הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 בינואר28 362 כ"א בשבט התשס"ח עמוד 370 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-), התשס"ח86 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 370 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-), התשס"ח86 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 1 תיקון סעיף.1 - 1 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת התעבורה אחרי ההגדרה "דרך" יבוא: )1( פסילה מלהחזיק רישיון נהיגה עד להתקיימותו- ""התליה", של רישיון נהיגה ;";של תנאי שציינה רשות הרישוי בהחלטת ההתליה במקום ההגדרה "עבירת קנס" יבוא: )2( .";)(א30 עבירת תעבורה שהוכרזה כעבירת קנס בצו לפי סעיף- """עבירת קנס תיקון כותרת פרק חמישי.2 ."בפרק חמישי לפקודה, בכותרת, במקום "וברירות קנס" יבוא "ועבירות קנס 29 תיקון סעיף.3 - לפקודה29 בסעיף בכותרת השוליים, במקום "ברירת קנס" יבוא "עבירת קנס"; )1( בסעיף קטן (א), במקום "בנסיבות מחמירות" יבוא "וכי התקיימו נסיבות מחמירות )2( ."הקשורות באותו אדם או בביצוע העבירה רשות- להגדרה "התליה" של רישיון נהיגה 1 סעיף הרישוי מוסמכת להתלות רישיונות נהיגה של נהגים שלא צייתו לזימונם להתייצב לפניה או שלא קיימו לפקודת התעבורה52 החלטות שנתנה, כך למשל בסעיף (ה) לתקנות551– ו215 הפקודה), או בתקנות- (להלן התקנות); התליית- (להלן1961-התעבורה, התשכ"א הרישיון לפי הוראות אלה תקפה עד אשר יתייצבו הנהגים כפי שזומנו או עד שיקיימו אחר החלטות רשות הרישוי. בהעדר הגדרה בפקודה למונח התליה, לא ברור מה מעמד הרישיונות שהותלו. מוצע על כן לקבוע שהתליה היא פסילה מלהחזיק רישיון נהיגה כל עוד לא התקיים התנאי שנקבע להפסקתה. מכאן נובע כי על התליה חלים כל ,הדינים החלים על פסילת רישיון, ובראשם האיסור לנהוג ,לרבות הסנקציות הקיימות בדין על נהיגה בזמן פסילה והתוספות השלישית והשביעית66 למשל לפי סעיף ) לחוק פיצויים לנפגעי תאונות3(7 לפקודה או לפי סעיף . 1975-דרכים, התשל"ה עבירת קנס מוגדרת כיום- "להגדרה "עבירת קנס    לפקודה כ"עבירה על פקודה זו או על תקנה, לרבות1 בסעיף חוק עזר, שהותקנה לפיה ואשר שר התחבורה, בהסכמת שר המשפטים, הכריז עליה בצו שפורסם ברשומות, שהיא עבירת קנס". מוצע לעגן את סמכות קביעת עבירת הקנס להצעת4 לפקודה, בשינויים המוצעים בסעיף30 בסעיף 30 לפקודה, לסעיף1 החוק, ולהפנות בהגדרה שבסעיף ) להצעת החוק).2(4 האמור (ר' בהרחבה דברי הסבר לסעיף כותרת הפרק החמישי לפקודה היא "מעצר 2 סעיף ,וברירות קנס". המונח "ברירת קנס" משמעותו 1982-על פי חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב חוק סדר הדין הפלילי), הזמנה לדין שבה ניתנת- (להלן לנאשם הבחירה לשלם קנס בסכום הנקוב בהזמנה ולא להישפט. ואולם עבירות הקנס לפי הפקודה אינן ברירות :קנס, כי אם ברירות משפט כמובנן בחוק סדר הדין הפלילי לנאשם ניתנת הודעת תשלום קנס, וניתנת לו הזכות לבקש להישפט לפני בית משפט. מוצע על כן לתקן את כותרת הפרק כך שתשתמש במונח "עבירות קנס" שהוא המונח המשמש בגוף הפרק. אחת הבעיות המרכזיות בתחום הבטיחות 3 סעיף בדרכים היא תופעה של נהגים המבצעים עבירות רבות מאוד, או חוזרים שוב ושוב על עבירה חמורה מסוימת. לפקודה מציב מסגרת חוקית שלפיה ניתן29    סעיף לקבוע נסיבות מחמירות שבהן מבצע עבירה שהיא עבירת קנס לא יקבל דוח ברירת משפט כי אם יועמד לדין. מוצע לקבוע כי נסיבות מחמירות לעניין זה יכולות להיות לא רק נסיבות ביצוע העבירה אלא גם נסיבות של .173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.1.2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח362 - הצעות חוק הממשלה 371 30 תיקון סעיף.4 - לפקודה30 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "עבירת קנס"; )1( :האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא )2( "(א) שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירת תעבורה ,](ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב221 כעל עבירת קנס; הוראות סעיף , לא יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.";2‏1982-התשמ"ב אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )3( נעברה ברכב עבירת קנס ובעל הרכב, או מי שהוכח כי נמסרה לו החזקה "(ג) ב, הוא תאגיד, יהא שיעור הקנס בשל עבירת הקנס גבוה פי27 ברכב לפי סעיף עשרה מן השיעור שנקבע לאותה עבירה בצו לפי סעיף קטן (ב), אלא אם כן ב."27 האחריות אינה חלה על תאגיד כאמור, לפי הוראות סעיף 42 תיקון סעיף.5 : לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא42 בסעיף )  נפסל אדם מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה ונוסף על כך הופעלה נגדו פסילה 1"(ב על תנאי שהוטלה עליו במשפט קודם, תהיה הפסילה שהוטלה מצטברת לפסילה על תנאי שהופעלה כאמור, ואולם רשאי בית המשפט, בנסיבות מיוחדות שיפרש בפסק הדין, להורות כי שתי תקופות הפסילה, כולן או חלקן, יהיו חופפות." מבצע העבירה; המטרה היא לאפשר העמדה לדין של עבריינים חוזרים וחשיפתם לסמכויות ענישה של בית המשפט השוקל, בין היתר, את עברו התעבורתי של הנהג. )2( לפסקה 4 סעיף לפי המצב החוקי הקיים, נדרשים אישורים של שתי ועדות בכנסת כדי לאכוף עבירת תעבורה כעבירה של ברירת משפט, דבר הגורם לסרבול רב. לפי סעיף לחוק סדר הדין הפלילי, ועדת החוקה חוק ומשפט של221 הכנסת היא המוסמכת לאשר קביעתה של עבירה כעבירת ברירת משפט. לשם קביעת גובה הקנס נדרש אישור ועדת (א) לחוק יסוד: הכנסת21 הכלכלה של הכנסת, לפי סעיף . לנוכח הספקות 1977-(ב) לחוק העונשין, התשל"ז2 וסעיף וחילוקי דעות באשר למהות המצויה בתחום סמכותה של כל ועדה, וההליך המסורבל, מוצע לאחד את ההליך כולו בוועדת הכלכלה של הכנסת, האמונה על הטיפול בכל החקיקה בתחום התחבורה והבטיחות בדרכים. )3( לפסקה    במצבים שבהם בוצעה עבירת תעבורה ולא ידועה זהותו של הנהג המבצע, דבר המאפיין עבירות הנאכפות ב לפקודה27 באופן אלקטרוני ועבירות חניה, קובע סעיף ,חזקת אחריות לביצוע העבירה של בעל הרכב הרשום אלא אם כן הודיע בעל הרכב מי נהג ברכב במועד העבירה. ואולם כאשר הרכב רשום על שם תאגיד, אם לא מוסב הדוח על שם הנהג, הנהג חומק מלשאת במלוא התוצאות של העבירה מאחר שההרשעה אינה נרשמת לחובתו במרשם הפלילי, והוא אינו מקבל נקודות בגינה. מוצע ליצור תמריץ לתאגידים לדאוג להסבת הדוח ,על שם הנהג בפועל, על ידי העלאה משמעותית של הקנס כל עוד לא הוסב הדוח על שם הנהג. יודגש כי מרגע שיוסב הדוח על שם נהג, יחזור הקנס לעמוד על הסכום המקורי ,)הקבוע לאותה העבירה בצו התעבורה (עבירות קנס .2002-התשס"ב בתי המשפט לתעבורה, הגוזרים את דינו של 5 סעיף נאשם שהרשיעו, עשויים לא אחת להורות על ;הפעלתו של עונש פסילה על תנאי שתלוי ועומד נגד הנאשם הניסיון מלמד שלעתים מזומנות הם קובעים כי ריצוי פסילה זו יהיה חופף לפסילה נפרדת שהם מטילים בגין העבירה לפקודה42 הנדונה לפניהם. יצוין כי הכלל הקבוע בסעיף לגבי פסילה שמטיל בית המשפט על אדם שכבר תלויות נגדו פסילות אחרות מבית המשפט הוא, שהן מצטברות. נראה כי הפעלת הפסילה על תנאי בחופף לפסילה החדשה מרוקנת מתוכן את הפסילה על תנאי ומבטלת את כוח ההרתעה שלשמה ניתנה, שכן העונש איננו חמור יותר עם הפעלת הפסילה על תנאי מאשר בלעדיה. לפיכך מוצע לקבוע כי פסילה על תנאי המופעלת נגד אדם, תהיה מצטברת לכל פסילה אחרת, אלא אם כן מתקיימות נסיבות מיוחדות שיפורטו בגזר הדין. .43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 .4 - לפקודה30 בסעיף30 תיקון סעיף במקום כותרת השוליים יבוא "עבירת קנס"; )1( :האמור בו יסומן "(ב)" ולפניו יבוא )2( "(א) שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להכריז, בצו שיפורסם ברשומות, על עבירת תעבורה ,](ד) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב221 כעל עבירת קנס; הוראות סעיף , לא יחולו לעניין הכרזה על עבירת קנס לפי סעיף קטן זה.";2‏1982-התשמ"ב אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )3( נעברה ברכב עבירת קנס ובעל הרכב, או מי שהוכח כי נמסרה לו החזקה  )"(ג ב, הוא תאגיד, יהא שיעור הקנס בשל עבירת הקנס גבוה פי27 ברכב לפי סעיף עשרה מן השיעור שנקבע לאותה עבירה בצו לפי סעיף קטן (ב), אלא אם כן ב."27 האחריות אינה חלה על תאגיד כאמור, לפי הוראות סעיף .5 : לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא42 בסעיף42 תיקון סעיף )  נפסל אדם מלקבל או מלהחזיק רישיון נהיגה ונוסף על כך הופעלה נגדו פסילה 1"(ב על תנאי שהוטלה עליו במשפט קודם, תהיה הפסילה שהוטלה מצטברת לפסילה על תנאי שהופעלה כאמור, ואולם רשאי בית המשפט, בנסיבות מיוחדות שיפרש בפסק הדין, להורות כי שתי תקופות הפסילה, כולן או חלקן, יהיו חופפות." ד ב ר י ה ס ב ר 28.1.2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח362 - הצעות חוק הממשלה 372 א57 תיקון סעיף.6 - א(א) לפקודה57 בסעיף ), במקום "בחלק א' לתוספת השביעית" יבוא "בתוספת השביעית, או2( בפסקה )1( כי בשל עבירה כאמור שעבר נהג נגרמה תאונת דרכים שבה נהרג אדם או נחבל, או ;"ניזוק רכוש ), בסופה יבוא "למעט עבירה של אי ציות לרמזור באור אדום".3( בפסקה )2( ג57תיקון סעיף.7 - ג לפקודה57 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "בעבירה מן העבירות המנויות בתוספת השביעית" יבוא )1( ; יימחקו- ""בעבירת תעבורה" והמילים "ובלבד שהעבירה אינה עבירת קנס אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( ,)  הורשע אדם בעבירה של אי ציות לרמזור באור אדום, שנעברה ברכב1"(א , ייתן בית המשפט, בנוסף לכל29 והתקיימו נסיבות מחמירות כמשמעותן בסעיף ימים, ואולם רשאי60–עונש אחר, צו איסור שימוש ברכב לתקופה שלא תפחת מ בית המשפט, בנסיבות מיוחדות שיפרש בגזר הדין, ליתן צו איסור שימוש לתקופה קצרה יותר שיקבע." ד57תיקון סעיף.8 - ד לפקודה57 בסעיף בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ופינוי הרכב"; )1( ,)66 'בחוק לתיקון פקודת התעבורה (מס 6 סעיף ,)456 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-התשס"ה הוסדרה מחדש הסמכות לאסור על שימוש ברכב, בין ,היתר לעניין החובה להעמיד את הרכב שנאסר בשימוש במגרש שיועד לכך. ממועד חקיקתו של החוק האמור נאסר כלי רכב בהחלטה מינהלית. לקחי 20,000–השימוש בכ פעילות זו העלו צורך בכמה שינויים בפקודה לגבי הטלת :איסור שימוש, כמפורט להלן .  לפי הדין הקיים, ניתן לאסור שימוש ברכב אם נהגו 1 עבר עבירה של הובלת מטען כך שמשקלו הכולל של 'הרכב עולה על המותר או שעבר עבירה המנויה בחלק א לתוספת השביעית, שבוצעה לעיני השוטר. התוצאה היא שלא ניתן לאסור שימוש ברכב אם ביצועה של עבירה כאמור התגלה אגב חקירת תאונת דרכים. מוצע לתקן זאת ולהרחיב את הסמכות לאסור שימוש ברכב גם לגבי עבירות כאמור, שהתגלו למשטרה אגב חקירת תאונה. (לענין תיקון ההפניה לתוספת השביעית ר' דברי הסבר להצעת החוק).9 לסעיף .  לפי הדין הקיים, לא ניתן לאסור שימוש ברכב בשל 2 עבירה שהוכרזה עבירת קנס. משמעותה של הוראה זו היא הגבלת שיקול דעתו של שר התחבורה והבטיחות בדרכים לגבי תוכנה של התוספת השביעית כך שאין הוא יכול לכלול בה עבירות קנס. הגבלה זו מוצדקת לגבי רוב המקרים שכן ככלל, העבירות המסוכנות המצדיקות איסור מינהלי על שימוש ברכב אינן עבירות קנס; חריג לכך הוא העבירה של אי ציות לרמזור באור אדום שהיא עבירה מסוכנת אך מטעמים מעשיים של יעילות האכיפה הוחלט לקבעה כעבירת קנס. לפיכך, מוצע לקבוע, כי ניתן יהיה לקבוע איסור שימוש מינהלי ברכב בעבירת אי ציות לרמזור אדום, גם בנסיבות שהיא עבירת קנס. )1( לפסקה 7 סעיף בגזרו ,לפי הדין הקיים, בית משפט לתעבורה את דינו של נאשם שהרשיע, מוסמך להטיל איסור שימוש ברכב רק אם העבירה שבה הורשע היא עבירה המנויה בתוספת השביעית. מוצע לבטל הגבלה זו ולהשאיר לשיקול דעתו של בית המשפט אם להורות על איסור שימוש ברכב במסגרת העונש המוטל בכל עבירה שהיא, בשים לב למכלול שיקולי הענישה הנהוגים. )2( לפסקה    מוצע לקבוע כי על ביצוע עבירה של אי ציות לרמזור באור אדום, שבוצעה בנסיבות מחמירות, ושבשלה הועמד הנהג לדין, יוטל עונש חובה, נוסף על כל עונש אחר, של ימים לפחות; עם זאת60 איסור שימוש ברכב לתקופה של מוצע להסמיך את בית המשפט לקבוע צו איסור שימוש לתקופה קצרה יותר, בנסיבות מיוחדות שיקבע. יובהר כי גם הטלת צו איסור שימוש לפי ההוראה המוצעת כפופה ג(ב) ו–(ג) לפקודה. 57 לתנאים הקבועים בסעיף מבעליהם של כלי רכב שנאסר10%–קרוב ל 8 סעיף השימוש בהם אינם מוציאים את רכבם מהמגרש בתום התקופה שבה נאסרו בשימוש וממילא גם אינם משלמים את הוצאות העמדת הרכב במגרש ושינועו אליו, אם היה. תופעה זו משבשת את הפעלת הסנקציה של איסור השימוש, שכן עלול להיווצר חסר במקומות ד ב ר י ה ס ב ר 28.1.2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח362 - הצעות חוק הממשלה 373 הרישה עד המילים "עד שישולמו" תסומן "(א)" והסיפה החל במילים "בית )2( ;")המשפט המוסמך" תסומן "(ג אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( "(ב) תמה תקופת איסור השימוש כאמור בסעיף קטן (א), ובעל הרכב לא פינה את הרכב מהמגרש שבו הועמד בתקופה האמורה, רשאי בעל המגרש להוציא את הרכב מהמגרש ולהעמידו במקום שבו מותרת העמדת הרכב, ובלבד ששלח ;לבעל הרכב דרישה לפנות את הרכב מהמגרש האמור ובעל הרכב לא עשה כן ההוצאות בשל העמדת הרכב במגרש מעבר לתקופת איסור השימוש ובשל פינויו ,מהמגרש לפי סעיף קטן זה ישולמו על ידי בעל הרכב; השר לביטחון הפנים בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים, יקבע את המועד והאופן שבו תישלח דרישה לבעל הרכב לפי סעיף קטן זה, את הפרטים שייכללו בדרישה כאמור, את המועד שבו רשאי בעל המגרש לפנות את הרכב מהמגרש, וכל הוראה אחרת הנדרשת לביצוע הוראות סעיף קטן זה." תיקון התוספת השביעית.9 - בתוספת השביעית לפקודה ;")א57 ג)" יבוא "(סעיף57–א ו57 בכותרת, במקום "(סעיפים )1( ; תימחק- "'כותרת המשנה "חלק א )2( . בטל- 'חלק ב )3( במגרשים, והנזק הכלכלי עלול לגרום לבעלי המגרשים שלא להוסיף ולפעול כנדרש מהם. מוצע על כן לקבוע כי לאחר התראה לבעל הרכב, יהא רשאי בעל המגרש לפנות את הרכב מהמגרש למקום שיבחר ושבו מותרת העמדת רכב. במקרה כזה מוצע לקבוע כי הוצאות העמדת הרכב במגרש, מעבר לתקופת איסור השימוש וההוצאות לפינוי הרכב יחולו על בעליו. על פי הפקודה כנוסחה היום הסמכות המינהלית 9 סעיף א57 להורות על איסור שימוש ברכב, לפי סעיף )1()א(א57 לפקודה, היא בגין העבירה הקבועה בסעיף הובלה של מטען במשקל העולה על המותר, ובגין- העבירות המנויות בחלק א' לתוספת השביעית. הסמכות השיפוטית להורות על איסור שימוש ברכב, לפי סעיף ג לפקודה, היא בעבירות המנויות בשני חלקי התוספת57 .השביעית להצעת החוק, ולפיו בית7 לאור המוצע בסעיף המשפט יהיה רשאי להורות על איסור שימוש ברכב בכל ,עבירות התעבורה, מתייתר חלק ב' לתוספת השביעית ומוצע לבטלו. בהתאמה מוצע לתקן את ההפניות לסעיפי הפקודה שבכותרת התוספת השביעית (כך שיפנו רק לסעיף א) ולבטל את חלוקת התוספת לחלקים.57 וזה נוסחו של חלק ב' לתוספת השביעית שמוצע :לבטלו '"חלק ב ) לתקנות, לענין הובלת מטען5()(א85 )  עבירה לפי תקנה1( ברכב מסחרי כשהמשקל הכולל של הרכב והמטען המובל בו, עולים על המשקל הכולל המותר לפי רישיון הרכב." הרישה עד המילים "עד שישולמו" תסומן "(א)" והסיפה החל במילים "בית )2( ;")המשפט המוסמך" תסומן "(ג אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( "(ב) תמה תקופת איסור השימוש כאמור בסעיף קטן (א), ובעל הרכב לא פינה את הרכב מהמגרש שבו הועמד בתקופה האמורה, רשאי בעל המגרש להוציא את הרכב מהמגרש ולהעמידו במקום שבו מותרת העמדת הרכב, ובלבד ששלח ;לבעל הרכב דרישה לפנות את הרכב מהמגרש האמור ובעל הרכב לא עשה כן ההוצאות בשל העמדת הרכב במגרש מעבר לתקופת איסור השימוש ובשל פינויו ,מהמגרש לפי סעיף קטן זה ישולמו על ידי בעל הרכב; השר לביטחון הפנים בהסכמת שר התחבורה והבטיחות בדרכים, יקבע את המועד והאופן שבו תישלח דרישה לבעל הרכב לפי סעיף קטן זה, את הפרטים שייכללו בדרישה כאמור, את המועד שבו רשאי בעל המגרש לפנות את הרכב מהמגרש, וכל הוראה אחרת הנדרשת לביצוע הוראות סעיף קטן זה." .9 - בתוספת השביעית לפקודה תיקון התוספת השביעית ;")א57 ג)" יבוא "(סעיף57–א ו57 בכותרת, במקום "(סעיפים )1( ; תימחק- "'כותרת המשנה "חלק א )2( . בטל- 'חלק ב )3( ד ב ר י ה ס ב ר 28.1.2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח362 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.19 המחיר