הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 ביולי14 246 י"א בתמוז התשס"ח עמוד 392 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008–הצעת חוק הרשות הישראלית לחילופי נוער וצעירים, התשס"ח 397 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק פיקוח על מכונים פסיכומטריים, התשס"ח 392 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת *‏2008–הצעת חוק הרשות הישראלית לחילופי נוער וצעירים, התשס"ח מטרה 1 מטרת חוק זה להקים את הרשות הישראלית לחילופי נוער וצעירים, שתפעל לקידום קשרים בין־לאומיים עם ארגונים וגופים דומים במדינות אחרות ולעידוד חילופי נוער וצעירים בין ישראל למדינות אחרות הגדרות 2 – בחוק זה ;"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ;3 "הרשות" – הרשות הישראלית לחילופי נוער וצעירים שהוקמה לפי סעיף "השרים" – שר החינוך ושר החוץ הקמת הרשות 3 מוקמת בזה הרשות הישראלית לחילופי נוער וצעירים מעמד הרשות 4 הרשות תהיה תאגיד (א) [נוסח1958–הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח (ב) 1‏]משולב תפקידי הרשות 5 – תפקידי הרשות (א) ;לעודד חילופים של משלחות נוער וצעירים בין ישראל למדינות אחרות )1( לנהל משא ומתן עם ארגונים וגופים מוסמכים דומים המופקדים על חילופי )2( נוער וצעירים בעולם, ולחתום על מזכרי הבנה לשיתוף פעולה בתחום חילופי נוער ;וצעירים, בכפוף לאישור שר החוץ לשמש כתובת לציבור הרחב בנושא פיתוח קשרים בין־לאומיים של נוער )3( ;וצעירים ושל יחסי גומלין בתחום חילופי משלחות ;להמליץ לשרים על קווים למדיניות הממשלה בעניין חילופי נוער וצעירים )4( לייעץ לארגונים ולגופים בישראל העוסקים בחילופי נוער וצעירים בכל הנוגע )5( לפעילות כאמור הרשות רשאית, במסגרת תקציבה המאושר, לסייע למי שידו אינה משגת להשתתף (ב) במשלחת לחילופי נוער וצעירים הנכללת בתכנית העבודה השנתית של הרשות, על פי אמות מידה שוויוניות שתקבע ותפרסם, ובלבד שלא התקבל סיוע אחר ממשרד ממשלתי או ממוסד ממוסדות המדינה להשתתפות כאמור המועצה 6 : חברים (בחוק זה – המועצה), שימנו השרים, ואלה חבריה11 לרשות תהיה מועצה של ;נציג משרד ראש הממשלה, לפי המלצת ראש הממשלה )1( ;נציג משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך )2( ;נציג משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר )3( נוכח מגמות עולמיות של פתיחות וקשרי גומלין בין מדינות, הולך ומתחזק הצורך בקיום מפגשים בלתי אמצעיים בין בני נוער לשם הכרת תרבויות אחרות חילופי נוער הם אמצעי חשוב בתהליך החינוכי והלימודי של בני נוער בעולם כולו בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצע לעגן בחוק את ,מעמדה של המועצה הציבורית לחילופי נוער וצעירים ,)הפועלת כיום כעמותה רשומה (להלן – המועצה הציבורית ולהקים רשות שתהיה תאגיד ותמלא תפקידים הקשורים לחילופי נוער וצעירים בין ישראל למדינות אחרות )2008 בפברואר27( ; הועברה לוועדה ביום כ"א באדר א' התשס"ח3305/17/הצעת חוק מס' פ * 92 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 14 7 2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח246 – הצעות חוק הכנסת 393 ;נציג משרד החוץ, לפי המלצת שר החוץ )4( ;נציג משרד התיירות, לפי המלצת שר התיירות )5( ;נציג מועצת תנועות הנוער )6( ;נציג מרכז השלטון המקומי )7( ;נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה )8( שלושה נציגי ציבור )9( יושב ראש המועצה 7 המועצה תמנה, באישור השרים, את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו מבין חבריה )9(6 המנויים בסעיף תפקידי המועצה 8 – תפקידי המועצה ;לקבוע את מדיניות הרשות ולהתוות את קווי פעולתה )1( לאשר את תקציב הרשות ואת תכנית העבודה השנתית שלה שהוכנו על ידי )2( ;המנהל לעקוב אחר יישום מדיניות הרשות, לפקח על ביצוע קווי הפעולה שלה ולקבל דוחות )3( ;על פעילותה מהמנהל ;לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של הרשות יגיש לה ולקבוע מסקנות )4( 22 לאשר את הדוח השנתי שהכין המנהל ולהגישו לשרים, כאמור בסעיף )5( סדרי עבודת המועצה 9 המועצה תתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה, וכן לפי דרישה של לפחות מחצית (א) מחבריה יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את (ב) מועדן, מקומן וסדר יומן המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו, לרבות לעניין (ג) סדרי העבודה של ועדותיה, אופן ניהול ישיבותיה ובכלל זה הנושאים שיועלו על סדר יומה לבקשת חבריה, מניין החברים הנדרש להחלטותיה ודרכי שיתוף הפעולה עם ארגונים וגופים בישראל העוסקים בחילופי נוער וצעירים תקופת כהונה 10 חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות פקיעת כהונה והעברה מכהונה 11 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה (א) ;התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים )1( הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )2( ;לכהן כחבר המועצה חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שהוא מייצג )3( ;במועצה המועצה הציבורית הוקמה על פי החלטת הממשלה , מתוך ראיית חשיבותם1972 בדצמבר31 מיום349 'מס ותרומתם של חילופי הנוער לביסוס מעמדה של ישראל בין מדינות העולם ולחשיפת העולם להתפתחותה וליכולותיה של המדינה מפעל חילופי הנוער מושתת על העיקרון שלפיו היכרות ,של מגוון תרבויות תקל את ביסוסם של ערכים משותפים כיבוד הדדי ושיתוף פעולה בתחומים רבים כמו כן, יש בפעילות זו כדי לתרום לסובלנות כלפי האחר, לצמצום הגזענות ולהגברת המודעות לערכי הדמוקרטיה ולזכויות האדם, והיא מסייעת לטיפוח קשרי הידידות בין צעירים במדינות ברחבי העולם, להרחבת אופקיהם, לקידום התרומה לחברה המקומית ולקהילה הבין־לאומית ולתחושת שייכות למשפחת העמים ;נציג משרד החוץ, לפי המלצת שר החוץ )4( ;נציג משרד התיירות, לפי המלצת שר התיירות )5( ;נציג מועצת תנועות הנוער )6( ;נציג מרכז השלטון המקומי )7( ;נציג ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה )8( שלושה נציגי ציבור )9( 7 המועצה תמנה, באישור השרים, את יושב ראש המועצה ואת ממלא מקומו מבין חבריה )9(6 המנויים בסעיף יושב ראש המועצה 8 – תפקידי המועצה תפקידי המועצה ;לקבוע את מדיניות הרשות ולהתוות את קווי פעולתה )1( לאשר את תקציב הרשות ואת תכנית העבודה השנתית שלה שהוכנו על ידי )2( ;המנהל לעקוב אחר יישום מדיניות הרשות, לפקח על ביצוע קווי הפעולה שלה ולקבל דוחות )3( ;על פעילותה מהמנהל ;לדון בדוחות שהמבקר הפנימי של הרשות יגיש לה ולקבוע מסקנות )4( 22 לאשר את הדוח השנתי שהכין המנהל ולהגישו לשרים, כאמור בסעיף )5( 9 המועצה תתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה, וכן לפי דרישה של לפחות מחצית (א) מחבריה סדרי עבודת המועצה יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את (ב) מועדן, מקומן וסדר יומן המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו, לרבות לעניין (ג) סדרי העבודה של ועדותיה, אופן ניהול ישיבותיה ובכלל זה הנושאים שיועלו על סדר יומה לבקשת חבריה, מניין החברים הנדרש להחלטותיה ודרכי שיתוף הפעולה עם ארגונים וגופים בישראל העוסקים בחילופי נוער וצעירים 10 חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות תקופת כהונה 11 :חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה (א) פקיעת כהונה והעברה מכהונה;התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים )1( הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )2( ;לכהן כחבר המועצה חדל להיות עובד המשרד הממשלתי או עובד או חבר בגוף שהוא מייצג )3( ;במועצה ד ב ר י ה ס ב ר 14 7 2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח246 – הצעות חוק הכנסת 394 לגבי נציג הציבור – אם נתמנה להיות עובד המדינה או עובד או חבר בגוף )4( ;אחר המיוצג במועצה נתקיימו נסיבות אחרות, אשר לדעת השרים פוסלות אדם מהיות חבר )5( המועצה השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם נבצר ממנו (ב) דרך קבע למלא את תפקידו תוקף פעולות 12 קיום המועצה, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים כדין המנהל הכללי של הרשות 13 המועצה, באישור השרים, תמנה מנהל כללי לרשות לאחר שקיימה הליך לאיתור (א) )מועמדים (בחוק זה – המנהל )המנהל ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו כאמור בסעיף קטן (א (ב) לתקופת כהונה אחת נוספת המועצה תקבע, באישור השרים ושר האוצר ובכפוף לכל דין, את שכרו ואת תנאי (ג) העסקתו של המנהל תפקידי המנהל 14 – תפקידי המנהל ;ניהול הרשות ויישום החלטות המועצה )1( ;הכנת תכנית העבודה השנתית והתקציב השנתי והבאתם לאישור המועצה )2( ;דיווח למועצה על פעילויות הרשות )3( הכנת דוח שנתי לשרים על פעילויות הרשות והבאתו לאישור המועצה )4( פקיעת כהונת המנהל והשעייתו 15 :המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה (א) ;התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים וליושב ראש המועצה )1( הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי )2( לכהן כמנהל הוגש כתב אישום נגד המנהל בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין (ב) ,הוא ראוי לכהן כמנהל, רשאים השרים להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו (א); לא יושעה המנהל אלא13 וימונה לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה לפי הוראות סעיף לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה העברה מכהונה 16 המועצה רשאית להעביר את המנהל מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו בשל אחת :מאלה ;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו )1( המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של שני שלישים לפחות מכלל חבריה )2( המכהנים כדין, לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו מבקר פנימי 17 ,המועצה תמנה לרשות מבקר פנימי, והוא יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית ; המבקר הפנימי יגיש למועצה ולמנהל, בכל שנה, דוח על ממצאיו2‏1992–התשנ"ב פעילות המועצה הציבורית היא חלק משיתוף הפעולה ,של המדינה עם מדינות אחרות בתחום החינוך והתרבות והממשלה מייחסת חשיבות לנושא זה ולמקומו במערך ההסברה של מדינת ישראל זאת ועוד, המועצה הציבורית חותמת על מזכרי הבנה לשיתוף פעולה בין־מדינתי ולהפעלת תכניות חילופים ומקיימת מערכת קשרים ענפה עם גופים דומים באותן מדינות 198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 14 7 2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח246 – הצעות חוק הכנסת 395 ניגוד עניינים 18 לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה או כמנהל מי שעלול להימצא, במישרין או (א) בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו חבר המועצה, המנהל או עובד הרשות (בסעיף זה – חבר) יימנע מהשתתפות בדיון (ב) ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות התברר לחבר כי נושא הנדון או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב (ג) של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל, לפי העניין לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא (ד) בתמורה – בסעיף זה (ה) "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או ,עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו ;בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של החבר מימון פעילות 19 , מתקציב המדינה ומתרומות ומהכנסות20 פעילות הרשות תמומן, בכפוף להוראות סעיף שיהיו לרשות, כפי שדרוש להוצאות קיומה, החזקתה וניהול מכלול פעילויותיה תקציב 20 המועצה תאשר את התקציב השנתי של הרשות ותגישו לשרים לשם אישורם; התקציב טעון אישור שר האוצר גמול והחזר הוצאות 21 חבר המועצה לא יהיה זכאי לשכר או לגמול בעד חברותו במועצה, אך יהיה זכאי להחזר ;הוצאות שהוציא לצורך מילוי תפקידו, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות השרים, בהסכמת שר האוצר, יקבעו כללים ותנאים שלפיהם ישולם החזר הוצאות כאמור ואת שיעוריו הגשת דוח שנתי 22 הרשות תגיש לשרים דוח שנתי, שאישרה המועצה, על פעילותה ביצוע 23 השרים ממונים על ביצוע חוק זה ,מדינות שונות, כגון גרמניה, בריטניה, ארצות־הברית הונגריה, סין, איטליה ודרום־קוריאה, הקימו יחידות שמרכזות את הייזום ואת ההפעלה של פרויקטים לחילופי נוער וצעירים, ועיגנו את מעמדן בהצעת החוק הוראות בעניינים אלה: מבנה הרשות ומוסדותיה; מספר החברים במועצה, תפקידיהם והוראות בכל ;הקשור לכהונתם; אופן מינוי המנהל של הרשות ותפקידיו הוראות בדבר תקציב הרשות ומימונה וסדרי עבודת מועצת הרשות מוצע לקבוע את מועד התחילה של הצעת החוק כך שתישמר רציפות במפעל חילופי הנוער והצעירים בין המועצה הציבורית ובין הרשות מחד גיסא, ותימנע כפילות בפעילות הגופים הללו מאידך גיסא לשם כך, מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהא עם פרסום אישור של רשם העמותות על סיום הליכי הפירוק מרצון של המועצה הציבורית עד ליום פרסום האישור ימנו שר החינוך ושר החוץ, שיהיו השרים הממונים על החוק המוצע, את מועצת הרשות בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (להלן – הוועדה) בקביעת ההסדרים לעניין המעבר מפעילות 18 לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה או כמנהל מי שעלול להימצא, במישרין או (א) בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו ניגוד עניינים חבר המועצה, המנהל או עובד הרשות (בסעיף זה – חבר) יימנע מהשתתפות בדיון (ב) ומהצבעה בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות התברר לחבר כי נושא הנדון או המטופל על ידו עלול לגרום לו להימצא במצב (ג) של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה או למנהל, לפי העניין לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא (ד) בתמורה – בסעיף זה (ה) "עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר או קרובו מנהלים או ,עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו ;בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה "קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של החבר 19 , מתקציב המדינה ומתרומות ומהכנסות20 פעילות הרשות תמומן, בכפוף להוראות סעיף שיהיו לרשות, כפי שדרוש להוצאות קיומה, החזקתה וניהול מכלול פעילויותיה מימון פעילות 20 המועצה תאשר את התקציב השנתי של הרשות ותגישו לשרים לשם אישורם; התקציב טעון אישור שר האוצר תקציב 21 חבר המועצה לא יהיה זכאי לשכר או לגמול בעד חברותו במועצה, אך יהיה זכאי להחזר ;הוצאות שהוציא לצורך מילוי תפקידו, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות השרים, בהסכמת שר האוצר, יקבעו כללים ותנאים שלפיהם ישולם החזר הוצאות כאמור ואת שיעוריו גמול והחזר הוצאות 22 הרשות תגיש לשרים דוח שנתי, שאישרה המועצה, על פעילותה הגשת דוח שנתי 23 השרים ממונים על ביצוע חוק זה ביצוע ד ב ר י ה ס ב ר 14 7 2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח246 – הצעות חוק הכנסת 396 תחילה 24 , ביום פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) (להלן6 תחילתו של חוק זה, למעט סעיף (א) )– יום התחילה אישר רשם העמותות את סיום הליכי הפירוק מרצון של עמותת "המועצה הציבורית (ב) לחילופי נוער וצעירים ע ר " (להלן – העמותה), לאחר שקיבל לידיו את הדין וחשבון על ,(ב) לחוק העמותות47 הפירוק ואת אישורו בידי האסיפה הכללית של העמותה לפי סעיף , יפרסם על כך הודעה ברשומות3‏1980–התש"ם 6 עד יום התחילה ימנו השרים את המועצה לפי הוראות סעיף (ג) המועצה הציבורית לפעילות הרשות שמוצע להקימה, לרבות העברה לרשות של מזכרי ההבנה שנחתמו על ידי המועצה הציבורית ושל הסכמים אחרים ומעמד העובדים עלות תקציבית להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של הצעת החוק היא חצי מיליון שקלים חדשים לשנה 210 'ס"ח התש"ם, עמ 3 חבר הכנסת יואל חסון ד ב ר י ה ס ב ר 14 7 2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח246 – הצעות חוק הכנסת