הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בינואר21 358 י"ד בשבט התשס"ח עמוד הצעת חוק התוכנית להגדלת גמלאות הבטחת הכנסה לקשישים נזקקים ולסיוע לניצולי שואה 346 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-(תיקוני חקיקה), התשס"ח 346 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק התוכנית להגדלת גמלאות הבטחת הכנסה לקשישים נזקקים 2008-ולסיוע לניצולי שואה (תיקוני חקיקה), התשס"ח פרק א': מטרה מטרת החוק .1 מטרתו של חוק זה להגדיל את גמלאות הבטחת הכנסה לשם שיפור מצבם הכלכלי של קשישים נזקקים, ולקבוע הסדרים לסיוע לניצולי שואה. פרק ב': הבטחת הכנסה תיקון חוק הבטחת הכנסה.2 , חוק הבטחת הכנסה), בתוספת השניה- (להלן1‏1980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א :במקום טור א' יבוא "טור א' מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים לפי חוק הביטוח שנים80 אם טרם מלאו לו שנים80 אם מלאו לו 28.5% 29.4% 42.2% 43.5% 52.3% 53.6% 62.4% 63.7% פחות הסכום הבסיסי לילד47.2% פחות הסכום הבסיסי לילד48.5% פחות הסכום הבסיסי לילד57.3% פחות הסכום הבסיסי לילד58.6% פחות הסכום הבסיסי לילד47.2% פחות הסכום הבסיסי לילד48.5% פחות הסכום הבסיסי לילד57.3% ". פחות הסכום הבסיסי לילד58.6% תיקון חוק הבטחת תחילה- הכנסה ותחולה .3 'תחילתה של התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בפרק זה, ביום כ"ה באדר ב ), והיא תחול על גמלה המשתלמת בעד היום האמור ואילך. 2008 באפריל1( התשס"ח לפרק א' המוצע מיום כ"ג בחשון2534 'בהחלטת ממשלה מס 1 סעיף ) ובהחלטת ממשלה2007 בנובמבר4( התשס"ח ), אושרה2008 בינואר13( מיום ו' בשבט התשס"ח2941 'מס תוכנית ממשלתית לשינוי ולשיפור בקצבאות הזקנה ובגמלאות הבטחת הכנסה לקשישים נזקקים ותוכנית סיוע לניצולי השואה. מטרת החוק המוצע להגדיל את ,גמלאות הבטחת הכנסה המשולמות לקשישים נזקקים ולקבוע הסדרים לסיוע לניצולי שואה, בהתאם להחלטות הממשלה האמורות. לפרק ב' המוצע פרק ב' המוצע מעגן, בהתאם להחלטות כללי ,1 הממשלה האמורות בדברי ההסבר לסעיף חוק הבטחת- (להלן1980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א הכנסה) הוראות בדבר הגדלת גמלאות הבטחת ההכנסה לקשישים נזקקים. יצוין כי בהמשך, בהתאם להחלטות הממשלה האמורות, בכוונת הממשלה ליזום תיקוני חקיקה לתיקון ,1995-חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה ולתיקון נוסף בחוק הבטחת הכנסה, אשר במסגרתם, יועלו קצבאות הזקנה, ובהתאם גם הגמלאות להבטחת הכנסה. מוצע להגדיל את קצבאות הבטחת הכנסה סעיפים המשתלמות לקשישים מכוח חוק הבטחת 3– ו 2 .הכנסה, באופן דיפרנציאלי לפי גיל יצוין כי החלטות הממשלה שצוינו לעיל קובעות גם תוספת מיוחדת לקשישים הזכאים לסיוע בדיור בהתאם לנוהלי משרד הבינוי והשיכון ובאמצעותו, אשר אינו מצריך תיקון חקיקה. 30 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 347 פרק ג': סיוע לניצולי שואה .4 - ) חוק ההטבות- (להלן2‏2007-בחוק הטבות לניצולי שואה נזקקים, התשס"ז העלות הכוללת של הגדלת קצבאות הבטחת הכנסה כאמור, לרבות התוספת לקצבאות הבטחת הכנסה בגין העלאת קצבאות הזקנה, כפי שתציע הממשלה בהמשך להצעת חוק זו, והתוספת שתינתן לקשישים המקבלים מיליון שקלים275 סיוע בדיור ממשרד השיכון, תעמוד על מיליון שקלים400 ,2008 חדשים במונחים שנתיים בשנת מיליון שקלים חדשים בשנת500– ו2009 חדשים בשנת ואילך. 2009 מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע לחוק הבטחת הכנסה יהיה ביום כ"ה באדר ב' התשס"ח .), בהתאם להחלטות הממשלה האמורות2008 באפריל1( לפרק ג' המוצע פרק ג' המוצע בא לעגן שורה של צעדים כללי אשר נועדו להביא לשיפור מצבם הכלכלי של ניצולי השואה החיים בישראל ולהגדיל את הסיוע הניתן לניצולי שואה נזקקים. צעדים אלו גובשו וסוכמו בין נציגי הממשלה ובין נציגות ניצולי השואה בסיכום מיום ה' באלול התשס"ז ,) הסיכום עם ניצולי השואה- ) (להלן2007 באוגוסט19( אשר עוגן בהחלטות הממשלה שצוינו בדברי ההסבר לסעיף מיום כ"ח בטבת התשס"ח2898 ', ובהחלטת ממשלה מס1 .) החלטות הממשלה- ) (להלן2008 בינואר6( ההסדר העיקרי המוצע הוא מתן קצבה חודשית לניצולי שואה, יוצאי מחנות ריכוז, גטאות ומחנות שעבדו יוצאי מחנות וגטאות), אשר- בהם בעבודת פרך (להלן אינם מקבלים קצבה חודשית בשל רדיפות הנאצים ועוזריהם, מישראל, מגרמניה או ממדינת חוץ אחרת. ישנם כיום ארבעה סוגי קצבאות חודשיות הניתנות ליוצאי מחנות וגטאות בגין נזקי בריאות ובגין שלילת חופש :שנגרמו עקב רדיפות הנאצים (א)  קצבה לפי חוק הפיצויים הגרמני הפדראלי משנת חוק זה- ) חוק הפיצויים הגרמני- (להלן)BEG( 1953 מקנה קצבה חודשית עקב נזקי בריאות לניצולי שואה –המשתייכים ל–"חוג התרבות הגרמני", ובנוסף תשלום חד פעמי בגין שלילת חופש. תקופות ההתיישנות לפי החוק של המאה60– ובמהלך שנות ה50–הסתיימו בסוף שנות ה ניצולי שואה תושבי20,000–הקודמת. לפי ההערכה, כ ישראל מקבלים כיום קצבה חודשית לפי חוק הפיצויים הגרמני. חלק מן המדינות- (ב)  קצבאות ממדינות מערב אירופה ,במערב אירופה משלמות קצבה לניצולי שואה, ובהן הולנד איטליה, צרפת ואוסטריה. לפי ההערכה, כמה אלפים של ניצולי שואה תושבי ישראל מקבלים קצבה ממדינות אלה. 1957-(ג)  קצבה לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז , עקב הסכם השילומים- ) חוק נכי רדיפות הנאצים- (להלן ניצולי שואה שהיו פליטים או חסרי נתינות ועלו לישראל ), לא היו1953 באוקטובר1( עד יום כ"ב בתשרי התשי"ד זכאים לתבוע נזקי בריאות לפי חוק הפיצויים הגרמני. בשל כך חוקק בישראל החוק האמור המקנה קצבה חודשית ניצולי שואה מקבלים40,000–בגין נזקי בריאות. כיום, כ קצבה חודשית לפי חוק נכי רדיפות הנאצים; הזכויות לפי החוק הוקנו גם לניצולי שואה ששהו ביום ט' בטבת ) במחנה עקורים בגרמניה, זאת1947 בינואר1( התש"ז מכוח הוראות פרק א' לחוק ההסדרים במשק המדינה ,) (תיקון2001 (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת ,)ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות . 2001-התשס"א בין גרמניה לבין1992  קצבה לפי ההסכם משנת)(ד ,1992 בשנת - ) ההסכם עם גרמניה- (להלן ועידת התביעות לאחר נפילת חומת ברלין, נחתם הסכם בין ממשלת גרמניה ,ובין ועידת התביעות החומריות של היהודים נגד גרמניה אשר נועד לפצות ניצולי שואה יוצאי מחנות וגטאות, או ניצולי שואה ששהו במקום מסתור או בזהות בדויה, אשר לא קיבלו קצבה חודשית ממקור אחר. סכום הקצבה הוא ניצולי שואה23,000– ש"ח לחודש. לפי ההערכה, כ1,500–כ תושבי ישראל מקבלים כיום קצבה לפי ההסכם עם גרמניה. ,תנאי הזכאות לפי ההסכם האמור הורחבו במהלך השנים ואולם, ככל שמדובר ביוצאי מחנות וגטאות גם כיום ישנם ניצולי שואה תושבי ישראל שאינם8,000–לפי ההערכה כ זכאים לקצבה חודשית לפי ההסכם האמור, מאחר שאינם :עומדים בתנאי הזכאות, כמפורט להלן ובגטאות במחנות השהות למשך הנוגעים (א)  תנאים זכאותם של יוצאי מחנות ריכוז ומחנות שעבדו - בהם בעבודות פרך לקבלת קצבה לפי ההסכם עם גרמניה מותנית בשהות של שישה חודשים במחנה. 18 זכאותם של יוצאי גטאות מותנית בשהות של חודשים בגטו. לפי ההערכות, למעלה ממחצית מיוצאי המחנות והגטאות שאינם מקבלים קצבה מכוח ההסכם עם גרמניה הם יוצאי גטאות ששהו בגטו חודשים (ככל הנראה, מרביתם שהו בגטו18–פחות מ בודפשט), ניצולי שואה נוספים שהו במחנות פחות ,)משישה חודשים (מדובר למשל ביוצאי תוניסיה ומספר קטן יחסית של ניצולי שואה שהה במחנות ריכוז פחות משישה חודשים ולכן לא קיבל קצבה. .47 'ס"ח התשס"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה תיקון חוק הטבות לניצולי שואה נזקקים 348 ; תימחק- "בשם החוק, המילה "נזקקים )1( - 1 בסעיף )2( ; יימחקו- "ההגדרות "ניצול שואה נזקק" ו–"הטבה (א) בריאות לנזקי בקשר חד–פעמי פיצוי (ב)  קבלת ניצולי שואה שקיבלו לפי חוק הפיצויים- מגרמניה הגרמני פיצוי חד–פעמי בגין נזקי בריאות בסכום מארק אינם זכאים כיום לקצבה35,000 העולה על מכוח ההסכם. מדובר בתשלומים שניתנו מכוח של המאה70–הסכמי פשרה שנכרתו בעיקר בשנות ה הקודמת, מכוח חוק הפיצויים הגרמני. אירופה-מערב ממדינות פעמי–חד פיצוי (ג)  קבלת מספר- גלובליים הסכמים גרמניה כרתה שעימן מדינות מערב אירופאיות כרתו עם גרמניה הסכמים גלובליים שבין היתר שללו מאזרחיהן את הזכות לתבוע נזקי בריאות מגרמניה. בשל שלילת הזכאות האמורה, אותן מדינות הקנו במקרים מסוימים לאותם אזרחים קצבה או פיצוי חד–פעמי. אותם אזרחים ,שקיבלו פיצוי חד–פעמי מכוח ההסכמים הגלובליים ,אינם זכאים במקרים רבים לקצבה מאותן מדינות ואינם זכאים גם לקצבה לפי ההסכם עם גרמניה, שכן על פי כללי ההסכם הפיצוי החד פעמי שקיבלו שולל את זכאותם לקצבה. ניצולי שואה אינם- ורכוש הכנסה (ד)  מבחן זכאים לקצבה לפי ההסכם עם גרמניה אם הכנסתם ש"ח6,500–החודשית מעבודה או מרכוש עולה על כ לחודש (הכנסות מפנסיה או מקצבאות אינן נלקחות )בחשבון) או אם שוויו של רכושם (למעט דירת מגורים .$500,000 עולה על הפרק המוצע נועד להרחיב את אוכלוסיית הזכאים לקצבה חודשית מעבר לניצולי השואה הזכאים לתשלום לפי ההסכם עם גרמניה, כך שתינתן קצבה ליוצאי מחנות וגטאות אשר אינם זכאים לקצבה מכוח ההסכם רק בשל כך ששהותם במחנה או בגטו היתה קצרה מן התקופות המזכות בקצבה, או רק בשל כך שקיבלו בעבר פיצוי חד מארק או רק בשל35,000 פעמי מגרמניה בסכום העולה על כך שקיבלו בעבר פיצוי חד–פעמי ממדינה מערב אירופית מכוח ההסכמים הגלובליים. כיום, מתנהלים מגעים עם ממשלת גרמניה לעניין תשלום קצבאות לאותם ניצולי שואה אשר אינם זכאים לקצבה לפי ההסכם האמור. לפיכך, ההרחבה המוצעת בחוק תחול עד שגרמניה עצמה, לפי המקווה, תרחיב בהתאמה את אוכלוסיית הזכאים לקצבה חודשית לפי ההסכם. לצד עיגון הקצבה החודשית הניתנת ליוצאי מחנות וגטאות, הפרק המוצע כולל הטבות נוספות אשר יינתנו הן לאוכלוסייה האמורה והן לקבוצת ניצולי השואה המקבלים היום קצבה לפי ההסכם עם גרמניה. החוק המוצע הוא תיקון לחוק הטבות לניצולי )   1(4 סעיף חוק- (להלן2007- שואה נזקקים, התשס"ז ההטבות או החוק) אשר נחקק ביוזמתו של חבר הכנסת יורי שטרן ז"ל. חוק ההטבות מקנה הטבות לניצולי שואה נזקקים גמלת הבטחת- הזכאים לגמלה לפי חוק הבטחת הכנסה (להלן הכנסה), אשר אינם מקבלים קצבה חודשית בשל רדיפות הנאצים ועוזריהם מישראל או מגרמניה, למעט מכוח ההסכם עם גרמניה. על כן חוק זה מספק את התשתית הארגונית והמשפטית הנדרשת לצורך הפעלת ההסדר המוצע. בשל הרחבת הוראות חוק ההטבות, והחלתן גם על ניצולי שואה שאינם מקבלים גמלת הבטחת הכנסה, מוצע למחוק את המילה "נזקקים" משם החוק. החוק המוצע מרחיב- )א( משנה לפסקת )2(4 סעיף את מעגל ניצולי השואה הזכאים להטבות לפי חוק ההטבות, כך שיכלול גם ניצולי שואה שאינם מקבלים גמלת הבטחת הכנסה. לפיכך מוצע למחוק את הגדרת "ניצול שואה נזקק". תנאי הזכאות לקבלת ההטבות לחוק5– ו4 ,3 על פי החוק המוצע מפורטים בסעיפים ההטבות, כנוסחם בהצעת החוק. כמו כן, בעקבות השינויים בהטבות שיינתנו לניצולי השואה, מוצע למחוק את הגדרת לחוק8 "הטבה" ולקבוע במקומה את ההגדרה שבסעיף ההטבות, כנוסחו המוצע. :וזה נוסחן של ההגדרות שמוצע למחקן אדם הזכאי לגמלה לפי חוק הבטחת- """ניצול שואה נזקק :, שמתקיימים בו כל אלה1980-הכנסה, התשמ"א )  הוא אזרח ישראלי ותושב ישראל;1( :)  מתקיים בו אחד מאלה2( הוא קיבל תשלום לפי ההסכם שנחתם (א) )1992 באוקטובר9( ביום י"ב בתשרי התשנ"ג בידי שר האוצר הפדרלי של גרמניה ובידי ועדת ;התביעות החומריות של יהודים נגד גרמניה הוא קיבל תגמול לפי החוק הגרמני להקמת (ב) קרן "זיכרון, אחריות ועתיד" מיום א' באב התש"ס ), למעט יורש של ניצול שואה2000 באוגוסט2( ;שקיבל תגמול לפי החוק האמור )  הוא אינו זכאי לגמלה חודשית מהרפובליקה 3( הפדרלית של גרמניה בשל רדיפות הנאצים, למעט ;))(א2( תשלום כאמור בפסקה )  הוא אינו זכאי לתגמולים או להטבות לפי כל 4( :אחד מהחוקים האלה -חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד (א) ;1954 ;חוק נכי רדיפות הנאצים (ב) חוק תגמולים לאסירי ציון ולבני (ג) ;1992-משפחותיהם, התשנ"ב ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 349 :לפני ההגדרה "השכרה ציבורית" יבוא (ב) ההסכם שנחתם ביום י"ב בתשרי התשנ"ג- """ההסכם עם גרמניה ), בידי שר האוצר הפדרלי של גרמניה ובידי ועידת1992 באוקטובר9( ;";*‏התביעות החומריות של יהודים נגד גרמניה אחרי ההגדרה "מחוסר דיור" יבוא: (ג) )2()(ב3 קצובת הבראה ונופש לפי סעיפים - """מענק שנתי לפי חוק זה בתוספת- )(א5 ), ולגבי ניצול שואה נזקק כמשמעותו בסעיף1(4 או ;)1()(א5 מענק הטבות לפי סעיף לחוק מעמד ותיקי6 מענק הטבות לפי סעיף- ""מענק שנתי לפי דין אחר , או מענק הטבות לפי סעיף3‏2000-מלחמת העולם השניה, התש"ס -א לחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב17 ;4‏1992 : אחת מאלה- ""קצבה בשל רדיפות הנאצים קצבה חודשית המשולמת על ידי הרפובליקה הפדרלית של )1( גרמניה בשל רדיפות הנאצים, בהתאם לחוק הפדראלי לפיצויים ;**‏)BEG( ;קצבה חודשית המשולמת לפי ההסכם עם גרמניה )2( קצבה חודשית המשולמת על ידי מדינת חוץ אחרת בקשר עם )3( ;רדיפות הנאצים ועוזריהם חוק מעמד ותיקי מלחמת העולם השניה, (ד) ;2000-התש"ס , לרבות פטור מלא או חלקי מתשלום או מאגרה- ""הטבה או אגרה מופחתת;". - )ב( משנה לפסקת מוצע להגדיר את ההסכם- "להגדרה "ההסכם עם גרמניה ), בידי1992 באוקטובר9( שנחתם ביום י"ב בתשרי התשנ"ג שר האוצר הפדרלי של גרמניה ובידי ועידת התביעות החומריות של יהודים נגד גרמניה, אשר נועד לפצות ניצולי שואה יוצאי מחנות וגטאות, או ניצולי שואה ששהו במקום מסתור או בזהות בדויה, אשר לא קיבלו קצבה חודשית 'ממקור אחר, כמפורט בדברי ההסבר הכלליים לפרק ג המוצע. - )ג( משנה לפסקת מוצע להגדיר את- "להגדרה "מענק שנתי לפי חוק זה קצובת ההבראה והנופש שתשולם לניצול שואה הזכאי ) לחוק ההטבות, כנוסחו1(4 ) או2()(ב3 לכך לפי סעיפים המוצע, ולגבי ניצול שואה המקבל גמלת הבטחת הכנסה , לחוק המוצע5 בתוספת מענק ההטבות שישולם לו לפי- כ"מענק שנתי לפי חוק זה". שימוש במונח זה נעשה 'א לחוק ההטבות, כנוסחם המוצע (ר8– ו7,8,א6 בסעיפים דברי הסבר לסעיפים אלה). מוצע להגדיר את- "להגדרה "מענק שנתי לפי דין אחר לחוק מעמד ותיקי מלחמת6 מענק ההטבות הניתן לפי סעיף חוק מעמד ותיקי- (להלן2000-העולם השניה, התש"ס א17 מלחמת העולם השניה), או מענק הטבות לפי סעיף -לחוק תגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב חוק התגמולים לאסירי ציון) כ"מענק שנתי- (להלן1992 לחוק ההטבות, כנוסחו7 לפי דין אחר". בהתאם לסעיף ,המוצע, ניצול שואה יהיה זכאי למענק שנתי לפי דין אחר או למענק השנתי לפי חוק ההטבות כנוסחו המוצע, לפי הגבוה מביניהם (ר' דברי הסבר לסעיף האמור). מוצע להגדיר- "להגדרה "קצבה בשל רדיפות הנאצים מהי "קצבה בשל רדיפות הנאצים", אשר הזכאי לה לא ) לחוק1()(ב3 יהיה זכאי לקצבה החודשית לפי סעיף ההטבות, כנוסחו המוצע. ההגדרה כוללת את ארבעת סוגי הקצבאות החודשיות הניתנות ליוצאי מחנות וגטאות בגין נזקי בריאות שנגרמו עקב רדיפות הנאצים ובגין שלילת חופש כמפורט בדברי ההסבר הכלליים לפרק ג' המוצע. כמו כן, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כי קצבה חודשית אחרת המשולמת בקשר עם רדיפות הנאצים ועוזריהם תיכלל בהגדרה זו. .העתק ההסכם מופקד בלשכה לשיקום נכים במשרד האוצר וכל אדם רשאי לעיין בו * .178 'ס"ח התש"ס, עמ 3 .205 'ס"ח התשנ"ב, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 350 ;תגמול חודשי המשולם לפי חוק נכי רדיפות הנאצים )4( תגמול חודשי המשולם מכוח פרק א' לחוק ההסדרים במשק )5( ,) (תיקון2001 המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת -ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות), התשס"א ;5‏2001 קצבה חודשית אחרת המשולמת בקשר עם רדיפות הנאצים )6( ;".ועוזריהם, שקבע השר אחרי ההגדרה "השר" יבוא: (ד) : אחד מאלה- """תגמול חד–פעמי לניצולי מחנות וגטאות ) לחוק הגרמני להקמת קרן1()1(11 חד–פעמי לפי סעיף תגמול )1( ;**‏)2000 באוגוסט2( "זכרון, אחריות ועתיד" מיום א' באב התש"ס ) לחוק האוסטרי להקמת הקרן2()1(2 תגמול חד–פעמי לפי סעיף )2( ביולי19( "לפיוס, שלום ושיתוף פעולה" מיום ט"ז בתמוז התש"ס ;**‏)2000 תגמול חד–פעמי ששולם בידי ועדת התביעות החומריות של )3( ), לניצול שואה2( יהודים נגד גרמניה, במימון הקרן האמורה בפסקה שעבד בעבודת פרך."; - )ד( משנה לפסקת - "להגדרה "תגמול חד–פעמי לניצולי מחנות וגטאות ,) לחוק הגרמני להקמת קרן "זכרון1()1(11 בהתאם לסעיף )2000 באוגוסט2( אחריות ועתיד" מיום א' באב התש"ס ) לחוק2()1(2 ולסעיף ) קרן זכרון, אחריות ועתיד- (להלן האוסטרי להקמת הקרן "לפיוס, שלום ושיתוף פעולה" מיום קרן פיוס, שלום- ) (להלן2000 ביולי19( ט"ז בתמוז התש"ס ושיתוף פעולה), שולם תגמול חד פעמי לניצולי שואה ששהו במחנה ריכוז, בגטו או במחנה שעבדו בו בעבודת פרך. נוסף על כך, ועידת התביעות החומריות של יהודים נגד גרמניה שילמה תגמול חד פעמי לניצולי שואה שהיו עובדי פרך, במימון הקרן שהוקמה על פי החוק האוסטרי האמור. קבלת תגמול חד–פעמי כאמור מהווה תנאי מתנאי לחוק ההטבות כנוסחו המוצע3 הזכאות להטבות לפי סעיף (ר' דברי הסבר לסעיף האמור). לחוק ההטבות קובעים הוראות5 עד2 סעיפים)3(4 סעיף , שונות לעניין הגשת בקשה לרשות המוסמכת סיוע בתשלום שכר דירה, פטור מתשלומי אגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה ולעניין מענק הטבות שנתי. על פי החוק המוצע, יורחב היקף ההטבות הניתן לפי חוק ההטבות, הן לעניין ההטבות עצמן והן לעניין אוכלוסיית הזכאים. לפיכך מוצע להסדיר את הנושא באופן מקיף באמצעות ביטול סעיפי החוק האמורים וקביעתן של ההוראות המפורטות להלן. לחוק ההטבות שמוצע5 עד2 וזה נוסחם של סעיפים :להחליפם "בקשה לרשות המוסמכת הוגשה בקשה לרשות המוסמכת, תחליט הרשות  .2 המוסמכת אם מתקיימים במבקש כל התנאים שבפסקאות .1 ) להגדרה ניצול שואה נזקק שבסעיף4( ) עד1( דיור ציבורי ניצול שואה נזקק, הזכאי ממשרד הבינוי והשיכון .  (א) 3 10% לסיוע בתשלום שכר דירה, זכאי לתוספת בשיעור של מסכום הסיוע שהוא זכאי לו. שר הבינוי והשיכון, בהסכמת השר, יקבע הוראות (ב)     בדבר מתן עדיפות לדיור בהשכרה ציבורית לניצולי שואה נזקקים מחוסרי דיור. אגרת מקלט טלוויזיה ניצול שואה נזקק פטור מתשלומי האגרה בעד .  (א) 4 -החזקת מקלט טלוויזיה לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה .1965 הפטור לפי סעיף זה יינתן גם כאשר רק אחד מבני    (ב) הזוג המתגוררים באותה יחידת דיור שבה נמצא מקלט הטלוויזיה, הוא ניצול שואה נזקק. .העתק החוק מופקד בלשכה לשיקום נכים במשרד האוצר וכל אדם רשאי לעיין בו ** .236 'ס"ח התשס"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 351 : לחוק ההטבות יבוא5 עד2 במקום סעיפים )3( "החלטה בדבר זכאות.2 הוגשה בקשה לרשות המוסמכת לקבלת הטבות לפי חוק (א) זה, תחליט הרשות המוסמכת אם מתקיימים במבקש תנאי .5 או4 ,3 הזכאות לקבלת ההטבות לפי סעיפים לבקשה כאמור בסעיף קטן (א) יצורף טופס ויתור על (ב) סודיות לגבי מידע הנוגע להתקיימות תנאי הזכאות לקבלת , והסכמה לקבלת מידע כאמור5 או4 ,3 ההטבות לפי סעיפים המצוי בידי כל גוף הנמצא בישראל או במדינת חוץ, בנוסח שעליו תורה הרשות המוסמכת. הטבות לניצול שואה ,ששהה במחנה ריכוז בגטו או במחנה שעבדו בו בעבודת פרך .3 אזרח ישראלי שהוא תושב ישראל, שמתקיימים בו כל (א) :)אלה, זכאי להטבות המפורטות בסעיף קטן (ב הוא קיבל תגמול חד–פעמי לניצולי מחנות וגטאות, )1( )2( ) או1( או שהיה זכאי לתגמול כאמור בפסקאות חד–פעמי לניצולי מחנות וגטאות", אם להגדרה "תגמול היה מגיש בקשה לקבלת התגמול עד המועד האחרון ;שנקבע לכך בחוקים המנויים באותן פסקאות הוא לא קיבל ואינו מקבל קצבה בשל רדיפות )2( ;הנאצים הוא אינו מקבל קצבה שהיא אחת מאלה: )3( מענק הטבות ניצול שואה נזקק זכאי, אחת לשנה, למענק .  (א) 5 מהשכר הממוצע המחושב15%–הטבות בסכום השווה ל – לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה2 לפי סעיף מענק הטבות).- (בחוק זה1995    (ב)  משרד האוצר ישלם את מענק ההטבות לניצול שואה נזקק, הזכאי למענק הטבות, בחודש אוגוסט של כל שנה." המוצע 2 לסעיף לחוק ההטבות כנוסחו היום, מסמיך את2    סעיף לחוק נכי רדיפות הנאצים2 הרשות המוסמכת לפי סעיף הרשות המוסמכת) להחליט האם מתקיימים- (להלן במבקש התנאים להטבות הקבועים בהגדרה "ניצול שואה לחוק, כנוסחו היום. מוצע להתאים הוראה 1 נזקק" שבסעיף זו להוראות המוצעות, כך שהרשות המוסמכת תחליט האם מתקיימים במבקש תנאי הזכאות לפי החוק המוצע. המוצע 3 לסעיף , מטרת הסיכום עם ניצולי השואה- )א( קטן לסעיף כפי שעוגן בהחלטות הממשלה, היא הרחבת אוכלוסיית הזכאים לקצבה חודשית מעבר לאלה הזכאים לתשלום לפי ההסכם עם גרמניה, כך שתינתן קצבה חודשית ליוצאי מחנות וגטאות אשר אינם מקבלים קצבה חודשית בשל רדיפות הנאצים ועוזריהם מישראל, מגרמניה או ממדינת חוץ אחרת. אוכלוסיית יוצאי המחנות והגטאות כאמור כבר זוהתה במסגרת החוקים שלפיהם הוקמו שתי קרנות ) לחוק1()1(11 ששילמו פיצוי חד–פעמי לקבוצה זו: סעיף ) לחוק2()1(2 להקמת קרן "זיכרון, אחריות ועתיד", וסעיף להקמת קרן "פיוס, שלום ושיתוף פעולה",לגבי מחנות אוסטריים. בנוסף, ועידת התביעות החומריות של יהודים נגד גרמניה שילמה תגמול חד פעמי לקבוצה נוספת של ניצולי שואה שהיו עובדי פרך, במימון הקרן שהוקמה על פי החוק האוסטרי האמור. על כן, כדי להקל ולייעל את הליך ההכרה ביוצאי המחנות והגטאות כאמור, לצורך חוק ההטבות המתוקן, מוצע לקבוע, כי תנאי לקבלת הקצבה חודשית הוא קבלת תגמול חד–פעמי מאחת משתי הקרנות כאמור. בעקבות משא ומתן עם ממשלת גרמניה ביחס לתנאי הזכאות לקצבה על פי ההסכם עם גרמניה, הוכרו מידי )1()1(11 פעם בפעם לצורך ההסכם עם גרמניה ולצורך סעיף לחוק להקמת קרן "זכרון, אחריות ועתיד", מחנות נוספים כמחנות שעבדו בהם בעבודות פרך. ההכרה בחלק ממחנות אלו נעשתה לאחר שכבר תמה התקופה שבמהלכה ניתן ,היה להגיש בקשה לקבלת תגמול חד–פעמי מקרן "זכרון אחריות ועתיד". לפיכך, מוצע לקבוע כי מעגל הזכאים לחוק ההטבות, כנוסחו המוצע, יכלול3 לקצבה על פי סעיף ) או1( גם את מי שהיה זכאי לתגמול כאמור בפסקאות ") להגדרה "תגמול חד פעמי לניצולי מחנות וגטאות2( ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 352 תגמול חודשי לפי חוק נכי המלחמה (א) ;6‏1954-בנאצים, התשי"ד תגמול חודשי לפי חוק התגמולים לאסירי (ב) ;1992-ציון ולבני משפחותיהם, התשנ"ב קצבה חודשית אחרת המשתלמת מאוצר (ג) ;המדינה, שקבע השר הכנסתו אינה עולה על ההכנסה השוללת את )4( .