הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2007 באוקטובר31 339 י"ט בחשוון התשס"ח עמוד 206 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007-הצעת חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (תיקון), התשס"ח ) (שירות משפטי למשתתפים בתכנית לשילוב מקבלי8 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 207 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007-גמלאות בעבודה), התשס"ח 206 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (תיקון 2007-התשס"ח 17 החלפת סעיף.1 17 , במקום סעיף1‏2002-בחוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי, התשס"ג :יבוא "תקציב המועצה.17 ,תקציב המועצה ייקבע בחוק התקציב השנתי של המדינה בתחום פעולה נפרד שייוחד לפעילות המועצה, במסגרת סעיף התקציב שעליו ממונה השר, וההוצאות מתקציב ,המועצה ייעשו בתיאום עם יושב ראש המועצה; לעניין זה - ""חוק התקציב השנתי", "סעיף תקציב", "תחום פעולה ."2‏1985-כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה לחוק המועצה הלאומית למחקר ולפיתוח17 סעיף החוק העיקרי), קובע- (להלן2002-אזרחי, התשס"ג ) האקדמיה- כי האקדמיה הלאומית למדעים (להלן תעניק למועצה הלאומית למחקר ולפיתוח אזרחי (להלן , המועצה) את השירותים הנדרשים לצורך פעילותה- ועובדי האקדמיה שייתנו שירותים למועצה יפעלו על פי הוראות יושב ראש המועצה ובפיקוחו. כמו כן נקבע האמור כי האקדמיה תגיש בכל שנה במסגרת17 בסעיף הצעת התקציב שלה הצעה לתקציב המועצה, בהסכמת יושב ראש המועצה, ותקציב המועצה יאושר במסגרת תקציב האקדמיה. מוצע לתקן את החוק העיקרי כך שתקציב המועצה ,ייקבע בתחום פעולה נפרד שייוחד לפעילות המועצה במסגרת סעיף התקציב שעליו ממונה השר האחראי על חוק זה, זאת כדי להבטיח את יכולתה של המועצה לפעול באופן בלתי תלוי. עוד מוצע לקבוע כי ההוצאות מתקציב זה ייעשו בתיאום עם יושב ראש המועצה אשר יוכל בדרך זו להבטיח את קבלת השירותים הנדרשים לדעתו לביצוע תפקידי המועצה ובכך תחוזק העצמאות של המועצה. ההסדר הקיים ולפיו האקדמיה מעניקה למועצה את השירותים הנדרשים לה לצורך פעילותה, יוצר תלות ממשית של בעל מטרות נפרדות, סדרי- המועצה בתאגיד אחר עדיפויות משלו והיררכיה ארגונית ומינהלית פנימית. על פי הדין הקיים ליושב ראש המועצה לא נתונה סמכות לעניין הוצאות מן התקציב הרלוונטי, וההחלטה בעניין היקף השירותים וזהות העובדים נותני השירותים למועצה נתונה בידי מנהל האקדמיה. כמו כן מוצע לבטל את ההוראה החריגה הקבועה כיום בחוק העיקרי, ולפיה תקציב המועצה מאושר במסגרת תקציב האקדמיה, שהיא תאגיד סטטוטורי. הצעת תקציב המועצה על פי הדין הקיים, מוגשת אמנם בהסכמת יושב ראש המועצה, אך הוא אינו בעל סמכויות לעניין הוצאותיו. .52 'ס"ח התשס"ג, עמ 1 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2007 ,, י"ט בחשוון התשס"ח339 - הצעות חוק הממשלה ד ב ר י ה ס ב ר 207 ) (שירות משפטי למשתתפים בתכנית לשילוב8 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 2007-מקבלי גמלאות בעבודה), התשס"ח תיקון התוספת.1 : יבוא3 , בתוספת, אחרי פרט1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב .4" 2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים37 למשתתף כהגדרתו בסעיף לחוק47– ו46 , בכל הנוגע להליכים לפי סעיפים2‏2004-(תיקוני חקיקה), התשס"ד לא יחול."3 האמור ולהליכים אחרים הנובעים מהם, וסעיף בהצעת חוק זו מוצע לתקן את התוספת לחוק הסיוע ,) חוק הסיוע המשפטי- (להלן1972-המשפטי, התשל"ב כך שיינתן סיוע משפטי למשתתפים בתכנית לעידוד התכנית). תכנית - שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (להלן זו מוסדרת כהוראת שעה בפרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית (להלן2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 לשנת הכספים חוק המדיניות הכלכלית). התכנית ידועה בשם "תכנית - מהל"ב" או "תכנית ויסקונסין". לאחרונה, יזמה הממשלה את הארכתה של הוראת השעה האמורה, בשינויים מסוימים, וקבעה כי התכנית במתכונתה החדשה תיקרא "אורות לתעסוקה". לחוק המדיניות הכלכלית קובע כי מטרתה36 סעיף של התכנית היא "לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות בעבודה שתמצה את כושר השתכרותם, תוך שיתופם באחריות לכך, כדי לאפשר להם מעבר מתלות בגמלאות לעצמאות חברתית וכלכלית". כיום, מופעלת התכנית כתכנית התנסות בארבעה אזורים. תוקפה של הוראת השעה יפוג ביום י' באב ). 2009 ביולי31( התשס"ט בכל אזור שבו פועלת התכנית מופעל מרכז תעסוקה בידי תאגיד פרטי שהמדינה התקשרה עמו. המרכז האמור מחליף את שירות התעסוקה בתחום הטיפול במקבלי גמלת הבטחת הכנסה המשתתפים בתכנית, והוא מעסיק מתכנני יעדים תעסוקתיים המחליפים את פקידי שירות התעסוקה. מתכנני היעדים התעסוקתיים מפנים את המשתתפים לעבודה התואמת את מצבם הבריאותי וכושרם הגופני ומכינים, בהתייעצות עם המשתתף, את התכנית האישית של המשתתף המיועדת לקדם את שילובו בעבודה (ב) לחוק המדיניות42 שתמצה את כושר השתכרותו (סעיף הכלכלית). אם קבע מתכנן היעדים שהמשתתף סירב לעבוד ,בעבודה שאליה הופנה, לא השתתף בתכנית האישית או לא שיתף פעולה עם הפעילות שנקבעה לו במסגרת התכנית האישית, המשתתף לא יהיה זכאי לקבל גמלת הבטחת הכנסה. לאור האמור לעיל, וכדי לשמור על זכויותיהם של משתתפי התכנית, ניתנה למשתתפים זכות לערור לפני ועדת ערר על החלטה של מתכנן יעדים תעסוקתי לחוק המדיניות הכלכלית). החלטת ועדת הערר 46 (סעיף לחוק47 ניתנת לערעור לפני בית דין אזורי לעבודה (סעיף המדיניות הכלכלית). לאור חשיבותן של ועדות הערר כאמצעי בקרה על מרכז התעסוקה, קיימת חשיבות רבה בכך שהוועדות יפעלו באופן שיאפשר להן להגן על זכויות המשתתפים. לצורך כך חיוני שהמשתתף יוכל לקבל הזדמנות ראויה לטעון את טענותיו לפני הוועדה, לרבות באמצעות עורך דין, אם יחפוץ בכך. האפשרות של המשתתף לטעון באמצעות עורך–דין, הקיימת היום, מהווה משקל–נגד ליכולתו של מרכז התעסוקה להציג את טענותיו לפני ועדת הערר באמצעות עובד של המרכז המיומן יותר מהמשתתף בהצגות טענות לפני ערכאה מעין–שיפוטית. בהקשר זה ראוי לציין שאומנם במקרים רבים חברי ארגונים התנדבותיים שונים מלווים את המשתתפים בשלב הגשת הערר, אך אם הם אינם עורכי דין, החוק אינו מאפשר להם לייצג את המשתתפים לפני ועדת הערר. כאמור, משתתף רשאי להיות מיוצג באמצעות עורך דין, ואולם מובן שאוכלוסיית מקבלי גמלת הבטחת הכנסה אינה יכולה לממן שכר טרחת עורך דין ומכאן הצורך בייצוג בידי עורך דין ששכרו ממומן מאוצר המדינה, קרי, עורך דין ששירותיו יסופקו וימומנו בידי לשכת הסיוע המשפטי הפועלת במשרד המשפטים. על פי המצב הנוכחי, משתתפים זכאים לסיוע משפטי בהליך של ערעור על החלטת ועדת ערר, ובכלל זה בהליך ,הגשת בקשת רשות ערעור לבית הדין הארצי לעבודה והגשת עתירה לבג"צ, אך לא בהליך הערר עצמו. כמו כן, .293 '; התשס"ז, עמ95 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 .70 'ס"ח התשס"ד, עמ 2 ) (שירות משפטי למשתתפים8 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 2007-בתכנית לשילוב מקבלי גמלאות בעבודה), התשס"ח .1 : יבוא3 , בתוספת, אחרי פרט1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב תיקון התוספת .4" 2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים37 למשתתף כהגדרתו בסעיף לחוק47– ו46 , בכל הנוגע להליכים לפי סעיפים2‏2004-(תיקוני חקיקה), התשס"ד לא יחול."3 האמור ולהליכים אחרים הנובעים מהם, וסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2007 ,, י"ט בחשוון התשס"ח339 - הצעות חוק הממשלה ) (שירות משפטי למשתתפים8 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 2007-בתכנית לשילוב מקבלי גמלאות בעבודה), התשס"ח .1 : יבוא3 , בתוספת, אחרי פרט1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב תיקון התוספת .4" 2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים37 למשתתף כהגדרתו בסעיף לחוק47– ו46 , בכל הנוגע להליכים לפי סעיפים2‏2004-(תיקוני חקיקה), התשס"ד לא יחול."3 האמור ולהליכים אחרים הנובעים מהם, וסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 208 תחילה.2 . ימים מיום פרסומו60 תחילתו של חוק זה בהליך הערעור, בהליך בקשת רשות הערעור לבית הדין הארצי לעבודה, ובהליך הגשת עתירה לבג"צ, הזכאות לייצוג מותנית בעמידה במבחנים למתן שירות, הכוללים מבחן הכנסה ומבחן רכוש, ומבחן סיכוי משפטי (סעיפים לחוק הסיוע המשפטי).4– ו3 מוצע לפיכך לתקן את התוספת לחוק הסיוע המשפטי ולקבוע כי האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים יספק שירות משפטי למשתתפים בתכנית, גם בכל הנוגע לייצוג לפני ועדת ערר. לחוק הסיוע המשפטי לא יחול על3 כן מוצע שסעיף ייצוג לפני ועדת ערר, על ייצוג בערעור על החלטת ועדת ערר, על ייצוג בהליך הגשת בקשת רשות ערעור לבית הדין , קרי- הארצי לעבודה, ועל ייצוג בהליך הגשת עתירה לג"צ לא יהיה צורך בבחינת זכאותם הכלכלית של משתתפים שיבקשו ייצוג בהליכים האמורים, שכן ההנחה היא שככלל ,המשתתפים עומדים במבחנים הכלכליים למתן שירות לאור היותם מקבלי גמלת הבטחת הכנסה. העלות התקציבית של הצעת החוק מוערכת בסכום של כשישה מיליון שקלים חדשים בשנה. ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2007 ,, י"ט בחשוון התשס"ח339 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר