הצעת חוק לקריאה הראשונה

207 ) (שירות משפטי למשתתפים בתכנית לשילוב8 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 2007-מקבלי גמלאות בעבודה), התשס"ח תיקון התוספת.1 : יבוא3 , בתוספת, אחרי פרט1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב .4" 2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים37 למשתתף כהגדרתו בסעיף לחוק47– ו46 , בכל הנוגע להליכים לפי סעיפים2‏2004-(תיקוני חקיקה), התשס"ד לא יחול."3 האמור ולהליכים אחרים הנובעים מהם, וסעיף בהצעת חוק זו מוצע לתקן את התוספת לחוק הסיוע ,) חוק הסיוע המשפטי- (להלן1972-המשפטי, התשל"ב כך שיינתן סיוע משפטי למשתתפים בתכנית לעידוד התכנית). תכנית - שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (להלן זו מוסדרת כהוראת שעה בפרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית (להלן2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 לשנת הכספים חוק המדיניות הכלכלית). התכנית ידועה בשם "תכנית - מהל"ב" או "תכנית ויסקונסין". לאחרונה, יזמה הממשלה את הארכתה של הוראת השעה האמורה, בשינויים מסוימים, וקבעה כי התכנית במתכונתה החדשה תיקרא "אורות לתעסוקה". לחוק המדיניות הכלכלית קובע כי מטרתה36 סעיף של התכנית היא "לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות בעבודה שתמצה את כושר השתכרותם, תוך שיתופם באחריות לכך, כדי לאפשר להם מעבר מתלות בגמלאות לעצמאות חברתית וכלכלית". כיום, מופעלת התכנית כתכנית התנסות בארבעה אזורים. תוקפה של הוראת השעה יפוג ביום י' באב ). 2009 ביולי31( התשס"ט בכל אזור שבו פועלת התכנית מופעל מרכז תעסוקה בידי תאגיד פרטי שהמדינה התקשרה עמו. המרכז האמור מחליף את שירות התעסוקה בתחום הטיפול במקבלי גמלת הבטחת הכנסה המשתתפים בתכנית, והוא מעסיק מתכנני יעדים תעסוקתיים המחליפים את פקידי שירות התעסוקה. מתכנני היעדים התעסוקתיים מפנים את המשתתפים לעבודה התואמת את מצבם הבריאותי וכושרם הגופני ומכינים, בהתייעצות עם המשתתף, את התכנית האישית של המשתתף המיועדת לקדם את שילובו בעבודה (ב) לחוק המדיניות42 שתמצה את כושר השתכרותו (סעיף הכלכלית). אם קבע מתכנן היעדים שהמשתתף סירב לעבוד ,בעבודה שאליה הופנה, לא השתתף בתכנית האישית או לא שיתף פעולה עם הפעילות שנקבעה לו במסגרת התכנית האישית, המשתתף לא יהיה זכאי לקבל גמלת הבטחת הכנסה. לאור האמור לעיל, וכדי לשמור על זכויותיהם של משתתפי התכנית, ניתנה למשתתפים זכות לערור לפני ועדת ערר על החלטה של מתכנן יעדים תעסוקתי לחוק המדיניות הכלכלית). החלטת ועדת הערר 46 (סעיף לחוק47 ניתנת לערעור לפני בית דין אזורי לעבודה (סעיף המדיניות הכלכלית). לאור חשיבותן של ועדות הערר כאמצעי בקרה על מרכז התעסוקה, קיימת חשיבות רבה בכך שהוועדות יפעלו באופן שיאפשר להן להגן על זכויות המשתתפים. לצורך כך חיוני שהמשתתף יוכל לקבל הזדמנות ראויה לטעון את טענותיו לפני הוועדה, לרבות באמצעות עורך דין, אם יחפוץ בכך. האפשרות של המשתתף לטעון באמצעות עורך–דין, הקיימת היום, מהווה משקל–נגד ליכולתו של מרכז התעסוקה להציג את טענותיו לפני ועדת הערר באמצעות עובד של המרכז המיומן יותר מהמשתתף בהצגות טענות לפני ערכאה מעין–שיפוטית. בהקשר זה ראוי