הזכאות לתשלום קצבה לפי ההסכם עם גרמניה ההטבות שלהן זכאי מי שמתקיים בו האמור בסעיף (ב) :קטן (א) הן כמפורט להלן 1,000 קצבה חודשית מאוצר המדינה בסכום של )1( שקלים חדשים; הסכום האמור יעודכן במועדים 4 ובשיעורים שבהם מעודכן התגמול האמור בסעיף ;לחוק נכי רדיפות הנאצים המוצעת, אם היה מגיש בקשה לקבלת התגמול עד המועד האחרון שנקבע לכך בחוקים המנויים באותן פסקאות. הסדר זה יאפשר תשלום קצבה לניצולי שואה שאיחרו את המועד להגשת בקשה לקרנות כאמור, לרבות ניצולי שואה ששהו במחנות שהוכרו באיחור, ובלבד שהתקיימו לגבי ניצולי השואה יתר תנאי הזכאות לקבלת הקצבה. יצוין כי לעניין זה רשאית הרשות המוסמכת להסתייע ביד ושם רשות הזיכרון לשואה ולגבורה.- ,כפי שפורט בדברי ההסבר הכלליים לפרק ג' המוצע קיימים הסדרים שונים אשר מכוחם מוקנית קצבה חודשית בשל רדיפות הנאצים מישראל, מגרמניה או ממדינת חוץ אחרת, לניצולי שואה יוצאי מחנות וגטאות. בהתאם להגדרת המונח "קצבה בשל רדיפות הנאצים" כנוסחו )(ג) המוצע, קצבה כאמור כוללת קצבאות2(4 בסעיף חודשיות בשל רדיפות הנאצים המשולמות לפי חוק הפיצויים הגרמני, חוק נכי רדיפות הנאצים, ההסכם עם גרמניה והסדרים נוספים במדינות במערב אירופה. כמו כן, קיימים חוקים נוספים בישראל המקנים ,קצבה חודשית מאוצר המדינה בקשר למאורעות רדיפה לרבות בתקופת מלחמת העולם השנייה: חוק מעמד ותיקי מלחמת העולם השניה וחוק התגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם. על כן, לאור תכלית החוק המוצע לסייע במתן קצבה למי שאינו מקבל קצבה חודשית אחרת, מוצע לקבוע, כי תנאי לקבלת קצבה לפי החוק הוא כי אותו זכאי לא קיבל ואינו מקבל קצבה בקשר עם רדיפות הנאצים ועוזריהם או קצבה אחרת המשתלמת מאוצר המדינה כאמור. עם זאת, לעניין קצבה מאוצר המדינה כמפורט לעיל, מוצע לקבוע תנאי המאפשר לניצול שואה אשר קיבל בעבר קצבה אחרת מאוצר המדינה כמפורט לעיל, והעומד ביתר תנאי הזכאות (א) לחוק ההטבות כנוסחו המוצע, לבחור בין3 לפי סעיף קבלת קצבה אחרת מאוצר המדינה כאמור לבין קבלת קצבה לפי חוק ההטבות כנוסחו המוצע. בנוסף, בהתחשב בכך שהחוק המוצע נועד להרחיב את אוכלוסיית הזכאים לקצבה מעבר לאלה הזכאים לקצבה לפי ההסכם עם גרמניה, מוצע לקבוע מבחן הכנסה זהה לזה הקבוע בהסכם עם גרמניה, כך שתנאי לקבלת קצבה יהיה כי הכנסת המבקש אינה עולה על ההכנסה השוללת את הזכאות לתשלום לפי ההסכם עם גרמניה. לענין זה יובהר כי מרכיבי ההכנסה שיובאו בחשבון לצורך מבחן ההכנסה האמור, יהיו זהים לאלה המובאים בחשבון במסגרת ההסכם עם גרמניה, כפי שיתעדכנו מעת לעת. - )ב( קטן לסעיף    מוצע לקבוע כי יוצא מחנות וגטאות שמתקיימים בו (א) לחוק ההטבות כנוסחו3 כל התנאים המנויים בסעיף 1,000 המוצע, יהיה זכאי לקצבה חודשית בסכום של שקלים חדשים. בנוסף, מוצע להעניק הטבות נלוות נוספות העונות על צרכיה של אוכלוסייה מבוגרת זו, אשר נקבעו בהתייעצות עם גורמי המקצוע הנוגעים לעניין ובהתאם לסיכום עם ניצולי השואה. הטבות אלו כוללות קצובת הבראה ונופש בעד שבעה ימים, הנחה בארנונה ופטור מתשלומי האגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה, כמפורט בהצעה. .76 'ס"ח התשי"ד, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 353 קצובת הבראה ונופש בעד שבעה ימים בסכום )2( שיקבע השר; הקצובה לפי פסקה זו תשולם מאוצר ; בינואר של כל שנה1–המדינה ב הנחה בארנונה בשיעורים ולפי הכללים והתנאים )3( שבהם היא ניתנת למקבל תגמול חודשי לפי חוק נכי ;רדיפות הנאצים, ברשות המקומית שבה מתגורר הזכאי פטור מתשלומי האגרה בעד החזקת מקלט )4( ;7‏1965-טלוויזיה לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה הפטור לפי פסקה זו יינתן גם אם הזכאות היא רק של אחד מבני הזוג המתגוררים באותה יחידת דיור שבה נמצא מקלט הטלוויזיה. הטבות לניצול שואה המקבל קצבה לפי ההסכם עם גרמניה .4 אזרח ישראלי שהוא תושב ישראל, המקבל קצבה חודשית לפי ההסכם עם גרמניה זכאי להטבות כמפורט להלן, ובלבד שלא ) להגדרה5(–) ו4( קיבל ואינו מקבל קצבה כאמור בפסקאות "קצבה בשל רדיפות הנאצים" או קצבה אחרת בשל רדיפות :הנאצים ועוזריהם, שקבע השר ;)2()(ב3 קצובת הבראה ונופש כאמור בסעיף )1( ;)3()(ב3 הנחה בארנונה כאמור בסעיף )2( ,פטור מתשלומי האגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה )3( .)4()(ב3 כאמור בסעיף הטבות לניצול שואה נזקק.5 , הזכאי להטבות4– ו3 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (א) לפי אחד מן הסעיפים האמורים, אשר מקבל גמלה לפי חוק ניצול שואה- (בסעיף זה8‏1980-הבטחת הכנסה, התשמ"א :נזקק), זכאי גם להטבות כמפורט להלן , שקלים חדשים4,000 מענק הטבות בסכום של )1( ; בינואר של כל שנה1–שישולם מאוצר המדינה ב בדצמבר של כל שנה לפי1–הסכום האמור יעודכן ב שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה, לאחרונה לפני יום העדכון בדצמבר של1 לעומת המדד שפרסמה לאחרונה לפני ;השנה הקודמת המוצע 4 לסעיף חוק ההטבות, כנוסחו היום, מעניק הטבות שונות לניצולי שואה המקבלים גמלת הבטחת הכנסה, אשר קיבלו תשלום לפי ההסכם עם גרמניה או לפי קרן "זיכרון, אחריות ועתיד", ואשר אינם זכאים לקצבה חודשית מכוח חקיקה ישראלית בקשר עם רדיפות הנאצים ועוזריהם. מוצע להרחיב את ההטבות הניתנות לניצולים אשר קיבלו תשלום לפי ההסכם עם גרמניה כאמור, וליתן להם גם קצובת הבראה ונופש, הנחה בארנונה ופטור מתשלומי האגרה כפי שניתן ליוצאי מחנות וגטאות שמתקיימים בהם לחוק ההטבות, כנוסחו המוצע.3 התנאים המנויים בסעיף המוצע 5 לסעיף - )1()א( קטן לסעיף כי5    חוק ההטבות, כנוסחו היום, קובע בסעיף ניצול שואה נזקק כהגדרתו בחוק, הזכאי לגמלת הבטחת הכנסה, זכאי למענק הטבות שנתי בסכום 2 מהשכר הממוצע המחושב לפי סעיף15%–השווה ל .106 'ס"ח התשכ"ה, עמ 7 .30 'ס"ח התשמ"א, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 354 אם הוא זכאי לסיוע בתשלום שכר דירה ממשרד )2( מסכום10% תוספת בשיעור של- הבינוי והשיכון הסיוע שהוא זכאי לו. שר הבינוי והשיכון, בהסכמת השר, יקבע הוראות בדבר (ב) מתן עדיפות לדיור בהשכרה ציבורית לניצולי שואה נזקקים מחוסרי דיור."; : לחוק ההטבות יבוא6 אחרי סעיף )4( "תקופת הזכאות א.6 כי מתקיימים בו תנאי הזכאות2 מי שהוחלט לגביו לפי סעיף , זכאי להטבות אלה5 או4 ,3 לקבלת ההטבות לפי סעיפים בעד התקופה שבה מתקיימים בו התנאים האמורים, החל , ולגבי מענק2 בחודש שבו הגיש את הבקשה לפי סעיף1–ב ,)2(4 ) או3()(ב3 שנתי לפי חוק זה, הנחה בארנונה לפי סעיפים ופטור מתשלומי האגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה לפי בינואר של השנה שבה1– החל ב- )3(4 ) או4()(ב3 סעיפים הגיש את הבקשה."; - לחוק ההטבות7 בסעיף )5( יימחקו, ובסופו- "האמור בו יסומן "(א)", ובו, המילים "ניצול שואה נזקק (א) ) או2(4 ) או3()(ב3 הנחה בארנונה לפי סעיפים- "יבוא "בסעיף קטן זה, "הטבה ;")2()(א5 סיוע בתשלום שכר דירה לפי סעיף 1995-לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה מענק ההטבות). מוצע להגדיל את שיעורו של- (להלן שקלים חדשים לשנה. 4,000 מענק ההטבות לסכום של - )2()א( קטן לסעיף (א) לחוק ההטבות3    סעיף זה מעגן את האמור בסעיף ולפיו, ניצול שואה נזקק כהגדרתו בחוק, הזכאי לגמלת הבטחת הכנסה וכן לסיוע בתשלום שכר דירה ממשרד מסכום10% זכאי לתוספת בשיעור של- הבינוי והשיכון הסיוע שהוא זכאי לו. - )ב( קטן לסעיף (ב) לחוק ההטבות3    סעיף זה מעגן את האמור בסעיף ולפיו, שר הבינוי והשיכון, בהסכמת שר האוצר, יקבע הוראות בדבר מתן עדיפות לדיור בהשכרה ציבורית לניצולי שואה נזקקים כהגדרתם בחוק מחוסרי דיור. שענינו "תחילה ותחולה" קובע בסעיף11 סעיף סעיפים : קטן (ב) לאמור )9(4–) ו4(4 "(ב)  אדם שהוכר כניצול שואה נזקק, זכאי להטבות לפי ,הוראות חוק זה בעד התקופה שבה הוא ניצול שואה נזקק בחודש שבו הגיש את הבקשה לרשות המוסמכת1–החל ב ." 2 לפי סעיף    היקף ההטבות הניתן לפי החוק המוצע הורחב באופן משמעותי לעומת הניתן היום לפי החוק. חלק מן ההטבות ניתן באופן חודשי וחלק ניתן באופן שנתי. הטבות הניתנות באופן חודשי כוללות קצבה חודשית וסיוע בתשלום שכר דירה. ההטבות הניתנות באופן שנתי כוללות קצובת ההבראה ונופש, מענק הטבות לניצול שואה נזקק, הנחה בארנונה ופטור מתשלומי אגרה בעד אחזקת מקלט טלוויזיה.    מוצע לקבוע כי תחילת תקופת הזכאות לקבלת בחודש שבו הוגשה1–הטבות לפי החוק תהיה החל ב 1– החל ב- הבקשה, ולגבי ההטבות הניתנות באופן שנתי בינואר בשנה שבה הוגשה הבקשה. כך, גם אם הבקשה הוגשה במהלך השנה תינתן ההטבה גם עבור התקופה בינואר של אותה1–שקדמה ליום הגשת הבקשה, החל ב שנה.    כמו כן מוצע להוציא את ההוראה האמורה מסעיף התחילה והתחולה של החוק, ולייחד לה סעיף נפרד בגוף החוק. לחוק ההטבות7 סעיף- )א( משנה לפסקת )5(4 סעיף קובע, כי ניצול שואה נזקק הזכאי להטבה לפי החוק האמור, ובאותו ענין שבתחומי ההטבה זכאי להטבה גם לפי כל דין או הסכם אחר, זכאי להטבה אחת בלבד בשיעור הגבוה מביניהן. מאחר שתחולת חוק ההטבות הורחבה ביחס להטבות מסוימות, לפי החוק המוצע, גם למי שאינו מקבל הבטחת האמורה, שעניינה7 הכנסה, מוצע להחיל את הוראת סעיף מניעת כפל הטבות כאמור, על כל מי שזכאי להטבה לפי החוק ולא רק על ניצול שואה נזקק . ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 355 :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(ב)  הזכאי למענק שנתי לפי חוק זה ולמענק שנתי לפי דין אחר, זכאי רק לאחד מן המענקים האמורים, לפי הגבוה מביניהם."; - לחוק ההטבות8 בסעיף )6( ;"במקום כותרת השוליים יבוא "איסור העברה, ערבות ועיקול (א) בסעיף קטן (א), במקום "זכות למענק הטבות" יבוא "זכות להטבה" ובסופו (ב) ;") ומענק שנתי לפי חוק זה1()(ב3 קצבה לפי סעיף- "יבוא "בסעיף זה, "הטבה בסעיף קטן (ב), במקום "מענק הטבות ששולם" יבוא "הטבה ששולמה", (ג) במקום "מיום ששולם" יבוא "מיום ששולמה", במקום "ממענק ההטבות" יבוא "מן ההטבה", ובמקום "לניצול השואה הנזקק על חשבון מענק ההטבות" יבוא ;""לזכאי לה על חשבון ההטבה קצבה ,)1()(ב3 א לחוק ההטבות, במקום הרישה יבוא "קצבה לפי סעיף8 בסעיף )7( ;"- המשולמת לפי ההסכם עם גרמניה ומענק שנתי לפי חוק זה, לא ייחשבו כהכנסה : לחוק ההטבות יבוא9 אחרי סעיף )8( "ארגון יציג של ניצולי שואה בישראל א.9 השר, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים והשר לענייני גמלאים, רשאי להכיר בארגון המייצג את ,המספר הרב ביותר של ניצולי שואה שהם תושבי ישראל לרבות ארגון שחברים בו ארגונים המייצגים יחדיו את המספר הרב ביותר של ניצולי שואה שהם תושבי ישראל, כארגון יציג של ניצולי שואה בישראל."; בטל.- ) לחוק ההטבות, סעיף קטן (ב11 בסעיף )9( - )ב( משנה לפסקת    הצעת החוק כוללת שני תשלומים שנתיים: קצובת ) לחוק1(4 ) או2()(ב3 הבראה ונופש כאמור בסעיפים ההטבות, כנוסחם המוצע, ואם ניצול השואה מקבל גמלת בתוספת מענק הטבות כאמור בסעיף- הבטחת הכנסה ) לחוק ההטבות, כנוסחו המוצע. 1()(א5 לעניין זה קיימים שני חוקים נוספים המעניקים תשלום שנתי בקשר למאורעות רדיפה, לרבות בתקופת מלחמת העולם השנייה: חוק מעמד ותיקי מלחמת העולם השניה וחוק התגמולים לאסירי ציון ולבני משפחותיהם. כדי למנוע כפל הטבות כאמור, מוצע לקבוע הוראה לפיה ניצול שואה יקבל תשלום שנתי לפי החוקים האמורים ,או תשלום שנתי הניתן לפי חוק ההטבות, כנוסחו המוצע לפי הגבוה מביניהם. ויובהר כי בשל ההגדרה המוצעת ,)(ג) המוצע2(4 למונח "מענק שנתי לפי חוק זה", בסעיף ההשוואה לענין זה תעשה בין צירוף הסכומים של קצובת ההבראה והנופש ומענק ההטבות לבין סכום מענק ההטבות לפי החוקים האחרים. לחוק ההטבות קובע, כי זכות למענק8 סעיף )6(4 סעיף הטבות אינה ניתנת להעברה, לערבות או לעיקול בכל דרך שהיא, אלא לשם תשלום מזונות לפי פסק דין. מוצע להחיל את הוראות הסעיף האמור על כל ,התשלומים הניתנים לפי החוק המוצע: קצבה חודשית קצובת הבראה ונופש ומענק ההטבות. א לחוק ההטבות קובע, כי תשלום8 סעיף )7(4 סעיף לפי ההסכם עם גרמניה לא ייחשב כהכנסה לעניין פקודת מס הכנסה, כהכנסה לעניין גמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי או לפי חוק הבטחת הכנסה וכהכנסה לעניין שכר דירה בהשכרה ציבורית. מוצע להחיל את הוראות הסעיף האמור על כל התשלומים הניתנים לפי החוק המוצע: קצבה חודשית, קצובת הבראה ונופש ומענק ההטבות. ) בהחלטות הממשלה הוחלט, בין היתר, על8(4 סעיף הקמת ועדה קבועה בהשתתפות נציגי הממשלה הנוגעים לעניין ונציגי ניצולי השואה. בין תפקידי הוועדה ליווי יישומן של החלטות הממשלה ובחינת הדרכים לגיוסם של מקורות חוץ תקציביים נוספים בתחום. בנושא הסיוע לניצולי השואה קיימים עשרות ארגונים הפועלים בשם ניצולי שואה. כדי לאפשר את ייצוגם של ניצולי השואה בדיוני הוועדה בידי ארגון אחד שירכז את הטיפול בנושא, ובהתאם לסיכום עם ניצולי השואה כפי מוצע להסמיך את שר האוצר- שעוגן בהחלטות הממשלה ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 356 תחילה, תחולה הוראות מעבר והוראת שעה .5 בחודש שלאחר פרסומו1–תחילתו של חוק ההטבות, כנוסחו בפרק זה, ב (א) .) יום התחילה- (להלן מי שערב יום התחילה היה מוכר בידי הרשות המוסמכת כמי שמתקיימים בו כל (ב) לחוק1 ) להגדרה "ניצול שואה נזקק", שבסעיף4( ) עד1( התנאים הקבועים בפסקאות :ההטבות, כנוסחו ערב יום התחילה, יחולו עליו הוראות אלה, לפי העניין יראו אותו, החל ביום - לגבי מי שמקבל קצבה לפי ההסכם עם גרמניה )1( לחוק2 התחילה, כמי שניתנה לגביו החלטה בידי הרשות המוסמכת לפי סעיף רישה4 ההטבות, כנוסחו בפרק זה, כי מתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף לחוק ההטבות, כנוסחו בפרק זה, בלא צורך בהגשת בקשה חדשה, אלא אם כן מצאה הרשות המוסמכת כי לא מתקיימים בו התנאים כאמור או כי חדל ;להתקיים בו תנאי מתנאים אלה יראו אותו, החל ביום - לגבי מי שאינו מקבל קצבה לפי ההסכם עם גרמניה )2( לחוק2 התחילה, כמי שניתנה לגביו החלטה בידי הרשות המוסמכת לפי סעיף (א) לחוק3 ההטבות, כנוסחו בפרק זה, כי מתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף ההטבות, כנוסחו בפרק זה, ללא צורך בהגשת בקשה חדשה, אלא אם כן מצאה הרשות המוסמכת כי לא מתקיימים בו התנאים כאמור או כי חדל להתקיים בו תנאי מתנאים אלה. להכיר בארגון המייצג את המספר הרב ביותר של ניצולי שואה תושבי ישראל, לרבות ארגון שחברים בו ארגונים המייצגים יחדיו את המספר הרב ביותר של ניצולי שואה תושבי ישראל, כארגון יציג של ניצולי שואה בישראל. )ג(–ו )א( קטנים לסעיפים 5 סעיף 1–מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע ב יום התחילה), ועל כן לא- בחודש שלאחר פרסומו (להלן תשולם ולא תינתן הטבה לפי החוק המוצע בעד התקופה שקדמה ליום התחילה. יחד עם זאת, כדי להיטיב עם ניצולי השואה, מוצע לקבוע כי מי שמתקיים בו האמור ) להצעת החוק יהיה זכאי לקצבה החודשית1()(ג5 בסעיף בעד התקופה שתחילתה ביום י"ט בתשרי התשס"ח , בחודש שבו הוגשה הבקשה1–) ולא ב2007 באוקטובר1( א לחוק ההטבות, כנוסחו המוצע בסעיף6 כאמור בסעיף ) להצעת החוק. כך יינתנו ההטבות האמורות בעד 4(4 התקופה האמורה למי שהיה מוכר בידי הרשות המוסמכת ביום התחילה כניצול שואה נזקק והוא אינו מקבל קצבה )2()(ב5 לפי ההסכם עם גרמניה, אשר לפי המוצע בסעיף להצעת החוק יוכר כממלא אחר תנאי הזכאות לקבלת הטבות אלה. כך גם לגבי מי שהגיש בקשה לקבלת ההטבות בדצמבר31( לפי החוק המוצע עד יום ד' בטבת התשס"ט ) או שהגיש בקשה כאמור לאחר מועד זה וקיימים2008 טעמים מיוחדים שיירשמו שבשלהם נמנע ממנו להגיש את הבקשה עד המועד האמור. ,בנוסף, לגבי הטבות הניתנות באופן שנתי מוצע לקבוע , כי תחילת תקופת2008 בנוגע לבקשות שהוגשו בשנת 1( הזכאות לקבלתן תהיה החל ביום כ"ג בטבת התשס"ח ). כך, גם אם הבקשה הוגשה במהלך השנה 2008 בינואר תינתן ההטבה במלואה, גם עבור התקופה שקדמה ליום בינואר של אותה שנה כאמור. 1–הגשת הבקשה, החל ב הטבות אלו כוללות הנחה בארנונה, פטור מתשלומי אגרה בעד החזקת מקלט טלוויזיה ומענק ההטבות. הוראה זו תחול גם על מי שערב יום התחילה היה מוכר בידי הרשות המוסמכת כמי שמתקיימים בו כל התנאים הקבועים ) להגדרה "ניצול שואה נזקק", שבסעיף4( ) עד1( בפסקאות לחוק ההטבות, כנוסחו ערב יום התחילה, כאמור בסעיף1 .(ב) המוצע5 ,לעניין מענק ההטבות, הניתן הן לפי חוק ההטבות כנוסחו היום, והן לפי החוק כנוסחו המוצע בהצעת חוק זו, מוצע לקבוע הוראה המונעת מתן כפל הטבה בשנת (שנת תחילתו של החוק המוצע). כך, יקבל הניצול 2008 את המענק לפי החוק המוצע בשיעורו המוגדל2008 בשנת כאמור לעיל. לעניין קצובת הבראה ונופש, בהתאם לסיכום עם ניצולי השואה, מוצע לקבוע, כי תחילת תקופת הזכאות )2009 בינואר1( לקבלתה תהיה ביום ה' בטבת התשס"ט ואילך. - )ב( קטן לסעיף    חלק מההטבות לפי החוק המוצע ניתנות לאוכלוסיית ניצולי שואה הזכאית להטבות לפי חוק ההטבות, כנוסחו היום, אשר כבר הוכרה בידי הרשות המוסמכת כזכאית לעניין זה. כדי להקל על אותם ניצולי שואה ולחסוך מהם לחוק ההטבות, כנוסחו2 את הגשת הבקשה לפי סעיף המוצע, וזאת לצורך קבלת ההטבות הנוספות מכוח התיקון מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין אוכלוסיה- המוצע זו. ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 357 - )על אף הוראות סעיף קטן (א (ג) ) לחוק1()(ב3 מי שמתקיים בו אחד מאלה, זכאי לקצבה חודשית לפי סעיף )1( ההטבות, כנוסחו בפרק זה, בעד התקופה שתחילתה ביום י"ט בתשרי התשס"ח ,), וכל עוד מתקיימים בו התנאים לקבלת ההטבות האמורות2007 באוקטובר1( :א לחוק ההטבות, כנוסחו בפרק זה6 וזאת על אף הוראות סעיף ;)2()מתקיים בו האמור בסעיף קטן (ב (א) לחוק2 הוא הגיש בקשה לקבלת ההטבות האמורות, כאמור בסעיף (ב) ), או2008 בדצמבר31( ההטבות, כנוסחו בפרק זה, עד יום ד' בטבת התשס"ט שהגיש בקשה כאמור לאחר מועד זה וקיימים טעמים מיוחדים שיירשמו שבשלהם נמנע ממנו להגיש את הבקשה עד המועד האמור, והרשות האמור, כי מתקיימים בו2 המוסמכת החליטה לגביו, לפי הוראות סעיף ;תנאי הזכאות לקבלת ההטבות האמורות מי שמתקיים בו אחד מאלה, זכאי לקבלת הנחה בארנונה, לפטור מתשלומי )2( )1()(א5 ) או3(–) ו2(4 ,)4(–) ו3()(ב3 אגרה או לקבלת מענק הטבות, לפי סעיפים לחוק ההטבות, כנוסחם בפרק זה, לפי העניין, בעד התקופה שתחילתה ביום כ"ג ), וכל עוד מתקיימים בו התנאים לקבלת הטבה2008 בינואר1( בטבת התשס"ח :כאמור ;), לפי העניין2( ) או1()מתקיים בו האמור בסעיף קטן (ב (א) לחוק ההטבות, כנוסחו בפרק זה, לקבלת2 הוא הגיש בקשה, לפי סעיף (ב) ), והרשות2008 בדצמבר31( הטבה כאמור, עד יום ד' בטבת התשס"ט האמור, כי מתקיימים בו2 המוסמכת החליטה לגביו, לפי הוראות סעיף ;תנאי הזכאות לקבלת ההטבה ) לחוק ההטבות, כנוסחו בפרק1()(א5 מי שזכאי למענק הטבות לפי סעיף )3( לחוק ההטבות, כנוסחו5 , אינו זכאי למענק הטבות לפי סעיף2008 זה, בעד שנת ;ערב יום התחילה, בעד אותה שנה ') לחוק ההטבות, כנוסחם בפרק זה, ביום ה1(4–) ו2()(ב3 תחילתם של סעיפים )4( ); לא תשולם קצובת הבראה ונופש לפי הסעיפים2009 בינואר1( בטבת התשס"ט האמורים בעד התקופה שקדמה ליום תחילתם. ) לחוק ההטבות, כנוסחו בפרק זה, כך שבמקום1()(א5 יקראו את סעיף2008 בשנת (ד) בינואר של כל שנה" יבוא "ביום תחילתו של חוק התוכנית להגדלת1–המילים "ב ,)גמלאות הבטחת הכנסה לקשישים נזקקים ולסיוע לניצולי שואה (תיקוני חקיקה ".2008-התשס"ח לחוק1 כהגדרתם בסעיף- "בסעיף זה, "ההסכם עם גרמניה" ו"הרשות המוסמכת (ה) ההטבות, כנוסחו בפרק זה.    אם ביום התחילה הניצול מקבל קצבה לפי ההסכם ,עם גרמניה, יראו אותו, ללא צורך בהגשת בקשה חדשה רישה המוצע לחוק4 כמי שמתקיימים בו תנאי סעיף ההטבות, שעניינו מתן הטבות לניצול שואה המקבל קצבה לפי ההסכם עם גרמניה. זאת, אלא אם כן נמצא כי לא מתקיימים בו התנאים כאמור או כי חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים האמורים.    אם ביום התחילה ניצול השואה אינו מקבל קצבה לפי ההסכם עם גרמניה, יראו אותו, ללא צורך בהגשת (א) המוצע3 בקשה חדשה כמי שמתקיימים בו תנאי סעיף לחוק ההטבות, שעניינו מתן הטבות לניצול שואה ששהה במחנה ריכוז, בגטו או במחנה שעבדו בו בעבודת פרך. זאת, אלא אם כן נמצא כי לא מתקיימים בו התנאים כאמור או כי חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים האמורים. ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה 358 הסדר זמני לתשלום לניצולי שואה ששהו במחנה ריכוז, בגטו או במחנה שעבדו בו בעבודת פרך .6 הסדר למתן הטבה לניצולי שואה זכאים, יוצאי- "בסעיף זה, "ההסדר הזמני (א) בינואר6( מיום כ"ח בטבת התשס"ח2898 'מחנות וגטאות, לפי החלטת ממשלה מס ).2008 .תוקף ההסדר הזמני יפוג ביום התחילה (ב) מי שהוכר לפי ההסדר הזמני כזכאי להטבה, יראו אותו, החל ביום התחילה, כמי (ג) (א) לחוק ההטבות, כנוסחו בפרק זה, ללא3 שמתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף לחוק ההטבות כנוסחו בפרק זה, אלא אם כן מצאה2 צורך בהגשת בקשה לפי סעיף הרשות המוסמכתכי לא מתקיימים בו התנאים כאמור או כי חדל להתקיים בו תנאי (ה). 5 כהגדרתה בסעיף- "מתנאים אלה; לעניין זה,"הרשות המוסמכת שולמו לזכאי הטבות לפי ההסדר הזמני, לא ישולמו לו אותן ההטבות, לפי חוק (ד) ההטבות, כנוסחו בפרק זה, בעד אותה תקופה. מיום כ"ח בטבת2898 'החלטת הממשלה מס 6 סעיף ) הטילה על שר האוצר2008 בינואר6( התשס"ח ,להתקשר בהסכם עם גוף שיקבע, למשך שישה חודשים 2534 'לשם יישומה המהיר של החלטת הממשלה מס לעניין תשלום לניצולי שואה זכאים יוצאי מחנות וגטאות. כדי לשמור על האחידות הנדרשת בין הקצבאות הניתנות מכוח ההסדר האמור ובין הקצבאות שיינתנו מכוח החוק מוצע לקבוע הוראות מעבר כמפורט בהצעה.- המוצע מוצע לקבוע, לגבי מי שכבר הוכר כזכאי לקצבה לפי ההסדר מכוח ההחלטה האמורה, כי יראו אותו כמי (א) המוצע לחוק3 שמתקיימים בו התנאים האמורים בסעיף ההטבות, ללא צורך בהגשת בקשה. זאת, אלא אם כן נמצא כי לא מתקיימים בו התנאים כאמור או כי חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים כאמור. כדי למנוע כפל הטבות כתוצאה מקיומם של שני הסדרים באותה שנה: ההסדר הזמני האמור מכוח החלטת הממשלה וחוק ההטבות בתיקונו המוצע שייכנס לתוקף מוצע לקבוע כי אותן הטבות ששולמו לפי- באותה שנה ההסדר הזמני האמור לא ישולמו לפי חוק ההטבות, בעד אותה תקופה. כמו כן מוצע לקבוע כי תוקפו של ההסדר הזמני יפוג ביום התחילה. עוד מוצע לקבוע, כי סמכות הדיון הייחודית בתביעה או בערר על החלטה שניתנה מכוח ההסדר הזמני תהא , לחוק ההטבות6 נתונה לוועדת עררים שהוקמה לפי סעיף אשר לה הוקנתה הסמכות הייחודית לדון בהחלטות הניתנות לפי חוק ההטבות. בנוסף, אם ביום התחילה קיים הליך תלוי ועומד בבית משפט בענין החלטה כאמור, יעביר בית המשפט את הדיון לוועדת העררים בהתאם להוראות האמור, אלא אם כן החליט אחרת.6 סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 21.1.2008 ,, י"ד בשבט התשס"ח358 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים5.84 המחיר