הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2007 ביולי18 326 ג' באב התשס"ז עמוד 900 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007-), התשס"ז7 'הצעת חוק שירות עבודה בשעת חירום (תיקון מס 900 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2007-), התשס"ז7 'הצעת חוק שירות עבודה בשעת חירום (תיקון מס 1 תיקון סעיף.1 - 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1967-בחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז )  בהגדרה "מפעל חיוני", בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ובמקום 1( ;""ושר העבודה, בהתייעצות עם שר המסחר והתעשיה" יבוא "והשר )  בהגדרה "מפעל למתן שירותים קיומיים", במקום הסיפה החל במילים "ששר 2( :העבודה והרווחה" יבוא "שהשר אישר אותו בצו, ושמתקיים בו אחד מאלה ) להגדרה "שירותים3( ) עד1( )  הוא נותן שירותים קיומיים, כאמור בפסקאות1( ;"קיומיים ) להגדרה "שירותים4( )  הוא מפעל חיוני הנותן שירות קיומי כאמור בפסקה2( ;""קיומיים - ")  בהגדרה "שירותים קיומיים3( ;"), במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר3( (א)  בפסקה :) יבוא3( (ב)  אחרי פסקה )  שירות או ייצור מוצר, אשר לדעת השר הפסקתו עלולה לגרום 4(" ;".לפגיעה רבה בכלכלה המשפיעה על המשק כולו [נוסח משולב]" יבוא "[נוסח1959-)  בהגדרה "חוק שירות בטחון", במקום "תשי"ט4( ;"1986-משולב], התשמ"ו ;"34" " יבוא26" ), במקום2( )  בהגדרה "חייל", בפסקה5( בעקבות אירועי מלחמת לבנון השניה, אשר כללי , והאיום2006 התרחשה בחודשים יולי ואוגוסט שהוטל בעקבותיה על תושבי הצפון, מוצעים כמה תיקונים (להלן1967-לחוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז החוק). - -), התשנ"ח9 'בחוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מס לחוק (להלן4 '), נחקק תיקון מס42 ' (ס"ח התשנ"ח, עמ1997 ), אשר נועד להעניק סמכות לגייס אנשים4 ' תיקון מס- לצורך עבודה במפעלים למתן שירותים קיומיים, כהגדרתם בחוק, כאשר מוכרז בשטח המדינה על מצב מיוחד בעורף 1951-ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 מכוח סעיף נחקק בעקבות4 ' מצב מיוחד בעורף). תיקון מס- (להלן ", מבצע "דין וחשבון1991 אירועי "מלחמת המפרץ" משנת ומבצע "ענבי זעם", אשר פעולות האיבה שבתקופתם נמשכו, לסירוגין, על פני פרקי זמן ממושכים, שבהם לא היה ניתן לחזות מתי תהיה ההתקפה הבאה, ובמשך תקופה ארוכה הושבתו המשק והחיים הכלכליים ועובדים לא התייצבו לעבודתם. במהלך מלחמת לבנון השניה, יושמו לראשונה והופקו לקחים אשר בשלהם מוצעים4 'הוראות תיקון מס כמה תיקונים לחוק. התיקונים שבהצעת חוק זו נועדו בעיקרם להבהיר את היקף הסמכות לגייס עובדים בזמן שחלה הכרזה על מצב מיוחד בעורף בשטח מדינת ישראל. בהתאמה, מוצעים תיקונים לסמכות דומה הקיימת בסעיף ב לחוק, אשר מכוחו ניתן לגייס אנשים לעבודה במפעלים16 למתן שירותים קיומיים, כאשר מוכרז על אירוע אסון המוני -ב לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א90 מכוח סעיף אירוע אסון המוני). - (להלן1971 לחוק ולתקן את ההגדרה1 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף "מפעל למתן שירותים קיומיים" כך ששר השר) יהיה מוסמך- התעשיה המסחר והתעסוקה (להלן לאשר מפעל כמפעל למתן שירותים קיומיים לא רק בזמן שקיים מצב