הצעת חוק לקריאה הראשונה

212 2007-), התשס"ח46 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס 26 תיקון סעיף.1 ,)4(26 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד )".11( ) עד9()(ב37 אחרי "בית משפט שלום" יבוא "למעט בערעור כאמור בסעיף 37 תיקון סעיף.2 - לחוק העיקרי37 בסעיף ), במקום הסיפה החל במילים "בתי משפט ובתי דין" יבוא "בתי2())  בסעיף קטן (א1( ;"משפט שלום בעניינים פליליים )  אחרי סעיף קטן (א) יבוא:2( )  בערעורים על פסקי דין של בתי משפט שלום בעניינים אזרחיים ידון1"(א בית משפט מחוזי בשניים; סבר אחד משופטי ההרכב כי יש לצרף שופט שלישי משום שדעות חברי ההרכב עשויות להיות חלוקות או מסיבה אחרת, יצורף שופט ; צורף שופט כאמור, ימשיך בית38 שלישי להרכב שייקבע לפי הוראות סעיף המשפט בדיון מן השלב שאליו הגיע, אלא אם כן החליט, מיוזמתו או לבקשת אחד הצדדים, לשמוע את הערעור משלב מוקדם יותר."; - ))  בסעיף קטן (ב3( )", ובמקום1(א)  ברישה, במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) ו–(א ;""הוראה אחרת לעניין מסוים" יבוא "לעניין מסוים, כי יידון בשלושה ,]) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב4(26 סעיף 1 סעיף החוק), קובע כי בערעור- (להלן1984-התשמ"ד על החלטת ביניים של בית משפט מחוזי, או על פסק דין של דן יחיד בבית משפט מחוזי שדן בערעור על פסק דין או על החלטה אחרת של בית משפט שלום, מוסמך בית המשפט להצעת החוק מוצע2 העליון לדון בשופט אחד. לפי סעיף להרחיב את סמכותו של בית המשפט המחוזי לדון בסוגים נוספים של ערעורים בשופט אחד. מוצע לקבוע במסגרת ) כי הצמצום האמור לא יגרור צמצום הרכבים4(26 סעיף בבית המשפט העליון, שכן עיקר מטרתה של הצעת חוק זו 'לצמצם את הצורך בהרכבים בבתי המשפט המחוזיים (ר המוצע).2 דברי הסבר לסעיף לחוק הוא כי37 הכלל הקבוע כיום בסעיף 2 סעיף בית המשפט המחוזי ידון במותב שלושה, למעט בסוגים של עניינים, שבהם ידון בדן יחיד. מוצע לקבוע ,שלושה סוגים של הרכבים בבית המשפט המחוזי: דן יחיד מותב שניים ומותב שלושה. הצעה זו נועדה לצמצם את מספר ההליכים הנדונים בבית המשפט המחוזי לפני הרכב של שלושה שופטים, ובכך להקל על העומס הכבד שבו נתונים בתי משפט אלה, ועם זאת, לשמור על היתרון שיש בקיום דיון לפני יותר משופט אחד. )1( לפסקה מוצע להבחין, לצורך ההרכבים, בין ערעורים פליליים לבין שאר הערעורים הנדונים בבית המשפט המחוזי. כיום ) לחוק כי ערעורים על פסקי דין של בתי2()(א37 קובע סעיף משפט ובתי דין שיושב בהם שופט של בית משפט שלום יידונו בבית המשפט המחוזי בהרכב שלושה. מוצע, מטעמי ייעול, להותיר כלל זה רק בנוגע לערעורים פליליים. )2( לפסקה מוצע לקבוע כלל ולפיו ערעורים אזרחיים הנדונים בבית המשפט המחוזי יידונו בהרכב שניים. החוק הקיים דן יחיד- מכיר בשני סוגי הרכבים בבית המשפט המחוזי או הרכב שלושה. ההצעה ליצור מותב של שני שופטים מאזנת בין היתרונות שבשמיעת משפטים על ידי יותר משופט אחד ובין הצורך בהתייעלות. בד בבד, עולה הצורך לקבוע כללי הכרעה ופרוצדורה לדיונים המתנהלים בהרכב זוגי. אשר על כן, מוצע לאפשר הרחבת הרכב כאמור ולצרף לו שופט שלישי, על פי שיקול דעתו של מי מחברי ההרכב. איושו של השופט השלישי שיצורף ייעשה בידי נשיא בית ,המשפט המחוזי או סגניו, או על פי סדר שנקבע מזמן לזמן לחוק. עוד מוצע לקבוע 38 הכל בהתאם להוראות סעיף כלל דיוני ולפיו ההרכב המורחב ימשיך לדון בערעור מן ,השלב שאליו הגיע בית המשפט בהרכב של שני השופטים אך ניתן לחזור ולשמוע את הערעור משלב מוקדם יותר. )3( לפסקה בנוסף להצעה ולפיה ערעורים שאינם פליליים יידונו בהרכב שניים, מוצע להרחיב את רשימת הערעורים .382 '; התשס"ז, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 213 )  ערעורים על פסקי דין בתביעות שסכומן או שווי נושאן, במועד9(" שקלים חדשים, והוא אף אם עלה100,000 הגשת התובענה, אינו עולה על הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה, למעט בתביעות :כמפורט להלן (א)  תביעות לפיצויים בשל נזקי גוף או תביעות לשיפוי או לפיצוי על תשלומי פנסיה, תגמולים וכל הוצאה אחרת ששולמו או שישולמו בשל נזקי גוף, לרבות תביעות שעילתן בחוק פיצויים ;2‏1975-לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה (ב)  תביעות בענייני משפחה; (ג)  תביעות הנוגעות למקרקעין; )  ערעורים על פסקי דין בתובענות שניתן בהן פסק דין על פי צד אחד, 10( ;לרבות בתביעות בסדר דין מקוצר שלא ניתנה בהן רשות להגן )  ערעורים על פסקי דין של בית משפט לתביעות קטנות;11( ,)  בקשות לצווי ביניים, לצווים זמניים ולהחלטות ביניים אחרות12( ;".במסגרת ערעורים )".1)  בסעיף קטן (ג), אחרי "(א)" יבוא "(א4( 39 תיקון סעיף.3 . יימחקו- "(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילים "הדן בשלושה39 בסעיף (ב) לחוק, שיידונו בדן יחיד. יחד עם 37 הקבועים בסעיף זאת, מוצע להותיר על כנה את הרישה של הסעיף האמור ולאפשר לנשיא בית המשפט ולסגנו להרחיב את ההרכב בהליך מסוים מדן יחיד להרכב שלושה. יצוין כי לפי ההצעה לא ניתנת סמכות לנשיא או לסגנו להרחיב את ההרכב מדן יחיד למותב שניים או ממותב שניים למותב שלושה. לפי ההצעה, הערעורים המפורטים להלן, יידונו גם :הם בדן יחיד )  ערעורים אזרחיים על פסקי דין בתביעות שסכומן 1( או ששווי נושאן, במועד הגשת התובענה, אינו עולה על שקלים חדשים, למעט תביעות לפיצויים בשל נזקי100,000 גוף לרבות תביעות שעילתן בחוק פיצויים לנפגעי תאונות , תביעות בענייני משפחה ותביעות1975-דרכים, התשל"ה הנוגעות למקרקעין. הטעם בבסיס החרגת ענייני נזקי הגוף, משפחה ומקרקעין מגדר כלל זה נעוץ בעובדה כי תביעות מסוגים אלה קשות לכימות. התוצאה לגבי ערעורים אלה ;היא כי הם יידונו במותב שניים )  ערעורים על פסקי דין בתובענות שניתן בהן פסק דין 2( על פי צד אחד, לרבות בתביעות בסדר דין מקוצר שלא ניתנה בהן רשות להגן. ערעורים על פסקי דין שניתנו בהעדר כתב הגנה או התייצבות אינם מצריכים, על פי רוב, ביקורת על הפעלת שיקול דעת שיפוטי מלא. אשר על ;כן, ניתן להסתפק במקרים אלה בביקורת של דן יחיד )  ערעורים על פסקי דין של בית משפט לתביעות 3( להצעת החוק, לבטל את7 קטנות. לאור ההצעה, בסעיף לחוק יש לחזור על הקביעה שנכללה בו ולפיה64 סעיף ערעורים על פסקי דין של בית משפט לתביעות קטנות ,) לעיל1( יידונו בשופט אחד. הדבר מתיישב אף עם פסקה לאור סכומי התביעה שבהם מדובר (ר' גם דברי הסבר המוצע).7 לסעיף    כמו כן, מוצע לייחד הוראה לכלל, ולפיו בקשות לצווי ביניים, לצווים זמניים ולהחלטות ביניים אחרות בין אם מדובר בערעורים פליליים- במסגרת ערעורים יידונו בדן יחיד- ובין אם ערעורים אזרחיים או אחרים (א) לחוק הקובע37 (כיום ממועטות בקשות אלה מסעיף ,עניינים שבהם ידון בית משפט מחוזי בהרכב של שלושה (ג) הקובע כי בכל עניין שאינו מוזכר37 וחל לגביהן סעיף בסעיף ידון בית המשפט המחוזי בשופט אחד). )4( לפסקה (ג) לחוק קובע כלל שיורי, ולפיו בכל עניין37 סעיף ידון37 שאינו מוזכר בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) של סעיף בית המשפט המחוזי בשופט אחד. מוצע להתאים את נוסח ).1הסעיף נוכח הוספת סעיף קטן (א נוכח הוספת הסמכות של בית המשפט המחוזי 3 סעיף לדון במותב של שניים, מוצע להתאים את , שעניינה בקביעה מי מבין שופטי ההרכב39 הוראת סעיף הוא אב–בית–הדין, לאפשרות זו. .234 'ס"ח התשל"ה, עמ 2 :) יבוא8( (ב)  אחרי פסקה )  ערעורים על פסקי דין בתביעות שסכומן או שווי נושאן, במועד 9(" שקלים חדשים, והוא אף אם עלה100,000 הגשת התובענה, אינו עולה על הסכום או השווי לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה, למעט בתביעות :כמפורט להלן (א)  תביעות לפיצויים בשל נזקי גוף או תביעות לשיפוי או לפיצוי על תשלומי פנסיה, תגמולים וכל הוצאה אחרת ששולמו או שישולמו בשל נזקי גוף, לרבות תביעות שעילתן בחוק פיצויים ;2‏1975-לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה (ב)  תביעות בענייני משפחה; (ג)  תביעות הנוגעות למקרקעין; )  ערעורים על פסקי דין בתובענות שניתן בהן פסק דין על פי צד אחד, 10( ;לרבות בתביעות בסדר דין מקוצר שלא ניתנה בהן רשות להגן )  ערעורים על פסקי דין של בית משפט לתביעות קטנות;11( ,)  בקשות לצווי ביניים, לצווים זמניים ולהחלטות ביניים אחרות12( ;".במסגרת ערעורים )".1)  בסעיף קטן (ג), אחרי "(א)" יבוא "(א4( .3 . יימחקו- "(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילים "הדן בשלושה39 בסעיף39 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 214 41 תיקון סעיף.4 :(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא41 בסעיף - ""בסעיף קטן זה, "החלטה אחרת )  החלטה בבקשה למתן סעד זמני;1( ;)  החלטה שניתנה לאחר פסק הדין ואינה נבלעת בו2( ;)  החלטה בעניין חיסיון3( ;)  החלטה בעניין סמכות שיפוט עניינית או סמכות שיפוט בין–לאומית4( ;)  החלטה בעניין התיישנות5( ;)  החלטה בעניין אגרה, עירבון או ערובה6( ;)  דחיית בקשה למינוי מומחה7( להצעת החוק6– ו4 התיקון המוצע בסעיפים סעיפים של הוועדה1997 מבוסס על המלצת דוח משנת 6– ו4 לבדיקת מבנה בתי המשפט הרגילים בישראל ועדת אור). הוועדה - בראשות השופט תאודור אור (להלן מונתה על ידי השופט אהרן ברק, נשיא בית המשפט העליון דאז, ומר דוד ליבאי, שר המשפטים דאז, וכללה נציגים של מערכת השפיטה, של האקדמיה ושל עורכי הדין. התיקון, בשינויים מסוימים, אף נכלל בעבר בהצעת חוק ) (מבנה מערכת28 'בתי המשפט [נוסח משולב] (תיקון מס (ספר הצ"ח2000-בתי המשפט ותיקונים שונים), התש"ס ). 663 'התש"ס עמ התיקון המוצע נועד לצמצם את האפשרות להגיש בר"ע) על החלטה אחרת- בקשות רשות לערער (להלן ,(ב) לחוק52–(ב) ו41 בעניינים אזרחיים. כיום לפי סעיפים ניתן להגיש בר"ע על כל החלטה שניתנה במהלך בירורו של הליך אזרחי, הן לפני תחילת שמיעת הראיות והן בשלב שמיעת הראיות. הגשת בר"ע במהלך בירור התובענה גורמת לפיצול הדיון, להשהייתו ולסיבוכו, ולעומת זאת המקרים שבהם יש בהחלטת ביניים כדי להכריע את תוצאת פסק הדין הם נדירים יחסית. לעתים קרובות, החלטה שנראית חשובה בעת נתינתה חדלה להיות אקטואלית במועד פסק הדין, ובכל אופן ניתן לערער עליה במסגרת הערעור על פסק הדין. הנוסח המוצע בא לאזן בין הצורך להשיג על החלטות ביניים, שעשויה להיות להן השלכה ממשית על פסק הדין, לבין הצורך להגביר את יעילותו של ההליך ולמנוע השהיית הדיון. מוצעת רשימה של סוגי החלטות ביניים שמצדיקות מתן האפשרות להגיש בר"ע, תוך מתן אפשרות לשר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להוסיף בצו סוגי החלטות נוספות, אם יתעורר הצורך בכך. להלן פירוט לגבי סוגי ההחלטות: כפי שקבעה ועדת - )  החלטה בבקשה למתן סעד זמני1( אור "לא אחת יש במתן סעד זמני במסגרת הליך כדי להכריע את גורל התובענה כולה. לעתים מתן הסעד הזמני מקנה יתרון לאחד הצדדים אשר אם יישמר עד למתן פסק הדין, עלול להפר בצורה בוטה את האיזון בין הצדדים." לדו"ח ועדת אור). הכוונה לסעד זמני כמשמעותו 109 '(עמ ;1984-בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד )  החלטה שניתנה לאחר פסק הדין ואינה נבלעת בו 2( החלטה הניתנת לפני פסק הדין ניתנת לערעור במסגרת- ערעור על פסק הדין. מטרת הוראה זו להימנע משלילה מוחלטת של האפשרות להשיג על החלטה הניתנת לאחר ;פסק הדין ואינה נבלעת בו דחיית טענת חיסיון וחיוב - )  החלטה בעניין חיסיון3( הטוען לחיסיון להעיד באותם עניינים, עלולים לגרום עוול שאינו ניתן לתיקון לטוען לחיסיון. אף אם ייקבע לאחר מכן, בפסק הדין בערעור, שטענת החיסיון היתה מוצדקת, לא יהיה בכך כדי לתקן את המעוות. גם אם מתקבלת טענה לחיסיון ובערעור מתברר שערכאת הדיון שגתה בעניין זה, עלול להתעורר הצורך לדון בחלק מן ההליך מחדש בשל חשיבותן של הראיות החסויות. כדי למנוע תוצאות בלתי צודקות ובלתי יעילות אלה, מוצע לכלול כל החלטה לדו"ח108 'בעניין חיסיון בגדר "החלטה אחרת" (ר' עמ ;)ועדת אור )  החלטה בעניין סמכות שיפוט עניינית או סמכות 4( יש לברר את שאלת סמכותו של בית- שיפוט בין–לאומית המשפט לדון בעניין המובא בפניו כבר בתחילת הדיון. גישה זו עולה בקנה אחד עם המגמה, לפיה יש להעלות ,טענה של העדר סמכות עניינית בשלב מוקדם של הדיון שאם לא כן, בית המשפט שבפניו הובא העניין קנה סמכות ) בע"מ נ' חאג1998( דור אנרגיה1049/94 לדון בו (ר' ע"א ;)820 )5(אחמד סמיר מוחמד חמדן, פ"ד נ טענת התיישנות היא - )  החלטה בעניין התיישנות5( טענה מקדמית שראוי לה שתתברר בתחילת הדיון, שאם לא כן קיים סיכון של קיום התדיינויות לשווא (ר' גם סעיף הקובע כי יש לטעון1958- לחוק ההתיישנות, התשי"ח3 .)טענת התיישנות בהזדמנות ראשונה החלטה - )  החלטה בעניין אגרה, עירבון או ערובה6( בעניינים אלה מהווה "שער כניסה" לבית המשפט והם ;חיצוניים להליך גופו בסוגי תביעות - )  דחיית בקשה למינוי מומחה7( מסוימים השאלה אם ימונה מומחה או לא מהווה צומת חשוב. החלטה מוטעית בעניין זה עלולה להעלות את הדיון על מסלול מוטעה, ושינוי ההחלטה בערעור עשוי להביא ;) לדו"ח ועדת אור109 'לתפנית בכל מהלך הדיון (ר' עמ ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 215 ;)  דחיית בקשה לצירוף בעל דין8( , לרבות3‏2006-)  אישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו9( ;(ב) לחוק האמור9 החלטה ולפיה רשות לא הוכיחה כי חדלה מגבייה לפי סעיף )  דחיית בקשה להארכת מועד שמשמעותה שלילת האפשרות לפתוח בהליך;10( ), לשמוע את הערעור, בהרכב1(א37 )  דחיית בקשה שהוגשה לפי סעיף11( ;מורחב, משלב מוקדם יותר )  החלטה בעניין אחר שקבע שר המשפטים בצו, באישור ועדת החוקה חוק 12( ".ומשפט של הכנסת 50 תיקון סעיף.5 . יימחקו- "(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילים "הדן בשלושה50 בסעיף 52 תיקון סעיף.6 :(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא52 בסעיף - ""בסעיף קטן זה, "החלטה אחרת )  החלטה בבקשה למתן סעד זמני;1( ;)  החלטה שניתנה לאחר פסק הדין ואינה נבלעת בו2( ;)  החלטה בעניין חיסיון3( ;)  החלטה בעניין סמכות שיפוט עניינית או סמכות שיפוט בין–לאומית4( ;)  החלטה בעניין התיישנות5( ;)  החלטה בעניין אגרה, עירבון או ערובה6( ;)  דחיית בקשה למינוי מומחה7( ;)  דחיית בקשה לצירוף בעל דין8( , לרבות4‏2006-)  אישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו9( ;(ב) לחוק האמור9 החלטה לפיה רשות לא הוכיחה כי חדלה מגבייה לפי סעיף )  דחיית בקשה להארכת מועד שמשמעותה שלילת האפשרות לפתוח בהליך;10( )  החלטה בעניין אחר שקבע שר המשפטים בצו, באישור ועדת החוקה חוק11( ".ומשפט של הכנסת החלטה מסוג זה, אם - )  דחיית בקשה לצירוף בעל דין8( מתברר כי היתה שגויה, עלולה להביא למצב שבו נוהל הליך בהעדר בעל דין נכון. אשר על כן, וככל שמדובר בהחלטת ביניים שאינה מהווה פסק דין כלפי המבקש, ראוי בר"ם6523/07 לאפשר הגשת בר"ע במקרה זה (ר' עע"ם אדם טבע ודין אגודה ישראלית להגנת הסביבה6800/07 ;))נ' צוקי ארסוף בע"מ (טרם פורסם )  אישור תובענה ייצוגית לרבות החלטה לפי סעיף 9( החלטות- 2006- לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו9 מסוג זה הן החלטות מרחיקת לכת לעניין מתכונת הדיון בתביעה. לפיכך, מוצדק לברר מחלוקות בשאלה זו מוקדם ;) לדו"ח ועדת אור108 'ככל האפשר (ר' עמ )  דחיית בקשה להארכת מועד שמשמעותה שלילת 10( דורון מזרחי2805/06 בבר"ם- האפשרות לפתוח בהליך ))נ' עמידר החברה לשיכון ישראל בע"מ ואח' (טרם פורסם קבע בית המשפט העליון כי החלטה מסוג זה היא החלטה הסותמת את הגולל על ההליך כולו, ולכן יש לאפשר הגשת ;בר"ע עליה ), לשמוע1(א37 )  דחיית בקשה שהוגשה לפי סעיף11( לאור- את הערעור, בהרכב מורחב, משלב מוקדם יותר חדשנות התיקון בעניין מותב שניים, מוצע לאפשר לבעלי הדין להגיש בר"ע על החלטה שלא לשמוע את הערעור משלב מוקדם מזה שבו צורף השופט השלישי להרכב. החלטה מסוג זה רלבנטית רק לבית המשפט המחוזי. (א) המוצע39 מטעמי אחידות עם נוסחו של סעיף 5 סעיף להצעת החוק, מוצע להשמיט את3 בסעיף לחוק, שענינו אב50 המילים "הדן בשלושה" גם מסעיף בית הדין בבית משפט השלום. .264 'ס"ח התשס"ו, עמ 3 .264 'ס"ח התשס"ו, עמ 4 ;)  דחיית בקשה לצירוף בעל דין8( , לרבות3‏2006-)  אישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו9( ;(ב) לחוק האמור9 החלטה ולפיה רשות לא הוכיחה כי חדלה מגבייה לפי סעיף )  דחיית בקשה להארכת מועד שמשמעותה שלילת האפשרות לפתוח בהליך;10( ), לשמוע את הערעור, בהרכב1(א37 )  דחיית בקשה שהוגשה לפי סעיף11( ;מורחב, משלב מוקדם יותר )  החלטה בעניין אחר שקבע שר המשפטים בצו, באישור ועדת החוקה חוק 12( ".ומשפט של הכנסת .5 . יימחקו- "(א) לחוק העיקרי, ברישה, המילים "הדן בשלושה50 בסעיף50 תיקון סעיף .6 :(ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא52 בסעיף52 תיקון סעיף - ""בסעיף קטן זה, "החלטה אחרת )  החלטה בבקשה למתן סעד זמני;1( ;)  החלטה שניתנה לאחר פסק הדין ואינה נבלעת בו2( ;)  החלטה בעניין חיסיון3( ;)  החלטה בעניין סמכות שיפוט עניינית או סמכות שיפוט בין–לאומית4( ;)  החלטה בעניין התיישנות5( ;)  החלטה בעניין אגרה, עירבון או ערובה6( ;)  דחיית בקשה למינוי מומחה7( ;)  דחיית בקשה לצירוף בעל דין8( , לרבות4‏2006-)  אישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו9( ;(ב) לחוק האמור9 החלטה לפיה רשות לא הוכיחה כי חדלה מגבייה לפי סעיף )  דחיית בקשה להארכת מועד שמשמעותה שלילת האפשרות לפתוח בהליך;10( )  החלטה בעניין אחר שקבע שר המשפטים בצו, באישור ועדת החוקה חוק11( ".ומשפט של הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 216 64 ביטול סעיף.7 . בטל- לחוק העיקרי64 סעיף א79 תיקון סעיף.8 א(א) לחוק העיקרי, אחרי "בעניין אזרחי" יבוא "לרבות בערעור או בדיון מקדמי79 בסעיף בערעור, בעניין כאמור". 85 תיקון סעיף.9 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא85 בסעיף "(ב)  בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) תהיה לרשם הסמכות הנתונה לבית משפט השלום לדון בתביעות אזרחיות, כשסכום התביעה או שווי הנושא, במועד הגשת שקלים חדשים, והוא אף אם עלה הסכום או השווי50,000 התובענה, אינו עולה על :לאחר מכן מחמת שערוך או הצמדה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על אלה )  תביעות לפיצויים בשל נזקי גוף או תביעות לשיפוי או לפיצוי על תשלומי 1( פנסיה, תגמולים וכל הוצאה אחרת ששולמו או שישולמו בשל נזקי גוף, לרבות ;1975-תביעות שעילתן בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה )  תובענות שהוגשו בקשות לאישורן כתובענות ייצוגיות לפי חוק תובענות 2( ".2006-ייצוגיות, התשס"ו 96 תיקון סעיף.10 - לחוק העיקרי96 בסעיף )  בסעיף קטן (ג), אחרי "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "על החלטה אחרת של רשם, 1( ;"(ב), בשינויים המחויבים52 כהגדרתה בסעיף )  בסעיף קטן (ד), אחרי "בערעור" יבוא "לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג), על החלטה אחרת 2( ;"(ב), לפי העניין, בשינויים המחויבים52 (ב) או בסעיף41 של רשם, כהגדרתה בסעיף תיקון התוספת הראשונה.11 .";)5(א377" ;" יבוא375" , אחרי1 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בחלק א', בפרט לחוק קובע כי "פסק דין של בית משפט64 סעיף 7 סעיף לתביעות קטנות ניתן לערעור לפני בית משפט מחוזי אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט המחוזי; בית המשפט המחוזי ידון בערעור בשופט אחד." לחוק17 שאלת חוקתיות הסעיף והיחס בינו לבין סעיף לפיו פסק דין של בית משפט בערכאה- יסוד: השפיטה עלתה בעקיפין בפסיקת- ראשונה ניתן לערעור בזכות 9041/05 רשם בית המשפט העליון, אך טרם הוכרעה (רע"א "אמרי חיים" עמותה רשומה נ' אהרן ויזל, (טרם פורסם)). מוצע לבטל את הסעיף ובכך לקבוע בעקיפין זכות ערעור על פסק דין של בית משפט לתביעות קטנות, בהיותו בית משפט שלום. משמעות נוספת הנגזרת מביטולו של סעיף לחוק היא כי לעניין ערעור על החלטות אחרות של בית64 , לחוק52 המשפט לתביעות קטנות, יחולו הוראות סעיף להצעת החוק.6 בנוסחו המוצע בסעיף מוצע להבהיר, כי בית המשפט הדן בעניין אזרחי 8 סעיף א79 רשאי לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף לחוק, קרי, לפסוק בסכסוך בדרך של פשרה או ליתן תוקף להסכם פשרה בין הצדדים, גם במהלך הדיון המקדמי בערעור המתקיים בפני שופט אחד. יובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לגרוע מסמכותו של שופט יחיד, במסגרת ערעור או דיון מקדמי בערעור, להעביר עניין לגישור או לבוררות ג לחוק.79–ב ו79 לפי סעיפים מוצע להסמיך רשמים לדון בתביעות אזרחיות 9 סעיף כשסכום התביעה או שווי הנושא אינו עולה שקלים חדשים. מדובר בתביעות שהדיון בהן 50,000 על ,"מתנהל על פי פרוצדורה מיוחדת של "סדר דין מהיר , בתקנות סדר הדין האזרחי1המוסדרת במסגרת פרק ט"ז , והמיועדת להביא לסיום מהיר ויעיל של1984-התשמ"ד סכסוכים בסכומים נמוכים באופן יחסי. עם זאת, רשמים לא ידונו בתובענות שהוגשו בקשות לאשרן כתובענות לאור מורכבותן, או בתביעות לפיצויים בשל- ייצוגיות נזקי גוף, לרבות כאלה שעילתן בחוק פיצויים לנפגעי לאור הקושי לכמתן. - 1975-תאונות דרכים, התשל"ה הסמכת רשמים כאמור עשויה להביא להתייעלות עבודת בתי המשפט. לחוק כדי להתאימו96 מוצע לתקן את סעיף10 סעיף להצעת6– ו4 להסדר החדש המוצע בסעיפים החוק בדבר ערעורים על החלטות אחרות. מוצע כי על החלטה אחרת של רשם ניתן יהיה לערער בזכות לפני בית המשפט שבו הוא משמש רשם, כפי המצב היום, אך על החלטת בית המשפט בערעור כאמור ניתן לערער רק "אם ההחלטה המקורית של הרשם היא "החלטה אחרת (ב) לחוק המוצע, לפי הענין .52 (ב) או41 כהגדרתה בסעיף מוצע להוסיף לרשימת העניינים שיידונו בבית11 סעיף המשפט המחוזי בדן יחיד את עבירת הסחר ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 217 תיקון פקודת בתי הסוהר.12 "ג, אחרי "מבית המשפט62 , בסעיף5‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב יבוא "בגוף ההחלטה". תיקון חוק שחרור על–תנאי ממאסר.13 "(ה), אחרי "מבית המשפט25 , בסעיף6‏2001-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א יבוא "בגוף ההחלטה". תיקון חוק שירות )המדינה (משמעת.14 - 43 , בסעיף7‏1963-בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג )  בסעיף קטן (א), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי שבאזור 1( ;"שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית הדין )  בסעיף קטן (ב), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי כאמור 2( .")בסעיף קטן (א תיקון חוק הרשויות )המקומיות (משמעת.15 - 24 , בסעיף8‏1978-בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח )  בסעיף קטן (א), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי שבאזור 1( ;"שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית הדין )  בסעיף קטן (ב), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי כאמור 2( .")בסעיף קטן (א ,) לחוק העונשין5(א377 בבני אדם לעיסוק בזנות, לפי סעיף : הקובע לאמור1977-התשל"ז א.  הסוחר באדם לשם אחד מאלה או הסוחר באדם 377" מאסר שש עשרה- ומעמידו בכך בסכנה לאחד מאלה, דינו :שנים ... .";)  הבאתו לידי מעשה זנות5( ,במדינת ישראל, כמו גם במדינות אחרות בעולם התפתחה בשנים האחרונות תופעת הסחר בבני אדם, לרוב בדרך של הבאת נשים מארצות זרות למטרת העסקה בזנות. ,מוצע לקבוע כי הליך פלילי שעניינו אישום בעבירת הסחר יידון לפני דן יחיד, וזאת מתוך מטרה לזרז את הטיפול בהליכים אלה, ולמנוע, בין השאר, תוצאות לוואי של התמשכותם, כגון העלמת עדֹות, הפעלת לחצים עליהן וחזרה מכוונה להעיד. ,]ג לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש62 סעיף סעיפים , קובע לגבי פסק הדין של בית1971- התשל"ב13– ו12 המשפט המחוזי בעתירת אסיר כי "החלטת בית המשפט המחוזי בעתירת אסיר ניתנת לערעור לפני בית המשפט העליון אם נתקבלה רשות לכך מבית המשפט או (ה) לחוק שחרור25 מאת שופט בית המשפט העליון". סעיף , קובע הוראה דומה לגבי2001-על–תנאי ממאסר, התשס"א פסק הדין של בית המשפט המחוזי בעתירה שהוגשה נגד החלטת ועדת השחרורים. התיקון המוצע נועד לחסוך את האפשרות לקיום הליכים כפולים באותו עניין בשתי ערכאות, קרי, למנוע הגשת בקשות למתן רשות ערעור על פסקי דין בעתירות אסירים ובעתירות על ועדת השחרורים הן לבית המשפט המחוזי הן לבית המשפט העליון. התיקון המוצע קובע, שבית המשפט המחוזי הדן בעתירת אסיר ובעתירה על ועדת השחרורים יוכל לתת רשות ערעור על פסק דינו רק במסגרת פסק הדין עצמו, ואילו בקשה לאחר שניתן פסק הדין בעתירת אסיר ובעתירה על ועדת השחרורים, למתן רשות ערעור על פסק הדין, תוגש רק לבית המשפט העליון. מוצע, בהתאם להמלצות ועדת אור, לקבוע כי סעיפים בית המשפט המחוזי ידון בערעורי המשמעת לפי ,15 ,14 ,1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג 18– ו17 -חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח , וחוק1961-, חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א1978 . אין הצדקה לכך שערעורים1976-הנוטריונים, התשל"ו מסוג זה יידונו ישירות בבית המשפט העליון, בפרט לאור העובדה שערעורי המשמעת האחרים הועברו בחקיקה ,738 'קודמת לבית המשפט המחוזי (ר' ס"ח התשס"ה, עמ ). יצוין, כי בנושא הערכאה המתאימה לדון בערעורי 742 משמעת של עובדי המדינה ועובדי הרשויות המקומיות דנה גם הוועדה לבדיקת בתי הדין לעבודה, בראשות השופט ' ועדת זמיר), שמונתה ביום ז- בדימוס יצחק זמיר (להלן ) על ידי שר המשפטים2003 בנובמבר2( חשון התשס"ד לשעבר, מר טומי לפיד, מ"מ ראש הממשלה ושר התעשייה המסחר והתעסוקה לשעבר, מר אהוד אולמרט, נשיא בית המשפט העליון לשעבר, השופט אהרן ברק ונשיא בית הדין הארצי לעבודה, השופט סטיב אדלר. הוועדה הגישה את .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 .410 'ס"ח התשס"א, עמ 6 .50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 7 .153 'ס"ח התשל"ח, עמ 8 .12 "ג, אחרי "מבית המשפט62 , בסעיף5‏1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב יבוא "בגוף ההחלטה". תיקון פקודת בתי הסוהר .13 "(ה), אחרי "מבית המשפט25 , בסעיף6‏2001-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א יבוא "בגוף ההחלטה". תיקון חוק שחרור על–תנאי ממאסר .14 - 43 , בסעיף7‏1963-בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג תיקון חוק שירות )המדינה (משמעת )  בסעיף קטן (א), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי שבאזור 1( ;"שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית הדין )  בסעיף קטן (ב), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי כאמור 2( .")בסעיף קטן (א .15 - 24 , בסעיף8‏1978-בחוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח תיקון חוק הרשויות )המקומיות (משמעת )  בסעיף קטן (א), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי שבאזור 1( ;"שיפוטו מצוי מקום מושבו של בית הדין )  בסעיף קטן (ב), במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית המשפט המחוזי כאמור 2( .")בסעיף קטן (א ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 218 תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים .16 (ב), בהגדרה "החלטה12 , בסעיף9‏2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס - "אחרת ;"), בסופה יבוא "בעתירה מינהלית1( )  בפסקה1( :) יבוא1( )  אחרי פסקה2( ;";א)  החלטה בבקשה למתן סעד זמני בערעור מינהלי ובתובענה מינהלית1(" ;"א), בסופה יבוא "או סמכות שיפוט בינלאומית3( )  בפסקה3( :א) יבוא3( )  אחרי פסקה4( ;ב)  החלטה בעניין התיישנות בתובענה מינהלית3(" ;ג)  החלטה בעניין אגרה, עירבון או ערובה3( ;ד)  דחיית בקשה למינוי מומחה בתובענה מינהלית3( ;ה)  דחיית בקשה לצירוף בעל דין3( , לרבות2006-ו)  אישור תובענה ייצוגית לפי חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו3( ;(ב) לחוק האמור9 החלטה ולפיה רשות לא הוכיחה כי חדלה מגבייה לפי סעיף ז)  דחיית בקשה להארכת מועד שמשמעותה שלילת האפשרות לפתוח 3( .";בהליך תיקון חוק לשכת עורכי הדין.17 - 71 , בסעיף10‏1961-בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א )  בכותרת השוליים, במקום "לבית המשפט העליון" יבוא "לבית המשפט המחוזי";1( ".)  במקום "בית המשפט העליון" יבוא "בית משפט מחוזי2( תיקון חוק הנוטריונים.18 (ג), במקום "בית המשפט העליון" יבוא41 , בסעיף11‏1976-בחוק הנוטריונים, התשל"ו "בית משפט מחוזי". בדצמבר27( המלצותיה בדו"ח מיום כ"ו כסלו התשס"ו ) (הדו"ח פורסם לציבור וניתן לעיין בו באינטרנט2005 http://elyon1.court.gov.il//heb/avoda/index. :בכתובת ). ועדת זמיר המליצה, בדעת רוב, כי ערעורי משמעת htm .אלה יועברו מבית המשפט העליון לבית הדין לעבודה - חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס16 סעיף (ב), סוגים של החלטות12 , מונה, בסעיף2000 ביניים שרק עליהן ניתן להגיש בר"ע. הסדר זה תואם את המוצעים. 6– ו4 הצעת התיקון לחוק המובאת בסעיפים מוצע לתקן את חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים 4 ולהתאימו לתיקון המוצע לחוק בהקשר זה (בסעיפים להצעת החוק), ולהביא לכך שניתן יהיה להגיש בר"ע6–ו על אותם סוגי החלטות ביניים גם בבתי המשפט האזרחיים וגם בבתי המשפט המינהליים, בשינויים המחויבים. .190 'ס"ח התש"ס, עמ 9 .178 'ס"ח התשכ"א, עמ 10 .196 'ס"ח התשל"ו, עמ 11 ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה