הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ג בסיון התשס"ז302
2007 במאי30
עמוד
633 . . . . . . . . . . 2007―הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסיה הערבית )תיקוני חקיקה(, התשס"ז
_________________________________________________________________________________________
הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני האוכלוסיה הערבית
2007-)תיקוני חקיקה(, התשס"ז
.1
- 11975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
(1)
:יבוא50אחרי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
החובהלתתביטויהולםלייצוגןשלאוכלוסיות
מבוא
במגזר הציבורי
עובדים
מסוימות בקרב
ועובדים של מעסיקים גדולים במגזר הפרטי מוסדרת
כיום בדברי חקיקה שונים.
כך, קיימת חובת ייצוג הולם של נשים בקרב עובדי
המגזר הציבורי הרחב )לרבות שירות המדינה, התאגידים
הסטטוטוריים, חברות ממשלתיות, רשויות מקומיות ועוד(
-ג לחוק שיווי זכויות האישה, התשי''א6מכוח סעיף
חוק שיווי זכויות האישה(. כמו כן קיימת - )להלן1951
חובת ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות, הן בקרב
א לחוק שירות המדינה15עובדי המדינה, מכוח סעיף
חוק המינויים(, והן - )להלן1959-)מינויים(, התשי''ט
בקרב העובדים המועסקים אצל מעסיק המעסיק יותר
לחוק שוויון9 עובדים, מכוח הוראת השעה שבסעיף25–מ
.1998-זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ''ח
633
30.5.2007 ,, י"ג בסיון התשס"ז302 -הצעות חוק הממשלה
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.352 '; התשס"ו, עמ132 ' ס"ח התשל"ה, עמ1
30.5.2007 ,, י"ג בסיון התשס"ז302 -הצעות חוק הממשלה634
: ייצוג הולם לאוכלוסיה הערבית בקרב עובדי חברות ממשלתיות1'"פרק ו
ייצוג הולם
לאוכלוסיה
הערבית בקרב
עובדי חברות
ממשלתיות
בכלל
ממשלתיות,
בחברות
העובדים
בקרב
)א(
א.50
המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין, לייצוגה
ייצוג הולם(, ובלבד שאם-של האוכלוסיה הערבית )בסעיף זה
לצורך ביצוע הוראת סעיף קטן זה נדרשת העדפת מועמד מקרב
האוכלוסיה הערבית, תינתן העדפה כאמור אם המועמד הוא
בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
כל חברה ממשלתית תגיש לרשות, אחת לשנה, דין
)ב(
וחשבון לגבי ביצוע הוראות סעיף זה ובו יפורטו, בין השאר,
נתונים באשר לייצוגם של בני האוכלוסיה הערבית בקרב עובדי
אותה חברה ממשלתית.
הרשות תגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט
)ג(
של הכנסת, אחת לשנה, דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו
באותה שנה לשם ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים באשר
לייצוגם של בני האוכלוסיה הערבית בקרב עובדי החברות
הממשלתיות, באותה שנה.
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור
)ד(
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לקבוע בצו כי הוראות
סעיף זה לא יחולו לגבי חברה ממשלתית מסוימת, כפי שיקבע.
כהגדרתה- "בסעיף זה, "האוכלוסיה הערבית
)ה(
;".()ג1א18בסעיף
(2)
:א יבוא60אחרי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
לעומת זאת, חובת הייצוג ההולם של האוכלוסיה
הערבית בקרב עובדי המגזר הציבורי היא מצומצמת יותר
וחלה כיום רק לגבי עובדים בשירות המדינה, מכוח סעיף
א לחוק המינויים.15
לאור ייצוגם המועט של בני האוכלוסיה הערבית
בקרב עובדי המגזר הציבורי כולו, ובייחוד בתפקידים
הבכירים ובדרגות העליונות, מוצע להרחיב את חובת
הייצוג ההולם של אוכלוסיה זו גם לגבי העובדים
בתאגידים הסטטוטוריים, הרשויות המקומיות והחברות
הממשלתיות.
(1)לפסקה 1סעיף
מוצע להוסיף לחוק החברות הממשלתיות את
א המוצע, את חובת50 המוצע ולקבוע בו, בסעיף1'פרק ו
הייצוג ההולם של בני האוכלוסיה הערבית בקרב עובדי
החברות הממשלתיות.
א לחוק15 סעיף- בדומה לקבוע בהסדרים מקבילים
ג לחוק שיווי זכויות האישה, מוצע6המינויים וסעיף
לקבוע בסעיף קטן )א( כי העדפת מועמד מקרב האוכלוסיה
הערבית לשם ביצוע חובת הייצוג ההולם, תהיה אך ורק
כאשר מועמד זה הוא בעל כישורים הדומים לכישוריהם
של מועמדים אחרים.
נוסף על כך, כדי לעקוב אחר הביצוע של חובת
א לחוק15הייצוג ההולם, ובדומה לקבוע בסעיף
המינויים, מוצע לקבוע בסעיפים קטנים )ב( ו–)ג(, חובות
דיווח החלות הן על כל חברה ממשלתית והן על רשות
החברות הממשלתיות.
( לחוק5)(ג)ג6כמו כן, בדומה להוראה הקבועה בסעיף
שיווי זכויות האישה, מוצע לקבוע בסעיף קטן )ד( הוראת
אי–תחולה לגבי חברה ממשלתית מסוימת.
(2)לפסקה
א לחוק החברות הממשלתיות מחיל הוראות60 סעיף
מסוימות שבחוק האמור גם על תאגידים שהוקמו בחוק
ועל גופים אחרים שהוקמו בחיקוק. מוצע להוסיף לחוק
ב, ולהחיל על תאגידים60החברות הממשלתיות את סעיף
א המוצע בסעיף50או גופים כאמור גם את הוראות סעיף
( להצעת חוק זו. כך, תחול חובת הייצוג ההולם של1)1
האוכלוסיה הערבית גם לגבי העסקת עובדים בתאגידים
ובשינויים
המחויבים
בשינויים
אלה,
בגופים
או
ב המוצע, והכל בכפוף להוראות60המפורטים בסעיף
החוק או החיקוק שמכוחו מוקם התאגיד או הגוף.
30.5.2007 ,, י"ג בסיון התשס"ז302 -הצעות חוק הממשלה635
"ייצוג הולם
לאוכלוסיה
הערבית בקרב
עובדים בתאגידים
ובגופים אחרים
שהוקמו בחוק
א, לענין50, יחולו הוראות סעיף60על אף האמור בסעיף
ב.60
עובדים בתאגידים שהוקמו בחוק ובגופים אחרים שהוקמו
בחיקוק, בשינויים המחויבים לפי הענין ובשינויים כמפורט
להלן, והכל בכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו מוקם
:התאגיד או הגוף
בסעיף קטן )ב(, במקום "לרשות" כאילו נאמר "לשר
(1)
;"הממונה על התאגיד או הגוף ולשר המשפטים
בסעיף קטן )ג(, במקום "הרשות תגיש" כאילו נאמר
(2)
"שר המשפטים יגיש" ובמקום "דין וחשבון באשר לפעולות
שננקטו באותה שנה לשם ביצוע הוראות סעיף זה וכן
נתונים" כאילו נאמר "נתונים";
בסעיף קטן )ד(, במקום "בהתייעצות עם שר האוצר
(3)
"."ובאישור" כאילו נאמר "באישור
.2
:א יבוא173, אחרי סעיף2בפקודת העיריות
"ייצוג הולם
לאוכלוסיה
הערבית בקרב
עובדי עיריה
בקרב עובדי עיריה שבתחומה למעלה מעשירית
)א(
ב.173
,מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני האוכלוסיה הערבית
יינתן ביטוי הולם, בנסיבות הענין לייצוגה של אוכלוסיה זו.
)ב( שר הפנים רשאי לקבוע כי הוראות סעיף קטן )א( יחולו גם לגבי
עיריה שלא מתקיימים לגביה התנאים שבאותו סעיף קטן; קביעה כאמור
תיעשה בהתחשב, בין השאר, במספר העובדים המועסקים באותה עיריה
ובהרכב האוכלוסיה שבתחומה או בסביבה הסמוכה לה.
נדרשת העדפת מועמד מקרב האוכלוסיה הערבית לשם
)ג(
ביצוע הוראות סעיפים קטנים )א( או )ב(, תינתן העדפה כאמור אם
המועמד הוא בעל כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים.
ד ב ר י ה ס ב ר
בני
של
ההולם
הייצוג
הרחבת
לצורך
2סעיף
האוכלוסיה הערבית גם בקרב עובדי השלטון
המקומי, מוצע לתקן את פקודת העיריות ולהוסיף לה את
ב המוצע אשר יאפשר החלה של חובת הייצוג173סעיף
ההולם על עיריות מסוימות המתאימות לכך.
סעיף קטן )א( המוצע, קובע כי חובת הייצוג ההולם
תחול רק בקרב עובדי עיריה אשר למעלה מעשירית
תושביה אך לא יותר ממחציתם, הם בני האוכלוסיה
הערבית. קביעה זו יוצאת מתוך הנחה, שככל שמספרם
של בני האוכלוסיה הערבית בתחומה של עיריה הוא
גדול יותר, כך התערבות המחוקק הנדרשת לצורך הבטחת
ייצוגם ההולם בקרב עובדי אותה עיריה, היא קטנה יותר.
שכן, ככלל, יש להניח שבמצב דברים זה יינתן ביטוי הולם
לבני אותה אוכלוסיה גם בלי התערבות כאמור. עם זאת,
מוצע להסמיך את שר הפנים להרחיב את חובת הייצוג
ההולם ולקבוע כי היא תחול בעיריה מסוימת, אף אם לא
התקיימו בה התנאים שבסעיף קטן )א( המוצע, אם סבר
כי יש לעשות כן בהתחשב, בין השאר, במספר העובדים
המועסקים באותה עיריה ובהרכב האוכלוסיה שבתחומה
או בסביבה הסמוכה לה.
א)א( לחוק החברות הממשלתיות,50 בדומה לסעיף
( להצעת חוק זו, ובדומה להסדרים1)1המוצע בסעיף
הקיימים כיום בחוקים אחרים כמפורט בדברי ההסבר
לסעיף האמור, מוצע לקבוע בסעיף קטן )ג(, כי גם לגבי
עיריות, העדפת מועמד מקרב האוכלוסיה הערבית לשם
ביצוע חובת הייצוג ההולם, תהיה אך ורק כאשר מועמד
זה הוא בעל כישורים הדומים לכישוריהם של מועמדים
.אחרים
כמו כן, על סמך הניסיון החיובי בשירות המדינה
לענין קידום העסקתם של בני האוכלוסיה הערבית על
( לחוק2)(א)ב15ידי הקצאת משרות מיועדות מכוח סעיף
המינויים, ולאור הדמיון במבנה התעסוקה בין שירות
המדינה לבין הרשויות המקומיות, מוצע בסעיף קטן )ד(
לעגן את ההסדר האמור גם בחקיקה הנוגעת לעיריות.
__________
,; ס"ח התשס"ו197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.317 'עמ
תיקון פקודת
העיריות
30.5.2007 ,, י"ג בסיון התשס"ז302 -הצעות חוק הממשלה 636
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.46המחיר
שר הפנים רשאי לקבוע, לגבי עיריות שסעיף זה חל עליהן
)ד(
הוראות שלפיהן חייבת העיריה או רשאית לייעד משרות אשר
יועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד, מקרב
האוכלוסיה הערבית; הוראות לפי סעיף קטן זה יכול שייקבעו לגבי
כלל המשרות באותה עיריה או לגבי סוגים של משרות.
הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה
)ה(
והקידום בעבודה לפי פקודה זו, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה
שלא במכרז ומינוי בפועל.
עיריה שסעיף זה חל עליה תגיש לשר הפנים, אחת לשנה, דין
)ו(
וחשבון לגבי ביצוע ההוראות לפי סעיף זה ובו יפורטו, בין השאר, נתונים
באשר לייצוגם של בני האוכלוסיה הערבית בקרב עובדי אותה עיריה.
שר הפנים יגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של
)ז(
הכנסת,אחתלשנה,דיןוחשבוןבאשרלפעולותשננקטובאותהשנהלשם
ביצוע הוראות סעיף זה וכן נתונים באשר לייצוגם של בני האוכלוסיה
הערבית בקרב עובדי העיריות שסעיף זה חל עליהן, באותה שנה.
לרבות האוכלוסיה - "בסעיף זה, "האוכלוסיה הערבית
)ח(
הדרוזית והצ'רקסית."
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
.3
. "ב173–יא" יבוא "ו149"ב, אחרי13, בסעיף3בפקודת המועצות המקומיות
ד ב ר י ה ס ב ר
זאת ועוד, בשל הדמיון האמור במבנה התעסוקה מוצע
בסעיף קטן )ה( לאמץ גם את ההוראה הקבועה בסעיף
א)ג( לחוק המינויים, ולפיה חובת הייצוג ההולם של15
האוכלוסיה הערבית תחול על כל דרכי הקבלה לעבודה
בעיריות הרלוונטיות.
נוסף על כך מוצע לקבוע בסעיפים קטנים )ו( ו–)ז(
חובות דיווח על ביצוע חובת הייצוג ההולם, אשר יחולו
הן על הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר והן על שר
א)ב( ו–)ג( לחוק50הפנים. זאת, בדומה לקבוע בסעיף
( להצעת חוק זו1)1החברות הממשלתיות המוצע בסעיף
ומהטעמים שהוזכרו בדברי ההסבר לסעיף האמור.
ב לפקודת המועצות המקומיות קובע13 סעיף
3סעיף
:לאמור
תחולת הוראות"
יא לפקודת149 ,י149 ,ח149 ,ה149הוראות סעיפים
ב.13
מועצה
על
המחויבים,
בשינויים
יחולו,
העיריות
מקומית."
מוצע להוסיף לרשימת ההוראות האמורות גם את
להצעת 2ב לפקודת העיריות המוצע בסעיף173סעיף
חוק זו, כך שהוראות הסעיף האמור לענין חובת הייצוג
ההולם של בני האוכלוסיה הערבית בקרב עובדי עיריות,
יחולו גם לגבי מועצות מקומיות, בשינויים המחויבים.__________
,; ס"ח התשס"ו256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.318 'עמ