הצעת חוק לקריאה הראשונה

219 ,)) (הקמת בית משפט47 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס 2007-התשס"ח 33 תיקון סעיף.1 ,33 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד :האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא בית המשפט - "(ב) הוקם בית משפט מחוזי חדש לפי הוראות סעיף קטן (א) (בסעיף זה :החדש), יחולו הוראות אלה - שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות מעבר ולפיהן )1( סוגי עניינים שיקבע לא יידונו בבית המשפט החדש, אלא יידונו בבית (א) המשפט שאליו היו מוגשים אלמלא הוקם בית המשפט החדש (בסעיף זה ;) בית המשפט המקורי- סוגי עניינים שיקבע יידונו בבית המשפט החדש, אף שהם באזור (ב) ;השיפוט של בית המשפט המקורי לחוק בתי המשפט [נוסח43– ו33 סעיפים כללי ,) החוק- (להלן1984-משולב], התשמ"ד מסמיכים את שר המשפטים להקים בתי משפט מחוזיים ושלום ולקבוע את מקום מושבם ואת אזור שיפוטם. הקמת בית משפט חדש מחייבת שורה ארוכה של פעולות מורכבות, הכוללות מינוי שופטים, מציאת מבנה מתאים והיערכות לוגיסטית ואדמיניסטרטיבית. לפיכך, אין מנוס לעתים מהקמה הדרגתית של בית משפט, באופן שבשלבים ראשונים יפעל רק במתכונת חלקית ויעסוק בנושאים מוגדרים. מנגד, קיימת אפשרות שבית המשפט החדש עדיין לא יהיה עמוס והוא יוכל לקלוט תיקים מבתי משפט עמוסים יותר. לפיכך, לצורך הקמתו של בית המשפט המחוזי מרכז נקבעו שלושה צווים: צו בתי המשפט (הקמת בית משפט , צו בתי המשפט (הקמת בית2007-מחוזי מרכז), התשס"ז , וצו בתי משפט2007-משפט מחוזי מרכז) (תיקון), התשס"ז )(הוראות מעבר) (אזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים , בצווים אלה נקבעו הקמתו של2007-(תיקון), התשס"ז בית המשפט המחוזי מרכז, מקום מושבו, תחומי שיפוטו והוראות מעבר בדבר עניינים שיידונו בבית המשפט ,יפו ובבית המשפט המחוזי מרכז-המחוזי בתל–אביב בתקופת מעבר. כן נקבעו הוראות בדבר העברת עניינים שהוגשו לבית המשפט המחוזי בתל אביב לפני תחילת פעולתו של בית המשפט המחוזי מרכז, לבית המשפט המחוזי מרכז. חיים נתנאל בע"מ ואח' נ' שר7067/07 בבג"צ פרשת נתנאל) נבחנה- המשפטים ואח' (טרם פורסם) (להלן חוקיותם של שלושת הצווים האמורים. בית המשפט העליון קבע כי ההוראות בצווים אלה לעניין הנושאים אשר יונחו לפתחם של בתי המשפט המחוזיים הנוגעים בדבר או שייגרעו מטיפולם, וכן לענין העברתם של תיקים בין ערכאות, ניתנו בהעדר הסמכה בחוק לקביעתם. בית המשפט קבע בין השאר כי ההוראות בצווים האמורים המשנות מסמכותם העניינית של בית המשפט המחוזי מרכז או של בית המשפט המחוזי בתל אביב יעמדו בתוקפן לפסק הדין).22 ' (ר' עמ1.3.2008 עד יום החוק המוצע בא לתקן את הוראות החוק שעניינן הקמת בתי משפט מחוזיים ובתי משפט שלום, ובכך לאפשר הקמה תקינה של בתי משפט חדשים ולייעל את פעולת המערכת השיפוטית. מוצע להסמיך את שר המשפטים ואת מנהל בתי 1 סעיף ,המשפט ליתן, עם הקמת בית משפט מחוזי חדש ,הוראות מעבר שונות, לתקופת מעבר של עד שלוש שנים :כמפורט להלן ראשית, בית המשפט החדש לא ידון בסוגי עניינים שיקבע שר המשפטים. הכוונה היא לסוגי הליכים, שמסיבות שונות (כמו מומחיות שופטים או דרישה להרכבים) בית המשפט החדש טרם נערך לקליטתם. אלה ייוותרו בתקופת המעבר בסמכותו של בית המשפט שהיה מוסמך לדון בהם אלמלא הוקם בית המשפט החדש. שנית, בית המשפט החדש ידון בסוגי עניינים שיקבע שר המשפטים ושעל פי כללי הסמכות המקומית נמצאים בסמכות בית המשפט המקורי, גם לאחר קביעת אזורי השיפוט החדשים. אפשרות זו מהווה, למעשה, "תמונת ראי" של האפשרות הקודמת, והיא נובעת ממצב שבו בית המשפט החדש אינו עמוס, והוא ערוך, מבחינת מומחיות השופטים המכהנים בו, לטפל בתיקים שבסמכות בית המשפט המקורי ולקצר את משך ההליך המשפטי. כמו כן, מנהל בתי המשפט יהיה רשאי ליתן הוראות בדבר העברת הליכים תלויים ועומדים, אשר הוגשו כדין לבית המשפט המקורי בעבר, לבית המשפט החדש. העברת התיקים יכול שתיעשה בהתאם לחלוקות שונות, כגון סוג העניינים, מועד הגשת ההליכים וכיו"ב. עם זאת, אין ליתן הוראה בדבר העברת הליכים המתייחסת להליכים .382 '; התשס"ז, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1 ,)) (הקמת בית משפט47 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס 2007-התשס"ח .1 ,33 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד :האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא 33 תיקון סעיף בית המשפט - "(ב) הוקם בית משפט מחוזי חדש לפי הוראות סעיף קטן (א) (בסעיף זה :החדש), יחולו הוראות אלה - שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות מעבר ולפיהן )1( סוגי עניינים שיקבע לא יידונו בבית המשפט החדש, אלא יידונו בבית (א) המשפט שאליו היו מוגשים אלמלא הוקם בית המשפט החדש (בסעיף זה ;) בית המשפט המקורי- סוגי עניינים שיקבע יידונו בבית המשפט החדש, אף שהם באזור (ב) ;השיפוט של בית המשפט המקורי ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 220 מנהל בתי המשפט רשאי להורות על העברת הליכים אשר הוגשו לבית )2( ,המשפט המקורי, לבית המשפט החדש; קביעה כאמור יכול שתהא לפי סוג ההליך ,מועד הגשת ההליך, השלב הדיוני שבו מצוי ההליך או לפי כל חלוקה אחרת ובלבד שהוראה לפי פסקה זו לא תינתן לגבי הליכים שהחל בהם הדיון; הודעה על הליכים שהועברו כאמור תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הנהלת בתי המשפט. תוקפן של הוראות לפי סעיף קטן (ב) יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים (ג) ממועד תחילת פעולתו של בית המשפט החדש; סמכות שהוקנתה לבית משפט לדון בהליך מכוח ההוראות כאמור תעמוד בעינה עד לסיום הדיון בהליך. ."78 אין בהוראות לפי סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מהוראות סעיף (ד) 43 תיקון סעיף.2 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא43 בסעיף בית המשפט - "(ב) הוקם בית משפט שלום חדש לפי הוראות סעיף קטן (א) (בסעיף זה :החדש), יחולו הוראות אלה שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות מעבר ולפיהן סוגי עניינים שיקבע לא )1( ;יידונו בבית המשפט החדש מנהל בתי המשפט רשאי להורות על העברת הליכים, אשר הוגשו לבית )2( משפט שלום באותו אזור שיפוט, לבית המשפט החדש; קביעה כאמור יכול שתהא לפי סוג ההליך, מועד הגשת ההליך, השלב הדיוני שבו מצוי ההליך או לפי כל חלוקה אחרת, ובלבד שהוראה לפי פסקה זו לא תינתן לגבי הליכים שהחל בהם הדיון; הודעה על הליכים שהועברו כאמור תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של הנהלת בתי המשפט. תוקפן של הוראות לפי סעיף קטן (ב) יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים (ג) ממועד תחילת פעולתו של בית המשפט החדש; סמכות שהוקנתה לבית משפט לדון בהליך מכוח ההוראות כאמור תעמוד בעינה עד לסיום הדיון בהליך. ."78 או49 אין בהוראות לפי סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מהוראות סעיפים (ד) אשר הדיון בהם כבר החל בבית המשפט המקורי. העברת התיקים על ידי מנהל בתי המשפט כפופה כמובן לקביעות של שר המשפטים באשר לסמכויות בתי המשפט, בהתאם ) המוצע.1()(ב33 לסעיף ההוראות האמורות יהיו לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, אך הליכים שהוגשו או שהועברו מכוח ההוראות לבית משפט מסוים (המקורי או החדש) ימשיכו להידון בו עד סיומם, הגם שהתקופה עשויה לחרוג משלוש שנים. כמו כן, מוצע לקבוע כי אין בהוראות לפי סעיפי ההסמכה המוצעים כדי לגרוע מהסמכות הקבועה בסעיף לחוק ולפיה "ענין שהובא או שיש להביאו לפני בית78 משפט מחוזי או בית משפט שלום במקום אחד, רשאי נשיא בית המשפט העליון או המשנה לנשיא להורות שיהיה נידון בבית משפט של אותה דרגה במקום אחר; ובלבד שלא תינתן הוראה לפי סעיף זה לאחר התחלת הדיון אלא בהסכמת השופט שהחל לדון בו." הוראות אלה כולן נועדו לאפשר ניצול מרבי של המשאבים של מערכת המשפט, בעת הקמתו של בית משפט חדש. להצעת החוק מוצע לקבוע הוראות2 בסעיף 2 סעיף להצעה, למקרה1 דומות לאלה המפורטות בסעיף של הקמת בית משפט שלום חדש, בשינויים הנובעים מהעובדה שהסמכות המקומית של בית משפט השלום משתרעת על אזור השיפוט של המחוז שבו הוא נמצא. כך ))(ב1()(ב33 למשל אין צורך בהוראה דומה להוראת סעיף המוצע, ולפיה סוגי עניינים שהשר יקבע יידונו בבית המשפט החדש, אף שהם באזור השיפוט של בית המשפט המקורי, שכן כל בתי משפט השלום באזור השיפוט הם בעלי סמכות שיפוט זהה וחופפת, על כל אזור השיפוט. ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה 221 תשריר.3 , צו בתי משפט (הוראות2‏2007-צו בתי המשפט (הקמת בית משפט מחוזי מרכז), התשס"ז וצו בתי3‏2007-מעבר) (אזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים) (תיקון), התשס"ז , יראו אותם כאילו4‏2007-המשפט (הקמת בית משפט מחוזי מרכז) (תיקון), התשס"ז לחוק זה.1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף33 הותקנו כדין לפי סעיף מוצע לקבוע הוראת תשריר ולפיה יראו את 3 סעיף ,הצווים שהקימו את בית המשפט המחוזי מרכז הם הצווים שנדונו בפרשת נתנאל, כאילו הותקנו מכוח החוק המוצע. ויובהר כי במסגרת צו נוסף שיתקין שר המשפטים, ,ואשר ייכנס לתוקף לאחר היכנסו לתוקף של החוק המוצע תיקבע תקופת המעבר (של עד שלוש שנים) גם בצווים האמורים. .824 'ק"ת התשס"ז, עמ 2 .1040 'ק"ת התשס"ז, עמ 3 .1041 ' ק"ת התשס"ז, עמ 4 .3 , צו בתי משפט (הוראות2‏2007-צו בתי המשפט (הקמת בית משפט מחוזי מרכז), התשס"ז וצו בתי3‏2007-מעבר) (אזורי השיפוט של בתי המשפט המחוזיים) (תיקון), התשס"ז , יראו אותם כאילו4‏2007-המשפט (הקמת בית משפט מחוזי מרכז) (תיקון), התשס"ז לחוק זה.1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף33 הותקנו כדין לפי סעיף תשריר ד ב ר י ה ס ב ר 7.11.2007 ,, כ"ו בחשוון התשס"ח341 - הצעות חוק הממשלה