הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בינואר14 356 ז' בשבט התשס"ח עמוד 322 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-הצעת חוק מסחר אלקטרוני, התשס"ח 322 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-הצעת חוק מסחר אלקטרוני, התשס"ח פרק א': מטרת החוק מטרת החוק.1 מטרתו של חוק זה להסדיר היבטים שונים של שימוש במסמכים אלקטרוניים במהלך פעילות מסחרית, ובכלל זה קיום דרישת כתב בחיקוק וביצוע פעולה משפטית באמצעות מסמך אלקטרוני, קביעת חזקות לעניין משלוח וקבלה של מסרים אלקטרוניים, וכן הוראות לעניין הגבלת אחריות אזרחית של ספקי שירותי אינטרנט בשל מתן שירותי אינטרנט וחובתם לשמירת סודיות לעניין פרטיו של מפיץ מידע באינטרנט. פרק ב': הגדרות הגדרות.2 - בחוק זה : מסר אלקטרוני שמתקיימים לגביו שניים אלה- ""מסמך אלקטרוני הוא נגיש לשימוש נוסף; )1( ;הוא ניתן לאחזור )2( ;1‏2001- כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"ב- ""מסר אלקטרוני המסחר האלקטרוני מעורר בעיות משפטיות כללי שונות, אשר בהיעדר חקיקה מיוחדת קיימת לגביהן כיום אי–ודאות. למשל, האם במעבר לעולם המסחר האלקטרוני חל שינוי בצורך בתיעוד עסקאות ופעולות ,משפטיות שונות, שלגביהן קיימת היום דרישת כתב ב"מסמכי נייר", או האם ניתן להטיל אחריות בנזיקין על עשיית עוולות באינטרנט ואם כן, מהו היקף האחריות והאם ניתן להטילה על גורמים שלישיים. שר המשפטים דאז, יוסי ' ועדה בין–משרדית בראשות הגב2001 ביילין, מינה בשנת טנה שפניץ, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי), כדי לבחון את ההיבטים המשפטיים של המסחר האלקטרוני, בתחום המשפט האזרחי, לרבות הצורך בהתאמת החקיקה למציאות הטכנולוגית המשתנה .) ועדת שפניץ- (להלן הוועדה בחנה סוגיות שונות, לרבות הסוגיות שהוזכרו לעיל (וכן סוגיות הנוגעות לשמירת הפרטיות במאגרי מידע באינטרנט, פרטיות קטינים, הגנת הצרכן וחתימה אלקטרונית) במטרה לבדוק אם יש צורך בחקיקה או שמא ניתן לפתור את אי–הוודאות בדרך של פרשנות החקיקה הקיימת. אחד מפירות עבודת הוועדה, היתה חקיקתו של , אשר מסדיר את2001-חוק חתימה אלקטרונית, התשס"א התנאים שבהם ניתן למלא אחר דרישת חתימה בחיקוק באמצעות חתימה אלקטרונית. עם סיום עבודתה של ועדת שפניץ, פורסמה טיוטת דוח להערות הציבור ובה המלצות שונות, ולאחר מכן פורסם הדוח המעגן חלק מן ההערות שהתקבלו לטיוטה. על בסיס הדוח האמור הוכנה הצעת חוק זאת. מטרתו של חוק זה להסדיר היבטים שונים 1 סעיף של המשפט האזרחי בעולם האלקטרוני, ברוח המלצות ועדת שפניץ, כגון: שימוש במסמכים אלקטרוניים במהלך פעילות מסחרית, ובכלל זה קיום דרישת כתב בחיקוק וביצוע פעולה משפטית באמצעות מסמך אלקטרוני, קביעת חזקות לעניין משלוח וקבלה של מסרים אלקטרוניים, וכן הוראות לעניין הגבלת אחריות אזרחית של ספקי שירותי אינטרנט בשל מתן שירותי אינטרנט וחובתם לשמירת סודיות לעניין פרטיו של מפיץ מידע באינטרנט. בסעיף זה מפורטות ההגדרות למונחים שונים 2 סעיף שנעשה בהם שימוש בסעיפי החוק המוצע - ובכלל זה המפנה להגדרת מונח- "ההגדרה "מסר אלקטרוני ;2001-זה בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"ב המפנה להגדרת מונח זה בחוק- " ההגדרה "פלט ;1995-המחשבים, התשנ"ה ההגדרה "מסמך אלקטרוני", שהיא ההגדרה החשובה ביותר בסעיף זה. ההגדרה המוצעת מהווה אימוץ של גישת .210 'ס"ח התשס"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 323 ; זמין וניתן לפענוח חזותי- ""נגיש לשימוש נוסף , ניתן לשמירה אלקטרונית באופן שאינו משנה את המידע הכלול בו- ""ניתן לאחזור ;וניתן להפקה כפלט ;2‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט שר המשפטים.- ""השר פרק ג': קיום דרישת כתב וביצוע פעולה משפטית באמצעות מסמך אלקטרוני מסירת מידע באמצעות מסמך אלקטרוני . 3 נדרש לפי חיקוק המנוי בתוספת הראשונה, כי מידע יפורסם לציבור או יימסר (א) ,לאדם פלוני, בכתב, ניתן לקיים דרישה זו באמצעות מסמך אלקטרוני; לעניין זה למעט פרסום ברשומות. - ""פרסום שר הממונה על ביצועו של חיקוק המנוי בתוספת הראשונה רשאי, בהתייעצות (ב) עם השר, לקבוע תנאים לתחולת הוראות סעיף קטן (א) לעניין אותו חיקוק. ביצוע פעולה משפטית באמצעות מסמך אלקטרוני . 