הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 במרס17 373 י' באדר ב' התשס"ח עמוד 436 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-הצעת חוק עובדי הוראה, התשס"ח 436 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-הצעת חוק עובדי הוראה, התשס"ח פרק א': פרשנות מטרת החוק .1 מטרת חוק זה להסדיר את העיסוק בהוראה לשם ביסוס מעמדם המקצועי של עובדי ההוראה בישראל, שמירה על רמה מקצועית הולמת של העיסוק בהוראה, והעצמתו של מקצוע ההוראה. הגדרות.2 - בחוק זה ;23 אישור להתמחות בהוראה שניתן לפי סעיף- ""אישור התמחות שני ארגוני עובדי הוראה שעם חבריהם נמנה המספר הרב ביותר- ""ארגוני המורים ;של עובדי ההוראה המאוגדים בישראל ;' היתר זמני לעיסוק בהוראה שניתן לפי פרק ה- ""היתר הוראה במוסד חינוך, הנעשית תחת הדרכה ופיקוח, במסגרת- ""התנסות מעשית ;תכנית לימודים של מוסד להכשרת עובדי הוראה ;6 הוועדה שמונתה לפי סעיף- ""ועדת הרישוי מקצוע ההוראה, בשונה ממקצועות חופשיים 1 סעיף . רבים אחרים, אינו מוסדר כיום בחוק ייחודי קיימות הוראות שונות הנוגעות לעובדי הוראה, אך אלו , למשל חוק חינוך ממלכתי- פזורות על פני חוקים שונים . 1969- וחוק פיקוח על בתי–ספר, התשכ"ט1953-התשי"ג הוראות כאמור מעוגנות גם בחוזרים שהוציא המנהל המנהל הכללי), בתקנון- הכללי של משרד החינוך (להלן שירות המדינה החל על עובדי המדינה, ובתקנון שירות עובדי ההוראה אשר מקבץ הוראות של הסדרים והסכמים ,קיבוציים וכן הוראות חוזרים שהוציא המנהל הכללי החלות במישרין על כלל עובדי ההוראה בשירות המדינה. הוראות אלה אינן עוסקות בהכרח בהסדרת מקצוע ההוראה ככזה, אלא בעיקר בהסדרים להעסקת עובדים במוסדות חינוך, והפיקוח עליהם. מטרת החוק המוצע היא להסדיר את העיסוק בהוראה כמקצוע, ובכך לבסס את מעמדם המקצועי של עובדי ההוראה בישראל, להעצים את מקצוע ההוראה, לחזק ,יחס של כבוד כלפי מקצוע ההוראה ועובדי ההוראה להבטיח איכות מקצועית בקרב העוסקים במקצוע ולהביא לקידום איכות החינוך וההשכלה של תלמידים בישראל. מקצוע ההוראה הוא מקצוע חשוב ומשמעותי לעתידה של חברה, והוא מעצב את פני החברה והדורות הבאים. חקיקתו של החוק המוצע תקדם את מעמדו המקצועי של עובד ההוראה ואת היחס למקצוע, ותציב את העוסק בהוראה בשורה אחת עם מקצועות אחרים שעוגנו בחקיקה, כדוגמת רופאים, פסיכולוגים ועובדים סוציאליים, זאת בדומה למדינות אחרות בעולם שעיגנו את מקצוע ההוראה בחקיקה (למשל אנגליה). 74– ו68 בסעיפים- "להגדרה "ארגוני המורים 2 סעיף לחוק המוצע קיימת חובת התייעצות עם ארגוני המורים לצורך קביעת מועד שבו יתקיים מדי שנה יום עובדי הוראה וכן לצורך קביעת כללי אתיקה מקצועית. נציגים מארגונים אלה גם חברים בוועדת הרישוי מכוח 59 המוצע ובמועצת עובדי ההוראה מכוח סעיף6 סעיף המוצע. מוצע לכלול בין ארגונים אלה את שני ארגוני המורים שעם חבריהם נמנים המספר הרב ביותר של עובדי הוראה המאוגדים בישראל. כיום, ארגונים אלו הם הסתדרות המורים בישראל וארגון המורים בבתי הספר העל–יסודיים, בסמינרים ובמכללות. החוק המוצע מסדיר את- "להגדרות "היתר" ו"רישיון העיסוק במקצוע ההוראה במוסדות חינוך בדרך של קביעת מנגנון רישוי. לפי הצעת החוק, לצורך עיסוק כאמור נדרש רישיון קבוע לעיסוק בהוראה לפי פרק ד' המוצע, או היתר זמני לעיסוק בהוראה לפי פרק ה' המוצע (ראו דברי הסבר לפרקים האמורים). ההגדרה המוצעת מתייחסת- "להגדרה "התנסות מעשית לשלב ה"פרקטיקום", שהוא חלק בלתי נפרד מתכנית הלימודים לתעודת ההוראה. שלב זה חיוני להכשרתו של אדם לעסוק בהוראה. ההגדרה מבהירה כי התנסות מעשית תתקיים במוסדות חינוך הנמצאים בפיקוח משרד החינוך בלבד וכי היא תיעשה תחת הדרכה ופיקוח. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 437 ;28 מי שניתן לו אישור להיות חונך הוראה לפי סעיף- ""חונך הוראה ;1‏1958- חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה ;2‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;3‏1988- חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- ""חוק חינוך מיוחד ;4‏1949- חוק לימוד חובה, התש"ט- ""חוק לימוד חובה : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה; )1( בית ספר או גן ילדים שבו לומדים ומתחנכים באופן שיטתי תלמידים, שניתן )2( בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על–יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה עליו ;5‏1969-חובת רישוי לפי חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט מוסד להשכלה גבוהה המקיים מסלול לימודים- ""מוסד להכשרת עובדי הוראה לתעודת הוראה, ובלבד שהמוסד או המסלול הוכרו בידי המנהל הכללי או מי ;20 שהוא הסמיך לכך לפי סעיף : מוסד שהוא אחד מאלה- ""מוסד להשכלה גבוהה ; לחוק המועצה להשכלה גבוהה9 מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף )1( א לחוק המועצה להשכלה21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2( ;גבוהה ;ג לחוק המועצה להשכלה גבוהה25 מוסד שקיבל רישיון לפי סעיף )3( ;59 מועצת עובדי ההוראה שמונתה לפי סעיף- ""המועצה ;5 הממונה על הרישוי שמונה לפי סעיף- ""הממונה ; המנהל הכללי של משרד החינוך- ""המנהל הכללי ; מנהל לשכה מחוזית של משרד החינוך- ""מנהל המחוז מי שנתמנה למפקח או למפקח כולל, לפי העניין, לפי סעיף- ""מפקח" ו"מפקח כולל ;6‏1953- לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג34 ההגדרה המוצעת קובעת למעשה את- ""מוסד חינוך תחולת הוראות החוק המוצע. לפי הגדרה זו מוסד חינוך כולל כל בית ספר או גן ילדים שהוא מוסד חינוך רשמי או מוסד חינוך מוכר שאינו רשמי כהגדרתם בחוק לימוד , וכן כל מוסד שחלה עליו חובת רישוי1949-חובה, התש"ט , שלומדים בו1969-לפי חוק פיקוח על בתי–ספר, התשכ"ט שהם21 או ילדים עד גיל18 עד3 ילדים ונערים בגילאים בעלי צרכים מיוחדים. ההגדרה המוצעת קובעת- ""מוסד להכשרת עובדי הוראה כי מוסד להכשרת עובדי הוראה יהיה מוסד להשכלה גבוהה (כלומר אוניברסיטה או מכללה אקדמית שהוכרו בידי המועצה להשכלה גבוהה לפי חוק המועצה להשכלה חוק המועצה להשכלה- (להלן1958-גבוהה, התשי"ח גבוהה)), המקיים מסלול לימודים לתעודת הוראה. נוסף על כך נדרשת גם הכרה של המנהל הכללי או מי שהוא המוצע, במוסד או במסלול, לצורך20 הסמיך לכך, לפי סעיף מתן תעודות הוראה הנדרשות לפי החוק המוצע (ראו דברי הסבר לסעיף האמור). .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 .114 'ס"ח התשמ"ח, עמ 3 .287 'ס"ח התש"ט, עמ 4 .180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 5 .137 'ס"ח התשי"ג, עמ 6 ;28 מי שניתן לו אישור להיות חונך הוראה לפי סעיף- ""חונך הוראה ;1‏1958- חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה ;2‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין ;3‏1988- חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- ""חוק חינוך מיוחד ;4‏1949- חוק לימוד חובה, התש"ט- ""חוק לימוד חובה : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך מוסד חינוך רשמי כהגדרתו בחוק לימוד חובה; )1( בית ספר או גן ילדים שבו לומדים ומתחנכים באופן שיטתי תלמידים, שניתן )2( בו חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על–יסודי או חינוך מיוחד, ושחלה עליו ;5‏1969-חובת רישוי לפי חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט מוסד להשכלה גבוהה המקיים מסלול לימודים- ""מוסד להכשרת עובדי הוראה לתעודת הוראה, ובלבד שהמוסד או המסלול הוכרו בידי המנהל הכללי או מי ;20 שהוא הסמיך לכך לפי סעיף : מוסד שהוא אחד מאלה- ""מוסד להשכלה גבוהה ; לחוק המועצה להשכלה גבוהה9 מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף )1( א לחוק המועצה להשכלה21 מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף )2( ;גבוהה ;ג לחוק המועצה להשכלה גבוהה25 מוסד שקיבל רישיון לפי סעיף )3( ;59 מועצת עובדי ההוראה שמונתה לפי סעיף- ""המועצה ;5 הממונה על הרישוי שמונה לפי סעיף- ""הממונה ; המנהל הכללי של משרד החינוך- ""המנהל הכללי ; מנהל לשכה מחוזית של משרד החינוך- ""מנהל המחוז מי שנתמנה למפקח או למפקח כולל, לפי העניין, לפי סעיף- ""מפקח" ו"מפקח כולל ;6‏1953- לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג34 ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 438 לקות נפשית או מחלה גופנית העלולות לסכן בריאותו- "מצב בריאותי לקוי", של אדם ;של אדם אחר ; בעל רישיון או בעל היתר- ""עובד הוראה מורשה עיסוק מקצועי, כמשלח יד, בהקניית ערכים, ידע ומיומנויות לימודיות- ""עיסוק בהוראה :וחברתיות לתלמידים; לעניין חוק זה לא ייראו כעיסוק בהוראה כל אחד מאלה הוראה במסגרת התנסות מעשית; )1( ,פעולות שמבצע מסייע למורה במוסד לחינוך מיוחד או מטפל שאינו מורה )2( לחוק חינוך מיוחד, וכן פעולות שמבצע מסייע לעובד18–(ב) ו16 כאמור בסעיפים ;5 עד3 הוראה מורשה העוסק בהוראה של תלמידים בגיל פעולות שמבצעים במוסד חינוך, פסיכולוגים, בעלי מקצועות פרה–רפואיים )3( ובעלי מקצועת אחרים שקבע השר, שאינם עובדי הוראה מורשים, בתחום ;עיסוקם עיסוק בפעילות חינוכית במוסד חינוך למטרות העשרה או פנאי, שאינה )4( ;חלק מתוכנית הלימודים עיסוק בפעילות חינוכית במוסד חינוך כמסייע לעובד הוראה מורשה, )5( ,במסגרת שירות צבאי, התנדבות בשירות לאומי או התנדבות בשנת שירות ;הנעשה תחת הדרכה ופיקוח של עובד הוראה מורשה פעולה בתום לב שעשה מי שאינו עובד הוראה מורשה, במהלך עיסוקו או )6( ;משלח ידו שאינם עיסוק בהוראה ;' רישיון לעיסוק בהוראה שניתן לפי פרק ד- ""רישיון ; שר החינוך- ""השר וכן ילד בעל צרכים מיוחדים כהגדרתו בחוק חינוך18 עד3 אדם בגיל- ""תלמיד מיוחד, הלומד במוסד חינוך. מוצע לכלול בהגדרת המונח- ""עובד הוראה מורשה "עובד הוראה מורשה" כל בעל רישיון או בעל היתר לפי החוק המוצע. ההגדרה המוצעת תוחמת את גדרי- ""עיסוק בהוראה מקצוע ההוראה שהצעת החוק באה להסדיר את העיסוק בו. לפי המוצע, עיסוק בהוראה הוא עיסוק מקצועי, כמשלח יד, בהקניית ערכים, ידע, ומיומנויות לימודיות וחברתיות לתלמידים. מכיוון שהעיסוק בהוראה מתייחס לפעילות הנעשית במסגרת מוסד חינוך, מוצע למעט מהגדרה זו פעילויות ועיסוקים הנעשים גם הם במוסד חינוך אך אינם עולים כדי עיסוק כאמור. כך למשל הוראה במסגרת ההתנסות המעשית אינה בגדר עיסוק בהוראה שכן המדובר בהוראה הנעשית בפיקוח צמוד, במסגרת הלימודים וההכשרה לקבלת תעודת הוראה. גם עבודתו של מסייע לעובד הוראה מורשה אינה עולה לכדי עיסוק בהוראה, שכן עיקר תפקידו לסייע לעובד ההוראה המורשה והוא כפוף להנחיותיו. פעולות נוספות שאינן עולות כדי עיסוק בהוראה הן פעולות שמבצעים בעלי מקצועות אחרים, במוסד חינוך, כדוגמת פסיכולוגים ,) פיזיוטרפיסטים- ובעלי מקצועות פרה–רפואיים (למשל שיש בעבודתם כדי לשפר את יכולותיהם של התלמידים, אף שאינם בגדר הוראה. פעילויות נוספות שאינן עולות כדי עיסוק בהוראה הן פעילויות למטרות העשרה או פנאי שמתקיימות במוסד חינוך, אך אינן חלק מתכנית הלימודים המאושרת השר), כך למשל לימודי אמנות- על ידי שר החינוך (להלן שאינם חלק מתכנית הלימודים או הרצאה שנותן מומחה בתחום מומחיותו. בנוסף, במוסדות חינוך מסייעים לעובדי ההוראה המורשים, חיילים ומתנדבי שירות לאומי, שעבודתם באה לסייע לעובד ההוראה, אך אין להם הכשרה להוראה ועבודתם נעשית בפיקוח מלא של עובד ההוראה, ועל כן גם עיסוקם של מסייעים כאמור אינו בגדר עיסוק בהוראה. עוד מוצע להבהיר כי פעולה שמבצע אדם במוסד חינוך, במהלך עיסוקו או משלח ידו שאינם עיסוק בהוראה, הנעשית בתום לב, אינה עיסוק בהוראה, למשל הורה שבא להרצות לפני התלמידים על עיסוקו. ההגדרה המוצעת תוחמת את העיסוק בהוראה- ""תלמיד 3 המוסדר בחוק המוצע להוראה של תלמידים בגילאי לגבי ילד בעל צרכים מיוחדים), ומבהירה21 (ועד18 עד כי עיסוק בהוראה לפי החוק המוצע אינו כולל הוראת מבוגרים. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 439 פרק ב': ייחוד העיסוק בהוראה במוסד חינוך העיסוק בהוראה במוסד חינוך .3 לא יעסוק אדם בהוראה במוסד חינוך, אלא אם כן הוא עובד הוראה מורשה (א) ובהתאם לתנאי הרישיון או ההיתר שניתן לו, לפי העניין. המבקש להעסיק אדם בהוראה במוסד חינוך רשאי להעסיקו רק לאחר שאותו (ב) אדם הציג לפניו רישיון או היתר תקפים. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) רשאי מתמחה לעסוק בהוראה במוסד (ג) חינוך, ורשאי מוסד החינוך להעסיקו בהוראה, במסגרת התמחותו לפי פרק ז'. איסור התחזות .4 לא יתחזה אדם לעובד הוראה מורשה, ולא ישתמש בתואר עובד הוראה מורשה או בתואר הדומה לו כדי להטעות, אלא אם כן הוא עובד הוראה מורשה. פרק ג': הממונה על הרישוי וועדת הרישוי הממונה על הרישוי .5 השר ימנה את הממונה על הרישוי שיהיה עובד משרד החינוך, בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בהוראה או בתחום מינהל החינוך; הממונה ,יהיה אחראי על מתן רישיונות והיתרים לעיסוק בהוראה ועל נקיטת אמצעי משמעת והוא יבצע כל תפקיד אחר המוטל עליו לפי חוק זה. ועדת רישוי .6 השר ימנה ועדת רישוי שתפקידה לייעץ לממונה לפי הוראות חוק זה לעניין מתן (א) רישיונות והיתרים, להכיר בתעודה או בהסמכה שניתנו מחוץ לישראל כשוות ערך , ולבצע כל תפקיד אחר המוטל עליה לפי חוק זה. 22 לתעודת הוראה לפי סעיף ואלה חברי ועדת הרישוי: (ב) מוצע להגביל את העיסוק בהוראה במוסדות 3 סעיף לבעלי- חינוך לעובדי הוראה מורשים, היינו רישיונות או היתרים לפי החוק המוצע, ולקבוע כי העיסוק כאמור יהא בהתאם לתנאים שנקבעו ברישיון או בהיתר. הגבלה זו באה להבטיח את מקצועיותם וכשירותם של עובדי ההוראה, לטובת התלמידים ולצורך חיזוק מעמדו של מקצוע ההוראה. בהתאמה, מוצע לאסור על מוסד חינוך להעסיק בהוראה במוסד חינוך מי שאינו עובד הוראה מורשה כאמור. יובהר כי ההגבלות לפי הסעיף המוצע חלות רק על עיסוק בהוראה במוסד חינוך, שכן כוונת החוק היא להגן על התלמידים במוסדות החינוך ולהבטיח כי תלמיד שבא בשערי מוסד חינוך יובטח חינוכו בידי מי שהוכשר לכך. עם זאת מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי ההגבלות שבסעיף המוצע לא יחולו לעניין מתמחה בהוראה. לפי החוק המוצע רשאי מתמחה לעסוק בפועל בהוראה במוסד חינוך, לצורך הכשרתו וקביעת מסוגלותו לשמש עובד הוראה מורשה. בדומה לחוקים אחרים העוסקים בהסדרת 4 סעיף , מקצוע (למשל חוק העובדים הסוציאליים חוק העובדים הסוציאליים) וחוק- , (להלן1996-התשנ"ו ,)) חוק הפסיכולוגים- (להלן1977-הפסיכולוגים, התשל"ז מוצע לקבוע איסור התחזות לעובד הוראה מורשה, וזאת כדי למנוע הטעיה. הסעיף המוצע מסדיר את מינויו של הממונה על 5 סעיף הרישוי שיהיה עובד משרד החינוך, בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בהוראה או בעל ניסיון כאמור בתחום מינהל החינוך (למשל בתכנון ובפיתוח מערכות חינוך או בניהול משאבי אנוש בתחום החינוך). הסעיף המוצע מפרט גם את לתת רישיונות- תפקידיו של הממונה לפי החוק המוצע לעיסוק בהוראה בהתאם להוראות פרק ד', לתת היתרים זמניים לעיסוק בהוראה בהתאם להוראות פרק ה' וכן לנקוט אמצעי משמעת בהתאם להוראות פרק ט'. בנוסף, ממלא הממונה תפקידים נוספים לפי החוק המוצע כגון ניהול מרשם של עובדי הוראה מורשים, מתמחים וחונכי הוראה 23 המוצע), מתן אישור להתמחות בהוראה (סעיף70 (סעיף המוצע).35 המוצע) והפניית אדם לוועדה רפואית (סעיף הסעיף המוצע מסדיר את מינויה של ועדת6 סעיף רישוי שתפקידיה, בין השאר, לייעץ לממונה למשל- לעניין מתן רישיונות והיתרים לפי החוק המוצע המוצע) ובכל12 במקרה של סירוב לתת רישיון (סעיף המוצע), וכן להכיר בתעודת16 מקרה של מתן היתר (סעיף הוראה או בהסמכה להוראה שניתנו מחוץ לישראל כשוות ערך לתעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה המוצע). הרכב הוועדה, כמוצע בסעיף, הוא 22 (סעיף הרכב מקצועי הבא להבטיח את שיקול דעתה המקצועי של הוועדה בעת ביצוע תפקידיה. הסעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע כמה הרכבים של ועדת הרישוי, זאת כדי לאפשר את עבודתה היעילה של הוועדה. פרק ב': ייחוד העיסוק בהוראה במוסד חינוך .3 לא יעסוק אדם בהוראה במוסד חינוך, אלא אם כן הוא עובד הוראה מורשה (א) ובהתאם לתנאי הרישיון או ההיתר שניתן לו, לפי העניין. העיסוק בהוראה במוסד חינוך המבקש להעסיק אדם בהוראה במוסד חינוך רשאי להעסיקו רק לאחר שאותו (ב) אדם הציג לפניו רישיון או היתר תקפים. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) רשאי מתמחה לעסוק בהוראה במוסד (ג) חינוך, ורשאי מוסד החינוך להעסיקו בהוראה, במסגרת התמחותו לפי פרק ז'. .4 לא יתחזה אדם לעובד הוראה מורשה, ולא ישתמש בתואר עובד הוראה מורשה או בתואר הדומה לו כדי להטעות, אלא אם כן הוא עובד הוראה מורשה. איסור התחזות פרק ג': הממונה על הרישוי וועדת הרישוי .5 השר ימנה את הממונה על הרישוי שיהיה עובד משרד החינוך, בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של עשר שנים לפחות בעיסוק בהוראה או בתחום מינהל החינוך; הממונה ,יהיה אחראי על מתן רישיונות והיתרים לעיסוק בהוראה ועל נקיטת אמצעי משמעת והוא יבצע כל תפקיד אחר המוטל עליו לפי חוק זה. הממונה על הרישוי .6 השר ימנה ועדת רישוי שתפקידה לייעץ לממונה לפי הוראות חוק זה לעניין מתן (א) רישיונות והיתרים, להכיר בתעודה או בהסמכה שניתנו מחוץ לישראל כשוות ערך , ולבצע כל תפקיד אחר המוטל עליה לפי חוק זה. 22 לתעודת הוראה לפי סעיף ועדת רישוי ואלה חברי ועדת הרישוי: (ב) ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 440 עובד משרד החינוך בעל ניסיון בתחום כוח אדם בהוראה, והוא יהיה יושב )1( ;ראש הוועדה עובד משרד החינוך הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום; )2( ;עובד משרד החינוך בעל ניסיון בתחום הכשרת עובדי הוראה )3( שני נציגי ארגוני המורים, נציג אחד מכל ארגון, שהם עובדי הוראה )4( ;מורשים נציג מוסד להכשרת עובדי הוראה, בעל תואר שלישי לפחות, שימונה )5( .בהתייעצות עם ראשי מוסדות להכשרת עובדי הוראה השר רשאי למנות כמה הרכבים של ועדת רישוי. (ג) ) ימונו לתקופת כהונה של5(–) ו4() חברי ועדת הרישוי האמורים בסעיף קטן (ב (ד) שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותם, ובלבד שאחרי שתי תקופות כהונה רצופות לא יתמנה חבר ועדה כאמור לתקופה נוספת, במשך שלוש שנים לפחות. המניין החוקי בישיבות ועדת הרישוי הוא שלושה חברי הוועדה לפחות, ובהם (ה) יושב ראש הוועדה וחבר נוסף עובד משרד החינוך; היו דעות חברי ועדת הרישוי חלוקות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. ועדת הרישוי רשאית לקבוע לעצמה את סדרי עבודתה ודיוניה, ככל שלא נקבעו (ו) בידי השר. סייג למינוי חבר ועדת רישוי .7 לא ימונה לחבר ועדת רישוי מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדה כאמור, וכן מי ;שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן בעניינו פסק דין סופי לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה.- "לעניין זה, "הורשע פקיעת כהונה.8 :חבר ועדת הרישוי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה (א) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; )1( ;חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה )2( כמו כן מגביל הסעיף המוצע את תקופת כהונתם נציגי ארגוני- של מי שאינם עובדי המדינה, כלומר המורים ונציג המוסדות להכשרת עובדי הוראה. הוראה זו מאפשרת, מחד גיסא, להבטיח את ניסיונה המקצועי של הוועדה על ידי כהונה ממושכת של עובדי המדינה שעליהם חלים כללי פיקוח וכללים משמעתיים מחמירים בהשוואה לגופים פרטיים, ומונעת, מאידך גיסא, מצב שבו מכהנים נציגים בוועדה לתקופה שאינה מוגבלת, וזאת כדי להבטיח את "רענון השורות". תקופת הכהונה של מי שאינו עובד המדינה מוגבלת לשתי תקופות רצופות ,של שלוש שנים, ומי שכיהן במשך שתי תקופות רצופות יוכל לחזור ולהתמנות לאחר תקופת צינון בת שלוש שנים לפחות. הסעיף המוצע קובע סייגים באשר למינוי של 7 סעיף חבר ועדת רישוי, כאשר אדם שמועמד למינוי ,לוועדה הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר ועדה או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור, וזאת גם אם טרם ניתן בעניינו פסק דין סופי. הסעיף המוצע קובע כי חבר ועדת רישוי יחדל 8 סעיף מלכהן כחבר ועדה בהתקיים אחת מהנסיבות האלה: הוא התפטר ומסר כתב התפטרות לשר; חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה (למשל הוא חדל להיות עובד משרד החינוך או עובד הוראה מורשה); נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו (למשל הוא נעדר מישיבות הוועדה בשל מחלה ממושכת) או שהוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר ועדה. כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ב), כי השר יהיה מוסמך להעביר חבר ועדת רישוי מכהונתו, גם לפני סיום תקופת כהונתו, אם הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 441 ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )3( ,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, אשר מפאת מהותה )4( .חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדה השר רשאי להעביר חבר ועדת הרישוי מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם (ב) הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות. השעיה מכהונה .9 ,)4()(א8 הוגשו נגד חבר ועדת הרישוי כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור בסעיף רשאי השר להשעות את חבר ועדת הרישוי מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. ניגוד עניינים .10 ,לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדת הרישוי מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין (א) באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו. חבר ועדת הרישוי יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות הוועדה, אם (ב) הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר וועדת הרישוי לא יטפל במסגרת תפקידו בוועדה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות הוועדה. נתברר לחבר וועדת הרישוי כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב (ג) של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך, בכתב, ליושב ראש הוועדה. - בסעיף זה (ד) לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר ועדת הרישוי או- ""עניין אישי קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון ;המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר- ""קרוב ועדת הרישוי. פרק ד': רישיון לעיסוק בהוראה כשירות לקבלת רישיון לעיסוק בהוראה .11 :הממונה רשאי לתת רישיון לעיסוק בהוראה למבקש שמתקיימים בו כל אלה (א) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה, או בעל תואר )1( אקדמי מאת מוסד מחוץ לישראל ובלבד שהמוסד והתואר הוכרו בידי המנהל ;הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה הסעיף המוצע מסמיך את השר להשעות חבר9 סעיף ועדת רישוי מכהונתו, בשל הגשת כתב אישום או קובלנה נגדו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר ועדה וזאת גם אם טרם ניתן בעניינו פסק דין סופי. הסעיף המוצע קובע הוראות שמטרתן להבטיח 10 סעיף שחבר ועדת הרישוי יקבל החלטות שקולות שאינן נגועות בניגוד עניינים. )לסעיף קטן (א 11 סעיף הסעיף המוצע קובע את תנאי הכשירות הנדרשים לצורך קבלת רישיון לעיסוק בהוראה. פסקאות ) של הסעיף המוצע מפרטות את תנאי הכשירות3( ) עד1( המקצועיים. מסלול ההכשרה להוראה כולל שלושה חלקים: תואר אקדמי, תעודת הוראה והתמחות בהוראה. מסלול זה בא להבטיח רמה מקצועית גבוהה של העוסקים במקצוע והוא כולל למידה דיסיפלינרית (למידה של מקצועות ההוראה בבתי הספר, למשל מתמטיקה לבית ,ספר יסודי), למידה פדגוגית (למידה של מקצועות החינוך למשל פסיכולוגיה, הערכה, תכנון לימודים וכן דרכי הוראת המקצועות הדיסיפלינריים), למידה באמצעות התנסות מעשית בהוראה, והערכה של התאמת המועמד להוראה לאורך תהליך ההכשרה ועם סיומו. לעניין זה הסעיף המוצע מכיר גם בתארים אקדמיים ובתעודות הוראה שניתנו מחוץ לישראל, ובלבד שהוכרו לפי החוק המוצע, כשוות ערך לתואר אקדמי שניתן במוסד להשכלה גבוהה או לתעודת הוראה שניתנה בידי מוסד להכשרת עובדי הוראה, לפי העניין. ;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו )3( ,הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, אשר מפאת מהותה )4( .חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדה השר רשאי להעביר חבר ועדת הרישוי מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם (ב) הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות. .9 ,)4()(א8 הוגשו נגד חבר ועדת הרישוי כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור בסעיף רשאי השר להשעות את חבר ועדת הרישוי מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו. השעיה מכהונה .10 ,לא יתמנה ולא יכהן כחבר ועדת הרישוי מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין (א) באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו. ניגוד עניינים חבר ועדת הרישוי יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות הוועדה, אם (ב) הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו; חבר וועדת הרישוי לא יטפל במסגרת תפקידו בוועדה בנושא כאמור גם מחוץ לישיבות הוועדה. נתברר לחבר וועדת הרישוי כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב (ג) של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך, בכתב, ליושב ראש הוועדה. - בסעיף זה (ד) לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף שחבר ועדת הרישוי או- ""עניין אישי קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון ;המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר- ""קרוב ועדת הרישוי. פרק ד': רישיון לעיסוק בהוראה .11 :הממונה רשאי לתת רישיון לעיסוק בהוראה למבקש שמתקיימים בו כל אלה (א) כשירות לקבלת רישיון לעיסוק הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה, או בעל תואר בהוראה )1( אקדמי מאת מוסד מחוץ לישראל ובלבד שהמוסד והתואר הוכרו בידי המנהל ;הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 442 הוא בעל תעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה, שניתנה )2( בהתאם להוראות פרק ו' להוראת תלמידים בגיל, בתחום, ובסוג החינוך שלגביו ,מבוקש הרישיון, או שהוא בעל תעודה או הסמכה שהוכרו בידי ועדת הרישוי ;, כשוות ערך לתעודת הוראה כאמור22 לפי סעיף נקבע לגביו לפי הוראות פרק ז' כי סיים את התמחותו כנדרש; )3( הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המבקש יגיש לממונה אישורים )4( רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ממצב כאמור. על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי הממונה, בהתייעצות עם ועדת הרישוי, (ב) ) במשך תקופה של שלוש שנים2()(א16 לתת רישיון לאדם שניתן לו היתר לפי סעיף ), אם3( ) עד1()לפחות, גם אם לא מתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף קטן (א סבר כי כישוריו ומיומנויותיו של אותו אדם תורמים תרומה משמעותית ויוצאת דופן לתלמידים. סירוב לתת רישיון .12 ,הממונה רשאי לסרב לתת למבקש רישיון, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו , אם מצא, לאחר התייעצות עם11 אף אם התקיימו לגביו התנאים המפורטים בסעיף :ועדת הרישוי, כי התקיים לגביו אחד מאלה הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או )1( לרבות מי- "נסיבותיה אין הוא ראוי להיות עובד הוראה מורשה; לעניין זה, "הורשע ;שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה קיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין המבקש מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה. )2( סוגי רישיונות .13 ,השר יקבע, בהתייעצות עם המועצה, את סוגי הרישיונות לעיסוק בהוראה, בשים לב :בין השאר, למאפיינים אלה ,נוסף על תנאי הכשירות המקצועית, מוצע לקבוע ), כתנאי לקבלת רישיון, את כשירותו הבריאותית4( בפסקה של המבקש. לעניין זה מוגדר המונח "מצב בריאותי לקוי" כמצב בריאותי נפשי או גופני העלול לסכן- המוצע1 בסעיף את בריאותו של אדם אחר. תנאי כשירות זה בא להבטיח את שלומם וביטחונם של תלמידים במוסד החינוך. )לסעיף קטן (ב    הסעיף המוצע מסמיך את הממונה לתת רישיון לאדם שניתן לו היתר זמני במשך תקופה של שלוש שנים ), וזאת גם אם לא מתקיימים2()(א16 לפחות, לפי סעיף (א) המוצע. 11 בו תנאי הכשירות המקצועיים שבסעיף ) מאפשר מתן היתר זמני לאדם שנמצא ראוי2()(א16 סעיף ומתאים להורות תחום מסוים, בשל כישורים ייחודיים או מיומנויות מיוחדות שיש לאותו אדם (ראו דברי הסבר לסעיף האמור). הרישיון לפי סעיף זה יינתן במקרים שבהם סבור הממונה כי הכישורים והמיומנויות של בעל ההיתר הם משמעותיים ויוצאי דופן, וכי תרומתו לתלמידים ולמוסד החינוך היא ייחודית ויוצאת דופן. רישיון כאמור יינתן בהתייעצות עם ועדת הרישוי. הסעיף המוצע קובע כי הממונה על הרישוי 12 סעיף רשאי לסרב לתת למבקש רישיון, אף אם , אם מצא כי11 מתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיף הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות עובד הוראה מורשה, לרבות בנסיבות שבהן קבע בית משפט כי מבקש הרישיון ביצע את העבירה, גם בלא הרשעה. כמו כן רשאי הממונה לסרב לתת למבקש רישיון אם מצא כי קיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי לעסוק בהוראה, למשל כאשר הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה ,בשל עבירה פלילית או עבירת משמעת, כמתואר לעיל כאשר יש ראיות לכאורה לכך שהתנהגותו של מבקש הרישיון עלולה להיות בעלת השפעה מזיקה על תלמידים וכיוצא באלה. החלטת הממונה על סירוב למתן רישיון לפי הסעיף המוצע תתקבל בהתייעצות עם ועדת הרישוי, לאחר שניתנה למבקש הרישיון הזדמנות לטעון את טענותיו. הסעיף המוצע מסמיך את השר, בהתייעצות 13 סעיף עם מועצת עובדי ההוראה שמונתה לפי המועצה), לקבוע סוגים שונים של רישיונות- (להלן59 סעיף לעיסוק בהוראה שיינתנו לעובדי ההוראה בהתאם לתחום לימודיהם ולתחום התמחותם. הרישיונות יתייחסו, בין ,השאר, לגיל התלמידים שלהוראתם הוכשר עובד ההוראה ולתחום ההוראה שבו יעסוק עובד ההוראה. כן יינתן בהם ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 443 ;גיל התלמידים )1( ;תחומי ההוראה )2( . חינוך רגיל או חינוך מיוחד- סוג החינוך )3( בקשה לרישיון .14 אדם המבקש לקבל רישיון יגיש בקשה לממונה; המבקש יצרף לבקשתו מסמכים (א) .11 המעידים על קיום התנאים למתן הרישיון לפי סעיף הממונה רשאי לדרוש ממגיש הבקשה כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך (ב) החלטה בבקשה. תנאים ופרטים ברישיון .15 הממונה רשאי לקבוע ברישיון תנאים והגבלות, בין השאר לעניין העסקתו של בעל הרישיון במוסד החינוך, והוא יציין ברישיון את הפרטים שיקבע השר, ובין השאר את . 13 סוג הרישיון כאמור בסעיף פרק ה': היתר זמני לעיסוק בהוראה היתר זמני לעיסוק בהוראה .16 הממונה רשאי, בהתייעצות עם ועדת הרישוי, לתת היתר זמני לעיסוק בהוראה (א) :באחד מאלה במקרה שבו חסר במוסד חינוך עובד הוראה מורשה בתחום מסוים, ומוסד )1( ;החינוך לא הצליח למצוא עובד הוראה בעל רישיון להוראת אותו תחום מבקש ההיתר הוא בעל מיומנויות או כישורים מיוחדים בתחום מסוים, )2( .העשויים לתרום תרומה משמעותית לתלמידים :) אלא למבקש שמתקיימים בו כל אלה1()הממונה לא ייתן היתר לפי סעיף קטן (א (ב) ביטוי להבחנה בין עובד הוראה בחינוך הרגיל לבין עובד הוראה בחינוך המיוחד. יובהר כי עובד הוראה שקיבל רישיון מסוג מסוים יהא מוגבל לעיסוק בהוראה בהתאם המוצע. 3 לרישיון זה, לפי הוראות סעיף הסעיף המוצע מסדיר את אופן הגשת הבקשה14 סעיף לקבלת רישיון לפי החוק המוצע. מוצע להבהיר כי לממונה הסמכות לדרוש ממגיש בקשה כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך החלטה בבקשה ולצורך בחינת כשירותו של המבקש. הסעיף המוצע מבהיר כי לממונה הסמכות15 סעיף לקבוע תנאים והגבלות ברישיון וכן קובע כי הממונה יציין ברישיון את הפרטים שיקבע השר. בין השאר יהיה ניתן לכלול ברישיון, לפי הסעיף המוצע, תנאים לעניין אופן העסקת עובד ההוראה במוסד החינוך, תחום ההוראה שבו הוכשר עובד ההוראה לעסוק, גיל התלמידים - המותר להוראה, וסוג החינוך שאליו מתייחס הרישיון המוצע3 חינוך רגיל או חינוך מיוחד. יובהר כי לפי סעיף האפשרות לעסוק בהוראה במוסד חינוך מוגבלת לתנאים ולהגבלות שנקבעו ברישיון כאמור. הסעיף המוצע מאפשר לממונה, כחריג, לתת 16 סעיף היתרים זמניים לעובדי הוראה אשר אינם ,ממלאים את כל הדרישות המקצועיות לעיסוק בהוראה וזאת במקרים שבהם קיים במוסד חינוך מחסור מיידי בעובדי הוראה מורשים או כאשר המדובר בבעלי מומחיות מיוחדת. )לסעיף קטן (א    הסעיף המוצע מגדיר שני מקרים שבהם בלבד יינתן לאדם היתר לעיסוק זמני בהוראה: המקרה הראשון חל כאשר במוסד חינוך מסוים חסר עובד הוראה בעל רישיון בתחום מסוים, ועל אף מאמצים סבירים שנעשו על ידי מוסד החינוך לא נמצא עובד הוראה בעל רישיון להוראת אותו תחום. המקרה השני חל כאשר אדם נמצא ראוי ומתאים להורות תחום דעת מסוים בשל כישורים ייחודיים או מיומנויות מיוחדות שיש לו וכאשר ביכולתו לתרום תרומה משמעותית לתלמידיו. המדובר בנסיבות שבהן ,חשוב שתלמידים ייחשפו לאדם שבתחום עיסוקו הייחודי עשוי לשמש דוגמה לתלמידיו, ושביכולתו לתרום תרומה משמעותית לתלמידים מתחום עיסוקו המקצועי ולהמחיש וללמד תחום זה מעל ומעבר לשגרתי ולמקובל. )לסעיף קטן (ב     הסעיף המוצע מגדיר את התנאים שבהם חייב לעמוד מבקש היתר זמני לעיסוק בהוראה במצבים שבהם קיים מחסור בעובד הוראה מורשה בעל רישיון: השכלתו הפורמלית צריכה להיות קרובה ככל האפשר להשכלה הנדרשת בתחום הדעת שאותו יבקש להורות; אין מניעה להעסקתו במוסד חינוך מטעמים בריאותיים; נתקבלה אודותיו חוות דעת מקצועית של המפקח על המקצוע או על ידי המפקח הכולל על המוסד החינוכי, בדבר- בהעדרו התאמתו לעיסוק בהוראה באותו תחום. חוות דעת כאמור יכול שתינתן על סמך מסמכים וכן על סמך ריאיון אישי שיקיים המפקח האמור עם מבקש ההיתר. ;גיל התלמידים )1( ;תחומי ההוראה )2( . חינוך רגיל או חינוך מיוחד- סוג החינוך )3( .14 אדם המבקש לקבל רישיון יגיש בקשה לממונה; המבקש יצרף לבקשתו מסמכים (א) .11 המעידים על קיום התנאים למתן הרישיון לפי סעיף בקשה לרישיון הממונה רשאי לדרוש ממגיש הבקשה כל מידע או מסמך הדרושים לו לצורך (ב) החלטה בבקשה. .15 הממונה רשאי לקבוע ברישיון תנאים והגבלות, בין השאר לעניין העסקתו של בעל הרישיון במוסד החינוך, והוא יציין ברישיון את הפרטים שיקבע השר, ובין השאר את . 13 סוג הרישיון כאמור בסעיף תנאים ופרטים ברישיון פרק ה': היתר זמני לעיסוק בהוראה .16 הממונה רשאי, בהתייעצות עם ועדת הרישוי, לתת היתר זמני לעיסוק בהוראה (א) :באחד מאלה היתר זמני לעיסוק בהוראה במקרה שבו חסר במוסד חינוך עובד הוראה מורשה בתחום מסוים, ומוסד )1( ;החינוך לא הצליח למצוא עובד הוראה בעל רישיון להוראת אותו תחום מבקש ההיתר הוא בעל מיומנויות או כישורים מיוחדים בתחום מסוים, )2( .העשויים לתרום תרומה משמעותית לתלמידים :) אלא למבקש שמתקיימים בו כל אלה1()הממונה לא ייתן היתר לפי סעיף קטן (א (ב) ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 444 השכלתו של מבקש ההיתר קרובה ככל האפשר להשכלה הנדרשת לצורך )1( ;מתן רישיון לעיסוק בהוראת התחום שלגביו מבוקש ההיתר מבקש ההיתר קיבל אישור מאת המפקח האחראי על תחום ההוראה שלגביו )2( מאת המפקח הכולל, בדבר התאמתו- מבוקש ההיתר, ובאין מפקח כאמור ;לעיסוק בהוראה באותו תחום הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המבקש יגיש לממונה אישורים רפואיים )3( .עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ממצב כאמור ) אלא למבקש שמתקיימים בו התנאים2()הממונה לא ייתן היתר לפי סעיף קטן (א (ג) ).3(–) ו2()המפורטים בסעיף קטן (ב הממונה רשאי לסרב לתת למבקש היתר, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, (ד) ,אף אם התקיימו לגביו התנאים המפורטים בסעיף קטן (ב) או (ג), לפי העניין, אם מצא ).2( ) או1(12 לאחר התייעצות עם ועדת הרישוי, כי התקיים לגביו האמור בסעיף ,) יוגבל לעיסוק בהוראה בתחום שלגביו חל ההיתר1()היתר לפי סעיף קטן (א (ה) במוסד החינוך שבו חסר עובד הוראה בעל רישיון, כאמור באותו סעיף קטן. החלטת הממונה לפי סעיף זה, תינתן בכתב ותהיה מנומקת. (ו) היתר יינתן לתקופה שלא תעלה על שנת לימודים אחת; הממונה רשאי, בהתייעצות (ז) :עם ועדת הרישוי, להאריך את תקופת תוקפו של ההיתר, כמפורט להלן, לפי העניין לשתי תקופות נוספות של עד שנת- )1()לעניין היתר לפי סעיף קטן (א )1( לימודים, כל אחת, ובלבד שבעל ההיתר קיבל חוות דעת חיובית על עבודתו ;)2()במוסד החינוך ממפקח כאמור בסעיף קטן (ב , לתקופות נוספות של עד שנת לימודים- )2()לעניין היתר לפי סעיף קטן (א )2( .כל אחת )לסעיף קטן (ג     הסעיף המוצע מחיל על המבקש היתר זמני לעיסוק בהוראה בהתאם לעילה שעניינה כישורים מיוחדים, את אותן דרישות החלות לפי סעיף קטן (ב) המוצע, אך מאפשר לממונה להעניק את ההיתר הזמני גם אם אין למועמד ,השכלה פורמלית הקרובה לנדרש בתחום שהוא מלמד ,הואיל ולעתים כישוריו המיוחדים של המועמד, בתחומו מחפים על חוסר זה (למשל, אומן או מדינאי בעל שם ומעמד בתחום עיסוקו). )לסעיף קטן (ד    הסעיף המוצע מאפשר לממונה לסרב לתת למבקש היתר, אף אם מתקיימים בו התנאים המפורטים בסעיפים קטנים (ב) או (ג) המוצעים, אם מצא כי מבקש ההיתר הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת או אם מצא כי קיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי לעסוק המוצע לעניין12 בהוראה. זאת, בדומה לקבוע בסעיף סירוב למתן רישיון (ראו דברי הסבר לסעיף האמור). )לסעיף קטן (ה     הסעיף המוצע מגביל את ההיתר הניתן לפי סעיף ,) לעיסוק בהוראה בתחום שלגביו התבקש ההיתר1()קטן (א ולאותו מוסד חינוך שבו חסר עובד הוראה בעל רישיון. מטרת ההיתר היא לאפשר למוסד חינוך מסוים להתגבר על חסרונו של עובד הוראה מורשה לתחום מסוים, ועל ידי ההגבלה המוצעת בסעיף הקטן המוצע לא יוכל בעל ההיתר לעשות בו שימוש להוראה במוסדות חינוך אחרים ולהוראת תחומים אחרים. )לסעיף קטן (ו     הסעיף המוצע מחייב כי ההחלטה בבקשה למתן היתר זמני תהא בכתב ומנומקת. זאת, כדי להבטיח שמתן ההיתר הזמני יהיה בהתאם לנסיבות המאפשרות את ) המוצע.2(–) ו1()קבלתו, המנויות בסעיף קטן (א )לסעיף קטן (ז     הסעיף המוצע קובע כי היתר לא יינתן לתקופה העולה על שנה אחת. עם זאת, הסעיף המוצע קובע הסדר הארכה שונה לכל אחד מהמקרים המנויים בסעיף קטן (א). במקרה הראשון, שבו מוסד חינוך מסוים, על אף מאמציו המרובים, לא הצליח למצוא עובד הוראה מורשה לתחום מסוים, תהיה אפשרות להאריך את תקופת תוקפו של ההיתר לשתי תקופות נוספות, של שנת לימודים כל אחת. זאת, מחד גיסא, כדי לאפשר למוסד החינוך המסוים פרק זמן סביר לחפש עובד הוראה מורשה לאותו ,תחום, ולמנוע, מאידך גיסא, את התמשכותו הלא רצויה מעבר להכרח, של הפתרון הזמני. הארכה כאמור מותנית במתן חוות דעת חיובית מהמפקח על עבודת בעל ההיתר ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 445 היתר זמני במקרים דחופים .17 מנהל המחוז רשאי, במקרים דחופים שבהם חסר במוסד החינוך עובד הוראה (א) ), ויש צורך במילוי מקום באופן מיידי, לתת1()(א16 מורשה בתחום מסוים, כאמור בסעיף לאדם היתר זמני לעסוק בהוראה באותו תחום ובאותו מוסד חינוך, ובלבד שמתקיימים ); החלטת מנהל2(–) ו1(12 (ב) ולא מתקיים לגביו האמור בסעיף16 בו התנאים שבסעיף המחוז תינתן בכתב ותהיה מנומקת, והיא תימסר לממונה. תוקפו של היתר שניתן לפי סעיף קטן (א) לא יעלה על שלושה חודשים. (ב) בקשה להיתר.18 ., בשינויים המחויבים14 על הגשת בקשה להיתר יחולו הוראות סעיף תנאים ופרטים בהיתר .19 הממונה או מנהל המחוז, לפי העניין, רשאים לקבוע בהיתר תנאים והגבלות, בין השאר לעניין העסקתו של בעל ההיתר במוסד החינוך, והם יציינו בהיתר את הפרטים שיקבע ,השר, ובכלל זה את גיל התלמידים ותחום ההוראה שאותם רשאי בעל ההיתר ללמד חינוך רגיל או חינוך מיוחד, ולעניין היתר לפי- את סוג החינוך שלגביו חל ההיתר גם את מוסד החינוך שבו מורשה בעל ההיתר ללמד.- )1()(א16 סעיף פרק ו': לימודים לתעודת הוראה הכרה במוסד להכשרת עובדי הוראה .20 המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לכך רשאי להכיר במוסד להשכלה גבוהה או (א) במסלול ללימודי תעודת ההוראה שמקיים מוסד להשכלה גבוהה, לצורך מתן תעודת הוראה הנדרשת לפי חוק זה, בהתאם להוראות שקבע השר, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה; הכרה במוסד כאמור יכול שתוגבל, בין השאר, להכשרת הוראה של מקצועות מסוימים, להוראה של תלמידים בגיל מסוים או לסוג חינוך מסוים, ויכול שתינתן לתקופה מסוימת. הזמני במוסד החינוך, כדי להבטיח שגם במסגרת הפתרון הזמני תישמר רמה מקצועית הראויה. באשר למקרה השני, הסעיף המוצע מאפשר להאריך את העסקתו של אדם בעל כישורים מיוחדים, לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שנה אחת. ההארכה נועדה לאפשר לאותו אדם בעל כישורים מיוחדים, ולעתים אף נדירים בסביבת מוסד החינוך, להמשיך ולעסוק בהוראה, בלי לקטוע את תרומתו המשמעותית לתלמידים. בניגוד למתן היתר ), במקרה זה מוסד החינוך עשוי1()זמני לפי סעיף קטן (א להתקשות במציאת מחליף בעל כישורים מיוחדים דומים. לכן, ההארכה אינה מוגבלת לתקופה מסוימת. בהקשר זה יצוין כי הממונה, בהתייעצות עם ועדת הרישוי, רשאי (ב) לתת רישיון קבוע לבעל כישורים11 לפי הוראות סעיף ,כאמור שקיבל היתר במשך תקופה של שלוש שנים לפחות אם סבר כי כישוריו ומיומנויותיו של אותו אדם תורמים תרומה משמעותית ויוצאת דופן לתלמידים (ראו דברי הסבר לסעיף האמור). הסעיף המוצע מאפשר גם למנהל לשכה 17 סעיף מנהל- מחוזית של משרד החינוך (להלן המחוז) לתת היתר זמני במקרים דחופים בלבד, כאשר נוצר מחסור מיידי בעובד הוראה מורשה בעל רישיון, למשך תקופה המחייבת מציאת מחליף (למשל במקרים שבהם מורה יצא במפתיע לחופשת מחלה ממושכת, מושעה מעבודתו או נעדר ממנה בלא התראה מספקת), וזאת כדי לאפשר טיפול מהיר יחסית בבקשה להיתר. גם היתר זמני במקרים דחופים אלו לא יינתן אלא אם כן מוסד החינוך עשה מאמץ למצוא עובד הוראה מורשה שיכול למלא את החסר. כמו כן, המבקש היתר זמני לפי סעיף זה נדרש לעמוד בתנאים לעניין היתר זמני רגיל בשל מחסור (ב). הסעיף המוצע מגביל 16 בכוח אדם, המפורטים בסעיף ,את תקופת ההיתר הזמני שלפיו לשלושה חודשים בלבד זאת כדי לאפשר למוסד החינוך שנקלע למקרה הדחוף לפעול למתן היתר זמני לתקופה ארוכה יותר של עד שנה , ובמקביל לחפש עובד הוראה בעל רישיון16 לפי סעיף להוראה באותו מוסד חינוך ולאותו תחום. הסעיף המוצע מחיל על בקשה להיתר זמני את 18 סעיף ההוראות שחלות לעניין הגשת בקשה לרישיון .14 לפי סעיף הסעיף המוצע קובע כי הממונה או מנהל 19 סעיף , המחוז, לפי העניין, רשאים לקבוע פרטים תנאים והגבלות בהיתר הזמני. בהיתר יצוינו, בין השאר, ,שמו של עובד ההוראה בעל ההיתר ומספר הזהות שלו סוג ההיתר הזמני, מוסד החינוך שבו יעסוק בעל ההיתר ,הזמני בהוראה, תקופת תוקפו של ההיתר, תחום ההוראה וסוג החינוך (חינוך רגיל או חינוך מיוחד), שבו הותר לבעל ההיתר לעסוק, וגיל התלמידים שאותם הוא מורשה ללמד. ציון פרטים אלו נועד להבטיח את מסגרתו הברורה של העיסוק בהוראה במסגרת ההיתר. לסעיף קטן (א)20 סעיף הסעיף המוצע מסמיך את המנהל הכללי או מי שהמנהל הכללי הסמיך לכך, להכיר במוסד להשכלה גבוהה (כלומר אוניברסיטה או מכללה אקדמית שהוכרו .17 מנהל המחוז רשאי, במקרים דחופים שבהם חסר במוסד החינוך עובד הוראה (א) ), ויש צורך במילוי מקום באופן מיידי, לתת1()(א16 מורשה בתחום מסוים, כאמור בסעיף לאדם היתר זמני לעסוק בהוראה באותו תחום ובאותו מוסד חינוך, ובלבד שמתקיימים ); החלטת מנהל2(–) ו1(12 (ב) ולא מתקיים לגביו האמור בסעיף16 בו התנאים שבסעיף המחוז תינתן בכתב ותהיה מנומקת, והיא תימסר לממונה. היתר זמני במקרים דחופים תוקפו של היתר שניתן לפי סעיף קטן (א) לא יעלה על שלושה חודשים. (ב) .18 ., בשינויים המחויבים14 על הגשת בקשה להיתר יחולו הוראות סעיף בקשה להיתר .19 הממונה או מנהל המחוז, לפי העניין, רשאים לקבוע בהיתר תנאים והגבלות, בין השאר לעניין העסקתו של בעל ההיתר במוסד החינוך, והם יציינו בהיתר את הפרטים שיקבע ,השר, ובכלל זה את גיל התלמידים ותחום ההוראה שאותם רשאי בעל ההיתר ללמד חינוך רגיל או חינוך מיוחד, ולעניין היתר לפי- את סוג החינוך שלגביו חל ההיתר גם את מוסד החינוך שבו מורשה בעל ההיתר ללמד.- )1()(א16 סעיף תנאים ופרטים בהיתר פרק ו': לימודים לתעודת הוראה .20 המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לכך רשאי להכיר במוסד להשכלה גבוהה או (א) במסלול ללימודי תעודת ההוראה שמקיים מוסד להשכלה גבוהה, לצורך מתן תעודת הוראה הנדרשת לפי חוק זה, בהתאם להוראות שקבע השר, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה; הכרה במוסד כאמור יכול שתוגבל, בין השאר, להכשרת הוראה של מקצועות מסוימים, להוראה של תלמידים בגיל מסוים או לסוג חינוך מסוים, ויכול שתינתן לתקופה מסוימת. הכרה במוסד להכשרת עובדי הוראה ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 446 תכנית הלימודים במסלול ללימודי תעודת ההוראה תוגש למשרד החינוך על ידי (ב) המוסד להכשרת עובדי הוראה, והיא תאושר בידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה; תכנית כאמור תתייחס, בין השאר, לתחומים, לגיל התלמידים ולסוג החינוך שלגביהם תינתן תעודת ההוראה ותכלול התנסות מעשית, הכל בהתאם להוראות שיקבע השר. תנאי הקבלה ללימודי תעודת הוראה .21 לא יקבל מוסד להכשרת עובדי הוראה מועמד ללימודי תעודת הוראה, ובכלל זה :להתנסות מעשית במסגרת לימודים כאמור, אלא אם כן מתקיימים במועמד כל אלה הוא עומד בתנאי קבלה בנושאים לימודיים, כפי שקבע השר; )1( הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המועמד ללימודי תעודת הוראה יגיש למוסד )2( אישורים רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ;ממצב כאמור לחוק למניעת העסקה של3 הוא המציא אישור ממשטרת ישראל כאמור בסעיף )3( ;) חוק למניעת העסקה- (בפסקה זו7‏2001-עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א ,אישור המשטרה כאמור יינתן על פי בקשתו של המועמד ללימודי תעודת הוראה ובלבד שאותו מועמד המציא למשטרה תעודה מהמוסד להכשרת עובדי ההוראה כי הוא מועמד ללימודי תעודת הוראה במסגרתו; לעניין זה הסמכויות הנתונות לוועדת לחוק למניעת העסקה יהיו נתונות לה גם לגבי מועמד ללימודי4 המומחים לפי סעיף תעודת הוראה כאמור בסעיף זה. בידי המועצה להשכלה גבוהה לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה) או במסלול לימודים לתעודת הוראה שמקיים מוסד להשכלה גבוהה, לצורך מתן תעודת הוראה, הנדרשת לפי החוק המוצע כתנאי להתמחות וכתנאי לקבלת רישיון. דרכי ההכרה במוסד להשכלה גבוהה או במסלול ללימודי תעודת הוראה, והתנאים להכרה ייקבעו בתקנות שיקבע השר בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה. מוצע להבהיר כי ניתן להגביל את ההכרה במוסד או במסלול ,כאמור, בין השאר להכשרה למקצועות הוראה מסוימים ,להוראה של תלמידים בגיל מסוים או לסוג חינוך מסוים כאשר הכרה כאמור יכול שתהא לתקופה מסוימת. )לסעיף קטן (ב     כל מוסד שהוכר לפי סעיף קטן (א) המוצע, יגיש למשרד החינוך את תכנית הלימודים שלו במסלול להכשרת עובדי הוראה, לצורך קבלת אישורו של המנהל הכללי או של מי שהוא הסמיך לעניין זה. הוראה זו באה להבטיח שתכנית הלימודים תכלול, בין השאר, לימודי חינוך המהווים תשתית עיונית ויישומית הנחוצה לעבודת ההוראה ולעיצוב דמות עובד ההוראה כדמות מחנכת ,(למשל לימודי חינוך בסיסיים לרבות תורת ההוראה פסיכולוגיה, דרכי הוראת המקצוע, פדגוגיה ומתודיקה ,בהוראת הדיסיפלינה), לימודי מחקר בחינוך (למשל ,)אוריינות מחקר בחינוך ובהוראה לרבות ביצוע מחקרים שהיא חיונית ומהותית בכל תכנית- התנסות מעשית ,לימודים, וכן תכנים חינוכיים (למשל אספקטים ערכיים חברתיים ומוסריים בעבודת המחנך, שיח כתוב ודבור בתהליך ההוראה, הערכת הלמידה, ארגון הלמידה והוראה לתלמידים בעלי צרכים שונים). המנהל הכללי יבחן גם את המערך המקצועי וסגל ההוראה העומד לרשות הלומדים בתכנית, וכן את קיומה של תשתית אקדמית ופדגוגית מתאימה. בכלל זה יוודא המנהל הכללי ,כי לרשות הלומדים ספריה המכילה את המידע הרלוונטי לרבות ספרות אקדמית ומקצועית ומאגרי מידע. הסעיף המוצע קובע את התנאים לקבלתם של 21 סעיף מועמדים ללימודי תעודת הוראה במוסד להכשרת עובדי הוראה, ובכלל זה להתנסות מעשית במוסד חינוך, שהיא תנאי מהותי במסגרת לימודי תעודת הוראה. תנאים אלה באים להבטיח כי מי שעובר התנסות מעשית במוסד חינוך, במסגרת לימודיו, יהא כשיר לעבוד עם תלמידים במסגרת חינוכית. כמו כן תנאים אלה באים להבטיח אחידות בתהליך מיון המועמדים ללימודי הוראה ואת עריכתו בקפדנות ויסודיות, זאת נוכח הגיוון הרב השורר כיום באופיים של המוסדות השונים להכשרת עובדי הוראה. ) של הסעיף המוצע מסמיכה את השר לקבוע1( פסקה את תנאי הקבלה למוסד חינוך בנושאים לימודיים, שבהם יידרש המועמד לעמוד (למשל ציוני תעודת בגרות, ציונים ) של הסעיף2( בבחינה פסיכומטרית ובחינות קבלה). פסקה .509 'ס"ח התשס"א, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 447 תעודה או הסמכה להוראה שניתנו מחוץ לישראל .22 ועדת הרישוי רשאית להכיר בתעודת הוראה שנתן מוסד מחוץ לישראל, או (א) בהסמכה להוראה שקיבל אדם מחוץ לישראל, כשוות ערך לתעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה, בהתאם להוראות שיקבע השר. ועדת הרישוי רשאית לקבוע לאדם בעל תעודה או הסמכה כאמור בסעיף (ב) קטן (א) לימודי השלמה, לצורך הכרה בתעודה או בהסמכה שקיבל כשוות ערך לתעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה. פרק ז': התמחות בהוראה אישור להתמחות בהוראה.23 :הממונה רשאי לאשר התמחות למי שמתקיימים בו כל אלה ), או שהוא נמצא בשנת לימודיו1()(א11 הוא בעל תואר אקדמי כאמור בסעיף )1( האחרונה ובלבד שעמד בדרישות הלימודים בשנות לימודיו הקודמות וסיים לפחות ; מהיקף לימודיו80% הוא בעל תעודת הוראה או בעל תעודה או הסמכה שהוכרו כשוות ערך לתעודת )2( ), או שהוא נמצא בשנת לימודיו האחרונה במסלול2()(א11 הוראה, כאמור בסעיף לתעודת הוראה במוסד להכשרת עובדי הוראה, ובלבד שסיים את חובות ההתנסות ;המעשית הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המועמד להתמחות יגיש לממונה אישורים )3( רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ממצב כאמור. המוצע קובעת את כשירותו הבריאותית של המועמד כתנאי ) קובעת כי על מועמד להמציא3( לקבלה ללימודים. פסקה לחוק מניעת העסקה של3 אישור משטרה כאמור בסעיף , לצורך2001-עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א כדי למנוע את קבלתם ללימודי תעודת- קבלה ללימודים )2( הוראה של עברייני מין. התנאים הקבועים בפסקאות ) נדרשים מכיוון שבמסגרת הלימודים לתעודת הוראה3(–ו עוברים לומדי ההוראה התנסות מעשית במוסד חינוך ויש להבטיח את שלומם של התלמידים במוסד. הסעיף המוצע מסמיך את ועדת הרישוי להכיר22 סעיף , בתעודת הוראה שנתן מוסד מחוץ לישראל או בהסמכה להוראה שניתנה מחוץ לישראל, כשוות ערך לתעודת הוראה שנתן מוסד להכשרת עובדי הוראה, וזאת בהתאם להוראות שיקבע השר. במדינות שונות נהוגים הסדרים שונים לעניין הכשרת עובדי הוראה, וועדת הרישוי תהיה מוסמכת להכיר באותם הסדרים, אם תמצא כי מן הבחינה התוכנית ההסמכה או תעודת ההוראה של אותו אדם היא שוות ערך בתכניה לתעודת ההוראה הניתנת בישראל בהתאם להוראות פרק ו' המוצע. במקרים שבהם תמצא ועדת הרישוי לנכון, רשאית היא לדרוש לימודי השלמה מאדם בעל תעודה או הסמכה שניתנו מחוץ לישראל, לצורך הכרה בתעודה או בהסמכה כשוות ערך לתעודת הוראה הניתנת על ידי מוסד להכשרת עובדי הוראה כאמור. מטרת ההתמחות בהוראה היא לתת למתמחה 23 סעיף ליווי מקצועי ותמיכה עם תחילת עיסוקו בהוראה ולהעריך את מידת התאמתו למקצוע ההוראה. כמו כן, מבקשת ההתמחות לתרום לעצם מומחיותו של המתמחה בתחום ההוראה שבו הוא מבקש לעסוק (למשל, להתמחות בחינוך גן ילדים). יובהר כי בהתמחות בהוראה מושם הדגש רב יותר על ליווי וייעוץ מקצועי למתמחה, בשנת עיסוקו הראשונה בהוראה, ופחות על אימון המתמחה (כפי שנעשה במקצועות אחרים), זאת מכיוון שהאימון נעשה בעיקרו בשלב ההתנסות המעשית. יודגש, כי להתמחות חשיבות רבה לצורך הערכת יכולתו המקצועית של המתמחה בעיסוק בתחום ההוראה שאליו הוכשר. המוצע מסמיך את הממונה לאשר התמחות23 סעיף ומפרט את התנאים שבהם יידרש לעמוד מבקש אישור להתמחות בהוראה, כדי שהתמחותו תאושר. לפי המוצע אישור הממונה יינתן למי שיש לו תואר אקדמי והוא בעל תעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה או תעודה או הסמכה שניתנו מחוץ לישראל והוכרו כשוות ערך לתעודת הוראה כאמור. עם זאת, כדי להקל על הליך ההתמחות, מוצע לאפשר גם לסטודנט הנמצא בשנת לימודיו האחרונה, שסיים את מרבית חובותיו האקדמיים או לסטודנט הנמצא בשנת לימודיו האחרונה לתעודת הוראה, שסיים את חובת ההתנסות המעשית, לקבל אישור להתמחות. נוסף על כך נקבע למבקש אישור ההתמחות תנאי סף של כשירות בריאותית. מכיוון שהתמחות בהוראה היא ,)(ג) המוצע3 בגדר עיסוק בהוראה במוסד חינוך (ראו סעיף נדרש התנאי האמור לשם הבטחת שלומם וביטחונם של התלמידים והעובדים באותו מוסד. .22 ועדת הרישוי רשאית להכיר בתעודת הוראה שנתן מוסד מחוץ לישראל, או (א) בהסמכה להוראה שקיבל אדם מחוץ לישראל, כשוות ערך לתעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה, בהתאם להוראות שיקבע השר. תעודה או הסמכה להוראה שניתנו מחוץ לישראל ועדת הרישוי רשאית לקבוע לאדם בעל תעודה או הסמכה כאמור בסעיף (ב) קטן (א) לימודי השלמה, לצורך הכרה בתעודה או בהסמכה שקיבל כשוות ערך לתעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה. פרק ז': התמחות בהוראה .23 :הממונה רשאי לאשר התמחות למי שמתקיימים בו כל אלה אישור להתמחות בהוראה ), או שהוא נמצא בשנת לימודיו1()(א11 הוא בעל תואר אקדמי כאמור בסעיף )1( האחרונה ובלבד שעמד בדרישות הלימודים בשנות לימודיו הקודמות וסיים לפחות ; מהיקף לימודיו80% הוא בעל תעודת הוראה או בעל תעודה או הסמכה שהוכרו כשוות ערך לתעודת )2( ), או שהוא נמצא בשנת לימודיו האחרונה במסלול2()(א11 הוראה, כאמור בסעיף לתעודת הוראה במוסד להכשרת עובדי הוראה, ובלבד שסיים את חובות ההתנסות ;המעשית הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המועמד להתמחות יגיש לממונה אישורים )3( רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ממצב כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 448 סירוב לאשר התמחות .24 הממונה רשאי לסרב לתת לאדם אישור התמחות, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון , אם מצא, לאחר23 את טענותיו, אף אם התקיימו לגביו התנאים המפורטים בסעיף ).2( ) או1(12 התייעצות עם ועדת הרישוי, כי התקיים לגביו האמור בסעיף מקום ההתמחות.25 ההתמחות בהוראה תיעשה במוסד חינוך המקיים את התנאים הנדרשים לקליטת מתמחים ולהדרכתם שקבע השר. תקופת ההתמחות.26 . חודשים12 תקופת ההתמחות תהיה כפי שיקבע השר, ובלבד שלא תעלה על העסקת מתמחים .27 בתקופת ההתמחות לא יעסוק המתמחה ולא יועסק במוסד החינוך, אלא בהוראת תלמידים בגיל, בתחום ובסוג החינוך שאליו הוכשר על פי תעודת ההוראה שניתנה ).2(23 לו כאמור בסעיף חונך הוראה .28 במהלך תקופת ההתמחות יודרך מתמחה בידי עובד הוראה מורשה שקיבל אישור (א) חונך הוראה).- מאת הממונה להדריך מתמחים (בפרק זה הממונה רשאי לתת לעובד הוראה מורשה אישור להיות חונך הוראה אם (ב) :מתקיימים בו שניים אלה הוא בעל ניסיון של ארבע שנים לפחות בעיסוק בהוראה; )1( הוא סיים תכנית הכשרה שהוכרה בידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך )2( .לעניין זה הממונה רשאי, לאחר שנתן לחונך ההוראה הזדמנות להשמיע את טענותיו, לבטל (ג) את האישור שנתן לו לפי סעיף קטן (ב) אם סבר כי החונך לא מילא כראוי את תפקידו. חונך הוראה יהיה עובד הוראה במוסד החינוך שבו מועסק המתמחה והוא ימונה (ד) ,לתפקידו על ידי מנהל מוסד החינוך, ואולם רשאי המפקח, מטעמים מיוחדים שיירשמו למנות חונך הוראה שאינו מועסק במוסד החינוך שבו מועסק המתמחה. הסעיף המוצע מאפשר לממונה לסרב לתת 24 סעיף למבקש אישור התמחות, אף אם מתקיימים בו המוצע, אם מצא כי מבקש23 התנאים המפורטים בסעיף האישור הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת או אם מצא כי קיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין 12 הוא ראוי לעסוק בהוראה. זאת, בדומה לקבוע בסעיף המוצע לעניין סירוב למתן רישיון (ראו דברי הסבר לסעיף האמור). הסעיף המוצע קובע כי התמחות כאמור תיעשה25 סעיף אך ורק במוסד שמקיים את התנאים שקבע השר לעניין קליטת מתמחים והדרכתם (למשל מינוי של חונך הוראה מורשה למתמחה, העסקה של המתמחה בהיקף של שליש משרה לפחות וכו'). הסעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע את 26 סעיף תקופת ההתמחות בהוראה. עם זאת קובע חודשים. 12 הסעיף כי תקופת התמחות לא תעלה על הסעיף המוצע קובע כי עיסוקם והעסקתם 27 סעיף של מתמחים, במוסד חינוך, יהיו בהוראה כלומר- בלבד, בהתאם להכשרתם בתעודת ההוראה בהתאם לגיל תלמידים, תחום ההוראה וסוג החינוך שלגביהם הוכשרו. סעיף זה בא להבהיר, מחד גיסא, כי המתמחים הם עוסקים בהוראה לכל דבר ועניין ועל כן מוסד החינוך אינו רשאי להעסיקם בעבודה שאינה בגדר עיסוק בהוראה, ולהבטיח, מאידך גיסא. כי המתמחים לא יחרגו בעיסוקם בהוראה מגדר הכשרתם על פי תעודת ההוראה. הסעיף המוצע קובע, בסעיף קטן (א), כי 28 סעיף במהלך ההתמחות יודרך המתמחה בידי עובד - הוראה מורשה שקיבל אישור לכך מאת הממונה (להלן חונך הוראה). סעיף קטן (ב) מגדיר כי עובדי ההוראה שיהיו כשירים לשמש חונכי הוראה הם אלה שלהם ניסיון של ארבע שנים לפחות בעיסוק בהוראה וסיימו תכנית הכשרה שהוכרה על ידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לכך. תנאי כשירות אלה באים להבטיח כי החונכים יהיו אנשי מקצוע מנוסים שיוכלו לתרום מניסיונם המקצועי להדרכת עובדי הוראה חדשים. סעיף קטן (ג) המוצע מסמיך את הממונה לבטל אישור כאמור, לאחר שניתנה זכות טיעון לחונך ההוראה, אם מצא כי החונך לא מילא כראוי את תפקידו. סעיף קטן (ד) המוצע מבהיר כי החונך יהיה עובד הוראה במוסד שבו מועסק המתמחה; מינוי החונך ייעשה על ידי מנהל מוסד החינוך שבו הם מועסקים. הוראה זו באה להבטיח כי החונך ייתן למתמחה ליווי והדרכה צמודים. עם זאת הסעיף המוצע מאפשר למפקח ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 449 במינוי חונך ההוראה יובאו בחשבון, בין השאר, גיל התלמידים ותחומי ההוראה (ה) ,שאותם מורשה חונך ההוראה ללמד בהתאם לרישיונו או להיתר שניתן לו, לפי העניין והתאמתם לגיל התלמידים ולתחום ההוראה שלהוראתם מיועד המתמחה. תפקיד חונך ההוראה .29 במהלך תקופת ההתמחות ייתן חונך ההוראה למתמחה ליווי מקצועי, יצפה (א) בשיעוריו, ידריכו, ויערוך חוות דעת המעריכות את עבודת המתמחה כאמור בסעיף קטן (ב). חונך ההוראה ימסור בתום מחצית תקופת ההתמחות, למתמחה, חוות דעת (ב) המעריכה את עבודתו כמתמחה בתקופה האמורה, בצירוף התייחסות לחוות הדעת מאת מנהל מוסד החינוך שבו מועסק המתמחה, ולעניין מתמחה במוסד חינוך שניתן בו מאת מפקח כולל לפי קביעת מנהל המחוז; בתום תקופת ההתמחות- חינוך גן ילדים ימסור חונך ההוראה את חוות הדעת האמורה וכן חוות דעת מסכמת לכל תקופת ולידי המתמחה, בצירוף31 ההתמחות, לידי ועדת ההערכה כמשמעותה בסעיף התייחסות מנהל מוסד החינוך או המפקח הכולל, לפי העניין. סדנת ההתמחות .30 במהלך תקופת ההתמחות ישתתף המתמחה בסדנת התמחות בהוראה שהוכרה בידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה. ועדות הערכה תפקידן והרכבן .31 ועדת הערכה תבחן בתום תקופת ההתמחות את עבודת המתמחה בתקופה (א) האמורה, ותעריך את מידת התאמתו לעיסוק בהוראה. המקצועי של המוסד החינוכי למנות חונך הוראה שאינו עובד באותו מוסד, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כך למשל בנסיבות שבהן המוסד החינוכי הוא גן ילדים, ומי שמנהל בפועל את הגן הוא המתמחה, בין אם כמנהל קבוע ובין ,אם כמנהל משלים (למשל גננת משלימה ביום אחד קבוע במהלך השבוע). טעמים מיוחדים נוספים יכולים להיות מקום שבו חסר חונך הוראה בתחום הוראה מסוים באותו מוסד חינוך ולמעשה המתמחה הוא האדם היחיד שיעסוק בהוראת אותו תחום במוסד זה. סעיף קטן (ה) המוצע קובע כי במינוי חונך הוראה על מנהל המוסד ליצור התאמה מיטבית בין גיל התלמידים ותחום ההוראה שאותו מורשה החונך ללמד בהתאם לרישיון או להיתר שניתן לו, לבין תחום ההוראה וגיל התלמידים שלהוראתם מיועד המתמחה, זאת כדי להבטיח הכשרה מתאימה ומקצועית של המתמחה. הסעיף המוצע מגדיר את תפקידיו של חונך 29 סעיף ההוראה. חונך ההוראה אמור לקלוט את המתמחה במוסד החינוך בשנה הראשונה לעיסוקו ,בהוראה, ולצורך כך עליו לתת למתמחה ליווי מקצועי לצפות בשיעורים שאותם מעביר המתמחה ולהדריכו. כמו כן, על החונך לערוך חוות דעת המעריכות את עבודת המתמחה בתקופת התמחותו. חוות דעת ראשונה תינתן למתמחה בתום המחצית הראשונה של תקופת ההתמחות. לחוות דעת זו תצורף התייחסות מאת מנהל המוסד שבו מועסק המתמחה; לעניין מוסד חינוך שהוא גן ילדים התייחסות לחוות הדעת תינתן על ידי המפקח הכולל על גני הילדים, שייקבע בידי מנהל המחוז. זאת, משום שבשונה ממוסד חינוך כדוגמת בית ספר, גן הילדים יכול שינוהל בידי המתמחה. מטרת חוות הדעת לאפשר למתמחה לקבל משוב מקצועי על עבודתו, באמצע תקופת ההתמחות, ולהיערך בהתאם לכך להמשך התמחותו. בתום תקופת ההתמחות על החונך לערוך חוות דעת נוספת המסכמת את כל תקופת ההתמחות, וגם אליה תצורף התייחסות מנהל מוסד החינוך או המפקח הכולל על גני ילדים, לפי העניין. חוות הדעת האמורות יכללו בין השאר דוחות צפיה במתמחה, והן ישמשו, בצירוף ההתייחסויות אליהן, בסיס להחלטת ועדות ההערכה בדבר התאמתו של המתמחה לעיסוק בהוראה, לפי סעיף המוצע. 32 הסעיף המוצע קובע כי במהלך תקופת 30 סעיף , ההתמחות ישתתף המתמחה בסדנת התמחות המוכרת על ידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה. לעניין זה השר יהיה רשאי לקבוע כי הסדנה תיערך על ידי מוסד להכשרת עובדי הוראה, ואף במוסד שבו הוכשר המתמחה. מטרת הסדנה להוסיף מרכיב נוסף של תמיכה וליווי של המתמחה. תוכני הסדנה יכולים לעסוק, בין השאר, בניהול כיתה ובקשר של עובד ההוראה עם ההורים ועם הנהלת המוסד החינוכי, תכנים שאליהם לא נחשף המתמחה בעת לימודיו או הכשרתו המעשית. הסעיף המוצע קובע, בסעיף קטן (א), כי בתום 31 סעיף תקופת ההתמחות תבחן ועדת הערכה את עבודתו של המתמחה ותעריך את מידת התאמתו של המתמחה לעיסוק בהוראה. הרכב ועדות ההערכה שונה לעניין מתמחים שעבדו במוסד חינוך שניתן בו חינוך יסודי או על–יסודי לבין ,מתמחים שעבדו במוסד חינוך שניתן בו חינוך גן ילדים במינוי חונך ההוראה יובאו בחשבון, בין השאר, גיל התלמידים ותחומי ההוראה (ה) ,שאותם מורשה חונך ההוראה ללמד בהתאם לרישיונו או להיתר שניתן לו, לפי העניין והתאמתם לגיל התלמידים ולתחום ההוראה שלהוראתם מיועד המתמחה. .29 במהלך תקופת ההתמחות ייתן חונך ההוראה למתמחה ליווי מקצועי, יצפה (א) בשיעוריו, ידריכו, ויערוך חוות דעת המעריכות את עבודת המתמחה כאמור בסעיף קטן (ב). תפקיד חונך ההוראה חונך ההוראה ימסור בתום מחצית תקופת ההתמחות, למתמחה, חוות דעת (ב) המעריכה את עבודתו כמתמחה בתקופה האמורה, בצירוף התייחסות לחוות הדעת מאת מנהל מוסד החינוך שבו מועסק המתמחה, ולעניין מתמחה במוסד חינוך שניתן בו מאת מפקח כולל לפי קביעת מנהל המחוז; בתום תקופת ההתמחות- חינוך גן ילדים ימסור חונך ההוראה את חוות הדעת האמורה וכן חוות דעת מסכמת לכל תקופת ולידי המתמחה, בצירוף31 ההתמחות, לידי ועדת ההערכה כמשמעותה בסעיף התייחסות מנהל מוסד החינוך או המפקח הכולל, לפי העניין. .30 במהלך תקופת ההתמחות ישתתף המתמחה בסדנת התמחות בהוראה שהוכרה בידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה. סדנת ההתמחות .31 ועדת הערכה תבחן בתום תקופת ההתמחות את עבודת המתמחה בתקופה (א) האמורה, ותעריך את מידת התאמתו לעיסוק בהוראה. ועדות הערכה תפקידן והרכבן ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 450 הרכב ועדת ההערכה, לגבי מתמחה במוסד חינוך שניתן בו חינוך יסודי, חינוך (ב) :על–יסודי, או חינוך כאמור שהוא חינוך מיוחד, יהיה כמפורט להלן מפקח או מפקח כולל, שימנה מנהל המחוז, והוא יהיה יושב ראש ) 1( ;הוועדה מנהל מוסד החינוך שבו הועסק המתמחה; ) 2( שני עובדי הוראה מורשים שהם חונכי הוראה בחינוך יסודי או בחינוך )3( ,על–יסודי או שהם בעלי ניסיון של שבע שנים לפחות בעיסוק בהוראה כאמור שימנה יושב ראש הוועדה. הרכב ועדת ההערכה, לגבי מתמחה במוסד חינוך שניתן בו חינוך גן ילדים או (ג) :חינוך כאמור שהוא חינוך מיוחד, יהיה כמפורט להלן שני מפקחים כוללים שימנה מנהל המחוז; אחד מהם, לפי קביעת מנהל ) 1( ;המחוז, יהיה יושב ראש הוועדה עובד הוראה מורשה שהוא חונך הוראה בחינוך גן ילדים או שהוא ) 2( בעל ניסיון של שבע שנים לפחות בעיסוק בהוראה כאמור, שימנה יושב ראש הוועדה. החלטת ועדת הערכה.32 :ועדת הערכה רשאית להחליט אחת מאלה (א) כי המתמחה סיים את התמחותו כנדרש; )1( ;כי על המתמחה לבצע תקופת התמחות נוספת )2( .כי המתמחה אינו מתאים לעסוק בהוראה )3( החלטת ועדת הערכה תתקבל, בין השאר, על בסיס דוחות חונך ההוראה והתייחסות (ב) לדוחות אלה של מנהל מוסד החינוך או המפקח הכולל, לפי העניין, שהגיש לה חונך (ב); הוועדה רשאית, לצורך קבלת ההחלטה, לזמן אליה את29 ההוראה לפי סעיף המתמחה, את חונך ההוראה וכל גורם מקצועי אחר שתראה לנכון, ובלבד שלא תקבל ) אלא לאחר שנתנה למתמחה ולחונך ההוראה3( ) או2()החלטה כאמור בסעיף קטן (א הזדמנות לטעון את טענותיהם. ועדת ההערכה לא תקיים דיון בהעדר אחד מחבריה. (ג) היו דעות חברי ועדת ההערכה חלוקות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. (ד) בין אם המדובר בחינוך רגיל או חינוך מיוחד. הרכב ייחודי זה בא להבטיח כי חברי ועדת ההערכה יהיו בעלי הכשירות הנדרשת לצורך הערכת התאמתו של מתמחה לעסוק בהוראה בתחום התמחותו. הסעיף המוצע קובע, בסעיף קטן (א), כי 32 סעיף בסמכותה של ועדת הערכה להחליט כי המתמחה סיים את התמחותו כנדרש, כי עליו לבצע תקופת התמחות נוספת כפי שתורה, או כי אינו מתאים לעסוק בהוראה. קביעת ועדת ההערכה כי המתמחה סיים את התמחותו כנדרש מהווה תנאי לקבלת רישיון לעיסוק .11 בהוראה לפי סעיף סעיף קטן (ב) קובע כי החלטת הוועדה תתקבל, בין השאר על בסיס המסמכים שהובאו לפניה ובהם חוות הדעת ודוחות הצפייה שערך חונך ההוראה לגבי עבודת המתמחה, וההתייחסות לחוות הדעת שנתן מנהל המוסד או המפקח הכולל על גני ילדים, לפי העניין. הסעיף הקטן המוצע מאפשר לוועדה, לצורך קבלת החלטה, לזמן אליה את המתמחה, את חונך ההוראה וכן כל גורם מקצועי שתמצא לנכון, ואולם כאשר בכוונת הוועדה לקבל החלטה ולפיה על המתמחה לבצע תקופת התמחות נוספת, או שאינו מתאים לעסוק בהוראה, עליה לתת הזדמנות למתמחה ולחונך ההוראה לטעון את טענותיהם בפניה. בנוסף קובעים סעיפים קטנים (ג) ו– (ד) המוצעים כי הוועדה תקבל את החלטותיה בהשתתפות כל חבריה וככל שחברי הוועדה חלוקים בדעתם, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 451 השגה על הערכת ההתמחות .33 המתמחה רשאי להגיש השגה על החלטת ועדת ההערכה לפני ועדת השגה כאמור (א) ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה.21 בסעיף קטן (ב), בתוך השר ימנה ועדת השגה שחבריה הם: (ב) עובד משרד החינוך, שהוא עובד הוראה מורשה בעל ניסיון בתחום הכשרת )1( ;עובדי הוראה, והוא יהיה יושב ראש הוועדה מפקח או מפקח כולל, ובלבד שלא היה חבר בוועדת ההערכה שקיבלה את )2( ;ההחלטה לגבי אותו מתמחה איש סגל במוסד להכשרת עובדי הוראה. )3( .השר רשאי למנות כמה הרכבים של ועדת השגה (ג) ועדת ההשגה מוסמכת לאשר את ההחלטה שעליה משיגים, לשנותה, לבטלה (ד) (א).32 ולקבל החלטה אחרת במקומה כאמור בסעיף ועדת ההשגה תתכנס לא יאוחר משלושה חודשים מיום שהוגשה ההשגה, ותיתן (ה) ימים ממועד קיום הדיון בהשגה. 21 את החלטתה בתוך החלטת ועדת ההשגה תתקבל על בסיס המסמכים שיובאו בפניה, ואולם רשאית (ו) היא, לצורך קבלת ההחלטה, להזמין את המתמחה, את חונך ההוראה, וכל גורם מקצועי אחר שתראה לנכון. תקנות לעניין התמחות.34 :השר רשאי לקבוע תקנות לעניין התמחות בהוראה לפי פרק זה, ובין השאר בעניינים אלה סדרי קבלתם של מתמחים ואישור התמחותם; )1( ;אופן מתן אישור להיות חונך הוראה )2( ;אגרות בעד הגשת בקשה לאישור התמחות או בקשה לאישור להיות חונך הוראה )3( ;דרכי הפיקוח על ההתמחות )4( הסעיף המוצע מעגן, בסעיף קטן (א), את זכותו 33 סעיף של מתמחה להגיש השגה על החלטת ועדת ימים מיום שהומצאה לו. השגה כאמור 21 הערכה, בתוך תוגש לוועדת השגה שימנה השר. לפי סעיף קטן (ד) המוצע תהא ועדת ההשגה מוסמכת ,לאשר את החלטתה של ועדת ההערכה שעליה עוררים לשנותה, לבטלה ולקבל כל החלטה אחרת שוועדת (א). 32 ההערכה מוסמכת לקבלה כאמור בסעיף סעיפים קטנים (ה) ו–(ו) קובעים הוראות לעניין דרכי עבודת הוועדה, שמטרתן להבטיח את יעילות עבודתה ומקצועיותה. על פי המוצע על ועדת ההשגה להתכנס לא יאוחר משלושה חודשים מיום שהוגשה ההשגה ולתת את ימים ממועד קיום הדיון בהשגה. החלטתה 21 החלטתה בתוך של ועדת ההשגה תתקבל, ככלל, על בסיס המסמכים שיובאו לפניה, ובכלל זה המסמכים שהיו לפני ועדת הערכה, ואולם רשאית היא לצורך קבלת החלטתה לזמן את המתמחה, חונך ההוראה וכל גורם מקצועי שתמצא לנכון. הסעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע תקנות 34 סעיף לעניין ההתמחות בהוראה, לצורך השלמת :ההסדרים הקבועים בחוק, ובין השאר תקנות בעניינים אלה )  תקנות לעניין סדרי קבלתם של מתמחים 1( ואישור התמחותם, לרבות, הוראות באשר לטפסים ולמסמכים שאותם יידרש מבקש אישור להתמחות ,להגיש, המועדים שבהם יש להגיש טפסים אלו ופרק הזמן שבמהלכו יידרש הממונה להודיע על ;החלטתו )  תקנות לעניין אגרה בעד הגשת בקשה להתמחות 2( לרבות לעניין גובה האגרה, המועד לתשלומה, דרכי גבייתה, אופן עדכונה וכן נסיבות שבהן יינתנו הקלות ;או פטור מתשלום האגרה )  תקנות לעניין דרך מתן אישור לשמש כחונך 3( הוראה, לרבות הוראות באשר לטפסים ולמסמכים שאותם יידרש מבקש האישור להגיש, המועדים שבהם יש להגיש טפסים אלו, ופרק הזמן שבמהלכו ;יידרש הממונה להודיע על החלטתו )  תקנות לעניין דרך הפיקוח על ההתמחות, 4( ,לרבות סמכויות המפקח על התמחות, דרך מינויו ;ואופן הפיקוח על המתמחים במוסדות החינוך .33 המתמחה רשאי להגיש השגה על החלטת ועדת ההערכה לפני ועדת השגה כאמור (א) ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה.21 בסעיף קטן (ב), בתוך השגה על הערכת ההתמחות השר ימנה ועדת השגה שחבריה הם: (ב) עובד משרד החינוך, שהוא עובד הוראה מורשה בעל ניסיון בתחום הכשרת )1( ;עובדי הוראה, והוא יהיה יושב ראש הוועדה מפקח או מפקח כולל, ובלבד שלא היה חבר בוועדת ההערכה שקיבלה את )2( ;ההחלטה לגבי אותו מתמחה איש סגל במוסד להכשרת עובדי הוראה. )3( .השר רשאי למנות כמה הרכבים של ועדת השגה (ג) ועדת ההשגה מוסמכת לאשר את ההחלטה שעליה משיגים, לשנותה, לבטלה (ד) (א).32 ולקבל החלטה אחרת במקומה כאמור בסעיף ועדת ההשגה תתכנס לא יאוחר משלושה חודשים מיום שהוגשה ההשגה, ותיתן (ה) ימים ממועד קיום הדיון בהשגה. 21 את החלטתה בתוך החלטת ועדת ההשגה תתקבל על בסיס המסמכים שיובאו בפניה, ואולם רשאית (ו) היא, לצורך קבלת ההחלטה, להזמין את המתמחה, את חונך ההוראה, וכל גורם מקצועי אחר שתראה לנכון. .34 :השר רשאי לקבוע תקנות לעניין התמחות בהוראה לפי פרק זה, ובין השאר בעניינים אלה תקנות לעניין התמחות סדרי קבלתם של מתמחים ואישור התמחותם; )1( ;אופן מתן אישור להיות חונך הוראה )2( ;אגרות בעד הגשת בקשה לאישור התמחות או בקשה לאישור להיות חונך הוראה )3( ;דרכי הפיקוח על ההתמחות )4( ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 452 הקלות בדרישות ההתמחות לפי פרק זה שיחולו על בעל רישיון המבקש סוג רישיון )5( ;13 נוסף כמשמעותו בסעיף פטור מהתמחות בנסיבות ובתנאים מיוחדים שייקבעו. )6( פרק ח': פסילה מטעמי בריאות בדיקה רפואית .35 היה לממונה יסוד סביר לחשש כי מועמד להתמחות, מבקש היתר או רישיון, מתמחה או עובד הוראה מורשה, סובל ממצב בריאותי לקוי, רשאי הוא לדרוש ממנו להתייצב לשם בדיקת כושרו הגופני או הנפשי, במקום36 לפני ועדה רפואית כאמור בסעיף ובמועד שתקבע הוועדה. ועדה רפואית .36 ;) ועדה רפואית- השר ימנה לעניין פרק זה ועדה רפואית של שלושה רופאים (בפרק זה מינוי ועדה רפואית יכול שיהיה כללי או למקרה מסוים. מועד התייצבות .37 ימים מהיום שבו30 הוועדה הרפואית לא תקבע מועד להתייצבות לפניה אלא בתום .35 נמסרה לאדם הודעה על דרישת הממונה לפי סעיף סירוב להתייצב לבדיקה רפואית .38 ,(א) לא התייצב מועמד להתמחות או מבקש היתר או רישיון לפני ועדה רפואית במועד ובמקום שנקבעו, לא יינתן לו אישור התמחות, היתר או רישיון לפי חוק זה, כל עוד לא התייצב ונבדק. לא התייצב מתמחה או עובד הוראה מורשה לפני ועדה רפואית במועד ובמקום (ב) ,שנקבעו, רשאי הממונה להתלות את אישור ההתמחות, ההיתר או הרישיון שניתנו לו לפי העניין, עד שיתייצב וייבדק. פטור מחובת התייצבות .39 מתמחה ועובד הוראה מורשה יהיה פטור מחובת התייצבות לפני ועדה רפואית אם הודיע בכתב לממונה כי אינו מתנגד לביטול אישור ההתמחות, ההיתר או הרישיון שניתן לו, לפי יבטל הממונה את האישור, ההיתר או הרישיון האמורים.- העניין; עשה כן )  תקנות לעניין הקלות בדרישות ההתמחות 5( שיחולו על בעל רישיון המבקש רישיון נוסף, לרבות לעניין תקופת ההתמחות, המוסד החינוכי שבו תיערך ההתמחות, מינוי חונך או אי–מינויו והפיקוח ;על ההתמחות )  תקנות לעניין פטור מחובת התמחות בנסיבות 6( מיוחדות, למשל כאשר מדובר בעובד הוראה מורשה, בעל ותק, המבקש להרחיב את התמחותו לתת–תחום שלגביו אין מסלול הכשרה במוסד להכשרת עובדי הוראה. הסעיף המוצע מסמיך את הממונה להורות 35 סעיף , לכל אחד מאלה: מועמד להתמחות, מתמחה מבקש רישיון או היתר וכן עובד הוראה מורשה, להתייצב ,לפני ועדה רפואית, כדי לבחון את כושרו הגופני או הנפשי זאת כאשר לממונה יש חשש סביר כי אותו אדם סובל ממצב המוצע. הוראה זו 1 בריאותי לקוי כהגדרת המונח בסעיף באה להבטיח את שלומם של תלמידים או של עובדים אחרים במוסד החינוך. סמכויות דומות קיימות גם בחוקים לחוק21 אחרים של הסדרת מקצוע (ראו למשל, סעיף לחוק העובדים הסוציאליים).17 הפסיכולוגים, וסעיף הסעיף המוצע מסמיך את השר למנות ועדה 36 סעיף רפואית של שלושה רופאים, שמומחיותם תיקבע בהתאם לטיבו של המצב הבריאותי הלקוי שאותו נדרשת הוועדה לבחון. באופן רגיל תמונה ועדה רפואית כדי לדון בתיקים שונים שיגיעו לטיפולה אך השר רשאי גם למנות ועדה לצורך טיפול במקרה מסוים. הסעיף המוצע קובע כי אדם שנדרש להתייצב 37 סעיף לפני הוועדה הרפואית יקבל פרק זמן של ימים לפחות מהיום שבו נמסרה לו ההודעה על ידי30 .הממונה ועד היום שבו יידרש להופיע לדיון לפני הוועדה מטרת הסעיף לאפשר למי שנדרש להתייצב לפני הוועדה שהות מספקת כדי להיערך לדיון. הסעיף המוצע קובע כי במקרה של סירוב 38 סעיף להתייצב לפני ועדה רפואית לא יינתן אישור להתמחות, היתר או רישיון לפי החוק המוצע, כל עוד המועמד להתמחות או מבקש הרישיון או ההיתר, שנדרש להתייצב כאמור, לא התייצב ולא נבדק על ידי הוועדה הרפואית. ,הסעיף המוצע גם מסמיך, בסעיף קטן (ב), את הממונה להתלות אישור התמחות, רישיון או היתר, לפי העניין, של מי שהתבקש ולא התייצב לפני הוועדה הרפואית לצורך בדיקה. לממונה הסמכות להתלות את האישור, הרישיון או ההיתר עד קיום הבדיקה על ידי הוועדה. הסעיף המוצע קובע כי מתמחה ועובד הוראה 39 סעיף מורשה יהיה פטור מחובת התייצבות אם ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 453 ממצאי ועדה רפואית.40 .הוועדה הרפואית תגיש לממונה את ממצאיה ומסקנותיה, כשהם מנומקים התליית היתר או ,רישיון עד לבדיקה בשל סכנה תכופה .41 (א) נוכח הממונה כי מצב בריאותי לקוי של מתמחה או עובד הוראה מורשה גורם לסכנה תכופה שבשלה אין לחכות לסיום ההליכים לפי פרק זה, רשאי הוא להתלות את אישור ההתמחות, ההיתר או הרישיון, לפי העניין, עד למתן ההחלטה הסופית אך לא יותר משלושה חודשים, ובלבד שיעביר, סמוך למתן החלטתו, את העניין לטיפולה של הוועדה הרפואית. (ב) לא סיימה הוועדה הרפואית את ההליכים עד תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (א), רשאי הממונה, בהסכמת הוועדה הרפואית, להאריך את תקופת ההתליה לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים נוספים. לא הסתיימו ההליכים עד תום תקופת ההארכה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי (ג) הממונה, בהסכמת הוועדה הרפואית, ואם דחיפות ההתליה עומדת בעינה, לחזור ולהאריכה לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים. קבלת ראיות .42 היה לוועדה רפואית יסוד סביר להניח שמידע או מסמך העשויים להעיד על מצב בריאותי לקוי של מועמד להתמחות, מבקש רישיון או היתר, מתמחה או עובד הוראה מורשה, נמצאים בידי מוסד רפואי, רופא או אדם אחר, רשאית היא, על אף האמור בכל ימסור בעל- דין, לדרוש מבעל המידע או המסמך שימסרנו לה, ומשדרשה כאמור המידע או המסמך את המידע או המסמך האמורים. חובת סודיות .43 מי שהגיעה אליו, לפי פרק זה, ידיעה בדבר מצב בריאותי לקוי, חייב לשמרה בסוד ולא :לגלותה, אלא באחת מאלה אם יש בכך צורך לשם ביצוע הוראות פרק זה; ) 1( .אם הורשה לכך על ידי בית משפט ) 2( הודיע בכתב לממונה שהוא אינו מתנגד לביטול אישור ההתמחות, ההיתר או הרישיון שניתן לו. במקרה כזה יבטל הממונה את האישור, ההיתר או הרישיון האמורים. הסעיף המוצע קובע כי ועדה רפואית תגיש 40 סעיף לממונה את ממצאיה ומסקנותיה, כשהם מנומקים. זאת, כדי שהממונה יוכל להפעיל את סמכותו . 44 לפי סעיף סעיף קטן (א) המוצע מקנה לממונה את 41 סעיף הסמכות להתלות אישור התמחות, רישיון או היתר, אם נוכח לדעת כי מצב בריאותי לקוי של המתמחה ,או של עובד ההוראה המורשה, גורם לסכנה תכופה וזאת בלי להמתין לסיום הליכי ההפניה והבדיקה על ידי הוועדה הרפואית. הסעיף מחייב את הממונה, בטרם יחליט על התליה כאמור, להעביר את העניין לטיפולה של הוועדה הרפואית, כדי להבטיח כי החשש בדבר קיומה של סכנה בריאותית תכופה יועלה לפני גורמי רפואה מקצועיים. תקופת ההתליה לפי סעיף קטן זה תימשך עד למתן החלטה סופית בעניינו של בעל המצב הבריאותי הלקוי אך לא יותר משלושה חודשים. סעיף קטן (ב), קובע כי אם הוועדה הרפואית לא סיימה את הליכי הבדיקה בתוך שלושה חודשים כאמור ,בסעיף קטן (א), רשאי הממונה, בהסכמת הוועדה הרפואית להאריך את תקופת ההתליה לתקופה נוספת שאינה עולה על שלושה חודשים. סעיף קטן (ג) קובע כי הממונה רשאי להאריך פעם נוספת את תקופת ההתליה בשלושה חודשים נוספים לכל ,היותר, וזאת בתנאי שהחשש לסכנה תכופה עומד בעינו ובהסכמת הוועדה הרפואית. הסעיף המוצע מסמיך את הוועדה הרפואית, 42 סעיף אם סברה כי קיים מידע רפואי בעניין מצב בריאותי לקוי של בעל אישור התמחות, רישיון או היתר שעניינו נדון על ידה, לדרוש מידע כאמור, מכל מוסד רפואי, רופא או אדם אחר, על מצבו הרפואי של האדם שעניינו נידון על ידה. כמו כן, הסעיף המוצע מטיל חובה על מי שבידיו נמצא המידע הרפואי למסרו לוועדה הרפואית. הסעיף המוצע מבהיר כי המידע הרפואי 43 סעיף המגיע לידי הממונה ולידי חברי הוועדה הרפואית הוא מידע סודי שאסור לגלותו. לחובת סודיות אם- זו שני סייגים המאפשרים את גילוי המידע האמור ניתנה רשות בית משפט או כחלק מביצוע הוראות פרק ח' המוצע. .40 .הוועדה הרפואית תגיש לממונה את ממצאיה ומסקנותיה, כשהם מנומקים ממצאי ועדה רפואית .41 (א) נוכח הממונה כי מצב בריאותי לקוי של מתמחה או עובד הוראה מורשה גורם לסכנה תכופה שבשלה אין לחכות לסיום ההליכים לפי פרק זה, רשאי הוא להתלות את אישור ההתמחות, ההיתר או הרישיון, לפי העניין, עד למתן ההחלטה הסופית אך לא יותר משלושה חודשים, ובלבד שיעביר, סמוך למתן החלטתו, את העניין לטיפולה של הוועדה הרפואית. התליית היתר או ,רישיון עד לבדיקה בשל סכנה תכופה (ב) לא סיימה הוועדה הרפואית את ההליכים עד תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (א), רשאי הממונה, בהסכמת הוועדה הרפואית, להאריך את תקופת ההתליה לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים נוספים. לא הסתיימו ההליכים עד תום תקופת ההארכה כאמור בסעיף קטן (ב), רשאי (ג) הממונה, בהסכמת הוועדה הרפואית, ואם דחיפות ההתליה עומדת בעינה, לחזור ולהאריכה לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים. .42 היה לוועדה רפואית יסוד סביר להניח שמידע או מסמך העשויים להעיד על מצב בריאותי לקוי של מועמד להתמחות, מבקש רישיון או היתר, מתמחה או עובד הוראה מורשה, נמצאים בידי מוסד רפואי, רופא או אדם אחר, רשאית היא, על אף האמור בכל ימסור בעל- דין, לדרוש מבעל המידע או המסמך שימסרנו לה, ומשדרשה כאמור המידע או המסמך את המידע או המסמך האמורים. קבלת ראיות .43 מי שהגיעה אליו, לפי פרק זה, ידיעה בדבר מצב בריאותי לקוי, חייב לשמרה בסוד ולא :לגלותה, אלא באחת מאלה חובת סודיות אם יש בכך צורך לשם ביצוע הוראות פרק זה; ) 1( .אם הורשה לכך על ידי בית משפט ) 2( ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 454 סמכויות הממונה על פי קביעת הוועדה .44 קבעה הוועדה הרפואית כי אדם שדנה בעניינו אינו מסוגל לעסוק בהוראה מחמת מצב ,בריאותי לקוי, או כי הוא מסוגל לעסוק בהוראה בהגבלות מסוימות, באופן קבוע או זמני יסרב הממונה לבקשתו של אותו אדם לאישור התמחות, להיתר או לרישיון, או יתלה ,או יבטל את האישור, ההיתר או הרישיון שניתנו לו, הכל לפי העניין, או יקבע באישור בהיתר או ברישיון הגבלות על עיסוקו בהוראה, הכל לפי החלטת הוועדה הרפואית. פרק ט': אמצעי משמעת עבירות משמעת.45 :עובד הוראה מורשה שעשה אחת מאלה, עבר עבירת משמעת התנהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו; )1( ;גילה חוסר אחריות, רשלנות או חוסר יכולת במילוי תפקידו כעובד הוראה )2( , הפר חובה או68 עבר על כלל מכללי האתיקה המקצועית שנקבעו לפי סעיף )3( איסור המוטלים עליו לפי חוק זה או או הפר דין אחר המטיל עליו, כעובד הוראה ;מורשה, איסור או חובה הורשע בפסק דין סופי בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, )4( "חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות עובד הוראה מורשה; לעניין זה, "הורשע לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה.- אמצעי משמעת .46 מצא הממונה כי עובד הוראה מורשה עבר עבירת משמעת, רשאי הוא לנקוט נגדו אחד :או יותר מאמצעים אלה התראה; )1( ;נזיפה )2( התניית המשך העיסוק בהוראה, דרך כלל או לעניין מסוים, בהשתתפות )3( ;בהשתלמות שיקבע הממונה הסעיף המוצע קובע כי במצב שבו קובעת 44 סעיף ,הוועדה הרפואית כי מועמד להתמחות ,מתמחה, מבקש רישיון או היתר או עובד הוראה מורשה ,אינו מסוגל לעסוק בהוראה מחמת מצב בריאותי לקוי או שיש בידו לעסוק בהוראה בהגבלות מסוימות, באופן ,קבוע או זמני, יפעל הממונה בהתאם, לעניין מתן אישור רישיון או היתר ולעניין ביטולם או התלייתם. בהקשר זה רשאי הממונה לקבוע באישור ההתמחות, ברישיון או בהיתר, הגבלות על עיסוקו בהוראה של מתמחה או של עובד הוראה מורשה (למשל הגבלות לעניין ליווי בטיולים או הגבלות באשר להיקף שעות ההוראה המותר). הגבלות המוצע את העוסק בהוראה.3 אלה יחייבו לפי סעיף הדין המשמעתי הוא חלק בלתי נפרד מחקיקה 45 סעיף המסדירה עיסוקים ומטרתו לאפשר לגוף המסדיר את המקצוע לאכוף את נורמות ההתנהגות המוטלות על בעלי המקצוע המוסדר מכוח החקיקה המסדירה ומכוח חוקים אחרים שיש להם נגיעה לעיסוק. מכיוון שהעיסוק בהוראה אינו עיסוק מוסדר היום, אין בנמצא מערכת אחידה של נורמות מקצועיות החלות על עובדי ההוראה ואין דין משמעתי מקצועי החל על כל עובדי ההוראה, זאת הגם שעובדי ההוראה המועסקים בשירות המדינה וברשויות המקומיות כפופים לדין המשמעתי של נציבות שירות המדינה מכוח חוק שירות חוק שירות- (להלן1963-המדינה (משמעת), התשכ"ג המדינה (משמעת)), או של הרשויות המקומיות, מכוח 1978-חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח .)) חוק הרשויות המקומיות (משמעת- (להלן הסעיף המוצע מפרט את עבירות המשמעת שבגינן רשאי הממונה להטיל על עובד הוראה מורשה אמצעי משמעת. אלה כוללות: התנהגות בדרך שאינה הולמת את המקצוע, חוסר אחריות או רשלנות או חוסר יכולת בעת עיסוק בהוראה, הפרת כלל מכללי האתיקה המקצועית או חובה או איסור החלים על עובדי68 שנקבעו לפי סעיף הוראה לפי החוק המוצע או לפי דין אחר, וכן הרשעה בעבירה פלילית או בעבירת משמעת (לפי דין משמעתי אחר) שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין עובד ההוראה המורשה ראוי לעסוק במקצוע. הסעיף המוצע מסמיך את הממונה לנקוט 46 סעיף שורה של אמצעי משמעת נגד עובד הוראה מורשה, אם מצא שעובד ההוראה עבר עבירת משמעת. ,אמצעי המשמעת שהמנהל מוסמך לנקוט כוללים התראה נזיפה, התניית המשך העיסוק בהוראה, דרך כלל או לעניין מסוים, בהשתתפות בהשתלמות שיקבע הממונה, התליית הרישיון או ההיתר לתקופה שלא תעלה על חמש שנים או קביעת הגבלות ברישיון או בהיתר לעניין העיסוק בהוראה, וכן ביטול הרישיון או ההיתר. אמצעי המשמעת ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 455 התליית רישיון או היתר לתקופה שלא תעלה על חמש שנים או קביעת הגבלות )4( ;בו לעניין העיסוק בהוראה ביטול רישיון או היתר. )5( המלצות הוועדה המייעצת .47 , אלא לאחר קבלת המלצותיה46 לא ינקוט הממונה באמצעי משמעת כאמור בסעיף (א) הוועדה המייעצת).- (בפרק זה48 של ועדה מייעצת שמונתה לפי סעיף הוועדה המייעצת תגיש את מסקנותיה והמלצותיה בכתב לממונה, לאחר שתיתן (ב) לעובד ההוראה המורשה שעניינו נדון לפניה, הזדמנות להשמיע את טענותיו. מינוי הוועדה המייעצת.48 : ועדה מייעצת שחבריה הם47 השר ימנה לעניין סעיף (א) מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, שימונה בהתייעצות עם שר )1( ;המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה עובד משרד החינוך שהוא עובד הוראה מורשה בעל ניסיון של חמש שנים )2( ;לפחות בעיסוק בהוראה נציג אחד מארגוני המורים בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בעיסוק בהוראה. )3( ) של3( ) עד1( השר רשאי למנות כמה חברים בעלי כשירויות כאמור בפסקאות (ב) סעיף קטן (א); הרכב הוועדה המייעצת שידון בעניין מסוים ייקבע בידי הממונה, ובלבד ) יהיה נציג ארגון המורים שאליך משתייך עובד3()שחבר הוועדה האמור בסעיף קטן (א ההוראה המורשה שעניינו נדון לפני הוועדה, ככל שהוא משתייך לארגון כאמור. דומים בעיקרם לאמצעי משמעת הקיימים בחוקים אחרים לחוק העובדים27 המסדירים עיסוקים, כך למשל סעיף 2001- לחוק שמאי מקרקעין, התשס"א16 הסוציאליים, וסעיף חוק שמאי מקרקעין). אמצעי משמעת המוצעים, - (להלן שאינם קיימים בחקיקה מסדירה אחרת, הם סמכות המנהל להורות לעובד הוראה מורשה שעבר עבירת משמעת להשתתף בהשתלמות וכן סמכותו להורות על הגבלת העיסוק של עובד ההוראה המורשה, ומטרתן לתת מענה מדויק למקרים שבהם אין בעבירת המשמעת של עובד ההוראה המורשה כדי לשלול כליל את יכולתו לעסוק בהוראה, אלא שניתן לאפשר לו להמשיך ולעסוק בתנאים או לאחר שיפור מקצועיותו. בכך, אמצעים אלה הם גם מידתיים יותר בפגיעתם בחופש העיסוק של עובד ההוראה. הסעיף המוצע, הדורש המלצות ועדה מייעצת 47 סעיף לפני נקיטת אמצעי משמעת, דומה לקיים 1976-בפרק ד' לפקודת הרופאים [נוסח משולב], התשל"ז פקודת הרופאים), ומקובל גם בחוקים אחרים- (להלן - לחוק הרופאים הווטרינרים, התשנ"א20 למשל, בסעיף- ,] לפקודת רופאי השיניים [נוסח חדש47 , ובסעיף1991 אך נקבעו בו שינויים מסוימים. הסעיף- 1979-התשל"ט קובע כי הממונה לא ינקוט אמצעי משמעת כלפי עובד הוראה מורשה, אלא לאחר התייעצות עם ועדה מייעצת שמינה השר לעניין זה. המלצות הוועדה המייעצת יכללו ,את ממצאיה בנוגע להתנהגות עובד ההוראה המורשה שמהווה לכאורה עבירת משמעת וכן את עמדתה לעניין נקיטת אמצעי המשמעת. ההמלצות יגובשו לאחר שניתנה לעובד ההוראה המורשה שעניינו נדון, הזדמנות לטעון את טענותיו לפני הוועדה. כל זאת בדומה לוועדה שממנה לפקודת הרופאים שלגביה44 שר הבריאות לפי סעיף ד"ר אלפרד סוסאן נ' שר4693/90 נאמר בפסק הדין בע"א : "תפקידה העיקרי314-313 ', בעמ309 ,)1(הבריאות פ"ד מו של הוועדה הוא בריכוז החומר הרלבנטי, גיבוש הראיות ובכלל זאת שמיעת הגנת הנקבל. אך בכך לא מתמצה תפקידה, שהרי אך טבעי הוא כי כדי להיות לעזר לשר, והרי לכך נועדה, תדווח הוועדה לשר על ההליכים שנתקיימו בפניה, הראיות שנתגבשו, ותביע דעתה בפניו באשר למסקנות הנראות לה כעולות מן החומר שהיה בפניה". )לסעיף קטן (א 48 סעיף מוצע כי בראש הוועדה המייעצת לענייני המשמעת יעמוד מי שכשיר להתמנות שופט בית משפט ,שלום, שימונה על ידי השר בהתייעצות עם שר המשפטים וכי יהיו חברים בה גם עובד משרד החינוך, שהוא עובד הוראה בעל רישיון ובעל ותק של חמש שנים לפחות בהוראה במוסד החינוך וכן נציג אחד מארגוני המורים שהוא עובד הוראה בעל רישיון ובעל ניסיון בעיסוק בהוראה של חמש שנים לפחות. הרכבה של הוועדה המייעצת בא להבטיח כי בעת הדיון לפניה, יבואו בחשבון מכלול השיקולים המשפטיים והמקצועיים הנוגעים לעניין, ומערב גם את נציגות הארגונים המקצועיים של המקצוע המוסדר. \)לסעיף קטן (ב    בשל היקף העבודה הצפוי, מוצע לאפשר את קיומם של כמה הרכבים של הוועדה המייעצת. לשם כך, מוצע לקבוע כי השר רשאי למנות כמה חברים בעלי כישורים התליית רישיון או היתר לתקופה שלא תעלה על חמש שנים או קביעת הגבלות )4( ;בו לעניין העיסוק בהוראה ביטול רישיון או היתר. )5( .47 , אלא לאחר קבלת המלצותיה46 לא ינקוט הממונה באמצעי משמעת כאמור בסעיף (א) הוועדה המייעצת).- (בפרק זה48 של ועדה מייעצת שמונתה לפי סעיף המלצות הוועדה המייעצת הוועדה המייעצת תגיש את מסקנותיה והמלצותיה בכתב לממונה, לאחר שתיתן (ב) לעובד ההוראה המורשה שעניינו נדון לפניה, הזדמנות להשמיע את טענותיו. .48 : ועדה מייעצת שחבריה הם47 השר ימנה לעניין סעיף (א) מינוי הוועדה המייעצת מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, שימונה בהתייעצות עם שר )1( ;המשפטים, והוא יהיה יושב ראש הוועדה עובד משרד החינוך שהוא עובד הוראה מורשה בעל ניסיון של חמש שנים )2( ;לפחות בעיסוק בהוראה נציג אחד מארגוני המורים בעל ניסיון של חמש שנים לפחות בעיסוק בהוראה. )3( ) של3( ) עד1( השר רשאי למנות כמה חברים בעלי כשירויות כאמור בפסקאות (ב) סעיף קטן (א); הרכב הוועדה המייעצת שידון בעניין מסוים ייקבע בידי הממונה, ובלבד ) יהיה נציג ארגון המורים שאליך משתייך עובד3()שחבר הוועדה האמור בסעיף קטן (א ההוראה המורשה שעניינו נדון לפני הוועדה, ככל שהוא משתייך לארגון כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 456 חברי הוועדה המייעצת ימונו לתקופת כהונה של ארבע שנים, וניתן לשוב (ג) ולמנותם, ובלבד שאחרי שתי תקופות כהונה רצופות לא יתמנה חבר ועדה כאמור לתקופה נוספת, במשך ארבע שנים לפחות. יחולו על מינוי וכהונה של חבר ועדה מייעצת, בשינויים10 עד7 הוראות סעיפים (ד) המחויבים. סמכויות הוועדה המייעצת.49 :לוועדה המייעצת יהיו נתונות סמכויות אלה (א) לזמן אדם לבוא לפניה ולהעיד או להציג דבר; )1( לבקש מבית משפט מחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה ליתן צו לפי )2( ;8‏1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א13 סעיף לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו מכוח סעיף זה כמו )3( .לעד שהוזמן להעיד בבית משפט סירב אדם בלא צידוק סביר להעיד או להציג דבר לפני הוועדה המייעצת לאחר (ב) שנדרש לכך, רשאי בית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה, לכפות ציות להוראות הוועדה בדרך שכופים עד סרבן בבית המשפט, לרבות מאסרו של הסרבן. סדרי עבודת הוועדה המייעצת.50 .דיוני הוועדה המייעצת יתקיימו בנוכחות כל חברי ההרכב (א) השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע את סדרי הדין לעניין סעיף זה; כל (ב) עוד לא הותקנו תקנות או בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה בתקנות, תפעל הוועדה המייעצת בדרך הנראית לה צודקת ומועילה ביותר. כאמור בסעיף קטן (א), ואילו הרכב הוועדה המייעצת שידון בעניין מסוים ייקבע בידי הממונה אך ישמור על המבנה הקבוע בסעיף קטן (א) המוצע. כאמור, מוצע לקבוע מעורבות של הארגונים המקצועיים של מקצוע ההוראה בהליך המשמעתי. לשם כך, מוצע לקבוע כי בהרכב הדן בעניין מסוים יהיה חבר בוועדה המייעצת נציג ארגון המורים שאליו משתייך עובד ההוראה שבעניינו דנה הוועדה, ככל שהוא משתייך לארגון כאמור. )לסעיף קטן (ג    הסעיף המוצע קובע מגבלה על תקופות הכהונה ועל מספר המינויים של חברי הוועדה המייעצת וקובע כי כהונת חברי הוועדה היא בת ארבע שנים, ולא ניתן למנותם ליותר משתי תקופות כהונה רצופות. הוראות לחוק21 אלה מקובלות בוועדות מכוח חוק (למשל, בסעיף ) ומטרתן לאפשר את1991-הרופאים הווטרינרים, התשנ"א רענון הרכב הוועדה. )לסעיף קטן (ד 10 עד7    הסעיף המוצע מחיל את הוראות סעיפים לעניין סייגים למינוי אדם כחבר בוועדה, לעניין פקיעת ,כהונה, לעניין השעיה מכהונה ולעניין ניגוד עניינים בשינויים המחויבים, גם על חבר ועדה מייעצת. הסעיף המוצע קובע את סמכויות העזר של 49 סעיף הוועדה המייעצת שיאפשרו לה למצות את הליך הבירור העובדתי הנדרש לצורך הגשת המלצותיה . סעיף זה, הקיים גם בחוקי 47 לממונה לפי המוצע בסעיף (ג) לפקודת44 הסדרת מקצוע אחרים (למשל, בסעיף הרופאים) מקנה לוועדה את הסמכות לזמן אדם לבוא לפניה ולהעיד או להציג דבר, לבקש מבית משפט מחוזי 13 שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה ליתן צו לפי סעיף (צו שלפיו1971-לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א עד או כל אדם אחר ייחקר בתצהיר על ידי אדם פלוני )ובמקום פלוני שמחוץ לתחום שיפוטו של בית המשפט ולפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו ), כמו לעד שהוזמן להעיד לפני בית1( כאמור בפסקה משפט (סעיף קטן (א)). סעיף קטן (ב) מסמיך את הוועדה לפנות לבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו היא יושבת בבקשה לכפות ציות על אדם שסירב בלא צידוק סביר להוראות הוועדה להעיד או להציג דבר. הסעיף המוצע קובע, בסעיף קטן (א), כי דיוני 50 סעיף הוועדה המייעצת יתקיימו בנוכחות כל חברי ההרכב שקבע הממונה לאותו עניין. זאת כדי להבטיח המוצע48 ביטוי לאיזון שבהרכב הוועדה הקבוע בסעיף הכולל משפטן ואנשי מקצוע שאחד מהם הוא נציג הארגונים המקצועיים. סעיף קטן (ב) מסמיך את השר לקבוע את סדרי הדין של הוועדה המייעצת, בהתייעצות עם שר המשפטים. כמו כן מורה הסעיף כי כל עוד לא הותקנו תקנות כאמור או .421 'ס"ח התשל"א, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 457 פרסום .51 , לבטל או להתלות רישיון או היתר או לקבוע בהם46 החליט הממונה, לפי סעיף הגבלות, יפרסם הממונה את ההחלטה, כולה או חלקה, בדרך שיקבע השר, בציון שמו ומספר תעודת הזהות של עובד ההוראה. התליה או הגבלה זמנית עד לסיום הדיון .52 היה לממונה יסוד סביר לחשד שעובד הוראה מורשה עבר עבירת משמעת כאמור (א) או מתנהלים נגדו הליכים משמעתיים לפי דין אחר, או הליכים פלילים, בשל45 בסעיף ), רשאי הוא, אם ראה שחומרת העניין או טובת הציבור1(12 עבירה כאמור בסעיף ,מחייבות זאת ולאחר שנתן לעובד ההוראה המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו להתלות את הרישיון או ההיתר של עובד ההוראה המורשה, או לקבוע בהם הגבלה זמנית לעניין עיסוקו בהוראה. התליה או הגבלה זמנית כאמור בסעיף קטן (א), תעמוד בתוקפה עד שתתקבל (ב) החלטה בענינו של עובד ההוראה לעניין נקיטת אמצעי משמעת נגדו לפי פרק זה או לעניין העמדתו לדין משמעתי לפי דין אחר או לדין פלילי, ואם הוחלט להעמידו , עד למתן פסק דין סופי באותם הליכים- לדין משמעתי לפי דין אחר או לדין פלילי והכל אלא אם כן הורה הממונה על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה או ההגבלה הזמנית. על אף הוראות סעיף קטן (ב), חלפו שישה חודשים ממועד החלטת הממונה על (ג) התליה או הגבלה זמנית לפי סעיף קטן (א), והוועדה המייעצת לא החלה בדיון לעניין נקיטת אמצעי משמעת נגד עובד ההוראה המורשה לפי פרק זה, או לא התקבלה החלטה לעניין העמדתו לדין משמעתי לפי דין אחר או לדין פלילי, הכל לפי העניין, בטלה ,ההתליה או ההגבלה, ואולם רשאי הממונה להורות על הארכתה לתקופות נוספות חודשים מהמועד שבו12 ובלבד שתקופת ההתליה או ההגבלה הכוללת לא תעלה על הותלה או הוגבל הרישיון או ההיתר לראשונה. בעניין מסוים שלא נקבע לגביו הוראה בתקנות, הוועדה תפעל בדרך הנראית לה צודקת ומועילה ביותר לבירור הנושא ולקיום הדיון. הסעיף המוצע קובע כי אם החליט הממונה 51 סעיף לנקוט אמצעי משמעת של ביטול היתר או רישיון, התלייתו או קביעת הגבלות בו לעניין עיסוק ), יפרסם הממונה את5( ) או4(46 בהוראה, לפי סעיף ההחלטה, כולה או חלקה, בדרך שיקבע השר, בציון שמו ומספר תעודת הזהות של עובד ההוראה שכלפיו ננקטו אמצעי המשמעת. פרסום כאמור נועד בין השאר להבטיח ,שאותו עובד הוראה לא יועסק בהוראה במוסד חינוך . 3 בניגוד להוראת סעיף לסעיף קטן (א) 52 סעיף מוצע בסעיף זה להסמיך את המנהל להתלות זמנית את רישיונו או היתרו של עובד הוראה מורשה או להגבילו לתחומי עיסוק מסוימים במקרים שבהם מתעורר החשד כי עובד ההוראה עבר עבירת משמעת כאמור , או שמתנהלים נגדו הליכים משמעתיים לפי45 בסעיף ,דין אחר או הליכים פליליים, בגין עבירה שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות עובד הוראה מורשה, וזאת אם מצא הממונה כי חומרת העניין או טובת הציבור מחייבות זאת. החלטה לפי הסעיף הקטן המוצע תתקבל לאחר שהממונה נתן לעובד ההוראה הזדמנות לטעון את טענותיו. בכך, מוצע לאפשר לממונה למנוע את עיסוקו של עובדה הוראה מורשה שיש חשש קונקרטי שעבר עבירה פלילית או משמעתית והמשך עיסוקו דרך כלל או בתחומים מסוימים עלול לגרום לנזק. מוצע כי סמכות הממונה לפי סעיף זה תהיה מגוונת, וכך, רשאי הוא להגביל את העיסוק בהוראה באופן מלא דרך התליית העיסוק, או באופן חלקי דרך הגבלתו לתחומים מסוימים. גמישות זו נועדה לאפשר הפעלה מידתית של הסמכות שלא תפגע בחופש עיסוקו של עובד ההוראה המורשה מעבר לנדרש נוכח החשדות העומדים נגדו. )לסעיפים קטנים (ב) ו–(ג סעיף קטן (ב) קובע כי התליה או הגבלה זמנית לפי    :סעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה עד קרות אחד מאלה .  במקרה שבו מדובר בהליך משמעתי לפי החוק המוצע 1 עד להחלטת הממונה בעניין נקיטת אמצעי משמעת לפי- ;, לחיוב או לשלילה46 סעיף .  במקרה שבו מדובר בהליך משמעתי לפי חוק אחר או 2 עד להחלטה בעניין העמדתו לדין, ואם- בהליך פלילי עד למתן פסק דין סופי- הוחלט להעמידו לדין כאמור באותם הליכים. .51 , לבטל או להתלות רישיון או היתר או לקבוע בהם46 החליט הממונה, לפי סעיף הגבלות, יפרסם הממונה את ההחלטה, כולה או חלקה, בדרך שיקבע השר, בציון שמו ומספר תעודת הזהות של עובד ההוראה. פרסום .52 היה לממונה יסוד סביר לחשד שעובד הוראה מורשה עבר עבירת משמעת כאמור (א) או מתנהלים נגדו הליכים משמעתיים לפי דין אחר, או הליכים פלילים, בשל45 בסעיף ), רשאי הוא, אם ראה שחומרת העניין או טובת הציבור1(12 עבירה כאמור בסעיף ,מחייבות זאת ולאחר שנתן לעובד ההוראה המורשה הזדמנות לטעון את טענותיו להתלות את הרישיון או ההיתר של עובד ההוראה המורשה, או לקבוע בהם הגבלה זמנית לעניין עיסוקו בהוראה. התליה או הגבלה זמנית עד לסיום הדיון התליה או הגבלה זמנית כאמור בסעיף קטן (א), תעמוד בתוקפה עד שתתקבל (ב) החלטה בענינו של עובד ההוראה לעניין נקיטת אמצעי משמעת נגדו לפי פרק זה או לעניין העמדתו לדין משמעתי לפי דין אחר או לדין פלילי, ואם הוחלט להעמידו , עד למתן פסק דין סופי באותם הליכים- לדין משמעתי לפי דין אחר או לדין פלילי והכל אלא אם כן הורה הממונה על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה או ההגבלה הזמנית. על אף הוראות סעיף קטן (ב), חלפו שישה חודשים ממועד החלטת הממונה על (ג) התליה או הגבלה זמנית לפי סעיף קטן (א), והוועדה המייעצת לא החלה בדיון לעניין נקיטת אמצעי משמעת נגד עובד ההוראה המורשה לפי פרק זה, או לא התקבלה החלטה לעניין העמדתו לדין משמעתי לפי דין אחר או לדין פלילי, הכל לפי העניין, בטלה ,ההתליה או ההגבלה, ואולם רשאי הממונה להורות על הארכתה לתקופות נוספות חודשים מהמועד שבו12 ובלבד שתקופת ההתליה או ההגבלה הכוללת לא תעלה על הותלה או הוגבל הרישיון או ההיתר לראשונה. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 458 התלה הממונה או הגביל זמנית את רישיונו או היתרו של עובד הוראה מורשה (ד) לפי סעיף זה, תפורסם החלטתו בדרך שיקבע השר. הותלה זמנית רישיונו או היתרו של עובד הוראה מורשה לפי סעיף זה, והממונה (ה) ) להתלות את הרישיון או ההיתר האמורים, תבוא תקופת ההתליה4(46 החליט לפי סעיף הזמנית במניין תקופת התליה שהטיל עליו הממונה לפי הסעיף האמור. תחולת הוראות המשמעת על מי שרישיונו או היתרו בוטל או הותלה .53 בוטל או הותלה רישיון או היתר של עובד הוראה מורשה, אין בכך כדי למנוע נקיטת לגבי מעשה- אמצעי משמעת לפי הוראות פרק זה, לעניין מי שרישיונו או היתרו בוטל לגבי מעשה- או מחדל שנעשו לפני הביטול, ולעניין מי שרישיונו או היתרו הותלה או מחדל שנעשו לפני תקופת ההתליה או במהלכה. הליכים משמעתיים ופליליים .54 ענישה או זיכוי בהליכים פליליים או בהליכים משמעתיים על פי דין אחר, אינם מונעים נקיטת אמצעי משמעת לפי פרק זה, נגד עובד הוראה מורשה, בשל אותו מעשה או מחדל, ונקיטת אמצעי משמעת או החלטה שלא לנקוט אותם לפי פרק זה, אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים או הליכים משמעתיים על פי דין אחר נגד עובד ההוראה המורשה, בשל אותו מעשה או מחדל. עם זאת מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) מגבלת זמן של שישה חודשים להתליה או הגבלה במקרה שבו טרם החל הדיון בעניינו של עובד ההוראה המורשה בוועדה המייעצת לפי החוק המוצע או במקרה שבו טרם התקבלה החלטה לעניין העמדתו לדין משמעתי לפי דין אחר או לדין פלילי. במקרים אלה ההתליה או ההגבלה בטלה, אלא אם כן האריכה הממונה לתקופות נוספות ובלבד שלא יעלו על חודשים מהמועד שבו הותלה או הוגבל הרישיון או12 ההיתר לראשונה. הוראה זו באה להבטיח שהלכה למעשה עיסוקו של עובד ההוראה המורשה לא יותלה או יוגבל 47 בהחלטה של הממונה שאינה עומדת בהוראות סעיף המוצע לעניין ההתייעצות עם הוועדה המייעצת. יובהר כי הממונה מוסמך להחליף את ההתליה בהגבלה, ולהפך וכן לשנות את תנאי ההגבלה, וזאת, כדי לאפשר לו את מרב הגמישות להתמודד עם עובדות חדשות שיתגלו במהלך החקירה המשמעתית או הפלילית ועם שינוי בנסיבות הקשורות בעובד ההוראה, והכל בכפוף למגבלות הזמן הקבועות בסעיף המוצע. )לסעיף קטן (ד , מוצע לקבוע חובת פרסום51    בדומה לקבוע בסעיף של החלטה על התליה או הגבלה זמנית לפי הסעיף המוצע, זאת כדי להבטיח כי ההתליה או ההגבלה תובא לידיעת הגורמים הנוגעים בדבר, למשל, מוסדות החינוך. )לסעיף קטן (ה    הסעיף המוצע קובע כי במקרים שבהם החליט הממונה לנקוט אמצעי משמעת של התליה כאמור בסעיף ), ורישיונו או היתרו של עובד הוראה הותלה זמנית4(46 לפי הסעיף המוצע, תבוא תקופת ההתליה הזמנית במניין תקופת ההתליה שהטיל עליו הממונה. המוצע לעניין58 יצוין כי בשונה מהקבוע בסעיף ערעור על החלטת הממונה לנקוט אמצעי משמעת, ערעור על החלטת הממונה להתלות או להגביל זמנית רישיון או יהיה בדרך של הגשת עתירה52 היתר לפי הוראות סעיף מינהלית לבית המשפט לעניינים מינהליים. הסעיף המוצע מבהיר כי הוראות פרק המשמעת 53 סעיף ימשיכו לחול גם על עובד הוראה שרישיונו או היתרו בוטל, וזאת לגבי אירועים שהתרחשו טרם הביטול. כמו כן קובע הסעיף כי הוראות הפרק האמור ימשיכו לחול על עובד הוראה שרישיונו או היתרו הותלה, גם בתקופה ההתליה וזאת בשל מה שאירע טרם תקופת ההתליה או במהלכה. הסעיף המוצע קובע כי ענישה או זיכוי 54 סעיף בהליכים פליליים או בהליכים משמעתיים לפי דין אחר, אינם מונעים נקיטת אמצעי משמעת לפי החוק המוצע נגד עובד ההוראה המורשה, בשל אותו מעשה או מחדל. כמו כן קובע הסעיף כי נקיטת אמצעי ,משמעת לפי החוק המוצע, או החלטה שלא לנקוט אותם אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים או משמעתיים על פי דין אחר, נגד עובד ההוראה המורשה, בשל אותו מעשה או מחדל. הוראה זו, המקובלת בחקיקה שעניינה משמעת (למשל בחוק הסדרת עיסוק בייצוג על ידי יועצי ), נובעת מכך שאין הדין הפלילי2005-מס, התשס"ה מייתר את הדין המשמעתי ואין בדין משמעתי אחד כדי לייתר דין משמעתי אחר, וזאת מכיוון שלכל דין משמעתי התכליות הייחודיות שלו. כך, הדין המשמעתי המקצועי מאפשר את הוצאתם מהמקצוע של בעלי רישיון שאינם עומדים בדרישות המקצועיות, שכן מטרת הדין המשמעתי המקצועי היא להבטיח את רמתו המקצועית הנאותה של המקצוע המדובר. סמכות זו לבטל רישיון והשיקולים הנוגעים למקצוע בכללותו אינם קיימים בדין הפלילי. זאת ועוד: כפי שצוין, חלק מעובדי ההוראה כפופים לדין ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 459 הודעה על הרשעה בפלילים .55 ,בית משפט או בית דין צבאי שהרשיעו עובד הוראה מורשה בעבירה פלילית (א) ימציאו לממונה העתק מפסק הדין. השר רשאי לקבוע בצו סוגי עבירות שלגביהן לא יחול סעיף זה. (ב) בקשה לרישיון חדש .56 ) לבטל רישיון או היתר של עובד הוראה מורשה, לא5(46 החליט הממונה לפי סעיף תידון בקשתו של אותו עובד הוראה לרישיון או להיתר חדש אלא לאחר שחלפו שבע שנים מיום הביטול. משמעת מקצועית של מתמחים .57 בתקופת התמחותו ועד להכרעה הסופית בבקשתו לקבלת רישיון או היתר, כפוף (א) ולהליכים המשמעתיים68 המתמחה לכללי האתיקה המקצועית שנקבעו לפי סעיף לפי פרק זה; ויחולו עליו ההוראות לפי פרק זה, בשינויים המחויבים. הממונה רשאי בשל עבירת משמעת להטיל על מתמחה אמצעי משמעת כאמור (ב) ), לבטל את אישור ההתמחות ולפסלו מלקבל רישיון או היתר לתקופה3( ) עד1(46 בסעיף קצובה שלא תעלה על שבע שנים, ואם היה בעבירה משום הפרת חובותיו כמתמחה רשאי הממונה גם להורות על ביטול ההתמחות, כולה או חלקה. ערעור על החלטת הממונה .58 מי שרואה עצמו נפגע מהחלטת הממונה לעניין נקיטת אמצעי משמעת לפי (א) , רשאי לערער על ההחלטה לפני בית51 או לעניין פרסומם לפי סעיף58 או46 סעיפים ימים מיום המצאת ההחלטה.45 משפט מחוזי, בתוך אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה שעליה (ב) מערערים, אלא אם כן נקבע אחרת בידי בית המשפט. משמעתי של שירות המדינה ושל הרשויות המקומיות, לפי העניין. דין זה, הוא דין משמעתי מוסדי, מטרותיו שונות מהדין המשמעתי המקצועי והסמכויות הנתונות לבתי ,)הדין המשמעתיים לפי חוק שירות המדינה (משמעת ולפי חוק הרשויות המקומיות (משמעת), אינן חופפות את סמכויות הממונה לפי חוק זה. הסעיף קובע, בסעיף קטן (א), כי בית משפט 55 סעיף או בית דין צבאי, שהרשיעו עובד הוראה מורשה בעבירה פלילית, ימציאו לממונה העתק מפסק הדין, וזאת כדי לאפשר לממונה לאכוף את הוראות המשמעת ולפקח על עובדי ההוראה המורשים. סעיף קטן (ב) מסמיך את השר לקבוע בצו סוגי עבירות שלגביהן לא יחול סעיף זה בשל כך שהן אינן נופלות לסוג העבירות שמפאת מהותן או חומרתן אין זה ראוי שעובד הוראה מורשה שהורשע בהן ימשיך להחזיק ברישיונו או היתרו. הסעיף המוצע קובע כי במקרה של ביטול 56 סעיף ) לא תידון5(46 רישיון או היתר, כאמור בסעיף בקשתו של מי שרישיונו או היתרו בוטל, לחידוש הרישיון או ההיתר, במשך שבע שנים מיום הביטול. מטרתה של הוראה זו להדגיש כי ביטול רישיון או היתר, בשונה מהתלייתו, מטרתו הוצאה של בעל הרישיון או ההיתר והרחקתו משורות המקצוע וכי יחד עם זאת אין הדלת סגורה בפני החזרה למקצוע. הסעיף המוצע מחיל את הוראות המשמעת על 57 סעיף מתמחים, מתחילת תקופת התמחותם ועד להכרעה סופית בבקשתו של המתמחה לרישיון או להיתר. מוצע להתאים את אמצעי המשמעת למעמדו של מתמחה כך שבמקום ביטול רישיון, יהיה הממונה רשאי לפסול את המתמחה מלקבל רישיון או היתר לתקופה שלא תעלה על שבע שנים. כמו כן מוצע להסמיך את הממונה לבטל את תקופת ההתמחות או מקצתה, אם ראה כי היה בעבירה משום הפרת חובותיו כמתמחה, למשל הפרת כללי אתיקה החלים על מתמחה. הסעיף המוצע קובע כי מי שרואה את עצמו נפגע 58 סעיף מהחלטת הממונה לעניין נקיטת אמצעי , ולעניין פרסומם לפי סעיף58 או46 משמעת לפי סעיפים , בין אם המדובר במתלונן ובין אם המדובר בעובד51 ההוראה המורשה או במתמחה, לפי העניין, רשאי 45 לערער על ההחלטה לפני בית משפט מחוזי בתוך ימים מיום המצאת ההחלטה. יצוין כי בשונה מהחלטות מינהליות, מקובל כי ערעורים על אמצעי משמעת יהיו בדרך של ערעור לבית המשפט המחוזי ולא בדרך של עתירה מינהלית שכן ההחלטה המשמעתית אינה החלטה מינהלית מובהקת ובהליך המשמעתי ישנם מאפיינים ג לפקודת הרופאים וראו דברי44 פליליים (כך גם בסעיף ההסבר להצעת חוק בתי משפט לעניינים מינהליים (תיקון 297 ', הצ"ח הממשלה התשס"ד, עמ2004-), התשס"ד8 'מס ).302 'בעמ .55 ,בית משפט או בית דין צבאי שהרשיעו עובד הוראה מורשה בעבירה פלילית (א) ימציאו לממונה העתק מפסק הדין. הודעה על הרשעה בפלילים השר רשאי לקבוע בצו סוגי עבירות שלגביהן לא יחול סעיף זה. (ב) .56 ) לבטל רישיון או היתר של עובד הוראה מורשה, לא5(46 החליט הממונה לפי סעיף תידון בקשתו של אותו עובד הוראה לרישיון או להיתר חדש אלא לאחר שחלפו שבע שנים מיום הביטול. בקשה לרישיון חדש .57 בתקופת התמחותו ועד להכרעה הסופית בבקשתו לקבלת רישיון או היתר, כפוף (א) ולהליכים המשמעתיים68 המתמחה לכללי האתיקה המקצועית שנקבעו לפי סעיף לפי פרק זה; ויחולו עליו ההוראות לפי פרק זה, בשינויים המחויבים. משמעת מקצועית של מתמחים הממונה רשאי בשל עבירת משמעת להטיל על מתמחה אמצעי משמעת כאמור (ב) ), לבטל את אישור ההתמחות ולפסלו מלקבל רישיון או היתר לתקופה3( ) עד1(46 בסעיף קצובה שלא תעלה על שבע שנים, ואם היה בעבירה משום הפרת חובותיו כמתמחה רשאי הממונה גם להורות על ביטול ההתמחות, כולה או חלקה. .58 מי שרואה עצמו נפגע מהחלטת הממונה לעניין נקיטת אמצעי משמעת לפי (א) , רשאי לערער על ההחלטה לפני בית51 או לעניין פרסומם לפי סעיף58 או46 סעיפים ימים מיום המצאת ההחלטה.45 משפט מחוזי, בתוך ערעור על החלטת הממונה אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את ביצוע ההחלטה שעליה (ב) מערערים, אלא אם כן נקבע אחרת בידי בית המשפט. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 460 פרק י': מועצת עובדי ההוראה מינוי מועצת עובדי ההוראה.59 : חברים והם15 השר ימנה מועצת עובדי הוראה בת המנהל הכללי, או יושב ראש המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך, והוא יהיה )1( ;היושב ראש ארבעה עובדי משרד החינוך, מהם אחד העוסק בתחום הכשרת עובדי הוראה, )2( אחד העוסק בתחום כוח אדם בהוראה ואחד שהוא חבר המזכירות הפדגוגית; לא מונה ), יהא היושב ראש האמור1( יושב ראש המזכירות הפדגוגית לכהן במועצה לפי פסקה ;נציג המזכירות הפדגוגית לפי פסקה זו שלושה נציגי מוסדות להכשרת עובדי הוראה בעלי תואר שלישי לפחות, שימונו )3( ;בהתייעצות עם ראשי מוסדות להכשרת עובדי הוראה חמישה נציגי ארגוני המורים שהם עובדי הוראה מורשים, נציג אחד לפחות מכל )4( ארגון; מספר הנציגים מכל ארגון מורים לעניין פסקה זו ייקבע בידי השר בהתאם לגודלו ;היחסי של כל אחד מהארגונים נציג של מרכז השלטון המקומי; )5( .נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום מדעי הרוח או החברה )6( תפקיד המועצה .60 המועצה תייעץ לשר בעניינים שלגביהם עליו להתייעץ עמה לפי חוק זה, ובכל עניין אחר, לפי בקשת השר, הנוגע לעיסוק בהוראה וליישום ההוראות לפי חוק זה. עוד מוצע להבהיר כי אין בהגשת ערעור על החלטת הממונה כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן נקבע אחרת בידי בית המשפט המחוזי. הסעיף המוצע מסמיך את השר למנות מועצת 59 סעיף חברים. המועצה, תהווה15 עובדי הוראה, בת גוף מקצועי ומגוון, שתפקידו לייעץ לשר בעניינים הנוגעים ליישום הוראות החוק המוצע. הרכב המועצה נועד להבטיח כי לשר יהיה מרחב התייעצות מקצועי ורחב, ובו יובאו לידי ביטוי שיקולים מקצועיים וציבוריים. ) לסעיף המוצע נקבע כי יושב ראש1( בפסקה המועצה יהיה המנהל הכללי או יושב ראש המזכירות הפדגוגית במשרד החינוך, הפועלת מכוח תקנות חינוך , והוא יהיה יושב1956-ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ז ראש הוועדה. ) לסעיף המוצע נקבע כי במועצה יכהנו2( בפסקה ארבעה עובדי משרד החינוך, וביניהם עובד העוסק בתחום הכשרת עובדי הוראה, עובד העוסק בתחום כוח אדם בהוראה, ועובד החבר במזכירות הפדגוגית. ) לסעיף המוצע נקבע כי למועצה ימונו3( בפסקה שלושה נציגים של מוסדות להכשרת עובדי הוראה, שהם בעלי תואר שלישי לפחות. מינוים ייעשה בהתייעצות עם ראשי מוסדות להכשרת עובדי הוראה. ) לסעיף המוצע נקבע כי למועצה ימונו4( בפסקה כחברים חמישה נציגים של שני ארגוני המורים כהגדרתם כיום: הסתדרות המורים בישראל וארגון- המוצע1 בסעיף המורים בבתי הספר העל–יסודיים בסמינרים ובמכללות. נציגי ארגוני המורים יהיו עובדי הוראה מורשים, ולכל ארגון יהיה נציג אחד לפחות בוועדה. שלושת המקומות ,הנותרים לנציגי ארגוני המורים יאוישו על פי קביעת השר לפי גודלם היחסי של הארגונים. ) לסעיף המוצע קובעת כי לוועדה יתמנה5( פסקה נציג של מרכז השלטון המקומי. זאת כדי להבטיח שיתוף ,פעולה מסודר בין הרשויות המקומיות למוסדות החינוך לפי הצורך. ) לסעיף המוצע קובעת כי לוועדה ימונה6( פסקה כחבר נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום מדעי הרוח או החברה העשוי לתרום לוועדה בהיבטים נוספים על אלה המיוצגים בידי שאר חבריה. הסעיף המוצע קובע כי תפקידה של המועצה 60 סעיף .לייעץ לשר, בכל הנוגע ליישומו של החוק חובה מפורשת על73 עד71– ו68 ,13 החוק מטיל בסעיפים השר להתייעץ עם המועצה בטרם יקבל החלטה בענייני הסעיפים האמורים (למשל בעניין קביעת כללי האתיקה לעובדי ההוראה ובטרם יותקנו תקנות בנושאים שונים מכוח החוק המוצע). כמו כן, יוכל השר, אם יראה צורך בכך, להתייעץ עם המועצה גם בנושאים אחרים הקשורים לעיסוק בהוראה והנוגעים ליישום החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 461 תקופת כהונה .61 ) ימונו לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן6( ) עד3(59 חברי המועצה האמורים בסעיף לשוב ולמנותם, ובלבד שאחרי שתי תקופות כהונה רצופות לא יתמנה חבר המועצה כאמור לתקופה נוספת, במשך שלוש שנים לפחות. ועדות .62 המועצה רשאית למנות, מבין חבריה ושלא מבין חבריה, ועדות קבועות וועדות לעניינים מסוימים, לקבוע את תפקידיהן וסמכויותיהן ולאצול להן מסמכויותיה. סדרי עבודת המועצה.63 .המועצה תתכנס פעמיים בשנה לפחות (א) הממונה רשאי להשתתף בישיבות המועצה וועדותיה, בלא זכות הצבעה. (ב) המועצה וכל ועדה שמינתה רשאיות לקבוע את סדרי עבודתן, ככל שלא נקבעו (ג) בידי השר. סייגים למינוי וכהונה של חבר המועצה .64 יחולו על מינוי וכהונה של חבר המועצה, בשינויים10 עד7 הוראות סעיפים המחויבים. פרק י"א: עונשין עונשין .65 העוסק בהוראה במוסד חינוך בלא רישיון או היתר או בניגוד לתנאיו, בניגוד (א) מאסר שנה. - (א), דינו3 להוראות סעיף המעסיק אדם בהוראה במוסד חינוך בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון או היתר (ב) ) לחוק העונשין.3()(א61 קנס כאמור בסעיף- תקפים, דינו הפרעה לעובד הוראה והעלבתו .66 א לחוק העונשין, דין עובד הוראה מורשה המועסק במוסד288– ו288 לעניין סעיפים חינוך כדין עובד ציבור. הסעיף המוצע קובע כי משך כהונתם של חברי 61 סעיף המועצה, למעט המנהל הכללי ועובדי משרד ,החינוך שחברים במועצה כל עוד הם מכהנים בתפקידם יהיה שלוש שנים, אך ניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה שנייה ברציפות. עם זאת מוצע לקבוע כי לא ניתן למנות חברים אלה לכהונה שלישית ברציפות, ויש חובה להשלים תקופת צינון של שלוש שנים לפחות בין הכהונה השנייה לכהונה השלישית. הוראה זו מאפשרת מחד גיסא, לנצל את ניסיונו של חבר המועצה שצבר בתקופת כהונתו הראשונה, ומאידך גיסא מבטיחה תחלופה של חברי המועצה. הסעיף המוצע מסמיך את המועצה, לצורך 62 סעיף התמקצעות ויעילות, למנות ועדות קבועות וועדות לעניינים מסוימים, לקבוע את תפקידיהן של הוועדות השונות וסמכויותיהן ולאצול לוועדות מסמכויותיה. הסעיף המוצע קובע כי המועצה רשאית למנות חברים לוועדות גם שלא מקרב חברי המועצה. זאת, כדי לאפשר למועצה לפעול באופן יעיל, ולמנות לוועדות חברים מקצועיים ובעלי ניסיון, בהתאם לתחומי תפקידן. הסעיף המוצע קובע את סדרי עבודת המועצה. 63 סעיף סעיף קטן (א) המוצע קובע כי המועצה תתכנס פעמיים בשנה לפחות. זאת, כדי ליצור מסגרת מחייבת לחובת ההתייעצות עם המועצה.    סעיף קטן (ב) המוצע קובע כי הממונה רשאי להשתתף בישיבות המועצה ובישיבות הוועדות השונות כדי לאפשר לו להביע את עמדתו המקצועית, ובייחוד בנושאים הנוגעים לאופן יישום תפקידו. עם זאת, לא תהיה לממונה זכות הצבעה במליאות המועצה וועדותיה. סעיף קטן (ג) המוצע מסמיך את המועצה, ואת הוועדות שמונו על ידה, לקבוע את סדרי עבודתן באופן עצמאי, ככל שלא נקבעו בתקנות. 10 עד7 הסעיף המוצע קובע כי סעיפים 64 סעיף המוצעים, שנוגעים לחברי ועדת הרישוי (סייגים למינוי, פקיעת כהונה, השעיה מכהונה וניגוד עניינים), יחולו בשינויים המחויבים, גם על חברי מועצת עובדי הוראה. הסעיף קובע הוראות עונשיות על מי שעוסק 65 סעיף בהוראה במוסד חינוך, בלא רישיון או היתר או בניגוד לתנאיו ועל מי שמעסיק בהוראה במוסד חינוך מי שלא הציג לפניו רישיון או היתר כאמור. מוצע להחיל את האיסורים הקבועים בסעיפים 66 סעיף ,1977-א לחוק העונשין, התשל"ז288– ו288 ,שעניינם איסור העלבת עובד ציבור והפרעה לעובד ציבור על כלל עובדי ההוראה. מכיוון שמרבית עובדי ההוראה הם עובדי ציבור בין אם המדובר בעובדי המדינה ובין אם המדובר בעובדי רשויות מקומיות, מוצע להחיל את האיסור בסעיפים אלו, על כלל עובדי ההוראה. .61 ) ימונו לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן6( ) עד3(59 חברי המועצה האמורים בסעיף לשוב ולמנותם, ובלבד שאחרי שתי תקופות כהונה רצופות לא יתמנה חבר המועצה כאמור לתקופה נוספת, במשך שלוש שנים לפחות. תקופת כהונה .62 המועצה רשאית למנות, מבין חבריה ושלא מבין חבריה, ועדות קבועות וועדות לעניינים מסוימים, לקבוע את תפקידיהן וסמכויותיהן ולאצול להן מסמכויותיה. ועדות .63 .המועצה תתכנס פעמיים בשנה לפחות (א) סדרי עבודת המועצה הממונה רשאי להשתתף בישיבות המועצה וועדותיה, בלא זכות הצבעה. (ב) המועצה וכל ועדה שמינתה רשאיות לקבוע את סדרי עבודתן, ככל שלא נקבעו (ג) בידי השר. .64 יחולו על מינוי וכהונה של חבר המועצה, בשינויים10 עד7 הוראות סעיפים המחויבים. סייגים למינוי וכהונה של חבר המועצה פרק י"א: עונשין .65 העוסק בהוראה במוסד חינוך בלא רישיון או היתר או בניגוד לתנאיו, בניגוד (א) מאסר שנה. - (א), דינו3 להוראות סעיף עונשין המעסיק אדם בהוראה במוסד חינוך בלי שאותו אדם הציג לפניו רישיון או היתר (ב) ) לחוק העונשין.3()(א61 קנס כאמור בסעיף- תקפים, דינו .66 א לחוק העונשין, דין עובד הוראה מורשה המועסק במוסד288– ו288 לעניין סעיפים חינוך כדין עובד ציבור. הפרעה לעובד הוראה והעלבתו ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 462 פרק י"ב: שונות ביטול רישיון, היתר או אישור התמחות מטעמים מינהליים .67 הממונה רשאי, בלי לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות לו לפי חוק זה, לבטל רישיון, היתר ,או אישור התמחות, לאחר שנתן לבעל הרישיון או ההיתר או למתמחה, לפי העניין הזדמנות לטעון את טענותיו, בהתקיים אחד מאלה, ובלבד שביטול היתר ייעשה לאחר :התייעצות עם ועדת הרישוי הרישיון, ההיתר או האישור, ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי; )1( חדל להתקיים בבעל הרישיון או ההיתר או במתמחה, תנאי מן התנאים למתן )2( הרישיון, ההיתר או האישור; ואולם על ביטול בשל מצב בריאותי לקוי יחולו הוראות ;'פרק ח בעל הרישיון או ההיתר או המתמחה, לפי העניין, הפר תנאי מתנאי הרישיון, )3( .ההיתר או האישור כללי אתיקה .68 השר יקבע, בהתייעצות עם ארגוני המורים ועם המועצה, כללי אתיקה מקצועית מחייבים לעובדי הוראה מורשים ולמתמחים בהוראה. מגבלות על פעילות פוליטית .69 עובד הוראה מורשה או מתמחה בהוראה שנבחר לכהן כחבר כנסת או כחבר (א) בהנהלה הפעילה של מפלגה או של גוף מדיני לא יעסוק בהוראה במוסד חינוך. עובד הוראה מורשה ומתמחה בהוראה לא יעשו שימוש במקרקעין, במיתקנים, (ב) בציוד ובכספים של מוסד חינוך לצורך פעילות מפלגתית או לצורך קידום מטרות מפלגתיות. עובד הוראה מורשה ומתמחה לא ינהלו תעמולה לטובת מפלגה או ארגון פוליטי (ג) אחר, בקרב תלמידים. הסעיף המוצע מסמיך את הממונה לבטל 67 סעיף רישיון, היתר או אישור התמחות, וזאת לאחר שנתן לבעל הרישיון או ההיתר או למתמחה הזדמנות לטעון את טענותיו (ככלל מדובר בטענות בכתב, אלא אם כן החליט הממונה אחרת). יובהר כי המדובר בסמכות ביטול מטעמים מינהליים ולא בשל ביצועה של עבירת משמעת או בשל מצב בריאותי לקוי (שבהם עוסקים פרקים ח' ו–ט' המוצעים). הביטול על ידי הממונה יתבצע בנסיבות שבהן יש בידי הממונה ראיות המלמדות על כך שהרישיון, ההיתר ,או אישור ההתמחות ניתן על סמך מידע כוזב או שגוי בנסיבות שבהן חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון, ההיתר או אישור ההתמחות וכן נסיבות שבהן בעל הרישיון או ההיתר או המתמחה הפר תנאי מתנאי הרישיון, ההיתר או האישור. הסעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע 68 סעיף בתקנות, בהתייעצות עם ארגוני המורים ועם מועצת עובדי הוראה, כללי אתיקה מחייבים לעובדי ההוראה המורשים ולמתמחים. כללי אתיקה אלה יכללו כללי התנהגות לעובדי הוראה ולמתמחים, לרבות כללים מחייבים לשמירה על כבוד המקצוע, וכללים לעניין יחס ראוי של עובד ההוראה כלפי עמיתים עובדי הוראה, כלפי תלמידים וכלפי הוריהם. הסעיף המוצע קובע שורה של הגבלות על 69 סעיף עובד הוראה מורשה ועל מתמחה, שתכליתן למנוע פעילות פוליטית בתוך מוסד החינוך והשפעה בלתי הוגנת על תלמידים. עובד ההוראה המורשה (וכך גם המתמחה בתקופת התמחותו) הוא בר–סמכא בעיני תלמידיו, ולכן פעילותו הפוליטית, שלא במסגרת ההגבלות בסעיף המוצע, יכולה להשפיע על עמדותיהם באופן לא ראוי. יובהר כי הפרת ההגבלות האמורות עלולה להוות המוצע.45 עבירת משמעת לפי סעיף סעיף קטן (א) המוצע קובע כי עובד הוראה מורשה או מתמחה לא יעסוק בהוראה במוסד חינוך אם נבחר לכהן כחבר כנסת או כחבר בהנהלה הפעילה של גוף מדיני. הוראה זו דומה להוראה הקיימת בחוק שירות המדינה . 1959-(סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט סעיף קטן (ב) המוצע אוסר על עובד הוראה מורשה ועל מתמחה לעשות שימוש במקרקעין, במיתקנים, בציוד ובכספים של מוסד החינוך לצורך פעילות מפלגתית או לקידום מטרות פוליטיות. בכך, מרחיק הסעיף את הפעילות הפוליטית מכותלי בית הספר ומהווייתו. סעיף קטן (ג) המוצע קובע כי עובד הוראה מורשה ומתמחה לא ינהלו תעמולה לטובת מפלגה או ארגון פוליטי אחר בקרב התלמידים, ובכך מונע השפעה בלתי הוגנת ישירה על התלמידים. הוראה דומה קיימת בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 463 רישום עובדי הוראה מורשים, מתמחים וחונכי הוראה .70 הממונה ינהל רישום של עובדי הוראה מורשים, מתמחים וחונכי הוראה, בדרך (א) שיקבע השר בתקנות; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום. הרישום כאמור בסעיף קטן (א) יהיה פתוח לעיון הציבור. (ב) הכרה מיוחדת במוסדות המקיימים מסלול להכשרת ,עובדי הוראה ורישיון מוגבל לבוגריהם .71 ,, רשאי השר, מטעמים מיוחדים ובהתייעצות עם המועצה20 על אף הוראות סעיף (א) להכיר במוסד שאינו מוסד להשכלה גבוהה ובמסלול להכשרת עובדי הוראה שהוא מקיים, לצורך מתן רישיון מוגבל לבוגריו, בהתאם להוראות סעיף קטן (ד); הכרה במוסד כאמור יכול שתוגבל, בין השאר, להכשרת הוראה של מקצועות מסוימים, להוראה של תלמידים בגיל מסוים או לסוג חינוך מסוים, ויכול שתינתן לתקופה מסוימת; רשימת המוסדות שהוכרו לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות. תכנית הלימודים במסלול להכשרת עובדי הוראה במוסד שהוכר לפי סעיף קטן (א) (ב) תוגש למשרד החינוך על ידי המוסד, והיא תאושר בידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה; תכנית כאמור תתייחס, בין השאר, לתחומים, לגיל התלמידים ולסוג החינוך שלגביהם תינתן ההכשרה ותכלול הכשרה מעשית, הכל בהתאם להוראות שיקבע השר. , אך היא חלה מכוח1953- לחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג19 הסעיף האמור רק על עובדי הוראה במוסדות החינוך הרשמיים. הסעיף המוצע מחיל את ההוראה האמורה על כלל עובדי ההוראה. הסעיף המוצע מטיל, בסעיף קטן (א) שבו, חובה 70 סעיף על הממונה לנהל רישום של כל בעלי הרישיונות, בעלי ההיתרים, המתמחים בהוראה וחונכי הוראה. ברישום כאמור ייכללו, בין השאר, לעניין בעל , הפרטים המפורטים ברישיון או בהיתר- רישיון או היתר ,למשל, תחום ההוראה שבו הוכשר עובד ההוראה לעסוק גיל התלמידים המותר להוראה, תחום ההוראה, וסוג חינוך רגיל או חינוך מיוחד, המגבלות המפורטות- החינוך בתנאי הרישיון או ההיתר, מוסד החינוך שבעניינו ניתן היתר ותקופת תוקפו. לעניין מתמחה וחונך הוראה ייכללו ,למשל פרטים לעניין סוג ההתמחות, מקום ההתמחות וסמכויות חונך ההוראה. עוד קובע סעיף קטן (ב) של הסעיף המוצע כי הרישום למשל, בדרך של פרסומו- יהיה פתוח לעיון הציבור באתר האינטרנט של משרד החינוך. הגם שלעובדי הוראה מורשים, כמו גם למתמחים ולחונכי הוראה, יהיו מסמכים המלמדים על כשירותם (רישיון, היתר או אישור), הרישום ,האמור בא לטובת הנוגעים בדבר (מוסדות חינוך, הורים מועמדים להתמחות וכו') כדי להקל את נגישותם למידע חיוני אם המדובר בעובד הוראה מורשה, במתמחה או בחונך הוראה. יחד עם זאת יובהר כי עיון ברישום האמור אין בו כדי לפתור את המבקש להעסיק עובד הוראה או מתמחה לבחון את כשירותו בהתאם למסמכים המצויים בידו. לסעיף קטן (א) 71 סעיף סעיף קטן (א) המוצע מסמיך את השר, בהתייעצות עם מועצת עובדי ההוראה, להכיר במוסד שמקיים לימודים להכשרת עובדי הוראה או להכיר במסלול שמקיים מוסד להכשרת עובדי הוראה, גם אם המוסד אינו מוסד להשכלה גבוהה לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, ולכן אינו עומד בתנאים המנויים . הסעיף המוצע קובע כי ההכרה במוסד כאמור20 בסעיף תהא לצורך מתן רישיון מוגבל לבוגרי המוסד להוראה במוסדות חינוך מסוימים, כאמור בסעיף קטן (ד). ההכרה במוסד תוגבל להוראת מקצועות מסוימים, תלמידים בשכבת גיל מסוימת או לסוג חינוך מסוים, וניתן לתתה לתקופה מסוימת. רשימת המוסדות אשר יוכרו במסגרת סעיף זה תפורסם ברשומות. המדובר במוסדות המופעלים על ידי מגזרים בעלי צרכים קהילתיים או תרבותיים ייחודיים, שיש לאפשר, מחד גיסא, את הכשרתם של עובדי ההוראה שיעסקו ויועסקו במוסדות חינוך השייכים למגזרים אלה, ושקיים צורך, מאידך גיסא, להגביל את רישיונם של אותם עוסקים למוסדות חינוך המופעלים בידי אותם מגזרים. )לסעיף קטן (ב כדי לפקח על מסלולי הכשרת עובדי הוראה שמקיימים מוסדות שהוכרו לפי הסעיף המוצע, מוצע לקבוע כי תכנית הלימודים במוסד שהוכר לפי סעיף קטן (א) טעונה אישור המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהמנהל הכללי יסמיך לאותו עניין. כך יוכל משרד החינוך להבטיח כי ההכשרה וההשכלה שניתנת באותו מסלול ובאותה תכנית תבטיח את רמתו והתאמתו של המבקש לעסוק בהוראה וזו תהיה קרובה ברמתה, ככל הניתן, לרמת הלימודים הנהוגה במוסדות להכשרת עובדי הוראה, במטרה להבטיח את איכות ההוראה של ילדי מגזרים אלה. התכנית שתאושר תתייחס להכשרה על היבטיה השונים: תחומי ההוראה, גיל התלמידים וסוג החינוך. מוסד שהוכר לפי סעיף קטן (א) מחויב לכלול בתכנית לימודיו גם הכשרה מעשית. .70 הממונה ינהל רישום של עובדי הוראה מורשים, מתמחים וחונכי הוראה, בדרך (א) שיקבע השר בתקנות; בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הפרטים שייכללו ברישום. רישום עובדי ,הוראה מורשים מתמחים וחונכי הוראה הרישום כאמור בסעיף קטן (א) יהיה פתוח לעיון הציבור. (ב) .71 ,, רשאי השר, מטעמים מיוחדים ובהתייעצות עם המועצה20 על אף הוראות סעיף (א) להכיר במוסד שאינו מוסד להשכלה גבוהה ובמסלול להכשרת עובדי הוראה שהוא מקיים, לצורך מתן רישיון מוגבל לבוגריו, בהתאם להוראות סעיף קטן (ד); הכרה במוסד כאמור יכול שתוגבל, בין השאר, להכשרת הוראה של מקצועות מסוימים, להוראה של תלמידים בגיל מסוים או לסוג חינוך מסוים, ויכול שתינתן לתקופה מסוימת; רשימת המוסדות שהוכרו לפי סעיף קטן זה תפורסם ברשומות. הכרה מיוחדת במוסדות המקיימים מסלול להכשרת עובדי הוראה, ורישיון מוגבל לבוגריהם תכנית הלימודים במסלול להכשרת עובדי הוראה במוסד שהוכר לפי סעיף קטן (א) (ב) תוגש למשרד החינוך על ידי המוסד, והיא תאושר בידי המנהל הכללי או מי שהוא הסמיך לעניין זה; תכנית כאמור תתייחס, בין השאר, לתחומים, לגיל התלמידים ולסוג החינוך שלגביהם תינתן ההכשרה ותכלול הכשרה מעשית, הכל בהתאם להוראות שיקבע השר. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 464 ., בשינויים המחויבים21 על מוסדות שהוכרו לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף (ג) , רשאי הממונה לאשר התמחות ולתת רישיון למי23 – ו11 על אף הוראות סעיפים (ד) שסיים את לימודיו במוסד שהוכר לפי סעיף קטן (א), אף שלא מתקיימים בו התנאים ), לפי העניין, ובלבד שאישור ההתמחות2(–) ו1(23 ) או2(–) ו1()(א11 המפורטים בסעיף ,והרישיון כאמור יוגבלו למוסדות חינוך מסוימים שיקבע השר, מטעמים מיוחדים ;)בהתייעצות עם המועצה, בהתאם להכשרה הניתנת במוסד שהוכר לפי סעיף קטן (א רשימת מוסדות החינוך כאמור תפורסם ברשומות. תחומי הוראה שאינם חלק מתעודת הוראה .72 השר, בהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע תחומי הוראה, שלגביהם לא ניתנות תעודות הוראה לפי חוק זה, שעובד הוראה מורשה יהא רשאי ללמדם אף שאינם חלק מתחומי ההוראה הקבועים ברישיון או בהיתר שניתן לו, ואת התנאים והכשירויות הנדרשים לצורך עיסוק בהוראת התחומים כאמור. חובת השתלמות .73 עובד הוראה ישתתף בהשתלמויות מקצועיות תקופתיות, בהתאם להוראות שיקבע השר, בהתייעצות עם המועצה. יום עובד ההוראה .74 השר יקבע, בשיתוף עם ארגוני המורים, מועד שבו יתקיים, מדי שנה, יום עובדי ההוראה; היום האמור ייועד לצורך קיום פעילויות חינוך, לימוד והעשרה בתחומים שונים הקשורים לעובדי ההוראה ולעיסוק בהוראה, לשם העצמת מקצוע ההוראה. ביצוע ותקנות .75 ,השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו ובכלל זה לעניין אופן הגשת בקשה לקבלת רישיון או היתר לפי חוק זה, וכן רשאי הוא לקבוע אגרות בעד הגשת בקשה כאמור. )לסעיף קטן (ג ,21    הסעיף הקטן המוצע קובע כי הוראות סעיף העוסק בקבלה ללימודי תעודת הוראה יחולו, בשינויים . לפיכך, 71 המחויבים, גם על מוסדות שהוכרו לפי סעיף מועמדים ללימודי תעודת הוראה במוסדות המוכרים לפי הסעיף האמור יידרשו להמציא אישורים רפואיים לחוק מניעת העסקה3 עדכניים וכן אישור כאמור בסעיף .2001-של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א כמו כן יידרשו המועמדים לעמוד בתנאי קבלה בנושאים לימודיים, כפי שיקבע השר. )לסעיף קטן (ד    מוצע לקבוע כי לממונה סמכות לאשר התמחות ולתת רישיון לעיסוק בהוראה גם לבוגרי מוסדות שאינם ,מוסדות להשכלה גבוהה ושהוכרו לפי הסעיף המוצע וזאת גם אם לא מתקיימים בבוגר המוסד תנאי סעיף ), לפי העניין2(–) ו1(23 ), או תנאי סעיף2(–) ו1()(א11 .)(התנאים שעניינם תואר אקדמי ותעודת הוראה רישיון מוגבל ואישור להתמחות לפי הסעיף הקטן המוצע יוגבלו למוסדות חינוך מסוימים, כדי לוודא התאמה בין אופן הכשרתם של בוגרי המוסדות המוכרים לפי סעיף זה, לבין מוסדות חינוך הדומים להם באופיים ותפיסתם החינוכית. מוסדות החינוך שבהם יורשו ללמד ,בוגרי המוסדות המוכרים לפי סעיף זה ייקבעו בידי השר בהתייעצות עם מועצת עובדי ההוראה, ורשימה שלהם תפורסם ברשומות, כאשר הכוונה היא להתאים בין אופי ההכשרה לבין אופי מוסדות החינוך שבהם ישמשו בעלי הרישיון המוגבל. הסעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע בתקנות 72 סעיף מקצועות הוראה ייחודיים, שלגביהם לא ניתנות תעודות הוראה על ידי מוסדות להכשרת עובדי הוראה ושאותם עובד הוראה מורשה יהיה רשאי ללמד אף שאינם חלק מתחומי ההוראה הקבועים ברישיון או בהיתר שניתן לו (למשל, הוראת תחום הזהירות בדרכים). בתקנות האמורות יקבע השר את התנאים והכשירויות שיידרשו מעובד ההוראה כדי שיותר לו לעסוק בהוראת אותו תחום הוראה ייחודי, למשל תעודת ההוראה או תואר אקדמי ,מוכר מסוים שיאפשר לו לעסוק בהוראת התחום האמור או השתלמויות שעליו לעבור לצורך כך. הסעיף המוצע מעגן את חובתו של עובד הוראה 73 סעיף להשתתף בהשתלמויות מקצועיות תקופתיות וזאת כדי להבטיח רמה מקצועית גבוהה לאורך כל תקופת עבודתו. חובת ההשתתפות בהשתלמויות על פרטיה תוסדר בתקנות, בהתייעצות עם מועצת עובדי ההוראה. יובהר כי אי–השתתפות בהשתלמויות עלולה להוות עבירת משמעת המוצע.45 לפי סעיף הסעיף המוצע מסמיך את השר לקבוע, בשיתוף74 סעיף ,עם ארגוני המורים, מועד שבו יתקיים, מדי שנה יום עובדי ההוראה, לשם העצמת מקצוע ההוראה. יום זה ייועד לקיום פעילויות חינוך, לימוד והעשרה בתחומים שונים הקשורים לעובדי ההוראה ולעיסוק בהוראה. הסעיף המוצע קובע כי השר ממונה על ביצוע 75 סעיף החוק המוצע ומסמיך את השר להתקין תקנות שיאפשרו את ביצועו, לרבות תקנות שנוגעות להגשת ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 465 פרק י"ג: תיקונים עקיפים, תחילה והוראות מעבר תיקון חוק חינוך ממלכתי .76 , במקום "מורה, וכן עובד אחר" יבוא19 , בסעיף1953-בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג "עובד". תיקון חוק פיקוח על בתי ספר .77 . בטלים- 20 עד16 , סעיפים1969-בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט תיקון פקודת החינוך.78 - 9‏1978-בפקודת החינוך [נוסח חדש], התשל"ח ; בטל- 7 סעיף )1( .")(ב6 (א)" יבוא "סעיף7–(ב) ו6 (ג), במקום "סעיפים18 בסעיף )2( בקשות לרישיון או להיתר. כמו כן קובע הסעיף המוצע כי השר יהא רשאי לקבוע אגרות בעד הגשת בקשות כאמור. לחוק19 הסעיף המוצע מבקש לתקן את סעיף 76 סעיף חוק- (להלן1953- חינוך ממלכתי, התשי"ג :חינוך ממלכתי), הקובע לאמור "איסור תעמולה חינוך, לא ינהל תעמולה -.  מורה, וכן עובד אחר במוסד19 לטובת מפלגה או ארגון פוליטי אחר בקרב תלמידים של חינוך".-מוסד האמור בנוסחו היום אוסר גם על מורים וגם על19    סעיף עובדי מוסד חינוך אחרים לעסוק בפעילות פוליטית כאמור. הסדרים69    מאחר שהחוק המוצע קובע בסעיף חדשים בעניין פעילות פוליטית של עובד הוראה מורשה לחוק1 החל לעניין כל מוסד חינוך כהגדרתו בסעיף כך שיתייחס לעובדים19 המוצע, מוצע לתקן את סעיף במוסדות חינוך כהגדרתם בחוק חינוך ממלכתי, שהם מוסדות החינוך הרשמיים. בחוק20 עד16 הסעיף המוצע מבטל את סעיפים 77 סעיף , הקובעים1969-פיקוח על בתי–ספר, התשכ"ט :כאמור "אישור להעסקת עובד חינוך חינוך אלא אם יש בידי -. (א)  לא יעסיק אדם עובד16 העובד אישור בכתב מאת המנהל הכללי כי אין לו חינוך.-התנגדות להעסקתו כעובד    (ב)  לא יסרב המנהל הכללי ליתן אישור כאמור למי :שכשיר להיות עובד–חינוך אלא אם נתקיים אחד מאלה )  העובד הורשע בעבירה שיש בה כדי 1( ;לפגוע בבטחון המדינה )  העובד הורשע בעבירה אחרת שיש עמה 2( קלון והמנהל הכללי סבור כי לאור הרשעה זו ;חינוך-אין העובד ראוי לשמש עובד )  הוכח למנהל הכללי שיש בהתנהגותו של 3( ;העובד משום השפעה מזיקה על תלמידים )  העובד פוטר מבית–ספר מטעמים פדגוגיים 4( באישור משרד החינוך והתרבות ואין המנהל הכללי סבור שהנסיבות נשתנו ומצדיקות נסיון חדש בהעסקת העובד בבית–ספר." "סייגים לאישור או16 .  המנהל הכללי רשאי לסייג אישור לפי סעיף17 ".להגביל את תקופת תקפו "ביטול אישור 16 . (א) המנהל הכללי רשאי לבטל אישור לפי סעיף18 אם נוכח שנתקיימה בעובד עילה מהעילות המנויות בסעיף (ב); אולם לא יבטל אישור כאמור על סמך עילה מהעילות16 (ב) אלא לאחר16 ) לסעיף4( ) או3( ,)2( המנויות בפיסקאות התייעצות עם ארגון המורים המייצג את העובד הנדון.    (ב) בעל רישיון חייב, לפי דרישת המנהל הכללי, )לפטר עובד–חינוך שאישורו בוטל כאמור בסעיף קטן (א (א)."16 או שאין בידו אישור כאמור בסעיף "הזדמנות להשמיע טענות ,16 .  לא יסרב המנהל הכללי ליתן אישור לפי סעיף19 ולא יבטל אישור, אלא לאחר שנתן לנוגע בדבר הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו." "ערר .  מי שהמנהל הכללי סירב ליתן לו אישור לפי סעיף 20 ,, רשאי לערור על כך18 או מי שאישורו בוטל לפי סעיף16 תוך עשרים ואחד יום מהיום שהודע לו על החלטת המנהל הכללי, לפני שר החינוך והתרבות." החוק המוצע קובע הסדרים חדשים ומגובשים ,לעניין תהליכי קבלת רישיונות והיתרים לעיסוק בהוראה וביטולם, המייתרים את ההסדרים האמורים בסעיפים הנזכרים לעיל, ולכן מוצע לבטלם. לפקודת החינוך7 הסעיף המוצע מבטל את סעיף 78 סעיף פקודת- (להלן1978- [נוסח חדש], התשל"ח :החינוך) אשר קובע לאמור 607 ', עמ31 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 פרק י"ג: תיקונים עקיפים, תחילה והוראות מעבר .76 , במקום "מורה, וכן עובד אחר" יבוא19 , בסעיף1953-בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג "עובד". תיקון חוק חינוך ממלכתי .77 . בטלים- 20 עד16 , סעיפים1969-בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט תיקון חוק פיקוח על בתי ספר .78 - 9‏1978-בפקודת החינוך [נוסח חדש], התשל"ח תיקון פקודת החינוך ; בטל- 7 סעיף )1( .")(ב6 (א)" יבוא "סעיף7–(ב) ו6 (ג), במקום "סעיפים18 בסעיף )2( ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 466 תיקון חוק חינוך מיוחד .79 (א), במקום "מורה מוסמך" יבוא "עובד16 , בסעיף1988-בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח ", והסיפה החל במילים2008-הוראה מורשה כהגדרתו בחוק עובדי הוראה, התשס"ח תימחק.- ""או מורה תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .80 ,21 , בתוספת הראשונה, בפרט10‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס :בסופו יבוא ;".2008-)  חוק עובדי הוראה, התשס"ח25(" תחילה .81 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו (בפרק זה תעודה לעיסוק בהוראה שניתנה לפני יום התחילה .82 תעודה לעיסוק בהוראה שניתנה מאת משרד החינוך לפני יום התחילה ועמדה בתוקף ,ערב היום האמור, יראו אותה כרישיון שניתן לפי חוק זה לעסוק בהוראת תלמידים בגיל "בתחום, ובסוג החינוך שלגביו ניתנה התעודה; לעניין זה, "תעודה לעיסוק בהוראה תעודת גננת, תעודת מורה לחינוך היסודי, תעודת מורה מוסמך, תעודת מורה מוסמך- בכיר, רישיון הוראה קבוע, רישיון לעיסוק בהוראה, וכל תעודה אחרת לעיסוק בהוראה שניתנה מאת משרד החינוך לפני יום התחילה, שקבע השר בצו. "רישום מורים ורישוים . (א) לא ישמש אדם בהוראה בשום בית ספר אלא אם 7 רשם, תוך חודש מיום שנתמנה, אצל הממונה את הפרטים שנקבעו. לא יורה אדם בבית ספר ציבורי או נתמך, אלא אם יש בידו רישיון להורות שניתן לו מאת הממונה בדרך שנקבעה." החוק המוצע קובע הסדרים לעניין רישוי והיתרים 7 לעיסוק בהוראה במוסדות חינוך ועל כן הוראת סעיף לפקודת החינוך אינה נחוצה עוד. נוסף על כך, בשל ביטול (ג) לפקודת החינוך אשר18 , יש לתקן גם את סעיף7 סעיף (א).7 מפנה לסעיף )(א16 הסעיף המוצע מבקש לתקן את נוסח סעיף 79 סעיף , הקובע1988- לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח :לאמור "מורים מורה במוסד לחינוך מיוחד יהיה מורה מוסמך .  (א) 16 בעל הכשרה לחינוך מיוחד, או מורה שקיבל היתר זמני מאת המנהל הכללי של משרד החינוך והתרבות לשמש כמורה במוסד לחינוך מיוחד."    מוצע להתאים את סעיף קטן (א) להגדרות החוק המוצע. החוק המוצע מגדיר עובד הוראה מורשה כמי שהוא בעל רישיון או היתר, ובכלל הגדרה זו בא גם מורה מוסמך. על כן מוצע למחוק את המילים "מורה מוסמך" ולהחליפן ב "עובד הוראה מורשה".    כמו כן, מוצע כי הסיפה של סעיף קטן (א) האמור, תימחק, שכן, בחוק המוצע- "החל במילים "או מורה נקבעו הסדרים חדשים לעניין היתרים זמניים אשר סיפת הסעיף אינה תואמת אותם. מוצע לתקן את התוספת הראשונה לחוק 80 סעיף ,2000- בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ולהוסיף לרשימת החיקוקים שעניינם הסדרת מקצוע גם את החוק המוצע. התיקון המוצע יאפשר הגשת עתירה מינהלית לפי החוק האמור גם על החלטת רשות לפי החוק המוצע (למשל החלטות הממונה). הסעיף המוצע קובע כי חוק עובדי הוראה ייכנס 81 סעיף לתוקף שנה לאחר פרסומו. מטרת הסעיף לתת למשרד החינוך שהות מספקת הנדרשת לצורך היערכות להפעלת הוראות החוק ובכלל זה, להקמת הגופים הנדרשים לצורך הפעלתו (למשל, ועדת הרישוי ומועצת עובדי ההוראה). התחילה הנדחית תאפשר גם למוסדות החינוך ולעובדי ההוראה המשמשים כיום להיערך כנדרש ולהגיש בקשות לרישיון או להיתר הנדרשות לפי החוק המוצע. הסעיף המוצע קובע כהוראת מעבר כי רישיונות 82 סעיף ותעודות שניתנו מאת משרד החינוך לפני ,) יום התחילה- יום התחילה של החוק המוצע (להלן העומדים בתוקפם ערב היום האמור, יראו אותם לעניין החוק המוצע כרישיון שניתן לעיסוק בהוראה, זאת בהתאם לגיל התלמידים, תחום ההוראה וסוג החינוך שלגביו ניתנו התעודה או הרישיון לפני יום התחילה. משמעות הדבר היא, בין השאר, שעל אלה יחולו כלל הוראות החוק, לרבות אלה העוסקות באמצעי משמעת. בין התעודות והרישיונות שניתנו לפני יום התחילה :נמנים אלה  תעודת גננת, שניתנה לצורך עיסוק בהוראה בחינוך - ;גן ילדים 192 'ס"ח התש"ס, עמ 10 ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 467 עיסוק בהוראה בפועל לפני יום התחילה .83 )(א , מי שעסק בהוראה במוסד חינוך במשך שתי שנות3 על אף הוראות סעיף )1( לימודים רצופות לפחות, בהיקף של שליש משרה לפחות, במהלך תקופה של שבע שנים שקדמו ליום התחילה, וערב יום התחילה אין בידו תעודה כאמור , רשאי הממונה לתת לו אישור זמני להמשיך ולעסוק בהוראת תלמידים82 בסעיף בגיל, בתחום, ובסוג החינוך שלגביהם ניתן האישור, ומוסד חינוך רשאי להעסיקו בהוראה כאמור, והכל אף שאינו עובד הוראה מורשה, ובלבד שמתקיימים בו :התנאים המפורטים להלן הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המבקש יגיש לממונה אישורים (א) רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ;ממצב כאמור הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, (ב) חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות עובד הוראה מורשה; לעניין לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה.- "זה, "הורשע  תעודת מורה בחינוך היסודי, שניתנה לצורך הוראת - ;תחומים מסוימים בכיתות א' עד ח', בהתאם למצוין בתעודה  תעודת מורה מוסמך ותעודת מורה מוסמך בכיר - שניתנו לצורך עיסוק בהוראה בתחומי הוראה מסוימים ,בגילאים שונים מחינוך גן ילדים ועד לחינוך על–יסודי ;בהתאם למצוין בתעודה  רישיון הוראה קבוע שניתן לצורך הוראת תחומים - ;מסוימים בכיתות ז' עד י"ב, בהתאם למצוין ברישיון  רישיון לעיסוק בהוראה שניתן לצורך הוראת תחומי הוראה - שונים לגילאי חינוך שונים בהתאם למצוין ברישיון, מחינוך גן ילדים ועד חינוך על–יסודי; רישיון כאמור ניתן על סמך תואר אקדמי מוכר, תעודת הוראה וסיום התמחות כנדרש. לסעיף קטן (א) 83 סעיף סעיף קטן (א) המוצע מסמיך את הממונה לתת אישור זמני לעיסוק בהוראה לאדם שביום התחילה אין , אך הוא עסק82 בידו תעודה או רישיון כאמור בסעיף בהוראה במוסד חינוך במשך שתי שנות לימודים רצופות לפחות, בהיקף של שליש משרה לפחות, במהלך תקופה עיסוק- של שבע שנים שקדמו ליום התחילה (להלן בהוראה בפועל). לעניין זה יצוין כי היקף של שליש משרה יכול שיהא מספר משתנה של שעות, וזאת בהתאם למוסד החינוך (גן ילדים, יסודי, על–יסודי) ולגיל התלמידים שאותו אדם עסק בהוראתם.    אישור זמני לעיסוק בהוראה כאמור יינתן להוראה לגיל, לתחום הוראה ולסוג חינוך מסוימים, לפי החלטת הממונה ובלבד שמבקש האישור הזמני לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה ונסיבותיה הוא אינו מסוגל או ראוי לעסוק בהוראה וכן שאינו סובל ממצב בריאותי לקוי. הוראת הסעיף הקטן המוצע נועדה להבטיח הסדר הוגן לכל מי שמעוניין להמשיך ולעסוק בהוראה, ועל פי החוק המוצע, חייב להשלים את הדרישות השונות האמורות בחוק לצורך כך, ובעיקר תואר אקדמי ותעודת הוראה אשר השלמתם דורשת תקופת זמן ממושכת. ההסדר מאפשר להמשיך ולעסוק בהוראה בתקופת תוקפו של האישור הזמני ולהשלים במקביל את הנדרש על פי החוק המוצע כדי לקבל רישיון קבוע. מוצע כי אישור זמני יינתן לתקופה שלא תעלה על שש שנים, שבמהלכה יוכל בעל האישור להשלים את הנדרש לצורך קבלת רישיון או היתר ולהגיש בקשה לרישיון או להיתר לפי החוק המוצע. הסעיף המוצע גם מסמיך את הממונה, בהתייעצות עם ועדת הרישוי, להאריך את האישור לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים וזאת מטעמים שיירשמו. ) לסעיף הקטן האמור מוצע להחיל3( בנוסף בפסקה על אישור זמני, על מבקש אישור זמני ועל בעל אישור זמני הוראות מסוימות בחוק החלות על רישיון, מבקש רישיון ,) (סירוב לתת רישיון12 הוראות סעיף- ובעל רישיון ובהן ) (תנאים ופרטים ברישיון15 (בקשה לרישיון), סעיף14 סעיף ,)פרק ח' (פסילה מטעמי בריאות), פרק ט' (אמצעי משמעת (סעיף ביטול מינהלי של67 ופרק י"א (עונשין), וכן סעיף ,) (כללי אתיקה68 רישיון, היתר ואישור התמחות) סעיף (המדבר70 (איסור על פעילות פוליטית) וסעיף69 סעיף על ניהול רישום של עובדי הוראה מורשים, מתמחים וחונכי הוראה). החלת הוראות אלה על מבקשי האישור הזמני ועל מקבליו, נועדה להבטיח כי גם בטרם ישלימו את הליך הרישוי כנדרש על פי החוק המוצע, יחולו עליהם ההוראות הבאות להגן על טובת התלמידים ועל כבוד מקצוע ההוראה. )לסעיף קטן (ב    מוצע להסמיך את הממונה לתת רישיון להוראה למי שיקבל אישור זמני, אף אם לא התמחה בעיסוק בהוראה, וזאת מתוך הנחה כי עיסוקו בהוראה בפועל הקנה לו ניסיון מקצועי בהוראה השקול להתמחות. כמו כן הסעיף מסמיך את שר החינוך לקבוע נסיבות מיוחדות שבהתקיימותן, יהיה רשאי הממונה לתת רישיון, גם למי שקיבל רישיון זמני הגם שלא מתקיימים בו התנאים .83 )(א , מי שעסק בהוראה במוסד חינוך במשך שתי שנות3 על אף הוראות סעיף )1( לימודים רצופות לפחות, בהיקף של שליש משרה לפחות, במהלך תקופה של שבע שנים שקדמו ליום התחילה, וערב יום התחילה אין בידו תעודה כאמור , רשאי הממונה לתת לו אישור זמני להמשיך ולעסוק בהוראת תלמידים82 בסעיף בגיל, בתחום, ובסוג החינוך שלגביהם ניתן האישור, ומוסד חינוך רשאי להעסיקו בהוראה כאמור, והכל אף שאינו עובד הוראה מורשה, ובלבד שמתקיימים בו :התנאים המפורטים להלן עיסוק בהוראה בפועל לפני יום התחילה הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המבקש יגיש לממונה אישורים (א) רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ;ממצב כאמור הוא לא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, (ב) חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות עובד הוראה מורשה; לעניין לרבות מי שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה.- "זה, "הורשע ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה 468 ,תקופת אישור זמני לפי סעיף קטן זה לא תעלה על שש שנים מיום התחילה )2( ואולם רשאי הממונה, בהתייעצות עם ועדת הרישוי, מטעמים מיוחדים שיירשמו להאריך את האישור לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים. על אישור זמני לפי סעיף קטן זה, על מבקש האישור ועל בעל האישור )3( , החלים70 עד67 , פרקים ח', ט' וי"א, וסעיפים15– ו14 ,12 יחולו הוראות סעיפים לעניין רישיון, מבקש רישיון ובעל רישיון, בשינויים המחויבים. רשאי הממונה לתת רישיון למי שקיבל אישור זמני לפי11 (ב) על אף הוראות סעיף ;)3()(א11 הוראות סעיף קטן (א), גם אם לא התמחה בעיסוק בהוראה כאמור בסעיף השר רשאי לקבוע נסיבות מיוחדות שבהתקיימן הממונה יהיה רשאי לתת רישיון למי ,)2( ) או1()(א11 שקיבל אישור זמני כאמור גם אם לא מתקיימים בו התנאים שבסעיף ורשאי הוא לקבוע לעניין זה תנאים וכשירויות אחרים הנדרשים לצורך מתן רישיון לבעל אישור זמני כאמור. מוסד המקיים מסלול להכשרת ,עובדי הוראה שהוכר לפני יום התחילה .84 ,מוסד להשכלה גבוהה או מוסד אחר המקיים מסלול לימודים להכשרת עובדי הוראה שהוכר לפני יום התחילה בידי משרד החינוך, יראו אותו לעניין חוק זה כמוסד להכשרת , לפי העניין, לתקופה של שלוש שנים71 עובדי הוראה או כמוסד שהוכר לפי סעיף מיום התחילה. התמחות לפני יום התחילה .85 מי שהשלים התמחות לפני יום התחילה יראו אותו כמי שהשלים התמחות כנדרש (א) לפי חוק זה. מי שהחל בהתמחות לפני יום התחילה וביום התחילה טרם סיים את התמחותו, (ב) יראו אותו כמי שקיבל אישור התמחות לפי חוק זה, ותקופת התמחותו לפני יום התחילה תובא במניין תקופת ההתמחות הנדרשת לפי חוק זה. אישור לחונך הדרכה שניתן לפני יום התחילה .86 אישור שניתן לעובד הוראה מאת משרד החינוך לשמש כחונך הוראה, שעמד בתוקפו , ובלבד שאם אותו עובד28 ערב יום התחילה, יראו אותו כאישור שניתן לפי סעיף ), יעשה כן2()(ב28 הוראה לא עבר לפני יום התחילה תכנית הכשרה, כאמור בסעיף בתוך חמש שנים מיום התחילה. )2()(א11–) (לעניין תואר אקדמי) מוכר ו1()(א11 שבסעיף (לעניין תעודת הוראה), וכן יהיה השר רשאי לקבוע תנאים וכשירויות אחרים לצורך מתן רישיון לבעל אישור זמני כאמור (למשל קביעה של השתלמויות מסוימות, שנות ותק, גיל או המלצות). הסעיף המוצע קובע כי מוסד להשכלה גבוה 84 סעיף וכן מוסד אחר המקיים מסלול להכשרת עובדי הוראה שהוא אינו מוסד להשכלה גבוהה, אשר הוכרו על ידי משרד החינוך לפני יום התחילה, יראו אותם כמוסד לחוק המוצע. 1 להכשרת עובדי הוראה כהגדרתו בסעיף הוראה זו תחול במשך שלוש שנים מיום התחילה, כאשר המוסדות האמורים יידרשו להגיש במהלך תקופה זו בקשות למשרד החינוך, לשם קבלת הכרה לפי הוראות לחוק המוצע, לפי העניין. 71 או20 סעיפים הסעיף המוצע קובע כי מי שהשלים את 85 סעיף התמחותו לפני יום התחילה וועדת הערכה שפעלה ערב היום האמור מצאה אותו מתאים לעיסוק בהוראה יראו בו כמי שסיים את התמחותו כנדרש לעניין חוק זה ונמצא מתאים לעיסוק בהוראה. סעיף קטן (ב) קובע כי מי שהחל את התמחותו ,בהוראה לפני יום התחילה אך טרם סיים את התמחותו 23 יראו אותו כמי שקיבל אישור להתמחות לפי סעיף לחוק המוצע. כמו כן מוצע להבהיר כי תקופת התמחותו של אותו אדם תובא במניין תקופת ההתמחות הנדרשת לפי החוק המוצע. הסעיף המוצע קובע כי מי שהורשה לשמש 86 סעיף כחונך מתמחים לפני יום התחילה, יראו אותו כחונך הוראה לעניין החוק המוצע. עם זאת מוצע לקבוע כי אם אותו חונך לא עבר לפני יום התחילה תכנית הכשרה ), יעשה כן בתוך תקופה2()(ב28 לחונכים כנדרש לפי סעיף של חמש שנים מיום התחילה, שאחרת תוקף אישורו יפקע. הוראה זו באה להבטיח, מחד גיסא, כי גם לאחר תחילת תוקפו של החוק, יהיו מספיק חונכים במערכת החינוך, ומאידך גיסא, כי חונכים אלה יעברו את ההכשרה הנדרשת לצורך כך. החוק המוצע יש בו כדי:השפעה על זכויות הילד לתרום לשיפור בזכויותיהם של ילדים, וזאת על ידי קידום איכות החינוך וההשכלה של תלמידים בישראל. ד ב ר י ה ס ב ר 17.3.2008 ,, י' באדר ב' התשס"ח373 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים13.14 המחיר