הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2007 ביולי17 323 ב' באב התשס"ז עמוד 829 . . . . . . .2007-), התשס"ז6 'הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים (תיקון מס _________________________________________________________________________________________ הצעת חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים 2007-), התשס"ז6 '(תיקון מס - (להלן1‏2001-.  בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א1 ."3 , בכותרת השוליים, בסופה יבוא "לענין סעיף13 החוק העיקרי), בסעיף )2003 במרס1( ביום כ"ז באדר א' התשס"ג סעיפים נכנס לתוקפו חוק למניעת העסקה של עברייני 2– ו1 ,מין במוסד המכוון למתן שירות לקטינים , איסור על2 החוק), הקובע בסעיף- (להלן2001-התשס"א ,מעסיק לקבל לעבודה במוסד או להעסיק בעבודה במוסד בגיר שהורשע בעבירת מין שאותה ביצע בהיותו בגיר ונידון עליה לשנת מאסר בפועל או יותר, וכן איסור על בגיר לחוק קובע3 שהורשע כאמור לעסוק בעבודה במוסד. סעיף כי מעסיק לא יקבל בגיר לעבודה במוסד בטרם קיבל אישור ממשטרת ישראל ולפיו אין מניעה לפי החוק להעסקתו. המונח "מוסד" הוגדר בחוק האמור כבית ספר, מוסד ,חינוכי, מעונות, מרכזי תרבות, נוער וספורט, מכוני כושר מועדוני ספורט וכיו"ב, המכוונים לתת שירות לקטינים. לחוק, נקבע כי הוראות החוק יחולו על בגיר15 בסעיף שנידון לשנת מאסר בפועל או יותר בשל עבירת מין שאותה ביצע בהיותו בגיר, אם הורשע בעבירה כאמור בתוך חמש השנים שקדמו ליום כניסתו לתוקף של החוק, היינו בתוך ). 1998 במרס1( חמש השנים שמיום ג' באדר התשנ"ח 13 תיקון סעיף .245 '; התשס"ו, עמ509 'ס"ח התשס"א, עמ 1 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 829 17.7.2007 ,, ב' באב התשס"ז323 - הצעות חוק הממשלה 15 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי15 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "תחולת החוק"; )1( . בטל- )סעיף קטן (ב )2( ) נכנס2005 באפריל1( ביום כ"א באדר ב' התשס"ה לתוקפו חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסד המכוון (ס"ח2005-), התשס"ה2 'למתן שירות לקטינים (תיקון מס ), שבו הורחבה2 ' תיקון מס- ) (להלן100 'התשס"ה, עמ לחוק, כך שתכלול גם מוסדות1 ההגדרה "מוסד" שבסעיף המכוונים למתן שירות לאנשים בעלי מוגבלות שכלית או התפתחותית. התיקון האמור הרחיב, למעשה, את תחולת החוק כך שיחול גם לגבי העסקה ועיסוק של עברייני מין שם החוק2 'במוסדות כאמור. בהתאם, הוחלף בתיקון מס ,ל"חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים שם המבטא את הרחבת תחולת החוק- "2001-התשס"א כאמור. לחוק, והוסף15 סעיף2 'עוד תוקן במסגרת תיקון מס :לו סעיף קטן (ב) הקובע לאמור "(ב)  הוראות חוק זה, כנוסחו לפי חוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסד המכוון למתן שירות (בחוק זה2005-), התשס"ה2 'לקטינים (תיקון מס )), יחולו על בגיר כאמור בסעיף קטן (א2 ' תיקון מס- ובלבד שהורשע בעבירה בתוך חמש השנים שקדמו ." 2 'ליום כניסתו לתוקף של תיקון מס כאמור, תחול ההרחבה של15 בהתאם לתיקון סעיף הוראות החוק לגבי מוסדות נוספים, כפי שנקבעה בתיקון , גם על מי שהורשע בעבירת מין בתוך חמש השנים2 'מס שקדמו ליום כניסתו לתוקף של התיקון האמור, היינו בתוך ). 2000 באפריל1( חמש השנים שמיום כ"ה באדר ב' התש"ס ,פרק זמן זה נקבע בדומה לפרק הזמן שנקבע, כאמור לעיל לענין תחולתו של החוק לגבי העסקה במוסדות המכוונים לקטינים, אלא שהמועד שממנו נמנות חמש השנים כאמור ולא למועד תחילתו2 'הותאם למועד תחילתו של תיקון מס של החוק המקורי. תיקון זה יצר מצב בעייתי מבחינת יישום הוראות החוק, שכן בשל המועדים השונים שנקבעו לחישובה של מגבלת ההעסקה, נוצר מצב ולפיו, הלכה למעשה, בגיר שהורשע בעבירת מין שעליה נידון לשנת מאסר או יותר במרס1( (כפי שנקבע בחוק), החל ביום ג' באדר התשנ"ח ,) ואילך לא רשאי לעבוד במוסד הנותן שירות לקטינים1998 אך מי שהורשע בעבירה כאמור החל ביום כ"ה באדר ) לא רשאי לעבוד גם במוסד2000 באפריל1( ב' התש"ס המכוון לאנשים בעלי מוגבלות. כך, מי שהורשע בעבירה , למשל, רשאי לעבוד במוסד1999 כאמור במהלך שנת המכוון לאנשים בעלי מוגבלות אך מנוע מלעבוד במוסד הנותן שירות לקטינים. יצירת אבחנה זו בין סוגי המוסדות יוצרת קושי של ממש ביישומו של החוק כלשונו, שכן היא מחייבת את משטרת ישראל לערוך בדיקות נפרדות בטרם מתן היתר להעסקת בגיר בכל אחד מסוגי המוסדות השונים. בהתאם לכך, היא מחייבת גם שוטר המנפיק, בהתאם להוראות לחוק, אישור ממשטרת ישראל ולפיו אין מניעה לפי3 סעיף החוק להעסקתו של בגיר במוסד מסוים, להפעיל שיקול דעת בשאלה אם המוסד שבו מבקש הפונה לעבוד הוא מוסד המכוון למתן שירות לקטינים או מוסד המכוון למתן שירות לאנשים עם מוגבלות, וזאת כאשר ההבחנה בין שני סוגי מוסדות אלה אינה תמיד חד–משמעית, וקיימים גם מוסדות רבים שמשתייכים לשני הסוגים האמורים. מצב דברים זה גורר אי–בהירות באשר למתן אישור ממשטרת ישראל למבקש, וכן הוא יוצר אי–בהירות בציבור ובקרב המעסיקים לגבי המגבלות החלות, הלכה למעשה, על העסקתם של עברייני מין שהורשעו בפרקי הזמן שבין (א) לחוק לזו האמורה בסעיף15 התקופה האמורה בסעיף (ב) לחוק.15 לפיכך מוצע לבטל את הוראת התחולה המיוחדת (ב) לחוק החלה לגבי מגבלות ההעסקה והעיסוק15 שבסעיף של בגירים במוסדות המכוונים לתת שירות לאנשים עם (א) לחוק ולפיה15 מוגבלות. כך, הוראת התחולה שבסעיף הוראות החוק יחולו גם על בגיר שנידון לשנת מאסר בפועל או יותר בשל עבירת מין שאותה ביצע בהיותו בגיר ושהורשע בה בתוך חמש השנים שקדמו ליום כניסתו לתוקף של החוק (היינו חמש השנים שקדמו ליום ג' באדר )), תחול גם לגבי בגירים המועסקים1998 במרס1( התשנ"ח או המבקשים להיות מועסקים במוסדות המכוונים למתן שירות לאנשים עם מוגבלות. עוד מוצע לתקן את כותרת לחוק, ולהבהיר שמדובר בהוראה15 השוליים של סעיף ,שענינה תחולת הוראות החוק, ולא בהוראת מעבר לחוק13 ובהתאם לתקן גם את כותרת השוליים של סעיף לחוק, ולא3 ולהבהיר כי הסעיף האמור דן בתחולת סעיף בתחולת החוק כולו. 830 ד ב ר י ה ס ב ר     סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030      אגורות73 המחיר 17.7.2007 ,, ב' באב התשס"ז323 - הצעות חוק הממשלה