הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 ביוני23 239 כ' בסיוון התשס"ח עמוד 350 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח ,)) (איסור הפליה בשל מצב רפואי12 'הצעת חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה (תיקון מס 353 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח ,)) (רוב מיוחד למינוי שופט בית המשפט העליון51 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס 354 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח 350 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת *‏2008–הצעת חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח הגדרות 1 – בחוק זה ;1‏1949–"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט ,"מוסד חינוך תרבותי ייחודי" – מוסד חינוך שלומדים בו תלמידים בכיתות ט' עד י"ב כולן או חלקן, שניתן בו חינוך שיטתי בהתאם למאפיינים הייחודיים של הקבוצה ;2 התרבותית הייחודית הלומדת בו, וקיבל הכרה לפי סעיף ,"מוסד חינוך חרדי" – מוסד חינוך תרבותי ייחודי המיועד לקבוצת האוכלוסייה החרדית ;שמטרתו ללמד את תלמידיו לימודי קודש על פי ההלכה היהודית "קבוצה תרבותית ייחודית" – קבוצת אוכלוסייה שיש לה מאפיינים תרבותיים ייחודיים :והיא אחת מאלה ;קבוצת האוכלוסייה החרדית )1( קבוצת אוכלוסייה אחרת שקבע השר, בצו, באישור ועדת החינוך, התרבות )2( ;והספורט של הכנסת "השר" – שר החינוך הכרה במוסד חינוך תרבותי ייחודי 2 המבקש להכיר במוסד חינוך כמוסד חינוך תרבותי ייחודי, רשאי לפנות אל השר (א) )בבקשה להכרה, לפי הוראות שיקבע השר (להלן – בקשת הכרה השר רשאי להכיר במוסד חינוך כמוסד חינוך תרבותי ייחודי אם ראה שהתקיימו (ב) :בו כל אלה ניתן בו חינוך שיטתי בהתאם למאפיינים הייחודיים של הקבוצה התרבותית )1( הייחודית הלומדת בו, ותכנית הלימודים בו ואורח הפעילות במסגרתו אינם נוגדים ;את ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית ;יש בו צוות מינהלי, לרבות שירותי מזכירות ושרתות, וכן אבטחה )2( לומדים בו תלמידים במספר מזערי שקבע השר, ומשך הלימודים בו הוא כפי )3( שקבע, בהתחשב במאפייניהם ובצורכיהם המיוחדים של מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים של כל קבוצה תרבותית ייחודית במדינת ישראל יש קבוצות תרבותיות שונות, המקיימות אורח חיים המיוחד להן ויש להן מאפיינים תרבותיים ייחודיים, ובהן קבוצת האוכלוסייה החרדית במוסדות חינוך של קבוצות כאמור לומדים תלמידים רבים, וזה שנים עומדת על סדר היום הציבורי שאלת התקצוב של אותם מוסדות על ידי רשויות המדינה מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה היא לאפשר קיום של מוסדות חינוך של קבוצת האוכלוסייה החרדית )וקבוצות אוכלוסייה אחרות ששר החינוך (להלן – השר ,יקבע, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת על ידי הכרה בהם כמוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים וקביעת מנגנון לתקצובם זאת, נוכח ההכרה בחשיבות שיש לייחס לזכויות של קבוצות אוכלוסייה ייחודיות ובצורך להבטיח תנאי חינוך נאותים ללומדים במוסדות החינוך של קבוצות אלה, בין היתר באמצעות תקצוב נאות מוצע להסמיך את השר להכיר במוסד חינוך 2 סעיף שלומדים בו תלמידים בכיתות ט' עד י"ב, כולן או חלקן, כמוסד חינוך תרבותי ייחודי, אם ראה שמתקיימים