הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה ג' בחשוון התשס"ח335 2007 באוקטובר15 עמוד הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007―(, התשס"ח2008 הכספים 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק16 הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 2007-(, התשס"ח2008והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים פרק א': מטרת החוק מטרה.1חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לבטל חוקים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להשיג את .2008יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים פרק ב': דתות תיקון חוק שירותי הדת היהודיים.2 חוק שירותי- )להלן11971-בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א - (הדת -א12–ו5בכל מקום בחוק, למעט סעיפים (1) ;"במקום "שר הדתות" יבוא "ראש הממשלה )א( במקום "לשר הדתות" יבוא "לראש הממשלה"; )ב( במקום "השר לעניני דתות" יבוא "ראש הממשלה"; )ג( במקום "לשר לעניני דתות" יבוא "לראש הממשלה"; )ד( במקום "ולשר לעניני דתות" יבוא "ולראש הממשלה"; )ה( במקום "מהשר לעניני דתות" יבוא "מראש הממשלה"; )ו( )א(, בכל מקום, במקום "השר"1א14–ב)א( ו10 ,(ד)ג7 ,(( ו–)ה1)(ג)ד7 ,()ב3בסעיפים (2) ;"יבוא "ראש הממשלה , במקום "השר לעניני דתות" יבוא "שר שקבעה הממשלה";5בסעיף (3) ד ב ר י ה ס ב ר (9)–( ו4) ( עד1) , פסקאות2 סעיפים לסעיף (2003 באוקטובר8) ביום י"ב בתשרי התשס"ד 3–ו2 , על900 'החליטה הממשלה, בהחלטה מס הפסקת קיומו של המשרד לענייני דתות עד יום ו' בטבת (, ועל העברת שטחי הפעולה2003 בדצמבר31)התשס"ד שבטיפול המשרד לענייני דתות, בשורה של תחומים, לטיפולם של משרדי ממשלה אחרים. מס' בהחלטה הממשלה, החליטה כן כמו מיום כ"ו בכסלו התשס"ד1191 ' ובהחלטה מס900 (, על העברת הסמכויות הנתונות לשר2003 בדצמבר21) לענייני דתות בחוקים השונים, לשרים אחרים. במסגרת ההחלטות כאמור, החליטה הממשלה, בין השאר, על העברת סמכויותיו של השר לענייני דתות לפי חוק 1971-שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א חוק שירותי הדת(, לראש הממשלה.-)להלן ביולי 11)הממשלה פרסמה ביום ד' בתמוז התשס"ה ( הצעת חוק הכוללת את תיקוני החקיקה הנדרשים2005 בעקבות החלטות הממשלה כאמור, ובפרט תיקונים לשוניים המתחייבים מהעברת הסמכויות כאמור באותן ,188 -החלטות )ההצעה פורסמה בהצעות חוק הממשלה (. הצעת חוק זו טרם עברה את הליכי החקיקה1010 'בעמ הנדרשים בכנסת. ( החליטה2007 באוגוסט6)ביום כ"ז באב התשס"ה ועדת השרים לענייני חברה וכלכלה על תיקון חוק שירותי הדת, כך שייקבע בו איחוד של מועצות דתיות הפועלות בשטח השיפוט של רשויות מקומיות שאוחדו לרשות (, וכן החליטה אותה54/מקומית אחת )החלטה מס' חכ ועדה על שינוי ההגדרה של "קבורה רוויה" שבסעיף א לחוק שירותי הדת ועל שינוי חלק מהתעריפים14 .(53/הקבועים בתוספת לחוק האמור )החלטה מס' חכ כמו כן החליטה הממשלה ביום כ"ח באב התשס"ח ( על תיקונים לחוק שירותי הדת2007 באוגוסט12) בנושאים האלה: שינוי תקצוב המועצות הדתיות ואופן (2197 'אישור תקציב המועצות הדתיות )החלטה מס וכן מתן סמכות למינוי חשב מלווה למועצות הדתיות .(2266 ')החלטה מס מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: __________ .143 '; התשס"ד, עמ130 ' ס"ח התשל"א, עמ 1 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק17 - 6בסעיף (4) (, בכל מקום, במקום "השר" יבוא "ראש6( ו–)ב4( עד )ב2בסעיפים קטנים )ב )א( הממשלה" ובמקום "לשר" יבוא "לראש הממשלה"; תימחק;- (2)(, פסקה7בסעיף קטן )ב )ב( ד יבוא:7אחרי סעיף (5) "מינוי חשב מלווה .ה7 -בסעיף זה )א( עודף התחייבויות על נכסים, כפי שהופיע- ""גירעון מצטבר בדוח מבוקר; עודף הוצאות על הכנסות בתקציב השוטף,- ""גירעון שוטף כפי שהופיע בדוח מבוקר; היחס שבין הגירעון המצטבר לבין- ""שיעור גירעון מצטבר הכנסות המועצה בתקציב השוטף המפורטות בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון המצטבר, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר; היחס שבין הגירעון השוטף לבין- ""שיעור גירעון שוטף הכנסות המועצה בתקציב השוטף המפורטות בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר. ראש הממשלה רשאי, לאחר שנתן לראש המועצה הזדמנות )ב( להשמיע את טענותיו, ומנימוקים שיירשמו, למנות למועצה חשב מלווה לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה: שיעור הגירעון השוטף של המועצה, כפי שהופיע (1) בדוח המבוקר האחרון, הוא עשרה אחוזים או יותר, ושיעור הגירעון המצטבר של המועצה הוא חמישה עשר אחוזים או יותר; ד ב ר י ה ס ב ר פרק ב' המוצע נועד ליישם את תיקוני החקיקה בחוק שירותי הדת שעליהם החליטו ועדת השרים לעניני חברה וכלכלה והממשלה כאמור, ומשכך מוצע להשלים, במקביל, את המהלך של העברת סמכויותיו של השר לעניני דתות לראש הממשלה במסגרת התיקונים המוצעים לחוק שירותי הדת ובעניינים אחרים הקבועים .בו ( להצעת החוק,3)2לעניין התיקון המוצע בסעיף לחוק שירותי הדת, שעניינו יישוב חילוקי5לסעיף קובע כי חילוקי דעות בין שלוש הרשויות5סעיף-דעות המציעות את מועמדי המועצה הדתית )השר לענייני דתות, הרשות המקומית והרבנות המקומית(, יובאו להכרעת ועדת שרים שחבריה הם ראש הממשלה, שהוא גם יושב ראש הוועדה, השר לעניני דתות ושר הפנים או נציגיהם. כמו כן נקבע כי ערעור שר על החלטת הוועדה, יובא להכרעת הממשלה. לאור העברת הסמכויות לראש הממשלה כאמור, וכדי למנוע מצב שבו ועדת השרים האמורה פועלת בהרכב של שני חברים בלבד בלא יכולת הכרעה במקרה של מחלוקת בין חבריה, מוצע לקבוע כי חבר הוועדה הנוסף )פרט לראש הממשלה ולשר הפנים( יהיה שר שתקבע הממשלה; ראש הממשלה ימשיך לכהן כיושב ראש הוועדה. יצוין בהקשר זה כי לראש הממשלה אין קול מכריע בהחלטות הוועדה. ( להצעת החוק,9)2לעניין התיקון המוצע בסעיף א לחוק שירותי הדת, שעניינו הגשת קובלנה על12לסעיף רב עיר על יסוד העילות הקבועות בסעיף קטן )ג( של אותו הסמכות בעניין זה הועברה מהשר לענייני דתות-סעיף לשר המשפטים, כפי שפורסם ביום כ"ג בסיון התשס"ה .3280 ', בעמ5413 '(, בי"פ התשס"ה מס2005 ביוני30) א באופן שיבטא את12בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף העברת הסמכויות כאמור לשר המשפטים. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק18 ,תקציבהמועצהאועניניה הכספייםהאחריםמנוהלים (2) לדעת ראש הממשלה, באורח לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין, לרבות בשל אי–תשלום התחייבויות המועצה, כולן או חלקן; קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן דרוש, לדעת ראש (3) הממשלה, מנימוקים שיירשמו, למנות חשב מלווה לשם הבטחת ניהול כספי תקין או יעיל של המועצה. ראש הממשלה רשאי להאריך את תקופת מינויו של החשב )ג( המלווה בתקופות נוספות כפי שיקבע. שכרו של החשב המלווה ישולם מתקציב משרד ראש )ד( .הממשלה הודעה על מינוי חשב מלווה תפורסם ברשומות ובאתר )ה( האינטרנט של משרד ראש הממשלה. ראש הממשלה, בהסכמת שר המשפטים, יקבע תנאי )ו( כשירות ופסלות לכהונה לחשב מלווה. סמכויות החשב המלווה ופעולות הטעונות את אישורו .ו7מונה למועצה חשב מלווה, יחולו ההוראות המפורטות להלן, כולן או חלקן, כפי שיקבע ראש הממשלה: החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על הגשת (1) הצעת התקציב השנתי של המועצה לראש הממשלה לפי ט ועל נקיטת כל האמצעים הנדרשים לשם הבטחת11סעיף תשלום כספים המגיעים למועצה, לרבות העברת סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית שבשטחה נמצאת ;ו11א עד11המועצה, בהוצאות תקציבה, לפי סעיפים החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על גביית (2) ;אגרות שהמועצה מוסמכת לגבות לפי כל דין ד ב ר י ה ס ב ר (5) , פסקה2לסעיף ה7 מוצע להוסיף לחוק שירותי הדת את סעיפים ז, ולקבוע בהם הוראות לעניין מינוי חשב מלווה7עד למועצה דתית ולעניין סמכויותיו. יצוין כי ההסדר המוצע 1ג142–ג)א( ו142 ,ב142מקביל להסדר שנקבע בסעיפים לפקודת העיריות, לעניין מינויו של חשב מלווה לעיריה וסמכויותיו כאמור באותם סעיפים, בשינויים המחויבים ז המוצעים.7ה עד7ובשינויים נוספים כמפורט בסעיפים ה המוצע7לסעיף מוצע לקבוע כי ראש הממשלה יהיה רשאי, לאחר שנתן לראש המועצה הדתית הזדמנות להשמיע את טענותיו, ומנימוקים שיירשמו, למנות למועצה חשב מלווה, לתקופה שיקבע ראש הממשלה, וזאת אם התקיימה עילה מבין העילות הבאות המנויות בסעיף .קטן )ב( של אותו סעיף ו המוצע7לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין סמכויות החשב המלווה ופעולות הטעונות את אישורו, לרבות אלה: לחשב המלווה תהיה הסמכות הבלעדית להגשת (1) הצעת התקציב השנתי של המועצה ולנקיטת הצעדים הנדרשים לשם הבטחת הכספים המגיעים למועצה, לרבות נקיטת צעדים כדי להבטיח כי הרשות המקומית תעביר את סכומי השתתפותה בתקציב המועצה הדתית, ו המוצעים11א עד11כפי שנקבעו לפי הוראות סעיפים ( המוצע(;1)ו7לחוק שירותי הדת )כאמור בסעיף החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על גביית (2) אגרות שהמועצה הדתית מוסמכת לגבות לפי כל דין ( המוצע(;2)ו7)כאמור בסעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק19 המועצה וכל מי שמוסמך או רשאי להתחייב או לפעול (3) בשמה, לא יתחייבו בהתחייבות כספית כלשהי מטעם המועצה, לרבות לעניין תנאי העסקה כהגדרתם בסעיף , אלא אם21985-א)ד( לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה33 כן ניתן לאותה התחייבות אישור מראש ובכתב של החשב לרבות בחוזה,- "המלווה; בסעיף זה, "התחייבות כספית בכתב התחייבות, במסמכי תשלום, בהסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין כדי לקבל תוקף של פסק דין, או ;בתעודה אחרת התחייבות כספית מטעם המועצה לא תחייב את (4) המועצה אלא אם כן חתם עליה גם החשב המלווה; על כל התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה למועצה חשב מלווה וכי זו תחייב את המועצה רק אם נחתמה על ידו כאמור; בטלה;- התחייבות כספית שלא נחתמה כאמור לא יתמנה אדם לעובד המועצה אלא אם כן אישר (5) את העסקתו ואת תנאי החשב המלווה, מראש ובכתב, העסקתו; לא יסרב החשב המלווה לאשר העסקה ותנאי העסקה כאמור אלא משיקולים תקציביים או אם נוכח שהעסקת העובד אינה כדין; מונה אדם בלא אישור החשב בטל המינוי, ואולם אותו אדם יהיה זכאי-המלווה כאמור לגמול ראוי בשל תקופת העסקתו, אלא אם כן הוכח כי ידע שהעסקתו טעונה אישור החשב המלווה כאמור בפסקה זו, וכי לא ניתן אישור כאמור; בפסקה זו, "עובד המועצה" לרבות עובד ארעי, עובד זמני, עובד על פי חוזה מיוחד- ועובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו בחוק ;31996-העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו ראש המועצה, עובד המועצה וכל מי שמוסמך (6) להתחייב או לפעול בשמה, חייבים למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו ומכוחן; דבר מינויו של החשב המלווה יצוין בכל מסמך של (7) המועצה שהוא בעל משמעות כספית או תקציבית, בנוסח שיקבע ראש הממשלה; ד ב ר י ה ס ב ר כל התחייבות כספית מטעם המועצה תהיה טעונה (3) אישור מראש ובכתב של החשב המלווה וחתימה של החשב המלווה על אותה התחייבות, ונוסף על כך מינוי של אדם לעובד המועצה טעון אישור מראש ובכתב של החשב המלווה לעניין העסקתו ותנאי העסקתו. עוד מוצע לקבוע כי התחייבות כספית שלא נחתמה בידי החשב בטלה, וכי מינוי אדם לעובד המועצה בלא-המלווה בטל גם הוא, בשים לב להוראה-אישור החשב המלווה המוצעת לעניין זכאות לגמול ראוי בשל תקופת העסקה אם התקיים התנאי המוקדם לקבלת אותו גמול )כאמור ( המוצע(;5) ( עד3)ו7בסעיף כדי לאפשר לחשב המלווה להפעיל את סמכויותיו (4) המוצעות, מוצע לקבוע כי ראש המועצה, עובד המועצה וכל מי שמוסמך להתחייב או לפעול בשמם, חייבים למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו, וכי לחשב המלווה יהיו נתונות הסמכויות הנתונות לפי כל דין למועצה, לראש המועצה, לעובדי המועצה ולכל בעל תפקיד במועצה, לצורך הפעלת סמכויותיו לפי ( המוצעים של8)–( ו6) ו המוצע )כאמור בפסקאות7סעיף .(אותו סעיף __________ .60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ 2 .201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ 3 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק20 לחשב המלווה יהיו נתונות, לצורך הפעלת סמכויותיו (8) ,לפי סעיף זה, כל הסמכויות הנתונות לפי כל דין למועצה לראש המועצה, לעובדי המועצה ולכל בעל תפקיד .במועצה המצאת העתק כתבי בי–דין לחשב המלווה .ז7פתח אדם בהליך משפטי נגד מועצה ומונה למועצה, לפני פתיחת ההליך או במהלך ניהולו, חשב מלווה, ימציא אותו אדם וכן כל אדם אחר שהוא צד להליך, לחשב המלווה, העתק מכתבי בי–דין לרבות- "שהוא מגיש באותו הליך; בסעיף זה, "הליך משפטי תובענה, עתירה, בקשה או ערעור."; בטלים;- 9–ו8סעיפים (6) - 10בסעיף (7) ;"במקום כותרת השוליים יבוא "הגבלה על הוצאות המועצה )א( ;"ט11" יבוא "שאושר לפי סעיף9–ו8במקום "שנקבע כאמור בסעיפים )ב( יבוא:11במקום סעיף (8) ד ב ר י ה ס ב ר ז המוצע7לסעיף לשם הבטחת העברתו של המידע הנדרש לחשב המלווה בעניינים הנוגעים להליכים משפטיים כנגד המועצה, מוצע לקבוע כי צדדים להליכים משפטיים כאמור ימציאו לחשב המלווה העתק מכתבי בי–דין המוגשים בהם. ()א3( ולסעיף8) ( עד6) , פסקאות2לסעיף לחוק שירותי הדת כוללים הוראות 11–ו9 ,8 סעיפים לעניין השתתפות הממשלה והרשות המקומית בהוצאות קובעים כי כל 9–ו8התקציב של מועצה דתית. כך, סעיפים מועצה דתית תקבע בהסכמת הרשות המקומית שבתחום שיפוטה היא נמצאת את התקציב של שירותי הדת שלה. )ב( מנגנון הכרעה במקרה של חילוקי9כן נקבע בסעיף דעות בין המועצה הדתית לבין הרשות המקומית לעניין קובע את 11קביעת תקציבה של המועצה כאמור. סעיף שיעור ההשתתפות של הרשות המקומית ושל הממשלה בהוצאות התקציב של המועצה הדתית, כך שהיחס בין )בהתאמה(. כן 1:1.5שיעורי ההשתתפות כאמור עומד על נקבע באותו סעיף מנגנון מיוחד, שהוא בגדר חריג לכלל האמור, של שינוי שיעורי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות המקומית בהוצאות תקציב של מועצה מסוימת, אם לדעת השר לענייני דתות, בהסכמת שר האוצר, שר הפנים וראש הרשות המקומית, תנאי המקום המיוחדים מצדיקים זאת. לחוק שירותי הדת 9–ו8המנגנון הקבוע בסעיפים לקביעת תקציבה של כל מועצה הוא מנגנון מסורבל ומורכב, וקיים קושי של ממש ליישמו הלכה למעשה, בחלק לא מבוטל מן המקרים. כמו כן, קיימת חשיבות רבה להעברה סדירה, בפרקי זמן מוגדרים, של סכום ההשתתפות של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של המועצה הדתית, ולקביעת סכום השתתפות ברור שאותו תעביר הרשות המקומית למועצה הדתית. יצוין כי ריבוי ההליכים המשפטיים בעת האחרונה, שעניינם ההשתתפות בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות, מצביע אף הוא על הצורך לקבוע מנגנון חלופי, יעיל וברור יותר לקביעת ההשתתפות בהוצאות התקציב של מועצה דתית. משכך, מוצע לבטל את המנגנון הקבוע כיום לחוק שירותי הדת, ולבצע את השינויים 9–ו8בסעיפים , כך שייכללו בחוק שירותי11הנדרשים בהוראת סעיף הדת הוראות לעניין מנגנון חלופי לקביעת ההשתתפות בהוצאות התקציב של מועצה דתית, באופן שיאפשר את יישומם של היעדים כאמור. שמוצע לבטלם: 11–ו9 ,8וזו לשונם של סעיפים "קביעת תקציב את 9כל מועצה תקבע בהסכמה כאמור בסעיף .8 התקציב של שירותי הדת במועד, בצורה ולפי כללים שקבע השר לעניני דתות. הסכמה לקביעת התקציב - טעונה הסכמה8)א( קביעת התקציב לפי סעיף .9 אם המקום שלתושביו מספקת המועצה (1) שירותי דת נמצא בתחום שיפוטה של רשות של הרשות המקומית;-מקומית של השר לעניני דתות.-בכל מקום אחר (2) לא היתה הסכמה בין המועצה ובין הרשות )ב( (, יכריעו בדבר השר1)(המקומית כאמור בסעיף קטן )א לעניני דתות ושר הפנים; באין הסכמה בין השרים, תכריע הממשלה בדבר, ובהתאם להכרעתה תקבע הממשלה את התקציב בשינויים או בלי שינויים. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק21 "השתתפות בהוצאות התקציב של מועצה .11הממשלה והרשות המקומית ישאו בהוצאות התקציב של מועצה .ו11א עד11בהתאם להוראות סעיפים סכום ההשתתפות הרגיל בהוצאות התקציב של מועצה .א11)א( סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות ייקבע, בכל שנת כספים, בחוק התקציב השנתי חוק - )להלן41985-כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה התקציב השנתי(. )ב( סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כל מועצה ומועצה, בכל שנת כספים, יהיה הסכום שיתקבל מחלוקת סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות, כאמור בסעיף קטן )א(, ביניהן, על פי אמות סכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה(; ראש-שוויוניות )להלן הממשלה יפרסם ברשומות את אמות המידה האמורות. )ג( סכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, יהיה שווה לסכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה בהוצאות התקציב 1.5–של אותה מועצה, באותה שנת כספים, כשהוא מוכפל ב .(סכום ההשתתפות הרגיל של הרשות המקומית-)להלן ד ב ר י ה ס ב ר כיסוי הוצאות התקציב -בהוצאות התקציב של מועצה ישאו )א( .11 ;40% בשיעור של-הממשלה (1) .60%בשיעור של-הרשות המקומית (2) ,השר לעניני דתות רשאי, בהסכמת שר האוצר )ב( שר הפנים וראש הרשות המקומית, לשנות את השיעורים הקבועים להשתתפותן של הממשלה ושל הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן )א(, אם לדעתו תנאי המקום המיוחדים מצדיקים זאת. (2)()א9 )ג( בהוצאות התקציב שאושר לפי סעיף תשא הממשלה, בגדר חוק התקציב הנוהג במדינה מזמן ".לזמן ואלה פרטי המנגנון החלופי לקביעת ההשתתפות בהוצאות תקציב של מועצה דתית, אשר מוצע לקבוע בחוק שירותי הדת: . סכום ההשתתפות הרגיל בהוצאות התקציב של1 ד המוצעים לחוק11–ג ו11 ,א11מועצה דתית )סעיפים מוצע לקבוע, בדומה למצב הדברים - (שירותי הדת היום, כי סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות ייקבע, בכל שנת כספים, א)א( המוצע(, וכי סכום11בחוק התקציב השנתי )סעיף ההשתתפות האמור יחולק בין כלל המועצות על פי אמות מידה שוויוניות, שאותן יפרסם ראש הממשלה א)ב( המוצע(. יצוין כי הממשלה קבעה11ברשומות )סעיף מיום כ"ח באב התשס"ז 2197 ' להחלטה מס2בסעיף ( את אמות המידה לחלוקת הסכום2007 באוגוסט12) הכולל של השתתפות המדינה בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות כפי שקבוע בחוק התקציב השנתי, בין כלל המועצות הדתיות, בכפוף להיקף התקציב המוקצה לעניין זה; בהתאם להחלטת הממשלה כאמור, אמות בינואר 1)מידה אלה יחולו החל ביום כ"ג בטבת התשס"ח (א)ב11(. בהתאם לכך, אמות המידה הנזכרות בסעיף2008 המוצע, לעניין אופן חלוקת סכום ההשתתפות הכולל של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות, בין 2המועצות השונות, הן אמות המידה שנקבעו בסעיף לאותה החלטת ממשלה. עוד מוצע לקבוע כי סכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, ייגזר, באופן ישיר, מסכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של אותה מסכום ההשתתפות של הממשלה 1.5מועצה, ויהיה פי א)ג( המוצע; "סכום ההשתתפות הרגיל11כאמור )סעיף של הרשות המקומית"(. כן מוצע לקבוע כי רשות מקומית תעביר למועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, עד היום החמישי בכל חודש, את סכום ההשתתפות החודשי ד)א( המוצע(, וכי11בהוצאות התקציב של המועצה )סעיף סכומי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות המקומית ג המוצע(.11יפורסמו ברשומות )סעיף את להבטיח נועדו אלה מוצעות הוראות ההעברה הסדירה של סכום ההשתתפות החודשי של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של המועצה__________ .60 ' ס"ח התשמ"א, עמ 4 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק22 סכום ההשתתפות המיוחד בהוצאות התקציב של מועצה .ב11 ( השרים-ראש הממשלה, שר הפנים ושר האוצר )להלן )א( ימים מיום קבלת חוק התקציב השנתי, לשנות, 60רשאים, בתוך בהחלטה שהתקבלה ברוב דעות השרים ובכללם שר האוצר, את סכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה בהוצאות התקציב של סכום ההשתתפות- המועצות, כולן או חלקן, לסכום אחר )להלן כלכלי של-המיוחד של הממשלה(, בהתחשב בדירוגן החברתי הרשויות המקומיות, על פי הפרסום האחרון לאפיון רשויות כלכלית של האוכלוסיה,-מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, וכן במאפיינים כלליים נוספים שעליהם רשאים השרים להחליט, והכל בכפוף לתנאים :אלה השינוי לא יביא לחריגה מסכום ההשתתפות של (1) הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות, באותה ;(א)א11שנת כספים, כאמור בסעיף השינוי לא יביא לשינוי סכום ההשתתפות הכולל (2) המתקבל מחיבור סכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה בהוצאות התקציב של מועצה עם סכום ההשתתפות הרגיל של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של אותה מועצה סכום ההשתתפות הרגיל הכולל(;-)להלן מקומית רשות ההשתתפות המיוחד של סכום (3) ,בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה 25%–שיחושב לפי סעיף קטן )ב(, לא יפחת מסכום השווה ל מסכום ההשתתפות הרגיל הכולל. ד ב ר י ה ס ב ר הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה, וכן להבטיח כי סכום ההשתתפות האמור יהיה ברור וודאי, וזאת באמצעות קביעת הסכום האמור כך שהוא ייגזר במישרין מסכום ההשתתפות של הממשלה, תוך שמירת היחס בין שני כאמור בסעיף 1.5:1סכומי ההשתתפות כאמור )היינו א)ג( המוצע(. משכך, הפרסום ברשומות לעניין סכום11 ההשתתפות הרגיל של הרשות המקומית יבטא חישוב אריתמטי לפי המנגנון המוצע, וכן את הסכום שאותו מחויבת הרשות המקומית להעביר למועצה הדתית שנמצאת בתחום שיפוטה. כדי להבטיח העברה שוטפת של סכומי ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה דתית, בכל חודש, עד היום החמישי בו, וזאת גם אם טרם פורסמו סכומי ההשתתפות ברשומות כאמור, מוצע לקבוע הוראות לעניין תשלום מקדמה על חשבון סכום ההשתתפות של הרשות המקומית, אשר תשולם עד היום 12–החמישי בכל חודש, ותהיה בסכום השווה לחלק ה מסכום ההשתתפות של הרשות המקומית בשנת הכספים ד המוצע(.11הקודמת )כאמור בסעיף . סכום ההשתתפות המיוחד בהוצאות התקציב של2 ד המוצעים לחוק11–ג ו11 ,ב11מועצה דתית )סעיפים כפי שפורט לעיל, סכום - ()א( המוצע3שירותי הדת וסעיף ההשתתפות הרגיל של הממשלה בהוצאות התקציב של כל מועצה ומועצה, אשר נקבע על פי חלוקת סכום ההשתתפות הכולל של הממשלה, כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי, בין המועצות הדתיות השונות לפי אמות המידה שנקבעו לעניין זה, וכן סכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של כל מועצה, אשר נגזר במישרין מסכום ההשתתפות של הממשלה כאמור, ייקבעו על פי המנגנון המוצע כדבר שבשגרה, ומדי שנה. ב המוצע לחוק שירותי הדת,11 עם זאת, בסעיף מוצע להקנות לראש הממשלה, לשר הפנים ולשר האוצר ימים מיום 60השרים( סמכות לשנות, בתוך- )להלן קבלת חוק התקציב השנתי, בהחלטה שהתקבלה ברוב דעות השרים ובכללם שר האוצר, את סכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה בהוצאות התקציב של המועצות, כולן או חלקן, לסכום אחר )"סכום ההשתתפות המיוחד כלכלי של-של הממשלה"(, בהתחשב בדירוגן החברתי הרשויות המקומיות, וכן במאפיינים כלליים נוספים שעליהם רשאים השרים להחליט. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק23 החליטו השרים לפי סעיף קטן )א( על סכום השתתפות )ב( מיוחד של הממשלה בהוצאות התקציב של מועצה, יהיה סכום ההשתתפות של הרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצאת המועצה, בהוצאות התקציב שלה, הסכום המתקבל מההפרש שבין סכום ההשתתפות הרגיל הכולל לבין סכום ההשתתפות סכום ההשתתפות המיוחד של-המיוחד של הממשלה )להלן הרשות המקומית(. החלטת השרים לפי סעיף קטן )א( תתקבל לאחר קבלת )ג( המלצות לעניין זה מאת צוות מקצועי הכולל את נציג ראש הממשלה, נציג שר הפנים ונציג שר האוצר, מבין עובדי ...משרדיהם, ותוקפה יהיה לשנת כספים אחת בלבד הודעה על סכומי ההשתתפות .ג11ראש הממשלה יפרסם ברשומות את סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הממשלה בהוצאות התקציב של כל מועצה וכן את סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של כל רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה; כן יודיע ראש הממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה לכל ראש רשות מקומית ולכל ראש מועצה, על סכומי ההשתתפות האמורים הנוגעים אליהם. העברת סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית .ד11 ,רשות מקומית תעביר למועצה הנמצאת בתחום שיפוטה )א( עד היום החמישי בכל חודש, את סכום השתתפותה החודשי בהוצאות התקציב של המועצה, ואולם אם העבירה הרשות המקומית מקדמות לפי סעיף קטן )ב( יובאו בחשבון לעניין זה סכומי המקדמות שהעבירה כאמור; בסעיף קטן זה, "סכום סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד- "ההשתתפות החודשי של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של המועצה, כפי .12–ג, כשהוא מחולק ב11שפורסם ברשומות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר בדומה למנגנון הרגיל לקביעת סכום השתתפותה א המוצע לחוק11של הרשות המקומית כאמור בסעיף שירותי הדת, מוצע לקבוע מנגנון שעל פיו ייקבע סכום ההשתתפות של הרשות המקומית, אם עשו השרים ב המוצע לחוק שירותי11שימוש בסמכותם לפי סעיף הדת, כך שהוא ייגזר במישרין מהחישוב האריתמטי ב)ב( המוצע לחוק שירותי הדת, היינו11הקבוע בסעיף סכום השווה להפרש שבין סכום ההשתתפות הכולל של הממשלה ושל הרשות המקומית בהוצאות התקציב של מועצה דתית כפי שהוא נקבע על פי המנגנון הרגיל א המוצע לחוק שירותי הדת )"סכום11המפורט בסעיף ההשתתפות הרגיל הכולל"(, לבין סכום ההשתתפות המיוחד של הממשלה כפי שהוא נקבע בהחלטת השרים כאמור )ואשר מהווה את "סכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית"(. אשר על כן, השימוש בסמכות האמורה בסעיף ב המוצע לחוק שירותי הדת יאפשר לשנות את יחס11 ההשתתפות הרגיל שבין הרשות המקומית לבין הממשלה בהוצאות התקציב של מועצה דתית הנמצאת בתחום השיפוט של אותה רשות מקומית, כפי שהוא נקבע בסעיף א)ג( המוצע לחוק שירותי הדת, וזאת בכפוף למגבלות11 ב)א( המוצע11( של סעיף3) ( עד1)הקבועות בפסקאות לחוק שירותי הדת, כמפורט להלן: השינוי לא יביא לחריגה מהסכום הכולל של (1) הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות, כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי; לא יהיה שינוי בסכום ההשתתפות הרגיל הכולל, (2) ;ביחס לאותה מועצה דתית 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק24 ,ג11כל עוד לא פורסמה ברשומות הודעה לפי סעיף )ב( תעביר רשות מקומית למועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, עד היום החמישי בכל חודש, מקדמה על חשבון סכום השתתפותה בהוצאות התקציב של המועצה; המקדמה כאמור תהיה בסכום מסכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של 12–השווה לחלק ה הרשות המקומית בשנת הכספים הקודמת. שינוי סכום ההשתתפות במהלך שנת הכספים .ה11 -בסעיף זה )א( היחס שבין סכום ההשתתפות- ""יחס השתתפות רגיל הרגיל של הממשלה בהוצאות התקציב של מועצה לבין סכום ההשתתפות הרגיל של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של אותה מועצה; היחס שבין סכום ההשתתפות- ""יחס השתתפות מיוחד המיוחד של הממשלה בהוצאות התקציב של מועצה לבין סכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של אותה מועצה. )ב( שונה, במהלך שנת הכספים, סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות, הקבוע בחוק א)א(, יחולו לעניין סכום11התקציב השנתי כאמור בסעיף ההשתתפות המעודכן של הרשויות המקומיות בהוצאות התקציב של המועצות הנמצאות בתחום שיפוטן, הוראות אלה: שונה סכום השתתפות הממשלה כאמור בשל הסכמי (1) שכר קיבוציים הנוגעים למועצות, יעודכן סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשויות המקומיות, כך שיישמר יחס ההשתתפות הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין; ה ס ב ר ד ב ר י סכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית (3) הדתית הנמצאת המועצה של בהוצאות התקציב מסכום 25%–בתחום שיפוטה לא יפחת מסכום השווה ל ההשתתפות הרגיל הכולל. ד11–ג ו11שאר ההוראות הקבועות בסעיפים המוצעים לחוק שירותי הדת, כפי שפורטו לעיל, יחולו ביחס לסכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית ושל הממשלה. ב11יצוין, למען הסר ספק, כי הסמכות לפי סעיף המוצע לחוק שירותי הדת היא סמכות שברשות, ואין יחולו-חובה לנקוט אותה; בהעדר שימוש באותה סמכות ההוראות הרגילות על סכומי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות המקומית בהוצאות התקציב של מועצה א המוצע לחוק שירותי הדת.11דתית כאמור בסעיף עם זאת, מוצע כי בשנה הראשונה להפעלתו של התיקון ט11 עד11המוצע לחוק שירותי הדת, כאמור בסעיפים המוצעים, יעשו השרים שימוש בסמכות הנתונה להם ב המוצע. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף11לפי סעיף )א( להצעת החוק כי תחילתו של התיקון המוצע לחוק3 שירותי הדת יהיה ביום שבו פורסמה לראשונה הודעה ג המוצע לחוק שירותי הדת, על11ברשומות, לפי סעיף סכומי ההשתתפות המיוחדים של הרשויות המקומיות ושל הממשלה בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות, ב המוצע לחוק שירותי הדת.11אשר נקבעו לפי סעיף שינוי סכום ההשתתפות במהלך שנת הכספים )סעיף .3 מוצע לקבוע הוראות- (ה המוצע לחוק שירותי הדת11 לעניין עדכון סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשויות המקומיות בעקבות שינוי סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות הדתיות, הקבוע בחוק התקציב השנתי, במהלך שנת הכספים, כמפורט להלן: בשל של הממשלה סכום ההשתתפות שונה (1) הסכמי שכר קיבוציים הנוגעים למועצות, יעודכן סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשויות המקומיות, 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק25 שונה סכום השתתפות הממשלה כאמור שלא בשל (2) (, יחליטו השרים1)הסכמי שכר קיבוציים כאמור בפסקה ימים מיום שינוי הסכום כאמור, בהחלטה שתתקבל 60בתוך ב)א(, האם יעודכן סכום ההשתתפות11כאמור בסעיף הרגיל או המיוחד של הרשויות המקומיות; החליטו השרים על עדכון הסכום, יקבעו גם את שיעורי העדכון, ובלבד שסכום ההשתתפות המעודכן של הרשויות המקומיות לא יהיה גבוה מסכום ההשתתפות שהיה חל לגביהן אילו עודכן לפי יחס ההשתתפות הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין; החלטה לפי פסקה זו תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות לנציגי הרשויות המקומית והמועצות ימים מהיום 14הנוגעות בדבר להשמיע את עמדתם בתוך שבו התבקשו לעשות כן. ראש הממשלה יפרסם ברשומות את סכומי ההשתתפות )ג( המעודכנים של הממשלה ושל הרשויות המקומיות בהוצאות התקציב של המועצות, כאמור בסעיף קטן )ב(; כמו כן יודיע ראש הממשלה או מי שהוא הסמיך לעניין זה, לכל ראש רשות מקומית ולכל ראש מועצה, על סכומי ההשתתפות האמורים הנוגעים אליהם. )ד( פורסמה הודעה ברשומות על עדכון סכום ההשתתפות של רשות מקומית לפי סעיף קטן )ג(, תעביר הרשות המקומית למועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, ביום החמישי בכל חודש, החל בחודש שלאחר הפרסום, את סכום השתתפותה החודשי המעודכן בהוצאות התקציב של המועצה; לעניין זה, "סכום ההשתתפות סכום ההשתתפות המעודכן של הרשות- "החודשי המעודכן המקומית בהוצאות התקציב של המועצה, כפי שפורסם ברשומות לפי סעיף קטן )ג(, כשהוא מחולק במספר החודשים שנותרו מהחודש שלאחר הפרסום ועד תום שנת הכספים. ד ב ר י ה ס ב ר כך שיישמר היחס בין סכום ההשתתפות של הממשלה לבין סכום ההשתתפות של הרשות המקומית; שונה סכום ההשתתפות של הממשלה שלא בשל (2) 60הסכמי שכר קיבוציים כאמור, יחליטו השרים בתוך ימים מיום שינוי הסכום כאמור, בהחלטה שהתקבלה ברוב דעות השרים ובכללם שר האוצר, האם יעודכן סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשויות המקומיות, יקבעו הם במסגרת אותה-ואם החליטו השרים כאמור החלטה גם את שיעורי העדכון. החלטה כאמור תתקבל לאחר שתינתן הזדמנות לנציגי הרשויות המקומיות והמועצות הדתיות הנוגעות בדבר להשמיע את עמדתם ימים מהיום שבו התבקשו לעשות כן. 14בתוך כמו כן מוצע לקבוע כי סכומי ההשתתפות המעודכנים של הממשלה ושל הרשויות המקומיות יפורסמו ברשומות, וכי חלה על הרשות המקומית החובה להעביר למועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, ביום החמישי בכל חודש, החל בחודש שלאחר הפרסום, את סכום ההשתתפות החודשי המעודכן. עוד מוצע להבהיר, למען הסר כל ספק, כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי להטיל על הממשלה חובה כלשהי כלפי הרשויות המקומיות, המועצות, עובדיהן או כל גורם אחר. רשות של ההשתתפות סכום בקשה להפחתת .4 ו11מקומית בהוצאות התקציב של מועצה דתית )סעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין - (המוצע לחוק שירותי הדת הפחתת סכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה דתית, כמפורט להלן: ראש רשות מקומית רשאי לפנות לשרים בבקשה (1) להפחית את סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשות המקומית או את סכום ההשתתפות המעודכן ( המוצע לחוק שירותי הדת,1)(ה)ב11שנקבע לפי סעיף ימים מיום פרסום ההודעה ברשומות על 21וזאת בתוך ו)א( המוצע(;11אותם סכומים )סעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק26 אין בשינוי סכום ההשתתפות של הממשלה כאמור בסעיף )ה( ( של אותו סעיף קטן או2)קטן )ב(, בהחלטת השרים לפי פסקה באי–קבלת החלטה כאמור, כדי להטיל על הממשלה חובה כלשהי כלפי הרשויות המקומיות, המועצות, עובדיהן או כל גורם אחר. בקשה להפחתת סכום ההשתתפות של רשות מקומית .ו11ראש רשות מקומית רשאי לפנות לשרים בבקשה להפחית )א( את סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, כמפורט להלן, לפי העניין: לעניין סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של (1) ימים מיום פרסום ההודעה21 בתוך-הרשות המקומית ג על הסכום האמור;11ברשומות לפי סעיף לעניין סכום ההשתתפות המעודכן של הרשות המקומית, (2) ימים מיום פרסום ההודעה21בתוך- (1)(ה)ב11כאמור בסעיף ה)ג( על הסכום האמור.11ברשומות לפי סעיף סברו השרים כי קיימות נסיבות המצדיקות זאת, רשאים )ב( ב)א(, לאשר בקשה להפחתת סכום11הם, בהחלטה כאמור בסעיף ההשתתפות שהוגשה לפי סעיף קטן )א(, בשינויים שימצאו לנכון, ובלבד שיופחת גם סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של המועצה, כך שיישמר יחס ההשתתפות הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין; החליטו השרים לאשר את הבקשה, יקבעו את מועד תחילת ההפחתה. החלטה לפי סעיף קטן )ב( תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות )ג( לנציגי הרשות המקומית ולנציגי המועצה להשמיע את עמדתם ימים מהיום שבו התבקשו לעשות כן.14בתוך החליטו השרים, לפי הוראות סעיף זה, לאשר בקשה )ד( להפחתת סכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, תעביר הרשות המקומית למועצה, ביום החמישי בכל חודש, החל במועד תחילת ההפחתה שעליו החליטו השרים לפי סעיף קטן )ב(, את סכום השתתפותה החודשי המופחת בהוצאות התקציב של - "המועצה; לעניין זה, "סכום ההשתתפות החודשי המופחת סכום ההשתתפות המופחת של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של המועצה, שעליו החליטו השרים לפי סעיף זה, כשהוא מחולק במספר החודשים שנותרו מהחודש שבו חל מועד תחילת ההפחתה ועד תום שנת הכספים. ד ב ר י ה ס ב ר השרים רשאים, בהחלטה שהתקבלה ברוב דעות (2) השרים ובכללם שר האוצר, ואם סברו כי קיימות נסיבות המצדיקות זאת, לאשר את הבקשה, בשינויים שימצאו לנכון, ובלבד שיופחת במקביל גם סכום ההשתתפות של הממשלה, וזאת כדי לשמור על היחס הקבוע לפי התיקון המוצע, לעניין סכומי ההשתתפות כאמור, בין הרשות ו)ב( המוצע(;11המקומית לבין הממשלה )סעיף החלטה כאמור תתקבל לאחר שניתנה הזדמנות (3) לנציגי הרשות המקומית ולנציגי המועצה הדתית ימים מהיום שבו התבקשו 14להשמיע את עמדתם בתוך ו)ג( המוצע(;11לעשות כן )סעיף הרשות המקומית תעביר את סכום ההשתתפות (4) החודשי המופחת שנקבע לפי סעיף מוצע זה, ביום החמישי בכל חודש, החל במועד תחילת ההפחתה שעליו ו)ד( המוצע(.11החליטו השרים )סעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק27 השתתפות נוספת של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה .ז11רשות מקומית רשאית להשתתף במימון הוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בסכום הגבוה מסכום ו, ואולם אין בהגדלת11א עד11השתתפותה שנקבע לפי סעיפים סכום ההשתתפות כאמור כדי לשנות את סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של אותה מועצה. רשות מקומית שאינה מעבירה את סכומי השתתפותה .ח11לא העבירה רשות מקומית את סכומי השתתפותה החודשיים בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, כולם ה11 ,ד11או חלקם, בשיעורים ובמועדים הקבועים לפי סעיפים ו, לפי העניין, יחולו לגביה הוראות אלה:11או חשבמשרדהפניםיפחיתמההקצבותהמועברותלרשות (1) המקומית מתקציב משרד הפנים, סכומים השווים לסכומי ההשתתפות שעל הרשות המקומית להעביר למועצה, ויעביר את הסכומים האמורים לידי המועצה; לעניין זה, "הקצבה" תמיכה, מענק או כל השתתפות אחרת; - לא מועברות לרשות המקומית הקצבות כאמור בפסקה (2) (, או לא כיסו סכומי ההקצבות שהופחתו לפי אותה פסקה1) את סכומי ההשתתפות שעל הרשות המקומית להעביר למועצה, יודיע על כך חשב משרד הפנים לממונה על המחוז באותו משרד; הודיע כאמור, יפעיל הממונה על המחוז, ,5לפקודת העיריות141באופן מיידי, את סמכותו לפי סעיף לשם הבטחת מילוי חובותיה של הרשות המקומית. הצעת התקציב.ט11מועצה, לאחר התייעצות עם הרשות המקומית שבתחום )א( ימים 30שיפוטה היא נמצאת, תגיש לראש הממשלה, בתוך מהיום שבו פורסמו ברשומות סכומי ההשתתפות כאמור בסעיף ג, את הצעת התקציב השנתי של המועצה; הצעת התקציב11 תהיה מבוססת על סכומי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות א עד11המקומית בהוצאות התקציב של המועצה לפי סעיפים )ב(, ותכלול7ד, ועל סכומי האגרות שגובה המועצה לפי סעיף11 .(את הפרטים שקבע ראש הממשלה לפי סעיף קטן )ה ד ב ר י ה ס ב ר השתתפות נוספת של רשות מקומית בהוצאות .5 ז המוצע לחוק שירותי11התקציב של מועצה )סעיף מוצע לקבוע כי רשות מקומית רשאית להשתתף- (הדת בהוצאות התקציב של מועצה דתית הנמצאת בתחום שיפוטה, בסכום הגבוה מסכומי ההשתתפות הקבועים לפי התיקון המוצע. כן מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי אין בהגדלת סכום ההשתתפות כאמור כדי לשנות את סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של אותה מועצה דתית. הצעדים שיש לנקוט לגבי רשות מקומית שאינה .6 מעבירה את סכומי השתתפותה לפי התיקון המוצע )סעיף מוצע לקבוע הוראות - (ח המוצע לחוק שירותי הדת11 שיחולו לגבי רשות מקומית שאינה מעבירה את סכומי השתתפותה למועצה הדתית, כמפורט להלן: חשב משרד הפנים יפחית מההקצבות המועברות (1) לרשות המקומית מתקציב משרד הפנים סכומים השווים לסכומי ההשתתפות שעל הרשות המקומית להעביר למועצה הדתית, ויעבירם לידי אותה מועצה; אם לא מועברות לאותה רשות מקומית הקצבות (2) כאמור, או שאין בהפחתה האמורה כדי לכסות את סכומי ההשתתפות שעל הרשות המקומית להעביר למועצה, יפעיל הממונה על המחוז במשרד הפנים, באופן מיידי, לפקודת העיריות, לשם הבטחת 141את סמכותו לפי סעיף מילוי חובותיה של הרשות המקומית.__________ .197 ', התשכ"ד, עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק28 ראש רשות המקומית רשאי להביא לפני ראש הממשלה )ב( את עמדת הרשות המקומית בעניין הצעת התקציב השנתי של מועצה הנמצאת בתחום השיפוט של הרשות המקומית. הצעת התקציב השנתי טעונה את אישורו של ראש )ג( הממשלה, ורשאי הוא לאשר את ההצעה בשינויים שימצא לנכון או להתנות את האישור בתנאים. ראש הממשלה רשאי לקבוע את הפרטים שייכללו בהצעת )ד( התקציב השנתי של מועצה. לא הגישה מועצה את הצעת התקציב השנתי לפי סעיף )ה( זה, איחרה בהגשתה או לא קיבלה את אישור ראש הממשלה, אין בכך כדי לגרוע מחובתה של הרשות המקומית להעביר את סכומי השתתפותה בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, בשיעורים ובמועדים הקבועים לפי סעיפים ו, לפי העניין.11ה או11 ,ד11 )ו( בלי לגרוע מהוראת סעיף קטן )ה(, סבר ראש הממשלה כי מועצה לא הגישה לאישורו את הצעת התקציב השנתי, מסיבות התלויות בה בלבד, יודיע על כך למועצה, וממועד זה ועד להגשת הצעת התקציב תהיה רשאית המועצה להוציא סכומים רק לצורך תשלום שכר וגמלאות, ולצורך עניינים נוספים, שיאשר ראש הממשלה, בכתב ומראש."; -א12בסעיף (9) בסעיפים קטנים )ג( ו–)ד(, בכל מקום, במקום "שר הדתות" יבוא "שר )א( ;"המשפטים בסעיף קטן )ה(, לפני "סמכויות בית הדין" יבוא "שר המשפטים יקבע הוראות )ב( יימחקו;- "לעניין" והמילים "ייקבעו בתקנות בהסכמת שר המשפטים ;"1,000" " יבוא750"א)ה(, בהגדרה "קבורה רוויה", במקום14בסעיף (10) ד ב ר י ה ס ב ר יצוין כי ההוראות המוצעות מחייבות את חשב משרד הפנים והממונה על המחוז במשרד הפנים לעשות ח המוצע, וזאת,11שימוש בסמכויות המפורטות בסעיף בין השאר, בשל החשיבות הרבה בהעברה סדירה של סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של המועצה הדתית ולשיעור שמהווה אותה השתתפות בתקציב המועצה הדתית. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין הכנת הצעת תקציב שנתי של המועצה הדתית, לרבות המועדים להכנתה, הפרטים שייכללו בה והסכומים שעליהם היא מבוססת, וכן הגשתה לאישור ראש הממשלה )כאמור ט המוצע לחוק שירותי הדת(. עוד מוצע לקבוע11בסעיף כי אין באי–הגשתה של הצעת התקציב, איחור בהגשתה או אי–קבלת אישורו של ראש הממשלה להצעת התקציב השנתי שהוגשה, כדי לגרוע מחובתה של הרשות המקומית להעביר את סכומי השתתפותה בהוצאות התקציב של המועצה הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה, ה11 ,ד11בשיעורים ובמועדים הקבועים לפי סעיפים ו המוצעים לחוק שירותי הדת. נוסף על כך, ובלי11או לגרוע מההוראה המוצעת כאמור לעניין המשך העברה סדירה של סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של המועצה הדתית, מוצע לקבוע כי החל במועד שבו הודיע ראש הממשלה למועצה דתית כי אי–הגשת הצעת התקציב השנתי לאישורו נובעת מסיבות התלויות בה בלבד, תהיה רשאית אותה מועצה, עד להגשת הצעת התקציב, להוציא סכומים רק לצורך תשלום שכר וגמלאות ולצורך עניינים נוספים שיאשר ראש הממשלה מראש ובכתב, וזאת בשל החשיבות לפעולה של המועצה הדתית, במהלך השנה, על בסיס תקציב שנתי מאושר. )ב( ו–)ד(3( ולסעיף12)–( ו10) , פסקאות2לסעיף במטרה לעודד את הקבורה הרוויה, בעיקר בשל החשיבות להגברת מידת הניצול של הקרקע המשמשת 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק29 :ב יבוא14אחרי סעיף (11) "איחוד מועצות דתיות .ג14)א( אוחדו כמה רשויות מקומיות לרשות מקומית אחת בחוק או הרשות המקומית-לפי קביעה של שר הפנים לפי כל דין )להלן המאוחדת(, והיו בתחום השיפוט של הרשות המקומית המאוחדת כמה מועצות, יאוחדו כל המועצות האמורות למועצה אחת שלאחר יום הבחירות 60– המועצה המאוחדת(, ביום ה-)להלן הראשונות למועצת הרשות המקומית המאוחדת ולראש הרשות יום האיחוד(.-המקומית המאוחדת )להלן , ביום האיחוד יחדלו כל המועצות6על אף הוראות סעיף )ב( שאוחדו למועצה המאוחדת להיות אישיות משפטית הכשרה לכל זכות, חובה ופעולה משפטית, וכן תיפסק כהונתם של ראשי או של הוועדה 6המועצות וחבריהן, של הממונים לפי סעיף ב, לפי העניין, ושל כל בעל תפקיד במועצות10הממונה לפי סעיף שאינו עובד שלהן, ואם מונו ועדות לפי חוק זה בעניינים תיפסק גם כהונת חבריהן.-הקשורים לתפקידי המועצות חברי המועצה המאוחדת ימונו עד יום האיחוד לפי הוראות )ג( , וכהונתם תחל ביום האמור.5 עד2סעיפים לא מונה עד יום האיחוד הרכב המועצה המאוחדת לפי )ד( סעיף קטן )ג(, ימונו למועצה המאוחדת ממונים בהתאם להוראות , ויחולו לגביהם הוראות הסעיף הקטן6( של סעיף2סעיף קטן )ב ( של אותו סעיף. 7( עד )ב3האמור והוראות סעיפים קטנים )ב ד ב ר י ה ס ב ר לקבורה, מוצע לשנות את ההגדרה "קבורה רוויה" א)ה( לחוק שירותי הדת, כך שייקבע בה כי14שבסעיף מספר הקברים לדונם בשיטת הקבורה האמורה יעמוד על קברים. כמו כן מוצע להגדיל 750 קברים, במקום1,000 את התעריפים המפורטים בתוספת לחוק שירותי הדת לעניין רכישת חלקת קבר בחיים, בבתי העלמין בירושלים בחלקות הקבורה של חברה קדישא גחש"א קהילת- ירושלים, ובבתי העלמין המתנהלים על ידי חברה קדישא בתל אביב, בחיפה ובתל רגב, וכן לקבוע הוראת מעבר ולפיה תעריפים מוצעים אלה לא יחולו על שטחים המיועדים לקבורה רוויה שנבנו בצפיפות העולה על קברים לדונם, 1000 קברים לדונם אך אינה עולה על750 ואשר הקמתם ובנייתם הושלמה עד יום תחילתו של חוק מוצע זה. עוד מוצע לקבוע כי ההוראות לעניין העלאת התעריפים כאמור, לגבי חלקת קבורה בבית עלמין בירושלים המתנהלת על ידי חברה קדישא כאמור או לגבי בית עלמין המתנהל על ידי חברה קדישא בתל אביב, חיפה או תל רגב, יחולו רק אם אישר ראש הממשלה, בהודעה שפורסמה ברשומות, כי החל ביום תחילתו של חוק מוצע זה בוצעו בהם עבודות בנייה ופיתוח של מתחמי קבורה חדשים בשיטת הקבורה הרוויה, לפי התיקון המוצע לעניין מספר הקברים לדונם, בהיקף של לפחות מסך שטח מתחמי הקבורה החדשים שנבנו 50% החל באותו יום, באותה חלקת קבורה או באותו בית עלמין, לפי העניין. ()ג3( ולסעיף11) , פסקה2לסעיף לשר הפנים נתונות סמכויות לפי פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות להורות על איחוד רשויות מקומיות. הוראות לענין איחוד רשויות מקומיות נקבעו גם בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות . בהתאם2003-(, התשס"ג2 '( )מס2004–ו2003הכספים לכך, מוצע לתקן את חוק שירותי הדת ולקבוע בו הוראות לעניין איחודן של מועצות דתיות הפועלות בשטח השיפוט של רשויות מקומיות שאוחדו לרשות מקומית אחת, כך שבתחום השיפוט של אותה רשות מקומית תפעל מועצה דתית אחת בלבד. ג המוצע14איחוד מועצות דתיות ויום האיחוד )סעיף ג המוצע,14 מוצע לקבוע בסעיף- (לחוק שירותי הדת יום מסוים, הוא יום האיחוד, שבו יאוחדו כל המועצות הדתיות הפועלות בתחום השיפוט של רשויות מקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת, כך שהחל באותו יום תפעל מועצה דתית אחת בלבד בשטח השיפוט של 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק30 תכנית ליישום האיחוד .ד14בתוך שלושה חודשים מיום האיחוד תכין המועצה )א( המאוחדת תכנית שמטרתה להבטיח את יעילות פעילותה לאחר התכנית(; התכנית תתייחס, בין-ג )להלן14האיחוד לפי סעיף השאר, לפעולות שאותן תנקוט המועצה המאוחדת בעקבות האיחוד, ובכלל זה איחוד יחידות ומערכות, נכסים, זכויות והתחייבויות ופיטורי עובדים, וכן למועדים לביצוע הפעולות .האמורות המועצה המאוחדת תגיש את התכנית, מיד לאחר הכנתה, )ב( ה, וכן למנהל הכללי14לממונה על האיחוד שמונה לפי סעיף של משרד ראש הממשלה ולמנהל הכללי של משרד האוצר המנהלים הכלליים(, לצורך אישור התכנית כאמור-)להלן .ו14בסעיף הממונה על האיחוד .ה14 ימים מיום האיחוד, אדם30המנהלים הכלליים ימנו, בתוך )א( בעל כשירות מתאימה שילווה את הליכי הכנתה של התכנית ד, ייתן למנהלים14בידי המועצה המאוחדת כאמור בסעיף הכלליים את המלצותיו לעניין אישור התכנית כאמור בסעיף הממונה על האיחוד(; לא-ו, ויעקוב אחר ביצועה )להלן14 מינו המנהלים הכלליים את הממונה על האיחוד בתוך התקופה האמורה, ימנה אותו שר האוצר. )ב( הממונה על האיחוד יכהן עד תום שנתיים מיום מינויו או עד ליישומן המלא של כל הפעולות הנדרשות על פי התכנית, לפי המוקדם מביניהם; המנהלים הכלליים, ואם מינה שר האוצר את שר האוצר, רשאים להאריך את תקופת- הממונה על האיחוד כהונתו של הממונה על האיחוד אם ראו כי יש צורך בכך לשם הבטחת יישומה של התכנית. אישור התכנית.ו14 ימים מיום שהוגשה30הממונה על האיחוד רשאי, בתוך )א( ד)ב(, להמליץ למנהלים הכלליים לאשר14לו התכנית לפי סעיף את התכנית שהגישה המועצה המאוחדת; סבר הממונה על האיחוד כי אין בתכנית שהוגשה לו כדי להבטיח את יעילות ימים 60פעילותה של המועצה המאוחדת, רשאי הוא, בתוך מיום קבלת התכנית כאמור, להמליץ למנהלים הכלליים לאשר את התכנית בכפוף לשינויים שיקבע או לאשר תכנית אחרת שהציע במקומה. ד ב ר י ה ס ב ר המועצה המאוחדת(.-הרשות המקומית המאוחדת )להלן ג האמור, יום האיחוד יהיה14בהתאם להוראת סעיף שלאחר יום הבחירות הראשונות למועצת 60–ביום ה הרשות המאוחדת ולראש הרשות המקומית המאוחדת. עוד מוצע לקבוע באותו סעיף כי ביום האיחוד יחדלו כל המועצות שאוחדו למועצה המאוחדת להיות אישיות משפטית הכשרה לכל זכות, חובה ופעולה משפטית, וכן תיפסק כהונתם של ראשי המועצות, הממונים או הוועדה הממונה, לפי העניין, וכן של כל בעל תפקיד במועצות שאינו עובד שלהן. חברי המועצה המאוחדת ימונו עד ימונו-יום האיחוד, ואם הם לא מונו עד אותו יום למועצה המאוחדת ממונים. התכנית ליישום האיחוד והממונה על האיחוד )סעיפים לשם הבטחת - (ו המוצעים לחוק שירותי הדת14ד עד14 יעילות פעילותה של המועצה המאוחדת, ולשם הבטחת צמצום ואיחוד של יחידות ומערכות, נכסים, זכויות והתחייבויות, וכן הקטנת היקף כוח האדם של אותה מועצה, מוצע לקבוע הוראות לעניין הכנתה של תכנית 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק31 לא הגישה המועצה המאוחדת את התכנית לפי סעיף )ב( ד)ב(, יכין הממונה על האיחוד את התכנית במקומה, בתוך14 ימים מתום התקופה האמורה, ויביאה לאישור המנהלים45 .הכלליים המנהלים הכלליים ייתנו את החלטתם לעניין אישור )ג( ימים מהיום שבו הגיש להם הממונה את 45התכנית, בתוך המלצותיו לפי סעיף קטן )א( או את התכנית שהכין לפי סעיף קטן )ב(, לפי העניין; סברו המנהלים הכלליים שאין בתכנית כדי להבטיח את יעילות פעילותה של המועצה המאוחדת, רשאים הם להורות לממונה על האיחוד להכניס בה שינויים, כפי שיורו ובתקופה שיורו. הוראות התכנית כפי שאושרה בידי המנהלים הכלליים )ד( כאמור בסעיף זה יחייבו את המועצה המאוחדת והיא תפעל על .פיה מועצה מאוחדת שאינה מיישמת את הוראות התכנית .ז14ראה הממונה על האיחוד כי המועצה המאוחדת אינה )א( נוקטת בפעולה אחת או יותר מהפעולות המפורטות בתכנית או אינה עומדת ביעד מבין היעדים שנקבעו בה, לרבות במועדים שנקבעו לביצועם, יודיע על כך, בכתב, למועצה המאוחדת ולראש הממשלה. ימים מיום מתן ההודעה כאמור בסעיף קטן )א(, 30בתום )ב( יפעל הממונה על האיחוד, במקום המועצה המאוחדת, לשם יישום התכנית, אלא אם כן שוכנע ראש הממשלה כי המועצה המאוחדת עושה את כל הנדרש לצורך יישומה המלא של התכנית, והוא הודיע על כך לממונה על האיחוד, בכתב, עד תום הימים האמורים.30 ד ב ר י ה ס ב ר ג המוצע(. על המועצה14ליישום האיחוד )כאמור בסעיף המאוחדת חלה החובה להכין את התכנית האמורה בתוך שלושה חודשים מיום האיחוד, כך שייכללו בה כל הפעולות שעל המועצה לנקוט בעקבות האיחוד, לרבות הפעולות המפורטות לעיל. התכנית תוגש לממונה על האיחוד וכן למנהל הכללי של משרד ראש הממשלה המנהלים-ולמנהל הכללי של משרד האוצר )להלן ד המוצע(.14הכלליים(, לצורך אישורה )כאמור בסעיף לצורך ליווי הליכי ההכנה של התכנית והמעקב המנהלים כי ביצועה, מוצע לקבוע אחר הנדרש ימים מיום האיחוד אדם בעל 30הכלליים ימנו בתוך כשירות מתאימה שישמש כממונה על האיחוד, ואם לא מונה הממונה על האיחוד בתוך התקופה האמורה ה המוצע(. כן14ימנה אותו שר האוצר )כאמור בסעיף- מוצע לקבוע הוראות לעניין אישור התכנית שהגישה המועצה המאוחדת, אישור התכנית בכפוף לשינויים או אישור תכנית אחרת במקומה, ואם לא הגישה המועצה אישור תכנית שהכין הממונה-המאוחדת את התכנית על האיחוד במקום המועצה. אישור התכנית יהיה בידי המנהלים הכלליים, ואם הם סברו כי אין בה כדי להבטיח את יעילות פעולתה של המועצה, רשאים הם להורות לממונה על האיחוד להכניס בה שינויים )כאמור ו המוצע(. לשם הבטחת יישומה המלא של14בסעיף תכנית האיחוד, מוצע להקנות לממונה על האיחוד את כל הסמכויות הדרושות לשם יישום התכנית, ובכלל זה הסמכויות הנתונות למועצה המאוחדת, לראש המועצה, לעובדיה ולבעלי תפקידים בה, וזאת אם ראה הממונה על האיחוד כי המועצה המאוחדת אינה נוקטת פעולה אחת או יותר מהפעולות המפורטות בתכנית או שאינה עומדת ביעד מהיעדים בה. ואולם הממונה על האיחוד לא יפעל במקום המועצה המאוחדת אם שוכנע ראש הממשלה כי המועצה המאוחדת עושה את כל הנדרש לצורך יישומה המלא של התכנית, והוא הודיע על כך בכתב לממונה על האיחוד, בכתב, בתוך פרק הזמן הקבוע לעניין זה בסעיף ז)ב( המוצע לחוק שירותי הדת. יצוין כי חריג זה לעניין14 אי–הפעלת הסמכויות בידי הממונה על האיחוד, חרף הצגת חוות דעתו המקצועית ולפיה המועצה המאוחדת 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק32 לממונה על האיחוד הפועל במקום המועצה המאוחדת )ג( כאמור בסעיף קטן )ב( יהיו נתונות כל הסמכויות הדרושות לו לשם יישום התכנית, ובכלל זה כל הסמכויות הנתונות למועצה המאוחדת, לראש המועצה, לעובדי המועצה ולכל בעל תפקיד אחר במועצה. קבלת עובדים והתקשרויות במועצות הדתיות שיאוחדו למועצה המאוחדת .ח14החל ביום פרסומם ברשומות של חוק או של קביעה של שר ,(ג)א14הפנים שעניינם איחוד רשויות מקומיות, כאמור בסעיף יחולו הוראות אלה על כל אחת מהמועצות הנמצאות בתחום השיפוט של הרשויות המקומיות שיאוחדו לרשות המקומית :המאוחדת המועצה לא תקבל עובד למשרה בה; הוראות פסקה זו (1) יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח ;61996-אדם, התשנ"ו המועצה לא תפרסם מכרז ולא תתקשר בכל התקשרות (2) ,שהיא, לרבות לביצוע עסקה בטובין, לרכישת שירותים למימוש זכות ברירה הכלולה בחוזה או להארכת תקופת ההתקשרות על פי חוזה, אשר התקופה למימוש הזכויות או לביצוע החיובים על פיהם היא מעבר ליום האיחוד, אלא באישור בכתב ומראש מאת ראש הממשלה; המועצה לא תתחייב לעשות עסקה לרכישת מקרקעין (3) או למכירתם, אלא באישור בכתב ומראש מאת ראש .הממשלה הוראות לעניין נכסים, תביעות ועובדים במועצה המאוחדת .ט14 :החל ביום האיחוד יחולו הוראות אלה זכויות לרבות וההתחייבויות, הזכויות הנכסים, (1) ,מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שערב יום האיחוד היו של המועצות שאוחדו, יהיו לקניין המועצה המאוחדת; העברת הנכסים והזכויות כאמור בפסקה זו תהיה פטורה מכל מס או תשלום חובה לפי דין; ד ב ר י ה ס ב ר אינה פועלת ליישומה המלא של התכנית, יהיה אך ורק באותם מקרים שבהם ניתן להצביע ברמת ודאות גבוהה, ובהתבסס על נתונים ומידע הנוגעים לעניין, כי יהיה ניתן לממש את תכנית האיחוד, במלואה, גם בלא הקניית סמכויות כאמור לממונה. הוראות לעניין פעילות המועצות הדתיות בתקופת הביניים כדי - (ח המוצע לחוק שירותי הדת14עד לאיחוד )סעיף לאפשר את מימוש היעדים העומדים בבסיס איחודן של המועצות הדתיות למועצה המאוחדת, ואת יישומה המלא של התכנית שתאושר למועצה המאוחדת כאמור ו המוצעים, מוצע לקבוע הוראות14ד עד14בסעיפים שונות לעניין קבלת עובדים והתקשרויות במועצות ח14דתיות שיאוחדו למועצה מאוחדת )כאמור בסעיף המוצע(. הוראות אלה יחולו על מועצות דתיות הפועלות בשטח השיפוט של רשויות מקומיות שיאוחדו לרשות מקומית מאוחדת, וזאת החל ביום פרסומם ברשומות של חוק או קביעה של שר הפנים שעניינם איחוד של אותן רשויות מקומיות. במועצה ועובדים תביעות נכסים, לעניין הוראות מוצע- (ט המוצע לחוק שירותי הדת14המאוחדת )סעיף לקבוע הוראות שונות שיחולו החל ביום האיחוד, לשם הבטחת יישומו של איחוד המועצות הדתיות למועצה__________ .201 ' ס"ח התשנ"ו, עמ 6 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק33 ,כל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום האיחוד (2) מטעם המועצות שאוחדו או נגדן, וכן כל עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה עת, יוסיפו לעמוד בתוקפם ויראו אותם כאילו היו של המועצה המאוחדת או נגדה ביום האיחוד; (3)מי שהיה עובד באחת המועצות שאוחדו )א( למועצה המאוחדת ערב יום האיחוד יהיה עובד המועצה המאוחדת החל ביום האמור. על אף האמור בכל דין ובכפוף להוראות פסקת )ב( משנה )ג(, לא יהיה עובד אחת המועצות שאוחדו המועצה לעובד שנהיה המאוחדת, למועצה המעבר בשל פרישה להטבות זכאי המאוחדת, למועצה המאוחדת. הזכויות שהיו לעובד אחת המועצות שאוחדו )ג( למועצה המאוחדת, ערב יום האיחוד, ושנהיה לעובד המועצה המאוחדת, יישמרו לו ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה המאוחדת. אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות חוק )ד( .1985-יסודות התקציב, התשמ"ה הוראות לעניין כהונת רבנים במועצה המאוחדת .י14 -בסעיף זה )א( חוק הרבנות הראשית לישראל,- ""חוק הרבנות הראשית ;71980-התש"ם ( לחוק הרבנות הראשית;3)7כהגדרתו בסעיף- """רב אזורי ;(2)()א15כהגדרתו בסעיף- ""רב עיר ( לחוק הרבנות הראשית.5)7כהגדרתו בסעיף- ""רב שכונה ד ב ר י ה ס ב ר המאוחדת. הוראות אלה מקבילות להוראות שנקבעו לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני 15בסעיף חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות , בפרק הדן2003-(, התשס"ג2 '( )מס2004–ו2003הכספים באיחוד רשויות מקומיות, בכפוף לשינויים הנדרשים לעניין איחוד מועצות דתיות. הוראות לעניין כהונת רבנים במועצה המאוחדת )סעיף איחודן של המועצות - (י המוצע לחוק שירותי הדת14 הדתיות למועצה המאוחדת מחייב, במקביל, לקבוע הוראות לעניין ההתאמה הנדרשת של מספר הרבנים שיכהנו בשטח השיפוט של הרשות המקומית המאוחדת, מבין הרבנים שכיהנו ערב יום האיחוד כרבני העיר של הרשויות המקומיות שאוחדו לאותה רשות מקומית. לפיכך מוצע לקבוע הוראות לעניין כהונת רבנים בעקבות איחודן של המועצות הדתיות, בשים לב למעמדה המשפטי של הרשות המקומית המאוחדת, כמפורט להלן: היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית )א( המאוחדת עיריה או מועצה מקומית שאינה מועצה אזורית, ייערכו בחירות לכהונת רב העיר של הרשות המקומית המאוחדת, בהתאם להוראות שנקבעו לעניין זה לפי חוק שירותי הדת, ואם מתקיימים ברשות המקומית ייערכו-המאוחדת התנאים לבחירת שני רבני עיר הבחירות כאמור לכהונת שני הרבנים. בהתאם לכך, ביום שלאחר יום האיחוד, לפי המוקדם, 75–הבחירות או ביום ה תיפסק כהונתם של רבני העיר של כל אחת מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת. עוד מוצע לקבוע כי בבחירות האמורות יתמודד רק מי שכיהן כרב עיר של אחת מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת. כמו כן מוצע לקבוע כי רב עיר שלא נבחר באותן בחירות ימונה, באישור ראש הממשלה, ימים מיום הבחירות, לרב שכונה בשטח השיפוט 30בתוך של הרשות המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך__________ .90 ' ס"ח התש"ם, עמ 7 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק34 ()ב היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית המאוחדת (1) ,עיריה או מועצה מקומית שאינה מועצה אזורית, ייערכו ימים מיום האיחוד, בחירות לכהונת רב העיר של 75בתוך הרשות המקומית המאוחדת, בהתאם לתקנות לעניין זה (; מתקיימים ברשות המקומית2)()א15שהותקנו לפי סעיף המאוחדת התנאים לבחירת שני רבני עיר החלים לפי התקנות האמורות על רשות מקומית שאינה רשות מקומית מאוחדת, ייערכו, בתוך התקופה האמורה, בחירות לכהונת שני רבני עיר לרשות המקומית המאוחדת, בהתאם לתקנות האמורות, וזאת אף בלא הסכמת מועצת הרשות המקומית המאוחדת. ( יתמודד רק מי שכיהן1) ( בבחירות כאמור בפסקה2) ערב יום האיחוד כרב עיר של אחת מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת. ( או1) ( ביום הבחירות לכהונת רב עיר כאמור בפסקה3) , שלאחר יום האיחוד, לפי המוקדם מביניהם75–ביום ה תיפסק כהונתם של רבני העיר של כל אחת מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת. לא התקיימו בחירות לכהונת רב עיר של הרשות (4) ימים מיום האיחוד כאמור75המקומית המאוחדת עד תום ( לעניין התמודדות2)(, יחולו הוראות פסקה1)בפסקה בבחירות הראשונות לרב עיר של אותה רשות מקומית, שיתקיימו לאחר יום האיחוד. התמודד בבחירות לפי סעיף קטן זה מתמודד כאמור (5) ,(, ולא נבחר בהן, תמנה אותו המועצה המאוחדת2)בפסקה ימים מיום הבחירות 30באישור ראש הממשלה, בתוך כאמור, לרב שכונה בשטח השיפוט של הרשות המקומית המאוחדת, ובלבד שהגיש בקשה לכך למועצה המאוחדת בתוך התקופה האמורה; התפנה מקומו של רב שכונה שמונה לפי הוראות פסקה זו, אין בהוראות אלה כדי להתיר מינויו של רב שכונה אחר במקומו. על אף הוראות סעיף קטן זה, כיהנו ערב יום האיחוד (6) (רב עיר אחד או שני רבני עיר, כמפורט בפסקאות משנה )א או )ב(, יכהנו הם, החל ביום האיחוד, כרב עיר או כרבני עיר, לפי העניין, של הרשות המקומית המאוחדת, וזאת בלא בחירות לפי סעיף קטן זה: ד ב ר י ה ס ב ר בתוך התקופה האמורה. עוד, מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי אין בהוראה המוצעת לעניין אפשרות המינוי האמור לרב שכונה כדי להתיר מינויו של רב שכונה אחר במקום רב השכונה שמונה לפי ההוראה המוצעת כאמור, אם התפנה מקומו. כמו כן מוצע לקבוע, כחריג לסעיף י)ב( המוצע, מקרים מסוימים, כמפורט בפסקאות משנה14 ( באותו סעיף מוצע, שבהם יכהנו6))א( ו–)ב( של פסקה רב עיר או שני רבני עיר, לפי הענין וכאמור באותו סעיף מוצע, בשטח השיפוט של הרשות המקומית המאוחדת, וזאת בלא בחירות כאמור. היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית )ב( תיפסק ביום האיחוד-המאוחדת מועצה אזורית כהונתו כרב עיר של מי שכיהן כרב כאמור בכל אחת לרשות המקומית שאוחדו מהרשויות המקומיות המאוחדת, והוא ימונה, באישור ראש הממשלה, בתוך 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק35 ערב יום האיחוד כיהן רב עיר אחד בלבד, ברשות )א( מקומית אחת בלבד מבין כלל הרשויות המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת; ערב יום האיחוד כיהנו שני רבני עיר בלבד )ב( ברשות מקומית אחת או בשתי רשויות מקומיות, בלבד, מבין כלל הרשויות המקומיות שאוחדו לרשות הרשות לגבי ומתקיימים המאוחדת, המקומית המקומית המאוחדת התנאים לבחירת שני רבני עיר .(1)כאמור בפסקה היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית המאוחדת )ג( מועצה אזורית, תיפסק ביום האיחוד כהונתו כרב עיר של מי שכיהן כרב כאמור בכל אחת מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשותהמקומיתהמאוחדת,והואימונה,באישורראשהממשלה, ימים מיום האיחוד, לרב אזורי בשטח השיפוט של 30בתוך הרשות המקומית המאוחדת, ובלבד שהגיש בקשה לכך למועצה המאוחדת בתוך התקופה האמורה; התפנה מקומו של רב אזורי שמונה לפי הוראות סעיף קטן זה, אין בהוראות אלה כדי להתיר מינויו של רב אזורי אחר במקומו."; -בתוספת (12) :" יבוא11.726אחרי השורה "ירושלים )א( בחלקות הקבורה של חברה-"בירושלים קדישא גחש"א קהילת ירושלים ;"12,566 - "(בטור "תעריפים )בשקלים חדשים )ב( ;"12,566" " יבוא8,708" ( לצד "בתל אביב", במקום1) ;"12,566" " יבוא11,726" ( לצד "בחיפה", במקום2) :" יבוא3,711אחרי השורה "בתל מונד )ג( "בתל רגב"12,566 .3( לחוק זה ותחילתם6)2 לחוק שירותי הדת כאמור בסעיף9–ו8ביטולם של סעיפים )א( ( לחוק זה, ביום שבו8)–( ו7)2ט לחוק שירותי הדת, כנוסחם בסעיף11 עד10של סעיפים ג לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף11פורסמה לראשונה הודעה ברשומות, לפי סעיף ( לחוק זה, על סכומי השתתפות מיוחדים של הממשלה ושל הרשויות המקומיות8)2 ,ב לחוק שירותי הדת11בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות, שנקבעו לפי סעיף ( לחוק זה.8)2כנוסחו בסעיף ( לחוק זה, לא יחול על10)2א)ה( לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14סעיף )ב( שטחים המיועדים לקבורה רוויה כהגדרתה באותו סעיף, שנבנו בצפיפות העולה על קברים לדונם, ואשר הקמתם ובנייתם הושלמה 1,000 קברים לדונם ואינה עולה על750 .(יום התחילה-עד יום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה תיקון חוק שירותי הדת היהודיים תחילה, תחולה- והוראות מעבר 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק36 אוחדו לפני יום התחילה כמה רשויות מקומיות לרשות מקומית אחת, כאמור )ג( ( לחוק זה, וקיימות בתחום שיפוטה11)2ג לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14בסעיף של הרשות המקומית המאוחדת, ביום התחילה, כמה מועצות דתיות, יחולו לגבי י לחוק שירותי הדת, כנוסחם14ג עד14המועצות הדתיות האמורות הוראות סעיפים ( לחוק זה, בשינויים אלה:11)2בסעיף ג)א( לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14יום האיחוד, כמשמעותו בסעיף (1) ;(2008 במרס2) ( לחוק זה, יהיה ביום כ"ה באדר א' התשס"ח11)2 ,( לחוק זה11)2ח לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14הוראות סעיף (2) .יחולו על המועצות הדתיות האמורות החל ביום פרסומו של חוק זה ( לחוק זה, תחול על חלקת קבורה12)2התוספת לחוק שירותי הדת, כנוסחה בסעיף )ד( בבית עלמין בירושלים המתנהלת על ידי חברה קדישא גחש"א קהילת ירושלים, או על בית עלמין המתנהל על ידי חברה קדישא בתל אביב, בחיפה או בתל רגב, הכל לפי העניין, שלגביהם אישר ראש הממשלה, בהודעה שפורסמה ברשומות, כי החל ביום התחילה בוצעו בהם עבודות בנייה ופיתוח של מתחמי קבורה חדשים בשיטת (10)2א)ה( לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14הקבורה הרוויה, כהגדרתה בסעיף לפחות מסך שטח מתחמי הקבורה החדשים שנבנו החל ביום 50%לחוק זה, בהיקף של האמור, באותה חלקת קבורה או באותו בית עלמין, לפי העניין; כל עוד לא פורסמה ברשומות הודעה כאמור תחול על חלקת הקבורה או בית העלמין האמורים התוספת לחוק שירותי הדת, כנוסחה ערב יום התחילה. תיקון חוק הרבנות הראשית לישראל.4, המילים "באישור ועדה31, בסעיף1980-בחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם - "משותפת של ועדת החוקה חוק ומשפט וועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת יימחקו, ובסופו יבוא "לרבות תקנות לענין אגרות בעד בחינות שעורכת המועצה לצורך ביצוע תפקידיה לפי כל דין". ד ב ר י ה ס ב ר ימים מיום האיחוד, לרב אזורי בשטח השיפוט של 30 הרשות המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך בתוך התקופה האמורה. עוד מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי אין בהוראה המוצעת לעניין אפשרות המינוי האמור לרב אזורי כדי להתיר מינויו של רב אזורי אחר במקומו, אם התפנה מקומו. )ג( המוצע(3הוראת המעבר )סעיף י14ג עד14 מוצע לקבוע כי החלתם של סעיפים המוצעים על מועצות דתיות הנמצאות, ביום תחילתו של חוק מוצע זה, בשטח השיפוט של רשות מקומית מאוחדת, תהיה בשינויים האלה: המועצות הדתיות האמורות 2)יאוחדו למועצה מאוחדת ביום כ"ה באדר א' התשס"ח ח המוצע יחולו החל ביום14(, והוראות סעיף2008במרס .הפרסום של החוק מוצע לתקן את חוק הרבנות הראשית לישראל, 4סעיף , ולקבוע בו כי ראש הממשלה1980-התש"ם יהיה רשאי לקבוע תקנות לעניין אגרות בעד בחינות שעורכת המועצה לצורך ביצוע תפקידיה על פי כל דין, וכן לבטל את הצורך בקבלת אישורה של ועדה משותפת של ועדת חוקה חוק ומשפט וועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת להתקנת תקנות בידי ראש הממשלה בעניינים הנוגעים לביצוע החוק האמור. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק37 פרק ג': רשויות מקומיות .5 - 8בפקודת העיריות - ()א129בסעיף (1) ;"20,000–" יבוא "מ10,000–(, במקום "מ1)בפסקה )א( ;"50,000–" יבוא "מ20,000–(, במקום "מ2)בפסקה )ב( ;"100,000–" יבוא "מ200,000–תימחק, ובמקום "מ- "(, המילה "לא4)בפסקה )ג( יימחקו;- (7) ( עד5)פסקאות )ד( יבוא:1ג142אחרי סעיף (2) "חשב מלווה בתאגיד עירוני בבעלות מלאה .2ג142 -בסעיף זה )א( חברה שהוקמה בידי עיריה מכוח סמכותה- ""חברה עירונית ;(30)249לפי סעיף חברה עירונית, שכל מניותיה- ""חברה עירונית בבעלות מלאה וכוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות וכן הזכות למנות בה דירקטורים, הם בידי אחת מאלה: עיריה אחת לבדה או עיריה יחד עם רשות מקומית (1) ;נוספת ד ב ר י ה ס ב ר (1)לפסקה 5סעיף )א( לפקודת העיריות קובע את129 סעיף המספר המרבי של סגני ראש עיריה הרשאים לקבל שכר ותנאי שירות מקופת העיריה, בהתאם למספר התושבים בכל עיריה. במטרה לצמצם את העלויות התקציביות הכרוכות בהעסקת סגן ראש עיריה בשכר, מוצע להגביל את מספר סגני ראש העיריה שיקבלו שכר ותנאים כאמור, כך שהמספר המרבי של סגני ראש עיריה יהיה שלושה, על פי חלוקה כמפורט להלן: לא ימונו כלל סגני ראש עיריה בעיריה שבה (1) ;תושבים20,000–פחות מ לא ימונה יותר מסגן ראש עיריה אחד בעיריה (2) ;תושבים50,000–ל20,000שבה בין לא ימונו יותר משני סגני ראש עיריה בעיריה (3) ; תושבים100,000–ל50,000שבה בין לא ימונו יותר משלושה סגני ראש עיריה (4) . תושבים100,000–בעיריה שבה יותר מ )א( לפקודת העיריות,129 וזה נוסח הפסקאות בסעיף שמוצע לבטלן: "... ואולם לא יקבלו שכר ותנאי שירות מקופת העיריה כל אחד מאלה: בעיריה-יותר מארבעה סגני ראש עיריה (5) ;תושבים400,000–שבה לא יותר מ בעיריה-יותר מחמישה סגני ראש עיריה (6) ;תושבים500,000–שבה לא יותר מ בעיריה שבה-יותר משישה סגני ראש עיריה (7) ".תושבים500,000–יותר מ (2)לפסקה ב לפקודת העיריות מסמיך את שר הפנים142 סעיף למנות חשב מלווה לעיריה. סמכות זו נועדה להבטיח בקרה ופיקוח על התנהלותן של עיריות המתנהלות באופן בלתי תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין. חלק לא מבוטל מפעילותן של הרשויות המקומיות מתבצע באמצעות תאגידים עירוניים שבשליטתן. המצב הקיים, שלפיו לא ניתן למנות חשב מלווה אלא לעיריות ולא לתאגידים שהוקמו על ידן, מסכל את יכולתו של החשב המלווה לבצע בקרה אפקטיבית על מלוא היקף פעילותה של העיריה ואת התכלית העומדת ביסודו לפקח על דרך התנהלותה הכספית של העיריה. לפיכך, מוצע כי הסמכויות הנתונות לשר הפנים, בכל הנוגע למינוי חשב מלווה לעיריה, יהיו נתונות לו גם ביחס לתאגיד עירוני הנמצא בבעלות מלאה של העיריה, לבדה או יחד עם רשות מקומית נוספת או עם תאגיד עירוני בבעלות מלאה אחר. עוד מוצע לקבוע כי אם מונה חשב מלווה כאמור, יוקנו לו כל הסמכויות המוקנות לחשב מלווה שמונה לעיריה ויחולו עליו כל ההוראות החלות על חשב שמונה כאמור. תיקון פקודת העיריות __________ ,; ס"ח התשס"ז197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 .124 ' עמ 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק38 עיריה או רשות מקומית אחרת, יחד עם חברה (2) .עירונית בבעלות מלאה יחולו, בשינויים 1ג142–ג)א( ו142 ,ב142הוראות סעיפים )ב( המחויבים, גם על חברה עירונית בבעלות מלאה, וכן על חברה עירונית שאין לה הון מניות ועל תאגיד שאינו חברה ובלבד שמתקיימים לגביהם התנאים המפורטים בהגדרה "חברה עירונית בבעלות מלאה", והכל למעט חברה או תאגיד כאמור שכל מטרתם היא גיוס אשראי לעיריה או לעיריה ולרשות מקומית נוספת."; חברה עירונית בבעלות מלאה, למעט חברה כאמור (1) שכל מטרתה היא גיוס אשראי לעיריה או לעיריה ולרשות מקומית נוספת; חברה עירונית שאיןלההון מניותאותאגידשאינו חברה, (2) ובלבד שמתקיימים לגביהם התנאים המפורטים בהגדרה "חברה עירונית בבעלות מלאה", בשינויים המחויבים."; בטל;- (, סעיף קטן )ב143בסעיף (3) :א יבוא146אחרי סעיף (4) "הטלת מילוי תפקיד של עיריה חדלה על רשות מקומית אחרת .ב146ראה השר כי עיריה אינה ממלאת או עשויה שלא למלא )א( תפקיד מתפקידיה כראוי, או שעלות מילוי התפקיד בידי אותה עיריה היא בלתי סבירה, רשאי הוא להורות לה לחדול, דרך קבע הוראה בדבר הפסקת-או לתקופה, ממילוי אותו תפקיד )בסימן זה מילוי תפקיד(;הורההשרכאמור,יורהלרשותמקומיתאחרת למלא הוראה בדבר מילוי תפקיד(.-את אותו תפקיד )בסימן זה ד ב ר י ה ס ב ר (3)לפסקה לפקודת העיריות מסמיך את שר הפנים 143 סעיף לפזר מועצה נבחרת של עיריה ולנקוט אחת מהפעולות האלה: להורות על עריכת בחירות חדשות לראשות העיריה או למועצה או לשניהם גם יחד, למנות ראש עיריה ומועצה, או למנות מועצה בלבד, מתוך אנשים הכשירים להיות חברי מועצה, או למנות ועדה למילוי תפקידי ראש העיריה והמועצה, או למילוי תפקידי המועצה בלבד. )ב( מגביל את סמכותו האמורה של שר143 סעיף הפנים וקובע שהשר אינו יכול לעשות שימוש בסמכותו זו בתוך שנה לפני המועד הקבוע לקיום הבחירות לחוק הרשויות המקומיות 4לרשויות המקומיות לפי סעיף .1965-)בחירות(, התשכ"ה יובהר, כי הסמכות האמורה לפזר את המועצה ולנקוט צעדים המפורטים לעיל קמה, בין השאר, כאשר השר נוכח כי מועצת עיריה או ראש העיריה אינם ממלאים עוד את התפקידים שהוטלו עליהם בדין, או שאינם מנהלים כשורה את תחום שיפוטה של העיריה. כן מוסמך השר לנקוט אמצעים אלה מקום שוועדת חקירה מצאה שהמועצה או ראש העיריה אינם עשויים למלא את תפקידיהם כראוי והמליצה לפני השר על הפסקת כהונת ראש העיריה או על פיזור המועצה. בהתקיים אותן נסיבות המפורטות בחוק, אין הצדקה להגביל את סמכותו של השר למשך תקופה של שנה, עד לאחר הבחירות לעיריה. הותרת המצב על כנו בלי יכולת להפעיל את האמצעים הנאותים תגרום לבזבוז כספי ציבור, לפגיעה חמורה במינהל התקין, ותפגע פגיעה של ממש בתושבי העיריה שלא יקבלו שירותים נאותים. דברים אלה מקבלים משנה תוקף על רקע המשבר ברשויות המקומיות והצורך במתן כלים אפקטיביים לשר הפנים, כדי לטפל במשבר האמור ולהבטיח את תפקודן הנאות של הרשויות המקומיות. לפיכך מוצע לבטל הגבלה זו ולאפשר לשר הפנים 143לעשות שימוש בסמכויות המסורות לו לפי סעיף לפקודת העיריות במשך כל מהלך כהונתה של העיריה. )ב( לפקודת העיריות, שמוצע143 וזה נוסחו של סעיף לבטלו: התקיים אחד המקרים המנויים בסעיף קטן ")ב( (, בתוך שנה לפני המועד הקבוע לקיום3) ( עד1)()א לחוק הרשויות המקומיות )בחירות(, 4בחירות לפי סעיף חוק הבחירות(, לא ימנה השר - )להלן1965-התשכ"ה ראש עיריה, מועצה או ועדה לפי סעיף קטן )א(." (4)לפסקה מוצע לקבוע כי אם ראה שר הפנים שעיריה אינה ממלאת או עשויה שלא למלא תפקיד מתפקידיה כראוי, 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק39 לא יורה השר הוראה בדבר הפסקת מילוי תפקיד אלא )ב( לאחר שנתן לראש העיריה שלגביה ניתנה אותה הוראה )בסימן העיריה החדלה( הזדמנות להשמיע את טענותיו, וכן לא-זה יורה השר הוראה בדבר מילוי תפקיד אלא לאחר שנתן לראש הרשות המקומית שלגביה ניתנה ההוראה כאמור )בסימן זה הרשות המקומית ממלאת התפקיד(, הזדמנות להשמיע את- .טענותיו הוראה בדבר מילוי תפקיד תכלול את התפקיד שתמלא )ג( הרשות המקומית ממלאת התפקיד במקומה של העיריה החדלה, וכן את עלות מילוי התפקיד, ואם ניתנה ההוראה גם את משך התקופה שבה ימולא אותו-כאמור לתקופה תפקיד; עלות מילוי התפקיד כאמור תיקבע בהסכמת שר .האוצר הוראות לעניין מילוי תפקיד של עיריה חדלה בידי רשות מקומית אחרת .ג146ב)א(, יחולו הוראות146הורה השר הוראות כאמור בסעיף )א( :אלה הקצבה המועברת לעיריה החדלה מהמדינה, בעד (1) התפקיד שביצועו הוטל על הרשות המקומית ממלאת התפקיד, וכן כל הקצבה המועברת לעיריה החדלה שלא לשם מילוי תפקיד מסוים, יועברו, במישרין, לרשות המקומית ממלאת התפקיד, ובלבד שלא יועבר סכום העולה על עלות מילוי התפקיד כפי שנקבעה לפי עלות מילוי התפקיד(;-ב)ג( )בסעיף זה146הוראות סעיף תמיכה, מענק או השתתפות אחרת- "לעניין זה, "הקצבה מתקציב המדינה; ד ב ר י ה ס ב ר או שעלות מילוי התפקיד בידי אותה עיריה היא בלתי סבירה, רשאי יהיה להורות לעיריה לחדול ממילוי אותו עיריה חדלה( ולהטיל את ביצועו על רשות-תפקיד )להלן רשות מקומית ממלאת תפקיד(,-מקומית אחרת )להלן בין דרך קבע ובין לתקופה. צמצום התפקידים שעליהם מופקדת עיריה עשוי להיות מכשיר יעיל לאפשר את הבראתה ושיקומה, מקום שעלות מתן שירותים מסוימים על ידה היא גבוהה במידה בלתי סבירה מהמקובל בעיריות אחרות. כמו כן, יכול צמצום כזה לתת מענה למקרים שבהם עיריה נכשלת כליל במתן שירות מסוים או במילוי תפקיד מתפקידיה. עוד מוצע לקבוע כי אם הורה השר כי רשות מקומית תהיה רשות מקומית ממלאת תפקיד, יקבע השר, בהסכמת שר האוצר, את עלות מילוי התפקיד כאמור. כמו כן מוצע לקבוע כי אם הורה השר כי רשות מקומית תהיה רשות מקומית ממלאת תפקיד, הקצבה המועברת לעיריה החדלה מהמדינה בעד התפקיד שביצועו הוטל על הרשות המקומית ממלאת התפקיד, וכן כל הקצבה המועברת לעיריה החדלה שלא לשם מילוי תפקיד מסוים כספי מילוי תפקיד שמקורם בהקצבות(, יועברו-)להלן במישרין לרשות ממלאת התפקיד, וזאת עד גובה עלות מילוי התפקיד. אם לא יהיה די בכספים אלה לכיסוי העלות האמורה, יורה שר הפנים על העברת כספי הארנונה, המסים, האגרות, ההיטלים, דמי ההשתתפות, כספי מילוי תפקיד-הקנסות ושאר תשלומי החובה )להלן שמקורם בתשלומי חובה(, המגיעים לעיריה החדלה, כולם או חלקם, לרשות המקומית ממלאת התפקיד, וכן יהיה רשאי להורות לרשות המקומית ממלאת התפקיד לגבותם בעצמה. כספי מילוי תפקיד שמקורם בהקצבות, וכספי מילוי תפקיד שמקורם בתשלומי חובה, ינוהלו, כל סוג בנפרד, בחשבון בנק, אחד או יותר, שישמש אך ורק להפקדת כספים מאותו סוג, וישמשו אך ורק למילוי התפקיד שממלאת הרשות המקומית ממלאת התפקיד במקומה של העיריה החדלה. כספים אלה וכן הזכות לקבלתם, לא יהיו ניתנים לשעבוד, להמחאה או לקיזוז, אלא באישור שר הפנים ולמטרת מילוי התפקיד של הרשות המקומית ממלאת התפקיד במקומה של העיריה החדלה. אישור כאמור יינתן רק לאחר שנוכח שר הפנים כי הדבר חיוני לשם מילוי התפקיד של הרשות המקומית ממלאת התפקיד במקומה של העיריה החדלה. כמו כן, מוצע לקבוע כי כספי מילוי התפקיד שמקורם בהקצבות 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק40 ( כדי לכסות1) ( לא היה בהקצבות כאמור בפסקה2) את עלות מילוי התפקיד, יורה השר על העברת כספי הארנונה, המסים, האגרות, ההיטלים, דמי ההשתתפות, הקנסות ושאר תשלומי החובה, המגיעים לעיריה החדלה תשלומי חובה(, כולם או חלקם,-לפי כל דין )בסעיף זה לרשות המקומית ממלאת התפקיד, ורשאי הוא להסמיך את הרשות המקומית ממלאת התפקיד לגבות בעצמה את תשלומי החובה, כולם או חלקם; (1) ( כל אחד מסוגי הכספים המפורטים בפסקאות3) ( יופקד בחשבון בנק, אחד או יותר, שיופקדו בו אך2)–ו ורק כספים מהסוג האמור; כספי הקצבות המועברים לרשות מקומית ממלאת (4) כספי מילוי- ( )בסעיף זה1)תפקיד לפי הוראות פסקה תפקיד שמקורם בהקצבות( וכספים המועברים לרשות מקומית ממלאת תפקיד או הנגבים בידה לפי הוראות כספי מילוי תפקיד שמקורם-( )בסעיף זה2)פסקה בתשלומי חובה(, ינוהלו בידי גזבר הרשות המקומית ממלאת התפקיד באופן שיאפשר מעקב אחר התקבולים מכל מקור וההוצאות שהוצאו למטרות השונות; כספים כאמור ישמשו אך ורק למילוי התפקיד שממלאת הרשות המקומית ממלאת התפקיד במקומה של העיריה החדלה; בלי לגרוע מההוראות לפי חוק יסודות התקציב, (5) , כספי מילוי תפקיד שמקורם בהקצבות91985-התשמ"ה וכספי מילוי תפקיד שמקורם בתשלומי חובה, וכן זכותה של הרשות המקומית ממלאת התפקיד לקבלתם של כספים כאמור, לא יהיו ניתנים לשעבוד, להמחאה או לקיזוז, אלא אם כן ניתן לכך אישור מאת השר; אישור כאמור לא יינתן אלא לאחר שנוכח השר שהשעבוד, ההמחאה או הקיזוז חיוניים לשם מילוי התפקיד, ולמטרה זו בלבד; כספי מילוי תפקיד שמקורם בהקצבות לא יהיו ניתנים (6) לעיקול, אלא בידי מי שהרשות המקומית ממלאת התפקיד התקשרה עמו בהסכם לצורך ביצוע פעולה הדרושה לשם מילוי אותו תפקיד, בשל אי–תשלום כספים בעבור אותה פעולה, ובלבד שהפעולה כאמור בוצעה בפועל. ד ב ר י ה ס ב ר מדינה לא יהיו ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול הוטל בידי מי שהרשות המקומית ממלאת התפקיד התקשרה עמו לצורך ביצוע פעולה הדרושה למילוי התפקיד שהיא ממלאת במקום העיריה החדלה. נוסף על כך מוצע לקבוע כי רשות מקומית הממלאת תפקיד לתקופה תוכל להסתייע לשם מילוי התפקיד שאותו היא ממלאת במקום העיריה החדלה בעובדי העיריה החדלה, וזאת באישור שר הפנים. עובד כאמור, יפעל על פי הוראות מי שמונה לכך בידי הרשות המקומית ממלאת התפקיד ויקבל את שכרו מהרשות המקומית ממלאת התפקיד. עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע בתקנות הוראות נוספות למילוי תפקיד של עיריה חדלה בידי רשות מקומית אחרת בנושאים המפורטים בסעיף המוצע. __________ .60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ 9 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק41 )ב( אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לפגוע בתוקפם של שעבוד, המחאה או זכות קיזוז בנוגע לכספים שהיו בידי העיריה החדלה או המגיעים לה, אשר היו בתוקף בטרם הורה השר לגבי אותה עיריה הוראה בדבר הפסקת מילוי תפקיד, ואין בו כדי למנוע את מימושן של זכויות מכוחם של שעבוד, המחאה או זכות קיזוז כאמור. -אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע )ג( מזכות קיזוז הנתונה למדינה, לפי כל דין, בקשר (1) ;לכספים שמקורם בהקצבות מהוראות כל דין לעניין כספים שמקורם בהקצבות (2) או בתשלומי חובה, לרבות לענין ניהול או הפקדה של כספים כאמור או לעניין שעבוד, המחאה, זכות קיזוז או עיקול בנוגע לכספים כאמור. )ד( רשות מקומית הממלאת תפקיד לתקופה רשאית, (1) באישור השר, להסתייע לשם מילוי אותו תפקיד, בעובדי העיריה החדלה; באישור כאמור יפורטו העובדים שבהם -תסתייע הרשות המקומית ממלאת התפקיד )בסעיף זה עובד ממלא תפקיד(. עובד ממלא תפקיד יפעל, החל במועד מתן האישור (2) (, בהתאם להוראות של מי שמונה לכך בידי1)לפי פסקה הרשות המקומית ממלאת התפקיד. עובד ממלא תפקיד ימשיך להיות עובד העיריה (3) החדלה, ולא יהיה לעובד הרשות המקומית ממלאת התפקיד רק בשל היותו עובד ממלא תפקיד. שכרו של עובד ממלא תפקיד, למשך התקופה (4) שבה הוא ממלא את אותו תפקיד, ישולם בידי הרשות המקומית ממלאת התפקיד מהכספים שהועברו לה או .(2)שנגבו בידה לפי הוראות סעיף קטן )א( או לרשות מקומית ממלאת תפקיד יהיו, לשם מילוי התפקיד, )ה( כל הסמכויות הנתונות על פי כל דין לעיריה החדלה לשם מילוי אותו תפקיד. הוראות נוספות לעניין מילוי תפקיד של עיריה חדלה בידי רשות מקומית אחרת .ד146השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות נוספות על ההוראות ג, לעניין מילוי תפקיד של עיריה חדלה146המפורטות בסעיף בידי רשות מקומית ממלאת תפקיד; הוראות כאמור יכול שיתייחסו, בין השאר, להתחייבויות והתקשרויות של העיריה החדלה ושל הרשות המקומית ממלאת התפקיד לשם מילוי אותו תפקיד, ולאופן הפעלת הסמכויות לעניין התפקיד כאמור בידי הרשות המקומית ממלאת התפקיד." 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק42 תיקון פקודת המועצות המקומיות .6 - 10בפקודת המועצות המקומיות ד" ואחרי "והוראות146ב עד146 ,2ג142"ג" יבוא142"א)א(, במקום34בסעיף (1) ;"(ד)א146"התקנות לפי סעיפים" יבוא - (ב)א35בסעיף (2) ;"20,000–" יבוא "מ10,000–(, במקום "מ1)בפסקה )א( ;"50,000–" יבוא "מ20,000–(, במקום "מ2)בפסקה )ב( ;"100,000–" יבוא "מ200,000–תימחק, ובמקום "מ- "(, המילה "לא4)בפסקה )ג( יימחקו;- (7) ( עד5)פסקאות )ד( בטל.- (, סעיף קטן )ב38בסעיף (3) תיקון חוק איגודי ערים.7 - 111955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו יבוא:1ב17אחרי סעיף (1) "מינוי ועדה למילוי תפקידי מועצת איגוד ערים .2ב17מצאה ועדת חקירה שמינה שר הפנים כי מועצת איגוד )א( ערים אינה ממלאת או עשויה שלא למלא את תפקידיה כראוי, והמליצה ועדת החקירה לפני שר הפנים על פיזור מועצת איגוד הערים, רשאי הוא להורות על פיזור המועצה ולמנות ועדה למילוי תפקידי המועצה. מינה שר הפנים ועדה למילוי תפקידי מועצת איגוד )ב( ועדה ממונה(,-ערים, לפי הוראות סעיף קטן )א( )בסעיף זה ימנה לוועדה יושב ראש מבין חבריה. לוועדה הממונה וליושב ראש הוועדה יהיו כל הסמכויות )ג( והחובות הנתונות למועצת איגוד הערים או ליושב ראש המועצה, לפי העניין."; ד ב ר י ה ס ב ר (1)לפסקה 6סעיף מוצע לתקן את פקודת המועצות המקומיות ולהחיל את ההוראות לענין חשב מלווה בתאגיד עירוני ( לחוק המוצע, וכן את2)5בשליטה מלאה, כנוסחן בסעיף ההוראות לענין מילוי תפקיד של עיריה חדלה בידי רשות ( לחוק המוצע, בשינויים4)5מקומית אחרת כנוסחן בסעיף המחויבים, גם על מועצות מקומיות. (3)–( ו2)לפסקאות מוצע לקבוע לגבי מועצות מקומיות, בדומה ( לחוק המוצע לגבי3)–( ו1)5להוראות המוצעות בסעיף עיריות, הוראות לענין מספר מרבי של סגני ראש מועצה בשכר וכן לבטל את המגבלה על שימוש בסמכויות שר )ב( לפקודת המועצות המקומיות38הפנים לפי סעיף בשנה שלפני מועד הבחירות. (1)לפסקה 7סעיף במדינת ישראל ישנם כיום עשרות איגודי -ערים, אשר הוקמו בהתאם לחוק איגודי ערים, התשט"ו חוק איגודי ערים(. איגודי ערים אלה פועלים - )להלן1955 ,בתחומים רבים ובכללם בתחום שירותי הכבאות, הביוב איכות הסביבה ועוד. בחוק איגודי ערים נקבע כי האיגוד ינוהל על ידי מועצה אשר תבחר מבין חבריה את יושב ראשה. בשנים האחרונות הסתבר כי ישנם איגודי ערים אשר אינם ממלאים את תפקידם בשל כשל בתפקודו של האיגוד. למצב זה הגורם לפגיעה קשה ומתמשכת באספקתם של שירותים חיוניים לרשויות המקומיות, ובכלל זה אף שירותים הנוגעים להצלת נפש ורכוש, השלכות כלכליות משמעותיות הבאות לידי ביטוי, בחלק מהמקרים, באי–תשלום שכר עובדי האיגוד. כדי לאפשר פתרון לכשלים מעין אלה אשר אירעו בעיריות ובמועצות מקומיות שונות, הוקנו לשר הפנים בכל הנוגע לרשויות מקומיות סמכויות לפעול לפיזור המועצה ולמינוי ועדה ממונה למילוי תפקידיה. מוצע להסמיך את שר הפנים למנות ועדה למילוי תפקידי __________ ,; ס"ח התשס"ז256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 .302 ' עמ .125 '; התשס"ד, עמ48 ' ס"ח התשט"ו, עמ 11 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק43 ."" יבוא "חוק זה13 עד11ג, במקום "הסעיפים17בסעיף (2) .8 .בטל- 121995-חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים מהמדינה(, התשנ"ה .9 ,(2013 באוקטובר22)בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י"ח בחשון התשע"ד , כך:131993-יקראו את חוק הרשויות המקומיות )מימון בחירות(, התשנ"ג ייקרא כך:3סעיף (1) "יחידת חישוב.3 שקלים חדשים לכל בעל זכות34יחידת החישוב תהיה לבחור."; לא יחול.4סעיף (2) .10ב)א( לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחם35–)א( לפקודת העיריות ו129הוראות סעיפים ( לחוק זה, יחולו לגבי סגני ראשי רשויות מקומיות שייבחרו החל2)6–( ו1)5בסעיפים ( ואילך.2007 באוגוסט12)בבחירות הראשונות שייערכו לאחר יום כ"ח באב התשס"ז ד ב ר י ה ס ב ר מועצת האיגוד, במקרים שבהם ראה כי איגוד ערים אינו ממלא או שעשוי שלא למלא את ביצוע התפקידים המוטלים עליו. (2)לפסקה ג לחוק איגודי ערים קובע כי "שר הפנים17 סעיף , פרט13 עד11רשאי לאצול מסמכויותיו לפי הסעיפים )ב(." למען הסר ספק11לסמכותו להתקין תקנות לפי סעיף ועל רקע אי–הבהירות ביחס שבין הוראת סעיף זה לבין )ב( לחוק–יסוד: הממשלה, הקובע כי, ככלל,33הוראת סעיף כל סמכות הנתונה לאחד השרים על פי חוק, למעט סמכות להתקין תקנות, רשאי השר לאצול, את כולה, מקצתה או בסייגים, לעובד ציבור, מוצע לאפשר לשר הפנים לאצול את כלל סמכויותיו על פי החוק )ולא רק את סמכויותיו לפי לחוק(, למעט הסמכות להתקין תקנות, 13 עד11סעיפים בהתאם להוראות חוק–יסוד: הממשלה. אצילת סמכויותיו כאמור נדרשת כדי לאפשר הפעלת מכלול הסמכויות שהוקנו לשר הפנים במטרה להבטיח את תפקודם התקין ועל פי הוראות הדין של איגודי הערים. חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים8סעיף חוק- )להלן1995-מהמדינה(, התשנ"ה הרשויות המקומיות(, קובע את המועדים שבהם נדרשת המדינה להעביר את התשלומים, לרבות מענקים, שהיא מעבירה לרשות מקומית. מצב זה, שבו נשלל שיקול דעת המדינה לגבי מועדי העברת התשלומים, עשוי למנוע מהרשויות המקומיות להשתמש בכספים לצורך מתן שירותים לתושבי הרשות המקומית ולסכל את המטרה שלשמה מועברים התשלומים. כך למשל במקרים שבהם קיימים עיקולים על חשבונות הרשות המקומית. מטעמים אלה נקבע בחוק יסודות התקציב )תיקון , כי חוק הרשויות2004-והוראת שעה(, התשס"ד31 'מס 1995-המקומיות )העברת תשלומים מהמדינה(, התשנ"ה חוק הרשויות המקומיות(, לא יחול עד יום ט"ו-)להלן (, ובחוק הסדרים במשק2007 ביולי1)בתמוז התשס"ז המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות , נקבע2007-(, התשס"ז2007הכלכלית לשנת הכספים כי החוק האמור לא יחול עד ליום כ"ח בסיון התשס"ח ,(. כעת, מוצע, מהטעמים האמורים לעיל2008 ביולי1) .לבטל את החוק נוסח חוק הרשויות המקומיות, שאותו מוצע לבטל, מובא בנספח להצעת החוק. לחוק הרשויות המקומיות 4–ו3 סעיפים 9סעיף , קובעים את1993-)מימון בחירות(, התשנ"ג שיעור יחידת החישוב של יחידת מימון בחירות ברשויות 61–המקומיות. שווייה של יחידת חישוב זו כיום הוא כ שקלים חדשים לכל בעל זכות בחירה. מוצע לקבוע בהוראת שעה, לתקופה שמיום תחילת חוק זה ועד יום (, כי שווי יחידת2013 באוקטובר22)י"ח בחשון התשע"ד שקלים חדשים לכל 34חישוב כאמור יעמוד על סך של בעל זכות בחירה. מוצע לקבוע כי ההגבלות על מספר סגני 10סעיף ראש עיריה ומועצה מקומית בשכר, כמוצע ( להצעת חוק זו, יחולו לגבי סגני2)6–( ו1)5בסעיפים ראש עיריה או מועצה מקומית שייבחרו החל בבחירות הראשונות שייערכו לאחר יום כ"ח באב התשס"ז בעניין2218 '( )מועד החלטת ממשלה מס2007 באוגוסט12) .צמצום מספר הסגנים ברשויות המקומיות(, ואילך ביטול חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים מהמדינה( חוק הרשויות המקומיות )מימון הוראת- (בחירות שעה תיקון פקודת העיריות ופקודת המועצות -המקומיות תחולה __________ .82 '; התשס"ז, עמ119 ' ס"ח התשנ"ה, עמ 12 .31 '; התשס"ז, עמ146 ' ס"ח התשנ"ג, עמ 13 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק44 ד ב ר י ה ס ב ר ,1940 ,א לפקודת בריאות העם24 סעיף11סעיף שעניינו אישור הקמה של בית חולים, קובע ( כי לא יקים אדם בית חולים אלא אם כן1)בפסקה קיבל אישור לכך, מראש, מאת המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך. "הקמה" מוגדרת באותו סעיף, ככוללת "בניה, הרחבה, הוספת יחידה מקצועית או מיטות, שינוי ייעוד של יחידה מקצועית או של מיטות, וכן הסבה או התאמה של מבנה קיים לבית ."חולים מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיכלול גם הוספה ושינוי ייעוד של עמדת טיפול וכן פתיחת חדר ניתוח, אגף חדש או קומה חדשה. חיוב באישור הקמה גם במקרים האמורים עולה בקנה אחד עם המגמה במדינות המערב לנקוט מדיניות של בקרה על היצע השירותים הרפואיים, וזאת בשל כשלי השוק במערכת הבריאות המתבטאים בכך שהביקוש לשירותים מושפע במידה רבה מההיצע להם. בכך יימנע כפל תשתיות אשר עלול להביא לגידול מיותר בהוצאה הלאומית לבריאות, )א( לחוק יסודות40ובכך גם יובטח יישום הוראת סעיף , הקובעת כי אין לבצע הוראת1985-התקציב, התשמ"ה מינהל הכרוכה בהוצאה תקציבית בלא שתוקצבה בחוק התקציב השנתי לשנת הפעלתה הראשונה. 1994-החוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד12סעיף החוק לפיצוי נפגעי גזזת(, קובע כי- )להלן הזכאות לפיצוי מאת המדינה קמה למי שהוכיח כי קיבל טיפול בהקרנה נגד גזזת וכי הוא לקה באחת המחלות המנויות בחוק האמור. הקביעה האם ניתן לתובע טיפול בהקרנה נגד גזזת, נעשית בידי ועדת מומחים שמונתה לחוק 8לכך בידי שר הבריאות מכוח סמכותו לפי סעיף לפיצוי נפגעי גזזת. קביעה זו מתבססת לרוב על עדויות התובעים עצמם הנבחנות לאור נתונים שיש בידי הוועדה בנוגע לפרטי הטיפול שניתן. כדי למנוע מצב שבו ייעשה שימוש לרעה בפרוטוקול ובמסמכי הדיון, על ידי תובעים שלא ניתן להם טיפול, וכדי לשמור על משקל עדותם של תובעים האמור ולקבוע 8שניתן להם טיפול, מוצע לתקן את סעיף פרק ד': בריאות תיקון פקודת בריאות העם.11 - 141940 ,בפקודת בריאות העם )א(, בהגדרה "יחידה מקצועית", במקום "או מרפאה" יבוא "מרפאה או24בסעיף (1) ;"חדר ניתוח (, במקום הסיפה המתחילה במילים "לעניין זה, "הקמה"" יבוא "לעניין1)א24בסעיף (2) , לרבות בניה, הרחבה, הוספת יחידה מקצועית, מיטות או עמדת טיפול- "זה, "הקמה שינוי ייעוד של יחידה מקצועית, של מיטות או של עמדת טיפול, פתיחת חדר ניתוח, אגף חדש או קומה חדשה, וכן הסבה או התאמה של מבנה קיים לבית חולים.". תיקון חוק לפיצוי נפגעי גזזת.12 :, אחרי סעיף קטן )ה( יבוא8, בסעיף151994-בחוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד על אף האמור בכל דין, תוכן דיוניה של ועדת המומחים, הפרוטוקולים של דיוניה, ")ו( כל חומר שהוכן לשם דיוניה ושנמסר לוועדה, סיכומי הוועדה, מסקנותיה והחלטותיה, בכל הנוגע לתובע או לאדם שמכוחו מוגשת תביעת שאירים אשר הוועדה קבעה לגביהם כי ניתן להם טיפול בהקרנה, יהיו חסויים בפני כל אדם, לרבות התובע או השאירים ובאי כוחם. - (על אף האמור בסעיף קטן )ו )ז( רשאים בית דין אזורי לעבודה או בית הדין הארצי לעבודה, במסגרת דיון (1) בערעור לפי חוק זה, לבקש שמסמך כאמור בסעיף קטן )ו( או תוכנו יובאו לידיעתם וכן לבקש מבא כוח המדינה הסברים בעניין המסמך או תוכנו אשר יינתנו במעמד בא כוח המדינה בלבד, והכל אם סברו כי הדבר נדרש מטעמים מיוחדים; מידע בדבר רישומו של אדם, כמטופל בהקרנה, במרשם המתנהל במרכז (2) ".הארצי לגזזת, לא יהיה חסוי, ובלבד שניתנה לכך הסכמתו בכתב של אותו אדם __________ .353 '; ס"ח התשס"ו, עמ191 ', עמ1 ', תוס1940 ע"ר 14 .484 '; התשס"ד, עמ277 ' ס"ח התשנ"ד, עמ 15 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק45 ד ב ר י ה ס ב ר כי פרוטוקולים של ועדת המומחים בנוגע לתובע שלגביו נקבע כי ניתן לו טיפול בהקרנה וכל חומר אחר שהוכן יהיו-לשם דיוניה ושנמסר לוועדה בנוגע לתובע כאמור חסויים, למעט במקרה שבו המידע המתבקש הוא בדבר רישומו של אדם במרשם המרכז הארצי לגזזת כמי שקיבל טיפול נגד הגזזת, אם ניתנה לכך הסכמתו בכתב. כן מוצע לקבוע כי במסגרת דיון בערעור לפי חוק לפיצוי נפגעי גזזת, יהא רשאי בית דין אזורי לעבודה או בית הדין הארצי לעבודה, לבקש עיון במסמכים אשר מוצע להגדירם כחסויים, ולבקש הסברים בעניינם, אם סבר כי הדבר נדרש מטעמים מיוחדים, ובלבד שהעיון יתבצע במעמד בא כוח המדינה בלבד. חוק בית חולים באשדוד )הקמה והפעלה(, 13סעיף חוק בית חולים- )להלן2002-התשס"ב באשדוד(, אשר נחקק כהצעת חוק פרטית, קובע כי יוקם מיטות, בידי 300בית חולים בעיר אשדוד, שיכלול לפחות יזם שייבחר באמצעות מכרז פומבי, ואם לא ייבחר זוכה לחוק האמור 3במכרז, יוקם בידי המדינה. עוד קובע סעיף כי יש לכלול במכרז הפומבי תנאי הקובע כי הערכת ההכנסה הצפויה מהמבנים שיוקמו לשימושים נלווים לבית החולים ולשימושים מסחריים לא תפחת מעלות ההקמה של בית החולים. הקמת בית החולים באשדוד אינה מהווה פתרון יעיל הן מבחינה כלכלית והן מבחינה עניינית, בין השאר עקב המענה האשפוזי הניתן לתושבי העיר אשדוד על ידי בתי החולים הסמוכים לעיר; עקב העדר אפשרות של בית חולים בסדר הגודל המתוכנן לבית החולים באשדוד לספק שירותים באותה רמת מיומנות ואיכות רפואית של בית חולים בעל כמה התמחויות ובעל צוות רפואי מיומן המטפל באלפי חולים; ועקב הנטל התקציבי הצפוי על קופות החולים ואוצר המדינה בעקבות הקמתו של בית .החולים אשרעלכן,מוצעלבטלאתחוקביתחוליםבאשדוד. החוק כנוסחו היום מובא בנספח לדברי ההסבר. , קובע,2007-חוק פיצוי לנפגעי פוליו, התשס"ז סעיפים כי נפגע פוליו שלקה במחלה זו בישראל, יקבל 15–ו14 .פיצויים בהתאם לשיעור הנכות שנקבע לו הפיצויים כוללים מענק חד–פעמי וכן קצבה חודשית בהתאם לאחוזי הנכות של מי שחלה במחלה. מכאן, שמעבר לקצבת הנכות הכללית המשולמת על ידי המוסד לביטוח לאומי לכלל הנכים, זכאים נכי הפוליו לתשלומים נוספים כאמור. בכך נוצרת אפליה של נכים אלה ביחס לנכים אחרים בעלי נכות תפקודית דומה. לפי הערכות המוסד לביטוח לאומי, העלות מיליארד שקלים 3–הכוללת של ביצוע החוק נאמדת בכ נפגעי פוליו הזכאים לפיצוי 4,300–חדשים, שישולמו לכ על פי החוק. עלות תשלום הקצבאות החודשיות מוערכת מיליוןשקליםחדשיםלשנהועלותםשלהמענקים120–בכ מיליון שקלים חדשים. עלות 360–החד פעמיים נאמד בכ זו מהווה נטל כבד על תקציב המדינה. .13 .בטל- 162002-חוק בית חולים באשדוד )הקמה והפעלה(, התשס"ב .14 :, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא3, בסעיף172007-בחוק פיצוי לנפגעי פוליו, התשס"ז פיצוי חד–פעמי לפי סעיף זה ישולם בשני תשלומים, כדלקמן: ")ג( מחצית מסכום הפיצוי תשולם לאחר קביעת זכאותו של נפגע הפוליו לקבלת (1) ;(המחצית הראשונה-הפיצוי האמור )בסעיף קטן זה חודשים מיום תשלום 12המחצית השניה של סכום הפיצוי תשולם בתום (2) 'המחצית השניה(, ובכל מקרה לא לפני יום ה-המחצית הראשונה )בסעיף קטן זה (; סכום המחצית השניה יעודכן בהתאם לשיעור2009 בינואר1)בטבת התשס"ט עליית המדד, כהגדרתו בסעיף קטן )ב(, שפורסם לאחרונה לפני יום תשלום המחצית השניה לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום תשלום המחצית ".הראשונה .15 לחוק זה, יחול14, כנוסחו בסעיף2007-)ג( לחוק פיצוי לנפגעי פוליו, התשס"ז3סעיף על מי שטרם שולם לו פיצוי חד–פעמי לפי הוראות החוק האמור, גם אם הגיש תביעה לקבלת הפיצוי האמור לפני יום תחילתו של חוק זה. ביטול חוק בית חולים באשדוד )הקמה והפעלה( תיקון חוק פיצוי לנפגעי פוליו תיקון חוק פיצוי לנפגעי פוליו תחולה- __________ .124 ' ס"ח התשס"ב, עמ 16 .161 ' ס"ח התשס"ז, עמ 17 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק46 ד ב ר י ה ס ב ר על כן מוצע כי המענק החד–פעמי, שסכומו הוא בין שקלים חדשים, בהתאם 120,000–שקלים חדשים ל50,000 לשיעורי הנכות, ישולם בשני תשלומים: התשלום הראשון לאחר קביעת זכאותו של הנכה לפיצוי והתשלום השני בתום שנה לאחר מועד התשלום הראשון. כן מוצע לקבוע כי תיקון זה יחול על מי שטרם שולם לו המענק, גם אם הגיש תביעה לקבלת פיצוי לפני תחילתו של החוק. (6)–( ו5) ,(1)לפסקאות 16סעיף 1994-חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד חוק ביטוח בריאות ממלכתי(, הטיל על קופות-)להלן החולים את האחריות למתן שירותי בריאות לכלל תושבי ישראל במסגרת מקורות מימון המועברים להם לפי סעיף לחוק האמור. במסגרת זו, ניתן לקופות שיקול דעת 13 לקביעת השימושים בהיקף כספי של מיליארדי שקלים .חדשים קופות החולים שהיו קיימות ערב תחילתו של לחוק והתוספת 67החוק האמור, הוכרו מכוחו )סעיף השביעית לו(, בלי שנדרשו להתאמת המבנה הארגוני שלהן כתוצאה מתחולת החוק. בפועל, לחלק מן הקופות יש מבנים ארגוניים משפטיים מסורבלים, ואין בהם קביעה ברורה של חלוקת הסמכות והאחריות בין האורגנים השונים. המבנה המשפטי של קופות החולים אינו מתאים להיקף הפעילות שלהן על פי חוק, ולאופי הציבורי של פעילותן על פיו. בחוק הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת , תוקן חוק ביטוח1996-(, התשנ"ז1997יעדי התקציב לשנת בריאות ממלכתי, ונקבע בו, בין השאר, כי על קופות החולים להעביר לאישור שר הבריאות הוראות בתקנוניהן לעניין מינוי, פיטורין ותקופת כהונה של החברים במועצת קופת החולים או בדירקטוריון, של המנהל הכללי ושל נושאי משרה בכירים, וכן כל שינוי לעניין סמכויותיהם של אורגנים אלה. בתיקון האמור נקבע כי שר הבריאות יהיה רשאי לסרב ליתן אישור כאמור, אם לדעתו יש בהוראות תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי.16 - ( חוק ביטוח בריאות ממלכתי- )בפרק זה181994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד - 2בסעיף (1) :לפני ההגדרה "דמי ביטוח לאומי" יבוא )א( כהגדרתו בחוק ניירות ערך;- """בעל עניין הגוף הממלא את התפקידים המנויים בסעיף- ""דירקטוריון קופת חולים א)א(, יהא כינויו אשר יהא;";27 :אחרי ההגדרה "דמי ביטוח לאומי" יבוא )ב( ;";(ד)ב27הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף- """הוועדה הציבורית אחרי ההגדרה "חוק הביטוח הלאומי" יבוא: )ג( ;";191999- חוק החברות, התשנ"ט- """חוק החברות אחרי ההגדרה "חוק מס מקביל" יבוא: )ד( ;";201968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- """חוק ניירות ערך אחרי ההגדרה "מועצת הבריאות" יבוא: )ה( לחוק החברות ובשינוי זה: במקום 1 כהגדרתו בסעיף- """נושא משרה "בחברה" יקראו "בקופת חולים";"; אחרי ההגדרה "קופת חולים" יבוא: )ו( כל אחד מאלה:- """תאגיד קשור חברה קשורה כהגדרתה בחוק ניירות ערך; (1) תאגיד שאינו חברה, אשר אילו היה חברה היה מתקיים בו (2) ;(1)האמור בהגדרה "חברה קשורה" שבפסקה תאגיד שהחברות בו מותנית בחברות בקופת חולים;"; (3) __________ .55 '; התשס"ז, עמ156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ 18 .189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ 19 .234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ 20 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק47 ד ב ר י ה ס ב ר כדי לפגוע בניהולה התקין של הקופה לטובת חבריה או במטרה אחרת ממטרות החוק. מוצע לקבוע הסדרים בסיסיים אחידים לעניין המבנה התאגידי של קופות החולים תוך פירוט תחומי האחריות והסמכויות של מועצת הקופה, הדירקטוריון, המנהל הכללי, ועדת הביקורת, וקביעת כללי כשירות מינימליים וכללי פסלות כהונה של האורגנים הנ"ל, והכל להבטחת ניהול מקצועי וייצוג ציבורי הולם. מוצע להקים ועדה ציבורית בראשות שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית משפט מחוזי אשר אחוזים מחברי מועצת קופת החולים שאינם 75תבחר עובדי הקופה, עובדי תאגיד קשור או נושאי משרה בהם )ד( ו–)ו( המוצע(. שאר27או בקשר עסקי עם הקופה )סעיף אחוזים( ייבחרו על פי הוראות תקנון 25)חברי המועצה הקופה ובלבד שמדובר בהליך בחירה המבטיח ייצוג )ד( המוצע(.27ציבורי ראוי )סעיף כן מוצע לקבוע כי הוועדה הציבורית תעביר לאישורה של מועצת הקופה רשימת מועמדים לשליש א)ה( המוצע(. גם העמידה27מחברי הדירקטוריון )סעיף בתנאי הכשירות המוצעים לחברי המועצה והדירקטוריון תיבדק ותאושר בידי הוועדה הציבורית. עוד מוצע לקבוע את אחריותם של כל נושאי המשרה בקופה, בדומה לחובת האמון והזהירות של ג המוצע(, כדי לחזק את27נושאי משרה בחברה )סעיף קביעת האחריות של נושאי המשרה בקופה כאמור. נוסף על כך, מוצע לקבוע הוראות לעניין בחירתו ב המוצע(. המנהל הכללי27של מנהל כללי לקופה )סעיף ייבחר מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור מועמדים, ויתקיימו לגביו תנאי הכשירות הקבועים .1975-)ג( לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה37בסעיף כן נקבעה חובת הקופה לקיים ועדת ביקורת, תוך פירוט ו המוצעים(. 27–ה ו27תפקידיה וסמכויותיה )סעיפים לעניין זה נקבעו הוראות מעבר מפורטות )ר' לעניין .(להצעת החוק17זה סעיף (2)לפסקה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע את 10 סעיף האפשרות של קופת חולים להציע לחבריה תכנית לשירותי בריאות נוספים )תכניות המכונות "תכניות שב"נ"(. תכניות השב"נ פועלות כתכניות עם איזון הדדי, שזכויות החברים בהן וחובותיהם משתנות מפעם לפעם, בעיקר כדי להבטיח את איזון התכנית על בסיס שנתי. תכנית השב"נ וכל שינוי בה טעון אישור של שר הבריאות. על פי החוק הקיים, אסור לכלול בתכניות אלה שירותי סיעוד, ובעניין זה לא מוצע כל שינוי. אושר שינוי בתכניות השב"נ של 2007במהלך שנת שתי קופות החולים הגדולות, כמפורט להלן, אשר מוצע לבטלו: לקופות החולים מכבי וכללית אושר לכלול בתכנית השב"נ תרופות מצילות חיים ומאריכות חיים; מוצע שלא לאפשר הכללה של תרופות מצילות חיים או מאריכות חיים בתכניות השב"נ, מכמה טעמים, ועיקרם: מתן תרופות מצילות חיים או מאריכות חיים (1) רק למי שבחר להיות עמית בתכנית שב"נ תעוות את התמריצים שבבסיס חוק ביטוח בריאות. בעוד החוק קובע מנגנונים ולפיהם התחרות בין הקופות תתמקד בשיפור השירות הניתן בסל השירותים הבסיסי לכלל החברים בקופה, למעוטי היכולת ולבעלי היכולת כאחד, הרי שמתן שירותים חיוניים במסגרת תכניות השב"נ תעביר את הדגש של התחרות אל תכניות אלה, שחברים בהן, מטבע הדברים, בעיקר בעלי היכולת, ותגרום לניגוד עניינים אצל קופות החולים שינהלו עכשיו שתי תכניות ביטוח בריאות המתחרות לכלל האוכלוסיה-זו בזו מבחינת נושאן: האחת -)הממומנת ממקורות ציבוריים מוגבלים(, והשניה לבעלי האמצעים )בגינה יקבלו הקופות תשלומים ישירות מהעמיתים(. כך למשל, קופות שערב התיקון בתכניות השב"נ סיפקו לכלל החברים בהן גם תרופות שאינן כלולות בסל, כדי לשפר את השירות ולמשוך אליהן עוד חברים, כבר לא יהיה להן תמריץ - ()ב10בסעיף (2) ;יימחקו- "(, המילים "למעט שירותי סיעוד3)בפסקה )א( ( יבוא:3)אחרי פסקה )ב( -התכנית לא תכלול (4)" ;שירותי סיעוד )א( תרופות מצילות חיים או מאריכות חיים; )ב( בחירת רופא מנתח לביצוע ניתוח, בלא שיידרש מהעמית תשלום )ג( השתתפות עצמית;"; 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק48 ד ב ר י ה ס ב ר לעשות זאת, שכן הן יעדיפו להעביר תרופות אלה אל תכניות השב"נ, כנגד תשלום נוסף של אותם חברים שבידם לרכוש גם את תכנית השב"נ. קביעת האיסור על הכללת תרופות אלה בתכניות השב"נ תקטין גם את החשש כי הקופות יעשו שימוש בתכניות השב"נ כדי למשוך אליהן את המבוטחים בעלי היכולת; הכללת תרופות מצילות חיים או מאריכות חיים (2) במסגרת תכניות השב"נ מנוגדת לעקרונות השוויון והסולידריות שבבסיס חוק ביטוח בריאות ממלכתי; הכללת שירותים חיוניים, דוגמת תרופות (3) מצילות חיים או מאריכות חיים, במסגרת תכניות השב"נ תביא לגידול בלתי מרוסן בהוצאה הלאומית לבריאות. כמו כן, מוצע שלא לאפשר בתכניות השב"נ, הכללת האפשרות לעמית לבחור רופא מנתח בלא שיידרש ממנו תשלום השתתפות עצמית, משני טעמים: ככל שמתן האפשרות לבחירת רופא בלא (1) השתתפות עצמית ניתנת לציבור רחב יותר, הרי שלמעשה מתאיינת המשמעות של עצם בחירת הרופא, שכן התור שהיה מתקיים אלמלא בחירת הרופא, הופך להיות התור לבחירת אותו רופא עצמו, בין מי שזכאים לבחירת רופא; האפשרות לבחור רופא בלא השתתפות עצמית (2) מביאה לכך שהעמית יעדיף אפשרות זו במקרה שהוא נזקק לטיפול רפואי, גם אם אין בכך כל תועלת ממשית מבחינת בריאותו. להוראות מעבר, לרבות הוראות לעניין מי שהם 17עמיתים בתכנית שב"נ במועד חקיקת החוק, ראו סעיף .להצעת החוק (3)לפסקה )א( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע את13 סעיף מקורות המימון של שירותי הבריאות הניתנים לפי החוק ( לסעיף האמור מונה בין מקורות המימון5)האמור. פסקה "סכומים נוספים מתקציב המדינה כפי שייקבעו מדי שנה בחוק התקציב השנתי" המועברים בניכוי סכום הקבוע ( לסעיף האמור והנחשב לעניין זה כהכנסות6)בפסקה הקופות משירותים הניתנים על ידיהן בתשלום. סכום מיליון שקלים חדשים, 687הניכוי עומד היום על סך של , במחירי מדד יוקר הבריאות לשנת1997נכון לשנת , והוא מעודכן מדי שנה בשיעור עדכון עלות הסל1995 .לקופות בשנים האחרונות חלה עליה בסכומי הגבייה בפועל של סכומי השתתפות עצמית מהמבוטחים, ולפיכך מוצע כי שיעור הניכוי הנורמטיבי האמור יעודכן ויעמוד על מעלות הסל, המתעדכן מדי שנה בשיעור עליית 6.45% .מדד יוקר הבריאות (4)לפסקה מוצע להסמיך את שר הבריאות ושר האוצר לקבוע היקף הוצאה מרבי שקופת חולים תהיה רשאית להוציא לרכישת שירותים בבית חולים כללי פרטי. בדרך זו יוכלו השרים להורות כי מקורות המימון הציבוריים ישמשו בעיקר את מערכת האשפוז הציבורית. " יבוא1997(, במקום הסיפה המתחילה במילים "יעמוד בשנת5)()א13בסעיף (3) ;"מעלות הסל לקופות6.45%"יהיה סכום השווה לשיעור של יבוא:20אחרי סעיף (4) "היקף ההוצאה המרבית של קופת חולים בבית חולים כללי פרטי .א20 -בסעיף זה )א( בית חולים כללי שאינו אחד מאלה:- ""בית חולים כללי פרטי בית חולים ממשלתי כללי, לרבות פעילות המתבצעת (1) לחוק יסודות21בו בידי תאגיד בריאות, כהגדרתו בסעיף ;1985-התקציב, התשמ"ה בית חולים הפועל במסגרת קופת חולים; (2) ;בית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית (3) בית חולים שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי (4) .לפקודת מס הכנסה9כמשמעותו בסעיף שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע, בצו, את היקף )ב( ההוצאה המרבית שרשאית להוציא כל קופת חולים, מדי שנה, , לצורך רכישת שירותים13ממקורות המימון המפורטים בסעיף מכלל בתי החולים הכלליים הפרטיים. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק49 )ג( תוקפו של צו לפי סעיף קטן )ב( לא יעלה, בכל פעם, על שנתיים."; המילה "וסמכויותיהם", יבוא הקופה" "מוסדות אחרי (,2)()א26בסעיף (5) א, לפי27–ו27תימחק, ובסופו יבוא "בהתאם להוראות סעיפים- ""סמכויותיהם העניין"; יבוא:27במקום סעיף (6) "מועצת קופת חולים .27הגוף הייצוגי העליון של קופת החולים הוא מועצת קופת )א( החולים, והיא תיקרא בשם זה או בשם אחר שייקבע בתקנון קופת החולים. למועצת קופת החולים יהיו הסמכויות שנקבעו בתקנונה, )ב( ובהן לפחות סמכויות אלה: להתוות את מדיניות הקופה; (1) ;לאשר שינוי בתקנון הקופה (2) למנות את חברי הדירקטוריון של הקופה בהתאם (3) א, ולפטר חבר דירקטוריון שמונה על ידה27להוראות סעיף ;כאמור לפקח על פעולות הדירקטוריון ולבקרן; (4) למנות את האחראי לבירור תלונות החברים בהתאם (5) ;, ולמנות את רואה החשבון של הקופה28להוראות סעיף לאשר פעולות ועסקאות הטעונות אישור אסיפה (6) ;( לחוק החברות5)57כללית של חברה לפי סעיף הסמכויות הנתונות לאסיפה הכללית של חברה (7) לפי חוק החברות, אלא אם כן נקבע לעניין מסוים אחרת .בתקנון ; חברי המועצה45מספר החברים במועצת קופת חולים יהיה )ג( יהיו מבוטחי אותה קופה או מי שהגישו בקשה להירשם בה לפי .4סעיף הרכב מועצת קופת חולים ואופן בחירת חבריה ייקבעו )ד( בתקנון הקופה בכפוף להוראות אלה: אחוזים מחברי המועצה יהיו נציגים שייבחרו 25 (1) :באחת מדרכים אלה חברי בידי ושוויוניות אישיות בבחירות )א( ;הקופה בידי ועידה ארצית שנבחרה בהליך בחירה )ב( ציבורי פתוח בידי חברי הקופה; בידי תאגיד הקבוע בתקנון הקופה המקיים הליך )ג( בחירה ציבורי פתוח בין חבריו; בידי המועצה היוצאת; )ד( 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק50 אחוזים מחברי המועצה ייבחרו בידי הוועדה75 (2) .הציבורית לכל חבר במועצת קופת חולים תהיה זכות הצבעה שווה, )ה( בכל נושא המועלה להצבעה. (2)(לא ייבחרו לחברי מועצת קופת חולים לפי סעיף קטן )ד )ו( מי שהם עובדי קופת חולים או עובדי תאגיד קשור, או נושאי משרה בהם, או מי שקשורים בקשר עסקי עם הקופה או עם .תאגיד קשור שלה יושב ראש מועצת קופת חולים ייבחר בידי המועצה ברוב )ז( קולות של חבריה, ובלבד שבמניין האמור ייכללו רוב מבין חברי רוב מיוחד(.- ( )בסעיף זה2)(המועצה שמונו לפי סעיף קטן )ד (2)(חברי מועצת קופת חולים שימונו לפי סעיף קטן )ד )ח( יהיו אנשים שהוועדה הציבורית מצאה כי מתמלאים בהם תנאי הכשירות הנדרשים לכהונה של דירקטור חיצוני בחברה, לחוק החברות, בשינויים המחויבים, וכן תנאי 240בהתאם לסעיף א לחוק החברות הממשלתיות,16הכשירות הקבועים בסעיף חוק החברות הממשלתיות(; מצאה - )להלן211975-התשל"ה הוועדה הציבורית כי למועמד לכהן כחבר המועצה יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, לא תמנה אותו הוועדה הציבורית, אלא אם כן מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת חולים או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה; לעניין זה, לא יראו בחברות במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית. )ט( חבר מועצת קופת חולים ימונה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה על חמש שנים. חבר מועצת קופת חולים יחדל לכהן לפני תום תקופת )י( כהונתו באחת מאלה: התפטר במסירת כתב התפטרות למועצה; (1) ;5הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי סעיף (2) הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית, מפאת (3) חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר המועצה. הוועדה הציבורית רשאית להחליט על סיום כהונתו של )יא( ( אם מצאה2)(חבר מועצת קופת חולים שמונה לפי סעיף קטן )ד כי התקיים לגביו אחד מאלה: נבצר ממנו למלא את תפקידו; (1) נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אותו להיות (2) .כשיר לכהונה __________ .32 ' ס"ח התשל"ה, עמ 21 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק51 )יב( הוגש כתב אישום נגד חבר מועצת קופת חולים בשל עבירה שלדעת הוועדה הציבורית מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר המועצה, רשאית הוועדה הציבורית להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו. )יג( נפטר חבר מועצת קופת חולים שמונה לפי סעיף (1) ( או שחדל לכהן, תמנה הוועדה הציבורית אחר2)(קטן )ד במקומו ליתרת תקופת הכהונה. הופסקה כהונתו של חבר מועצה כאמור בסעיף (2) קטן )יב(, תמנה הוועדה הציבורית אחר במקומו לתקופה שבה הופסקה כהונתו. דירקטריון של קופת חולים .א27)א( דירקטוריון קופת חולים יהיה הגוף הניהולי העליון של -הקופה, האחראי לניהולה בהתאם להוראות חוק זה, ובכלל זה יישם את המדיניות שנקבעה לקופה בידי מועצת (1) ;קופת החולים ימנה מנהל כללי, חשב ויועץ משפטי לקופה; (2) יפקח על המנהל הכללי, ובכלל זה יפקח על ביצוע (3) ;החלטות הדירקטוריון יאשר את התקציב השנתי בהתאם להוראות כל דין; (4) ימנה מבקר פנימי לפי המלצת ועדת הביקורת, יאשר (5) את מערכת הבקרה הפנימית של הקופה כפי שתוצע על ידי המבקר, וכן ידון בממצאי ועדת הביקורת ויקבע את מסקנותיו לגביהן. לדירקטוריון הסמכות לדון ולהחליט בכל עניין אשר )ב( אינו בתחום סמכותה של מועצת קופת חולים או של ועדת .הביקורת ()ג ( הדירקטוריון אינו רשאי לאצול מסמכויותיו לפי סעיף1) .(קטן )א אצילת סמכויות הדירקטוריון לפי סעיף קטן )ב( תהיה (2) לעניינים שקבע הדירקטוריון בהחלטה שנתקבלה ברוב של שני שלישים מחבריו. (, ואישור התקציב5)–( ו2)(מינויים לפי סעיף קטן )א (3) ( יהיו בהחלטה של רוב חברי4)(השנתי לפי סעיף קטן )א .הדירקטוריון .15מספר חברי הדירקטוריון יהיה )ד( מועצת קופת חולים תבחר את חברי הדירקטוריון, כלהלן: )ה( שני שלישים מחברי הדירקטוריון ייבחרו בידי מליאת (1) המועצה, ברוב חבריה, ומחצית מהחברים כאמור ייבחרו מתוך רשימה שתוגש למועצה על ידי חברי המועצה ;(1)()ד27שנבחרו לפי סעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק52 שליש מחברי הדירקטוריון יאושרו בידי מליאת (2) המועצה, ברוב חבריה, על פי רשימה שתוגש למועצה על רשימת הוועדה הציבורית(,-ידי הוועדה הציבורית )להלן בהצבעה אחת על כלל המנויים ברשימה. רשימות המועמדים לכהן בדירקטוריון כאמור בסעיף )ו( קטן )ה(, יורכבו לאחר שמכין הרשימה פרסם בעיתונות הודעה לציבור על האפשרות להגיש מועמדות. חברי הדירקטוריון של קופת חולים יהיו מבוטחי אותה )ז( .4קופה או מי שהגישו בקשה להירשם בה לפי סעיף לכל חבר דירקטוריון של קופת חולים תהיה זכות הצבעה )ח( שווה בכל נושא המועלה להצבעה. בתקנון קופת חולים ייקבעו הסדרים לבחירת חברי )ט( הדירקטוריון בידי חברי מועצת קופת חולים לשם מילוי הוראות סעיף זה. לא ימונה חבר דירקטוריון אלא מי שמתמלאים בו, לדעת )י( הוועדה הציבורית, שני אלה: תנאי הכשירות הנדרשים לכהונה של דירקטור חיצוני (1) לחוק החברות, בשינויים240בחברה, בהתאם לסעיף המחויבים; ואולם רשאית מועצת קופת חולים למנות חברי דירקטוריון שלא מתקיים בהם התנאי האמור בסעיף )ב( לחוק האמור, ובלבד שמספרם לא יעלה על שליש240 מהחברים המתמנים על ידה שלא מתוך רשימת הוועדה הציבורית; א לחוק החברות16תנאי הכשירות הקבועים בסעיף (2) .הממשלתיות מצאה הוועדה הציבורית כי למועמד לכהן בדירקטוריון )יא( יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, לא תאשר הוועדה את מינויו, אלא אם כן מצאה שיש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת חולים או שיש לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה; לעניין זה, לא יראו בחברות במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית. )יב( חבר דירקטוריון יתמנה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה על חמש שנים. חבר דירקטוריון יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו )יג( באחת מאלה: התפטרות כתב במסירת מתפקידו התפטר (1) ;לדירקטוריון ;5הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי סעיף (2) 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק53 נעדר מחמש ישיבות רצופות של הדירקטוריון או (3) משמונה ישיבות בתוך שנה, אלא אם כן קבעה הוועדה מוצדקת סיבה שהיתה לקופה, בהודעה הציבורית, ;להיעדרותו הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית, מפאת (4) חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון. הוועדה הציבורית רשאית להחליט על סיום כהונתו של )יד( חבר הדירקטוריון אם מצאה כי נתקיימה בו אחת הנסיבות .הפוסלות אותו להיות כשיר לכהונה הוגש כתב אישום נגד חבר הדירקטוריון בשל עבירה )טו( שלדעת הוועדה מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון, רשאית היא להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו. ()טז נפטר חבר דירקטוריון או שחדל לכהן, תמנה מועצת (1) קופת חולים, בדרך שבה נבחר אותו חבר, חבר אחר במקומו ליתרת תקופת הכהונה. הופסקה כהונת חבר הדירקטוריון כאמור בסעיף (2) קטן )טו(, תמנה מועצת קופת חולים, בדרך שבה נבחר אותו חבר, חבר אחר במקומו לתקופה שבה הופסקה כהונתו. לחברי דירקטוריון ישולם גמול כפי שייקבע בתקנון הקופה )יז( או על פיו; הקופה תמסור לשר הבריאות ולשר האוצר, מדי שנה, הודעה על גובה הגמול שנקבע כאמור. דירקטוריון של קופת חולים יבחר באחד מחבריו שמונו )יח( ( ליושב2)(א)ה27לפי רשימת הוועדה הציבורית כאמור בסעיף ראש הדירקטוריון, ובלבד שמתקיימים לגביו תנאי הכשירות )ג( לחוק החברות הממשלתיות, ושהוועדה24הקבועים בסעיף ב לחוק האמור המליצה18לבדיקת מינויים שהוקמה לפי סעיף ועדת מינויים(.-על מינויו )בפרק זה יושב ראש הדירקטוריון יתמנה לתקופה שלא תעלה על )יט( חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה על חמש שנים. מנהל כללי של קופת חולים .ב27דירקטוריון של קופת חולים יבחר מנהל כללי לקופת )א( החולים מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור מועמדים ועדת האיתור( שמונתה לפי סעיף קטן )ב(, ובלבד-)בסעיף זה )ג( לחוק החברות37שמתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף הממשלתיות, ושוועדת המינויים המליצה על מינויו. ועדת האיתור תמונה בידי הדירקטוריון, ואלה חבריה: )ב( שופט בדימוס המכהן כיושב ראש הוועדה הציבורית כאמור (, והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור, יושב ראש1)(ד)ב27בסעיף הדירקטוריון וחבר נוסף מבין חברי הדירקטוריון. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק54 החלטת ועדת האיתור לעניין הרכב רשימת המועמדים )ג( כאמור בסעיף קטן )א(, תתקבל ברוב של שניים מחבריה, ובלבד שייכלל בה קולו של יושב ראש הוועדה. המנהל הכללי של קופת חולים יתמנה לתקופה שלא תעלה )ד( על חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה על חמש שנים. חובות זהירות ואמונים, ועסקאות קופת חולים עם בעלי עניין .ג27על קופת חולים, על מועצת קופת חולים, ועל כל נושא משרה בקופה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות הפרק השלישי והפרק החמישי בחלק השישי לחוק החברות. הוועדה הציבורית.ד27 :)א( מוקמת לעניין חוק זה ועדה ציבורית שתפקידיה הם לבחור חברים למועצת קופות החולים בהתאם (1) ;(2)()ד27להוראות סעיף להרכיב רשימות חברי דירקטוריון בהתאם להוראות (2) ;(2)(א)ה27סעיף למלא כל תפקיד שהוטל עליה בחוק זה. (3) :ואלה חברי הוועדה הציבורית )ב( שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית (1) המשפט המחוזי, שמינה שר המשפטים בהתייעצות עם נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה יושב ראש הוועדה; שני אנשי ציבור, בעלי רקע כלכלי וציבורי, שימנו שר (2) .הבריאות ושר האוצר, בהתייעצות עם היושב ראש לחוק המניות הבנקאיות 11–ו9 ,8 ,()א7 ,()ג6הוראות סעיפים )ג( , יחולו על הוועדה221993-שבהסדר )הוראת שעה(, התשנ"ד הציבורית וחבריה, בשינויים המחויבים. חבר הוועדה הציבורית לא יכהן כחבר דירקטוריון של קופת )ד( חולים או של תאגיד הקשור לקופת חולים, ולא יועסק כעובד, כנושא משרה או כיועץ של קופת חולים או של תאגיד קשור שלה במשך שנה מסיום כהונתו. )ה( חברי הוועדה הציבורית ימונו לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, ואולם ניתן לחזור ולמנותם לתקופה נוספת שלא תעלה על חמש שנים. מינוי ועדת ביקורת .ה27 .הדירקטוריון ימנה ועדת ביקורת מבין חבריו )א( מספר חברי ועדת ביקורת לא יפחת משלושה; יושב ראש )ב( הוועדה יהיה חבר דירקטוריון שמונה מתוך רשימת הוועדה .(2)(א)ה27הציבורית כאמור בסעיף יושב ראש הדירקטוריון, המנהל הכללי, החשב או כל נושא )ג( משרה בקופת חולים, לא יהיו חברים בוועדת הביקורת. __________ .10 ' ס"ח התשנ"ד, עמ 22 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק55 ד ב ר י ה ס ב ר (7)לפסקה עלות סל שירותי הבריאות לקופות החולים עומדת מיליארד שקלים 3.5 . מיליארד שקלים חדשים25–על כ חדשים מתוך הסכום האמור, משמשים את הקופות לרכישה של תרופות וציוד רפואי. לאור ההיקפים הניכרים של משאבים ציבוריים המושקעים בתחום זה, ולנוכח קיומו של קשר מסורתי בין חברות התרופות לבין גורמים שונים הפועלים בתחום הבריאות, בין אם באספקת שירותים ובין אם במחקר ופיתוח, עולה הצורך להבטיח כי קידום התרופות והציוד הרפואי מבוסס אך ורק על שיקולים מקצועיים ועל צורכי ציבור המטופלים. ועדת הביקורת תפקידיה,- סמכויותיה ודרכי פעולתה .ו27 :אלה תפקידי ועדת הביקורת )א( ללוות את עבודת המבקר הפנימי של הקופה, להנחות (1) ;אותו ולפקח על עבודתו ולדון בממצאי הביקורת שלו לדון ולהחליט, תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של (2) ;הקופה, בענייני ביקורת פנים של הקופה לעמודעלליקוייםבניהול הקופהולהציעלדירקטוריון (3) ;דרכים לסילוקם ולמניעת הישנותם להגיש לדירקטוריון, לפחות אחת לשנה, דין וחשבון (4) ;על ממצאיה - ( לאשר5) פעולה, התקשרות או עסקה הטעונות אישור )א( לחוק החברות או לפי 255ועדת ביקורת לפי סעיף הפרק החמישי לחלק השלישי לחוק האמור, אשר אילו היתה הקופה חברה ציבורית היו טעונות אישור ;כאמור )ב( עסקה שהקופה עומדת לערוך עם בעל עניין בה או עם תאגיד קשור לה, שהיא מהותית לקופה, או עסקה שאינה במהלך העסקים הרגיל של הקופה, או שאינה בתנאי שוק. שר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תפקידים )ב( נוספים לוועדת הביקורת וכללים לדרכי פעולתה. חבר ועדת ביקורת שיש לו עניין אישי בהחלטות הוועדה, לרבות )ג( (, לא יהיה נוכח ולא יצביע5)(לעניין אישורים כאמור בסעיף קטן )א בישיבת הוועדה. פעולה או עסקה שלא אושרה כאמור בסעיף זה או שנעשתה )ד( בחריגה מהאישור, לא יהיה לה תוקף כלפי קופת חולים, כלפי בעל העניין, או כלפי התאגיד הקשור אלא אם כן אושרה בידי מועצת קופת החולים ברוב מיוחד."; יבוא:40אחרי סעיף (7) "דיווח על תרומות בתחום הבריאות .א40תושב ישראל או תאגיד הרשום בישראל שהוא אחד )א( ביוני בכל שנה את רשימת 1מאלה, יעביר לשר הבריאות עד יום הגופים העוסקים בתחום הבריאות והפועלים בלא מטרת רווח, אשר הוא נתן להם תרומה בכסף או בשווה כסף: 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק56 ד ב ר י ה ס ב ר להבטיח נועד המוצע התיקון לכך, בהתאם שקיפות מרבית בכל הנוגע לפעילותם של הגופים הנהנים מתקציב המדינה כאמור, לעניין רכש תרופות או ציוד רפואי, ובכלל זה פעילותם במתן תרומות לגופים העוסקים בתחום הבריאות והפועלים ללא מטרת רווח. כן מוצע לקבוע, לאור חשיבותו הציבורית של המידע, כי שר הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך יפרסם מידע זה באתר האינטרנט. לסעיף קטן )א( 17סעיף לחוק ביטוח בריאות 10 במקביל לתיקון סעיף ממלכתי, והקביעה כי תכניות שב"נ לא יכללו תרופות מצילות חיים או מאריכות חיים ולא יכללו את האפשרות לבחור רופא מנתח בלא השתתפות עצמית של העמית, יש צורך לקבוע גם הסדר באשר לאותם עמיתים שהיו חברים בתכנית לפני מועד תחילת השינוי לפי חוק זה. אף שעל פי הוראות הסעיף האמור תכנית שב"נ נתונה לשינוי מפעם לפעם, הרי שיש להביא בחשבון את ההסתמכות של העמיתים, במועד הצטרפותם לתכנית, כי היא תמשיך לחול עליהם, לפחות לתקופת מה. יצרן, יבואן או משווק של ציוד רפואי; (1) ;בעל רישום של תכשיר (2) יצרן, יבואן או משווק של תכשיר, אף אם אינו בעל (3) ;הרישום תאגיד השולט או המצוי בשליטת אחד הגורמים (4) .(3) ( עד1)המנויים בפסקאות שר הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך, יפרסם באתר )ב( האינטרנט של משרד הבריאות את הרשימה האמורה בסעיף .(קטן )א -בסעיף זה )ג( מי שקיבל תעודת רישום של תכשיר בפנקס לפי- ""בעל רישום ;231981-פקודת הרוקחים ]נוסח חדש[, התשמ"א לרבות כל אחד מאלה:- ""גופים העוסקים בתחום הבריאות גופים העוסקים באספקת שירותים, במחקר ובפיתוח (1) ;בתחום הבריאות, ובכלל זה בביצוע ניסויים קליניים גופים העוסקים בייצוג חולים או עובדים בתחום (2) ;הבריאות גופים העוסקים בקידום תחום הבריאות או בהגברת (3) ;המודעות לנושאים בתחום הבריאות כהגדרתם בפקודת הרוקחים ]נוסח חדש[,- ""פנקס" ו"תכשיר ;1981-התשמ"א לרבות מכשיר, תוכנת מחשב, אבזר, חומר כימי,- ""ציוד רפואי מוצר ביולוגי או מוצר ביוטכנולוגי, המשמשים בטיפול רפואי או הנדרשים לצורך פעולתם של מכשיר, תוכנה, אבזר, חומר כימי, או מוצר כאמור במסגרת טיפול רפואי, ולמעט תכשיר; ".1968-כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי הוראות מעבר- .17 , לחוק ביטוח בריאות ממלכתי10על תכנית לשירותים נוספים, כמשמעותה בסעיף )א( התכנית(,-שאישר שר הבריאות לפי הוראת הסעיף האמור לפני המועד הקובע )להלן יחולו ההוראות האלה: __________ .694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 23 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק57 ד ב ר י ה ס ב ר לעניין הזכאות לתרופות מצילות חיים או מאריכות יש מקום להבחין בין מי שהצטרפו לתכנית,-חיים והיו זכאים לקבל בה תרופות לפי התכנית ללא תקופת אכשרה, לבין מי שנזקקו לתקופת אכשרה. מי שנזקקו לתקופת אכשרה, אין זה סביר כי תקופת הזכאות שלהם תהיה קצרה מתקופת האכשרה כאמור. עוד יש להבחין בין מי שהצטרף לתכנית לפני יום -( )להלן בעניין זה2007 באוגוסט31)י"ז באלול התשס"ז היום הקובע(, לבין מי שהצטרף לאחר המועד האמור, שעה שדבר הכוונה של הממשלה לשנות את תכניות השב"נ בחוק היה ידוע. בדרך זו תימנע גם האפשרות שבתקופת החקיקה של חוק זה תהיה הצטרפות של עמיתים שכל תכליתה לנצל את הוראות המעבר שבחוק זה. -לפיכך מוצע כי מי שהצטרף לאחר היום הקובע ולפני יום כ"ג בטבת (1) תמשיך התכנית לחול עליו- (2008 בינואר1)התשס"ח ;(2008 באפריל1)עד יום כ"ה באדר ב' התשס"ח מי שהצטרף לפני היום הקובע, ולא נקבעה לגביו (2) יהיה זכאי לקבל תרופות מצילות חיים-תקופת אכשרה או מאריכות חיים בהתאם לתכנית לתקופה כוללת של חודשים ממועד הצטרפותו לתכנית או ממועד זכאותו 15 ;לתרופות כאמור, לפי המאוחר מביניהם מי שהצטרף לפני היום הקובע ונקבעה לגביו תקופת (3) יהיה זכאי לקבל את התרופה לתקופה כוללת-אכשרה )מתום תקופת האכשרה( השווה לתקופת האכשרה, חודשים ולא תעלה על 15–ושבכל מקרה לא תפחת מ שנתיים. ()ב( לחוק ביטוח בריאות4)()ב10בתכנית הכוללת שירותים כאמור בסעיף (1) ()ב( לחוק זה, יהיו הוראות התכנית לגבי שירותים2)16ממלכתי, כנוסחו בסעיף (; בתכנית הכוללת2008 בינואר1)אלה בטלות החל ביום כ"ג בטבת התשס"ח ()ג( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף4)()ב10שירותים כאמור בסעיף ()ב( לחוק זה, יהיו הוראות התכנית לגבי שירותים אלו בטלות החל ביום כ"ד2)16 ;(2008 במרס1)באדר א' התשס"ח (, עמית שהצטרף לתכנית לפני אחד מן המועדים1) ( על אף הוראות פסקה2) (, לפי העניין, יהיה זכאי לטיפול בהתאם לתכנית שהיתה1)הנקובים בפסקה תקפה ערב המועד הקובע, כמפורט להלן, לפי העניין: ()ב( לחוק ביטוח בריאות4)()ב10לעניין שירותים כאמור בסעיף )א( ממלכתי, יהיה העמית זכאי לתרופה בהתאם לתנאי התכנית כתוקפה ערב המועד הקובע, לתקופת הזכאות הנוספת לתרופות; נרשמה לעמית תרופה שהוא זכאי לה על פי התכנית כתוקפה ערב המועד הקובע, לפני יום כ"ג ( או בתקופת הזכאות הנוספת לתרופות,2008 בינואר1)בטבת התשס"ח יהיה העמית זכאי להמשך הטיפול באותה תרופה שנרשמה לו כאמור, גם לאחר תום תקופת הזכאות הנוספת לתרופות, בהתאם לתנאי התכנית כתוקפה ערב המועד הקובע; ()ג( לחוק ביטוח בריאות, יהיה4)()ב10לעניין שירותים כאמור בסעיף )ב( העמית זכאי לבחירת רופא מנתח בלא תשלום השתתפות עצמית בהתאם לתנאי התכנית כתוקפה ערב המועד הקובע, אם הצטרף לתכנית לפני יום ( וקביעת התור לניתוח נעשתה לפני2008 במרס1)כ"ד באדר א' התשס"ח ;(2008 באפריל1)יום כ"ה באדר ב' התשס"ח - ( לעניין זה3) ;(2007 באוגוסט31)י"ז באלול התשס"ז- ""המועד הקובע התקופה המתחילה עם תום תקופת- ""תקופת הזכאות הנוספת לתרופות האכשרה של העמית לעניין הזכאות לאותה תרופה לפי תנאי התכנית (,2008 בינואר1)כתוקפה ערב המועד הקובע, או ביום כ"ג בטבת התשס"ח לפי המאוחר שביניהם, והמסתיימת באחד ממועדים אלה, לפי העניין: 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק58 ד ב ר י ה ס ב ר עוד מוצע לקבוע, כי מי שהיה זכאי לקבל תרופה לפי התכנית, יוכל להמשיך ולקבל את אותה תרופה גם אחרי תום תקופת התכנית כאמור, כל עוד הוא נזקק לה ובהתאם לתנאי התכנית. לעניין הזכאות לבחור רופא מנתח בלא השתתפות עצמית, מוצע לקבוע כי הזכאות תחול לגבי כל עמית שהצטרף לתכנית לפני יום כ"ד באדר א' התשס"ח ( ושקביעת התור לניתוח שלו נעשתה לפני2008 במרס1) .;(2008 באפריל1)יום כ"ה באדר ב' התשס"ח לסעיפים קטנים )ב( עד )יא( מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין הפעלתם לראשונה של ההסדרים הנוגעים למבנה התאגידי של ו לחוק27 עד27קופות החולים, המוצעים בסעיפים לחוק זה. 16ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף בכלל זה, מוצע לקבוע תאריכי יעד להתאמת תקנונה של קופת חולים להוראות הרלוונטיות בסעיפים חברי המועצה וחברי 18ו האמורים; לבחירת27 עד27 הדירקטוריון על פי סמכויות הועדה הציבורית האמורה ד המוצע; לבחירת חברי המועצה בדרך27בסעיף ( המוצע; ולכינוס מועצת קופת1)()ד27הקבועה בסעיף החולים, שהרכבה מותאם להוראות הסעיפים האמורים, לשם בחירת חברי דירקטוריון, בדרך הקבועה בהם. מוצע לקבוע כי ההליכים האמורים יסתיימו לא יאוחר מיום , וכן לקבוע כי מנכ"ל משרד הבריאות2008 בדצמבר1 יוסמך לתת ארכות לביצוע ההליכים האמורים, ובלבד .2008 בדצמבר30שאלה יסתיימו לא יאוחר מיום כן מוצע לקבוע כי אי–השלמת ההליכים האמורים במועדם, כנדרש בתיקון המוצע, יגרור מינוי "מועצה ביום כ"ה-לעמית שהצטרף לתכנית לאחר המועד הקובע (1) ;(2008 באפריל1)באדר ב' התשס"ח לעמית שהצטרף לתכנית לפני המועד הקובע ולא נקבעה לגביו (2) ;חודשים ממועד הצטרפותו לתכנית15 בתום-תקופת אכשרה לעמית שהצטרף לתכנית לפני המועד הקובע ונקבעה לגביו (3) בתום פרק זמן שתחילתו במועד הצטרפותו לתכנית-תקופת אכשרה ()ב( לחוק ביטוח4)()ב10או ממועד זכאותו לשירותים כאמור בסעיף בריאות ממלכתי, לפי המאוחר מביניהם. ( תתקן קופת חולים את תקנונה כדי2008 במאי1)עד יום כ"ו בניסן התשס"ח )ב( ו לחוק ביטוח בריאות ממלכתי,27–ה ו27 ,ב27 עד27להתאימו להוראות סעיפים ( תגיש קופת2008 ביוני1) ( לחוק זה, ועד יום כ"ז באייר התשס"ח6)16כנוסחם בסעיף )ו( לחוק ביטוח26חולים את תקנונה המתוקן לאישור שר הבריאות; הוראות סעיף בריאות ממלכתי יחולו לעניין התקנון המתוקן, בשינויים המחויבים. ( תבחר הוועדה הציבורית כהגדרתה2008 ביוני1)עד יום כ"ז באייר התשס"ח )ג( חברים למועצת27 (הוועדה הציבורית- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי )בסעיף זה2בסעיף קופת חולים ותרכיב רשימה של חמישה חברי דירקטוריון, והכל בהתאם לסמכויותיה ( לחוק זה.6)16ד)א( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף27לפי סעיף חברים למועצת קופת 18( ייבחרו2008 בספטמבר1)עד יום א' באלול התשס"ח )ד( ( לחוק ביטוח בריאות1)()ד27חולים בדרך שנקבעה בתקנון הקופה בהתאם לסעיף ( לחוק זה.6)16ממלכתי, כנוסחו בסעיף ( תתכנס מועצת קופת חולים2008 בדצמבר1)עד יום ד' בכסלו התשס"ט )ה( שחבריה נבחרו בהתאם להוראות סעיפים קטנים )ג( ו–)ד(, ותקיים אסיפה שבה ייבחרו חברי הדירקטוריון של הקופה; בחירת חברי הדירקטוריון תיעשה בהתאם להוראות ( לחוק זה, בשינויים6)16א)ה( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי כנוסחו בסעיף27סעיף ( לחוק ביטוח2)(א)ה27המחויבים לפי העניין, ובכלל זה תתקיים הצבעה לפי סעיף ( לחוק זה, על כלל רשימת חברי הדירקטוריון6)16בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף שהורכבה בידי הוועדה הציבורית כאמור בסעיף קטן )ג(, וזאת אף אם מספרם הכולל של חברי הדירקטוריון לאחר אישור מינוים של חברי הדירקטוריון מקרב רשימת הוועדה הציבורית עלה על חמישה עשר. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק59 ד ב ר י ה ס ב ר ממונה" שחבריה יתמנו בידי הוועדה הציבורית. למועצה הממונה יהיו מוקנות הסמכויות הנתונות בהסדר המוצע למועצת קופת חולים והדירקטוריון, וזאת כדי למנוע מצב שבו אי–ביצוע הוראות החוק ייצור "חלל" משפטי ניהולי, ולהביא להמשך ניהול הקופה בידי אותם אורגנים שעל ידם נוהלה ערב חקיקתו של חוק ביטוח בריאות ממלכתי. במהלך תקופת פעילותה של המועצה הממונה, ובמקביל לפעילותה, יהיה ניתן להשלים את ביצוען של הפעולות המפורטות בסעיפים קטנים )ב( עד )ה( המוצעים, ובלבד או מועד 2009 ביולי1שאלה יסתיימו לא יאוחר מיום אחר שאישר מנכ"ל משרד הבריאות ושלא יאוחר מיום . לאחר מועד זה תהיה המועצה הממונה2009 בדצמבר1 מוסמכת לקבוע תקנון לקופת החולים. במסגרת התקנון האמור תיקבע לקופת החולים מועצה, שכל חבריה ימונו על ידי הוועדה הציבורית, ולא תחול הוראת סעיף ( המוצע, המאפשרת לחברי המועצה שנבחרו1)(א)ה27 ( המוצע לקבוע שליש מחברי1)()ד27כאמור בסעיף .הדירקטוריון כדי לאפשר רציפות בניהול ענייניה של הקופה, מוצע כי יו"ר הדירקטוריון, חברי הדירקטוריון ומנכ"ל קופת החולים ימשיכו בכהונתם לתקופה של שלוש שנים ממועד תחילת החוק, כל עוד לא הופסקה כהונתם מכל סיבה שהיא, וכי תקופת כהונה שקדמה לסיום תקופת שלוש השנים האמורה לא תובא בחשבון במניין תקופת (ב)ד27א)יב( או27הכהונה המרבית הקבועה בסעיפים המוצעים. המנהל(,-המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו לכך )בסעיף זה )ו( רשאי להאריך את המועדים הקבועים בסעיפים קטנים )ב( עד )ה(, ובלבד שכל הפעולות .(2008 בדצמבר30)האמורות באותם סעיפים קטנים יושלמו עד יום ג' בטבת התשס"ט לא פעלה קופת חולים בהתאם להוראה מהוראות סעיפים קטנים )ב( עד )ה(, )ז( בהתאם- (בתוך המועדים הקבועים בהם, ואם הוארכו המועדים לפי סעיף קטן )ו למועדים לאחר ההארכה, יודיע על כך המנהל ליושב ראש הוועדה הציבורית והוועדה הציבורית תמנה לקופה מועצה שמספר חבריה לא יפחת משבעה ולא יעלה על חמישה עשר, ותקבע מי מהם יעמוד בראשה; חברי המועצה שמונו כאמור ישמשו גם כחברי מועצה ממונה(; יושב ראש הוועדה הציבורית יודיע על-הדירקטוריון )בסעיף זה מינוי המועצה הממונה למנהל ובמועד ההודעה כאמור, תפקע כהונתם של יושב ראש הדירקטוריון ושל חברי הדירקטוריון של הקופה המכהנים, וזאת על אף האמור בסעיף קטן )יא(; למועצה הממונה יהיו מוקנות, מן המועד שבו ניתנה הודעה על מינויה ()ב27למנהל, הסמכויות הנתונות למועצת הקופה ולדירקטוריון הקופה לפי סעיפים ( לחוק זה, וכן כל סמכות6)16א)ב( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף27או נוספת שעליה יורה שר הבריאות, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, למעט הסמכות להכין תקנון לקופה או לשנותו. אין במינוי מועצה ממונה כדי למנוע המשך ביצוען של הפעולות הנדרשות לפי )ח( סעיפים קטנים )ב( עד )ה(, בידי הגופים שהוסמכו לכך באותם סעיפים קטנים, ובלבד (, או ממועד2009 ביולי1)שהליכים כאמור יסתיימו לא יאוחר מיום ט' בתמוז התשס"ט (; המועצה2009 בדצמבר1)אחר שאישר המנהל ושלא יאוחר מיום י"ד בכסלו התש"ע והדירקטוריון שמונו בהתאם לפעולות שבוצעו כאמור, לא יחליפו את המועצה הממונה אלא אם כן אישר המנהל בכתב, ליושב ראש הוועדה הציבורית, כי הפעולות כאמור הושלמו במלואן. ביולי 1)לא הושלמו הפעולות כאמור בסעיף קטן )ח( עד יום ט' בתמוז התש"ע )ט( (, או עד למועד שאישר המנהל לפי אותו סעיף קטן, תוקנה למועצה הממונה, החל2009 במועד כאמור, הסמכות לתיקון תקנון הקופה בהתאם להוראות סעיף קטן )ב(, ואולם בתקנון המתוקן ייקבע, כי כל חברי המועצה ימונו בידי הוועדה הציבורית, והוראת ( לחוק זה, בדבר אופן6)16( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף1)(א)ה27סעיף לא תחול.-מינוי מחצית משני שלישים מחברי הדירקטוריון 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק60 ד ב ר י ה ס ב ר ההתחשבנות של קופות החולים עם בתי 18סעיף החולים נערכת, בבסיסה, לפי מכפלת שירותי כללי הבריאות הנצרכים בידי הקופה בכל בית חולים במחירו של כל שירות ושירות כאמור. מחירים אלה מוגבלים בצווים מכוח חוק הפיקוח . בעבור רוב1996-על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו הפעילות בבתי החולים, המחיר המרבי שמשלמת הקופה בלא קשר עם השירות-קבוע לפי מחיר יום האשפוז הפרטני שניתן לחבר הקופה בבית החולים, ובעבור חלקה, לפי תעריפים דיפרנציאליים הקבועים בצווים. במצב זה, קיים תמריץ לבית חולים להגדיל את הכמויות של ימי האשפוז ושל הפעולות המבוצעות בו, בעוד לקופות החולים יכולת מועטה לשלוט בכמויות של השירותים הניתנים לחברים בהן בבתי החולים. מכאן, שבהעדר הסדר חקיקתי, תהיה נטיה לגידול מתמיד בכמויות, וממילא לגידול מתמיד בהוצאות הקופות לשירותי בריאות הנרכשים בבתי חולים. לא השלימה המועצה הממונה את תיקון תקנון הקופה בהתאם לסמכותה לפי )י( סעיף קטן )ט(, או שתיקון התקנון כאמור לא אושר בידי שר הבריאות בתוך שישה חודשים מהמועד האמור בסעיף קטן )ט(, רשאי המנהל, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, להורות ליושב ראש הוועדה הציבורית למנות לקופה מועצה ממונה חליפית, שתשלים את הכנת התקנון בתוך תקופה שיקבע, ושלה יהיו נתונות כל שאר סמכויות המועצה הממונה, וממועד מינויה תפקע כהונתה של המועצה הממונה הקודמת; סמכות המנהל לפי סעיף זה, תחול גם לעניין המועצה הממונה החליפית וכל מועצה שתבוא במקומה. ()יא יושב ראש דירקטוריון של קופת חולים וכן כל חבר דירקטוריון אחר של (1) ,הקופה ומנהלה הכללי, שביום תחילתו של חוק זה מכהנים בתפקידם, דרך קבע ימשיכו לכהן בתפקידם עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה או עד תקופת המעבר(,- תום תקופת הכהונה שלה נתמנו, לפי המוקדם )בסעיף קטן זה אלא אם כן הופסקה כהונתם קודם לכן מכל סיבה שהיא, וזאת אף אם מספרם של חברי הדירקטוריון של הקופה במהלך תקופת המעבר עלה על חמישה עשר; תקופת כהונתם של יושב ראש דירקטוריון, של חבר דירקטוריון אחר או של מנהל כללי של קופת חולים, שקדמה לתקופת המעבר וכן תקופת כהונתם במהלך (ב)ד27א)יב( או27תקופת המעבר, לא ייחשבו כתקופות כהונה לעניין סעיפים ( לחוק זה. 6)16לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף פחת מספר חברי הדירקטוריון המכהנים במהלך תקופת המעבר, מחמישה עשר (2) יושלם מספרם לחמישה עשר בהתאמה לחלוקה בין חברי הדירקטוריון הקבועה- .( לחוק זה6)16א)ה( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף27בסעיף תיקון חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת (2002הכספים .18בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות - 242002-(, התשס"ב2002הכלכלית לשנת הכספים - 10בסעיף (1) :אחרי ההגדרה "בית חולים ציבורי כללי" יבוא )א( - חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- """חוק ביטוח בריאות ממלכתי ;";251994 "2006בהגדרה "תקרת צריכה בסיסית פרטנית במחיר מלא", במקום "עד )ב( ;"2009יבוא "עד בהגדרה "תקרת צריכה כוללת במחיר מלא", בסופה יבוא: )ג( __________ .55 '; התשס"ז, עמ146 ' ס"ח התשס"ב, עמ 24 .156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ 25 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק61 ד ב ר י ה ס ב ר כדי למנוע גידול בלתי מבוקר בהוצאות הקופות לשירותים הנרכשים בבתי החולים, הוצאה שהיא מרכיב עיקרי בהוצאות קופות החולים, הוחל במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי , הסדר התחשבנות1997-(, התשנ"ז1997התקציב לשנת המבוסס על תקרות צריכה. עיקרו של הסדר זה בקביעתן של תקרות צריכה -במחיר מלא של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, בהתבסס על היקף הרכישה בפועל של אותה קופה 1993באותו בית חולים ערב קביעת ההסדר )בשנים (. על פי ההסדר, רכישה של שירותי בריאות בבית1994–ו נעשית-החולים מעבר לתקרת הצריכה במחיר מלא במחיר מופחת. בדרך זו, נוצר תמריץ לבית החולים לצמצם את משך האשפוז בו, אך לקופת החולים נותר תמריץ שלא לעשות שימוש יתר ברכש שירותים בבית החולים, בשל העלות המשולמת בעד כל שירות ושירות הנרכש, גם מעבר לתקרת הצריכה. בכך נוצר איזון שנועד להבטיח תשלום הוגן בעד רכש שירותי הבריאות בבתי החולים, תוך שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכש בבית החולים. הסדר זה הוארך, מפעם לפעם, לעתים תוך שינויו, .2002עד לשנת בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת חוק ההסדרים - )להלן2002-(, התשס"ב2002הכספים (, חוּדש הסדר ההתחשבנות כאמור, תוך שנקבעו בו2002 .כמה שינויים לאחרונה, בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים , הוארך הסדר זה2005-)תיקוני חקיקה(, התשס"ה2005 ., שוב תוך עריכת שינויים מסוימים בו2007עד סוף שנת מטרותיהם העיקריות של השינויים שנעשו בהסדר ההתחשבנות הם: למצוא איזון מדויק יותר כדי למנוע גידול בהוצאות (1) האשפוז, בדרך של הקטנת התמריץ לבתי החולים להגדיל את הכמויות הנרכשות בהן, ומניעת אפשרות ניצול לרעה של המחירים המופחתים בידי קופות החולים; להתאים את תקרות הצריכה הפרטניות של כל (2) קופת חולים בכל בית חולים, לפי היקף הפעילות של הקופה ומספר החברים בה, ובהתאם להיקף התשתיות של בית החולים. ובהסדר הצריכה בתקרות התאמות לבצע (3) האחרים בהסדרים שינויים בעקבות ההתחשבנות, החלים בשוק הבריאות )דוגמת שינויים פנימיים במחירים של שירותים שונים(. ומכאן 2007כאמור, הסדר זה עומד לפוג בסוף שנת הצורך להאריכו. מוצע להכניס כמה שינויים בהסדר זה כדי שייקבע בצורה מדויקת יותר, בהתאם לעקרונות .הנזכרים ההסדר המוצע מבוסס על הסדר ההתחשבנות הקיים בין קופות החולים לבתי החולים, הקבוע בחוק , בשינויים מסוימים.2002ההסדרים ואלה עיקרי ההסדר: בכל שנה, מאז החלת הסדר ההתחשבנות, נקבעה תקרת צריכה במחיר מלא לכל קופת חולים בכל בית חולים. תקרה זו מהווה, בכל שנה, בסיס לקביעת תקרות הצריכה כאמור בשנה שלאחריה. כל תקרה כזו, של כל קופת חולים בכל קופת חולים, מכונה "תקרת הצריכה שכן התשלום של הקופה לבית- "הפרטנית במחיר מלא החולים עד לתקרה זו נעשה לפי מחירי שירותי הבריאות, והתשלום בשל רכישת שירותים מעבר לתקרה זו נעשה במחיר מופחת. סך התקרות של כל קופות החולים בכל בית החולים משקף את סך הצריכה של שירותי בריאות הנרכשים בידי כל קופות החולים בכל בתי החולים במחיר מלא, ולכן הוא מכונה "תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא". , בהפחתה ובתוספת שיקבעו שר0.6% - 2010 עד2008בשנים (4)" ;";ג12הבריאות ושר האוצר לכל אחת מהשנים האמורות, לפי סעיף בהגדרה "תקרת צריכה פרטנית במחיר מלא", בסופה יבוא: )ד( ;ד12 כקבוע בסעיף- 2008בשנת (5)" תקרת הצריכה הבסיסית הפרטנית לקופת- 2010–ו2009בשנים (6) החולים בכל בית חולים ציבורי כללי, בתוספת ריאלית בשיעור הקבוע , ובהפחתה ובתוספות13ה או בשיעור אחר שייקבע בצו לפי סעיף12בסעיף ה, לפי העניין.";12האחרות הקבועות בסעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק62 ד ב ר י ה ס ב ר ניתן לתאר זאת בדרך טבלה, כך: 'בי"ח א בי"ח ב'......סה"כ קופה א' תקרת צריכה במחיר מלא של קופה א' בבי"ח א' תקרת צריכה במחיר מלא של קופה א' בבי"ח ב' ... .... 'קופה ב תקרת צריכה במחיר מלא של קופה ב' בבי"ח א' תקרת צריכה במחיר מלא של קופה ב' בבי"ח ב' ... ... .... ... ... ... ... סה"כ... ... ...תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא תקרת הצריכה הכוללת מתעדכנת מדי שנה, בשיעור המשקף הערכה של הגידול שיידרש לכלל שירותי הבריאות הנרכשים בבתי החולים, בעקבות גידול מוצע להעמיד שיעור 2010 עד2008האוכלוסיה. בשנים לשנה )הגדרת "תקרת צריכה כוללת 0.6%זה על סך של ( המוצעת, המתקנת את1)במחיר מלא", כנוסחו בפסקה .(2002 לחוק ההסדרים10סעיף על פי ההסדר תקרות הצריכה הפרטניות יותאמו, תמיד, כך שבכל מקרה סכומם לא יעלה בכל פעם על תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא. על פי המוצע )בסוף כל אחד מהסעיפים המוצעים להלן( יפרסמו שר הבריאות ושר האוצר מדי שנה את תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא, ואת הטבלה המעודכנת של תקרות הצריכה של כל קופת חולים בכל בית חולים, תוך פירוט הרכיבים של התקרות הנזכרות, בהתאם למפורט להלן. ג המוצע12סעיף (2)18סעיף לסעיף קטן )א( על פי המוצע, וכפי שיפורט להלן, יוּצאו שירותים התיקון- (8)מסוימים מתחולת ההסדר )ראו פסקה :(2002)א( לחוק ההסדרים17המוצע לסעיף יוצאו מתחולת ההסדר כל אחד מאלה:- 2008בשנת בדיקת רופא מומחה במרפאה. (1) ;טיפול בהקרנת שדה (2) ;טיפול הפריה חוץ–גופית (3) טיפולים נוספים שיקבעו שר הבריאות ושר (4) .האוצר בהסכמה שירותים אלה יוגדרו כ"שירות שהוחרג", שכן הוא מוחרג מהסדר ההתחשבנות החדש המוצע, כבר ג)א( המוצע(.12מתחילתו )סעיף שירותים אלה מתאפיינים בכך שהם אמבולטוריים )כלומר: שירותים הנעשים מתוך בחירה על פי קביעה מראש(. בשל כך, הכשל הכללי, של העדר יכולת של הקופה לשלוט בכמויות הנרכשות, קטן יותר. על פי 12)מיום כ"ח באב התשס"ז2199 'החלטת הממשלה מס (, יוזלו מחיריהם של שירותים אלה, כך2007באוגוסט שהוצאתם מכלל תחולת ההסדר לא צפויה להגדיל את הוצאות הקופות לרכישת שירותים בבתי החולים. יוחרגו מההסדר עוד קבוצה של שירותים 2009בשנת אמבולטוריים, במקביל להפחתת מחירם )אלה יוגדרו ג)א( כ"שירות אמבולטורי שמחירו הופחת"(.12בסעיף ב יבוא:12אחרי סעיף (2) "הפחתה ותוספת לתקרת הצריכה הכוללת במחיר 2008מלא בשנים 2010עד .ג12 -בסעיף זה )א( שירות אמבולטורי- ""שירות אמבולטורי שמחירו הופחת שמחירו הופחת לפי חוק הפיקוח שאינו שירות מוחרג, מעבר לשיעור העדכון של מחיר שירותי הבריאות לפי החוק באוגוסט 31)האמור, בתקופה שמיום י"ז באלול התשס"ז ;(2009 בפברואר1) ( עד יום ז' בשבט התשס"ט2007 :שירות שהוא אחד מאלה- ""שירות מוחרג בדיקת רופא מומחה במרפאה; (1) ;טיפול בהקרנת שדה (2) ;טיפול הפריה חוץ–גופית (3) ;(8)17שירות שקבעו השרים בצו לפי סעיף (4) שירותהניתןלנפגע תאונת דרכים-""שירות לנפגע תאונותדרכים בשל פגיעתו כאמור, שאינו שירות מוחרג, ובלבד שהנפגע זכאי לשירות האמור לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי; 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק63 ד ב ר י ה ס ב ר יוחרגו מההסדר כל 2010ולבסוף, החל בשנת השירותים האמבולטוריים. (()א3)–()א( ו2) ,(()א1)פסקאות- (לסעיף קטן )ב במקביל להוצאת השירותים האמורים מתחולת ההסדר, תבוצע הפחתה מתקרת הצריכה הכוללת, בכל אחת מהשנים של ההסדר, בהתאמה, בדרך של הפחתת סך הכמות של השירותים שרכשו כל קופות החולים בכל , שהם שירותים מהסוג שמוצא2006בתי החולים בשנת מכלל ההסדר באותה שנה, כשהוא מוכפל במחיר של כל שירות ושירות כאמור לאחר ההפחתה במחירם. מוצע לקבוע כי בכל מקרה סך ההפחתה 2010בשנת 25%–המצטברת לתקופת תחולת ההסדר לא תפחת מ מסך התשלום בשל שירותים אמבולטוריים של כל קופות החולים בכלל בתי החולים. (()ב3)–()ב( ו2) ,(()ב1)לסעיף קטן )ב( פסקאות עוד יש צורך לתקן את תקרת הצריכה הכוללת בדרך של הוספת השירותים לנפגעי תאונות הדרכים, בשל ההצעה בפרק י' המוצע, להעביר אל קופות החולים את האחריות לטיפול בנפגעים אלה, בנוגע לטיפולים הכלולים בסל השירותים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, חוק ביטוח בריאות(. - )להלן1994-התשנ"ד מכיוון שהעברה זו תיעשה בשליש האחרון של שנת , תהיה התוספת בשנה זו בשיעור שליש מממוצע2008 2005השירותים לנפגעי תאונות דרכים שניתנו בשנים תהיה בשיעור שני - 2009, והתוספת לשנת2007עד תוספת 2008השלישים הנותרים. לסכום זה תיווסף בשנת , המשקף את הצפי לגידול האוכלוסיה,0.6%ריאלית של )ובסך הכל 0.6% תוספת ריאלית נוספת של2009ובשנת .(1.2% - שר הבריאות ושר האוצר יקבעו, בצו, לכל אחת מהשנים )ב( במרס של כל אחת מהשנים האמורות, את 1, עד יום2010 עד2008 סכום ההפחתה ואת סכום התוספת, לשם קביעת תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא לכל אחת משנים אלה, כמפורט להלן: - 2008לשנת (1) )א( הפחתה בסכום השווה לסך המכפלות של כל שירות ושירות מהשירותים המוחרגים, שצרכו כל קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים הכלליים , במחיר המלא של כל שירות כאמור ביום 2006בשנת (, בתוספת2008 בפברואר1)כ"ה בשבט התשס"ח ;0.6%ריאלית של מהממוצע השנתי 33%–תוספת בסכום השווה ל )ב( של סך ההכנסות של בתי החולים הציבוריים הכללים בשל מתן שירותים לנפגעי תאונות דרכים, בשנים ;0.6%, בתוספת ריאלית של2007 עד2005 - 2009לשנת (2) )א( הפחתה בסכום השווה לסך המכפלות של כל שירות ושירות מהשירותים האמבולטוריים שמחירם הופחת שצרכו כל קופות החולים בכל בתי החולים , במחיר המלא של2007הציבוריים הכלליים בשנת בפברואר 1)כל שירות כאמור ביום ז' בשבט התשס"ט ;0.6%(, בתוספת ריאלית של2009 מהממוצע השנתי67%–תוספת בסכום השווה ל )ב( של סך ההכנסות של בתי החולים הציבוריים הכללים בשל מתן שירותים לנפגעי תאונות דרכים, שאינם 2005שירותים אמבולטוריים שמחירם הופחת, בשנים ;1.2%, בתוספת ריאלית של2007עד 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק64 ד ב ר י ה ס ב ר ד המוצע12סעיף בשל שינויים שחלו בהיקף הצריכה של כל קופת חולים בכל בית חולים בשנים האחרונות, יש צורך בקביעה חדשה של תקרות הצריכה של כל קופת חולים בכל בית חולים, בדרך של עדכון חד–פעמי בבסיס התקרות. מוצע לקבוע כי תקרות אלה יתעדכנו באופן חד–פעמי, כך שסכומן ישווה לתקרת הצריכה הכוללת שנקבעה לשנה זו, כלהלן: הפחתה בסכום הגבוה מבין אלה:- 2010לשנת (3) סכום השווה לסך המכפלות של כל שירות )א( ושירות מהשירותים האמבולטוריים, שאינם שירותים מוחרגים ואינם שירותים אמבולטוריים שמחירם הופחת, שצרכו כל קופות החולים בכל בתי החולים , במחיר המלא של כל2008הציבוריים הכללים בשנת בפברואר 1)שירות כאמור ביום י"ז בשבט התש"ע ;1.2%(, בתוספת ריאלית של2010 מסך החשבונות שהוציאו25%–סכום השווה ל )ב( כל בתי החולים הציבוריים הכלליים לכל קופות החולים בשל רכישת שירותים אמבולטוריים בשנת ;2006 ואולם אם ההפחתה בסכום לפי פסקה זו, בצירוף סכומי ()א(1)פסקאות לפי2009–ו2008לשנים ההפחתות ()א(, עולה על סך החשבונות שהוציאו כל בתי החולים2)–ו הציבוריים הכלליים לכל קופות החולים בשל רכישת , יהיה סכום ההפחתה2006שירותים אמבולטוריים בשנת ההפרש שביןסך החשבונותכאמור לביןסך סכומי 2010בשנת לפי הפסקאות האמורות.2009–ו2008ההפחתות לשנים במרס 1שר הבריאות ושר האוצר יפרסמו ברשומות עד יום )ג( , את תקרת הצריכה הכוללת2010 עד2008של כל אחת מהשנים במחיר מלא לאותה שנה, ואת פירוט רכיביה. תקרות צריכה פרטניות בשנת 2008 .ד12 -בסעיף זה )א( בהתאם לחישוב שייערך באופן שיקבעו שר- ""גודל בית חולים הבריאות ושר האוצר בצו; היחס שבין הממוצע השנתי של החשבונות- ""יחס החשבונות שהגיש בית החולים לקופת החולים בשל שירותים שרכשה , לבין הממוצע2007 עד2005הקופה בבית החולים בשנים השנתי של החשבונות שהגישו כל בתי החולים הציבוריים הכלליים לכל קופות החולים בשל שירותים שרכשו הקופות בבתי החולים בשנים האמורות; היחס שבין מספר המבוטחים- ""יחס המבוטחים המשוקלל המשוקלל של קופת החולים, אשר מקום מגוריהם הוא במחוז , לבין מספר המבוטחים2007שבו מצוי בית החולים, בשנת המשוקלל של כל קופות החולים, אשר מקום מגוריהם הוא באותו מחוז, בשנה האמורה, כשהוא מוכפל ביחס שבין גודל 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק65 ד ב ר י ה ס ב ר סעיף קטן )ב( קובע כי בשלב ראשון תבוצע חלוקה מחדש של תקרת הצריכה הכוללת לפני ההפחתה )הנובעת מהוצאת השירותים המוחרגים מתחולת ההסדר ראו לעיל(, ולפני התוספת )הנובעת מהעברת האחריות- ראו שם(. חלוקת-לנפגעי תאונות דרכים אל הקופות תקרת צריכה זו )המוגדרת כ"תקרת הצריכה הכוללת החלקית"(, בין תקרות הצריכה הפרטניות של כל קופת חולים בכל בית חולים נעשית כך: לפי מאפייני הצריכה של הקופה בבית - 95% (1) החולים, שתימדד לפי היחס שבין ממוצע החשבונות עד 2005שהוציא בית החולים לקופת החולים בשנים לבין ממוצע החשבונות שהוציא בית החולים 2007 לכלל קופות החולים באותה תקופה )יחס זה מוגדר בסעיף קטן )א( כ"יחס החשבונות"(. לפי מאפייני האוכלוסיה של הקופה - 5% (2) באותו מחוז, שתימדד לפי היחס שבין מספר הנפשות המשוקלל של הקופה במחוז לבין סך מספר הנפשות המשוקלל של כל קופות החולים באותו מחוז. מספר הנפשות המשוקלל מוגדר בחוק ביטוח בריאות, כמספר הנפשות הנמדד לצורך חלוקת מקורות המימון בין קופות החולים, כאשר לכל חבר בקופה ניתן "משקל" שונה, לפי קבוצת הגיל שאליה הוא משתייך. יחס זה מוגדר בסעיף קטן )א( כ"יחס המבוטחים המשוקלל". בנוגע לבתי חולים המשרתים -אוכלוסיה שאינה מאותו מחוז שבו הוא נמצא 20%תבוצע התאמה של שיעור זה בדרך של תוספת לו, ותקרות שאר בתי החולים, בכל הארץ, יופחתו .בהתאמה אחרי חלוקת תקרת הצריכה הכוללת החלקית כאמור, מסתכמות תקרות הצריכה הפרטניות שנקבעו לתקרת הצריכה הכוללת החלקית, כלומר: לפני ביצוע ההפחתה )בשל השירותים שהוחרגו( ולפני ביצוע התוספת )בשל נפגעי תאונות הדרכים(. גודל בית החולים לבין הגודל המצטבר של כלל בתי החולים באותו מחוז; משרת בית חולים ציבורי כללי, דרך קבע, גם אוכלוסיה שמקום מגוריה אינו במחוז שבו הוא מצוי, יוגדל יחס המבוטחים המשוקלל של כל קופת חולים בבית החולים , ויחס המבוטחים המשוקלל של כל20%האמור בשיעור של קופות החולים בכל אחד מבתי החולים הציבוריים הכלליים האחרים יופחת בהתאמה; כפי שיקבעו שר הבריאות ושר האוצר;- ""מחוז לחוק ביטוח 17כהגדרתו בסעיף- ""מספר מבוטחים משוקלל בריאות ממלכתי; תקרת הצריכה- "2008"תקרת הצריכה הכוללת החלקית לשנת , לפני ההפחתה והתוספת2008הכוללת במחיר מלא לשנת .(1)(ג)ב12שקבעו שר הבריאות ושר האוצר לפי סעיף , לכל2008תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא בשנת )ב( קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה הסכום -המתקבל מחיבור שני הסכומים המפורטים להלן )בסעיף זה תקרת הצריכה הפרטנית החלקית(, בהפחתה ובתוספת כמפורט בכפוף- (בסעיף קטן )ג(, ואם נקבעו התאמות לפי סעיף קטן )ד להתאמות האמורות: סכום השווה למכפלת תקרת הצריכה הכוללת (1) ;מיחס החשבונות95%–ב2008החלקית לשנת סכום השווה למכפלת תקרת הצריכה הכוללת (2) .מיחס המבוטחים המשוקלל5%–ב2008החלקית לשנת ההפחתה מתקרת הצריכה הפרטנית החלקית והתוספת )ג( , יהיו כמפורט להלן:2008לתקרה האמורה, בשנת 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק66 ד ב ר י ה ס ב ר סעיף קטן )ג( קובע את ההתאמה של תקרות הצריכה , כלהלן:2008הפרטניות לשנת תבוצע הפחתה- (1)בהתאם להוראות פסקה של תקרת הצריכה של כל קופה בכל בית חולים בסכום השווה למכפלת היקף הצריכה של הקופה באותו בית , במחירם של2006חולים של שירותים מוחרגים בשנת כל שירות כאמור אחרי ההפחתה במחירו. יצוין, כי סכום כל ההפחתות הפרטניות כאמור יהיה שווה לסכום שכן, כאמור לעיל,- ההפחתה מתקרת הצריכה הכוללת סכום ההפחתה הכוללת שווה לסך הרכישה של שירותים אלה בידי כל קופות החולים בכל בתי החולים, כמתחייב מהחרגת שירות זה מההסדר כולו )ראו דברי ההסבר ()א( המוצע(.1)(ג)ב12לסעיף תבוצעתוספתלתקרת-(2)בהתאםלהוראותפסקה הצריכה של כל קופה בכל בית חולים, המשקפת חלקיות מתוך התוספת לשנה זו בשל העברת האחריות לנפגעי תאונות דרכים אל קופות החולים )ראו דברי ההסבר לסעיף ()ב( המוצע(. חלוקת תוספת זו לתקרת הצריכה1)(ג)ב12 הכוללת בין תקרות הצריכה הפרטניות של כל קופה בכל בית חולים תיעשה לפי היחס שבין תקרת הצריכה של הקופה לפני ההפחתה והתוספת, לבין סך תקרות הצריכה של הקופות באותו בית חולים לפני ההפחתה והתוספת. משמעות הדבר היא כי התוספת לתקרות הצריכה בשל העברת האחריות לתאונות הדרכים תתחלק באופן יחסי שווה בין כלל קופות החולים ובין כלל בתי החולים. סעיף קטן )ד( החישוב שבסעיפים קטנים )ב( ו–)ג( יצר טבלה חדשה של תקרות צריכה לכל קופת חולים בכל בית חולים. מוצע להסמיך את שר הבריאות ואת שר האוצר לבצע התאמות של תקרות שנקבעו כאמור בשים לב לשני אלה: שינויים בצריכה של קופת החולים בבית (1) .החולים בשל מלחמת לבנון השניה הפחתה בסכום השווה לסך המכפלות של כל שירות (1) ,(ג)א12ושירות מהשירותים המוחרגים, כהגדרתם בסעיף , במחיר2006שצרכה קופת החולים בבית החולים בשנת המלא של כל שירות כאמור ביום כ"ה בשבט התשס"ח ;0.6%(, בתוספת ריאלית של2008 בפברואר1) מהממוצע השנתי של33%–תוספת בסכום השווה ל (2) סך ההכנסות של בית החולים בשל מתן שירותים לנפגעי עד 2005ג)א(, בשנים12תאונות דרכים, כהגדרתם בסעיף , כשהוא מוכפל ביחס שבין0.6%, בתוספת ריאלית של2007 תקרת הצריכה הפרטנית החלקית של קופת החולים בבית החולים, לבין סך תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות של כל קופות החולים באותו בית חולים. )ד( שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע, עד יום כ"ד באדר א' , שיעורי התאמה של תקרות2008(, לשנת2008 במרס1)התשס"ח הצריכה, כמפורט להלן, ובלבד שסך כל תקרות הצריכה הפרטניות במחיר מלא של כל קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים הכלליים לא יעלה על תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא לשנת :2008 שיעור התאמה של תקרת הצריכה של קופת חולים (1) בבית חולים ציבורי כללי, בשים לב לשינויים בפעילותה של הקופה בבית החולים בשל מלחמת לבנון השניה; 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק67 ד ב ר י ה ס ב ר מאפייני הצריכה של שירותים מוחרגים בידי (2) .קופת החולים באותו בית חולים ה המוצע12סעיף סעיף קטן )א( , לאחר עדכון בסיס תקרות2010–ו2009 בשנים , תהיה תקרת הצריכה של כל קופת2009הצריכה בשנת חולים בכל בית החולים מבוססת על תקרת הצריכה לשנה הקודמת. ברם, גם כאן יהיה צורך לבצע התאמות כך שסך תקרות הצריכה הפרטניות ישווה לתקרת הצריכה .הכוללת - 2009 בשנת:(1)לפסקה השירותים בשל הפחתה, לבצע צורך יש (1) האמבולטוריים שמחירם יופחת המוצאים מגדר ההסדר )כאמור לעיל(. הפחתה זו תבוצע, בדומה לזו שבשנת , בדרך של הפחתת תקרת הצריכה של קופת חולים2008 בבית חולים בסכום השווה לסך הצריכה של הקופה באותו בית חולים של שירותים אמבולטוריים שמחירם הופחת, כשהוא מוכפל במחירו של כל שירות כאמור לאחר ההפחתה. סכום כל ההפחתות כאמור יהיה שווה לסכום ההפחתה מתקרת הצריכה הכוללת בשנה זו שווה 2009שכן, כאמור לעיל, סכום ההפחתה לשנת- לסך הרכישה של שירותים אלה בידי כל קופות החולים בכל בתי החולים, כמתחייב מהחרגת שירות זה מההסדר (()א2)(ג)ב12כולו באותה שנה )ראו דברי ההסבר לסעיף .(המוצע תוספת המשקפת חלקיות מתוך התוספת לשנה זו (2) בשל העברת האחריות לנפגעי תאונות דרכים אל קופות ()ב( המוצע(.2)(ג)ב12החולים )ראו דברי ההסבר לסעיף מוצע לחלק תוספת זו באופן שווה יחסי, 2008כבשנת בהתאם ליחס שבין תקרת הצריכה הפרטנית של הקופה בבית החולים לפני ביצוע ההפחתה והתוספת לבין שיעור התאמה של תקרת הצריכה של קופת חולים (2) בבית חולים ציבורי כללי, שיקבעו השרים בשים לב לנתונים הנוגעים לרכישת שירותים מוחרגים או שירותים ג)א(, בידי קופת12לנפגעי תאונות דרכים, כהגדרתם בסעיף החולים בבית החולים. שר הבריאות ושר האוצר יפרסמו ברשומות עד יום כ"ד )ה( (, הודעה על תקרת הצריכה2008 במרס1)באדר א' התשס"ח הפרטנית במחיר מלא של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, שנקבעה לפי הוראות סעיף זה, ואת פירוט רכיביה. תקרות צריכה פרטניות בשנים 2010–ו2009 .ה12תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא בכל אחת מהשנים )א( תהיה תקרת הצריכה הבסיסית הפרטנית במחיר מלא 2010–ו2009 לכל קופת חולים בכל אחד מבתי החולים הציבוריים הכלליים או בשיעור 0.6%בשנה הקודמת, בתוספת ריאלית בשיעור של אחר שקבעו שר הבריאות ושר האוצר לאותה קופה ביחס לכל בתי החולים או ביחס לבית החולים שנקבעה לו תוספת לתקרת )בסעיף 13צריכה לבית חולים ציבורי כללי, הכל בצו לפי סעיף תקרת הצריכה הפרטנית החלקית(, בהפחתה ובתוספת-זה כמפורט להלן, לפי העניין, ואם נקבעו התאמות לפי סעיף קטן )ב( בכפוף להתאמות האמורות:- - 2009לשנת (1) )א( הפחתה בסכום השווה לסך המכפלות של כל שירות ושירות מהשירותים האמבולטוריים שמחירם ג)א(, שצרכה קופת12הופחת, כהגדרתם בסעיף , במחיר המלא של2007החולים בבית החולים בשנת בפברואר 1)כל שירות כאמור ביום ז' בשבט התשס"ט ;0.6%(, בתוספת ריאלית של2009 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק68 ד ב ר י ה ס ב ר תקרת הצריכה הכוללת לפני ביצוע ההפחתה והתוספת .כאמור - 2010 בשנת:(2)לפסקה תבוצע הפחתה באחת משתי חלופות: אם ההפחתה בשנה זו היתה בשיעור סך הצריכה )א( של השירותים האמבולטוריים שאינם שירותים מוחרגים תבוצע-ואינם שירותים אמבולטוריים שמחירם הופחת ההפחתה מתקרת הצריכה במחיר מלא של כל קופת חולים בכל בית חולים בדרך אנאלוגית לזו שבה בוצעה ההפחתה בשנים הקודמות, לפי היקף השירותים שרכשה הקופה שהם שירותים כאמור באותו בית חולים, כשהוא מוכפל במחירם המופחת. אם ההפחתה היתה בסכום אחר )ראו סעיף )ב( תחולק ההפחתה באופן יחסי,- (()ב( המוצע3)(ג)ב12 ,2006לפי היקף רכישת השירותים האמבולטוריים בשנת כלומר: לפי היחס שבין רכישת שירותים אמבולטוריים לבין 2006בידי אותה קופה באותו בית חולים בשנת סך הרכישה של שירותים אמבולטוריים בידי כל קופות החולים בכל בתי החולים בשנה האמורה. לסעיף קטן )ב( , מוצע2008 בדומה למוצע לעיל ביחס לשנת להסמיך את שר הבריאות ושר האוצר לקבוע התאמה של תקרות הצריכה הפרטניות שנקבעו כאמור, בשים לב למאפייני הצריכה של קופת החולים בבית החולים של שירותים שיצאו מההסדר באותה שנה )שירותים , וכלל2009אמבולטוריים שמחירם הופחת, בשנת .(2010השירותים האמבולטוריים, בשנת מהממוצע השנתי 67%–תוספת בסכום השווה ל )ב( של סך ההכנסות של בית החולים בשל מתן שירותים לנפגעי תאונות דרכים, שאינם שירותים אמבולטוריים ג)א(, בשנים12שמחירם הופחת, כהגדרתם בסעיף , כשהוא1.2%, בתוספת ריאלית של2007 עד2005 מוכפל ביחס שבין תקרת הצריכה הפרטנית החלקית של קופת החולים בבית החולים, לבין סך תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות של כל קופות החולים באותו בית חולים; - 2010לשנת (2) היתהההפחתהמתקרתהצריכההכוללתבמחיר )א( (, בסכום הקבוע3)(ג)ב12, לפי סעיף2010מלא לשנת הפחתה בסכום השווה- בפסקת משנה )א( שבו לסך המכפלות של כל שירות ושירות מהשירותים האמבולטוריים, שאינם שירותים מוחרגים ואינם שירותים אמבולטוריים שמחירם הופחת, כהגדרתם ג)א(, שצרכה קופת החולים בבית החולים12בסעיף , במחירו המלא של כל שירות כאמור ביום2008בשנת (, בתוספת ריאלית2010 בפברואר1)י"ז בשבט התש"ע ;1.2%בשיעור של הכוללת הצריכה מתקרת ההפחתה היתה )ב( (, בסכום3)(ג)ב12, לפי סעיף2010במחיר מלא לשנת סכום-אחר מהסכום הקבוע בפסקת משנה )א( שבו ( כשהוא מוכפל3)(ג)ב12ההפחתה שנקבעה לפי סעיף ביחס שבין הצריכה של שירותים אמבולטוריים של , לבין סך2006קופת החולים בבית החולים, בשנת הצריכה של שירותים כאמור, באותה שנה, בידי כל קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים הכלליים. שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע, לכל אחת מהשנים )ב( במרס של כל אחת מהשנים האמורות, שיעור1, עד יום2010–ו2009 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק69 ד ב ר י ה ס ב ר עד 2008 מוצע לקבוע כי בשנים (4)18סעיף , מעבר לתקרת הצריכה ועד2010 מעל לתקרה זו יהיה התשלום המרבי13%לשיעור של ממחיר 30%שתשלם הקופה לבית החולים בשיעור של התאמה של תקרת הצריכה של קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי, בשים לב לנתונים הנוגעים לרכישת השירותים המפורטים להלן, לפי העניין, בידי קופת החולים בבית החולים, ובלבד שסך כל תקרות הצריכה הפרטניות במחיר מלא של כל קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים הכלליים לא יעלה על תקרת הצריכה , לפי העניין:2010 או2009הכוללת במחיר מלא לשנת שירותים אמבולטוריים שמחירם - 2009בשנת (1) הופחת ושירותים לנפגעי תאונות דרכים שאינם שירותים ;(ג)א12אמבולטוריים שמחירם הופחת, כהגדרתם בסעיף שירותים אמבולטוריים שאינם שירותים - 2010בשנת (2) ,מוחרגים ואינם שירותים אמבולטוריים שמחירם הופחת .(ג)א12כהגדרתם בסעיף במרס 1שר הבריאות ושר האוצר יפרסמו ברשומות עד יום )ג( , הודעה על תקרת הצריכה2010–ו2009של כל אחת מהשנים הפרטנית במחיר מלא של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, שנקבעה לפי הוראות סעיף זה, ואת פירוט רכיביה."; - 13בסעיף (3) ;"2010–ו2009 ,2007 ,2006" " יבוא2007–ו2006"ברישה, במקום )א( " יבוא "לעניין צו2007–ו2006(, במקום "ולענין צו לגבי השנים1)בפסקה )ב( את - 2010–ו2009" ובסופו יבוא "ולעניין צו לגבי השנים2007–ו2006לגבי השנים ;"2007השינויים ואפיוני הצריכה כאמור בשנים קודמות המאוחרות לשנת - (2)בפסקה )ג( " תסומן ")א(" ובה, במקום הסיפה החל10הרישה עד המילים "שבסעיף (1) :" יבוא "לבין השיעור כמפורט להלן, לפי העניין1.25%במילים "לבין השיעור של ;1.25% - 2004–ו2003בשנים (1) ;0.8% - 2006בשנת (2) ( להגדרה3) , בהפחתת סכום כאמור בפסקה0.8% - 2007בשנת (3) ;10"תקרת צריכה כוללת במחיר מלא" שבסעיף ;".0.6% - 2010 עד2008בשנים (4) "במחירי הסיפה החל במילים "בקביעת השיעור האמור" עד המילים (2) ;"(שירותי הבריאות" תסומן ")ב , בסופו יבוא:14בסעיף (4) ")ג( קופת חולים תשלם בעבור שירותים שרכשה בבית חולים ציבורי כללי בכל - 2010 עד2008אחת מהשנים 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק70 ד ב ר י ה ס ב ר שירותי הבריאות, וכי מעבר לשיעור זה יהיה התשלום משירותי הבריאות. בכך נוצר 65%המרבי בשיעור של תמריץ לבית החולים שלא לעבור את תקרת הצריכה, ומאידך נוצר תמריץ לקופת החולים שלא לעבור ביותר את תקרת הצריכה האמורה.13%–מ עוד מוצע לקבוע כי בשל אשפוז של חבר הקופה אשר לפי הוראות משרד הבריאות ניתן להעביר אותו מאשפוז כללי לאשפוז סיעודי, ובית החולים הודיע לקופה תשלם הקופה מחיר מלא-כי ניתן להעביר אותו כאמור בעד המשך האשפוז, אם לא העבירה את המאושפז בעקבות קבלת הודעה כאמור. הוראה זו משקפת את האחריות של הקופה להעביר חבר בה במצב כאמור מבית החולים הכללי אל בית חולים סיעודי. אין גם טעם, במצב כזה, לקנוס את בית החולים על המשך האשפוז של המבוטח, שעה שבית החולים עצמו ביקש להוציא אותו מתחומיו, בהתאם להוראות משרד הבריאות. א המוצע14סעיף (5)18סעיף כדי לאפשר לבתי החולים להתאים את ,2008פעילותם בעקבות הפחתת המחירים המוצעת בשנת לא יותר ממחירי שירותי-עד לתקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא (1) ;הבריאות מעבר לתקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא ועד לביצוע במחיר קבוע (2) , למעט בשל אשפוז13%בשיעור של התקרה הפרטנית במחיר מלא בתוספת ממחירי שירותי הבריאות;30%–לא יותר מ- (4)שחלות לגביו הוראות פסקה מעבר לביצוע במחיר קבוע בשיעור של תקרת הצריכה הפרטנית (3) , למעט בשל אשפוז שחלות לגביו הוראות13%במחיר מלא בתוספת ;ממחירי שירותי הבריאות65%–לא יותר מ- (4)פסקה בשל אשפוז בבית החולים של חבר הקופה שלגביו מסר בית החולים (4) לא יותר ממחירי- לקופה הודעה ולפיה החבר הוא מטופל המיועד להעברה שעות ממועד מסירת ההודעה כאמור, 48שירותי הבריאות, וזאת לאחר תום שעות מהמועד האמור, 72 לאחר תום-ואם נמסרה ההודעה בשבת או בחג אלא אם כן ערערה הקופה על ההודעה שנמסרה כאמור, לפני אותו מועד, בהתאם להוראות מינהל שהוציא לעניין זה משרד הבריאות; לעניין זה, מי שמתקיים בו אחד מאלה:- ""מטופל המיועד להעברה הוא בהנשמה ממושכת ומאושפז בבית חולים ציבורי כללי יותר (1) ימים ברציפות, וניתן להעבירו מחוץ לבית חולים כללי, בהתאם30–מ להוראות מינהל שהוציא לעניין זה משרד הבריאות; גריאטרי.";-הוא מטופל פנימי (2) :יבוא14אחרי סעיף (5) "תשלום בשל הפרש מחירים .א14שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע, בצו, עד יום כ"ד , סכום שייווסף לסך2008(, לשנת2008 במרס1)באדר א' התשס"ח החשבונות שעל קופת חולים לשלם לכל בית חולים ציבורי כללי בשל צריכת שירותים בשנה האמורה, השווה לסכום המכפלות ( להגדרה3) ( עד1)של כל שירות ושירות מהמנויים בפסקאות ג)א(, שצרכה אותה קופה באותו בית12"שירות מוחרג" שבסעיף , בהפרש המחירים של כל שירות כאמור; לעניין2007חולים בשנת ההפרש שבין מחיר שירותי הבריאות- "זה, "הפרש המחירים ( להגדרה "שירות3) ( עד1)של כל שירות מהמנויים בפסקאות בינואר 1)ג)א(, ביום י"א בטבת התשס"ז12מוחרג" שבסעיף (, לבין מחירו של אותו שירות ביום כ"ה בשבט התשס"ח2007 .(2008 בפברואר1) 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק71 ד ב ר י ה ס ב ר לביקור אצל רופא מומחה במרפאה, הקרנת שדה וטיפול הפריה חוץ–גופית, מוצע להסמיך את שר הבריאות ואת שר האוצר לקבוע תשלום שייווסף לחשבונות כל קופת חולים בכל בית חולים בשנה זו, שיהיה שווה למכפלת הפרש המחירים הנובע מההפחתה, בהיקף השירותים )לפני ההפחתה(. קביעת הסכום 2007שצרכה הקופה בשנת תותיר בעינה את 2007בהתבסס על היקף הצריכה בשנת .2008שינוי ההתנהגות הנובע מהפחתת המחירים בשנת ב המוצע14סעיף במקביל לקביעת ההסדר המוצע לעיל, שימנע גידול בלתי מבוקר בהוצאות קופות החולים בבתי החולים, מוצע להסמיך את שר הבריאות ואת שר האוצר לקבוע בצו תשלום הפרשים בשל צריכה בהיקף נמוך, כדי למנוע קיטון בלתי מבוקר בהוצאות אלה. התשלום הנוסף ייקבע כשיעור מהקיטון בצריכה של קופה בבית חולים, מתחת לאחוז קבוע מתוך תקרת הצריכה שנקבעה לאותה קופה באותו בית חולים. מוצע לשנות את חלוקת ההנחה בין (6)18סעיף בית חולים ממשלתי לבין תאגיד הבריאות הפועל בו, ולהעמיד את השיעור שיקבל עליו תאגיד .45.65%הבריאות על סך של קובע את2002)א( לחוק ההסדרים17 סעיף(8)18סעיף הסדר לא יחול החריגים שעליהם ההתחשבנות לפי החוק האמור. כאמור לעיל, מוצע להוסיף להסדר את אותם השירותים לנפגעי תאונות דרכים העוברים לאחריות קופות החולים )כלומר: להוציא שירות זה מגדר החריגים הקבועים כיום(, ולהחריג מכלל ההסדר שירותים אלה: - 2008בשנת בדיקת רופא מומחה במרפאה. (1) .טיפול בהקרנת שדה (2) .הפריה חוץ–גופית (3) .שירות נוסף שקבעו שר הבריאות ושר האוצר בצו (4) .שירות אמבולטורי שמחירו הופחת- 2009בשנת כל שירות אמבולטורי. - 2010בשנת קובע את משך 2002)ב( לחוק ההסדרים17 סעיף תחולתו של ההסדר. מוצע להאריך תחולה זו עד תום .2010שנת תשלום הפרשים בשל צריכה בהיקף נמוך .ב14שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע, בצו, לכל אחת מהשנים במרס של כל אחת מהשנים האמורות, שיעור 1, עד2010 עד2008 מתוך הפרש התשלום, שאותו תשלם קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי, אם סך התשלומים בעבור שירותי בריאות שרכשה קופת החולים בבית החולים באותה שנה נמוך מסכום השווה למכפלת תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא של קופת החולים באותו בית חולים, בשנה שלגביה נקבע הצו, בשיעור שקבעו סכום הבסיס(; לעניין זה, "הפרש- השרים בצו האמור )בסעיף זה ההפרש שבין סך התשלום בעד שירותי בריאות- "התשלום שצרכה קופת החולים בבית החולים בשנה שלגביה נקבע הצו, לבין סכום הבסיס."; מכלל החשבונות" יבוא "מסכום 45%–, במקום הסיפה החל במילים "מ15בסעיף (6) :כמפורט להלן, לפי העניין מכלל החשבונות שבעדם 45%– מסכום השווה ל- 2007 עד2002בשנים (1) ;משולם סכום מופחת כאמור מכלל החשבונות שבעדם 45.65%– מסכום השווה ל- 2010 עד2008בשנים (2) ;".משולם סכום מופחת כאמור יימחקו;- "1994-(, המילים "התשנ"ד2)–( ו1)()א16בסעיף (7) - 17בסעיף (8) - (בסעיף קטן )א )א( (, במקום "שירות הניתן לנפגע" יבוא "שירות הכלול בפוליסה1) ( בפסקה1) ;";, הניתן לנפגע261970-לפי פקודת ביטוח רכב מנועי ]נוסח חדש[, התש"ל יימחקו;- "1994-(, המילים "התשנ"ד3) ( בפסקה2) __________ .320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 26 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק72 ד ב ר י ה ס ב ר כתחליף2000( מס מכירה הוטל בשנת3) ,(1)19סעיף למס רכוש. בחוק מיסוי מקרקעין (10) ( עד5)–ו (50 ')שבח, מכירה ורכישה( )תיקון מס ' )פורסם בס"ח התשס"ב, עמ2002-)הוראת שעה(, התשס"ב לחוק(, שבבסיסו עמדו המלצות 50תיקון-( )להלן220 2001 באוגוסט2ועדת רבינוביץ', אשר מונתה ביום בידי שר האוצר דאז, מר סילבן שלום, ושבראשה עמד ועדת רבינוביץ'(, הוגבלה- רו"ח יאיר רבינוביץ )להלן תחולת מס המכירה כך שהוא איננו חל על מכירת זכויות במקרקעין וזכויות באיגוד מקרקעין שמועד רכישתן היה .2001 בנובמבר7לאחר מס המכירה הוא מס מחזור במהותו כך שהוא מוטל גם אם אין כלל רווח בעסקת המכירה. כדי לעודד את שוק ( לבטלו. בעקבות ביטולו המוצע7)הנדל"ן מוצע בפסקה לחוק מיסוי מקרקעין, שהוא הפרק הדן 1של פרק שישי במס המכירה, מוצעים תיקונים מתחייבים לשם החוק ( לחוק3)(ד)א94–)א( ו94 ,78 ,(יד)א49 ,י49 ,39ולסעיפים והסעיפים האמורים, כנוסחם 1מיסוי מקרקעין. פרק שישי לפני מחיקת אזכורו של מס המכירה-ערב יום התחילה מהם, מובא בנספח לדברי ההסבר. מס רכישה מוטל על רכישת זכות (()א2)19סעיף באיגוד ובפעולה במקרקעין 20וסעיף מיסוי מקרקעין. על פי חוק מקרקעין, כל רכישת זכות במקרקעין או זכות באיגוד מס רכישה משווייה. 5%מקרקעין מחויבת בשיעור של כחריג לאמור לעיל, נקבע שיעור מס מדורג ברכישת דירת שקלים חדשים( 744,000–)עד שווי של כ3.5%מגורים של מדרגות, וזאת 3–. כחריג לחריג נקבע שיעור מס ב5%ושל לגבי רכישת דירת מגורים יחידה, כדלקמן: על חלק השווי ,0.5% שקלים חדשים חל שיעור מס של479,000–שעד כ שקלים חדשים 744,000–בין השווי האמור לבין שווי של כ , ומעל השווי האמור חל שיעור3.5%חל שיעור מס של .5%מס של בסופו יבוא: (3) שירות שהוא בדיקת רופא מומחה במרפאה, טיפול בהקרנת (5)" ;שדה או טיפול הפריה חוץ–גופית ,(ג)א12שירות אמבולטורי שמחירו הופחת, כהגדרתו בסעיף (6) ;2009שנרכש בשנת ;2010שירות אמבולטורי שנרכש בשנת (7) שירות נוסף שקבעו שר הבריאות ושר האוצר בצו עד יום כ"ד (8) .".(2008 במרס1)באדר א' התשס"ח (" יבוא "כ"ד2007 בדצמבר31)בסעיף קטן )ב(, במקום "כ"ב בטבת התשס"ח )ב( ."(2010 בדצמבר31)בטבת התשע"א פרק ה': מסים סימן א': מיסוי מקרקעין תיקון חוק מיסוי מקרקעין )שבח, מכירה ורכישה( .19 חוק מיסוי- )להלן271963-בחוק מיסוי מקרקעין )שבח, מכירה ורכישה(, התשכ"ג - (מקרקעין תימחק;- "בשם החוק, המילה "מכירה (1) - 9בסעיף (2) - (א1בסעיף קטן )ג )א( - "( המועד הקובע-(, ברישה, המילים ")בסעיף קטן זה1) ( בפסקה1) ;יימחקו - (()א2) ( בפסקה2) ברישה, במקום "במועד הקובע" יבוא "ביום י"ז באב התשס"ז )א( ;"(2007 באוגוסט1) __________ .429 '; התשס"ז, עמ405 ' ס"ח התשכ"ג, עמ 27 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק73 ד ב ר י ה ס ב ר במסגרת הוראת שעה שנקבעה לתקופה שבין לחוק 78 )סעיף2007 בדצמבר31 עד2005 ביולי1 (2005-(, התשס"ה147 'לתיקון פקודת מס הכנסה )מס הוראת השעה(, נקבע כי לא יחול חיוב במס-)להלן רכישה בעת רכישת דירת מגורים יחידה, וזאת עד לשווי שקלים חדשים; על חלק השווי שבין השווי 600,000–של כ שקלים חדשים חל מס 744,000–האמור ועד לשווי של כ ומעל השווי האמור חל חיוב 3.5%רכישה בשיעור של .5%בשיעור של מס רכישה במהותו מהווה מס על המחזור ויש הטוענים כי יש בכך כדי לתרום להקטנת מהירות המחזור בענף הדיור, וכי הוא מהווה חסם בפני עסקאות של מכירה ורכישה של דירות, המפריעות בתורן לניידות העובדים ולפגיעה בהקצאת המקורות היעילה במשק. , לקבוע את הוראת20לאור האמור, מוצע, בסעיף , ולגבי רכישת2007 ביולי31השעה האמורה לעיל עד יום ואילך 2007 באוגוסט1דירת מגורים יחידה, החל ביום ( המוצע, בהוראה של קבע2)19לקבוע במסגרת סעיף- ולא כהוראת שעה, כי חלק השווי שבשלו לא ישולם מס שקלים חדשים; מעל 850,000רכישה יהא עד לשווי של שקלים חדשים 1,300,000השווי האמור ועד לסך של ומעל השווי האמור 3.5%ישולם מס רכישה בשיעור של .5%ישולם מס בשיעור של ( לחוק מיסוי מקרקעין2)ג9 סעיף (()ב2)19סעיף קובע כי הסכומים הנקובים בסעיף לחוק האמור יעודכנו ארבע פעמים בשנה לפי שיעור 9 עליית מדד שירותי דיור בבעלות הדיירים. לאור העובדה כי השינויים במדד האמור אינם שינויים גדולים מוצע 16–לקבוע כי עדכון הסכומים יבוצע אחת לשנה, ב בינואר של כל שנה. במסגרת המלצות ועדת רבינוביץ', (4)19סעיף לחוק50 אשר שימשו בסיס לתיקון כאמור לעיל, הומלץ לאיין באופן הדרגתי את הוראת א)ד( לחוק מיסוי מקרקעין הקובעת שיעור מס48סעיף , וזאת1960 עד1948מיוחד לנכסים שיום רכישתם בשנים . במסגרת חקיקת התיקון האמור2005החל בשנת המס במקום הסיפה המתחילה במילים "ישלם מס רכישה" יבוא )ב( "ישלם מס רכישה בשיעור משווי הזכות הנמכרת כקבוע להלן: לא ישולם מס;- שקלים חדשים850,000על חלק השווי שעד (1) שקלים חדשים ועד850,000 ( על חלק השווי העולה על2) ;3.5% - שקלים חדשים1,300,000 ;";5% - שקלים חדשים1,300,000 ( על חלק השווי העולה על3) - (2בסעיף קטן )ג )ב( יימחקו;- "באוקטובר16–ביולי וב16–באפריל, ב16–ברישה, המילים "ב (1) א(" יבוא "בסעיף קטן1בהגדרה "המדד הבסיסי", במקום "בסעיף קטן )ג (2) :(", ובסופה יבוא1)(א1)ג המדד שפורסם- (2)(א1"לעניין תיאום הסכומים הנקובים בסעיף קטן )ג ;".(2007 באוקטובר15)ביום ג' בחשון התשס"ח תימחק;- (א8) , פסקה39בסעיף (3) :( יבוא2)א)ד(, אחרי פסקה48בסעיף (4) (, לגבי מכירת זכות במקרקעין או פעולה באיגוד1) ( על אף הוראות פסקה3)" ( אינה חלה עליו, ייווספו לשיעור1) , בידי מי שפסקה2009מקרקעין בשנת המס , ולגבי מכירת זכות במקרקעין או פעולה באיגוד מקרקעין2%המס לפי סעיף קטן זה ייווספו לשיעור המס לפי סעיף קטן - ואילך2010בידי אדם כאמור בשנת המס נוסף, ואולם 1% ועד לשנת המכירה2010, ולכל שנת מס החל בשנת המס2%זה אם שיעור המס בשנת המכירה לפי הוראות פסקה זו עולה על השיעור הקבוע בסעיפים קטנים )א( או )ב(, לפי הענין, יחויב השבח במס לפי הוראות סעיפים קטנים )א( או )ב(, לפי העניין."; -י49בסעיף (5) 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק74 ד ב ר י ה ס ב ר צומצמה ההמלצה כך שהיא חלה רק על מכירה בידי חברה שהכנסתה מעסק או על מכירה בידי יחיד שקיבל את הנכס בפירוק חברה כאמור. לאור השינויים בשיעורי המס החלים על פי החוק על שבח הנצבר בידי יחיד, א)ד( לחוק האמור,48( לסעיף3)מוצע להוסיף את פסקה כך שהאיון ההדרגתי בשיעורי המס ההיסטוריים יחול על ,1960 עד1948כל מי שמוכר נכס שיום רכישתו בשנים )ו( לפקודת מס הכנסה,91זאת בהתאמה לאמור בסעיף שעניינו ברווח הון החל על נכסים, כמשמעותם בפקודה, . מוצע כי הוספת1960 עד1948שיום רכישתם בשנים א)ד( תחול על מכירות החל בשנת48( לסעיף3)פסקה ייווספו 2009 כך שלגבי מכירות בשנת המס2009המס ,2%( לחוק1)(א)ד48לשיעור המס המיוחד הקבוע בסעיף ואילך ייווספו לשיעור 2010ולגבי מכירות משנת המס בגין כל שנה משנת 1%, ועוד2%המס המיוחד כאמור ועד שנת המכירה.2010 מוצע כיככלל תחילתסימן א'לפרק ה'המוצע21סעיף , וזאת כדי לא2007 באוגוסט1 תהא ביום לעכב עסקאות אשר ימתינו לאישור הסימן המוצע, שלפיו כאמור מוגדל הסכום הפטור ממס רכישה בעת רכישת דירת מגורים יחידה ומבוטל החיוב במס המכירה. ויובהר כי משמעות הוראת התחילה האמורה, נוכח סעיף ( המוצע, לענין עדכון הסכומים הנקובים בסעיף2)(()ב2)19 (2)(()א2)()א( לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף2)(א1)ג9 שעניינו שיעורי מס הרכישה החלים-לחוק המוצע ברכישת דירת מגורים יחידה, היא כי הסכומים האמורים , וכי המדד הבסיסי2008 בינואר16–יתואמו לראשונה ב . עם2007 באוקטובר15–לעדכון יהיה המדד שפורסם ב ( המוצע, המרחיב4)19זאת, מוצע להבהיר כי תחילת סעיף את ביטולם ההדרגתי של שיעורי המס ההיסטוריים על . כך, תינתן2009כלל המוכרים, תהא החל בשנת המס שהות מספקת למי שמבקש ליהנות משיעורי המס ההיסטוריים לפני העלאתם, המבקש למכור את נכסיו עד .2008 בדצמבר31ליום התיקונים המוצעים לפקודת מס הכנסה הם22סעיף :כדלקמן (1)לפסקה הפקודה(,-( לפקודת מס הכנסה )להלן2)9 לפי סעיף הכנסה של קופת גמל מתאגיד מסוים תהא פטורה יימחקו;- "(, המילים "ממס מכירה1)(בסעיף קטן )ב )א( תימחק;- (א1)בסעיף קטן )ג(, פסקה )ב( יימחקו;- "יד)א(, המילים "מס המכירה49בסעיף (6) ;בטל- 1פרק שישי (7) ;בטל- (, סעיף קטן )ו78בסעיף (8) " יבוא "המועדים שנקבעו73)א(, במקום "המועד שנקבע בסעיף94בסעיף (9) " והמילים "וכן על סכומי מס מכירה שלא שולמו עד המועד שנקבע בסעיף73בסעיף יימחקו;- "ט72 .יימחקו- "(, בהגדרה "סוגי חיוב" המילים "מס מכירה3)(ד)א94בסעיף (10) תיקון חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (147 ')מס .20, בכל מקום, במקום78, בסעיף282005-(, התשס"ה147 'בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס (".2007 ביולי31)(" יבוא "ט"ז באב התשס"ז2007 בדצמבר31)"כ"ב בטבת התשס"ח תחילה- 'סימן א ותחולה.21(, והוא יחול על2007 באוגוסט1)תחילתו של סימן זה ביום י"ז באב התשס"ז )א( מכירת זכות במקרקעין או פעולה באיגוד מקרקעין, שנעשתה ביום האמור ואילך. ( לחוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסעיף3)(א)ד48על אף הוראות סעיף קטן )א(, סעיף )ב( ( לחוק זה, יחול על מכירת זכות במקרקעין או פעולה באיגוד מקרקעין שנעשתה4)19 .( ואילך2009 בינואר1)ביום ה' בטבת התשס"ט סימן ב': מסים אחרים תיקון פקודת מס הכנסה.22 - 29בפקודת מס הכנסה - (()ב2)9בסעיף (1) - "בהגדרה "שליטה )א( __________ .65 '; התשס"ז, עמ307 '; התשס"ו, עמ766 ' ס"ח התשס"ה, עמ 28 ,; התשס"ה120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 29 .143 '; התשס"ז, עמ766 ' עמ 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק75 ד ב ר י ה ס ב ר מאמצעי השליטה10%ממס ובלבד שהיא מחזיקה עד מניות( של התאגיד. באופן מקביל, במסגרת תקנה- )להלן לתקנות מס הכנסה )כללים לאישור ולניהול קופות 1ד41 כללי ההשקעה של קופות- )להלן1964-גמל(, התשכ"ד 10%גמל וקרנות פנסיה(, הותר לגופים אלה להחזיק עד ממניות תאגיד בודד. הוראה זו באה לעגן את תפקידן של קופות הגמל וקרנות הפנסיה כגופים פיננסיים ולא כגופים ריאליים. במסגרת שינויים שמבקש לבצע אגף שוק ההון בכללי ההשקעה של גופים אלה, הוחלט לאפשר לקופת גמל או לקרן פנסיה להחזיק שיעור גבוה יותר במניות , כל זאת כמובן20% עד שיעור של- של תאגיד בודד תוך שמירה על אופי ההשקעה כהשקעה פיננסית ולא ריאלית. תכלית השינוי נועדה לאפשר לגופים המוסדיים להגביר את מעורבותם בשוק ההון וכך למצות בדרך אופטימלית יותר את אחריותם כלפי ציבור החוסכים. כדי לאפשר לגופים המוסדיים להעלות את שיעור האחזקה בתאגידים באופן מעשי, יש לתקן במקביל גם את ( לפקודה ולקבוע כי שיעור ההחזקה המרבי של2)9סעיף קופת גמל )לרבות קרן פנסיה( במניות של תאגיד יעמוד . אי תיקון הפקודה ימנע מהקופות להחזיק יותר20%על במניות תאגיד היות והן יחויבו במס בשל החזקה10%–מ זו. לעניין זה יצוין כי כיום קבוצת קופות גמל שהן מחזיקות אמצעי שליטה בתאגיד יחד או לחוד, ואשר מנוהלות קבוצת משקיעים(,-או מוחזקות בידי אדם אחד )להלן ממניות תאגיד בודד. 20%רשאיות אף הן להחזיק עד (2)לפסקה ( לפקודה קובע פטור ממס לתושב חוץ2)ב97 סעיף על מכירת ניירות ערך הנסחרים בבורסה בישראל. בסיפה של הסעיף האמור, אשר הוספה במסגרת החוק לתיקון )להלן 2005-(, התשס"ה147 'פקודת מס הכנסה )תיקון מס (, נקבעה התייחסות לעניין מכירת נייר147 'תיקון מס- ערך כאמור שנרכש על ידי תושב חוץ טרם רישומו לבורסה, במטרה לחייב במס את עליית הערך עד יום הרישום למסחר, ובמקביל, לפטור ממס את עליית הערך שלאחר יום הרישום למסחר ועד המכירה בפועל; על אף האמור, בניסוחו של הסעיף נפלה טעות שממנה עולה כי אם ישנה עליה בערכו של נייר הערך מיום הרישום ועד מועד המכירה בפועל, לא תחויב במס עליית הערך משמע, ההיפך ממה שהתכוון הסעיף- שעד יום הרישום לקבוע; לאור האמור, מוצע לתקן את נוסחה של הסיפה ( לפקודה. במסגרת זו מוצע להבהיר עוד2)ב97של סעיף כי חלק רווח ההון שיחויב במס, משמע מיום הרכישה ועד יום הרישום, לא יהיה גבוה יותר מסכום רווח ההון שהיה מחויב בו הנישום אילולא היה זכאי לפטור לפי סעיף זה, משמע מיום הרכישה ועד יום המכירה. (3)לפסקה א לפקודה עניינו החזר מס יתר בעקבות159 סעיף דו"ח. הסעיף קובע כי החזר המס יהיה צמוד לשיעור ריבית לשנה. הוראות הסעיף 4%עליית המדד ובתוספת האמור חלות גם לעניין גבייה מנישומים. מוצע להקטין לשנה. כמו כן, לקבוע כי הסמכת 3%–את שיעור הריבית ל שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת לשנות את השיעור תהא בשים לב לשיעורי התשואה על אג"ח ממשלתיות הצמודות למדד. ,1975-לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו107 סעיף 23סעיף קובע כי ככלל הנהלת המס תהא בידי המנהל ורשאי הוא לאצול מסמכויותיו על פי החוק. הסעיף מונה כמה סמכויות הנתונות למנהל כחריג לכלל האמור, שאותן אין המנהל יכול לאצול, וביניהן את הסמכות תימחק;- (2) ( פסקה1) (" יבוא "בידי כמה גופים מגופים2)(, במקום הרישה עד "או3) ( בפסקה2) ;"אלה: רשות מקומית, מפעל הפיס, מוסד ציבורי או קופת גמל ;"20%" " יבוא10%"(, במקום1)בהגדרה "החזקה מהותית", בפסקה )ב( (, אחרי "נמכר לפני יום רישומו למסחר בבורסה" יבוא "ולא יותר2)ב97בסעיף (2) מסכום רווח ההון במועד מכירת נייר הערך" ובמקום "ובלבד ששוויו ביום האמור אינו נמוך מהתמורה במועד מכירתו" יבוא "ובלבד ששוויו ביום הרישום גבוה משוויו ביום רכישתו ושהתמורה במועד מכירתו גבוהה משוויו ביום רכישתו"; ,"3%" " יבוא4%"א)א(, בהגדרה "הפרשי הצמדה וריבית", במקום159בסעיף (3) ."ובסופה יבוא "בשים לב לשיעורי התשואה על איגרות חוב ממשלתיות צמודות מדד .23 - 107, בסעיף301975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו ;"109 ,30" " יבוא109 ,61 ,30" ( בסעיף קטן )א(, במקום1) . "61" ( בסעיף קטן )ג(, אחרי "סעיפים" יבוא2) __________ .16 '; התשס"ז, עמ52 ' ס"ח התשל"ו, עמ 30 תיקון חוק מס ערך מוסף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק76 ד ב ר י ה ס ב ר לביטול ולשינוי הרישום. בשל עומס המטלות של המנהל מוצע לאפשר למנהל לאצול את סמכותו לביטול ולשינוי הרישום, ושאצילה כאמור תפורסם ברשומות. בכוונת מנהל רשות המסים לעשות שימוש בסמכות האצילה שניתנת לו רק לבעל תפקיד מדרגת ממונה אזורי ומעלה. 4% מס מעסיקים מוטל בשיעור של 25 ,24סעיפים מבסיס השכר )בקירוב( המשולם()ב28–ו על ידי מעסיק שהוא חבר בני אדם משמע, עמותות ורשויות-)ז( לפקודה חל עליו3שסעיף מקומיות. בעבר הוטל המס על כלל המעסיקים ואולם הוא בוטל בהדרגה. מוצע לבטל את מס המעסיקים בתחולה 2008על הכנסת עבודה המשתלמת בעד חודש ינואר מיליארד שקלים 1.1–ואילך. עלות המהלך נאמדת בכ חדשים. יודגש כי סך ההכנסות ממס המעסיקים הוא מיליארד שקלים חדשים ואולם בהחלטת ממשלה 1.4–כ , בוטל מס המעסיקים על2007 במאי13, מיום1664 'מס 2008פעילות חייבת באזור העיר ירושלים החל מינואר מיליון ש"ח.300–ואילך, מהלך שעלותו הוערכה בכ לאור ביטולו המוצע של מס מעסיקים מוצע לבטל גם -לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט2את הוראות פרק שמיני , שעניינו הטבות במס מעסיקים למפעל מאושר.1959 2, ופרק שמיני1975-חוק מס מעסיקים, התשל"ה , כנוסחם ערב1959-לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט יום התחילה, מובא בנספח לדברי ההסבר. לחוקאזורסחר חופשי באילת)פטורים 17 סעיף26סעיף , קובע כי1985-והנחות ממסים(, התשמ"ה אזור אילת לצורכי ההטבות הקבועות בחוק האמור יהיה תחום העיר אילת לרבות קילומטר שעוטף אותו; בזמנו הוסף סעיף זה כדי לאפשר את הכללת המלון טאבה באזור העיר אילת לעניין הטבות המס. לאור העובדה שתחום אזור טאבה הוחזר ואינו מהווה חלק ממדינת ישראל מוצע לבטל את הסעיף האמור. א לחוק הבלו על דלק,25 לסעיף בהתאם 27סעיף ., ניתן להטיל עיצום כספי1958-התשי"ח עם זאת, אין אפשרות לגבות את העיצום הכספי באמצעות פקודת המסים )גביה(, דבר המסרבל ומקשה מאוד על אפשרויות הגביה. אשר על כן, מוצע להחיל את הוראות פקודת המסים )גביה( גם על עיצום כספי המוטל לפי החוק האמור. סעיף לענין ההסבר בדברי כאמור ()א28סעיף ( לחוק זה, במסגרת חוק ההסדרים1)22 ביטול חוק מס מעסיקים.24 .בטל- (חוק מס מעסיקים- )להלן311975-חוק מס מעסיקים, התשל"ה תיקון חוק לעידוד השקעות הון.25 חוק לעידוד השקעות הון(, פרק- )להלן321959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט בטל.- 2שמיני תיקון חוק אזור סחר חופשי באילת )פטורים והנחות (ממסים .26 17, סעיף331985-בחוק אזור סחר חופשי באילת )פטורים והנחות ממסים(, התשמ"ה בטל.- תיקון חוק הבלו על דלק.27 - 7 , בסעיף341958-בחוק הבלו על דלק, התשי"ח בכותרת השוליים, אחרי "בלו" יבוא "ועיצום כספי"; (1) א ניתנים25במקום "הבלו ניתן לגביה" יבוא "הבלו ועיצום כספי כאמור בסעיף (2) לגביה" ובמקום "יחולו על הבלו כאילו היה מס" יבוא "יחולו על הבלו ועל עיצום כספי כאמור כאילו היו מס". תחילה- 'סימן ב ותחולה.28)א( עד )ג( לחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני40על אף הוראות סעיף (1) ()א ,(2003חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים חוק ההסדרים התשס"ג(, תחילתן של ההגדרה - )בסעיף קטן זה352002-התשס"ג ( להגדרה "החזקה2)–( ו1) ( לפקודת מס הכנסה ושל פסקאות2)9"שליטה" שבסעיף __________ .10 '; התשנ"א, עמ118 ' ס"ח התשל"ה, עמ 31 .246 '; התשס"ו, עמ234 ' ס"ח התשי"ט, עמ 32 .804 '; התשס"ו, עמ204 ' ס"ח התשמ"ה, עמ 33 .16 '; התשס"ז, עמ160 ' ס"ח התשי"ח, עמ 34 .150 ' ס"ח התשס"ג, עמ 35 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק77 ( לחוק ההסדרים התשס"ג ובסעיף1)39 מהותית" שבסעיף האמור, כנוסחן בסעיף ( לחוק זה, לעניין קופת גמל אחת, או כמה קופות גמל המנוהלות או המוחזקות1)22 (1998 באוגוסט20)במישרין או בעקיפין בידי אדם אחד, שביום כ"ח באב התשנ"ח מועד הבדיקה( החזיקו באחד או יותר מאמצעי השליטה בחבר-)בסעיף קטן זה ביום- בני אדם שכל הכנסותיו הן מהשכרת בניינים שבהחזקתו או בבעלותו (, ובלבד שבמועד הבדיקה ולאחריו מתקיימים2014 בינואר1)כ"ט בטבת התשע"ד שניים אלה בקופת הגמל או בכמה קופות הגמל כאמור: ( לפקודת מס2)9מתקיימים בהם הוראות ההגדרה "שליטה" שבסעיף )א( הכנסה, כנוסחה במועד הבדיקה; הם לא השקיעו סכומים חדשים בחבר בני האדם האמור, לרבות בדרך )ב( של הלוואת בעלים או איגרת חוב, למעט סכומים שהתחייבו להשקיעם לפני מועד הבדיקה. (, כמפורט להלן, לפי העניין:1) ( תחילתה של פסקה2) ;(2001 בינואר1)ביום ו' בטבת התשס"א- "לעניין ההגדרה "שליטה )א( בינואר 1)ביום ז' בטבת התשס"ד- "לעניין ההגדרה "החזקה מהותית )ב( .(2004 בחוק לעידוד השקעות הון, כאמור2ביטול חוק מס מעסיקים וביטול פרק שמיני )ב( 2008 לחוק זה, יחולו על הכנסת עבודה המשתלמת בעד חודש ינואר25–ו24בסעיפים .ואילך ד ב ר י ה ס ב ר במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב -(, התשס"ג2003והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים לפקודה(, נקבע כי קופת גמל 133 'תיקון מס- )להלן2002 ממניות תאגיד בודד וקבוצת10%רשאית להחזיק עד ממניות תאגיד בודד. 20%משקיעים רשאית להחזיק עד ()ג1ד41כהוראות מעבר למגבלה זו, נקבע בזמנו בתקנה לכללי ההשקעה של קופות גמל וקרנות פנסיה, כי קופה 1998 באוגוסט20וקבוצת משקיעים שהחזיקו נכון ליום במניות של תאגיד שכל הכנסתו מהשכרת בניינים, , לפי העניין, רשאיות20% או10%בשיעור העולה על 1להמשיך ולהחזיק במניות בשיעורים האמורים עד , במגבלות שנקבעו בתקנה האמורה. במסגרת2014בינואר לפקודה נשמטה בטעות הוראת המעבר 133 'תיקון מס לעניין החזקה בחברות נדל"ן, כפי שמופיעה בתקנות ההשקעה, כך שהתוצאה המעשית היא שעקב הלקונה בפקודה, כל קופות הגמל וקרנות הפנסיה שמחזיקות ממניות של חברות נדל"ן, יתחייבו במס על כל 10%מעל ההכנסות הנובעות מחברות אלה וכל קבוצות המשקיעים ממניות של חברות נדל"ן יתחייבו 20%שמחזיקות מעל אף הן במס כאמור. מוצע לתקן לקונה זו ולהתאים את ( האמור לתקנות ההשקעה, הכל לפי2)9הוראות סעיף הוראות התחילה שנקבעו להגדרות "שליטה" ו"החזקה .לפקודה133 'מהותית" בתיקון מס 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק78 פרק ו': יסודות התקציב תיקון חוק יסודות התקציב.29 - 361985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה , אחרי ההגדרה "חברת בת עירונית" יבוא:21בסעיף (1) ;";(ג)א29הוועדה שמונתה לפי סעיף- """הוועדה לחיוב אישי - א29בסעיף (2) - (בסעיף קטן )א )א( (, אחרי "להודיע לצדדים להסכם או להסדר" יבוא "וכן לכל1) ( בפסקה1) מי שעל פי מידע או ממצאים שהובאו לידיעת שר האוצר, על ידי בודק ד)א( או בדרך אחרת, החליט לכאורה על הענקת33כמשמעותו בסעיף הטבה על פי ההסכם או ההסדר או אישר אותה", במקום "לבדוק אותו" יבוא "לבדוק את ההסכם או ההסדר" ובסופה יבוא "בהודעה כאמור תצוין האפשרות שבעקבות בדיקת ההסכם או ההסדר יינקטו פעולות כאמור לפקודת 221ג, או לפי סעיף29ב)ב( או יוטל חיוב אישי לפי סעיף29בסעיף , לפי העניין";38לפקודת המועצות המקומיות34, או סעיף37העיריות (, אחרי "ליתן לצדדים להסכם בבדיקה" יבוא "וכן לכל מי2) ( בפסקה2) ,שהחליט לכאורה על הענקת הטבה על פי ההסכם בבדיקה או אישר אותה (" יבוא "כאמור באותה פסקה";1)(" ובמקום "כאמור בפסקה1)כאמור בפסקה בסעיף קטן )ב(, ברישה, במקום "שהביאו הצדדים לפניו" יבוא "שהובאו )ב( ;"(2)(לפניו לפי סעיף קטן )א - (ב)ב29בסעיף (3) (, בסופה יבוא "העתק מההודעה כאמור יישלח לכל מי שעל פי1)בפסקה )א( א החליט לכאורה על הענקת הטבה על פי ההסכם29ממצאי הבדיקה כאמור בסעיף הנוגד או אישר אותה, וכן יישלח לוועדה לחיוב אישי בצירוף המידע והממצאים הנמצאים ברשות שר האוצר והנוגעים להסכם הנוגד; ואולם לא יישלח לוועדה לחיוב אישי העתק של הודעה לעניין הסכם נוגד שרשות מקומית היא צד לו"; ד ב ר י ה ס ב ר (2)29 לסעיף סעיפים א לחוק יסודות התקציב שעניינו29סעיף 30–ו29 בדיקת הסכם נוגד קובע בסעיף קטן )א( כי אם ראה שר האוצר כי הסכם או הסדר בגוף המתוקצב )א( לחוק29או בגוף נתמך נוגד לכאורה את הוראות סעיף האמור, רשאי הוא להודיע לצדדים להסכם או להסדר כי החליט לבדוק אותו, וכי קיים חשש כי ההסכם או ההסדר )ב(, אם הוא נוגד את הוראות סעיף29בטל, כאמור בסעיף הסכם נוגד(, וכן לתת לצדדים להסכם או- )א( )להלן29 .להסדר הזדמנות להשמיע את טענותיהם מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי שר האוצר רשאי להודיע על החלטתו לבדוק הסכם או הסדר כאמור גם למי שעל פי מידע או ממצאים שהובאו לידיעתו, ד המוצע או בדרך33על ידי בודק כמשמעותו בסעיף אחרת, החליט לכאורה על הענקת הטבה על פי ההסכם או ההסדר או אישר אותה וכן להודיע לו כי בעקבות (ב)ב29הבדיקה עשויות להינקט פעולות כאמור בסעיפים וכן עשוי להיות מוטל חיוב אישי על מי שהחליט על ההסכם הנוגד או אישר אותו. כמו כן, רשאי שר האוצר לתת למי שהחליט לכאורה על ההסכם הנוגד או אישר אותו, הזדמנות להביא את טענותיו באשר הוא עשוי להיות מושפע מהחלטת שר האוצר בעקבות הבדיקה וכן ייתכן שיש בידו מידע אשר עשוי לסייע בפעולת הבדיקה של ההסכם הנוגד. (3)29לסעיף לפסקת משנה )א( ב לחוק יסודות התקציב, שעניינו תוצאות29 סעיף (, כי שר1)(בטלות ההסכם הנוגד, קובע בסעיף קטן )ב האוצר רשאי להודיע לצדדים להסכם הנוגד על בטלות ההסכם הנוגד, ועל החובה של הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך להפסיק לאלתר כל הטבה כספית הקשורה לעבודה __________ .914 '; התשס"ה, עמ60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ36 .197 ', התשכ"ד, עמ8 ' דיני מדינת ישראל, מס37 .256 ', התשכ"ה, עמ9 ' דיני מדינת ישראל, מס38 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק79 :(, במקום פסקת משנה )ב( יבוא2)בפסקה )ב( להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך שהוא צד להסכם הנוגד, ")ב( לנכות משכר עבודתו של מי שהוענקה לו הטבה על פי ההסכם הנוגד או מקצבה המשולמת לו מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך )בפסקה זו קצבה(, סכום שעליו יורה שר האוצר בהתאם להוראות פסקת משנה )ד(,- סכום ההשבה(, ובלבד שלא-במועדים ובשיעורים כפי שיורה )בפסקה זו ינוכה בכל חודש סכום העולה על רבע משכר העבודה או הקצבה של מי שהוענקה לו ההטבה, ושיוותר בידו, לאחר הניכוי, סכום השווה לגמלה -בשיעור הנקוב בטור ג' בתוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א , שהיתה משתלמת לו לפי הרכב משפחתו אילו היה זכאי לגמלה391981 -כאמור; ואולם חדל מי שהוענקה לו ההטבה על פי ההסכם הנוגד לשמש (1) בתפקיד בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך בטרם נוכה משכר עבודתו מלוא סכום ההשבה, והוא אינו זכאי לקצבה או שלא ניתן לנכות מקצבתו את סכום ההשבה שטרם נוכה כאמור, רשאי שר האוצר להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך, לפי העניין, לנכות את יתרת סכום ההשבה משכר עבודתו האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו כאמור; ראה שר האוצר כי לא ניתן להשיב את ההטבה שהוענקה על פי (2) ההסכם הנוגד, כולה או חלקה, בהתאם להוראות הרישה או פסקת (, רשאי הוא להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך שהוא1)משנה צד להסכם הנוגד, לתבוע ממי שהוענקה לו ההטבה על פי ההסכם הנוגד את סכום ההשבה; לא הגיש הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך ימים מיום שהורה לו שר האוצר לעשות כן 45תביעה כאמור בתוך או לא עשה את כל הדרוש לניהולה, רשאי היועץ המשפטי לממשלה, לבקשת שר האוצר, לתבוע בשם הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך את השבת סכום ההשבה, והאגרות וההוצאות בשל התביעה כאמור ישולמו מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר שמקורה בהסכם הנוגד; מוצע לקבוע כי שר האוצר ישלח העתק מההודעה כאמור גם למי שעל פי ממצאי הבדיקה א החליט לכאורה על הענקת הטבה על29כאמור בסעיף פי ההסכם הנוגד או אישר אותה, וכן לוועדה לחיוב אישי ג המוצע, המוסמכת להטיל חיוב29כמשמעותה בסעיף אישי על מי שהחליט על ההטבה החורגת או אישר אותה, למעט במקרה שבו הגוף המתוקצב הוא רשות מקומית אשר 34–לפקודת העיריות ו221לגביה יחולו הוראות סעיפים לפקודת המועצות המקומיות, שעניינם חיוב על תשלום ג המוצע(.29בלתי חוקי )ר' לעניין זה דברי ההסבר לסעיף כדי לסייע לוועדה לחיוב אישי בבירור ובקבלת החלטה בעניין האפשרות להטלת חיוב אישי, יצורפו להעתק ההודעה שיישלח לה המידע והממצאים המצויים בידי שר האוצר והנוגעים להסכם הנוגד. לפסקת משנה )ב( ()ב( לחוק2)(ב)ב29 בהתאם לסמכותו לפי סעיף יסודות התקציב כנוסחו היום, רשאי שר האוצר לקבוע כי תהיה זו מחובתו של גוף נתמך או גוף מתוקצב לתבוע השבה של הטבה שהוענקה על פי הסכם נוגד, וכן לקבוע את היקפה של ההשבה ומועדיה. חרף זאת, במקרים רבים הגופים אינם ממלאים אחר הוראות אלה ואינם תובעים את עובדיהם להשבת חריגות שכר, וכתוצאה מכך נפגע האינטרס הציבורי. כדי שלא לאפשר סיכול השבת הטבות חורגות לקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולאפשר לשר האוצר להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך על השבת ההטבה שהוענקה על פי ההסכם הנוגד, בדרך של ניכוי משכר עבודה או מהקצבה שמקבל מי שהוענקה לו ההטבה מקופת הגוף הנתמך או הגוף המתוקצב. בכך יתייתר הצורך בהגשת __________ .30 ' ס"ח התשמ"א, עמ39 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק80 הוראות לפי פסקת משנה )ב( יינתנו לאחר שניתנה לצדדים להסכם )ג( הנוגד הזדמנות להשמיע את טענותיהם, ואולם אם צד הביא את טענותיו ( תינתן לו הזדמנות להוסיף עליהן בלבד.2)(א)א29לפי סעיף ()ד סכום ההשבה שעליו יורה שר האוצר לפי הוראות פסקת (1) משנה )ב( בטרם הסתיים ההליך בקשר להטבה על פי ההסכם הנוגד לפקודת 34 לפקודת העיריות או סעיף221ג או לפי סעיף29לפי סעיף סכום ההשבה הראשוני(, לא יעלה-המועצות המקומיות )בסעיף זה על שלושה רבעים מהסכום שנקבע על ידו כגובה ההטבה שהוענקה גובה ההטבה(.-על פי ההסכם הנוגד )בסעיף זה (, יחולו1) ( הסתיים ההליך בקשר להטבה כאמור בפסקת משנה2) :ההוראות כמפורט להלן, לפי העניין הוחלט שלא להטיל חיוב אישי בשל אותה הטבה, רשאי )א( שר האוצר להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך, לפי העניין, להוסיף לסכום ההשבה הראשוני שעליו הורה לפי פסקת משנה ( סכום נוסף שלא יעלה על ההפרש שבין גובה ההטבה לסכום1) ההשבה הראשוני, ובלבד שניתנה למי שהוענקה לו ההטבה, בעת ההחלטה על סכום ההשבה הראשוני, הודעה בדבר האפשרות ;להוספת סכום נוסף כאמור הוחלט על הטלת חיוב אישי בשל אותה הטבה בסכום )ב( העולה על ההפרש שבין גובה ההטבה לסכום ההשבה הראשוני, יפחת סכום ההשבה בגובה ההפרש שבין סכום החיוב האישי בצירוף סכום ההשבה הראשוני לבין גובה ההטבה, ואם השיב מי שהוענקה לו ההטבה, בטרם הסתיים ההליך כאמור, סכום העולה על ההפרש שבין גובה ההטבה לבין סכום החיוב האישי ישיב הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, למקבל- ההטבה, סכום בגובה ההפרש שבין הסכום שהשיב בצירוף סכום החיוב האישי לבין גובה ההטבה."; ד ב ר י ה ס ב ר תביעה על ידי הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך כנגד מקבל ההטבה החורגת להשבת ההטבה על פי ההסכם הנוגד, למעט במקרים מיוחדים כפי שיפורט להלן. עם זאת, הואיל וסכום ההשבה עשוי להיות גבוה וכתוצאה מגביית ההשבה תיפגע הכנסתו של מי שקיבל את ההטבה על פי ההסכם הנוגד, מוצע להפחית את הפגיעה כאמור, ולקבוע כי סכום ההשבה שינוכה לא יעלה, בכל חודש, על רבע משכר עבודתו או מקצבתו של מי שקיבל את ההטבה. כמו כן, מוצע לקבוע כי הסכום שייוותר בידי מי שקיבל את ההטבה, לאחר ניכוי סכום ההשבה, לא יהיה נמוך מהגמלה בשיעור הנקוב בטור ג' בתוספת השניה לחוק . הסדרים דומים קבועים1981-הבטחת הכנסה, התשמ"א )א( לחוק הגנת השכר.25–ו8בסעיפים במקרה שבו חדל מקבל ההטבה החורגת לשמש בתפקיד בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך בטרם השיב את מלוא סכום ההשבה כפי שהורה שר האוצר כאמור, ולא ניתן לנכות את הכספים מקצבתו, בין מכיוון שאין הוא זכאי לקצבה או שקצבתו אינה משולמת מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך ובין מסיבה אחרת, מוצע להסמיך את שר האוצר להורות על ניכוי יתרת סכום ההשבה משכר עבודתו האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו בגוף המתוקצב או בגוף )ב( לחוק הגנת השכר,25הנתמך. הסדר דומה קבוע בסעיף , שעניינו ניכויים משכר עבודה.1958-התשי"ח כדי שלא תסוכל השבת ההטבות על פי הסכם נוגד, מוצע לקבוע כי אם יתברר לשר האוצר שלא ניתן להשיב את מלוא סכום ההשבה שקבע בדרכים הקבועות לעיל, רשאי הוא להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך לתבוע את מלוא סכום ההשבה בבית המשפט. כמו כן מוצע, כי אם לא עשה כן הגוף האמור, רשאי היועץ המשפטי לממשלה, לבקשת שר האוצר, להגיש תביעה לבית המשפט בשם הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך ובעבורו. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק81 :ב יבוא29אחרי סעיף (4) "ועדה לחיוב אישי.ג29 :שר האוצר ימנה ועדה לחיוב אישי, וזה הרכבה )א( עורך דין הכשיר להיות שופט מחוזי והבקיא בהוראות (1) ;פרקים ד' ו–ה', והוא יהיה היושב ראש הממונה על יחידת האכיפה באגף לשכר והסכמי (2) ;עבודה במשרד האוצר נציג היועץ המשפטי לממשלה. (3) .לוועדה לחיוב אישי ימונה מרכז ועדה )ב( הוועדה לחיוב אישי תבחן את המידע והממצאים שהועברו )ג( (, ורשאית היא להטיל על מי שמצאה1)(ב)ב29אליה לפי סעיף כי החליט על הענקת הטבה על פי הסכם ששר האוצר קבע, בהתאם להוראות הסעיף האמור, כי הוא הסכם נוגד, או על מי שמצאה כי אישר הענקת הטבה כאמור, והכל בין לבדו ובין יחד עם אחרים, חיוב אישי בסכום שתורה אשר לא יעלה על גובה ההטבה שהוענקה על פי ההסכם הנוגד כפי שנקבע על ידי שר גובה ההטבה(;-( )בסעיף זה1)(()ד2)(ב)ב29האוצר לפי סעיף ואולם הוועדה לחיוב אישי לא תדון בהטבה שהוענקה על פי הסכם נוגד שרשות מקומית היא צד לו, ולעניין זה יחולו הוראות לפקודת המועצות 34 לפקודת העיריות או סעיף221סעיף המקומיות, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר ()ב( לחוק יסודות התקציב כנוסחו2)(ב)ב29 לפי סעיף היום, קובע שר האוצר את סכום ההשבה שנדרש הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך לתבוע ממי שקיבל את ההטבה. הואיל ולפי המוצע נקבע מנגנון נוסף של חיוב אישי )ר' ג המוצע(, והואיל ומדובר בשני29דברי הסבר לסעיף אמצעים להשבת המצב לקדמותו, יש מקום להגביל את סכום ההשבה שיידרש ממי שזכה בהטבות על פי ההסכם הנוגד, כך שסכום ההשבה יחד עם סכום החיוב האישי שיוטל על מי שהחליט על ההטבה או אישר אותה, לא יעלה על גובה ההטבה. הואיל וסכום ההשבה נקבע על ידי שר האוצר עובר לקבלת ההחלטה על ידי הוועדה לחיוב אישי, מוצע לקבוע כי בשלב הראשון ועד תום ההליך בעניין החיוב לפקודת 221האישי בוועדה לחיוב אישי או לפי סעיף לפקודת המועצות המקומיות, לפי 34העיריות או סעיף העניין, סכום ההשבה שיורה עליו שר האוצר לא יעלה על שלושה רבעים מגובה ההטבה כפי שנקבעה על ידו סכום ההשבה הראשוני(.-)להלן כדי לקיים את התכלית של השבת המצב לקדמותו מוצע, כי אם יוחלט שלא להטיל חיוב אישי, יוכל שר האוצר לקבוע, אם ראה לנכון, כי מקבל ההטבה ישיב לקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך סכום נוסף על סכום ההשבה הראשוני, אשר לא יעלה על ההפרש שבין גובה ההטבה שניתנה על פי ההסכם הנוגד לסכום השבה הראשוני. בהחלטת שר האוצר על סכום ההשבה הראשוני תצוין האפשרות, כי אם תחליט הוועדה לחיוב אישי לפי ג המוצע שלא להטיל חיוב אישי, ייווסף סכום29סעיף נוסף לסכום ההשבה הראשוני. יחד עם זאת, כדי שסכום ההשבה בתוספת סכום החיוב האישי לא יעלה על גובה ההטבה שניתנה על פי ההסכם הנוגד מוצע כי אם יוחלט על הטלת חיוב אישי בסכום הגבוה מן ההפרש שבין גובה ההטבה לסכום ההשבה הראשוני, יפחת סכום ההשבה בגובה ההפרש שבין סכום החיוב האישי בצירוף סכום ההשבה הראשוני, לבין גובה ההטבה שקבע שר האוצר. במקרה שבו השיב מקבל ההטבה על פי ההסכם הנוגד בטרם הסתיים ההליך בעניין חיוב אישי, סכום העולה על ההפרש שבין גובה ההטבה לבין סכום החיוב האישי, ישיב לו הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, את ההפרש שבין סכום ההשבה ששילם בצירוף סכום החיוב האישי, לבין גובה ההטבה. 30( ולסעיף4)29לסעיף ג המוצע29לסעיף הסמכות להטיל חיוב אישי בשל הוצאה בלתי חוקית, לפקודת 221קיימת כיום לעניין רשויות מקומיות בסעיף לפקודת המועצות המקומיות. הפסיקה 34העיריות ובסעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק82 ראתה הוועדה לחיוב אישי שיש יותר מאדם אחד החייב )ד( בחיוב אישי בשל אותו הסכם נוגד, תורה בדבר סכום החיוב שיוטל על כל אחד מהחייבים. ()ה ימים מיום 14הוועדה לחיוב אישי תודיע, בתוך (1) שקיבלה משר האוצר העתק הודעה כאמור בסעיף (, לכל מי שעלול להיפגע מהחלטתה לפי סעיף זה,1)(ב)ב29 ימים מיום45על זכותו להשמיע את טענותיו לפניה בתוך שנמסרה לו ההודעה כאמור. ימים 14החלטת הוועדה לחיוב אישי תתקבל בתוך (2) (, והודעה על1)הימים האמורה בפסקה45מתום תקופת החלטתה תימסר לאדם שעניינו נדון לפניה. החלטות הוועדה לחיוב אישי יתקבלו ברוב דעות חברי )ו( הוועדה; באין רוב לדעה אחת, תכריע דעת יושב ראש הוועדה. בהחלטתה לפי סעיף זה תתחשב הוועדה לחיוב אישי, בין )ז( השאר, בכל אלה: גובה ההטבה; (1) נסיבות ההחלטה על הענקת ההטבה על פי ההסכם (2) ;הנוגד או אישורה מידת החריגה של ההסכם הנוגד מהוראות סעיף (3) ;()א29 תפקידו של מי שעשוי להיות חייב בחיוב אישי לפי (4) ;סעיף זה בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך שיקולי צדק. (5) ד ב ר י ה ס ב ר הדגישה כי מדובר בכלי היעיל ביותר להבטיח, בדרך ההרתעה, כי נבחרי הציבור ונושאי המשרות ברשויות הציבוריות, ינהגו במלוא האחריות בכספי הציבור שהם מופקדים על השימוש בהם לצורכי הציבור ולרווחתו. כן נקבע כי הסמכות לצוות על נבחרי הציבור או נושאי משרה ציבורית להחזיר את ההוצאות שהוציאו או הרשו להוציאן שלא כחוק מהווה גם אמצעי לתיקון הנזק שהם (1)גולני נ' שיש, פ"ד מה1065/89גרמו לציבור )ראה: בג"צ (.758 (2)טרייסטר נ' שליטא, פ"ד מז2937/91; בג"צ441 29 מתן הטבות כספיות בניגוד להוראות סעיף לחוק, מהווה הוצאה בלתי חוקית אשר יש מקום לאפשר, במקרים המתאימים, הטלת חיוב אישי בגינה. על כן, מוצע להסמיך את שר האוצר למנות ועדה לחיוב אישי, ג)א( המוצע, אשר בעקבות29שהרכבה מפורט בסעיף קבלת החלטה של שר האוצר על ביטול הסכם נוגד, תוכל לחייב כל אדם אשר החליט על הענקת הטבה על פי ההסכם הנוגד או אישר הענקת הטבה כאמור, בסכום השווה לגובה ההטבה או חלק ממנה, לפי נסיבות העניין. מאחר שאין מדובר בכלי עונשי, אלא באמצעי להשבת המצב לקדמותו, יוגבל, כאמור, סכום החיוב האישי כך שלא יעלה על גובה ההטבה החורגת. בהחלטתה תתחשב הוועדה לחיוב אישי בשיקולי צדק ובנסיבות המקרה המובא לפניה, וכן תאפשר לכל מי שעלול להיפגע מהחלטתה להשמיע את דבריו לפניה. כאמור, כיום ניתן להטיל חיוב אישי בעד מתן 221הטבות חורגות ברשויות מקומיות על פי סעיף לפקודת המועצות המקומיות 34לפקודת העיריות וסעיף ועל כן הוצאו הרשויות המקומיות מתחולת הוראת סעיף ג המוצעת.29 להצעת החוק יתוקן חוק30 על פי המוצע בסעיף בתי המשפט לעניינים מינהליים, כך שניתן יהיה לעתור לבית המשפט לעניינים מינהליים על החלטה של הוועדה לחיוב אישי. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק83 ,הוועדה לחיוב אישי תפרסם את החלטתה, כולה או חלקה )ח( בציון תפקידו של החייב בחיוב אישי בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך, הכל כפי שיקבע יושב ראש הוועדה. ( לחוק בתי משפט לעניינים1)5אין בהגשת עתירה לפי סעיף )ט( , כדי לעכב את תשלום החיוב האישי402000-מינהליים, התש"ס שהוטל לפי סעיף זה, אלא אם כן הורו הוועדה לחיוב אישי או בית המשפט לעניינים מינהליים אחרת; התקבלה עתירה כאמור לאחר ששולם סכום החיוב האישי, יחזיר הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, את סכום החיוב האישי בתוספת הפרשי -הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הפרשי הצמדה וריבית( מיום תשלומו עד יום - )בחוק זה411961 .החזרתו חיוב אישי שהוטל לפי סעיף זה אשר לא הוגשה לגביו )י( עתירה כאמור בסעיף קטן )ח( או שניתן לגביו פסק דין חלוט, חוב חלוט(.-יהפוך לחוב חלוט )בחוק זה תשלום חיוב אישי.ד29ג ינכה הגוף המתוקצב או הגוף29הוטל חיוב אישי לפי סעיף הנתמך שהוא צד להסכם הנוגד, משכר עבודתו של החייב בחיוב אישי או מקצבה המשולמת לו מקופת הגוף המתוקצב קצבה(, את הסכום- או הגוף הנתמך, לפי העניין )בסעיף זה שהוטל כאמור, בשיעורים ובמועדים כפי שתורה הוועדה לחיוב אישי, ובלבד שבכל חודש לא ינוכה סכום העולה על רבע משכר העבודה או מהקצבה של החייב, וייוותר בידו, לאחר ;(()ב2)(ב)ב29הניכוי, סכום השווה לגמלה בשיעור כאמור בסעיף -ואולם ד ב ר י ה ס ב ר ד המוצע29לסעיף סכום החיוב האישי שתטיל הוועדה לחיוב אישי ישולם לקופת הגוף המתוקצב או הנתמך, ממשכורתו או מקצבתו של מי שאישר או החליט על מתן ההטבה, על פי ההסכם הנוגד. הואיל וסכום החיוב האישי שיידרש עשוי להיות גבוה, וכתוצאה מגבייתו תיפגע הכנסתו של מי שהחליט על ההטבה האמורה, מוצע להפחית את הפגיעה בהכנסה כאמור ולקבוע כי סכום החיוב האישי שיוטל לא יעלה, בכל חודש, על רבע משכר העבודה או הקצבה של מקבל ההטבה. כמו כן, מוצע לקבוע כי הסכום שייוותר בידי מי שחייב בחיוב אישי, לאחר הניכוי, לא יהיה נמוך מהגמלה בשיעור הנקוב בטור ג' בתוספת השניה לחוק , וזאת בדומה להוראת1981-הבטחת הכנסה, התשמ"א )א( לחוק הגנת השכר, ובדומה למוצע25–ו8סעיפים לעניין גביית סכום ההשבה ממי שקיבל את ההטבה על פי ההסכם הנוגד. במקרה שבו חדל מי שאישר את ההטבה החורגת לשמש בתפקיד בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך, טרם השיב את מלוא סכום ההשבה ולא ניתן לנכות את הכספים מקצבתו, בין אם משום שאינו זכאי לקצבה או שקצבתו אינה משולמת מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, ובין מסיבה אחרת, מוצע להסמיך את שר האוצר להורות על ניכוי יתרת סכום ההשבה משכר עבודתו האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך. הסדר דומה קבוע בסעיף .1958-)ב( לחוק הגנת השכר, התשי"ח25 במקרה שבו תראה הוועדה לחיוב אישי כי לא ניתן לנכות את סכום החיוב האישי, בדרכים הקבועות לעיל, מוצע כי החייב בחיוב אישי יידרש לשלם את החיוב 45האישי לקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך בתוך ימים מיום שהפך לחוב חלוט. את החוב החלוט ניתן יהיה להוציא לפועל כאילו היה פסק דין בעניין אזרחי, וזאת כדי למנוע התחמקות מתשלום החוב.__________ .190 ' ס"ח התש"ס, עמ40 .192 ' ס"ח התשכ"א, עמ41 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק84 חדל החייב בחיוב אישי לשמש בתפקיד בגוף (1) המתוקצב או בגוף הנתמך בטרם נוכה משכר עבודתו מלוא סכום החיוב האישי, והוא אינו זכאי לקצבה או שלא ניתן לנכות מקצבתו את סכום החיוב האישי שטרם נוכה כאמור, רשאית הוועדה לחיוב אישי להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך, לפי העניין, לנכות את יתרת סכום החיוב האישי משכר עבודתו האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו כאמור; לא ניתן לנכות את סכום החיוב האישי, כולו או (2) ( יחולו1)חלקו, בהתאם להוראות הרישה או פסקת משנה הוראות אלה: סכום החיוב האישי ישולם לקופת הגוף )א( 45המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, בתוך ימים מיום שהפך לחוב חלוט; לא שולם סכום החיוב האישי במועד כאמור, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית מהיום שבו הפך לחוב חלוט עד יום תשלומו; החוב החלוט ניתן להוצאה לפועל כאילו היה )ב( פסק דין בעניין אזרחי, ולעניין זה יראו את הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין, כזוכה לפי - )בסעיף זה421967-חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז חוק ההוצאה לפועל(; לא פעל הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך להוצאה )ג( ימים מיום שהפך 45לפועל של החוב החלוט בתוך לחוב חלוט או שלא עשה את כל הדרוש לשם כך, רשאי שר האוצר או מי מטעמו, לפעול להוצאה לפועל של החוב החלוט, בשם הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך; האגרות וההוצאות בשל הליך כאמור ישולמו מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי העניין."; ג יבוא:33אחרי סעיף (5) "בדיקה או ביקורת בגוף מתוקצב ובגוף נתמך .ד33 ,ד29 ,ב29 עד29לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סעיפים )א( רשאי שר האוצר להסמיך אדם, מבין עובדי משרדו, 1א33–א ו33 ,33 שהוא בעל כשירות והכשרה כפי שקבע שר האוצר, לבצע כל בדיקה בודק(.-או ביקורת בגוף מתוקצב או בגוף נתמך )בסעיף זה ד ב ר י ה ס ב ר (5)29לסעיף ד המוצע33לסעיף כדי לשפר את פעילותה של יחידת האכיפה באגף לשכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, מוצע לעגן בחוק יסודות התקציב את סמכות שר האוצר למנות בודק עד 29לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סעיפים ב )שינויים בשכר ותנאי שירות; בדיקת הסכם חורג;29 33 ,(ד )תשלום חיוב אישי29 ,(תוצאות בטלות הסכם חורג א )חובת דיווח של גוף מתוקצב33 ,()חובה למסור מידע )חובת דיווח של גוף מתוקצב וגוף 1א33–וגוף נתמך( ו נתמך(. לבודק יינתנו סמכויות עזר בדומה לקבוע בחוקים שונים הכוללים סמכויות ביקורת ובדיקה. במסגרת זו __________ .116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ42 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק85 -לצורך ביצוע תפקידיו כאמור בסעיף קטן )א( רשאי בודק )ב( להיכנס, לאחר שהזדהה, למיתקנים ולמבנים של גוף (1) ;מתוקצב או של גוף נתמך, ולערוך בדיקה במקום לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו את כל (2) המסמכים הקשורים לפעילותו של גוף מתוקצב או של גוף נתמך, בכל הנוגע למילוי חובותיו לפי הסעיפים המנויים בסעיף קטן )א(; ראה בודק כי קיים חשש שגוף מתוקצב או גוף נתמך הוא )ג( צד להסכם נוגד, יעביר את ממצאי בדיקתו, לרבות ממצאים לגבי מי שהחליט לכאורה על הענקת הטבה על פי ההסכם הנוגד או אישר אותה, לממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר. אחריות לביצוע הוראות החלות על גוף מתוקצב וגוף נתמך .ה33המנהל הכללי של גוף מתוקצב או של גוף נתמך או כל ממלא המנהל-תפקיד כאמור אף אם תואר משרתו שונה )בסעיף זה הכללי(, וכן עובד מעובדי הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך שהמנהל הכללי הסמיכו לכך, יהיו אחראים לביצוע ההוראות (2)(א)ב29החלות על הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך לפי סעיפים ".1א33–א ו33 ,33 ,(ב)ב29 ,(3)–ו .30, בתוספת הראשונה, אחרי פרט2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ( יבוא:32) ג לחוק יסודות29החלטה של הוועדה לחיוב אישי לפי סעיף-חיוב אישי (33)" ".1985-התקציב, התשמ"ה ד ב ר י ה ס ב ר יהיו לבודק הסמכויות להיכנס למיתקנים של הגופים כאמור, לבצע ביקורת, לדרוש הצגה בפניו של מסמכים הרלבנטיים לבדיקה ולהעתיקם. ממצאים בדבר הוצאה )א( יועברו לממונה על השכר29בניגוד להוראות סעיף .והסכמי עבודה במשרד האוצר ה המוצע33לסעיף חוק יסודות התקציב קובע הוראות שונות החלות על גוף מתוקצב או גוף נתמך, ובהן הוראות האוסרות על הענקת הטבות החורגות מהנהוג לגבי כלל עובדי המדינה בלא אישור שר האוצר, הוראות שרשאי שר האוצר לקבוע לעניין הסכם נוגד והשבת הטבות שניתנו על פיו. עם זאת, החוק האמור אינו קובע עובד או בעל תפקיד בגוף מתוקצב או בגוף נתמך שיהיה אחראי לביצוען של הוראות אלה בידי אותו גוף. כדי לסייע ביישום ההוראות לפי חוק יסודות התקציב, החלות על גוף מתוקצב וגוף נתמך והמפורטות בסעיף המוצע, מוצע לקבוע גורם בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך )המנהל הכללי או מי שהוסמך על ידו( שיהיה אחראי לקיום הוראות אלו בידי הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך. כמו כן, קביעה זו בחוק תקל, אם לא בוצעה הוראה מהוראות כאמור, להעמיד את המנהל הכללי או או 35את מי שהוסמך על ידו לדין משמעתי לפי סעיפים א לחוק יסודות התקציב.35 תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק86 פרק ז': פיצויי פיטורים בשל חילופי מעבידים תיקון חוק פיצויי פיטורים.31 - 431963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג יבוא:5אחרי סעיף (1) "חילופי מעבידים במפעל.א5העברת המפעל- "בסעיף זה, "חילופי מעבידים במפעל )א( מיד ליד, חלוקתו או מיזוגו, ובלבד שכתוצאה מההעברה, מהחלוקה או מהמיזוג כאמור עובר המפעל או חלק ממנו לידי אישיות משפטית אחרת. )ב( החליט מעביד על חילופי מעבידים במפעל, יודיע על ימים לפחות לפני מועד חילופי המעבידים, 30החלטתו כאמור לכל העובדים המועסקים במפעל אשר יחסי העבודה עמם עשויים להסתיים עקב חילופי המעבידים כאמור; הודעה כאמור תינתן בכתב ויצוינו בה יום הוצאתה ומועד חילופי המעבידים .במפעל שר התעשיה המסחר והתעסוקה רשאי לקבוע, בהתייעצות )ג( עם שר המשפטים, כי בנסיבות מסוימות תינתן הודעת המעביד כאמור בסעיף קטן )ב( בתוך פרק זמן קצר מפרק הזמן האמור באותו סעיף קטן. ד ב ר י ה ס ב ר (1)31 לסעיף31סעיף א המוצע5 לסעיף לסעיפים קטנים )א( ו–)ב( -מוצע לקבוע הסדר בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג חוק פיצויי פיטורים(, הקובע הוראות לעניין - )להלן1963 אירוע של חילופי מעבידים במפעל. לפי המוצע, כדי שעובד יוכל לכלכל את צעדיו בקרות אירוע כאמור, חייב מעביד שהחליט על חילופי המעבידים במפעלו, ליתן לכל העובדים המועסקים במפעל אשר יחסי העבודה עמם עשויים להסתיים עקב חילופי המעבידים במפעל, ימים לפחות לפני מועד 30 ,הודעה על כך מבעוד מועד חילופי המעבידים במפעל. במהלך פרק זמן זה, יוכל העובד לשקול את המשך דרכו ולבחור אם הוא מעוניין להתפטר מעבודתו בשל חילופי המעבידים הצפויים, או שהוא מעוניין להמשיך ולעבוד במפעל שבו הוא מועסק, אצל המעביד החדש. יובהר, כי בהתאם להסדר המוצע, עובד לא יהיה זכאי לדרוש את המשך העסקתו אצל מעביד לאחר חילופי המעבידים במפעל, שכן המפעל שהעובד מועסק בו ואשר לשם הפעלתו הוא נקלט לעבודה אינו מצוי עוד בבעלותו של המעביד או שאינו מופעל על ידו. יודגש, כי אין באמור לעיל כדי למנוע מהמעסיק המקורי ומהעובד להחליט כי הם מעוניינים להמשיך את יחסי העבודה ביניהם גם לאחר חילופי המעבידים במפעל, אך הדבר יצריך הגעה להסכמה מחודשת בין שני .הצדדים א המוצע, חילופי5 מוצע להגדיר, לעניין סעיף מעבידים במפעל כהעברת המפעל מיד ליד, חלוקתו או מיזוגו, ובלבד שכתוצאה מההעברה, מהחלוקה או מהמיזוג כאמור יעבור המפעל, או חלק ממנו, לידי אישיות משפטית אחרת. זאת, מאחר שמקום שבו האישיות המשפטית של המעביד, לאחר העברת המפעל מיד ליד, חלוקתו או מיזוגו, נשארת כשהיתה, לא חל שינוי במערך החובות והזכויות שבין הצדדים ליחסי העבודה. כך למשל, במקרים רבים החלפת בעלי מניות בתוך מפעל כלל אינה משפיעה על עובדי המפעל; עם זאת, במקרים שבהם גורמת החלפת בעלי המניות במפעל לשינויים במפעל המשפיעים על מעמד עובדי המפעל, יהיה העובד במפעל זכאי לקבלת פיצויי פיטורים כאשר התפטר על רקע חילופי בעלי המניות, אם יוכל להראות כי התפטרותו היא בשל הרעה מוחשית בתנאי העבודה או בשל נסיבות שבהן אין לדרוש ממנו שימשיך בעבודתו. לסעיפים קטנים )ג( ו–)ו( מאחר שקיימים מצבים שבהם, מטעמים שונים, ובהם: ביטחון המדינה, אינטרס ציבורי חיוני, סודיות העסקה, תנאי השוק או דחיפות העניין, קיימת הצדקה לקיצור פרק הזמן שבו ניתן לתת הודעה על חילופי מעבידים במפעל, מוצע להסמיך את שר התעשיה המסחר __________ .386 '; התשס"ו, עמ136 ' ס"ח התשכ"ג, עמ43 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק87 ימים מהיום שבו נמסרה30הודיע עובד למעבידו, בתוך )ד( לו הודעה לפי סעיף קטן )ב( או )ג(, על התפטרותו עקב חילופי המעבידים במפעל, רואים לעניין חוק זה את התפטרותו .כפיטורים הודיע עובד על התפטרותו כאמור בסעיף קטן )ד(, ובתוך )ה( תקופת ההודעה המוקדמת להתפטרות כמשמעותה בחוק )בסעיף442001-הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א ,תקופת ההודעה המוקדמת( חלו חילופי המעבידים במפעל-זה לא יידרש העובד להמשיך ולעבוד במפעל בתקופת ההודעה המוקדמת החלה לאחר מועד חילופי המעבידים במפעל, אלא אם כן ביקש לעשות זאת. הודיע מעביד לעובד על חילופי מעבידים במפעל בתוך פרק )ו( זמן קצר מפרק הזמן האמור בסעיף קטן )ב(, בהתאם להוראות לפי סעיף קטן )ג(, ימשיך העובד לעבוד, גם לאחר חילופי המעבידים, ימים מיום מתן הודעת 30באופן סדיר במקום עבודתו, עד תום המעביד כאמור, והמעביד ימשיך לשאת כלפיו בכל חובותיו לפי כל דין או הסכם, והכל אלא אם כן הודיע העובד על התפטרותו קודם לכן; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות סעיף .(קטן )ה ()ז נמסרה לעובד הודעת המעביד כאמור בסעיף קטן )ב( (1) ימים30או )ג( ולא הודיע העובד על התפטרותו עד תום מיום שנמסרה לו ההודעה כאמור, רואים אותו כאילו הסכים לעבוד אצל המעביד החדש החל ממועד חילופי עובד עובר(, ויחולו על-המעבידים במפעל )בסעיף קטן זה המעביד החדש הוראות חוזה העבודה של העובד העובר, שנקבעו בהתאם להוראות כל דין ושחלו על המעביד .הקודם ד ב ר י ה ס ב ר והתעסוקה לקבוע, בהתייעצות עם שר המשפטים, כי בנסיבות מסוימות תינתן הודעת המעביד על חילופי ימים לפני 30–המעבידים במפעלו בתוך פרק זמן קצר מ מועד חילופי המעבידים. עם זאת, גם כאשר הודעת המעביד נמסרה לעובד ימים מראש, מוצע לקבוע כי 30–בתוך פרק זמן קצר מ ימים לשם גיבוש החלטתו אם להישאר 30לעובד יהיו במפעל או להתפטר מעבודתו. במהלך פרק זמן זה, ימשיך העובד לעבוד באופן סדיר במקום עבודתו גם לאחר חילופי המעבידים במפעל. מובהר כי בתקופת הביניים לא יחול שינוי בזהות המעביד, אך אם בחר העובד שלא להתפטר בסוף התקופה יראו אותו כעובד של המעביד החדש, החל מיום חילופי המעבידים. אם הימים כאמור, לא 30בחר העובד להתפטר בטרם חלפו יידרש להמשיך ולעבוד במקום עבודתו את יתרת תקופת הימים החלה לאחר מועד חילופי המעבידים במפעל. 30 יובהר, כי הקביעה שלפיה ימשיך העובד לעבוד באופן סדיר במקום עבודתו בתקופת הביניים, לא תגרע מזכותו להשתתף בשביתה, על פי כללי משפט העבודה. לסעיפים קטנים )ד(, )ז( ו–)ח( בשל הזיקה ההדוקה הקיימת בין העובד למקום עבודתו, מוצע לקבוע כי יראו עובד במפעל כאילו הסכים לעבור לעבוד אצל המעביד החדש לאחר חילופי המעבידים במפעל, אלא אם כן הגיש העובד את ימים מיום שנמסרה לו הודעת 30התפטרותו בכתב בתוך המעביד על חילופי המעבידים במפעל. כך, ברירת המחדל תהיה הישארותו של העובד במפעל שהוא מכיר __________ .378 ' ס"ח התשס"א, עמ44 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק88 ( סיפה לעניין1) ( על אף הוראות כל דין והוראות פסקה2) תחולת הוראות חוזה העבודה של עובד עובר על המעביד החדש, חל על עובד עובר הסדר פנסיה תקציבית אצל המעביד הקודם, לא יחול ההסדר האמור אצל המעביד החדש ובמקומו יחול הסדר פנסיה שייקבע, באישור שר האוצר, בהסכם קיבוצי החל על העובד העובר, ואם לא חל על העובד יחול הסדר פנסיה כפי שיורו-העובר הסכם קיבוצי כאמור שר האוצר ושר התעשיה המסחר והתעסוקה, בהתחשב, ככל הניתן, בהסדר הפנסיה שהיה חל על העובד העובר אילו היה -ממשיך לעבוד אצל המעביד הקודם; לעניין זה הסדר פנסיה של תשלום קצבה- ""הסדר פנסיה תקציבית מאוצר המדינה או מקופת המעביד, על פי אחד מאלה: הסכם קיבוצי כללי או מיוחד או צו הרחבה, (1) 451957-כמשמעותם בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז חוק הסכמים קיבוציים(;-)בחוק זה הסדר קיבוצי; (2) ;הוראת מינהל (3) ;חוזה עבודה אישי (4) סכום המשתלם מדי חודש לעובד שפרש- ""קצבה לגמלאות או לשאיריו. בית דין אזורי כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, )ח( , מוסמך לקבוע, על פי בקשת מעביד שהוגשה461969-התשכ"ט לא יאוחר ממועד שקבע שר התעשיה המסחר והתעסוקה, כי אין בחילופי מעבידים במפעל משום הרעה מוחשית בתנאי העבודה של עובד המועסק במפעל וכי אין בחילופי המעבידים כאמור כדי להוות נסיבות אחרות שביחסי עבודה לגבי אותו עובד שבהן אין לדרוש ממנו כי ימשיך בעבודתו; קבע בית הדין האזורי כאמור, לא יראו את התפטרות העובד שהודעה עליה נמסרה בהתאם להוראות בסעיף קטן )ד(, כפיטורים. ד ב ר י ה ס ב ר ואשר העבודה בו היא מקור פרנסתו, אלא אם כן יבחר להתפטר עקב חילופי המעבידים במפעל. עוד מוצע לקבוע כי עובד אשר עבר לעבוד אצל עובד עובר( ייהנה מרציפות-המעביד החדש )להלן זכויותיו וחובותיו, כך שיראו את המעביד החדש כמעביד שעליו חלות הוראות חוזה העבודה של העובד, שנקבעו בהתאם להוראות כל דין ושחלו על המעביד הקודם. עם זאת, אם חל על עובד עובר הסדר פנסיה תקציבית אצל המעביד הקודם, לא יחול ההסדר האמור אצל המעביד החדש, ובמקומו יחול הסדר פנסיה שייקבע, באישור שר האוצר, בהסכם קיבוצי החל על העובד העובר. אם לא חל הסכם קיבוצי כאמור, יחול הסדר פנסיה כפי שיורו שר האוצר ושר התעשיה המסחר והתעסוקה, בהתחשב, ככל הניתן, בהסדר הפנסיה שהיה חל על העובד העובר אילו היה ממשיך לעבוד אצל המעביד הקודם. עובד שיבחר להגיש את התפטרותו לאחר קבלת הודעה על חילופי המעבידים במפעל, שכן אין הוא מעוניין לעבוד אצל המעביד החדש, לא ייוותר חסר __________ .63 ' ס"ח התשי"ז, עמ45 .70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ46 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק89 )ט( על אף הוראות כל דין או הסכם, עובד שהודיע על התפטרותו עקב חילופי מעבידים במפעל לא יהיה זכאי, עקב התפטרותו בשל חילופי המעבידים כאמור, לכל הטבה כספית הקשורה בעבודתו במפעל בנוסף לפיצויי פיטורים לפי חוק זה, אלא אם כן הוסכם במפורש ובכתב כי העובד יהיה זכאי להטבה כספית נוספת כאמור." , בסופו יבוא "הוראות סעיף זה יחולו לעניין עובד בשירות הציבורי, אף15בסעיף (2) אם זכאותו לגמלה מן המעביד עקב פרישתו מהעבודה או מסיבה אחרת היא על פי -הסכם; לעניין זה כל אחד מאלה:- ""הסכם הסכם קיבוצי כללי או מיוחד או צו הרחבה, כמשמעותם בחוק הסכמים (1) ;קיבוציים הסדר קיבוצי; (2) ;הוראת מינהל (3) ;חוזה עבודה אישי (4) עובד בשירות המדינה, וכן עובד בגוף מתוקצב או בגוף- ""עובד בשירות הציבורי ".471985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה32נתמך כהגדרתם בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הטבה עם סיום יחסי העבודה אלא יהיה זכאי לתשלום פיצויי פיטורים, בלי שיהיה עליו להראות כי היתה בחילופי המעבידים משום הרעה בתנאי עבודתו או משום נסיבות אחרות שבהן אין לדרוש ממנו כי ימשיך בעבודתו. מנגד, תיוותר בידי המעביד האפשרות לבקש מבית הדין האזורי לעבודה לקבוע כי בנסיבות העניין אין הצדקה לתשלום פיצויי הפיטורים, שכן חילופי המעביד לא חוללו שינוי לרעה ביחסי העבודה ובתנאי העבודה באופן המצדיק הטלת נטל כספי כבד על כתפיו. לסעיף קטן )ט( מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין או הסכם, עובד לא יהיה זכאי לתשלום כלשהו, מעבר לפיצויי פיטורים לפי חוק פיצויי פיטורים, עקב התפטרותו בשל חילופי המעבידים במפעל שבו הוא מועסק, אלא אם כן הוסכם במפורש ובכתב כי העובד יהיה זכאי לתשלום נוסף כאמור. הוראה זו עולה בקנה אחד עם העיקרון העומד בבסיס התיקון המוצע ולפיו סיום יחסי העבודה על רקע חילופי מעבידים במפעל אינו שקול לפיטורים שבהם נשמט מטה לחמו של העובד, ונותנת ביטוי לעובדה כי מקום העבודה ממשיך לפעול וכי העובד לא נותר משולל אפשרות להמשיך בעבודתו במקום העבודה שאליו הוא רגיל. על כן, אין הצדקה להעניק לעובד הטבות כספיות נוספות, מעבר לפיצויי פיטורים, תוך הטלת נטל משמעותי על המעביד, באופן העלול לסכל את היכולת להוציא אל הפועל שינויים מבניים הכרוכים בחילופי מעבידים במפעל, אלא אם כן הוסכם על כך באופן מפורש; יודגש, כי מאחר שגופים מתוקצבים וגופים -נתמכים, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה לחוק האמור ולפיו 29, כפופים למגבלות סעיף1985 שינויים בשכר ותנאי שירות באופן חורג מהנהוג לגבי כלל עובדי המדינה טעונים את אישור שר האוצר, גם הסכמה מפורשת של מעביד שהוא גוף מתוקצב או גוף נתמך, להעניק הטבות כספיות לעובד במקרה של חילופי מעבידים במפעל, טעונה את אישור שר האוצר. (2)31לסעיף לחוק פיצויי פיטורים, שעניינו פיצויים 15 סעיף וגמלת פרישה, קובע כי אם עובד או שאירו זכאי על פי חיקוק לגמלה מן המעביד עקב פרישת העובד מהעבודה או מסיבה אחרת, תבוא הגמלה במקום זכותו לפיצויי פיטורים. מוצע להרחיב קביעה זו לעניין עובד בשירות הציבורי כהגדרתו המוצעת, כך שזכאותו לפי הסעיף האמור תחול גם במצבים שבהם הזכאות לגמלה מן המעביד היא על פי הסכם כהגדרתו המוצעת, שכן בשני המצבים קיים רציונל דומה כאשר העובד זוכה להטבה כספית הגדולה מפיצויי הפיטורים שלהם הוא זכאי לפי חוק פיצויי פיטורים. __________ .60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ47 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק90 פרק ח': גמלאות וקופות גמל תיקון חוק שירות המדינה )גמלאות(.32 - 481970-בחוק שירות המדינה )גמלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל )ו(, במקום "משהגיעו לגיל הקובע" יבוא "משהגיע לגיל הקבוע לגביו,35בסעיף (1) ;"בתוספת השניה1'בהתאם לחודש לידתו, בחלק ג -בתוספת השניה (2) ;"(2)()א35" " יבוא35"בחלק ב', בכותרת, במקום )א( אחרי חלק ג' יבוא: )ב( 1'"חלק ג (()ו35)סעיף חודש הלידה גיל הזכאות )בשנים( 1949עד מרס55 1949אפריל עד אוגוסט חודשים4–ו55 1950 עד אפריל1949ספטמבר חודשים8–ו55 1950מאי עד דצמבר56 1951ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו56 1952 עד אפריל1951ספטמבר חודשים8–ו56 1960 עד דצמבר1952מאי57 1961ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו57 1962 עד אפריל1961ספטמבר חודשים8–ו57 1962מאי עד דצמבר58 1963ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו58 1964 עד אפריל1963ספטמבר חודשים8–ו58 1964מאי עד דצמבר59 1965ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו59 1966 עד אפריל1965ספטמבר חודשים8–ו59 ואילך1966מאי".60 ד ב ר י ה ס ב ר לחוק שירות המדינה )גמלאות(35 בסעיף32סעיף חוק- )להלן1970-]נוסח משולב[, התש"ל הגמלאות(, נקבעו כללים לעניין ניכוי קצבה ממי שזכאי לקצבה לפי החוק האמור וגם זכאי למשכורת מאוצר המדינה או מקופה ציבורית שקבעה הממשלה לעניין הסעיף האמור. הגילאים להפסקת ניכוי קצבה לגבי עובד בשירותי א לחוק הגמלאות, שוטר63הביטחון, כהגדרתו בסעיף עובד ביטחון( המנויים בסעיף האמור,-וסוהר )להלן נמוכים לעומת גיל הפסקת ניכוי הקצבה לגבי עובד .(60מדינה )גיל __________ .130 '; התשס"ד, עמ65 ' ס"ח התש"ל, עמ48 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק91 .33 - 491985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גמלאות( ]נוסח משולב[, התשמ"ה - 33בסעיף (1) בסעיף קטן )א(, בהגדרה "הכנסה מקופת הציבור", במקום "לענין סעיף זה" יבוא )א( ";501970-לחוק שירות המדינה )גמלאות( ]נוסח משולב[, התש"ל35"לעניין סעיף בסעיף קטן )ד(, במקום "לגיל הקובע'" יבוא "לגיל הקבוע לגביו, בהתאם )ב( לחודש לידתו, בחלק ד' בתוספת"; -בתוספת (2) ;"(2)()ב33" " יבוא33"בחלק ב', בכותרת, במקום )א( ;"(()ב2)()ב33" " יבוא33"בחלק ג', בכותרת, במקום )ב( אחרי חלק ג' יבוא: )ג( "חלק ד' (()ד33)סעיף חודש הלידה גיל הזכאות )בשנים( 1949עד מרס55 1949אפריל עד אוגוסט חודשים4–ו55 1950 עד אפריל1949ספטמבר חודשים8–ו55 1950מאי עד דצמבר56 1951ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו56 1952 עד אפריל1951ספטמבר חודשים8–ו56 1960 עד דצמבר1952מאי57 1961ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו57 1962 עד אפריל1961ספטמבר חודשים8–ו57 ד ב ר י ה ס ב ר מאחר שאין הצדקה עניינית להבדל בין הגילאים האמורים מוצע להעלות בהדרגה את גיל הפסקת ניכוי הקצבה לגבי עובד ביטחון, כך שלגבי עובד כוחות ביטחון ואילך יהיה גיל הפסקת ניכוי 1966שנולד בחודש מאי .60הקצבה גיל (()א1)לפסקה 33סעיף לחוק שירות הקבע בצבא ההגנה 33בסעיף )להלן1985-לישראל ]גמלאות[ ]נוסח משולב[ התשמ"ה חוק שירות הקבע(, נקבעו כללים דומים לכללים- לחוק הגמלאות לעניין ניכוי קצבה35שנקבעו בסעיף ממי שזכאי לקצבה לפי החוק האמור וגם זכאי למשכורת מאוצר המדינה או מקופה ציבורית שקבעה הממשלה לעניין הסעיף האמור. בהתאם לאמור לעיל, ככל שהממשלה מוצאת לנכון להכיר בגוף כקופה ציבורית או לבטל הכרה בגוף כקופה ציבורית, עליה לקבל שתי החלטות נפרדות לעניין חוק הגמלאות ולעניין חוק שירות הקבע. מאחר שאין כל __________ .134 '; התשס"ד, עמ142 ' ס"ח התשמ"ה, עמ49 .130 '; התשס"ד, עמ65 ' ס"ח התש"ל, עמ50 תיקון חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גמלאות( 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק92 חודש הלידה גיל הזכאות )בשנים( 1962מאי עד דצמבר58 1963ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו58 1964 עד אפריל1963ספטמבר חודשים8–ו58 1964מאי עד דצמבר59 1965ינואר עד אוגוסט חודשים4–ו59 1966 עד אפריל1965ספטמבר חודשים8–ו59 ואילך1966מאי".60 תיקון חוק רשות הספנות והנמלים.34(, בהגדרה "קופת גמל3)()ו49, בסעיף512004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד (" יבוא2006 בספטמבר30)(, במקום "ח' בתשרי התשס"ז2)מרכזית לקצבה", בפסקה ."(2008 ביולי1)"כ"ח בסיון התשס"ח פרק ט': הסדרת הטיפול בחופי כנרת סימן א': הקמת איגוד ערים כנרת הקמת איגוד ערים כנרת.35 ."מוקם בזה איגוד ערים שייקרא "איגוד ערים כנרת ד ב ר י ה ס ב ר הצדקה עניינית לקבלת שתי החלטות שונות בעניין זה וכדי לייתר את הצורך בקבלת שתי החלטות זהות, מוצע לחוק שירות הקבע, כך שכל קביעה של 33לתקן את סעיף הממשלה בדבר הכרה בגוף כקופה ציבורית לעניין חוק הגמלאות תחול גם לעניין חוק שירות הקבע. (2)–()ב( ו1)לפסקאות מוצע להעלות בהדרגה גם 1 בהתאם למוצע בסעיף את גיל הפסקת ניכוי הקצבה לגבי מי שזכאי לקצבה לפי חוק שירות הקבע, כך שלגבי זכאי כאמור שנולד בחודש .60 ואילך יהיה גיל הפסקת ניכוי הקצבה גיל1966מאי )ו( לחוק רשות הספנות והנמלים,49 בסעיף34סעיף , נקבע כי הכספים המיועדים2004-התשס"ה לתשלום קצבה לעובדים עוברים מרשות הנמלים לחברות הנמל וחברת הפיתוח והנכסים, אשר חל עליהם הסדר פנסיה תקציבית, ולגמלאי רשות הנמלים, ינוהלו בקופות גמל מרכזיות לקצבה. לעניין זה נקבע כי קופת גמל מרכזית לקצבה היא קופת גמל מרכזית לקצבה, כהגדרתה בחוק הפיקוח על חוק קופות - )להלן2005-שירותים פיננסיים, התשס"ה גמל(, אשר העמית המעביד בקופת הגמל הוא חברת הפיתוח והנכסים או חברת נמל, ואשר אושרה לראשונה .2006 בספטמבר30לפי חוק קופות גמל לפני יום מאחר שהליך אישור הקופות האמורות לא הסתיים מוצע להאריך את המועד האחרון לאישור הקופות .(2008 ביולי1)האמורות עד יום כ"ח בסיוון התשס"ח במצב הקיים כיום, הסמכויות הנוגעות פרק ט' לניהול הפעילות בחופי הכנרת מבוזרות כללי בין חמש רשויות מקומיות שונות, אשר חופי הכנרת נמצאים בשטחן. נוסף על כך, סמכויות שונות בתחומים הקשורים לפיתוח החופים ולפיקוח על הנעשה בהם, אשר השפעתן על החופים גדולה, מבוזרות בין גורמים רבים נוספים. ביזור הסמכויות הנוגעות למכלול ההיבטים של הטיפול בחופי הכנרת בין גופים רבים גרם לכשל תפקודי חמור. ריבוי הגורמים הקשה על פיתוח חופי הכנרת והפעלתם לטובת הציבור. בין התופעות החמורות אשר נגרמו על רקע המצב המתואר, ניתן למנות הפרות חמורות של חוקי התכנון והבניה בחופי כנרת, התקשרויות להפעלת חופים שנעשו בלא מכרז, גביית תשלום בלתי סביר מהציבור בחופי הרחצה, תשתיות ירודות בחופים, ועוד. כדי להתמודד באופן אפקטיבי עם הבעיות הכרוכות באתגר הסדרת הטיפול בחופי הכנרת, מוצע להקים איגוד ערים בתחום חופי הכנרת המורכב מנציגי הממשלה, נציגי רשויות מקומיות שחופי הכנרת מצויים בתחומן, נציג רשות ניקוז כנרת שהוקמה לפי חוק הניקוז וההגנה רשות ניקוז - )להלן1958-מפני שטפונות, התשי"ח כנרת(, נציג הרשות הממשלתית למים ולביוב שהוקמה הרשות - )להלן1959-לפי הוראות חוק המים, התשי"ט הממשלתית למים ולביוב(, ונציגי הארגונים שעניינם בשמירה על איכות הסביבה. __________ .357 '; התשס"ו, עמ456 ' ס"ח התשס"ד, עמ51 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק93 .36 .תחום איגוד ערים כנרת הוא כמפורט בתוספת )א( שר הפנים ושר האוצר רשאים, בצו, לשנות את תחום איגוד ערים כנרת המפורט )ב( בתוספת, ובלבד שלא יחרוג מקו מי הכנרת. .37 .איגוד ערים כנרת הוא תאגיד .38 521958-איגוד ערים כנרת הוא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח ]נוסח משולב[. סימן ב': תפקידי איגוד ערים כנרת, סמכויותיו ואופן פעולתו .39איגוד ערים כנרת יפעל בעניינים שונים הקשורים בטיפול בחופי הכנרת )א( שבתחומו, ובכלל זה: ייזום הליכי תכנון ופיתוח של החופים ושל מיתקנים הדרושים לשם שימוש (1) ;הציבור בהם תחזוקת החופים, ניקיונם וסילוק של שפכים מהם; (2) פיתוח, תפעול ותחזוקה של תשתיות המשמשות את החופים, לרבות (3) תשתיות לדרכים, למים ולביוב, למעט בחופים שבהם מבוצעות פעולות אלה בידי ;532001-חברה שהקימה רשות מקומית לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א מתן השירותים שיש לתתם לפי הוראות חוק הסדרת מקומות רחצה, (4) , במקומות הרחצה המוכרזים שבתחומו, וכן גביית תשלום541964-התשכ"ד בהתאם להוראות אלה; יצירת דרך גישה לציבור, בכפוף לכל דין, לחופים ולשטחים ציבוריים (5) ;הגובלים בהם מתן חוות דעת לרשויות המקומיות שבתחומו, לגבי תכניות ובקשות להיתרי (6) .551965-בניה לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה נוסף על התפקידים לפי סעיף קטן )א( יבצע איגוד ערים כנרת, בתחומו, תפקידי )ב( פיקוח שהוא הוסמך לבצעם בהתאם להוראות לפי כל דין. שר הפנים ושר האוצר רשאים, בצו, לשנות את תפקידי איגוד ערים כנרת, כמפורט )ג( בסעיף קטן )א(. ד ב ר י ה ס ב ר לאיגוד ערים כנרת יוקנו סמכויות רבות הנוגעת לטיפול בחופי הכנרת, לרבות פיתוחם ופיקוח על הפעילות המתבצעת בהם. לשם מילוי תפקידיו יתקשר איגוד ערים כנרת עם רשות ניקוז כנרת, שכבר כיום מבצעת בפועל מגוון תפקידים הנוגעים לטיפול בחופי הכנרת. המבנה המוצע יאפשר לאיגוד ערים כנרת לטפל בחופי הכנרת בראייה כוללת ולנהל מדיניות אחידה בכל הנוגע לנעשה בהם. יישום ההחלטה כאמור יאפשר את פיתוח חופי הכנרת תוך התחשבות במלוא ההיבטים הייחודים לכנרת, כמקור מים, כמשאב טבע, כאתר תיירות נופש ועוד. במטרה לרכז את הטיפול בחופי הכנרת סעיפים בידי גוף אחד, מוקם איגוד ערים אשר38 עד35 -ייקרא "איגוד ערים כנרת" )להלן האיגוד(. האיגוד הוא תאגיד וגוף מבוקר לפי חוק מבקר ]נוסח משולב[. תחום האיגוד 1958-המדינה, התשי"ח יהיה כמפורט בתוספת ויהיה ניתן לשנותו בצו של שר האוצר ושר הפנים. __________ .92 ' ס"ח התשי"ח, עמ52 .454 ' ס"ח התשס"א, עמ53 .192 ' ס"ח התשכ"ד, עמ54 .307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ55 תחום איגוד ערים כנרת איגוד ערים תאגיד-כנרת איגוד ערים כנרת גוף מבוקר- תפקידי איגוד ערים כנרת 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק94 סמכויות איגוד ערים כנרת.40לאיגוד ערים כנרת יהיו כל הסמכויות הנדרשות לביצוע תפקידיו לפי סימן זה לרבות הסמכויות של כל אחת מהרשויות המקומיות שבתחומו בענינים הקשורים לתפקידיו כאמור, וכל אחת מהרשויות המקומיות האמורות תהיה משוחררת מחובותיה לגבי כל אחד מהעניינים האמורים ולא יהיו נתונים לה הסמכויות והתפקידים שהיו בידה, לפי כל דין, בענינים אלה. ביצוע תפקידי איגוד ערים כנרת באמצעות רשות ניקוז כנרת .41לשם ביצוע תפקידיו לפי סימן זה, יתקשר איגוד ערים כנרת עם רשות ניקוז כנרת )א( רשות - )בפרק זה561958-שהוקמה לפי חוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות, התשי"ח ניקוז כנרת(, וזאת בכפוף להוראות לפי כל דין ובהתאם לסמכויות הנתונות לרשות ניקוז כנרת לפי כל דין. על אף הוראות סעיף קטן )א(, תפקידי איגוד ערים כנרת בעניינים הנוגעים לפיתוח )ב( חופי הכנרת שבתחומו לא יבוצעו בידי עובד רשות ניקוז כנרת העוסק בפיקוח, רישוי ואכיפה לפי דין. ביצוע התקשרויות.42על התקשרויות שיבצע איגוד ערים כנרת במסגרת ביצוע תפקידיו לפי סימן זה, יחולו הוראות אלה: על התקשרות בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע (1) ,()א41עבודה, למעט על התקשרות עם רשות ניקוז כנרת בהתאם להוראות סעיף ;57לפקודת העיריות198–ו197יחולו ההוראות לפי סעיפים התקשרות בחוזה למתן זיכיון טעונה החלטת המועצה כמשמעותה בסעיף (2) .)א(, ברוב של שישה מחבריה לפחות43 סימן ג': מועצת איגוד ערים כנרת ויושב ראש המועצה מועצת איגוד ערים כנרת.43המועצה(, וזה- לאיגוד ערים כנרת תמונה מועצה בת תשעה חברים )בפרק זה )א( :הרכבה עובד משרד הפנים, שימנה שר הפנים; (1) ;עובד המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר להגנת הסביבה (2) ;שר החקלאות ופיתוח הכפר עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר, שימנה (3) ;עובד משרד התיירות, שימנה שר התיירות (4) ;עובד רשות ניקוז כנרת, שתמנה מועצת רשות ניקוז כנרת (5) ד ב ר י ה ס ב ר תפקידו של איגוד ערים כנרת יהיה סעיפים לפעול בעניינים שונים הקשורים בטיפול 41 עד39 בחופי הכנרת שבתחומו, ובכלל זה ייזום תכנון ופיתוח של החופים, תחזוקה שוטפת של החופים, פיתוח תשתיות נדרשות בחופים, מתן שירותים בחופים, יצירת גישה לציבור לחופים וכן מתן חוות דעת ביחס לתכניות והיתרי בניה, וכל סמכויות הרשויות המקומיות בנושאים האמורים יועברו מהן לאיגוד. כמו כן יבצע האיגוד תפקידים שיוסמך לבצע מטעם גורמים מסמיכים שונים. לביצוע תפקידיו אלה יתקשר האיגוד עם רשות ניקוז כנרת. התקשרויות האיגוד ייעשו בהתאם לדיני42סעיף ,מכרזים החלים על הרשויות המקומיות וזאת למעט התקשרות למתן זיכיון הטעונה החלטה ברוב מיוחד של שישה מחברי מועצת האיגוד. לאיגוד תמונה מועצה ובה תשעה חברים 43סעיף .כמפורט בסעיף__________ .4 ' ס"ח התשי"ח, עמ56 .197 ', עמ8 ' דיני מדינת ישראל, מס57 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק95 ,עובד הרשות הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה לפי הוראות חוק המים (6) ;, שימנה מנהל הרשות האמורה581959-התשי"ט שני נציגי הרשויות המקומיות, אשר שטחן המצוי בתחום איגוד ערים כנרת (7) הוא הגדול ביותר, שכל אחד מהם ימונה בידי מועצת הרשות המקומית שאותה הוא מייצג, מקרב עובדי אותה רשות מקומית או נבחריה; נציג שימנו הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה; לענין (8) הגופים המפורטים- "זה, "הגופים הציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שענינם בשמירת איכות הסביבה )תיקוני .592002-חקיקה(, התשס"ג )ב( לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש כחבר המועצה וטרם חלפו שבע שנים ממועד הרשעתו כאמור, או מי שתלוי ועומד נגדו כתב אישום בעבירה כאמור. .44המועצה תבחר, בישיבתה הראשונה, באחד מחבריה שאינו עובד רשות ניקוז )א( כנרת, לכהן כיושב ראש המועצה. יושב ראש המועצה יחדל לכהן באחד מאלה: )ב( חדל להיות חבר המועצה; (1) ;התפטר במסירת כתב התפטרות למועצה (2) .הועבר מכהונתו על ידי המועצה (3) ,החלטת המועצה להעביר את יושב ראש המועצה מכהונתו לא תהיה בת תוקף )ג( אלא אם כן התקבלה בישיבה שנקראה במיוחד לענין זה והצביעו בעדה שני שלישים לפחות מחברי המועצה. חדל יושב ראש המועצה לכהן, תבחר המועצה במקומו יושב ראש אחר מבין )ד( חבריה, בתוך שבועיים מיום שהתפנה מקומו. .45איגוד ערים כנרת יפעל באמצעות יושב ראש המועצה, ויהיו נתונות לו כל הסמכויות הנתונות לאיגוד, למעט סמכויות שהוקנו במפורש לגורם אחר לפי הוראות פרק זה. .46יושב ראש המועצה רשאי לכנס, בכל עת, ישיבה של המועצה, ובלבד שתקוים )א( לפחות ישיבה אחת כל שלושה חודשים. )ב( יושב ראש המועצה יכנס ישיבת מועצה שלא מן המניין, אם הוגשה לו על כך דרישה חתומה בידי שליש מחברי המועצה לפחות. ימים מיום 14לא כינס יושב ראש המועצה ישיבת מועצה שלא מן המניין בתוך )ג( הגשת הדרישה כאמור בסעיף קטן )ב(, רשאים חברי המועצה שחתמו על הדרישה לכנס ישיבה של המועצה לדון בסדר היום הנדרש. ד ב ר י ה ס ב ר המועצה תבחר באחד מחבריה, שאינו סעיפים עובד רשות ניקוז כנרת, לכהן כיושב 45–ו44 ראש המועצה. יושב ראש המועצה יחדל לכהן במצבים המפורטים בסעיף, בכפוף לקבלת החלטה על כך ברוב של שני שלישים מחברי המועצה לפחות, והמועצה תבחר יושב ראש אחר תחתיו בתוך שבועיים מיום שהתפנה מקומו. ליושב ראש המועצה יהיו נתונות כל הסמכויות הנתונות לאיגוד, שלא ניתנו במפורש לגורם אחר. יושב ראש המועצה רשאי לכנס ישיבת46סעיף מועצה בכל עת, ובלבד שתקוים לפחות ישיבה אחת כל שלושה חודשים. שליש מחברי המועצה __________ .169 ' ס"ח התשי"ט, עמ58 .118 ' ס"ח התשס"ג, עמ59 יושב ראש המועצה סמכויות יושב ראש המועצה ישיבות המועצה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק96 מניין חוקי בישיבות המועצה.47 .רוב חברי המועצה הם מניין חוקי בישיבותיה קבלת החלטה במועצה.48 .החלטות המועצה יתקבלו בתמיכת רוב חברי המועצה הנוכחים בהצבעה היעדרות מישיבות מועצה.49חבר המועצה שנעדר משלוש ישיבות רצופות של המועצה, יחדל להיות חבר )א( המועצה, אלא אם כן נעדר מסיבה מוצדקת או ברשות יושב ראש המועצה; חדילה כאמור תיכנס לתוקף מיד עם מתן הודעה בכתב מטעם יושב ראש המועצה, לחברי המועצה ולמי שמינה את חבר המועצה האמור. חבר המועצה שחדל לכהן בשל היעדרות כאמור בסעיף קטן )א(, לא ימונה מחדש )ב( אלא לאחר שחלפה שנה מהמועד שבו חדל לכהן כאמור. שמירת תוקף דיוני המועצה.50אי–מינוי חבר מועצה אין בו כדי לפסול את עצם קיומה של המועצה או את פעולותיה, או לגרוע מהם באיזה אופן שהוא, ובלבד שמכהנים במועצה שני שלישים מחבריה לפחות. עניין אישי.51חבר המועצה שיש לו, במישרין או בעקיפין, ענין אישי בפעולה או בעסקה )א( -שמבצע איגוד ערים כנרת יודיע על כך, בכתב, למועצה, לפני הישיבה הראשונה שבה תדון המועצה (1) ;באותה פעולה או עסקה לא ישתתף בדיוני המועצה בנוגע לפעולה או לעסקה ולא יצביע בהצבעה (2) .על כל ענין הנוגע אליהן .601999-כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט- "בסעיף זה, "ענין אישי )ב( סדרי עבודת המועצה.52 .המועצה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה וישיבותיה, אם לא נקבעו לפי פרק זה תכנית עבודה שנתית.53המועצה תערוך בכל שנה, במועד ובאופן שתקבע, תכנית עבודה שנתית; תכנית העבודה תוגש לשר הפנים לאישור. סימן ד': כספים מינוי גזבר.54 .(הגזבר-המועצה תמנה, בהליך של מכרז פומבי גזבר לאיגוד ערים כנרת )בסימן זה ד ב ר י ה ס ב ר רשאים לדרוש קיום ישיבה שלא מן המניין, בתנאים המפורטים בסעיף. מוצע לקבוע כי רוב חברי המועצה הם סעיפים החלטות חוקי בישיבותיה וכי מניין 48–ו47 .המועצה יתקבלו בתמיכת רוב חבריה חבר המועצה שנעדר משלוש ישיבות 49סעיף רצופות של המועצה, יחדל להיות חבר המועצה, בתנאים המפורטים בסעיף, ומשחדל לכהן כאמור לא ימונה מחדש אלא לאחר שחלפה שנה מהמועד שבו חדל לכהן. אי–מינוי חבר מועצה אין בו כדי לפסול50סעיף את עצם קיומה של המועצה או את פעולותיה, או לגרוע מהם באיזה אופן שהוא, ובלבד שמכהנים במועצה שני שלישים מחבריה לפחות. חבר מועצה המצוי בניגוד עניינים יודיע51סעיף על כך למועצה ולא ישתתף בדיונים ובהצבעות הנוגעות לנושא שלגביו הוא מצוי בניגוד עניינים כאמור. המועצה רשאית לקבוע לעצמה את סדרי52סעיף עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי .חוק זה המועצה תערוך בכל שנה תכנית עבודה53סעיף .שנתית, אשר תוגש לשר הפנים לאישור המועצה תמנה, בהליך של מכרז פומבי, סעיפים הגזבר(, אשר יהיה-גזבר לאיגוד )להלן 56 עד54 __________ .189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ60 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק97 .55הגזבר יהיה אחראי על ניהול עניניו הכספיים של איגוד ערים כנרת, ובין השאר )א( על הכנת הצעת התקציב של האיגוד, על ניהול מערכת החשבונות של האיגוד ועל הכנת הדוחות הכספיים. הגזבר ינהל, באופן שיורה עליו שר הפנים או מי שהוא הסמיכו לעניין זה, חשבון )ב( של כל הכספים המתקבלים והמוצאים בידי איגוד ערים כנרת או בשמו; חשבון זה יהא פתוח לעיון חברי המועצה. .56כל המחאה או פקודת תשלום לחובת איגוד ערים כנרת, יהיו חתומים בידי יושב )א( ראש המועצה או מי שהוא הסמיכו לכך ובידי הגזבר. חוזה, כתב התחייבות, הסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין כדי לקבל )ב( תוקף של פסק דין או תעודה אחרת, שיש בהם התחייבות כספית מטעם איגוד ערים כנרת, לא יחייבו את האיגוד אלא אם כן חתמו עליהם בשם האיגוד, בצד חותמת האיגוד, יושב ראש המועצה והגזבר. )ג( יושב ראש המועצה והגזבר לא יחתמו על המחאה או פקודת תשלום או על התחייבות כספית כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, אלא אם כן נוכחו כי התקיימו שניים אלה: התקיימו ההוראות וההליכים הדרושים לפי כל דין לענין מתן ההמחאה, (1) ;פקודת התשלום או ההתחייבות ההמחאה, פקודת התשלום או ההתחייבות מתוקצבות בתקציב איגוד (2) התקבלה לגביהן-ערים כנרת לאותה שנת כספים, ואם אינן מתוקצבות כאמור .()ג57החלטת המועצה שאושרה בידי שר הפנים כאמור בסעיף .57איגוד ערים כנרת יערוך, בכל שנה, במועד ובאופן שייקבעו בתקנות, הצעת )א( תקציב ובה אומדן הכנסותיו והוצאותיו; הצעת התקציב תוגש לאישורם של שר הפנים ושר האוצר. שר הפנים ושר האוצר רשאים לשנות את הצעת התקציב, לאחר שניתנה לאיגוד )ב( ערים כנרת הזדמנות להשמיע את דברו לעניין זה. )ג( התקציב שאושר לפי סעיף זה יהיה תקציב איגוד ערים כנרת לאותה שנה; לא ישולם סכום מכספי האיגוד ולא יתחייב האיגוד בשום התחייבות, אלא על פי התקציב שאושר כאמור או בהחלטת המועצה שאושרה בידי שר הפנים. .58איגוד ערים כנרת רשאי, באישור שר הפנים, להטיל על רשויות מקומיות שבתחומו תשלומי כסף למימון תקציבו, לפי מכסות שיקבע. ד ב ר י ה ס ב ר אחראי על ניהול ענייניו הכספיים של האיגוד. הגזבר ויושב ראש האיגוד יחד יהיו מורשי את החתימה מטעם האיגוד. האיגוד יערוך, בכל שנה, הצעת תקציב 57סעיף ובה אומדן הכנסותיו והוצאותיו. הצעת התקציב תוגש לאישור שר הפנים ושר האוצר, והם יהיו רשאים לשנותה לאחר שניתנה לאיגוד אפשרות להשמיע את טענותיו בעניין זה. האיגוד רשאי, באישור שר הפנים, להטיל58סעיף על רשויות מקומיות שבתחומו תשלומי כסף למימון תקציבו, לפי מכסות שיקבע. תפקידי הגזבר זכות חתימה אומדן ותקציבים הטלת מכסות על רשויות מקומיות שבתחום איגוד ערים כנרת 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק98 סימן ה': הקניית נכסים, חובות והתחייבויות לאיגוד ערים כנרת הקניית נכסים, חובות והתחייבויות לאיגוד ערים כנרת .59 :במועד הקמת איגוד ערים כנרת, יהיו כל המפורטים להלן לקניין האיגוד )א( הזכויות במקרקעין ולגבי המקרקעין שבתחומו של איגוד ערים כנרת שהיו, (1) ;ערב הקמת האיגוד, קניין הרשויות המקומיות שבתחומו המיטלטלין, הזכויות וטובות ההנאה מכל סוג שהוא וכן החובות (2) וההתחייבויות, שהיו לרשויות המקומיות שבתחומו של איגוד ערים כנרת ערב הקמת האיגוד, והנוגעות למילוי תפקידי האיגוד. הקניה כאמור בסעיף קטן )א( תהיה פטורה מכל מס או תשלום חובה לפי דין. )ב( סימן ו': הוראות שונות שמירת דינים.60 -אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע , וממעמדה של הכנרת לפי החוק האמור;1959-מהוראות חוק המים, התשי"ט (1) מהסמכויות הנתונות לגורם מוסמך לפי כל דין, אלא אם כן נאמר במפורש אחרת (2) .בפרק זה חוקי עזר.61איגוד ערים כנרת רשאי, באישור שר הפנים, להתקין חוקי עזר לביצוע תפקידיו או לשימוש בסמכויותיו. אי–תחולת הוראות חוק איגודי ערים.62, ככל611955-על איגוד ערים כנרת לא יחולו ההוראות לפי חוק איגודי ערים, התשט"ו שלא נקבעו במפורש בחוק זה. ביצוע ותקנות.63 .שר הפנים ממונה על ביצוע הוראות פרק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו תוספת (36)סעיף תחום איגוד ערים כנרת ,87 'תחום איגוד ערים כנרת הוא השטח הנמצא בין קו מי הכנרת לבין כבישים מס ; העתקים מהתשריט1:50,000 הערוך בקנה מידה1 ', הצבוע בירוק בתשריט מס92 ,90 , ירושלים, וכל המעוניין3האמור מופקדים במשרד הפנים, בקרית הממשלה, רח' קפלן רשאי לעיין בהם בימים ובשעות שהמשרד האמור פתוח לקהל. ד ב ר י ה ס ב ר במועד הקמת האיגוד, יהיו לקניין האיגוד 59סעיף ,הזכויות במקרקעין ולגבי המקרקעין שבתחומו אשר היו ערב הקמת האיגוד קניין הרשויות המקומיות שבתחומו, וכןהמיטלטלין,הזכויותוטובותההנאה מכלסוג שהוא, החובות וההתחייבויות, שהיו לרשויות המקומיות שבתחומו של איגוד ערים כנרת ערב הקמתו והנוגעות למילוי תפקידי האיגוד. הקניית הנכסים והזכויות כאמור, תהיה פטורה מכל מס או תשלום חובה לפי דין. מוצע להבהיר כי אין בהוראות פרק60סעיף ,זה כדי לגרוע מהוראות חוק המים , וממעמדה של הכנרת לפי החוק האמור,1959-התשי"ט וכן מהסמכויות הנתונות לגורם מוסמך לפי כל דין, אלא אם כן נאמר במפורש אחרת. האיגוד רשאי, באישור שר הפנים, להתקין61סעיף חוקי עזר לביצוע תפקידיו או לשימוש בסמכויותיו. על האיגוד לא יחולו ההוראות לפי חוק62סעיף , ככל שלא1955-איגודי ערים, התשט"ו נקבעו במפורש בחוק זה. שר הפנים ממונה על ביצוע הוראות63סעיף הפרק המוצע והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.__________ .48 ' ס"ח התשט"ו, עמ61 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק99 פרק י': העברת האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים .64 - (פקודת ביטוח רכב מנועי- )להלן621970-בפקודת ביטוח רכב מנועי ]נוסח חדש[, התש"ל , אחרי סעיף קטן )ד( יבוא:3בסעיף (1) על אף הוראות סעיף זה, פוליסה לפי דרישותיה של פקודה זו אינה כוללת ")ה( , בשל1994-כיסוי לתושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד ()ז8שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה לחוק האמור או בצו לפי סעיף לאותו חוק."; בטל. - 28סעיף (2) ד ב ר י ה ס ב ר כללי- 'פרק י לפי הוראות פקודת ביטוח רכב מנועי]נוסח חדש[, פקודת ביטוח רכב מנועי(, האחריות - )להלן1970-התש"ל למימון הטיפול הרפואי בנפגעי תאונות דרכים מוטלת על חברות הביטוח. בפועל, קופות החולים מספקות ומממנות את רוב השירותים, בעיקר בשלב שלאחר שחרור המטופל מאשפוז אקוטי ושיקומי, וזאת לנוכח חובתן הישירה גם כלפי נפגעי תאונות דרכים בהתאם להוראות חוק ביטוח חוק ביטוח - )להלן1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד בריאות(, לקופות החולים, וכמוהן גם לבתי החולים שנתנו למבוטח טיפול רפואי בשל תאונת דרכים, קמה 22זכות חזרה כלפי חברות הביטוח לפי הוראות סעיף לחוק ביטוח בריאות. השיטה הקיימת, שבה חברות הביטוח נדרשות להתחשבן עם קופות החולים ובתי החולים לגבי טיפולים שנתנו למבוטחים, ושבה קופות החולים ובתי החולים תובעות במקביל השבה מחברות הביטוח, כרוכה בהוצאות מנהליות כבדות הן לחברות הביטוח והן לקופות החולים ולבתי החולים. קופות החולים ובתי החולים נאלצים להקים מערך התחשבנות מורכב מול חברות הביטוח ולנהל עמן משא ומתן לעניין שאלת הייחוס של הטיפולים הרפואיים לתאונת הדרכים ולעניין שאלת החבות במימון אותם אף לנהל התדיינויות משפטיות-טיפולים, ובמידת הצורך עם חברות הביטוח. חברות הביטוח, מצדן, נאלצות להקים מערך התחשבנות ובקרת שירותים מול ספקי הבריאות השונים, ולנהל, במידת הצורך, התדיינויות משפטיות עם אותם ספקים. מערך מורכב זה מביא, כאמור, להוצאות מנהליות גבוהות ומיותרות, אשר מגולגלות על כתפי המבוטחים ועל תקציב המדינה. נוסף על כך, מערך מורכב זה עלול לפגוע בנפגעים, אשר עשויים להידרש לשאלת זהותו של הגורם החייב במימון התשלום לספק השירותים, וזאת בלא שיש להם עניין בשאלה זו, לבד מהרצון לקבל את הטיפול באופן יעיל ומהיר. מוצע על כן להעביר את האחריות למתן הטיפול הרפואי לנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים, לעניין שירותי הבריאות הנכללים בתוספת השניה לחוק ביטוח )ז(8בריאות וברשימת התרופות הכלולות בצו לפי סעיף לחוק האמור. עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין הסכומים איגוד לביטוח נפגעי רכב בערבון מוגבל- "שיועברו מ"אבנר , לשם2010 עד2008אבנר( לקופות החולים, בשנים-)להלן מימון העברת האחריות כאמור לקופות החולים. לפקודת ביטוח רכב מנועי קובע3 סעיף 64סעיף שייכלל הכיסוי הביטוחי היקף את בפוליסת הביטוח שהוצאה מכוח דרישותיה של אותה פקודה. מוצע לקבוע בסעיף האמור כי פוליסת הביטוח אינה כוללת כיסוי לתושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה או בצו )ז( לחוק האמור. כאמור, משמעות הוראה8לפי סעיף מוצעת זו היא העברת האחריות לאותם שירותים מחברות הביטוח לקופות החולים. בשל העברת האחריות כאמור, לא יידרשו עוד ספקי השירות הרפואי לתבוע מחברות הביטוח את ההחזר הכספי בעבור הטיפולים הרפואיים שניתנו, ואשר נכללים בתוספת השניה ובצו לפי סעיף )ז( לחוק ביטוח בריאות, ולא תהיה עוד זכאות לתבוע8 .מחברות הביטוח את הטבת הנזק בשל אותם שירותים הדברים נכונים גם לגבי העדר זכאות לתבוע מחברות הביטוח תשלום כספים על גמלה שניתנה או שעתידה להינתן למי שזכאי לכך על פי דין, בשל תאונות דרכים שהיא גם תאונת עבודה, וזאת לעניין שירותי הבריאות הנכללים בתוספת השניה ובצו האמור. כמו כן מוצע לפקודת ביטוח רכב מנועי, אשר קובע 28לבטל את סעיף את חובתו של המבטח לשלם לבית החולים את ההוצאות שהוציא באופן סביר במתן טיפול רפואי. __________ ,; ס"ח התשס"ו320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש62 .124 'עמ תיקון פקודת ביטוח רכב מנועי 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק100 תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים .65 - (חוק הפיצויים- )להלן631975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה , אחרי סעיף קטן )ב( יבוא:2בסעיף (1) על אף הוראות סעיפים קטנים )א( עד )ב(, חובתו של הנוהג, וכן של מי (1")ב שהתיר את השימוש ברכב כאמור בסעיף קטן )ב(, לפצות את הנפגע, לא תחול ,1994-לגבי נפגע שהוא תושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה לחוק האמור או בצו לפי סעיף )ז( לאותו חוק.";8 (, בסופו יבוא "ולגבי נפגע שהוא תושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות1)()ב5בסעיף (2) למעט הוצאות בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת- 1994-ממלכתי, התשנ"ד )ז( לאותו חוק.";8השניה לחוק האמור או בצו לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר :האמור28 וזו לשונו של סעיף "חובה לשלם הוצאות בית חולים מקום שחבות טעונת ביטוח מכוסה על ידי )א( .28 בין שהמבוטח היה חייב באותו ביטוח ובין שהיה- ביטוח , בין שאותה חבות היתה6 או5 ,4פטור ממנו לפי סעיפים טעונה כיסוי ובין שהיתה פטורה ממנו לפי הסיפה לסעיף לפי ידיעת המבטח -והאדם שמת או שנחבל קיבל- 3 טיפול בבית חולים בשל החבלה שנגרמה לו, ישלם- המבטח לבית החולים את ההוצאות שהוציא באופן סביר במתן הטיפול, בתנאי שהסכום שעל המבוטח לשלמו לא יעלה על ההוצאות שהוציא בית החולים בשל הטיפול בו יום או כחולה–חוץ במשך שנה. 180כחולה–פנים במשך הזכויות לפי סעיף זה אינן גורעות מזכויות )ב( -אחרות של בית החולים, ואולם ( בית החולים הזכאי לתשלום לפי סעיף זה וגם1) על פי זכות אחרת, לא יגבה בעד אותו טיפול סכום העולה על המגיע לו לפי סעיף זה או על פי הזכות האחרת, הכל לפי הסכום הגדול יותר; ( במידה שהמבטח שילם לפי סעיף זה, יהיה פטור2) ,מלשלם בעד אותו טיפול על פי חבות אחרת כדין ובמידה ששילם בעד אותו טיפול לפי חבות אחרת, יהיה פטור מלשלם לפי סעיף זה; ( במידה שהמבטח שילם לבית חולים לפי סעיף3) ,זה, יהיה פטור מלשלם בעד אותו טיפול לאדם אחר ובמידה ששילם לאדם אחר הזכאי לאותו תשלום, יהיה פטור מלשלם לפי סעיף זה. - לעניין סעיף זה )ג( מוסד בישראל המטפל טיפול רפואי או- ""בית חולים ניתוחי בחולי–פנים ואינו מתנהל לשם רווחים; - ""הוצאות סבירות באדם שטיפלו בו כחולה–פנים, לכל יום של (1) סכום שהוא הממוצע-אשפוזו בבית החולים של ההוצאה היומית על כל חולה–פנים להחזקת בית החולים וחבר עובדיו ולהחזקת החולים שבו ולטיפול בהם; ההוצאות-באדם שטיפלו בו כחולה–חוץ (2) ".הסבירות שהוציא בית החולים למעשה (1)לפסקה 65סעיף )א( ו–)ב( לחוק פיצויים2 הוראות סעיף חוק - )להלן1975-לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה הפיצויים(, קובעות כי המשתמש ברכב מנועי, וכן בעל הרכב או המחזיק בו אם התירו את השימוש ברכב, חייבים לפצותאתהנפגעעל נזקגוףשנגרםלו בתאונתדרכיםשבה מעורב הרכב. מוצע לקבוע כי על אף הוראות אלה, החבות האמורה לא תחול לגבי נפגע שהוא תושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת )ז( לחוק האמור.8השניה או בצו לפי סעיף (2)לפסקה סימן ב' בפרק ב' לחוק הפיצויים קובע הוראות שונות לעניין העברת תשלומים תכופים לנפגע או למי ( לחוק הפיצויים, הכלול באותו1)()ב5מהתלויים בו. סעיף סימן, קובע כי מי שחייב בפיצויים לפי החוק האמור ישלם, כחלק מהם, לנפגע או למי מהתלויים בו, הוצאות שהוציא הנפגע לצורכי ריפויו, לרבות הוצאות אשפוז בבית חולים. מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי החובה בהעברת התשלום התכוף האמור אינה כוללת, לגבי נפגע שהוא תושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, תשלום של הוצאות בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה )ז( לחוק האמור. בהתאם לתיקון8או בצו לפי סעיף המוצע, האחריות למתן שירותים אלה תחול על קופות .החולים __________ .123 '; התשס"ו, עמ234 ' ס"ח התשל"ה, עמ63 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק101 - 12בסעיף (3) ;" לפקודת הביטוח" יבוא "לפי דין28בסעיף קטן )ב(, במקום "לפי סעיף )א( לפקודת הביטוח" יבוא "לפי דין".28בסעיף קטן )ה(, במקום "לפי סעיף )ב( .66 28( לחוק זה, ביטול סעיף1)64)ה( לפקודת ביטוח רכב מנועי, כנוסחו בסעיף3סעיף )ב( ו–)ה(12–( ו1)()ב5 ,(1)ב2( לחוק זה, וסעיפים2)64לפקודה האמורה כאמור בסעיף לחוק זה, יחולו לגבי תאונות דרכים שאירעו ביום 65לחוק הפיצויים, כנוסחם בסעיף כהגדרתה- "( ואילך; לעניין זה, "תאונת דרכים2008 בספטמבר1)א' באלול התשס"ח בחוק הפיצויים. .67 -בסעיף זה )א( לחוק ביטוח רכב מנועי;2כהגדרתו בסעיף- ""אבנר חוק ביטוח רכב מנועי )ביטוח בתנאי תחרות מבוקרת, הסדרים- ""חוק תנאי תחרות ;641997-לתקופת מעבר והוראות לעניין אבנר(, התשנ"ז .1975-לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה10 הקרן שהוקמה לפי סעיף- ""קרנית מיליון שקלים חדשים, 350 יעביר אבנר לקרנית סכום כולל של2009–ו2008בשנים )ב( במועדים ובתנאים שיקבע שר האוצר, בצו, ובלבד שבכל אחד מהמועדים האמורים ( לחוק תנאי תחרות; לא התקיים התנאי האמור1)(ה)ה10מתקיים התנאי הקבוע בסעיף באחד ממועדים אלה, רשאי שר האוצר לקבוע, בצו, סכום נמוך יותר להעברה באותו מועד, ובלבד שהסכום שיקבע יהיה הסכום המרבי שניתן להעביר בהתאם לאותו תנאי. ד ב ר י ה ס ב ר (3)לפסקה לפקודת ביטוח 28 בשל הביטול המוצע של סעיף רכב מנועי, מוצע לבטל את ההפניות הקבועות בסעיף )ב( ו–)ה( לחוק הפיצויים לסעיף האמור.12 כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת66סעיף מוצע המוצע, התיקון של ליישומו לקבוע כי העברת האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים, מחברות הביטוח לקופות החולים, תחול לגבי תאונות דרכים שאירעו ביום א' באלול התשס"ח .( ואילך2008 בספטמבר1) (לסעיפים קטנים )א( עד )ה 67סעיף דמי הביטוח שגבה אבנר בעבר והעתודות הכספיות שהוא העמיד לצורך עמידה בהתחייבויותיו הביאו בחשבון את ההוצאות הרפואיות שהוא יהיה חייב בהן בעבור הטיפול הרפואי בנפגעי תאונות הדרכים. בשל העברת האחריות המוצעת לטיפול הרפואי בנפגעי תאונות הדרכים מחברות הביטוח לקופות החולים, ולצורך מימון העברת האחריות כאמור, מוצע לקבוע כי , סכומים בהיקפים2010 עד2008אבנר יעביר, בין השנים 2008מוגדרים. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בשנים מיליון שקלים 350 יעביר אבנר סכום כולל של2009–ו מיליון שקלים חדשים. 50 סכום של2010חדשים, ובשנת עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר יקבע בצו את המועדים והתנאים להעברת הסכומים מאבנר, ובלבד שבאותם מועדים התקיים התנאי לעניין שיעור ההון העצמי ( לחוק ביטוח1)(ה)ה10הנדרש של אבנר כאמור בסעיף רכב מנועי )ביטוח בתנאי תחרות מבוקרת, הסדרים .1997-לתקופת מעבר והוראות לעניין אבנר(, התשנ"ז כמו כן מוצע לקבוע כי אבנר יעביר את הסכומים האמורים ל"קרנית", וזו תעבירם למוסד לביטוח לאומי, אשר יחלק את הסכומים בין קופות החולים לפי כללי לחוק 17ההקצאה של מקורות המימון כאמור בסעיף ביטוח בריאות. לסעיף קטן )ו( העברת הסכומים המוצעת מעוררת סוגיות מס שונות. לפיכך, מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין ההכרה בסכומים שיעביר אבנר כהוצאה לצורכי מס, אשר עומדת בתנאים הקבועים לפקודת מס הכנסה. עוד 17לעניין זה בהוראות סעיף מוצע לקבוע כי הקטנת העתודה שהעמיד אבנר, אשר תאפשר את העברת הסכומים, לא תהווה הכנסה בידי )א( לפקודת מס הכנסה. זאת,3אבנר על אף הוראת סעיף בשים לב למעמדו המיוחד של אבנר, לסיווגם של אותם סכומים כעודפי דמי ביטוח שגבה אבנר בעבר ולמטרה שלשמה מועברים הכספים לפי התיקון המוצע. __________ .228 '; התשס"א, עמ205 ' ס"ח התשנ"ז, עמ64 תיקון פקודת ביטוח רכב מנועי וחוק פיצויים לנפגעי תאונות תחולה- דרכים העברת סכומים מאבנר לקופות החולים 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק102 מיליון שקלים חדשים, במועדים50 יעביר אבנר לקרנית סכום של2010בשנת )ג( ובתנאים שיקבע שר האוצר, בצו, ובלבד שבכל אחד מהמועדים האמורים מתקיים ( לחוק תנאי תחרות; לא התקיים התנאי האמור באחד1)(ה)ה10התנאי הקבוע בסעיף ממועדים אלה, רשאי שר האוצר לקבוע, בצו, סכום נמוך יותר להעברה באותו מועד, ובלבד שהסכום שיקבע יהיה הסכום המרבי שניתן להעביר בהתאם לאותו תנאי. קרנית תעביר למוסד לביטוח לאומי את הסכומים שקיבלה לפי הוראות סעיפים )ד( קטנים )ב( ו–)ג( מיד לאחר קבלתם אצלה. המוסד לביטוח לאומי יעביר לקופות החולים את הסכומים שקיבל לפי סעיף )ה( קטן )ד(, במועדים שבהם הוא מעביר אליהן את הכספים שקיבל ממקורות המימון של , ובהתאם1994-שירותי הבריאות הניתנים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד לחוק האמור. 17לכללי ההקצאה לפי סעיף שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין ההכרה בסכומים האמורים בסעיפים )ו( קטנים )ב( ו–)ג( כהוצאה לצורכי מס, בשים לב לסיווגם של סכומים אלה כהחזר של )ב( לפקודת3עודפי דמי ביטוח שגבה אבנר בעבר, והוראות לעניין אי–תחולת סעיף מס הכנסה בגובה הקטנת העתודה לצורך תשלום הסכומים האמורים, הכל בתנאים .שיקבע פרק י"א: ייעוץ פנסיוני בביטוח תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני( .68 ,(בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני - 652005-התשס"ה (, במקום "מחברה מנהלת שלה זיקה למוצר פנסיוני2))א(, בפסקה19בסעיף (1) ,"( להגדרה "סוג מוצר פנסיוני7)–( ו3) ( עד1)הכלול בסוגי המוצר הפנסיוני שבפסקאות שבוצעה" יבוא "מגוף מוסדי שלו זיקה למוצר הפנסיוני שבוצעה"; - 28בסעיף (2) בסעיף קטן )א(, במקום "שתחויב בהם חברה מנהלת" יבוא "שיחויב בה גוף )א( מוסדי" ובמקום "לחברה המנהלת" יבוא "לגוף המוסדי"; ד ב ר י ה ס ב ר כללי-פרק י"א חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )עיסוקבייעוץ חוק - )להלן2005-פנסיוני ובשיווק פנסיוני(, התשס"ה הייעוץ והשיווק הפנסיוני(, קובע כי קופות גמל, קרנות פנסיה, ביטוחי מנהלים וכן ביטוחי חיים ואובדן כושר עבודה הכלולים במוצרים אלה או נלווים להם הם מוצרים פנסיוניים. עם זאת, החוק האמור מבחין בין ייעוץ לגבי מוצרים פנסיוניים ביטוחיים )ביטוחי מנהלים וביטוחי חיים ואובדן כושר עבודה נלווים( לבין ייעוץ לגבי מוצרים פנסיוניים שאינם ביטוחיים )קופות גמל וקרנות פנסיה(, תוך שהוא מטיל הגבלות על ייעוץ לגבי מוצרים פנסיוניים ביטוחיים בשני מישורים: )ג( לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני52סעיף (1) קובע כהוראת שעה כי רישיון ייעוץ פנסיוני של תאגיד בנקאי יראו אותו כמוגבל בכך שהוא אוסר על התאגיד הבנקאי לתת ייעוץ פנסיוני ביחס למוצר פנסיוני ביטוחי. תקופת ההגבלה שנקבעה לגבי שנים לאחר 5תאגידים בנקאיים גדולים היא עד המועד שבו הם רשאים לקבל רישיון יועץ פנסיוני, עד למועד שבו-ולגבי תאגידים בנקאיים קטנים הם רשאים לקבל רישיון יועץ פנסיוני אך לא לפני .2009 בדצמבר31 לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני נאסר19בסעיף (2) על יועץ פנסיוני לגבות עמלת הפצה מחברת ביטוח לגבי המוצרים הפנסיוניים הביטוחיים. __________ .918 ' ס"ח התשס"ה, עמ65 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק103 ;"בסעיף קטן )ב(, במקום "מחברה מנהלת" יבוא "מגוף מוסדי )ב( בסעיף קטן )ג(, במקום "החברה המנהלת" יבוא "הגוף המוסדי"; )ג( (3) - ()א38בסעיף (, במקום "שתחויב בהן חברה מנהלת" יבוא "שיחויב בה גוף4)בפסקה )א( מוסדי" ובמקום "מחברה מנהלת" יבוא "מגוף מוסדי"; (, במקום "מחברה מנהלת" יבוא "מגוף מוסדי";5)בפסקה )ב( (, במקום "חברה מנהלת" יבוא "גוף מוסדי";6)בפסקה )ג( בטל.- (, סעיף קטן )ג52בסעיף (4) ד ב ר י ה ס ב ר ( לחוק הפיקוח על שירותים3)()ב24 בנוסף, סעיף חוק הפיקוח - )להלן1981-פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א על הביטוח( אוסר על חברת ביטוח לשלם עמלת הפצה ליועץ פנסיוני בשל מוצר פנסיוני ביטוחי. ההגבלות האמורות עלולות לגרום למצב שבו תיווצר ליועץ הפנסיוני העדפה כלכלית מובנית שלא לייעץ ללקוח לחסוך באמצעות מוצר פנסיוני ביטוחי, וזאת בניגוד לתכלית חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני ולחובות החלות לפי החוק על בעל רישיון כאמור. כוונת החקיקה שהגבילה את הייעוץ על מוצרי ביטוח היתה לאפשר הדרגתיות בכניסת המערכת הבנקאית לתחום הייעוץ הפנסיוני. כעת, כאשר התגבש מודל הדרגתי חדש לפיו בשלב הראשון, הבנקים הגדולים לא ייתנו ייעוץ פנסיוני ללקוחות שכירים, אלא לעצמאים בלבד, מוצע לבטל את ההבחנה בין מוצרים פנסיוניים ביטוחיים לבין מוצרים פנסיוניים שאינם ביטוחיים ולהתיר לכל היועצים הפנסיוניים, לרבות תאגידים בנקאיים, לייעץ לגבי כלל סוגי המוצרים הקיימים ולקבל עמלת הפצה מכל הגופים המוסדיים. מטרת החקיקה, ליצור הדרגתיות בכניסה של המערכת הבנקאית לתחום הייעוץ הפנסיוני תושג, אם כך, במקום באמצעות הגבלת הבנקים בכניסה לתחום הביטוח )אשר עלולה לפגוע בטובתו של הצרכן(, על ידי הכנסה הדרגתית של הבנקים השונים לתחום הייעוץ הפנסיוני. (3) ( עד1) לפסקאות68סעיף מוצע לאפשר ליועץ פנסיוני לגבות עמלת הפצה גם לגבי מוצר פנסיוני ביטוחי ולא רק לגבי קופות גמל שאינן קופות ביטוח, ולתקן את כל ההפניות בעניין זה, בהתאם. (4)לפסקה )ג( לחוק52 מוצע לבטל את הוראת השעה בסעיף הייעוץ והשיווק הפנסיוני המגבילה את רישיונם של יועצים שהם תאגידים בנקאיים בעניין ייעוץ פנסיוני )ג( לחוק השיווק והייעוץ52בביטוח. וזה נוסח סעיף הפנסיוני, שמוצע לבטלו: רישיון ייעוץ פנסיוני של תאגיד בנקאי יראו (1) (")ג אותו כמוגבל בכך שהוא אוסר על התאגיד הבנקאי לתת ייעוץ פנסיוני ביחס למוצר פנסיוני הכלול (8)–( ו6) ( עד4)בסוגי המוצר הפנסיוני בפסקאות - "להגדרה "סוג מוצר פנסיוני בתאגיד בנקאי שההון העצמי שלו ושל )א( תאגידים בנקאיים השולטים בו והנשלטים - מיליארד שקלים חדשים10בידו עולה על עד למועד שבו התקיימו בו לראשונה במשך חמש שנים רצופות כל התנאים שבסעיף ;(4) ( עד1)()א11 בתאגיד בנקאי שההון העצמי שלו )ב( ושל תאגידים בנקאיים השולטים בו מיליארד 10והנשלטים בידו אינו עולה על עד למועד שבו התקיימו-שקלים חדשים (1)()א11בו לראשונה כל התנאים שבסעיף 31)(, אך לא לפני י"ד בטבת התש"ע4)עד .(2009בדצמבר בתקופה שבה רואים רישיון יועץ פנסיוני של (2) :תאגיד בנקאי כמוגבל, יחולו הוראות אלה בעלהרישיוןיודיעללקוח,לפניתחילת )א( מתן ייעוץ פנסיוני, כי הוא אינו רשאי לתת ייעוץ פנסיוני בסוגי מוצרים שנאסר עליו לייעץ בהם; הממונה רשאי לתת הוראות בדבר אופן עריכת ההודעה כאמור; בעת בחירת סוג המוצר המתאים )ב( ביותר ללקוח יבחן בעל הרישיון את כלל סוגי המוצר הפנסיוני, לרבות אלו שלגביהם אסור לו לעסוק בייעוץ פנסיוני; בחירתהמוצרהפנסיוניהמתאיםביותר )ג( ללקוח או הגוף המוסדי המתאים ביותר ללקוח, תהיה מתוך המוצרים הפנסיוניים שלגביהם מותר לו לעסוק בייעוץ פנסיוני, ובלבד שהמוצר הפנסיוני האמור הוא מסוג המוצר הפנסיוני המתאים ביותר ללקוח." 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק104 תיקון חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח( .69 - 661981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים )ביטוח(, התשמ"א תימחק;- (3))ב(, פסקה24בסעיף (1) :, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא41בסעיף (2) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על יועץ פנסיוני, לעניין (1")ג עיסוקו בתיווך לגבי מוצר פנסיוני הכלול בהגדרה "סוג מוצר פנסיוני" שבחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, כאילו היה סוכן ביטוח." פרק י"ב: חברות ממשלתיות תיקון חוק החברות הממשלתיות.70 - 671975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה ( יבוא:4))א(, אחרי פסקה58בסעיף (1) לעניין הזמנת הרשות לישיבות דירקטוריון וועדותיו ולעניין השתתפותו א(4)" )ב(, במידה שמחצית מכוח29–)ב( ו27 סעיפים-של נציג הרשות בישיבה ומעמדו ההצבעה באסיפותיה הכלליות של החברה המעורבת או הזכות למנות מחצית ממספר הדירקטורים בה הם בידי המדינה, לבדה או יחד עם חברה ממשלתית או חברה בת ממשלתית, או שבידי המדינה, לבדה או יחד עם חברה או חברה בת כאמור, השיעור הגבוה ביותר של זכויות ההצבעה באסיפה הכללית או של הזכות למנות דירקטורים."; ה)ג(, במקום הסיפה החל במילים "שניירות ערך שלה" יבוא "שמניותיה,59בסעיף (2) ;"א, הוצעו לציבור על פי תשקיף ומוחזקות בידי הציבור63כהגדרתן בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר שנקבעה את ההגבלה לבטל מוצע69סעיף ( לחוק הפיקוח על הביטוח3)()ב24 בסעיף על קבלת דמי עמילות בידי יועץ פנסיוני, ולאפשר ליועץ פנסיוני לקבל דמי עמילות בשל תיווך לגבי מוצר פנסיוני הכלול בהגדרה "סוג מוצר פנסיוני" שבחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני, כפי שהדבר מותר לסוכן ביטוח. )ב( לחוק הפיקוח על24( של סעיף3) וזה נוסח פסקה הביטוח, שמוצע למחקה: יועץ פנסיוני לא יהיה זכאי לדמי עמילות, (3)" )ה(, אלא מאת לקוח או מאת מבטח41כהגדרתם בסעיף ;(1)א15שניתן לו רישיון בהתאם להוראות סעיף -בסעיף קטן זה לחוק 27כמשמעותו בסעיף- ""הסכם ייעוץ פנסיוני הייעוץ והשיווק הפנסיוני; כהגדרתו בחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני."- ""לקוח (1)פסקה 70סעיף )ב( לחוק החברות הממשלתיות,27 סעיף חוק החברות הממשלתיות(, - )להלן1975-התשל"ה קובע לאמור: גם תימסר הדירקטוריון לישיבות הזמנה ")ב( לרשות, והיא רשאית לשלוח לכל ישיבה נציג שיהיה רשאי להשתתף בישיבה ומעמדו בה יהיה כשל דירקטור, אלא שלא ייחשב במנין החוקי ולא תהיה לו זכות הצבעה." )ב( לחוק החברות הממשלתיות, הדן29 סעיף בוועדות דירקטוריון של חברה ממשלתית, קובע לאמור: )ב( יחולו גם על ישיבותיה של27הוראות סעיף ")ב( ".ועדה מוצע להחיל הוראות אלה גם ביחס לישיבות דירקטוריון וועדות דירקטוריון של חברה מעורבת, שבה למדינה, או למדינה יחד עם חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית, שיעור החזקה משמעותי באמצעי השליטה באחד מסוגי 50%–היינו, אם המדינה מחזיקה ב-בחברה אמצעיהשליטהאואםהמדינההיאהמחזיקבשיעורהגבוה ביותר של אחד מסוגי אמצעי השליטה בחברה המעורבת. בנסיבות אלה, אין בחברה מעורבת בעל מניות שיש לו שיעור גבוה יותר של אמצעי השליטה מאשר למדינה, ולכן חשוב כי למדינה תהיה יכולת בקרה טובה יותר על פעילות החברה, שקיפות וזמינות המידע על החברה. (2)פסקה לחוק החברות הממשלתיות מסמיך בסעיף 59 סעיף קטן )ב( את רשות החברות הממשלתיות, באישור ועדת __________ .279 '; התשס"ו, עמ208 ' ס"ח התשמ"א, עמ66 .82 '; התשס"ז, עמ132 ' ס"ח התשל"ה, עמ67 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק105 ד ב ר י ה ס ב ר השרים לעניני הפרטה, לתת הוראות לחברה ממשלתית בהפרטה, לשם הכנת החברה להפרטה או ביצוע החלטת .הפרטה האמור קובע כי הוראת 59סעיף קטן )ג( של סעיף סעיף קטן )ב( לא תחול על חברה שניירות הערך שלה הוצעו לציבור על פי תשקיף. מטרת ההחרגה הקבועה ה)ג( היא להגן על ציבור שרכש ניירות ערך של59בסעיף החברה ולהעניק לו ודאות. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שההחרגה האמורה תחול רק על חברות שמניות שלהן, או ניירות ערך ההמירים למניות, הוצעו לציבור על פי תשקיף, ומוחזקות בידי הציבור. כך, ההחרגה מתחולת סעיף ה)ב( לא תחול על חברה שהציעה לציבור אגרות חוב59 בלבד. מחזיקי אגרות חוב, להבדיל ממחזיקי מניות או אגרות חוב להמרה, הם נושים של החברה ויחסיהם עם החברה מוסדרים באופן ממצה ומפורט בהסכם לרכישת אגרת החוב, ואין הצדקה להקנות להם הגנה דומה לזו שמקנה החוק למחזיקי מניות או אגרות חוב שניתנות להמרה למניות. התיקון המוצע תואם את ההחרגה א לחוק החברות הממשלתיות, שמסמיך63הקבועה בסעיף את הממשלה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע כי הסמכות לקבוע לחברה שיקולי פעולה לא עסקיים או לאשר את ייעוד הרווחים של החברה, לא תחול על חברות שהציעו מניות לציבור. מוצע להגדיר את המונח "מניות", בהתאם להגדרה א לחוק החברות הממשלתיות כ"תעודות63שבסעיף שחברה מנפיקה בסדרות והמקנות זכות חברות או השתתפות בה, או המקנות זכות לרכישת מניות כאמור". כללי(3)פסקה חברות ממשלתיות או חברות בת ממשלתיות חברות-האמונות על פיתוח פרויקטים של תשתית )להלן תשתית( נדרשות לתאם את תכניות הפיתוח שלהן ואת ביצוען עם חברות ממשלתיות נוספות האמונות על תשתיות שונות. לעתים קרובות מחייב התיאום העתקה, הגנה או פעולה אחרת בתשתית כדי לשמר את מצבה הקיים ולאפשר את מימוש הפרויקט. התיאומים בין חברות התשתית השונות נערכים בשלבים השונים של תכנון וביצוע פרויקטי פיתוח, ולעתים קרובות, במיוחד בפרויקטים מורכבים או פרויקטים המחייבים מעבר בכמה קרקעות, כדוגמת פרויקטים לסלילת כבישים או מסילות ברזל, הם גורם מעכב ביישום הפרויקט, הן בשל עיכובים בלוחות הזמנים במתן התייחסות לפניות של צד למשנהו, הן בשל חילוקי דעות בין הצדדים הנוגעים לסבירות הדרישות המועלות על ידי חברות התשתית השונות והן בשל קושי בתיאום מועד ומשך ביצוע הפעולות הנדרשות בתשתית. עוד חשוב לציין כי עלותם של הטיפולים בהעתקה ובמיגון של תשתיות קיימות בפרויקטים של תשתית אינה מבוטלת ואף עשויה להגיע לכדי עשרות מיליוני שקלים לכל פרויקט )כך לדוגמה, העתקת התשתיות עין אווזים נאמדת - יסוד המעלה90בפרויקט כביש מיליוני שקלים חדשים(. נוסף לעלות הטיפול 17.5–בכ המייקרת את הפרויקט )שכן נוסף על עלות העבודות, חברות ממשלתיות גובות תקורה זו מזו בשיעור של עד מעלות העבודות(. עיכוב בהוצאתם אל הפועל של 30% פרויקטים אלה מסב נזק משקי רב ואף עלול, כאשר מדובר בפרויקט המבוצע בשיתוף הסקטור הפרטי, לעכב את הזכיין בפרויקט ולהסב לו נזקים כלכליים ניכרים אשר יכול שיגולגלו על המדינה. מוצע להקים בחוק החברות הממשלתיות ועדת בוררות שתפקידה לפסוק בסכסוכים בין חברות תשתית בענינים הנוגעים להקמת תשתיות, פיתוח תשתיות או ועדת-ביצוע עבודה אחרת הקשורה בתשתיות )להלן בוררות(, שפסיקתה תחייב את חברות התשתית. הקמת ועדת בוררות כאמור תאפשר לחברות התשתית לסיים את הסכסוך ביניהן במהירות וביעילות, לטובת קידום פרויקטי התשתית ותכניות הפיתוח של חברות אלה. כב המוצעים59–כא ו59לסעיפים מוצע להקים ועדת בוררות שתפקידה לפסוק בתוספת המנויות תשתית חברות בין בסכסוכים הראשונה כנוסחה המוצע, בעניינים הנוגעים להקמת כ יבוא:59אחרי סעיף (3) : בוררות בין חברות ממשלתיות בסכסוכים בענייני תשתיות3'"פרק ח הגדרות.כא59 -בפרק זה ;כב59 הוועדה שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת הבוררות חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית- ""חברת תשתית המנויות בתוספת השניה, וכן כל חברת בת ממשלתית .שלהן 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק106 ד ב ר י ה ס ב ר תשתיות, פיתוח תשתיות או ביצוע כל עבודה אחרת הקשורה בתשתיות. ועדת הבוררות תהיה מוסמכת לפסוק גם בסכסוך שאחד הצדדים לו אינו חברת תשתית, ואולם לגבי אותו חלק של הסכסוך הנוגע לצד שאינו חברת תשתית כאמור, תהיה הוועדה מוסמכת לפסוק רק בהסכמתו מראש ובכתב של אותו צד, ואם היה אותו צד רק באישורו של היועץ המשפטי לממשלה.-המדינה כג המוצע59לסעיף מוצע כי בוועדת הבוררות יהיו חברים מנהל רשות החברות הממשלתיות או נציגו, אשר ישמש יושב ראש הוועדה; משפטן עובד המדינה שימנה היועץ המשפטי לממשלה, לפי הצעת שר האוצר, אשר כשיר לכהן כשופט של בית משפט שלום; שני נציגי ציבור שימנה שר האוצר: האחד מהנדס אזרחי והשני כלכלן, שניהם בעלי ניסיון בתחום התשתיות, כמפורט בסעיף המוצע, אשר ימונו לתקופה של שלוש שנים ואשר יהיה ניתן למנותם לתקופות כהונה נוספות; ראש אגף התקציבים במשרד האוצר או נציגו; המנהלים הכלליים של משרדי הממשלה האחראים על כל ענייני חברות התשתית שהסכסוך נוגע להן, או נציגיהם. מוצע לקבוע כי חבר הוועדה יחדל לכהן אם חדל להתקיים תנאי מהתנאים למינויו, ולגבי חבר הוועדה הקמת ועדת בוררות ותפקידיה כב.59מוקמת בזה ועדה שתפקידה לפסוק בסכסוכים בין חברות )א( תשתית בעניינים הנוגעים להקמת תשתיות, פיתוח תשתיות או ביצוע כל עבודה אחרת הקשורה בתשתיות, ובכלל זה בעניינים :אלה תיאום לגבי ביצוע של עבודות העתקה, הגנה או (1) פעולה אחרת בתשתית של אחת מחברות התשתית )בפרק עבודות תשתית(;-זה היקפן של עבודות תשתית; (2) ;לוחות הזמנים לביצוע עבודות תשתית (3) ;התשלום הנדרש בעד ביצוע עבודות תשתית (4) תיאום לגבי מעבר בשטחים המוחזקים בידי אחת (5) .מחברות התשתית היה גורם נוסף שאינו חברת תשתית צד לסכסוך בין חברות )ב( תשתית, כולו או חלקו, תהיה ועדת הבוררות מוסמכת לפסוק באותו חלק של הסכסוך הנוגע לגורם הנוסף, אם ניתנה לכך הסכמתו, מראש ובכתב, של הגורם הנוסף, ואם היתה המדינה אם ניתן לכך אישור, מראש ובכתב, מאת-הגורם הנוסף כאמור היועץ המשפטי לממשלה. הרכב ועדת הבוררות .כג59 :וזה הרכבה של ועדת הבוררות )א( מנהל הרשות או נציגו, והוא יהיה יושב ראש (1) ;הוועדה משפטן שהוא עובד המדינה הכשיר לכהן כשופט של (2) בית משפט שלום, שימנה היועץ המשפטי לממשלה לפי המשפטן(;-הצעת שר האוצר )בפרק זה נציג ציבור שימנה שר האוצר, שהוא מהנדס הרשום (3) בפנקסהמהנדסים והאדריכליםכהגדרתו בחוקהמהנדסים , במדור להנדסה אזרחית,681958-והאדריכלים, התשי"ח ובעל ניסיון של שבע שנים לפחות בתחום התשתיות המהנדס(;-)בפרק זה __________ .108 ' ס"ח התשי"ח, עמ68 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק107 ד ב ר י ה ס ב ר גם אם התקיימה אחת העילות-שהוא נציג ציבור המפורטות בסעיף המוצע. עוד מוצע לקבוע כי יהיה ניתן למנות לחברי הוועדה שהם המשפטן, המהנדס או הכלכלן, ממלאי מקום, שהם בעלי כשירות הנדרשת מהחברים כאמור, בדרך שבה מתמנים אותם חברים. בהתאם להוראות הסעיף המוצע, יכולים שאר חברי הוועדה לשלוח לוועדה נציגים מטעמם, כך שאין צורך למנות להם ממלאי מקום. כד המוצע59לסעיף מוצע לקבוע כי לנציגי הציבור בוועדת הבוררות ישולמו גמול והחזר הוצאות מאוצר המדינה בעד השתתפותם בישיבות ועדת הבוררות. הגמול והחזר ההוצאות יהיו בהתאם לסכום הגמול והחזר ההוצאות הגבוה ביותר שלו זכאי דירקטור בחברה ממשלתית בעד השתתפות בישיבות הדירקטוריון, כפי שנקבע בתקנות לחוק החברות הממשלתיות )תקנות החברות 19לפי סעיף הממשלתיות )כללים בדבר גמול והוצאות לדירקטור ,(1994-מקרב הציבור בחברות הממשלתיות(, התשנ"ד ואולם לא יחולו המגבלות החלות על דירקטור כפי שנקבעו לפי הסעיף האמור באשר למספר הישיבות המרבי שהשתתפותו בהן מזכה בגמול והחזר הוצאות. נציג ציבור שימנה שר האוצר, שהוא כלכלן בעל (4) ניסיון של שבע שנים לפחות, מתוכן שנתיים לפחות הכלכלן(;-בתחום התשתיות, )בפרק זה המנהל הכללי של המשרד הממשלתי שהשר (5) הממונה עליו נקבע, לפי חוק זה, כאחראי על ענייני חברת תשתית אשר עניינה נדון בוועדת הבוררות, או נציגו; ראש אגף התקציבים במשרד האוצר, או נציגו. (6) )ב( תקופת כהונתו של חבר ועדת הבוררות שהוא המהנדס או הכלכלן תהיה שלוש שנים מיום מינויו, וניתן למנותו לתקופות כהונה נוספות. חבר ועדת הבוררות יחדל לכהן אם חדל להתקיים בו תנאי )ג( מהתנאים למינויו. חבר ועדת הבוררות שהוא המהנדס או הכלכלן יחדל )ד( לכהן לפני תום תקופת כהונתו, גם באחת מאלה: התפטר במסירת כתב התפטרות לשר האוצר; (1) נבצר ממנו, לדעת שר האוצר בהתייעצות עם יושב (2) ;ראש ועדת הבוררות, למלא את תפקידו שר האוצר, בהתייעצות עם יושב ראש ועדת (3) ;הבוררות, ראה שהוא אינו ממלא את תפקידו כראוי התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מכהונה (4) .'כדירקטור בחברה ממשלתית לפי הוראות פרק ג )ה( לחברי ועדת הבוררות שהם המשפטן, המהנדס או הכלכלן, ניתן למנות ממלאי מקום בעלי הכשירות הנדרשת מהחברים כאמור, בדרך שבה הם מתמנים. גמול והחזר הוצאות לנציגי הציבור בוועדת הבוררות .כד59חבר ועדת הבוררות שהוא המהנדס או הכלכלן יהיה זכאי לגמול והחזר הוצאות מאוצר המדינה בעד השתתפותו בכל ישיבה של ועדת הבוררות, בהתאם לסכום הגמול וההוצאות הגבוה ביותר שלו זכאי דירקטור בחברה ממשלתית בעד השתתפות .19בישיבת דירקטוריון כפי שנקבע לפי הוראות סעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק108 ד ב ר י ה ס ב ר כה המוצע59לסעיף מוצע להחיל על ועדת הבוררות ועל עבודתה , בשינויים1968-את הוראות חוק הבוררות, התשכ"ח כה59המחויבים לפי הענין, בשינויים המפורטים בסעיף 3'המוצע ובשינויים הקבועים בשאר הוראות פרק ח המוצע. לעניין זה יראו את חברות התשתית שהן צד לסכסוך כצדדים להסכם בוררות, שתנאיו הם התנאים המוצע, ואת ועדת הבוררות כבורר 3'שנקבעו בפרק ח שנתמנה לפי אותו הסכם. כו המוצע59לסעיף לשם השגת התכלית של סיום סכסוכים בין חברות תשתית במהירות וביעילות, מוצע לקבוע כי ועדת הבוררות תתכנס בתדירות של אחת לחודש לפחות. מוצע כי יושב ראש הוועדה וחברי הוועדה שהם המשפטן, הכלכלן והמהנדס יהיו מנין חוקי בישיבות הוועדה וכי החלטותיה יתקבלו ברוב דעות החברים שנכחו בישיבות -הוועדה הנוגעות לעניין, ובמקרה של חילוקי דעות תכריע דעתו של היושב ראש. עוד מוצע לקבוע כי ועדת הבוררות תהיה רשאית להיעזר ביועצים ומומחים הדרושים לצורך הכרעה בסכסוך שהובא לפניה, ולהסמיך אותה להטיל את הוצאות השכר של יועצים ומומחים כאמור על חברות התשתית שהן צד לסכסוך, בהתאם לחלוקה שתקבע. כז המוצע59לסעיף מוצע לקבוע מנגנון להבאת סכסוכים להכרעת ועדת הבוררות, כאשר פנייה לוועדה תתבצע רק לאחר החלת הוראות חוק הבוררות על ועדת הבוררות ועבודתה ועל פסק הבוררות .כה59על ועדת הבוררות ועבודתה ועל פסק הבוררות יחולו ההוראות חוק הבוררות(, - )בסעיף זה691968-לפי חוק הבוררות, התשכ"ח כאילו היתה בורר שהתמנה בידי הצדדים לסכסוך לפי הסכם ביניהם, בשינויים המחויבים לפי העניין, בשינויים הקבועים בפרק זה ובשינויים אלה: (1) עד31 ,א29 ,(7)–( ו1)24 ,12 עד8 ,()ג5 ,4הוראות סעיפים א עד ג, ו, טו ו–טז ( לחוק הבוררות וסעיפים2)37–ו35 ;בתוספת לחוק האמור, לא יחולו (2) לחוק הבוררות ייקרא כאילו במקום "שלושה25סעיף ."ימים30"חודשים" נאמר סדרי עבודת ועדת הבוררות.כו59ועדת הבוררות תתכנס אחת לחודש לפחות, ככל שהובאו )א( לפניה סכסוכים בין חברות תשתית. יושב ראש ועדת הבוררות וחברי הוועדה שהם המשפטן, )ב( המהנדס והכלכלן, יהיו מנין חוקי בישיבות הוועדה. להיעזר ביועצים ומומחים ועדת הבוררות רשאית )ג( הדרושים, לפי שיקול דעתה, לצורך הכרעה בסכסוך שהובא לפניה, והיא רשאית לקבוע כי שכרם ישולם על ידי הצדדים .לסכסוך, כפי שתקבע החלטותיה של ועדת הבוררות יתקבלו ברוב דעות החברים )ד( שנכחו בישיבות הוועדה הנוגעות לעניין; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש ועדת הבוררות. הבאת סכסוך להכרעת ועדת הבוררות .כז59 ,חברת תשתית רשאית לפנות, בכתב, לוועדת הבוררות )א( כב)א(, בינה59בבקשה שתפסוק בסכסוך בעניין כאמור בסעיף ימים מהיום שבו 30לבין חברת תשתית אחרת, ובלבד שחלפו הודיעה בכתב לחברת התשתית האחרת על כוונתה לפנות לוועדת הבוררות אם לא ייפתר הסכסוך, ואם היו חברות ימים מיום 60 -התשתית כאמור בתחום אחריותו של אותו שר מתן ההודעה כאמור. __________ .184 ' ס"ח התשכ"ח, עמ69 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק109 ד ב ר י ה ס ב ר שנמסרה הודעה בכתב לחברת התשתית האחרת בדבר הכוונה לפנות לוועדה. פרק הזמן שממתן ההודעה ועד לפנייה לוועדה נועד לאפשר לחברות להגיע להידברות ביניהן שעשויה לייתר את הצורך בפנייה לוועדה. כאשר מדובר בחברות תשתית שבאחריותו של אותו שר, מוצע לקבוע פרק זמן ארוך יותר להבאת סכסוך בין חברות תשתית כאמור להכרעת הוועדה, שכן במצב דברים זה ייתכן והמשרד הממשלתי יוכל לגשר בין חברות התשתית, ועל כן יש לאפשר פרק זמן ארוך יותר למציאת פתרון מוסכם. עם זאת, יש לקצוב את לוחות הזמנים לפנייה לוועדה בשל החשיבות בסיום הסכסוכים הנוגעים לתשתיות במהירות וביעילות. מוצע גם לאפשר לשר האחראי על ענייני אחת מחברות התשתית או לשר האוצר לפנות לוועדת הבוררות כדי שתפסוק בסכסוך, וזאת אם חברת התשתית לא פנתה בעצמה לוועדה. מכיוון שעסקינן בסכסוך בענייני תשתית, ישנו לעתים אינטרס ציבורי מעבר לאינטרס של חברות התשתית להשגת פתרון לסכסוך בין חברות התשתית במהירות וביעילות. כך למשל, עיכוב בפרויקט המבוצע בשיתוף הסקטור הפרטי עשוי לעכב את הזכיין בפרויקט ולהסב לו נזקים כלכליים משמעותיים אשר יכול שיגולגלו על המדינה. לשם מניעת הליכים משפטיים ארוכים ומיותרים העומדים בניגוד לתכליתו של תיקון זה, מוצע לקבוע במפורש כי לוועדת הבוררות תהיה סמכות בלעדית לדון ולפסוק בסכסוך שהובא לפניה. כח המוצע59לסעיף מוצע לקבוע כי כאשר מדובר בסכסוך הנוגע לתשלום בעד עבודות תשתית, לא יעוכב ביצוע עבודות התשתית בשל הסכסוך הנוגע לתשלום או בשל הבאתו לפניועדתהבוררות.כאשרמדוברבסכסוךהנוגעלתשלום ולא לעצם הצורך בביצוע העבודות, אין עילה לעכב את ביצוע העבודות עד לקבלת הכרעתה של הוועדה, שכן הכרעת הוועדה תחייב את הצדדים ממילא. במקרה זה, כל עיכוב גורם נזק מיותר, שכן ממילא הצד שחייב בתשלום ישלם את התשלום שתפסוק הוועדה, ואין טעם להמתין עם ביצוע העבודות עד לקבלת פסיקתה. כט המוצע59לסעיף כאמור, תכליתו של התיקון המוצע הוא השגת פתרון מהיר ויעיל לסכסוכים בין חברות תשתית. מוצע על כן לקבוע כי ועדת הבוררות תפסוק בסכסוך שלפניה ימים 45–בתוך תקופה קצרה ככל הניתן ולא יותר מ מהמועד שבו קיבלה פנייה ובה נתבקשה לפסוק בסכסוך. עם זאת, ישנם מצבים מיוחדים שבהם לא תוכל הוועדה להכריע בסכסוך בתוך התקופה האמורה, ומוצע על כן ראה השר האחראי על ענייני אחת מחברות התשתית )ב( כאמור בסעיף קטן )א(, או שר האוצר, כי הסכסוך בין החברות ימים מהיום שבו הודיעה אחת מהן 60לא נפתר לאחר שחלפו על כוונתה לפנות לוועדת הבוררות כאמור באותו סעיף קטן וכי לא בוצעה פנייה לוועדת הבוררות במועדים האמורים בסעיף קטן )א(, רשאי הוא לפנות, בכתב, לוועדת הבוררות בבקשה שתפסוק בסכסוך. פנו חברת תשתית, שר האוצר או השר האחראי על ענייני )ג( חברת תשתית לוועדת הבוררות בהתאם להוראות סעיף זה, תהיה לוועדת הבוררות הסמכות הבלעדית לדון ולפסוק בסכסוך בין חברות התשתית, אלא אם כן סירבה ועדת הבוררות .(כט)ד59לפסוק בסכסוך בהתאם להוראות סעיף אי–עיכוב ביצוע עבודות תשתית .כח59הובא לפני ועדת הבוררות סכסוך הנוגע לתשלום בעד עבודות תשתית, לא יעוכב ביצוע עבודות התשתית בשל הסכסוך הנוגע לתשלום או בשל הבאתו לפני הוועדה. הכרעת ועדת הבוררות .כט59ועדת הבוררות תפסוק בסכסוך שהובא לפניה בתוך )א( תקופה קצרה ככל שניתן בנסיבות העניין ולא יאוחר מתום כז; ועדת59 ימים מהמועד שבו קיבלה פנייה כאמור בסעיף45 הבוררות רשאית להאריך את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק110 ד ב ר י ה ס ב ר להסמיך אותה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את .התקופה כמו כן, כאשר נדרשת הסכמתו של צד נוסף לסכסוך לכך שהוועדה תדון בו והסכמה זו לא נתקבלה טרם הפנייה לוועדה, לא ניתן להתחיל למנות את התקופה שבמהלכה על הוועדה להכריע בסכסוך אלא מהמועד שבו נתקבלה ההסכמה כאמור. מכיוון שישנן חברות תשתית שלצדדים שלישיים זכויות לגביהן )למשל חברה ממשלתית שאינה בבעלותה המלאה של הממשלה(, מוצע כי ועדת הבוררות תיתן למעמדם בין מכלול השיקולים, בפסיקתה, דעתה וזכויותיהם של בעלי זכויות בחברות התשתית שהסכסוך ביניהן הובא לפניה. עוד מוצע לאפשר לוועדת הבוררות, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להחליט, לפי החלטת רוב עובדי המדינה החברים בוועדה, שלא לפסוק בסכסוך שהובא לפניה. יש להניח כי החלטה כאמור תתקבל לעתים נדירות בלבד, ומכל מקום, בשל הנזק שעלול להיגרם מהחלטה זו, מוצע לקצוב את משך הזמן שבו על הוועדה להחליט שלא לפסוק בסכסוך לשבוע ימים בלבד. קציבת הזמן נועדה ליצור ודאות משפטית ולמנוע קיום הליכי בוררות מיותרים, כאשר הצדדים, לו ידעו כי זו תהיה החלטת הוועדה, יכלו להיערך לפתרון הסכסוך בדרכים אחרות ולמנוע עיכוב מיותר בפרויקט נשוא הסכסוך. ל המוצע59לסעיף (5)–( ו4)ולפסקאות מוצע להוסיף לחוק החברות הממשלתיות תוספת שתסומן כתוספת ראשונה בהתאם לסדר הכרונולוגי של סעיפי החוק המפנים לתוספת, ובה יהיו מנויות חברות המוצע 3'ממשלתיות וחברות בת ממשלתיות שפרק ח יחול לגביהן ולגבי חברות הבת שלהן. עוד מוצע להסמיך את שר האוצר, בצו, לשנות את התוספת הראשונה. בהתאם, מוצע לסמן את התוספת לחוק הקיימת כיום, כתוספת שניה. היה גורם נוסף שאינו חברת תשתית צד לסכסוך בין חברות )ב( תשתית, כולו או חלקו, וניתנה לאחר המועד שבו קיבלה ועדת כז הסכמתו של אותו גורם או59הבוררות פנייה כאמור בסעיף הסכמת היועץ המשפטי לממשלה, לפי העניין, לכך שאותו חלק של הסכסוך הנוגע לגורם הנוסף יידון לפני ועדת הבוררות, כב)ב(, יראו לעניין סעיף זה את המועד שבו59כאמור בסעיף התקבלה ההסכמה כאמור כמועד הפנייה לוועדת הבוררות. ועדת הבוררות תיתן דעתה בפסיקתה, בין מכלול )ג( השיקולים, למעמדם וזכויותיהם של בעלי זכויות בחברות התשתית שהסכסוך ביניהן הובא לפניה. ועדת הבוררות רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, שלא )ד( לפסוק בסכסוך שהובא לפניה, ובלבד שרוב חברי הוועדה שהם עובדי המדינה הסכימו לכך; החלטת ועדת הבוררות לפי סעיף קטן זה תינתן בתוך שבוע מהמועד שבו קיבלה פנייה כאמור כז או ממועד קבלת כל המסמכים הדרושים לה לשם59בסעיף הכרעה בסכסוך, לפי המאוחר מביניהם, והיא תודיע לצדדים לסכסוך על החלטתה מיד לאחר קבלתה. שינוי התוספת הראשונה.ל59שר האוצר רשאי, בצו, להוסיף חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית לרשימת החברות שבתוספת הראשונה, או למחוק ממנה חברה המנויה בה."; (, בכל מקום, אחרי "בתוספת" יבוא "השניה"; 5)א)ב(, בפסקה60בסעיף (4) -בתוספת (5) :במקום הכותרת יבוא )א( 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק111 ד ב ר י ה ס ב ר 79 – ו78 ,()א72 ,(1)71סעיפים הגמלאות המשולמות על ידי המוסד לביטוח לאומי נקבעות כשיעור מהסכום הבסיסי שנקבע ביחס לכל אחת בינואר של כל שנה, 1–מהגמלאות האמורות והמתעדכן ב בהתאם לשיעור העלייה במדד המחירים לצרכן. ,מוצעלתקן2008כדילעמודבמסגרתהתקציבלשנת את ההגדרה "הסכום הבסיסי" הן בחוק הביטוח הלאומי חוק הביטוח - )להלן1995-]נוסח משולב[, התשנ"ה , כך1980-הלאומי(, והן בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א לא יעודכן הסכום הבסיסי ויהיה הסכום 2008שבשנת הבסיסי שנקבע ביחס לגמלאות השונות המשולמות על ידי המוסד לביטוח לאומי לפי החוקים האמורים, . כך הגמלאות המשולמות על ידי2007 בדצמבר31ביום "תוספת שניה (א60)סעיף גופים אחרים שהוקמו בחיקוק"; לפני התוספת השניה יבוא: )ב( תוספת ראשונה" (כא59)סעיף חברות תשתית החברה הלאומית לדרכים בע"מ;-מע"צ .1 ;נתיבי איילון בע"מ .2 ;כביש חוצה ישראל בע"מ .3 ;רכבת ישראל בע"מ .4 ;נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ-נת"ע .5 ;פיתוח ונכסים בע"מ- נמלי ישראל .6 ;נמל אשדוד בע"מ .7 ;נמל חיפה בע"מ .8 ;נמל אילת בע"מ .9 ;מקורות חברת מים בע"מ .10 ;חברת חשמל לישראל בע"מ .11 ;תשתיות נפט ואנרגיה בע"מ .12 ;קו מוצרי דלק בע"מ .13 ".נתיבי הגז הטבעי לישראל בע"מ .14 פרק י"ג: ביטוח לאומי .71 - (חוק הביטוח הלאומי- )בפרק זה701995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה -, בהגדרה "הסכום הבסיסי", בסיפה1בסעיף (1) :( יבוא1)אחרי פסקה )א( לפי שיעור עליית המדד- (2009 בינואר1)ביום ה' בטבת התשס"ט א(1)" שפורסם לאחרונה לפני היום האמור לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני ;";(2007 בינואר1)יום ז' בטבת התשס"ז ;"ואילך2010"ואילך" יבוא2007"(, במקום2)בפסקה )ב( __________ .431 '; התשס"ז, עמ210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ70 תיקון חוק הביטוח הלאומי 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק112 :( יבוא3)א, אחרי פסקה23בסעיף (2) ;חשב המוסד יבקר את אופן תשלומן של גמלאות בידי המוסד (4)" , עובדי מינהל הכספים והבקרה של המוסד יהיו20על אף הוראות סעיף (5) ;נתונים מבחינה מקצועית למרותו הבלעדית של חשב המוסד חשב המוסד יהיה ממונה על עובדי מינהל הכספים והבקרה של המוסד (6) ;מבחינה מינהלית חשב המוסד, או מי שהוא הסמיך לכך, יהיה חבר בכל ועדה מוועדות המוסד (7) למימון פעולות המיועדות לפיתוח שירותים שונים, לרבות לעניין מימון פעולות , וכן יהיה חבר בוועדות המחליטות237–ו220 ,149 ,36כאמור בהוראות סעיפים בדבר מתן הטבות לעובדי המוסד; התחייבויות המוסד למימון פעולות והטבות כאמור יהיו טעונות אישורו של חשב המוסד; חשב המוסד יהיה אחראי לניהול ולרישום התחייבויות המוסד."; (8) - ב28בסעיף (3) בכותרת השוליים, במקום "הוראת שעה" יבוא "הוראה מיוחדת לעניין ענף )א( ביטוח אבטלה"; " והמילים "בתקופה שמיום כ"ג28" יבוא "סעיף33–ו28במקום "סעיפים )ב( "(2006 בדצמבר31) ( ועד יום י' בטבת התשס"ז2000 בינואר1)בטבת התש"ס ;יימחקו- ד ב ר י ה ס ב ר יישמרו בערכן 2008המוסד לביטוח לאומי במהלך שנת .הנומינלי (2)71סעיף א לחוק הביטוח הלאומי קובע כי חשב23סעיף המוסד ימונה בידי החשב הכללי במשרד האוצר ויהיה עובד משרד האוצר. כל עסקה והוצאה כספית של המוסד חייבת לקבל את אישורו של חשב המוסד. מאז מונה חשב שהוא עובד משרד האוצר, קיימת מחלוקת באשר להיקף סמכותו של חשב המוסד והגדרת תפקידו, באופן המקשה על החשב לבצע את התפקיד המוטל עליו על פי חוק. עיקר המחלוקת סובב סביב שאלת הכפיפות המינהלית של עובדי מינהל הכספים והבקרה, לחשב המוסד. לפיכך, מוצע להבהיר בחוק הביטוח הלאומי באופן מפורש את סמכויות החשב כדי להקל על ביצוע התפקידים שהוטלו עליו על פי חוק. בהתאם לתיקון המוצע חשב המוסד יהיה ממונה על עובדי מינהל הכספים והבקרה ועובדים אלה יהיו כפופים מבחינה מקצועית למרותו הבלעדית של חשב .המוסד חשב המוסד יהיה חבר בכל ועדה מוועדות המוסד למימון פעולות המיועדות לפיתוח שירותים שונים וכן חבר בועדות המחליטות על מתן הטבות לעובדי המוסד, והתחייבויות המוסד למימון פעולות והטבות אלה יהיו טעונות אישור חשב המוסד. כמו כן, מוצע לקבוע כי חשב המוסד יבקר את אופן תשלומן של גמלאות בידי המוסד וכן יהיה אחראי לניהול ורישום התחייבויות המוסד. ()ב72( וסעיף5)–( ו3)71סעיף ענף ביטוח האבטלה בביטוח הלאומי נמצא לחוק 33בגירעון, מדי שנה. גירעון זה ממומן, על פי סעיף ,2000הביטוח הלאומי, מתקציב המדינה. לכן נקבע בשנת כהוראת שעה, כי הגירעון בענף ביטוח אבטלה ימומן באמצעות העברת הסכום המתאים מענף ביטוח ילדים, המצוי מדי שנה בעודף. הוראת שעה זו הוארכה, ותוקפה .2006פג בסוף שנת מוצע להפוך את הוראת השעה האמורה להוראת כך שניתן יהיה לממן 2007 בינואר1קבע החל ביום את הגירעון בענף ביטוח אבטלה גם בתקופה האמורה, באמצעות העברת הסכום המתאים מענף ביטוח ילדים. האמור לחוק 33בהתאם לכך מוצע גם לבטל את סעיף הביטוח הלאומי. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק113 :( יבוא2, אחרי סעיף קטן )ג32בסעיף (4) תקבולים שגבה המוסד בשל ביטול הפטור מתשלום דמי ביטוח כאמור (3")ג ( וכן2008 בינואר1))א( ו–)ה( כנוסחו ערב יום כ"ג בטבת התשס"ח351בסעיף )ב(, לא ייחשבו כתקבולים לעניין סעיפים371תקבולים שגבה לפי הוראות סעיף .(1קטנים )א( ו–)ג לחוק 14גבה המוסד דמי ביטוח בריאות בעד עקרות בית כאמור בסעיף (4)ג בדצמבר של כל 31ביטוח בריאות, בשיעור הקטן מהשיעור הקובע, יופחת ביום שנה ההפרש שבין הסכום שגבה המוסד כאמור לבין השיעור הקובע, מהקצבות אוצר המדינה למוסד לפי סעיף קטן )א(; הפחתה כאמור תיזקף לחשבונות ענפי -הביטוח השונים לפי יחס השתתפות אוצר המדינה בהם; לעניין סעיף קטן זה מסכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית;75% - ""השיעור הקובע סכום השווה למספר עקרות הבית- ""סכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית החייבות בתשלום דמי ביטוח בריאות, כשהוא מוכפל בסכום המינימום לחוק ביטוח בריאות.";14כהגדרתו בסעיף בטל;- 33סעיף (5) (, הסיפה המתחילה במילים "למעט1))א(, בהגדרה "מבוטח", בפסקה65בסעיף (6) ;תימחק- "עקרת בית , אחרי סעיף קטן )ב( יבוא:170בסעיף (7) השכר היומי הממוצע לגבי מובטל שבתכוף לפני התאריך הקובע היה (1")ב , יחושב לפי השכר שממנו מגיעים דמי92זכאי לדמי פגיעה כמשמעותם בסעיף הימים שקדמו ליום שבעדו הגיעו לו לראשונה 75ביטוח אבטלה בתקופה של דמי הפגיעה האמורים, אם הוא גבוה מהשכר היומי הממוצע המחושב לפי סעיף קטן )א(."; ד ב ר י ה ס ב ר הפיכת הוראת השעה להוראת קבע תביא לחיסכון תקציבי בהוצאות הממשלה בהיקף של כמיליארד וחצי שקלים חדשים מדי שנה. לחוק הביטוח הלאומי, 33וזה נוסחו של סעיף שמוצע לבטלו: גרעון שנוצר בענף ביטוח אבטלה יכוסה )א( .33" .מאוצר המדינה ראה המוסד כי בחודש מסוים צפוי (1) ()ב גרעון בענף ביטוח אבטלה, יעביר אוצר המדינה באותו חודש למוסד את הסכום החסר הצפוי, בהתאם לאומדן הגרעון לאותו ;חודש ,31עם פרסום מאזן המוסד לפי סעיף (2) ייערך חשבון סופי של הגרעון בשנת הכספים שלגביה פורסם המאזן והיתרה תועבר למוסד או תוחזר לאוצר המדינה, לפי הענין; לענין סעיף קטן זה, "אומדן הגרעון" (3) ההפרש שבין אומדן סכום הוצאות ענף- ,ביטוח אבטלה הצפויות בחודש מסוים לבין אומדן סכום התקבולים הצפויים מדמי ביטוח אבטלה באותו החודש, לרבות סכום השווה לחלק היחסי מהסכומים שאוצר המדינה שילם למוסד בעד אותו חודש לפי (, המחושב לפי אומדן התקבולים1)ג32סעיף לענף ביטוח אבטלה." (14)–( ו10) ,(7)71סעיף )א( ו–)ה( לחוק הביטוח הלאומי קובע כי351סעיף לא ישולמו דמי ביטוח בעד עובד בזמן שבעדו מגיעים לו דמי פגיעה או תמורת דמי פגיעה, דמי לידה או תשלומים בקשר לשיקום מקצועי. התכלית שעמדה בבסיס הפטור האמור התייחסה למצב שבו לזכאי לדמי לידה, דמי פגיעה או שיקום מקצועי לא היו הכנסות מעבודה או ממשלח יד, והכנסותיו לצורך 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק114 :, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא225בסעיף (8) (1")ג- ( בסעיף קטן זה1) הורה, בן זוג, ילד, אח או אחות, וכן בן זוגו וילדו של- ""בן משפחה כל אחד מהם; מי שנותן שירותי סיעוד בעצמו, תמורת שכר, ומתקיימים- ""מטפל בו כל אלה: הוא אינו בן משפחה של הזכאי לגמלת סיעוד; (1) .ב324הוא אינו שוהה שלא כדין בישראל, כמשמעותו בסעיף (2) על אף הוראות סעיפים קטנים )ב( ו–)ג(, תשולם גמלת סיעוד בשיעור (2) ,(2)()א224 מקצבת יחיד מלאה לידי זכאי לגמלה לפי סעיף135%של שמתקיימים בו התנאים המפורטים להלן, אם בחר בכך: ניתנים לו, או לבן משפחתו המתגורר עמו, שירותי סיעוד בידי )א( מטפל, ברוב שעות היממה, לפחות שישה ימים בשבוע; או מי 304הוא, אדם המבקש להתמנות למקבל גמלה לפי סעיף )ב( שמונה כמקבל גמלה כאמור, הגישו למוסד בקשה לקבלת גמלה לפי הוראות סעיף קטן זה, בטופס שעליו הורה המוסד. הוועדה המקומית המקצועית והמוסד רשאים לקבוע אם המטפל (3) כשיר ומתאים לטפל בזכאי לגמלה, בהתחשב בצרכיו, וכן אם היקף שירותי הסיעוד הניתנים לזכאי בפועל בידי המטפל ורמתם, עונים על צורכי הזכאי; קבעו הוועדה המקומית המקצועית או המוסד כי המטפל אינו כשיר או אינו מתאים לטפל בזכאי או כי שירותי הסיעוד הניתנים לזכאי אינם עונים על צרכיו, רשאי המוסד לשלול מהזכאי את תשלום הגמלה לפי הוראות סעיף קטן זה."; -א225בסעיף (9) "בסעיף קטן )א(, במקום ההגדרות "בן משפחה" ו"מטפל" יבוא ""בן משפחה )א( ;";(1)(1)ג225כהגדרתם בסעיף- "ו"מטפל ד ב ר י ה ס ב ר מחייתוכללורקאתהגמלההמשתלמתבתקופהזומהמוסד, גמלה אשר במהותה היא מחליפת שכר. דא עקא, שבשונה מהתכלית המקורית, כיום דמי הפגיעה ודמי הלידה עצמם מחויבים בתשלום דמי ביטוח, וזאת לאור הוראות סעיפים )ד( לחוק הביטוח הלאומי, ואילו דווקא הכנסות97–)ד( ו53 אחרות שיש למבוטח בתקופה שבה משתלמת לו אחת הגמלאות האמורות, פטורות מתשלום דמי ביטוח. לאור האמור, מוצע לבטל את הפטור הקבוע כאמור לחוק הביטוח 351בסעיפים קטנים )א( ו–)ה( בסעיף הלאומי, לגבי הכנסות אחרות שיש למבוטח בתקופה שבה משתלמים לו דמי פגיעה, דמי לידה או שיקום מקצועי. במקביל, מוצע לתקן בהתאמה את סעיפי החוק שעניינם תשלום גמלאות מחליפות שכר, כך שהבסיס לחישוב הגמלאות האמורות לא יופחת עקב התיקון. 351וזה נוסחם של סעיפים קטנים )א( ו–)ה( בסעיף לחוק הביטוח הלאומי, שמוצע לבטלם: )ד(, לא ישולמו97–)ד( ו53בכפוף להוראות סעיפים ")א( דמי ביטוח בעד עובד בעד הזמן שבעדו מגיעים לו דמי פגיעה, דמי לידה או תשלומים בקשר לשיקום מקצועי ".88הניתן לפי סעיף לא ישולמו דמי ביטוח בעד הזמן שבעדו מגיעה ")ה( לעובד תמורת דמי פגיעה, אלא מהסכום העודף על הסכום שהיה משתלם לו כדמי פגיעה אילו לא קיבל תמורת דמי פגיעה." ()ד72( וסעיף9)–( ו8)71סעיף תוקן חוק הביטוח הלאומי ]נוסח 1986בשנת , ונקבעו בו הוראות לענין ביטוח1968-משולב[, התשכ"ח סיעוד, המופיעות כיום בפרק י' לחוק הביטוח הלאומי 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק115 ;תימחק- "(2)–(, המילה "ו2)(בסעיף קטן )ב )ב( (, הסיפה המתחילה במילים "ולגבי מי שזכאי לגמלה לפי1)(בסעיף קטן )ג )ג( תימחק;- "(2)()א224סעיף יבוא:274אחרי סעיף (10) "חישוב התגמול למקבל דמי פגיעה .א274מי שבתכוף לפני שירותו במילואים היה זכאי לדמי פגיעה , יהיה שכר העבודה הרגיל או ההכנסה92כמשמעותם בסעיף , סכום ההכנסה בעד רבע השנה272הממוצעת שלו לעניין סעיף שקדם ליום שבעדו הגיעו לו לראשונה דמי הפגיעה האמורים, אם הסכום האמור גבוה משכר העבודה הרגיל או ההכנסה ; סכום ההכנסה המתקבל274הממוצעת, המחושבים לפי סעיף ;".90–כאמור יחולק ב ד ב ר י ה ס ב ר . קודם לקבלת התיקון1995-]נוסח משולב[, התשנ"ה האמור התנהל דיון מקיף בשאלה האם ראוי לתת את גמלת הסיעוד בכסף, או כשירות )גמלה בעין(. בתיקון האמור באה לידי ביטוי העמדה ולפיה מתן השירות לזכאים יבטיח את הגשמת היעדים שלשמם נועדה )ב( לחוק האמור כי225הגמלה. בהתאם לכך נקבע בסעיף "גמלת הסיעוד, כולה או מקצתה, תשולם לידי מי שנותן את שירותי הסיעוד, כפי שקבעה ועדה מקצועית, ולא )ג( נקבע כי גמלת הסיעוד תשולם225לידי הזכאי". בסעיף לזכאי רק אם הוועדה המקומית המקצועית קבעה שהוא גר עם בן משפחה המטפל בו, ושאין שירותי סיעוד זמינים או שלא סופקו לו שירותים כאמור. , בחלוף למעלה משני עשורים מאז2005בשנת התקבל פרק ביטוח סיעוד בחוק הביטוח הלאומי, הוחלט לבחון מחדש האם תשלום גמלת הסיעוד בכסף יגשים באופן נכון יותר את המטרה שלשמה נועדה הגמלה. בהתאם לכך הוחלט על עריכתה של תכנית התכנית הניסיונית( במהלך תקופה של- ניסיונית ) להלן שנתיים באזורים מסוימים שיקבע שר הרווחה ושמספרם לא יעלה על ארבעה, במסגרתה יהיה רשאי הזכאי לגמלת סיעוד לבחור בקבלת גמלת הסיעוד בכסף, ישירות לידיו לחוק 304)או לידי מקבל גמלה שמונה לפי הוראות סעיף הביטוח הלאומי(. על פי התכנית הניסיונית, בשנה הראשונה לתכנית משיעור הגמלה 80%תשולם גמלת סיעוד בשיעור של הניתנת כיום בעין, בהתאם למצב הנוהג כיום לגבי גמלה המשתלמת בכסף, ובשנה השניה יקבע שר הרווחה, בהסכמת שר האוצר, את שיעור הגמלה שתינתן. כן נקבע כי הגמלה תשולם רק למי שזכאי לגמלת סיעוד בהיותו תלוי לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע כל פעולות היום– יום, או תלוי במידה רבה מאוד בעזרת הזולת לביצוע רוב פעולות היום–יום. עד כה שר הרווחה טרם קבע את האזורים שבהם תוחל התכנית הניסיונית ועל כן גמלת הסיעוד ממשיכה להשתלם, ככלל, רק לידי מי שנותן את שירותי הסיעוד ולא לידי הזכאי. כדי לאפשר מימוש יעיל יותר של מתן שירותי הסיעוד ומתוך ראייה כי במקרים מסוימים, כפי שיפורט להלן, מתן גמלת הסיעוד בכסף תגשים באופן נכון יותר מוצע לקבוע כי-את המטרה שלשמה נועדה הגמלה זכאי לגמלת סיעוד בהיקפה המרבי קרי, מי שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי לחלוטין בעזרת הזולת לביצוע כל פעולות היום–יום בכל שעות היממה או זקוק להשגחה מתמדת, יוכל לקבל את גמלת הסיעוד בכסף, בשיעור משיעור הגמלה הניתנת כיום בעין. במטרה 80%של להבטיח כי הזכאי אכן ייהנה משירותי הסיעוד שהגמלה נועדה להבטיח, מוצע לקבוע כי הגמלה בכסף תשולם לו רק אם ניתנים לו שירותי סיעוד בפועל, בידי מטפל שאינו בן משפחתו, במרבית שעות היממה ובמשך שישה ימים בשבוע, או למי שבן משפחתו המתגורר עמו מקבל שירותי סיעוד כאמור. עוד מוצע לקבוע לעניין זה, כי המוסד לביטוח לאומי יהא רשאי להפסיק את תשלום הגמלה )ולתתה בעין(, אם קבע המוסד לביטוח לאומי או הוועדה המקומית המקצועית כי המטפל בזכאי אינו כשיר או אינו מתאים לטפל בו או כי שירותי הסיעוד לזכאי אינם עונים על צרכיו. במקביל, מוצע לקבוע כי התכנית הניסיונית תוחל רק על מי שכתוצאה מליקוי נעשה תלוי במידה רבה מאוד בעזרת הזולת לביצוע רוב פעולות היום–יום ברוב שעות היממה, על פי אותם תנאים הקבועים כיום בחוק. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק116 :, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא328בסעיף (11) (")ג לא תוגש תובענה לפי סעיף זה נגד המדינה, או נגד עובד שלה בשל (1) מעשה שעשה תוך כדי עבודתו כעובד המדינה, למעט תובענה בשל נזק גוף .כתוצאה מתאונת דרכים לא תוגש תובענה לפי סעיף זה נגד מוסד רפואי או נגד קופת חולים, (2) או נגד עובד שלהם, שעילתה היא טיפול רפואי במסגרת המוסד הרפואי או במסגרת קופת החולים. (, חייב בית משפט את המדינה, מוסד2)–( ו1) ( על אף האמור בפסקאות3) רפואי, קופת חולים או עובד שלהם לשלם פיצויים לזכאי לגמלה, במסגרת שהגיש אותו זכאי בשל מקרה כאמור בסעיף 71תביעה לפי פקודת הנזיקין קטן )א(, יופחת סכום הגמלה שחייב המוסד לשלם בשל המקרה האמור מסכום הפיצויים. - ( בסעיף קטן זה4) -לחוק זכויות החולה, התשנ"ו2כהגדרתו בסעיף- ""טיפול רפואי ;721996 ,731940 , לפקודת בריאות העם24 כהגדרתו בסעיף- ""מוסד רפואי שבבעלות הממשלה, קופת חולים או רשות מקומית, או מוסד 9רפואי שהוא תאגיד שהוא מוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף ;לפקודת מס הכנסה ד ב ר י ה ס ב ר (11)71סעיף )ג( המוצע328לסעיף לחוק הביטוח 328 סעיף- ( המוצעת1)לעניין פסקה(1) הלאומי קובע כי מקום שבו המקרה שבשלו חייב המוסד לביטוח לאומי לשלם גמלה, נובע מנזק שנגרם בידי צד שלישי החייב בפיצוי של אותו זכאי לגמלה, יהיה המוסד לביטוח לאומי רשאי לתבוע מאותו מזיק פיצוי על תשלום הגמלה כאמור. הסדר זה יוצר התדיינויות בין המוסד לביטוח לאומי לבין המדינה, מקום שבו מתעוררת טענה כי המדינה או עובד שלה, אחראים לנזק שבשלו נתבעת גמלה מהמוסד לביטוח לאומי. התדיינות כזו בין גופים ציבוריים, אינה ראויה וגורמת להוצאות מינהליות מיותרות. על כן מוצע לקבוע כי לא יוגשו תביעות כאמור. נוסף על האמור - ( המוצעת2)לעניין פסקה(2) לחוק הביטוח הלאומי יוצר328לעיל, ההסדר שבסעיף התדיינויות בין המוסד לביטוח לאומי לבין מערכת הבריאות הציבורית, בשל טענות לאחריות מקצועית בגלל טיפול רפואי שניתן בהם. -בתיקון לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד חוק ביטוח בריאות ממלכתי(, במסגרת חוק - )להלן1994 ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי ,(2007התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים , נקבע כי מוסדות רפואיים לא ייחשבו2007-התשס"ז לחוק האמור, וזאת כדי למנוע 22כ"מזיק" לעניין סעיף התדיינויות מיותרות בין גופים אלה. מוצע להחיל הסדר דומה גם לגבי המוסד לביטוח לאומי, ולקבוע כי המוסד לביטוח לאומי לא יתבע גופים במערכת הבריאות הציבורית בשל טענות הנוגעות לאחריות מקצועית בגלל טיפול רפואי שניתן בהם. יצוין בהקשר זה כי המוסד לביטוח לאומי הוא רוכש שירותים במוסדות רפואיים, שכן הוא מממן את לחוק הביטוח הלאומי. 43אשפוז היולדות לפי סעיף יש להדגיש כי חלק ניכר מהתשלומים המשולמים בשל אחריות מקצועית בתחום הרפואה נוגעים לתחום הלידות. מכאן, שייקור תעריפי הלידות, הנובע מתביעות בשל אחריות מקצועית בתחום הרפואה, עשוי להתגלגל חזרה לפתחו של המוסד לביטוח לאומי, בדרך של העלאת תעריפי הלידות המשולמים בידי המוסד. מוצע להבהיר כי על - ( המוצעת3)לעניין פסקה(3) אף השינוי המוצע, חישוב פיצויו של נפגע ייעשה תוך הפחתה של סכום הגמלה שחייב המוסד לביטוח לאומי לשלם לנפגע, בדומה למצב הקיים היום. __________ .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש71 .327 ' ס"ח התשנ"ו, עמ72 .353 '; ס"ח התשס"ו, עמ191 ', עמ1 ', תוס1940 ע"ר73 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק117 ;לפקודת הנזיקין7כהגדרתו בסעיף- ""עובד המדינה -כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""קופת חולים ;741994 ,כהגדרתה בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים- ""תאונת דרכים , שמעורב בה רכב של המדינה.751975-התשל"ה )ד( משרד האוצר יעביר למוסד, מדי שנה, סכום שיקבע השר בהסכמת שר האוצר, לפיצוי בשל מקרים כאמור בסעיף קטן )א( שחלות עליהם הוראות ".(2) ( או1)(סעיף קטן )ג (" יבוא "למעט עקרת בית כהגדרתה1)()א65)ב(, אחרי "בסעיף335בסעיף (12) ;",238בסעיף - 348 ( בסעיף13) במקום כותרת השוליים יבוא "סכום מרבי, סכום מזערי וסכום שלא יובא )א( בחשבון"; אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ב( , לא תובא335לעניין דמי ביטוח המשתלמים לפי הוראות סעיף (1")א לפקודת מס 2בחשבון ההכנסה של מבוטח מהמקורות המפורטים בסעיף הכנסה, שאינה הכנסה מעבודתו כעובד או כעובד עצמאי, אשר אינה ואינה עולה על סכום השווה 350פטורה מתשלום דמי ביטוח לפי סעיף מהשכר הממוצע.";5%–ל בטלים;- (, סעיפים קטנים )א( ו–)ה351בסעיף (14) :, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא371בסעיף (15) ,על אף האמור בסעיף קטן )א( ובהוראות שלפיו, מבוטח שהוא עובד ")ב( עובד עצמאי או עובד ועובד עצמאי, שיש לו גם הכנסה מהמקורות המפורטים לפקודת מס הכנסה אשר אינה הכנסה מעבודתו כעובד ואינה הכנסה2בסעיף הכנסה אחרת(, ישלם דמי ביטוח גם בעד- מעבודתו כעובד עצמאי )בסעיף זה הכנסתו האחרת, בשיעור החל על הכנסה אחרת של מי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי, וזאת אף אם הכנסתו האחרת פחותה ממחצית סך הכנסותיו."; ד ב ר י ה ס ב ר )ד( המוצע328סעיף מוצע לקבוע כי כנגד ההוראה ולפיה המוסד לביטוח לאומי לא יהיה רשאי לתבוע את המדינה או את מערכת הבריאות הציבורית, תשלם הממשלה למוסד לביטוח לאומי, מדי שנה, סכום שיקבעו שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר בצו. (15)–( ו13)71סעיף לתקנות הביטוח הלאומי )הוראות 15–ו14בתקנות ,1971-מיוחדות בדבר תשלום דמי ביטוח(, התשל"א נקבעו כללים לגבי עובד עצמאי או עובד שכיר, שיש להם נוסף על הכנסותיהם מעבודה כעצמאי או מעבודה כשכיר, גם הכנסות אחרות מהמקורות המפורטים הכנסה פסיבית(. - לפקודת מס הכנסה )להלן2בסעיף לפי הכללים האמורים, ככלל, הכנסות שאינן מעבודה, פטורות מתשלום דמי ביטוח ובלבד שהן שוות או נמוכות מההכנסה ממשלח יד או מעבודה. יישום ההוראות האמורות, שהותקנו כאמור עוד , מביא לכך שבמקרים מסוימים70–בראשית שנות ה תחויב כל ההכנסה הפסיבית בתשלום דמי ביטוח )אם ההכנסה האמורה עולה על ההכנסה ממשלח יד או מעבודה, ולו בשקל אחד(. מאידך, יכול שיינתן פטור מלא מתשלום דמי ביטוח אם ההכנסה הפסיבית נמוכה ולו בשקל מההכנסה ממשלח יד או מעבודה. כמו כן, בהוראות האמורות אין התייחסות למצב בו למבוטח __________ .156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ74 .234 ' ס"ח התשל"ה, עמ75 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק118 :יבוא373אחרי סעיף (16) "מועד חיוב מיוחד בדמי ביטוח .א373 לפקודת1א64 עד64הפיקה חברה מהחברות המנויות בסעיפים הפקודה(, לפי העניין, הכנסה חייבת-מס הכנסה )בסעיף זה לפקודה, בשנת מס פלונית, יראו את 1כהגדרתה בסעיף ההכנסה האמורה כאילו חולקה באותה שנה לחברי החברה או לבעלי המניות בה, לפי העניין, והכל בהתאם לזכאותם היחסית ברווחי החברה."; - 76'בלוח י (17) :", במקום טור ה' יבוא2008תחת הכותרת "שיעור דמי הביטוח בעד שנת )א( '"טור ה (1ג)32הקצבות אוצר המדינה לפי סעיף 0.08 - 0.09 0.03 0.02 0.05 0.02 0.09 0.02 0.24 "0.64 ' ואילך", במקום טור ה2009תחת הכותרת "שיעור דמי הביטוח בעד שנת )ב( יבוא: ד ב ר י ה ס ב ר ממשלח יד, מעבודה-יש שילוב של מקורות הכנסה ומהכנסה פסיבית. לפיכך, מוצע לקבוע כי מי שיש לו הכנסה פסיבית, יחויב בתשלום דמי ביטוח-וכן הכנסה ממקורות נוספים גם בעד הכנסתו הפסיבית, אף אם היא פחותה ממחצית סך הכנסותיו. לחוק הביטוח 348במקביל, מוצע לתקן את סעיף הלאומי ולקבוע בו כי הכנסה פסיבית כאמור, שאינה מהשכר הממוצע במשק, לא 5%–עולה על סכום השווה ל תובא בחשבון לעניין תשלום דמי ביטוח לאומי. (16)71סעיף לפקודת מס הכנסה )להלן 1א64 עד64סעיפים הפקודה(, מסדירים את החיוב במס החל על בעליהן- של חברות מיוחדות כגון חברות בית, חברות משפחתיות וחברות "שקופות", אשר בהן מיוחסות הכנסות החברה במישרין לאחד או יותר מבעליה. לפי הוראות הפקודה, מועד החיוב במס במקרים אלה הוא שנת המס שבה הפיקה החברה את ההכנסה 1117/החייבת. ברם, בית הדין הארצי לעבודה קבע, בע"ע ברק יוסף נגד המוסד לביטוח לאומי )דינים ארצי, כרך 01 (, כי הוראות הסעיפים האמורים אינם חלים36 ,(51)לג לעניין החובה לשלם דמי ביטוח לאומי. בכך נדחה החיוב בתשלום דמי הביטוח הלאומי למועד בלתי ידוע, שבו מחלקת החברה את רווחיה בקרב חבריה. עד 64לפיכך, מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים לפקודה, לעניין מועד החיוב במס, יחולו גם לגבי 1א64 .מועד החיוב בתשלום דמי ביטוח לאומי ()ד72( וסעיף12)–( ו6)71סעיף במשפחה שבה בת הזוג היא עקרת בית, היא אינה נחשבת כמבוטחת לעניין הזכאות לקצבת ילדים. רק בן זוגה של עקרת הבית נחשב מבוטח לעניין קצבת הילדים, וזאת על אף שהקצבה משולמת לחשבון האם. כדי לאפשר קיזוז חובות של דמי ביטוח בריאות מקצבת ילדים גם במקרה שהחוב בשל דמי ביטוח בריאות __________ .809 ' ס"ח התשס"ה, עמ76 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק119 '"טור ה (1ג)32הקצבות אוצר המדינה לפי סעיף 0.08 - 0.09 0.03 0.02 0.05 0.02 0.09 0.02 0.24 "0.64 .72 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחה בסעיף1ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף )א( ( לחוק זה, תחול על גמלאות המשתלמות בעד יום תחילתו של חוק זה )בפרק זה1)71 .יום התחילה( ואילך- ( לחוק זה ושל3)71ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף28תחילתו של סעיף )ב( ( לחוק זה, ביום יא' בטבת5)71 לחוק הביטוח הלאומי, כאמור בסעיף33ביטול סעיף .(2007 בינואר1)התשס"ז ( לחוק זה, יחול על הקצבות4)71 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף32סעיף )ג( המוסד(, החל ביום ט"ו בטבת התש"ע-אוצר המדינה למוסד לביטוח לאומי )בפרק זה .(2010 בינואר1) ד ב ר י ה ס ב ר הוא של עקרת בית )ראה להלן דברי ההסבר לסעיף 65( לחוק(, מוצע לתקן את הגדרת מבוטח שבסעיף1)76 לחוק הביטוח הלאומי ולקבוע כי גם עקרת בית תיחשב למבוטחת לעניין קצבת ילדים. עם זאת, אין כוונה לחייב את עקרת הבית בתשלום דמי ביטוח לאומי ועל כן, במקביל, מוצע לתקן את סעיף לחוק הביטוח הלאומי כך שעקרת בית תהא פטורה 335 מתשלום דמי ביטוח לאומי לעניין פרק ביטוח ילדים שבחוק. ( המוצע, וסעיפים4)ג32(, לענין סעיף4)71סעיפים 75–ו74 ,()ג72 המוסד לביטוח לאומי גובה את דמי ביטוח הבריאות בדרך שבה הוא גובה את דמי הביטוח הלאומי. על פי נתוני המוסד לביטוח לאומי שיעור גביית דמי ביטוח בריאות מאלה החייבים בתשלום דמי ביטוח שקלים חדשים, 86 -בריאות בסכום המינימום דהיינו .90%–עומד על כ לאור התיקון המוצע בדבר חיוב עקרת בית בתשלום דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום, מוצע לקבוע כי , אם גבה המוסד דמי ביטוח בעד2010 בינואר1החל ביום מסכום השווה 75%–עקרות בית כאמור, בשיעור הקטן מ למספרן הכולל של עקרות הבית החייבות בתשלום דמי ביטוח כשהוא מוכפל בסכום דמי הביטוח שיחולו על השיעור הקובע(, יופחת ההפרש בין-עקרת בית )להלן הסכום שגבה המוסד לשיעור האמור, מהקצבות אוצר לחוק הביטוח הלאומי. 32המדינה למוסד לפי סעיף 2008במקביל, מוצע לקבוע הוראת שעה לשנת ואם יימצא המוסד 50%ולפיה השיעור הקובע יעמוד על ולפיה 2009, וכן הוראת שעה לשנת40%על-בגירעון ואם יימצא המוסד 75%יעמוד על השיעור הקובע .65%על-בגירעון ( המוצע, וסעיפים3)ג32(, לענין סעיף4)71סעיף 81–( ו17)71 לוח י' בחוק הביטוח הלאומי מתייחס לשיעור דמי הביטוח הלאומי, ובכלל זה גם להקצבות אוצר לחוק הביטוח 32המדינה למוסד לביטוח לאומי לפי סעיף .הלאומי לנוכח התוספת הצפויה לתקבולי המוסד לביטוח לאומי מדמי ביטוח, לרבות בשל הטלת החיוב בתשלום דמי ביטוח לאומי על מי שיש לו נוסף על הכנסתו מעבודה תיקון חוק הביטוח הלאומי תחילה- ותחולה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק120 א לחוק הביטוח337 ,371 ,351, 348 ,335 ,א274 ,א225 ,225 ,170 ,()א65סעיפים )ד( ( לחוק זה, יחולו על גמלאות ודמי16) ( עד12)–( ו10) ( עד6)71הלאומי, כנוסחם בסעיף ביטוח המשתלמים בעד יום התחילה ואילך. ( לחוק זה, יחול11)71)ג( ו–)ד( לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף328סעיף )ה( ( לחוק הביטוח הלאומי שהגיש2) ( או1)()ג328גם על כל תובענה כאמור בסעיף המוסד לפני יום התחילה, אם לא ניתן בה פסק דין סופי עד יום כ"א באלול התשס"ו .(2006 באוקטובר5) תיקון חוק הביטוח הוראת- הלאומי מעבר .73( לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו2) ( או1)()ג328הגיש המוסד תובענה כאמור בסעיף ( לחוק זה, לפני יום התחילה, וטרם ניתן בה פסק דין סופי, יבקש המוסד11)71בסעיף מבית המשפט שלפניו נדונה התובענה האמורה, לדחות את התובענה. חוק הביטוח הוראת- הלאומי 2008שעה לשנת .74( עד יום ד' בטבת התשס"ט2008 בינואר1)בתקופה שמיום כ"ג בטבת התשס"ח :( יבוא3לחוק הביטוח לאומי כאילו אחרי סעיף קטן )ג32( יקראו את סעיף2008 בדצמבר31) לחוק14גבה המוסד דמי ביטוח בריאות בעד עקרות בית כאמור בסעיף (4")ג ביטוח בריאות, בשיעור הקטן מהשיעור הקובע, יופחת ביום ד' בטבת התשס"ט ( ההפרש שבין הסכום שגבה המוסד כאמור לבין השיעור2008 בדצמבר31) הקובע, מהקצבות אוצר המדינה למוסד לפי סעיף קטן )א(; הפחתה כאמור תיזקף לחשבונות ענפי הביטוח השונים לפי יחס השתתפות אוצר המדינה בהם; לעניין -סעיף קטן זה מצב שבו הסך הכולל של הוצאות המוסד עולה על הסך הכולל של- ""גירעון הכנסות המוסד, לרבות הקצבות אוצר המדינה למוסד, בהתאם לדין וחשבון ;31הכספי של המוסד לפי סעיף מסכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית, ואם נמצא 50% - ""השיעור הקובע מסכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית;40% -המוסד בגירעון סכום השווה למספר עקרות הבית- ""סכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית החייבות בתשלום דמי ביטוח בריאות, כשהוא מוכפל בסכום המינימום לחוק ביטוח בריאות."14כהגדרתו בסעיף חוק הביטוח הוראת- הלאומי 2009שעה לשנת .75 31) ( עד יום י"ד בטבת התש"ע2009 בינואר1)בתקופה שמיום ה' בטבת התשס"ט (3לחוק הביטוח לאומי כאילו אחרי סעיף קטן )ג32( יקראו את סעיף2009בדצמבר יבוא: ד ב ר י ה ס ב ר כעצמאי או מעבודה כשכיר הכנסה נוספת מהמקורות לפקודת מס הכנסה )הכנסה פסיבית(, 2המפורטים בסעיף וכן בשל ביטול הפטור מתשלום דמי ביטוח בעד עובד בעד הזמן שבעדו משתלמים לו דמי פגיעה או תמורת דמי פגיעה, דמי לידה וכן תשלומים בקשר לשיקום מקצועי, מוצע להפחית בהתאם את שיעורי הקצבות 2008 לחוק בשנים32אוצר המדינה למוסד לפי סעיף ואילך. 2009–ו 73–)ה( ו72סעיפים )ג( לחוק328מוצע להחיל את ההוראה שבסעיף (, על11)71הביטוח הלאומי, כנוסחו אחרי התיקון שבסעיף כל תביעה שלא ניתן בה פסק דין סופי עד יום כ"א באלול (, שכן במועד זה נחתם סיכום2006 באוקטובר5)התשס"ו בין המוסד לביטוח לאומי לבין הממשלה ולפיו יוקפאו כל ההליכים של המוסד לביטוח לאומי כנגד הממשלה וכנגד מערכת הבריאות הציבורית עד לקביעת הסדר בנושא תביעות אלה. כן מוצע להורות למוסד לביטוח לאומי לדחות כל תביעה שהוגשה כנגד המדינה או כנגד גוף ממערכת הבריאות הציבורית. חוקביטוחבריאותממלכתיפוטר עקרות בית סעיפים מתשלום דמי ביטוח בריאות. עקרת בית77–( ו1)76 מוגדרת בחוק הביטוח הלאומי כאישה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק121 לחוק14גבה המוסד דמי ביטוח בריאות בעד עקרות בית כאמור בסעיף (4")ג ביטוח בריאות, בשיעור הקטן מהשיעור הקובע, יופחת ביום י"ד בטבת התש"ע ( ההפרש שבין הסכום שגבה המוסד כאמור לבין השיעור2009 בדצמבר31) הקובע, מהקצבות אוצר המדינה למוסד לפי סעיף קטן )א(; הפחתה כאמור תיזקף לחשבונות ענפי הביטוח השונים לפי יחס השתתפות אוצר המדינה בהם; לעניין -סעיף קטן זה מצב שבו הסך הכולל של הוצאות המוסד עולה על הסך הכולל- ""גירעון של הכנסות המוסד, לרבות הקצבות אוצר המדינה למוסד, בהתאם לדין ;31וחשבון הכספי של המוסד לפי סעיף מסכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית, ואם נמצא 75% - ""השיעור הקובע מסכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית;65% -המוסד בגירעון סכום השווה למספר עקרות הבית- ""סכום דמי הביטוח הכולל בעד עקרות בית החייבות בתשלום דמי ביטוח בריאות, כשהוא מוכפל בסכום המינימום לחוק ביטוח בריאות."14כהגדרתו בסעיף .76 - (חוק ביטוח בריאות ממלכתי- )בפרק זה771994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד יימחקו;- ")ז(, המילים "בעד עקרת בית14בסעיף (1) )ג(, בסופו יבוא "ובלבד שסך כל הוצאות המוסד שינוכו כאמור, לא15בסעיף (2) ."יעלה על חצי אחוז מהסכומים שגבה כדמי ביטוח בריאות .77 לחוק זה, יחולו76)ג( לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף15–)ז( ו14סעיפים על דמי ביטוח בריאות המשתלמים בעד יום התחילה ואילך. .78 - ", בהגדרה "הסכום הבסיסי1 בסעיף781980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א ( יבוא:1) ( אחרי פסקה1) לפי שיעור עליית המדד- (2009 בינואר1)ביום ה' בטבת התשס"ט א(1)" שפורסם לאחרונה לפני היום האמור לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום ;";(2007 בינואר1)ז' בטבת התשס"ז ;"ואילך2010"ואילך" יבוא2007"(, במקום2) ( בפסקה2) ד ב ר י ה ס ב ר נשואה שבן זוגה מבוטח, ואשר אינה עובדת ואינה עובדת עצמאית. ראוי לציין כי בניגוד לתשלומי מס הכנסה, דמי ביטוח בריאות נגבים מכלל המבוטחים לרבות אלה שאינם עובדים )מובטלים, סטודנטים, מקבלי קצבאות וכיו"ב(. יתירה מכך, מבוטחים המקבלים גמלת הבטחת הכנסה משלמים גם הם דמי ביטוח בריאות, המקוזזים מהגמלה. בכך נוצר מצב שבו קיימת אוכלוסיה נרחבת הזכאית לשירותי בריאות, אך לא חלה עליה חובת תשלום דמי ביטוח בריאות. למצב זה אין הצדקה כלכלית, שכן אין מדובר בפטור המבוסס על מבחני הכנסה או בעיקרון של תשלום פרוגרסיבי אלא בקריטריון של מצב משפחתי. לפיכך, מוצע לחייב עקרת בית בתשלום דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום הקבוע בחוק ביטוח בריאות .שקלים חדשים86ממלכתי דהיינו בסכום של (2)76לסעיף לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי 15סעיף המוסד לביטוח לאומי יגבה את דמי ביטוח הבריאות בדרך שבה הוא גובה את דמי הביטוח הלאומי. בהתאם לחוק האמור רשאי המוסד לנכות מהסכומים שגבה כדמי ביטוח בריאות את ההוצאות שהיו לו בקשר למילוי תפקידיו לפי החוק, בשיעורים ובדרכי חישוב שיקבעו שר הרווחה והשירותים החברתיים ושר האוצר. תקנות ביטוח בריאות ממלכתי )הוצאות המוסד(, , קובעות כי סך הוצאות המוסד בקשר1995-התשנ"ה מתקבולי דמי 1%לגביית דמי ביטוח בריאות לא יעלו על ביטוח בריאות. __________ .55 '; התשס"ז, עמ156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ77 .330 '; התשס"ז, עמ30 ' ס"ח התשמ"א, עמ78 תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי תחולה- תיקון חוק הבטחת הכנסה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק122 תיקון חוק הבטחת תחולה-הכנסה.79 לחוק78 לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף1ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף זה, תחול על גמלאות המשתלמות בעד יום התחילה ואילך. תיקון חוק תכנית החירום הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות 2002הכספים (2003–ו .80בחוק תכנית החירום הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות )א(, במקום "כ"ב10, בסעיף792002-(, התשס"ב2003–ו2002הכלכלית לשנות הכספים ."(2008 בדצמבר31)(" יבוא "ד' בטבת התשס"ט2007 בדצמבר31)בטבת התשס"ח תיקון חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2005הכספים )תיקוני חקיקה( .81 - 802005-)תיקוני חקיקה(, התשס"ה2005בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים - (1)2בסעיף (1) ; "7.60%" " יבוא8.16%"בפסקת משנה )א(, במקום )א( ;"5.44%" " יבוא5.82%"בפסקת משנה )ב(, במקום )ב( - (1))א(, בפסקה7בסעיף (2) ;"7.44%" " יבוא7.98%"בפסקת משנה )א(, במקום )א( ."5.44%" " יבוא5.82%"בפסקת משנה )ב(, במקום )ב( 2008פרק י"ד: הוראות שעה לשנת הגדרות.82 -בפרק זה ;(2008 בדצמבר31)ד' בטבת התשס"ט- ""היום הקובע ( עד יום ד'2008 בינואר1) התקופה שמיום כ"ג בטבת התשס"ח- ""התקופה הקובעת .(2008 בדצמבר31 )בטבת התשס"ט תגמולים המשתלמים לפי -חוקים שונים הוראת שעה .83על אף האמור בחוקים המנויים להלן או לפיהם, סכומי התגמולים לפי החוקים האמורים לא יעודכנו בתקופה הקובעת, וסכומי התגמולים ששולמו לפי חוקים אלה בתקופה הקובעת יהיו סכומי התגמולים שהיו משתלמים לפי חוקים אלה ביום הקובע; ואלה החוקים: ;811959-חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט (1) .821950-חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י (2) ד ב ר י ה ס ב ר מוצע להגביל את סך הוצאות המוסד בקשר לגביית מתקבולי דמי 0.5%דמי ביטוח בריאות ולהעמידם על ביטוח בריאות. לחוק תכנית החירום הכלכלית 10 סעיף80סעיף התקציב יעדי להשגת חקיקה )תיקוני ,(2003–ו2002והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים , קובע הוראת שעה ולפיה בתקופה2002-התשס"ב , ישולמו2007 בדצמבר31 עד יום2002 ביולי1שמיום הגמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי ולפי חוק הבטחת .4%, בהפחתה של1980-הכנסה, התשמ"א ,מוצעלהאריך2008כדילעמודבמסגרתהתקציבלשנת .2008 בדצמבר31את תוקפה של הוראת השעה עד יום כללי- הוראות שעה , מוצע כי2008כדי לעמוד במסגרת התקציב לשנת יוקפא העדכון של תשלומים המשולמים לפי 2008בשנת חוקים שונים וכן הטבות הניתנות לפיהם, כמפורט להלן, צעד אשר עשוי להביא לחיסכון תקציבי בסכום הנאמד ,2008 מיליארד שקלים חדשים בשנת1.35–ל1.2בין בהתאם לשיעור עליית המדד הצפוי. מוצע לקבוע כי תגמולים המשולמים לפי סעיפים לחוק וכן83 החוקים המנויים בסעיף84–ו83 ההטבות הניתנות עם התגמולים האמורים .2008לא יעודכנו בשנת __________ .54 ' ועמ52 '; התשס"ז, עמ428 ' ס"ח התשס"ב, עמ79 .346 ' ס"ח התשס"ה, עמ80 .317 '; התשס"ד, עמ276 ' ס"ח התשי"ט, עמ81 .380 '; התשס"ד, עמ162 ' ס"ח התש"י, עמ82 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק123 .84 או לפיהם, סכומי ההטבות הניתנות לפי83על אף האמור בחוקים המנויים בסעיף החוקים האמורים ולפי כל הסכם לא יעודכנו בתקופה הקובעת, וההטבות הניתנות בתקופה האמורה יהיו בסכומים שבהם ניתנו ביום הקובע, ואם הם ניתנות בשווה כסף כל הטבה- "כך ששוויין בכסף לא יעלה על שוויין ביום הקובע; לעניין זה, "הטבות- שאינה תגמול, הניתנת בין בכסף ובין בשווה כסף, למי שמשתלם לו תגמול לפי אחד , עקב היותו זכאי לתגמול כאמור.83החוקים המנויים בסעיף .85, לא יעודכן סל הקליטה831994-לחוק סל הקליטה, התשנ"ה3על אף האמור בסעיף בתקופה הקובעת. .86, סכומי ההטבות הניתנות לפי841994-על אף האמור בחוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד כל מענק, קצבה,- "החוק האמור לא יעודכנו בתקופה הקובעת; בסעיף זה, "הטבות פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין בשווה כסף. .87, סכומי ההטבות הניתנות לפי852007-על אף האמור בחוק לפיצוי נפגעי פוליו, התשס"ז כל מענק, קצבה,- "החוק האמור לא יעודכנו בתקופה הקובעת; בסעיף זה, "הטבות פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין בשווה כסף. .88 חוקהביטוח- )בפרקזה1995-עלאףהאמורבחוקהביטוחהלאומי]נוסחמשולב[,התשנ"ה הלאומי(, לא יעודכנו בתקופה הקובעת סכומי ההטבות הניתנות לפי החוק האמור; בסעיף כל מענק, קצבה, פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין בשווה כסף.- "זה, "הטבות .89, לא יעודכנו בתקופה הקובעת1980-על אף האמור בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א כל מענק, קצבה,- "סכומי ההטבות הניתנות לפי החוק האמור; בסעיף זה, "הטבות פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין בשווה כסף. .90 , לחוק הביטוח הלאומי9על אף האמור בהסכם בדבר גמלת ניידות שנערך לפי סעיף סכומי ההטבות הניתנות לפי ההסכם האמור לא יעודכנו בתקופה הקובעת; בסעיף זה, כל מענק, קצבה, פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין בשווה כסף.- ""הטבות .91 -בסעיף זה )א( כל אחד מאלה:- ""גמלה ;83תגמולים כאמור בסעיף (1) ;85סל קליטה כאמור בסעיף (2) ;87–ו86הטבות כאמור בסעיפים (3) ;90גמלת ניידות כאמור בסעיף (4) ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לקבוע כי סל הקליטה לא יעודכן בשנת 85סעיף .2008 ,מוצע לתקן את החוק לפיצוי נפגעי גזזת86סעיף , ולקבוע כי סכומי ההטבות1994-התשנ"ד .2008הניתנות לפיו לא יעודכנו בשנת מוצע לתקן את החוק לפיצוי נפגעי פוליו, 87סעיף , ולקבוע כי סכומי ההטבות2007-התשס"ז .2008הניתנות לפיו לא יעודכנו בשנת מוצע לקבוע כי סכומי ההטבות הניתנות,88סעיפים ,[לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח חדש 90–ו89 חוק הביטוח- )להלן1995-התשנ"ה 1980-הלאומי(, ולפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א וכן סכומי ההטבות הניתנות מכוח ההסכם בדבר גמלת לחוק הביטוח הלאומי, לא 9ניידות שנערך לפי סעיף .2008יעודכנו בשנת __________ .442 '; התשס"ב, עמ56 ' ס"ח התשנ"ה, עמ83 .484 '; התשס"ד, עמ277 ' ס"ח התשנ"ד, עמ84 .161 ' ס"ח התשס"ז, עמ85 הטבות נוספות הניתנות לפי חוקים שונים הוראת שעה- חוק סל הקליטה הוראת שעה- חוק לפיצוי נפגעי הוראת-גזזת שעה חוק לפיצוי נפגעי הוראת-פוליו שעה חוק הביטוח הוראת- הלאומי שעה חוק הבטחת הוראת-הכנסה שעה הסכם בדבר גמלת ניידות הוראת שעה- סכומי הגמלאות לאחר תום התקופה הקובעת 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק124 הסכום שהיה מיתוסף לסכום הגמלה, במהלך- ""סכום העדכון בתקופה הקובעת התקופה הקובעת, אלמלא הוראות פרק זה. במועד העדכון הראשון של גמלה שבסמוך לאחר תום התקופה הקובעת, ייווסף )ב( לסכום הגמלה סכום העדכון בתקופה הקובעת. פרק ט"ו: מים תיקון חוק המים.92 - (חוק המים- )בפרק זה861959-בחוק המים, התשי"ט בטל;- (א, סעיף קטן )ג22בסעיף (1) ד ב ר י ה ס ב ר כללי-פרק ט"ו 1959-התשי"ט להוראות חוק המים, בהתאם חוק המים(, ההסדרה והפיקוח על משק המים- )להלן מופקדים בידי הרשות הממשלתית למים ולביוב שהוקמה רשות המים(,-יא לחוק האמור )להלן124לפי סעיף באמצעות מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב מועצת-טו לחוק המים )להלן124שהוקמה לפי סעיף הרשות הממשלתית( ומנהל הרשות הממשלתית למים - יט לחוק המים )להלן124ולביוב שהתמנה לפי סעיף מנהל הרשות הממשלתית(, כל אחד מהם על פי הסמכויות ותחומי הפעולה הקבועים לו לפי החוק האמור. רשות בינואר 1)המים, אשר הוקמה ביום י"א בטבת התשס"ז ( )בהתאם להוראות חוק המים, כפי שתוקנו בחוק2007 הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי ,(2006התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים חוק המדיניות הכלכלית לשנת - )להלן2006-התשס"ו ((, מרכזת את הסמכויות בתחום המים בידי גורם2006 מקצועי אחד. ריכוז הסמכויות כאמור נדרש-ממשלתי לשם הבטחת ראייה כוללת של צורכי משק המים, הסדרתו והפיקוח עליו, וזאת בשונה ממצב הדברים שקדם למועד הקמתה של אותה רשות, אשר בו היו הסמכויות מפוזרות בידי מספר רב של גורמים. היבט מרכזי בתחום ההסדרה והפיקוח במשק המים נוגע לרמת השירותים הניתנת לצרכנים על ידי ספקי המים השונים, בפרט לעניין ההספקה למטרת צריכה ביתית בהיקפים גדולים. יצוין כי רמת השירותים הניתנים לצרכנים, איכותם ואמות המידה לשירות נתונים, בשורה ארוכה של תחומים, להסדרה ולפיקוח בידי רשויות הפיקוח המוסמכות באותם תחומים. ואולם חוק המים, כנוסחו היום, אינו מסדיר את כלל ההוראות הנדרשות בהיבט מרכזי זה. חוק המים אינו קובע את החובות השונות החלות על ספקי המים, אשר מספקים מים למטרת צריכה ביתית, כלפי צרכניהם, בהיבטים שונים הנוגעים לאמות המידה לשירות. משכך, העדר ההסדרה הנדרשת בחוק המים לגבי אותם היבטים אינו עולה בקנה אחד עם המטרות העומדות בבסיס הקמתה של רשות המים ועם ההסדרה הקיימת בעניינים אלה בחקיקה מקבילה. יצוין כי פרשנות אפשרית להוראות יז לחוק המים, כמו גם להוראות נוספות124–ו21סעיפים בחוק האמור, מצביעה על סמכותה של מועצת הרשות הממשלתית להסדיר עניינים שונים הנוגעים לשירותים הניתנים לצרכנים. ואולם ההוראות הקבועות לעניין זה בחוק המים הן כלליות, ונדרשת הסדרה מפורטת יותר, אשר קובעת את העקרונות והמטרות העומדים בבסיסו של ההסדר הראוי, בדומה להסדרה הקבועה בחקיקה מקבילה בתחומים נוספים הנתונים לפיקוח של הרשויות המוסמכות באותם חוקים. כמו כן, הסדרה ופיקוח יעילים על פעילותם של ספקי מים מחייבת קביעתן של הוראות נוספות, אשר יקנו למועצת הרשות הממשלתית ולמנהל הרשות הממשלתית את הסמכויות הנדרשות בהיבטים שונים הנוגעים לפעילותם של אותם ספקים. כך למשל, יש להסדיר את חובת הדיווח של ספקי המים למועצת הרשות הממשלתית, למנהל הרשות הממשלתית ולצרכנים, יש להגדיר את מסגרת השיקולים והמטרות העומדים בבסיס מתן רישיון הפקה ורישיון הקמה לפי חוק המים, יש להסדיר את ההיבטים הנוגעים להשקעות ולתכניות פיתוח במשק המים ויש לקבוע הוראות לעניין המגבלות על העברת הרישיונות הניתנים לפי החוק האמור. הסדרה זו, בהיבטים אלה ובעניינים נוספים, מקובלת גם בחקיקה מקבילה המסדירה פיקוח ובקרה בתחומים שונים, והיא נדרשת כדי להקנות למועצת הרשות הממשלתית ולמנהל הרשות הממשלתית את הסמכויות להבטחת המטרות שעמדו בבסיס הקמתה של רשות המים כאמור. (1)לפסקה 92סעיף א)ג( לחוק המים קובע כי "הרואה22 סעיף עצמו נפגע מסירוב מנהל הרשות הממשלתית לתת רישיון יום 21הקמה, או מתנאי הרישיון, רשאי לערור על כך תוך בפני בית הדין לענייני מים". בשל התיקון המוצע בסעיף לחוק המים, אשר לפיו ניתן יהיה לערור, בין השאר, על 31 ,סירובו של מנהל הרשות הממשלתית לתת רישיון הקמה על התנאים שנקבעו ברישיון האמור, או על התלייתו, .(א)ג22שינויו או ביטולו, מוצע לבטל את סעיף __________ .68 '; התשס"ז, עמ169 ' ס"ח התשי"ט, עמ86 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק125 רישיון הפקה(;" יבוא "רישיון הפקה יכול שיהיה להפקת-, אחרי ")להלן23בסעיף (2) ;";מים, להתפלת מי–ים או להספקת מים ויכול שיהיה לכמה פעילויות כאמור יבוא: 23אחרי סעיף (3) "מטרות ותנאים ברישיון הקמה וברישיון הפקה .א23)א( מנהל הרשות הממשלתית, בבואו לתת רישיון הקמה או א או22רישיון הפקה או לקבוע את סוג הרישיון, לפי סעיפים , ומועצת הרשות הממשלתית, בבואה לקבוע כללים לפי23 :הסעיפים האמורים, יתחשבו במטרות אלה שמירה על מקורות המים ואיכותם ומניעת בזבוז (1) ;מים, זיהומם או דלדולם הבטחת רמת השירותים שנותן בעל הרישיון לצרכניו, (2) ;זמינותם, איכותם ואמינותם עידוד תחרות במשק המים, פיתוח משק המים ומזעור (3) .עלויות מנהל הרשות הממשלתית רשאי לקבוע ברישיון הקמה )ב( או ברישיון הפקה, בכפוף לכללים שקבעה מועצת הרשות , כל תנאי הנראה לו דרוש23א או22הממשלתית לפי סעיפים לשם השגת המטרות האמורות בסעיף קטן )א(, ובכלל זה בעניינים אלה: מטרות המים או השימושים בהם על פי הרישיון; (1) סייגים לעניין החזקת שליטה או אמצעי שליטה בבעל (2) ,רישיון, בשיעורים שייקבעו ברישיון, וסייגים להעברתם ובכלל זה דרישה לקבלת אישור מאת מנהל הרשות הממשלתית להחזקה כאמור; לענין זה, "אמצעי שליטה" ;871968-כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- "ו"שליטה ד ב ר י ה ס ב ר (2)לפסקה לחוק המים קובע, בין השאר, כי אדם לא 23סעיף יפיק מים, לא יתפיל מי–ים ולא יספק מים, אלא על פי רישיון מאת מנהל הרשות הממשלתית ובהתאם לתנאי הרישיון. בשל ההבחנה בין שלוש הפעילויות האמורות, ובכלל זה לעניין היבטים שונים הנוגעים לפיקוח ולהסדרה לחוק המים כי 23של כל אחת מהן, מוצע להבהיר בסעיף מנהל הרשות הממשלתית רשאי להוציא רישיון הפקה נפרד לכל אחת מהפעילויות כאמור או רישיון הפקה לכמה פעילויות, לפי שיקול דעתו. לחוק המדיניות 55יצוין כי בהתאם להוראות סעיף , כל עוד לא קבעה מועצת הרשות2006הכלכלית לשנת הממשלתית כללים לעניין הפעלת סמכויותיו של מנהל הרשות הממשלתית לפי חוק המים, ובהעדר תקנות שנקבעו לעניין זה לפי הוראות החוק האמור, כנוסחן ערב , .2006תיקונו בחוק המדיניות הכלכלית לשנת (3)לפסקה לחוק המים, 23–א ו22בהתאם להוראות סעיפים תנאי להקמת מיתקן, מכון או מבנה המיועדים להפקת מים,להטייתםאולהתפלתמי–ים,ותנאילהפקה,להתפלה או להפקת מים הוא קבלת רישיון הקמה או רישיון הפקה, לפי העניין, מאת מנהל הרשות הממשלתית על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית. בשל החשיבות של אותם רישיונות, אשר מאפשרים למי שמקבל אותם לעסוק בעניינים מהותיים במשק המים, מוצע לקבוע את המטרות שיעמדו בבסיס הפעלת הסמכויות של מנהל הרשות הממשלתית ומועצת הרשות הממשלתית לפי הסעיפים האמורים. בהתאם לכך, מוצע להוסיף את סעיף א לחוק המים, ולקבוע בו כי מנהל הרשות הממשלתית,23 בבואו לתת רישיון הקמה או רישיון הפקה או לקבוע את לחוק המים, ומועצת 23א או22סוג הרישיון, לפי סעיפים הרשות הממשלתית, בבואה לקבוע כללים לפי הסעיפים האמורים, יתחשבו בכמה מטרות שיש להן חשיבות רבה לקידומו ולפיתוחו של משק המים, ובכלל זה אלה: שמירה__________ .234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ87 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק126 ;מגבלות על העברת נכסים של בעל רישיון (3) כל תנאי נוסף הדרוש להבטחת-לעניין רישיון הפקה (4) ;".יעילות בהפקה, באיגום, בהובלה ובחלוקה של מים - 24בסעיף (4) ;"בכותרת השוליים, במקום "הרשיון" יבוא "רישיון הפקה )א( אחרי "יציין את" יבוא "סוג הרישיון ומאפייניו, ובכלל זה את מטרות המים )ב( או השימושים בהם, את מקור המים של בעל הרישיון או את מי שמספק לו מים, לפי העניין, את", במקום "להפיק ולספק" יבוא "להפיק, להתפיל או לספק"; בטל; - 25סעיף (5) : יבוא28במקום סעיף (6) "מגבלות על העברת רישיון הקמה או רישיון הפקה ועל העברת שליטה .28רישיון הקמה או רישיון הפקה או כל חלק ממנו, אינו ניתן להעברה, במישרין או בעקיפין, לרבות בדרך של שעבוד או עיקול, ושליטה בבעל רישיון כאמור אינה ניתנת להעברה, אלא באישור מראש ובכתב מאת מנהל הרשות הממשלתית ובתנאים שעליהם יורה; התנאים למתן אישור להעברת רישיון או שליטה א ועל פי כללים23כאמור ייקבעו בהתחשב במטרות לפי סעיף , לפי23א או22שקבעה מועצת הרשות הממשלתית לפי סעיפים באישור אותה מועצה; לעניין- העניין, ובהעדר כללים כאמור .1968-כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- "זה, "שליטה ד ב ר י ה ס ב ר על מקורות המים ואיכותם, הבטחת רמת השירותים הניתנים לצרכנים, עידוד התחרות במשק המים והוזלת עלויות לצרכני המים ולמשק המים. לשם הבטחת השגתן של אותן מטרות, מוצע לקבוע א האמור כי מנהל הרשות הממשלתית רשאי23בסעיף לקבוע תנאים ברישיון ההפקה או ברישיון ההקמה הנראים לו דרושים להשגת המטרות, ובכלל זה בעניינים אלה: מטרות המים או השימושים בהם, סייגים לעניין החזקת שליטה או אמצעי שליטה בבעל רישיון וכן מגבלות על העברת נכסים של בעל רישיון. (4)לפסקה לחוק המים קובע הוראות לעניין הפרטים 24סעיף החיוניים שיש לרשום ברישיון ההפקה. לשם ייעול הפיקוח על תהליך הרישוי והגברת השקיפות, מוצע לחוק המים ולקבוע בו כי בפרטים 24לתקן את סעיף האמורים ייכללו גם אלה: סוג הרישיון ומאפייניו, ובכלל זה מטרות המים או השימושים בהם וכן מקור המים של בעל הרישיון או מי שמספק לו מים, לפי העניין. (5)לפסקה לחוק המים קובע כי מנהל הרשות 25סעיף הממשלתית רשאי לקבוע תנאים הנראים לו דרושים ברישיון ההפקה. מאחר שמוצע לקבוע סמכות זו בסעיף ( המוצע לחוק המים, בשינויים שונים הקבועים4)(א)ב23 . לחוק המים25בסעיף האמור, מוצע לבטל את סעיף לחוק המים שמוצע לבטלו: 25וזו לשונו של סעיף "תנאים ברישיון . מנהל הרשות הממשלתית רשאי לקבוע ברישיון25 ,הפקה כל תנאי הנראה לו דרוש להבטיח יעילות בהפקה בהחסנה, בהובלה ובחלוקה של מים ולמנוע דלדולם של מקורות מים; והוא כשאין הוראה אחרת בענין זה בכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית." (6)לפסקה המוצע28לסעיף לחוק המים קובע כי בעל רישיון הפקה 28 סעיף רשאי להעבירו לזולתו, ובלבד שיודיע על כך למנהל הרשות הממשלתית. הוראה זו, הנותנת לבעל הרישיון, לפי שיקול דעתו הבלעדי, את הסמכות להעביר את רישיונו לכל גורם שהוא, בלא שקיבל לכך אישור מאת מנהל הרשות הממשלתית, פוגעת בהליכי הרישוי הקבועים בחוק המים ומונעת את האפשרות להבטיח את הפיקוח והבקרה על פעילותם של ספקי המים, בין השאר לשם הבטחת טובתם של הצרכנים ופיתוחו של משק המים. כמו כן, סעיף זה אינו עולה בקנה אחד עם התיקונים המוצעים לחוק המים, אשר מגבירים את הפיקוח והבקרה על הליכי הרישוי. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק127 תיקון ליקויים וביצוע פעולות .א28 בעל רישיון הקמה, בעל רישיון- "בסעיף זה, "בעל רישיון )א( הפקה או בעל תשתית שניתנה לו הוראה לגבי התשתית לפי א, למעט חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב,35סעיף , ורשות מקומית.882001-התשס"א היה למנהל הרשות הממשלתית יסוד סביר להניח כי בעל )ב( רישיון פועל באופן לקוי העלול לפגוע באפשרותו למלא את חובותיו לפי תנאי הרישיון או לפי חוק זה, רשאי הוא להורות לבעל הרישיון, בכתב, לתקן את הליקוי בתוך התקופה שיקבע באותה הוראה. בעל רישיון שקיבל הוראה לפי סעיף קטן )ב( רשאי להשיג )ג( ימים 15עליה, בכתב, בפני מנהל הרשות הממשלתית, בתוך מיום קבלת ההוראה כאמור; הגיש בעל הרישיון השגה כאמור, יחליט בה מנהל הרשות הממשלתית, סמוך ככל האפשר לאחר שקיבל אותה, ויודיע על החלטתו לבעל הרישיון, ורשאי הוא לשנות את התקופה שבה על בעל הרישיון לתקן את הליקוי. מצא מנהל הרשות הממשלתית כי יש צורך לנקוט )ד( פעולה למניעת סכנה ממשית ומיידית לאדם או לרכוש, רשאי הוא לבצעה, אף אם טרם חלף הזמן להגשת השגה לפי סעיף קטן )ג(, אם בעל הרישיון לא ביצעה לפי סעיף קטן )ב( ולהטיל את ההוצאות שהוצאו לשם כך על בעל הרישיון."; - 30בסעיף (7) במקום כותרת השוליים יבוא "שינוי, התליה או ביטול של רישיון הקמה )א( או רישיון הפקה"; ד ב ר י ה ס ב ר לחוק המים ולקבוע 28מוצע על כן לתקן את סעיף בו כי רישיון הקמה או רישיון הפקה, או כל חלק ממנו, אינם ניתנים להעברה, לרבות בדרך של שעבוד או עיקול, וכי שליטה בבעל רישיון כאמור אינה ניתנת להעברה, אלא באישור מראש ובכתב מאת מנהל הרשות הממשלתית ובתנאים שעליהם יורה; הפעלת סמכותו של מנהל הרשות הממשלתית כאמור תהיה על פי כללים א או22שקבעה מועצת הרשות הממשלתית לפי סעיפים באישור - לחוק המים, לפי העניין, ובהעדר כללים23 המועצה. עוד מוצע לקבוע כי אישורו של מנהל הרשות הממשלתית והתנאים למתן האישור ייקבעו בהתחשב א המוצע, וזאת בשל חשיבותן23במטרות לפי סעיף לפיתוחו ולקידומו של משק המים ובשל המשמעויות הנלוות להעברת רישיון או שליטה כאמור. לחוק המים, שמוצע לבטלו: 28וזו לשונו של סעיף "העברה של רישיון הפקה . רשאי בעל רישיון הפקה להעבירו לזולתו ובלבד28 ".שיודיע על כך למנהל הרשות הממשלתית א המוצע 28לסעיף מוצע לקבוע הוראות לעניין סמכותו של מנהל הרשות הממשלתית להורות לבעל רישיון, שאינו חברה , או רשות2001-לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א מקומית, לתקן ליקויים, אם היה למנהל יסוד סביר להניח כי בעל הרישיון פועל באופן לקוי העלול לפגוע באפשרותו למלא את חובותיו לפי תנאי הרישיון או לפי חוק המים. סמכות זו נועדה כדי לאפשר למנהל הרשות הממשלתית להבטיח את יישומן של החובות המוטלות על בעל הרישיון, כחלק מההסדרה הנדרשת לעניין מתכונת הפעילות ורמת השירות של בעל הרישיון לפי חוק המים. עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין האפשרות העומדת לפני בעל הרישיון להשיג על ההוראה שנתן מנהל הרשות ימים מיום קבלת ההוראה. 15הממשלתית, בפניו, בתוך כן מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הממשלתית רשאי לנקוט בעצמו פעולה הנדרשת למניעת סכנה ממשית ומיידית לאדם או לרכוש, אף אם טרם חלף הזמן להשגה, אם בעל הרישיון לא ביצעה, ולהטיל את ההוצאות שהוצאו לשם כך על בעל הרישיון. (7)לפסקה לחוק המים מסמיך את מנהל הרשות30סעיף הממשלתית לבטל רישיון הפקה, להתלותו או לשנותו אם בעל הרישיון הפיק או סיפק מים בניגוד לרישיון או בניגוד להוראות חוק המים, והמשיך לעשות כן לאחר שמנהל הרשות הממשלתית התרה בכתב ונתן לבעל הרישיון זמן סביר לתיקון המעוות. מוצע להרחיב את הוראות הסעיף__________ .454 ' ס"ח התשס"א, עמ88 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק128 האמור בו יסומן ")א(" ובו, אחרי "לבטל" יבוא "רישיון הקמה או", במקום )ב( "הפיק או סיפק מים בניגוד לאמור ברשיון או בניגוד לאמור לפי חוק זה" יבוא "לא מילא אחר תנאי הרישיון או אחר הוראות לפי חוק זה, לרבות הוראות מנהל הרשות הממשלתית שניתנו לפיו"; אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ג( מנהל הרשות הממשלתית רשאי, לשם הבטחת המטרות האמורות ")ב( א, לשנות, בכל עת, תנאים ברישיון הקמה או ברישיון הפקה, ובכלל23בסעיף זה להוסיף בו תנאים, להגבילו או לשנות את תקופת תוקפו; שינוי תנאים ברישיון לפי סעיף קטן זה ייעשה באישור מועצת הרשות הממשלתית, לאחר שמנהל הרשות הממשלתית נתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, ואולם רשאית המועצה, בכללים, לקבוע סוגי מקרים ונסיבות שבהם לא יידרש אישור המועצה כאמור."; - 31בסעיף (8) בסעיף קטן )א(, אחרי "לתת" יבוא "רישיון הקמה או", במקום "שנקבעו )א( ברישיון הפקה" יבוא "שקבע ברישיון כאמור" ואחרי "או ביטולו" יבוא "או הרואה ;"(א)ג28עצמו נפגע מהחלטת מנהל הרשות הממשלתית בהשגה לפי סעיף במקום סעיף קטן )ב( יבוא: )ב( אין בהגשת ערר כדין כדי לעכב את ביטול הרישיון, התלייתו ")ב( או שינויו, ובלבד שמנהל הרשות הממשלתית הורה על נקיטת אמצעים חלופיים להבטחת הספקת המים לצרכנים על פי הרישיון, ככל שייראה לו דרוש בנסיבות העניין, ואין בהגשת ערר כאמור כדי לעכב את החלטת מנהל הרשות הממשלתית בהשגה כאמור בסעיף קטן )א(; ואולם רשאי בית הדין להורות על עיכוב הביטול, ההתליה, השינוי או ההחלטה כאמור, לפרק זמן שיקבע ובתנאים שייראו לו, אם לדעתו ראוי לעשות כן בנסיבות העניין."; ד ב ר י ה ס ב ר האמור, ולקבוע בו כי הסמכות לפי אותו סעיף תחול גם על רישיון הקמה וכן להבהיר כי הסמכות כאמור תהיה על כל הפרה של תנאי הרישיון או ההוראות לפי החוק. יחולו גם על הפרה של ההוראות 30משכך, הוראות סעיף המוצע לחוק המים, ובכלל זה הפרתן 1'הקבועות בסימן ג ג המוצע, ובכל35של אמות המידה לשירות לפי סעיף עניין אחר לפי החוק או הרישיון הניתן על פיו, גם אם הוא אינו נוגע במישרין להפקת מים או להספקתם. עקב החשיבות ביישומן המלא של המטרות 30א המוצע, מוצע לקבוע בסעיף23המפורטות בסעיף לחוק המים כי מנהל הרשות הממשלתית יהיה רשאי, לשם הבטחת המטרות כאמור, לשנות, בכל עת, תנאים ברישיון ההקמה או ההפקה, להוסיף בו תנאים, להגבילו או לשנות את תקופתו. כדי להבטיח את הבקרה הנדרשת על אופן הפעלת הסמכות כאמור, מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הממשלתית יהיה רשאי להפעיל את הסמכות האמורה לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובאישור מועצת הרשות הממשלתית, למעט במקרים ובנסיבות, לפי כללים שתקבע המועצה, שבהם לא יידרש אישורה כאמור. יצוין כי על הפעלת הסמכות לחוק המים נתונה לבעל הרישיון זכות ערר 30לפי סעיף לחוק האמור. 31לבית הדין לענייני מים לפי סעיף (8)לפסקה )א( לחוק המים קובע הוראות לעניין הערר31סעיף שרשאי להגיש לבית הדין לענייני מים, מי שרואה עצמו נפגע מסירובו של מנהל הרשות הממשלתית לתת רישיון הפקה, מהתנאים שנקבעו ברישיון האמור או מהתלייתו, שינויו או ביטולו. מוצע לקבוע כי זכות הערר כאמור תחול גם לגבי מי שרואה עצמו נפגע מהחלטת מנהל הרשות א)ג( המוצע לחוק המים,28הממשלתית בהשגה לפי סעיף וגם לגבי החלטות מנהל הרשות הממשלתית כאמור )א( אינו מקנה31בעניין רישיון הקמה. יצוין כי סעיף זכות ערר על תנאים שרואים אותם לפי התיקון המוצע ו35לחוק המים כחלק מתנאי הרישיון, כאמור בסעיפים ( להצעת החוק.12)92ח)ב( המוצעים בסעיף35–ו )ב( לחוק המים קובע כי "הגשת ערר כדין31סעיף מעכבת את ביטול הרישיון, התלייתו או שינויו". מוצע לבטל את סעיף קטן )ב( האמור, ולקבוע כי הגשת הערר אינה מעכבת את ביטול הרישיון, התלייתו או שינויו, 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק129 - 32בסעיף (9) )א( בסעיף קטן )א(, במקום "והפיק או סיפק מים בניגוד לאמור ברישיון או בניגוד לאמור לפי חוק זה" יבוא "ולא מילא אחר תנאי הרישיון או אחר הוראות לפי חוק זה"; בטל;- (סעיף קטן )ב )ב( , בסעיף קטן )א(, במקום הסיפה החל במילים "וזאת עד שניתן רשיון33בסעיף (10) :הפקה חדש" יבוא "וזאת עד שיתקיים אחד מאלה מנהל הרשות הממשלתית נתן לבעל המפעל רישיון הפקה חדש, לאחר (1) ,שנוכח כי בעל המפעל קיים את הדרישות והתנאים שקבע לצורך מתן הרישיון וכי הוא מקיים את שאר ההוראות לפי חוק זה; מנהל הרשות הממשלתית אישר לבעל המפעל להעבירו לבעל רישיון הפקה (2) אחר, לאחר שנוכח כי ביכולתו של בעל הרישיון האחר לקיים הספקת מים תקינה לצרכנים הנוגעים בדבר; הובטחה לצרכנים הנוגעים בדבר הספקת מים בדרך אחרת ובתנאים (3) ;".סבירים -א35בסעיף (11) ;"בכותרת השוליים, במקום "רכישה" יבוא "רכישה או מכירה של )א( - (בסעיף קטן )ב )ב( ד ב ר י ה ס ב ר ובלבד שהתקיים התנאי המוצע לעניין נקיטת אמצעים חלופיים להבטחת הספקת מים לצרכנים, וכן לקבוע כי אין בהגשת הערר כדי לעכב את החלטת מנהל הרשות א)ג( המוצע, והכל זולת28הממשלתית בהשגה לפי סעיף אם החליט בית הדין להורות על עיכוב כאמור, אם לדעתו ראוי לעשות כן בנסיבות העניין. (9)לפסקה )ב( לחוק המים, ביטול רישיון32בהתאם לסעיף הפקה יעמוד בתוקפו במשך שנתיים מיום החלטת בית הדין שאישרה את החלטת מנהל הרשות הממשלתית על ביטולו של הרישיון, והרישיון יתחדש מאליו בתום אותה תקופה, אלא אם כן האריך בית הדין, לבקשת המנהל, את תקופת הביטול בשנה נוספת. הוראה זו פוגעת בסמכויות מנהל הרשות הממשלתית לעניין ביטולם של רישיונות הפקה, במידת הצורך, ובכלי הבקרה והפיקוח המרכזי של המנהל בתחום הליכי הרישוי, ומשכך מוצע לבטלו. )א(, ולפיה95במקביל, מוצע לקבוע הוראת מעבר בסעיף )ב( כאמור יחל ביום כ"ד באדר א' התשס"ח32ביטול סעיף (, והוראות אותו סעיף ימשיכו לחול על2008 במרס1) .רישיונות הפקה שבוטלו עד אותו יום )ב( לחוק המים שמוצע32וזה נוסחו של סעיף לבטלו: ביטול רישיון הפקה יעמוד בתקפו במשך שנתיים ")ב( מיום החלטת בית הדין, והרישיון יתחדש מאליו כתום המועד האמור, זולת אם בית הדין האריך, לפי בקשת מנהל הרשות הממשלתית, את תקופת הביטול לשנה ".נוספת (10)לפסקה )א( לחוק המים קובע כי במקרה של ביטול,33סעיף התליה או שינוי של רישיון הפקה, אשר כתוצאה ממנו נמנע מבעליו של מפעל להספקת מים לספק מים לצרכניו, רשאי מנהל הרשות הממשלתית לנהל את המפעל האמור, על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, וזאת עד שיתקיימו כל אחד מהנסיבות וסוגי המקרים הקבועים באותו סעיף קטן. כדי להתאים את הוראות הסעיף האמור )ב( לחוק המים,32לעיקרון העומד בבסיס ביטולו של סעיף מוצע לתקן את ההוראות לעניין הנסיבות וסוגי המקרים .()א33כאמור בסעיף (11)לפסקה א לחוק המים מאפשר, בין השאר, לתת35סעיף הוראות לבעלים, למפעיל או למחזיק בתשתית מים בעל תשתית( לעניין רכישה של מים ומתן- )להלן שירותי תשתית. השימוש בסמכויות של מנהל הרשות א35הממשלתית ומועצת הרשות הממשלתית לפי סעיף לחוק המים חיוני לשם הבטחת הפקה, הספקה או צריכה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק130 "(, אחרי "מאדם שעליו הורה מנהל הרשות הממשלתית2) ( בפסקה1) יבוא "או למכור לו מים", אחרי "למכור את המים לבעל התשתית" יבוא "או לרכוש מים מבעל התשתית" והסיפה החל במילים "בהעדר הסכמה בין תימחק;- "הצדדים (" יבוא "סעיף2)(בסעיף קטן )ד(, במקום הסיפה החל במילים "סעיף קטן )ב )ג( קטן )ו("; בסעיף קטן )ו(, במקום הסיפה החל במילים "תעריפים לשירותי תשתית" )ד( ( או1)(יבוא "הוראות לחישוב המחיר לשירותי תשתית כאמור בסעיף קטן )ב (, על פי עקרון העלות";2)(לחישוב המחיר למים כאמור בסעיף קטן )ב א יבוא:35אחרי סעיף (12) : בעל רישיון ספק שירות חיוני1'"סימן ג הגדרות.ב35 -בסימן זה מי שניתן לו רישיון ספק שירות- ""בעל רישיון ספק שירות חיוני חיוני או רישיון ספק שירות חיוני ארצי; רישיון הפקה אשר כמות המים- ""רישיון ספק שירות חיוני הכוללת המוקצית על פיו להספקה, למטרת צריכה ביתית, למי שאינו בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי, עולה על אלף מטרים מעוקבים לשנה; 500 ד ב ר י ה ס ב ר סדירות ויעילות של מים, הוזלתם, או ניצול מיטבי של תשתיות מים, כאמור בסעיף קטן )ב( של אותו סעיף. יצוין כי במהלך השנים האחרונות נעשה שימוש בסמכויות לפי הסעיף האמור לשם השגת מטרותיו ולשם קידומו ופיתוחו של משק המים. בעקבות הניסיון שהצטבר בהפעלת הסמכויות כאמור, מוצע לתקן את הוראות א בעניינים אלה:35סעיף מוצע להרחיב את סמכויותיו של מנהל הרשות לתת (1) ( גם למכירת מים על ידי בעל2)(א)ב35הוראות לפי סעיף תשתית למי שיורה לו מנהל הרשות הממשלתית; מוצע להסמיך את מנהל הרשות הממשלתית (2) לקבוע את התעריפים בעבור רכישת מים או מכירתם (, על פי כללים שקבעה מועצת2)(א)ב35כאמור בסעיף הרשות הממשלתית בהתבסס על עקרון העלות, וזאת בלא קשר לקיומה או לאי–קיומה של הסכמה בין רוכש המים למוכר המים על מחיר המים, אלא כהסדר קבוע שחל בכל מקרה בעקבות מתן ההוראה לפי אותו סעיף. הסדר מוצע זה נובע, בין השאר, מהנסיבות המיוחדות של רכישת המים או מכירתם בעקבות מתן הוראה של ( ולמהות2)(א)ב35מנהל הרשות הממשלתית לפי סעיף ההסכמה הנובעת מאותן נסיבות. כן מוצע לקבוע כי לא יידרש עוד אישור שר האוצר לקביעת מחיר המים לפי אותו סעיף. ט המוצע, כנוסחו בסעיף35יצוין כי בהתאם לסעיף ( להצעת החוק, מועצת הרשות הממשלתית רשאית12)92 להחיל על בעל תשתית, שניתנה לו הוראה לגבי התשתית המוצע, ובכלל זה את 1'א, את הוראות סימן ג35לפי סעיף החובה לתת שירותי תשתית על פי אמות המידה לשירות ג המוצע.35הקבועות בסעיף (12)לפסקה יא המוצעים35–ט ו35 ,ב35לסעיפים בשל החשיבות בהבטחת הספקה נאותה של מים למטרת צריכה ביתית, ובשל השונות הקיימת בין הסוגים השונים של מפיקי המים, ספקי המים, סוגי הצרכנים המוצע הוראות 1'ומטרות הצריכה, מוצע לייחד בסימן ג שונות לגבי החובות שיחולו על מי שמספק מים למטרת צריכה ביתית בהיקפים מוגדרים, וזאת, בין השאר, לשם א המוצע, כנוסחו23השגת המטרות כאמור בסעיף ( להצעת החוק. בהתאם לכך, מוצע להגדיר3)92בסעיף ב "רישיון ספק שירות חיוני" כרישיון הפקה35בסעיף אשר כמות המים הכוללת המוקצית על פיו להספקה למטרת צריכה ביתית, למי שאינו בעל רישיון ספק שירות אלף מטרים מעוקבים לשנה. 500חיוני ארצי, עולה על כאמור, ההגדרה המוצעת אינה חלה על מי שמספק מים לבעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי, וזאת, בין השאר, בשל מאפייניו של אותו ספק ובשל הצורך להבטיח את הפיקוח והבקרה הנדרשים על הבטחת הספקת המים לצרכנים "רגילים". כן מוצע להגדיר באותו סעיף "רישיון ספק שירות חיוני ארצי" כרישיון הפקה אשר כמות המים הכוללת המוקצית על פיו להספקה, למטרת צריכה ביתית, 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק131 רישיון הפקה אשר כמות- ""רישיון ספק שירות חיוני ארצי המים הכוללת המוקצית על פיו להספקה, למטרת צריכה מיליון מטרים מעוקבים לשנה.100ביתית, עולה על אמות מידה לשירות .ג35בעל רישיון ספק שירות חיוני ייתן שירות, על פי רישיונו )א( ולפי הוראות חוק זה, באופן שוויוני בנסיבות העניין, באיכות, באמינות, בזמינות וביעילות נאותים, תוך מזעור עלויות, ובהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית לפי סעיף .זה מועצת הרשות הממשלתית תקבע, בכללים, לשם הבטחת )ב( א ולשם הבטחת ההספקה התקינה23המטרות כאמור בסעיף והסדירה של מים ברציפות ולאורך זמן, אמות מידה והוראות אחרות לעניין מתן שירות בידי בעל רישיון ספק שירות חיוני, בין השאר בעניינים אלה: חובת בעל רישיון ספק שירות חיוני לספק מים (1) לצרכנים, לרבות פרקי הזמן המרביים לחיבורו של צרכן למערכת הספקת המים, תנאי הספקתם ואיכות המים, והכל בשים לב לשימוש שלו מיועדים המים; ד ב ר י ה ס ב ר מיליון מטרים מעוקבים לשנה. משכך, מוצע 100עולה על יחולו על מי 1'לקבוע כי ההוראות המוצעות לפי סימן ג שהוא בעל רישיון ספק שירות חיוני, היינו מי שניתן לו רישיון ספק שירות חיוני או רישיון ספק שירות חיוני ארצי. בשל המאפיינים המיוחדים של בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי, ובכלל זה ההיקף הרחב של כמויות המים שהוא מספק לצריכה ביתית והמספר הרב של הצרכנים התלויים בו, מוצע לייחד לבעל הרישיון האמור הוראות מסוימות שיחולו עליו, כמפורט בתיקון המוצע .1'בסימן ג ט כי מועצת הרשות35כמו כן מוצע לקבוע בסעיף הממשלתית תהיה רשאית להחיל, בכללים, את הוראות המוצע, כולן או חלקן, בשינויים או בלא 1'סימן ג שינויים, על מי שהוא בעל רישיון הקמה, בעל רישיון הפקה או בעל תשתית שניתנה לו הוראה לגבי התשתית א. ההנחה היא כי החלת ההוראות כאמור35לפי סעיף על בעלי רישיונות נוספים, כולם או חלקם, שאינם בעלי רישיון ספק שירות חיוני, תהיה בין השאר, לשם הבטחת צורכי משק המים והמטרות העומדות בבסיס א23ההסדרה המוצעת, לרבות אלה המפורטות בסעיף ( להצעת החוק. בהתאם לכך,3)92המוצע, כנוסחו בסעיף מועצת הרשות הממשלתית תביא בחשבון, בעת החלתן של ההוראות הנכללות בסימן האמור, את המאפיינים השונים של בעלי הרישיונות או צרכניהם, חובת הספקת המים המוטלת עליהם ותחום פריסתם וכן את מטרות המים המסופקים על ידם או השימושים בהם. כן מוצע להבהיר כי הסמכות של מועצת הרשות הממשלתית לפי ט המוצע תחול גם על החלתן של הוראות סימן35סעיף , אשר חלות על בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי,1'ג על כל בעל רישיון ספק שירות חיוני אחר או על כל בעל רישיון אחר, או חלקם. יא המוצע סייג לתחולת35מוצע לקבוע בסעיף המוצע, כך שהוא לא יחול על חברה 1'הוראות סימן ג 2001-כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א חברה וחוק תאגידי מים וביוב(, ועל-)להלן, בהתאמה רשות מקומית. מוצע לקבוע את הסייג האמור בשל מערכת ההסדרה המקבילה החלה על חברה, באותם המוצע, במסגרת ההוראות 1'עניינים הקבועים בסימן ג השונות לפי חוק תאגידי מים וביוב. עוד יצוין כי בהתאם להוראות חוק תאגידי מים וביוב, הרשויות המקומיות חייבות בהקמתן של חברות החל מהמועד הקבוע לעניין זה בחוק האמור, ונאסר עליהן להפעיל בעצמן את שירותי המים והביוב החל באותו מועד אלא באמצעות חברות שיקימו כאמור. משכך, אין מקום להחיל על הרשויות . המוצע1'המקומיות את הוראות סימן ג ג המוצע35לסעיף בשל החשיבות בהבטחת הרמה והאיכות של השירותים הניתנים לצרכניו של בעל רישיון ספק שירות חיוני, מוצע לקבוע הוראות לעניין אמות המידה לשירות שיחולו על בעל הרישיון האמור. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי בעל רישיון ספק שירות חיוני יתן שירות לצרכניו באופן שוויוני בנסיבות הענין, באיכות, באמינות, בזמינות וביעילות נאותים, תוך מזעור עלויות 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק132 הבטחת אמינות ההספקה של השירותים שעל בעל (2) רישיון ספק שירות חיוני לתת לצרכניו, לרבות תדירות התקלות בהספקת השירותים כאמור, משכן והיקפן, וכן חובת בעל הרישיון לתת הודעה מראש על הפסקות מתוכננות במתן שירותים אלה ואופן מתן ההודעה; דרכי הטיפול של בעל רישיון ספק שירות חיוני (3) .בתלונות של צרכנים מועצת הרשות הממשלתית תקבע בכללים אמות מידה )ג( שלפיהן יהיה רשאי בעל רישיון ספק שירות חיוני שלא לתת את השירותים שבהם הוא חייב לפי הרישיון ולפי חוק זה, להפסיקם, לעכבם או להגבילם, אם לא שולמו לבעל הרישיון האמור התשלומים בעדם לפי כל דין או לא נתקיימו התנאים למתן השירותים כדין. מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע, בכללים, )ד( הוראות לעניין סכומי כסף שישלם בעל רישיון ספק שירות חיוני לצרכניו בשל אי–עמידה באמות המידה ובהוראות שנקבעו לפי סעיפים קטנים )ב( ו–)ג(. כללים לקבוע רשאית הממשלתית הרשות מועצת )ה( לפי סעיף זה לכל בעלי רישיון ספק שירות חיוני או לסוגים מסוימים של בעלי רישיון כאמור, ורשאית היא לקבוע כללים כאמור לסוגים שונים של בעלי רישיון ספק שירות חיוני או לפי מאפיינים שונים, ובכלל זה לפי סוגי צרכנים, מטרות המים או השימושים בהם. תכנית פיתוח שנתית או רב שנתית .ד35מנהל הרשות הממשלתית רשאי לדרוש מבעל רישיון ספק )א( שירות חיוני, לצורך הבטחת פעילותו וקיום חובותיו בהתאם לרישיון שניתן לו ולפי הוראות חוק זה, לרבות הכללים שנקבעו ג, להגיש לאישורו, באופן ובמועד שיורה, תכנית35לפי סעיף פיתוח שנתית או רב–שנתית, שלמה או בחלקים, שלפיה יפעל תכנית פיתוח(; דרישת מנהל הרשות-בעל הרישיון )בסימן זה הממשלתית כאמור תהיה בהתאם לכללים שתקבע מועצת הרשות הממשלתית. ד ב ר י ה ס ב ר השירותים, ובהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית. בבואה לקבוע כללים כאמור תבטיח מועצת הרשות הממשלתית את יישומן של המטרות המפורטות א המוצע וכן את ההספקה התקינה והסדירה23בסעיף של מים ברציפות ולאורך זמן, ובין השאר תקבע כללים (ג)ב35( של סעיף3) ( עד1)בעניינים המפורטים בפסקאות המוצע. עוד מוצע לקבוע כי הטלת החובות על בעל רישיון ספק שירות חיוני לעניין מתן השירותים לצרכניו אינה מונעת ממנו, אם לא שולמו לו התשלומים לפי כל דין או לא התקיימו התנאים למתן השירותים, שלא לתת את השירותים שבהם הוא חייב, להפסיקם, לעכבם או להגבילם, בהתאם לכללים שתקבע מועצת הרשות הממשלתית לעניין זה. כדי להבטיח את יעילותו של הפיקוח על בעל רישיון ספק שירות חיוני שאינו ממלא את חובותיו, ולשם הגברת השקיפות, מוצע להסמיך את מועצת הרשות הממשלתית לקבוע בכללים הוראות לעניין תשלומים שעל כל בעל רישיון ספק שירות חיוני לשלם לצרכניו בשל אי עמידה באמות המידה ובהוראות ג המוצע.35לפי סעיפים קטנים )ב( ו–)ג( של סעיף ד המוצע35לסעיף כדי להבטיח את פיתוחו של משק המים וניצול מיטבי של מקורות המים ומערכות ההספקה, וכדי להבטיח כי בעלי רישיון ספק שירות חיוני יפעלו בראיה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק133 הוגשה תכנית פיתוח לאישור מנהל הרשות הממשלתית )ב( כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי המנהל לאשר או לדחות את התכנית, כולה או חלקה, לדרוש עריכת שינויים בתכנית או להתנות את אישורה בתנאים אחרים. דרש מנהל הרשות הממשלתית מבעל רישיון ספק שירות )ג( חיוני להגיש לאישורו תכנית פיתוח לפי סעיף קטן )א(, וכל עוד לא אושרה תכנית כאמור, לא יבצע בעל הרישיון כל פעולה או השקעה בכל עניין שהתכנית אמורה לחול לגביו; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לפטור את בעל הרישיון מחובותיו לפי כל דין. לא הגיש בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי תכנית פיתוח )ד( בהתאם לדרישת מנהל הרשות הממשלתית לפי סעיף קטן )א(, או לא אושרה התכנית לפי סעיף קטן )ב(, רשאי מנהל הרשות הממשלתית לקבוע לו תכנית, ויהיה על בעל הרישיון לפעול על פיה. בכללים לפי סעיף קטן )א( רשאית מועצת הרשות )ה( הממשלתית לקבוע סוגי מקרים ונסיבות שבהם תידרש הסכמת המועצה לאישור תכנית פיתוח בידי מנהל הרשות הממשלתית לפי סעיף קטן )ב( או לקביעת התכנית על ידו לפי סעיף קטן )ד(. חובות דיווח.ה35מועצת הרשות הממשלתית תקבע בכללים חובות דיווח )א( למנהל הרשות הממשלתית, לצרכנים או לגורמים אחרים שתקבע, שיחולו על בעל רישיון ספק שירות חיוני, לרבות לעניין -ג, ובכלל זה35עמידתו בכללים שנקבעו לפי סעיף חובה להגיש דוחות כספיים שנתיים ורבעוניים, (1) ;מבוקרים או מסוקרים בידי רואה חשבון חובה להגיש דוחות מיידיים על אירועים חריגים כפי (2) ;שקבעה המועצה חובה להגיש בכתב הסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים, (3) בנוסף לפרטים שנכללו בדוח השנתי, בדוח הרבעוני או בדוחות המידיים, או בקשר לפרטים אלה; ד ב ר י ה ס ב ר ארוכת טווח ובאופן שיבטיח פעילות ושירות אמינים ג35לאורך זמן, לרבות לפי הכללים שנקבעו לפי סעיף המוצע, תוך מניעתן של השקעות שאינן נחוצות, מוצע להסמיך את מנהל הרשות הממשלתית לדרוש מבעלי רישיון כאמור להגיש לאישורו תכנית פיתוח שנתית או רב–שנתית, שלמה או בחלקים. בעל רישיון ספק שירות חיוני לא יהיה רשאי לבצע כל פעולה או השקעה בכל עניין שתכנית הפיתוח אמורה לחול לגביו, וזאת כל עוד לא אושרה התכנית שאותה דרש המנהל להגיש לאישורו. בשל החשיבות בהבטחת השירותים שנותן בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי לצרכניו, מוצע לקבוע כי מנהל הרשות הממשלתית יהיה רשאי לקבוע לבעל הרישיון האמור תכנית, אם הוא לא הגיש תכנית פיתוח לאישורו של המנהל לפי דרישתו או שהיא לא אושרה על ידו, והוא יהיה חייב לפעול על פיה. ה המוצע35לסעיף מוצע לקבוע חובות דיווח שיחולו על בעל רישיון ספק שירות חיוני לשם הבטחת העברתו של המידע הנדרש למנהל הרשות הממשלתית, כך שניתן יהיה לקיים פיקוח ובקרה נאותים על פעילותו של בעל הרישיון האמור ולהגביר את רמת השקיפות על פעילותו. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי מועצת הרשות הממשלתית תקבע בכללים חובות דיווח למנהל הרשות הממשלתית, לצרכנים או לגורמים אחרים שתקבע, שיחולו על בעל רישיון ספק שירות חיוני, לרבות לעניין עמידתו בכללים ג המוצע, ובכלל זה35לאמות המידה לשירות לפי סעיף (ה)א35( של סעיף4) ( עד1)בעניינים המפורטים בפסקאות ה)ג( המוצע.35המוצע ובעניינים המפורטים בסעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק134 חובה לפרסם דוחות כאמור בסעיף קטן זה, לרבות (4) פרטים מסוימים או סוגי נתונים מדוחות אלה, או למסרם לגורמים כפי שתקבע. מועצת הרשות הממשלתית רשאית להורות למנהל )ב( הרשות הממשלתית להעביר אליה דוחות, הסבר, פירוט, ידיעות או מסמכים שקיבל לפי הוראות סעיף קטן )א(, כולם או חלקם, כפי שתראה לנכון. מועצת הרשות הממשלתית ומנהל הרשות הממשלתית )ג( רשאים, לצורך מילוי תפקידיהם לפי חוק זה, לדרוש מבעל רישיון ספק שירות חיוני, וכן מכל נושא משרה או בעל תפקיד בבעל רישיון כאמור, כל מידע וחומר בעניינים הנוגעים לבעל הרישיון, כפי שייקבע באותה דרישה, וכן לדרוש לעיין ברשומות ובמסמכים של בעל הרישיון. כללים וחובות המהווים חלק מתנאי הרישיון .ו35 ,ג35כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית לפי סעיף החובה להגיש למנהל הרשות הממשלתית תכנית פיתוח ה, יראו35ד והחובות לפי סעיף35בהתאם לדרישתו לפי סעיף אותם כחלק מתנאי רישיון ספק שירות חיוני או רישיון ספק שירות חיוני ארצי, לפי העניין. הכרה בעלויות.ז35מועצת הרשות הממשלתית תקבע בכללים הוראות לעניין הכרה בעלויות, כולן או חלקן, הנובעות מיישום ההוראות לפי .ט35ד, או מהחלתם לפי סעיף35ג או35סעיפים פעילות נוספת.ח35 כל פעילות שאינה הפקת- "בסעיף זה, "פעילות נוספת )א( מים או הספקת מים לצרכנים. ד ב ר י ה ס ב ר ו המוצע35לסעיף 1'בשל חשיבותן של ההוראות הקבועות בסימן ג ג35המוצע, לעניין אמות המידה לשירות לפי סעיף המוצע, החובה להגיש למנהל הרשות הממשלתית ד המוצע וחובות הדיווח לפי35תכנית פיתוח לפי סעיף ה המוצע, מוצע לקבוע כי יראו את ההוראות35סעיף כאמור כחלק בלתי נפרד מתנאי רישיון ספק שירות חיוני או רישיון ספק שירות חיוני ארצי, לפי העניין. (14) ז המוצע ולפסקה35לסעיף לחוק המים קובע כי מועצת הרשות 111סעיף הממשלתית תקבע כללים לחישוב עלות המים, אשר יתבססו על העלויות הממשיות של ספק המים בקשר להפקת המים ולהספקתם. מוצע לקבוע כי העלויות כאמור באותו סעיף עניינן העלויות הריאליות של ספק המים, היינו בהתאם לעקרון העלות המוכרת, ובאופן שישקף ככל האפשר את העלות המוכרת של הפקת המים והספקתם. משכך, מוצע להחליף את הביטוי לחוק המים בביטוי 111"עלויות ממשיות" שבסעיף ז כי35"עלויות ריאליות". בנוסף, מוצע לקבוע בסעיף מועצת הרשות הממשלתית תקבע בכללים הוראות לענין הכרה בעלויות, כולן או חלקן, הנובעות מיישום ההוראות שנקבעו לעניין אמות מידה לשירות ותכניות ד המוצעים, או מהחלתן35ג או35הפיתוח לפי סעיפים על בעל רישיון שאינו בעל רישיון ספק שירות חיוני לפי כי הכללים לפי 111ט. כן מוצע לקבוע בסעיף35סעיף אותו סעיף לעניין העלויות הריאליות יתבססו, בין השאר, ז המוצע.35על העלויות שהוכרו לפי סעיף ח המוצע35סעיף השגת היעדים של פיתוח משק המים, עידוד התחרות בו והבטחת הפיקוח והבקרה על בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי, מחייבים לייחד את פעילותו לתחומים מוגדרים של הפקת מים והספקתם, וזאת בשל מאפייניו הייחודיים והשפעתו על אופי ומתכונת ח35הפעילות במשק המים. משכך, מוצע לקבוע בסעיף המוצע כי בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי לא יעסוק בפעילות נוספת, היינו כל פעילות שאינה הפקת מים או הספקת מים לצרכנים, אלא אם כן נתנה לו מועצת הרשות הממשלתית אישור לעסוק באותה פעילות 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק135 בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי לא יעסוק בפעילות )ב( נוספת, אלא אם כן נתנה לו מועצת הרשות הממשלתית אישור לעסוק באותה פעילות ובהתאם לתנאים ולמגבלות שעליהם תורה המועצה, ויראו את התנאים והמגבלות כאמור כחלק בלתי נפרד מתנאי רישיון ההפקה של בעל הרישיון האמור; מועצת הרשות הממשלתית תיתן אישור כאמור בכפוף למדיניות הממשלה ולאחר ששוכנעה כי אין במתן האישור כדי לפגוע במילוי חובות בעל הרישיון לפי חוק זה. החלת הוראות על בעל רישיון שאינו בעל רישיון ספק שירות חיוני .ט35 בעל רישיון הקמה, בעל רישיון- "בסעיף זה, "בעל רישיון )א( הפקה או בעל תשתית שניתנה לו הוראה לגבי התשתית לפי .א35סעיף יא, מועצת הרשות הממשלתית35בכפוף להוראות סעיף )ב( רשאית להחיל, בכללים, את הוראות סימן זה, כולן או חלקן, בשינויים או בלא שינויים, על כל בעלי הרישיון או חלקם, ובכלל זה להחיל כאמור את ההוראות החלות על בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי על כל בעל רישיון ספק שירות חיוני אחר או על כל בעל רישיון אחר, או חלקם. מועצת הרשות הממשלתית, בבואה לקבוע כללים לפי )ג( סעיף זה, תביא בחשבון, בין השאר, את מאפייניהם של בעלי הרישיונות או צרכניהם, לרבות היקף הספקת המים על ידי בעלי הרישיונות, חובת ההספקה המוטלת עליהם ותחום פריסתם וכן את מטרות המים המסופקים על ידם או השימושים בהם, כפי שנקבעו ברישיונות. שמירת דינים.י35אין בהוראות לפי סימן זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק זה, ובין , ומהסמכויות לגבי102–ו23 ,21השאר מהסמכויות לפי סעיפים , ומכל דין אחר.46רשות המים הארצית כמשמעותה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר ובהתאם לתנאים ולמגבלות שקבעה. בשל חשיבותם של התנאים והמגבלות כאמור, מוצע לקבוע כי יראו אותם כחלק בלתי נפרד מתנאי רישיון ההפקה של בעל הרישיון .האמור בשל ההשלכות של מתן האישור לעיסוק בפעילות נוספת על משק המים ועל המדיניות הכלכלית של הממשלה, מוצע לקבוע כי מועצת הרשות הממשלתית ג המוצע35תהיה כפופה בהפעלת סמכויותיה לפי סעיף למדיניות הממשלה. בהתאם לכך, מועצת הרשות הממשלתית לא תפעיל את סמכותה לפי הסעיף האמור אלא אם כן היא עולה בקנה אחד עם מדיניות הממשלה כאמור, לרבות ההחלטות שקיבלה הממשלה. עוד מוצע לקבוע כי המועצה לא תיתן אישור לפעילות נוספת אלא לאחר ששוכנעה כי אין במתן האישור האמור כדי לפגוע במילויו חובותיו של בעל הרישיון לפי חוק המים. ( ניתנה2007 באוגוסט26)ביום י"ב באלול התשס"ז החלטת ממשלה בעניין השינוי המבני בקבוצת מקורות (. בהחלטה זו נקבעו, בין השאר, הוראות2318 ')החלטה מס שונות לעניין מתכונת והיקף הפעילות של מקורות חברת מים בע"מ בתחומים שונים, וכן מגבלות על פעילותה בתחומים מוגדרים. לאור החלטת הממשלה כאמור, אשר התקבלה לפני התיקון המוצע בפרק זה, מוצע לקבוע )ב( כי החלטת ממשלה שניתנה לפני תחילתו95בסעיף של החוק המוצע, המאפשרת לבעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי לעסוק בפעילות נוספת, יראו אותה כאישור ח המוצע35שנתנה מועצת הרשות הממשלתית לפי סעיף לעסוק באותה פעילות, בהיקף, באופן ובתנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה כאמור. י המוצע35סעיף מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי ההוראות לפי המוצע אינן גורעות מהוראות לפי חוק המים, 1'סימן ג לחוק המים, 102–ו23 ,21לרבות מהסמכויות לפי סעיפים ומהסמכויות לגבי רשות המים הארצית, ומכל דין אחר. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק136 סייג לתחולה.יא35הוראות סימן זה לא יחולו על חברה כהגדרתה בחוק תאגידי , ועל רשות מקומית.";2001-מים וביוב, התשס"א , האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:46בסעיף (13) מועצת הרשות הממשלתית רשאית, באישור הממשלה, לבטל את ההסמכה ")ב( שנתנה לתאגיד להיות רשות מים ארצית לפי סעיף קטן )א(; ביטול ההסמכה בידי מועצת הרשות הממשלתית לפי סעיף קטן זה טעון אישור ועדת הכלכלה של הכנסת והכנסת; הודעה על הביטול תפורסם ברשומות."; , במקום "הממשיות" יבוא "הריאליות" ובסופו יבוא "ולרבות עלויות111בסעיף (14) ;"ז35שהוכרו לפי סעיף יח)ג(, אחרי "החלטות" יבוא "מועצת" ובסופו יבוא "ויפורסמו בדרך124בסעיף (15) שהורתה המועצה, ואולם רשאית המועצה שלא לפרסם החלטה מסוימת או סוגי החלטות, מטעמים מיוחדים שינומקו"; יבוא: 155אחרי סעיף (16) "ערבויות של בעל רישיון .א155מנהל הרשות הממשלתית רשאי, לפי כללים שקבעה )א( מועצת הרשות הממשלתית, לדרוש ממי שמבקש רישיון לפי חוק זה או מהמבקש לחדשו, ערבות בתנאים שעליהם יורה, כתנאי למתן הרישיון או לחידושו, אם ראה כי הדבר נדרש לשם הבטחת מילוי תנאי הרישיון ולקיום הוראות לפי חוק זה; מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע כללים לפי סעיף קטן זה לכל בעלי הרישיון או לסוגים מסוימים של בעלי רישיון, ורשאית היא לקבוע הוראות שונות לסוגים שונים של לרבות סכום הערבות, נוסח- "בעלי רישיון; לעניין זה, "תנאים ההתחייבות שנכללת בכתב הערבות, התנאים למימושה ודרכי מימושה בידי מנהל הרשות הממשלתית. ערבויות שהומצאו לפי סעיף קטן )א(, והכספים שנתקבלו )ב( במימושן, אינם ניתנים לעיקול או לשעבוד." ד ב ר י ה ס ב ר (13)לפסקה מיום י"ב באלול 2318 'בהחלטת ממשלה מס (, בעניין השינוי המבני בקבוצת2007 באוגוסט26)התשס"ז מקורות, נקבע, בין השאר, כי שר האוצר יגיש, במסגרת , הצעה לתיקון סעיף2008חוק המדיניות הכלכלית לשנת לחוק המים, כך שביטול ההסמכה האמורה באותו 46 ,סעיף, תהיה, בנוסף לגורמים המוסמכים המנויים בו בידי מליאת הכנסת. יצוין כי החלטת הממשלה לעניין זה נקבעה בעקבות תוצאות ההידברות בין גורמי המקצוע הנוגעים לעניין בממשלה לבין הנהלת מקורות חברת מים בע"מ על השינוי המבני בקבוצת מקורות ועל מתכונת והיקף הפעילות של החברות השונות הנכללות באותה קבוצה, ובשים לב להסדרה הכוללת שנקבעה באותה החלטת ממשלה בשורה ארוכה של נושאים. לחוק המים, 46בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף ולקבוע בו כי מועצת הרשות הממשלתית רשאית, באישור הממשלה, לבטל את ההסמכה שנתנה לתאגיד להיות רשות מים ארצית לפי הוראות אותו סעיף. עוד מוצע לקבוע כי ביטול ההסמכה בידי מועצת הרשות הממשלתית כאמור טעון אישור ועדת הכלכלה של הכנסת והכנסת. יובהר, למען הסר ספק, כי אין בתיקון 60–ו59מוצע זה כדי לגרוע או לשנות מהוראות סעיפים לחוק המים. (15)לפסקה כדי להבטיח שקיפות בעבודתה של מועצת הרשות הממשלתית ומתן פומביות להחלטותיה, מוצע לקבוע כי החלטות המועצה יפורסמו בדרך שהורתה, אלא אם כן החליטה המועצה שלא לפרסם החלטה מסוימת או סוגי החלטות, מטעמים מיוחדים שינומקו. (16)לפסקה לשם הבטחת קיומן של ההוראות לפי חוק המים ותנאי הרישיון, מוצע להסמיך את מנהל הרשות 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק137 .93 :ד יבוא17, אחרי סעיף1955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו "תחולת החוק על חברה שהוקמה לפי חוק תאגידי מים וביוב .ה17 ,רשות מקומית שהקימה חברה לפי חוק תאגידי מים וביוב , לא תהיה חלק מאיגוד ערים שהוענקו לו2001-התשס"א סמכויות ותפקידים בתחום המים או הביוב, והוראות חוק זה יחולו על החברה שהוקמה כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבע שר הפנים בצו, כאילו היתה רשות מקומית." .94מועצת-טו לחוק המים )בפרק זה124מועצת הרשות הממשלתית שהוקמה לפי סעיף ( כללים2008 בספטמבר1)הרשות הממשלתית( תקבע עד יום א' באלול התשס"ח (12)–( ו2) ,(1)92ה לחוק המים, כנוסחם בסעיף35ג עד35–ו23 ,א22ראשונים לפי סעיפים לחוק זה, ותחילתם של הכללים האמורים תהיה לא יאוחר מיום ה' בטבת התשס"ט .(2009 בינואר1) .95()ב( לחוק זה, ביום כ"ד9)92)ב( לחוק המים, כאמור בסעיף32ביטולו של סעיף )א( (, ואולם הסעיף האמור ימשיך לחול על רישיון הפקה2008 במרס1)באדר א' התשס"ח כמשמעותו בחוק המים, שבוטל לפני היום האמור. החלטת ממשלה שניתנה לפני תחילתו של חוק זה, המאפשרת לבעל רישיון ספק )ב( שירות חיוני ארצי לעסוק בפעילות נוספת, יראו אותה כאישור שנתנה מועצת הרשות ( לחוק זה, לעסוק באותה12)92ח)ב( לחוק המים, כנוסחו בסעיף35הממשלתית לפי סעיף פעילות נוספת, בהיקף, באופן ובתנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה כאמור; לענין זה, לחוק 1'כהגדרתם בסימן ג- ""בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי" ו"פעילות נוספת ( לחוק זה. 12)92המים, כנוסחו בסעיף אין בהוראות חוק המים, כנוסחן בפרק זה, כדי לפגוע בהוראותיו של הסכם )ג( שנחתם בין המדינה לבין זוכה במכרז להתפלת מי–ים שפרסמה המדינה לפני יום (, בעניין הספקת מי–ים המותפלים על ידו, ובכלל2008 בינואר1)כ"ג בטבת התשס"ח זה בזכויות לפי ההסכם האמור, וההוראות לפי חוק המים, כנוסחן בפרק זה, לרבות הסמכויות על פיו, יחולו בכפוף להוראות אותו הסכם. ד ב ר י ה ס ב ר הרשות מועצת שקבעה כללים לפי הממשלתית, הממשלתית, לדרוש כתנאי למתן רישיון או לחידושו, ערבות בתנאים שעליהם יורה המנהל. עוד מוצע לקבוע כי ערבות שהומצאה כאמור והכספים שהתקבלו במימושה אינם ניתנים לעיקול או לשעבוד. -מוצעלקבועבחוקאיגודיערים,התשט"ו93סעיף , כי רשות מקומית שהקימה חברה1955 לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב לא תהיה חלק מאיגוד ערים שהוענקו לו סמכויות ותפקידים בתחום המים או הביוב, והוראות חוק איגודי ערים יחולו על החברה כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבע שר הפנים בצו. הרשות מועצת כי לקבוע מוצע 94סעיף הממשלתית תקבע כללים ראשונים לפי ה המוצעים עד יום א' באלול35ג עד35–ו23 ,א22סעיפים (, וכי תחילתם של הכללים2008 בספטמבר1)התשס"ח האמורים תהיה לא יאוחר מיום ה' בטבת התשס"ט .(2009 בינואר1) (לסעיף קטן )א 95סעיף מוצע לקבוע הוראת תחילה ותחולה (9)92)ב( לחוק המים, כמוצע בסעיף32לענין ביטול סעיף להצעת החוק )ראו דברי הסבר לסעיף האמור(. לסעיף קטן )ב( ח המוצע,35מוצע לקבוע הוראת מעבר לענין סעיף ( להצעת החוק, הקובע הוראות12)92כנוסחו בסעיף לענין עיסוק בעל רישיון ספק שירות חיוני ארצי בפעילות נוספת שאינה הפקת מים או הספקת מים לצרכנים. )ראו דברי הסבר לסעיף האמור(. לסעיף קטן )ג( המדינה פרסמה בעבר כמה מכרזים להתפלת מי–ים, אשר בהם נבחרו מפעילים של מיתקני התפלה שונים ונחתמו עמם הסכמים הכוללים הוראות בשורה ארוכה של עניינים הנוגעים להספקת מי–הים המותפלים. מוצע לקבוע כי אין בתיקונים המוצעים לחוק המים, לפי פרק זה, כדי לפגוע בהוראותיו של הסכם כאמור, ובכלל זה בזכויות על פיו. תיקון חוק איגודי ערים חובת התקנת כללים ראשונים תיקון חוק המים תחילה, תחולה- והוראות מעבר 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק138 פרק ט"ז: אנרגיה תיקון חוק משק הדלק )קידום התחרות( )תיקון( .96 (, סעיף קטן )ב4, בסעיף891998-בחוק משק הדלק )קידום התחרות( )תיקון(, התשנ"ח בטל.- תיקון חוק משק הדלק )קידום (התחרות .97 - (חוק משק הדלק- )בפרק זה901994-בחוק משק הדלק )קידום התחרות(, התשנ"ד יבוא:7אחרי סעיף (1) "הצגת מחירים בתחנות תדלוק .א7 -בסעיף זה )א( " בעל תחנת תדלוק", כל אחד מאלה: בעל רישיון העסק של תחנת התדלוק; (1) האדם שבהשגחתו, בפיקוחו או בהנהלתו פועלת (2) ;תחנת תדלוק, לרבות מפעיל תחנת תדלוק מחירו הכולל של סוג דלק לאחר הנחות המוצעות- ""מחיר דלק א17כהגדרתו בסעיף- "לצרכן; לעניין זה, "המחיר הכולל חוק הגנת - )להלן911981-לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א ;(הצרכן "הממונה" כהגדרתו בחוק הגנת- ""הממונה על הגנת הצרכן ;הצרכן תשלום עבור שירות התדלוק של כלי רכב,- ""דמי שירות במשאבה המיועדת לתדלוק על ידי עובדי תחנת התדלוק; ד ב ר י ה ס ב ר עוד מוצע לקבוע כי ההוראות לפי התיקון המוצע בפרק זה והפעלת הסמכויות על פיו יהיו כפופות להוראות ההסכם שנחתם בין המדינה לבין המתפיל. בהתאם לכך, המנגנונים והגורמים המוסמכים לפי הוראות ההסכם, אשר מייצגים את המדינה מול המתפיל או מוסמכים לקבל החלטות שונות, ימשיכו לפעול גם לאחר תחילתו של פרק מוצע זה, וזאת גם באותם עניינים שניתן להפעיל בהם סמכות מקבילה או מנגנון אחר לפי התיקון המוצע לחוק המים, כך שבעניינים אלה תפעל המדינה אך ורק באמצעות המנגנונים והגורמים המוסמכים הקבועים .בהוראות ההסכם לחוקמשקהדלק)קידוםהתחרות(,4 סעיף 96סעיף ,(חוק משק הדלק- )להלן1994-התשנ"ד דן במגבלה אשר מטרתה למנוע "השתלטות אזורית" של חברת דלק. במסגרת זו חברת דלק לא תקים ולא תספק ק"מ 1–דלקים לתחנת תדלוק הנמצאת במרחק הנמוך מ 10–מתחנה קיימת שלה בתוך העיר, או במרחק הנמוך מ ק"מ בדרך בין עירונית. הדלק משק לחוק נוסף האמור 4סעיף במסגרת חוק משק הדלק )קידום התחרות( )תיקון(, תיקון התשנ"ח(, במטרה להגביר - )להלן1998-התשנ"ח )ב( לתיקון4את התחרות בין תחנות התדלוק. בסעיף האמור לחוק משק הדלק יעמוד 4התשנ"ח נקבע שסעיף בתוקפו שבע שנים, תוך מתן סמכות לשר התשתיות הלאומיות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך את תוקפו לתקופות נוספות, שלא יעלו בסך הכל על שלוש שנים. השר השתמש בסמכותו האמורה, והאריך , ואולם2008 האמור עד סוף חודש יולי4את תוקף סעיף הוא אינו מוסמך להאריכו לאחר מועד זה. מוצע למחוק )ב( לתיקון התשנ"ח(, כך4את סעיף הגבלת התוקף )סעיף לחוק משק הדלק ימשיך לעמוד בתקפו בלא כל 4שסעיף הגבלת זמן. )ב( לחוק משק הדלק )קידום4וזה נוסח סעיף , שמוצע לבטלו:1998-התחרות( )תיקון(, התשנ"ח לחוק זה, 3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4סעיף ")ב( שנים מיום התחילה; ואולם רשאי 7יעמוד בתוקפו השר, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך את תוקפו לתקופות נוספות שיקבע, ושלא יעלו יחד על שלוש שנים." סעיף זה נועד להסדיר את אופן פרסום97סעיף המחירים בתחנות תדלוק, על מנת להגביר את התחרות ולמנוע הטעיה במחירים. החוק 1981-מוסיף על דרישות חוק הגנת הצרכן, התשמ"א חוק הגנת הצרכן(, בשל האפיונים המיוחדים של-)להלן __________ .287 ' ס"ח התשנ"ח, עמ89 .287 '; התשנ"ח, עמ270 ' ס"ח התשנ"ד, עמ90 .248 ' ס"ח התשמ"א, עמ91 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק139 בעל תחנת תדלוק יציב שלטים המציגים את מחירי סוגי )ב( הדלק המפורטים בתוספת, הנמכרים בתחנת התדלוק, בהתאם לכללים אלה: בשלטים יפורט המחיר בשירות עצמי והמחיר לאחר (1) ;הוספת דמי שירות לא ייכללו בשלטים פרטים נוספים על האמור (2) ;((, אלא אם כן נקבעו לפי סעיף קטן )ד1)בפסקה שני שלטים לפחות יוצבו במקומות בולטים לעין (3) ;בתחום תחנת התדלוק, בסמוך למשאבות התדלוק שלט אחד לפחות יוצב באופן הנראה לעין הנוהג (4) ברכב בנתיב הנסיעה המוביל לנתיב הכניסה לתחנת התדלוק, במרחק או באופן שייקבע בידי שר התשתיות הלאומיות, ובלבד שהצבת שלט כאמור לא מהווה עבירה .921966-לפי חוק הדרכים )שילוט(, התשכ"ו לא יציב אדם בתחום התחנה או בסמוך אליה, שלט המציג )ג( או מפרסם מחירים של סוגי דלק הנמכרים בתחנת תדלוק או הנחות ממחירים כאמור, באופן הנראה לעין מחוץ לתחנת התדלוק, אלא אם כן התקיימו בשלט הוראות סעיף קטן )ב(. השר רשאי לקבוע הוראות לעניין שלט לפי סעיף קטן )ב(, )ד( -ובכלל זה לגבי גודל השלט, מיקומו, צורתו וצבעו; (1) ;לגבי גודל הכיתוב, צורתו וצבעו (2) ;לחייב כי השלט יכלול את זיהוי התחנה (3) ד ב ר י ה ס ב ר תחנות תדלוק. במסגרת תיקון זה מוצע להוסיף סעיפים לחוק משק הדלק, כמפורט להלן: (3)–( ו1)לפסקאות א)ב( ו–)ו( והתוספת המוצעים7לסעיף מוצע לקבוע חובה לפרסם את מחירם של סוגי דלק בשני שלטים לפחות, בתוך שטח תחנת התדלוק, המאפשרים לנהג הנכנס לתחנה לראות בצורה ברורה מהם המחירים בתחנה. השלט יכיל אך ורק מחירים סופיים, אך במוצרים שמחיריהם בפיקוח, יכול שתיקבע חובה לפרסם גם את ההנחה מן המחיר המפוקח. חובת הצגת המחיר לפי סעיף זה תחול רק על סוגי דלק המנויים בתוספת המוצעת )שאותה רשאי שר התשתיות הלאומיות לשנות באישור ועדת הכלכלה של הכנסת(. חודשים מיום 6תחילתה של החובה האמורה היא תחילתו של חוק זה. נוסף על האמור, בעל תחנה נדרש להציב שלט אחד באופן הנראה לעין מחוץ לתחנה, כך שנהג הבא מן הדרך יוכל לראות עוד קודם לכניסתו לתחנה את מחיר סוג הדלק שלו, ויוכל לקבל החלטה האם להיכנס לתחנה לצורך תדלוק. הוראה זו לא תחול במקום שבו הצבת שלט אסורה על פי חוק הדרכים )שילוט(. א)ג( המוצע7לסעיף הסעיףאוסרעלהצבתשלטהמפרסםמחיריםוהנראה לעין מחוץ לתחנה, אם הוא איננו עומד בדרישות הסעיף. א)ד( המוצע7לסעיף הסעיף מקנה סמכות לשר התשתיות הלאומיות לקבוע הוראות נוספות באשר לשילוט, כגון גודל השלט, גודל הכיתוב וכיוצא באלה, וכן לחייב כי השלט יכלול פרטים נוספים. בין השאר השר מוסמך לקבוע כי בשלט יפורסמו הנחות ממחירים מפוקחים בלבד. הסיבה לכך היא מניעת הטעיה, שכן כאשר מחיר נמצא תחת פיקוח, פרסום גובה ההנחה הוא מדד חשוב להשוואה בין תחנות התדלוק. כאשר מוצר איננו בפיקוח, אין כל אפשרות להשוות בין מחירי התחנות על פי ההנחות הניתנות בהן, אלא אם כן המחיר הבסיסי ידוע, ומדד ההשוואה הנכון הוא המחיר הסופי.__________ .6 ' ס"ח התשכ"ו, עמ92 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק140 להגביל את פרסומם של שלטים הדומים לו באופן (4) ;שיש בו כדי להטעות לחייב כי השלט יכלול פרטים נוספים, לרבות אודות (5) הנחות ממחירים של סוגי דלק הנמצאים תחת פיקוח ומחירים של סוגי דלק נוספים, ובכלל זה סוגי דלק שאינם מפורטים בתוספת; לקבוע הוראות אחרות לגבי הצגת מחירים והנחות (6) .(5)כאמור בפסקה מנהל מינהל הדלק, בהסכמת הממונה על הגנת הצרכן, רשאי, )ה( בהתקיים נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, בשים לב בין השאר, -למיקומה של התחנה ולאפיוניה הפיזיים, ובתנאים שיקבע לפטור תחנת תדלוק מההוראות לפי סעיף זה, כולן או (1) חלקן, למעט התנאי הקובע שהצבת שלט כאמור לא תהווה ;1966-עבירה לפי חוק הדרכים )שילוט(, התשכ"ו לאשר לגבי תחנת תדלוק, הצבת שלטים במספר קטן (2) יותר או באופן שונה ממה שנקבע לפי סעיף זה, ובלבד ששוכנע כי תובטח הצגה נאותה של המחיר לצרכן. השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לשנות בצו )ו( את רשימת סוגי הדלק המנויים בתוספת. עונשין.ב7לא הציג בעל תחנת תדלוק בתחום התחנה את מחירי סוגי )א( א)ב(, )ג(7הדלק הנמכרים בה, או שהציגם בניגוד להוראות סעיף (2)()א61קנס פי שלושה מן הקנס האמור בסעיף- או )ד(, דינו חוק העונשין(.-)להלן931977-לחוק העונשין, התשל"ז הציגבעל תחנתתדלוקמחירדלקהנמוךמהמחיר הנגבהבפועל )ב( בתחנה מצרכן כלשהו או מהמחיר בתחנה לצרכן מזדמן, או הציג מאסר שנה או-מחירים או הנחות באופן שיש בו משום הטעיה, דינו ( לחוק העונשין.2)()א61קנס פי שבעה מן הקנס האמור בסעיף סמכויות ביקורת וחקירה .ג7המפקח על המחירים במשרד התשתיות הלאומיות, כמשמעותו -לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו2בסעיף , או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי, לצורך פיקוח על ביצוע941996 -ההוראות לפי חוק זה ד ב ר י ה ס ב ר א)ה( המוצע7לסעיף קטן סמכות מיוחדת מוקנית למנהל מינהל הדלק, בהסכמת הממונה על הגנת הצרכן, לפטור תחנות תדלוק מסוימות מהוראות הסעיף כולן או מקצתן, וזאת בהתחשב בנסיבות המיוחדות של תחנה. כך למשל, תחנה הנמצאת בעיקול הדרך, שאין כל דרך להציב בה שלט הנראה לעין במרחק סביר מן התחנה, יהא מנהל מינהל הדלק רשאי לפוטרה מן החובה להציב את השלט. ב המוצע7לסעיף סעיף זה קובע את העונש בשל אי–פרסום מחירים א המוצע,7או פרסומם בניגוד להוראות האמורות בסעיף ובשל הטעיה בפרסום מחירי דלק והנחות. העונשים בסעיף נקבעו בהתאמה לרף הענישה שבחוק הגנת הצרכן, כאשר הענישה בשל הטעיה בפרסום חמורה מן הענישה בשל אי–פרסום מחיר. ג המוצע7לסעיף הסעיף מוסיף לחוק משק הדלק סמכויות אכיפה, והוא יחול לגבי כל עבירה על חוק משק הדלק, ולא רק לגבי עבירות הנוגעות לפרסום מחירים. __________ .226 ' ס"ח התשל"ז, עמ93 .192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ94 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק141 להיכנס, לאחר שהזדהה, לתחנת תדלוק או לכל מקום (1) אחר שבו מתנהלים עסקיה של תחנת תדלוק, של חברת דלק או של בעליהן; ואולם לא ייכנס מפקח למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט; לדרוש מאדם הנוגע בדבר למסור לו מידע ומסמכים (2) ;".הנוגעים לפעילות תחנת התדלוק או חברת הדלק , במקום "כל דין" יבוא "חוק הגנת הצרכן ומהוראות כל דין אחר";8בסעיף (2) :יבוא9אחרי סעיף (3) "תוספת א)ב( ו–)ו((7)סעיף סוגי דלק אוקטן95בנזין .1 אוקטן96בנזין .2 אוקטן98בנזין .3 סולר לתחבורה .4 ".גפ"מ לתחבורה .5 .98 ושל התוספת לחוק משק הדלק, כנוסחם בסעיף8–ג ו7 ,(ב)א7 ,א7תחילתם של סעיפים לחוק זה, שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.97 .99 .בטל-א31, סעיף951996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו ד ב ר י ה ס ב ר (2)לפסקה לחוק משק הדלק הוא סעיף שמירת דינים, 8סעיף ולנוכח העובדה כי התיקון המוצע עוסק בעניינים דומים 8לאלה של חוק הגנת הצרכן, מוצע לתקן את סעיף האמור ולהדגיש כי הוראות החוק אינן גורעות מהוראות חוק הגנת הצרכן. החשמל, ממטרות חוק משק אחת 99סעיף ,(חוקמשקהחשמל-)להלן1996-התשנ"ו היא קביעת התעריפים במשק החשמל על בסיס עקרון )א( לחוק משק החשמל. למרות31העלות, כאמור בסעיף א לחוק משק החשמל, שנוסף לאחרונה31זאת, בסעיף לחוק משק החשמל, נקבע כי 6 'במסגרת תיקון מס אוכלוסיות מסוימות ייהנו מתשלומים מופחתים בעד צריכת חשמל, באופן החורג מהעיקרון האמור. על–כן א לחוק משק החשמל.31מוצע לבטל את סעיף -א לחוק משק החשמל, התשנ"ו31וזה נוסח סעיף , שמוצע לבטלו:1996 "תשלומים מופחתים ( לחוק4)()א2צרכן הזכאי לגמלה לפי סעיף )א( א.31 , ישלם תשלום מופחת1980-הבטחת הכנסה, התשמ"א הקוט"ש 400 מהתעריף הביתי, בעד50%בשיעור של הראשונים שצרך מדי חודש בשימוש ביתי בלבד; בסעיף התעריף לתשלום בעבור צריכת- "זה, "תעריף ביתי חשמל המיועדת לבתים המשמשים למגורים בלבד. הרווחה שר עם בהתייעצות השר, (1) ()ב לקבוע רשאי האוצר, שר ובהסכמת אוכלוסיות נזקקות נוספות, שמי שנמנה עמן ישלם תשלום מופחת, בשיעור שיקבע מהתעריף הביתי, כמות החשמל שבעדה יהיה זכאי לתשלום מופחת, וכן שיעורי הנחה וכמויות שונים לקבוצות אוכלוסיה, ולשם כך רשאי הוא להביא בחשבון את מספר הנפשות המתגוררות בבית הצרכן ואזור המגורים, את הכנסותיהן, גילן ומצבן הרפואי, והכל ביחס לצריכת החשמל הממוצעת של צרכנים שבביתם אותו מספר נפשות. __________ .(309)153 '; התשס"ז, עמ208 ' ס"ח התשנ"ו, עמ95 תיקון חוק משק הדלק )קידום - (התחרות תחילה תיקון חוק משק החשמל 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק142 תיקון חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני (חקיקה .100 - 961989-בחוק הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה(, התשמ"ט - 14בסעיף (1) :לפני ההגדרה "גז" יבוא )א( ;";972002-כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- """בעל זיקה אחרי ההגדרה "גז" יבוא: )ב( הודעה בכתב של צרכן גז לספק גז יוצא על החלטתו לסיים- """הודעה חוזה הספקת גז שנחתם עמו הכוללת את פרטיו המזהים של הצרכן, ובכלל זה שם הצרכן וכתובתו;"; אחרי ההגדרה "ספק גז" יבוא: )ג( ספק גז שצרכן גז הודיע לו על החלטתו לסיים חוזה- """ספק גז יוצא להספקת גז שנחתם עמו, בהתאם להוראות לפי חוק זה; ספק גז שצרכן גז הודיע לו על החלטתו להתקשר עמו- ""ספק גז נכנס ;";בחוזה להספקת גז אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא: )ד( -)א( לחוק הגז )בטיחות ורישוי(, התשמ"ט3מי שמונה לפי סעיף- """המנהל ;".981989 ד ב ר י ה ס ב ר זכאות לתשלומים מופחתים לפי סעיף (2) קטן זה תיקבע כך, שסך ההפחתה מהתשלומים בעבור צריכת חשמל לפי סעיף זה לא יעלה מסך התשלומים 1.5%–על סכום השווה ל המשולמים על ידי כלל הצרכנים בעבור .צריכת חשמל )ג( השר, בהתייעצות עם שר הרווחה, יקבע הוראות בדבר דרכים להוכחת הזכאות לתשלום מופחת בהתאם להוראות סעיף זה, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות לענין אופן מסירת מידע לשם הוכחת זכאות כאמור." פרק ד' לחוק ההסדרים במשק המדינה100סעיף -)להלן1989-)תיקוני חקיקה(, התשמ"ט חוקההסדרים(,אשרעוסקבמשקהגז,ביצערפורמהופתח הרפורמה(.- למעשה את שוק הגז )גפ"מ( לתחרות )להלן לחוק ההסדרים קובע, כי "צרכן גז רשאי לרכוש 17סעיף גז מכל ספק גז, וספק גז לא יהיה רשאי לאכוף על צרכן גז להמשיך ולרכוש גז ממנו או באמצעותו, אם צרכן הגז הודיע על רצונו לסיים את החוזה שביניהם ותנאי החוזה בדבר החזרת ציוד ופקדון נתמלאו". מכוח החוק הותקנו תקנות הסדרים במשק המדינה -החלפת ספק גז(, התשנ"א-)תיקוני חקיקה( )משק הגז . תקנות אלה מסדירות את עניין החלפת ספק גז בידי1991 צרכן, על ידי קביעת פרוצדורה ונוהל ההחלפה. ואולם בפועל, כאשר ספק גז חדש מודיע לספק גז יוצא כי דיירי הבניין הביעו את רצונם לסיים עמו את ההתקשרות ולעבור לספק גז חדש, לא נוהג ספק הגז היוצא לפרק את הציוד המושאל השייך לו, אלא מתחיל לנהל משא ומתן מחדש עם דיירי הבניין כדי להמשיך לספק להם גז, וזאת תוך הצעת מחירים נמוכים ולא הגיוניים לצרכנים, או הטבות אחרות. עניין זה אף הגיע לערכאות משפטיות. בית משפט דורגז בע"מ נ' 5350/02השלום בבאר–שבע, במסגרת תא גז–יגל, קבע כי פרק הזמן של ימי ההודעה המוקדמת לא נועד כדי שספק הגז היוצא יוכל במהלכו לנסות ולשכנע את הצרכנים לחזור בהם מהודעת סיום ההתקשרות עמו, אלא מטרת ההודעה המוקדמת היא לאפשר לספק הגז היוצא לפרק את מיתקני מערכת הגז השייכים לו. עוד קבע בית המשפט, כי לא יעלה על הדעת כי, מחד גיסא יתיר המחוקק לדיירים להביא לידי סיום חד–צדדי של חוזה התקשרות עם ספק גז, ומאידך גיסא, באותו חוק, יקבע מנגנון שיאפשר לספק הגז היוצא לנהל משא ומתן מחדש עם דיירים על אי–הפסקת החוזה. פז גז 1402/03בפסק דין נוסף בעניין, במסגרת תא נ' בל גז, קבע בית משפט השלום בקרית גת כי אין 1993 ,להשלים עם יצירת מצב של "פינג פונג" בין הספקים כשהדיירים הם למעשה כדור המשחק, וניהול "מלחמת רשימות", תוך גילויים של אלימות ותופעות של "שכירי חרב", לעתים אף "סוכנים כפולים". עוד נפסק שם כי לא לכך __________ .85 '; התשס"ז, עמ16 ' ס"ח התשמ"ט, עמ96 .55 ' ס"ח התשס"ב, עמ97 .108 ' ס"ח התשמ"ט, עמ98 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק143 :יבוא17אחרי סעיף (2) "איסור התקשרות הוראת שעה- .א17מסר צרכן גז לספק גז יוצא, הודעה בתקופה של שלוש )א( (, לא2008 בינואר1)שנים שתחילתה ביום כ"ג בטבת התשס"ח יתקשר ספק הגז היוצא או כל ספק גז אחר שהוא בעל זיקה אליו, או מי מטעמם, עם צרכן הגז, ולא יציע לו הטבות כלשהן במשך ששה חודשים מיום מתן ההודעה. )ב( שר התשתיות הלאומיות, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להאריך בצו את תקופת שלוש השנים האמורה )א(, בשנתיים נוספות. בסעיף קטן איסור לסרב סירוב בלתי סביר .ב17ספק גז העוסק בשיווק גז בפריסה ארצית, לא יסרב סירוב )א( -בלתי סביר למתן שירות הספקת גז; לעניין זה סירוב למתן שירות הספקת גז באותו- """סירוב בלתי סביר אזור שבו הספק מספק גז, באותם התנאים שבהם הוא מספק את השירות ללקוח דומה, זולת אם הראה הספק כי קיימים טעמים המצדיקים אי–מתן השירות באותם התנאים; שיווק גז בשלושה מחוזות או- ""שיווק גז בפריסה ארצית יותר ממחוזות המדינה, כאמור בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאור גבולותיהם, -לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח3לפי סעיף .991948 שר התשתיות הלאומיות רשאי לקבוע הוראות לעניין )ב( הגדרת סירוב בלתי סביר. ד ב ר י ה ס ב ר התכוון המחוקק, המוחזק בחזקת מחוקק נאור. כמו כן נאמר בפסק הדין, כי מלבד התכלית החקיקתית הסובייקטיבית של הגברת התחרות ופתיחת הדלתות בפני ספקים חדשים, קיימת תכלית אובייקטיבית של מניעת סיטואציות הגובלות בפלילים והתגוששות פרועה בין הספקים. (1992)גז גל השרון3698/04ברוח דומה נפסק בתא בע"מ, כי ימי ההודעה המוקדמת לא 1993בע"מ נ' פזגז נועדו לניהול משא ומתן מחדש על ידי הספק היוצא. לאחרונה נאמר בפסק דין של בית המשפט העליון פז גז ואח' נגד פקיד השומה למפעלים 6557/01בעניין ע"א גדולים )טרם פורסם(, במסגרת ערעור על פסיקת בית המשפט המחוזי, כי "כפי שניתן ללמוד מההיסטוריה מנסים הגורמים 1988של משק הגז, כבר החל משנת הרלוונטיים לבצע רפורמות במשק הגז אשר תגברנה את התחרות בענף בכלל ובמשק הביתי בפרט. עם זאת, נראה כי רפורמות אלו אינן מתממשות או אינן משיגות את מטרתן והתחרות, ככל שהיא נוגעת למשקי הבית, עדיין מועטה ביותר". (2)לפסקה ג17א עד17פסקה זו כוללת הוספה של סעיפים לחוק ההסדרים, כדלקמן: א המוצע17לסעיף מוצע לקבוע כהוראת שעה, כי לא יתקשר ספק גז יוצא או כל ספק גז שיש לו זיקה לספק הגז היוצא או מי מטעמם, עם צרכן גז, ולא יציע לו הטבות כלשהן במשך שישה חודשים מיום מתן ההודעה בעניין סיום .ההתקשרות ב המוצע17לסעיף מוצע לקבוע כי ספק גז העוסק בשיווק גז בפריסה ארצית, לא יסרב סירוב בלתי סביר למתן שירות אספקת , ישנן ארבע חברות גז2007גז. יודגש, כי נכון לשנת שמספקות גז בשיווק ארצי: "פז גז", "סופרגז", הפועלת גם במסגרת "סופרגז לבית", "אמישראגז" ו"דור גז", הפועלת גם במסגרת "דור גז החדשה". __________ .1 ' ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ99 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק144 סמכות דרישת מסמכים .ג17המנהל או עובד המדינה שהוא הסמיך לכך, רשאי, לשם פיקוח א, לדרוש מספק גז למסור לו כל17על ביצוע הוראות סעיף ידיעה ומסמך הנוגעים לעניין, לרבות דינים וחשבונות, פנקסים, , או1001995-תעודות, פלט כמשמעותו בחוק המחשבים, התשנ"ה כל מסמך אחר."; יבוא:18אחרי סעיף (3) "עיצום כספי.א18היה למנהל יסוד סביר להניח כי ספק גז יוצא, ספק גז שהוא )א( בעל זיקה אליו, או מי מטעמם, התקשר עם צרכן גז או הציע א, רשאי הוא להטיל עליו17לו הטבות בניגוד להוראות סעיף ( לחוק העונשין,3)()א61עיצום כספי בשיעור הקנס הקבוע בסעיף כפל העיצום כאמור; לעניין- , ובהפרה חוזרת1011977-התשל"ז הפרה שנעשתה בתוך שנתיים מהפרה- "זה, "הפרה חוזרת קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי. עיצום כספי לפי סעיף זה ישולם, לפי דרישת המנהל בכתב, )ב( ימים מיום מסירתה; הדרישה תוצא לאחר שנמסרה 30בתוך הודעה למי שאליו נועדה הדרישה על הכוונה להוציאה, וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו. )ג( אין בהגשת עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים על דרישה לתשלום עיצום כספי לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא בהסכמת המנהל או אם בית המשפט הורה על כך. התקבלה עתירה כאמור בסעיף קטן )ג( לאחר ששולם עיצום )ד( כספי, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית לפי הפרשי - )בחוק זה1021961-חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הצמדה וריבית(, מיום תשלומו עד יום החזרתו. סכום עיצום כספי מעודכן .ב18 ,עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה לתשלומו ואם הוגשה עתירה ובית המשפט הדן בעתירה הורה על עיכוב לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה.-תשלומו הפרשי הצמדה וריבית .ג18 ,לא שולם עיצום כספי במועד, ייתווספו עליו, לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית עד לתשלומו. גביה.ד18עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת ;".103(המסים )גביה ד ב ר י ה ס ב ר ג המוצע17לסעיף מוצע לקבוע סמכות דרישת מסמכים, לצורך פיקוח א המוצע.17על ביצוע הוראות סעיף (3)לפסקה ד18א עד18פסקה זו כוללת הוספה של סעיפים לחוק ההסדרים, שבמסגרתם מוצע להסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי על ספק גז יוצא שהפר את הוראות א המוצע, ובכך לאפשר הטלת אמצעי אכיפה17סעיף יעיל ומהיר, העשוי לשמש הרתעה ולהביא להקטנת שכיחות ההפרות של הוראות הסעיף המוצע, ולהשלטת סדר בענף. יצוין, כי בחוק ההסדרים בנוסחו הקיים, לא נקבעה סנקציה כלשהי. לפיכך, אין ביכולתו ובסמכויותיו של משרד התשתיות הלאומיות כיום, לפעול כנגד מפרי החוק.__________ .366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ100 .226 ' ס"ח התשל"ז, עמ101 .192 ' ס"ח התשכ"א, עמ102 .1374 ' חוקי א"י, כרך ב', עמ103 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק145 :, במקום הסיפה המתחילה במילה "לרבות" יבוא19בסעיף (4) -"לרבות ,לו השייכים הנייחים הגז את מכלי למכור יוצא גז ספק חובת בדבר הוראות (1) בכך, בשווי שייקבע לפי הוראות חוק פיקוח על מחירי המעוניין נכנס גז לספק חוק הפיקוח(; הוראות לפי - )בפסקה זו1041996-מצרכים ושירותים, התשנ"ו פסקה זו ייכנסו לתוקף ביום תחילתן של הוראות בדבר שווי מכלי הגז הנייחים לפי חוק הפיקוח; הוראותבדברפיצוישישלםספקגזאםלאפרקאתמכליהגזוהציודהמושאל (2) ".השייך לו או לא החזיר את הפיקדון במועדים שנקבעו בתקנות כאמור .101 - 1051991-בחוק המקרקעין )החלפת ספק גז בבית משותף(, התשנ"א בטל;- 2סעיף (1) :יבוא1בתוספת, אחרי סעיף (2) "מכלי גז של ספק יוצא .א1נמסרה לספק יוצא הודעה על החלטת בעלי דירות בבית , יחולו הוראות אלה:1משותף כאמור בסעיף הספק היוצא ימכור את מכלי הגז הנייחים השייכים (1) לו, לספק הגז שבעלי הדירות התקשרו עמו בחוזה להספקת הספק הנכנס(, ושווי-גז במקום הספק היוצא )בתוספת זו מכלי הגז הנייחים יהיה כפי שנקבע לפי הוראות חוק פיקוח ;1061996-על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו הספק היוצא יאפשרלספקהנכנס,לבקשתו, לעיין במלוא (2) התיעוד של המכלים הנייחים, כמשמעותו בתקן ישראלי ת"י , לפני שהספק הנכנס יחליט אם לרכשם;1 חלק158 הספק הנכנס ישלם לספק היוצא את מלוא התמורה (3) ימים ממועד מתן ההודעה10בעד המכלים הנייחים, בתוך , אלא אם כן הודיע הספק הנכנס לספק היוצא1לפי סעיף בכתב, בתוך שלושה ימי עבודה מיום ההתקשרות בחוזה עם בעלי הדירות, כי איננו מעוניין לרכוש את המכלים כאמור; ד ב ר י ה ס ב ר (4)לפסקה לחוק ההסדרים, 19פסקה זו כוללת תיקון של סעיף שבמסגרתו מוצע להסמיך את שר התשתיות הלאומיות לקבוע בתקנות הוראות בדבר חובת ספק גז יוצא למכור את מכלי הגז הנייחים השייכים לו לספק גז נכנס המעוניין בכך. סעיף זה כולל תיקונים מוצעים לחוק101סעיף ,(המקרקעין )החלפת ספק גז בבית משותף חוק החלפת ספק גז(, כמפורט - )להלן1991-התשנ"א :להלן (1)לפסקה לחוק האמור הקובע כי 2מוצע לבטל את סעיף ניתן לבצע החלפת ספק גז רק לאחר שנה מהיום שהוחל בהפעלת מערכת הגז המרכזית. הוראה זו פוגעת בהוראות לחוק ההסדרים, הקובע כי ניתן להחליף ספק גז 17סעיף בכל רגע נתון, וכי ספק הגז אינו רשאי לאכוף על צרכן גז להמשיך ולרכוש גז ממנו או באמצעותו. (2)לפסקה מוצע גם לתקן את התוספת לחוק החלפת ספק גז. כדי להסיר חסמי מעבר בין ספקי הגז, מוצע לקבוע שבעלות על צובר הגז תעבור עם החלפת ספק גז, מספק הגז היוצא לספק הגז הנכנס, וזאת בלא תנאים ובלא הגבלות, ועל פי מחיר שייקבע בהתאם לחוק פיקוח על __________ .192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ104 .117 ' ס"ח התשנ"א, עמ105 .192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ106 תיקון חוק המקרקעין )החלפת ספק גז בבית משותף( 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק146 )א( לא יחולו לגבי המכלים הנייחים,2הוראות סעיף (4) אלא אם כן הודיע הספק הנכנס לספק היוצא כי איננו ;(3)מעוניין לרכוש את המכלים כאמור בפסקה ,(2) ( מכלי הגז הנייחים, לרבות התיעוד כאמור בפסקה5) יועברו לבעלות הספק הנכנס ביום מסירת התמורה כאמור ;".(3)בפסקה תיקון חוק המקרקעין )החלפת ספק גז בבית תחילה- (משותף .102 -א בתוספת לחוק המקרקעין )החלפת ספק גז בבית משותף(, התשנ"א1תחילתו של סעיף (, או2008 במרס31) ( לחוק זה, ביום כ"ד באדר ב' התשס"ח2)101, כנוסחו בסעיף1991 ביום כניסתן לתוקף של הוראות בדבר שווי מכלי הגז הנייחים לפי חוק פיקוח על מחירי , לפי המאוחר שביניהם.1996-מצרכים ושירותים, התשנ"ו תיקון חוק המקרקעין )החלפת ספק גז בבית הוראת- (משותף מעבר .103, כנוסחו ערב1991-לחוק המקרקעין )החלפת ספק גז בבית משותף(, התשנ"א2סעיף תחילתו של חוק זה, ימשיך לחול על התקשרות בחוזה להספקת גז שנעשתה לפני תחילתו של חוק זה. תיקון חוק הגז ()בטיחות ורישוי.104 - 1071989-בחוק הגז )בטיחות ורישוי(, התשמ"ט ( יבוא:3) , אחרי פסקה14בסעיף (1) ;( הוא מספק גז רק לצרכנים שיש לו עמם חוזה בכתב להספקת גז4)" הוא מבצע בדיקות תקופתיות לכל הצרכנים שהוא מספק להם גז בהתאם (5) , ואינו מספק גז למיתקן של צרכן שלא איפשר את ביצוע158לתקן ישראלי ת"י הבדיקה כאמור."; בטלים;- 21 עד19סעיפים (2) ד ב ר י ה ס ב ר חוק - )להלן1996-מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו .(הפיקוח לחוק המקרקעין )החלפת ספק 2וזה נוסחו של סעיף , שמוצע לבטלו:1991-גז בבית משותף(, התשנ"א ד59החלטה בדבר החלפת ספק גז כאמור בסעיף .2" לחוק המקרקעין לא תבוצע אלא לאחר שחלפה שנה מהיום שהוחל בהפעלת מערכת הגז המרכזית." מוצע לקבוע כי התיקון האמור של102סעיף התוספת לחוק החלפת ספק גז, בדבר העברת ציוד בין ספקי גז בהתאם למחיר מפוקח, ייכנס , או ביום כניסתן לתוקף של2008 במרס31לתוקף ביום תקנות בדבר השווי של מכלי הגז הנייחים שייקבעו לפי חוק הפיקוח, לפי המאוחר שביניהם. בסעיפים אלה מוצעים כמה תיקונים 104סעיפים -לחוק הגז )בטיחות ורישוי(, התשמ"ט(1)105–ו .(חוק הבטיחות והרישוי- )להלן1989 לחוק הבטיחות והרישוי, שעניינו ערר, מקנה19סעיף סמכות לאדם שנפגע מהחלטות המנהל לערור לפני ועדת לחוק הבטיחות והרישוי. סעיף 20ערר שמונתה לפי סעיף לחוק האמור מקנה זכות ערעור על החלטת ועדת הערר 21 21 עד19לבית המשפט המחוזי. מוצע לבטל את סעיפים לחוק האמור ולתקן במקביל בתיקון עקיף את התוספת -הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס , כך שהביקורת השיפוטית על החלטות המנהל לפי2000 פרק ג' לחוק הבטיחות והרישוי תיעשה בדרך של עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים, וזאת בהתאם למגמה הכללית בחקיקה. כמו כן, מוצע, למען הסר ספק, להטיל במפורש על ספק הגז חובת ביצוע בדיקות תקופתיות, בהתאם לתקן , וכן מוצע להטיל עליו חובה לערוך158ישראלי ת"י חוזים בכתב עם צרכני הגז. לחוק הגז )בטיחות 21 עד19וזה נוסחם של סעיפים , שמוצע לבטלם:1989-ורישוי(, התשמ"ט "ערר הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל שלא )א( .19 להיעתר לבקשה לקבל רשיון או לתתו לתקופה קצרה )א(, או מתנאי שקבע ברשיון,16מזו שנקבעה בסעיף או מהחלטתו לבטל רשיון או לסרב לחדשו, או מתנאי ימים מיום 14, רשאי, תוך5)א( או4שהתנה לפי סעיפים שההחלטה נמסרה לו בכתב, לערור עליה לפני ועדת .ערר__________ .98 '; התשס"ב, עמ108 ' ס"ח התשמ"ט, עמ107 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק147 .105 - , בתוספת הראשונה1082000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ( יבוא:23) , אחרי פסקה21בפרט (1) ;".1989-החלטת המנהל לפי חוק הגז )בטיחות ורישוי(, התשמ"ט (24)" :( יבוא4) , אחרי פסקה32בפרט (2) א לחוק הסדרים במשק המדינה18החלטה של המנהל לפי סעיף (5)" ."1091989-)תיקוני חקיקה(, התשמ"ט פרק י"ז: תקשורת .106 - (חוק הרשות השניה-)בפרק זה1101990-בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן ד ב ר י ה ס ב ר ועדת הערר רשאית לאשר את החלטת המנהל, )ב( לשנותה או לבטלה. ועדת הערר תתן את החלטתה המנומקת תוך )ג( שלושים ימים מיום שהוגש הערר, זולת אם האריכה את המועד האמור מטעמים שנרשמו. ועדת ערר שר המשפטים ימנה ועדת ערר בהרכב זה: )א( .20 אדם הכשיר להיות שופט של בית משפט (1) ;שלום, והוא יהיה היושב ראש שני נציגי ציבור בעלי ידע מקצועי (2) .מתאים שהמליץ עליהם השר הנתונות הערר יהיו הסמכויות לוועדת )ב( ,לחוק ועדות חקירה11 עד9לוועדת חקירה לפי סעיפים )ה(, ואולם לא11–( ו4)()א9, למעט סעיפים1968-התשכ"ט יוטל עונש מאסר בכפיה על התייצבות של אדם שלא ( לאותו חוק.1)()א9ציית להזמנה לפי סעיף שר המשפטים רשאי להתקין תקנות סדרי דין )ג( לענין ערר; בהעדר תקנות כאמור או בהעדר הוראה בתקנות לענין פלוני, תפעל ועדת הערר כפי שייראה לה צודק ומועיל. ועדת הערר לא תהיה קשורה בדיני הראיות )ד( נוסח]הנוהגים בבתי המשפט, אך פרק ג' לפקודת הראיות , יחול על דיוניה.1971-, התשל"א[חדש ערעור על החלטת ועדת הערר רשאים המבקש או )א( .21 בעל הרשיון, לפי הענין, והמנהל, לערער לפני בית משפט מחוזי, בענין שבמשפט, תוך שלושים ימים מיום שנמסרה להם ההחלטה. בית המשפט המחוזי ידון בערעור בדן יחיד; )ב( פסק דינו יהיה ניתן לערעור לפני בית המשפט העליון, אם ניתנה רשות לכך." במסגרת ההוספה המוצעת של סעיפים(2)105סעיף ד לחוק ההסדרים, שעניינם18א עד18 ,(( לחוק זה3)100הטלת עיצום כספי על ספק גז )סעיף מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק בתי משפט , כך שתתאפשר עתירה2000-לעניינים מינהליים, התש"ס מינהלית על החלטה של המנהל לפי סעיפים אלה. הפתוחים הטלוויזיה שידורי הפצת 106סעיף לציבור הרחב, מתבצעת כיום באמצעות שישה מערכי הפצה נפרדים הממומנים מכספי ציבור: ערוצי השידור - של רשות השידור )להלן33 וערוץ1ערוץ הציבורי(, המופצים באמצעות מערך משדרים קרקעי ערוצי - )להלן10–ו2אנלוגי ולווייני ספרתי, ערוצים המופצים על ידי הרשות השניה- (השידור המסחרי הרשות השניה( באמצעות שני-לטלוויזיה ורדיו )להלן מערכי שידור: קרקעי אנלוגי )אשר משמש להפצת שידורי הערוץ השני( ולווייני ספרתי )המשמש להפצת שידורי המופץ על ידי בעל רישיון-(, וכן ערוץ הכנסת10ערוץ לשידורי הכנסת באמצעות מערך שידור לווייני ספרתי. במהלך השנים האחרונות התקבלו כמה החלטות ממשלהבענייןאיחודמערכיההפצהשלערוציהטלוויזיה צוות 2004האמורים. בין השאר, מינתה הממשלה בשנת בין–משרדי בהשתתפות נציגי משרד התקשורת, משרד האוצר, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, רשות השידור והרשות השניה. הצוות התקשר עם חברת ייעוץ חיצונית שבחנה את מכלול ההיבטים הכרוכים במהלך האמור לרבות סוגיות צרכניות, כלכליות, תפעוליות .והנדסיות תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים __________ .190 ' ס"ח התש"ס, עמ108 .85 '; התשס"ז, עמ16 ' ס"ח התשמ"ט, עמ109 .155 '; התשס"ז, עמ59 ' ס"ח התש"ן, עמ110 תיקון חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק148 - 1בסעיף (1) :" ו"הערוץ השלישי"" יבוא2אחרי ההגדרה ""ערוץ )א( לחוק שידורי טלוויזיה 2"הגוף המשדר" כהגדרתו בסעיף- """ערוץ הכנסת ;";1112003-מהכנסת, התשס"ד אחרי ההגדרה "רישיון להפעלת תחנת הזנה לוויינית" יבוא: )ב( כמשמעותה בחוק רשות השידור;";- """רשות השידור - 51בסעיף (2) ;"בכותרת השוליים, אחרי "תחנות שידור" יבוא "בשיטה האנלוגית )א( בסעיף קטן )א(, אחרי "לשידורי טלויזיה" יבוא "בשיטה האנלוגית"; )ב( ( יבוא:1אחרי סעיף קטן )א )ג( תכנון, הקמה והפעלה של תחנות שידור ראשיות לשידורי טלוויזיה (2")א בשיטה האנלוגית, כאמור בסעיף קטן )א(, וכן קליטתם והפצתם של שידורי חודשים 18טלוויזיה באמצעות תחנות שידור ראשיות כאמור, יופסקו בתום מהמועד הקובע, ובלבד שלציבור יש אפשרות לרכישת ציוד לקליטת שידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית; המועד שהחלה בו הרשות בהפצת שידורי- "בסעיף זה, "המועד הקובע טלוויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות, לאחר שניתנה הודעת המנהל .(א)ח51לפי סעיף (, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, להאריך,2על אף הוראות סעיף קטן )א (3)א (, לתקופה נוספת שלא תעלה על2בצו, את התקופה האמורה בסעיף קטן )א שישה חודשים, אם נוכח כי דחייה כאמור נדרשת בשל שיקולים של טובת הציבור או שמתקיימים טעמים אחרים המצדיקים דחייה כאמור. "; ד ב ר י ה ס ב ר החיצונית הייעוץ חברת שהסיקה המסקנה האמורה, לאחר בחינת הנושא היא שיש להקים מערך הפצה קרקעי ספרתי בגיבוי מערך לווייני ספרתי, אשר באמצעותו יופצו, באופן חופשי לציבור, ערוצי השידור הציבורי, ערוצי השידור המסחרי וערוץ הכנסת ואשר יאפשר לצרכן לקלוט באופן פשוט, נוח ונגיש את ערוצי הטלוויזיה. כמו כן, כללו מסקנות חברת הייעוץ החיצונית, המלצה בדבר סגירה הדרגתית של מערכי ההפצה הנמצאים כיום בשימוש. מעבר לתועלות בהיבט הצרכני בשל שיפור איכות הקליטה, השימוש במערך הספרתי צפוי ליצור חיסכון משמעותי בעלויות ההפצה בשל הפחתת מספר תחנות השידור הנדרשות, וכן לניצול יעיל יותר של התדרים ולתועלות בהיבטים של איכות הסביבה. (1)לפסקה בסעיף זה מובאות הגדרות של המונחים שנעשה בהם שימוש בהוראות הסעיפים המוצעים. (2)לפסקה לחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, 51בסעיף חוק הרשות השניה(, נקבעו כללים - )להלן1990-התש"ן בדבר תכנון, הקמה והפעלה של תחנות שידור לשידורי טלוויזיה של בעלי זיכיונות של ערוצי השידור המסחרי בעל זיכיון(. כאמור לעיל, באמצעות ההוראות-)להלן האמורות הקימה הרשות השניה תחנות לשידור קרקעי המערך הקודם(.-אנלוגי ולשידור לווייני ספרתי )להלן מוצע, בכפוף להוראות מעבר שיתוארו בהמשך, לקבוע כי החל במועד תחילתו של חוק זה, הכללים האמורים בסעיף זה יחולו רק לגבי תחנות לשידור קרקעי אנלוגי. מאחר שכאמור לעיל, מערך הפצה קרקעי ספרתי אמור להחליף את מערכי ההפצה הקיימים, מוצע לקבוע כי הפצת שידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית תופסק חודשים מהמועד שהחלו בו בהפצת שידורי 18בחלוף כיבוי- טלוויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות )להלן השידור האנלוגי(, ובלבד שלציבור תהיה אפשרות באותו מועד לרכוש ציוד קצה המאפשר קליטת שידורים בשיטה הספרתית. כיבוי השידור האנלוגי צפוי לחסוך באופן __________ .32 ' ס"ח התשס"ד, עמ111 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק149 :יבוא51אחרי סעיף (3) "הקמה ומימון של תחנות שידור ספרתיות .א51הרשות תתכנן, תקים ותפעיל, בעצמה או באמצעות )א( אחרים, תחנות שידור ספרתיות לקליטתם ולהפצתם בציבור של שידורים שייקלטו בכל רחבי הארץ, של גופים אלה: ובערוץ 2בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ (1) ;השלישי ערוץ הכנסת או רשות השידור, אם ביקשו לעשות כן (2) .(ב)ב51בהתאם לקבוע בסעיף תחנות שידור ספרתיות יהיו בבעלותה של הרשות )ב( ובפיקוחה. ( יממנו את עלות1)(בעלי הזיכיונות כאמור בסעיף קטן )א )ג( ההקמה של תחנות שידור ספרתיות, למעט ההפרש כמשמעותו ב)ג(, בסכומים ובשיעורי ההשתתפות שתחליט51בסעיף .הרשות ד ב ר י ה ס ב ר משמעותי בעלויות הכרוכות בשימוש במערך ההפצה הקיים, וזאת, בין השאר, לנוכח סגירת תחנות שידור ישנות או מיותרות, וניצול יעיל יותר של תדרים. לכיבוי השידור האנלוגי צפויים גם יתרונות בהיבט איכות הסביבה. עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, רשאי לדחות, בצו, את מועד כיבוי השידור האנלוגי, לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, אם נוכח כי דחייה כאמור נדרשת בשל שיקולים של טובת הציבור או שמתקיימים טעמים אחרים המצדיקים דחייה זו. (3)לפסקה נוכח האמור לעיל, מוצע להטיל על הרשות השניה לתכנן, להקים ולהפעיל, בעצמה או באמצעות אחרים, תחנות שידור ספרתיות לקליטתם ולהפצתם בציבור של -שידורי ערוצי השידור המסחרי בכל רחבי הארץ )להלן מערך ספרתי קרקעי(. תחנות שידור כאמור יהיו בבעלותה של הרשות השניה ובפיקוחה. עוד מוצע לקבוע כי הקמת המערך הספרתי הקרקעי באופן שיאפשר קליטת שידורים ברחבי הארץ . בהקשר2008 בדצמבר1האמור, תסתיים לא יאוחר מיום זה מוצע להבהיר כי אין באמור לעיל כדי לגרוע מהוראות חוק - )להלן1965-לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה התכנון והבניה(. עם זאת, מאחר שעשויות להתקיים נסיבות אשר יצדיקו את דחיית המועד האמור, מוצע להסמיך את שר התקשורת לדחות את המועד האמור. שר התקשורת יהיה רשאי לעשות כן בצו, בהסכמת שר האוצר, וזאת לתקופה שלא תעלה על ארבעה חודשים. במועד סיום הקמת המערך הספרתי הקרקעי יודיע מנהל הרשות השניה לבעלי הזיכיונות כי ניתן להפיץ שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות ולאחר מתן הודעה כאמור יופצו שידורי הערוצים המסחריים באמצעות המערך הספרתי הקרקעי במסגרת שני ערוצי טלוויזיה. לחוק 51כמו כן, בדומה למנגנון שנקבע בסעיף הרשות השניה, מוצע לקבוע כי בעלי הזיכיונות יממנו את עלות ההקמה של המערך הספרתי ובהתאם למוצע להלן יהיו רשאים לקזז את התשלומים בעד עלות ההקמה כאמור מכספי התמלוגים שהם חבים בהם. עוד מוצע לקבוע, כי הרשות השניה תחליט מהו שיעור ההשתתפות של כל אחד מבעלי הזיכיונות לשידורי ערוצי השידור המסחרי בעלויות אלה, בהתחשב, בין השאר, בקצב הקמתן של תחנות השידור להפצת השידורים. בשים לב לכך שעלויות הקמת המערך ימומנו הלכה למעשה מכספי התמלוגים אשר משלמים בעלי הזיכיונות לאוצר המדינה, ולצורך מעקב ופיקוח על קצב התקדמות הקמת המערך וההוצאות הצפויות להקמת המערך, מוצע לקבוע כי הרשות השניה תגיש במהלך תקופת הקמת המערך הספרתי דין וחשבון רבעוני לשר התקשורת ולשר האוצר אשר יכלול, בין השאר, פרטים על התקדמות בתכנון ובהקמת המערך הספרתי במהלך הרבעון שחלף וההתקדמות הצפויה לרבעון הבא אחריו, וכן אומדן מעודכן של סך עלות הקמת המערך, ואומדן ההוצאות הצפויות לרבעון הבא. עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת, שר האוצר או מי שכל אחד מהם הסמיך לכך, יהיה רשאי לדרוש ממנהל הרשות להמציא פרטים נוספים הדרושים לצורך בדיקת החישובים שבבסיס האומדנים כפי שפורטו בדין וחשבון האמור. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק150 ,במהלך תקופת הקמתן של תחנות השידור הספרתיות )ד( ימים מתום 30יגיש המנהל לשר ולשר האוצר דין וחשבון, בתוך הרבעון המדווח(; דין וחשבון כאמור-כל רבעון )בסעיף קטן זה יכלול, בין השאר, פרטים אלה: ההתקדמות בתכנון ובהקמת תחנות שידור ספרתיות במהלך הרבעון המדווח וההתקדמות הצפויה במהלך הרבעון שלאחריו, אומדן מעודכן של סך עלות ההקמה, ואומדן ההוצאות הצפויות ברבעון שלאחר הרבעון .המדווח השר, שר האוצר או מי שכל אחד מהם הסמיך לכך, )ה( רשאי לדרוש מהמנהל להמציא פרטים נוספים הדרושים לצורך בדיקת החישובים שבבסיס האומדנים, כפי שפורטו בדין וחשבון שהגיש לפי סעיף קטן )ד(. ( יוקמו תחנות2008 בדצמבר1)עד יום ד' בכסלו התשס"ט )ו( שידור ספרתיות כך שתתאפשר קליטת שידורים כאמור בסעיף קטן )א(; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק .1121965-התכנון והבניה, התשכ"ה )ז( על אף הוראות סעיף קטן )ו(, רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לדחות, בצו, את המועד האמור בסעיף קטן )ו( לתקופה שלא תעלה על ארבעה חודשים, אם ראה כי יש צורך בדחייה .כאמור במועד השלמת ההקמה כאמור בסעיף קטן )ו(, יודיע )ח( (, כי ניתן1)(המנהל לבעלי הזיכיונות כאמור בסעיף קטן )א להפיץ שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור הספרתיות. ד ב ר י ה ס ב ר )ג( לחוק הרשות השניה נקבע כי בעלי51בסעיף זיכיונות לשידורי טלוויזיה רשאים להתאגד לשם העברת שידוריהם לתחנות שידור ראשיות ורשאים הם להתקשר עם הרשות השניה לצורך זה וכי התאגדות או התקשרות כאמור לא תיראה כהסדר כובל לעניין חוק ההגבלים . מאחר שעשוי להתעורר1988-העסקיים, התשמ"ח הצורך בהחלת ההסדר האמור גם לגבי המערך הספרתי הקרקעי מוצע להחילו, בשינויים המחויבים, לעניין המערך האמור. מעבר להפצת שידוריהם של בעלי הזיכיונות, מוצע לקבוע כי הרשות השניה תפיץ באמצעות מערך ההפצה הספרתי הקרקעי שיוקם, גם את שידורי הטלוויזיה של ערוצי השידור הציבורי וערוץ הכנסת שיבקשו לעשות כן. עוד מוצע לקבוע, כדי שהרשות השניה תוכל לתכנן מערך ספרתי קרקעי אשר יתאים למספר הערוצים שיופצו באמצעותו בפועל, ובשים לב, בין השאר, למועדים המוצעים להשלמת הקמת המערך הספרתי הקרקעי, כי אם הגיש גוף כאמור בקשה לרשות השניה בדבר הפצת שידורי הטלוויזיה של אותו גוף באמצעות , תהיה2008 בפברואר1המערך הספרתי החדש לאחר יום הרשות רשאית לדרוש שהגוף האמור יישא בתוספת לעלויות ההקמה של המערך הספרתי, הנדרשת לצורך הפצת שידורי אותו גוף. באין הסכמה בין הרשות השניה לבין ערוץ הכנסת או רשות השידור, לפי העניין, בדבר הסכום האמור, יורה שר התקשורת על הסכום כאמור, לפי שיטת חישוב שיורה עליה, וכן רשאי השר, עד שיורה כאמור, ליתן הוראה לעניין תשלומים חלקיים. הוראות השר בעניין זה טעונות את הסכמת שר האוצר. כמו כן מוצע לקבוע, כי בעד הפצת שידורים כאמור ישלמו רשות השידור וערוץ הכנסת לרשות השניה, א לעניין בעלי100דמי הפצה בסכום שנקבע לפי סעיף הזיכיונות לערוצי השידור המסחרי. לשם הבטחת איכות השידורים, ומאחר שאין הצדקה עניינית להבחנה בין אופן ההפצה ואיכות השידורים של הערוצים המסחריים לעומת הערוצים הציבוריים, מוצע לקבוע כי הפצת השידורים של ערוצי השידור הציבורי וערוץ הכנסת תיעשה כך שאופן שההפצה ואיכות השידורים של כל הערוצים יהיו זהים לאלה של הערוצים המסחריים.__________ .412 '; התשס"ז, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ112 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק151 )ג( יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין51הוראות סעיף )ט( תחנות שידור ספרתיות. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות פקודת הטלגרף )י( .האלחוטי -)יא( בסעיף זה כלל התשלום בעד תכנון והקמה של תחנות- ""עלות ההקמה -שידור ספרתיות, ולרבות תשלום בעד רכישת המקרקעין שעליהם יוקמו תחנות השידור (1) ;הספרתיות רכישתן של זכויות שימוש בציוד, לרבות במשיבים (2) ;בלוויין הקמת תחנות שידור, לרבות עבודות התשתית (3) ;הכרוכות בכך רכישת המשדרים; (4) תחנת שידור ראשית, כהגדרתה- ""תחנת שידור ספרתית )א(, לשידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית.51בסעיף הפצת שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות .ב51)א( הרשות תפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות את והערוץ השלישי במסגרת שני 2שידורי הטלוויזיה של ערוץ ובלבד שהמנהל הודיע כי ניתן לעשות כן ערוצי טלוויזיה, .(א)ח51בהתאם לאמור בסעיף הרשות תפיץ לפי בקשה של ערוץ הכנסת או רשות )ב( השידור, את שידורי הטלוויזיה שמשדר אותו גוף, באמצעות תחנות שידור ספרתיות, כמפורט להלן: ערוץ טלוויזיה אחד;-ערוץ הכנסת (1) ; עד שני ערוצי טלוויזיה-רשות השידור (2) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )ב(, הודיעו ערוץ הכנסת )ג( או רשות השידור, לפי העניין, לרשות, לאחר יום כ"ה בשבט (, כי הם מבקשים שהרשות תפיץ את2008 בפברואר1)התשס"ח שידוריהם, רשאית הרשות לדרוש כי הגוף האמור יישא בסכום ההפרש שבין עלויות ההקמה. באין הסכמה בין הרשות לבין ערוץ הכנסת או רשות )ד( השידור, לפי העניין, בדבר סכום ההפרש שבין עלויות ההקמה, יורה השר על הסכום כאמור, לפי שיטת חישוב שיורה עליה, וכן רשאי השר, עד שיורה כאמור, ליתן הוראה לעניין תשלומים חלקיים; הוראות השר לפי פסקה זו טעונות הסכמת שר .האוצר הרשות תפיץ את השידורים של ערוץ הכנסת ורשות )ה( השידור, כאמור בסעיף קטן )ב(, כך שאופן ההפצה ואיכות השידורים יהיו זהים לאופן ההפצה ואיכות השידורים של .(1)(א)א51בעלי הזיכיונות כאמור בסעיף 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק152 בעד הפצת שידורים כאמור בסעיף קטן )ב(, ישלמו ערוץ )ו( הכנסת ורשות השידור לרשות דמי הפצה בסכום שנקבע לפי .א100סעיף -בסעיף זה )ז( ההפרש שבין עלות ההקמה- ""ההפרש שבין עלויות ההקמה הכוללת את התשלומים הנוספים לצורך הפצת שידורי אותו גוף, לבין עלות ההקמה אלמלא ביקש מהרשות להפיץ את שידוריו; ;".(א)יא51כהגדרתה בסעיף- ""תחנת שידור ספרתית - 52בסעיף (4) ;"בכותרת השוליים, אחרי "ערבויות" יבוא "ובטוחות )א( ;"(א)יא51בסעיף קטן )א(, בסופו יבוא "או עלות ההקמה כאמור בסעיף )ב( אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ג( (, מערוץ1)(א)א51הרשות רשאית לדרוש מבעל זיכיון כאמור בסעיף (1")א הכנסת ומרשות השידור, להפקיד בידיה ערבויות או בטוחות אחרות ב)ו(, לפי העניין.";51א או100להבטחת תשלום דמי הפצה כאמור בסעיפים - ()ד( בסעיף קטן )ב אחרי "סוגי הערבויות" יבוא "או הבטוחות"; (1) ;"(1במקום "בסעיף קטן )א(" יבוא "בסעיפים קטנים )א( או )א (2) בסופו יבוא "ובלבד שתנאי הערבויות והבטוחות כאמור בסעיף (3) ( ודרכי מימושם, יהיו זהים לגבי כלל מפקידי הערבויות והבטוחות1קטן )א ;"(1כאמור בסעיף קטן )א - 53בסעיף (5) האמור בו יסומן )א(, ובו אחרי "בשל תחנות השידור" יבוא "וכן תשלומים )א( ;"א51ששילם בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בעד עלות ההקמה כאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר (4)לפסקה לחוק הרשות השניה נקבע כי בעל זיכיון 52בסעיף יפקיד בידי הרשות השניה ערבויות לצורך הבטחת המימון להקמת מערך השידורים הקיים. מוצע להחיל את החובה האמורה גם לצורך הבטחת מימון עלות ההקמה. בנוסף, וכדי להבטיח תשלום דמי ההפצה, תהיה הרשות השניה רשאית לדרוש מבעל זיכיון לערוץ מסחרי, מרשות השידור ומערוץ הכנסת, אשר יעשו שימוש במערך ההפצה, להפקיד בידיה ערבויות או בטוחות אחרות לשם כך. מאחר שאין הצדקה עניינית לאבחנה בין דרישות הערבות או הבטוחות ביחס לבעל זיכיון לעומת רשות השידור או ערוץ הכנסת מוצע לקבוע כי הדרישות האמורות יהיו זהות. (8)–( ו5)לפסקאות לחוק הרשות השניה נקבע כי תשלומים 53בסעיף ששילם בעל זיכיון למימון תחנות שידור, למעט תשלומים בעד הפעלתן, תפעולן ותחזוקתן של תחנות אלה, יוחזרו לו באמצעות קיזוזם מתוך התמלוגים שהוא חב לרשות השניה בהתאם לחוק הרשות השניה, באופן ובמועדים שייקבעו בכללים. מוצע להחיל את המנגנון האמור גם לגבי תשלומים ששילם בעל זיכיון בעד עלויות הקמת המערך הספרתי הקרקעי. עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, יהא רשאי לקבוע הוראות לעניין בדיקת הסכומים שיקוזזו מהתמלוגים כאמור וכן להחיל לעניין )ד( לחוק הרשות השניה ולפיו100זה את הוראות סעיף הרשות תמסור לשר האוצר את הנתונים הדרושים לצורך חישובי התמלוגים. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק153 :אחרי סעיף קטן )א( יבוא )ב( (")ב השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות לעניין בדיקת הסכומים שקוזזו לפי סעיף קטן )א(."; ;"ב51 ,א51" " יבוא51")ב(, אחרי55בסעיף (6) ;"ב51 ,א51" " יבוא51")ד(, אחרי63בסעיף (7) )ד(, בסופו יבוא "וכן לצורך חישוב תשלומים שקוזזו מתוך התמלוגים100בסעיף (8) ;".53לפי סעיף יבוא:100אחרי סעיף (9) "דמי הפצה.א100בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ישלם לרשות בעד הפצת שידורי ב)א(, סכום שיורו עליו השר ושר51טלוויזיה, כאמור בסעיף האוצר לאחר התייעצות עם הרשות; הסכום האמור יחושב לפי סך כל התשלומים והעלויות הכרוכים בהפעלתן, בתפעולן ובתחזוקתן של תחנות השידור הספרתיות וכל תשלום שוטף אחר בשל הפצת השידורים כאמור, למעט עלות ההקמה, כשהוא מחולק במספר הכולל של הערוצים אשר שידוריהם ;ב51מופצים באמצעות תחנות השידור הספרתיות לפי סעיף כהגדרתן- "בסעיף זה, "תחנת שידור ספרתית" ו"עלות ההקמה ;".(א)יא51בסעיף - 101בסעיף (10) בכותרת השוליים, במקום "ובדמי הרישיון והתמלוגים" יבוא "בדמי הרישיון )א( ובדמי ההפצה "; במקום "ודמי הרישיון" יבוא "דמי הרישיון ודמי ההפצה"; )ב( " יבוא100–ו99" , אחרי "דמי הרישיון" יבוא "דמי ההפצה" ובמקום102בסעיף (11) ;"א100 עד99" ""ב, אחרי "דמי הרישיון" יבוא "דמי ההפצה", אחרי ""דמי רישיון102בסעיף (12) ."יבוא "דמי הפצה"" ואחרי "דמי רישיון" יבוא "דמי הפצה ד ב ר י ה ס ב ר (7)–( ו6)לפסקאות )ד( לחוק הרשות השניה נקבע63–)ב( ו55בסעיפים כי דינן של הטלוויזיה הלימודית וחברת החדשות יהיה כדין בעל זיכיון לעניין החוק האמור, למעט לעניין סעיפים עד 51המפורטים בסעיפים האמורים, ובכלל זה סעיפים לחוק הרשות השניה, שעניינם הקמת המערך הקודם. 54 בהתאם לאמור מוצע להחריג לגבי הגופים האמורים גם ב המוצעים בתיקון זה.51–א ו51את סעיפים (12) ( עד9)לפסקאות מוצע לקבוע כי הרשות השניה תגבה תשלומים מבעלי הזיכיונות לשידורי הערוצים המסחריים בשל הפצת שידורי הטלוויזיה במערך הספרתי הקרקעי דמי הפצה(. דמי ההפצה ייקבעו בידי שר-)להלן התקשורת ושר האוצר, לאחר התייעצות עם הרשות השניה, ויחושבו לפי סך התשלומים והעלויות הכרוכים בהפעלה, בתפעול ובאחזקה של המערך וכל תשלום שוטף אחר בשל הפצת השידורים כאמור, כדוגמת תשלומי אגרת תדרים, למעט עלויות הקמת המערך הספרתי הקרקעי. כדי שעלות השימוש במערך ההפצה תושת באופן אחיד ושוויוני על כל המשתמשים בו, מוצע לקבוע כי דמי ההפצה יחולקו במספר הכולל של הערוצים של בעלי הזיכיונות והגופים המשדרים אשר מפיצים את שידוריהם באמצעות המערך הספרתי. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק154 תיקון חוק הרשות השניה לטלוויזיה תחילה,-ורדיו תחולה והוראות מעבר .107 ,ב לחוק הרשות השניה102–ו102 עד100 ,63 ,55 ,53 עד51 ,1תחילתם של סעיפים )א( -יום התחילה(, ואולם-לחוק זה, ביום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה106כנוסחם בסעיף לעניין תחנת שידור קיימת, בתקופה שמיום התחילה עד למועד הקובע (1) ,()ג( לחוק זה2)106( לחוק הרשות השניה, כנוסחו בסעיף2)א51כהגדרתו בסעיף )א( לחוק הרשות השניה, כנוסחו ערב יום התחילה;51ימשיכו לחול הוראות סעיף ( לחוק2)106)א( לחוק הרשות השניה, כנוסחו בסעיף51אין באמור בסעיף (2) זה, כדי להטיל על הרשות חובה לתכנן, להקים, או להפעיל בעצמה או באמצעות אחרים תחנות שידור ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית, לעניין שידורי הערוץ השלישי; -בסעיף זה )ב( תחנת שידור ראשית לשידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית,- ""תחנת שידור קיימת שהיתה קיימת ערב יום התחילה, או תחנת שידור ראשית שמחליפה תחנת שידור ;כאמור )א( לחוק הרשות השניה;51כהגדרתה בסעיף- ""תחנת שידור ראשית כהגדרתו בחוק הרשות השניה;- ""הערוץ השלישי כהגדרתה בחוק הרשות השניה.- ""הרשות תיקון חוק התכנון והבניה.108 - 1, בסעיף1131965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה אחרי ההגדרה "מיתקני דרך" יבוא: (1) 1"תחנת הזנה לוויינית" ו"תחנת שידור", כהגדרתם בסעיף- """מיתקני תקשורת ;";1141990-לחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "אתרי סילוק וטיפול בפסולת" יבוא "מיתקני (2) ."תקשורת ד ב ר י ה ס ב ר לחוק הרשות השניה נקבע כי דמי 101בסעיף זיכיון ודמי רישיון שישולמו לרשות השניה ישמשו אותה לכיסוי ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידיה על פי החוק. לחוק הרשות השניה נקבע כי שר התקשורת, 102בסעיף בהסכמת שר האוצר, יקבע בתקנות את המועדים ב102לתשלום דמי זיכיון, דמי רישיון ותמלוגים. בסעיף לחוק הרשות השניה נקבע כי על דמי הזיכיון, דמי הרישיון והתמלוגים יחול האמור בפקודת המסים )גביה( כאילו היו מס כמשמעותו באותה פקודה. מוצע להחיל 102 ,101על דמי ההפצה האמורים את הוראות סעיפים ב לחוק הרשות השניה.102–ו מוצע לקבוע כי בתקופה שבין תחילתו107סעיף של חוק זה לבין המועד שבו תחל הרשות השניה להפיץ את שידורי הטלוויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות, יחולו לגבי תחנות שידור הקיימות ערב )א( לחוק הרשות51תחילתו של חוק זה, הוראות סעיף השניה כנוסחו לפני התיקון המוצע. מופצים כיום 10מאחר שכאמור לעיל שידורי ערוץ באמצעות מערך לווייני ספרתי, ולנוכח התיקון המוצע )א( לחוק הרשות השניה, שלפיו הסעיף האמור51בסעיף ייוחד למערך הפצה הפועל בשיטה האנלוגית, מוצע לקבוע במפורש כי אין בתיקון האמור כדי להטיל על הרשות השניה חובה לתכנן, להקים, או להפעיל בעצמה או באמצעות אחרים תחנות שידור ראשיות לשידורי .10טלוויזיה בשיטה האנלוגית, לעניין שידורי ערוץ בחוק התכנון והבניה נקבע כי ראש 108סעיף הממשלה, שר האוצר ושר הפנים רשאים להכריז על תשתית מסוימת כתשתית לאומית, שעניינה יידון בוועדה הארצית לתכנון ולבניה של תשתיות לאומיות. מוצע לשנות את הגדרת תשתית לאומית לעניין החוק האמור, כך שתאפשר לשרים האמורים להכריז על תחנת הזנה לוויינית או תחנת שידור, כמשמעותם בחוק הרשות תחנה המשמשת להפצת שידורי רדיו או-השניה )קרי שידורי טלוויזיה, לפי החוק האמור(, כתשתית לאומית.__________ .412 '; התשס"ז, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ113 .155 '; התשס"ז, עמ59 ' ס"ח התש"ן, עמ114 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק155 פרק י"ח: רישוי תחבורה ציבורית .109 - 115בפקודת התעבורה יח יבוא:14אחרי סעיף (1) : רישיונות להפעלת תחבורה ציבורית באוטובוסים2' "סימן ג הגדרות.יט14 -בסימן זה )א( מסלול הסעה של אוטובוסים- ""קו שירות לאוטובוסים ציבוריים, שבו קבועות תחנות מוצא ויעד וכן תחנות להעלאת נוסעים ולהורדתם, ושכל נוסע באוטובוס הציבורי באותו מסלול משלם בנפרד בעבור הנסיעה; אגד של קווי שירות לאוטובוסים,- ""אשכול שירות לאוטובוסים שתחנות המוצא והיעד שלהן הן באזור גאוגרפי מסוים או בין אזורים גאוגרפים שונים, הכלול ברשימת אשכולות השירות לאוטובוסים שפרסם המפקח על התעבורה לפי ;כז14הוראות סעיף ;(2009 בינואר1) ה' בטבת התשס"ט- ""המועד הקובע רישיון להפעלת אשכול- ""רישיון להפעלת אשכול שירות שירות לאוטובוסים לפי סימן זה; רישיון להפעלת קו שירות- ""רישיון להפעלת קו שירות לאוטובוסים לפי סימן זה; רישיון להפעלת תחבורה ציבורית באוטובוסים- ""רישיון מפעיל ;לפי סימן זה רישיון קו שניתן לפי פקודה זו כנוסחה ערב המועד- ""רישיון קו הקובע. ד ב ר י ה ס ב ר (1)לפסקה 109סעיף ממשלת מקדמת האחרונות בשנים ישראל שינויים מבניים בתחבורה הציבורית אשר המשותף להם הוא המגמה לעודד שימוש בתחבורה הציבורית באמצעות שיפור השירות הניתן לציבור הנוסעים. במסגרת זו החלה הוצאתם לתחרות של קווי שירות באוטובוסים, הוחלה הרפורמה במערך קווי שירות במוניות, והחלה הקמתם של אמצעי תחבורה ציבורית חדשים כגון מערכות להסעת המונים. כמו כן, החל אימוצן של טכנולוגיות חדישות המאפשרות העברת מידע נוחה ויעילה לציבור הנוסעים, ובקרה על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית. השימוש בתחבורה ציבורית מביא עמו תועלות כלכליות, חברתיות, בטיחותיות וסביבתיות למשק הבאות לביטוי בהפחתת הגודש בדרכים, בהפחתת זיהום האוויר, בהגברת הבטיחות, במתן הזדמנות שווה לניידות לכלל האוכלוסיה ובחיסכון בזמן הנסיעה הכולל למשק. בשלושת העשורים האחרונים חלה נסיגה מתמדת במספר הנוסעים בקווי שירות באוטובוסים וזאת על אף העובדה שמדינת ישראל משקיעה כספים רבים בשיפור רמת השירות הניתן על ידי מפעילי התחבורה הציבורית באוטובוסים. לאור זאת, מבקשת הממשלה לנקוט צעדים נוספים אשר מטרתם עידוד השימוש בתחבורה הציבורית באוטובוסים, ובתוך כך קביעת ההוראות הנדרשות לפרק השני בה, 2'בפקודת התעבורה, במסגרת סימן ג כנוסחו המוצע, בין השאר בדבר חובת הליך תחרותי כתנאי לחלוקת רישיונות קווי שירות באוטובוסים וקביעת סטנדרטים קבועים ואחידים לרמת השירות הנדרשת ממפעילי התחבורה הציבורית. יט המוצע14לסעיף בסעיף המוצע מובאות הגדרות של המונחים .המוצע2'שנעשה בהם שימוש בהוראות סימן ג תיקון פקודת התעבורה __________ ,; ס"ח התשס"ז173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש115 .430 'עמ 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק156 חובת רישוי.כ14לא יפעיל אדם קו שירות לאוטובוסים או אשכול שירות לאוטובוסים, אלא אם כן נתן לו המפקח על התעבורה רישיון מפעיל וכן רישיון להפעלת אותו קו שירות או להפעלת אותו אשכול שירות, לפי העניין, לפי הוראות סימן זה , והוא מפעיל את קו השירות או את אשכול השירות בהתאם לתנאי הרישיונות .כאמור תנאים למתן רישיון מפעיל ותנאים ברישיון .כא14השר רשאי לקבוע הוראות לעניין התנאים למתן רישיון )א( מפעיל, ובכלל זה לעניין האיתנות הפיננסית של מבקש הרישיון, וכן לעניין קיומם של אמצעים הדרושים להפעלה תקינה ויעילה של קווי שירות לאוטובוסים או אשכולות שירות לאוטובוסים, ובין השאר קיומן של מערכות כמפורט להלן: מערכת לביצוע מעקב אחר תנועת האוטובוסים (1) שישמשו את בעל הרישיון בהפעלת קו השירות או אשכול השירות כאמור, אשר תאפשר, בין השאר, בקרה אחר עמידת המפעיל בתנאי רישיון הפעלת קו השירות או אשכול השירות, והעברת נתונים למערכות מידע המשמשות את ציבור הנוסעים בכל הקשור לתנועת האוטובוסים כאמור; מערכת המאפשרת שירות הנפקה של אמצעי תשלום (2) ,אלקטרוני אחיד שישמש את ציבור הנוסעים באוטובוסים שניתן להפיק ממנה נתונים, ושהיא בעלת תכונות נוספות כפי שיקבע השר; מערכת המאפשרת העברת מידע לציבור הנוסעים (3) ;באוטובוסים בכל הקשור לתנועת האוטובוסים מערכות שיאפשרו דיווח למפקח על התעבורה, לפי (4) דרישתו, לגבי פעילות בעל רישיון לרבות עמידתו בתנאי הרישיונות לפי סימן זה, שבידו. ד ב ר י ה ס ב ר כא המוצעים14–כ14לסעיפים כיום,תנאימוקדםלהפעלתקווישירותבאוטובוסים לתקנות 385הוא קבלת רישיון קו בהתאם לתקנה תקנות התעבורה(. - )להלן1961-התעבורה, התשכ"א רישיון הקו מכיל דרישות תפעוליות הנוגעות לקו השירות מסלול הקו, תחנות קבועות-הספציפי שלגביו הוא ניתן לאורך המסלול להעלאה והורדה של נוסעים, לוחות הזמנים, ותדירויות האוטובוסים הפועלים בקו. רישיון הקו והליך קבלתו, אינם נותנים ביטוי לפרמטרים נוספים הדרושים ממפעיל השירות כדי שיוכל לספק שירות יעיל ותקין לציבור הנוסעים, כגון איתנותו הפיננסית, וכן החזקתן והפעלתן של מערכות מידע לנוסע, מערכות להנפקת אמצעי תשלום אלקטרוני אחיד, ומערכות דיווח ובקרה על פעילות המפעיל. חלק מן הפרמטרים האמורים נקבעים לגבי כל מפעיל בנפרד, במסגרת הסכמי הפעלת קווי השירות הנחתמים עמו, וזאת על אף שמדובר בפרמטרים אשר יכולים וצריכים לחול באופן אחיד וסטנדרטי על כל מפעילי קווי השירות באוטובוסים. התקנה ותפעול של מערכות כאמור תאפשר בקרה יעילה על עמידת מפעילי התחבורה הציבורית בתנאי רישיונותיהם, עדכון שוטף בזמן אמת של ציבור הנוסעים בזמני הגעת האוטבוסים כמו גם בתקלות ובאיחורים, מתן אפשרות נוחה לציבור להשתמש בכמה אמצעי תחבורה ציבורית ועוד. לפיכך, מוצע כי לא יפעיל אדם קו שירות לאוטובוסים או אשכול שירות לאוטובוסים אלא אם כן נתן לו המפקח על התעבורה רישיון להפעלת קו השירות או אשכול השירות, לפי העניין, וכן רישיון מפעיל. מתן רישיון מפעיל כפוף לקיומם של תנאים מסוימים שאותם יקבע השר, לרבות תנאים שעניינם איתנותו הפיננסית של המציע, וכן הטמעת אמצעים הדרושים להפעלה תקינה ויעילה של קווי השירות או אשכולות השירות. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק157 המפקח על התעבורה רשאי לכלול ברישיון מפעיל תנאים )ב( והוראות שיש לקיימן במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, לרבות בכל הקשור להפעלתן ולתחזוקתן של המערכות כאמור בסעיף קטן )א(. תנאים למתן רישיון להפעלת קו שירות או אשכול שירות ותנאים ברישיון .כב14לא יינתן רישיון להפעלת קו שירות או להפעלת אשכול )א( שירות אלא למי שנבחר בהליך תחרותי, ושקיבל רישיון מפעיל לפי סימן זה. על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי המפקח על התעבורה )ב( לתת רישיון קו שירות, אחד או יותר, כאמור באותו סעיף קטן למי שלא נבחר בהליך תחרותי, שתוקפו יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, אם מצא כי מתקיימים כל אלה: מבקש הרישיון להפעלת קו השירות הוא בעל רישיון (1) להפעלת קו שירות או אשכול שירות, ומכוח רישיונו כאמור הוא מפעיל קווי שירות לאוטובוסים באותו אזור גאוגרפי שבו מצוי קו השירות שלגביו מתבקש הרישיון, וקיים יתרון תחבורתי או כלכלי בהפעלת קו השירות על ידי מפעיל אחד באותו אזור גאוגרפי; אין קווי שירות נוספים אשר יש הצדקה תחבורתית (2) או כלכלית לקיים הליך תחרותי לעניין הפעלתם יחד עם קו השירות שלגביו מתבקש הרישיון, על ידי מפעיל אחד. )ג( המפקח על התעבורה רשאי לכלול ברישיון להפעלת קו שירות או ברישיון להפעלת אשכול שירות, תנאים והוראות שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, ובין השאר בעניינים אלה: ד ב ר י ה ס ב ר עוד מוצע כי במסגרת הרישיון ייקבעו כללים המבטאים את המינימום הנדרש ממפעיל תחבורה ציבורית בנוגע לאופן מתן השירות, לרבות תפעול מערכות תומכות תחבורה ציבורית אשר בהתקנתן חויב כתנאי לקבלת רישיון המפעיל כאמור. כב המוצע14לסעיף פתיחת ענף התחבורה הציבורית באוטובוסים בחובה של שחקנים נוספים נושאת להשתתפותם פוטנציאל לשיפור ברמת השירות הניתן ללקוח וחיסכון כספי גדול שממנו ייהנה גם ציבור הנוסעים. הוצאת כלל 1.1–התחבורה הציבורית לתחרות צפויה לחסוך למעלה מ מיליארד ש"ח מתקציבי הסובסידיה לתחבורה ציבורית מיליארד ש"ח, וזאת 2.2–באוטובוסים, הנאמדים כיום בכ בשל עלויות ההפעלה המופחתות המתקבלות בהליך תחרותי. תהליך התחרות בתחבורה הציבורית החל 1301 ' וזאת בעקבות החלטת הממשלה מס2000בשנת . במהלך השנים שחלפו ממועד קבלת8.1.1997מיום החלטת הממשלה האמורה הוצאו חלק מקווי השירות בתחבורה הציבורית לתחרות. פריסת הליכי התחרות על פני השנים שחלפו ממועד קבלת החלטת הממשלה, כמו גם סיוע כספי מסיבי שניתן לקואופרטיב אגד ולחברת דן על ידי הממשלה, ואשר נאמד בלמעלה ממיליארד , אפשרו למפעילי התחבורה2008ש"ח עד לסוף שנת הציבורית הוותיקים להיערך לקראת צמצומים עתידיים בהיקפי פעילותם, ולמפעילי תחבורה ציבורית נוספים להתארגן ולהתנסות בהפעלת תחבורה ציבורית באזורים שונים בארץ. לפיכך, מוצע לקבוע את ההליך התחרותי כתנאי למתן רישיונות להפעלת קווי שירות ואשכולות באוטובוסים. עוד מוצע לקבוע כי המפקח על שירות התעבורה יהא רשאי לתת רישיון להפעלת קו שירות, אחד או יותר, למי שלא נבחר בהליך תחרותי, לתקופה שנים, ובלבד שהמבקש מפעיל קווי 3שלא תעלה על שירות לאוטובוסים באותו אזור גאוגרפי שבו מצוי קו השירות שלגביו מתבקש הרישיון, קיים יתרון בהפעלת אחד באותו אזור גאוגרפי, קו השירות על ידי מפעיל ואין קווי שירות נוספים אשר יש הצדקה תחבורתית או כלכלית לקיים הליך תחרותי לעניין הפעלתם יחד עם קו 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק158 לאוטובוסים השירות קווי של ההפעלה אופן (1) שלגביהם ניתן הרישיון, ובכלל זה קווי שירות שנוספו ;(כז)ב14לאשכול שירות לאוטובוסים לפי סעיף המספר המזערי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו (2) ;השירות שלגביו ניתן הרישיון, וסוגיהם מסלול קווי השירות לאוטובוסים שלגביהם ניתן (3) הרישיון, תחנות המוצא והיעד ותחנות להעלאת נוסעים ולהורדתם במסלול כאמור, לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקווי השירות שלגביהם ניתן הרישיון ואת מועד סיומם, ותכיפות הנסיעות. השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תנאים והוראות )ד( לעניין ההליך התחרותי האמור בסעיף קטן )א(, ובכלל זה אמות מידה למתן הרישיון בהליך כאמור. שיקולים למתן רישיונות ולקביעת תנאים ברישיונות .כג14במתן רישיונות לפי סימן זה ובקביעת התנאים בהם יובאו בחשבון, בין השאר, שיקולים אלה: מדיניות הממשלה בתחום התחבורה הציבורית; (1) התאמתו של מבקש הרישיון לבצע את הפעולות ולתת את (2) ;השירותים שלגביהם הוא מבקש רישיון שיקולים שבטובת הציבור. (3) אמות מידה לשירות .כד14המפקח על התעבורה רשאי לקבוע, בכללים, אמות מידה והוראות לעניין הרמה והאיכות של השירותים שעל בעל רישיון קו שירות או אשכול שירות לתת לצרכניו, וכן להבטחת אספקתם ברציפות ולאורך זמן, והבקרה על קיומם. ד ב ר י ה ס ב ר השירות שלגביו מתבקש הרישיון, על ידי מפעיל אחד. עוד מוצע כי שר התחבורה, בהסכמת שר האוצר, יהא רשאי לקבוע תנאים והוראות לעניין ההליך התחרותי, ובכלל זה אמות מידה למתן הרישיון בהליך כאמור. יצוין כי הליכים תחרותיים למתן רישיונות להפעלת תחבורה ציבורית באוטובוסים עשויים לכלול במקרים המתאימים מתן סובסידיה למפעיל. כיום, מחויבים מפעילי התחבורה הציבורית בקבלת רישיונות לשם הפעלתו של כל קו שירות ציבורי. בהתאם לתיקון המוצע, יתאפשר מתן רישיון אשכול שהוא רישיון להפעלת אגד של קווי שירות לאוטובוסים, שתחנות המוצא והיעד שלהם הן באזור גאוגרפי מסוים או בין אזורים גאוגרפיים שונים, הכלול ברשימת אשכולות השירות לאוטובוסים שפרסם המפקח על התעבורה לפי המוצע. לשם הפעלתו של אגד קווים 2'הוראות סימן ג כאמור, לא יידרש רישוי פרטני לכל קו וקו, ומספיקה החזקתו של "רישיון אשכול" שבו כלול קו השירות. רישיון האשכול יאפשר למפעילי התחבורה הציבורית גמישות רבה יותר בתכנון וניהול האזור הגאוגרפי אשר באחריותם וכן היערכות מוקדמת לאפשרות הוספה או גריעה של קווים בתוך אשכול השירות המסור לידיהם. מוצע כי המפקח על התעבורה יהא רשאי לכלול ברישיון להפעלת קו שירות או אשכול שירות תנאים והוראות שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון. רישיון האשכול יכלול הנחיות וכללים אשר מטרתם להבטיח שמירה על האינטרסים של ציבור הצרכנים, לרבות הנחיות בדבר קווי שירות אשר חובה להפעילם, תדירות מינימלית להפעלת קו שירות, שעות פעילות התחבורה הציבורית, מספר כניסות הכרחי לכל נקודת יישוב, והוראות בענייני בטיחות. כג המוצע14לסעיף סעיף זה קובע חלק מן השיקולים אשר יובאו המוצע, 2'בחשבון במסגרת מתן רישיונות לפי סימן ג ומסגרת קביעת התנאים בהם. כד המוצע14לסעיף סעיף זה מסמיך את המפקח על התעבורה לקבוע אמות מידה והוראות לעניין רמת השירות שבה מחויב 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק159 ביטול רישיונות.כה14המפקח על התעבורה רשאי, בכל עת, לבטל רישיון שניתן לפי סעיף זה, להגבילו או להתלותו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובלבד שמתקיים אחד מאלה: הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב; (1) ;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון (2) בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון או הוראה (3) מההוראות לפי פקודה זו, ולעניין בעל רישיון קו שירות או בעל הרישיון הפר תנאי או הוראה כאמור-אשכול שירות או שהפר התחייבות שהוא חב בה מכוח הסכם שנחתם עמו בהתאם להוראות לפי פקודה זו. תקופת תוקפם של רישיונות .כו14להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול רישיון )א( שירות יינתן לתקופה שיקבע המפקח על התעבורה, ברישיון כאמור, ושלא תעלה על שש שנים; המפקח על התעבורה רשאי להאריך את תקופת תוקפו של רישיון כאמור לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שלוש שנים, ובלבד שתקופת תוקפו הכוללת של הרישיון לא תעלה על תשע שנים, והכל בהתחשב, בין השאר, בהתאמת השירות שניתן בידי בעל הרישיון לתנאי הרישיון, ביעילות השירות כאמור, וברמת השירות. רישיון מפעיל יינתן לתקופה שיקבע המפקח על התעבורה )ב( ברישיון כאמור; השר רשאי לקבוע הוראות לענין תקופת תוקפו של רישיון מפעיל והארכתה. ד ב ר י ה ס ב ר בעל רישיון להפעלת קו שירות או רישיון אשכול. כמו כן רשאי המפקח לקבוע הוראות בדבר בקרה על קיומה של רמת השירות הנדרשת. כה המוצע14לסעיף הסעיף המוצע מסמיך את המפקח לבטל בכל עת המוצע, להגבילו או להתלותו, 2'רישיון שניתן לפי סימן ג לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובלבד שמתקיים אחד התנאים האלה: הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב;- ;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון- בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון, או- הוראה מההוראות לפי פקודת התעבורה, ולעניין בעל בעל- רישיון להפעלת קו שירות או אשכול שירות הרישיון הפר תנאי או הוראה כאמור, או שהפר התחייבות שהוא חב בה מכוח הסכם שנחתם עמו בהתאם להוראות הפקודה האמורה. כו המוצע14לסעיף כיום, רשאי המפקח על התעבורה להעניק רישיון קו לתקופה שאינה עולה על שנה, ומספר הפעמים שבו רישיון כאמור יכול להתחדש הוא בלתי מוגבל. כאמור, בהתאם למוצע, קבלת רישיון קו שירות או אשכול שירות תהיה מותנית בקיומו של הליך תחרותי. כדי לחייב הוצאת קווים תקופתית בהליך תחרותי, יש להגביל את משך הזמן המקסימלי שלו יכול להינתן רישיון קו או אשכול במסגרת כל הליך והליך. לפיכך, מוצע לקבוע כי המוצע יינתן לתקופה שלא תעלה 2'רישיון לפי סימן ג שנים, והמפקח על התעבורה יהא רשאי להאריכו 6על שנים, ובלבד שהתקופה הכוללת 3לתקופות נוספות של שנים. בתום התקופה 9לא תעלה על תקופה מצטברת של המצטברת כאמור יוצאו הקווים או האשכולות בהליך תחרותי. לעניין רישיון מפעיל מוצע כי תקופת תוקפו תיקבע ברישיון וכן להסמיך את שר התחבורה לקבוע הוראות לעניין תקופת תוקפו והארכתו. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק160 פרסום היקף הפעילות הכולל של קווי שירות לאוטובוסים ואשכולות שירות לאוטובוסים .כז14 -המפקח על התעבורה יפרסם ברשומות עד המועד הקובע )א( את היקף הפעילות של כלל שירותי ההסעה בקווי (1) ,שירות לאוטובוסים, ערב הפרסום ברשומות, שייקבע בין השאר, בהתאם למספר הכולל של קווי השירות לאוטובוסים, בהתאם למספרן הכולל של ההסעות בקווי שירות לאוטובוסים המבוצעות, במועד האמור, בהתאם לרישיונות קו שניתנו לפי הוראות פקודה זו עד אותו מועד, ובהתאם למשך זמן הנסיעה בכל אחד מקווי השירות לאוטובוסים; את רשימת אשכולות השירות לאוטובוסים, שלגביהם (2) יינתנו, לפי הוראות סימן זה, רישיונות להפעלת אשכול שירות, שבה יפורטו קווי שירות לאוטובוסים הכלולים בכל אחד מאשכולות השירות לאוטובוסים; הרשימה כאמור תיקבע בהתחשב, בין השאר, בביקוש לשירות ההסעה בקווי השירות לאוטובוסים באזור הגאוגרפי של אשכול השירות, ויכול שייכלל באשכול שירות לאוטובוסים קו שירות לאוטובוסים הכלול גם באשכול שירות לאוטובוסים אחר. המפקח על התעבורה רשאי להוסיף, בכל עת, אשכול )ב( ( של סעיף2)שירות לאוטובוסים לרשימה שפרסם לפי פסקה קטן )א(, בהתאם להוראות אותה פסקה; כן רשאי המפקח, בכל עת, לגרוע מהרשימה האמורה אשכול שירות לאוטובוסים או להוסיף או לגרוע קו שירות לאוטובוסים מאשכול שפורסם ברשימה זו, לאחר שנתן לבעל רישיון להפעלת אותו אשכול שירות הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שלא יוחלט על הוספת קו שירות כאמור אלא מהטעמים המפורטים בסעיף (, בשינויים המחויבים; החלטת המפקח לפי סעיף2)–( ו1)(כב)ב14 .קטן זה תפורסם ברשומות ד ב ר י ה ס ב ר כז המוצע14לסעיף מוצע כי המפקח על התעבורה יפרסם ברשומות עד יום תחילתו של הפרק המוצע )ה' בטבת התשס"ט המועד הקובע( את היקף הפעילות-( )להלן2009 בינואר1) של כלל שירותי ההסעה בקווי שירות לאוטובוסים, ערב הפרסום ברשומות. היקף כאמור ישמש, בין השאר, לשם יישום ההוראות בדבר מגבלות על השתתפות בהליך המוצע, ולשם יישום 2'תחרותי לקבלת רישיון לפי סימן ג כח עד14הוראות המעבר האחרות בסימן האמור )סעיפים לא המוצעים(. כמו כן מוצע כי המפקח על התעבורה14 ,יפרסם את רשימת אשכולות השירות לאוטובוסים שלגביהם יינתנו לפי סימן זה רישיונות להפעלת אשכול שירות לאוטובוסים. המפקח יהא רשאי להחליט, בכל עת, על הוספה של אשכול שירות לאוטובוסים לרשימת האשכולות שפרסם כאמור, וכן על גריעת אשכול שירות או הוספה או גריעה של קו שירות לאוטובוסים מאשכול שירות לאוטובוסים שפורסם כאמור, לאחר שנתן לבעל רישיון להפעלת אותו אשכול שירות הזדמנות לטעון את טענותיו, ובלבד שלא יוחלט על הוספת קו שירות (1)(כב)ב14כאמור, אלא מן הטעמים המפורטים בסעיף (, שיחולו בשינויים המחויבים ויובהר כי קו השירות2)–ו המתווסף לאשכול השירות לפי סעיף זה, אינו מצריך רישיון להפעלת קו שירות, והתווספותו היא ליתרת תקופת רישיון האשכול. החלטתו של המפקח תפורסם .ברשומות 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק161 הוראת מעבר לעניין השתתפות בעל רישיון משמעותי בהליך תחרותי לקבלת רישיון .כח14 כהגדרתן בחוק- "בסעיף זה, "חברה קשורה" ו"שליטה )א( .1161968-ניירות ערך, התשכ"ח כב, מי שערב המועד הקובע14על אף ההוראות לפי סעיף )ב( היה בעל רישיון קו, אחד או יותר, והיקף פעילותו במועד האמור, לבד או יחד עם מי ששולט בו, מי שנשלט על ידו או חברה קשורה מהיקף הפעילות של כלל שירותי ההסעה בקווי 40%לו, עלה על ( )בסעיף1)(כז)א14שירות לאוטובוסים כפי שפורסם לפי סעיף בעל רישיון משמעותי(, לא יהיה רשאי להשתתף בהליך-זה תחרותי לקבלת רישיון להפעלת קו שירות או אשכול שירות לפי סימן זה, כל עוד לא קיימים שלושה מפעילים אחרים של קווי שירות לאוטובוסים שהם בעלי רישיון קו, רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול שירות, ומתקיימים בכל אחד מהמפעילים האמורים שניים אלה: הוא מפעיל קווי שירות לאוטובוסים או אשכולות (1) לפחות מהיקף10%שירות לאוטובוסים בשיעור של הפעילות של כלל שירותי ההסעה כאמור כאמור; הוא אינו שולט בבעל הרישיון המשמעותי או במי (2) מהמפעילים האחרים, אינו נשלט על ידם, ואינו חברה .קשורה להם הוראות מעבר לעניין רישיונות שניתנו לפי הליך תחרותי .כט14רישיונות קו שניתנו בהליך תחרותי ורישיונות קו שניתנו )א( לפי הסכמי התחרות, שעמדו בתוקפם ערב המועד הקובע, יראו אותם כרישיונות להפעלת קו שירות שניתנו לפי סימן זה, (כב)א14וההוראות לפי סימן זה, למעט ההוראות לפי סעיפים כו יחולו לגביהם; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי14–ו–)ב( ו לקבוע הוראות נוספות מההוראות לפי סימן זה שלא יחולו על בעלי רישיונות כאמור. תקופת תוקפם של הרישיונות האמורים בסעיף קטן )א( )ב( תהיה בהתאם להסכמי ההפעלה שנחתמו עם בעלי הרישיונות האמורים בעקבות ההליך התחרותי כאמור באותו סעיף קטן, או בעקבות הסכמי התחרות, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר כח14לסעיף בשוק התחבורה הציבורית פועל כיום מפעיל מהשוק. מפעיל זה הוא 50%–אשר שולט בלמעלה מ בעל יתרונות משמעותיים של גודל, שליטה בתשתיות תחבורתיות רבות, וחוזק כלכלי אשר נובע, בין השאר, מסבסוד אשר מוענק לו על ידי הממשלה. קיומו של גורם כה דומיננטי בשוק, בפרט כזה הנהנה מסובסידיה ממשלתית בהיקף ניכר, מקשה על התמודדותם של ועל כניסתם מכרזיים, בהליכים מפעילים אחרים לפעילות בתחום התחבורה הציבורית. לפיכך מוצע כי מהיקף הפעילות של 40%–מפעיל המחזיק בלמעלה מ כלל שירותי ההסעה בקווי שירות לאוטובוסים לא יוכל להשתתף במכרזים להפעלת תחבורה ציבורית כל עוד לא קיימים שלושה מפעילים של קווי שירות לאוטובוסים שניתנו להם רישיונות להפעלת קו שירות או אשכול המוצע, או שהם בעלי רישיונות קו 2'שירות לפי סימן ג שניתנו להם לפי פקודת התעבורה לפני המועד הקובע, ואשר כל אחד מהמפעילים האמורים מפעיל קווי שירות לאוטובוסים או אשכולות שירות לאוטובוסים בשיעור של לפחות. ההוראה המוצעת תשפיע על היקף פעילותו 10% ,של המפעיל באופן הדרגתי, הפרוס על פני שנים רבות ל המוצעים. 14–כט ו14בהתאם לאמור בהוראות סעיפים כט14לסעיף הסעיף המוצע מסדיר את פעילותם של בעלי רישיונות קו שניתנו לפני יום התחילה בהליך תחרותי__________ .234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ116 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק162 הסכמים שנחתמו לפני- "בסעיף זה, "הסכמי התחרות )ג( חברה לתחבורה- המועד הקובע בין ממשלת ישראל לבין דן אגודה שיתופית לתחבורה בישראל-ציבורית בע"מ ואגד בע"מ, שעניינם העברת קווי שירות לאוטובוסים שהופעלו בידי התאגידים האמורים לבעלי רישיונות קו אחרים, לרבות תיקונים להסכמים כאמור שנחתמו לפני המועד הקובע. הוראת מעבר לעניין רישיונות שניתנו שלא לפי הליך תחרותי .ל14רישיונות קו שניתנו שלא לפי הליך תחרותי, שעמדו )א( רישיונות קו מיוחדים(,-בתוקפם ערב המועד הקובע )בסעיף זה יראו אותם כרישיונות להפעלת קו שירות שניתנו לפי סימן זה, ,(כב)א14וההוראות לפי סימן זה למעט ההוראות לפי סעיפים השר, בהסכמת שר האוצר, ;כו יחולו לגביהם14–)ב( ו–)ד(, ו רשאי לקבוע הוראות נוספות מההוראות לפי סימן זה שלא יחולו על בעלי רישיונות כאמור. תקופת תוקפם של הרישיונות האמורים בסעיף קטן )א( )ב( תהיה שנה מהמועד הקובע. )ג( המפקח על התעבורה רשאי להאריך את תוקפם של הרישיונות האמורים בסעיף קטן )א( לתקופות נוספות של שנה, כל אחת, וזאת בהתחשב, בין השאר, בהתאמת השירות שניתן בידי בעל הרישיונות לתנאי הרישיונות, ביעילות השירות -וברמת השירות, ובלבד שתקופת ההארכה הכוללת לא תעלה על שמונה (1) ;שנים שבכל שנה לא יאריך המפקח רישיונות קו מיוחדים (2) של בעל רישיונות אחד, שהיקף פעילותו על פיהם, בהתאם מהיקף 15%–ל5%(, הוא בין1)(כז)א14לפרסום לפי סעיף פעילותו הכוללת על פי רישיונות הקו המיוחדים שבידו; פחת סך הנסיעות השבועיות לפי רישיונות הקו המיוחדים של בעל יקבע המפקח על התעבורה, לענין פסקה - 5000–הרישיונות מ זו, שיעור הפחתה אחר לבעל הרישיונות כאמור; שבתום חמש שנים מהמועד הקובע, יפחת היקף (3) (, על פי2)פעילותו של בעל רישיונות האמור בפסקה .לפחות50%–רישיונות הקו המיוחדים שבידו, ב ד ב ר י ה ס ב ר או במסגרת הסכמי התחרות שנחתמו בין ממשלת ישראל אגודה- חברה לתחבורה ציבורית בע"מ" ו"אגד- לבין "דן שיתופית לתחבורה בישראל בע"מ". לגבי רישיונות כאמור יראו אותם כרישיונות להפעלת קו שירות שניתן לפי סימן המוצע, ויחולו לגביהם הוראות הסימן האמור למעט 1'ג ההוראות שעניינן חובת ההליך התחרותי, פטור מהליך תחרותי, ותקופת תוקף הרישיון. בהתאם לכך, יוכלו בעלי רישיונות כאמור לפעול מכוח רישיונותיהם לאורך כל התקופה שלה ניתנו, בכפוף להוראות הסימן האמור. ל14סעיף הסעיף המוצע מסדיר את פעילותם של בעלי רישיונות קווים שניתנו שלא במסגרת הליך תחרותי לפני המועד הקובע, עד למועד שבו יימסרו קווים אלה בהתאם המוצע. ההוראה המוצעת קובעת זמן 2'להוראות סימן ג התארגנות ממושך למפעילים בטרם יפוג תוקף רישיונות .הקווים האמורים, ויחולו עליהם הוראות הסימן האמור ראשית, יעמדו בתוקפם רישיונות הקו האמורים באופן אוטומטי לפרק זמן של שנה, החל ביום התחילה. בהמשך, 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק163 הוראת מעבר לעניין רישיון מפעיל .לא14כא, מי שהיה ערב המועד14–כ ו14על אף הוראות סעיפים הקובע בעל רישיון קו, יהא פטור מהחזקת רישיון מפעיל לפי הוראות סימן זה לתקופה של שנה מהמועד הקובע, ורשאי המפקח על התעבורה להאריך את תקופת הפטור האמורה לתקופה נוספת שלא תעלה על שנה, אם שוכנע כי בתום התקופה האמורה יעמוד בעל רישיון הקו בתנאים לקבלת רישיון מפעיל לפי סימן זה; לא קיבל בעל רישיון הקו רישיון מפעיל בתוך התקופה האמורה בסעיף זה, לא יראו עוד את רישיון הקו שבידו כרישיון להפעלת קו שירות, לפי הוראות ;".ל14–כט ו14סעיפים - 71בסעיף (2) :( יבוא3)אחרי פסקה )א( א( הסדר והגבלה שיחולו מטעמי תחרות או מדיניות תחבורתית על רישיונות3)" לפרק השני, ובכלל זה הוראות לעניין היקף הרישיונות וכמותם, וכן2'לפי סימן ג הוראות ותנאים נוספים הנדרשים ליישום הוראות הסימן האמור;"; (, אחרי "לרבות לעניין" יבוא "הקמה ותפעול של מערכות כרטוס4)בפסקה )ב( חכם והנפקת כרטיסים לפיהן, ולענין" ובסופו יבוא "תקנות לפי פסקה זו לעניין הקמה ותפעול של מערכות כרטוס חכם והנפקת כרטיסים לפיהם ייקבעו בהסכמה עם שר המשפטים "; .110 לחוק זה, ביום109 בפרק השני לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף2'תחילתו של סימן ג .(2009 בינואר1)ה' בטבת התשס"ט ד ב ר י ה ס ב ר רשאי יהיה המפקח על התעבורה להאריך את הרישיונות 8האמורים לפרקי זמן נוספים שלא יעלו, במצטבר, על שנים, ובלבד שמדי שנה לא יאריך המפקח על התעבורה לכל בעל רישיונות כאמור רישיונות שהיקף הפעילות מהיקף פעילותו הכוללת 15%–ל5%על פיהם הוא בין על פי רישיונות הקו שניתנו לו שלא בהליך תחרותי ערב שנים מיום התחילה יפחת היקף 5יום התחילה. בתוך הפעילות של בעל הרישיונות כאמור לפי רישיונות אלה לפחות. באופן זה תישמר הדרגה בהחלת הוראות 50%–ב המוצע על רישיונות אשר נמסרו 2'התחרות לפי סימן ג לפני תחילתו, כך שהשינוי אשר יחול בהיקף פעילותם של המפעילים לפי רישיונות כאמור יתפרס על פני שנים, תוך שתובטח הכמות הנדרשת של 9תקופה של קווי השירות שעליהם יחולו מדי שנה הוראות התחרות הקבועות בסימן זה באופן המקיים את מטרות התחרות בתחבורה הציבורית. לא14לסעיף סעיף זה מסדיר את החלת הוראות התיקון שעניינן חובת החזקת רישיון מפעיל, על מי שהיו, ערב יום התחילה, בעלי רישיונות קו שניתנו להם לפי פקודת התעבורה. בהתאם לסעיף המוצע, בעלי רישיונות כאמור יהיו פטורים מהחזקת רישיון מפעיל לתקופה של שנה אם מצא המפקח על-מיום התחילה, ושנה נוספת התעבורה כי בתום התקופה האמורה יעמוד המפעיל המוצע. אם 2'בתנאים לקבלת רישיון מפעיל לפי סימן ג לא יעמוד המפעיל בתוך התקופה האמורה בתנאים אלה לא יראו עוד את רישיונות הקו שבידו כרישיון להפעלת .ל14–כט ו14קו שירות לפי הוראות המעבר שבסעיפים (2)לפסקה הנתונות לשר הסמכויות על מוצע להוסיף לפקודת התעבורה, להתקין 71התחבורה בהתאם לסעיף תקנות בקשר לרכב מנועי ציבורי בעניינים אלה: הסדר והגבלה שיוטלו מטעמי תחרות או מדיניות- ,תחבורתית על רישיונות מפעילי תחבורה ציבורית ובכלל זה על היקף הרישיונות וכמותם; תנאים והוראות נוספים הנדרשים ליישום הוראות- ;המוצע2'סימן ג הקמה ותפעול של מערכות כרטוס חכם והנפקת- .כרטיסים לפיהם עוד מוצע כי תקנות לעניין הקמה ותפעול של מערכות כרטוס חכם והנפקת כרטיסים לפיהם ייקבעו בהסכמה עם שר המשפטים. המוצע 2'מוצע כי תחילתו של סימן ג 110סעיף בינואר1) תהיה ביום ה' בטבת התשס"ט .(2009 תיקון פקודת -התעבורה תחילה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק164 פרק י"ט: שונות תיקון חוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים .111 :א יבוא15, אחרי סעיף1171975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה "מסירת מידע מהקרן.1א15הקרן תמסור למי שקבע שר האוצר בצו בהתייעצות עם (1) שר המשפטים, ובכלל זה למשטרת ישראל, לפי בקשתם, מידע גם לגבי מספרי-שברשותה לגבי זהות מבטח, ולמשטרת ישראל רישוי ותקופות ביטוח של רכבים. צו לפי סעיף קטן )א( יכלול הוראות בדבר האופן, המועד (2) והתנאים למסירת המידע מהקרן וכן התשלום שרשאית הקרן לגבות בעד מסירתו, ורשאי השר לקבוע בצו הוראות שונות לגבי מבקשי מידע שונים." תיקון חוק התכנון והבניה.112 - ()ה261, בסעיף1181965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה ( יבוא:2) ( אחרי פסקה1) מהנדס הוועדה המקומית יעביר למתכנן המחוז את עמדתו ביחס לבקשה א(2)" ימים מיום שקיבל העתק21להרשאה, ככל שימצא לנכון לעשות כן, בתוך ;".מהבקשה ד ב ר י ה ס ב ר צו פיצויים לנפגעי תאונות דרכים )מימון 111סעיף צו מימון- )להלן2002-הקרן(, התשס"ג הקרן(, קובע כי מבטח ידווח לקרן לפיצוי נפגעי תאונות בכל חודש פרטים על 20–קרנית( עד ה-דרכים )להלן אודות פוליסות ביטוח שהוציא לפי הוראות פקודת - )להלן1970-ביטוח רכב מנועי ]נוסח חדש[, התש"ל פקודת ביטוח רכב מנועי(, ושדמי הביטוח שולמו בעדן בחודש הקודם, וכן דיווח כאמור לגבי פוליסות ששונו או שבוטלו, בשינויים המחויבים לפי העניין. הפרטים כאמור, כוללים בין השאר, מספר רישוי של הרכב המבוטח, מספר הפוליסה, וכן כל פרט אחר שייקבע אשר נדרש לצורך מילוי תפקידה של קרנית לפי חוק פיצויים לנפגעי חוק פיצויים - )להלן1975תאונות דרכים, התשל"ה לנפגעי תאונות דרכים(. מאזהחלת הרפורמהבביטוחרכב חובה שבעקבותיה חדל תאגיד אבנר להנפיק פוליסות ביטוח חדשות, קרנית היא הגוף היחידי בשוק הביטוח היכול לספק מידע על אודות זהות המבטח של כלי רכב שהיה מעורב בתאונת המידע(. על פי חוק פיצויים לנפגעי-דרכים )להלן תאונות דרכים בנוסחו כיום, קרנית אינה יכולה לספק את המידע האמור אלא רק לאחר שהנפגע מוכר כנפגע תאונת דרכים על ידי בית המשפט, הליך אשר עשוי לארוך זמן רב. מסירת המידע חשובה מאוד עבור גופים רבים, ביניהם קופות חולים, בתי חולים, המוסד לביטוח לאומי, נפגעי תאונות דרכים ומבטחים אחרים, שכן בירור זהות המבטח של כל כלי הרכב המעורבים בתאונת הדרכים תאפשר להם להתחקות אחר המבטח של כלי הרכב כאמור ובהתאם לכך לדרוש או להשית את הפיצויים או כל סכום אחר שנשאו בו או שהם עלולים לשאת בו בעקבות תאונה, או להפעיל את זכות השיבוב כלפיו. לפיכך מוצע לקבוע כי קרנית תמסור למי שקבע שר האוצר בצו, בהתייעצות עם שר המשפטים, לפי בקשתו, מידע שברשותה לגבי זהות מבטח )כגון שם מבטח, מספר פוליסה(. כן מוצע לקבוע כי הצו האמור, יכלול הוראות בדבר האופן, המועד והתנאים למסירת המידע מקרנית וכן התשלום שרשאית קרנית לגבות בעד מסירתו. עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצו הוראות שונות לגבי מבקשי מידע שונים. בנוסף, מוצע לקבוע כי לגבי משטרת ישראל הקרן תהא רשאית למסור, בנוסף למידע לגבי זהות המבטח, גם מספרי רישוי ותקופות ביטוח של רכבים, כך שמשטרת ישראל תוכל להתחקות אחר בעלי כלי רכב המעורבים בתאונות דרכים לצורך חקירת תאונת הדרכים וכן כדי לאפשר לה לבדוק, בעת בדיקת רישיונות, בצורה מקוונת, את קיומו של ביטוח החובה הנדרש בהתאם לפקודת ביטוח רכב מנועי. -לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה261 סעיף 112סעיף חוק התכנון והבניה(, שעניינו-)להלן1965 כבישים ודרכים, קובע בסעיף קטן )ד( כי התוויתה של דרך, סלילתה או סגירתה, בידי המדינה או בידי רשות שהוקמה לפי דין או בידי כל גוף הפועל מטעם המדינה לאחר שהוסמך לכך לפי החלטת הממשלה, מותרת אם נעשתה בהתאם לתכנית מפורטת מאושרת או בהתאם לתכנית מיתאר מקומית מאושרת הכוללת הוראות של תכנית מפורטת, ובלבד שניתנה הודעה על כך לרשות המקומית ולוועדה המקומית הנוגעות בדבר. __________ .123 '; התשס"ו, עמ234 'ס"ח התשל"ה, עמ 117 .155 '; התשס"ז, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ118 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק165 (, במקום "יבדקו מתכנן המחוז ומהנדס הוועדה המקומית" יבוא "יבדוק3) ( בפסקה2) מתכנן המחוז", במקום "ויאשרו אותה" יבוא "ויאשר אותה", במקום "קבעו המתכנן והמהנדס כאחד" יבוא "קבע המתכנן" ובמקום "ימסרו הודעה" יבוא "ימסור הודעה"; (, במקום "לא החליטו מתכנן המחוז ומהנדס הוועדה המקומית" יבוא4) ( בפסקה3) ;""לא החליט מתכנן המחוז יימחקו.- (6)–( ו5) ( פסקאות4) .113 - 1191985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה , אחרי ההגדרה "גוף נתמך" יבוא:21בסעיף (1) ;";44כהגדרתו בסעיף- """תאגיד נשלט בידי גוף נתמך ב יבוא:29אחרי סעיף (2) 29"החלת סעיפים ב על תאגיד29עד נשלט בידי גוף נתמך .ג29ב29 עד29שר האוצר רשאי, בצו, להחיל את הוראות סעיפים על תאגיד מסוים שהוא תאגיד נשלט בידי גוף נתמך, כאילו היה גוף נתמך או גוף מתוקצב כאמור באותם סעיפים, ורשאי הוא להחילם בשינויים שיקבע; צו כאמור ייקבע לאחר שניתנה לתאגיד הנשלט בידי הגוף הנתמך ולגוף הנתמך הזדמנות להשמיע את טענותיהם."; ד ב ר י ה ס ב ר האמור קובע כי על 261 סעיף קטן )ה( של סעיף אף האמור בסעיף קטן )ד(, הקמת מבנה דרך בידי אחד מהגופים האמורים בסעיף קטן )ד(, טעונה הרשאה מאת מתכנן המחוז ומהנדס הוועדה המקומית. מכיוון שהקמת מבנה דרך בידי המדינה או אחד מהגופים האמורים נעשית, כאמור, רק לאחר קיומה של תכנית מפורטת לביצוע המאושרת על ידי מוסדות התכנון, והיות שהפנייה למתכנן המחוז ולמהנדס הוועדה המקומית נועדה לקבוע אם הקמת מבנה הדרך היא בהתאם לתכנית מפורטת מאושרת או בהתאם לתכנית מיתאר מקומית מאושרת הכוללת הוראות של תכנית מפורטת, מוצע לבטל את הצורך בקבלת אישור משני גופים שונים ולהסתפק בקבלת אישורו של מתכנן המחוז בלבד, בלא שיידרש גם אישורו של מהנדס הוועדה המקומית. לפי המוצע, מהנדס הוועדה המקומית יקבל לידיו עותק של הבקשה, והוא יהא רשאי להעביר ימים ממועד קבלת 21את עמדתו למתכנן המחוז בתוך העותק כאמור. הערותיה של הוועדה המקומית לעניין הקמתם של מבני דרך באות לידי ביטוי במלואן בתהליך אישור התכנית המפורטת, בהליך הרגיל של אישור התכנית. הצורך בבקשת ההרשאה ממהנדס הוועדה המקומית, בנוסף למתכנן המחוז, מהווה הליך מסורבל אשר מעכב שלא לצורך את המדינה או הפועלים מטעמה בפרויקטים תחבורתיים הכוללים מבני דרך, תוך גרימת נזק משקי רב בשל עיכובם של הפרויקטים. הדבר נכון במיוחד כאשר מתחלפים בתפקידם נושאי המשרות הרלבנטיות בוועדה המקומית ונושאי המשרה החדשים מביאים לפתיחה מחדש של תהליך בחינת הפרויקט, לרבות דרישות חדשות מעבר לנדרש בתכנית הסטטוטורית, דבר המסכל )ה(. יודגש כי261את התכלית העומדת בבסיסו של סעיף לפי המוצע במקרה שבו יש לוועדה המקומית הערות בקשר לבקשת ההרשאה, תוכל זו להעבירן למתכנן המחוז, באמצעות מהנדס הוועדה המקומית, בלי לפגוע .()ה261בלוחות הזמנים הקבועים כיום בסעיף )ה( לחוק261( בסעיף6)–( ו5) וזה נוסחן של פסקאות התכנון והבניה, שמוצע לבטלן: נתגלעו חילוקי דעות בין מתכנן המחוז ובין מהנדס (5)” (, ימסרו3)הועדה המקומית בקבלת החלטה לפי פסקה את פרטי המחלוקת בהודעה בכתב, ליושב ראש הועדה ימים מיום קבלת 21המחוזית, והוא יכריע במחלוקת תוך ההודעה, לאחר שיתייעץ עם יושב ראש הועדה המקומית ועם מומחה מקצועי לענין השנוי במחלוקת; קבע יושב ראש הועדה המחוזית כי מתבצעות (6) עבודות להקמת מבנה דרך ללא הרשאה או בסטיה מהרשאה, יחולו הוראות פרק י' ככל שהן חלות על ".המדינה )להלן 1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה113סעיף חוק יסודות התקציב(, מחיל הוראות שונות- על גופים נתמכים, היינו תאגידים שהממשלה משתתפת בתקציבם במישרין או בעקיפין, ושר האוצר קבע לגביהם בהודעה ברשומות כי הם גופים נתמכים לעניין זה, כאמור__________ .914 '; התשס"ה, עמ60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ119 תיקון חוק יסודות התקציב 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק166 :, אחרי ההגדרה "גוף נתמך" יבוא32בסעיף (3) ;";44כהגדרתו בסעיף- """תאגיד נשלט בידי גוף נתמך א, אחרי סעיף קטן )ו( יבוא:33בסעיף (4) שר האוצר רשאי, בצו, להחיל את הוראות סעיף זה על תאגיד מסוים שהוא ")ז( תאגיד נשלט בידי גוף נתמך, כאילו היה גוף נתמך או גוף מתוקצב כאמור בסעיף זה, ורשאי הוא להחילו בשינויים שיקבע; צו כאמור ייקבע לאחר שניתנה לתאגיד הנשלט בידי הגוף הנתמך ולגוף הנתמך הזדמנות להשמיע את טענותיהם." תיקון חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית .114 - 7, בסעיף1201992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב ;"2008–ו2007" " יבוא2007–בכותרת השוליים, במקום "ו (1) - (בסעיף קטן )ב (2) ;"2008–ו2007" " יבוא2007–ברישה, במקום "ו (1) "2007" יבוא "בשנת התקציב2007(, במקום "ובשנת התקציב2)בפסקה )ב( 6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף- 2008ובסופה יבוא "ובשנת התקציב המחושב לפי 2007 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת0.5%שלא יעלה על א, כשהוא צמוד למדד";6סעיף ."2008–ו2007" " יבוא2007–בסעיף קטן )ג(, במקום "ו (3) תיקון חוק ההגבלים העסקיים .115(, האמור בה יסומן4) , בפסקה3, בסעיף1211988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח כפסקת משנה )א( ואחריה יבוא: - (בפסקת משנה )א ")ב( ד ב ר י ה ס ב ר לחוק האמור. חוק יסודות התקציב מחיל על 32בסעיף ב לחוק29 עד29גופים נתמכים, בין השאר, את סעיפים האמור, שכוללים הוראות שונות לעניין שינויים בשכר, בתנאי פרישה, בגמלאות או הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה באותם גופים, האישורים הנדרשים לאותם שינויים וכן הוראות נוספות לעניין הסכמים )א( לחוק יסודות29חורגים הנוגדים את הוראות סעיף א לחוק האמור קובע הוראות33התקציב. בנוסף, סעיף לעניין דיווח של גוף נתמך לממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר לעניין תנאי העסקה של עובדים או בעלי תפקידים, וכן הגשתו של דין וחשבון לכנסת בעניין הדיווחים שנמסרו לממונה כאמור ובעניינים א לחוק33–ב ו29 עד29נוספים. יצוין כי הוראות סעיפים יסודות התקציב אינם חלים על תאגיד נשלט בידי גוף נתמך, היינו תאגיד שגוף נתמך מחזיק במחצית או יותר מכוח ההצבעה או בזכות למנות מחצית או יותר ממספר לחוק האמור )להלן 44הדירקטורים שלו, כאמור בסעיף תאגיד נשלט(.- לשם הבטחת השקיפות בפעילותו של הגוף הנתמך ובשל האופי הציבורי של פעילות הגוף הנתמך או התאגיד הנשלט, מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב, ולקבוע בו כי שר האוצר יהיה מוסמך להחיל, בצו, את א לחוק יסודות התקציב33–ב ו29 עד29הוראות סעיפים על תאגיד מסוים שהוא תאגיד נשלט, כאילו היה גוף נתמך או גוף מתוקצב, או להחילן על אותו תאגיד מסוים בשינויים שיקבע השר. עוד מוצע לקבוע כי צו כאמור יינתן לאחר שניתנה לתאגיד הנשלט ולגוף הנתמך הזדמנות להשמיע את טענותיהם. א לחוק הפחתת הגירעון והגבלת6 סעיף 114סעיף )להלן1992-ההוצאה התקציבית, התשנ"ב חוק הפחתת הגירעון(, קובע כי סכום ההוצאה- ואילך, לא2007הממשלתית בכל אחת משנות התקציב ביחס לסכום ההוצאה 1.7%יעלה בשיעור העולה על הממשלתית בשנה שקדמה לה, כשהוא צמוד למדד .המחירים לצרכן לחוק הפחתת הגירעון נקבעה הוראת שעה 7 בסעיף , שענינה מימון תכנית ההתנתקות,2007–ו2005לשנים ושלפיה ניתן לחרוג משיעור הגידול בהוצאה כאמור בשנים אלה. בשל המשך הצורך בהוצאות המיוחדות , מוצע לקבוע2008למימון תכנית ההתנתקות גם בשנת , בשיעור2007כי שיעור החריגה שהותר כאמור לגבי שנת .2008 נוסף, יחול גם בשנת0.5%של עד כן מוצע להבהיר כי ההוראהולפיהשיעורגידולנוסף זה לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנים אלה לצורך חישוב הגידול המותר בהוצאה לפי .2008א, יחול גם על הגידול הנוסף בשנת6סעיף ( לחוק ההגבלים העסקיים,4)3 סעיף 115סעיף חוק ההגבלים- )להלן1988-התשמ"ח __________ .81 '; התשס"ז, עמ45 ' ס"ח התשנ"ב, עמ120 .78 '; התשס"ז, עמ128 ' ס"ח התשמ"ח, עמ121 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק167 ;1221999- כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט- ""בעל ענין", "החזקה" ו"שליטה למעט מי שמתקיים לגביו אחד מאלה:- ""משווק בסיטונות הוא משווק קמעונאי; (1) ;משווק קמעונאי מחזיק בשליטה בו או בעל ענין בו (2) ;הוא מחזיק בשליטה או בעל ענין, במשווק קמעונאי (3) .";מי שמחזיק בשליטה בו, מחזיק בשליטה גם במשווק קמעונאי (4) .116 - 1231988-בחוק הגליל, התשמ"ח - 1בסעיף (1) מי שנקבעה לו- ")א( בהגדרה "משק לול", בסופה יבוא "לענין זה, "בעל מכסה ( עד יום כ"ד1988 באפריל1)מכסה אישית לתקופה שמיום י"ד בניסן התשמ"ח ;";(1989 במרס31)באדר ב' התשמ"ט במקום ההגדרה "בעל מכסה" יבוא: )ב( מי שמתגורר מגורי קבע במרום הגליל ומייצר שם פטימים- """בעל מכסה או ביצי מאכל, לפי מכסה אישית שנקבעה לו או למי שהוא חליפו, ומתקיים בו אחד מאלה: שולמה לו או למי שהוא חליפו סובסידיה לפי הוראות חוק זה (1) ;2007לפני שנת המכסה האמורה נקבעה לו או למי שהוא חליפו בהתאם (2) ,(1996 במאי12)מיום כ"ג באייר התשנ"ו838 'להחלטות ממשלה מס מיום 1626 '( ומס1999 בינואר31)מיום י"ד בשבט התשנ"ט4829 'מס (, והוא מתגורר מגורי קבע ביישוב2000 במאי17)י"ב באייר התש"ס שבו נמצא משקו;"; בהגדרה "מכסה" ו"ועדת מכסות", במקום ""מכסה"" יבוא ""מכסה אישית", )ג( "מכסה ארצית""; ד ב ר י ה ס ב ר העסקיים(, קובע פטור גורף מהוראות פרק ב' לחוק האמור להסדרים כובלים הנוגעים לגידול ושיווק של תוצרת חקלאית כמפורט בו. פטור זה, החל גם על משווקים משווקים עם הקשורים בקשרי בעלות סיטונאיים קמעונאיים, עלול ליצור, במצבים מסוימים, קרקע פורייה לניצול הפטור גם על ידי רשתות השיווק הקמעונאיות. קיים חשש לניצול כוח השוק של רשתות השיווק אשר עלול להפר את שיווי המשקל הרגיל בשוק וליצור פער משמעותי בין המחיר שאותו משלם הצרכן לבין המחיר שבו המשווק קונה את התוצרת. מצב זה מוביל להרעה ברווחת הצרכנים, המשלמים מחירים גבוהים בעד תוצרת חקלאית וצורכים כמויות קטנות יותר מהם. במקביל חלה הרעה גם במצבם של החקלאים, אשר מקבלים תמורה נמוכה יותר בעד התוצרת שהם מייצרים. בנוסף, פערי התיווך משפיעים על רמת המחירים במשק ויוצרים עיוות בהקצאת המקורות בו, שכן לתוצרת חקלאית טרייה משקל משמעותי במדד המחירים לצרכן. ( לחוק4)3 מוצע להוציא מגדר הפטור שבסעיף ההגבלים העסקיים הסדר כובל שלפחות אחד הצדדים לו הוא משווק בסיטונות שהוא גם אחד מאלה: משווק קמעונאי, מי שמשווק קמעונאי שולט או בעל עניין בו, מי שהוא שולט או בעל עניין במשווק קמעונאי או שמי ששולט בו ושולט גם במשווק קמעונאי. הסדרים כובלים ( לחוק ההגבלים4)3שהוצאו מגדר הפטור שבסעיף העסקיים, יהיו כפופים למנגנוני ההיתר הרגילים )פטור, פטור סוג, אישור בית הדין( הקבועים בפרק ב' לחוק האמור, כמו כל הסדר כובל אחר. (1) לפסקה116סעיף )להלן 1988-לחוק הגליל, התשמ"ח1 סעיף חוק הגליל(, מגדיר בעל מכסה כ"מי שנקבעה לו מכסה- ( עד1988 באפריל1)לתקופה שמיום י"ד בניסן תשמ"ח __________ .189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ122 .72 '; התשס"ג, עמ22 ' ס"ח התשמ"ח, עמ123 תיקון חוק הגליל 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק168 - ()ד2בסעיף (2) " ובמקום2007 עד1993(, אחרי "תינתן סובסידיה" יבוא "בשנים1)בפסקה )א( מי- "הסיפה החל במילים "סובסידיה כאמור" יבוא "לענין זה, "בעל מכסה (1988 באפריל1)שנקבעה לו מכסה אישית לתקופה שמיום י"ד בניסן התשמ"ח ;"(1989 במרס31)עד יום כ"ד באדר ב' התשמ"ט ( יבוא: 1)אחרי פסקה )ב( ,2017 עד2008לבעלי מכסה במרום הגליל תינתן סובסידיה, בשנים א(1)" , שיופחתו2007בשיעורים מהעלות התחשיבית לייצור כפי שנקבעו בשנת מהם הניכויים כמפורט להלן לפי הענין: -לעניין בעלי מכסה לייצור ביצי מאכל )א( אם עלה היחס שבין כמות הביצים בכלל המכסות האישיות (1) לייצור ביצים במרום הגליל לבין כמות הביצים במכסה הארצית נקודות האחוז בשל כל 1.7 ניכוי של- 74%לייצור ביצים על נקודת אחוז שבה עלה היחס כאמור; ניכויים לפי פסקת משנה זו -יבוצעו בתום כל רבעון, החל במועד הקובע; לעניין זה המועד שבו הוצא על ידי המינהלה,- ""המועד הקובע לחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, 6כמשמעותה בסעיף , כתב האישור הראשון לבעל מכסה1241980-התשמ"א 1855 'אישית לייצור ביצי מאכל, לפי החלטת ממשלה מס ;(2007 ביוני24)מיום ח' בתמוז התשס"ז בינואר, 1–תקופה של שלושה חודשים המתחילה ב- ""רבעון באוקטובר של כל שנה;1–ביולי וב1–באפריל, ב1–ב (, שבו חלפו1) ( החל בתום הרבעון כהגדרתו בפסקת משנה2) ניכוי של-חמש שנים מהמועד הקובע כהגדרתו באותה פסקה נקודת אחוז אחת, מדי שנה, אם לא הופחת שיעור הסובסידיה (; הוראת פסקת משנה1)באותה שנה לפי הוראות פסקת משנה זו לא תחול אם סך הניכויים המצטבר לפי הוראות פסקת ;נקודות האחוז5–( ופסקת משנה זו הגיע ל1)משנה ד ב ר י ה ס ב ר (". הגדרה זאת1989 במרס31)יום כ"ד באדר ב' תשמ"ט מיום 838 'חסרה שכן גם בהחלטות ממשלה שונות )מס 1626 ' ומס1999 בינואר31 מיום4829 ', מס1996 במאי12 ( נקבעו מכסות למייצרי פטימים או2000 במאי17מיום ביצי מאכל במרום הגליל. מוצע להרחיב את ההגדרה של בעל מכסה כך שתחול גם על מי שנקבעה לו מכסה בהתאם להחלטות הממשלה הנזכרות ולקבוע כי בעל מכסה יהא מי שעומד בשני תנאים מצטברים: הראשון כי הוא מתגורר מגורי קבע במרום הגליל ומייצר שם פטימים או ביצי מאכל, לפי מכסה אישית שנקבעה לו או למי שהוא חליפו; והשני, שמתקיים בו אחד מאלה: שולמה לו או למי שהוא 2007חליפו סובסידיה לפי הוראות חוק הגליל לפני שנת או שהמכסה נקבעה לו או למי שהוא חליפו בהתאם להחלטות הממשלה הנזכרות והוא מתגורר מגורי קבע ביישוב שבו נמצא משקו. עוד מוצע להשמיט את ההגדרה ”מכסה" ולהוסיף במקומה את ההגדרות ”מכסה אישית" ו"מכסה ארצית" שנעשה בהן שימוש בחוק הגליל. (2)לפסקה ( לחוק הגליל, קובע כי תינתן סובסידיה1)()ד2 סעיף מהעלות התחשיבית לייצור לבעלי מכסה במרום הגליל .2007בשיעורים המפורטים בסעיף, וזאת עד לשנת__________ .56 ' ס"ח התשמ"א, עמ124 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק169 -לעניין בעלי מכסה לייצור פטימים )ב( ניכוי באותו שיעור שבו הופחתה הסובסידיה לבעלי (1) (1)(מכסה לייצור ביצי מאכל לפי הוראות פסקאות משנה )א (, במועדי הניכוי כאמור באותן פסקאות;2)–ו ניכוי נוסף של חצי - 2014 עד2009בכל אחת מהשנים (2) ;נקודת האחוז א( תינתן בשל ביצי מאכל1)–( ו1)סובסידיה כאמור בפסקאות ב(1) ופטימים שיוצרו במסגרת המכסות האמורות בסעיף קטן )ג( ועד הכמויות הנקובות שם."; תימחק.- "א, ההגדרה "מכסה אישית2בסעיף (3) .117 .בטל- 27, סעיף1252004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד ה ס ב ר ד ב ר י 2007 ביוני24 מיום1185 'בהחלטת הממשלה מס אושרה תכנית שמטרתה עידוד התייעלות בממשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל, תוך הפנמת יתרונות לגודל, שמירה על איכות הסביבה ושיפור של התנאים החלטת הממשלה(. כדי-התברואתיים בלולים )להלן לממן את התכנית ובעקבות ההתייעלות בממשקי הייצור והשיווק הצפויה מן התכנית, נדרשת הפחתה של שיעורי הסובסידיה לייצור ביצי מאכל ולייצור פטימים. הפחתה זאת תיעשה בהתאם להתקדמות בביצוע התכנית ובאופן מדורג למשך עשר שנים נוספות. א( לחוק הגליל כי בתום כל1)()ד2 מוצע לקבוע בסעיף רבעון, החל במועד שבו הוצא כתב האישור הראשון לבעל מכסה אישית לייצור ביצי מאכל לפי החלטת הממשלה המועד הקובע(, תופחת הסובסידיה לבעלי מכסה- )להלן ,2017 עד2008לייצור ביצי מאכל במרום הגליל, בשנים , כך שעל כל נקודת אחוז שבה עלה היחס שבין17%–מ כמות הביצים בכלל המכסות האישיות לייצור ביצים ינוכו - 74%במרום הגליל לבין המכסה הארצית על נקודות האחוז עד לביטול הסובסידיה 1.7מהסובסידיה מסלול - )להלן84%במידה שהיחס האמור יעמוד על ההפחתה הראשון(. בנוסף, החל בתום הרבעון שבו חלפו חמש שנים מהמועד הקובע, תנוכה מהסובסידיה נקודת מסלול ההפחתה השני(.-אחוז אחת, מדי שנה )להלן ואולם, מסלול ההפחתה השני לא יופעל, בכל שנה שבה הופחת שיעור הסובסידיה לפי מסלול ההפחתה הראשון ובכל מקרה, לא יופעל אם סך הניכויים המצטבר לפי שני . נקודות האחוז5–מסלולי ההפחתה הגיע ל תופחת -באשר לבעלי מכסה לייצור פטימים הופחתה שבו שיעור באותו13%–מ הסובסידיה הסובסידיה לבעלי מכסה לייצור ביצי מאכל ובמועדי עד 2009ההפחתה כאמור; ובנוסף, בכל אחת מהשנים , תנוכה חצי נקודת האחוז מהסובסידיה, וזאת כדי2014 להשוות את הערך הנומינלי של הסובסידיה לבעלי מכסה לייצור פטימים לערך הנומינלי של הסובסידיה לבעלי מכסה לייצור ביצי מאכל. (3)לפסקה לחוק 1 הוספת ההגדרה ”מכסה אישית" בסעיף הגליל מייתרת את הצורך בהגדרה מיוחדת המופיעה א ולפיכך מוצע למחקה. 2בסעיף לחוק רשות הספנות והנמלים27 סעיף117סעיף חוק רשות הספנות- )להלן2004-התשס"ד והנמלים(, קובע לאמור: ”תחולת חוק הפיקוח -חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו .27 חוק הפיקוח(, יחול על שירותי נמל- )בחוק זה1996 ,הניתנים בנמל מהנמלים המנויים בתוספת השניה לחוק הפיקוח 6כאילו ניתנו לגביהם צווים לפי סעיף ונקבע לגביהם כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק ".האמור לחוקרשותהספנותוהנמליםקובע,כהוראת 60 סעיף מעבר, כי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, חוק הפיקוח( יחול על שירותי נמל - )להלן1996-התשנ"ו הניתנים בנמלי אשדוד חיפה ואילת ושלגביהם נקבעו לחוק רשות 21תשלומים או תשלומים מרביים לפי סעיף לפקודת הנמלים ]נוסח 38הספנות והנמלים או לפי סעיף , לפני יום תחילתו של חוק רשות1971-חדש[, התשל"א 6הספנות והנמלים, כאילו ניתנו לגביהם צווים לפי סעיף לחוק הפיקוח ונקבע לגביהם כי רמת הפיקוח תהיה לפי פרק ה' לחוק האמור. בשנים האחרונות ביצעו משרדי האוצר והתחבורה בחינה מקיפה של מערכת תעריפי הנמלים הנהוגה כיום. בחינה זו העלתה כי כדי לקדם תהליך של התייעלות ותחרות בענף הנמלים קיים צורך בביצוע רפורמה מקיפה __________ .394 '; התשס"ו, עמ456 ' ס"ח התשס"ד, עמ125 תיקון חוק רשות הספנות והנמלים 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק170 תיקון חוק התקנים.118 - 1261953-בחוק התקנים, התשי"ג (1) :, אחרי סעיף קטן )א( יבוא4בסעיף שר התעשיה המסחר והתעסוקה רשאי, לאחר התייעצות עם ראש המכון, (1")א להציע לוועד הפועל של המכון תיקונים ושינויים בתקנון שהותקן כאמור בסעיף קטן )א(."; (2) :, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא7בסעיף ")ד( שר התעשיה המסחר והתעסוקה רשאי, לאחר התייעצות עם ראש המכון, להציע תיקונים ושינויים בכללים שנקבעו לפי סעיף קטן )א(, בכל הנוגע להשתתפות של נציגי היצרנים והצרכנים כאמור באותו סעיף קטן." תיקון חוק קליטת חיילים משוחררים.119 חוק קליטת חיילים- )להלן1271994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד - (משוחררים ;"חודשים18"חודשים" יבוא12" , בהגדרה "חייל משוחרר", במקום1בסעיף (1) .תימחק- ")ג(, הסיפה המתחילה במילים "סכום שלא נוצל7בסעיף (2) תיקון חוק קליטת חיילים משוחררים תחולה- .120 לחוק קליטת חיילים משוחררים, כנוסחה בסעיף1ההגדרה "חייל משוחרר" שבסעיף לחוק זה, תחול לגבי מי שהיום הראשון של שירותו הסדיר חל ביום כ"ג בטבת 119 .( ואילך2008 בינואר1)התשס"ח ד ב ר י ה ס ב ר בכל הקשור לתעריפי הנמלים, לרבות החלתה של מערכת מחיריםחדשהאשרתשקף את עלויותהשירותיםהניתנים למשתמשים בהובלה הימית ותבטל עיוותים היסטוריים. עוד עלה כי ביצוע רפורמה משמעותית בתחום תעריפי הנמלים כולל שינוי של רמות הפיקוח הנהוגות כיום לגבי חלק משירותי הנמל, כך שפיקוח בהתאם לפרק ה' לחוק הפיקוח )קביעת מחירים( יוחלף בפיקוח בהתאם לפרק ז' לחוק האמור )דיווח על רווחיות ומחירים(, וכן הוצאה של חלק מתעריפי הנמלים מפיקוח. לאור האמור, מוצע לחוק רשות הספנות והנמלים ובכך 27לבטל את סעיף לאפשר לשר האוצר ולשר התחבורה לקבוע רמות שונות של פיקוח על מחירי השירותים הנמליים, וזאת בהתאם 60לסמכותם לפי חוק הפיקוח. את הוראת המעבר בסעיף מוצע להשאיר על כנה. (1) לפסקה118סעיף חוק - )להלן1953-חוק התקנים, התשי"ג התקנים(, קובע את מסגרת פעילותו הכללית של מכון המכון(. הסמכות להתקין-התקנים הישראלי )להלן לחוק 4תקנון לפעולות המכון ולשנותו נתונה בסעיף התקנים רק לוועד הפועל של המכון באישור המועצה הכללית של המכון ושר התעשיה המסחר והתעסוקה שר התמ"ת(. כך, שר התמ"ת אינו מוסמך ליזום-)להלן בעצמו תיקונים בתקנון הנדרשים לפי שיקול דעתו. מוצע לאפשר גם לשר התמ"ת, לאחר התייעצות עם ראש המכון, להציע תיקונים ושינויים בתקנון. (2)לפסקה קביעת תקן על ידי המכון יכולה להיעשות רק אם התקן עובד בהתאם לכללים שנקבעו על ידי המכון באישור שר התמ"ת. כללים אלה מכילים הוראות בדבר השתתפותם של רשויות המדינה ושל נציגי היצרנים והצרכנים, המעוניינים בתקן מסוים, בעיבוד של אותו תקן. מוצע גם כאן לאפשר לשר התמ"ת, לאחר התייעצות עם ראש המכון, להציע תיקונים ושינויים בכללים בעניין השתתפות נציגים שונים כאמור. -בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד סעיפים חוק קליטת חיילים(, הוקמה-)להלן1994 (1)119 .(הקרן-הקרן לקליטת החייל המשוחרר )להלן 120–ו בהתאם להוראות חוק קליטת חיילים זכאי מי ששירת שירות סדיר בצבא–הגנה לישראל, במשמר הגבול, ביחידות אחרות במשטרת ישראל או בשירות מוכר לפי פרק ג' לחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, לחוק האמור וכן שירות 34, ולפי סעיף1986-התשמ"ו לאומי, לכמה הטבות כלכליות, וביניהן: מענק שחרור ופיקדון אישי שניתן לממשו בהתאם למטרות ולתנאים שנקבעו לפי החוק האמור. האמור לעיל, מותנה, בין השאר, בתקופת שירות חודשים או שסיום השירות האמור אירע 12מזערית של מטעמי בריאות או מחמת נכות. יצוין כי סכומי המענק והפיקדון נקבעים לפי מספר חודשי השירות ולפי סוג __________ .722 '; התשס"ה, עמ30 ' ס"ח התשי"ג, עמ126 .444 '; התשס"ב, עמ132 ' ס"ח התשנ"ד, עמ127 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק171 .121)ב( ו–)ג( לחוק קליטת חיילים משוחררים, בתקציב המדינה לשנת7על אף הוראות סעיף 50 יתוקצב לקרן לסיוע נוסף הסכום המחושב לפי הסעיף האמור בניכוי2008הכספים .מיליון שקלים חדשים .122 (2001בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת ,1282001-)תיקון, ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות(, התשס"א (" יבוא "י"ח בטבת2007 בדצמבר31)(, במקום "כ"ב בטבת התשס"ח1)()א20בסעיף ."(2012 בדצמבר31)התשע"ג ד ב ר י ה ס ב ר השירות: כלוחם, כתומך לחימה או שירות אחר. חוק קליטת חיילים חל גם לגבי אנשים ששירתו בשירות .לאומי סכומי המענק והפיקדון משולמים מכספי הקרן אשר תקציבה ממומן באופן מלא מאוצר המדינה. סך כל הסכומים המשולמים בעד ההטבות השונות שנקבעו לפי מיליארד 1.3–חוק קליטת חיילים מסתכם בסכום של כ שקלים חדשים בשנה. במהלך השנים האחרונות כלל תקציבי הממשלה הופחתו, ובכלל זה תקציבי תמיכות לתשלומי העברה. עם זאת, לא בוצעה כל הפחתה בהיקף ההטבות הכלכליות שנקבעו בחוק קליטת חיילים. לנוכח האמור לעיל, ומאחר שתקופת השירות המזערית כתנאי לקבלת ההטבות האמורות לפי חוק חודשים, מוצע 12קליטת חיילים היא תקופה קצרה של חודשים, וזאת 18להאריכה לתקופה ארוכה יותר של 1לגבי מי שהיום הראשון של שירותו הסדיר חל ביום או לאחריו. משמעות התיקון המוצע היא, 2008בינואר בין השאר, כי מרבית המשרתים בשירות לאומי, אשר חודשים, לא יהיו זכאים להטבות 12תקופת שירותם היא לפי חוק קליטת חיילים. לחוק קליטת חיילים נקבע כי במסגרת7בסעיף סעיפים הקרן תהיה קרן לסיוע נוסף, שתשמש למתן(2)119 סיוע לחיילים משוחררים המבקשים סיוע 121–ו מעבר לפיקדון למטרות של לימודים במכינה קדם–אקדמית, דמי קיום ללומדים כאמור ולימודים במוסד להכשרה מקצועית. עוד נקבע כי בתקציב המדינה, מיליון 80יתוקצב מדי שנה, לקרן לסיוע נוסף סכום של שקלים חדשים. סכום זה יעודכן אחת לשנה לפי שיעור עליית המדד בשנה שחלפה וייווסף אליו סכום שלא נוצל בשנת כספים שקדמה לאותה שנה. בהקשר זה יצוין כי בשנים האחרונות ניצול תקציב מתוך הסכום 70%–הקרן לסיוע נוסף עמד בממוצע על כ )ב( לחוק קליטת חיילים7השנתי המתוקצב לפי סעיף מליון שקלים 80)הסכום השנתי המתוקצב שווה ל (, זאת לאור ירידה בהיקף2004חדשים במונחי שנת 2006הבקשות לקרן. כך למשל, בתקציב המדינה לשנת מיליון שקלים חדשים )כולל 142–תוקצב תקציב של כ ( ונוצל רק סכום2005סכומים שלא נוצלו בשנת הכספים מיליון שקלים חדשים. לנוכח האמור, העודפים 64–של כ עומדים 2006הצבורים בקרן לסיוע נוסף נכון לסוף שנת מיליון שקלים חדשים.78–על כ לנוכח האמור לעיל, בשים לב להיקפי תקציב הקרן וניצול התקציב כאמור, לכך שבשנים האחרונות לא בוצעה כל הפחתה בהיקף ההטבות הכלכליות שנקבעו בחוק קליטת חיילים, ומאחר שככלל תקציב המדינה מנוהל על בסיס שנתי ובלא העברת עודפים בין שנות כספים, מוצע לבטל את העברת הסכומים שלא נוצלו בשנת כספים פלונית לשנה שאחריה. 2008 עוד מוצע לקבוע כי בתקציב המדינה לשנת יופחת באופן חד–פעמי תקציב הקרן לסיוע נוסף בסכום . מיליון שקלים חדשים50של ג לחוק הלוואות לדיור,6 על פי סעיף 122סעיף ,( חוקהלוואות לדיור- )להלן1992- התשנ"ב זכאי, כהגדרתו בחוק האמור, שרכש דירה בירושלים או שהרחיב את דירתו בירושלים, יהיה זכאי למענק מיוחד. תחילתו של הסעיף האמור הותלתה עד יום כ"ב בטבת לחוק 20(, בהתאם לסעיף2007 בדצמבר31)התשס"ח ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי ( )תיקון, ביטול והתלייה של חקיקה2001התקציב לשנת .2001-שמקורה בהצעות חוק פרטיות(, התשס"א שוק הדיור בישראל מאופיין בקשיחות יחסית של היצע הדיור, ולכן מתן מענק לרכישת דירה אינו מביא להגברת ביקושים אלא לריכוז ביקושים בפרק זמן מוגבל, כפי שעולה מניתוח של מבצעים קודמים של מתן מענקים לרכישת דירה. כמו כן, מניתוח מבצעים קודמים עולה כי מתן מענק גורר אחריו עליית מחירים כך שמרבית ההטבה עוברת לידי הקבלנים במקום לרוכשי הדירות. __________ .466 '; התשס"ז, עמ141 '; התשס"ד, עמ236 ' ס"ח התשס"א, עמ128 חוק קליטת חיילים -משוחררים הוראת שעה תיקון חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב (2001לשנת )תיקון, ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק (פרטיות 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק172 תיקון חוק שירות המדינה )מינויים(.123 :יבוא46, אחרי סעיף1291959-בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט "פיטורים בשל אי–התאמה.א46 ()א מצא נציב השירות כי עובד המדינה אינו מתאים (1) למלא את תפקידו, רשאי הוא, לאחר שנתן לעובד הזדמנות להשמיע את טענותיו, לפטרו או להפסיק את עבודתו. נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לאצול (2) ,(, דרך כלל או לעניינים מסוימים1)את סמכותו לפי פסקה לעובד המדינה. ()ב רשאי להחליט לנקוט הליך כאמור ( נציב השירות1) (, גם בשל מעשה או מחדל של עובד1)(בסעיף קטן )א לחוק שירות 2המדינה שבית הדין כמשמעותו בסעיף , מוסמך לדון בהם. 1301963-המדינה )משמעת(, התשכ"ג נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לאצול (2) ,(, דרך כלל או לעניינים מסוימים1)את סמכותו לפי פסקה .למשנהו או לסגנו ()ג עובד המדינה הרואה עצמו נפגע מהחלטה לפטרו (1) או להפסיק את עבודתו אשר ניתנה בידי מי שנאצלה לו (, רשאי לערור עליה לפני נציב2)(הסמכות לפי סעיף קטן )א ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה.30השירות, בתוך נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לאצול (2) .( למשנהו או לסגנו1)את סמכותו לפי פסקה ד ב ר י ה ס ב ר מוצע על כן להמשיך בהתליית תחילתו של המענק ג לחוק הלוואות לדיור עד יום י"ח6המיוחד לפי סעיף .(2012 בדצמבר31)בטבת התשע"ג הפסקת שירותו של עובד מדינה בשל123סעיף פיטורים-אי–התאמתו לעבודתו )להלן מינהליים(, היא בסמכותה של הממשלה, על פי חקיקה לדבר המלך במועצה על ארץ 15מנדטורית תקפה )סימן .(1947-1920 ,ישראל סמכות זו הואצלה לשרים, ומהם למנהלים הכלליים במשרדי הממשלה, לפי החלטות הממשלה שהתקבלו במהלך השנים שלאחר קום המדינה. -לחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג68 סעיף חוק המשמעת(, קובע כי הסמכות הבלעדית - )להלן1963 להורות על פיטורים בשל עבירת משמעת היא בידי בית הדין למשמעת וכי פיטורים בתקופת ניסיון או פיטורים מחמת הרשעה בעבירה שיש עמה קלון, לא ייראו כאמצעי משמעת. מהוראות -מהוראות חוק המשמעת, ובהתאם תקנון שירות המדינה )התקשי"ר(, עולה כי מסלול הפיטורים המינהליים ומסלול הפיטורים המשמעתיים, הם מסלולים שונים ונפרדים לחלוטין. רשות המבקשת לפטר עובד, מחויבת לסווג את נסיבות המקרה כדי לזהות בוודאות כי עילת הפיטורים היא אי–התאמה מינהלית תוך שלילת העילה המשמעתית, או להיפך. בפועל קיים קושי רב לתחום בין עילת פיטורים בשל אי–התאמה לבין עילת פיטורים בשל עבירת משמעת, ובמרבית המקרים קיימת חפיפה מלאה או חלקית בין עילות הפיטורים השונות. כך למשל, חוסר מקצועיות מעיד על חוסר התאמת עובד לשירות המדינה, בעוד שלפי הוראות חוק המשמעת הוא עלול להוות גם עבירת משמעת. זאת ועוד, פיצול הסמכויות בין פיטורי משמעת )בידי בית הדין למשמעת( לבין פיטורים מינהליים )בידי שר ומנכ"ל( מקשים על סיווג עילת הפיטורים החלה בנסיבותיו של כל עניין. מצב זה של חפיפה בין עילות הפיטורים מקשה מאוד על יכולת המדינה לנקוט הליכי פיטורים, אף במקרים שבהם קיימת הצדקה להפסקת העבודה בשירות, ובכך נפגע כושרם של מנהלי השירות לנהל את משרדיהם ויחידותיהם. __________ .96 '; התשס"ב, עמ86 ' ס"ח התשי"ט, עמ129 .719 '; התשס"ה, עמ50 ' ס"ח התשכ"ג, עמ130 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק173 נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לתת הוראות )ד( (1)((, )ב1)(בדבר אופן הפעלת הסמכויות כאמור בסעיף קטן )א ( לרבות בידי מי שסמכות מהסמכויות כאמור נאצלה לו1)(או )ג .(2)(( או )ג2)((, )ב2)(לפי סעיפים קטנים )א הודעה על אצילת סמכות לפי סעיף זה תפורסם )ה( .ברשומות שר האוצר רשאי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, )ו( לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה. ישראל, על ארץ המלך במועצה לדבר15סימן )ז( , לא יחול על פיטורים של עובד המדינה או על1311947-1922 ".הפסקת עבודתו, בשל אי–התאמתו למלא את תפקידו .124 - 1963-בחוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג )ג(, במקום הסיפה החל במילים "אם הסכים" יבוא "אם סבר יושב ראש6בסעיף (1) ;"המותב, לאחר שנתן לנאשם הזדמנות להשמיע את טענותיו, שלא ייגרם בכך עיוות דין , במקום "לא תחול על פיטורים" יבוא "לא תחול על פיטורים בשל68בסעיף (2) א לחוק המינויים, על פיטורים" ובמקום "בשתי נסיבות" יבוא46אי–התאמה, לפי סעיף "בנסיבות". .125 :א יבוא46, אחרי סעיף1321972-בפקודת מסילות הברזל ]נוסח חדש[, התשל"ב ד ב ר י ה ס ב ר לפיכך, מוצעים כמה שינויים בחוק המשמעת ובחוק חוק - )להלן1959-שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט המינויים(, שיש בהם כדי להשיג שתי מטרות עיקריות: לאחד את סמכות הפיטורים בידיו של הגורם-האחת לתחום באופן ברור יותר בין הליכי-המקצועי, והשניה הפיטורים השונים )משמעתיים ומינהליים(. מוצע לקבוע כי נציב שירות המדינה יהיה אחראי לכל נושא הפיטורים בשירות המדינה, מלבד פיטורי תקציביות-כלכליות מסיבות פיטורים או צמצום שאינם מבוססים רק על מעשיו או מחדליו של העובד עצמו. איחוד סמכויות הפיטורים בידי גורם אחד, המוסמך להאציל מסמכותו לגורמים מקצועיים בנציבות שירות המדינה, במשרדי הממשלה וביחידות הסמך הממשלתיות, יבטיח אחידות פעולות הממשלה בנושא זה, על פי כללים שייקבעו. עם זאת, תתאפשר לכל עובד זכות ערר בפני הגורם המקצועי הבכיר ביותר בתחום זה במדינה, הוא נציב השירות. בנוסף לכך, התיקון המוצע יביא ליישום ענייני ועקבי של מדיניות הממשלה, בכל הנוגע לקיום המשמעת בשירות המדינה ובהבחנה בינו לבין בעיות מינהליות שאינן קשורות למשמעת. 15בהתאמה לתיקונים שלעיל, מוצע לקבוע כי סימן לדבר המלך במועצה לא יחול עוד על פיטורים מינהליים בשל אי–התאמה למילוי תפקיד )לרבות אי–התאמה מטעמי בריאות לקויה(. ההוראה המנדטורית בדבר הסמכת הממשלה לבצע פיטורים )הסמכה שהואצלה כאמור לשרים ולמנכ"לים(, תוסיף לחול בכל הנוגע לפיטורים קבוצתיים מטעמי צמצום, רה–ארגון או מסיבות תקציביות אחרות. )ג( לחוק שירות המדינה )משמעת(,6 סעיף 124סעיף , קובע כי במקרה שבו נעדר1963-התשכ"ג אחד מחברי המותב מישיבת בית הדין למשמעת, יתקיים דיון רק אם הסכים לכך הנאשם. הוראה זו מביאה להתארכות הדיונים, לבזבוז משאבים ולחוסר יכולת של בית הדין למשמעת של עובדי המדינה לשפוט כראוי עבירות משמעת של עובדי המדינה. מוצע על כן לקבוע בחוק כי במקרה של היעדרות חבר מותב יהיה יושב ראש המותב רשאי להורות על קיום הישיבה לפני שני חברי המותב הנותרים, אם סבר, לאחר שהנאשם השמיע את טענותיו לענין זה, שלא ייגרם עיוות דין עקב כך. ההסדר המוצע דומה בעיקרו להסדר הקבוע , לענין1969-לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט22בסעיף היעדרות של נציג ציבור מן הדיון בבית הדין. מסילת ברזל מקומית, כהגדרתה בפקודת125סעיף מסילות הברזל, היא פרויקט הצפוי להניב תועלות למשק, ובפרט לרשות המקומית שבתחומה היא עוברת. תיקון חוק שירות המדינה ()משמעת תיקון פקודת מסילות הברזל __________ .2738 ' חוקי א"י, כרך ג', עמ131 ,; ס"ח התשס"ו485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש132 .318 'עמ 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק174 "חובת תשלום של רשות מקומית, בשל מסילת ברזל מקומית העוברת בתחומה .ב46 -בסעיף זה )א( מסילת ברזל מקומית כהגדרתה בסעיף- ""מסילת ברזל מקומית א, שלהפעלתה ניתן זיכיון לפי הסעיף האמור;46 התשלום, במישרין או סך כל- ""עלויות המגזר הציבורי בעקיפין, מהמדינה לבעל הזיכיון להפעלת מסילת הברזל המקומית, בתוספת סך כל ההוצאות שנשאה בהן המדינה לשם הקמת מסילת הברזל המקומית, לרבות עלויות פינוי נכסים, הפקעות והעתקת תשתיות; כל ההוצאות-"עלות הקמה", של קטע מסילת ברזל מקומית הנדרשות לצורך ההקמה של קטע מסילת הברזל המקומית, לרבות הוצאות מימון, הוצאות הנהלה והוצאות כלליות, כמשמעותם לפי כללי החשבונאות המקובלים, ולרבות כל ההוצאות בשל השינויים והתוספות שנדרשו במהלך ההקמה של קטע מסילת הברזל המקומית, והכל עד מועד ההפעלה של אותו קטע המסילה; עיריה או מועצה מקומית, שבתחומה החלו- ""רשות מקומית עבודות הקמה של מסילת ברזל מקומית. רשות מקומית תשלם למדינה שלושים אחוזים מעלות )ב( ההקמה של קטע מסילת הברזל המקומית העובר בתחומי הרשות המקומית, או מעלויות המגזר הציבורי בשל קטע המסילה כאמור, סכום ההשתתפות(, זולת אם-לפי הנמוך מביניהם )בסעיף זה שוכנע שר האוצר כי אין ביכולתה של הרשות המקומית לשאת במימון סכום ההשתתפות והושגה הסכמה אחרת בינו לבין שר התחבורה והבטיחות בדרכים והרשות המקומית. סכום ההשתתפות יחושב בידי שר האוצר, וישולם בידי )ג( הרשות המקומית בחמישה עשר תשלומים שנתיים שווים, במועדים שיורה שר האוצר; שר האוצר ישלח לרשות המקומית הודעה בדבר גובה סכום ההשתתפות ובדבר המועדים לתשלומו הודעת התשלום(.-)בסעיף זה לכל תשלום שנתי כאמור בסעיף קטן )ג(, ייווספו הפרשי )ד( -הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א , מיום משלוח הודעת התשלום עד מועד התשלום1331961 שנקבע באותה הודעה; לא שולם תשלום שנתי במועד שנקבע כאמור, תיווסף לו ריבית פיגורים לפי אותו חוק." תיקון חוק שכר מינימום )העלאת סכומי שכר מינימום הוראת שעה(- .126 ,1342006-הוראת שעה(, התשס"ו-בחוק שכר מינימום )העלאת סכומי שכר מינימום (, במקום "כ"א בכסלו3)(, בהגדרה ""שכר מינימום", לחודש", בפסקה1)1בסעיף ."(2008 ביולי1)(" יבוא "כ"ח בסיוון התשס"ח2007 בדצמבר1)התשס"ח ד ב ר י ה ס ב ר על כן, לצורך השגת מערכת תמריצים מאוזנת בין המדינה לבין הרשות המקומית ולצורך מימון הקמתן של מסילות ברזל מקומיות כאמור לעיל, מוצע כי רשות מקומית שבתחומה החלו עבודות הקמה של מסילת ברזל מקומית תשתתף במימון קטע מסילת הברזל המקומית העובר בתחומה, בהתאם להוראות המפורטות בתיקון .המוצע בהתאם לקווי היסוד של ממשלת ישראל 126סעיף ,ולפיהם קבעה לה הממשלה כיעד להעלות בהדרגה, את שכר המינימום לפי חוק שכר מינימום, __________ .192 ' ס"ח התשכ"א, עמ133 .80 ' ועמ52 '; התשס"ז, עמ362 ' ס"ח התשס"ו, עמ134 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק175 .127 .בטל- 1351988-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח .128 .בטל- 1362007-(, התשס"ז29 'חוק לימוד חובה )תיקון מס .129 - 1372000-בחוק השאלת ספרי לימוד, התשס"א - 7בסעיף (1) ;"במקום "התשס"ח" יבוא "התשע"א )א( ד ב ר י ה ס ב ר שקלים חדשים וכי 4,600, עד גובה של1987-התשמ"ז 500–בשלב הראשון יועלה בהדרגה שכר המינימום ב שקלים, נחקק חוק שכר מינימום )העלאת סכומי שכר , המיישם את2006-הוראת שעה(, התשס"ו- מינימום שקלים 500–ההעלאה הראשונה של שכר המינימום ב חדשים, בהתאם לקווי היסוד כאמור. העלאה זו על פי החוק היתה אמורה להתבצע בשני בשיעור של מחצית הסכום בתקופה-שלבים: האחד בשיעור של מחצית הסכום - והשני2006 ביוני1שמיום 1 שקלים חדשים ביום125, מהם2007במהלך שנת שקלים חדשים 125 וסכום נוסף בסך של2007באפריל .2007 ביוני1ביום בשל ההוצאות המיוחדות שנדרשו למימון הלחימה נקבע בחוק ההסדרים במשק המדינה 2006בצפון בקיץ )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית , כי העדכון השני2007-(, התשס"ז2007לשנת הכספים 1 יידחה ליום2007של שכר המינימום במהלך שנת וכי סכום שכר המינימום יועלה בתקופה 2007בדצמבר 3,850.18 שקלים חדשים כך שיעמוד על15–האמורה ב שקלים חדשים. , מוצע2007 כדי לעמוד במסגרת התקציב לשנת שקלים 140לדחות את העדכון השני כך שהתוספת של 2008 ביולי1חדשים לסכום שכר המינימום תידחה ליום .2007 בדצמבר1במקום - בהתאם לחוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח127סעיף חוק ערי ואזורי פיתוח(, יש- )להלן1988 להקצות לערי ואזורי פיתוח שורה של הטבות המתבטאות ובמענקים המקומיות לרשויות מוגדלים במענקים והטבות מס שונות לתושבים, ובכלל זה שירותי חינוך ורווחה מוגדלים, במימון מלא של המדינה; שוויין של הטבות אלה מסתכם במאות מיליוני שקלים חדשים. חוק ערי ואזורי פיתוח אמור להיכנס לתוקפו בשנת וזאת לאחר שמועד תחילתו כבר נדחה 2008הכספים כמה פעמים בעבר. כיום פועלת ממשלת ישראל להעדפת אזורים ומגזרים מסוימים, על פי מפת אזורי עדיפות לאומית ובהתאם להחלטות בדבר תכניות רב–שנתיות שונות )קו עימות, טיפול נקודתי, מגזר ערבי ועוד(. בהתאם למפת אזורי העדיפות הלאומית ולהחלטות כאמור מקצה הממשלה הטבות שונות לאזורים אלה, המתבטאות במענקים לרשויות המקומיות, במתן עדיפות בחינוך, ברווחה, במיסוי ובהקצאת קרקע. לפיכך, מוצע לבטל את חוק ערי ואזורי פיתוח. נוסח חוק ערי ואזורי פיתוח, שאותו מוצע לבטל, מובא בנספח לדברי ההסבר. , קובע זכות1949-חוק לימוד חובה, התש"ט128סעיף ללימוד חינם בבתי ספר עד סוף כיתה י"ב וכן חובת לימוד עד סוף כיתה י'. בחוק לימוד חובה )תיקון , נקבע כי חובת הלימוד תחול עד2007-(, התשס"ז29 'מס סוף כיתה י"ב. 190–נוכח עלותו התקציבית של החוק המוערכת בכ מיליון שקלים חדשים בשנה, מוצע לבטל את חוק לימוד . נוסח החוק מובא2007-(, התשס"ז29 'חובה )תיקון מס בנספח לדברי ההסבר. השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים: חובת לימוד תחול עד כיתה י' בלבד. יחד עם זאת, כל תלמיד בכיתות י"א וי"ב המעוניין להמשיך ללמוד יהיה זכאי ללימוד חינם כפי שהיה טרם תיקון החוק .האמור -התשס"א לימוד, ספרי השאלת חוק129סעיף ,( חוק השאלת ספרי לימוד- )להלן2000 מאפשר לאותם בתי ספר שהורי התלמידים הלומדים בהם יבחרו בכך, לקיים מערכת של החלפה והשאלה של ספרי לימוד בין התלמידים ובכך לאפשר חיסכון בהוצאות לכל המשפחה. רכישת מאגר הספרים הראשוני תבוצע, לפי חוק השאלת ספרי לימוד גם באמצעות סיוע מתקציב המדינה, תקציב משרד החינוך. נוכח עלותו התקציבית-דהיינו של החוק האמור, נדחתה תחילתו של החוק בשנה בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי ( )תיקון, ביטול והתליה של חקיקה2001התקציב לשנת ביטול חוק ערי ואזורי פיתוח ביטול חוק לימוד חובה )תיקון מס' (29 תיקון חוק השאלת ספרי לימוד __________ .82 ' ועמ52 '; התשס"ז, עמ98 ' ס"ח התשמ"ח, עמ135 .392 ' ס"ח התשס"ז, עמ136 .393 '; התשס"ג, עמ12 ' ס"ח התשס"א, עמ137 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק176 ;"בכל מקום, במקום "התשס"ט" יבוא "התשע"ב" ובמקום "התש"ע" יבוא "תשע"ג )ב( במקום "והתשע"א" יבוא "והתשע"ד"; )ג( , במקום "התשס"ז" יבוא "התש"ע".8בסעיף (2) תיקון חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה .130 ")א(, במקום "התשס"ט4, בסעיף1381997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז יבוא "התשע"ד". תיקון חוק עובדים זרים.131 - (חוק עובדים זרים- )בפרק זה1391991-בחוק עובדים זרים , התשנ"א , אחרי ההגדרה "חוק הכניסה לישראל" יבוא:1 ( בסעיף1) לחוק הביטוח2השכר הממוצע במשק כמשמעותו בסעיף- """שכר ממוצע במשק ;";1401995-הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה אגרה שנתית(" יבוא "ואם ההיתר ניתן בענף-(, אחרי ")בחוק זה1י)א1בסעיף (2) התעשיה, לשם העסקת עובד זר במקצוע הדורש מיומנות ייחודית שאינה מחייבת פעמים השכר הממוצע 15–השכלה אקדמאית, ישלם אגרה שנתית בסכום השווה ל במשק;", ובסופו יבוא "השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע ענפים נוספים שתחול לגביהם חובת תשלום אגרה שנתית בסכום פעמים השכר הממוצע במשק."15–השווה ל תיקון חוק עובדים תחילה-זרים.132 לחוק זה, ביום ט"ו131י לחוק עובדים זרים, כנוסחם בסעיף1–ו1תחילתם של סעיפים .(2010 בינואר1)בטבת התש"ע ד ב ר י ה ס ב ר , בשלוש2001-שמקורה בהצעות חוק פרטיות(, התשס"א שנים נוספות בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת , ובשנתיים נוספות בחוק2002-(, התשס"ב2002הכספים התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת 2003יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים .2003-(, התשס"ג2004–ו עם זאת, כבר היום מסייע משרד החינוך, במסגרת תקציבו, בהקמת מערכות השאלה בית–ספריות, שלא מכוח החוק האמור. הסיוע הניתן היום מחולק לבתי הספר על פי קריטריונים סוציו–אקונומיים של אוכלוסיית התלמידים בבית הספר. מוצע לדחות את תחילתו של חוק השאלת ספרי לימוד בשלוש שנים נוספות ולהתאים לכך את המועדים הנוספים הקבועים באותו חוק. השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים: זכאותם של תלמידים להחליף ולשאול ספרי לימוד במסגרת מערכות החלפה והשאלה של ספרי לימוד שייקבעו בסיוע מתקציב המדינה, על פי התנאים המוגדרים בחוק השאלת ספרי לימוד, תידחה בשלוש המערכות לפעול ובינתיים ימשיכו נוספות, שנים הקיימות על פי קריטריונים סוציו–אקונומיים. לחוק יום חינוך ארוך ולימודי3 סעיף130סעיף חוק- )בסעיף זה1997-העשרה, התשנ"ז יום חינוך ארוך(, שעניינו יום חינוך ארוך, קובע בסעיפים קטנים )ב( ו–)ג( לאמור: -יום חינוך ארוך יהיה כלהלן ”)ב( שמונה שעות לימוד -ארבעה ימים בשבוע ;לפחות חמש שעות לימוד לכל -באחד מימי אמצע השבוע ;היותר ארבע שעות לימוד לכל -ביום שישי בשבוע .היותר )ג( על אף הוראות סעיף קטן )ב( יקבע השר, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, לגבי סוגים של מוסדות חינוך או כיתות לימוד, מספר אחר של שעות הלימוד ביום חינוך ארוך, בכל יום מימי שבוע הלימודים שיקבע, בהתחשב במספר ימי הלימודים בשבוע ובימי השבוע שבהם לומדים באותם מוסדות חינוך או כיתות לימוד, ובלבד שמספר שעות הלימוד בשבוע לא יפחת ".שעות41–מ לחוק יום חינוך ארוך קובע את החלתו 4 סעיף ההדרגתית של חוק יום חינוך ארוך כך שהחלתו תושלם בשנת הלימודים התשס"ט. מוצע לדחות את השלמת החלתו ההדרגתית של חוק יום חינוך ארוך, כך שהחלתו תושלם בשנת הלימודים התשע"ד. דחיית תחולת החוק תביא לדחיית החלת יום __________ .421 '; התשס"ה, עמ204 ' ס"ח התשנ"ז, עמ138 .67 '; התשס"ז, עמ112 ' ס"ח התשנ"א, עמ139 .210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ140 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק177 .133 ,2 חוק חובת המכרזים(, בסעיף- )בפרק זה1411992-בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב אחרי סעיף קטן )א( יבוא: הוראות סעיף קטן )א( יחולו גם על תאגיד מרכז החינוך העצמאי, תאגיד (1")א מרכז מעיין החינוך התורני בארץ ישראל ועל כל גוף אחר שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין, בשיעור העולה על חמישים אחוזים, בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר בעניין." .134 , לחוק זה133( לחוק חובת המכרזים, כנוסחו בסעיף1)א2תקנות ראשונות לפי סעיף .(2008 במרס31)יותקנו לא יאוחר מיום כ"ד באדר ב' התשס"ח .135 לחוק זה, ביום תחילתן133( לחוק חובת המכרזים, כנוסחו בסעיף1)א2תחילתו של סעיף לחוק זה. 134של תקנות שיותקנו לפי סעיף .136 .(, אלא אם כן נקבע בו אחרת2008 בינואר1)תחילתו של חוק זה ביום כ"ג בטבת התשס"ח ד ב ר י ה ס ב ר לימודים ארוך. יחד עם זאת, כיום מופעלות שעות לימוד באמצעות גורמים חיצוניים שלא במסגרת חוק יום חינוך ארוך המאריכות בפועל את יום הלימודים. השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים: דחיית זכאותם של תלמידים ליום חינוך ארוך על פי התנאים המוגדרים בחוק יום חינוך ארוך מתחילת שנת הלימודיםהתשס"טלתחילתשנתהלימודיםהתשע"ד.עד לשנת הלימודים התשס"ז הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך, וזאת על פי צו שקבע השר, אשר החיל, בהדרגה, בהתאם למדדים סוציו–אקונומיים יום חינוך אלף 210,000–ארוך על יישובים ושכונות שבהם לומדים כ תלמידים. במקומות שהוחל בהם יום חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה והחלת יום חינוך ארוך ביישובים ובשכונות נוספים תותאם למועד התחילה החדש. , קובע1991-חוק עובדים זרים, התשנ"א סעיפים כי מי שמבקש להעסיק עובד זר ישלם132–ו131 שקלים4,000 אגרה שנתית בסכום של חדשים ולגבי העסקת עובד זר בענף החקלאות אגרה שקלים חדשים. 1,000שנתית בסכום של כדי לעודד שילובם בעבודה של עובדים ישראלים בענף התעשיה החליטה הממשלה כי מספרם של העובדים הזרים בענף התעשיה יפחת בהדרגה כך יינתנו היתרים להעסקת עובדים זרים בענף 2010שבשנת התעשיה במקצועות שאינם מחייבים השכלה אקדמית ובהם נדרשים עובדים בעלי מיומנות ייחודית ובתנאי 15–שהמעביד ישלם אגרה שנתית בסכום השווה ל פעמים השכר הממוצע במשק. הטלת תשלום אגרה בסכום האמור תאפשר הבאה שלעובדים זריםשישבידיהם מיומנותייחודית במקצועות הנדרשים, מחד גיסא, ותמנע הבאה של עובדים זרים לעבודה במקצועות בהם ישנם עובדים ישראלים בעלי מיומנויות דומות רק בשל העובדה שעלות העסקתם של העובדים הזרים נמוכה מעלות העסקתם של העובדים הישראלים, מאידך גיסא. כמו כן מוצע לאפשר לשר התעשיה המסחר והתעסוקה בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע ענפים נוספים שתחול בהם חובת תשלום אגרה שנתית בסכום האמור. בינואר 1 מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול ביום .2010 תאגיד מרכז החינוך העצמאי ותאגיד מרכז סעיפים מעיין החינוך התורני בישראל מתוקצבים134 ,133 על ידי המדינה בשיעור ניכר ולמרות זאת135–ו )להלן1992-חוק חובת המכרזים, התשנ"ב חוק חובת המכרזים(, אינו חל עליהם. בנוסף, קיימים- גופים רבים שהמדינה משתתפת בתקציבם, במישרין או בעקיפין, בשיעור העולה על חמישים אחוזים וגם עליהם חוק חובת המכרזים אינו חל. מוצע להחיל את הנורמות הקבועות בחוק חובת המכרזים על הגופים האמורים בהתאמות הדרושות, כפי שהוחל על גופים אחרים שמחוץ לממשלה, וזאת כדי להבטיח שמירה על כללי מינהל תקין, מתן הזדמנות שווה למתחרים בכוח והפקת מרב היתרונות לעורך המכרז וכן כדי להבטיח ניצול נכון ויעיל של הגופים האמורים ששיעור ניכר או מלא של תקציביהם ניזון מתקציב המדינה. בהתאם, מוצע לתקן את חוק חובת המכרזים ולקבוע בו כי על תאגיד מרכז החינוך העצמאי ותאגיד מרכז מעיין החינוך התורני בישראל וכן גופים שהמדינה משתתפת בתקציבם, במישרין או בעקיפין, בשיעור העולה על חמישים אחוזים, תחול חובת מכרז וכי גופים אלה לא יתקשרו בחוזה לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי. בשל הצורך לבצע התאמות מוצע לקבוע כי הוראות חוק חובת המכרזים לענין עסקאות של תאגיד מרכז החינוך העצמאי ותאגיד מרכז מעיין החינוך התורני בישראל וכן גופים שהמדינה משתתפת בתקציבם, במישרין או בעקיפין, בשיעור העולה על חמישים אחוזים, יחולו עם התקנתן של .2008 במרס31תקנות בנושא לא יאוחר מיום __________ .356 '; התשס"ו, עמ114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ141 תיקון חוק חובת המכרזים חובת התקנת תקנות ראשונות תיקון חוק חובת -המכרזים תחילה תחילה 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק178 נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר פרק ג': רשויות מקומיות להלן נוסח חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים , שמוצע בפרק ג' לבטלו:1995-מהמדינה(, התשנ"ה "חוק הרשויות המקומיות )העברת תשלומים מהמדינה(, 1995-התשנ"ה הגדרות . בחוק זה —1 "היום הקובע" — מועד שנקבע בחוק זה לשילומו של תשלום חובה; "הפרשי הצמדה" — תוספת לתשלום חובה לפי שיעור העליה של המדד מן המדד שפורסם סמוך לפני היום הקובע עד המדד שפורסם סמוך לפני יום שילומו של ;התשלום בפועל "מדד" — מדד המחירים לצרכן המתפרסם מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "פיתוח" — עבודה, רכישה או שירות; "תשלום חובה" — כל תשלום המשולם לרשות מקומית מאת המדינה מכוח חוק או לשם ביצועו של חוק, לרבות מענק ותשלומי העברה מכוח חוק תקציב שנתי. מועדי תשלומים ומנותיהם בחיקוק מועד נקבע שלא חובה )א( תשלום .2 לתשלומו, ישולם במלואו או במנות חודשיות החל בחודש שבו נקבע; לא תפחת מנה חודשית מהקבוע בתוספת עד אשר ישולם תשלום החובה במלואו. העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן )א( )ב( תיעשה עד ליום השביעי מתחילת כל חודש. תשלום חובה שהוא תקציב או מענק לפיתוח )ג( על פי חוק תקציב, ישולם בהתאם לקצב הביצוע בפועל של הפיתוח שעבורו אושר התקציב או המענק. )ד( העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן )ג(, ימים מיום הגשת בקשה 60כולו או חלקו, תיעשה תוך המוכיחה, להנחת דעתה של המדינה, את ביצוע הפיתוח, כולו או חלקו. הפרשי הצמדה — שלא 2תשלום חובה — לרבות מנה כאמור בסעיף .3 שולם תוך חודשיים מהיום הקובע ישולם בתוספת הפרשי הצמדה. ביצוע ותקנות שר האוצר ושר הפנים ממונים על ביצוע חוק זה והם .4 .רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו תחילה תחילתו של חוק זה החל ביום כ"ח בסיון התשס"ח .5 .(2008 ביולי1) התוספת (2)סעיף מנות חודשיות החודשים הראשונים4כל חודש19/240 החודשים הבאים4 20/240 כל חודש החודשים האחרונים4 ".כל חודש21/240 פרק ד': בריאות להלן נוסח חוק בית חולים באשדוד )הקמה והפעלה(, , שמוצע בפרק ד' לבטלו:2002-התשס"ב "חוק בית חולים באשדוד )הקמה והפעלה(, 2002-התשס"ב הגדרות - . בחוק זה1 ;)ב( לפקודה24כמשמעותו בסעיף- ""בית חולים מבנים לשימושים נלווים לבית החולים- ""המבנים ולשימושים מסחריים; תאגיד רשום בישראל שיזכה במכרז לתכנון,- ""יזם להקמה, להחזקה ולהפעלה של בית החולים באשדוד ;3ושל המבנים, כאמור בסעיף ;לפקודה2כמשמעותו בסעיף- ""מנהל שירותי הרפואה ;1940 ,פקודת בריאות העם- ""הפקודה כמשמעותה בחוק ביטוח בריאות- ""קופת חולים ;1994-ממלכתי, התשנ"ד שר האוצר ושר הבריאות.- ""השרים אישור להקמת בית חולים בעיר אשדוד מנהל שירותי הרפואה ייתן אישור להקמת בית )א( .2 ,(בית החולים באשדוד- חולים בעיר אשדוד )בחוק זה בתוך חודש ימים מיום ההתקשרות עם היזם כאמור א24; הוראת סעיף זה תחול על אף הוראות סעיף3בסעיף לפקודה, ובהתאם להוראות חוק זה. 300 בית החולים באשדוד יכלול לפחות )ב( מיטות, ואולם רשאי מנהל שירותי הרפואה, על פי בקשת היזם, לקבוע מספר מיטות נמוך יותר, לתקופה שיקבע. מנהל שירותי הרפואה יקבע את ייעודן של )ג( מחלקות בית החולים באשדוד ואת חלוקת המיטות בין .המחלקות השונות 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק179 התקשרות עם יזם להקמת בית החולים ולהפעלתו בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של )א( .3 חוק זה, יפרסמו משרד האוצר, משרד הבריאות ומינהל מקרקעי ישראל מכרז פומבי להתקשרות עם יזם, לתכנון, להקמה, להחזקה ולהפעלה של בית החולים באשדוד ושל המבנים, בכפוף לקבלת כל האישורים הנדרשים לשם כך המכרז(.-מאת הרשויות המוסמכות על פי דין )להלן )ב( על המכרז יחולו ההוראות לפי חוק חובת , ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה,1992-מכרזים, התשנ"ב ובלבד שבתנאי המכרז ייכללו גם התנאים האלה: קופת חולים רשאית, בכפוף לכל דין, (1) להשתתף במכרז ולהתקשר בחוזה על פיו, ויראו אותה כיזם, ואולם לענין זה תהא קופת החולים לחוק ביטוח 29פטורה מקבלת היתר לפי סעיף ;1994-בריאות ממלכתי, התשנ"ד מהמבנים הצפויה ההכנסה הערכת (2) לא תפחת מעלות ההקמה של בית החולים ;באשדוד היזם ישלים את הקמת בית החולים (3) באשדוד ויפעילו בתנאי המכרז, בתוך חמש שנים ממועד ההתקשרות עמו. הקמת בית החולים על ידי המדינה בתוך שישה חודשים 3לא נבחר זוכה במכרז לפי סעיף .4 מיום פרסומו, יתוכנן בית החולים באשדוד ויוקם על ידי המדינה, בהתאם לכללים שיקבעו השרים, באישור ועדת -הכספים של הכנסת, ובלבד ולתחילת להקמת בית החולים שהתקופה (1) ;הפעלתו לא תעלה על שש שנים מיום פרסום המכרז .מיטות300–שבית החולים יכלול לא פחות מ (2) הקצאת קרקע ותכנון בית החולים לחוק מינהל מקרקעי 3)א( על אף הוראות סעיף .5 , לשם הקמת בית החולים באשדוד1960-ישראל, התש"ד , לפי הענין, תקצה מועצת מינהל4 או3לפי סעיפים מקרקעי ישראל קרקע באשדוד בהתחשב בגודלם הצפוי של בית החולים ושל המבנים. -על אף הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה )ב( , מוסד תכנון כמשמעותו בחוק האמור ידון ויכריע1965 בתכנית להקמת בית החולים באשדוד, בתוך שלושה .חודשים ממועד הגשתה החזקת בית החולים והפעלתו בית החולים באשדוד יוחזק ויופעל על ידי )א( .6 .היזם או על ידי המדינה, לפי הענין בית החולים באשדוד יפעל בהתאם לכל דין )ב( החל על בית חולים, וכן בהתאם לנוהלי עבודה מקצועיים שיקבע מנהל שירותי הרפואה; הנהלים ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בגודלו של בית החולים ובצורכי האוכלוסיה שאותה הוא ישמש, כמקובל לגבי בתי חולים בסדר גודל .דומה תקציב בית החולים המדינה תשתתף בתקציבו של בית החולים באשדוד, .7 במישרין או בעקיפין, כמקובל לגבי בתי חולים בסדר גודל .דומה ביצוע ותקנות השרים אחראים על ביצוע הוראות חוק זה ורשאים .8 ".הם להתקין תקנות לביצועו פרק ה':מסים להלן הסעיפים בחוק מיסוי מקרקעין )שבח, מכירה , שמוצע בפרק ה' לבטלם או1963-ורכישה(, התשכ"ג :להחליפם "הניכויים המותרים לשם קביעת סכום השבח יותרו בניכוי הוצאות .39 שהוצאו לרכישת הזכות במקרקעין או במכירתה, לרבות כל אחד מאלה, אם אינן כלולות בשווי הרכישה ואינן מותרות בניכוי לפי הפקודה: ששילם המוכר 1מס מכירה לפי פרק שישי א(8) .... ;בקשר למכירת הזכות במקרקעין .... )א( י.49 ,על אף הוראות חוק זה, במכירה של אופציה )ב( שאינה מימוש אופציה יחולו הוראות אלה: המכירה תהיה פטורה ממס שבח, ממס (1) ;מכירה וממס רכישה ..." (2) על אף הוראות חוק זה, במימוש האופציה )ג( יחולו הוראות אלה: ...; (1) לצורך חישוב מס המכירה, תיווסף לשווי א(1) המכירה התמורה שקיבל בעל הזכות במקרקעין בעבור האופציה; ... (2) "החזר מס ודחיית מס יד. )א( מוכר זכות במקרקעין שהוראות פרק זה49 חלות עליו חייב בתשלום מס השבח, מס המכירה ומס הרכישה, לפי הענין כל עוד לא התקיימו כל התנאים המזכים בפטור ממס לפי פרק זה." : מס מכירה1"פרק שישי הגדרות - ג. בפרק זה72 מי שמוכר זכות במקרקעין או עושה פעולה- ""מוכר באיגוד מקרקעין; 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק180 מכירת זכות במקרקעין או מכירת- ""מכירת מקרקעין זכות באיגוד מקרקעין שיש לו זכויות במקרקעין שיום בנובמבר 7)רכישתם קדם ליום כ"א בחשון התשס"ב ;()ב5(, למעט העברה כמשמעותה בסעיף2001 מס על מכירת מקרקעין כמשמעותו בפרק- ""מס מכירה ;זה , ולגבי פעולה17 כמשמעותו בסעיף- ""שווי המכירה החלק היחסי, כמשמעותו בסעיף-באיגוד מקרקעין )ב(, משווי המכירה של כל הזכויות במקרקעין של9 .האיגוד, אילו נמכרו ביום הפעולה הטלת מס מכירה ושיעורו על מכירת מקרקעין אשר יום רכישתם קדם )א( ד.72 ( יוטל מס2001 בנובמבר7)ליום כ"א בחשון תשס"ב משווי המכירה.2.5%מכירה, בשיעור של )ב( על אף הוראות סעיף קטן )א(, על מכירת דירת מגורים שהיא מלאי עסקי וכן על מכירת דירת מגורים לחוק 1בידי מי שהיה זכאי להטבות לפי פרק שביעי , יוטל מס בשיעור1959-לעידוד השקעות הון, התשי"ט - משווי המכירה; לענין זה0%של ;()ג9כהגדרתה בסעיף- ""דירת מגורים .לפקודה85כהגדרתו בסעיף- ""מלאי עסקי פטור במכירת דירת מגורים מזכה ,()א49מכירת דירת מגורים מזכה, כהגדרתה בסעיף ה.72 פטורה ממס מכירה; מצא המנהל שהתמורה המשתלמת בעד דירת המגורים המזכה הושפעה מזכויות לבניה א)ב(, פטור ממס מכירה גם49נוספת כמשמעותן בסעיף (3) ,(2)(ז)א49הסכום הפטור ממס שבח לפי הוראות סעיף (, לפי הענין.1או )א ניכוי מס מכירה יותר בניכוי, בחישוב ההכנסה החייבת ו.72 .לפי הפקודה, ממכירת אותם מקרקעין החייב בתשלום מס מכירה החייב בתשלום מס מכירה הוא המוכר. ז.72 הצהרה )א( המוכר יגיש למנהל הצהרה בדבר מכירת ח.72 ימים מיום30ההצהרה(, בתוך- מקרקעין )בפרק זה המוגשת 73מכירת המקרקעין, יחד עם ההצהרה לפי סעיף לענין מס שבח; בחר המוכר להגיש שומה עצמית לענין מס שבח לפי הסעיף האמור, יגיש את ההצהרה יחד עם השומה העצמית. ההצהרה תהיה בטופס שקבע המנהל ובה )ב( יפורטו התמורה בעד מכירת המקרקעין, תאריך המכירה, סכום מס המכירה המשולם ואופן חישובו. תשלום המס המוכר ישלם את מס המכירה המגיע ממנו על פי ט.72 .הצהרתו, במועד הגשת ההצהרה דין מס מכירה דין מס מכירה כדין מס לכל דבר וענין, למעט לענין י.72 .ולפי פרק שישי1פטורים לפי פרק חמישי תקנות שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יא.72 רשאי לקבוע בתקנות, לענין סוגי מוכרים או סוגי מקרקעין, פטור ממס מכירה או דחיה של מועד תשלומו, כולו או מקצתו." "שומות במכירת זכות במקרקעין )א( ... .78 ... ()ב ... )ג( ... )ד( ... )ה( )ו( האמור בסעיפים קטנים )ב( ו–)ד( לגבי שומת המס יחול, בשינויים המחויבים, גם על שומת מס מכירה ח ומס המכירה72כשנמסרה הצהרת המוכר לפי סעיף המגיע על פיה שולם במועד; ואולם אם לא שולם מס המכירה המגיע על פי ההצהרה במועד, יחולו הוראות סעיפים קטנים )א( ו–)ג(, בשינויים המחויבים, לצורך שומת מס המכירה." "ריבית בשל פיגור בתשלום על סכומי מס שלא שולמו עד המועד שנקבע )א( .94 להגשת ההצהרה או השומה העצמית, גם73בסעיף , וכן על52 או51 ,(1)()ב5אם חלים על המכירה סעיפים סכומי מס מכירה שלא שולמו עד המועד שנקבע בסעיף ט, ייווספו מהמועדים האמורים, לפי הענין, עד יום72 ".התשלום, הפרשי הצמדה וריבית "זקיפת תשלומים אדם ששילם סכום כלשהו על חשבון חוב )א( ד.94 מס, ייזקף כנגד כל סוג חיוב שבאותו חוב מס, חלק יחסי מהסכום ששילם כיחס חלקו של הסכום שבאותו סוג לסך -כל חוב המס; לענין זה ...; (1) ;... (2) כל אחד מאלה: מס שבח, מס- ""סוגי חיוב (3) ".רכישה, מס מכירה, הפרשי הצמדה וריבית לחוק עידוד השקעות הון, 2 להלן נוסח פרק שמיני , שמוצע בפרק ה' לבטלו:1959-התשי"ט 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק181 : הטבות במס מעסיקים2"פרק שמיני הגדרות בפרק זה תהא לכל מונח המשמעות שיש לו בחוק א.55 .1975-מס מעסיקים, תשל"ה פטור והנחה ממס מעסיקים מעסיק במפעל מאושר שהוא מפעל תעשייתי ב.55 ,פטור ממס מעסיקים- 'באזור שנקבע כאזור פיתוח א - 'ומעסיק במפעל כאמור באזור שנקבע כאזור פיתוח ב יהיה חייב במחצית המס. תקופת ההטבות -הטבות לפי פרק זה יינתנו ג.55 למפעל מאושר שהופעל לפני יום א' בניסן (1) (, ולמפעל מעורב שחלק1976 באפריל1)תשל"ו , הופעל לפני היום74מאושר ממנו, כאמור בסעיף עד תום חמש שנים המתחילות בשנה- האמור שלאחר שנת ההפעלה; למפעלים כאמור, שהופעלו אחרי יום כ"ט (2) לתקופה המתחילה- (1976 במרס31)באדר ב' תשל"ו בחודש ההפעלה ועד תום חמש שנים מהשנה שלאחר ההפעלה." ,1975-להלן נוסח חוק מס מעסיקים, התשל"ה שמוצע בפרק ה' לבטלו: 1975-חוק מס מעסיקים, התשל"ה הגדרות . בחוק זה —1 תהא לכל מונח המשמעות שיש לו בפקודת מס (1) ;(הכנסה )להלן — הפקודה "מעסיק" — כל המשלם הכנסת עבודה או (2) אחראי לתשלומה, לרבות מי שדינו לענין תשלום מסים כדין המדינה; ( "הכנסת עבודה" — למעט —3) תשלומים שניתנו לעובד לכיסוי הוצאותיו )א( בשל החזקת רכב וכן שוויו של שימוש ברכב שהועמד לרשותו של עובד; תשלומים שניתנו לעובד לכיסוי הוצאותיו )ב( בשל החזקת טלפון במקום מגוריו; )ט( לפקודה.3הכנסת עבודה כאמור בסעיף )ג( הטלת מס ושיעורו מסך 4%מעסיק יהא חייב במס בשיעור של )א( .2 כל הכנסת עבודה ששילם לכל שנת מס )להלן — מס *.(מעסיקים שר האוצר רשאי בצו באישור ועדת הכספים )ב( של הכנסת, לשנות את השיעור הקבוע בסעיף קטן )א( והוא רשאי לעשות כן לגבי סוגים 4% לבין0%ולקבעו בין של מעסיקים. פטורים )א( מעסיק המשלם הכנסת עבודה בעד עבודה א.2 באחד מאלה יהיה פטור ממס מעסיקים בשל אותה :הכנסה במפעל תעשייתי שעיקר פעילותו בשנת (1) המס היא פעילות ייצורית כמשמעותה בחוק ;1969-עידוד התעשיה )מסים(, תשכ"ט במשק חקלאי המשמש בשנת המס בעיקר (2) לייצור תוצרת חקלאית לרבות צמחים ובעלי ;חיים 70%בתאגיד העוסק בשיווק ואשר לפחות (3) מהשיווק שלו בשנת המס הם מכירות לחוץ לארץ של מוצרים תעשייתיים שיוצרו בישראל או של תוצרת חקלאית ישראלית, בין דרך מכירה של מוצרים ותוצרת כאמור שקנה ובין דרך מכירתם בשביל אחר תמורת עמלה; בהפעלת מלון, פנסיון, בית מרגוע, בית (4) ;הארחה או בית אבות בבניית בתי מגורים או בעבודה הקשורה (5) בהכנה או בהשלמה של בניה כאמור, לרבות עבודות חפירה, סלילת דרכים ועבודות עפר; בחברה שחלה עליה חובת ניכוי במקור (6) מתשלומים בעד שירותים או נכסים ושעיקר הכנסתה בשנת המס הוא ממכירת שירותי עיבוד נתונים ממוחשב למי שאינו בעל שליטה בה, כשעיבוד הנתונים נעשה על–ידי תוכנות שיוצרו, פותחו ותוחזקו בידי עובדי החברה; (9)32לענין זה, "בעל שליטה" — כהגדרתו בסעיף .לפקודה מעסיק שחל עליו סעיף קטן )א(, המשלם )ב( הכנסת עבודה גם במפעלים או פעילויות אחרים, אך מרבית הכנסת העבודה משתלמת בשל עבודה שחל לגביה הפטור, יהיה פטור ממס מעסיקים גם בשל הכנסת עבודה בעד עבודה מינהלית הקשורה בשני סוגי הפעילויות.** תשלום המס מעסיק ישלם על חשבון מס מעסיקים, במועדים .3 מכל הכנסת4% , לפקודה166שנקבעו על פי סעיף העבודה שממנה הוא חייב בניכוי מס הכנסה. תחולת הוראות הפקודה לענין דו"ח, שומה, השגה והפרשי הצמדה וריבית .4 יחולו הוראות הפקודה על מס מעסיקים כאילו היה ניכוי שהמעסיק חייב בו, ואילו לענין ביצוע, גביה, עונשין והוראות כלליות אחרות יחולו הוראות הפקודה על מס מעסיקים כאילו היה מס הכנסה. 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק182 תחולה .ואילך1975תחולתו של חוק זה משנת המס .5 ביצוע ותקנות שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי .6 ".להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו פרק י"ט: שונות ,1988-להלן נוסח חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח שמוצע בפרק י"ט לבטלו: 1988-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח" מטרת החוק מטרת חוק זה היא לעודד התיישבות, פיתוח וקידום .1 .חברתי וכלכלי של ערי ואזורי הפיתוח ושל תושביהן הגדרות - . בחוק זה2 ;שר האוצר ושר הכלכלה והתכנון- ""השרים ועדת השרים לקידום ערי ואזורי- ""ועדת השרים ;4הפיתוח, כאמור בסעיף מי שמקום מגוריו הקבוע היחידי- ""תושב עיר פיתוח בשנים עשר החדשים האחרונים לפני שקיבל כל הטבה לפי חוק זה, היה בעיר פיתוח כמשמעותה ;3בסעיף ישוב שהשרים יחד עם שר הבטחון- ""ישוב קו עימות הכריזו עליו כעל ישוב קו עימות לענין חוק זה; לפקודת מס 11תקנות לפי סעיף- ""תקנות מס הכנסה .[הכנסה ]נוסח חדש עיר פיתוח , עיר פיתוח היא7)א( לענין חוק זה, למעט סעיף .3 תחום עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או חלק ממנה, שועדת השרים הכריזה שהוא עיר פיתוח לענין החוק או לענין סעיף מסעיפיו בהסתמך על: המרחק שלו מריכוזי האוכלוסיה במרכז (1) ;הארץ והמגמה לעודד פיזור אוכלוסין חוסנו הכלכלי והחברתי ורמת השירותים (2) ;בו מצב הבטחון באזור. (3) )ב( ועדת השרים תסווג את ערי הפיתוח לשתי קבוצות "א" ו"ב" לצורך כל סעיף בחוק זה. ועדת השרים רשאית לבטל הכרזה של עיר )ג( פיתוח או לשנות את סיווגה. לא יוכרז מקום עיר פיתוח אלא אם כן (1) ()ד -אותו מקום נכלל ערב תחילתו של חוק זה בשטח )א( התיישבות חדשה או שטח פיתוח שהוגדרו בתקנות מס הכנסה; או )ב( בצו שקבעו השרים בהסתמך על התנאים המפורטים בפסקה )א(; תחילתה של הכרזה לגבי מקום פלוני, למעט (2) ,מקום המנוי בצו השרים ולמעט ישוב קו עימות תהיה ביום תחילתן של תקנות המוציאות אותו מקום מגדר תקנות מס הכנסה או ביום פקיעת תוקפן של תקנות מס הכנסה לגביו; מקום שהוכרז עיר פיתוח לפי חוק זה, לא (3) ;ייכלל בשטח שיוגדר לפי תקנות מס הכנסה הוראה זו לא תחול על ישוב קו עימות. ועדת השרים רשאית בהסתמך על התנאים )ה( הקבועים בסעיף קטן )א(, לקבוע כי הזכויות לפי חוק זה או סעיף מסעיפיו, יינתנו גם לרשויות מקומיות ולאזרחי ישראל שהם תושבים בהן, אם הם באזור כמשמעותו א לפקודת מס הכנסה ]נוסח חדש[.3בסעיף )ו( על אף האמור בסעיפים קטנים )א( עד )ה(, העיר עכו תסווג בקבוצה א'. ועדת שרים וזה הרכב ועדת השרים לקידום ערי ואזורי )א( .4 :הפיתוח יושב ראש;- שר הכלכלה והתכנון (1) ;שר האוצר (2) ;שר האנרגיה והתשתית (3) ;שר הבטחון (4) ;שר הבינוי והשיכון (5) ;שר הבריאות (6) ;שר החינוך והתרבות (7) ;שר החקלאות (8) ;שר העבודה והרווחה (9) ;שר הפנים (10) ;שר התיירות (11) .שר התעשיה והמסחר (12) )ב( הממשלה תהיה רשאית לשנות את הרכב ועדת השרים; הודעה על השינוי תימסר לכנסת ותפורסם .ברשומות מענקים לרשות מקומית בתחילת כל שנת תקציב תעביר הממשלה )א( .5 לרשות המקומית של עיר פיתוח, מענק כספי בסכום השווה לסכום המענק לאיזון הבלתי מיועד שמשרד 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק183 , בתוספת של1986הפנים העביר אליה בשנת הכספים מחצית ממנו לעיר פיתוח א' ורבע ממנו לעיר פיתוח ב'. שר האוצר ביחד עם שר הפנים רשאים לשנות )ב( את שיעור המענק לרשות המקומית, בהתחשב בסכום שהוקצב למטרה זו בתקציב המדינה. הנחה בארנונה תושב עיר פיתוח לא ישלם בשל בנין המשמש .6 למגוריו בעיר פיתוח, ארנונה כללית בסכום העולה על שני שלישים מהסכום שקבעה הרשות המקומית לתשלום ארנונה כאמור; המדינה תשפה את הרשות המקומית בהתאם לכללים שיקבעו השרים. עידוד השקעות לשם קידומן ופיתוחן של ערי הפיתוח ולמען רווחת .7 ,תושביהןיתןמרכזההשקעות,לפיחוקלעידודהשקעותהון החוק(, עדיפות לתכניות של השקעות - )להלן1959-תשי"ט בערי פיתוח; להשקעות אלה יינתו מענקים, הנחות והקלות על פי החוק ובהתאם לתחומי האזורים שנקבעו בו. פטור ממס מעסיקים מעסיק המשלם הכנסת עבודה בעיר פיתוח כהגדרתה .8 , בעד עבודה של1975-בחוק מס מעסיקים, התשל"ה תושב עיר פיתוח יהיה פטור ממס מעסיקים, כמשמעותו בחוק האמור, בשל אותה הכנסה. מענק העתקת מגורים משפחה המעתיקה את מקום מגוריה הקבוע )א( .9 היחיד ממקום שאינו עיר פיתוח לעיר פיתוח, תקבל מאת המדינה הלוואות כמפורט להלן, שיהפכו למענק בתום שלוש שנים מיום העתקת המגורים, ובתנאי שאותה עיר פיתוח לא חדלה להיות מקום מגוריה הקבוע היחיד במשך תקופה זו: הלוואה בסכום שהוא פי שניים מתמריץ (1) המעבר לעיר פיתוח שניתן באמצעות משרד ;1987העבודה והרווחה בשנת הכספים במשך השנה הראשונה לישיבתה במקום (2) ,הלוואת השתתפות חודשית בהוצאות חשמל- ;מים וטלפון בסכום ובתנאים שיקבעו השרים משפחה כאמור שקיבלה הלוואה לרכישת (3) דירה, תקבל בשנתיים הראשונות לישיבתה בעיר הפיתוח, הלוואת השתתפות בהחזר ההלוואה לרכישת דירה, בסכום ובתנאים שיקבעו השרים ביחד עם שר הבינוי והשיכון. ההטבות לפי סעיף זה יחולו גם על יחיד שהינו )ב( .25מעל גיל השרים יקבעו את התנאים להחזר ההלוואות )ג( שיחולו במקרה שבו לא הפכו ההלוואות למענק כאמור ברישה לסעיף קטן )א(. הלוואת דיור , שהם תושבי18משפחה או יחיד שהינו מעל גיל .10 עיר פיתוח או מעתיקים את מקום מגוריהם הקבוע היחידי לעיר פיתוח יהיו זכאים לקבל הלוואה לצורך רכישת דירה בעיר הפיתוח; השרים ביחד עם שר הבינוי והשיכון יקבעו בתקנות את התנאים לזכאות לפי סעיף זה ואת סכום ההלוואה והתנאים לפרעונה, ובלבד שבעיר פיתוח א' הם יהיו עדיפים על אלה הניתנים מאת הממשלה לרכישת דירה במקום אחר ובתנאי שסכום ההלוואה לא ממחיר הדירה הנרכשת.95%יעלה על )בוטל(. .11 מענק למשפחת עולים )א( משפחת עולים המתגוררת בעיר פיתוח תקבל .12 ,בכל אחת מן השנתיים הראשונות לישיבתה במקום מענק השתתפות בהוצאות שכר דירה, ארנונה, חשמל ומים בסכום ובתנאים שיקבעו השרים; משפחת עולים , לפי9תהיה זכאית להטבות לפי סעיף זה או לפי סעיף בחירתה, וזאת מבלי לגרוע משאר זכויותיה לפי חוק זה. - לענין סעיף זה )ב( מי שטרם עברו שלוש שנים מיום כניסתו- ""עולה לישראל ונתקיימה בו אחת מאלה: בידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי (1) ;1950-חוק השבות, תש"י הוא זכאי לתעודה כאמור ובידו אחת (2) :מאלה אשרה או רשיון לישיבת קבע מכוח )א( ;1952-חוק הכניסה לישראל, תשי"ב אשרה או רשיון לישיבת ארעי )ב( -מכוח חוק הכניסה לישראל, תשי"ב , ונתמלאו בו התנאים שקבעו לכך1952 .השרים עולה בצרוף בן זוגו העולה או ילדו- ""משפחת עולים הקטין העולה. חינוך חינם בגני ילדים תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד חינוך בגן )א( .13 , הניתן1949-ילדים כמשמעותו בחוק לימוד חובה, תש"ט בעיר פיתוח. המדינה תשפה את המוסדות המנהלים גני )ב( ילדים בעיר פיתוח בעד חינוך חינם הניתן בהם, כאמור בסעיף קטן )א(. חינוך חינם במעונות יום תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד ילדיו השוהים )א( .14 .במעונות יום בעיר פיתוח 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק184 המנהלים המוסדות את תשפה המדינה )ב( במעונות יום בעיר פיתוח בעד חינוך הניתן בהם כאמור בסעיף קטן )א(, ככל שאינם מקבלים שיפוי ממקור אחר. מעון כמשמעותו - "לענין סעיף זה, "מעון יום )ג( , המיועד1965-בחוק הפיקוח על המעונות, תשכ"ה .למשך שעות היום4למקום איכסון לילדים עד גיל חינוך חינם בבתי ספר יסודיים בעיר-החינוך בבתי הספר היסודיים והעל .15 .פיתוח יהיה חינם חינוך גבוה במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר .16 תקציב שישמש להענקת מילגות לחינוך גבוה, בגובה מלוא שכר הלימוד, לתושבי עיר פיתוח הלומדים במוסדות להשכלה גבוהה, וכן במוסדות תורניים שרוב הגנה לישראל,-תלמידיהם שירתו או משרתים בצבא הכל בהתאם לכללים ולתנאים שיקבעו השרים יחד עם שר החינוך והתרבות. חינוך טכנולוגי במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר .17 תקציב שישמש להענקת מילגות לתושבי ערי פיתוח הלומדים מקצועות טכנולוגיים בבתי ספר ובמוסדות להשכלה גבוהה וכן למתן סיוע למעבדות, לרכישת ציוד ולשיעורי עזר בתחום החינוך הטכנולוגי בערי פיתוח, בהתאם לכללים שיקבעו השרים ביחד עם שר החינוך והתרבות. חינוך בלתי פורמלי במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר .18 תקציב שישמש למתן סיוע במימון חוגים לילדים ולנוער בערי פיתוח, לרבות חוגי ספורט, תרבות, מלאכה ונגינה הניתנים במרכזי תרבות, נוער וספורט ובאמצעות אגף הנוער במשרד החינוך והתרבות. הכשרה מקצועית האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרווחה, .19 יתן עדיפות בהקצאת משאבים להכשרה מקצועית לתושבי ערי פיתוח. תיקון חוק פיצויי פיטורין ,1963-לחוק פיצויי פיטורין, התשכ"ג8בסעיף .20 (, אחרי "ועדת העבודה של הכנסת" יבוא "או2)בפסקה מישוב שאינו עיר פיתוח כמשמעותה בחוק ערי ואזורי לחוק 9, לעיר פיתוח לענין סעיף1988-פיתוח, התשמ"ח האמור, ובלבד שהוכיח כי הוא תושב, כהגדרתו בחוק האמור, בעיר הפיתוח. הטבות לפי סיווג כל קביעה או הטבה לפי חוק זה, יכול שתהיה .21 בסכומים ובתנאים שונים לגבי עיר פיתוח א' ועיר פיתוח .'ב שמירת דינים האמור בחוק זה לא יגרע מכל זכות או הטבה הניתנת .22 .לעיר פיתוח, למפעל בה או לתושביה לפי כל חוק אחר ביצוע ותקנות השרים ביחד עם כל שר בתחום סמכותו ממונים .23 על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. תחילה ".2008תחילתו של חוק זה בשנת הכספים .24 ,(29 'להלן נוסח חוק לימוד חובה )תיקון מס , שמוצע בפרק יט לבטלו:2007-התשס"ז *2007-(, התשס"ז29 '"חוק לימוד חובה )תיקון מס 1תיקון סעיף החוק - )להלן1949-בחוק לימוד חובה, התש"ט .1 , בהגדרה ”חינוך חובה", במקום ”בשלוש1העיקרי(, בסעיף עשרה" יבוא ”בחמש עשרה" ובמקום הסיפה החל במילים ”ועשר שנות לימוד" יבוא ”ושתים עשרה שנות לימוד, בכיתות א‘ עד י"ב, לילדים ולנערים;". 2תיקון סעיף - "15 או14)א( לחוק העיקרי, המילים ”בן2בסעיף .2 .יימחקו א2תיקון סעיף - א לחוק העיקרי2בסעיף .3 על פי חוק15בסעיף קטן )א(, במקום ”בגיל (1) על פי15" יבוא ”החל בגיל1953-החניכות, התשי"ג ", ובמקום ”בהתייעצות21953-חוק החניכות, התשי"ג עם שר העבודה" יבוא ”בהסכמת שר התעשיה המסחר והתעסוקה"; בסעיף קטן )ב(, במקום ”שר העבודה" יבוא ”שר (2) ."התעשיה המסחר והתעסוקה 3תיקון סעיף -לחוק העיקרי3בסעיף .4 או16בסעיף קטן )ג(, בכל מקום, במקום ”בגיל (1) ;"ומעלה15" יבוא ”בגיל17 ;בטל- (סעיף קטן )ד (2) - (בסעיף קטן )ה (3) ()ד-ברישה, במקום ”סעיפים קטנים )ג( ו )א( לא יחולו" יבוא ”סעיף קטן )ג( לא יחול"; תימחק;- (2)פסקה )ב( בסעיף קטן )ו(, במקום ”עד )ד(" יבוא ”עד )ג("; (4) .בטל- (סעיף קטן )ז (5) 15.10.2007 ,, ג' בחשוון התשס"ח335הצעות חוק185 4תיקון סעיף ( לחוק העיקרי במקום ”הילד או הנער"1)()ב4בסעיף .5 ."15יבוא ”ילד או נער עד גיל 6תיקון סעיף -)א( לחוק העיקרי6בסעיף .6 (, בסופה יבוא ”זולת אם סיים את1) ( בפסקה1) ;"לימודיו לפי תכנית לימודים בכיתה י"ב ( יבוא:2) ( במקום פסקה2) ולא סיים אלא לימודים לפי18מי שבגיל (2)” ".תכנית לימודים בכיתה י"א [8 'תיקון חוק חינוך ממלכתי ]מס - 20, בסעיף1953-בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג .7 )ד( של-ברישה, במקום ”בסעיפים קטנים )אא( ו (1) ;"()אא3" יבוא ”בסעיף3סעיף ( יבוא:3) ( אחרי פסקה2) ‘אם עומד התלמיד ללמוד בכיתה ט (4)” באופן שקבע השר בתקנות; הוראות-עד י"ב כאמור לענין רישום לחניכות לפי חוק החניכות, , יותקנו בהסכמת שר התעשיה1953-התשי"ג המסחר והתעסוקה." החלה בהדרגה הוראות החוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יוחלו .8 בהדרגה החל בשנת הלימודים התשס"ח, כפי שיקבע שר החינוך, בהתייעצות עם שר התעשיה המסחר והתעסוקה, ובלבד שהחלתן על לימוד חובה בכיתה י"א תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשס"ט ועל לימוד לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים-חובה בכיתה י"ב ".התש"ע סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים62.78המחיר