הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2007 ביולי9
318
כ"ג בתמוז התשס"ז
עמוד
) (שילוב מקבלי5 ' (תיקוני חקיקה) (תיקון מס2004 הצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
743 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007- שנים), התשס"ז45 תחולה על מי שמלאו להם- גמלאות בעבודה
_________________________________________________________________________________________
) (תיקוני חקיקה2004 הצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
תחולה על מי שמלאו- ) (שילוב מקבלי גמלאות בעבודה5 '(תיקון מס
2007- שנים), התשס"ז45 להם
(להלן12004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 . בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים1
. יימחקו- "(ב), המילים "בהסכמת שר האוצר40 החוק העיקרי), בסעיף-
- (א) לחוק העיקרי44 . בסעיף2
; יימחקו- "), המילים "בהסכמת שר האוצר1( ) בפסקה1(
;"), במקום "בהסכמת שר האוצר ובאישור" יבוא "באישור2( ) בפסקה2(
בפרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
כללי
- (להלן2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004
פרק ז'), נקבעה הוראת שעה שבמסגרתה כוננה התכנית
הניסיונית ל"שילוב מקבלי גמלאות בעבודה" הידועה כ"תכנית
) מהבטחת הכנסה לתעסוקה בטוחה" (תכנית ויסקונסין- מהל"ב
התכנית הניסיונית). שר התעשיה, המסחר והתעסוקה - (להלן
השר) אחראי על ביצוע הוראות הפרק. - (להלן
, החליט ראש הממשלה על הקמת2007 בחודש פברואר
ועדה מקצועית בראשות המנהל הכללי של משרד ראש
הממשלה, מר רענן דינור, שחבריה היו נציגי משרד התעשיה
המסחר והתעסוקה, משרד האוצר, משרד המשפטים ונציגים
מתחום הכלכלה, לצורך הפקת הלקחים מהניסיון שהצטבר עד
כה בניהול התכנית הניסיונית ולצורך מתן המלצות לגבי ההמשך
ועדת דינור). ועדת דינור סיכמה את עבודתה והגישה - (להלן
). 2007 ביולי1( את המלצותיה ביום ט"ו בתמוז התשס"ז
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
40 תיקון סעיף
44 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
__________
.54 ' ועמ53 '; התשס"ז, עמ99 ' ועמ70 ' ס"ח התשס"ד, עמ1
9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז318 - הצעות חוק הממשלה743
. יימחקו- "), המילים "בהסכמת שר האוצר3( בפסקה
)3(
48 תיקון סעיף.3
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא48 בסעיף
)"(ב ) השר רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות פרק זה, למעט הוראות סימן ז' שבו, לא1(
שנים, כולם או חלקם, לפי כללים45 יחולו על תושבי אזור שילוב שמלאו להם
ותנאים שיקבע.
), לא יחול הצו, בתקופה הקובעת, על1( קבע השר צו לפי הוראות פסקה
)2(
:תושב אזור שילוב שמתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים להלן
הוא תובע גמלה או משתלמת לו גמלה ולא מתקיים בו האמור
(א)
;(א) לחוק הבטחת הכנסה2 ) של סעיף8(–) ו7( ,)5( ,)4( ,)א2( ,)1( בפסקאות
; שנים50 טרם מלאו לו
(ב)
במשך ששת החודשים שקדמו לחודש שבו הוא תובע גמלה או משתלמת
(ג)
לו גמלה, כאמור בפסקת משנה (א), כולם או חלקם, לא התקיים לגביו האמור
(א) לחוק הבטחת הכנסה; התנאי לפי פסקת משנה2 ) של סעיף3(–) ו2( בפסקאות
זו נדרש רק לגבי מי שהיה תושב אזור שילוב בחודש שקדם לחודש שבו הוא
תובע גמלה או משתלמת לו גמלה כאמור בפסקת משנה (א).
) רשאי הוא, בהסכמת שר האוצר, לבטל את הצו1( קבע השר צו לפי פסקה
)3(
,)1( או לקבוע כי הצו האמור לא יחול עוד על תושבי אזור שילוב כאמור בפסקה
כולם או חלקם, לפי כללים ותנאים שיקבע.
תקופה של חודשיים שתחילתה באחד - "בסעיף קטן זה, "התקופה הקובעת
)4(
- ממועדים אלה, לפי הענין
על פי סיכום שנחתם בין השר ושר האוצר, בעקבות
המלצות ועדת דינור, ואשר אושר על ידי הממשלה בהחלטה
- ) (להלן2007 ביולי1( מיום ט"ו בתמוז התשס"ז1877 'מס
החלטת הממשלה), תיקבע תכנית חדשה שתיקרא "תכנית
אורות לתעסוקה" לשילוב מקבלי גמלאות קיום במעגל
העבודה. בהתאם להחלטת הממשלה "תכנית אורות
,לתעסוקה" תחול, ככלל, בשלב ראשון על תושבי אזור שילוב
. 45–כהגדרתם בפרק ז', שגילם פחות מ
,'הצעת חוק זו קובעת תיקונים שונים להוראות פרק ז
הנדרשים לצורך יישום החלטת הממשלה.
כמה מסמכויות השר לפי פרק ז', טעונות הסכמת
סעיפים
שר האוצר לצורך הפעלתן. בהחלטת הממשלה
5– ו2 ,1
נקבע כי בכמה עניינים הקבועים בפרק ז', יש
לבטל את הצורך בהסכמת שר האוצר, שכן התכנית ביסודה
אמורה להיות מופעלת על ידי משרד התעשיה המסחר
והתעסוקה והיא באחריות השר.
מוצע על כן לבטל את הדרישה להסכמת שר האוצר
שבסעיפים שונים בפרק ז', בענינים שהם ביצועיים
ומקצועיים במהותם: בעניין קביעת כישוריו של מתכנן
המוצע); בעניין קביעת תקופת1 יעדים תעסוקתי (סעיף
;) המוצע2 השירות בקהילה, היקפו ומקום ביצועו (סעיף
ובעניין קביעת הוראות באשר למשתתף ששינה את מקום
המוצע).5 מגוריו (סעיף
הממשלה החליטה כי התכנית תחול בשלב הראשון,
3 סעיף
שנים, עד לפיתוח45 ככלל, על מי שטרם מלאו להם
, וכדי להחזיר את אמון45 כלים ייעודיים למי שמלאו להם
הציבור בתכנית הניסיונית, שהוא מרכיב חיוני להצלחתה.
התכנית הניסיונית על פי פרק ז' מעבירה לטיפולם של
מרכזי התעסוקה שהוקמו במסגרת התכנית, אוכלוסיה של
מקבלי גמלאות שטופלו קודם לכן על ידי שירות התעסוקה.
הוראות פרק ז' כנוסחן היום חלות על כל תושב באזור שנקבע
לפרק האמור. הדרך 59 לצורך התכנית הניסיונית לפי סעיף
האמור ומכלול ההוראות59 לקביעת האזורים לפי סעיף
בפרק ז' אינם מאפשרים כיום החרגת סוגי אוכלוסיה מתחולת
הוראות הפרק, והעברתם ממרכזי התכנית הניסיונית אל
שירות התעסוקה.
מוצע על כן להסמיך את השר להחריג, בצו, תושב
שנים ומעלה מתחולת הוראות הפרק. 45 אזור שילוב, שגילו
לפי המוצע יוכל השר להפעיל את הסמכות האמורה לגבי
כלל התושבים כאמור או חלק מהם, והוא יהיה רשאי
לקבוע כללים ותנאים להחרגה.
השארת שיקול דעת בידי השר חיונית כדי לאפשר
גמישות תפעולית, לרבות הפעלת הסמכות בשלב מאוחר
יותר לצורך החזרת חלק מן האוכלוסיה שהוחרגה למרכזי
התעסוקה, אם יתגלה שיש צידוק לכך על פי מדדי הצלחה
של התכנית הניסיונית החדשה.
כמו כן, בהתאם להחלטת הממשלה, מוצע כי לקבוע כי
שנים, אשר לא50 שנים וטרם מלאו להם45 מי שמלאו להם
-קיבלו הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
, בעילת "דורש עבודה" במשך שישה חודשים, כולם או1980
חלקם, שקדמו לחודש שבו הם תובעים גמלה או משתלמת
ד ב ר י ה ס ב ר
9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז318 - הצעות חוק הממשלה744
745
בחודש מסוים1–לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה לו תכנית אישית ב
(א)
; בחודש שבו נקבעה התכנית כאמור1– ב- באותו חודש7–עד ה
בחודש מסוים8–לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה לו תכנית אישית ב
(ב)
בחודש שלאחר החודש שבו נקבע התכנית1– ה- עד סיומו של אותו חודש
כאמור."
א48 הוספת סעיף.4
: לחוק העיקרי יבוא48 אחרי סעיף
"משתתף מבחירה.א48
), רשאי תושב1()(ב48 קבע השר צו לפי הוראות סעיף
(א)
אזור שילוב שהוראות פרק זה, למעט סימן ז' שבו, אינן חלות
לגביו בשל הצו האמור, אשר תובע גמלה או שמשתלמת לו
,)4( ,)א2( ,)1( גמלה, ושלא מתקיים לגביו האמור בפסקאות
(א) לחוק הבטחת הכנסה, לבחור כי2 ) של סעיף8( ) או7( ,)5(
הוראות פרק זה יחולו עליו, בהודעה בכתב, בטופס שאישר
השר, שיגיש למוסד; בחר כאמור יראו אותו כמשתתף לעניין
בחודש שלאחר הגשת ההודעה (בסעיף זה1–פרק זה החל ב
,43 משתתף מבחירה), ואולם על אף ההוראות לפי סעיף-
היקף השעות של התכנית האישית שתיקבע לו לראשונה לפי
, יהיה חמש עשרה שעות שבועיות, לפחות.42 סעיף
משתתף מבחירה רשאי לחזור בו מבחירתו לפי הוראות
(ב)
,סעיף קטן (א), בכל עת, בהודעה בכתב, בטופס שאישר השר
שיגיש למוסד; חזר בו מבחירתו כאמור, לא יהיה זכאי לבחור
פעם נוספת, לפי הוראות סעיף קטן (א), כי הוראות פרק זה
יחולו עליו.
להם גמלה, בשל עילה כאמור, יתייצבו תחילה במרכזי
התעסוקה למשך חודשיים, כדי לנסות ולשלבם בשוק
העבודה. לאחר תקופה זו, יתייצבו המשתתפים בשירות
התעסוקה לצורך ביצוע מבחן התעסוקה.
עוד נקבע, כי עם ביצוע ההרחבה של אזורי הניסוי על
שנים וטרם מלאו להם45 ידי השר, יתייצבו מי שמלאו להם
שנים, במרכזי התעסוקה למשך חודשיים ראשונים. 50
, שנים ומעלה45 תושבי אזורי השילוב שגילם
4 סעיף
אשר יוחרגו מן התכנית הניסיונית, יועברו לשירות
התעסוקה, ואולם מוצע לתת להם בכל זאת זכות להשתתף
בתכנית הניסיונית מתוך בחירה, וזאת כדי לאפשר למי
שמעוניין בכך ליהנות מההכשרות והשירותים המוצעים
בתכנית לצורך קידומו לעבר כניסה לשוק העבודה.
משתתף מבחירה, יהיה זכאי לקבל ממרכזי התעסוקה
שהוקמו במסגרת התכנית הניסיונית שירותים שהם
ייחודיים לה, בתמורה לנכונותו להשתלב בה.
מוצע על כן לקבוע את זכות הבחירה כאמור
,ולהתנותה בכך שהמשתתף בחר בתחולת הוראות הפרק
,בכתב, ובכך שהתכנית האישית שתיקבע לו, לראשונה
שעות שבועיות לפחות. התנאי האחרון נדרש 15 תהיה בת
לצורך מתן אפשרות אמיתית למרכזי התעסוקה לקדם את
המשתתף לעבר השתלבות בשוק העבודה וכדי למנוע מצב
שבו משתתף מביע את נכונותו להשתלב במסגרת התכנית
אך ורק לצורך קבלת ההטבות הכרוכות בהשתתפות בה.
ויודגש כי אין הדבר מונע את הפחתת השעות
לפרק42 השבועיות של התכנית האישית, לפי הוראות סעיף
ז', לאחר קביעת התכנית האישית הראשונה, ואולם במקרה
כזה יוחרג המשתתף מתחולת הוראות הפרק, ויועבר חזרה
לשירות התעסוקה.
כמו כן, מתוך אמון ביכולתה של התכנית החדשה
, שנים, על בסיס וולונטרי45 למשוך את מי שמלאו להם
מוצע ליתן למשתתף מבחירה זכות לחזור בו, בכל עת, מן
הבחירה ולשוב לשירות התעסוקה, ואולם במקרה כזה
מוצע להגביל את זכאותו לבחור פעם נוספת בתחולת
הוראות פרק ז', וזאת כדי לשלב במסגרת התכנית הניסיונית
אך ורק משתתפים מבחירה שבאמת מעוניינים בכך.
בפרק ז' קובע, כהוראת שעה, כמה61 סעיף
6 סעיף
-תיקונים לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
, בהתאמה לתיקונים שבפרק ז' האמור. מוצע להוסיף 1980
כמה תיקונים לחוק הבטחת הכנסה, בהתאמה לתיקונים
המוצעים בהצעת חוק זו.
, יש צורך בתיקון חוק3 כדי ליישם את האמור בסעיף
ומעלה45 הבטחת הכנסה כך שמבחן התעסוקה של בני
יבוצע בשירות התעסוקה או במרכזי התעסוקה, לפי הענין.
כן מוצע להשוות את מצבם של משתתפים הנדרשים
להתייצב עד שעה בשבוע למצבם של דורשי הבטחת
הכנסה בשירות התעסוקה, בכל הנוגע לימי היעדרות
מותרים. על פי המצב הקיים, כל משתתף בתכנית זכאי
בחודש מסוים1–לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה לו תכנית אישית ב
(א)
; בחודש שבו נקבעה התכנית כאמור1– ב- באותו חודש7–עד ה
בחודש מסוים8–לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה לו תכנית אישית ב
(ב)
בחודש שלאחר החודש שבו נקבעה התכנית1– ה- עד סיומו של אותו חודש
כאמור."
.4
: לחוק העיקרי יבוא48 אחרי סעיף
א48 הוספת סעיף
"משתתף מבחירה.א48
), רשאי תושב1()(ב48 קבע השר צו לפי הוראות סעיף
(א)
אזור שילוב שהוראות פרק זה, למעט סימן ז' שבו, אינן חלות
לגביו בשל הצו האמור, אשר תובע גמלה או שמשתלמת לו
,)5( ,)4( ,)א2( ,)1( גמלה, ושלא מתקיים לגביו האמור בפסקאות
(א) לחוק הבטחת הכנסה, לבחור, בהודעה2 ) של סעיף8(–) ו7(
בכתב, בטופס שאישר השר, שיגיש למוסד, כי הוראות פרק
זה יחולו עליו; בחר כאמור, יראו אותו כמשתתף לעניין פרק
- בחודש שלאחר הגשת ההודעה (בסעיף זה1–זה החל ב
, היקף43 משתתף מבחירה), ואולם על אף ההוראות לפי סעיף
השעות של התכנית האישית שתיקבע לו לראשונה לפי סעיף
, יהיה חמש עשרה שעות שבועיות, לפחות.42
משתתף מבחירה רשאי לחזור בו מבחירתו לפי הוראות
(ב)
,סעיף קטן (א), בכל עת, בהודעה בכתב, בטופס שאישר השר
שיגיש למוסד; חזר בו מבחירתו כאמור, לא יהיה זכאי לבחור
פעם נוספת, לפי הוראות סעיף קטן (א), כי הוראות פרק זה
יחולו עליו.
ד ב ר י ה ס ב ר
9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז318 - הצעות חוק הממשלה
746
התקיים במשתתף מבחירה תנאי מן התנאים המפורטים
(ג)
להלן, יחדל להיות משתתף מבחירה כאמור בסעיף זה, החל
: בחודש שלאחר התקיימות התנאי1–ב
הוא חזר בו מבחירתו, בהודעה שהגיש לפי
)1(
;)הוראות סעיף קטן (ב
היקף השעות של תכניתו האישית פחת מחמש
)2(
".עשרה שעות שבועיות
57 תיקון סעיף.5
."(ב) לחוק העיקרי, במקום "בהסכמת שר האוצר ובאישור" יבוא "באישור57 בסעיף
61 תיקון סעיף.6
- לחוק העיקרי61 בסעיף
:)(ג), אחרי ההגדרה "תושב אזור שילוב" המובאת בה יבוא1( בפסקה
)1(
תושב אזור שילוב שהוראות פרק שילוב מקבלי- """תושב אזור שילוב פטור
גמלאות בעבודה, למעט סימן ז' שבו, אינן חלות עליו בשל צו שהוצא
א48 ) לפרק האמור, למעט משתתף מבחירה לפי סעיף1()(ב48 לפי סעיף
לאותו פרק.";
- )2( בפסקה
)2(
- )בפסקת משנה (א
(א)
), אחרי "לגבי מי שאינו תושב אזור שילוב" יבוא1( בפסקת משנה
)1(
;""ולגבי תושב אזור שילוב פטור
), בפסקת משנה (ב) המובאת בה, אחרי "לגבי תושב2( בפסקת משנה
)2(
אזור שילוב" יבוא "למעט תושב אזור שילוב פטור", ובמקום "ואם לא
ביצעה במלואה" יבוא "ואם היקף השעות של תכניתו האישית עולה על
;"שעה בשבוע, והוא לא ביצעה במלואה
- )בפסקת משנה (ב
(ב)
), אחרי "לגבי מי שאינו תושב אזור שילוב" יבוא1( בפסקת משנה
)1(
;""לגבי תושב אזור שילוב פטור
), בפסקת משנה (ב) המובאת בה, במקום הרישה עד2( בפסקת משנה
)2(
המילים "הוא עובד בעבודה" יבוא "לגבי תושב אזור שילוב, למעט תושב
אזור שילוב פטור ולמעט תושב אזור שילוב הנמצא במסגרת שיקומית
הוא עובד בעבודה" ובמקום "ואם לא ביצעה- )כאמור בפסקת משנה (א
במלואה" יבוא "ואם היקף השעות של תכניתו האישית עולה על שעה
בשבוע, והוא לא ביצעה במלואה".
65 תיקון סעיף.7
." לחוק העיקרי, במקום "שלוש שנים" יבוא "ארבע שנים65 בסעיף
תחילה ותחולה.8
יום התחילה), והוא יחול על- בחודש שלאחר פרסומו (להלן1–תחילתו של חוק זה ב
גמלה המשתלמת בעד יום התחילה ואילך.
לשני ימי היעדרות בחודש, וזאת על בסיס ההנחה
40– ל30 שהמשתתף מקיים תכנית אישית בהיקף שבין
שעות בחודש. מכיוון שבהתאם להמלצות ועדת דינור,
חלק גדול מהמשתתפים בתכנית יידרשו להתייצב עד שעה
בשבוע, אין מקום לאפשר היעדרות של יומיים בחודש, ויש
להשוות אף את ימי ההיעדרות המותרים לאלו המותרים
בשירות התעסוקה.
בהתאם להמלצות ועדת דינור ובהמשך להחלטת
7 סעיף
הממשלה, מוצע להאריך את תחולת הוראות
,פרק ז', ובכלל זה את התכנית הניסיונית שנקבעה מכוחו
בשנה נוספת.
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע
8 סעיף
בחודש שלאחר פרסומו, והוא יחול על גמלאות1–תהיה ב
המשתלמות בעד יום התחילה ואילך.
ד ב ר י ה ס ב ר
9.7.2007 ,, כ"ג בתמוז התשס"ז318 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.46 המחיר
]2-176 [החמ