברשימת החקלאים או הטוען שהוא זכאי .5 להירשם בה, רשאי, תוך שבעה ימים מיום פרסום רשימת החקלאים, להגיש לפקיד הבחירות ערר מנומק בכתב על יסוד הטענה שהוא או זולתו נרשם או לא נרשם, שלא כדין, או נרשם באופן לא נכון; הגיש אדם ערר ביחס לאדם אחר, ימציא לפקיד הבחירות העתק נוסף מכתב הערר, ופקיד הבחירות ימסור את ההעתק לאותו אדם. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק546 החלטה בערר פקיד הבחירות יחליט בערר לא יאוחר מהיום .6 החמישי מיום הגשתו, ויודיע על החלטתו למעונינים בה; החליט לקבל את הערר, כולו או מקצתו, יתקן את רשימת החקלאים בהתאם להחלטתו; החלטתו של פקיד הבחירות בערר תהיה סופית. דרישת יחסיות של הבחירות ()א154דרישה לקיים בחירות יחסיות כאמור בסעיף .7 לפקודה תיערך בכתב תיחתם על ידי כל המבקשים מיום 15–ותוגש לפקיד הבחירות לא יאוחר מהיום ה פרסום רשימת החקלאים. החלטה בדבר יחסיות של הבחירות פקיד הבחירות יחליט אם נתקיימו או לא נתקיימו .8 התנאים לקיים בחירות יחסיות ויפרסם הודעה על מיום 7–החלטתו בתחום העיריה, לא יאוחר מהיום ה הגשת הדרישה לקיים בחירות יחסיות. קביעת מספר חברי הועדה המועצה תקבע את מספר חברי הועדה לא יאוחר .9 מתום המועד להגשת דרישה לקיים בחירות10-מהיום ה יחסיות; לא עשתה כן, יקבע השר את מספר חברי הועדה תוך עשרים יום מתום המועד להגשת דרישה כאמור. מועד הבחירות מיום 70-הבחירות יתקיימו לא יאוחר מהיום ה .10 היבחרה של המועצה או מיום מינוי פקיד הבחירות, הכל לפי הענין; פקיד הבחירות יקבע את יום הבחירות בתום המועד להגשת דרישה לקיים בחירות יחסיות ולאחר שנקבע מספר חברי הועדה. אסיפה כללית הבחירות יתקיימו באסיפה כללית של החקלאים. .11 הודעה על מועד ומקום האסיפה פקיד הבחירות יפרסם הודעה על המועד ועל .12 המקום של האסיפה הכללית בתחום העיריה, לא יאוחר לפני יום הבחירות.7–מהיום ה יושב ראש האסיפה פקיד הבחירות ישב ראש באסיפה הכללית. .13 מנין חוקי לא היה נוכח בשעה שנקבעה לאסיפה הכללית רוב .14 מספר החקלאים, תידחה האסיפה שעה אחת, ואז תהיה חוקית, יהא מספר המשתתפים אשר יהא. הבחירות ותוצאותיהן לא היו הבחירות יחסיות, ייבחרו נציגים באסיפה .15 על ידי הצבעה בהרמת ידים, או בקלפי אם לפחות שנים מהנוכחים דרשו זאת והמועמדים שקיבלו את מספרי הקולות הגדולים ביותר יהיו נציג החקלאים; נמצאו שני מועמדים או יותר שזכו במספר קולות שווה, יוכרע ביניהם בהגרלה שיערוך פקיד הבחירות בו במקום; דרך בחירתם של נציגי החקלאים באסיפה הכללית, כשהבחירות הן יחסיות, תיקבע על ידי השר בתקנות. בחירת סגנים לא היו הבחירות יחסיות, ייבחר לכל נציג החקלאים .16 ; בחירת18סגן שיבוא במקומו במקרים האמורים בסעיף הסגנים תהיה באותו מעמד ובאותה דרך שבהם בוחרים את נציגי החקלאים. תוצאות הבחירות פקיד הבחירות יודיע למועצה את תוצאות הבחירות .17 ויקרא לישיבה הראשונה של הועדה שתהיה תוך ארבעה עשר יום מיום היבחרה. מילוי המקום של נציג חקלאי חדל נציג החקלאים מכהונתו או שנפסל מהיות .18 :חבר בועדה, יחולו הוראות אלה נבחר נציג החקלאים האמור שלא בבחירות (1) ; לא16יחסיות יבוא במקומו סגנו, שנבחר לפי סעיף היה, במקרה כאמור, לנציג סגן, או חדל גם הסגן מכהונתו או נפסל מהיות חבר בועדה, רשאי השר למנות חבר חדש על פי הצעת ארגון הציבור שמטעמו נבחר החבר שמקומו נתפנה, ואם לדעת השר אין ארגון כזה — בהתחשב עם רצונם של אותם האנשים שהשר רואה אותם כנציגיו של אותו ציבור; נבחר נציג החקלאים האמור בבחירות יחסיות, (2) .ימלאו את מקומו בדרך שיקבע השר בתקנות תקנות השר רשאי, בתקנות, לשנות את המועדים לעשיית .19 .דבר על פי תוספת זו תוספת רביעית (208)סעיף הוראות להכנת התקציב מול כל פריט של הכנסה והוצאה שבתקציב יירשמו .1 הסכום שבתקציב המוצע לשנה הבאה והסכום שבתקציב המאושר לשנה השוטפת. תקציב ההכנסה יכלול כל האגרות, הקנסות, תשלומי .2 החובה, דמי השכירות, הארנונות וכל הכספים האחרים המשתלמים לקופת העיריה ויסודר לפי סעיפי הכנסה .כוללים תקבולים בקשר לפעולות שאושרו בכתב על ידי .3 .השר כפעולות, לתועלת הציבור יצויינו בנפרד -לפני גוף התקציב יבואו תמציות המראות את הסך .4 :כל של כל סעיף וסעיף בתקציב, ויהיו של ארבעה טורים אחד להכנסה או להוצאה הממשיות של השנה האחרונה במלואה, אחד לתקציב המאושר של השנה השוטפת, אחד לתקציב המתוקן לשנה השוטפת ואחד לתקציב ההכנסה או ההוצעה של השנה הבאה. תקציב ההוצאה יהא בנוי באופן שיראה במדוייק .5 ככל האפשר את הסכום הצפוי להיות מוצא למעשה במשך השנה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק547 בסעיף "שונות" לא ייכלל שום פריט של תקבול או .6 .של הוצאה שמתאים לקבוע היטב בסעיף אחר הפרט "תלויות" או "שונות" יהיה מוגבל לחיובים .7 פעוטים ומקריים שהם צפויים אבל אינם חשובים כדי .להורות עליהם בנפרד לפריטים של תקבול או הוצאה, שאין לכלול אותם .8 כראוי בתוך אחד הסעיפים המופיעים כבר בתקציב, יש לפתוח סעיפים או סעיפי משנה חדשים. בתנאים כתיקונם אסור שסך כל ההוצאה האמורה .9 .של השנה יעלה על סך כל ההכנסה האמורה שני סעיפים בשביל עבודות ציבוריות, יהיו .10 ,שבראשון יירשמו כל השירותים החוזרים כל שנה ובשניה — עבודות אחרות. בתקציב יהיה סעיף בשביל מאבק בנגע הסמים א.10 שיכלול פריטי הכנסה והוצאה, אם החליטה המועצה לעשות כן. התקציבים המוגשים לשר יהיו מלווים דברי הסבר .11 לכל פריט שבו היוצא מגדר הרגיל ולהפרש שבכל פריט בין ההוצאה המוצעת או ההכנסה הצפויה לבין התקציב המאושר של השנה הקודמת, כפי שהוא נראה בטורים .המקבילים תוספת חמישית ((2)א167)סעיף ועדת המכרזים לבחירת עובדים בכירים — רשימת :המשרות מנהל כללי; (1) ;מזכיר (2) ;מהנדס (3) ;רופא וטרינר (4) ;היועץ המשפטי (5) ;מנהל מחלקת חינוך (6) ;מבקר (7) ".גזבר (8) ,[וזה נוסחו של פקודת המועצות המקומיות ]נוסח חדש שמוצע לבטלה: "פקודת המועצות המקומיות ]נוסח חדש[ פרק א': כינון מועצה מקומית צו כינון שר הפנים )להלן — השר(, רשאי על פי המלצת )א( .1 הממונה על המחוז )להלן — הממונה(, להכריז בצו שכפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית )להלן — צו כינון(. השר לא יכריז בצו כי כפר פלוני או קבוצת )ב( כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית, אלא אם כן מספר התושבים באותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, לפי הענין, עולה על עשרת אלפים, ואולם בנסיבות מיוחדות שיפורטו רשאי השר להכריז כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על עשרת אלפים, ובלבד שהוא עולה על חמשת אלפים. חוק הסדרים בצו הכינון יפורשו או יוסדרו הרכב המועצה )א( .2 ואזור חובותיה סמכויותיה, תפקידיה, המקומית, .שיפוטה בלי לפגוע בכלליותה של הוראת סעיף קטן )א( )ב( יכול שיהיו בצו גם הוראות בדבר — מינויה או בחירתה של המועצה המקומית (1) וכל הענינים הכרוכים בכך, לרבות שמיעת עררים, ערעורים ובקשות לענין זה לפני בתי משפט שפורשו או בדרך אחרת; הקמת ועדות של המועצה; (2) ,מינויים או בחירתם של פקידי המועצה (3) ,השעייתם או פיטורם, סמכויותיהם וחובותיהם ומתן קצבאות ומענקים להם; השר רשאי לקבוע תנאי כשירות ופסלות א(3) לכהונה לעובדי המועצה המקומית ונושאי משרה בה, וכן תנאים כאמור לעובדים בתאגיד שייסדה המועצה המקומית, ורשאי הוא לקבוע תנאים כאמור לפי סוגי משרות ותפקידים; לענין זה, "עובד" — לרבות עובד ארעי, עובד זמני ועובד על פי חוזה מיוחד; תחולתן של הוראות חוק לתיקון דיני (4) , על1973—(, תשל"ג5 'הרשויות המקומיות )מס המועצה המקומית; כל שאר ענינים הכרוכים בכל האמור לעיל, (5) או הנראים דרושים כדי להטיל הוראותיה של פקודה זו )להלן — הפקודה( על אותה מועצה מקומית לכשתורכב. מינה השר לפי הוראות צו הכינון מועצה )ג( ראשונה, יכהן כראש המועצה אזרח ישראלי. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק548 כינון מועצה מקומית תעשייתית שר הפנים, בהסכמת שר התעשיה והמסחר )א( א.2 ושר האוצר, רשאי להכריז בצו, שאזור תעשיה בין עירוני הכולל או המתוכנן לכלול מספר מפעלים בעלי תשתית ומערכות ציבוריות משותפות )להלן — אתר תעשייתי(, ואשר תחומו יוגדר בצו )להלן — צו כינון(, יתנהל על ידי מועצה מקומית תעשייתית )להלן המועצה(. בצו כינון יפורשו או יוסדרו הדברים האמורים )ב( לפקודה, ועל המועצה יחולו הוראות הפקודה 2בסעיף ואולם — לפקודה לא יחול;4סעיף (1) ;צו הכינון לא יכלול הוראות בדבר בחירות (2) המועצה תהיה בת תשעה חברים, ואלה (3) :הם נציג שר הפנים, שאינו מקרב עובדי )א( המדינה, והוא יהיה היושב ראש; נציג שר התעשיה המסחר והתעסוקה (1)א ונציג שר הבריאות, מקרב עובדי משרדם; שלושה נציגיםשלהרשויות המקומיות )ב( הגובלות באתר התעשייתי; שלושה נציגים של המפעלים באתר )ג( התעשייתי. למועצה יהיו תפקידים וסמכויות אלה: (4) שמירה על כל המערכות הציבוריות )א( הקיימות באתר התעשייתי לרבות מערכות התשתית, הכשרת הקרקע, כבישים, מערכות ביוב, ניקוז ושפכים, מים, גינון, חשמל, מקלטים ושטחים ציבוריים אחרים; השטחים של ואחזקה שמירה )ב( והמתקנים הציבוריים באתר התעשייתי; פיקוח על קיום חוקים, תקנות וצווים )ג( בקשר עם בנייה, הפעלה והחזקת מפעלים באתר התעשייתי; פיקוח על מיחזור האנרגיה ועל איכות )ד( הסביבה באתר התעשייתי; משותפים וניהול שירותים ארגון )ה( באתר התעשייתי: בטיחות, שירותי כבאות, עזרה ראשונה ותחבורה; שנה הצעת בכל תכין )א( המועצה (5) תקציב לשנת הכספים הקרובה; התקציב טעון אישור שר הפנים ושר האוצר; תתחייב בהתחייבות המועצה לא )ב( כספית אלא במסגרת התקציב המאושר; נוצר גרעון בביצוע התקציב, בסכום )ג( העולה על מה שנקבע בו לענין זה, תביא המועצה את הדבר לידיעת שר הפנים ושר האוצר לא יאוחר מתום מחצית שנת הכספים שבה נוצר הגרעון; שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, )ד( רשאי לקבוע את מספר המשרות שהמועצה רשאית למלא. כינון ועדים מקומיים נתכוננה מועצה מקומית באזור הכולל שני )א( .3 כפרים או יותר או חלקים מהם, יכול, בלי לפגוע בהוראות הפקודה, שצו הכינון של המועצה יורה הוראות בענינים :אלה הקמת ועדים מקומיים בכפרים או בחלקים (1) ,מהם, בכולם או במקצתם, הרכב הועדים וחובותיהם, סמכויותיהם שיפוטם, איזור לרבות הסמכות להטיל על נכסים או אנשים שבאזור שיפוטם ארנונות, היטלים, אגרות ודמי ;השתתפות אצילת תפקידים של המועצה המקומית (2) לועדים מקומיים בהגבלות או בתנאים או ;בלעדיהם הטלת סכומים על הועדים המקומיים (3) ,שישולמו למועצה המקומית במקום ארנונות היטלים, אגרות ודמי השתתפות שהיא רשאית להטיל על נכסים או על אנשים שבאזורי שיפוטם של הועדים המקומיים; חלוקת הוצאות של המועצה המקומית (4) בין הכפרים או חלקיהם אשר לטובתם הוצאו הוצאות אלה; גבייתם של סכומים והוצאות כאמור על ידי (5) ;המועצה המקומית מאת הועדים המקומיים תיאום השימוש בסמכויות ועד מקומי (6) עם השימוש בסמכויות המועצה, הן בענינים כספיים והן בענינים אחרים. ועד מקומי במילוי תפקידו כרשות מקומית )ב( יעמוד לביקורת מבקר המדינה; אולם הביקורת לא תופעל אלא אם הועדה לעניני בקורת המדינה של הכנסת או מבקר המדינה החליטו על כך ובמידה שהחליטו. כינון מועצה מקומית בחלק מתחום העיריה השר רשאי, על פי המלצת הממונה, להכריז )א( .4 בצו הכינון שתיכון מועצה מקומית ברובע פלוני של תחום עיריה השונה לפי אופיו וצרכיו משאר חלקי תחום העיריה. הצו לא יינתן אלא אם נתקבלה על כך הסכמת )ב( מועצת העיריה ויפורשו בו — בנוסף לפרטים הנדרשים — היחסים שבין המועצה המקומית לבין מועצת 2בסעיף העיריה. בכפוף להוראות הצו, לא ייגרע מסמכויות )ג( מועצת העיריה לגבי אותו רובע. כינון מועצה מקומית במקום שהיתה עיריה כי כפר פלוני או קבוצת 1הכריז השר לפי סעיף .5 כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק549 ,מקומית, וערב תחילת האכרזה היתה קיימת באותו אזור כולו או מקצתו, עיריה אחת, יחולו הוראות אלה: המועצה המקומית תהא חליפתה של העיריה, (1) הן לזכויותיה והן לחובותיה ולהתחייבויותיה והן למעמדה בכל ענין אחר, ובין השאר — לענין ארנונות, אגרות, היטלים, דמי השתתפות ותשלומי חובה אחרים )להלן — תשלומי חובה( שהוטלו כדין על ידי העיריה וטרם נגבו; המועצה הראשונה תהיה מורכבת ממי שהיו (2) ;ערב האכרזה חברי מועצת העיריה חוקי העזר והתקנות האחרות, לוח השומה, (3) התקציב, הרשיונות, ההיתרים והמסמכים האחרים שהותקנו או ניתנו כדין על ידי העיריה או רשות מרשויותיה, יעמדו בתקפם, בשינויים המחוייבים לפי הענין, עד שיפקעו או ישונו על פי האמור בהם או על פי כל חיקוק או עד שהמועצה המקומית או רשות מרשויותיה יבטלום או ישנום מכוח כל חיקוק; כל הליך שהיה תלוי ועומד ערב תחילת (4) האכרזה לפני העיריה או רשות מרשויותיה, או לפני בית דין שהוקם על ידי העיריה, או שאזור שיפוטו נקבע באופן הכולל את תחום העיריה, יוסיפו לדון בו ויכריעו בו כאילו המשיכה העיריה בקיומה; מי שערב תחילת האכרזה היה רשאי להגיש (5) תוך זמן קצוב ערר או ערעור לפני העיריה או רשות (, או4)מרשויותיה, או לפני בית דין כאמור בפסקה לבקש מהם סעד כיוצא באלה, רשאי לעשות כן לפני אותם המוסדות והם ידונו ויכריעו בהם כאילו המשיכה העיריה בקיומה; רשאי השר לתת הוראות בכל ענין אחר הנוגע (6) המועצה המקומית מכינון לשינויים הנובעים ורשויותיה במקום העיריה ורשויותיה וכן הוראות משלימות כדי להבטיח את ביצוען של הוראות סעיף זה, והוראות אלה יעמדו בתקפן עד שיבוטלו או ישונו על ידי המועצה המקומית מכוח סמכות באותו ענין לפי כל חיקוק. כינון מועצה מקומית במקום שהיו מספר רשויות מקומיות כי כפר פלוני או קבוצת 1הכריז השר לפי סעיף .6 כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית, וערב תחילת האכרזה היו קיימות באותו אזור, כולו או מקצתו, יותר מרשות מקומית אחת, בין עיריה ובין מועצה מקומית )להלן — רשויות קודמות( — יחולו הוראות אלה: לוח השומה של כל אחת מהרשויות הקודמות (1) שנערך כדין, וכן הרשיונות, ההיתרים ומסמכים אחריםכיוצא באלה,שניתנוכדיןעלידי רשותקודמת או רשות מרשויותיה, יעמדו בתקפם עד שיפקעו או ישונו על פי האמור בהם או על פי כל חיקוק, או עד שהמועצה המקומית או רשות מרשויותיה יבטלום או ישנום מכוח כל חיקוק; השר רשאי ליתן ההוראות הדרושות, לדעתו, (2) כדי להבטיח את רציפותו של השלטון המקומי באותו אזור, ובין השאר — לקיים ולתאם, במידה שיקבע בהוראות, )א( את תקפם של חוקי העזר, התקנות והתקציב של כל אחת מהרשויות הקודמות שהותקנו או ;אושרו כדין לקבוע את הרשות אשר תדון בהמשך )ב( ההליכים שהיו תלויים ועומדים, ערב תחילת האכרזה, לפני רשות קודמת או רשות מרשויותיה או לפני בית דין שהוקם על ידי רשות קודמת או שאזור שיפוטו נקבע באופן הכולל את תחום הרשות הקודמת, וכן לקבוע דרך הגשתם וקבלתם של עררים, ערעורים או כיוצא באלה שאדם היה רשאי להגישם ערב תחילת האכרזה לרשות של רשות קודמת ולהאריך את המועדים ;להגשתם להכריז על המועצה המקומית כחליפתה )ג( של רשות קודמת, הן לזכויותיה והן לחובותיה ולהתחייבויותיה וכן למעמדה לכל ענין אחר, ובין השאר לענין תשלומי חובה שהוטלו כדין על ידי רשות קודמת וטרם נגבו, הכל במידה שיקבע השר בהוראה; והוראות אלה יעמדו בתקפן עד שיבוטלו או ישונו על ידי המועצה המקומית מכוח סמכותה באותו ענין לפי כל חיקוק. הרחבת תחומה של מועצה מקומית א לפקודת העיריות9 והוראות סעיף6הוראות סעיף .7 יחולו, בשינויים המחוייבים לפי הענין, על הרחבת תחומה של מועצה מקומית על ידי צירוף אזור שהיה, כולו או מקצתו, כלול ערב האכרזה בתחום עיריה או מועצה מקומית. בחירות לפי פנקס בוחרים או על פיו, כי הבחירות 1)א( נקבע בצו לפי סעיף .8 למועצה המקומית, לועדים המקומיים כאמור בסעיף )א( )להלן — ועדים מקומיים(, או לועדה של מועצה3 ,מקומית, יתנהלו לפי פנקס בוחרים, וכי תהיה זכות ערר רישום בפנקס הבוחרים לפני ועדת-בדבר רישום או אי בחירות, בין שועדת הבחירות חייבת לדון בעצמה בערר ובין שהיא רשאית להעבירו לדיון לועדת משנה, יהיה ערעור על החלטת ועדת הבחירות או ועדת המשנה לפני בית המשפט המחוזי והוא ידון בו בהרכב של שופט אחד או יותר כפי שיקבע נשיא בית המשפט, הכל בתנאים ובדרך שנקבעו בתוספת הראשונה לפקודה. דין של בית המשפט המחוזי בערעור לפי -פסק )ב( סעיף זה — אין אחריו ולא כלום. ערעור על תוצאות הבחירות החלטתו של בית המשפט המחוזי בדבר תקפן או .9 ביטולן של תוצאות הבחירות לועד מקומי או הועדה של מועצה מקומית, כולן או מקצתן — אין אחריה ולא כלום. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק550 פרק ב': מעמדה של מועצה מקומית וסמכויותיה סימן א': הוראות כלליות מועצה מקומית היא תאגיד מועצה מקומית תהא אישיות משפטית, ובכפוף .10 להוראות צו הכינון, תהא רשאית לעשות חוזים, לרכוש ולהחזיק מקרקעין או כל זכות בהם, לתבוע ולהיתבע .בשמה היא סמכות לחתום על שטרות מועצה מקומית רשאית, בכפוף להוראות הפקודה, א.10 צו הכינון ותקנות שהתקין השר לענין זה, להיות צד לשיק הנושא עליו את יום הוצאתו למעשה ולהתחייב בשטר חוב. אחריות אישית שמורה א לא יתפרש כפוטר מאחריות10האמור בסעיף ב.10 אישית את החותם בשם מועצה מקומית על שטר שאין המועצה מוסמכת להתחייב בו או שאין הוא מוסמך לחייב בו את המועצה המקומית. סייג להעברת מקרקעין מועצה מקומית לא תהא רשאית למכור מקרקעין .11 ,הרשומים על שמה או כל זכות בהם, למשכנם, להשכירם להחליפם או להוציאם מרשותה בדרך אחרת או לעסוק בהם באופן אחר, אלא באישורו של הממונה. דין ועד מקומי א דין ועד מקומי כדין13–, ו11 עד10לענין סעיפים .12 מועצה מקומית; אולם העסקאות של ועד מקומי הנמנות , טעונות אישור המועצה11עם המפורטות בסעיף המקומית, והחלטת המועצה המקומית בדבר מתן האישור תהא טעונה אישור כאילו היתה העסקה בנכסיה של המועצה המקומית. סמכות ללוות מועצה מקומית לא תהא רשאית, אלא )א( .13 באישורו של הממונה ובכפוף להוראות ולתנאים שבצו הכינון או שהוטלו על ידי הממונה — ללוות כסף מכל אדם למטרה שאישר אותה (1) הממונה, ולמשכן או לשעבד למלווה ארנונות או הכנסה אחרת של המועצה להבטחת תשלום הקרן והריבית של ההלוואה; ללוות זמנית כל סכום שהוא מהבנק שבו (2) .מקיימת המועצה המקומית את החשבון שלה על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאית מועצה )ב( מקומית שלא מתקיים בה אחד או יותר מהתנאים (ב)א45( בסעיף קטן6) ( עד1)המפורטים בפסקאות )בסעיף קטן זה 1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה — חוק יסודות התקציב(, וכן רשות מקומית שמתקיים בה ב)ג( בחוק יסודות התקציב, בלא צורך45האמור בסעיף באישור של הממונה, ללוות כספים מכל אדם לאחת או ( שבסעיף3) ( עד1)יותר מהמטרות המפורטות בפסקאות ב)ד( בחוק יסודות התקציב, ולמשכן למלווה ארנונות45 או הכנסה אחרת של המועצה להבטחת תשלום הקרן והריבית של אותה הלוואה. סמכות לערוב מועצה רשאית לערוב באישור השר לחיובו )א( א.13 ,של אחר, למטרה מהמטרות שהמועצה מוסמכת להן 10%ובלבד שסך כל הערבויות לא יעלה בכל עת על מתקציבה באותה שנת כספים. ערבות כאמור אינה טעונה כיסוי תקציבי )ב( בשעת נתינתה. תחולת הוראות יא לפקודת149 ,י149 ,ח149 ,ה149הוראות סעיפים ב.13 מועצה על המחויבים, בשינויים יחולו, העיריות מקומית. ייצוג הולם- תחולת הוראות א( לפקודת העיריות יחולו,3)א249הוראות סעיף ג.13 בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית, למעט מועצה אזורית. צוות לתיקון ליקויים-תחולת הוראות א לפקודת העיריות יחולו,1ג170הוראות סעיף ד.13 בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית שייסדה .תאגיד הסמכות להטיל תשלומי חובה בכפוף להוראות צו הכינון, תהא למועצה מקומית .14 :סמכות להטיל באישור הממונה תשלומי חובה אלה ארנונות, לרבות ארנונות חינוך, על נכסים (1) הנמצאים בכפר או בקבוצת הכפרים או באזור או ברובע, שישולמו על ידי בעליהם או מחזיקיהם; ארנונת חינוך לפי פסקה זו מותר להטילה בנוסף על , של פקודת12כל ארנונת חינוך המוטלת לפי סעיף ;החינוך אגרות בעד רשיונות או כל דבר אחר, וכן (2) היטלים שעיריות מורשות אותה שעה להטילם או שמועצה מקומית רשאית להטילם לפי כל חיקוק, ובלבד שעל הצבת שלט המבהיר כי המקום הציבורי או השירות הציבורי הניתן במקום הציבורי הוא נגיש לאנשים עם מוגבלות לא ייגבו אגרה או תשלום כלשהו; בפסקה זו, "מקום ציבורי", "שירות ציבורי" בחוק שוויון 1'— כהגדרתם בסימנים ג' וד' בפרק ה )להלן 1998-זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח — חוק השוויון(; "נגישות" — כמשמעותה לפי פרק בחוק השוויון; "אדם עם מוגבלות" — כמשמעותו 1'ה בפרק ב' לחוק השוויון; אגרות בעד הספקת שירותים על ידי המועצה (3) ;המקומית, שישלמו הנהנים מאותם שירותים דמי השתתפות מצד תושבי הכפר או קבוצת (4) הכפרים או האזור או הרובע למטרות חינוך או למטרות אחרות, אלא שהממונה רשאי לפטור 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק551 מתשלום דמי השתתפות כאמור בני אדם או סוגים של בני אדם שלפי דעתו אין ההשתתפות מיועדת להנאתם או להנאת ילדיהם; ארנונת גולגולת שתוטל על תושבי הכפר או (5) .קבוצת הכפרים או האזור או הרובע הוראות בדבר תשלומי חובה בצו הכינון יכול שצו הכינון יכלול 2בלי לפגוע בהוראות סעיף .15 —הוראות בדבר שומת תשלומי החובה וכל הענינים הכרוכים (1) ;בשומה הטלת תשלומי החובה לפי אחוזים שונים או (2) אדם מסוגים-לפי דרגות שונות על נכסים או בני שונים או על חלקים מיוחדים של תחום המועצה המקומית; אופן גביית תשלומי החובה ומתן פטור מהם, (3) ;וכן ויתורים, הנחות ומחיקות שמיעת ערעורים בענין תשלומי חובה בבתי (4) .משפט שפורשו או באופן אחר ערעור על שומה נקבע בצו הכינון או על פיו, כי השומה של )א( .16 תשלומי חובה תיעשה בעריכת לוח שומה על ידי ועדת שומה, וכי תהיה זכות ערר לפני ועדת עררים על החלטות ועדת שומה — יהיה ערעור על החלטת ועדת העררים לפני בית המשפט המחוזי והוא ידון בו כשופט יחיד, הכל בתנאים ובדרך שנקבעו בתוספת השניה. פסק–דין של בית המשפט המחוזי בערעור לפי )ב( סעיף זה — אין אחריו ולא כלום. )בוטלו(. .18–. ו17 גביית תשלומי חובה ארנונה המגיעה למועצה מקומית ניתנת )א( .19 ,לגביה לפי הדין בדבר גביית ארנונה המגיעה לעיריה בשינויים המחוייבים לפי הענין, וארנונת גולגולת, אגרות וסכומים אחרים המגיעים למועצה מקומית ניתנת לגביה לפי הדין בדבר גביית אגרות המגיעות לעיריה, בשינויים המחוייבים לפי הענין, ולראש המועצה המקומית יהיו לענין זה הסמכויות של ראש עיריה לפי אותו דין. לענין סעיף זה דין ועד מקומי כדין מועצה )ב( מקומית אלא שסמכותו של ראש עיריה ניתנת לענין זה לראש הועד המקומי, ושר הפנים רשאי, בצו הכינון, להגביל את סמכויותיו של ועד מקומי לענין זה או להעבירן, כולן או מקצתן, למועצה המקומית. לחוק הרשויות המקומיות )ריבית 10)בוטל ע"י סעיף .20 .(1980—והפרשי הצמדה על תשלומי חובה(, תש"ם תנאי לרישום העברת מקרקעין אין לרשום בפנקס מקרקעין כל העברת נכס המצוי .21 בתחומה של מועצה מקומית, אלא לאחר שהוצגה לפני רשם מקרקעין תעודה חתומה בידי ראש המועצה המקומית, המעידה שכל החובות המגיעים למועצה מאת בעל הנכס ביחס לאותו נכס והנובעים מהוראות הפקודה או כל חיקוק אחר, סולקו במלואם או שאין חובות כאלה. כמשמעותה בפקודת העברת- "העברה", לענין סעיף זה .קרקעות סימן ג': חוקי עזר אישור חוקי עזר ופרסומם אישרה המועצה חוק עזר, יחתום עליו ראש )א( .22 .המועצה וחוק העזר יפורסם ברשומות )ב( לא יפורסם חוק עזר כאמור בסעיף קטן )א(, אלא כעבור ששים ימים מהיום שהביא ראש המועצה את חוק העזר לידיעת השר; הודיע השר או מי שהוא הסמיכו לכך כי אין לו התנגדות לחוק העזר, יפורסם חוק העזר אף לפני תום מועד זה. השר רשאי תוך התקופה האמורה בסעיף )ג( קטן )ב( להורות על עיכוב פרסום חוק העזר, ובלבד שלא יחליט כאמור אלא לאחר שהשר או מי שהוא הסמיכו לענין זה פירט את הסתייגויותיו ונתן לראש המועצה או למי שהוא הסמיכו לכך הזדמנות לטעון את טענותיו נגד עיכוב פרסום חוק העזר. עיכב השר פרסום חוק עזר כאמור בסעיף קטן )ד( )ג(, רשאי הוא לעשות אחת מאלה: להורות על ביטול העיכוב; (1) ;לפסול את חוק העזר מנימוקים שיפרט (2) להחזיר את חוק העזר עם הערותיו למועצה (3) .לדיון מחדש ביטל השר את הוראתו לעכב את פרסום חוק )ה( העזר, יפורסם חוק העזר ברשומות. עונשין קנס של- העובר על הוראה שבחוק עזר, דינו .23 קנס נוסף של- שקלים חדשים, ובעבירה נמשכת3,300 שקלים חדשים לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר150 שנמסרה הודעה עליה בכתב מטעם ראש המועצה, או לאחר הרשעה. תשלום הוצאות עקב הפרה חוק עזר כאמור יכול שיכלול הוראה שבנוסף לעונש .24 יהא האדם שהפר את חוק העזר או לא23האמור בסעיף ביצע עבודה שהוטלה עליו בחוק העזר, חייב לשלם את ההוצאות שהוצאו על ידי המועצה עקב ההפרה או בביצוע העבודה. תחולת הוראות ( לענין גביית דמי כניסה8)249הוראות סעיפים א.24 –ב ו274 ,251 ,(א12)249 ,למקומות כאמור באותו סעיף לפקודת העיריות יחולו, בשינויים המחוייבים, על 1ב274 .מועצה מקומית 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק552 קריאת שמות של מקומות ציבוריים ושינוים - בסעיף זה ב. )א(24 בן זוג, ילד, הורה, אח או אחות, נכד או- ""בן משפחה נכדה, נין או נינה; דרך, רחוב, סמטה, כיכר, שכונה, גן- ""מקום ציבורי ציבורי, או חלק מהם. המועצה לא תקרא מקום ציבורי על שם של )ב( אישיות, אלא אם כן זימנה את בני משפחתו של האישיות, שניתן היה לאתרם במאמץ סביר, להופיע לפניה או לפני ועדה שקבעה, ולהשמיע את טענותיהם. המועצה לא תשנה שם של מקום ציבורי, אלא )ג( אם כן התקיימו כל אלה: הודעה על הכוונה לשנות את שם המקום (1) הציבורי התפרסמה בעיתון, במשרדי המועצה ובמקום ציבורי הנוגע בדבר, חודש לפחות לפני הדיון במועצה על שינוי השם; הפרסום בעיתון א לחוק התכנון והבניה,1יהיה כאמור בסעיף , בשינויים המחויבים;1965 -תשכ"ה המועצה אפשרה לנציגות המקום הציבורי (2) או לנציגות הדיירים המתגוררים סמוך למקום הציבורי, לפי הענין, להופיע לפניה או לפני ועדה שקבעה, ולהשמיע את טענותיה; היה שם המקום הציבורי, שאותו מתכוונים (3) לשנות, שם של אישיות, או היה השם המוצע זימנה המועצה- למקום הציבורי שם כאמור את בני משפחתו של האישיות, שניתן היה לאתרם במאמץ סביר, להופיע לפניה או לפני ועדה שקבעה, ולהשמיע את טענותיהם; (, היה שם המקום3) ( בכפוף להוראות פסקה4) הציבורי, שאותו מתכוונים לשנות, שם של אחד מגדולי האומה או שם שהוא בעל משמעות דתית, לאומית או ממלכתית ובני משפחתו של האישיות התנגדו או לא אותרו — אישרה הממשלה או ועדת שרים שהממשלה הסמיכה ימים מיום קבלת 60לכך, את שינוי השם בתוך הודעת המועצה על כוונתה לשנות את השם; לא החליטה הממשלה או ועדת שרים שהממשלה הימים, רואים אותה 60הסמיכה לכך, בתוך כאילו נתנה את הסכמתה לשינוי; החלטה לשינוי השם, התקבלה ברוב של (5) .שני שלישים מחברי המועצה )ד( הושמעו טענות, לפי סעיף זה, לפני ועדה שקבעה המועצה, תביאן הועדה לפני המועצה, יחד עם המלצותיה. הוראות בדבר השתתפות בהוצאות עבודה הטילה מועצה מקומית בחוק עזר חובת השתתפות .25 בהוצאות עבודה שהיא רשאית או חייבת לבצעה מכוח הפקודה או מכוח חיקוק אחר, רשאית היא לקבוע באותו חוק עזר שחובת ההשתתפות תחול גם לגבי עבודות שבוצעו על ידי המועצה מכוח הרשאה או חובה כאמור בתוך שנת הכספים שבה התחיל תקפו של חוק העזר. חוקי עזר לדוגמה השר רשאי לפרסם ברשומות חוק עזר )א( א.25 לדוגמה, ורשאית מועצה מקומית, בהחלטה, לאמץ חוק עזר כזה בלי שינויים. קיבל השר הודעה על החלטת מועצה כאמור, )ב( יפרסם על כך הודעה ברשומות, ומשפורסמה יראו את חוק העזר לדוגמה, לכל דבר, כחוק עזר של המועצה המקומית שאושר על ידי השר ופורסם ברשומות. ביטל או שינה השר חוק עזר לדוגמה שפורסם )ג( כאמור, לא יפגע הביטול או השינוי בחוק העזר שאימצה לה מועצה מקומית והדבר ייאמר בהודעת הביטול או .השינוי 77 )ד( סעיף זה אינו חל על חוק עזר לפי סעיף לפקודת התעבורה. סמכות לעובד מועצה מקומית לטיפול בעבריינים עבר אדם עבירה על חוק עזר של המועצה לעיני .26 עובד מעובדי המועצה המקומית, שהוסמך לענין סעיף זה על פי החלטת המועצה, או שהיה לעובד כאמור יסוד סביר להניח שהאדם עבר זה לא כבר עבירה כאמור, רשאי הוא לדרוש מאותו אדם לזהות את עצמו לשביעת רצונו של אותו עובד; לא זיהה את עצמו אותו אדם כאמור, רשאי העובד לדרוש ממנו שילך אתו לתחנת המשטרה הקרובה ביותר לשם זיהויו, ואם סירב לעשות כן, רשאי העובד להשתמש במידה סבירה של כוח כדי להביאו לתחנת המשטרה כאמור; במילוי תפקידו לפי סעיף זה ישא העובד סימן היכר כפי שתקבע המועצה. עבירות קנס השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי, בצו )א( א.26 ברשומות, להודיע כי עבירה על הוראה פלונית בחוק עזר של מועצה מקומית היא עבירת קנס. השר יקבע בצו ברשומות — )ב( את שיעור הקנס לכל עבירת קנס, ובלבד (1) ;שקלים חדשים660שלא יעלה על )בוטל(; (2) .()בוטל (3) .()בוטל ב.26 .()בוטל ג.26 .()בוטל ד.26 פרק ג': תקציב וחשבונות עריכת תקציב ואישורו מועצה מקומית תערוך בכל שנה תקציב בצורה .27 ;שנקבעה, המראה את אומדן ההכנסה וההוצאה שלה התקציב יוגש לאישור הממונה, במישרין, ואם היתה המועצה המקומית רובע של עיריה — על ידי העיריה. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק553 אין לסטות מן התקציב התקציב שאושר על ידי הממונה הוא התקציב .28 השנתי למועצה המקומית, ולא תשלם שום תשלום מכספיה ולא תקבל עליה שום התחייבות, אלא בהתאם לתקציב המאושר. תיקון התקציב על ידי הממונה הממונה רשאי, לאחר ששקל את דעת המועצה .29 המקומית, לשנות או לדחות פריט בתקציב וכן רשאי הוא להוסיף פריט לתקציב, אם ראה שעל פי נסיבות חורגות מן הרגיל הקשורות במועצה המקומית חיוני הוא, מטעמים של טובת הציבור, לעשות כן. שינוי בתקציב על ידי המועצה המועצה המקומית יכולה לשנות את התקציב בדרך .30 .שנקבעה כאמור לאישור התקציב המקורי חילוקי דעות בנוגע לתקציב השנתי על חילוקי דעות בין המועצה המקומית ובין עיריה .31 בענין התקציב השנתי יופנו לממונה והחלטתו תהא סופית. צו הכינון יכול שתהא בו הוראה בדבר ייסוד קופת .32 המועצה המקומית, השמירה על בטחונה ושאר ענינים הכרוכים בכך, וכל הקנסות, האגרות, דמי העונשין והתשלומים האחרים הנגבים לפי הפקודה, או לפי חוקי עזר שהותקנו על פיה, ישולמו לקופה ויהיו חלק ממנה והוא הדין בקנסות המשולמים עקב הפעלת סמכותו של 196עובד של המועצה המקומית בשל עבירה על סעיף , שנעברה בתחומה.1977—לחוק העונשין, תשל"ז אחריות לתשלומים שלא כדין צו הכינון יכול שיהיו בו הוראות בדבר החיוב .33 להחזיר סכומים ששולמו ותשלומם לא הותר לפי הצו או בתקציב שאושר לפי פרק זה. בקורת חשבונות ותקציב א בתוספת10 וסעיף11הוראות סימן ב' בפרק .34 ,הרביעית לפקודת העיריות יחולו על מועצה מקומית בשינויים המחויבים; בכפוף להוראה זו יכול שצו הכינון יכלול הוראות בדבר ביקורת חשבונות. תחולת הוראות מפקודת העיריות על מועצות מקומיות ,()ה167 ,ג142א עד142 ,ב9הוראות סעיפים )א( א.34 ,206 ,203 ,192 ,191 ,א171 ,171 ,3ג170 ,2ג170 ,()ב170 ,ב167 ב, לפקודת העיריות, והוראות התקנות לפי249–ו213 ,210 ,, לפקודה האמורה יחולו249-)ד( ו3ג170 ,()ה167סעיפים בשינויים המחויבים, גם על מועצות מקומיות. ,1950-צו המועצות המקומיות )א(, התשי"א )ב( , וצו המועצות1953-צו המועצות המקומיות )ב(, התשי"ג , יתוקנו לפי1958-המקומיות )מועצות אזוריות(, התשי"ח סעיף קטן )א(. תקנות כלליות בלי לפגוע בהוראות פרק זה רשאי השר להתקין .35 תקנות הקובעות פנקסים שבהם ינוהלו חשבונות של מועצות מקומיות וצורת ניהולם, וכן אופן הכנת תקציביהן השנתיים, וכל הענינים הכרוכים בכך, ורשאי הוא באותן תקנות לקבוע הוראות בדבר תחולת התקנות, או מקצתן, על המועצות המקומיות הנקובות בהן. מבקר פנימי על אף האמור בפקודה זו רשאי שר הפנים, באישור א.35 הועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת, לכלול בצו כינון של מועצה מקומית הוראות כהוראות שחוק לתיקון , הוסיף לפקודת1990—(, תש"ן39 'פקודת העיריות )מס ()ב14 ,12 ,10 עד7 ,4 ,3העיריות, או את הוראות סעיפים , כולן או1992—ו–)ג( לחוק הביקורת הפנימית, תשנ"ב מקצתן, בתיאומים המחוייבים לפי הענין. )א( ראש מועצה מקומית וסגן ראש מועצה ב.35 מקומית שנבחרו לפי חוק הרשויות המקומיות )בחירת , או ראש1975-ראש רשות וסגניו וכהונתם(, תשל"ה מועצה אזורית שנבחר לפי חוק המועצות האזוריות )להלן בסעיף זה — 1988—)בחירת ראש המועצה(, תשמ"ח ראש מועצה אזורית(, וכן סגן ראש מועצה אזורית נבחרת, רשאים לקבל שכר ותנאי שירות מקופת המועצה בכפוף לאישור השר ובהתאם לתנאים ולשיעורים שקבע ואולם לא יקבלו שכר ותנאי שירות מקופת המועצה המקומית או המועצה האזורית כל אחד מאלה: סגו ראש מועצה — ברשות מקומית שבה (1) ;תושבים10,000–לא יותר מ יותר מסגן ראש מועצה אחד — ברשות (2) ;תושבים20,000–מקומית שבה לא יותר מ יותר משני סגני ראש מועצה — ברשות (3) ;תושבים100,000–מקומית שבה לא יותר מ יותר משלושה סגני ראש מועצה — ברשות (4) ;תושבים200,000–מקומית שבה לא יותר מ יותר מארבעה סגני ראש מועצה — ברשות (5) ;תושבים400,000–מקומית שבה לא יותר מ יותר מחמישה סגני ראש מועצה — ברשות (6) ;תושבים500,000–מקומית שבה לא יותר מ יותר משישה סגני ראש מועצה — ברשות (7) .תושבים500,000–מקומית שבה יותר מ תנאים כאמור בסעיף קטן )א( יכול שיכללו )ב( הוראות בדבר מספר הסגנים הרשאים לקבל שכר ותנאי תשלום שכר ותנאי שירות מקופת-שירות וכן בדבר אי המועצה לראש מועצה מקומית או לראש מועצה אזורית )להלן בסעיף זה — ראש מועצה( או לכל סגן מסגניהם, שנבחרו במהלך תקופת כהונתה של המועצה במקום מי .שחדלו לכהן על אף הוראות סעיף קטן )ב(, לא יקבע השר )ג( תשלום שכר ותנאי שירות לראש מועצה או-תנאים לאי לסגן ממלא מקום ראש מועצה )להלן בסעיף זה — סגן(, שנבחרו במהלך כהונתה של המועצה במקום מי שחדלו לכהן, בהתקיים כל אלה: הסכם בדבר חילופי ראש מועצה או סגן (1) ימים מהיום45הונח על שולחן המועצה, תוך 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק554 שראש המועצה הראשון בכל תקופת כהונת מועצה, התחיל לכהן; ראש המועצה, ובחילופי סגן, כל אחד (2) מהסגנים, הן מי שחדל מכהונתו והן מי שנבחר .חודשים28במקומו, כיהן בתפקידו לפחות התחלף ראש מועצה או סגן והתקיימו (1) ()ד ( של סעיף2)–( ו1)התנאים האמורים בפסקאות קטן )ג(, יהיה זכאי לתנאי פרישה וגמלאות עבור תקופת כהונתו רק מי שכיהן ראשון במהלך תקופת כהונתה של המועצה כראש מועצה או (1)(כסגן אלא אם כן בהסכם האמור בסעיף קטן )ב נקבע כי ראש המועצה או סגן שנבחר במקום מי שחדל מכהונתו, יהיה זכאי לתנאי פרישה וגמלאות עבור תקופת כהונתו, במקום מי שכיהן ראשון כאמור; ראש מועצה או סגן שאינו זכאי לתנאי (2) ( יהיה זכאי1)פרישה ולגמלאות לפי פסקה למענק עבור תקופת כהונתו בהתאם לחוק הרשויות המקומיות )גמלאות לראש רשות , והחלטות שהתקבלו1977—תשל"ז וסגניו(, .לפיו )ה( בסעיף זה, "שכר ותנאי שירות" — שכר, תנאי פרישה וגמלאות, וכן כל הטבות כספיות אחרות הקשורות למילוי תפקידו של ראש המועצה או סגנו. הצהרת אמונים של חברי המועצה עם כינוסה של ישיבת המועצה הראשונה )א( ג.35 לאחר הבחירות יצהיר חבר המועצה אמונים; ואלה דברי :ההצהרה "אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולמלא באמונה את שליחותי במועצה". חבר המועצה שלא הצהיר את הצהרת )ב( האמונים, לא ייהנה מזכויותיו של חבר המועצה, לרבות זכות ההצבעה במועצה ובועדותיה, כל עוד לא הצהיר. חבר המועצה שלא נכח בישיבת המועצה )ג( הראשונה, או שהיה לחבר המועצה לאחר מכן, יצהיר את הצהרת האמונים בישיבה הראשונה שבה הוא נוכח. פרק ד': סמכויות השר והממונה הגדרות בפרק זה — )הכפילות של מספר הסעיף במקור( ג.35 "גירעון מצטבר" — עודף התחייבויות על נכסים בתקציב השוטף כפי שהופיע בדוח המבוקר; "גירעון שוטף" — עודך הוצאות על הכנסות בתקציב השוטף, כפי שהופיע בדוח המבוקר; "הדוח המבוקר" — הדוח המבוקר שהוגש לממונה על ;34החשבונות לפי הוראות סעיף "שיעור גביה", לענין ארנונה או אספקת מים — היחס שבין סך כל התקבולים מארנונה או מאספקת מים שגבתה המועצה המקומית בשנת כספים, לבין הסכומים המגיעים למועצה המקומית בעד ארנונה או בעד אספקת מים, לפי הענין, באותה שנת כספים, על סמך הודעות תשלום שמוציאה המועצה המקומית לחייבים; "שיעור גירעון מצטבר" — היחס שבין הגירעון המצטבר לבין הכנסות המועצה המקומית בתקציב השוטף המפורטות בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון המצטבר, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר; "שיעור גירעון שוטף" — היחס שבין הגירעון השוטף לבין הכנסות המועצה המפורטות בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון השוטף; "תכנית הבראה" — תכנית להבראת המועצה המקומית שנועדה להביא לכך שהוצאותיה של המועצה המקומית בתקציבה הרגיל, בכל שנה, לא יעלו על הכנוסתיה, וכן להסדיר את חובות העבר שלה, כולם או חלקם, לרבות בדרך של פשרה בין המועצה המקומית לבין נושיה בנוגע לחוב, פריסתו או אופן .תשלומו תכנית הבראה רשאית להכין תכנית )א( מועצה מקומית ד.35 .הבראה תכנית הבראה שהוכנה למועצה מקומית את )ב( טעונה את אישור השר; השר לא יאשר תכנית הבראה למועצה מקומית, אלא אם כן שוכנע כי יש בתכנית כדי להביא להבראתה וכי השתתפות המדינה, ככל שהיא ניתנת, במימון התכנית, אינה חורגת ממסגרת הסכומים המיועדים בחוק התקציב השנתי לתכניות הבראה ברשויות מקומיות. השר רשאי להורות למועצה מקומית שיש לה )ג( גירעון מצטבר להכין תכנית הבראה, אם ראה שתכנית כאמור דרושה לצורך הבראתה. נוכח השר שאין בתכנית ההבראה, שהוכנה )ד( על ידי המועצה המקומית כדי להביא להבראתה, רשאי הוא להורות למועצה המקומית להכניס בה שינויים, כפי שיקבע; לא מילאה המועצה המקומית אחר הוראות השר כאמור, רשאי השר למנות אדם, שיתקן את התכנית על פי הוראותיו; הוכנה תכנית הבראה מתוקנת כאמור ואושרה על ידי השר, תפעל המועצה המקומית לפיה. )ה( אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מיתר הוראות פרק זה. מועצה המסרבת למלא חובה מסויימת כל אימת שנראה לממונה שמועצה מקומית )א( .36 לא מילאה חובה או לא ביצעה עבודה שהיא נדרשת או מוסמכת לעשות, לפי הפקודה או לפי צו הכינון או לפי כל דין אחר, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו למלא החובה או לבצע העבודה תוך זמן הנקוב בצו. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק555 )ב( לא מילאה המועצה אחרי הצו תוך הזמן האמור, רשאי הממונה למנות אדם הנראה לו מתאים, שימלא את החובה או יבצע את העבודה, ורשאי הוא לקבוע את שכרו ולהורות שהשכר וההוצאות למילוי החובה או לביצוע העבודה יהיו על קופת המועצה. כשאין אפשרות לכנס את המועצה בשעת חירום, כשאין אפשרות לכנס ישיבה של .37 המועצה המקומית, רשאי הממונה להורות לראש המועצה או לסגנו או לחבר אחר של המועצה למלא חובה או לבצע עבודה שהמועצה נדרשת או מוסמכת לעשות לפי הפקודה או לפי צו הכינון או לפי כל דין אחר והן, לדעת הממונה, הכרחיות לבטחון או לבריאות של תחום שיפוט המועצה או של תושביו. מועצה נחשלת בכל אחד מהמקרים המנויים להלן רשאי השר )א( .38 להורות על בחירת ראש מועצה חדש או מועצה חדשה או שניהם כאחד ולקבוע את תאריך הבחירות, למנות ראש מועצה שהוא אזרחי ישראלי ומועצה או למנות מועצה בלבד, מתוך אנשים כשירים להיות חברי מועצה, או למנות ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה והמועצה או למילוי תפקידי המועצה בלבד, ואלה המקרים: המועצה נחשבת כמועצה שחדלה לפי (1) ;הוראות צו הכינון המועצה או ראש המועצה אינם ממלאים (2) עוד, לדעת השר, את התפקידים שהוטלו עליהם לפי הפקודה או צו הכינון או בכל דין אחר או שאינם מנהלים כשורה את תחום שיפוטה לרבות התפקידים שהוטלו עליהם כועדה מקומית לפי , וכל זאת1965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה לאחר שהזהיר אותם; ועדת חקירה מצאה כי המועצה או ראש (3) המועצה אינם עשויים למלא את תפקידיהם כראוי לרבות התפקידים שהוטלו עליהם כועדה -מקומית לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה והמליצה לפני השר על סיום כהונת ראש 1965 .המועצה או על פיזור המועצה התקיים אחד המקרים המנויים בסעיף קטן )ב( (, בתוך שנה לפני המועד הקבוע לקיום3) ( עד1)()א לחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, 4בחירות לפי סעיף )להלן — חוק הבחירות(, לא ימנה השר 1965-תשכ"ה ראש מועצה, מועצה או ועדה לפי סעיף קטן )א(. מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה והמועצה השר ושר האוצר, באישור ועדת הכספים א. )א(38 של הכנסת, יקבעו בתקנות כללים המתייחסים למועצה מקומית שבה, בין השאר, יש שיעור גירעון שוטף, שיעור גירעון מצטבר, שיעור גביית ארנונה ושיעור גביית תשלומי אספקת מים )בסעיף זה — שיעורים(. בתקנות לפי סעיף קטן )א( יקבעו השרים את )ב( השיעורים בשלושה מדרגים, שבמסגרתם יפעל השר (, ורשאים הם לקבוע את3) ( עד1)כמפורט בפסקאות השיעורים כולם או חלקם: המקומית המועצה שבהגיע שיעורים (1) אליהם יהיה חייב השר להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה והמועצה )בסעיף זה — ועדה(; המקומית המועצה שבהגיע שיעורים (2) ;אליהם רשאי השר להורות על מינוי ועדה המקומית המועצה שבהגיע שיעורים (3) .אליהם לא יורה השר, על מינוי ועדה תקנות לפי סעיף זה יחולו לענין פעולות (1) ()ג השר לפי סעיף זה בלבד והם לא יחולו לענין .()א38פעולות השר לפי סעיף שיעורים שנקבעו לפי סעיף זה יחולו (2) על מינוי ועדה לפי סעיף זה בלבד ולא יחולו על מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה והמועצה או למילוי תפקידי המועצה לפי סעיף .()א38 השר ושר האוצר, באישור ועדת הכספים (1) ()ד של הכנסת, יקבעו בתקנות הוראות המתייחסות 1'למועצה מקומית שחלות עליה הוראות פרק ד , שלא1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה עמדה באחד או יותר מיעדי תכנית ההבראה, שהוכנה לגביה, או שלא הגישה הצעה לתכנית הבראה בתוך שלושים ימים שתחילתם מיום שהודיעה לשר הפנים, על החלת הוראות סעיף יד לפרק האמור עליה.31 ( יקבעו השרים1)(בתקנות לפי סעיף קטן )ד (2) תנאים שבהתקיימם יהיה חייב השר להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה והמועצה, ולגבי מועצה שלא הגישה הצעה יד, תנאים31לתכנית הבראה כאמור בסעיף שבהתקיימם יהיה חייב השר להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה או על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה וראש המועצה. השרים רשאים לקבוע בתקנות, באישור (3) ועדת הכספים של הכנסת, לגבי מועצה שלא הגישה תכנית הבראה על אף הוראת השר ד לפקודת המועצות35לעשות כן כאמור בסעיף המקומיות, תנאים שבהתקיימם השר יהיה רשאי להורות על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה או על מינוי ועדה למילוי תפקידי המועצה וראש המועצה המקומית. תקופת כהונתן של מועצות או ועדות חדשות תקופת כהונתה של מועצה שנבחרה לפי )א( .39 תהיה בהתאם להוראות צו הכינון38הוראות סעיף ותקופת כהונתה של מועצה או של ועדה שנתמנו לפי תהיה עד המועד הקרוב שבו יתקיימו 38הוראות סעיף לחוק הבחירות, 4בחירות לרשויות המקומיות לפי סעיף ובלבד שתקופת הכהונה לא תפחת משנתיים. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק556 ,)ב( על אף האמור בסעיף קטן )א( רשאי השר בהתייעצות עם ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, לקבוע מועד אחר לסיום כהונתה של מועצה או ועדה .ממונה הסדר נושים לבקשת נושה של מועצה מקומית או לבקשת שר א.39 הפנים, באישור שר המשפטים, רשאי בית המשפט לקבוע לפקודת החברות ]נוסח חדש[, 233כי הוראות סעיף , יחולו בשינויים המחויבים, על המועצה1983—תשמ"ג המקומית. סמכויות ועדה ממונה יהיו לה 38ועדה ממונה לפי הוראות סעיף .40 הסמכויות והחובות אשר למועצה המקומית לפי הפקודה או צו הכינון או כל דין אחר. יושב ראש ועדה ממונה וסגנו למילוי 38)א( לועדה שמונתה לפי הוראות סעיף .41 תפקידי ראש המועצה המקומית והמועצה, ימנה הממונה אחד מחבריה להיות יושב ראש, וימנה, אם ראה לעשות כן, חבר אחר להיות סגן יושב ראש. ליושבראשולסגן יושב ראשיהיוכלהסמכויות )ב( והחובות שהוקנו או יוחדו לראש המועצה המקומית או לסגנו לפי הפקודה או צו הכינון או כל דין אחר, והם יקבלו מקופת המועצה את השכר שיקבע הממונה. )ג( הזכויות לגמלאות של יושב ראש וסגן יושב לפקודת 47ראש, יבוטחו בקופת גמל כמשמעותה בסעיף מס הכנסה, וקופת המועצה המקומית לא תישא בכל עלות בשל זכויותיהם לגמלאות בעבור תקופת כהונתם בתפקידים האמורים, למעט בתשלומים השוטפים לקופת .הגמל ביטול מועצה מקומית רשאי השר לבטל צו כינון, ואם ביטלו — יתן .42 ;ההוראות הדרושות להקניית נכסי המועצה המקומית הנכסים יוקנו בהתאם להוראות אלה והעסקה תהיה פטורה מאגרות המשתלמות לפי תקנות העברת מקרקעין .1956—)אגרות(, תשט"ז החלת פקודת העיריות הממונה רשאי להחיל על מועצה מקומית את .43 ,, או כל חלק ממנה1936 ,(פקודת העיריות )אספקת מים שבה להחילה על 29כדרך שהשר רשאי על פי סעיף עיריה, והפקודה או החלק ממנה יחולו על המועצה המקומית כדרך שהם חלים על עיריה בשינויים אלה: במקום "עיריה" ו"מועצה" קרי "מועצה מקומית" ובמקום "פקודת העיריות" קרי "פקודת המועצות המקומיות או צו הכינון שניתן על פיה", ובמקום "השר" קרי "הממונה". תוכנה של תכנית הבראה בתכנית ההבראה יפורטו, בין השאר, יעדי )א( א.43 —התכנית והדרכים להשגתם, ובכלל זה מקורות המימון לתכנית, לרבות מקורות (1) ;המימון להסדר חובות העבר המועצה שתנקוט התייעלות אמצעי (2) המקומית, לרבות צמצום הוצאותיה, העלאת שיעורי הגביה של מסים, אגרות ותשלומי חובה המשתלמים לה, ופיטורי עובדים, וכן אמצעי וביניהם: נוספים, ככל שנדרש, התייעלות הגדלת מקורות ההכנסה האחרים של המועצה המקומית, מכירת נכסים ועריכת שינויים מבניים וארגוניים; לוח הזמנים לביצוע הוראות התכנית, (3) התקופה להשלמת ביצועה, והתנאת העברה של הקצבות שהן כספי הבראה מתקציב המדינה, ככל שניתנו כאלה, בעמידה בלוח הזמנים .האמור )בוטל(. )ב( תוספת ראשונה (8)סעיף מי רשאי לערער בעל דין בערר לפני ועדת הבחירות או ועדת משנה .1 ,שלה הרואה עצמו מקופח על ידי החלטה סופית שלהן רשאי לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי שבאזור שיפוטו נמצא תחום המועצה. מועד להגשת הערעור הערעור יוגש תוך עשרה ימים מיום החלטת ועדת .2 הבחירות או ועדת המשנה, אם ניתנה בפני המערער, או תוך עשרה ימים מהיום שנמסרה לו הודעה של ועדת הבחירות או של ועדת המשנה על החלטתה בדרך שנקבעה בצו הכינון — אם ניתנה שלא בפניו, אלא שמותר להגיש ערעור גם לפני מסירת ההודעה. המשיבים ועדת הבחירות תהא משיבה בערעור מלבד כל בעל .3 .דין אחר של המערער דרכי הדיון הערעור יוגש ויתברר על ידי בקשה בדרך המרצה .4 .1963—כאמור בתקנות סדר הדין האזרחי, תשכ"ג מסירת חומר הדיון משיודיעו לועדת הבחירות על הערעור, יעביר יושב .5 ראש הועדה לבית המשפט כל חומר שהשתמשו בו בקשר לענין המשמש נושא לערעור. פסק–הדין בית המשפט יפסוק בערעור תוך עשרה ימים מיום .6 הגשתו; לא הספיק לפסוק תוך הזמן האמור, לא יעכב הערעור את הבחירות. הודעת פסק–הדין רשם בית המשפט המחוזי ישלח בלי דיחוי לועדת .7 .דינו של בית המשפט-הבחירות הודעה על פסק 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק557 תיקון פנקס הבוחרים עקב פסק–דין החליט בית המשפט על תיקון בפנקס הבוחרים, .8 יתקן אותו יושב ראש ועדת הבחירות לפי ההחלטה, בלי .דיחוי פטור מאגרת בית משפט לא ישולמו בקשר לערעור אגרות בית משפט ומס .9 .בולים על יפוי–כוח תוספת שניה (16)סעיף מי רשאי לערער בעל דין לפני ועדת עררים הרואה עצמו מקופח על .1 ידי החלטה סופית של ועדת עררים, רשאי לערער על ההחלטה לפני בית המשפט המחוזי, אשר באזור שיפוטו נמצא תחום המועצה. מועד להגשת הערעור הערעור יוגש תוך ארבעה עשר יום מיום החלטת .2 ועדת העררים אם ניתנה בפני המערער, או תוך ארבעה עשר יום מהיום שנמסרה לו הודעה על ההחלטה בדרך שנקבעה בצו הכינון — אם ניתנה שלא בפניו, או תוך ארבעה עשר יום מיום פרסום הודעת ועדת העררים על החלטתה בדרך שנקבעה כאמור, אם ההחלטה היא בדבר ערר כללי של המועצה, אלא שמותר להגיש ערעור גם לפני מסירת ההודעה או פרסומה; לענין סעיף זה, "ערר כללי של המועצה" — ערר של המועצה על לוח שומה על יסוד הטענה ששומת כלל הנכסים או סוג נכסים פלוני היא גבוהה מדי או נמוכה מדי ומבוקשת הורדה כללית או העלאה כללית מתאימה. המשיבים בכל ערעור שאינו של המועצה — המשיבים הם .3 .המועצה ובעל דינו של המערער בועדת העררים דרכי הדיון הערעור יוגש ויתברר על ידי בקשה בדרך המרצה .4 .1963—כאמור בתקנות סדר הדין האזרחי, תשכ"ג מסירת חומר הדיון רשם בית המשפט המחוזי יודיע לועדת השומה על .5 הערעור, ויושב ראש הועדה יעביר לבית המשפט כל חומר שועדת השומה וועדת העררים השתמשו בו בקשר לענין המשמש נושא הערעור. הודעת פסק–דין רשם בית המשפט המחוזי ישלח בלי דיחוי לועדת .6 .הדין של בית המשפט-השומה הודעה על פסק תיקון לוח השומה החליט בית המשפט המחוזי על תיקון לוח השומה, .7 .יתקן יושב ראש ועדת השומה את הלוח בלי דיחוי דרכי הדיון בשינוי לוח השומה הוראות תוספת זו יחולו, בשינויים המחוייבים לפי .8 הענין, על ערעור על החלטת ועדת עררים בדבר הוספות ללוח השומה ובדבר ביקורת לוח השומה, בהתאם לצו .הכינון חובת תשלום על אף הערעור החייב בתשלום ארנונה או בתשלום חובה אחר מכוח .9 צו הכינון, ישלם אותם במועדם, אף אם הוגש ערעור לפי תוספת זו ועדיין לא הוכרע בו; חל שינוי בשומה עקב הערעור, הוא או המועצה ישלם או יקבל את ההפרש, הכל לפי הענין." וזה נוסחם של הסעיפים בחוק הרשויות המקומיות ,1975-)בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה שמוצע לבטלם: לראש רשות יהיה סגן אחד, וברשות (1) (. )א14" ,150,000מקומית שמספר תושביה עולה על או ברשות מקומית הנמצאת בנגב או בגליל, ושהוכרה 45,000שמספר תושביה עולה על על ידי השר כרשות מקומית קולטת עליה יכול שיהיו, על פי הצעת ראש הרשות, שני סגנים; כל סגן ייבחר מבין חברי המועצה על פי הצעת ראש הרשות שאושרה בידי המועצה, ברוב חבריה; ( בסעיף קטן זה —2) -"הנגב" — כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, תשנ"ב ;1991 ,"הגליל" — כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל .1993-תשנ"ג בחירת הסגן או הסגנים כאמור תהיה תוך )ב( חודשיים מהיום שראש הרשות התחיל לכהן או מהיום שנתפנתה משרתו של הסגן או של אחד הסגנים. )ג( נעדר ראש הרשות מן הארץ או נבצר ממנו למלא תפקידו או חדל לכהן וטרם התחיל לכהן ראש רשות חדש, ימלא סגנו שנבחר לפי סעיף קטן )א( את מקומו; היו שני סגנים — ימלא את מקום ראש הרשות אותו סגן שראש הרשות קבעו, אך אם נבצר ממנו למלא תפקידו — הסגן השני; לא נקבע ממלא המקום, יכהן כממלא מקומו של ראש הרשות נציג הסיעה הגדולה מבין הסגנים; היו הסגנים נציגי אותה סיעה או היה גודל 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק558 סיעותיהם שווה, יכהן הקשיש שבין הסגנים כממלא מקומו של ראש הרשות. רשאית 14נוסף לסגן או לסגנים כאמור בסעיף )א( .15 — 26המועצה לבחור, בדרך האמורה בסעיף ברשות מקומית שמספר תושביה אינו עולה (1) — סגן אחד או שני סגנים, אולם השר150,000על רשאי בתקנות, באישור ועדת הפנים של הכנסת, לקבוע שברשויות מקומיות שמספר תושביהן אינו עולה על המספר שנקבע לכך לא ייבחר סגן נוסף או שייבחר סגן אחד בלבד; ברשות מקומית שמספר תושביה עולה על א(1) ;— שני סגנים250,000 אך אינו עולה על150,000 ברשות מקומית שמספר תושביה עולה על (2) .— שלושה סגנים250,000 ולענין סעיף זה יהיה מספר14 )ב( לענין סעיף התושבים המספר שנקבע לענין מספר חברי המועצה. )בוטל(. א.15 איסור והסדרה-עיסוק נוסף ראש רשות או סגן ראש רשות הזכאי לקבל )א( ב.15 לפקודת129שכר ותנאי שירות לפי הוראות סעיף ב לפקודת המועצות המקומיות, לא35העיריות, או סעיף יעסוק בכל עסק או בכל עיסוק נוסף, למעט עיסוק כאמור בהתנדבות ובלא תמורה. )ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, סגן ראש רשות הזכאי לקבל שכר ותנאי שירות שאינם מגיעים כדי מלוא השכר ותנאי השירות המשולמים לסגן ראש רשות באותה רשות מקומית, רשאי לעסוק בעסק או בעיסוק נוסף, אחד בלבד, אם מתקיימים כל אלה: שכרו מהעסק או מהעיסוק הנוסף ושכרו (1) ותנאי השירות מהרשות המקומית לא יעלו יחד על מלוא השכר ותנאי השירות המשולמים לסגן ראש רשות באותה רשות מקומית; סגן ראש הרשות הודיע למועצה ולשר (2) ,הפנים על רצונו לעסוק בעסק או בעיסוק הנוסף על מהותו ועל משך הזמן שיוקדש על ידו לצורך כך ועל הכנסתו הצפויה מהעסק או מהעיסוק ;הנוסף שר הפנים אישר לסגן ראש הרשות לעסוק (3) .בעסק או בעיסוק הנוסף ראש רשות או סגן ראש רשות לא יעסוק (1) ()ג בכל עסק או בכל עיסוק נוסף אם יש בעיסוק :כאמור אחד מאלה )א( פגיעה בכבוד הרשות המקומית, או במעמדו או בקיום חובותיו כראש רשות או כסגן ראש רשות; )ב( חשש של ניצול לרעה או השגת כל יתרון או העדפה אישיים בשל היותו ראש רשות או סגן ראש רשות; אפשרות של ניגוד ענינים בין העיסוק )ג( בעסק או בעיסוק הנוסף לבין תפקידו כראש רשות או כסגן ראש רשות; ייצוג משפטי של בעל דין בהליך )ד( משפטי שבו אחד מבעלי הדין הוא הרשות המקומית או אחד הגופים המנויים בסעיף (; הוראת פסקת משנה זו לא תחול1)(קטן )ה על ראש רשות או סגן ראש רשות המייצג את עצמו. הוראת סעיף קטן זה תחול גם על עיסוק (2) בכל עסק או עיסוק נוסף בהתנדבות ובלא תמורה או על עיסוק כאמור המותר לפי סעיפים קטנים )ה(.-)ב( ו )ד( ראש רשות או סגן ראש רשות, העוסק בעסק או בעיסוק נוסף בהתנדבות ובלא תמורה, ימסור על כך הודעה בכתב לשר הפנים ולמועצה ביום תחילת כהונתו; החל לעסוק בעסק או בעיסוק הנוסף לאחר תחילת כהונתו — במועד שבו החל לעסוק בו; ההודעה תכלול .(2)(את הפרטים האמורים בסעיף קטן )ב לענין סעיף זה לא יראו כעיסוק בעסק או )ה( בעיסוק נוסף — כהונה כיושב ראש, כחבר, כדירקטור או (1) כבעל תפקיד אחר מקביל להם לפי הענין, באחד :מאלה מוסד תכנון כהגדרתו בחוק התכנון )א( ;1965-והבניה, תשכ"ה איגוד ערים כהגדרתו בחוק איגודי )ב( ;1955-ערים, תשט"ו תאגיד שהקימה רשות מקומית בהתאם )ג( לסמכויותיה לפי כל דין, ויש בידיה הון או כוח הצבעה בתאגיד; פעילות במסגרת סיעה או מפלגה, ובלבד (2) שראש הרשות או סגן ראש הרשות אינו מקבל שכר בעבור פעילות זו; ואולם רשאי הוא לקבל מהסיעה או מהמפלגה לצורך פעילות זו משרד, שירותי משרד, רכב ונהג; החזקה בלבד של מניות בתאגיד; (3) קבלת הכנסות מנכס של ראש רשות או סגן (4) ;ראש רשות או מנכס של משפחתו קבלת הכנסה מיצירה ספרותית, דרמטית, (5) .מוסיקלית, אמנותית או מדעית לענין סעיף זה — )ו( "יעסוק" — בין בעצמו ובין בשיתוף עם אחר, לרבות כעובד או כשלוח; "עיסוק נוסף" — עיסוק נוסף על העיסוק כראש רשות או כסגן ראש רשות, לרבות עיסוק חד פעמי, ייצוג של אדם אחר, מתן ייעוץ או קיום פעילות שתדלנית ;למענו 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק559 ;"תמורה" — תמורה כספית או תמורה חומרית אחרת "תמורה חומרית" — לרבות העמדת משרד ושירותי משרד לרשות ראש רשות או סגן ראש רשות לצרכיו הפרטיים, ולרבות העמדת רכב לרשותו הן לצרכיו הפרטיים והן לצורך העיסוק בהתנדבות ובלא .תמורה סייג לתחולה-עיסוק נוסף ב לא יחולו בתקופת ששת15הוראות סעיף ג.15 החודשים הראשונים לכהונתו של ראש רשות או סגן ראש רשות לגבי עסק או עיסוק שבו החל לעסוק לפני .(ב)ג15תחילת כהונתו למעט הוראות סעיף מילוי מקום ראש הרשות בהעדר סגן או חדלו 14לא נבחרו סגן או סגנים כאמור בסעיף .16 לכהן, או נעדרו מן הארץ או נבצר מהם למלא את מקומו של ראש הרשות, ימלא את מקומו של ראש הרשות — אחד , שהמועצה קבעה15מהסגנים הנוספים כאמור בסעיף לכך, ואם אין סגן כאמור — חבר המועצה שהמועצה .קבעה לכך אצילת תפקידים וסמכויות של ראש רשות לאצול המועצה, באישור רשאי, רשות ראש .17 מתפקידיו וסמכויותיו לסגן ראש רשות או לחבר ועדת הנהלה כמשמעה בפקודת העיריות או לעובד הרשות והכל דרך כלל או לענין מסויים או לסוג ענינים מסויים; מילוי התפקידים והשימוש בסמכויות כאמור לא יהיו כרוכים בתשלום שכר. ראש רשות שחדל להיות חבר המועצה ראש רשות שחדל להיות חבר המועצה תיפסק .18 .כהונתו כראש הרשות התפטרות )א( ראש רשות רשאי, בהודעה בכתב לשר, .19 שעות לאחר48להתפטר מכהונתו; כהונתו נפסקת כעבור שכתב ההתפטרות הגיע לידי השר, זולת אם ראש הרשות חזר בו מהתפטרותו לפני כן. ראש הרשות ישלח העתק ההתפטרות לחברי )ב( .המועצה פקיעת כהונה והשעיה מחמת קלון גזר בית המשפט את דינו של ראש רשות בשל )א( .20 עבירה פלילית, בין אם העבירה נעברה או ההרשעה היתה בזמן שכיהן כראש רשות ובין אם לפני שהחל לכהן כראש רשות, יקבע בית המשפט בגזר הדין אם יש בעבירה שעבר משום קלון; החלטת בית המשפט לענין הקלון ניתנת לערעור כאילו היתה חלק מגזר הדין. )ב( לא קבע בית המשפט כאמור בסעיף קטן )א(, או שראש הרשות החל לכהן בין מועד מתן גזר הדין לבין המועד שבו פסק הדין נהיה סופי, רשאי היועץ המשפטי לממשלה או נציגו, כל עוד פסק הדין לא נהיה סופי, לפנות לבית המשפט ולבקשו לקבוע אם יש בעבירה משום קלון; הבקשה תוגש לבית המשפט שנתן את גזר הדין ואם הוגש ערעור, לבית המשפט שלערעור. )ג( מזכירות בית המשפט תמציא עותק מפסק הדין או מהחלטת בית המשפט, לפי הענין, למזכיר הרשות המקומית ולשר הפנים. קבע בית המשפט לפי סעיף זה כי יש עם )ד( העבירה שבה הורשע ראש הרשות משום קלון, יושעה ראש הרשות מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו. )ה( כהונתו של ראש הרשות תפקע מיום שפסק הדין, הקובע כי יש בעבירה משום קלון, נהיה סופי. ראש רשות שנידון למאסר כאמור בסעיף (1) ()ו לחוק הבחירות ולא הצהיר אמת, או לא 7 א7הגיש הודעה או בקשה לפי הוראות סעיף לחוק האמור, תפקע כהונתו ויחדל לכהן כראש ;הרשות כאמור כהונתו פקיעת בדבר הודעה (2) תישלח לראש הרשות על ידי השר והוראות א)ג( לפקודת העיריות יחולו, בשינויים123סעיף המחויבים; הגיש ראש הרשות בקשה לביטול ההודעה (3) ( לפקודת העיריות, יושעה1)(א)ג123לפי סעיף מכהונתו עד להחלטת בית המשפט בבקשה. פקעה כהונתו של ראש רשות לפי סעיף זה, (1) ()ז לענין מילוי מקומו עד 27יחולו הוראות סעיף הבחירות המיוחדות; הושעה ראש רשות לפי סעיפים קטנים )ד( (2) :או )ו(, יחולו הוראות אלה בששת החודשים הראשונים מיום )א( תחילת ההשעיה ימלא את מקום ראש , ובאין סגן14הרשות סגנו כאמור בסעיף כאמור, או שנבצר ממנו לפעול תבחר המועצה ממלא מקום לראש הרשות לפי ;26סעיף )ב( לא ניתן פסק דין סופי בענינו או לא ( בתוך3)(ניתנה החלטה לפי סעיף קטן )ו שישה חודשים מיום תחילת ההשעיה, תבחר המועצה ממלא מקום לראש הרשות ;26לפי סעיף זוכה ראש הרשות בערעור או קבע בית (3) המשפט שלערעור כי אין עם העבירה שבה הורשע משום קלון, יחזור לכהן כראש רשות. הוראות סעיף זה יחולו גם על סגן ראש רשות; )ח( ואולם אם הושעה סגן ראש רשות לפי סעיף זה, תבחר ".26המועצה ממלא מקום לסגן לפי סעיף 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק560 וזה נוסחו של חוק הרשויות המקומיות )ריבית והפרשי , שמוצע לבטלו:1980-הצמדה על תשלומי חובה(, התש"ם הגדרות . בחוק זה —1 "רשות מקומית" — עיריה, מועצה מקומית, ועד מקומי או איגוד ערים; "תשלום חובה" — כל תשלום המגיע לרשות מקומית על פי דין, לרבות מכסות תשלום שהטיל איגוד ערים על הרשויות המקומיות שבתחומו ולרבות מסים ומכסות תשלום שהטילה מועצה אזורית על ועד מקומי; "מדד" — מדד המחירים לצרכן המתפרסם מדי פעם מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "היום הקובע" — האחד בחודש בכל אחד מחדשי השנה; "הפרשי הצמדה" — לענין ארנונה כללית המשתלמת על פי הסדר (1) תשלומים — עדכון הארנונה לפי שיעור השינוי של המדד, מן המדד שפורסם בחודש נובמבר שקדם ליום החיוב, עד המדד שקדם למדד שפורסם סמוך לפני יום התשלום; לענין ארנונה כללית המשתלמת בפיגור — עדכון (2) הארנונה לפי שיעור השינוי של המדד, מן המדד שפורסם סמוך לפני מועד החיוב עד המדד שפורסם סמוך לפני יום התשלום; לענין תשלום חובה אחר — עדכון תשלום החובה (3) לפי שיעור השינוי של המדד, מן המדד שפורסם סמוך לפני מועד החיוב עד המדד שפורסם סמוך לפני היום הקובע שלפני יום שילומו של תשלום החובה; 0.75%"תשלומי פיגורים" — ריבית צמודה בשיעור של לחודש, או בשיעור אחר כפי שקבעו שר הפנים ושר האוצר, ממועד החיוב בתשלום החובה עד יום שילומו, בהוספה או בהפחתה של הפרשי הצמדה. תשלומי פיגורים ימים מהמועד 30תשלום חובה שלא שולם תוך )א( .2 .שנקבע לשילומו, ישולם בתוספת תשלומי פיגורים )ב( נקבע בחיקוק שתשלום החובה ישולם בתוך ימים מהיום 30תקופה קצובה והוא לא שולם תוך שבו נסתיימה אותה תקופה, ייחשב היום הראשון של התקופה כמועד החיוב בתשלום החובה האמור לצורך הוספת תשלומי פיגורים עליו. זקיפת תשלומים סכום ששולם לסילוק חובות שונים שאדם חייב .3 לרשות מקומית, ייזקף תחילה כנגד תשלום החובה שמועד החיוב שלו הוא המוקדם ביותר מבין חובותיו בתוספת תשלומי הפיגורים החלים עליו; לא היה בסכום שניתן כדי סילוקו של תשלום החובה האמור ותשלומי הפיגורים החלים עליו, ינוכה מתשלום החובה חלק השווה ליחס שבין הסכום המשולם לבין סכום תשלום החובה ותשלומי הפיגורים החלים עליו, וכאשר תשולם יתרת תשלום החובה יחושבו עליה תשלומי פיגורים ממועד החיוב המקורי. הסדר תשלומים רשות מקומית רשאית לקבוע לארנונה כללית )א( .4 ולמס עסקים הסדר לפרעונם בתשלומים )להלן — הסדר תשלומים(, במשך תקופה שלא תעלה על שנה ממועד החיוב בהם; כל תשלום לפי הסדר כאמור ישולם בתוספת הפרשי הצמדה. תשלום על פי הסדר תשלומים לפי סעיף קטן )אא( ימים מהמועד שנקבע לשילומו, 30)א( שלא שולם תוך ישולם בתוספת תשלומי פיגורים. רשות מקומית רשאית לקבוע לתשלומי החובה )ב( המפורטים בתוספת הסדר תשלומים לתקופה שלא תעלה על שנתיים, אשר סכומו הבסיסי ייקבע כאמור בסעיף קטן )ג(; כל תשלום לפי הסדר כזה ישולם בתוספת ריבית לשנה, או בתוספת ריבית בשיעור אחר 18%בשיעור של כפי שקבעו שר הפנים ושר האוצר, והכל ממועד ההסדר ועד מועד התשלום למעשה. )ג( הסדר תשלומים לפי סעיף קטן )ב( ייעשה לגבי תשלום החובה, בתוספת תשלומי פיגורים, אשר לצורך חישובם יראו את יום ההסדר כיום התשלום. לא ייעשה הסדר תשלומים לפי סעיף קטן )ב( )ד( לגבי תשלום חובה שנדרש אדם לשלם בשל בניה שקיבל .מ"ר40היתר לה ושטחה עולה על לא פרע אדם במועד שני תשלומים על פי )ה( 2הסדר תשלומים שנעשה עמו, יתבטל ההסדר וסעיף יחול על יתרת תשלום החובה. שר הפנים, באישור ועדת הפנים ואיכות )ו( הסביבה של הכנסת, רשאי בצו לשנות את התוספת. סמכות לקביעת ימים קובעים שר הפנים רשאי לקבוע בצו לרשות מקומית פלונית .5 או לסוג רשויות מקומיות ימים קובעים שלא כמוגדר .1בסעיף החזק תשלומי יתר שילם אדם תשלום חובה שלא חב בו ביתר על .6 הסכום שהוא חב בו )להלן — תשלום יתר( ולא הוחזר ימים מיום שילומו, תחזירנו 30תשלום היתר תוך הרשות המקומית בתוספת הפרשים לפי שיעור העליה של המדד מן המדד שפורסם סמוך לפני יום שילומו של תשלום היתר עד המדד שפורסם סמוך לפני היום הקובע ימים 30שלפני יום החזרתו; לא הוחזר תשלום היתר תוך מיום שהאדם ששילמו הודע בכתב לרשות המקומית שהתשלום שנגבה ממנו הינו תשלום יתר, תחזירנו הרשות המקומית בתוספת הפרשים לפי שיעור העליה של המדד לחודש 0.5%כאמור ובתוספת ריבית צמודה בשיעור של מיום שילומו של תשלום היתר עד יום החזרתו. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק561 גביה לענין הגביה, דין ריבית והפרשי הצמדה לפי חוק זה .7 .כדין תשלום החובה שעליו הם נגבים עיגול סכומים כל תשלום חובה או תשלום יתר שנתווספו עליו א.7 הפרשים לפי שיעור העליה של המדד כאמור בחוק זה יעוגל לעשרה השקלים הקרובים; סכום של חמישה שקלים יעוגל כלפי מטה. תיקון חוק הריבית — 1972-בחוק הריבית )שינוי שיעורים(, תשל"ג .8 :, יבוא12בתוספת הראשונה, לאחר פסקה (1) לחוק הרשויות13–ו6 ,4 ,1( סעיפים13)" המקומיות )ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי ;".1980-חובה(, תש"ם ( — בטלה.9) ( בתוספת השניה, פסקה2) תיקון פקודת העיריות לפקודת העיריות 304 עד301 וסעיפים253סעיף .9 .— בטלים תיקון פקודת המועצות המקומיות לפקודת המועצות המקומיות — בטל.20סעיף .10 (תיקון חוק הרשויות המקומיות )ביוב -לחוק הרשויות המקומיות )ביוב(, תשכ"ב36סעיף .11 .— בטל1962 תחולה על המדינה חוק זה יחול על תשלומי חובה שהמדינה חייבת .12 לשלם לרשות מקומית כבעל של נכסים בתחומה או כמחזיק בהם. ביצוע ותקנות שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי .13 .להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו הוראות מעבר )א( תשלום חובה שמועד החיוב לשילומו חל לפני .14 תחילתו של חוק זה )להלן — יום התחילה(, יראו את מועד החיוב לשילומו כאילו חל ביום התחילה ויחולו עליו הוראות חוק זה. שילם אדם תשלום יתר לפני יום התחילה, )ב( יראו את יום התחילה כיום שילומו של תשלום היתר .6ויחולו הוראות סעיף הסדרי תשלומים שנעשו לפני יום פרסומו (1) ()ג של חוק זה )להלן — יום הפרסום(, יעמדו בתקפם והוראות חוק זה לא יחולו עליהם; בין יום הפרסום ליום התחילה רשאית (2) רשות מקומית לקבוע לתשלום חובה הסדר תשלומים לתקופה שאינה עולה על שנתיים; כל תשלום לפי הסדר כזה ישולם בתוספת ריבית לשנה ממועד ההסדר ועד 72%בשיעור של מועד שילומו למעשה; לא פרע אדם במועד שני תשלומים על (3) ,(2)פי הסדר תשלומים שנעשה עמו לפי פסקה יתבטל ההסדר וסעיף קטן )א( יחול על יתרת תשלום החובה. שר הפנים רשאי לקבוע בצו לרשות מקומית )ד( פלונית על פי פנייתה או לסוג רשויות מקומיות, תקופה , ובלבד2ארוכה מתקופת שני החדשים האמורה בסעיף שהתקופה שיקבע השר לא תעלה על ששה חדשים; 1983תחולתו של צו כאמור תהיה עד סוף שנת הכספים או עד מועד יותר מוקדם שקבע השר. תחילה באפריל 1) . תחילתו של חוק זה ביום ט"ו בניסן תש"ם15 .(1980 תוספת (()ב4)סעיף אגרת הנחת צינורות; (1) ;היטל ביוב (2) ;אגרת כבישים (3) ;היטל כבישים (4) ;השתתפות בעלים לכבישים (5) ;השתתפות בעלים למדרכות (6) .אגרת תיעול וניקוז (7) וזה נוסחו של חוק הרשויות המקומיות )ערר על קביעת :, שמוצע לבטלו1976-ארנונה כללית(, התשל"ו הגדרות . בחוק זה —1 ;"רשות מקומית" — עיריה או מועצה מקומית "המועצה" — מועצה של רשות מקומית; לחוק הסדרים במשק 8"בעל שליטה" — כהגדרתו בסעיף המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, )בחוק זה — חוק הסדרים התשנ"ג(.1992-התשנ"ג מנהל הארנונה המועצה תמנה אחד מעובדיה להיות מנהל הארנונה .2 .לענין חוק זה 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק562 השגה מי שחוייב בתשלום ארנונה כללית רשאי תוך )א( .3 תשעים ימים מיום קבלת הודעת התשלום להשיג עליה לפני מנהל הארנונה על יסוד טענה מטענות אלה: הנכס שבשלו נדרש התשלום אינו מצוי (1) ;באזור כפי שנקבע בהודעת התשלום נפלה בהודעת התשלום שמשיגים עליה (2) ;טעות בציון סוג הנכס, גדלו או השימוש בו הוא אינו מחזיק בנכס כמשמעותו בסעיפים (3) ;לפקודת העיריות269-ו1 )ג( לחוק8היה הנכס עסק כמשמעותו בסעיף (4) הסדרים התשנ"ג — שהוא אינו בעל שליטה או שחוב הארנונה הכללית בשל אותו הנכס נפרע בידי המחזיק בנכס. )ב( אין באמור בחוק זה כדי להסמיך את מנהל הארנונה או את ועדת הערר לדון או להחליט בטענה שמעשה המועצה של הרשות המקומית בהטלת הארנונה חוקיות שלא כאמור-או בקביעת סכומיה היה נגוע באי ( של סעיף קטן )א(.3) ( עד1)בפסקאות על אף האמור בסעיפים קטנים )א( ו–)ב(, מי )ג( שחויב בתשלום ארנונה כללית ולא השיג תוך המועד (, רשאי בכל3)(הקבוע על יסוד טענה לפי סעיף קטן )א הליך משפטי, ברשות בית המשפט, להעלות טענה כאמור כפי שהיה רשאי להעלותה אילולא חוק זה. תשובת מנהל הארנונה מנהל הארנונה ישיב למשיג תוך ששים יום )א( .4 .מיום קבלת ההשגה לא השיב מנהל הארנונה תוך ששים יום )ב( — ייחשב הדבר כאילו החליט לקבל את ההשגה, זולת , תוך תקופה5אם האריכה ועדת הערר האמורה בסעיף זו, את מועד מתן התשובה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובלבד שתקופת ההארכה לא תעלה על שלושים יום. ועדת הערר המועצה תמנה ועדת ערר אחת או יותר, בהרכב .5 של שלושה חברים מבין בעלי הזכות להיבחר כחברי המועצה, ואת היושב ראש שלהן. ערר וערעור הרואה עצמו מקופח בתשובת מנהל הארנונה )א( .6 על השגתו רשאי, תוך שלושים יום מיום שנמסרה לו התשובה, לערור עליה לפני ועדת ערר. על החלטת ועדת ערר רשאים העורר ומנהל )ב( הארנונה לערער לפני בית משפט לענינים מינהליים. )בוטל(. )ג( סדרי הדין בערר שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות את דרכי .7 .ההגשה של ערר לפי חוק זה ואת סדרי הדין בו פירוט בהודעה בהודעת תשלום על ארנונה כללית תפרט הרשות א.7 המקומית את הזכויות והמועדים להשגה ולערר האמורים בחוק זה. ביצוע שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי .8 .להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו וזה נוסחם של הסעיפים בחוק הסדרים במשק המדינה ,1992-)תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג שמוצע לבטלם: פרק ד': רשויות מקומיות הגדרות . בפרק זה ובתקנות לפיו —7 "נכסים", "בנין", "אדמה חקלאית", "קרקע תפוסה", "אדמת בנין", "מחזיק" ו"דייר משנה" — כמשמעותם בסעיף לפקודת העיריות;269 לפקודת העיריות וכן1"מועצה" — כהגדרתה בסעיף מועצה שנתכוננה לפי פקודת המועצות המקומיות; "מדד" — מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "מדד השכר הציבורי" — מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר, לפי ענפים כלכליים ראשיים נבחרים, לענין עובדים ישראלים, בענף סך כל השירותים המרכזית כפי שמפרסמת הלשכה הציבוריים, לסטטיסטיקה בירחון הסטטיסטי לישראל; "שיעור העדכון" — עדכון בשיעור של שמונים אחוזים מהסכום המתקבל מחיבור של מחצית שיעור עדכון המדד ומחצית שיעור עדכון מדד השכר הציבורי; "שיעור עדכון המדד" — שיעור השינוי במדד שהיה ידוע באוקטובר של שנת הכספים הקודמת לעומת 20-ב באוקטובר של שנת הכספים 20-המדד שהיה ידוע ב שלפניה; "שיעורעדכון מדדהשכרהציבורי"—שיעור השינויבמדד באוקטובר של שנת 20-השכר הציבורי שהיה ידוע ב הכספים הקודמת לעומת מדד השכר הציבורי שהיה באוקטובר של שנת הכספים שלפניה;20-ידוע ב "השרים" — שר האוצר ושר הפנים. 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק563 ארנונה כללית מועצה תטיל בכל שנת כספים ארנונה כללית, )א( .8 על הנכסים שבתחומה שאינם אדמת בנין; הארנונה תחושב לפי יחידת שטח בהתאם לסוג הנכס, לשימושו ולמקומו, ותשולם בידי המחזיק בנכס. השרים יקבעו בתקנות את סוגי הנכסים וכן )ב( כללים בדבר אופן חישוב שטחו של נכס, קביעת שימושו, מקומו וסיווגו לענין הטלת ארנונה כללית. )ג( על אף הוראות סעיף קטן )א( והוראות כל דין, היה הנכס נכס שאינו משמש למגורים, והמחזיק בו הוא חברה פרטית שאינה דייר מוגן לפי חוק הגנת הדייר ]נוסח )בסעיף זה — עסק(, ולא שילם 1972-משולב[, התשל"ב המחזיק את הארנונה הכללית שהוטלה עליו לפי סעיף קטן )א(, כולה או חלקה, רשאית הרשות המקומית לגבות את חוב הארנונה הסופי מבעל השליטה בחברה הפרטית, ובלבד שהתקיימו לגביו הנסיבות המיוחדות המנויות א)א( לפקודת מס הכנסה, בשינויים המחויבים;119בסעיף בסעיף זה — "חוב ארנונה סופי" — חוב לתשלום ארנונה, שחלף לגביו המועד להגשת השגה, ערר או ערעור, לפי הענין )בסעיף זה — הליכי ערעור(, ואם הוגשו הליכי ערעור או תובענה אחרת — לאחר מתן פסק דין חלוט או החלטה סופית שאינה ניתנת לערעור עוד; -"חברה פרטית" — כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט ;1999 א לפקודת מס119"בעל שליטה" — כהגדרתו בסעיף .הכנסה סכומי הארנונה הכללית מזעריים סכומים בתקנות, יקבעו השרים )א( .9 וסכומים מרביים לארנונה הכללית אשר יטילו הרשויות המקומיות על כל אחד מסוגי הנכסים, וכללים בדבר עדכון סכומי הארנונה הכללית, וכן רשאים הם לקבוע יחס בין הסכומים אשר יוטלו על כל אחד מסוגי הנכסים. הסכומים המרביים והמזעריים יעודכנו לכל שנת כספים, בהתאם לכללים שייקבעו בתקנות. רשות מקומית תקבע את סכומי הארנונה )ב( , בהתאם לכללים שייקבעו בתקנות2000הכללית לשנת )א(, והיא רשאית לעשות כן או לתקן9-)ב( ו8לפי סעיפים החלטה שקיבלה בענין זה ולפרסמה עד יום ט' באדר א' (, על אף האמור בכל דין; בתקנות2000 בפברואר15)תש"ס כאמור יכול שייקבע כי — רשות מקומית רשאית להעלות את סכומי (1) ,הארנונה הכללית, דרך כלל או לסוג נכסים בשיעור גבוה מן האמור, ובלבד שהעלאת ארנונה בשל נכס שאינו מבנה מגורים תותנה בהעלאת ארנונה בשל נכס מסוג מבנה מגורים, בהתאם לכללים שייקבעו בתקנות; רשות מקומית רשאית להטיל ארנונה (2) שלא בהתאם לכללים כאמור, ובלבד שקיבלה לכך אישור השרים; ושלחה, בטרם פנייתה לקבלת אישור השרים, לכל מחזיק בנכס שבשלו בכוונתה להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים, הודעה על כוונתה לעשות כן; בהודעה יצוין כי מועצת הרשות המקומית החליטה על שינוי סיווג, על העלאה או הפחתה, של-סיווג או תת סכום הארנונה הכללית, לפי הענין, וכי בכוונתה לפנות לשרים בבקשה לאישור כאמור; תחילתו של אישור השרים בראשית שנת הכספים שבשלה הוא ניתן; שר הפנים או מי שהוא הסמיך לכך יודיע לוועדת הכספים של הכנסת על מתן האישור. השרים רשאים לקבוע, לגבי שנת כספים (1)ב מסוימת, כללים מיוחדים לעדכון סכומי הארנונה הכללית וכן לעדכון הסכומים המזעריים והסכומים המרביים לארנונה הכללית )בסעיף קטן זה — כללי עדכון מיוחדים(, שיחולו על אף הכללים שנקבעו לפי סעיף קטן )א(; כללים באוקטובר של שנת 30כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום הכספים הקודמת לשנה שלגביה הם נקבעים; קבעו השרים כללי עדכון מיוחדים לגבי שנת כספים מסוימת, תקבע הרשות המקומית את סכומי הארנונה הכללית לאותה שנה בהתאם לכללים אלה ולכללים שנקבעו לפי ב(, ורשאית היא לפעול בהתאם להוראות שנקבעו8)סעיף ( של סעיף קטן )ב(, ככל שנקבעו,2) ( או1)לפי פסקאות אלא אם כן נקבע אחרת בכללי העדכון המיוחדים. )ג( השרים יקבעו בתקנות כללים, שלפיהם תוטל ארנונה כללית על נכסים שהמחזיק בהם היא המדינה או תאגיד שהוקם בחוק, ויכול שעל פי כללים כאמור תוטל על סוגי נכסים מסויימים ארנונה כללית בסכום אפס. לפקודת מסי 5-ו4על אף האמור בסעיפים (1)ג , רשאים השרים,1938 ,(העיריה ומסי הממשלה )פטורין באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע כללים שלפיהם תוטל ארנונה כללית בשל הנכסים המפורטים שיעור בסעיפים האמורים; בכללים כאמור ייקבע הארנונה שיוטל על סוגי הנכסים, כולם או חלקם, דרך כלל או לסוגי רשויות מקומיות, ויכול שעל פי אותם כללים תוטל ארנונה בסכום אפס. )ד( תקנות לפי סעיף זה, יותקנו באישור ועדת .הכספים של הכנסת ,(1תחילתם של הכללים לפי סעיף קטן )ג )ה( , גם אם נקבעו במהלכה.2000בראשית שנת הכספים סייג להעלאת ארנונה לא תשנה מועצה סיווג משנה של נכס )א( א.9 שנעשה בו שיפוץ, באופן שיש בו העלאה של סכום הארנונה שהיה מוטל על אותו נכס לפי חוק זה אילולא .השיפוץ נוסף לנכס שטח עקב שיפוץ שנעשה בו, )ב( רשאית המועצה, על אף האמור בסעיף קטן )א( ובכפוף להוראות חוק זה, להטיל ארנונה על השטח הנוסף לפי סיווג המשנה המתאים לאחר השיפוץ. 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק564 סייג להטלת ארנונה בשל נכס הנמצא בתחום ועד מקומי (, ועד מקומי2)()ב9בלי לגרוע מהוראות סעיף ב.9 לפקודת המועצות המקומיות, לא3כמשמעותו בסעיף יטיל לראשונה ארנונה כללית על סוג נכס המצוי בתחומו, אלא לאחר שקיבל את אישור השרים לכך; הוראות סעיף ( סיפה יחולו לענין אישור השרים לפי סעיף זה.2)()ב9 אי הטלת ארנונה לא הטילה מועצה ארנונה כללית לשנת כספים .10 מסויימת, תשולם הארנונה לאותה שנה בתחום הרשות המקומית בסכומים ובמועדים אשר נקבעו בשנה הקודמת, .()א9כשהיא מעודכנת על פי כללים כאמור בסעיף תוספת ארנונה שר הפנים רשאי להתיר לרשות מקומית )א( .11 ד)ב( לפקודת140שאושרה לה תכנית הבראה לפי סעיף המועצות לפקודת ד)ב(35סעיף לפי או העיריות המקומיות, להטיל בתוך שנת הכספים שבה אושרה תכנית ההבראה כאמור, תוספת לארנונה בעד התקופה שמיום האישור ועד סוף שנת הכספים, ולקבוע מועדים לתשלום התוספת; היתר שעל פיו מוטלים סכומי ארנונה )ב(, טעון גם הסכמת9שאינם בהתאם להוראות לפי סעיף שר האוצר. הרשות המקומית תודיע לכל מחזיק החייב )ב( בתשלום התוספת את סכומה ומועדי תשלומה. הודעה בדבר אישור תוספת, סכומיה ומועדי )ג( תשלומה — תפורסם ברשומות. הנחות בארנונה השרים יקבעו בתקנות את שיעור ההנחה )א( .12 המרבי שיינתן למי שישלם ארנונה כללית בתשלום אחד בתחילת שנת הכספים. )ב( שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים. מועצה לא תפחית תשלומי ארנונה כללית אלא )ג( אם כן נתקיימו במחזיק בנכס התנאים שנקבעו בתקנות לפי סעיף זה, ובהתאם לכללים ולשיעורים שנקבעו. לענין כל הנחה מסכום הארנונה הכללית לפי )ד( כל דין יראו, על אף האמור בסעיף קטן )ג(, ובכל דין, ועל אף האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן )ב(, שתי דירות המשמשות למגורים בלבד שאוחדו לדירה אחת, כדירה אחת המשמשת למגורים בלבד, וזאת אף אם נאמר אחרת לענין זה בכל דין. על אף האמור בסעיף קטן )ג( ובכל דין, ועל אף )ה( האמור בתקנות שנקבעו לפי סעיף קטן )ב(, לענין כל הנחה מסכום הארנונה הכללית לפי כל דין, בחישוב ההכנסה של מחזיק בנכס לא תובא בחשבון קצבה המשולמת לפי פרקים ד' ו–י"א לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, , ולא יראו בה הכנסה, וזאת אף אם נאמר1995-התשנ"ה אחרת לענין זה בכל דין. תיקון פקודת העיריות בוצעו תיקונים בפקודת העיריות. .13 תיקון חוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה בחוק לתיקון פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה .14 , במקום "מראשית3, בסעיף1992—(, תשנ"ב6 ')פיטורין( )מס ."1994" יבוא "מראשית שנת כספים1993שנת הכספים תיקון חוק מס שבח מקרקעין א9, סעיף1963—בחוק מס שבח מקרקעין, תשכ"ג .15 .— בטל תיקון חוק מס קניה )טובין ושירותים( ,1952—בחוק מס קניה )טובין ושירותים(, תשי"ב .16 .— בטל29סעיף ביטול חוק הרשויות המקומיות )תמורת ארנונת רכוש( חוק הרשויות המקומיות )תמורת ארנונת רכוש(, .17 .— בטל1975—תשל"ה תיקון פקודת המועצות המקומיות בוצעו תיקונים בפקודת המועצות המקומיות. .18 תחולה והוראת מעבר )ב( ו–)ג( יחולו החל בשנת9)א( הוראות סעיף .19 ; יתר ההוראות הקודמות של פרק זה יחולו1994הכספים .1993החל בשנת הכספים )ב( כל מועצה תתקן את החלטתה בדבר הטלת ככל שיידרש 1993ארנונה כללית לשנת הכספים להתאמתה לתקנות לפי פרק זה. תיקון חוק הרשויות המקומיות לחוק הרשויות 3בוצעו תיקונים בסעיף )א( .20 —המקומיות )ערר על קביעת ארנונה כללית(, תשל"ו .1976 1) תחילתו של סעיף זה ביום ח' באדר תשנ"ג )ב( .(1993במרס וזה נוסחו של חוק הרשויות המקומיות )ייעוץ משפטי(, :, שמוצע לבטלו1975-התשל"ו "חוק הרשויות המקומיות )ייעוץ משפטי(, 1975-התשל"ו הגדרות בחוק זה, .1 "יועץ משפטי" — יועץ משפטי לרשות מקומית, בין שהוא עובד הרשות המקומית ובין שאינו עובד הרשות; 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק565 ."רשות מקומית" — עיריה או מועצה מקומית חובת קבלת ייעוץ משפטי רשות מקומית חייבת בקבלת ייעוץ משפטי. .2 מינוי יועץ משפטי רשות מקומית תמנה עורך דין שיהיה יועצה )א( .3 .המשפטי היועץ המשפטי של עיריה, וכן היועץ המשפטי )ב( מקומית שקבע שר הפנים, יהיה עובד העיריה במועצה או עובד המועצה המקומית ויחולו על מינויו וכהונתו ההוראות החלות על עובדי אותה עיריה או אותה מועצה מקומית, אלא אם כן נקבעה בדין הוראה אחרת לענין זה. יועץ משפטי בשתי מועצות מקומיות יועץ משפטי של מועצה מקומית שאינו עובד .4 המועצה, רשאי לשמש כיועץ משפטי של מועצה מקומית נוספת אחת, שלא כעובד המועצה, ובלבד שהמועצות המקומיות שבהן הוא מועסק הסכימו לכך, ומתקיימים .5( של סעיף4) ( עד1)האמורים בפסקאות התנאים עבודה נוספת של יועץ משפטי של מועצה מקומית מועצה מקומית רשאית להתיר ליועצה המשפטי .5 ,שהוא עובד המועצה לעסוק בעבודה נוספת בתמורה ובלבד שהתקיימו אלה: היקף משרתו במועצה המקומית אינו עולה על (1) ;מחצית אין בעבודת החוץ כדי להפריע לתפקידו כעובד (2) ;המועצה המקומית אין בה משום התחרות בלתי הוגנת עם מי (3) ;שאינו עובד המועצה המקומית אין בה כדי ליצור התקשרות בין העובד לבין (4) אדם, תאגיד או מוסד העומדים במגע כספי, מסחרי או עניני עם המועצה המקומית. ייעוץ משפטי יועץ משפטי יעניק ייעוץ משפטי למועצת הרשות א.5 המקומית ולוועדותיה, לראש הרשות ולסגן ראש הרשות לחוק הרשויות 17שלו הואצלו סמכויות לפי סעיף המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, , ולעובדי הרשות, בכל ענין הדרוש למילוי1975-תשל"ה תפקידי הרשות לפי כל דין; כן יחווה היועץ המשפטי את דעתו לפי פניית חבר מועצת הרשות, אם נוכח שהדבר דרוש למילוי תפקידי הרשות ואין במתן חוות הדעת כדי להעמידו במצב של חשש לניגוד ענינים. הזמנת חובה היועץ המשפטי לרשות מקומית יוזמן לישיבות )א( .6 המועצה, לרבות ישיבותיה כועדה מקומית לתכנון ולבניה , וכן לישיבות1965-לפי חוק התכנון והבניה, תשכ"ה ועדת המשנה לתכנון ולבניה, רשות רישוי מקומית לפי לחוק האמור, ועדת המכרזים וועדת הכספים.30סעיף שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות, ועדות )ב( נוספות שאליהן יוזמן היועץ המשפטי בנוסף לאמור בסעיף קטן )א(. לצורך ביצוע תפקידו יוזמן היועץ המשפטי )ג( ויהיה רשאי להיות נוכח בכל ישיבה של מועצת הרשות המקומית או כל ועדה מוועדותיה, בין בעצמו ובין באמצעות עובד אחר של הלשכה המשפטית, ותינתן לו הזדמנות לתת את חוות דעתו, בעל פה או בכתב, לפני קבלת כל החלטה. מליאת המועצה רשאית לאמץ חוות דעת )ד( משפטית אחרת שהוצגה בפניה באותה ישיבה. עסקאות הטעונות חוות דעת בכתב שר הפנים יקבע בתקנות, באישור ועדת הפנים )א( .7 של הכנסת, סוגי עסקאות שרשות מקומית לא תתקשר בהן, אלא לאחר שקיבלה על העסקה חוות דעת משפטית .בכתב לא תתקשר רשות מקומית בחוזה בכתב, אלא )ב( לאחר שקיבלה חוות דעת משפטית בכתב על העסקה. איסור ייצוג לקוחות יועץ משפטי של רשות מקומית, אף אם איננו עובדה, .8 הוא או עובד לשכתו או משרדו לא ייצג לקוח בכל ענין הנוגע לאותה רשות מקומית; הוראה זו באה להוסיף על חובותיו של עורך דין מכוח דין אחר ולא לגרוע מהן. תחילה בתום ששה חדשים 7–ו5 ,4 ,3תחילתם של סעיפים .9 .מיום פרסומו של חוק זה ביצוע ותקנות )א( שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא .10 .רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו שר הפנים, בהתייעצות עם שר המשפטים )ב( ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, יקבע תנאי כשירות ופסלות לכהונה ליועץ משפטי." וזה נוסחם של הסעיפים בחוק הרשויות המקומיות , שמוצע לבטלם:1962-)ביוב(, התשכ"ב 1962-"חוק הרשויות המקומיות )ביוב(, תשכ"ב שר המשפטים ימנה ועדות ערר לענין חוק )א( .29 זה ויקבע, בהתייעצות עם שר הפנים, לכל אחת מהן את מושבה ואת אזור שיפוטה. כל ועדת ערר תהא של שלושה. יושב )ב( ראש בועדה יהיה שופט, ושני החברים האחרים יתמנו 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק566 .על פי המלצת שר הפנים לועדת ערר יהיו כל הסמכויות שאפשר )ג( לפקודת ועדות 5להעניקן לועדות חקירה לפי סעיף .החקירה ועדת ערר לא תהא קשורה בדיני הראיה )ד( אלא תפעל בדרך שתיראה לה מועילה ביותר לבירור השאלות העומדות להחלטתה. בעל נכס הרואה עצמו נפגע על ידי דרישת .30 , רשאי, תוך שלושים יום מיום28תשלום לפי סעיף שנמסרה לו הדרישה, לערור עליה לפני ועדת הערר, והועדה רשאית לאשר את דרישת התשלום, בשינויים או בלי שינויים, או לבטלה; יושב ראש הועדה רשאי להאריך את המועד להגשת הערר עד ליום הששים מיום שנמסרה דרישת התשלום הנדונה, אם ראה טעמים סבירים לכך. רשאים המקומית והרשות העורר )א( .31 לערער על החלטת ועדת הערר לפני בית משפט לענינים מינהליים; אין לערער על החלטת בית משפט לענינים מינהליים בערעור כאמור אלא ברשות בית המשפט ובנקודה משפטית בלבד. )בוטל(. )ב( הגשת ערר או ערעור לפי פרק זה אינה )א( .32 מעכבת את הביצוע של דרישת התשלום, אלא אם החליטו על כך יושב ראש ועדת הערר או בית המשפט, הכל לפי הענין. שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות את )ב( דרכי ההגשה של ערר וערעור לפי פרק זה, ואת סדרי הדין בהם, לרבות הוראות בדבר הוצאותיהם. " וזה נוסחו של חוק הרשויות המקומיות )מנהל מחלקת , שמוצע לבטלו:2001-חינוך(, תשס"א "חוק הרשויות המקומיות )מנהל מחלקת חינוך(, 2001-התשס"א הגדרות . בחוק זה —1 "מחלקת חינוך" — מינהל, אגף, מחלקה או כל גוף אחר ברשות מקומית המופקדים על עניני החינוך באותה ;רשות "מנהל מחלקת חינוך" — מי שעומד בראש מחלקת חינוך ברשות מקומית; היו כמה מחלקות חינוך ברשות המקומית — הבכיר מבין העומדים בראשן, ובלבד שבכל רשות מקומית לא יהיה יותר ממנהל מחלקת חינוך אחד; "רשות מקומית" — עיריה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, למעט מועצה מקומית תעשייתית שאין צורך שתוקם בה מחלקת חינוך; "השר" — שר החינוך. מינוי מנהל מחלקת חינוך בכל רשות מקומית ימונה מנהל מחלקת חינוך. .2 תנאי עבודה מנהל מחלקת חינוך של רשות מקומית יהיה עובד .3 הרשות המקומית ויחולו על מינויו ותנאי העסקתו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית אלא אם כן נקבעה בדין הוראה אחרת לענין זה. כשירות לא ימונה ולא יכהן אדם כמנהל מחלקת חינוך )א( .4 אלא אם כן הוא בעל השכלה אקדמית, או השכלה תורנית שוות ערך, תעודת הוראה וניסיון מקצועי, הכל כפי שקבע השר בתקנות, לאחר ששמע נציגים של רשויות מקומיות ובאישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת. בין מועמדים לתפקיד שהם בעלי כישורים )ב( דומים, תינתן עדיפות למועמד המתגורר בתחום אותה רשות מקומית, או שהתחייב מראש לעבור לגור בתחומה, בתוך תקופת הניסיון הקבועה בתנאי ההעסקה. פיטורין לא יפוטר מנהל מחלקת חינוך במעמד קבוע ולא .5 יועבר מתפקידו, אלא לפי המלצת ראש הרשות המקומית ולאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה על קיום הישיבה שבה יידון דבר הפיטורין או ההעברה מהתפקיד, והתקיים בו אחד מאלה: מועצת הרשות אישרה את הפיטורין או את (1) ;ההעברה מתפקיד ברוב חבריה שני שלישים מחברי המועצה שהשתתפו בדיון, (2) .אישרו את הפיטורין או את ההעברה מתפקיד ביצוע השר ממונה על ביצועו של חוק זה. .6 הוראת מעבר מי שמכהן כמנהל מחלקת חינוך ביום תחילתו של .7 ; ואולם5-ו4חוק זה, לא יחולו עליו הוראות סעיפים מנהל מחלקת חינוך כאמור שעומד בתנאים שקבע השר .5, יחולו עליו הוראות סעיף4לפי סעיף חובת התקנת תקנות , בתוך ארבעה4השר יתקין תקנות ראשונות לפי סעיף .8 .