4 פעולה משפטית, לרבות כריתת חוזה, יהיה לה תוקף גם אם נעשתה באמצעות (א) מסמך אלקטרוני. (ב)  הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לגבי פעולות משפטיות המנויות בתוספת השניה. ,""שקילות הצורה" או גישת "השקילות הפונקציונלית Uncitral Model Law - שעוגנה בחוק לדוגמה של האו"ם . גישה זו משמעותה שככלל On Electronic Commerce במקרים שבהם מדובר בדרישת כתב ראייתית, אין מניעה עקרונית שמסמך אלקטרוני יחליף את "מסמך הנייר". על פי גישה זו מסר אלקטרוני הממלא אחר מספר דרישות, זוכה למעמד משפטי זהה לזה של המסמך המקביל לו בנייר. ההגדרה קובעת כי לא כל מסר אלקטרוני יכול להיחשב כ"מסמך" אלקטרוני, אלא רק מסר אלקטרוני שעומד בשני התנאים המפורטים בהגדרה: הוא נגיש לשימוש נוסף וניתן לאחזור. עניינם של תנאים אלה הוא בהבטחת היות המסר האלקטרוני נגיש לעיון, לקריאה ולהבנה וניתן לאחזור דהיינו ניתן לשמירה בדרך אלקטרונית באופן שמשמר- את המידע כפי שנכלל במסר האלקטרוני, לרבות משתנים שונים כגון גודל האותיות (שעשויה להיות להן משמעות משפטית אם מדובר בחוזה אחיד, למשל) או הדגשות שונות, וכדומה. סעיף זה עוסק במצבים שבהם חיקוק קובע 3 סעיף שמידע מסוים יפורסם לציבור או יימסר לאדם פלוני בכתב. הסעיף המוצע קובע, שיהיה ניתן למלא אחר ,דרישה זו, לגבי חיקוקים המנויים בתוספת הראשונה באמצעות מסמך אלקטרוני, ובכך מסיר את אי–הוודאות באשר לשאלה הפרשנית, האם אותו חיקוק יחול גם אם פורסם המידע לציבור או נמסר לאדם פלוני באינטרנט או בדואר אלקטרוני. כיום מנוי בתוספת הראשונה חיקוק אחד, פקודת . על פי הוראת 1972-סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב הסעיף, יהיה ניתן להגיש לרשם סימני המסחר בקשות לחוק המוצע, שר המשפטים14 באופן אלקטרוני. על פי סעיף יהיה רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה. עוד מוצע לקבוע כי שר המופקד על ביצועו של חיקוק המנוי בתוספת הראשונה, יהיה רשאי, בהתייעצות עם שר )המשפטים, לקבוע תנאים לתחולת הוראות סעיף קטן (א לעניין החיקוק האמור. הסעיף המוצע קובע כי עקרונית ניתן לכרות 4 סעיף חוזה או לעשות פעולה משפטית באמצעות מסמך אלקטרוני, אך לא חוזה או פעולה משפטית מאלה המנויים בתוספת השניה לחוק. המקרים המנויים בתוספת השניה הם, רובם ככולם, מקרים שבהם קיימת לגבי החוזה או הפעולה המשפטית דרישת כתב מהותית, אשר לגביהם ,נראה שאין זה רצוי, שייכרתו או ייעשו, לפי העניין באמצעות מסמך אלקטרוני, בשל חשיבותם ומורכבותם בעבור המתקשרים בהם. נוסף על כך, כלולים בתוספת גם מסמכים שלגביהם נקבע בצו חתימה אלקטרונית (קביעת , שלא ניתן לחתום עליהם2002-תוספות לחוק), התשס"ב באמצעות חתימה אלקטרונית, מאחר שכמובן אם מדובר במסמכים שלא ניתן לחתום עליהם באופן אלקטרוני, אין גם טעם לערוך אותם באופן זה. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 ; זמין וניתן לפענוח חזותי- ""נגיש לשימוש נוסף , ניתן לשמירה אלקטרונית באופן שאינו משנה את המידע הכלול בו- ""ניתן לאחזור ;וניתן להפקה כפלט ;2‏1995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט שר המשפטים.- ""השר פרק ג': קיום דרישת כתב וביצוע פעולה משפטית באמצעות מסמך אלקטרוני . 3 נדרש לפי חיקוק המנוי בתוספת הראשונה, כי מידע יפורסם לציבור או יימסר (א) ,לאדם פלוני, בכתב, ניתן לקיים דרישה זו באמצעות מסמך אלקטרוני; לעניין זה למעט פרסום ברשומות. - ""פרסום מסירת מידע באמצעות מסמך אלקטרוני שר הממונה על ביצועו של חיקוק המנוי בתוספת הראשונה רשאי, בהתייעצות (ב) עם השר, לקבוע תנאים לתחולת הוראות סעיף קטן (א) לעניין אותו חיקוק. . 4 פעולה משפטית, לרבות כריתת חוזה, יהיה לה תוקף גם אם נעשתה באמצעות (א) מסמך אלקטרוני. ביצוע פעולה משפטית באמצעות מסמך (ב)  הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לגבי פעולות משפטיות המנויות בתוספת אלקטרוני השניה. ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 324 גילוי מידע לפני כריתת חוזה באמצעות מסמך אלקטרוני .5 נדרש לפי חיקוק גילוי בכתב של מידע, לפני כריתת חוזה, ניתן לקיים דרישה זו באמצעות מסמך אלקטרוני, ובלבד שמי שחלה עליו חובת הגילוי כאמור יביא לידיעת הצד השני לחוזה, במסמך אלקטרוני נפרד, פרטים כפי שיקבע השר בתקנות, ובכלל זה למעט- "פרטים בדבר אופן כריתת החוזה באמצעות מסמך אלקטרוני; לעניין זה, "חוזה . 3‏1981-חוזה בין צרכן לעוסק כהגדרתם בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א פרק ד': חזקות לעניין משלוח וקבלה של מסר אלקטרוני חזקות לעניין משלוח וקבלה של מסר אלקטרוני .6 חזקה שמסר אלקטרוני נשלח, כאשר הוא נכנס למערכת עיבוד מידע שמחוץ (א) כאשר- לשליטת השולח, ואם השולח והנמען משתמשים באותה מערכת עיבוד מידע המסר ניתן לאחזור ונגיש לשימוש נוסף בידי הנמען. חזקה שמסר אלקטרוני נתקבל בידי הנמען כאשר הוא נכנס למערכת עיבוד מידע (ב) שנמצאת בשימוש הנמען לשם קבלת מסרים אלקטרוניים מהסוג שנשלח והוא נגיש לשימוש נוסף בידי הנמען. מערכת אלקטרונית שנועדה ליצור, לשלוח, - "(ג)  בסעיף זה, "מערכת עיבוד מידע לקבל, לשמור, לאחסן, להציג או לעבד מידע. הוראת הסעיף המוצע קובעת כי כאשר קיימת 5 סעיף בחיקוק דרישה שמידע מסוים יימסר טרם כריתת חוזה בכתב, ניתן למלא אחר דרישת הכתב באמצעות מסמך אלקטרוני ובלבד שמי שחלה עליו חובת הגילוי יביא לידיעת הצד השני לחוזה, במסמך אלקטרוני נפרד, פרטים על ההתקשרות האלקטרונית, כפי שיקבע השר בתקנות. המדובר הוא על מסירת פרטים כגון: מהם הפעולות הנדרשות לשם כריתת החוזה באופן אלקטרוני, האם החוזה יימסר כמסמך מודפס על גבי נייר, מהם הצעדים שיש לנקוט כדי שהמסמך האלקטרוני יהיה נגיש, מהם האמצעים הטכניים לזיהוי ולתיקון טעויות הקלדה לפני ביצוע ההזמנה, לרבות הצגת פרטי העסקה לפני אישורה הסופי. הוראת הסעיף מבהירה שהאמור יחול ביחס לחוזים שאינם צרכניים, מאחר שההיבטים הנוגעים לחוזים צרכניים יוסדרו בחקיקה נפרדת. הסעיף המוצע קובע חזקות לעניין מועד המשלוח 6 סעיף ומועד הקבלה של מסר אלקטרוני, למשל כאשר מדובר במשלוח דואר אלקטרוני או בהעברת מסרים במערכות מידע אלקטרוניות אחרות כגון מערכות מסרים מיידים. למועדים האמורים יש חשיבות רבה בדיני ,החוזים, כמו גם ביחס לפעולות משפטיות שאינן חוזים כגון מסירת הודעות שונות בעלות תוקף משפטי, למשל מועד מסירת הודעת- בסוגיות הנוגעות לכריתת חוזה קיבול, המועד לחזרה מן ההצעה או בסוגיות הנוגעות לביטול חוזה, כגון מסירת הודעת ביטול. יובהר, כי חזקות אלו הן חזקות הניתנות לסתירה. סעיף קטן זה עוסק במשלוח של מסר- )לסעיף קטן (א אלקטרוני. לעניין מועד המשלוח של מסר אלקטרוני קובע הסעיף המוצע, כי רואים את המסר האלקטרוני כמסר שנשלח לנמען כאשר הוא נכנס למערכת עיבוד מידע שמחוץ לשליטת השולח; לעומת זאת, אם השולח והנמען משתמשים באותה מערכת עיבוד מידע, קובע הסעיף חזקה שרואים את המסר האלקטרוני כמסר שנשלח כאשר הוא ניתן לאחזור ונגיש לשימוש נוסף בידי הנמען, זאת מאחר שבמקרה כזה המסר האלקטרוני נשאר בתוך אותה מערכת עיבוד מידע ולא נכנס למערכת עיבוד מידע שמחוץ לשליטת השולח. סעיף קטן זה עוסק בקבלה של מסר- )לסעיף קטן (ב אלקטרוני. לעניין מועד קבלת המסר קובע הסעיף המוצע, כי חזקה שמסר אלקטרוני נתקבל בידי הנמען כאשר הוא נכנס למערכת עיבוד המידע שנמצאת בשימוש הנמען לשם קבלת מסרים אלקטרוניים מהסוג שנשלח (למשל כתובת הדואר האלקטרונית שהנמען ציין ככתובת הדואר האלקטרונית שאליה הוא מבקש לקבל דואר אלקטרוני מן השולח) ושהמסר נגיש לשימוש נוסף בידי הנמען. סעיף קטן זה כולל הגדרה של המונח- )לסעיף קטן (ג "מערכת עיבוד מידע" לעניין סעיף זה, ולפיה מדובר ,במערכת אלקטרונית שנועדה ליצור, לשלוח, לקבל, לשמור לאחסן, להציג או לעבד מידע. הכוונה היא, בין השאר, למערכת דואר אלקטרוני, מערכת מסרים מיידים, מערכת ), וכדומה. SMS למשלוח מסרונים (הודעות .248 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 325 פרק ה': אספקת שירותי אינטרנט סימן א': סייגים לאחריות אזרחית של ספק שירותי אינטרנט הגדרות.7 - בפרק זה ; אחריות בנזיקין או אחריות לתביעת קניין רוחני- ""אחריות אזרחית ,]) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב4(40 כהגדרתה בסעיף- ""תביעת קניין רוחני ;4‏1984-התשמ"ד ; מי שהעלה מידע לרשת תקשורת אלקטרונית- ""מפיץ מידע מי שמספק אחד מאלה: שירות אחסון זמני, שירות- ""ספק שירותי אינטרנט ; אירוח או שירות גישה שירות שמהותו היא אחסון זמני של מידע, אשר- )Caching( ""שירות אחסון זמני נעשה באופן אוטומטי לשם הקלה על העברת המידע ברשת תקשורת אלקטרונית ;והגברת מהירות ההעברה : שירות שמהותו היא אחד מאלה- )Hosting( ""שירות אירוח אחסון, דרך קבע, בשרת המחשב של ספק השירות, של מידע שנמסר לו לשם ;העלאתו רשת תקשורת אלקטרונית הצגה, באתר האינטרנט של נותן השירות, של מידע שנמסר לו לשם העלאתו ;לרשת תקשורת אלקטרונית ;מתן אפשרות לאתר באופן אלקטרוני מידע המצוי ברשת תקשורת אלקטרונית שירות שמהותו היא מתן גישה לאדם לרשת- )Mere Conduit( ""שירות גישה ;תקשורת אלקטרונית , רשת האינטרנט וכן כל רשת תקשורת ציבורית אחרת- ""רשת תקשורת אלקטרונית ששר המשפטים, בהתייעצות עם שר התקשורת, קבע בצו. כללי- 'פרק ה לחוק המוצע) עוסק בסוגיה13 עד7 פרק זה (סעיפים כבדת משקל והיא האחריות של ספקי שירותי אינטרנט במשפט האזרחי, למידע שהופץ ברשת האינטרנט בידי צד שלישי. סוגיה זו מורכבת, הן בשל ההיבט הטכנולוגי שלה והן בשל היבטיה המשפטיים היורדים לשורשן של שאלות בדבר האיזון בין חופש הביטוי לזכויות יסוד שונות שהמשפט האזרחי מגן עליהן, כגון זכות הקניין (באמצעות דיני הקניין הרוחני), הזכות לשם טוב (באמצעות דיני לשון )הרע), הזכות לפרטיות (באמצעות חוק הגנת הפרטיות וזכויות אחרות, וכן בשל ייחודה של רשת האינטרנט כאמצעי תקשורת חדשני הפתוח לכל, על היתרונות והחסרונות הנובעים מכך. ההסדר המוצע בפרק זה הולך בעיקרו אחר הגישה המקובלת במשפט האמריקני בתחום זכות היוצרים ובמשפט האיחוד האירופי בתחום המשפט האזרחי כולו. לפי גישה זאת, ספק שירותי אינטרנט אשר עמד בתנאים הקבועים בחוק לגבי שירות האינטרנט אותו סיפק (ביחס לכל שירות נקבעים תנאים המיוחדים לו), יהא פטור מאחריות אזרחית בשל מתן השירות. הסעיף המוצע מפרט את ההגדרות למונחים 7 סעיף שונים שנעשה בהם שימוש בפרק זה. ההגדרות העיקריות הן ביחס לסוגי שירותי האינטרנט שבהם ידון הפרק. מוצע להבחין בין שלושה סוגים של שירותים שספק שירותי אינטרנט יכול לספק: שירות גישה, שירות אחסון זמני ושירות אירוח (הכולל גם שירותי חיפוש). כמו כן קובע הסעיף, על ידי הגדרת המונח "אחריות אזרחית", באלו תחומים יחול הסייג לאחריות המוצע בפרק זה, אחריות לכל העוולות הקבועות בפקודת הנזיקין ומחוצה- בנזיקין לה, או אחריות לתביעת קניין רוחני, כגון תביעות בשל הפרת זכות יוצרים, הפרת פטנט, הפרת סימן מסחר או מדגם וכיוצא באלה. .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 4 פרק ה': אספקת שירותי אינטרנט סימן א': סייגים לאחריות אזרחית של ספק שירותי אינטרנט .7 - בפרק זה הגדרות ; אחריות בנזיקין או אחריות לתביעת קניין רוחני- ""אחריות אזרחית ,]) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב4(40 כהגדרתה בסעיף- ""תביעת קניין רוחני ;4‏1984-התשמ"ד ; מי שהעלה מידע לרשת תקשורת אלקטרונית- ""מפיץ מידע מי שמספק אחד מאלה: שירות אחסון זמני, שירות- ""ספק שירותי אינטרנט ; אירוח או שירות גישה שירות שמהותו היא אחסון זמני של מידע, אשר- )Caching( ""שירות אחסון זמני נעשה באופן אוטומטי לשם הקלה על העברת המידע ברשת תקשורת אלקטרונית ;והגברת מהירות ההעברה : שירות שמהותו היא אחד מאלה- )Hosting( ""שירות אירוח אחסון, דרך קבע, בשרת המחשב של ספק השירות, של מידע שנמסר לו לשם ;העלאתו רשת תקשורת אלקטרונית הצגה, באתר האינטרנט של נותן השירות, של מידע שנמסר לו לשם העלאתו ;לרשת תקשורת אלקטרונית ;מתן אפשרות לאתר באופן אלקטרוני מידע המצוי ברשת תקשורת אלקטרונית שירות שמהותו היא מתן גישה לאדם לרשת- )Mere Conduit( ""שירות גישה ;תקשורת אלקטרונית , רשת האינטרנט וכן כל רשת תקשורת ציבורית אחרת- ""רשת תקשורת אלקטרונית ששר המשפטים, בהתייעצות עם שר התקשורת, קבע בצו. ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 326 סייג לאחריות בשל מתן שירות גישה.8 ספק שירותי אינטרנט לא יישא באחריות אזרחית בשל מתן שירות גישה, לגבי מידע :שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית בידי אדם אחר, אם התקיימו כל אלה הספק לא בחר את המידע שהועלה כאמור, לא יזם את העברתו ולא שינה את תוכנו; )1( .הספק לא בחר מי יקבל את המידע שהועלה כאמור )2( סייג לאחריות בשל מתן שירות אחסון זמני .9 ספק שירותי אינטרנט לא יישא באחריות אזרחית בשל מתן שירות אחסון זמני, לגבי :מידע שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית בידי אדם אחר, אם התקיימו כל אלה הספק לא שינה את המידע שהועלה כאמור; )1( הספק עמד, לגבי המידע כאמור, בכללים המקובלים לעניין עדכון תוכן המידע )2( ;והשגת נתונים על השימוש בו הספק פעל להסרת המידע או לחסימת הגישה אליו, מיד לאחר שנודע לו שמפיץ )3( המידע הסיר אותו מרשת התקשורת האלקטרונית או חסם את הגישה אליו בשל היות תוכנו או הפצתו עוולה או הפרת זכות קניין רוחני, או לאחר שבית משפט או רשות מוסמכת אחרת הורו לו להסיר את המידע או לחסום את הגישה אליו. סייג לאחריות בשל מתן שירות אירוח.10 (א)  ספק שירותי אינטרנט לא יישא באחריות אזרחית בשל מתן שירות אירוח, לגבי :מידע שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית בידי אדם אחר, אם התקיימו כל אלה הספק לא ידע, במועד העלאת המידע לרשת התקשורת האלקטרונית, שתוכן )1( ;המידע או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני מפיץ המידע לא פעל מטעמו של הספק ולא היה נתון לשליטתו; )2( הספק פעל להסרת המידע או לחסימת הגישה אליו, לאחר שהתקבלה )3( ,אצלו תלונה כי תוכן המידע או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני :בהתאם למפורט להלן מיד לאחר שקיבל הספק תלונה ממי שטוען כי תוכן המידע או הפצתו (א) ברשת תקשורת אלקטרונית מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני שלו, שלח הספק הודעה על כך למפיץ המידע, אם ניתן לאתרו באמצעים סבירים, ובה מסר כי בכוונתו להסיר את המידע או לחסום את הגישה אליו כעבור שלושה ימי עסקים, אם לא יקבל הודעה ממפיץ המידע שבה הוא חולק על תוכן ההודעה ושלפיה בכוונתו להתדיין עם המתלונן בעניין ;זה בבית המשפט הסעיף המוצע קובע מהם התנאים שבהתקיימם, 8 סעיף , ספק שירותי אינטרנט המספק שירות גישה , לגבי7 יהיה פטור מאחריות אזרחית כהגדרתה בסעיף מידע שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית בידי אדם אחר. התנאי הראשון הוא, כי הספק לא בחר את המידע שהועלה כאמור, לא יזם את העברתו ולא שינה את תוכנו, והתנאי השני הוא שהספק לא בחר מי יקבל את המידע שהועלה כאמור. כלומר, שהספק שימש בנסיבות העניין צינור גרידא להעברת המידע. הסעיף המוצע קובע מהם התנאים שבהתקיימם, 9 סעיף , ספק שירותי אינטרנט המספק שירות אחסון זמני יהיה פטור מאחריות אזרחית כאמור, לגבי מידע שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית בידי אדם אחר. מדובר בספק הנותן שירות אחסון זמני של מידע, שנעשה באופן אוטומטי לשם הקלה על העברת המידע ברשת תקשורת אלקטרונית והגברת מהירות ההעברה. התנאי הראשון לפטור מאחריות אזרחית כאמור הוא לא שינה את המידע שהועלה כאמור כלומר שהוא מאחסן את המידע כפי שהוא הועלה במקור. - התנאי השני הוא שביחס למידע שהועלה לרשת כאמור, עמד הספק בכללים המקובלים בתעשיית האינטרנט לעניין עדכון תוכן המידע והשגת נתונים על השימוש בו. התנאי השלישי הוא שהספק פעל להסרת המידע או לחסימת הגישה אליו, מיד לאחר שנודע לו שמפיץ המידע הסיר אותו מרשת התקשורת האלקטרונית או חסם את הגישה אליו בשל היות תוכנו או הפצתו עוולה או הפרת זכות קניין רוחני, או לאחר שבית משפט או רשות מוסמכת אחרת הורו לו להסיר את המידע או לחסום את הגישה אליו. זאת משום שאם המידע הוסר מן האתר המקורי אליו הועלה, צריך להסירו גם מאתרי האחסון הזמני, אחרת נמצאת תכלית ההסרה מרוקנת מתוכן. מוצע לקבוע שספק שירותי ) לסעיף קטן (א 10 סעיף אינטרנט המספק שירות אירוח, יהיה פטור ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 327 לאחר שקיבל הודעה כאמור בפסקת משנה (א) ממפיץ המידע, נמנע (ב) מהסרת המידע או מחסימת הגישה אליו והודיע על כך למתלונן בצירוף הסיר את המידע או- העתק מן ההודעה, ואם לא קיבל הודעה כאמור ;חסם את הגישה אליו והודיע על כך למתלונן הודיע על כך - לא איתר הספק את מפיץ המידע באמצעים סבירים (ג) למתלונן ונמנע מהסרת המידע או מחסימת הגישה אליו. ספק שירותי אינטרנט המספק שירותי אירוח לא יישא באחריות אזרחית בשל (ב) ).3()נקיטת פעולות כאמור בסעיף קטן (א ) והמסמכים שיש3()השר יקבע הוראות לעניין מסירת ההודעות לפי סעיף קטן (א (ג) לצרף אליהן, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לעניין אותו סעיף קטן. הגשת תלונת שווא לספק שירותי אירוח עוולה בנזיקין- .11 ), בידיעה שהיא כוזבת או בשוויון נפש לאפשרות3()(א10 הגשת תלונה כאמור בסעיף יחולו עליה.5‏]שהיא כוזבת, היא עוולה בנזיקין והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש מתן צו לספק שירות אירוח או שירות אחסון זמני בנוגע למידע שתוכנו או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני . 12 כדי לגרוע מסמכותו של בית משפט, הדן בתביעה שהגיש10– ו9 אין בהוראות סעיפים מתלונן נגד מפיץ מידע, להורות לספק שירותי אינטרנט המספק שירות אירוח או שירות אחסון זמני, להסיר מרשת התקשורת האלקטרונית מידע שתוכנו או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני או לחסום את הגישה אליו. סימן ב': חובת שמירת סודיות לעניין פרטיו של מפיץ מידע חובת ספק שירות אירוח או שירות אחסון זמני לשמירת סודיות לעניין פרטי מפיץ מידע .13 ,ספק שירותי אינטרנט המספק שירות גישה או שירות אירוח לא יגלה כל פרט (א) ידיעה או מסמך שהגיעו אליו ושיש בהם כדי לזהות מפיץ מידע, אלא אם כן הסכים לכך מפיץ המידע, במפורש ובכתב, או אם נדרש לכך לפי הוראות כל דין או לפי צו של בית משפט כאמור בסעיף קטן (ב). מאחריות אזרחית כאמור, בהתקיים שלושת התנאים האלה: הראשון, הספק לא ידע במועד העלאת המידע לרשת התקשורת האלקטרונית, שתוכן המידע או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני (שהרי אם ידע אין הצדקה לסייג את אחריותו); השני, מפיץ המידע לא פעל מטעמו של הספק ולא היה נתון לשליטתו (שהרי אם לא כן ניתן לייחס אחריות שילוחית או ישירה לספק עצמו ואין הצדקה לסייג את אחריותו); והתנאי השלישי הוא שהספק פעל להסרת המידע או לחסימת הגישה אליו לאחר שהתקבלה אצלו תלונה כי תוכן המידע או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני, בהתאם להליך ה"הודעה ). 3( וההסרה" המפורט בפסקה ) קבועים עקרונותיו של הליך ה"הודעה3( בפסקה והסרה", אשר לאחר ביצועו ובהתקיים שאר התנאים הקבועים בסעיף קטן (א) המוצע, כאמור, יעמוד לספק שירותי אינטרנט המספק שירות אירוח, סייג לאחריות אזרחית, כלפי מי שטוען שמידע שחובר על ידי צד שלישי או הפצתו מהווה עוולה כלפיו, כמו גם כלפי מפיץ המידע. מוצע לקבוע שספק שירותי אינטרנט- )לסעיף קטן (ב המספק שירותי אירוח, אשר נקט צעדים במסגרת ביצועו של הליך ההודעה וההסרה, לא יישא באחריות אזרחית בשל נקיטת אותם צעדים. מוצע להסמיך את שר המשפטים- )לסעיף קטן (ג לקבוע בתקנות את פרטי הליך ההודעה וההסרה, לרבות מועדים, פרטים שיש למסור ומסמכים שיש לצרף לפניות אל ספק שירותי האירוח. הסעיף המוצע קובע כי הגשת תלונה לספק 11 סעיף שירותי אינטרנט המספק שירותי אירוח, בידיעה ,שהיא כוזבת או מתוך שוויון נפש לאפשרות שהיא כוזבת היא עוולה בנזיקין. זאת במטרה למנוע שימוש לרעה בהליך ההודעה וההסרה. 9 הסעיף המוצע קובע כי אין באמור בסעיפים 12 סעיף כדי לגרוע מסמכותו של בית משפט הדן10–ו בתביעה שבין המתלונן לבין מפיץ המידע, להורות לספק שירותי האירוח או לספק שירות אחסון זמני, להסיר לצמיתות את המידע. מוצע להטיל על ספק שירותי- ) לסעיף קטן (א 13 סעיף אינטרנט חובת סודיות כלפי מפיץ מידע ולקבוע כי ספק שירותי אינטרנט המספק שירות אירוח או שירות גישה חייב לשמור בסוד את פרטי מפיץ מידע שיש בהם .93 ', עמ1 ', תוס1944 ע"ר 5 לאחר שקיבל הודעה כאמור בפסקת משנה (א) ממפיץ המידע, נמנע (ב) מהסרת המידע או מחסימת הגישה אליו והודיע על כך למתלונן בצירוף הסיר את המידע או- העתק מן ההודעה, ואם לא קיבל הודעה כאמור ;חסם את הגישה אליו והודיע על כך למתלונן הודיע על כך - לא איתר הספק את מפיץ המידע באמצעים סבירים (ג) למתלונן ונמנע מהסרת המידע או מחסימת הגישה אליו. ספק שירותי אינטרנט המספק שירותי אירוח לא יישא באחריות אזרחית בשל (ב) ).3()נקיטת פעולות כאמור בסעיף קטן (א ) והמסמכים שיש3()השר יקבע הוראות לעניין מסירת ההודעות לפי סעיף קטן (א (ג) לצרף אליהן, וכן רשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לעניין אותו סעיף קטן. .11 ), בידיעה שהיא כוזבת או בשוויון נפש לאפשרות3()(א10 הגשת תלונה כאמור בסעיף יחולו עליה.5‏]שהיא כוזבת, היא עוולה בנזיקין והוראות פקודת הנזיקין [נוסח חדש הגשת תלונת שווא לספק שירותי אירוח עוולה בנזיקין- .12 כדי לגרוע מסמכותו של בית משפט, הדן בתביעה שהגיש10– ו9 אין בהוראות סעיפים מתלונן נגד מפיץ מידע, להורות לספק שירותי אינטרנט המספק שירות אירוח או שירות אחסון זמני, להסיר מרשת התקשורת האלקטרונית מידע שתוכנו או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני או לחסום את הגישה אליו. מתן צו לספק שירות אירוח או שירות אחסון זמני בנוגע למידע שתוכנו או הפצתו מהווים עוולה או הפרת זכות קניין רוחני סימן ב': חובת שמירת סודיות לעניין פרטיו של מפיץ מידע .13 ,ספק שירותי אינטרנט המספק שירות גישה או שירות אירוח לא יגלה כל פרט (א) ידיעה או מסמך שהגיעו אליו ושיש בהם כדי לזהות מפיץ מידע, אלא אם כן הסכים לכך מפיץ המידע, במפורש ובכתב, או אם נדרש לכך לפי הוראות כל דין או לפי צו של בית משפט כאמור בסעיף קטן (ב). חובת ספק שירות אירוח או שירות אחסון זמני לשמירת סודיות לעניין פרטי מפיץ מידע ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 328 הוכח להנחת דעתו של בית משפט כי קיים חשש של ממש שתוכנו של מידע (ב) שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית או הפצתו ברשת כאמור, מהווים עוולה כלפי אדם או הפרת זכות קניין רוחני שלו, רשאי הוא, על פי בקשת אותו אדם, להורות לספק שירותי אינטרנט המספק שירות גישה או שירות אירוח, למסור למבקש פרטים שברשותו שיש בהם כדי לזהות את מפיץ המידע. השר יקבע הוראות לעניין הפרטים שיש לציין בבקשה כאמור בסעיף קטן (ב), (ג) המסמכים שיש לצרף לה, סדרי הדיון בבקשה והתנאים שבהם ייתן בית המשפט את הסעד המבוקש. פרק ו': שונות שינוי התוספות.14 .השר רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה והתוספת השניה ביצוע ותקנות.15 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו שמירת דינים.16 .אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין תחולה על המדינה ועל גופים ציבוריים.17 'הוראות חוק זה יחולו גם על המדינה ועל גופים ציבוריים; ואולם הוראות פרק ג יחולו על המדינה או על גוף ציבורי, לעניין מסירת מידע לאדם פרטי או ביצוע פעולה משפטית כלפי אדם כאמור, רק אם אותו אדם נתן הסכמה מפורשת לכך שמסירת ,המידע או הפעולה המשפטית, לפי העניין, ייעשו באמצעות מסמך אלקטרוני; לעניין זה : כל אחד מאלה- ""גוף ציבורי )  רשות מקומית;1( ;6‏1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 )  חברה עירונית, כהגדרתה בסעיף2( ;)  תאגיד שהוקם לפי חוק3( ;)  גוף הממלא תפקיד ציבורי על פי דין4( .7‏1975-)  חברה ממשלתית, כהגדרתה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה5( כדי לזהותו, ולא לגלות אותם אלא אם כן הסכים מפיץ המידע לכך במפורש ובכתב, או אם נדרש לכך לפי הוראות כל דין או לפי צו של בית משפט כאמור בסעיף קטן (ב). מוצע להסמיך את בית המשפט לצוות- )לסעיף קטן (ב על ספק שירותי אירוח ועל ספק שירותי גישה למסור את פרטיו של מפיץ מידע, שנטען לגביו שהוא מהווה עוולה או עבירה כלפי אדם אחר, אם הוכח להנחת דעתו של בית המשפט כי קיים חשש של ממש שתוכנו של מידע שהועלה לרשת תקשורת אלקטרונית או הפצתו ברשת כאמור, מהווים עוולה כלפי אדם או הפרת זכות קניין רוחני שלו. מוצע להסמיך את השר לקבוע- )לסעיף קטן (ג בתקנות את התנאים למתן צו כאמור בסעיף קטן (ב), את הפרטים שיש לפרט בבקשה למתן הצו, ואת המסמכים שיש לצרף לה. מוצע להסמיך את השר לשנות, בצו, את 14 סעיף . התוספות לחוק המוצע סעיף זה מסמיך את השר להתקין תקנות לשם 15 סעיף .ביצוע החוק המוצע הסעיף המוצע מבהיר, שהוראות החוק המוצע 16 סעיף נועדו להוסיף על הוראות חוק קיימות ולא לגרוע מהן. לפיכך, אם, לדוגמה, תנאי הסייג לאחריות לספק שירותי האירוח אינם מתקיימים, עדיין ניתן להחיל כלפי הספק את דיני הנזיקין הכלליים. כך למשל מכוח הסעיף 1968-ימשיכו לחול הוראות חוק ניירות ערך, התשכ"ח בעניין הדיווח האלקטרוני (בכפוף לתיקון ההגדרה "דיווח להלן) והתקנות לפיו הקובעות17 אלקטרוני" כאמור בסעיף הוראות מיוחדות בעניינים שונים, כגון חזקות לעניין קליטת הדיווח האלקטרוני לרשות ניירות ערך, הוראות לעניין שמירת דיווחים אלקטרוניים, כפי שנקבעו על ידי הרשות ה לחוק ניירות ערך או הוראות לעניין קבלת44 מכוח סעיף כל אלה כפי- מסמכים אלקטרוניים בלא הסכמת המקבל שיתוקנו מזמן לזמן. הסעיף המוצע מחיל את הוראות החוק המוצע על 17 סעיף , המדינה ועל גופים ציבוריים, כמוגדר בסעיף כגון רשויות מקומיות, חברות ממשלתיות ותאגידים סטטוטוריים, ביחס לפעולות משפטיות שאינן חוזה, שנעשו על ידי המדינה או רשות ציבורית, ואשר הנמען שלהן .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 6 .132 'ס"ח התשל"ה, בעמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 329 פרק ז': תיקונים עקיפים ותחילה תיקון חוק ניירות ערך . 18 , בהגדרה "דיווח אלקטרוני" במקום האמור1 , בסעיף8‏1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח בה יבוא "הגשת דיווח לרשות, דרך מערכת דיווחים אלקטרונית של הרשות, באמצעות , חתום בחתימה2008-מסמך אלקטרוני כהגדרתו בחוק מסחר אלקטרוני, התשס"ח אלקטרונית מאושרת, ובלבד שהמסמך האלקטרוני נשמר כפי שהוגש, לרבות מבחינת הצורה והתוכן". תיקון פקודת סימני מסחר . 19 - 71 , בסעיף9‏1972-בפקודת סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב בהגדרה "מסמכים אלקטרוניים", במקום האמור בה יבוא "מסמכים לפי פקודה )1( ;"2008-זו, שהם מסמך אלקטרוני כהגדרתו בחוק מסחר אלקטרוני, התשס"ח ההגדרות "מסר אלקטרוני", "חתימה אלקטרונית מאובטחת", "חתימה אלקטרונית )2( . יימחקו- "מאושרת" ו"פלט תחילה.20 . ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה תוספת ראשונה )3 (סעיף .1972-) פקודת סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב1( תוספת שניה ))(ב4 (סעיף ) מסמכים אשר לא ניתן לחתום עליהם בחתימה אלקטרונית, כאמור בצו חתימה1( ;10‏2002-אלקטרונית (קביעת תוספות לחוק), התשס"ב - לחוק המקרקעין, התשכ"ט8 התחייבות לעשות עסקה במקרקעין כאמור בסעיף )2( ;11‏1960 לחוק7 הסכם להעברה או לשעבוד חלקו של יורש בעיזבון, כאמור בסעיף )3( ;הירושה חוזה שליחות; )4( ,הוא אדם פרטי, כגון הודעות שונות, קובע הסעיף המוצע כי גם פעולות אלה יהיו תקפות אם נעשו באמצעות מסמך אלקטרוני, אך רק אם הסכים הנמען לכך שהפעולה המשפטית תיעשה באמצעות מסר אלקטרוני. ההסכמה צריכה להיות מפורשת ולא מכללא. בסעיף זה מוצע לתקן את הגדרת המונח "דיווח 18 סעיף ,1968-אלקטרוני" שבחוק ניירות ערך, התשכ"ח המוצע. 1 השונה מעט מההגדרה מסמך אלקטרוני בסעיף התיקון המוצע נדרש כדי להתאים את הגדרת המונח "דיווח אלקטרוני" להגדרה מסמך אלקטרוני, תוך שמירה על ,הדרישות המחמירות של חוק ניירות ערך והתקנות לפיו לכך שמסמך אלקטרוני ייחשב "דיווח אלקטרוני". ההגדרה מבהירה, כי לא כל הגשת מסמך אלקטרוני תיחשב "דיווח אלקטרוני", אלא רק הגשה שנעשתה בהתאם לדרישות הטכנולוגיות של מערכת הדיווחים האלקטרונית של רשות ניירות ערך. בסעיף זה מוצע לתקן את הגדרת המונח 19 סעיף "מסמכים אלקטרוניים" שבפקודת סימני מסחר . התיקון המוצע נדרש כדי 1972-[נוסח חדש], התשל"ב להתאים את הגדרת המונח "מסמכים אלקטרוניים" בפקודה האמורה, להגדרה "מסמך אלקטרוני" בחוק המוצע. הסעיף המוצע קובע כי החוק ייכנס לתוקף20 סעיף ימים לאחר פרסומו, כדי לאפשר תקופת90 .הסתגלות להוראותיו .243 'ס"ח התשכ"ח, עמ 8 .511 ', התשל"ב, עמ26 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 .754 'ק"ת תשס"ב, עמ 10 .259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 11 פרק ז': תיקונים עקיפים ותחילה . 18 , בהגדרה "דיווח אלקטרוני" במקום האמור1 , בסעיף8‏1968-בחוק ניירות ערך, התשכ"ח בה יבוא "הגשת דיווח לרשות, דרך מערכת דיווחים אלקטרונית של הרשות, באמצעות , חתום בחתימה2008-מסמך אלקטרוני כהגדרתו בחוק מסחר אלקטרוני, התשס"ח אלקטרונית מאושרת, ובלבד שהמסמך האלקטרוני נשמר כפי שהוגש, לרבות מבחינת הצורה והתוכן". תיקון חוק ניירות ערך . 19 - 71 , בסעיף9‏1972-בפקודת סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב תיקון פקודת סימני מסחר בהגדרה "מסמכים אלקטרוניים", במקום האמור בה יבוא "מסמכים לפי פקודה )1( ;"2008-זו, שהם מסמך אלקטרוני כהגדרתו בחוק מסחר אלקטרוני, התשס"ח ההגדרות "מסר אלקטרוני", "חתימה אלקטרונית מאובטחת", "חתימה אלקטרונית )2( . יימחקו- "מאושרת" ו"פלט .20 . ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה תחילה תוספת ראשונה )3 (סעיף .1972-) פקודת סימני מסחר [נוסח חדש], התשל"ב1( תוספת שניה ))(ב4 (סעיף ) מסמכים אשר לא ניתן לחתום עליהם בחתימה אלקטרונית, כאמור בצו חתימה1( ;10‏2002-אלקטרונית (קביעת תוספות לחוק), התשס"ב - לחוק המקרקעין, התשכ"ט8 התחייבות לעשות עסקה במקרקעין כאמור בסעיף )2( ;11‏1960 לחוק7 הסכם להעברה או לשעבוד חלקו של יורש בעיזבון, כאמור בסעיף )3( ;הירושה חוזה שליחות; )4( ד ב ר י ה ס ב ר 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה 330 מתן הסמכה בידי עורך דין שניתן לו ייפוי כוח כאמור, לעורך דין אחר, לפעול )5( ; לחוק לשכת עורכי הדין92 במקומו, לפי סעיף -(א) לחוק הערבות, התשכ"ז24 חתימת חוזה ערבות עם ערב יחיד כאמור בסעיף )6( ;12‏1967 הזמנה לביצוע פעולת תיווך במקרקעין והסכמה בדבר מתן עסקה מסוימת לטיפולו )7( - לחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו9 הבלעדי של מתווך במקרקעין, כאמור בסעיף ;13‏1996 - לחוק הלוואות חוץ בנקאיות, התשנ"ג2 כריתת חוזה הלוואה כאמור בסעיף )8( ;14‏1993 ) לחוק הגנת1(א14 עשיית עסקה בעניין רכישה של יחידות נופש, כאמור בסעיף )9( .1981-הצרכן, התשמ"א .46 'ס"ח התשכ"ז, עמ 12 .118 'ס"ח התשנ"ו, עמ 13 .174 'ס"ח התשנ"ג, עמ 14 14.1.2008 ,, ז' בשבט התשס"ח356 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.38 המחיר