מיוחד בעורף, אלא אף בטרם הוכרז המצב האמור. עוד מוצע לתקן את הגדרות "מפעל למתן שירותים קיומיים" ו"שירותים קיומיים", כך שמפעל למתן שירותים .974 '; התשס"ה, עמ86 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2007 ,, ג' באב התשס"ז326 - הצעות חוק הממשלה 901 :) אחרי ההגדרה "ביטוח נפגעי עבודה" יבוא6( ". שר התעשיה המסחר והתעסוקה- """השר החלפת מונח.2 , לחוק העיקרי51–) ו2(50 ,39 ,)(א) ו–(ב28 ,)(א18 ,)(א17 ,11 ,10 ,9 ,8 ,6 ,)(א5 ,4 ,)(ד3 בסעיפים (ב) לחוק העיקרי, במקום "ששר26 בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר", ובסעיף העבודה" יבוא "שהשר". 12 תיקון סעיף.3 ."28" " יבוא20" לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום12 בסעיף 16 תיקון סעיף.4 - לחוק העיקרי16 בסעיף ;"" ובמקום "שר העבודה" יבוא "השר34" " יבוא26" )  בסעיף קטן (א), במקום1( ."34" " יבוא26" )  בסעיף קטן (ב), במקום2( א16 תיקון סעיף.5 א לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר", במקום16 בסעיף "לאוכלוסיה המצויה בשטח שעליו חלה ההכרזה" יבוא "הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו", ובמקום "יחולו בשטח שעליו חלה ההכרזה" יבוא "יחולו על מפעלים למתן השירותים הקיומיים, בין שהם מצויים בשטח האמור ובין מחוץ לו, ועל חייבים בשירות עבודה, בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם מצויים בשטח האמור ובין שהם מצויים מחוץ לו" . ב16 תיקון סעיף.6 ב לחוק העיקרי, במקום "רשאי שר התעשיה המסחר והתעסוקה" יבוא "ומצא16 בסעיף השר כי האפשרות למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו עלולה להיפגע, או שבמערך הייצור או האספקה ,"למתן שירותים קיומיים עלולים להיגרם תקלות או מפגעים ממשיים, רשאי הוא ובמקום הקטע החל במילים "יחולו בשטח" עד המילים "מחוץ לו" יבוא "יחולו על מפעלים למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו, בין שהם מצויים בשטח האמור ובין מחוץ לו ועל חייבים בשירות עבודה, בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם מצויים בשטח האמור ובין שהם מצויים מחוץ לו". קיומיים יוגדר כאחד מאלה: מפעל שנותן את השירותים ) המוצעות להגדרה3( ) עד1( הקיומיים המפורטים בפסקאות "שירותים קיומיים" וכן מפעל חיוני, אשר נותן את השירות ) המוצעת להגדרה "שירותים4( הקיומי הקבוע בפסקה קיומיים" שהוא שירות, לרבות ייצור מוצר, אשר אי נתינתו עלולה לדעת השר לגרום לפגיעה רבה בכלכלה המשפיעה על המשק כולו. תיקון זה נועד להבהיר כי גם מפעלים כגון נמלי הים אשר השבתתם עלולה לפגוע לא רק באוכלוסיה המצויה בשטח שעליו חלה הכרזה (על מצב מיוחד בעורף ייחשבו- או על אירוע אסון המוני), אלא גם במשק כולו ,למפעלים למתן שירותים קיומיים, אשר במידת הצורך יהיה השר מוסמך לגייס אליהם עובדים, לפי סעיפים ב לחוק. יצוין כי שיקול דומה של "פגיעה רבה 16–א ו16 -בכלכלה" מצוי גם בחוק שעות עבודה ומנוחה התשי"א , ולפיו השר רשאי להתיר העסקת עובדים במהלך1951 המנוחה השבועית אם הוא שוכנע שהפסקת העבודה במנוחה השבועית עלולה לפגוע פגיעה רבה בכלכלה. כמו כן, מוצע להגדיר את שר התעשיה המסחר להחלטת3 והתעסוקה בתור "השר". זאת בהתאם לסעיף במרס23( מיום י"ט באדר ב' התשס"ג51 'ממשלה מס ) ולפיה הועברו סמכויות שר2084 ') (י"פ התשס"ג, עמ2003 .העבודה והרווחה שבחוק לשר התעשיה המסחר והתעסוקה לפי החלטת ממשלה זו פוצל משרד העבודה והרווחה כך שתחום העבודה עבר למשרד התעשיה והמסחר אשר נקרא ."לאחר הפיצול "משרד התעשיה המסחר והתעסוקה ," ההגדרות "חוק שירות ביטחון" ו"חייל1 סעיף 4– ו3 וסעיפים 1986-חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו ,] [נוסח משולב1949-החליף את חוק שירות בטחון, התשי"ט להצעה לתקן את ההגדרה "חוק1 אשר על כן מוצע בסעיף לחוק. כמו כן, מוצע בהתאמה 1 שירות ביטחון" שבסעיף לתקן את הוראות החוק שבהן קיימת הפניה לסעיפי חוק [נוסח משולב], ולהחליפם1949-שירות ביטחון, התשי"ט ,]בסעיפים המתאימים שבחוק שירות ביטחון, [נוסח משולב . 1986-התשמ"ו :) אחרי ההגדרה "ביטוח נפגעי עבודה" יבוא6( ". שר התעשיה המסחר והתעסוקה- """השר .2 , לחוק העיקרי51–) ו2(50 ,39 ,)(א) ו–(ב28 ,)(א18 ,)(א17 ,11 ,10 ,9 ,8 ,6 ,)(א5 ,4 ,)(ד3 בסעיפים (ב) לחוק העיקרי, במקום "ששר26 בכל מקום, במקום "שר העבודה" יבוא "השר", ובסעיף העבודה" יבוא "שהשר". החלפת מונח .3 ."28" " יבוא20" לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום12 בסעיף12 תיקון סעיף .4 - לחוק העיקרי16 בסעיף16 תיקון סעיף ;"" ובמקום "שר העבודה" יבוא "השר34" " יבוא26" )  בסעיף קטן (א), במקום1( ."34" " יבוא26" )  בסעיף קטן (ב), במקום2( .5 א לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה והרווחה" יבוא "השר", במקום16 בסעיף "לאוכלוסיה המצויה בשטח שעליו חלה ההכרזה" יבוא "הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו", ובמקום "יחולו בשטח שעליו חלה ההכרזה" יבוא "יחולו על מפעלים למתן השירותים הקיומיים, בין שהם מצויים בשטח האמור ובין מחוץ לו, ועל חייבים בשירות עבודה, בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם מצויים בשטח האמור ובין שהם מצויים מחוץ לו" . א16 תיקון סעיף .6 ב לחוק העיקרי, במקום "רשאי שר התעשיה המסחר והתעסוקה" יבוא "ומצא16 בסעיף השר כי האפשרות למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו עלולה להיפגע, או שבמערך הייצור או האספקה ,"למתן שירותים קיומיים עלולים להיגרם תקלות או מפגעים ממשיים, רשאי הוא ובמקום הקטע החל במילים "יחולו בשטח" עד המילים "מחוץ לו" יבוא "יחולו על מפעלים למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקוד המשק כולו, בין שהם מצויים בשטח האמור ובין מחוץ לו ועל חייבים בשירות עבודה, בין שמקום מגוריהם או מקום עבודתם מצויים בשטח האמור ובין שהם מצויים מחוץ לו". ב16 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 18.7.2007 ,, ג' באב התשס"ז326 - הצעות חוק הממשלה 20 תיקון סעיף.7 - לחוק העיקרי20 בסעיף )  בסעיף קטן (א), אחרי "למפעל חיוני פלוני" יבוא "או למפעל למתן שירותים 1( ;"קיומיים פלוני )  בסעיף קטן (ג), אחרי "במפעל חיוני" יבוא "או במפעל למתן שירותים קיומיים, 2( ;",לפי העניין )  בסעיף קטן (ד) במקום "שר העבודה" יבוא "השר".3( 40 תיקון סעיף.8 (ב) לחוק העיקרי, אחרי "המפעל החיוני" יבוא "או המפעל למתן שירותים40 בסעיף קיומיים" ובמקום "שבו" יבוא "שבהם". 43 תיקון סעיף.9 לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "מפעל חיוני" יבוא "או מפעל למתן שירותים43 בסעיף קיומיים". 46 תיקון סעיף.10 (ב) לחוק העיקרי, אחרי "כמפעל חיוני" יבוא "או כמפעל למתן שירותים46 בסעיף קיומיים". 52 תיקון סעיף.11 (א)" יבוא16" (א) לחוק העיקרי, במקום "שר העבודה" יבוא "השר" ואחרי52 בסעיף ב".16 ,א16" מוצע לתקן את כל הסעיפים המנויים בסעיף 2 סעיף 5 א (סעיף16 ,) להצעה1 (סעיף1 וכן את סעיפים )(א52– להצעה) ו7 (סעיף20 ,) להצעה6 ב (סעיף16 ,)להצעה להצעה) לחוק. התיקונים המוצעים נועדו להעביר את 11 (סעיף סמכויותיו של שר העבודה והרווחה לשר התעשיה המסחר להצעה.1 והתעסוקה, כמוסבר בדברי ההסבר לסעיף א לחוק עוסק בהכרזה על תחולת פרק16 סעיף 5 סעיף ד' לחוק, שעניינו קריאה של אדם לעבודה במפעל חיוני או במפעל למתן שירותים קיומיים. בהתאם להוראות א האמור, רשאי כיום השר, לאחר התייעצות עם16 סעיף שר הבטחון, להכריז בצו כי הוראות פרק ד' לחוק יחולו על שטח שעליו חלה הכרזה על מצב מיוחד בעורף, אם מצא כי התקיימו אחד משני התנאים המנויים בסעיף. א לחוק ולהבהיר כי לשר יש16 מוצע לתקן את סעיף סמכות להחיל את הוראות פרק ד' גם מחוץ לשטח שעליו חלה ההכרזה, דהיינו הוא מוסמך לגייס עובדים גם אם הם אינם מועסקים או גרים בשטח האמור, וכן הוא מוסמך להורות על גיוס עובדים אלה לצורך עבודה במפעלים למתן שירותים קיומיים הנמצאים מחוץ לשטח האמור. ,)19 'בחוק לתיקון פקודת המשטרה (תיקון מס 6 סעיף ), נחקק966 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-התשס"ה לחוק אשר העניק לשר סמכות לגייס עובדים6 'תיקון מס לעבודה במפעלים למתן שירותים קיומיים במקרה שהוכרז על אירוע אסון המוני. ב לחוק כי16 א לחוק, קובע סעיף16 בדומה לסעיף השר, לאחר התייעצות עם הגורמים המנויים בסעיף, רשאי להכריז בצו על תחולת הוראות פרק ד' לחוק בשטח שעליו חלה הכרזה על אירוע אסון המוני. ב לחוק ולהוסיף לו את הרישה16 מוצע לתקן את סעיף א לחוק, אשר תבהיר כי בדומה למצב16 המוצעת לסעיף מיוחד בעורף, גם בעת אירוע אסון המוני, שיקולי השר שבבסיס החלטת ההכרזה על החלת פרק ד' לחוק, שמכוחה ניתן לגייס עובדים, צריכים להיות מושתתים על הוודאות לפגיעה באפשרות למתן שירותים קיומיים הדרושים לתפקודו של השטח שעליו חלה ההכרזה או לתפקודו של המשק כולו או על הוודאות לגרימת מפגעים או תקלות במערך הייצור או האספקה למתן שירותים קיומיים. ב לחוק בדומה לתיקון16 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף א לחוק ולהבהיר כי בעת שהוכרז על16 המוצע בסעיף אירוע אסון המוני, השר יהיה מוסמך לגייס גם עובדים ,הגרים או המועסקים מחוץ לשטח שעליו חלה ההכרזה וזאת גם לצורך מפעלים למתן שירותים קיומיים הנמצאים מחוץ לשטח האמור. מוצעים כמה תיקונים טכניים שככל הנראה סעיפים , הושמטו בתיקונים הקודמים לחוק. בין השאר11 עד7 מוצע לקבוע כי גם מגויס למפעל למתן שירותים קיומיים, שלא נבדק בדיקה גופנית בתוך שישה חודשים לפני שנקרא לשירות עבודה, רשאי לבקש להיבדק בדיקה 7 רפואית כדי לקבוע את התאמתו למפעל האמור (סעיף להצעה), מוצע להשוות את מעמד האישור של מפעל למתן להצעה) וכן9 שירותים קיומיים לזה של מפעל חיוני (סעיף ,מוצע לקבוע כי האיסור החל על השר לאצול מסמכויותיו ב לחוק (סעיף61–א ו61 מתייחס גם לסמכויותיו לפי סעיפים להצעה).11 18.7.2007 ,, ג' באב התשס"ז326 - הצעות חוק הממשלה 902      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334      שקל חדש1.46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר