הצעת חוק לקריאה הראשונה

191 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכנסת *‏2008–) (הסדרת פעולתם של שדלנים), התשס"ח27 'הצעת חוק הכנסת (תיקון מס הוספת פרק י"א 1 : יבוא63 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1994–בחוק הכנסת, התשנ"ד "פרק י"א: שדלנים הגדרות 64 – בפרק זה "הוועדה" – ועדה שחבריה הם יושב ראש הכנסת, והוא יהיה היושב ראש, ושני סגנים ליושב ראש, אחד מסיעות ;הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה ;"טובת הנאה" – לרבות כסף, שווה כסף, נכס, מוצר או שירות "לקוח" – מי שמשלם לאחר או נותן לו טובת הנאה, כדי שישמש שדלן מטעמו, ובלבד שאם מקבל התשלום או טובת ההנאה הוא עובד של התאגיד המשלם, לא יראו את ; התאגיד כלקוח לעניין פרק זה "שדלן" – מי שנוקט, דרך עיסוק או למען לקוח, פעולות לשכנוע חבר הכנסת בקשר להצעות חוק ולחקיקת משנה בכנסת או בוועדותיה, להחלטות הכנסת וועדותיה ולמינוי או לבחירה של אדם לתפקיד על ידי הכנסת או על ידי גוף :שנציג הכנסת חבר בו, ולמעט אלה עובד המדינה או עובד רשות מקומית, במסגרת )1( ;תפקידו עובד תאגיד שהוקם בחוק בעניינים הנוגעים )2( לסמכויות ולתפקידים של אותו תאגיד היתר לשדלן 65 לא יפעל שדלן בכנסת אלא בהיתר מאת הוועדה (א) המבקש לפעול כשדלן בכנסת יגיש לוועדה בקשה שבה (ב) :יפורטו כל אלה הצעת החוק המתפרסמת בזה באה לקבוע הוראות ,שונות בדבר פעולתם של שדלנים (לוביסטים) במשכן הכנסת מתן היתר לפעולה כאמור והתנהגותם של השדלנים כלפי חברי הכנסת ועובדי הכנסת ,ב לחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת29 סעיף (להלן – חוק משכן הכנסת), שנחקק בחוק1968–התשכ"ח (ס"ח1993–), התשנ"ג5 'משכן הכנסת ורחבתו (תיקון מס ,), ושעניינו הסדרת פעולתם של שדלנים120 'התשנ"ג, עמ :קובע כך "(א) יושב ראש הכנסת רשאי להסדיר בתקנות, באישור ועדת הכנסת, את פעולתם של שדלנים במשכן הכנסת ,בסעיף זה, "שדלן" – מי שנוקט, דרך עיסוק (ב) בפעולות לשכנוע חבר הכנסת בעניני חקיקה והחלטות " הכנסת )2007 בדצמבר19( ; הועברה לוועדה ביום י' בטבת התשס"ח3130/17/הצעת חוק מס' פ * 205 '; התשס"ח, עמ1405 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכנסת *‏2008–) (הסדרת פעולתם של שדלנים), התשס"ח27 'הצעת חוק הכנסת (תיקון מס 1 : יבוא63 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1994–בחוק הכנסת, התשנ"ד הוספת פרק י"א "פרק י"א: שדלנים הגדרות 64 – בפרק זה "הוועדה" – ועדה שחבריה הם יושב ראש הכנסת, והוא יהיה היושב ראש, ושני סגנים ליושב ראש, אחד מסיעות ;הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה ;"טובת הנאה" – לרבות כסף, שווה כסף, נכס, מוצר או שירות "לקוח" – מי שמשלם לאחר או נותן לו טובת הנאה, כדי שישמש שדלן מטעמו, ובלבד שאם מקבל התשלום או טובת ההנאה הוא עובד של התאגיד המשלם, לא יראו את ; התאגיד כלקוח לעניין פרק זה "שדלן" – מי שנוקט, דרך עיסוק או למען לקוח, פעולות לשכנוע חבר הכנסת בקשר להצעות חוק ולחקיקת משנה בכנסת או בוועדותיה, להחלטות הכנסת וועדותיה ולמינוי או לבחירה של אדם לתפקיד על ידי הכנסת או על ידי גוף :שנציג הכנסת חבר בו, ולמעט אלה עובד המדינה או עובד רשות מקומית, במסגרת )1( ;תפקידו עובד תאגיד שהוקם בחוק בעניינים הנוגעים )2( לסמכויות ולתפקידים של אותו תאגיד היתר לשדלן 65 לא יפעל שדלן בכנסת אלא בהיתר מאת הוועדה (א) המבקש לפעול כשדלן בכנסת יגיש לוועדה בקשה שבה (ב) :יפורטו כל אלה ד ב ר י ה ס ב ר 18 2 2008 ,, י"ב באדר א' התשס"ח207 הצעות חוק – הכנסת 192 פרטיו האישיים, ואם המבקש פועל במסגרת )1( תאגיד – סוג התאגיד, שמו, מספרו ופרטי עובדים אחרים המיועדים לפעול או הפועלים במסגרת התאגיד כשדלנים ;בכנסת שמות הלקוחות שהוא מבקש לייצג בכנסת, באופן )2( קבוע או חד־פעמי, ותחום עיסוקם, וכן שמו ותחומי עיסוקו של כל גוף שנתן לו תשלום או טובת הנאה בקשר לעניין שלמענו השדלן מבקש לפעול בכנסת חל שינוי בפרטים האמורים בסעיף קטן (ב), ימסור על כך (ג) השדלן, או המבקש לפעול כשדלן בכנסת, הודעה בכתב לוועדה מיד לאחר השינוי בבקשה לפי סעיף זה יצהיר המבקש כי הוא מתחייב (ד) לפעול לפי הוראות פרק זה סייג למתן היתר 66 לא יינתן היתר לאדם לפעול כשדלן בכנסת ולא יפעל אדם :כשדלן בכנסת בהתקיים אחד מאלה הוא כיהן כחבר הכנסת או כשר בשנה שקדמה להגשת )1( ;65 הבקשה האמורה בסעיף הוא עובד של הכנסת, של חבר הכנסת או חבר בצוות )2( 2‏1973–הפרלמנטרי כהגדרתו בחוק מימון מפלגות, התשל"ג תג זיהוי 67 בעת שהותו במשכן הכנסת, יישא שדלן, במקום גלוי על (א) גופו, תג זיהוי ייחודי לשדלן, הכולל את שמו, ואם הוא פועל במסגרת תאגיד – גם את שם התאגיד ,בכל פנייה, בכתב או בעל פה, בקשר לפעולותיו כשדלן (ב) יציין השדלן בפני חבר הכנסת, עובד של חבר הכנסת או עובד הכנסת, וכן ועדה של הכנסת, כי הוא פועל כשדלן בכנסת בהיתר ומי הלקוח שעבורו הוא פועל מכוח סעיף זה התקין יושב ראש הכנסת, באישור ועדת הכנסת, את תקנות משכן הכנסת ורחבתו (הסדרת פעולתם ) (להלן – התקנות1994–של שדלנים), התשנ"ד ב האמור, ולקבוע במקומו29 מוצע לבטל את סעיף ,1994–ובמקום התקנות פרק חדש בחוק הכנסת, התשנ"ד שעניינו שדלנים, ובו ייקבע כי שדלן יוכל לפעול בכנסת רק לאחר שקיבל היתר מאת ועדה שבראשה יעמוד יושב ראש הכנסת ויהיו חברים בה שני סגנים ליושב ראש, אחד )(א65 מסיעות הקואליציה ואחד מסיעות האופוזיציה (סעיף )המוצע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה, עסקה ועדת הכנסת בעיקר בשאלות מיהו שדלן ועל מי יחולו הוראות החוק ועדת הכנסת החליטה לקבוע תחולה רחבה יותר מהקיים היום, כך ששדלן יוגדר מי שנוקט, דרך עיסוק או למען לקוח, פעולות לשכנוע חבר הכנסת בקשר להצעות חוק ולחקיקת משנה בכנסת או בוועדותיה, להחלטות הכנסת וועדותיה ולמינוי או לבחירה של אדם לתפקיד על ידי הכנסת ,או על ידי גוף שנציג הכנסת חבר בו, ולמעט עובד המדינה עובד רשות מקומית ועובד תאגיד שהוקם בחוק, במסגרת תפקידם 52 'ס"ח התשל"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 18 2 2008 ,, י"ב באדר א' התשס"ח207 הצעות חוק – הכנסת 193 איסורים 68 ,הפר שדלן אחד מהאיסורים המנויים להלן, רשאית הוועדה לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו, לשלול את ההיתר שניתן לאותו שדלן לפי פרק זה או לאסור את כניסתו למשכן הכנסת, והכל לתקופה שתקבע, ואם פעל השדלן במסגרת תאגיד – רשאית הוועדה לפעול כאמור כלפי שדלנים נוספים הפועלים :במסגרת אותו תאגיד להביא את חבר הכנסת למחויבות אישית כלפי השדלן )1( ;או שולחיו כי יצביע או יפעל בדרך מסוימת להטעות את חבר הכנסת ביחס לעובדה מהותית כלשהי )2( ;בקשר לפעולותיו כשדלן להציע או להעניק לחבר הכנסת טובת הנאה במסגרת )3( ;מאמציו לקדם את ענייניהם של שולחיו ) גם כלפי עובד של חבר3( ) עד1( לפעול כאמור בפסקאות )4( הכנסת או עובד הכנסת פרסום באתר האינטרנט של הכנסת 69 הכנסת תפרסם באתר האינטרנט שלה את שמות השדלנים שקיבלו היתר לפעול בכנסת לפי פרק זה, ואם הם פועלים במסגרת תאגיד – גם את סוג התאגיד, שמו ומספרו, ואת פרטי )2()(ב65 הלקוחות כאמור בסעיף ביצוע ותקנות – פרק י"א 70 יושב ראש הכנסת ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו וכן להורות " בנוגע לפעילותם של שדלנים במשכן הכנסת תיקון חוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת 2 ב – בטל29 , סעיף3‏1968–בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח ועדת הכנסת תשוב ותבחן הגדרה זו בהמשך הליכי החקיקה, ובין היתר תבדוק אם נדרשים סייגים נוספים להגדרה ואם נדרש רכיב של תמורה לפעולת השדלן בהתאם להצעת החוק, המבקש לפעול בכנסת כשדלן יגיש בקשה מפורטת לוועדה האמורה בראשות יושב ראש הכנסת לאחר שקיבל אדם היתר לפעול כאמור, יהיה עליו )(ב) עד (ד65 לעדכן את פרטי הבקשה באופן שוטף (סעיף המוצע) פרטים אלה יפורסמו באתר האינטרנט של הכנסת ) המוצע69 (סעיף עוד מוצע לקבוע כי מי שכיהן כחבר הכנסת או כשר לא יקבל היתר לפעול כשדלן בכנסת בשנה שלאחר סיום כהונתו כמו כן, לא יקבל היתר כאמור עובד של הכנסת, עובד של חבר הכנסת (עוזר פרלמנטרי) או עובד בצוות הפרלמנטרי המוצע) לאחר הקריאה הראשונה תבחן66 של סיעה (סעיף ועדת הכנסת את הצורך להרחיב סייגים אלה הצעת החוק מפרטת כמה איסורים שיחולו על מי שקיבל היתר לפעול כשדלן בכנסת, בדומה לאיסורים הקבועים היום בתקנות, וקובעת כי הפרתם יכולה לשמש עילה לשלילת ההיתר לפעול כשדלן או לאיסור הכניסה לכנסת על ידי ) המוצע68 הוועדה שמעניקה את ההיתר (סעיף מוצע להסמיך את יושב ראש הכנסת להתקין תקנות ולהורות הוראות משלימות בנוגע לפעילותם של שדלנים המוצע) מטרתן של הוראות אלה70 במשכן הכנסת (סעיף להוסיף על כללים ואיסורים החלים על כלל הבאים למשכן ,הכנסת, לרבות בדבר התנהגות וכניסה לפי חוק משכן הכנסת ועל הוראות הדין הכללי החלות על עובדי ציבור ועל מי שנמצא עמם בקשר 394 '; התשס"ד, עמ197 'ס"ח התשכ"ח, עמ 3 איסורים 68 ,הפר שדלן אחד מהאיסורים המנויים להלן, רשאית הוועדה לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו, לשלול את ההיתר שניתן לאותו שדלן לפי פרק זה או לאסור את כניסתו למשכן הכנסת, והכל לתקופה שתקבע, ואם פעל השדלן במסגרת תאגיד – רשאית הוועדה לפעול כאמור כלפי שדלנים נוספים הפועלים :במסגרת אותו תאגיד להביא את חבר הכנסת למחויבות אישית כלפי השדלן )1( ;או שולחיו כי יצביע או יפעל בדרך מסוימת להטעות את חבר הכנסת ביחס לעובדה מהותית כלשהי )2( ;בקשר לפעולותיו כשדלן להציע או להעניק לחבר הכנסת טובת הנאה במסגרת )3( ;מאמציו לקדם את ענייניהם של שולחיו ) גם כלפי עובד של חבר3( ) עד1( לפעול כאמור בפסקאות )4( הכנסת או עובד הכנסת פרסום באתר האינטרנט של הכנסת 69 הכנסת תפרסם באתר האינטרנט שלה את שמות השדלנים שקיבלו היתר לפעול בכנסת לפי פרק זה, ואם הם פועלים במסגרת תאגיד – גם את סוג התאגיד, שמו ומספרו, ואת פרטי )2()(ב65 הלקוחות כאמור בסעיף ביצוע ותקנות – פרק י"א 70 יושב ראש הכנסת ממונה על ביצוע פרק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו וכן להורות " בנוגע לפעילותם של שדלנים במשכן הכנסת 2 ב – בטל29 , סעיף3‏1968–בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח תיקון חוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 18 2 2008 ,, י"ב באדר א' התשס"ח207 הצעות חוק – הכנסת 194 הוראת מעבר 3 מי שפעל כשדלן בכנסת לפני תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה), רשאי להמשיך מיום התחילה, ויחולו עליו הוראות הדין הקיים ערב יום**‏_______ לפעול כאמור במשך התחילה, במשך אותה תקופה או עד לקבלת היתר לפי פרק י"א לחוק העיקרי, כנוסחו לחוק זה, לפי המוקדם1 בסעיף בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה ,השלישית תקבע ועדת הכנסת את פרטיה של הוראת המעבר שתחול על מי שפועל כיום כשדלן בכנסת, כדי לאפשר הן לכנסת והן לשדלנים להיערך להסדר המוצע המועד ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית ** שלי יחימוביץ, גדעון סער:חברי הכנסת סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 19 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 18 2 2008 ,, י"ב באדר א' התשס"ח207 הצעות חוק – הכנסת