הצעת חוק לקריאה הראשונה

211 *‏2008–) (ביטול עסקה מתמשכת), התשס"ח26 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 1 תיקון סעיף 1 , אחרי ההגדרה1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א :"עסקה" יבוא ""עסקה מתמשכת" – עסקה לרכישה של טובין או שירותים באופן מתמשך, לרבות כל שינוי בעסקה או תוספת לה, בין אם העסקה היא לתקופה קצובה ובין אם היא ";לתקופה בלתי קצובה 2 תיקון סעיף 2 :) יבוא20( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה2 בסעיף " תנאי הביטול של עסקה )21(" ד4 הוספת סעיף 3 :ג לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף "עסקה מתמשכת – חובות גילוי וביטול העסקה ד4 עוסק העומד לחתום על חוזה בכתב עם צרכן, חייב לגלות (א) ,לו, בעל־פה, וכן בחוזה באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות :פרטים אלה משך העסקה המתמשכת ומועד סיומה, ככל )1( ;שנקבע ;תנאי העסקה המתמשכת )2( צרכנים המתקשרים בעסקאות להספקת טובין או למתן שירותים באופן מתמשך נתקלים לעתים בקשיים בבואם ,לבטל עסקאות אלה, ועל כן מחויבים בתשלומים מכוחן אף שאינם מעוניינים עוד בקבלת הטובין או השירותים לפי העסקאות האמורות עסקה מתמשכת, מעצם טבעה, מגבילה את חופש ההתקשרות של הצרכן שעקב שינוי נסיבות או אי שביעות רצונו מהשירות שניתן לו, מעוניין לבטל את העסקה על כן, האינטרס של הצרכן הוא כי מנגנון סיום ההתקשרות יהיה מהיר ופשוט ככל הניתן מבחינת הפעולות הנדרשות )ממנו ומבחינת העלות הכלכלית הכרוכה בכך (תא (י־ם היועץ המשפטי לממשלה נ' שח"ל טלרפואה בע"מ, ניתן 9005/03 )2007 באפריל30 ביום הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה להקל על הצרכנים ,לבטל עסקאות מתמשכות ולחזק את מעמדם מול העוסקים תוך צמצום פערי הכוחות וחוסר השוויון בעמדות המיקוח של הצדדים, באופן העולה בקנה אחד עם עיקר תכליתו של (להלן – החוק), כפי שפסק1980–חוק הגנת הצרכן, התשמ"א בית המשפט העליון: " תכליתו של חוק הגנת הצרכן היא יצירת איזון ראוי בין הצרכן היחיד לבין עוסקים – בעיקרם העוסקים הגדולים – וזאת עושה החוק על דרך הטלת חובות מוגברות על העוסקים "; "מטרתו להשליט אורחות התנהגות ראויות על המגזר העסקי ולקבוע כללי משחק הוגנים ביחסים שבין הצרכן לעוסק ההגנה על הצרכן משמשת גם אמצעי לקידומה של תחרות הוגנת בין עוסקים, שהיא 5712/01 גורם חשוב בפעילות משקית וכלכלית תקינה " (דנ"א ,385 )6( ברזני נ' בזק – חברה ישראלית לתקשורת בע"מ, פ"ד נז )432 ו־419 מוצע להגדיר עסקה מתמשכת כעסקה לרכישה של 1 סעיף טובין או שירותים באופן מתמשך, בין אם מדובר בעסקה לתקופה קצובה ובין אם בעסקה לתקופה בלתי קצובה כדי להבהיר כי עסקה מתמשכת כוללת שירותים נלווים או נוספים על השירותים שניתנו במסגרת העסקה העיקרית, מוצע לקבוע כי עסקה מתמשכת תכלול כל שינוי בעסקה או תוספת לה לחוק אוסר על עוסק להטעות את הצרכן2 סעיף 2 סעיף בכל עניין מהותי בעסקה, לרבות לאחר מועד ההתקשרות בעסקה, ומגדיר לשם כך כמה עניינים שיראו אותם כמהותיים בעסקה מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי עוסק לא יטעה את הצרכן בכל הנוגע לתנאי הביטול של עסקה, ואלה יהיו, על פי התיקון המוצע, עניין מהותי בעסקה התיקון האמור יחול על כל עסקה למכירת נכס או למתן שירות, ובין היתר על עסקה מתמשכת כהגדרתה בהצעת החוק לחוק, שעניינו חובת גילוי לצרכן, מטיל4 סעיף 3 סעיף על העוסק חובה לגלות לצרכן כל פגם או תכונה ,המפחיתים באופן משמעותי מערכו של הנכס או השירות כל תכונה בנכס או בשירות המחייבת שימוש בדרך מיוחדת )2008 בינואר16( ; הועברה לוועדה ביום ט' בשבט התשס"ח3179/17/הצעת חוק מס' פ * 14 '; התשס"ח, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 *‏2008–) (ביטול עסקה מתמשכת), התשס"ח26 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 1 , אחרי ההגדרה1 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א :"עסקה" יבוא 1 תיקון סעיף ""עסקה מתמשכת" – עסקה לרכישה של טובין או שירותים באופן מתמשך, לרבות כל שינוי בעסקה או תוספת לה, בין אם העסקה היא לתקופה קצובה ובין אם היא ";לתקופה בלתי קצובה 2 :) יבוא20( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה2 בסעיף2 תיקון סעיף " תנאי הביטול של עסקה )21(" 3 :ג לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף ד4 הוספת סעיף "עסקה מתמשכת – חובות גילוי וביטול העסקה ד4 עוסק העומד לחתום על חוזה בכתב עם צרכן, חייב לגלות (א) ,לו, בעל־פה, וכן בחוזה באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות :פרטים אלה משך העסקה המתמשכת ומועד סיומה, ככל )1( ;שנקבע ;תנאי העסקה המתמשכת )2( ד ב ר י ה ס ב ר 26 2 2008 ,, כ' באדר א' התשס"ח210 הצעות חוק – הכנסת 212 זכות הצרכן לבטל עסקה מתמשכת ודרכי )3( ;ביטולה פירוט התשלומים שעל הצרכן לשלם בשל הביטול )4( ;לפי תנאי העסקה המתמשכת, ככל שנקבעו בחוזה המען, מספר הטלפון, מספר הפקסימיליה וכתובת )5( הדואר האלקטרוני של העוסק נערכה העסקה המתמשכת בעל־פה, ימסור העוסק לצרכן (ב) )5( ) עד1( מסמך בכתב הכולל את הפרטים האמורים בפסקאות )של סעיף קטן (א הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב) באות להוסיף על הוראות (ג) ג, ולא לגרוע מהן14 סעיף – )בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב (ד) עוסק יציין בכל חשבונית הנשלחת לצרכן, באופן )1( מודגש ובאותיות ברורות וקריאות, את מועד סיום העסקה המתמשכת, ככל שנקבע, ואת מען העוסק שאליו ניתן ;)1()לשלוח הודעת ביטול כמשמעותה בסעיף קטן (ה עוסק יפרסם באתר האינטרנט שלו את הדרכים )2( לביטול עסקה מתמשכת וכן את פרטיו כאמור בסעיף קטן )5()(א )(ה צרכן רשאי לבטל עסקה מתמשכת באמצעות )1( הודעת ביטול, בצירוף פרט מזהה אם הוסכם עליו עם העוסק בעת ההתקשרות לצורך ביטול העסקה, שתימסר ,לעוסק באחד מאלה: טלפון, פקסימיליה, דואר אלקטרוני הודעה בעל־פה במקום העסק או דואר רשום במטרה למנוע פגיעה בצרכן או באדם אחר, וכן כל פרט מהותי שקבע שר התעשיה המסחר והתעסוקה, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת מוצע לקבוע חובות גילוי מוגברות ,שיוטלו על עוסק בעסקה מתמשכת, כך שיחויב לגלות לצרכן ,בעל־פה וכן בחוזה, באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות טרם ההתקשרות בעסקה המתמשכת, את משך העסקה ואת מועד סיומה, ככל שנקבע, את תנאי העסקה, ואת זכות הצרכן לבטלה ואת דרכי הביטול, את פירוט התשלומים שעל הצרכן לשלם בשל ביטול העסקה – אם נקבעו תשלומים כאלה לפי תנאי העסקה – וכן את פרטי העוסק אם נערכה העסקה בעל־פה, ימסור העוסק מסמך בכתב הכולל את הפרטים )האמורים יובהר כי אין בהוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב ג לחוק, שעניינו עסקת14 המוצעים כדי לגרוע מהוראות סעיף )ד(א) עד (ג) המוצע4 מכר מרחוק (סעיף נוסף על הפרטים האמורים שעוסק יידרש למסור לצרכן קודם ההתקשרות בעסקה, מוצע לחייבו לציין, בכל חשבונית ,הנשלחת לצרכן, באופן מודגש ובאותיות ברורות וקריאות את מועד סיום העסקה המתמשכת, ככל שנקבע, ואת מען העוסק שאליו יוכל הצרכן לשלוח הודעה בדבר רצונו לבטל את העסקה המתמשכת זאת, כדי לסייע לצרכנים שהתקשרו בעסקאות מתמשכות לעקוב אחר מועד סיום העסקה כמו כן, מוצע כי העוסק יפרסם, גם באתר האינטרנט שלו, את הפרטים הנוגעים לדרכי ביטול עסקה מתמשכת, וכן את המען, מספר הטלפון, מספר הפקסימיליה וכתובת הדואר )ד(ד) המוצע4 האלקטרוני שלו (סעיף כדי להקל על צרכנים המעוניינים לבטל עסקאות מתמשכות ולהגן על זכותם לעשות כן, מוצע כי עוסק ,יחויב להפסיק את הספקת הטובין או את מתן השירותים ,לפי העניין, וכן את גביית התשלומים מהצרכן בשל כך החל במועד שהצרכן יציין בהודעה שימסור לעוסק, ובלבד ,שההודעה נמסרה באמצעות אחד מאלה: טלפון, פקסימיליה ,דואר אלקטרוני, הודעה בעל־פה במקום העסק או דואר רשום ובצירוף פרט מזהה לצורך ביטול העסקה, כפי שהוסכם עם ,העוסק בעת ההתקשרות (להלן – הודעת ביטול) ואולם אם לא ציין הצרכן מועד כאמור, יפסיק העוסק את ביצוע העסקה המתמשכת ואת חיוב הצרכן בתשלומים כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 26 2 2008 ,, כ' באדר א' התשס"ח210 הצעות חוק – הכנסת 213 חוזה בעסקה מתמשכת יסתיים החל במועד )2( ), ואם1( שצוין בהודעת הביטול כמשמעותה בפסקה לא ציין הצרכן מועד כאמור – בתוך שני ימי עסקים מיום שנמסרה הודעת הביטול, או – אם נמסרה הודעת הביטול באמצעות דואר רשום – בתוך חמישה ימי עסקים (בפסקה זו – מועד הביטול); במועד הביטול יפסיק העוסק את מתן הטובין או השירותים, לפי העניין, ולא יחייב את הצרכן בתשלומים בעד טובין או שירותים שניתנו לאחר מועד הביטול מסר הצרכן הודעת ביטול לעוסק לפי הוראות סעיף קטן (ו) (ה), והעוסק המשיך לחייב את הצרכן בתשלומים בשל העסקה המתמשכת עקב נסיבות שהעוסק לא ידע ולא היה עליו לדעת עליהן, או שלא ראה ולא היה עליו לראותן מראש, וכל עוד התקיימו אותן נסיבות, וביטול העסקה המתמשכת היה בלתי אפשרי בשל נסיבות אלה, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ה) וסעיף " )א2()א(א31 א31 תיקון סעיף 4 – א לחוק העיקרי31 בסעיף :) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( א) ביקש צרכן לבטל עסקה מתמשכת באמצעות הודעת ביטול כאמור בסעיף2(" ד(ה), והעוסק המשיך לחייב את הצרכן בתשלומים בשל העסקה בניגוד להוראות4 ;";אותו סעיף א), די אם הצרכן מסר הודעת2( בסעיף קטן (ב), במקום "לעניין" יבוא "לעניין פסקה )2( "ד(ה); ולעניין4 ביטול כאמור בסעיף בתוך שני ימי עסקים מיום שנמסרה הודעת הביטול, ואם נמסרה ההודעה באמצעות דואר רשום – בתוך חמישה ימי עסקים יובהר כי ההוראה המוצעת לא נועדה למנוע מעוסק לגבות קנס יציאה מצרכן שמסר הודעת ביטול לפי הוראות החוק המוצע, ככל שהוסכם על כך בין הצדדים וככל שגבייה כאמור עולה בקנה אחד עם הוראות כל דין )ד(ה) המוצע4 (סעיף לחובת העוסק להפסיק את חיובו של הצרכן בתשלומים בעסקה מתמשכת, מוצע לקבוע חריג שיחול בנסיבות שהעוסק לא ידע ולא היה עליו לדעת עליהן, והוא לא ,ראה ולא היה עליו לראותן מראש ולא יכול היה למנען וביטול העסקה המתמשכת היה בלתי אפשרי עקב הנסיבות האמורות, וכל עוד הן מתקיימות בנסיבות אלה לא יחויב העוסק להפסיק את ביצוע העסקה המתמשכת ואת גביית התשלומים מהצרכן בשל הספקת טובין או מתן שירות לאחר מסירת הודעת הביטול, וכן לא ניתן יהיה לפסוק לגבי אותו א) המוצע2()א(ב31 עוסק פיצויים לדוגמה לפי הוראות סעיף ) ההוראה המוצעת תואמת4 (כמפורט בדברי ההסבר לסעיף לחוק החוזים18 את הוראות הדין הכללי הקבועות בסעיף , ויש בה כדי להגן1970–(תרופות בשל הפרת חוזה), התשל"א גם על זכויותיו של עוסק בנסיבות שלא היתה לו שליטה )ד(ו) המוצע4 עליהן (סעיף כדי לחזק את ההגנה על זכויות צרכנים 4 סעיף המתקשרים בעסקאות מתמשכות ולהרתיע עוסקים מהפרת הוראות ההסדר המוצע, מוצע לתקן את א לחוק, שעניינו פיצויים לדוגמה, ולהסמיך את בית31 סעיף המשפט לפסוק פיצויים שאינם תלויים בהוכחת נזק, עד שקלים חדשים, במקרה שבו עוסק המשיך10,000 לסכום של לחייב את הצרכן בתשלומים בשל עסקה מתמשכת לאחר שהצרכן מסר הודעה לעוסק בדבר רצונו לבטל את העסקה א(ב) לחוק קובע31 בהתאם להוראות החוק המוצע סעיף כי לא תוגש תביעה לפיצויים לדוגמה אלא לאחר שהצרכן ביקש מהעוסק, בכתב, כי יקיים את הוראות החוק מוצע לקבוע חריג להוראה זו, שלפיו לצורך הגשת תביעה לפיצויים לדוגמה בשל חיוב הצרכן בתשלומים לאחר שמסר הודעת ביטול לעוסק, די בכך שהצרכן מסר את ההודעה לעוסק, ואין צורך כי ימסור לו הודעה נוספת בכתב חוזה בעסקה מתמשכת יסתיים החל במועד )2( ), ואם1( שצוין בהודעת הביטול כמשמעותה בפסקה לא ציין הצרכן מועד כאמור – בתוך שני ימי עסקים מיום שנמסרה הודעת הביטול, או – אם נמסרה הודעת הביטול באמצעות דואר רשום – בתוך חמישה ימי עסקים (בפסקה זו – מועד הביטול); במועד הביטול יפסיק העוסק את מתן הטובין או השירותים, לפי העניין, ולא יחייב את הצרכן בתשלומים בעד טובין או שירותים שניתנו לאחר מועד הביטול מסר הצרכן הודעת ביטול לעוסק לפי הוראות סעיף קטן (ו) (ה), והעוסק המשיך לחייב את הצרכן בתשלומים בשל העסקה המתמשכת עקב נסיבות שהעוסק לא ידע ולא היה עליו לדעת עליהן, או שלא ראה ולא היה עליו לראותן מראש, וכל עוד התקיימו אותן נסיבות, וביטול העסקה המתמשכת היה בלתי אפשרי בשל נסיבות אלה, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ה) וסעיף " )א2()א(א31 4 – א לחוק העיקרי31 בסעיף א31 תיקון סעיף :) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה )1( א) ביקש צרכן לבטל עסקה מתמשכת באמצעות הודעת ביטול כאמור בסעיף2(" ד(ה), והעוסק המשיך לחייב את הצרכן בתשלומים בשל העסקה בניגוד להוראות4 ;";אותו סעיף א), די אם הצרכן מסר הודעת2( בסעיף קטן (ב), במקום "לעניין" יבוא "לעניין פסקה )2( "ד(ה); ולעניין4 ביטול כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 26 2 2008 ,, כ' באדר א' התשס"ח210 הצעות חוק – הכנסת 214 תחילה 5 ) (להלן – יום התחילה**‏___________ תחילתו של חוק זה ביום תחולה 6 הוראות חוק זה יחולו גם על התקשרויות שנערכו לפני יום התחילה, בשינויים המחויבים לחוק זה, במקום "פרט מזהה אם3 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1()ד(ה4 ובשינוי זה: בסעיף הוסכם עליו עם העוסק בעת ההתקשרות לצורך ביטול העסקה" יבוא "מספר תעודת זהות "או ארבע הספרות האחרונות של כרטיס האשראי של הצרכן, לפי בחירתו של הצרכן מוצע כי מועד תחילתו של החוק המוצע ייקבע סעיפים בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה 6 ו־5 השלישית, ומוצע להחילו גם על התקשרויות שנערכו לפני יום התחילה ואולם, על אף הוראות סעיף ד(ה) המוצע, בהתקשרויות אלה, צרכן המעוניין לשלוח4 הודעת ביטול לעוסק, יידרש למסור, כפרט מזהה במסגרת ההודעה, את מספר תעודת הזהות שלו או את ארבע הספרות האחרונות של כרטיס האשראי שברשותו, לפי בחירתו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן ועדת הכלכלה של הכנסת אם יש לקבוע חריג לחובת הצרכן לשלוח הודעה בכתב לעוסק, כתנאי להגשת תביעה לפיצויים לדוגמה נגדו בשל חיוב צרכן בתשלומים להצעת4 לאחר ביטול עסקה מתמשכת, כמוצע בסעיף החוק, ובשאלת תחולתו של החוק המוצע על התקשרויות להצעת החוק5 שנערכו לפני יום התחילה, כמוצע בסעיף כמו כן, תדון הוועדה בשאלת היחס בין הוראות הקיימות ברישיונות שניתנו לעוסקים לפני יום התחילה לבין הוראות החוק המוצע, ככל שיש סתירה ביניהן המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ** גלעד ארדן, אלי אפללו:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים4 38 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 26 2 2008 ,, כ' באדר א' התשס"ח210 הצעות חוק – הכנסת