הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
2008 במאי20
231
ט"ו באייר התשס"ח
עמוד
306 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .)) (מועמד ששהה במדינת אויב שלא כדין41 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס
308 . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–) (אישור תקן כליאה), התשס"ח36 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס
,)) (תושב ששהה מחוץ לישראל בשל לימודים אקדמיים41 'הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס
309 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח
,)) (עבודה מועדפת או נדרשת בטיפול ובסיוע אישי113 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
310 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח
312 . . . . 2008–) (עבודה מועדפת או נדרשת באבטחה), התשס"ח114 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס
306
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכנסת
* )) (מועמד ששהה במדינת אויב שלא כדין41 'הצעת חוק־יסוד: הכנסת (תיקון מס
א7 תיקון סעיף 1
:א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא7 , בסעיף1בחוק־יסוד: הכנסת
) לעניין סעיף זה, יראו מועמד ששהה במדינת אויב שלא כדין בשבע השנים שקדמו1"(א
למועד הגשת רשימת המועמדים כמי שיש במעשיו משום תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת
" ישראל, כל עוד לא הוכיח אחרת
,)א(א) לחוק־יסוד: הכנסת (להלן – חוק היסוד7 סעיף
לחוק היסוד משנת התשס"ב, קובע35 'כפי שתוקן בתיקון מס
,כי אדם לא יהיה מועמד בבחירות לכנסת אם יש במעשיו
:במפורש או במשתמע, אחד מאלה
) שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית1(
;ודמוקרטית
;) הסתה לגזענות2(
) תמיכה במאבק מזוין, של מדינת אויב או של ארגון3(
טרור, נגד מדינת ישראל
הסמכות לקבוע כי אדם לא יהיה מועמד כאמור נתונה
בידי ועדת הבחירות המרכזית, והיא טעונה אישור בית
המשפט העליון הוראה דומה קבועה באותו סעיף גם לגבי
רשימת מועמדים לכנסת
,א לחוק היסוד7 בית המשפט העליון ציין כי סעיף
,וכמוהו הוראות דומות בחוקותיהן של מדינות דמוקרטיות
נועד לפתור דילמה קשה שהמדינה הדמוקרטית נתונה
בה: מחד גיסא העיקרון הדמוקרטי מאפשר שוק חופשי של
דעות והתמודדות שוויונית בבחירות; מאידך גיסא זכותה
של הדמוקרטיה להגן על עצמה מפני הקמים עליה בית
המשפט כינה דילמה זו "הפרדוקס הדמוקרטי" (ראו דברי
ועדת הבחירות 11280/02 הנשיא ברק (כתוארו אז) ב־א"ב
(להלן14 ,1 )4(המרכזית לכנסת השש־עשרה נ' ח"כ טיבי, פ"ד נז
))– פסק דין טיבי
הדין הישראלי מטיל מגבלות על יציאה למדינות
מסוימות ועל כניסה אליהן, מטעמי ביטחון בפקודת הארכת
–תוקף של תקנות שעת חירום (יציאה לחוץ לארץ), התש"ט
לתקנות שבתוספת5 (להלן – הפקודה), נקבע בתקנה1948
:לפקודה כך
"על אף האמור בכל דין, לא יצא אדם לאחת הארצות
א לחוק למניעת הסתננות (עבירות2 המפורטות בסעיף
, אלא בהיתר משר הפנים או מראש1954–ושיפוט), תשי"ד
הממשלה, ולא ייכנס אזרח ישראלי או תושב ישראלי בכל
" דרך שהיא לאחת מארצות אלה אלא בהיתר כאמור
א לחוק למניעת הסתננות2 המדינות המנויות בסעיף
,, הן: לבנון, סוריה, מצרים1954–(עבירות ושיפוט), התשי"ד
עבר־הירדן, סעודיה, עיראק, תימן ואיראן היציאה למצרים
ולירדן הוסדרה בהיתר כללי שהוציא שר הפנים
שר הפנים הביא לידיעת ועדת הכנסת כי יש מגוון
סיבות לבקשות להיתרי יציאה לחוץ לארץ המוגשות
למשרדו, ובהן פולחן דתי, לימודים גבוהים, ביקור קרובי
משפחה וסיבות הומניטריות החלטתו של השר בדבר מתן
'שייח 2691/06 היתר נתונה לביקורת שיפוטית (למשל בג"ץ
18 מחמוד ג'בר סיף ואח' נ' ראש הממשלה ושר הפנים (ניתן ביום
שייח' עלי מועדי ואח' נ' שר הפנים 6102/04 ) ובג"ץ2006 ביולי
), בעניין נסיעה2005 בספטמבר26 וראש הממשלה (ניתן ביום
שיח' ראיד 4706/02 לאתרים קדושים בסוריה ובלבנון; בג"ץ
עבד אללה 386/85 ובג"ץ695 )5( פ"ד נו,סלאח ואח' נ' שר הפנים
, בעניין ביקור54 )3(נמר בדיר נ' יוסף טוב ושר הפנים, פ"ד לט
)במכה שבערב הסעודית
בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לקבוע כי יראו
אדם ששהה במדינת אויב שלא כדין בשבע השנים שקדמו
למועד הגשת רשימת המועמדים לכנסת כמי שיש במעשיו
משום תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל, כאמור בסעיף
) לחוק היסוד, והוא לא יוכל להתמודד בבחירות3()א(א7
לכנסת, כל עוד לא הוכיח אחרת
הצעת החוק מוצעת על רקע ביקורים של חברי הכנסת
במדינות אויב ללא היתר בשנים האחרונות חלק מהביקורים
:הללו נדונו בבית המשפט העליון
(ניתן'שורת הדין נ' יו"ר הכנסת ואח 2934/07 בבג"ץ
) נדונו טענות בדבר ביטול אזרחותם2007 בספטמבר16 ביום
של חברי הכנסת שיצאו מישראל לסוריה מבלי שקיבלו היתר
כדין לכך בית המשפט דחה את העתירה
בפסק דין טיבי נדונה, בין היתר, מועמדותו לכנסת
השש־עשרה של חבר הכנסת לשעבר עזמי בשארה, לאחר
שוועדת הבחירות המרכזית החליטה כי הוא מנוע מלהשתתף
בבחירות בין יתר הטענות נגד מועמדותו לכנסת נדונו גם
נסיעתו לסוריה והדברים שנשא שם בית המשפט העליון
החליט שלא לאשר את החלטתה של ועדת הבחירות, בעומדו
)2007 באוקטובר31( ; הועברו לוועדה ביום י"ט בחשוון התשס"ח2813/17/ ו־פ2506/17/הצעות חוק מס' פ *
158 '; התשס"ז, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
20 5 2008 ,, ט"ו באייר התשס"ח231 – הצעות חוק הכנסת
307
תחולה 2
הוראות חוק־יסוד: הכנסת כנוסחו בחוק־יסוד זה יחולו לגבי שהייה במדינת אויב כאמור
) לחוק־יסוד: הכנסת, כנוסחו בחוק־יסוד זה, שאירעה ביום תחילתו של1א(א7 בסעיף
חוק–יסוד זה ואילך
על חשיבותה של הזכות החוקתית לבחור ולהיבחר לכנסת
ח"כ עזמי בשארה נ' היועץ 11225/03 עניין זה נזכר גם בבג"ץ
)2006 בפברואר1 המשפטי לממשלה (ניתן ביום
גם ועדת האתיקה של הכנסת נדרשה כמה פעמים
,לנושא ביקוריהם של חברי הכנסת במדינות אויב למשל
)2007 בדצמבר4( בהחלטה מיום כ"ד בכסלו התשס"ח
הטילה הוועדה הערה על חבר הכנסת בשל נסיעה לסוריה
ללא היתר
מוצע להבהיר כי ההוראות בדבר הגבלת הזכות
להיבחר בשל נסיעה למדינת אויב יחולו על נסיעה שאירעה
)2 ביום תחילתו של חוק־היסוד המוצע ואילך (סעיף
, זבולון אורלב, אסתרינה טרטמן, אלחנן גלזר, יצחק גלנטי, סופה לנדבר, אלכס מילר:חברי הכנסת
סטס מיסז'ניקוב, יעקב מרגי, שרה מרום־שלו, דוד רותם, יוסף שגל, עתניאל שנלר
2
הוראות חוק־יסוד: הכנסת כנוסחו בחוק־יסוד זה יחולו לגבי שהייה במדינת אויב כאמור
) לחוק־יסוד: הכנסת, כנוסחו בחוק־יסוד זה, שאירעה ביום תחילתו של1א(א7 בסעיף
חוק–יסוד זה ואילך
תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
20 5 2008 ,, ט"ו באייר התשס"ח231 – הצעות חוק הכנסת