הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"א בכסלו התשס"ח343
2007 בנובמבר21
עמוד
230 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007―( )המועצה לביטחון לאומי(, התשס"ח5 'הצעת חוק הממשלה )תיקון מס
21.11.2007 ,, י"א בכסלו התשס"ח343 -הצעות חוק הממשלה230
2007-( )המועצה לביטחון לאומי(, התשס"ח5 'הצעת חוק הממשלה )תיקון מס
7החלפת סעיף.1
:יבוא7, במקום סעיף12001-בחוק הממשלה, התשס"א
"המועצה לביטחון
לאומי.7המועצה לביטחון לאומי תשמש גוף המטה לראש הממשלה
)א(
.ולממשלה בתחומי הביטחון הלאומי של מדינת ישראל
ראש הממשלה יפעיל את המועצה לביטחון לאומי וינחה
)ב(
.אותה
ד ב ר י ה ס ב ר
מאז קום המדינה ועד לימים אלה נדרשים
כללי
מקבלי ההחלטות בישראל לעסוק בסוגיות
חיי
על
המשפיעות
קריטיות,
ומדיניות
ביטחונית
האזרחים במדינת ישראל. האחריות לנושאים אלה חלה
על הממשלה ועל העומד בראשה. כדי לממש אחריות זאת
נדרש קיומו של גוף מטה מקצועי ואיכותי, בעל משקל
וסמכות, שירכז באופן מסודר את עבודת המטה של ראש
הממשלה ושל הממשלה בתחומי הביטחון הלאומי.
תוקן חוק–יסוד: הממשלה, בנוסחו 1992 בשנת
דאז, ונקבע בו כי "לממשלה יהיה צוות, שיקים ויפעיל
ראש הממשלה, לייעוץ מקצועי קבוע בתחומי הביטחון
הלאומי; ראש הממשלה רשאי להטיל על הצוות תחומי
לחוק 7ייעוץ נוספים". הוראה זו מצויה כיום בסעיף
חוק הממשלה(.-)להלן2001-הממשלה, התשס"א
בפועל הוקמה המועצה לביטחון לאומי בשנת
, מיום י"ט4889 ', בהתאם להחלטת הממשלה מס1999
.(4889החלטה-( )להלן1999 במרס7)באדר התשנ"ט
המועצה לביטחון לאומי פועלת מאז הקמתה מכוח
14)החלטת הממשלה האמורה. ביום ב' בחשוון התשס"ח
, אשר2438 '( נתקבלה החלטת ממשלה מס2007באוקטובר
, במטרה להסדיר מחדש4889באה במקומה של החלטה
את ייעודה, את סמכויותיה ואת תפקידיה של המועצה
לביטחון לאומי, וזאת עד לעיגונם בחוק.
מטרת החוק המוצע היא להסדיר בחקיקה את מעמד
המועצה לביטחון לאומי כגוף המטה של ראש הממשלה
והממשלה לענייני ביטחון לאומי. כך יהיה ניתן להקנות
לתהליכי קבלת ההחלטות בתחום הביטחון הלאומי את
המעמד הנורמטיבי הראוי.
הצורךבהסדרתמעמדההחוקישלהמועצהלביטחון
לאומי עלה כמה פעמים במהלך השנים על ידי גורמים
שונים, וביניהם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, חברי
כנסת, מבקר המדינה, אקדמאים, מכוני מחקר, וכן ועדת
הבדיקה הממשלתית לבירור ההיערכות וההתנהלות של
הדרג המדיני ומערכת הביטחון בנוגע למכלול ההיבטים
ועדת וינוגרד(.-של מלחמת לבנון השניה )להלן
27) דוח מבקר המדינה מיום ה' בתשרי התשס"ז
( בעניין המועצה לביטחון לאומי קבע2006בספטמבר
כי יש לעגן את מעמד המועצה לביטחון לאומי בחקיקה
באמצעות הגדרות וניסוחים ברורים ומפורטים היטב,
בנוגע לתפקידי המועצה לביטחון לאומי, סמכויותיה
וקשרי הגומלין שלה עם גופים אחרים. לפי קביעת מבקר
המדינה, עיגון מעמד המועצה לביטחון לאומי בחקיקה
ראשית דרוש לצורך קידום תפקודה.
בדוח החלקי של ועדת וינוגרד נקבע כי יש להגדיר
את משימות המועצה לביטחון לאומי בצורה ברורה
ומפורשת, להרחיב את סמכויותיה, ולעגן את מעמדה
בחוק שיקבע את משימותיה, את סמכויותיה ואת דרך
המינוי של בכיריה.
גם צוות ההיגוי ליישום המלצות הדוח החלקי של
ועדת וינוגרד, בראשות רא"ל )מיל'( אמנון ליפקין שחק,
מיום י"ד באייר 1609 'שמונה בהחלטת הממשלה מס
(, המליץ על עיגון מעמדה של2007 במאי2)התשס"ז
המועצה לביטחון לאומי בחקיקה, ונוסח החוק המוצע
מבטא את המלצות צוות ההיגוי.
לחוק 7 לאור האמור מוצע להחליף את סעיף
הממשלה, ולקבוע בסעיף זה את ייעודה ואת תפקידיה
של המועצה לביטחון לאומי, כפי שיפורט להלן. וזה נוסח
לחוק הממשלה שמוצע להחליפו:7סעיף
"צוות ייעוץ לביטחון לאומי
לממשלה יהיה צוות, שיקים ויפעיל ראש הממשלה,
.7
לייעוץ מקצועי קבוע בתחומי הביטחון הלאומי; ראש
הממשלה רשאי להטיל על הצוות תחומי ייעוץ נוספים."
המוצע7לסעיף
לסעיף קטן )א(
מוצע לקבוע כי המועצה לביטחון לאומי תשמש
גוף המטה לראש הממשלה ולממשלה בתחומי הביטחון
הלאומי של מדינת ישראל.
לסעיף קטן )ב(
מוצע כי ראש הממשלה יפעיל את המועצה לביטחון
.לאומי וינחה אותה
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.142 '; התשס"ז, עמ175 ' ס"ח התש"י, עמ1
21.11.2007 ,, י"א בכסלו התשס"ח343 -הצעות חוק הממשלה231
:אלה תפקידי המועצה לביטחון לאומי
)ג(
לרכז את עבודת המטה של הממשלה, של ועדת
(1)
,השרים לענייני ביטחון לאומי ושל כל ועדת שרים אחרת
בעניינים הנוגעים לביטחון הלאומי, להכין את דיוניהן
ולעקוב אחר ביצוע החלטותיהן בעניינים אלה;
להציע לראש הממשלה סדר יום לוועדת השרים
(2)
;לענייני ביטחון לאומי
לרכז בעבור ראש הממשלה את עבודת המטה בתחום
(3)
הביטחון הלאומי, לגבש הערכות ולהמליץ לראש הממשלה
על מדיניות בתחום זה;
להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
(4)
,הערכה שנתית ורב–שנתית של מצב הביטחון הלאומי
וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים מסוימים הקשורים
בביטחון הלאומי, לפי הצורך, ובאישור ראש הממשלה;
להכין את עבודת המטה בעבור ראש הממשלה לקראת
(5)
הדיונים בתקציב הביטחון ותקציב הגופים הביטחוניים
הכפופים לראש הממשלה, לרבות גיבוש חלופות, על פי
סדרי עדיפות מנומקים בראייה כוללת;
להיות אחראית על הפעלת מרכז לניהול משברים
(6)
ומצבי חירום לאומיים במשרד ראש הממשלה; בנושאים
שאינם ביטחוניים או מדיניים תסתייע המועצה לביטחון
לאומי בגורמים במשרד ראש הממשלה האחראים על
נושאים אלה;
להיות אחראית מטעם ראש הממשלה על עבודת
(7)
המטה הבין–ארגונית והבין–משרדית בתחומי הביטחון
;הלאומי
ד ב ר י ה ס ב ר
לסעיף קטן )ג(
סעיף קטן )ג( המוצע קובע את תפקידי המועצה
לביטחון לאומי, כדלהלן:
( לרכז את עבודת המטה של הממשלה, של ועדת1)
השרים לענייני ביטחון לאומי ושל כל ועדת שרים
אחרת, בעניינים הנוגעים לביטחון הלאומי, להכין
את דיוניהן ולעקוב אחר ביצוע החלטותיהן בעניינים
;אלה
( להציע לראש הממשלה סדר יום לוועדת השרים2)
;לענייני ביטחון לאומי
( לרכז בעבור ראש הממשלה את עבודת המטה בתחום3)
הביטחון הלאומי, לגבש הערכות ולהמליץ לראש
הממשלה על מדיניות בתחום זה;
( להכין ולהגיש לוועדת השרים לענייני ביטחון4)
לאומי הערכה שנתית ורב–שנתית של מצב הביטחון
הלאומי, וכן להכין הערכות מצב לגבי עניינים
מסוימים הקשורים בביטחון הלאומי, לפי הצורך
ובאישור ראש הממשלה;
( להכין את עבודת המטה בעבור ראש הממשלה5)
לקראת הדיונים בתקציב הביטחון ותקציב הגופים
לרבות
הממשלה,
לראש
הכפופים
הביטחוניים
גיבוש חלופות, על פי סדרי עדיפות מנומקים בראייה
;כוללת
( להיות אחראית על הפעלת מרכז לניהול משברים6)
;ומצבי חירום לאומיים במשרד ראש הממשלה
בנושאים שאינם ביטחוניים או מדיניים תסתייע
המועצה לביטחון לאומי בגורמים במשרד ראש
הממשלה האחראים על נושאים אלה;
( להיות אחראית מטעם ראש הממשלה על עבודת7)
בתחומי
והבין–משרדית
הבין–ארגונית
המטה
;הביטחון הלאומי
21.11.2007 ,, י"א בכסלו התשס"ח343 -הצעות חוק הממשלה232
,לבצע כל תפקיד אחר בתחום הביטחון הלאומי
(8)
.שהטיל עליה ראש הממשלה
לצורך ביצוע תפקידם לפי חוק זה יהיו עובדי המועצה
)ד(
לביטחון לאומי רשאים לקבל מידע ממשרדי הממשלה והגופים
הכפופים להם; נקבעו בדין מגבלות ביחס להעברת מידע מסוג
מסוים או ביחס לשימוש בו, יחולו מגבלות אלה גם על המועצה
לביטחון לאומי ועובדיה.
()ה
ראש המועצה לביטחון לאומי ימונה בידי ראש
(1)
הממשלה באישור הממשלה; על המינוי האמור לא תחול
שירות המדינה )מינויים(, לחוק19חובת המכרז לפי סעיף
חוק המינויים(.-)להלן21959-התשי"ט
ראש המועצה לביטחון לאומי יהיה כפוף לראש
(2)
.הממשלה, וישמש כיועץ לביטחון לאומי
ראש המועצה לביטחון לאומי יהיה מוזמן, דרך קבע,
(3)
לכל ישיבה של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, וכן
לישיבות הממשלה ולישיבות של ועדות שרים אחרות
בנושאים הנוגעים לביטחון הלאומי.
()ו
לראש המועצה לביטחון לאומי ימונה משנה שיהיה
(1)
.כפוף לו
המשנה לראש המועצה לביטחון לאומי ימונה בידי
(2)
ראש הממשלה באישור הממשלה; על המינוי האמור לא
לחוק המינויים.19תחול חובת המכרז לפי סעיף
המועצה לביטחון לאומי תהיה יחידת סמך במשרד ראש
)ז(
.הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
( לבצע כל תפקיד אחר בתחום הביטחון הלאומי,8)
.שהטיל עליה ראש הממשלה
לסעיף קטן )ד(
מוצע לקבוע כי לצורך ביצוע התפקידים המפורטים
לעיל, עובדי המועצה לביטחון לאומי יהיו רשאים לקבל
מידע ממשרדי הממשלה ומהגופים הכפופים להם; ככל
שיש מגבלות בדין ביחס להעברת מידע מסוג מסוים או
ביחס לשימוש בו, יחולו מגבלות אלה גם על המועצה
לביטחון לאומי ועובדיה.
לסעיפים קטנים )ה( ו–)ו(
לגבי ראש המועצה לביטחון לאומי והמשנה לראש
:המועצה, מוצע כדלקמן
ראש המועצה לביטחון לאומי ימונה בידי ראש
הממשלה באישור הממשלה, הוא יהיה כפוף לראש
הממשלה, וישמש יועץ לביטחון לאומי. ראש הממשלה
ימנה משנה לראש המועצה לביטחון לאומי, באישור
הממשלה. על מינוי ראש המועצה והמשנה לראש
19המועצה כאמור, לא תחול חובת המכרז לפי סעיף
.1959-לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
עוד מוצע כי ראש המועצה לביטחון לאומי יהיה
מוזמן, דרך קבע, לכל ישיבה של ועדת השרים לענייני
ביטחון לאומי, וכן לישיבות הממשלה ולישיבות של
ועדות שרים אחרות בנושאים הנוגעים לביטחון הלאומי.
לסעיף קטן )ז(
מוצע להסדיר את מעמד המועצה לביטחון לאומי
כיחידת סמך במשרד ראש הממשלה, כך שלמועצה
לביטחון לאומי תהיה עצמאות בניהול ענייניה, ובכלל זה
עצמאות לפעול אל מול נציבות שירות המדינה.__________
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
21.11.2007 ,, י"א בכסלו התשס"ח343 -הצעות חוק הממשלה233
על אף האמור בחוק המינויים, רשאי ראש הממשלה, לאחר
)ח(
התייעצות עם נציב שירות המדינה, לקבוע בתקנות או בכללים
הוראות אחרות מאלה החלות בשירות המדינה, לעניין ארגון
וניהול כוח אדם במועצה לביטחון לאומי, והכל בכפוף להוראות
, ולהוראות חוק התקציב31985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
השנתי.
)ט( ראש הממשלה יקבע כללים לעניין אופן הפעולה של
המועצה לביטחון לאומי בתוך משרד ראש הממשלה, לרבות
לעניין יחסי הגומלין בין ראש המועצה לביטחון לאומי לבין
אחרים במשרד ראש הממשלה; כללים אלה אינם בעלי תפקידים
טעונים פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות הנתונה לאחר,
)י(
על פי דין."
ד ב ר י ה ס ב ר
לסעיף קטן )ח(
מוצע להסדיר את ארגון וניהול כוח האדם במועצה
לביטחון לאומי, כדי שיהיה אפשר לחזק את צוות
העובדים במועצה מבחינה כמותית ואיכותית כאחת,
תוך טיפוח הרכב רב–תחומי ורב–ניסיוני, כפי שנקבע
בדוח החלקי של ועדת וינוגרד. לאור זאת, מוצע להסמיך
את ראש הממשלה, לאחר התייעצות עם נציב שירות
המדינה, לקבוע בתקנות או בכללים הוראות אחרות
מאלה החלות בשירות המדינה, לעניין ארגון וניהול כוח
אדם במועצה לביטחון לאומי, על אף האמור בחוק שירות
, ובכפוף להוראות חוק1959-המדינה )מינויים(, התשי"ט
, ולהוראות חוק התקציב1985-יסודות התקציב, התשמ"ה
השנתי.
לסעיף קטן )ט(
מוצע להסדיר, בכללים שיקבע ראש הממשלה,
את אופן הפעילות של המועצה לביטחון לאומי בתוך
משרד ראש הממשלה, לרבות לעניין יחסי הגומלין בין
ראש המועצה לביטחון לאומי לבין בעלי תפקידים אחרים
במשרד ראש הממשלה; על הכללים האמורים שיקבע
ראש הממשלה לא תחול חובת פרסום.
לסעיף קטן )י(
הסעיף קובע כי אין כוונה לפגוע בסמכויות משרדי
הממשלה השונים או בסמכותם של גופים אחרים
הפועלים על פי דין. הכוונה היא ליצור גוף מקצועי ויעיל
בעבור ראש הממשלה, הממשלה וועדותיה, כדי לשפר
-את הטיפול ואת ההתמודדות עם נושאים מדיניים
ביטחוניים הנמצאים על סדר יומם של מקבלי ההחלטות.
להצעת החוק תהיה השפעה על תקציב המדינה,
שכן בעקבות הוספת המשימות למועצה לביטחון לאומי,
תידרש תוספת של כוח אדם למועצה.
__________
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ3
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים2.19המחיר