הצעת חוק לקריאה הראשונה

624 2007-) (כללי אתיקה לקאדים), התשס"ז14 'הצעת חוק הקאדים (תיקון מס א16 הוספת סעיפים ב16–ו.1 : יבוא16 החוק העיקרי), אחרי סעיף- (להלן1‏1961-בחוק הקאדים, התשכ"א "כללי אתיקה לקאדים א.16 נשיא בית הדין השרעי לערעורים, בהסכמת חבר הקאדים של בית הדין השרעי לערעורים ולאחר התייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע כללי אתיקה לקאדים. ועדת אתיקה ב.16 נשיא בית הדין השרעי לערעורים, לאחר התייעצות (א) ,עם שר המשפטים, ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים והם: קאדי בית הדין השרעי לערעורים, והוא יהיה היושב ראש, ושני קאדים של בתי דין שרעיים אזוריים. ועדת האתיקה תיתן חוות דעת מקדימה בעניני אתיקה (ב) של קאדים, לפי פניה של קאדי שכללי האתיקה לקאדים בענין הנוגע אליו.- א חלים עליו16 שנקבעו לפי סעיף חבר ועדת האתיקה ימונה לתקופה אחת של שש (ג) שנים. ועדת האתיקה תפרסם חוות דעת מקדימה שנתנה, (ד) בלא ציון שמו של מי שלגביו ניתנה חוות הדעת ופרטים מזהים אחרים, אלא אם כן החליטה אחרת. ועדת האתיקה תקבע את נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה, (ה) ככל שלא נקבעו לפי חוק זה." נושא משרה שיפוטית מחזיק בכהונתו בנאמנות כללי בעבור כלל הציבור. תנאי מוקדם ליכולתו לשמש בכהונתו הוא אמון הציבור במערכת השיפוטית. אשר על כן, נדרש הקאדי לרמה גבוהה של מידות אישיות, נורמות התנהגות וטוהר מידות. האחריות להתנהגות ראויה ואתית מוטלת על הקאדים עצמם, בהתאם לחובתם לפעול על פי עקרונות ,היסוד בשיטת המשפט, ובעיקר עקרונות עצמאות השפיטה אי–משוא פנים והגינות. עם זאת, כללי אתיקה כתובים עשויים להנחות את הקאדים ולסייע להם במילוי תפקידם ולחזק את אמון הציבור במערכת השפיטה. בעבר כללי ההתנהגות החלים על נושאי משרה פרסם1993 שיפוטית היו בחזקת תורה שבעל פה. בשנת נשיא בית המשפט העליון דאז, השופט מאיר שמגר, קוד -אתי לשופטים הקרוי "כללי אתיקה שיפוטית, התשנ"ג ". כללים אלה לא נקבעו מכוח חקיקה, ואף בפסיקה 1993 יואב1622/00 נקבע כי אין להם מעמד מחייב (בג"צ ). 54 )2( אח', פ"ד נד7–יצחק ואח' נ' הנשיא אהרן ברק ו פרסם נשיא בית הדין הרבני הגדול1996 בדומה, בשנת דאז, הראשון לציון הרב הראשי לישראל, הרב אליהו "בקשי דורון "כללי אתיקה לדייני בתי הדין הרבניים (הכללים מופיעים באתר האינטרנט של מערכת בתי הדין הרבניים). ,2006-), התשס"ו43 'חוק בתי המשפט (תיקון מס יצר מסגרת לקביעת כללי אתיקה לשופטים וחוק הדיינים , יצר מסגרת זהה ביחס2007-), התשס"ז23 '(תיקון מס לדיינים. משכך, יש מקום לחוקק חוק מקביל גם בענינם של הקאדים. הצעה זו מקבילה בהוראותיה לחוקים האמורים, בשינויים המחויבים. 1961-מוצע להסמיך בחוק הקאדים, התשכ"א 1 סעיף החוק), את נשיא בית הדין השרעי- (להלן לערעורים, בהסכמת חבר הקאדים של בית הדין השרעי לערעורים ובהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע כללי אתיקה להתנהגות קאדים בבתי הדין השרעיים. זאת כדי ליתן לכללי האתיקה שייקבעו מעמד מחייב, להנחות את הקאדים ולהגביר את אמון הציבור בהם. הסמכה כאמור תאפשר, מטבע הדברים, עדכון שוטף של כללי האתיקה והתאמתם למציאות המשתנה. ב לחוק, להסמיך את נשיא בית16 כמו כן מוצע בסעיף ,הדין השרעי לערעורים, בהתייעצות עם שר המשפטים למנות ועדת אתיקה שבראשה קאדי מכהן של בית הדין .329– ו323 '; התשס"ד, עמ118 'ס"ח התשכ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 21.5.2007 ,, ד' בסיון התשס"ז299 - הצעות חוק הממשלה 625 18 תיקון סעיף.2 :) יבוא4( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה18 בסעיף א."16 ) הקאדי הפר כלל מכללי האתיקה לקאדים שנקבעו לפי סעיף5(" הוראת מעבר.3 לחוק זה, לא יחול לגבי מעשה או2 ) לחוק העיקרי כנוסחו לפי סעיף5()(א18 סעיף מחדל שנעשו לפני מועד כניסתם לתוקף של כללי אתיקה לקאדים שנקבעו לפי סעיף לחוק זה.1 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף16 השרעי לערעורים ושחבריה הם קאדים המכהנים בבתי הדין השרעיים האזוריים. תפקידה של הוועדה יהיה לתת חוות דעת מקדימות בעניני אתיקה, על פי פניית קאדי בענין הנוגע אליו. לחוק קובע את סמכותו של שר18 סעיף 2 סעיף המשפטים להגיש לבית הדין המשמעתי לקאדים (א) לחוק ולקבוע18 קובלנה על קאדי. מוצע לתקן את סעיף בו כי גם הפרה של כללי האתיקה או חריגה מחוות דעת של ועדת האתיקה, יוכלו להוות בסיס להגשת קובלנה משמעתית, וזאת כדי לתת לכללי האתיקה של הקאדים ולחוות הדעת של ועדת האתיקה מעמד מחייב. הסעיף המוצע קובע הוראת מעבר ולפיה האמור 3 סעיף 2 ) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף5()(א18 בסעיף להצעת חוק זו, לא יחול לגבי מעשה או מחדל שנעשו לפני מועד כניסתם לתוקף של כללי האתיקה לקאדים שייקבעו להצעת חוק זו. 1 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף16 לפי סעיף .2 :) יבוא4( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה18 בסעיף18 תיקון סעיף א."16 ) הקאדי הפר כלל מכללי האתיקה לקאדים שנקבעו לפי סעיף5(" .3 לחוק זה, לא יחול לגבי מעשה או2 ) לחוק העיקרי כנוסחו לפי סעיף5()(א18 סעיף מחדל שנעשו לפני מועד כניסתם לתוקף של כללי אתיקה לקאדים שנקבעו לפי סעיף לחוק זה.1 א לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף16 הוראת מעבר ד ב ר י ה ס ב ר 21.5.2007 ,, ד' בסיון התשס"ז299 - הצעות חוק הממשלה