בו תנאים אלה: ניתן בו חינוך שיטתי בהתאם למאפיינים ,הייחודיים של הקבוצה התרבותית הייחודית הלומדת בו תכנית הלימודים בו ואורח הפעילות במסגרתו אינם נוגדים את ערכיה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית, יש בו צוות מינהלי ואבטחה, וכן, בהתחשב במאפיינים ובצרכים המיוחדים של מוסד החינוך – המספר המזערי של תלמידים הלומדים בו ומשך הלימודים בו הם כפי שיקבע השר )2007 ביולי4( ; הועברו לוועדה ביום י"ח בתמוז התשס"ז2733/17/ ו־פ2714/17/הצעות חוק מס' פ * 287 'ס"ח התש"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר )23 6 2008( ,, כ' בסיוון התשס"ח239 – הצעות חוק הכנסת 351 השר יחליט בבקשת ההכרה ויודיע על החלטתו למבקש בתוך ארבעה חודשים מיום (ג) הגשתה ערר 3 , ימים מיום שהודע לו על הסירוב21 סירב השר לבקשת הכרה, רשאי המבקש, בתוך (א) לערור על ההחלטה בפני ועדת הערר שמונתה לפי סעיף זה לכל קבוצה תרבותית ייחודית תוקם ועדת ערר לעניינה, שימנה השר, ואלה (ב) :חבריה ,מי שכשיר להיות שופט בית משפט מחוזי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים )1( ;והוא יהיה יושב ראש הוועדה ;נציג משרד החינוך )2( נציג ציבור מקרב אותה קבוצה )3( השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע הוראות לעניין (ג) סדרי הדין בוועדות הערר הודעה בדבר מינוי ועדת ערר תפורסם ברשומות (ד) ועדת ערר תהא רשאית ליתן כל החלטה שהשר היה רשאי לתת לפי (ה) 2 סעיף ימים, לפני בית המשפט לעניינים21 החלטת ועדת ערר ניתנת לערעור, בתוך (ו) מינהליים ביטול הכרה 4נוכח השר כי לא התקיים או חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הכרה כאמור , רשאי הוא להתרות על כך בכתב במי שקיבל את ההכרה, ואם התנאי לא קוים2 בסעיף בתוך שלושה חודשים מיום ההתראה, רשאי השר לבטל את ההכרה; על החלטת השר , בשינויים המחויבים3 לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף תקצוב מוסד חינוך תרבותי ייחודי 5 ,השתתפות המדינה בתקציבו של מוסד חינוך תרבותי ייחודי, בכל שנת לימודים (א) אחוזים מיחידת המימון עבור כל תלמיד הלומד בו; בסעיף זה, "יחידת60 תהיה בשיעור של מימון" – מימון המדינה בעבור תלמיד הלומד במוסד חינוך על־יסודי במסלול לימודים עיוני באותה שנת לימודים ,2‏1988–תלמיד שהוא ילד בעל צרכים מיוחדים, כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח (ב) שנקבעה זכאותו לחינוך מיוחד לפי החוק האמור (להלן – ילד בעל צרכים מיוחדים), ולומד במוסד חינוך תרבותי ייחודי, זכאי לקבל תוספת מימון, נוסף על יחידת המימון; השר יקבע הוראות לעניין תוספת המימון לתלמידים כאמור, לרבות סכומה והתנאים לקבלתה מבקש ההכרה במוסד חינוך כמוסד חינוך תרבותי סעיפים ייחודי יהיה רשאי לערור לפני ועדת ערר על 4 ו־3 החלטת השר לסרב להכיר במוסד חינוך כמוסד חינוך תרבותי ייחודי או על החלטתו לבטל הכרה שניתנה בראש הוועדה יעמוד מי שכשיר להיות שופט בית משפט מחוזי, ויהיו חברים בה נציג משרד החינוך ונציג ציבור מקרב קבוצת האוכלוסייה שעניינה נדון בוועדה החלטות ועדות הערר יהיו נתונות לערעור בפני בית משפט לעניינים מינהליים מוצע ליצור מנגנון תקצוב למימון פעילותם של 5 סעיף מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים המימון יינתן בעבור כל תלמיד בהתאם למספר התלמידים הלומדים במוסד שיעור התקצוב בכל שנת לימודים ייגזר מיחידת המימון למימון עלות לימודיו של תלמיד במוסד חינוך על־ יסודי במסלול לימודים עיוני באותה שנת לימודים מוצע לקבוע כי בעבור תלמידים עם צרכים מיוחדים באותם מוסדות חינוך תינתן תוספת מימון כפי שיקבע השר 114 'ס"ח התשמ"ח, עמ 2 השר יחליט בבקשת ההכרה ויודיע על החלטתו למבקש בתוך ארבעה חודשים מיום (ג) הגשתה 3 , ימים מיום שהודע לו על הסירוב21 סירב השר לבקשת הכרה, רשאי המבקש, בתוך (א) לערור על ההחלטה בפני ועדת הערר שמונתה לפי סעיף זה ערר לכל קבוצה תרבותית ייחודית תוקם ועדת ערר לעניינה, שימנה השר, ואלה (ב) :חבריה ,מי שכשיר להיות שופט בית משפט מחוזי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים )1( ;והוא יהיה יושב ראש הוועדה ;נציג משרד החינוך )2( נציג ציבור מקרב אותה קבוצה )3( השר, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, יקבע הוראות לעניין (ג) סדרי הדין בוועדות הערר הודעה בדבר מינוי ועדת ערר תפורסם ברשומות (ד) ועדת ערר תהא רשאית ליתן כל החלטה שהשר היה רשאי לתת לפי (ה) 2 סעיף ימים, לפני בית המשפט לעניינים21 החלטת ועדת ערר ניתנת לערעור, בתוך (ו) מינהליים 4נוכח השר כי לא התקיים או חדל להתקיים תנאי מהתנאים לקבלת הכרה כאמור , רשאי הוא להתרות על כך בכתב במי שקיבל את ההכרה, ואם התנאי לא קוים2 בסעיף בתוך שלושה חודשים מיום ההתראה, רשאי השר לבטל את ההכרה; על החלטת השר , בשינויים המחויבים3 לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף ביטול הכרה 5 ,השתתפות המדינה בתקציבו של מוסד חינוך תרבותי ייחודי, בכל שנת לימודים (א) אחוזים מיחידת המימון עבור כל תלמיד הלומד בו; בסעיף זה, "יחידת60 תהיה בשיעור של מימון" – מימון המדינה בעבור תלמיד הלומד במוסד חינוך על־יסודי במסלול לימודים עיוני באותה שנת לימודים תקצוב מוסד חינוך תרבותי ייחודי ,2‏1988–תלמיד שהוא ילד בעל צרכים מיוחדים, כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח (ב) שנקבעה זכאותו לחינוך מיוחד לפי החוק האמור (להלן – ילד בעל צרכים מיוחדים), ולומד במוסד חינוך תרבותי ייחודי, זכאי לקבל תוספת מימון, נוסף על יחידת המימון; השר יקבע הוראות לעניין תוספת המימון לתלמידים כאמור, לרבות סכומה והתנאים לקבלתה ד ב ר י ה ס ב ר )23 6 2008( ,, כ' בסיוון התשס"ח239 – הצעות חוק הכנסת 352 חובת היוועצות 6 (ב), יותקנו, לגבי כל קבוצה תרבותית ייחודית, לאחר5), ו־3()(א) ו־(ב2 תקנות לפי סעיפים ,התייעצות עם גורמים באותה קבוצה שהם בעלי מומחיות בתחום החינוך, כפי שקבע השר ולעניין מוסדות חינוך חרדיים – גם עם ועד הישיבות בארץ ישראל תחילה 7 )תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה תקנות ראשונות 8 (ב) יותקנו בתוך שלושה חודשים מיום5) ו־3()(א) ו־(ב2 תקנות ראשונות לפי סעיפים פרסומו של חוק זה הוראות מעבר 9 מוסד חינוך שלומדים בו תלמידים בכיתות ט' עד י"ב, כולן או חלקן, ניתן בו חינוך שיטתי בהתאם למאפיינים הייחודיים של הקבוצה התרבותית הייחודית הלומדת בו, וקיבל מימון מהמדינה או מרשות מקומית ערב פרסומו של חוק זה, רשאי להמשיך ולקבל מימון ימים90 כאמור עד לתום שנה מיום התחילה, ובלבד שהוגשה לגביו בקשת הכרה בתוך מיום התחילה; הוראה זו תחול גם לגבי מימון שקיבל מוסד כאמור בעבור ילדים בעלי צרכים מיוחדים תיקון חוק לימוד חובה 10 :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא5 , בסעיף1949–בחוק לימוד חובה, התש"ט ) הורים של ילדים או של נערים, וכן והנערים עצמם, הלומדים באופן סדיר במוסד1"(א ,2008–חינוך תרבותי ייחודי כהגדרתו בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח " 4 יהיו פטורים מן החובות המוטלות עליהם לפי סעיף תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 11 13 , בתוספת השנייה, אחרי פרט3‏2000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :יבוא , לחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים4(ו) ו־3 ערעור לפי סעיפים )14(" " 2008–התשס"ח מוצע לקבוע כי בעת התקנת תקנות בעניינים 6 סעיף (ב), תוטל על השר5) ו־3()(א) ו־(ב2 המנויים בסעיפים חובת התייעצות, לגבי כל קבוצה תרבותית ייחודית, עם גורמים מאותה קבוצה שהם בעלי מומחיות בתחום החינוך לעניין מוסדות חינוך חרדיים יהיה עליו להיוועץ גם בוועד הישיבות בארץ ישראל מוצע כי תחילתו של החוק המוצע תהא בתום סעיפים ארבעה חודשים מיום פרסומו, וכי תקנות ראשונות 8 ו־7 בעניינים הנחוצים להפעלתו יותקנו בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו ארגון המורים 10296/02 נוכח פסק הדין בבג"ץ 9 סעיף בבתי הספר העל יסודיים, בסמינרים ובמכללות נ' שרת , נוצר קושי בהמשך תקצובם224 )3( החינוך, התרבות והספורט, פ"ד נט של מוסדות חינוך חרדיים מסוימים כפי שהיה נהוג בעבר, בשל קביעת בית המשפט לגבי הסדרי המימון ועמידתם בתנאי החוק והתקנות הקיימים יצוין כי עתירות נוספות בעניין זה תלויות ועומדות בפני בית המשפט העליון הוראת המעבר המוצעת באה ליתן פתרון למוסדות אלה ולמוסדות אחרים במצב דומה, ולאפשר את המשך תקצובם עד להסדרתו כאמור בחוק המוצע על כן, מוצע ,לקבוע כי מוסד חינוך שלומדים בו תלמידים בכיתות ט' עד י"ב כולן או חלקן, ניתן בו חינוך שיטתי בהתאם למאפיינים הייחודיים של הקבוצה התרבותית הייחודית הלומדת בו, ומקבל כיום מימון מהמדינה או מרשות מקומית, יוכל להמשיך ולקבל מימון זה לתקופה שלא תעלה על שנה מיום התחילה של החוק המוצע, בתנאי שבתוך ימים מאותו מועד תוגש לגביו בקשת הכרה90 בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בסוגיות הנוגעות להסדר המוצע, לרבות אופן ההגדרה של קבוצה תרבותית ייחודית אשר תיכלל בהסדר שיוצר החוק המוצע ויכולתה לעצב את מוסדות החינוך שלה בהתאם למאפייניה הייחודיים, וכן התנאים להכרה במוסד חינוך כמוסד חינוך תרבותי ייחודי והיחס בין הוראות החוק 1969–המוצע לבין הוראות חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט השפעה על זכויות על הילד הצעת החוק נועדה להבטיח תנאי חינוך הולמים גם לתלמידים במוסדות החינוך של קבוצות אוכלוסייה מסוימות בחברה הישראלית, בין היתר באמצעות תקצוב נאות, נוכח ההכרה בייחודן של קבוצות אלה עלות תקציבית להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת החוק מיליון שקלים חדשים לשנה141היא כ־ ,עם זאת, כיון שהממשלה נתנה את הסכמתה להצעת החוק :ג לחוק־יסוד3 לא מדובר בהצעת חוק תקציבית כהגדרתה בסעיף משק המדינה 190 'ס"ח התש"ס, עמ 3 , יעקב ליצמן, אברהם רביץ, מאיר פרוש, משה גפני, שמואל הלפרט, יעקב כהן, יעקב מרגי:חברי הכנסת דוד אזולאי, נסים זאב, יצחק וקנין, חיים אמסלם, אברהם מיכאלי ד ב ר י ה ס ב ר )23 6 2008( ,, כ' בסיוון התשס"ח239 – הצעות חוק הכנסת