הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2007 במאי7 294 י"ט באייר התשס"ז עמוד 576 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007-), התשס"ז4 'הצעת חוק כרטיסי חיוב (תיקון מס 580 . . . . . . . . . . . . . . . . .2007-), התשס"ז59 'הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תיקון מס 582 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007-), התשס"ז34 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס 576 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2007-), התשס"ז4 'הצעת חוק כרטיסי חיוב  (תיקון מס 5 תיקון סעיף.1 ), אחרי1( (ד), בפסקה5 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1986-בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו "לאדם אחר" יבוא "ומסירת הכרטיס גרמה במישרין לשימוש לרעה". 6 תיקון סעיף . 2 - לחוק העיקרי6 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "משלושים ימים" יבוא "מעשרה ימי עסקים"; )1( ."בסעיף קטן (ג), במקום "חמישה עשר ימים" יבוא "עשרה ימי עסקים )2( א6 תיקון סעיף . 3 ." ימים" יבוא "מעשרה ימי עסקים30–א(ב) לחוק העיקרי, במקום "מ6 בסעיף 9 תיקון סעיף.4 ."(ב) לחוק העיקרי, במקום "חמישה עשר ימים" יבוא "עשרה ימי עסקים9 בסעיף 10 תיקון סעיף.5 - לחוק העיקרי10 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "הפסקת תשלום בשל אי–הספקה"; )1( -מאז חקיקתו של חוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו כללי החוק), נעשה השימוש בכרטיסי חיוב לנחלת- (להלן1986 הכלל ומספר העסקאות המבוצעות באמצעי תשלום זה והיקפן, הולכים וגדלים. במהלך השנים נתברר כי החוק אינו נותן מענה מספק לכמה בעיות ויש צורך בתיקונו כדי להתאימו לצרכים שהשתנו. לפיכך מוצעים בהצעת חוק זו כמה תיקונים: .  הרחבה של הגבלת האחריות של הלקוח במקרה של 1 ;שימוש לרעה בכרטיס החיוב .  קיצור התקופה שבה על המנפיק לזכות את הלקוח 2 ;לפי החוק .  הגנה על הלקוח אם הנכס שרכש באמצעות כרטיס 3 ;החיוב לא סופק לו או כאשר ברור שהוא לא יסופק לו .  הפסקת חיובו של הלקוח אם ביטל עסקה מתמשכת 4 .או לא חידשה , לחוק שענינו אחריות לשימוש לרעה5 סעיף 1 סעיף קובע כי הלקוח לא יהיה אחראי בשום מקרה ,לשימוש בכרטיס חיוב שנעשה בדרך של רכישת נכסים משיכת כסף או הטענה של כרטיס תשלום, אם השימוש נעשה בידי מי שאינו זכאי לכך לפי חוזה לשימוש בכרטיס שימוש לרעה), ואם השימוש כאמור נעשה- חיוב (להלן לאחר שהלקוח הודיע למנפיק על גניבת הכרטיס, אובדנו או על שימוש לרעה. טרם ההודעה יהיה הלקוח אחראי )(ג5 לשימוש לרעה, לפי הסכומים המפורטים בסעיף לחוק. (ד) לחוק מונה כמה חריגים להגבלת האחריות5 סעיף של הלקוח. אם התקיימו חריגים אלה על הלקוח לשאת בנזק שנגרם כתוצאה משימוש לרעה בכרטיס. חריגים אלה כוללים, בין השאר, מקרה שבו הלקוח מסר את הכרטיס לאחר, למעט מסירה בנסיבות סבירות למטרות שמירה ) לחוק). במקרה כזה, כאמור, תוטל 1()(ד5 בלבד (סעיף האחריות על הלקוח והוא יישא בנזק שנגרם. מוצע לתקן (ד) לחוק ולהתאים את הוראות החוק5 ) לסעיף1( את פסקה לחיי היומיום ולקבוע כי אם מסירת הכרטיס לאחר לא גרמה, במישרין, לשימוש לרעה בו, אזי הגבלת האחריות של הלקוח תחול והלקוח לא יישא בנזק שנגרם. כך למשל, אם הלקוח מסר את כרטיס החיוב לאחר והכרטיס נגנב או אבד מאותו אדם ולאחר הגניבה או האובדן נעשה בו שימוש לרעה, תוגבל אחריותו של הלקוח לפי סעיפים (ג) לחוק. אם הלקוח נתן את הכרטיס לאחר והלה 5–(ב) ו5 השתמש בו בידיעת הלקוח, הגבלת האחריות לא תחול ) לחוק). 2()(ד5 והלקוח יישא בחיוב (סעיף לחוק כרטיסי חיוב מוטלת9–א ו6 ,6 בסעיפים סעיפים על המנפיק חובה לזכות את הלקוח ולהשיב לו 4 עד2 ימים או30 סכומים שונים שנגבו ממנו, בתוך ימים, לפי הענין, ממועד הודעת הלקוח. מוצע, בשל 15 ההתפתחות הטכנולוגית, לקצר את משך הזמן הקבוע בסעיפים אלו, לעשרה ימי עסקים בלבד, ובכך להבטיח כי זיכוי זה ייעשה בהקדם האפשרי. )2(–) ו1( לפסקאות 5 סעיף לחוק, שענינו תשלום נדחה, נועד10 סעיף למנוע מצב שבו על הלקוח להמשיך לשלם למנפיק את ,התמורה בעבור נכס שנרכש בעסקה שבינו לבין הספק אף שהנכס לא סופק לו. הסעיף קובע, כי בהתקיים מספר .328 '; התשנ"ח, עמ187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 577 :במקום סעיף קטן (א) יבוא )2( הודיע לקוח למנפיק, בכתב, לגבי עסקה שנעשתה בינו לבין ספק באמצעות "(א) כרטיס אשראי, כי מתקיימים שניים אלה, יפסיק המנפיק לחייב את הלקוח, בשל :אותה עסקה, במועד קבלת ההודעה הנכס שנרכש בעסקה לא סופק אף שחלף מועד ההספקה שעליו הוסכם )1( , הספק הפסיק- בין הלקוח לבין הספק, ואם מועד ההספקה כאמור טרם חלף ;דרך קבע, לספק נכסים מסוגו של הנכס שנרכש בעסקה הלקוח ביטל את העסקה. )2( ) לענין סעיף זה אין נפקא מינה מי נותן את האשראי ללקוח לצורך ביצוע1(א העסקה."; בסעיף קטן (ג), במקום "סופק ללקוח" יבוא "סופק ללקוח במועד ההספקה שסוכם, )3( ."שהספק לא הפסיק, דרך קבע, לספק נכסים מסוגו של הנכס שנרכש בעסקה תנאים על המנפיק להפסיק לחייב את הלקוח בתשלומים שטרם נגבו ממנו. התנאי הראשון הוא כי הוסכם בין ,הלקוח לבין הספק שתמורתה של עסקה, כולה או חלקה ימים או יותר35 תשולם בתשלום נדחה, דהיינו כעבור מיום עשיית העסקה. התנאי השני הוא כי הלקוח הודיע בכתב למנפיק שהנכס שנרכש באותה עסקה לא סופק לו ושהוא ביטל את העסקה. הוועדה לבדיקת הבעיות המשפטיות של כרטיסי , בידי שר המשפטים דאז1980 האשראי שמונתה בשנת מר שמואל תמיר, בראשותו של פרופ' אהרן ברק, שופט בית המשפט העליון (כתוארו דאז) ושהביאה לחקיקתו של , ביקשה לסייג כאמור את זכות הלקוח1986 החוק בשנת לבטל חיוב עקב כישלון תמורה מלא בעסקת היסוד שבין הספק ללקוח, מפני שסברה כי הדבר עלול לפגוע לצמצם את השימוש בכרטיסי חיוב שהיה אז בראשית דרכו. בעקבות התפתחות שוק כרטיסי חיוב אשר הפך במהלך ,השנים שחלפו מאז חקיקת החוק, לשוק איתן ומבוסס נבחן מחדש ההסדר בענין זה והוחלט לשנותו. מוצע אפוא להחליף את ההוראה הקבועה בסעיף קטן (א) של סעיף האמור, ולהרחיב את תחולת הסעיף באופן שימנע10 את חיובו של הלקוח גם במקרים שבהם התשלום הוא תשלום שאינו נדחה דהיינו גם אם סוכם כי התשלום ימים מיום עשיית העסקה. תיקון 35–יבוצע בתוך פחות מ הסעיף נועד למנוע את חיובו של הלקוח בתשלום בעבור נכס שלא סופק לו. נוסף על כך, קובע סעיף קטן (א) המוצע כי על המנפיק להפסיק לחייב את הלקוח, עוד בטרם חלף מועד האספקה המוסכם, אם ברור שהלקוח לא יקבל את הנכס מאחר שהספק הפסיק, דרך קבע, לספק נכסים מסוגו של אותו הנכס. במקרה זה שבו ברור כי הנכס לא יסופק ללקוח, על המנפיק להימנע מלגבות תשלום שטרם נגבה מן הלקוח. ) החוזרת1כן מוצע להוסיף את הוראת סעיף קטן (א (א) לחוק, כנוסחו היום.10 על חוזר על הסיפה של סעיף , שמוצע10 וזה נוסחו של סעיף קטן (א) לסעיף :לבטלו "(א) הוסכם בין לקוח לבין ספק, בעסקה שנעשתה באמצעות כרטיס אשראי, כי תמורת העסקה או חלקה תשולם כעבור שלושים וחמישה ימים או יותר מיום עשיית העסקה, יפסיק המנפיק, בהקדם האפשרי, לחייב את הלקוח בשל אותה עסקה, אם הודיע הלקוח בכתב למנפיק שהנכס שנרכש באותה עסקה לא סופק לו ושהוא ביטל את העסקה. לענין סעיף זה אין נפקה מינה מי נותן את האשראי ללקוח לצורך ביצוע העסקה." )3( לפסקה לחוק קובע כי יש למנפיק יכולת10 סעיף קטן (ג) של סעיף לחזור ולחייב את הלקוח אם נוכח כי הלקוח לא עמד באחד מהתנאים המנויים בסעיף קטן (א). כך, למשל, אם נוכח המנפיק כי הנכס סופק, רשאי הוא לחזור ולחייב את הלקוח בתשלום. מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) ולקבוע, בהתאם לתיקון המוצע בסעיף קטן (א), כי המנפיק רשאי לחזור ולחייב את הלקוח גם אם הוכח לו כי הספק לא הפסיק, דרך קבע, לספק נכסים מסוגו של הנכס שנרכש בעסקה, שלא כהודעתו של הלקוח (שניתנה כאמור לפני שחלף מועד ההספקה). אין בחיוב הלקוח כאמור כדי לגרוע מזכותו של הלקוח לבקש שהמנפיק יפסיק לחייב אותו אם לאחר שחלף מועד ההספקה המוסכם, הנכס לא סופק לו בפועל. :במקום סעיף קטן (א) יבוא )2( הודיע לקוח למנפיק, בכתב, לגבי עסקה שנעשתה בינו לבין ספק באמצעות "(א) כרטיס אשראי, כי מתקיימים שניים אלה, יפסיק המנפיק לחייב את הלקוח, בשל :אותה עסקה, במועד קבלת ההודעה הנכס שנרכש בעסקה לא סופק אף שחלף מועד ההספקה שעליו הוסכם )1( , הספק הפסיק- בין הלקוח לבין הספק, ואם מועד ההספקה כאמור טרם חלף ;דרך קבע, לספק נכסים מסוגו של הנכס שנרכש בעסקה הלקוח ביטל את העסקה. )2( ) לענין סעיף זה אין נפקא מינה מי נותן את האשראי ללקוח לצורך ביצוע1(א העסקה."; בסעיף קטן (ג), במקום "סופק ללקוח" יבוא "סופק ללקוח במועד ההספקה שסוכם, )3( ."שהספק לא הפסיק, דרך קבע, לספק נכסים מסוגו של הנכס שנרכש בעסקה ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז294 - הצעות חוק הממשלה 578 הוספת סעיפים ב10–א ו10 .6 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף הפסקת תשלום בשל חדלות פירעון א.10 , הובא לידיעת מנפיק כי10 בלי לגרוע מהוראות סעיף (א) נעשתה עסקה בין ספק לבין לקוח באמצעות כרטיס אשראי וכי הוגשה לבית משפט בקשה למתן צו לכינוס נכסים, צו פירוק או צו פשיטת רגל, נגד הספק או נגד כל אדם האמור לספק את הנכס שנרכש באותה עסקה, יפסיק המנפיק לזכות את הספק בשל אותה עסקה החל במועד שבו נודע לו על הגשת הבקשה ;) תקופת הפסקת הזיכוי- עד למועד ההחלטה בה (בסעיף זה ניתן צו כאמור, ישיב המנפיק ללקוח, בהקדם האפשרי אך לא יאוחר מעשרה ימי עסקים מיום מתן הצו, את התשלומים שגבה ממנו בשל אותה עסקה במהלך תקופת הפסקת הזיכוי, בתוספת ,הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה . 2‏1961-התשכ"א בית משפט הדן בבקשה למתן צו כאמור בסעיף קטן (א), (ב) רשאי לקבוע כי המנפיק יחזור ויזכה את הספק בשל אותה עסקה, אם שוכנע כי הנכס שנרכש בעסקה סופק ללקוח או כי אין במתן צו כאמור כדי לפגוע בו; בית המשפט רשאי לשמוע ,לענין זה את עמדתו של הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן .3‏1981-כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מזכותו של המנפיק (ג) לחזור ולזכות את הספק בשל אותה עסקה, אם נוכח שהנכס שנרכש באותה עסקה סופק ללקוח; המנפיק ימסור ללקוח הודעה המפרטת את הנימוקים לזיכוי, לפחות חמישה עשר ימים לפני הזיכוי בפועל, וימסור ללקוח, לפי דרישתו, עותקי מסמכים שבידו לענין זה. א המוצע10 לסעיף 6 סעיף –מוצע להגן על הלקוח מפני מקרה של אי הספקה של נכס שנרכש באמצעות כרטיס חיוב, הנובעת מחדלות פירעון של הספק או של מי שמוטל עליו לספק את הנכס גם אם אינו הספק. במקרה זה קיים חשש כי הלקוח יידרש להמשיך ולשלם בעבור מוצר או שירות אשר סביר להניח, שלא יסופקו לו. לפיכך נקבע בסעיף קטן (א) המוצע שאם הוגשה בקשה למתן צו כינוס נכסים, צו פירוק או צו פשיטת רגל נגד הספק או נגד מי שמוטל עליו לספק את הנכס, על המנפיק להפסיק לזכות את הספק בשל אותה עסקה עד למועד ההכרעה בבקשת הצו. לאחר מתן הצו, ישיב המנפיק ללקוח את הכספים שגבה ממנו החל במועד שבו נודע לספק על הגשת הבקשה לצו ועד למועד ההחלטה בה. סעיף קטן (ב) המוצע מסמיך את בית המשפט לקבוע כי המנפיק יעביר לספק את התשלומים שגבה מהלקוח, על אף הוראות סעיף קטן (א), בשני מקרים: אם שוכנע שהנכס סופק ללקוח או שהלקוח לא ייפגע כתוצאה מחדלות הפירעון של הספק או של מי שמוטל עליו לספק את הנכס באותה עסקה. שיקול הדעת המוקנה לבית המשפט נועד למנוע פגיעה בספק במקרים שבהם הלקוח לא ייפגע מהליכי חדלות הפירעון. בית המשפט רשאי לשמוע, לענין זה, את עמדת הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כדי לבחון את החשש של פגיעה בלקוחות אם יזכה המנפיק את הספק. סעיף קטן (ג) המוצע, מאפשר למנפיק לזכות את הספק מחדש אם הוכח לו כי הנכס נושא העסקה, סופק בפועל ללקוח על אף חדלות פירעונו של הספק וזאת בדומה (ג) לחוק. 10–א(ג) ו6 ,)(ב6 לזכותו של המנפיק בסעיפים סעיף קטן (ד) המוצע נועד להבהיר כי הסעיף חל גם כאשר מי שמעניק את האשראי ללקוח הוא המנפיק ) המוצע1(א10 ולא הספק. הוראה דומה קיימת גם בסעיף (א) סיפה לחוק) אשר10 (אשר מאמץ את נוסחו של סעיף דן בהפסקת תשלום בשל אי–הספקה של נכס. .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 2 .248 'ס"ח התשמ"א, בעמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז294 - הצעות חוק הממשלה 579 לענין סעיף זה אין נפקא מינה מי נותן ללקוח את האשראי (ד) לצורך ביצוע העסקה. הוראות סעיף זה יחולו על המנפיק, גם כלפי אדם אחר (ה) שאינו הספק שהתקשר בעסקה עם הלקוח, אם אותו אדם הציג למנפיק את המסמך המעיד על העסקה באמצעות כרטיס אשראי. הפסקת תשלום בשל עסקה מתמשכת ב.10 הודיע לקוח למנפיק כי ביטל עסקה מתמשכת שנעשתה (א) באמצעות כרטיס אשראי או כי לא חידש עסקה כאמור, יפסיק המנפיק לחייב את הלקוח בשל אותה העסקה. עסקה שתמורתה הכוללת - "בסעיף זה, "עסקה מתמשכת (ב) לא נקבעה מראש והיא משתלמת לשיעורין וכן עסקה המתחדשת מדי תקופה." 11 תיקון סעיף.7 ."ב10 עד10 " יבוא "סעיפים10 לחוק העיקרי, במקום "סעיף11 בסעיף 15 תיקון סעיף.8 - לחוק העיקרי15 בסעיף בסעיף קטן (א) במקום "מנפיק לא ישלח ולא ימסור" יבוא "מנפיק לא ימסור"; )1( . יימחקו- "בסעיף קטן (ג) המילים "נשלח או )2( סעיף קטן (ה) המוצע מבהיר כי הוראות הסעיף יחולו כלפי כל מי שהציג למנפיק את המסמך המעיד על העסקה באמצעות כרטיס האשראי, גם אם הוא אינו הספק שעמו ,כרת הלקוח את העסקה, אלא גורם אחר שלו הוסב החיוב בין באמצעות המחאת החיוב ובין בדרך אחרת. הוראה (ב) לחוק. 10 דומה להוראה זו קיימת בסעיף ב המוצע10 לסעיף בסוגים מסוימים של עסקאות בין ספק ללקוח, רשאי הלקוח לבטל את העסקה או להימנע מלחדש אותה. לעתים, גם לאחר שהלקוח ביטל את העסקה, עשוי המנפיק להמשיך ולחייב אותו בשל העסקה שבוטלה מאחר שהספק לא הודיע למנפיק על ביטולה. מוצע לקבוע במפורש ,שהמנפיק יפסיק לחייב את הלקוח בשל עסקה מתמשכת אם קיבל הודעה מאת הלקוח על ביטול העסקה או על אי–חידושה, וזאת בלא קשר לשאלה האם המנפיק קיבל הודעה על כך מהספק. זאת בדומה לדין החל על הרשאות לחיוב חשבון בנק, לפי הוראות ניהול בנקאי תקין (סעיף ,), שענינה חיובים על פי הרשאה439 להוראה מספר8 שהוצאו מכוח סמכותו של המפקח על הבנקים לפי סעיף . 1941 ,) לפקודת הבנקאות1(ג5 "עסקה מתמשכת" מוגדרת בסעיף קטן (ב) המוצע כעסקה המשתלמת לשיעורין ואשר סכומה הכולל לא נקבע מראש או עסקה בין ספק ללקוח המתחדשת מדי תקופה (כגון בחשבונות שוטפים לספקי מים או חשמל). הגדרה זו אינה מכוונת לעסקה חד פעמית שתמורתה נגבית מהלקוח בכמה תשלומים, אותה הלקוח אינו רשאי לבטל מכוח סעיף זה. לחוק קובע כי הוראות החוק, למעט11 סעיף 7 סעיף , יחולו גם על חוזה בין לקוח לבין מנפיק10 סעיף שהוא גם הספק של הנכסים הנרכשים באמצעות כרטיס ולקבוע כי אין מקום11 אשראי. מוצע לתקן את סעיף ב על כרטיס דו צדדי משום10–א ו10 להחיל גם את סעיפים שכאשר הספק הוא גם המנפיק, ביטול העסקה בין הלקוח לבין הספק גורר אחריו גם את ביטול ההתחייבות הכספית של הלקוח כלפי אותו "מנפיק". 15 מטרת ההוראה העונשית הקיימת בסעיף 8 סעיף לחוק, היא למנוע מהמנפיק להפיץ כרטיס חיוב בלי שהלקוח חתם קודם לכן על חוזה לשימוש בכרטיס (א) לחוק קובע2 חוזה כרטיס חיוב). סעיף- חיוב (להלן כי חוזה כרטיס חיוב בין לקוח לבין מנפיק לא יהיה תקף אלא אם כן נעשה בכתב ונחתם ביד הלקוח. המטרה של הסעיף היתה ועודנה לאסור על נוהג שהיה קיים בארצות מסוימות, של הפצת כרטיסים לציבור בלי שהנמען ביקש זאת במפורש מהמנפיק. על המנפיק לוודא שהלקוח חפץ בכרטיס והוא ער לחיובים ולסיכונים הכרוכים בהחזקתו. לחוק גורף מידי וכולל גם15 עם זאת, נוסחו של סעיף ,מקרים שקיימים בפועל ושבהם לאחר תיאום עם הלקוח שולח המנפיק את חוזה כרטיס החיוב יחד עם כרטיס החיוב ללקוח. מוצע להבהיר ולקבוע כי האיסור הוא על מסירת כרטיס החיוב ללקוח טרם כריתת החוזה ולא על עצם משלוח של כרטיס חיוב. ]2-95 [החמ לענין סעיף זה אין נפקא מינה מי נותן ללקוח את האשראי (ד) לצורך ביצוע העסקה. הוראות סעיף זה יחולו על המנפיק, גם כלפי אדם אחר (ה) שאינו הספק שהתקשר בעסקה עם הלקוח, אם אותו אדם הציג למנפיק את המסמך המעיד על העסקה באמצעות כרטיס אשראי. הפסקת תשלום בשל עסקה מתמשכת ב.10 הודיע לקוח למנפיק כי ביטל עסקה מתמשכת שנעשתה (א) באמצעות כרטיס אשראי או כי לא חידש עסקה כאמור, יפסיק המנפיק לחייב את הלקוח בשל אותה העסקה. עסקה שתמורתה הכוללת - "בסעיף זה, "עסקה מתמשכת (ב) לא נקבעה מראש והיא משתלמת לשיעורין וכן עסקה המתחדשת מדי תקופה." .7 ."ב10 עד10 " יבוא "סעיפים10 לחוק העיקרי, במקום "סעיף11 בסעיף11 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי15 בסעיף15 תיקון סעיף בסעיף קטן (א) במקום "מנפיק לא ישלח ולא ימסור" יבוא "מנפיק לא ימסור"; )1( . יימחקו- "בסעיף קטן (ג) המילים "נשלח או )2( ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז294 - הצעות חוק הממשלה 580 ,)59 'הצעת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) (תיקון מס ‏2007-התשס"ז תיקון כותרת פרק 2 חמישי.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏ 1963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה), התשכ"ג הוראת שעה" יבוא "אופציה- , במקום "אופציה במקרקעין2 בכותרת פרק חמישי במקרקעין". י49 תיקון סעיף.2 - י לחוק העיקרי49 בסעיף תימחק;- "בסעיף קטן (א), ההגדרה "התקופה הקובעת )1( . יימחקו- "בסעיף קטן (ב), ברישה, המילים "בתקופה הקובעת )2( יא49 תיקון סעיף.3יא לחוק העיקרי, בהגדרה "התקופה הקובעת" במקום "י' בטבת התשס"ז49 בסעיף .")2008 בדצמבר31( )" יבוא "ד' בטבת התשס"ט2006 בדצמבר31( תיקון כותרת פרק 4 חמישי.4 הוראת שעה" יבוא "פינוי- לחוק העיקרי, במקום "פינוי ובינוי4 בכותרת פרק חמישי ובינוי". יט49 תיקון סעיף.5 . תימחק- "יט לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), ההגדרה "התקופה הקובעת49 בסעיף כח49 תיקון סעיף.6 כח לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), במקום "בתקופה הקובעת" יבוא "החל ביום49 בסעיף )".2001 בנובמבר7( כ"א בחשוון התשס"ב תחילה.7 .)2007 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"א בטבת התשס"ז בחוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה) כללי , (ס"ח התשס"ב2002-), התשס"ב50 '(תיקון מס ,)), תוקן חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה220 'עמ , החוק) ונקבעו בו, כהוראות שעה- (להלן1963-התשכ"ג הקלות מס לפעולות מסוימות במקרקעין שנעשו בתקופה ) עד יום2001 בנובמבר7( שמיום כ"א בחשון התשס"ב התקופה- ) (להלן2003 בדצמבר31( ו' בטבת התשס"ד הקובעת), ובין השאר לפעולות של מכירת אופציות לרכישת זכויות במקרקעין, לפעולות של חילוף זכויות במקרקעין ולפעולות אחרות במתחמי "פינוי בינוי". במסגרת חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה)(תיקון ), הוארכו438 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-), התשס"ה55 'מס חלק מן ההוראות האמורות עד יום י' בטבת התשס"ז .)2006 בדצמבר31( ההקלות האמורות נקבעו כהוראות שעה כדי לבחון את יישומן במשק ולבחון את עלותם הכלכלית והיקף השימוש בהן. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע חלק מההקלות ,האמורות כהוראות קבע בחוק, לשם יצירת ודאות במשק וכן להאריך את תוקפן של ההקלות האחרות במטרה להמשיך ולבחון את יישומן במשק. לחוק קובע, כהוראת שעה, הסדר2 פרק חמישי סעיפים לחוק4 מיוחד לאופציה במקרקעין. פרק חמישי 2 ,1 קובע, כהוראת שעה, הקלות במס לענין מתחמי 6 עד4–ו "פינוי בינוי". הוראות השעה פקעו בתום 31( התקופה הקובעת, היינו ביום י' בטבת התשס"ז ). מוצע לקבוע הוראות אלה כהוראות קבע 2006 בדצמבר לשם יצירת יציבות וודאות במשק. לחוק קובע הסדר לחילוף זכויות3 פרק חמישי 3 סעיף פקע בתום3 במקרקעין. תוקפו של פרק חמישי התקופה הקובעת. מוצע להאריך את התקופה הקובעת בדצמבר31( בשנתיים נוספות עד ליום ד' בטבת התשס"ט ) ובכך לאפשר המשך בחינת ישימותו של ההסדר2008 .במשק התקופה הקובעת פקעה כאמור ביום י' בטבת 7 סעיף ). מוצע לקבוע כי2006 בדצמבר31( התשס"ז תחילתו של החוק המוצע תהיה ביום י"א בטבת התשס"ז ), זאת כדי לאפשר את המשך מתן ההקלות2007 בינואר1( ., לחוק, ברציפות3 עד חמישי1 במס לפי פרקים חמישי .226 '; התשס"ו, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ  1 ]2-108 [החמ ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז294 - הצעות חוק הממשלה 581 2007-), התשס"ז34 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס א95 תיקון סעיף.1 ,א95 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב בהגדרה "קצין שירות בתי הסוהר" במקום הסיפה החל במילים "היחידה ללוחמה בסמים" יבוא "יחידות השירות המפורטות להלן שעבר הכשרה מתאימה כפי שהורה :השר והוסמך לענין סימן זה, בכתב, בידיו היחידה ללוחמה בסמים; )1( ;יחידת ההתערבות והליווי המרכזית )2( ".היחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים )3( ב95 תיקון סעיף.2 ב(ב) לפקודה, במקום "יחידת האבטחה והמבצעים של" יבוא "יחידת95 בסעיף ההתערבות והליווי המרכזית או היחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים, של". ,]ו לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש95 סעיף 1 סעיף הפקודה), קובע כי- (להלן1971-התשל"ב א לפקודה, וכן בחינה95 חיפוש חיצוני, כהגדרתו בסעיף חיפוש בגוף עירום), בעצור-חזותית של גוף עירום (להלן או באסיר, יהיו בהסכמת העצור או האסיר לפי הענין. בהעדר הסכמה כאמור ניתן לבצע חיפוש בגוף עירום רק שב"ס) אישר זאת- אם קצין של שירות בתי הסוהר (להלן בכתב לאחר שנתן לעצור או לאסיר הזדמנות לטעון את א95 טענותיו לפניו. "קצין שירות בתי הסוהר" מוגדר בסעיף לפקודה כסוהר שדרגתו רב–כלאי ומעלה או קצין בדרגת כלאי ומעלה מהיחידה ללוחמה בסמים של שב"ס (להלן ) השר- יחידת דרור) אשר השר לביטחון הפנים (להלן- .הסמיכו לענין זה מלבד יחידת דרור, קיימות בשב"ס שתי יחידות נוספות ,אשר עבודתם השוטפת מחייבת ביצוע חיפוש בגוף עירום :בהסכמה ושלא בהסכמה יחידת - .  יחידת ההתערבות והליווי המרכזית (להלן1 נחשון), שבין תפקידיה ליווי אסירים באבטחה בין בתי ;הסוהר השונים, בתי המשפט, ובתי המעצר המשטרתיים אבטחת אסירים בעת בדיקות ואשפוז בבתי חולים; טיפול במהומות ובהפרות סדר בבתי הסוהר; ביצוע חיפושים לאיתור סמים, אמצעי לחימה וחומר נפץ מתפוצץ; אבטחת ;אנשי סגל מאוימים ובני משפחותיהם; אבטחת אירועים פינוי בתי סוהר בעת חירום; ביקורי בית באבטחה ועוד. - .  היחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים (להלן2 מתן תגובה מהירה בעיתות- יחידת מצדה), שבין תפקידיה חירום, לרבות ניסיונות למרד, תפיסת בני ערובה, טיפול במהומות ובהפרות סדר בבתי הסוהר; אבטחת אנשי סגל מאוימים ובני משפחותיהם ועוד. בשל צורת עבודתם הצוותית של סוהרי יחידות נחשון ,ומצדה, אשר כוללת בכל צוות מספר מצומצם של סוהרים ,אשר בראשם בדרך כלל עומד קצין בדרגת כלאי בלבד ישנו קושי לקבל אישור של קצין בדרגת רב–כלאי ומעלה לבצע חיפוש בגוף עירום בהעדר הסכמה במהלך עבודתם השוטפת של אנשי היחידה. לפיכך, לצורך קבלת האישור כאמור, נדרשים לא אחת סוהרי היחידות האמורות לפנות לקצינים בדרגת רב–כלאי מיחידות אחרות, שאף הם פעמים רבות אינם זמינים לסייע להם. קושי זה מתעצם שכן חלק נכבד מהמשימות להם נדרשים הלוחמים והקצינים של שתי ,היחידות האמורות אינן מתבצעות בתחומי בית הסוהר בלבד ,ולעתים קרובות לא נוכחים במקום המשימה קצינים אחרים מלבד אנשי היחידות הנזכרות. אשר על כן מוצע לתקן את ההגדרה של "קצין שירות א לפקודה ולהרחיבה, כך שבדומה95 בתי הסוהר" שבסעיף לסמכות הקיימת כיום לקצינים מדרגת כלאי ומעלה ביחידת דרור, לאשר חיפוש בגוף עירום של אסיר או עציר בלא הסכמתם, יהיה השר רשאי להסמיך למטרה זו גם קצינים מדרגת כלאי ומעלה ביחידת מצדה וביחידת נחשון, אשר עברו לשם כך הכשרה מתאימה. ב לפקודה קובע כי הסמכויות המסורות95 סעיף 2 סעיף לחוק סדר הדין67– ו23 לשוטר לפי סעיפים , שענינן1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה סמכויות עיכוב ומעצר בלא צו, יהיו נתונות גם לסוהר בעת )מילוי תפקידו ולצורך מילוי תפקידו, כמפורט בסעיף קטן (א לסעיף האמור. סעיף קטן (ב) לסעיף האמור קובע כי שימוש בסמכויות עיכוב ומעצר בלא צו, המפורטות בסעיף קטן (א), לצורך אבטחה של עובדי שירות בתי הסוהר ובני משפחותיהם מחוץ לתחומי בית הסוהר ולצורך מילוי תפקיד זה, יהיו נתונות רק לסוהרי יחידת האבטחה והמבצעים של שב"ס אשר הוסמכו לענין זה בידי השר. ב(ב) לפקודה כמפורט95 מוצעים שני תיקונים לסעיף :להלן .  מאחר ששמה של "יחידת האבטחה והמבצעים" 1    "של השב"ס שונה ל"יחידת התערבות והליווי המרכזית ;(נחשון), מוצע לשנות את הסעיף בהתאם .  מאחר שיחידת מצדה חולקת את משימת 2 אבטחת עובדי שירות בתי הסוהר ובני משפחותיהם מחוץ לתחומי בתי הסוהר עם יחידת נחשון, מוצע להרחיב את מעגל המוסמכים בסעיף האמור כך שהסמכות להשתמש באותו בסמכויות עיכוב ומעצר בלא צו למטרות המפורטות סעיף קטן, יהיו לא רק לסוהרי יחידת נחשון אלא גם לסוהרי יחידת מצדה שהוסמכו לענין זה בידי השר. 2007-), התשס"ז34 'הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס .1 ,א95 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב בהגדרה "קצין שירות בתי הסוהר" במקום הסיפה החל במילים "היחידה ללוחמה בסמים" יבוא "יחידות השירות המפורטות להלן שעבר הכשרה מתאימה כפי שהורה :השר והוסמך לענין סימן זה, בכתב, בידיו א95 תיקון סעיף היחידה ללוחמה בסמים; )1( ;יחידת ההתערבות והליווי המרכזית )2( ".היחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים )3( .2 ב(ב) לפקודה, במקום "יחידת האבטחה והמבצעים של" יבוא "יחידת95 בסעיף ההתערבות והליווי המרכזית או היחידה המיוחדת להשתלטות על אסירים, של". ב95 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז294 - הצעות חוק הממשלה __________ ,; ס"ח התשס"א459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1 .426 'עמ ]2-97 [החמ      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334      שקלים חדשים2.92 המחיר