חודשים מיום פרסומו של חוק זה תחילה תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו." .9 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק567 וזה נוסחו של חוק הרשויות המקומיות )מהנדס רשות , שמוצע לבטלו:1991-מקומית(, תשנ"ב "חוק הרשויות המקומיות )מהנדס רשות מקומית(, 1991-תשנ"ב הגדרות . בחוק זה —1 )ב( לחוק התכנון188"צרכי ציבור" — כהגדרתם בסעיף )בחוק זה — חוק התכנון 1965—והבניה, תשכ"ה והבניה(; "בניה ציבורית" — בניה לצרכי ציבור המבוצעת על ידי הרשות המקומית או מטעמה, לרבות עבודות פיתוח, תכנון, בניה ושינוי בניה, פיקוח ואחזקה; "מהנדס" — ברשות מקומית פלונית — מי שנתמנה להיות ;3-ו2מהנדס הרשות המקומית כאמור בסעיפים "פיקוח ורישוי" — מילוי תפקיד שהוטל על פי חיקוק על ;מהנדס "רשות מקומית" — עיריה או מועצה מקומית; "תכנון עיר" — הכרת תכנית מתאר, תכניות מפורטות וכל יתר התכניות והמסמכים האחרים הדרושים לרשות מקומית לצרכי תכנון תחומה או לצרכי תכנון מרחב התכנון המקומי שתחומה של הרשות המקומית נכלל בו, וכן בקרת תכניות המוגשות על ידי יזמים אחרים למוסדות תכנון לפי חוק התכנון והבניה, בין שמועצת הרשות המקומית היא ועדה מקומית לפי החוק האמור ובין שאינה ועדה מקומית. מינוי מהנדס חובה לכל רשות מקומית יהיה מהנדס. .2 המהנדס עובד הרשות . המהנדס יהיה עובד הרשות המקומית —3 אם מספר התושבים של הרשות המקומית הוא (1) ;לפחות — במשרה מלאה10,000 בכל מקרה אחר — במשרה חלקית או במשרה (2) .מלאה, כפי שתחליט הרשות המקומית תנאי הכשירות מי שנתמלאו בו כל אלה כשיר להיות מהנדס: .4 הוא מהנדס רשוי או אדריכל רשוי לפי חוק (1) ;1958—המהנדסים והאדריכלים, תשי"ח (1)3במהנדס רשות מקומית כאמור בסעיף (2) — הוא בעל נסיון של חמש שנים לפחות בתחום של ,(2)()ב5תכנון עיר ובאחד התחומים המנויים בסעיף ( — הוא בעל2)3( ובמהנדס רשות לפי סעיף4)-( ו3) ;נסיון של שלוש שנים לפחות בתחומים כאמור הוא בעל נסיון בניהול צוות עובדים טכני (3) ;ומנהלי הוא לא הורשע בעבירה שבנסיבות הענין יש (4) .עמה קלון תפקידי המהנדס וסמכויותיו הסמכות המקומית הוא מהנדס הרשות )א( .5 .המקצועית בתחום תפקידיו וזהו תחום תפקידיו וסמכויותיו של מהנדס, )ב( בכפוף להוראות כל דין: תכנון העיר; (1) ;הפיקוח והרישוי (2) ;הבניה הציבורית (3) העבודות הציבוריות המבוצעות על ידי (4) .רשות מקומית או מטעמה ברשות מקומית שמועצתה היא ועדה מקומית )ג( לחוק התכנון והבניה יהיה המהנדס, 18כאמור בסעיף מהנדס הועדה המקומית, וכל תפקיד וסמכות שיש לו בתחום הרשות המקומית, יוקנו לו גם במרחב התכנון של ועדה מקומית כאמור. אצילת סמכויות מהנדס, באישור ראש הרשות המקומית ובכפוף .6 לכל דין, רשאי להאציל מסמכויותיו ומתפקידיו, כולן או מקצתן, או לענין מסויים, לעובד אחר של הרשות המקומית ובלבד שמי שהואצלו לו סמכויות כאמור, הוא מהנדס רשוי או אדריכל רשוי ובעל הכשירות המקצועית הנדרשת לתחום שבו הואצלה לו הסמכות. תיקון חוק התכנון והבניה -לחוק התכנון והבניה, תשכ"ה20)הוחלף סעיף .7 .(1965 הוראות מעבר מי שביום כניסת חוק זה לתוקף משמש בתפקיד .8 מהנדס עיר, מהנדס רשות מקומית, מהנדס ועדה מקומית או מזכיר ועדה מקומית, יראו אותו כאילו מונה לפי חוק זה, אף אם אין הוא ממלא אחר תנאי הכשירות כמפורט , ובלבד שהוא משמש בתפקיד כאמור משך שנה4בסעיף אחת לפחות." )מכרזים המקומיות הרשויות חוק של נוסחו וזה , שמוצע לבטלו:1972-משותפים(, תשל"ב "חוק הרשויות המקומיות )מכרזים משותפים(, 1972-תשל"ב הגדרה בחוק זה, "רשות מקומית" — לרבות איגוד ערים. .1 החלטה על מכרז משותף רשויות מקומיות רשאיות להחליט כי לענין פלוני .2 או לסוג ענינים יתקשרו בחוזה להזמנת טובין, להזמנת שירותים או לביצוע עבודות לאחר פרסום מכרז פומבי של ביצוע המשוערות שלהוצאות משותף, ובלבד המכרז ניתנה הקצבה מתאימה בתקציבים המאושרים 19.3.20071 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק568 של הרשויות המקומיות או שניתנה הרשאה לכך משר הפנים. מכרז משותף לביוב על פי הוראת השר )א( שר הפנים רשאי להורות בצו כי לענין ביוב .3 לא תתקשר רשות מקומית בחוזה להזמנת טובין, להזמנת שירותים או לביצוע עבודות, אלא לאחר פרסום מכרז פומבי משותף. שר הפנים רשאי להורות לענין מסויים )ב( שרשויות מקומיות פלוניות יתקשרו בחוזה להזמנת טובין, הזמנת שירותים או לביצוע עבודות, לאחר פרסום מכרז פומבי משותף להן. ועדת מכרזים משותפת 2)א( קיבלו רשויות מקומיות החלטה לפי סעיף .4 , תוקם ועדת מכרזים3או נתן השר הוראה לפי סעיף .משותפת דרך הרכבתה של ועדת המכרזים המשותפת )ב( ודרכי פעולתה ייקבעו בתקנות באישור ועדת הפנים של .הכנסת תוקף החלטת הועדה החלטת ועדת המכרזים המשותפת תבוא במקום .5 .החלטתן של מועצות הרשויות המקומיות לכל דבר וענין דרכי הפיקוח על ביצוע חוזה שר הפנים רשאי להורות על דרכי הפיקוח המשותף .6 על ביצוע חוזה שנחתם על פי החלטת ועדת מכרזים .משותפת הוצאות המכרז בהוצאות הכרוכות בהכנת המכרז ובהוצאות ועדת .7 המכרזים ישאו הרשויות המקומיות באופן יחסי לחלקן .במכרז שינויים בתקציב שר הפנים רשאי, אם ראה סיבה מיוחדת המצדיקה .8 זאת, להורות על שינויים בתקציב רשות מקומית תוך שנת הכספים, אם הדבר דרוש לביצוע מכרז משותף שהורה על עריכתו. התקשרות בחוזה על פי מכרז של אחר רשות מקומית רשאית, באישור שר הפנים, להתקשר .9 בחוזה להזמנת טובין, להזמנת שירותים או לביצוע עבודות עם מי שזכה במכרז שפורסם מטעם משרד ממשרדי הממשלה או מטעם ארגון או מוסד ציבור. ביצוע שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה." .10 וזה נוסחו של חוק הרשויות המקומיות )יועצת לעניני , שמוצע לבטלו:2000-מעמד האישה(, תש"ס "חוק הרשויות המקומיות )יועצת לעניני מעמד 2000-האישה(, תש"ס הגדרות בחוק זה — .1 "יועצת לעניני מעמד האישה" — מי שמונתה לפי חוק זה להיות יועצת לעניני מעמד האישה; "מועצת נשים" — מועצה המייצגת את מי שפועלים לקידום מעמד האישה בתחום הרשות המקומית; "רשות מקומית" — עיריה או מועצה מקומית; "השר" — שר הפנים. מינוי יועצת לעניני מעמד האישה )א( רשות מקומית תמנה יועצת לעניני מעמד .2 האישה אשר תהא עובדת הרשות המקומית באחת מארבע הדרגות הגבוהות בדירוג שאליו תהא שייכת .והנוהג באותה רשות )ד(, מילוי -כפוף להוראות סעיפים קטנים )א( ו )ב( תפקיד היועצת לעניני מעמד האישה יכול שיהיה נוסף על תפקיד אחר שהיא ממלאת באותה רשות, ובלבד שלא יהיה בכך כדי להפריע למילוי תפקידיה כיועצת לעניני מעמד האישה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מרשות מקומית להעסיק יועצת לעניני מעמד האישה בתפקיד זה בלבד, ובלבד שהעסקתה כאמור תוקצבה במסגרת התקציב המאושר של הרשות המקומית. ראה השר כי רשות מקומית אינה ממנה יועצת )ג( לעניני מעמד האישה, רשאי הוא לדרוש ממנה בצו, כי תמנה יועצת כאמור בתוך הזמן הנקוב בצו; לא מילאה רשות מקומית אחר הצו בתוך הזמן האמור, רשאי השר למנות יועצת לעניני מעמד האישה במקומה. )ד( על מינויה וכהונתה של היועצת לעניני מעמד האישה ברשות המקומית יחולו ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית. תנאי כשירות כשירה להיות יועצת לעניני מעמד האישה מי שהיא .3 בעלת רקע אקדמי או ניסיון מקצועי או מעשי של שנתיים לפחות, בתחומים הנוגעים למעמד האישה. כפיפות, סמכות במילוי תפקידיה כיועצת לעניני מעמד האישה, )א( .4 .תהיה היועצת כפופה במישרין לראש הרשות המקומית פעלה ברשות מקומית מועצת נשים, תקיים )ב( היועצת לעניני מעמד האישה את הקשר בין מועצת הנשים לבין הרשות המקומית וראש הרשות. היועצת לעניני מעמד האישה תפעל בתיאום )ג( עם ראש הרשות המקומית, להתוויית מדיניות לקידום 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292 הממשלה-הצעות חוק569 מעמד האישה בתחום הרשות, לביצועה ולהקצאת משאבים לשם כך; פעלה ברשות המקומית מועצת נשים, תפעל היועצת לעניני מעמד האישה כאמור יחד עם מועצת הנשים. היועצת לעניני מעמד האישה תדווח, מדי )ד( שנה, לועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת, לרשות לקידום מעמד האישה ולמועצת הרשות המקומית שבה היא עובדת, על פעולותיה, על המדיניות שהיא מיישמת ועל המשאבים העומדים לרשותה. חובת הזמנה לישיבות היועצת לעניני מעמד האישה תוזמן לכל ישיבה )א( .5 .של מועצת הרשות המקומית ושל כל ועדה מוועדותיה נכחה היועצת לעניני מעמד האישה בישיבה, )ב( תינתן לה הזדמנות להשמיע את דעתה לפני קבלת כל החלטה שיש לה נגיעה לעניני מעמד האישה. העברת היועצת לא תועבר היועצת לעניני מעמד האישה מתפקידה, .6 אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית, ולאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר העברתה מהתפקיד יידון באותה ישיבה. הוראת ביצוע בתוך חמישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה .7 תמנה הרשות המקומית יועצת לעניני מעמד האישה בהתאם להוראות חוק זה; לא מינתה הרשות המקומית יועצת לעניני מעמד האישה כאמור, יחולו הוראות סעיף .()ג2 ביצוע ותקנות שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי .8 " .להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו וזה נוסחו של חוק לתיקון דיני הרשויות המקומיות )חיוב :1962-המדינה בסלילת רחובות(, תשכ"ב "חוק לתיקון דיני הרשויות המקומיות )חיוב 1962-המדינה בסלילת רחובות(, תשכ"ב חובת המדינה בסלילת רחוב או כביש )א( מועצת רשות מקומית רשאית להכריז כי רחוב .1 פלוני או כביש פלוני הם ציבוריים; הכריזה כך, יהיה דין המדינה, לענין חובת סלילתו או סלילת המדרכה שלו, על פי חוק עזר שהותקן כדין על ידי אותה רשות, כדין בעל נכס, אלא שלא תהא חייבת לשלם קנס על פי אותו חוק עזר. "בעל" — לרבות אדם המקבל, או הזכאי לקבל, )ב( הכנסה מנכסים או שהיה מקבלה אילו היו הנכסים נותנים הכנסה, בין בזכותו הוא ובין כבא כוח או כנאמן, בין שהוא הבעל הרשום של הנכסים ובין שאיננו הבעל הרשום, בין שהוא מחזיק למעשה בהן ובין שאינו מחזיק שנים."10בהם, לרבות חוכר נכסים לתקופה העולה על וזה נוסחו של חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים , שמוצע לבטלו:1995-מהמדינה(, תשנ"ה חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים 1995-מהמדינה(, תשנ"ה הגדרות . בחוק זה —1 "היום הקובע" — מועד שנקבע בחוק זה לשילומו של תשלום חובה; "הפרשי הצמדה" — תוספת לתשלום חובה לפי שיעור העליה של המדד מן המדד שפורסם סמוך לפני היום הקובע עד המדד שפורסם סמוך לפני יום שילומו של ;התשלום בפועל "מדד" — מדד המחירים לצרכן המתפרסם מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "פיתוח" — עבודה, רכישה או שירות; "תשלום חובה" — כל תשלום המשולם לרשות מקומית מאת המדינה מכוח חוק או לשם ביצועו של חוק, לרבות מענק ותשלומי העברה מכוח חוק תקציב שנתי. מועדי תשלומים ומנותיהם בחיקוק מועד נקבע שלא חובה )א( תשלום .2 לתשלומו, ישולם במלואו או במנות חודשיות החל בחודש שבו נקבע; לא תפחת מנה חודשית מהקבוע בתוספת עד אשר ישולם תשלום החובה במלואו. העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן )א( )ב( תיעשה עד ליום השביעי מתחילת כל חודש. תשלום חובה שהוא תקציב או מענק לפיתוח )ג( על פי חוק תקציב, ישולם בהתאם לקצב הביצוע בפועל של הפיתוח שעבורו אושר התקציב או המענק. )ד( העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן )ג(, ימים מיום הגשת בקשה 60כולו או חלקו, תיעשה תוך המוכיחה, להנחת דעתה של המדינה, את ביצוע הפיתוח, כולו או חלקו. הפרשי הצמדה — שלא 2תשלום חובה — לרבות מנה כאמור בסעיף .3 שולם תוך חודשיים מהיום הקובע ישולם בתוספת הפרשי הצמדה. ביצוע ותקנות שר האוצר ושר הפנים ממונים על ביצוע חוק זה והם .4 .רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו תחילה תחילתו של חוק זה החל ביום כ"ח בסיון התשס"ח .5 ".(2008 ביולי1) 19.3.2007 ,, כ"ט באדר התשס"ז292הצעות חוק 570 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים78.10המחיר א בחוק יסודות התקציב, שמוצע45וזה נוסחו של סעיף לבטלו: 1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה "הגבלת מיזמים רשות מקומית ותאגיד נשלט בידי רשות מקומית, א.45 ,לא יתקשרו עם מי שאינו גוף מתוקצב או גוף נתמך בהתקשרות ארוכת טווח לביצוע מיזם, אלא על פי היתר - של שר הפנים ושר האוצר; לענין זה ;21 כהגדרתו בסעיף- ""גוף מתוקצב לרבות התקשרות נוספת המהווה המשך- ""התקשרות ;להתקשרות ראשונה התקשרות אשר פרק הזמן- ""התקשרות ארוכת טווח שנים או יותר. 3לביצוע ההתחייבויות על פיה הוא