הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2007 במאי7 295 י"ט באייר התשס"ז עמוד 584 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007-הצעת חוק שירות המילואים, התשס"ז 584 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2007—הצעת חוק שירות המילואים, התשס"ז פרק א': פרשנות מטרת החוק.1 מטרתו של חוק זה להגדיר את מבנה מערך המילואים של צבא הגנה לישראל, וכן את המתווה לקריאה לשירות מילואים ואת חובותיו של חייל המילואים וזכויותיו, והכל תוך ראיית מערך המילואים כחלק בלתי נפרד מצבא הגנה לישראל המהווה נדבך מרכזי שעליו נשען הצבא לצרכים מבצעיים ובעתות חירום ותוך ראיית הנמנים עם מערך המילואים כתורמים תרומה ייחודית למדינת ישראל. פרשנות.2 — בחוק זה (א) ;א לחוק השיפוט הצבאי2 "הוראות הפיקוד העליון" — כמשמעותן בסעיף ;"הרמטכ"ל" — ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל ;1‏1995—"חוק הביטוח הלאומי" — חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ;2‏1955—"חוק השיפוט הצבאי" — חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו ;3‏1986—"חוק שירות ביטחון" — חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו מערך המילואים מהווה מאז קום המדינה מרכיב כללי מרכזי בעוצמתו של צה"ל ובחוסנה של מדינת ישראל. למערך המילואים תרומה חשובה לחברה בישראל, שאינה נופלת מתרומתו לעוצמה הצבאית של צה"ל. החברה הישראלית חבה לחיילי המילואים חוב ערכי ומוסרי. גם בעתיד הנראה לעין ימשיך צה"ל להתבסס על מערך המילואים המהווה את אחד מנכסי צאן הברזל של החברה הישראלית, הנמצאת מאז הקמת המדינה בתהליכי בנין ומאבק ביטחוני ממושך. בסביבת הפעולה של צה"ל התרחשו, ומתרחשים , מדיניים, חברתיים- אף היום, שינויים משמעותיים כלכליים וטכנולוגיים. שינויים אלה משפיעים על מערך המילואים ומדגישים את הצורך לבחון את התאמת מתכונת המילואים הקיימת למציאות המשתנה. מודל המילואים החדש, כפי שבא לידי ביטוי בהצעת חוק שירות- (להלן2007-חוק שירות המילואים, התשס"ז המילואים), מחולל שינוי ניכר במבנה מערך המילואים והשירות במילואים, הן ביחס למצב המשפטי המצוי והן ביחס למציאות. ההצעה מעגנת את התפיסה, לפיה רק חלק מאוכלוסיית יוצאי הצבא ישרתו במילואים, אך מנגד מבטיחה לאותם אנשי מילואים תגמול הוגן בעבור שירותם, ומגבילה את המשימות לשמם ניתן לקרוא להם לשירות מילואים. זאת, על מנת להבטיח כי נטל המילואים שמירה על כשירותו של מערך- יצומצם למינימום הכרחי המילואים לחירום, ותגבור הצבא הסדיר במקרים מיוחדים וחריגים המצדיקים זאת. חוק שירות המילואים המוצע מהווה תוצר של עבודת מטה ממושכת, שנערכה בצה"ל ובמערכת הביטחון, בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים וגורמים אזרחיים וה"ועדה לרפורמה במערך המילואים" בראשות הפרופ' אבישי בידי שר הביטחון.2004 ברוורמן, אשר מונתה בשנת בעקבות המלצות ועדת ברוורמן לבחינת מודל המילואים הוגשה על ידי משרד הביטחון הצעת חוק הצעת החוק- (להלן2005-שירות המילואים, התשס"ה הממשלתית). ההצעה אושרה על ידי הממשלה כהצעת חוק ממשלתית, הונחה על שולחן הכנסת, ואושרה בקריאה ראשונה. הליכי חקיקתה של הצעת החוק לא הושלמו, והכנסת התפזרה. החלו בצה"ל לבחון2006 במחצית הראשונה של שנת פעם נוספת האם העקרונות שבאו לידי ביטוי בהצעת החוק הממשלתית עונים על הדרישות, בשים לב לצורכי הביטחון. הצורך בבחינה כאמור התחדד עם פרוץ מלחמת לבנון השניה ובעקבות השינויים בדרישות הביטחון השוטף. חוק שירות המילואים המוצע מחליף, בין היתר, את -ההוראות בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 2 .107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 3 ]2-120 [החמ ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 585 ;4 "חייל מילואים" — מי שנמנה עם מערך המילואים לפי הוראות סעיף ;"מוסמך" — מי שהוסמך בפקודות הצבא לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים ;"מערך המילואים" — כלל כוחות המילואים של צבא הגנה לישראל ; לחוק שירות ביטחון50 "פוקד" — מי שמונה לפוקד לפי סעיף ;"פקודות הצבא" — כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי ;"שירות מילואים" — שירות פעיל במערך המילואים ;"תעסוקה מבצעית" — כהגדרתה בפקודות הצבא "השר" — שר הביטחון. לכל מונח אחר בחוק זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק שירות ביטחון. (ב) פרק ב': מערך המילואים היקף מערך המילואים וכשירותו .3 היקף מערך המילואים הנדרש לצורך היערכות צבא הגנה לישראל לשעת חירום (א) ייקבע בידי הממשלה, לפי הצעת השר אשר תינתן לאחר שהובאה לפניו המלצת הרמטכ"ל לענין זה; היקף מערך המילואים שנקבע כאמור אינו טעון פרסום ברשומות או כל פרסום פומבי אחר. הממשלה תבחן, מזמן לזמן, לפי הצעת השר, את הצורך בשינוי היקף מערך (ב) המילואים הנדרש שנקבע לפי הוראות סעיף קטן (א). הרמטכ"ל יקבע בפקודות הצבא את הכשירות הנדרשת ממערך המילואים לצורך (ג) היערכות לשעת חירום וכן את התקופות המזעריות של שירות מילואים הנדרשות לשם שמירה על כשירות זו. הנמנים עם מערך המילואים.4 יוצא צבא, שנמצא כשר לשירות ביטחון לפי חוק שירות ביטחון ושאינו בשירות (א) סדיר, יימנה עם מערך המילואים אם קבע פוקד, בצו, כי הוא מתאים לשירות מילואים וכי הימנותו עם מערך המילואים נחוצה. חודשים מהמועד24 לא ניתן לגבי יוצא צבא צו כאמור בסעיף קטן (א), בתוך (ב) הקובע, יראו את יוצא הצבא כאילו ניתן לו פטור מחובת שירות מילואים לפי סעיף :) לחוק שירות ביטחון; לענין זה, "המועד הקובע" — המועד המאוחר מבין אלה2(36 חוק שירות ביטחון), המסדירות כיום, בעיקר- (להלן1986 .בפרק ד' שבו, את שירות המילואים בצה"ל בחוק שירות- "לענין ההגדרה "חייל מילואים 2 סעיף ביטחון נקבע כי כל יוצא צבא שאינו משרת בשירות סדיר נמנה אוטומטית עם כוחות המילואים של צה"ל. מוצע להבחין בין "יוצא צבא" כמשמעותו בחוק שירות ביטחון לבין "חייל מילואים", שהוא מי שנתקבלה לגביו החלטה כי יימנה עם מערך המילואים, בהתאם לחוק שירות המילואים המוצע.4 לסעיף מאחר שהצעת חוק שירות המילואים מתבססת ,במידה רבה על ההסדרים הקיימים בחוק שירות ביטחון מוצע לקבוע, כי לשאר המונחים בחוק המוצע, אשר לא הוגדרו במסגרתו, תהיה המשמעות הנודעת להם בחוק שירות ביטחון. מוצע להגביל בהחלטת ממשלה את היקפו של 3 סעיף מערך המילואים, בהתאם להיקף מערך המילואים הנדרש לצורך היערכותו של צה"ל לשעת חירום. כמו כן, מוצע לקבוע בקרה עתית של הממשלה אחר שינויים בהיקף מערך המילואים הנדרש כאמור. בנוסף, מוצע לעגן בחוק את החובה לקבוע בפקודות הצבא את הכשירות הנדרשת ממערך המילואים, לרבות משכי השירות המינימאליים הנדרשים לשם שמירה על הכשירות כאמור. (א) לחוק שירות ביטחון, כי27 כיום, קובע סעיף 4 סעיף "יוצא–צבא שנמצא כשר לשירות והוא אינו בשירות סדיר יהיה נמנה עם כוחות המילואים של צבא הגנה לישראל". לאור מספרם הרב של יוצאי הצבא במדינת ,ישראל, העולה על הדרוש לצורך מוכנות לשעת חירום מוצע לקבוע במפורש, כי צירופו של יוצא צבא למערך ;4 "חייל מילואים" — מי שנמנה עם מערך המילואים לפי הוראות סעיף ;"מוסמך" — מי שהוסמך בפקודות הצבא לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים ;"מערך המילואים" — כלל כוחות המילואים של צבא הגנה לישראל ; לחוק שירות ביטחון50 "פוקד" — מי שמונה לפוקד לפי סעיף ;"פקודות הצבא" — כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי ;"שירות מילואים" — שירות פעיל במערך המילואים ;"תעסוקה מבצעית" — כהגדרתה בפקודות הצבא "השר" — שר הביטחון. לכל מונח אחר בחוק זה תהיה המשמעות הנודעת לו בחוק שירות ביטחון. (ב) פרק ב': מערך המילואים .3 היקף מערך המילואים הנדרש לצורך היערכות צבא הגנה לישראל לשעת חירום (א) ייקבע בידי הממשלה, לפי הצעת השר אשר תינתן לאחר שהובאה לפניו המלצת הרמטכ"ל לענין זה; היקף מערך המילואים שנקבע כאמור אינו טעון פרסום ברשומות או כל פרסום פומבי אחר. היקף מערך המילואים וכשירותו הממשלה תבחן, מזמן לזמן, לפי הצעת השר, את הצורך בשינוי היקף מערך (ב) המילואים הנדרש שנקבע לפי הוראות סעיף קטן (א). הרמטכ"ל יקבע בפקודות הצבא את הכשירות הנדרשת ממערך המילואים לצורך (ג) היערכות לשעת חירום וכן את התקופות המזעריות של שירות מילואים הנדרשות לשם שמירה על כשירות זו. .4 יוצא צבא, שנמצא כשר לשירות ביטחון לפי חוק שירות ביטחון ושאינו בשירות (א) סדיר, יימנה עם מערך המילואים אם קבע פוקד, בצו, כי הוא מתאים לשירות מילואים וכי הימנותו עם מערך המילואים נחוצה. הנמנים עם מערך המילואים חודשים מהמועד24 לא ניתן לגבי יוצא צבא צו כאמור בסעיף קטן (א), בתוך (ב) הקובע, יראו את יוצא הצבא כאילו ניתן לו פטור מחובת שירות מילואים לפי סעיף :) לחוק שירות ביטחון; לענין זה, "המועד הקובע" — המועד המאוחר מבין אלה2(36 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 586 ;המועד שבו סיים יוצא הצבא את שירותו הסדיר )1( ) לחוק2(ג20 חודשים מתום התקופה לקריאה לשירות כמשמעותה בסעיף12 )2( ;שירות ביטחון ) לחוק1(36 המועד שבו ניתן ליוצא הצבא פטור משירות סדיר לפי סעיף )3( .שירות ביטחון אמות המידה לענין התאמתו של יוצא צבא לשירות מילואים ונחיצות הימנותו (ג) עם מערך המילואים, ייקבעו בהוראות הפיקוד העליון. פרק ג': שירות מילואים חובת שירות מילואים.5 .חייל מילואים חייב בשירות מילואים לפי הוראות חוק זה (א) חייל מילואים חייב להתייצב לשירות מילואים, אם נקרא לכך, בידי מוסמך, בצו, (ב) בדרך שנקבעה בפקודות הצבא, במקום ובזמן שנקבעו בצו, וכן חייב הוא לשרת שירות מילואים כל זמן שהצו עומד בתוקפו. קריאה לשירות מילואים.6 :חייל מילואים לא ייקרא לשירות מילואים, אלא למטרה ממטרות אלה (א) אימון והכשרה של חייל המילואים או של היחידה שאליה הוא משתייך ) 1( לרבות פעילות- "לשם מימוש ייעודיהם בשעת חירום; לענין זה, "אימון והכשרה שיש בה תרומה ישירה ומשמעותית לאימון או להכשרה של חייל המילואים או ;של היחידה שאליה הוא משתייך לשם מימוש הייעודים כאמור ארגון וניהול כוח אדם, ובכלל זה שיבוץ חייל המילואים ביחידה, אכיפת ) 2( ;משמעת וטיפול בפרט, וכן כל מטרה דומה אחרת שתיקבע בפקודות הצבא תעסוקה מבצעית; )3( )  שירות בתפקידים, במקצועות או לשם יעדים כפי שקבע השר בצו, באישור4( ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, לאחר ששוכנע כי אין חלופה סבירה אחרת לשם השגת יעדי השירות אלא אם כן ייקרא חייל מילואים לשירות מילואים; צו לפי פסקה זו יינתן לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, וניתן להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים בכל פעם. המילואים איננו אוטומטי, אלא מותנה בבחינה של מידת התאמתו לשירות מילואים ונחיצותו למערך האמור. , לחוק שירות ביטחון20 מוצע לקבוע, בדומה לסעיף מסגרת זמן מרבית בה יהיו רשאים גורמי הצבא לצרף יוצא צבא למערך המילואים, מרגע שתהיה נתונה בידם הסמכות לעשות כן. על פי המוצע, אם לא יצורף יוצא הצבא למערך המילואים בתוך שנתיים מהמועד שבו ניתן היה לעשות כן (כלומר, בתוך שנתיים מהמועד שבו סיים שירות סדיר או שירות קבע, מהמועד האחרון שבו לחוק30 ניתן לקרוא לו להתייצב לשירות סדיר לפי סעיף שירות ביטחון או מהמועד שבו ניתן לו פטור משירות ) לחוק האמור), יראוהו כמי שפוטר1(36 סדיר לפי סעיף לחוק שירות38 משירות מילואים. על הפטור יחול גם סעיף ביטחון, המאפשר, בין היתר, לבטל את הפטור, אם הטעמים שבגללם ניתן הפטור אינם קיימים. עוד מוצע לקבוע כי החלטה בדבר צירופו של יוצא צבא פלוני למערך המילואים תיעשה בהתאם לקריטריונים ברורים מראש שייקבעו בהוראות הפיקוד העליון, כדי להבטיח שקיפות והגינות של הליכי הגיוס למילואים ויכולת בקרה עליהם. מוצע לקבוע כי חייל מילואים חייב להתייצב 5 סעיף לשירות מילואים אם וככל שנקרא לפי חוק שירות המילואים. סעיף זה, כולל את הוראות סעיפים (א) ו–(ג) לחוק שירות ביטחון, בשינויים קלים. 27 מוצע לקבוע את המטרות שלשמן ניתן לקרוא 6 סעיף ,לחייל מילואים לשירות מילואים במצב שגרה וזאת בשונה מהמצב הנוכחי, שבו אין מגבלה בחוק על מטרות שלשמן ניקרא חייל מילואים לשירות מילואים. חייל ,מילואים ייקרא למטרת אימון, הכשרה או תעסוקה מבצעית וזאת בלי לגרוע מהסמכות לקרוא לחייל המילואים למטרות ,מינהליות שונות המחייבות את התייצבותו האישית ביחידה כגון הצבה, שיבוץ והעמדה לדין משמעתי. כן מוצע לאפשר לקרוא לשירות מילואים למטרות החורגות מהאמור, בתפקידים, במקצועות או לצורך יעדים שלגביהם שוכנע שר הביטחון כי לא קיימת חלופה להישענות ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 587 חייל מילואים לא ייקרא לשירות מילואים למטרת תעסוקה מבצעית כאמור בסעיף (ב) ,) יותר מפעם אחת במהלך תקופה של שלוש שנים רצופות; ואולם רשאי השר3()קטן (א אם שוכנע כי קיימים צורכי ביטחון המצדיקים זאת, לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי ניתן לקרוא לחייל מילואים למטרת תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת במהלך תקופה כאמור, הכל כפי שיקבע בצו. הוראות לענין מספר הפעמים שניתן לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים בכל (ג) שנה, ייקבעו בפקודות הצבא. משך שירות המילואים.7 מספר הימים המרבי שבהם ישרת חייל מילואים בשירות מילואים לא יעלה על (א) :מספר הימים כמפורט להלן, לפי הענין, במהלך תקופה של שלוש שנים רצופות ימים אם הוא ממלא בשירות המילואים54 — )  לגבי חייל מילואים שאינו קצין1( ימים אם הוא ממלא בשירות המילואים תפקיד70–תפקיד שאינו פיקודי, ו ;פיקודי ימים.84 — )  לגבי חייל מילואים שהוא קצין2( - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) ;) לא יעלה על יום אחד בכל פעם2()(א6 אורכו של שירות מילואים לפי סעיף )1( . ימים בכל פעם25 ) לא יעלה על3()(א6 אורכו של שירות מילואים לפי סעיף )2( השר רשאי לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי מספר הימים (ג) המרבי שבו ישרת חייל מילואים בשירות מילואים, בתפקידים ובמקצועות כפי שיקבע ימים במהלך108 יעלה על מספר הימים כאמור בסעיף קטן (א) ובלבד שלא יעלה על :תקופה של שלוש שנים רצופות, אם התקיים אחד מאלה יש צורך בתקופות אימון והכשרה ארוכות יותר, לשם שמירה על רמת )1( ;הכשירות הנדרשת מחייל המילואים או מהיחידה שאליה הוא משתייך לענין שירות מילואים בתפקידים, במקצועות או לשם יעדים שנקבעו בצו )2( ) — קיים חוסר בכוח אדם בתפקידים או במקצועות שבהם נקרא4()(א6 לפי סעיף חייל המילואים לשירות. צו לפי סעיף קטן (ג) יינתן לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, וניתן להאריכו (ד) לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים בכל פעם. על מערך המילואים גם בשגרה, וכי יעדי הצבא לא יושגו במלואם אם לא ייקראו לשירות אנשי מילואים דווקא. מסקנות מלחמת לבנון השנייה כפי שהן מתבטאות בתחקירי הצבא, ועבודת המטה שנערכה במערכת הביטחון בעקבותיהן, קובעות כי לא ניתן להימנע מקריאה לחיילי מילואים גם לשירות בתעסוקה מבצעית. עם זאת, עולה מעבודת המטה כי ניתן להסתפק בקריאה לחיילי מילואים לתעסוקה מבצעית אחת לשלוש שנים בלבד, תוך מתן סמכות בידי שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להתיר קריאה לחיילי מילואים לתעסוקות מבצעיות נוספות. מוצע כי תחילתו של סעיף זה תהא מיום כ"ז באדר ).42 ) (ראה סעיף2010 במרס13( התש"ע מוצע לקבוע את מכסת ימי המילואים המרבית 7 סעיף .לקריאה לשירות מילואים בשונה מהמצב הקיים, שבו המכסה המחושבת על בסיס שנתי וחודשי מגיעה סך הכל עד לשלושים ושישה ימי מילואים בשנה, מוצע לצמצם במידה ניכרת את משך ,המילואים המרבי שאליו ניתן יהיה לקרוא לחייל מילואים אך לאפשר לגורמי התכנון גמישות רבה יותר ולקבוע את תכניות האימונים על בסיס תלת–שנתי. כך חייל מילואים 84–שהוא קצין לא ייקרא לשירות מילואים של יותר מ ימים בפרק זמן של שלוש שנים; חייל מילואים הממלא 70–תפקיד פיקודי לא ייקרא לשירות מילואים של יותר מ ימים, ואילו חייל אחר לא ייקרא לשירות מילואים של ימים, בפרק זמן של שלוש שנים. 54–יותר מ חייל מילואים לא ייקרא לשירות מילואים למטרת תעסוקה מבצעית כאמור בסעיף (ב) ,) יותר מפעם אחת במהלך תקופה של שלוש שנים רצופות; ואולם רשאי השר3()קטן (א אם שוכנע כי קיימים צורכי ביטחון המצדיקים זאת, לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי ניתן לקרוא לחייל מילואים למטרת תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת במהלך תקופה כאמור, הכל כפי שיקבע בצו. הוראות לענין מספר הפעמים שניתן לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים בכל (ג) שנה, ייקבעו בפקודות הצבא. .7 מספר הימים המרבי שבהם ישרת חייל מילואים בשירות מילואים לא יעלה על (א) :מספר הימים כמפורט להלן, לפי הענין, במהלך תקופה של שלוש שנים רצופות משך שירות המילואים ימים אם הוא ממלא בשירות המילואים54 — )  לגבי חייל מילואים שאינו קצין1( ימים אם הוא ממלא בשירות המילואים תפקיד70–תפקיד שאינו פיקודי, ו ;פיקודי ימים.84 — )  לגבי חייל מילואים שהוא קצין2( - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ב) ;) לא יעלה על יום אחד בכל פעם2()(א6 אורכו של שירות מילואים לפי סעיף )1( . ימים בכל פעם25 ) לא יעלה על3()(א6 אורכו של שירות מילואים לפי סעיף )2( השר רשאי לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי מספר הימים (ג) המרבי שבו ישרת חייל מילואים בשירות מילואים, בתפקידים ובמקצועות כפי שיקבע ימים במהלך108 יעלה על מספר הימים כאמור בסעיף קטן (א) ובלבד שלא יעלה על :תקופה של שלוש שנים רצופות, אם התקיים אחד מאלה יש צורך בתקופות אימון והכשרה ארוכות יותר, לשם שמירה על רמת )1( ;הכשירות הנדרשת מחייל המילואים או מהיחידה שאליה הוא משתייך לענין שירות מילואים בתפקידים, במקצועות או לשם יעדים שנקבעו בצו )2( ) — קיים חוסר בכוח אדם בתפקידים או במקצועות שבהם נקרא4()(א6 לפי סעיף חייל המילואים לשירות. צו לפי סעיף קטן (ג) יינתן לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, וניתן להאריכו (ד) לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים בכל פעם. ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 588 הוראות לענין מספר הימים המרבי שבהם ישרת חייל מילואים בשירות מילואים (ה) בכל שנה, ייקבעו בפקודות הצבא. במנין ימי שירות המילואים כאמור בסעיף זה יבואו ימי המנוחה כמשמעותם (ו) , וכן ימים אחרים שבהם, על פי פקודות4‏1948—בפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח הצבא, אין לשחרר חייל מילואים משירות מילואים. השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות בדבר דינה של תקופת שירות מילואים (ז) שהתחילה בשלהי שנה אחת והסתיימה, תוך כדי שירות רצוף, בשנה שלאחריה. בדצמבר של31 בינואר של שנה פלונית עד1 תקופה שמ־- "בסעיף זה, "שנה (ח) אותה שנה. שירות מילואים בנסיבות חירום.8 , רשאי השר, בנסיבות חירום ולאחר ששוכנע7 ו־6 על אף הוראות סעיפים (א) — שביטחון המדינה מחייב זאת לקרוא, בצו, לכל חייל מילואים להתייצב לשירות מילואים כפי שנקבע בצו, )1( ;במקום ובזמן שנקבעו בצו, ולשרת שירות מילואים כל זמן שהצו עומד בתוקפו להסמיך, בצו, פוקד או מוסמך, לקרוא לחייל מילואים להתייצב ולשרת )2( .)1( כאמור בפסקה צו לפי סעיף קטן (א) יובא על ידי השר, בהקדם ככל האפשר לאחר שניתן, לאישור (ב) ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אשר רשאית לאשרו, בשינויים או בלי שינויים, לא , ימים מיום שניתן14 לאשרו, או להביאו לפני הכנסת; תוקפו של צו כאמור יפקע כעבור אם לא אושר בידי הוועדה או בידי הכנסת, קודם לכן. שירות מילואים במצב מיוחד.9 החליטה הממשלה, על פי המלצת השר, ולענין שירות מילואים במשמר הגבול (א) על פי המלצת השר לביטחון הפנים, כי קיימים צרכים ביטחוניים דחופים- 14 לפי סעיף או כי התקיימו נסיבות מיוחדות או חריגות המחייבות זאת (בסעיף זה – החלטה על מצב מיוחד), רשאית היא, מנימוקים שיירשמו ואם שוכנעה בשים לב לנסיבות הענין באותה עת כי אין אמצעי מתאים אחר, לאשר לשר להסמיך, בצו, פוקד או מוסמך, לקרוא לחייל מילואים הנמנה עם יחידות, תפקידים או מקצועות כפי שיקבע בצו, למטרות (בסעיף זה7– ו6 או לתקופות החורגות מהמטרות או מהתקופות הקבועות בסעיפים — קריאה לשירות במצב מיוחד); תקופת תוקפו של צו כאמור תהיה למשך תקופת תוקפה של ההחלטה על מצב מיוחד. משכי שירות אלה מביאים לידי ביטוי את מכסת הימים הנדרשת לצורך אימון החייל והיחידה ושמירה על כשירותם, בצירוף מכסת הימים הנדרשת לביצוע תעסוקה מבצעית מינימלית (שירות של עד עשרים וחמישה ימים בתעסוקה מבצעית, אחת לשלוש שנים). עוד מוצע להותיר בידי שר הביטחון את הסמכות לקבוע בתקנות כי הנמנים עם מקצועות ותפקידים ,מסוימים ייקראו לשירות מילואים לתקופות נוספות אם הדבר דרוש לצורך שמירת כשירותם המבצעית או שקיים חוסר בכוח אדם באותם תפקידים או מקצועות. גם במקצועות ובתפקידים אלה נקבע מספר ימים מרבי לקריאה לשירות, על בסיס תלת שנתי. כמו כן מוצע כי בפקודות הצבא ייקבעו הוראות לענין מספר הפעמים בשנה שבהן יהיה מוסמך, רשאי לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים ולענין תקופת שירות המילואים המרבית בשנה אחת. לחוק שירות ביטחון קובע כי בנסיבות34 סעיף 8 סעיף חירום מוסמך שר הביטחון, אם שוכנע כי ביטחון המדינה מחייב זאת, לקרוא בצו לכל יוצא צבא להתייצב לשירות סדיר או לשירות מילואים. מכוח סעיף זה נקראים חיילי מילואים לשירות בנסיבות חירום של ממש, כגון מלחמה כוללת. האמור34 מוצע להעביר את הסמכויות של סעיף המוצע, תוך ביטול האפשרות לקריאה בצו חירום8 לסעיף לשירות סדיר, שכן, קריאה לשירות מילואים היא מידתית יותר ומזכה את החייל בתגמול משמעותי, בהשוואה לשכרו של חייל בשירות חובה. מוצע לקבוע כי אם החליטה הממשלה על מצב 9 סעיף מיוחד ניתן יהיה לקרוא לחייל מילואים גם למטרות שאינן אימון או הכשרה, וזאת גם במקצועות ,(ג) המוצע6 ובתפקידים שאינם נמנים עם החריגים בסעיף .1 ', עמ1 'ע"ר התש"ח, תוס 4 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 589 תקופת תוקפה של החלטה על מצב מיוחד תהא כפי שנקבע בה, ואם לא נקבעה (ב) ימים מיום שניתנה; הממשלה רשאית לחזור ולהחליט על מצב90 בה תקופה — למשך מיוחד. קריאה לשירות במצב מיוחד תובא על ידי השר, בהקדם ככל האפשר לאחר (ג) שניתנה, לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אשר רשאית לאשרה, בשינויים או בלי שינויים, לא לאשרה, או להביאה בפני הכנסת; תוקפה של הקריאה יפקע כעבור ימים מיום שניתנה, אם לא אושרה בידי הוועדה או בידי הכנסת, קודם לכן.14 שירות מילואים במקום שירות סדיר .10 חייל מילואים שלא שירת שירות סדיר או שטרם השלים אימון צבאי ראשוני, חייב (א) בשירות מילואים מעבר לתקופה שהוא חייב בה לפי הוראות פרק זה, למשך תקופה שלא חודשים24 תעלה על ארבעה חודשים, ובלבד שייקרא לראשונה לשירות כאמור בתוך (ב). 4 מהמועד הקובע כמשמעותו בסעיף שירות מילואים לפי סעיף זה יהיה רצוף, ואולם רשאי מוסמך להורות כי תקופת (ב) השירות כאמור תחולק לשניים או לשלושה, באותה שנה או במספר שנים רצופות. כללים לענין שירות מילואים.11 כללים לענין שירות מילואים לפי חוק זה, לרבות לענין מתן הודעה מראש על (א) קריאה לשירות מילואים, ייקבעו בפקודות הצבא; כן ייקבעו בפקודות הצבא זכויותיו וחובותיו של חייל מילואים בשירות מילואים. כללים לפי סעיף קטן (א) יובאו לידיעת חייל המילואים, בכתב, בדרך שיקבע השר (ב) בתקנות. )(ג נקרא חייל מילואים לשירות מילואים על ידי מוסמך, שלא על פי הכללים ) 1( שנקבעו בפקודות הצבא לפי סעיף קטן (א), והובא הדבר לידיעת הגורם שנקבע לכך בפקודות אלה, יבטל אותו גורם או יתקן, לפי הענין, את קריאתו של חייל המילואים לשירות מילואים. תוקנה הקריאה לשירות מילואים של חייל מילואים, יתייצב חייל המילואים )2( .לשירות מילואים, כאמור בקריאה המתוקנת )(ד לא קיבל חייל מילואים הודעה על תיקון או ביטול הקריאה לשירות )1( מילואים, כאמור בסעיף קטן (ג), חייב חייל המילואים להתייצב לשירות המילואים שאליו נקרא. ,), לא ישרת שירות מילואים1( חייל מילואים שהתייצב לפי הוראות פסקה )2( אלא אם כן תוקנה קריאתו וכאמור בקריאה המתוקנת, או אם נמסר לו כי הגורם ), אישר כי קריאתו נעשתה על פי הכללים.1()האמור בסעיף קטן (ג או לתקופות החורגות ממכסת ימי המילואים שאליהם ניתן לקרוא לחייל מילואים במצב רגיעה. ההצדקה לקריאה לשירות מילואים במצב מיוחד הינה קיומם של צרכים ביטחוניים דחופים או קיומן של נסיבות מיוחדות או חריגות, לפי החלטת הממשלה, שאינם עולים כדי מצב המוצע.8 ", כמפורט בסעיף8 חירום המצדיק שימוש ב"צו כמו כן, מוצע כי תקופת תוקפה של החלטת הממשלה על מצב מיוחד תהא כפי שנקבע בהחלטה, ואם לא נקבעה ימים מיום שניתנה.90 למשך- בה תקופה קריאה לשירות מילואים במצב מיוחד תובא על ידי שר הביטחון, בהקדם האפשרי, לאישור ועדת החוץ ימים, אם לא14 והביטחון של הכנסת ותפקע כעבור אושרה בידי הועדה האמורה או בידי הכנסת, קודם לכן. א לחוק שירות ביטחון29(ב) ו־27 סעיפים10 סעיף מאפשרים לקרוא ליוצא צבא לשירות מילואים במקום שירות סדיר ("שלב ב'"). מוצע לעגן הוראות אלה בחוק המוצע ולאפשר קריאה לחייל מילואים לתקופה ממושכת, העולה במידה ניכרת על מכסת הקריאה השגרתית, כדי להקנות לחייל מילואים הכשרה צבאית ראשונית של מספר חודשים. לרוב מדובר בעולים חדשים מבוגרים, אשר אינם נקראים לשירות סדיר ממושך, אך קיימת נחיצות להציבם במערך המילואים לשעת חירום. מוצע לקבוע כי כללים בדבר שירות מילואים 11 סעיף ייקבעו בפקודות הצבא זאת כפי שקבוע כיום א לחוק שירות ביטחון. כן מוצע לקבוע כי חייל 27 בסעיף מילואים אשר נקרא לשירות מילואים בניגוד לכללים תקופת תוקפה של החלטה על מצב מיוחד תהא כפי שנקבע בה, ואם לא נקבעה (ב) ימים מיום שניתנה; הממשלה רשאית לחזור ולהחליט על מצב90 בה תקופה — למשך מיוחד. קריאה לשירות במצב מיוחד תובא על ידי השר, בהקדם ככל האפשר לאחר (ג) שניתנה, לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אשר רשאית לאשרה, בשינויים או בלי שינויים, לא לאשרה, או להביאה בפני הכנסת; תוקפה של הקריאה יפקע כעבור ימים מיום שניתנה, אם לא אושרה בידי הוועדה או בידי הכנסת, קודם לכן.14 .10 חייל מילואים שלא שירת שירות סדיר או שטרם השלים אימון צבאי ראשוני, חייב (א) בשירות מילואים מעבר לתקופה שהוא חייב בה לפי הוראות פרק זה, למשך תקופה שלא חודשים24 תעלה על ארבעה חודשים, ובלבד שייקרא לראשונה לשירות כאמור בתוך (ב). 4 מהמועד הקובע כמשמעותו בסעיף שירות מילואים במקום שירות סדיר שירות מילואים לפי סעיף זה יהיה רצוף, ואולם רשאי מוסמך להורות כי תקופת (ב) השירות כאמור תחולק לשניים או לשלושה, באותה שנה או במספר שנים רצופות. .11 כללים לענין שירות מילואים לפי חוק זה, לרבות לענין מתן הודעה מראש על (א) קריאה לשירות מילואים, ייקבעו בפקודות הצבא; כן ייקבעו בפקודות הצבא זכויותיו וחובותיו של חייל מילואים בשירות מילואים. כללים לענין שירות מילואים כללים לפי סעיף קטן (א) יובאו לידיעת חייל המילואים, בכתב, בדרך שיקבע השר (ב) בתקנות. )(ג נקרא חייל מילואים לשירות מילואים על ידי מוסמך, שלא על פי הכללים ) 1( שנקבעו בפקודות הצבא לפי סעיף קטן (א), והובא הדבר לידיעת הגורם שנקבע לכך בפקודות אלה, יבטל אותו גורם או יתקן, לפי הענין, את קריאתו של חייל המילואים לשירות מילואים. תוקנה הקריאה לשירות מילואים של חייל המילואים, יתייצב חייל )2( .המילואים לשירות מילואים, כאמור בקריאה המתוקנת )(ד לא קיבל חייל מילואים הודעה על תיקון או ביטול הקריאה לשירות )1( מילואים, כאמור בסעיף קטן (ג), חייב חייל המילואים להתייצב לשירות המילואים שאליו נקרא. ,), לא ישרת שירות מילואים1( חייל מילואים שהתייצב לפי הוראות פסקה )2( אלא אם כן תוקנה קריאתו וכאמור בקריאה המתוקנת, או אם נמסר לו כי הגורם ), אישר כי קריאתו נעשתה על פי הכללים.1()האמור בסעיף קטן (ג ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 590 תחולת חוק השיפוט הצבאי.12 חייל מילואים החייב להתייצב לשירות מילואים, רואים אותו לענין חוק השיפוט ;הצבאי, כאילו היה בשירות מן הזמן שנקבע להתייצבותו בצו או בקריאה לפי חוק זה לא התייצב, בלא צידוק מספיק, רואים אותו כאילו באותו זמן עזב את השירות שלא ברשות. פרק ד': התנדבות לשירות מילואים התנדבות לשירות מילואים.13 מי שאינו חייב בשירות מילואים לפי חוק זה רשאי להתנדב לשירות במערך (א) המילואים, ובלבד שהגיע לגיל שבו רשאי פוקד לקרוא ליוצא צבא לשירות סדיר לפי לחוק שירות ביטחון.13 סעיף חייל מילואים רשאי להתנדב לשירות מילואים לתקופה נוספת מעבר לתקופה (ב) שהוא חייב בה. חייל מילואים רשאי להתנדב לשירות מילואים למטרה שאינה אחת המטרות (ג) (א) ובלבד שהשר שוכנע, ולענין שירות מילואים במשמר הגבול לפי6 המנויות בסעיף שהשר לביטחון הפנים שוכנע, כי לא יושגו יעדי השירות כנדרש אם לא- 14 סעיף ייקרא חייל המילואים לשירות מילואים לאותה מטרה. התנדבות כאמור בסעיף זה תהא בהצהרה חתומה בידי המתנדב וטעונה אישור (ד) , אישור השר לביטחון הפנים- 14 השר, ולענין שירות מילואים במשמר הגבול לפי סעיף ; ההצהרה תפרט3 אשר יינתן בכפוף להיקף מערך המילואים שנקבע לפי הוראות סעיף את תקופת ההתנדבות. מי שהתנדב לפי סעיף זה לשירות מילואים או לתקופת שירות מילואים נוספת (ה) חייב בשירות מילואים עד תום התקופה הנקובה בהצהרת ההתנדבות, אלא אם כן הורה השר על שחרורו במועד מוקדם יותר, או אם מסר המתנדב, במועד שנקבע לכך בתקנות, הודעה מוקדמת, בכתב, על רצונו להשתחרר. שירות מילואים בהתנדבות לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים לכן דבר וענין. (ו) השר רשאי לקבוע תקופות התנדבות לשירות מילואים וכללים בדבר קבלת (ז) מתנדבים לשירות מילואים ובדבר שחרורם מהשירות. - אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע התנדבות של חייל מילואים (ח) לשירות מילואים בתנאי קבע, בהתאם לכללים שייקבעו בפקודות הצבא; )1( לשירות מילואים למטרת אימון מתנדבים ביחידות החילוץ של משטרת )2( ישראל, ובלבד שההתנדבות כאמור אושרה בידי השר לביטחון הפנים ואינה פוגעת בשירות מילואים של חייל המילואים למטרות אחרות לפי חוק זה. שנקבעו לא יהיה פטור מחובת התייצבות לשירות המילואים. חייל מילואים כאמור יוכל לפנות אל הגורם שהוציא את צו הקריאה לשירות מילואים ולבקש את תיקונו. מוצע להחיל את הוראות חוק השיפוט הצבאי, 12 סעיף , על חייל מילואים החל מהמועד1955-התשט"ו שנקרא להתייצבותו בצו או בקריאה. מוצע להסדיר את אפשרות ההתנדבות לשירות13 סעיף מילואים, בכפוף לאישור שר הביטחון או מי שהוסמך לכך על ידו. ההתנדבות לשירות המילואים תיעשה בכפוף להיקף שנקבע למערך המילואים לפי סעיף לחוק המוצע. 3 חייל המילואים יוכל להתנדב לשירות מילואים למטרות שאינן אימון, הכשרה או תעסוקה מבצעית, בכפוף לאמור בפקודות הצבא שייקבעו לענין זה ובתנאי ששוכנע שר הביטחון, כי אם לא ייקרא חייל המילואים לשירות לשם אותה מטרה לא יושגו יעדי השירות כנדרש. בנוסף מוצע לקבוע בחוק כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי למנוע התנדבות של חייל מילואים לשירות מילואים בתנאי קבע. וזאת כיוון שחייל בשירות מילואים בתנאי קבע מקבל במהלך שירותו תנאי שירות ושכר הדומים לאלה של חייל בשירות קבע. שירות מילואים בתנאי קבע היא צורת שירות המאפשרת לצבא לקיים משימות זמניות באופן גמיש. ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 591 פרק ה': שירות מילואים במסגרת שאינה צבאית שירות מילואים במשמר הגבול.14 השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי (א) להורות, בצו, כי חייל מילואים שנקרא לשירות מילואים לפי הוראות חוק זה ישרת בשירות המילואים שאליו נקרא, כולו או חלקו, במשמר הגבול, הכל כאמור בצו. נקרא חייל מילואים לשירות מילואים כאמור בסעיף קטן (א), יתייצב לשירות (ב) במשמר הגבול בהתאם לאמור בצו. חייל מילואים, החייב להתייצב לשירות מילואים לפי סעיף זה, רואים אותו, (ג) ,)לענין פרק ב' לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות לפקודת25ח77 עד1ח77 (בפרק זה — חוק המשטרה), וכן לענין סעיפים5‏2006—התשס"ו (בפרק זה — פקודת המשטרה), כמי שנמנה עם6‏1971—המשטרה [נוסח חדש], התשל"א ,כוחות משטרת ישראל מן הזמן שנקבע להתייצבותו בצו לפי סעיף קטן (א); לא התייצב בלא צידוק מספיק, רואים אותו כאילו באותו זמן עזב את השירות שלא ברשות. שירות מילואים במשמר הגבול לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים לכל דבר (ד) וענין. סמכויות וחובות של המשרת שירות מילואים במשמר הגבול .15 כל עוד חייל מילואים משרת שירות מילואים במשמר הגבול בהתאם לצו לפי (א) , לא יראוהו, לענין חוק השיפוט הצבאי והתקנות לפיו, כחייל כמשמעותו בסעיף14 סעיף ג לחוק האמור יחולו באופן שהסמכות הנתונה250ב ו־250 לאותו חוק, ואולם סעיפים1 בהם לקצין משטרה צבאית שהוא קצין שיפוט בכיר תהא מסורה לקצין משטרה בכיר שמונה לענין זה בידי המפקח הכללי של משטרת ישראל, וביצוע הבדיקות ייוחד לגילוי שימוש בסם מסוכן או החזקת סם מסוכן במשטרת ישראל. דינו של חייל מילואים המשרת שירות מילואים כאמור בסעיף קטן (א), הוא כדין (ב) שוטר בכל הנוגע לסמכויותיו וחובותיו, לרבות כללי המשמעת, וכן בכל הנוגע להוראות — פרק ג' לחוק המשטרה, ואולם ) לפקודת המשטרה בדבר הסמכות לשחררו2(10 לא יחולו עליו הוראות סעיף )1( וכן הפרק הרביעי, לפקודה20 עד18– ו13 ,12 ,11 או לפטרו, והוראות סעיפים ;האמורה לא יקבל חייל המילואים המשרת14 במהלך שירות המילואים לפי סעיף )2( בשירות כאמור שכר ממשטרת ישראל אלא תגמולי מילואים לפי הוראות חוק לחוק האמור לא תחול.286 הביטוח הלאומי, והוראת סעיף השר, בהתייעצות עם ראש הממשלה או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי להורות, בצו, .  (א) 16 כי חייל מילואים ישרת בשירות מילואים לפי הוראות חוק זה, כולו או חלקו, ביחידת סמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותה היא ביטחון המדינה ותושביה. שירות המילואים מחוץ לסדר כוחות צה"ל, סעיפים , בגופים ביטחוניים, אינו מעוגן כיום בחקיקה16 עד14 ,להבדיל משירות סדיר מחוץ לסדר כוחות שמעוגן בחוק שירות ביטחון. מוצע לקבוע הסדרים אשר יאפשרו לחייל מילואים לשרת בשירות מילואים ביחידות מחוץ לסדר הכוחות של צה"ל (משמר הגבול ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה), ויחולו עליו הכללים הנוגעים לשירות מילואים בצה"ל, הן מבחינת מטרות הקריאה לשירות מילואים (אימון, תעסוקה מבצעית וכו') והן מבחינת משך השירות. ;130 ' ס"ח התשס"ו, עמ 5 .390 ' דיני מדינת ישראל, נוסח חדש , התשל"א, עמ 6 פרק ה': שירות מילואים במסגרת שאינה צבאית .14 השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי (א) להורות, בצו, כי חייל מילואים שנקרא לשירות מילואים לפי הוראות חוק זה ישרת בשירות המילואים שאליו נקרא, כולו או חלקו, במשמר הגבול, הכל כאמור בצו. שירות מילואים במשמר הגבול נקרא חייל מילואים לשירות מילואים כאמור בסעיף קטן (א), יתייצב לשירות (ב) במשמר הגבול בהתאם לאמור בצו. חייל מילואים, החייב להתייצב לשירות מילואים לפי סעיף זה, רואים אותו, (ג) ,)לענין פרק ב' לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות לפקודת25ח77 עד1ח77 (בפרק זה — חוק המשטרה), וכן לענין סעיפים5‏2006—התשס"ו (בפרק זה — פקודת המשטרה), כמי שנמנה עם6‏1971—המשטרה [נוסח חדש], התשל"א ,כוחות משטרת ישראל מן הזמן שנקבע להתייצבותו בצו לפי סעיף קטן (א); לא התייצב בלא צידוק מספיק, רואים אותו כאילו באותו זמן עזב את השירות שלא ברשות. שירות מילואים במשמר הגבול לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים לכל דבר (ד) וענין. .15 כל עוד חייל מילואים משרת שירות מילואים במשמר הגבול בהתאם לצו לפי (א) , לא יראוהו, לענין חוק השיפוט הצבאי והתקנות לפיו, כחייל כמשמעותו בסעיף14 סעיף ג לחוק האמור יחולו באופן שהסמכות הנתונה250ב ו־250 לאותו חוק, ואולם סעיפים1 בהם לקצין משטרה צבאית שהוא קצין שיפוט בכיר תהא מסורה לקצין משטרה בכיר שמונה לענין זה בידי המפקח הכללי של משטרת ישראל, וביצוע הבדיקות ייוחד לגילוי שימוש בסם מסוכן או החזקת סם מסוכן במשטרת ישראל. סמכויות וחובות של המשרת שירות מילואים במשמר הגבול דינו של חייל מילואים המשרת שירות מילואים כאמור בסעיף קטן (א), הוא כדין (ב) שוטר בכל הנוגע לסמכויותיו וחובותיו, לרבות כללי המשמעת, וכן בכל הנוגע להוראות — פרק ג' לחוק המשטרה, ואולם ) לפקודת המשטרה בדבר הסמכות לשחררו2(10 לא יחולו עליו הוראות סעיף )1( וכן הפרק הרביעי, לפקודה20 עד18– ו13 ,12 ,11 או לפטרו, והוראות סעיפים ;האמורה לא יקבל חייל המילואים המשרת14 במהלך שירות המילואים לפי סעיף )2( בשירות כאמור שכר ממשטרת ישראל אלא תגמולי מילואים לפי הוראות חוק לחוק האמור לא תחול.286 הביטוח הלאומי, והוראת סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה שירות מילואים ביחידות סמך של משרד ראש ,הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה 592 )(ב חייל מילואים שהוצב לשרת ביחידת סמך של משרד ראש הממשלה לפי ) 1( הוראות סעיף קטן (א) רשאי, משהודע לו על הצבתו, להביע את התנגדותו לכך בפני הקצין שהודיע לו על כך או בפני קצין מוסמך; הודעה כאמור תימסר לא יוצב לשירות מילואים- יאוחר מחודשיים מיום הצבתו כאמור, ומשעשה כן בצבא הגנה לישראל. ) כדי לגרוע מזכותו של חייל מילואים שהוצב ביחידת1( אין בהוראות פסקה )2( ,סמך של משרד ראש הממשלה להגיש בקשה, בכל עת, בהתאם לפקודות הצבא תידון בקשתו- לעבור ולשרת שירות מילואים בצבא הגנה לישראל; עשה כן ותישקל בדרך המקובלת בצבא. קצין צבא שהוסמך לענין זה בידי ראש אגף - "בסעיף קטן זה, "קצין מוסמך )3( .משאבי אנוש בצבא הגנה לישראל חייל מילואים המשרת שירות מילואים לפי סעיף זה בשירות הביטחון הכללי, (ג) יהיו לו, בנוסף לסמכויותיו וחובותיו כחייל מילואים, סמכויות וחובות הנתונות לעובד , לפי הוראות השירות7‏2002—השירות כהגדרתו בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב או נהלי השירות כהגדרתם בחוק האמור; כן, יחולו עליו, בנוסף להוראות חוק השיפוט הצבאי, גם הוראות בענין משמעת שחלות לפי כל דין על עובד השירות במסגרת תפקידו וביחס לסמכויות ולחובות כאמור. חייל מילואים המשרת שירות מילואים לפי סעיף זה במוסד למודיעין ולתפקידים (ד) מיוחדים, יהיו לו, בנוסף לסמכויותיו וחובותיו כחייל מילואים, סמכויות וחובות הנתונות לעובד המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים לפי כל דין או הוראת מינהל; כן יחולו עליו, בנוסף להוראות חוק השיפוט הצבאי, גם הוראות בענין משמעת שחלות לפי כל דין על עובד המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים במסגרת תפקידו וביחס לסמכויות ולחובות כאמור. חייל מילואים המשרת שירות מילואים ביחידת סמך של משרד ראש הממשלה לפי (ה) סעיף זה, יהא כפוף פיקודית למי שעומד בראש יחידת הסמך או למי שהוא הסמיך לכך. שירות מילואים לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים לכל דבר וענין. (ו) פרק ו': תגמולים, זכויות והוקרה תגמול מיוחד לחיילי מילואים.17 חייל מילואים זכאי, בנוסף לתגמולים אחרים שלהם הוא זכאי על פי דין, לתגמול (א) מיוחד בשל שירות מילואים שביצע (בסעיף זה — תגמול מיוחד); תנאי הזכאות לתגמול המיוחד, לרבות משך תקופת שירות המילואים המזכה, וכן שיעוריו ודרכי ביצוע התשלום, ייקבעו בפקודות הצבא. מימון התגמול המיוחד יהיה מאוצר המדינה וייווסף לבסיס תקציב הביטחון, (ב) .8‏1985—כמשמעותו בפרק ג' לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה מסכום התגמול המיוחד ניתן לקזז את הסכומים שאותם חב מי שזכאי לתגמול (ג) המיוחד, עקב שירות המילואים. מוצע לקבוע כי חייל מילואים יהיה זכאי, בנוסף 17 סעיף ,לתגמולים אחרים שלהם הוא זכאי על פי דין לתגמול מיוחד בשל שירות מילואים שביצע. הכללים לענין ,תנאי הזכאות לתגמול המיוחד ייקבעו בפקודות הצבא ובכלל זה משך תקופת המילואים המזכה, שיעוריו של התגמול המיוחד ודרכי ביצוע התשלום. מנגנון התגמול א לחוק33 המיוחד המוצע דומה למנגנון הקבוע בסעיף שירות ביטחון. .179 ' ס"ח התשס"ב, עמ 7 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 593 )(ד על אף הוראות כל דין, לא יראו את תשלום התגמול המיוחד כהכנסה — )1( ;) (בסעיף זה — הפקודה9‏לענין פקודת מס הכנסה (א) לענין חוק הביטוח הלאומי; (ב) .10‏1994 —לענין חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד (ג) (בסעיף זה25% מקבל התגמול המיוחד חייב במס הכנסה בשיעור של )2( .— המס המיוחד), ללא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם בשעת תשלום התגמול המיוחד, ינכה ממנו המשלם את המס המיוחד )3( וישלמו לפקיד השומה, כהגדרתו בפקודה, בצירוף דין וחשבון שיגיש באותו מועד. יראו את המס המיוחד כמס הכנסה לענין שומה, גביה ועונשין לפי הפקודה; )4( לפקודה, כאילו היה ניכוי מס164 על ניכוי המס המיוחד יחולו הוראות סעיף שהמשלם חייב בו. שר האוצר רשאי, בהסכמת השר, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע סעיף )5( .קטן זה הזכות לתגמול המיוחד אינה ניתנת להעברה, לשעבוד או לעיקול בכל דרך (ה) שהיא. תגמול והוקרה לחיילי מילואים הבחנה מותרת- .18 , רשאים הממשלה וכן כל גוף ציבורי לקיים פעולות17 בלי לגרוע מהוראות סעיף ,או לקבוע הוראות שיש בהן כדי לתגמל חיילי מילואים או להביע הוקרה כלפיהם בהתחשב בין השאר, במספר הימים ששירתו בשירות מילואים; פעולה או הוראה כאמור גוף מבוקר- "שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב אפליה אסורה; לענין זה, "גוף ציבורי .11‏] [נוסח משולב1958- לחוק מבקר המדינה, התשי"ט9 כמשמעותו בסעיף ועדת שרים לענין מערך המילואים .19 הממשלה תמנה ועדת שרים לענין מערך המילואים, שבראשה יעמוד ראש (א) הממשלה או השר כפי שיורה ראש הממשלה (בסעיף זה — ועדת השרים לענין מערך המילואים), ושתפקידה לבחון, בשם הממשלה, את כלל ההיבטים הנוגעים למערך המילואים, לרבות זכויותיהם של חיילי המילואים וחובותיהם והדרכים לתגמולם בתחומים שונים. מוצע לקבוע כי הממשלה וכל גוף ציבורי רשאים 18 סעיף לקיים פעולות או לקבוע הוראות שיש בהן ,כדי לתגמל חיילי המילואים או להביע הוקרה כלפיהם בהתחשב בין השאר, במספר הימים ששירתו בשירות מילואים. כן מוצע לקבוע כי פעולה או הוראה כאמור שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב אפליה אסורה. הצעה זו מיועדת להתמודד עם טענה אפשרית לפיה מתן עדיפות או זכות כלשהי לחייל מילואים מפלה אותו לטובה לעומת אזרחים שאינם משרתים במילואים. הסעיף המוצע ייתן תוקף חוקי לכלל הזכויות וההטבות החריגות אשר יקבעו בידי גופים ציבוריים שונים. מוצע לקבוע כי הממשלה תמנה ועדת שרים 19 סעיף לענין מערך המילואים, בראשה יעמוד ראש הממשלה או שר הביטחון. ועדה זו תבחן, על בסיס קבוע, זכויות- את כלל ההיבטים הנוגעים למערך זה, ובכלל זה חיילי המילואים וחובותיהם והדרכים לתגמולם בתחומים שונים. ועדת השרים כאמור תביא לאישור הממשלה הצעות לתגמול והעדפת חיילי מילואים בתחומים כלכליים וחברתיים, על בסיס תקציבם של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, ותדווח לממשלה, אחת לשנה, על עבודתה. .120 ', התשכ"א, עמ6 דיני מדינת ישראל 9 .156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ 10 .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 11 )(ד על אף הוראות כל דין, לא יראו את תשלום התגמול המיוחד כהכנסה — )1( ;) (בסעיף זה — הפקודה9‏לענין פקודת מס הכנסה (א) לענין חוק הביטוח הלאומי; (ב) .10‏1994 —לענין חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד (ג) (בסעיף זה25% מקבל התגמול המיוחד חייב במס הכנסה בשיעור של )2( .— המס המיוחד), ללא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם בשעת תשלום התגמול המיוחד, ינכה ממנו המשלם את המס המיוחד )3( וישלמו לפקיד השומה, כהגדרתו בפקודה, בצירוף דין וחשבון שיגיש באותו מועד. יראו את המס המיוחד כמס הכנסה לענין שומה, גביה ועונשין לפי הפקודה; )4( לפקודה, כאילו היה ניכוי מס164 על ניכוי המס המיוחד יחולו הוראות סעיף שהמשלם חייב בו. שר האוצר רשאי, בהסכמת השר, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע סעיף )5( .קטן זה הזכות לתגמול המיוחד אינה ניתנת להעברה, לשעבוד או לעיקול בכל דרך (ה) שהיא. .18 , רשאים הממשלה וכן כל גוף ציבורי לקיים פעולות17 בלי לגרוע מהוראות סעיף ,או לקבוע הוראות שיש בהן כדי לתגמל חיילי מילואים או להביע הוקרה כלפיהם בהתחשב בין השאר, במספר הימים ששירתו בשירות מילואים; פעולה או הוראה כאמור גוף מבוקר- "שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב אפליה אסורה; לענין זה, "גוף ציבורי .11‏] [נוסח משולב1958- לחוק מבקר המדינה, התשי"ט9 כמשמעותו בסעיף תגמול והוקרה לחיילי מילואים הבחנה מותרת- .19 הממשלה תמנה ועדת שרים לענין מערך המילואים, שבראשה יעמוד ראש (א) הממשלה או השר כפי שיורה ראש הממשלה (בסעיף זה — ועדת השרים לענין מערך המילואים), ושתפקידה לבחון, בשם הממשלה, את כלל ההיבטים הנוגעים למערך המילואים, לרבות זכויותיהם של חיילי המילואים וחובותיהם והדרכים לתגמולם בתחומים שונים. ועדת שרים לענין מערך המילואים ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 594 ועדת השרים לענין מערך המילואים תביא לאישור הממשלה הצעות לתגמול (ב) ולהעדפת חיילי מילואים בתחומים כלכליים וחברתיים, על בסיס תקציבם של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר. ועדת השרים לענין מערך המילואים תמסור לממשלה, אחת לשנה, דיווח על (ג) עבודתה. יום הוקרה למערך המילואים .20 יום הוקרה למערך המילואים יצוין מדי שנה, ביום י"ח באייר או במועד סמוך לו כפי שתורה ועדת השרים לענין מערך המילואים, בהתאם להוראות שתורה ועדת השרים האמורה. פרק ז': הוראות שונות זמן השירות במילואים לנעדר מן השירות .21 חייל מילואים אשר בהיותו בשירות מילואים היה כלוא בשל עבירה לפי פסק דין (א) של בית דין צבאי או של בית משפט אחר, או לפי פסק של קצין שיפוט בכיר, וכן אדם שנעדר מן השירות שלא כדין או שנעדר ברשות שהושגה בטענות כוזבות והורשע על כך כדין, ואם היתה לו זכות ערעור — לא ערער על ההרשעה או שערעורו על ההרשעה ,נדחה, אין רואים את תקופת כליאתו ואת תקופת היעדרותו, לענין חישוב זמן השירות כתקופה שבה מילא חובת שירות מילואים, אלא אם כן הורה בית הדין הצבאי, בית "המשפט או קצין השיפוט הבכיר, לפי הענין, הוראה אחרת; לענין זה, "קצין שיפוט בכיר כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי.- - לענין סעיף זה, יראו כתקופת כליאה תקופה שבה אדם (ב) נשא עונש מאסר או מחבוש בפועל; )1( 12‏1977—נשא עונש מאסר בעבודת שירות לפי חוק העונשין, התשל"ז )2( ;(בסעיף זה — חוק העונשין), או בעבודה צבאית לפי חוק השיפוט הצבאי הוחזק במוסד סגור לפי סימן ז' בפרק ו' לחוק העונשין. )3( הטלת חובות שלא בזמן השירות .22 השר רשאי, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להטיל בתקנות חובות על חיילי מילואים שעה שאינם בשירות, אם תכלית חובות אלה להבטיח את פעולתו התקינה של צבא הגנה לישראל ולשמור על רכושו שנמסר לחיילי מילואים כאמור. אצילת סמכויות.23 השר רשאי לאצול לאדם אחר את הסמכויות הנתונות בידיו לפי חוק זה, כולן או (א) :מקצתן, למעט סמכויות אלה הסמכות להתקין תקנות; )1( .)(א8 הסמכות להוציא צווים לפי סעיף )2( .הודעה על אצילת סמכויות לפי סעיף זה תפורסם ברשומות (ב) מוצע לקבוע יום הוקרה שנתי למערך 20 סעיף .המילואים, שבמסגרתו ייערכו פעולות שונות מוצע לקבוע כי תקופת כליאתו של חייל 21 סעיף מילואים וכן תקופת היעדרו משירות המילואים ,ללא רשות לא יימנו, לענין חישוב זמן השירות במילואים כתקופה שבה מילא החייל חובת שירות מילואים. נושא לחוק שירות ביטחון, שמוצע31 זה מוסדר כיום בסעיף לבטלו. מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע בתקנות22 סעיף , חובות לחיילי מילואים שלא בזמן השירות אם תכלית חובות אלה היא הבטחת פעילותו התקינה לחוק שירות33 של הצבא. נושא זה מוסדר כיום בסעיף ביטחון, שמוצע לבטלו. מוצע לאפשר לשר הביטחון לאצול מסמכויותיו23 סעיף לפי החוק המוצע, ובלבד שאין מדובר בהתקנת ) המוצע.1()(א8 תקנות או במתן צווים לפי סעיף .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 595 עונשין.24 חייל מילואים שלא התייצב לשירות מילואים או שלא שירת שירות מילואים, בניגוד מאסר שנתיים.- , דינו14 או9 ,)(א8 ,)(ב5 לצו שניתן לפי סעיפים דין צווים.25 (ג), יכול להיות אישי, כללי42 (ג) או7 ,)4()(א6 צו לפי חוק זה, למעט צו לפי סעיפים (א) (ג) יכול42 (ג) או7 ,)4()(א6 או לסוג מסוים, ואין חובה לפרסמו ברשומות; צו לפי סעיפים להיות כללי או לסוג מסוים. (ג) עד (ז) לחוק שירות ביטחון יחולו, בשינויים המחויבים, על צו55– ו49 סעיפים (ב) (ג).42 לפי חוק זה, למעט צו לפי סעיף שמירת דינים.26 ,הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות חוק שירות ביטחון הנוגעות לשירות ביטחון ואין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר העוסק בשירות מילואים, לרבות חוק השיפוט ,הצבאי, חוקי השיקום, חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם .14‏1988— וחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח13‏2002—התשס"ב ביצוע ותקנות.27 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו פרק ח': תיקונים עקיפים תיקון חוק שירות ביטחון.28 - בחוק שירות ביטחון — 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "חוקי השיקום" יבוא (א) ;2007—""חוק שירות המילואים" — חוק שירות המילואים, התשס"ז ;";"חייל מילואים" — כהגדרתו בחוק שירות המילואים בהגדרה "יוצא צבא", במקום האמור בה יבוא: (ב) "אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שמונה עשרה שנים וטרם קיבל ;";א36 פטור משירות ביטחון לפי סעיף מוצע לקבוע כי דינו של חייל שלא התייצב 24 סעיף ,לשירות מילואים או לא שירת שירות מילואים בניגוד לצו, יהיה מאסר שנתיים. מוצע לקבוע כי צווים שניתנו לפי החוק המוצע 25 סעיף ,יכול שיהיו אישיים, לסוג מסוים או כלליים ולא תהיה חובה לפרסמם ברשומות. זאת למעט צווים (ג) לחוק המוצע.42–(ג) ו7 ,)4()(א6 שניתנו לפי סעיפים החוק המוצע קובע הוראות מיוחדות לענין 26 סעיף .שירות מילואים בלבד מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע באות להוסיף על הוראות חוק שירות ביטחון הנוגעות לשירות מילואים. כך, ימשיכו לחול ההוראות שבחוק שירות ביטחון בדבר התייצבות לרישום ולבדיקה, הסדרי הפטור משירות, וכן הוראות כלליות אחרות הנוגעות לשירות סדיר ולשירות מילואים גם יחד. בנוסף מוצע לקבוע כי אין בחוק המוצע כדי לגרוע מהוראות דברי חקיקה אחרים שבהם מוסדרים ענינים שונים הקשורים למערך המילואים. מוצע לקבוע כי שר הביטחון הוא השר הממונה 27 סעיף . על חוק זה לאור הסדרת נושא שירות המילואים בחוק 28 סעיף המוצע, קיים צורך לערוך התאמות בחוק שירות ביטחון, כך שיעלה בקנה אחד עם החוק המוצע. יצוין כי הוראות רבות אשר מתייחסות לשירות סדיר ולשירות מילואים כאחד, נותרו על כנן בחוק שירות ביטחון, והן ימשיכו לחול גם על שירות מילואים לפי חוק זה. מוצע לעדכן את ההגדרות בחוק שירות ביטחון. לחוק שירות ביטחון, המסדיר17 מוצע לתקן את סעיף כיום את ההתנדבות לשירות סדיר ולשירות מילואים, כך שיחול מעתה על התנדבות לשירות סדיר בלבד. ההתנדבות לחוק המוצע.13 לשירות מילואים תוסדר בסעיף א, כך36 מוצע להוסיף לחוק שירות ביטחון את סעיף שגיל הפטור משירות מילואים, לפי חוק, יעמוד על ארבעים שנים לחיילים וארבעים וחמש שנים לקצינים, וזאת בשונה ,מהמצב הקיים, שבו גיל הפטור בחוק הוא חמישים וארבע ופטור בגיל מוקדם יותר ניתן על פי החלטת מדיניות של גורמי הצבא. .400 'ס"ח התשס"ב, עמ 13 .38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 14 .24 חייל מילואים שלא התייצב לשירות מילואים או שלא שירת שירות מילואים, בניגוד מאסר שנתיים.- , דינו14 או9 ,)(א8 ,)(ב5 לצו שניתן לפי סעיפים עונשין .25 (ג), יכול להיות אישי, כללי42 (ג) או7 ,)4()(א6 צו לפי חוק זה, למעט צו לפי סעיפים (א) (ג) יכול42 (ג) או7 ,)4()(א6 או לסוג מסוים, ואין חובה לפרסמו ברשומות; צו לפי סעיפים להיות כללי או לסוג מסוים. דין צווים (ג) עד (ז) לחוק שירות ביטחון יחולו, בשינויים המחויבים, על צו55– ו49 סעיפים (ב) (ג).42 לפי חוק זה, למעט צו לפי סעיף .26 ,הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות חוק שירות ביטחון הנוגעות לשירות ביטחון ואין בהן כדי לגרוע מהוראות כל דין אחר העוסק בשירות מילואים, לרבות חוק השיפוט ,הצבאי, חוקי השיקום, חוק תשלום קצבאות לחיילי מילואים ולבני משפחותיהם .14‏1988— וחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח13‏2002—התשס"ב שמירת דינים .27 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו ביצוע ותקנות פרק ח': תיקונים עקיפים .28 - בחוק שירות ביטחון תיקון חוק שירות ביטחון — 1 בסעיף )1( :אחרי ההגדרה "חוקי השיקום" יבוא (א) ;2007—""חוק שירות המילואים" — חוק שירות המילואים, התשס"ז ;";"חייל מילואים" — כהגדרתו בחוק שירות המילואים בהגדרה "יוצא צבא", במקום האמור בה יבוא: (ב) "אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שמונה עשרה שנים וטרם קיבל ;";א36 פטור משירות ביטחון לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 596 ; תימחק- "ההגדרה "מוסמך (ג) בהגדרה "מיועד לשירות ביטחון", במקום האמור בה יבוא: (ד) "אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שבע עשרה שנים וטרם קיבל א, ואשר עדיין לא התייצב לשירות36 פטור משירות ביטחון לפי סעיף ;";ביטחון בהגדרה "שירות מילואים", בסופה יבוא "לפי חוק שירות המילואים"; (ה) - 17 בסעיף )2( בסעיף קטן (א), המילים "ומי שאינו חייב בשירות מילואים רשאי להתנדב (א) ;לשירות בכוחות המילואים של צבא הגנה לישראל, הכל" — יימחקו בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "והחייב בשירות מילואים" — תימחק; (ב) בסעיף קטן (ד), המילים "או שירות מילואים, לפי הענין" — יימחקו; (ג) בסעיף קטן (ה), המילים "או לשירות מילואים או לתקופת שירות מילואים נוספת" (ד) ; תימחק- " יימחקו, והסיפה החל במילים "אולם מי שהתנדב לשירות מילואים- ; יימחקו- "31 (ב), ברישה, המילים "ולענין סעיף18 בסעיף ) 3( ; בטלים- )(ב35– ו34 פרק ד' וסעיפים )4( : יבוא36 אחרי סעיף )5( "פטור משירות מחמת גיל.א36 יוצא צבא שאינו קצין ושמלאו לו ארבעים שנים יהיה (א) פטור מחובת שירות ביטחון. יוצא צבא שהוא קצין ושמלאו לו ארבעים וחמש שנים (ב) יהיה פטור מחובת שירות ביטחון. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) שר הביטחון רשאי (ג) לקבוע, בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, מקצועות או תפקידים שיוצא צבא הנמנה עמם יהיה זכאי לפטור מחובת שירות ביטחון רק אם מלאו לו ארבעים ותשע שנים; ואולם אם מלאו לו ארבעים שנים או ארבעים וחמש שנים, לפי הענין, לא ייקרא לשירות מילואים אלא בתפקידו או במקצועו; צו כאמור יינתן לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, וניתן להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים בכל פעם."; (ה), במקום "יוצאי צבא הנימנים עם כוחות המילואים" יבוא "חיילי43 בסעיף )5( ;"מילואים - )א(א43 בסעיף )6( ")(א) ו–(ב43 ), במקום "יוצא–צבא, למעט יוצא צבא כאמור בסעיף1( בפסקה (א) ;"יבוא "חייל מילואים ")" יבוא "חיילי מילואים1( ), במקום "יוצאי צבא כאמור בפסקה2( בפסקה (ב) ;"ובמקום "יוצא צבא" יבוא "חייל מילואים ב, במקום "יוצאי צבא הנמנים עם כוחות המילואים" יבוא "חיילי43 בסעיף )7( ."מילואים" ואחרי "חייל" יבוא "מילואים 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 597 תיקון חוק השיפוט הצבאי.29 - בחוק השיפוט הצבאי ,]), במקום "חוק שירות ביטחון [נוסח משולב2( , בהגדרה "חייל", בפסקה1 בסעיף )1( ;"2007—" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז1986—התשמ"ו , או1986-" יבוא "[נוסח משולב], התשמ"ו1949—), במקום "התש"ט6()(א11 בסעיף )2( ;"2007—לפי חוק שירות המילואים, התשס"ז ,] [נוסח משולב]" יבוא "[נוסח משולב1959—), במקום "התשי"ט2()(ב136 בסעיף )3( ."2007— לחוק שירות המילואים, התשס"ז22 , או על פי סעיף1986-התשמ"ו תיקון חוק הביטוח הלאומי.30 — בחוק הביטוח הלאומי — 270 בסעיף )1( בהגדרה "מילואים", במקום "כמשמעותו בחוק שירות ביטחון" יבוא (א) ;"2007—"כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ז אחרי ההגדרה "שכר מינימום" יבוא: (ב) ""שירות חצי–יומי" — שירות מילואים בהתאם לכללים ולהוראות שייקבעו בפקודות הצבא, שמשכו אינו עולה על שש שעות בהתייצבות ;";אחת : יבוא271 במקום סעיף )2( ואולם קיימים עדיין מקצועות ותפקידים מסוימים שבהם קיים מחסור חמור בכוח אדם, ועל כן יש צורך להותיר בידי הצבא את האפשרות לצרף למערך המילואים גם מי שנמנים עם אותם מקצועות ותפקידים, וגילם אינו עולה על ארבעים ותשע שנים. חריגים אלה ייקבעו על ידי ,שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לתקופה מרבית של שלוש שנים, אשר ניתנת להארכה. ,כן מוצע לבטל את ההוראות בחוק שירות ביטחון המתייחסות לשירות מילואים, ואשר החוק המוצע נועד לבוא במקומן. ,עוד מוצע לתקן הוראות שונות בחוק שירות ביטחון כך שיותאמו להגדרה "חייל מילואים" שבחוק המוצע. מוצע כי תחילתם של ביטול כותרת פרק ד' לחוק לחוק האמור תהא32– ו29 ,28 שירות ביטחון ושל סעיפים ) (ראה דברי ההסבר2010 במרס13( מיום כ"ז באדר התש"ע ).42 לסעיף נוסח ההוראות בחוק שירות ביטחון, שמוצע לבטלן מובא בנספח לדברי ההסבר. מוצע לבצע התאמות בדברי החקיקה המאזכרים סעיפים את שירות המילואים לפי חוק שירות ביטחון כך 31– ו29 .שיתאימו לנוסחו של החוק המוצע 41 עד (א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח271 סעיף30 סעיף חוק הביטוח- (להלן1995-משולב], התשנ"ה הלאומי) קובע את הזכות לתגמול בשל שירות מילואים. במקרים רבים נקראים אנשי מילואים לשירות שאינו עולה על יום אחד, אשר מזכה אותם בתגמול בשיעור ,שכר העבודה הרגיל וההכנסה הממוצעת, לפי הענין לחוק הביטוח הלאומי (ובלבד273כמשמעותם בסעיף שלא יפחת שיעור התגמול ליום מהתגמול המזערי ולא לחוק270 יעלה על התגמול המרבי, כמשמעותם בסעיף הביטוח הלאומי). ואולם קיימים מקרים רבים שבהם שירות המילואים ,מבוצע במשך פרק זמן קצר ביותר, בן מספר שעות שהשפעתו על עבודתו של איש המילואים היא חלקית. לפיכך, אין זה סביר לשלם לאותו משרת מילואים תגמול בשיעור המשולם למי ששירת יום מילואים מלא. המדובר במקרים כדוגמת תרגילי גיוס שבמסגרתם נקראים אנשי ,המילואים להתייצב בנקודת מפגש הקרובה לביתם בקריאה לשירות מילואים לצורך השתתפות בדיון הנערך בסמוך למקום המגורים של איש המילואים, בקריאה לריאיון הנערך על ידי מפקד היחידה וכיוצא באלה, ובלבד שמשך שירות המילואים, לרבות משך הנסיעות למקום השירות ובחזרה, לא יעלה על שש שעות. מוצע, כי בנסיבות כאמור ישולם לחייל המילואים מחצית התגמול שהיה משתלם לו בעד שירות מילואים יומי. ניתן למצוא הצדקה לכך גם, או אף בעיקר, בהיותו של התגמול "גמלה מחליפת שכר" שתכליתה להעמיד את חייל המילואים במצב שבו היה נמצא אילולא נקרא למילואים. יובהר, כי אין הכוונה לשלול ממשרת המילואים את התגמול שהוא זכאי לו כאשר שירות המילואים גרם לו .29 - בחוק השיפוט הצבאי תיקון חוק השיפוט הצבאי ,]), במקום "חוק שירות ביטחון [נוסח משולב2( , בהגדרה "חייל", בפסקה1 בסעיף )1( ;"2007—" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז1986—התשמ"ו , או1986-" יבוא "[נוסח משולב], התשמ"ו1949—), במקום "התש"ט6()(א11 בסעיף )2( ;"2007—לפי חוק שירות המילואים, התשס"ז ,] [נוסח משולב]" יבוא "[נוסח משולב1959—), במקום "התשי"ט2()(ב136 בסעיף )3( ."2007— לחוק שירות המילואים, התשס"ז22 , או על פי סעיף1986-התשמ"ו .30 — בחוק הביטוח הלאומי תיקון חוק הביטוח הלאומי — 270 בסעיף )1( בהגדרה "מילואים", במקום "כמשמעותו בחוק שירות ביטחון" יבוא (א) ;"2007—"כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ז אחרי ההגדרה "שכר מינימום" יבוא: (ב) ""שירות חצי–יומי" — שירות מילואים בהתאם לכללים ולהוראות שייקבעו בפקודות הצבא, שמשכו אינו עולה על שש שעות בהתייצבות ;";אחת : יבוא271 במקום סעיף )2( ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 598 "הזכות לתגמול.271 מי שמשרת כחוק במילואים, ישולם לו תגמול (א) , בעד ימי שירותו במילואים272 בשיעור האמור בסעיף כמפורט להלן לפי הענין, וזאת אף אם הכנסתו לא :פחתה מחמת שירותו כאמור לגבי שירות רצוף של שבעה ימי מילואים, )1( לרבות כמה תקופות רצופות בנות שבעה ימים ;כל אחת — בעד כל יום מילואים היתה יתרת ימי השירות במילואים לאחר )2( ), שישה ימים1( חישוב התגמול כאמור בפסקה — בעד כל יום מימי המילואים הנותרים ובעד ;יום נוסף אחד היתה יתרת ימי השירות במילואים לאחר )3( ), פחות משישה1( חישוב התגמול כאמור בפסקה ימים — בעד סך ימי המילואים הנותרים כשהוא .1.4–מוכפל ב שיעור התגמול למי ששירת שירות חצי–יומי, (ב) יהיה מחצית התגמול הניתן בעד יום שירות במילואים ). 3()לפי סעיף קטן (א תיקון חוק הבחירות לכנסת.31 - 15‏1969—בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט :, אחרי ההגדרה "חוק שירות ביטחון" יבוא1 בסעיף )1( ;";2007—""חוק שירות המילואים" — חוק שירות המילואים, התשס"ז ;"(ד), במקום "חוק שירות ביטחון" יבוא "חוק שירות המילואים56 בסעיף )2( ."(ב), במקום "החוק האמור" יבוא "חוק שירות המילואים130 בסעיף )3( תיקון חוק חיילים משוחררים )(החזרה לעבודה .32 - ג41 , בסעיף16‏1949—בחוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט בסעיף קטן (א), במקום "בתוך שבעה ימים" יבוא "ככל האפשר בנסיבות הענין )1( ; תימחק- "ובתוך זמן סביר" והסיפה החל במילים "הוראה זו תחול בסעיף קטן (ב), במקום "בתוך שבעה ימים ממועד" יבוא "בתוך זמן סביר )2( ;"לאחר בטל.- )סעיף קטן (ג )3( להפסד יום עבודה, גם אם זומן לשעות בודדות. לפיכך מוצע, כי שירות המילואים ה"חצי–יומי" יוגבל בפקודות הצבא, כך שייקבעו לגביו כללים והוראות שיגבילו את הקריאה לשירות כזה או שיאפשרו חריגה ממנו, בנסיבות המצדיקות זאת. במצב דהיום, חייל מילואים מפוצה על אובדן שכר עבודתו במהלך שירותו במילואים על ידי המוסד לביטוח לאומי, באמצעות מעבידו או באופן ישיר. שיעור התגמול לחוק הביטוח273 היומי מחושב, בהתאם להוראות סעיף הלאומי, לפי סכום ההכנסה בתקופת רבע השנה שקדם יום.90 בחודש שבו החל שירות המילואים, חלקי1–ל על פי דרך חישוב זו, המשרת במילואים תקופות הקצרות משבעה ימים, אינו מפוצה על אובדן שכר עבודה מלא. כך, מי שמשרת חמישה ימים מפוצה בשיעור של ימי עבודה, היה5 משכרו, בעוד שעבור שבוע בן5/30 1.4 פי- כלומר7/30 זכאי לשכר עבודה של שבוע מלא מהפיצוי הקבוע כיום בחוק. .556 'ס"ח התשכ"ט, עמ 15 .13 'ס"ח התש"ט, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 599 תיקון חוק חסינות חברי ,הכנסת זכויותיהם וחובותיהם .33 (ב), במקום7 , בסעיף17‏1951—בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א ".2007—" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז1949—"חוק שירות ביטחון, התש"ט תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )(גימלאות .34 ,18‏1985—בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה , בהגדרה "שירות חובה", במקום "הפרק הרביעי לחוק שירות ביטחון" יבוא1 בסעיף ".2007— לחוק שירות המילואים, התשס"ז7– ו6 "סעיפים תיקון חוק שירות המדינה )(גימלאות .35 ), במקום2(11 , בסעיף19‏1970—בחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל ".2007—"חוק שירות ביטחון" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז תיקון חוק שירות עבודה בשעת חירום .36 –20‏1967—בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז - 1 בסעיף )1( חוק- """חוק שירות המילואים אחרי ההגדרה "חוק שירות ביטחון" יבוא: (א) ;";2007-שירות המילואים התשס"ז לחוק שירות ביטחון" יבוא26 ), במקום "סעיף2( בהגדרה "חייל", בפסקה (ב) ;" לחוק שירות המילואים8 "סעיף ; בטל- 12 סעיף )2( לחוק8 לחוק שירות ביטחון" יבוא "סעיף26 , בכל מקום, במקום "סעיף16 בסעיף )3( ."שירות המילואים תיקון חוק פיצויי פיטורים.37 - 21‏1963—בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג [נוסח משולב], ושירות1959—), במקום "חוק שירות ביטחון, התשי"ט1(2 בסעיף )1( 2007— לחוק האמור" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז26 על פי צו לפי סעיף ;") חוק שירות המילואים- (בחוק זה לחוק שירות26 , במקום "שירות מילואים ושירות על פי צו לפי סעיף13 בסעיף )2( [נוסח משולב]" יבוא "שירות מילואים לפי חוק שירות1959—הביטחון, התשי"ט המילואים". תיקון חוק הרשויות המקומיות )(בחירות .38 (ג), במקום "פעיל לפי75 , בסעיף22‏1965—בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה , [נוסח משולב]" יבוא "לפי חוק שירות המילואים1959—חוק שירות ביטחון, התשי"ט ".2007—התשס"ז מוצע לתקן עיוות זה, כך שיינתן פיצוי מלא על ימי המילואים שמבצע איש המילואים. ימים7 כלומר, חייל המבצע שירות מילואים בן ימי6 הימים. חייל המבצע7 — יקבל פיצוי על מלוא מילואים יפוצה בגין מלוא שבוע העבודה שהפסיד, על ידי ימי שירות. חייל המבצע שירות 7 כך שיוענק לו פיצוי על לתקופות קצרות מכך, יפוצה בעבור כל יום מילואים , כערכו האמיתי של1.4 בשיעור של תגמול יומי כפול אובדן ההכנסה שהחוק בא לפצותו עליו. בהתאם לאמור, חייל שביצע שירות מילואים לתקופה ימים, ישולם לו תגמול כנגד כל יום מילואים7–הארוכה מ בעד כל שירות של שבעה ימי מילואים או בעד כמה תקופות רצופות בנות שבעה ימים כל אחת, ובעד יתרת ימי המילואים (בסעיף זה — היתרה), ישולם לו תגמול .228 'ס"ח התשי"א, עמ 17 .142 'ס"ח התשמ"ה, עמ 18 .65 'ס"ח התש"ל, עמ 19 .86 'ס"ח התשכ"ז, עמ 20 .136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 21 .248 'ס"ח התשכ"ה, עמ 22 .33 (ב), במקום7 , בסעיף17‏1951—בחוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א ".2007—" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז1949—"חוק שירות ביטחון, התש"ט תיקון חוק חסינות חברי ,הכנסת זכויותיהם וחובותיהם .34 ,18‏1985—בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה , בהגדרה "שירות חובה", במקום "הפרק הרביעי לחוק שירות ביטחון" יבוא1 בסעיף ".2007— לחוק שירות המילואים, התשס"ז7– ו6 "סעיפים תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )(גימלאות .35 ), במקום2(11 , בסעיף19‏1970—בחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל ".2007—"חוק שירות ביטחון" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז תיקון חוק שירות המדינה )(גימלאות .36 –20‏1967—בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז תיקון חוק שירות עבודה בשעת חירום- 1 בסעיף )1( חוק- """חוק שירות המילואים אחרי ההגדרה "חוק שירות ביטחון" יבוא: (א) ;";2007-שירות המילואים התשס"ז לחוק שירות ביטחון" יבוא26 ), במקום "סעיף2( בהגדרה "חייל", בפסקה (ב) ;" לחוק שירות המילואים8 "סעיף ; בטל- 12 סעיף )2( לחוק8 לחוק שירות ביטחון" יבוא "סעיף26 , בכל מקום, במקום "סעיף16 בסעיף )3( ."שירות המילואים .37 - 21‏1963—בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג תיקון חוק פיצויי פיטורים [נוסח משולב], ושירות1959—), במקום "חוק שירות ביטחון, התשי"ט1(2 בסעיף )1( 2007— לחוק האמור" יבוא "חוק שירות המילואים, התשס"ז26 על פי צו לפי סעיף ;") חוק שירות המילואים- (בחוק זה לחוק שירות26 , במקום "שירות מילואים ושירות על פי צו לפי סעיף13 בסעיף )2( [נוסח משולב]" יבוא "שירות מילואים לפי חוק שירות1959—הביטחון, התשי"ט המילואים". .38 (ג), במקום "פעיל לפי75 , בסעיף22‏1965—בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה , [נוסח משולב]" יבוא "לפי חוק שירות המילואים1959—חוק שירות ביטחון, התשי"ט ".2007—התשס"ז תיקון חוק הרשויות המקומיות )(בחירות ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 600 תיקון חוק מבקר המדינה.39 ), במקום "שירות פעיל6(38 , בסעיף23‏] [נוסח משולב1958—בחוק מבקר המדינה, התשי"ח " יבוא "שירות מילואים לפי1959—בשירות מילואים לפי חוק שירות ביטחון, התשי"ט ".2007—חוק שירות המילואים, התשס"ז תיקון חוק ההוצאה לפועל.40 ), במקום הסיפה החל במילים1()יז(א74 , בסעיף24‏1967—בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז ,"נמצא בשירות מילואים" יבוא "משרת שירות מילואים לפי חוק שירות המילואים ".2007—התשס"ז תיקון חוק חופשה שנתית.41 — 25‏1951—בחוק חופשה שנתית, התשי"א " יבוא "חוק שירות1949—), במקום "חוק שירות ביטחון, התש"ט1()(ב4 בסעיף )1( ;"2007—המילואים, התשס"ז " יבוא "חוק שירות1949—), במקום "חוק שירות ביטחון, התש"ט1()(א5 בסעיף )2( ."2007—המילואים, התשס"ז פרק ט': תחילה והוראות מעבר תחילה והוראות מעבר.42 'תחילתו של חוק זה, למעט הסעיפים המפורטים בסעיף קטן (ב), ביום ו' באדר ב (א) יום התחילה).- ) (בסעיף זה2008 במרס13( התשס"ח , וכן תחילתו של ביטול כותרת פרק ד' לחוק שירות7–(ב) ו6 תחילתם של סעיפים (ב) ) לחוק זה, ביום כ"ז באדר4(28 בפרק זה, כאמור בסעיף32– ו29 ,28 ביטחון וסעיפים ).2010 במרס13( התש"ע ישולם לו תגמול- כדלקמן: היתה היתרה בת שישה ימים בעד שבעה ימים; היתה היתרה נמוכה משישה ימים — ישולם לו תגמול כנגד מכפלת מספר ימי המילואים .1.4–הנותרים ב עוד מוצע לקבוע כי תגמולי המילואים ישולמו לחייל המילואים גם אם הכנסתו לא פחתה כתוצאה משירותו — וזאת על אף היות תגמול המילואים בגדר "גמלה מחליפת שכר". מטרתו של תיקון מוצע זה להיטיב עם חיילי מילואים הנקראים לשירות בימים שאינם ימי עבודה עבורם, והוא מתחייב גם מהגדרת השירות החצי יומי, המבוסס על ההנחה כי הכנסתו של חייל המילואים באותו היום לא תיפגע או שתיפגע רק באופן חלקי. :ואלה ההוראות בחוק הביטוח הלאומי שמוצע לבטלן .  הזכות לתגמול271" (א)  מי שמשרת כחוק במילואים ישולם לו בעד כל יום שירותו272 תגמול בשיעור האמור בסעיף במילואים." מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה תהא ביום 42 סעיף יום- ) (להלן2008 במרס13( ו' באדר ב' התשס"ח התחילה). זאת בכדי לאפשר לגורמי הצבא שהות מספקת להיערך לשינויים הנובעים מן החוק ולהשלים את עבודת המטה ליישומו. לחוק7–(ב) ו6 עם זאת, מוצע כי תחילתם של סעיפים המוצע, וכן ביטולם של כותרת פרק ד' לחוק שירות ביטחון בו, תהא ביום כ"ז באדר התש"ע32– ו29 ,28 וסעיפים ) ועד מועד זה יחול ההסדר הקיים כיום. 2010 במרס13( זאת בכדי לאפשר לצה"ל להשלים בשנים הקרובות את ,תכנית כשירות הכוחות הסדירים וכוחות המילואים שקבע לעצמו בעקבות מלחמת לבנון השנייה. יודגש כי ייבחן יישומו של תיקון זה פעם נוספת2010 גם בשנת בהתאם לצרכי הביטחון באותה עת. ,עוד מוצע כי שר הביטחון יהיה רשאי להקדים, בצו באישור הממשלה, את מועד תחילתו של החוק, כולו או חלק מהוראותיו. בנוסף, מוצע לקבוע כי יוצא צבא שנמנה עם כוחות המילואים לפי הוראות חוק שירות ביטחון כנוסחן ערב יום התחילה, יראו אותו כמי שנמנה עם מערך המילואים לפי לחוק המוצע, אלא אם קיבל פטור מחובת4 הוראות סעיף ) לחוק שירות ביטחון. 2(36 שירות מילואים לפי סעיף במקביל, מוצע לקבוע, כי אם לא ציווה פוקד לפי סעיף (א) לחוק המוצע, בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של4 החוק, כי יוצא הצבא מתאים לשירות מילואים וכי קיימת נחיצות שיימנה עם מערך המילואים, יראו את יוצא הצבא )2(36 כאילו קיבל פטור מחובת שירות מילואים לפי סעיף לחוק שירות ביטחון. .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 23 .116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 24 234 'ס"ח התשי"א, עמ 25 ד ב ר י ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 601 השר רשאי, בצו, באישור הממשלה, להקדים את יום התחילה של חוק זה, כולו (ג) או חלקו, וכן להקדים את מועד תחילתם של הסעיפים המנויים בסעיף קטן (ב), כולם או חלקם. יוצא צבא שנמנה עם כוחות המילואים של צבא הגנה לישראל לפי הוראות פרק (ד) ד' לחוק שירות ביטחון כנוסחו ערב יום התחילה, ושלא ניתן לו פטור מחובת שירות ) לחוק האמור, יראו אותו כחייל מילואים והוראות חוק זה יחולו2(36 מילואים לפי סעיף (א), בתוך שלוש שנים מיום התחילה, כי4 עליו; ואולם אם לא ציווה פוקד לפי סעיף ,יוצא הצבא כאמור מתאים לשירות מילואים וכי הימנותו עם מערך המילואים נחוצה ) לחוק שירות2(36 יראו אותו כאילו ניתן לו פטור מחובת שירות מילואים לפי סעיף ביטחון. השר רשאי, בצו, באישור הממשלה, להקדים את יום התחילה של חוק זה, כולו (ג) או חלקו, וכן להקדים את מועד תחילתם של הסעיפים המנויים בסעיף קטן (ב), כולם או חלקם. יוצא צבא שנמנה עם כוחות המילואים של צבא הגנה לישראל לפי הוראות פרק (ד) ד' לחוק שירות ביטחון כנוסחו ערב יום התחילה, ושלא ניתן לו פטור מחובת שירות ) לחוק האמור, יראו אותו כחייל מילואים והוראות חוק זה יחולו2(36 מילואים לפי סעיף (א), בתוך שלוש שנים מיום התחילה, כי4 עליו; ואולם אם לא ציווה פוקד לפי סעיף ,יוצא הצבא כאמור מתאים לשירות מילואים וכי הימנותו עם מערך המילואים נחוצה ) לחוק שירות2(36 יראו אותו כאילו ניתן לו פטור מחובת שירות מילואים לפי סעיף ביטחון. 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 602 :ואלה ההוראות בחוק שירות ביטחון שמוצע לבטלן "פרק ד': שירות מילואים . חובת שירות מילואים27 (א) יוצא–צבא שנמצא כשר לשירות והוא אינו בשירות סדיר יהיה נמנה עם כוחות המילואים של צבא הגנה לישראל וחייב בשירות מילואים שנתי ובשירות מילואים חדשי לתקופות המפורטות בפרק זה. (ב)  יוצא צבא הנמנה עם כוחות המילואים, אשר לא שירת שירות סדיר, או שירת שירות סדיר שאינו עולה ,)על שלושים ימים, חייב, בנוסף לאמור בסעיף קטן (א בשירות מילואים במקום שירות סדיר. יוצא צבא, החייב בשירות מילואים לפי פרק זה (ג) , יהיה חייב להתייצב לשירות מילואים, אם34 ולפי סעיף נקרא לשירות על ידי מוסמך בדרך שנקבעה לכך בפקודות (ב) עד (ז) — יראו קריאה לשירות55 הצבא; לענין סעיף מילואים, לפי סעיף זה, כצו. א. כללים לשירות מילואים27 ,(א) כללים בדבר שירות מילואים לפי פרק זה ייקבעו בפקודות הצבא; כן ייקבעו בפקודות הצבא זכויותיו וחובותיו של יוצא צבא בשירות מילואים. (ב) הכללים האמורים בסעיף קטן (א), יובאו לידיעת יוצא הצבא הנקרא לשירות מילואים, בכתב, בדרך שיקבע שר הביטחון בתקנות. (ג)  נקרא יוצא צבא לשירות מילואים על ידי מוסמך, שלא על פי הכללים שנקבעו בפקודות הצבא, והובא הדבר לידיעת הגורם שנקבע לכך בפקודות אלה, יבטל אותו גורם או יתקן, לפי הענין, את קריאתו של יוצא הצבא כאמור לשירות מילואים. )  תוקנה הקריאה לשירות מילואים של יוצא 1(   )(ד ,הצבא, יתייצב יוצא הצבא לשירות מילואים כאמור בקריאה המתוקנת. )   לא קיבל יוצא הצבא הודעה על תיקון או 2( ביטול הקריאה לשירות מילואים, כאמור בסעיף קטן (ג), חייב יוצא הצבא להתייצב לשירות המילואים שאליו נקרא. )   יוצא הצבא שהתייצב לפי הוראות פסקה 3( ), לא ישרת שירות מילואים, אלא אם כן2( תוקנה קריאתו וכאמור בקריאה המתקנת, או נמסר לו כי הגורם האמור בסעיף קטן (ג), אישר כי קריאתו עשתה על פי הכללים. . שירות מילואים חדשי28 תקופת שירות המילואים החדשי היא יום אחד לכל חודש, או שני ימים רצופים לכל חדשיים, או שלושה ימים רצופים לכל שלושה חדשים, או שתים עשרה שעות ,לשיעורין לכל חודש, הכל כפי שיקבע בכל מקרה המוסמך — ; ובלבד27 כאמור בסעיף )  שלא יצורפו ימי השירות החדשי, על ידי 1( הסמכת תקופה אחת של שירות חדשי ,לחברתה, לתקופה כוללת העולה על שלושה ימים ;אלא בהסכמת יוצא–הצבא ) שאותם ימים או אותן שעות לא יחולו בשבת2( .או במועדי ישראל ) שסך כל ימי שירות המילואים החודשי בשנה3( .לא יעלה על שישה ימים . שירות מילואים שנתי29 (א) תקופת שירות המילואים השנתי היא עד שלושים ימי שירות לכל שנה, ובלבד שתקופת שירות המילואים של יוצא צבא בתעסוקה מבצעית, כהגדרתה בפקודות הצבא, לא תעלה על עשרים וחמישה ימי שירות לכל שנה. (א), רשאי מוסמך להורות28 (ב) על אף האמור בסעיף , יצורפו28 כי עד שלושה ימי שירות חודשי, כאמור בסעיף ,לתקופת שירות המילואים השנתי, ובלבד שבאותה שנה ,ייקרא יוצא הצבא לשירות, לצורכי אימונים והכשרה לתקופה שלא תפחת מהתקופה שצורפה; צורפו ימי השירות החודשי כאמור, יופחת מספרם מסך ימי שירות ).3(28 המילואים החודשי בשנה, כאמור בסעיף ,)) ובסעיף קטן (ב1(28 (ג) על אף האמור בסעיף ,רשאי מוסמך להורות כי עד שישה ימי שירות חודשי , של יוצא צבא שהוא קצין, או של יוצא28 כאמור בסעיף ,צבא שהוא נגד הממלא תפקיד פיקודי במפקדת יחידה ,יצורפו לתקופת שירות המילואים השנתי שאליה נקרא ,ובלבד שבאותה שנה ייקרא יוצא צבא כאמור לשירות לצורכי אימונים והכשרה, לתקופה שלא תפחת מהתקופה שצורפה; צורפו ימי שירות חודשי כאמור, יופחת מספרם מסך ימי שירות המילואים החודשי בשנה, כאמור בסעיף ).3(28 ,)(ד) שירות מילואים שנתי, כמפורט בסעיף קטן (א יהיה רצוף, ואולם מוסמך רשאי להורות כי תקופת שירות המילואים השנתי של יוצא צבא, בשנה מסוימת, תחולק לשניים או לשלושה, ואולם אם הסכים לכך יוצא הצבא בכתב — ניתן לחלקה אף לארבעה או ליותר. (ה) במניין תקופת שירות המילואים יבואו ימי ,המנוחה כמשמעותם בפקודת סדרי השלטון והמשפט , וכן ימים אחרים שבהם, על פי פקודות1948—התש"ח הצבא, אין לשחרר יוצאי צבא משירות מילואים; ואולם לענין סמכות הקריאה לפי סעיף קטן (א), לא יבוא במניין תקופת השירות, יום כאמור, אם הוא היום האחרון של תקופת שירות המילואים המרבית. )  נוכח ראש המטה הכללי של צבא הגנה 1(  )(ו לישראל (להלן — הרמטכ"ל), כי קיימים צרכים ,בטחוניים דחופים או צרכים בלתי צפויים רשאי הוא, מנימוקים שיירשמו ובאישור שר הביטחון,להורות למוסמך לקרוא לשירות נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 603 ,מילואים, יוצאי צבא הנמנים עם יחידות תפקידים או מקצועות שייקבעו על ידו, ובלבד ששירות לפי סעיף זה לא יעלה על שבעה ימים מעבר לתקופת שירות המילואים המרבית על פי חוק זה. ) תובא לידיעת ועדת1( )  קריאה לפי פסקה2( ,משנה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת 48 שועדת החוץ והביטחון הסמיכה לכך, תוך שעות ממועד הינתנה; במניין תקופה זו לא ;יבואו ימי מנוחה, פגרה או שבתון על פי חיקוק ביקשה ועדת המשנה לקיים דיון בקריאה שהובאה בפניה — רשאית היא לזמן לדיון את הרמטכ"ל או את נציגו. (ז) שר הביטחון רשאי להורות, בתקנות, כי תקופת שירות המילואים של יוצאי צבא, בתפקידים ובמקצועות שייקבעו על ידו, תעלה על התקופות האמורות בסעיפים :קטנים (א) עד (ג), אם התקיים אחד מאלה ) קיים צורך בתקופות אימון והכשרה רוכות1( יותר, לשם שמירה על הרמה המקצועית של ;בעל התפקיד ) קיים חוסר בכוח אדם באותם תפקידים2( ;או מקצועות ) בעל התפקיד או המקצוע נדרש לפעולות3( חירום שבהן אין אפשרות לצפות מראש את ;משך השירות הנדרש תקנות לפי סעיף קטן זה טעונות אישורה של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. א. שירות מילואים במקום שירות סדיר29 ,(א) תקופת שירות המילואים במקום שירות סדיר (ב), היא עד ארבעה חודשים.27 כאמור בסעיף ,(ב) שירות מילואים במקום שירות סדיר יהיה רצוף ואולם רשאי מוסמך להורות כי תקופת שירות מילואים במקום שירות סדיר של יוצא צבא תחולק לשניים או לשלושה, באותה שנה או בשנים אחדות; הסכים לכך יוצא הצבא, בכתב, ניתן לחלקה אף לארבעה או ליותר. ב. הגבלות קריאה29 ,(א) יוצא צבא, שמלאו לו ארבעים ואחת שנים המשרת שירות מילואים ביחידה קרבית, כהגדרתה בפקודות הצבא, ואשר שירת שירות מילואים ביחידה כאמור תקופה כוללת של עשר שנים לפחות, לא ייקרא לשירות מילואים לצורך ביצוע תעסוקה מבצעית, אלא אם כן נתן הסכמתו לכך, או שהוא נמנה עם בעלי מקצועות ,ותפקידים חיוניים או שקיים בהם חוסר בכוח אדם כפי שקבע הרמטכ"ל באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. (ב) יוצא צבא שמלאו לו ארבעים ושמונה שנים, אשר שירת שירות מילואים ביחידה קרבית כאמור בסעיף קטן (א), תקופה כוללת של עשרים שנה לפחות, לא ייקרא לשירות מילואים אלא אם כן נתן הסכמתו לכך, או שהוא נמנה עם בעלי מקצועות ותפקידים חיוניים או שקיים בהם חוסר בכוח אדם, כפי שקבע הרמטכ"ל באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. חוק שירות ביטחון (הגבלות קריאה לשירות מילואים של קצין — הוראת .2001—שעה), התשס"ב . שירות מילואים בהגא30 לא ייקרא יוצא—צבא גבר באחד הגילים שמארבעים וחמש עד חמישים וארבע לשרת שירות מילואים אלא —בהגא, כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ; הוראה זו לא תחול על סוגי יוצאי צבא ששר הביטחון1951 .קבע בתקנות . זמן השירות במילואים לנעדר31 יוצא—צבא אשר בהיותו בשירות מילואים היה כלוא בשל עבירה לפי פסק דין של בית דין צבאי או של בית משפט אחר, או לפי פסק של קצין שיפוט בכיר, וכן אדם שנעדר מן השירות שלא כדין או שנעדר ברשות שהושגה על סמך טענות כוזבות והורשע על כך כדין, ואם היתה לו זכות ערעור — לא ערער על ההרשעה או שערעורו על ההרשעה נדחה, אין רואים את תקופת כליאתו ולא את תקופת היעדרותו לענין חישוב זמן השירות, כתקופה שבה מילא חובת שירות מילואים, אלא אם כן הורה בית הדין הצבאי, בית המשפט או קצין השיפוט הבכיר הוראה אחרת. . תקנות לחישוב הזמן32 — שר הביטחון רשאי לקבוע בתקנות ;31 עד27 ) את אופן חישוב השנה לצורך סעיפים1( עד27 ) את מידת תחולתן של הוראות סעיפים2( לגבי שנה מסויימת על מי שסיים תוך אותה שנה אחת31 ;שירותו הסדיר ) את דינה של תקופת שירות מילואים שנתי3( שהתחילה בשלהי שנה אחת ונסתיימה, תוך כדי שירות רצוף, בשנה שלאחריה. .  הטלת חובות שלא בזמן השירות33 שר הביטחון רשאי, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להטיל בתקנות חובות על יוצאי—צבא הנמנים עם כוחות המילואים של צבא—הגנה לישראל שעה שאינם בשירות, ולקבוע כי אי קיומן מהווה עבירה על פי תקנות כאמור, אם תכלית חובות אלה להבטיח את פעולתו התקינה של צבא—הגנה לישראל ולשמור על רכושו שנמסר ליוצאי—צבא כאמור. א.  תגמול מיוחד33 (א) שירת אדם שירות מילואים לפי חוק זה, יהיה ,זכאי, בנוסף לתגמולים אחרים שלהם הוא זכאי על פי דין לתגמול מיוחד, בהתאם לתנאים שייקבעו בפקודות הצבא (להלן — תגמול מיוחד). (ב) תנאי הזכאות לתגמול המיוחד, לרבות משך נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה 604 תקופת שירות המילואים המזכה, סוגי היחידות שהשירות ,בהם מזכה בתגמול, שיעוריו ודרכי ביצוע התשלום ייקבעו בפקודות הצבא.  מימון התגמול המיוחד יהיה מאוצר ) 1(  )(ג , יווסף לבסיס תקציב1999 המדינה, והחל בשנת הביטחון, כמשמעותו בפרק ג' לחוק יסודות ;1985—התקציב, התשמ"ה )  המסגרת התקציבית שמתוכה ימומן 2( ), תעמוד על1( התגמול המיוחד, כאמור בפסקה מיליון שקלים חדשים; סכום זה יעודכן30 סך בפברואר של כל שנה, בהתאם לשיעור16–ב ;עליית המדד החדש לעומת המדד הבסיסי לענין זה — "מדד" — מדד המחירים לצרכן ;שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה "המדד החדש" — מדד חודש ינואר של כל ;שנה ;1997 "המדד הבסיסי" — מדד חודש יולי ,), רשאי שר האוצר2( )  על אף האמור בפסקה3( בהסכמת שר הביטחון, לקבוע סכום העולה על הסכום שבפסקה האמורה, וזאת במסגרת קביעת תקציב המדינה השנתי. (ד) מסכום התגמול המיוחד ניתן לקזז את הסכומים שאותם חב מי שזכאי לתגמול המיוחד, עקב שירותו הצבאי. ) על אף הוראות כל דין, לא יראו את תשלום1(  ) (ה — התגמול המיוחד לפקודת1 (א) כהכנסה, כהגדרתה בסעיף )מס הכנסה (להלן — הפקודה (ב) כהכנסה לענין חוק הביטוח הלאומי ;1995—(נוסח משולב), התשנ"ה (ג) כהכנסה לענין חוק ביטוח בריאות .1994—ממלכתי, התשנ"ד )  מקבל התגמול המיוחד חייב במס הכנסה 2( ,) (להלן — המס המיוחד25% בשיעור של ללא זכות לניכוי, לקיזוז, לפטור או להפחתה כלשהם. )  בשעת תשלום התגמול המיוחד, ינכה 3( ממנו המשלם את המס המיוחד וישלמו לפקיד השומה, כהגדרתו בפקודה, בצירוף דין וחשבון שיגיש באותו המועד. )  יראו את המס המיוחד כמס הכנסה לענין 4( שומה, גביה ועונשין לפי הפקודה; על ניכוי , לפקודה164 המס המיוחד יחולו הוראות סעיף כאילו היה ניכוי מס שהמשלם חייב בו. )  שר האוצר רשאי, בהסכמת שר הביטחון, 5( להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע סעיף קטן זה. (ה) לא ישולם תגמול מיוחד לאחר שלוש שנים מתום השנה שבה שירת אדם בשירותהמילואים אשר זיכה אותו בתגמול המיוחד. ,(ו) הזכות לתגמול המיוחד אינה ניתנת להעברה לשעבוד או לעיקול בכל דרך שהיא." .  שירות לפי צו שר הביטחון 34 (א) שר הביטחון רשאי בנסיבות חירום, אם הוא — משוכנע שביטחון המדינה מחייב זאת )  לקרוא, בצו, לכל יוצא—צבא הנמנה עם 1( ,כוחות המילואים של צבא—הגנה לישראל ,להתייצב לשירות סדיר או לשירות מלואים ,כפי שנקבע בצו, במקום ובזמן שנקבעו בצו ;ולשרת כל זמן שהצו יעמוד בתקפו )  להסמיך, בצו, פוקד או מוסמך, לקרוא 2( .ליוצא צבא להתייצב ולשרת כאמור (ב) צו של שר הביטחון להתייצב לשירות סדיר או ), וכן צו של1()לשירות מילואים, שניתן לפי סעיף קטן (א ), יובאו2()פוקד או של מוסמך, שניתן על פי סעיף קטן (א ,על ידי שר הביטחון, בהקדם ככל האפשר אחרי הינתנם לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. (ג) הועדה רשאית לאשר צו כאמור בסעיף קטן (ב), בשינויים או בלי שינויים, או לא לאשרו, או להביאו בפני הכנסת; תקפו של הצו יפקע ארבעה עשר ימים מיום הינתנו, מלבד אם אושר, וכפי שאושר, בידי הועדה או בידי הכנסת לפני תום המועד האמור. (ד) הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) לא יחולו על צו ) שניתן לפני יום2()של פוקד ומפקד כאמור בסעיף קטן (א ).1984 בדצמבר5( י"א בכסלו התשמ"ה , (ב) יוצא—צבא החייב להתייצב לשירות מילואים35 , כאילו1955-רואים אותו לענין חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו היה בשירות מן הזמן שנקבע להתייצבותו בצו או בקריאה (ג); לא התייצב, ללא צידוק מספיק, רואים אותו27 לפי סעיף כאילו באותו זמן עזב את השירות שלא ברשות." נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר 7.5.2007 ,, י"ט באייר התשס"ז295 – הצעות חוק הממשלה      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334      שקלים חדשים7.56 המחיר