לציין שאומנם במקרים רבים חברי ארגונים התנדבותיים שונים מלווים את המשתתפים בשלב הגשת הערר, אך אם הם אינם עורכי דין, החוק אינו מאפשר להם לייצג את המשתתפים לפני ועדת הערר. כאמור, משתתף רשאי להיות מיוצג באמצעות עורך דין, ואולם מובן שאוכלוסיית מקבלי גמלת הבטחת הכנסה אינה יכולה לממן שכר טרחת עורך דין ומכאן הצורך בייצוג בידי עורך דין ששכרו ממומן מאוצר המדינה, קרי, עורך דין ששירותיו יסופקו וימומנו בידי לשכת הסיוע המשפטי הפועלת במשרד המשפטים. על פי המצב הנוכחי, משתתפים זכאים לסיוע משפטי בהליך של ערעור על החלטת ועדת ערר, ובכלל זה בהליך ,הגשת בקשת רשות ערעור לבית הדין הארצי לעבודה והגשת עתירה לבג"צ, אך לא בהליך הערר עצמו. כמו כן, .293 '; התשס"ז, עמ95 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 .70 'ס"ח התשס"ד, עמ 2 ) (שירות משפטי למשתתפים8 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 2007-בתכנית לשילוב מקבלי גמלאות בעבודה), התשס"ח .1 : יבוא3 , בתוספת, אחרי פרט1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב תיקון התוספת .4" 2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים37 למשתתף כהגדרתו בסעיף לחוק47– ו46 , בכל הנוגע להליכים לפי סעיפים2‏2004-(תיקוני חקיקה), התשס"ד לא יחול."3 האמור ולהליכים אחרים הנובעים מהם, וסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2007 ,, י"ט בחשוון התשס"ח339 - הצעות חוק הממשלה ) (שירות משפטי למשתתפים8 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 2007-בתכנית לשילוב מקבלי גמלאות בעבודה), התשס"ח .1 : יבוא3 , בתוספת, אחרי פרט1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב תיקון התוספת .4" 2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים37 למשתתף כהגדרתו בסעיף לחוק47– ו46 , בכל הנוגע להליכים לפי סעיפים2‏2004-(תיקוני חקיקה), התשס"ד לא יחול."3 האמור ולהליכים אחרים הנובעים מהם, וסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 208 תחילה.2 . ימים מיום פרסומו60 תחילתו של חוק זה בהליך הערעור, בהליך בקשת רשות הערעור לבית הדין הארצי לעבודה, ובהליך הגשת עתירה לבג"צ, הזכאות לייצוג מותנית בעמידה במבחנים למתן שירות, הכוללים מבחן הכנסה ומבחן רכוש, ומבחן סיכוי משפטי (סעיפים לחוק הסיוע המשפטי).4– ו3 מוצע לפיכך לתקן את התוספת לחוק הסיוע המשפטי ולקבוע כי האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים יספק שירות משפטי למשתתפים בתכנית, גם בכל הנוגע לייצוג לפני ועדת ערר. לחוק הסיוע המשפטי לא יחול על3 כן מוצע שסעיף ייצוג לפני ועדת ערר, על ייצוג בערעור על החלטת ועדת ערר, על ייצוג בהליך הגשת בקשת רשות ערעור לבית הדין , קרי- הארצי לעבודה, ועל ייצוג בהליך הגשת עתירה לג"צ לא יהיה צורך בבחינת זכאותם הכלכלית של משתתפים שיבקשו ייצוג בהליכים האמורים, שכן ההנחה היא שככלל ,המשתתפים עומדים במבחנים הכלכליים למתן שירות לאור היותם מקבלי גמלת הבטחת הכנסה. העלות התקציבית של הצעת החוק מוערכת בסכום של כשישה מיליון שקלים חדשים בשנה. ד ב ר י ה ס ב ר 31.10.2007 ,, י"ט בחשוון התשס"ח339 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר