הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 במרס19 375 י"ב באדר ב' התשס"ח עמוד 474 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון), התשס"ח 474 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון), התשס"ח 2 תיקון סעיף.1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2002-בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב - 2 בסעיף לפני ההגדרה "הרמטכ"ל" יבוא: ) 1( ""בית דין צבאי מחוזי", "בית הדין הצבאי לערעורים", "שופט עמית" ו"שופט ; כמשמעותם בחוק השיפוט הצבאי- "משפטאי-צבאי ;)ג(א10 בית דין צבאי שהוקם לפי סעיף- ""בית הדין הצבאי לביקורת ;)ד(א10 בית דין צבאי שהוקם לפי סעיף- ""בית הדין הצבאי לערעורי כלואים לחוק6 ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, כמשמעותה בסעיף- ""ועדת השרים ;2‏2001-הממשלה, התשס"א ;3‏1955- חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי א או יום הוצאת צו3 יום מתן הוראת כליאה זמנית לפי סעיף- ""יום הכליאה ;, לפי המוקדם מביניהם3 כליאה לפי סעיף : אחד מאלה- ""הממונה קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה ומעלה, שהרמטכ"ל או )1( ;ראש אגף המודיעין של צבא הגנה לישראל הסמיכו לכך ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, שראש שירות הביטחון )2( ;הכללי הסמיכו לכך המטרה של חוק כליאתם של לוחמים בלתי כללי החוק), היא- (להלן2002- חוקיים, התשס"ב עיגון הסמכות, העולה בקנה אחד עם הוראות המשפט הבין–לאומי ההומניטרי, לכלוא איש כוח אויב שאינו שבוי מלחמה, עד לתום פעולות האיבה בין מדינת ישראל לבין אותו כוח. כמו כן, החוק בא להבטיח כי כליאה כאמור תעמוד לביקורת שיפוטית ותיבחן בעיון תקופתי, וכי הכלוא יזכה לתנאי כליאה הולמים, שלא יפגעו בכבודו ובבריאותו. (ר' דברי ההסבר להצעת חוק כליאתם של אנשי ,כוחות אויב שאינם זכאים למעמד של שבויי מלחמה )).416 ' (הצ"ח התש"ס, עמ2000-התש"ס מטרת הצעת החוק היא להסדיר נושאים שונים בחוק בעניין כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים ובכלל ,זה, קיום שימוע לפני קבלת החלטה על הוצאת צו כליאה כליאה זמנית עד להוצאת הצו (והתאמת מועדי ביקורת שיפוטית לעניין זה), דחיית פגישה עם עורך דין מטעמי פגיעה בביטחון המדינה או שמירה על חיי אדם, ואפשרות ביקורת שיפוטית לעניין זה שלא בנוכחות הכלוא, הסדרים למצב לחימה מיוחד וכיוצא באלה. זאת, הן בעקבות אירועי מלחמת לבנון השניה והן לאור חלק מהערות בית מדינת ישראל90512/06 )המשפט המחוזי בב"ש (ת"א 2007 ,)3(2006 מח-נ' חסאן מסעוד חסין עיאד ואח' תק פס"ד עיאד), שערעור עליו תלוי ועומד בימים- (להלן ' עיאד ואח6659/06 אלה לפני בית המשפט העליון (ע"פ נ' מדינת ישראל). לחוק ולהוסיף בו2 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף הגדרות המתחייבות נוכח השינויים המוצעים בחוק. פירוט ההגדרות המוצעות מובא בהמשך, במסגרת להצעת החוק.5 עד3 דברי ההסבר לסעיפים .192 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 .168 'ס"ח התשס"א, עמ 2 .171 'ס"ח התשט"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 475 : כל אחד מאלה- ""מקום כליאה מקום שקבע שר הביטחון בצו, לצורך הוראות חוק זה; )1( -בית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב )2( ;4‏1971 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות7 מקום מעצר כמשמעותו בסעיף )3( ;5‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה ; לחוק השיפוט הצבאי505 בית סוהר צבאי כמשמעותו בסעיף ) 4( ;";מקום אחר שנקבע בצו הכליאה או בהוראת הכליאה הזמנית )5( :במקום ההגדרה "כלוא" יבוא )2( מי שמוחזק מכוח צו כליאה או מכוח הוראת כליאה זמנית, שהוצאו- """כלוא לפי הוראות חוק זה;". 3 תיקון סעיף . 2 - לחוק העיקרי3 בסעיף יימחקו;- " בסעיף קטן (א), המילים "במקום שיקבע )1( : במקום סעיף קטן (ג) יבוא )2( לא יחליט הרמטכ"ל על הוצאת צו כליאה בהתאם להוראות סעיף "(ג) קטן (א), אלא לאחר שניתנה לאדם שלגביו נשקלת הוצאת צו הכליאה, הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני קצין בדרגת סגן אלוף ומעלה שימנה הרמטכ"ל לעניין זה; הטענות שהושמעו כאמור יירשמו בידי הקצין ויובאו לפני הרמטכ"ל בטרם יחליט אם להוציא את צו הכליאה. צו כליאה יובא לידיעת הכלוא במועד מוקדם ככל האפשר." (ד) )1( לפסקה 2 סעיף (א) לחוק, כנוסחו כיום, קובע כי אם יש3 סעיף     לרמטכ"ל יסוד סביר להניח כי אדם המוחזק בידי רשויות המדינה הוא לוחם בלתי חוקי, וכי שחרורו יפגע בביטחון המדינה, רשאי הוא להוציא צו המורה על כליאתו במקום שיקבע. ואולם לעתים לא ידוע בעת הוצאת הצו היכן יוחזק הכלוא. לכן מוצע להשמיט מסעיף זה את המילים "במקום שיקבע", ותחת זאת מוצע להגדיר במפורש את המקומות ב המוצע). 3 שבהם ניתן להחזיק כלוא (ר' דברי ההסבר לסעיף )2( לפסקה (ג) לחוק קובע, בין השאר, כי רק לאחר הוצאת צו3 סעיף כליאה תינתן לכלוא הזדמנות לטעון את טענותיו, לפני קצין בדרגת סגן אלוף שימנה הרמטכ"ל, וכי בעקבות זאת יחליט הרמטכ"ל אם יש מקום לביטול צו הכליאה. מוצע להחליף את סעיף קטן (ג) האמור ולקבוע כי השימוע ייערך לפני הוצאת צו הכליאה ולא אחריו. בכך מאומצת הערת בית המשפט המחוזי בפס"ד עיאד, שבה נאמר שהיה אפשר ליצור מנגנון שלפיו תתאפשר שמיעת הטענות כנגד הוצאת צו הכליאה, לפני הוצאתו. מנגנון כזה ראוי יותר, אף שבית המשפט קבע כי גם המנגנון הקיים בחוק הנוכחי משיג את תכלית השימוע. כמו כן, מוצע (ד) המוצע, כי צו הכליאה יובא לידיעת3 לקבוע בסעיף הכלוא במועד מוקדם ככל האפשר. הוראה זו מצויה כיום (ג) לחוק, אשר מוצע כאמור להחליפו. 3 בסעיף :(ג) לחוק, שמוצע להחליפו3    וזה נוסח סעיף "(ג)  צו כליאה יובא לידיעת הכלוא במועד מוקדם ככל האפשר, ותינתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו בענין הצו לפני קצין בדרגת סגן אלוף לפחות שימנה הרמטכ"ל; טענות הכלוא יירשמו בידי הקצין ויובאו לפני הרמטכ"ל; מצא הרמטכ"ל, לאחר שעיין בטענות הכלוא, כי לא מתקיימים התנאים הקבועים בסעיף קטן (א), יבטל את צו הכליאה." .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 5 : כל אחד מאלה- ""מקום כליאה מקום שקבע שר הביטחון בצו, לצורך הוראות חוק זה; )1( -בית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב )2( ;4‏1971 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות7 מקום מעצר כמשמעותו בסעיף )3( ;5‏1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה ; לחוק השיפוט הצבאי505 בית סוהר צבאי כמשמעותו בסעיף ) 4( ;";מקום אחר שנקבע בצו הכליאה או בהוראת הכליאה הזמנית )5( :במקום ההגדרה "כלוא" יבוא )2( מי שמוחזק מכוח צו כליאה או מכוח הוראת כליאה זמנית, שהוצאו- """כלוא לפי הוראות חוק זה;". . 2 - לחוק העיקרי3 בסעיף3 תיקון סעיף יימחקו;- " בסעיף קטן (א), המילים "במקום שיקבע )1( : במקום סעיף קטן (ג) יבוא )2( לא יחליט הרמטכ"ל על הוצאת צו כליאה בהתאם להוראות סעיף "(ג) קטן (א), אלא לאחר שניתנה לאדם שלגביו נשקלת הוצאת צו הכליאה, הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני קצין בדרגת סגן אלוף ומעלה שימנה הרמטכ"ל לעניין זה; הטענות שהושמעו כאמור יירשמו בידי הקצין ויובאו לפני הרמטכ"ל בטרם יחליט אם להוציא את צו הכליאה. צו כליאה יובא לידיעת הכלוא במועד מוקדם ככל האפשר." (ד) ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 476 הוספת סעיפים ב3–א ו3 .3 : לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף "הוראת כליאה זמנית א.3 היה לקצין, בדרגה ובתפקיד שקבע הרמטכ"ל לעניין זה, יסוד סביר להניח שאדם שהובא לפניו הוא לוחם בלתי חוקי שניתן , הוא רשאי להורות על3 להוציא נגדו צו כליאה לפי סעיף ,כליאתו עד לקבלת החלטת הרמטכ"ל בדבר הוצאת צו כליאה הוראת כליאה- שעות (בחוק זה96 לפרק זמן שלא יעלה על שעות כאמור, ישוחרר96 זמנית); לא הוצא צו כליאה בתוך הכלוא, אלא אם כן קיימת עילה אחרת למעצרו לפי כל דין. החזקה במקום כליאה ב.3 לוחם בלתי חוקי שהוצא נגדו צו כליאה או שניתנה לגביו הוראת כליאה זמנית, יוחזק במקום כליאה." 5 תיקון סעיף.4 " לחוק העיקרי, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), במקום "מיום מתן צו הכליאה5 בסעיף ."יבוא "מיום הכליאה א המוצע3 לסעיף 3 סעיף מוצע לעגן באופן מפורש בחוק את הסמכות     החוקית לכליאתו של לוחם בלתי חוקי בתקופת הביניים עד למועד החלטת הרמטכ"ל בדבר הוצאת צו הכליאה. א המוצע מסמיך קצין, בדרגה ובתפקיד שקבע3 סעיף לעניין זה הרמטכ"ל, שיש לו יסוד סביר להניח שאדם שהובא לפניו הוא לוחם בלתי חוקי שניתן להוציא נגדו צו כליאה, להורות על כליאתו הזמנית לפרק זמן שלא יעלה הוראת כליאה זמנית), עד לקבלת- שעות (להלן96 על החלטת הרמטכ"ל כאמור. אם לא הוצא צו כליאה בתוך שעות, ישוחרר הכלוא, אלא אם כן קיימת עילה אחרת96 .למעצרו לפי כל דין כמו כן, מוצע להחליף את הגדרת "כלוא" שבסעיף לחוק, כדי להתאים אותה למנגנון האמור של הוראת2 כליאה זמנית, כך שהגדרת "כלוא" תכלול לא רק מי שמוחזק מכוח צו כליאה שהוציא הרמטכ"ל, אלא גם מי להצעת1 שמוחזק מכוח הוראת כליאה זמנית (ר' סעיף החוק). ב המוצע3 לסעיף ,) להצעת החוק1(2    כאמור בדברי ההסבר לסעיף ,(א) לחוק3 מוצע להחליף את ההסדר הקיים כיום בסעיף ולפיו מקום הכליאה נקבע בצו הכליאה, ולהגדיר במפורש את המקומות שבהם ניתן להחזיק כלוא מכוח החוק, תוך הותרת מרחב שיקול דעת מסוים בבחירת מקום הכליאה הספציפי. כל זאת כמובן, בכפוף להוראות לפי החוק והתקנות שהותקנו מכוחו, המחייבות שהכלוא יוחזק בתנאים הולמים שלא יהיה בהם כדי לפגוע בבריאותו ובכבודו. לפיכך מוצע לקבוע כי לוחם בלתי חוקי שהוצא נגדו ,"צו כליאה או הוראת כליאה זמנית, יוחזק ב"מקום כליאה : להצעת החוק, ככל אחד מאלה1 המוגדר בסעיף )  מקום שקבע שר הביטחון בצו, לצורך הוראות 1( ;חוק זה )  בית סוהר כמשמעותו בפקודת בתי הסוהר 2( ;1971-[נוסח חדש], התשל"ב לחוק סדר7 )  מקום מעצר כמשמעותו בסעיף3( - מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ;1996 לחוק505 )  בית סוהר צבאי כמשמעותו בסעיף4( חוק השיפוט- (להלן1955-השיפוט הצבאי, התשט"ו ;)הצבאי ) מקום אחר שנקבע בצו הכליאה או בהוראת5( .הכליאה הזמנית לחוק המסדיר את נושא הביקורת5 בסעיף 4 סעיף ,השיפוטית על צווי כליאה, בסעיף קטן (א) שבו נקבע בין השאר כי כלוא יובא לפני שופט של בית המשפט , ימים מיום מתן צו הכליאה14–המחוזי לא יאוחר מ ובסעיף קטן (ב) שבו נקבע כי אם לא הובא הכלוא לפני בית המשפט מחוזי ולא הוחל בדיון באותו פרק זמן, ישוחרר הכלוא, זולת אם קיימת עילה אחרת למעצרו לפי כל דין. א המוצע קובע כאמור, שניתן לכלוא3 מאחר שסעיף שעות96 לוחם בלתי חוקי כליאה זמנית לפרק זמן של עד וזאת לפני שהוצא נגדו צו כליאה, ראוי לִמְנות את תקופת , הימים האמורה שבמהלכה יש להביא כלוא בפני שופט14 מיום הכליאה המקורי ולא ממועד צו הכליאה, שעשוי להצעת1 להיות מאוחר יותר. בהתאם לכך, מוצע בסעיף החוק להוסיף לחוק את ההגדרה "יום הכליאה", המוגדר א או3 שם כיום מתן הוראת הכליאה הזמנית לפי סעיף , לפי המוקדם3 כיום הוצאת צו הכליאה מכוח סעיף (א) ו–(ב) לחוק, באופן5 מביניהם, וכן מוצע לתקן את סעיף הימים האמורה תימנה מ"יום הכליאה" ולא14 שתקופת מיום מתן צו הכליאה. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 477 6 תיקון סעיף.5 - לחוק העיקרי6 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "פגישה עם עורך דין וייצוג הכלוא"; ) 1( בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "אך לא יאוחר משבעה ימים" יבוא ) 2( ;""אך לא יאוחר מתום שבעה ימים מיום הכליאה אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( בחוק כיום, אין מנגנון מוסדר ומפורט בסוגיית 5 סעיף פגישת כלוא עם עורך דין. הצורך בהסדרה בחוק של נושא מניעת מפגש של כלוא עם עורך דין, עלה הן בעקבות הערותיו של כב' השופט כספי בפס"ד עיאד והן בעקבות אירועי מלחמת לבנון השניה, שחידדו את החשיבות של מציאת הסדר חוקי הנותן מענה לצורך להוסיף ולאפשר פגישה של כלואים עם עורכי דין, מצד ,אחד, ולהבטחת האינטרסים הביטחוניים של המדינה מצד שני. בהתאם לכך הצעת החוק מסדירה את סוגיית הפגישה של כלוא עם עורך דין, וכמו כן נותנת מענה לצורך בעיגון זכותו של כלוא לייצוג בהליכי הביקורת השיפוטית (נושא שנדון אף הוא בהערות של כב' השופט כספי בפס"ד עיאד). דוגמה קיימת להסדר מפורט בעניין פגישת עצור לחוק סדר35– ו34 עם עורך דין, ניתן למצוא בסעיפים 1996- מעצרים), התשנ"ז- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים), וכן בתקנות שהותקנו לפי חוק- (להלן תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- המעצרים מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך- ,. חיקוקים אלה מסדירים, בין השאר1997-דין), התשנ"ז את הנושא של מניעת פגישה עם עורך דין, לגבי עצור ועצור החשוד בעבירת ביטחון, בהתאמה, בעילות המנויות באותם חיקוקים. )1( לפסקה לחוק, כנוסחו כיום, היא6 כותרת השוליים של סעיף    "זכות הכלוא להיפגש עם עורך דין". במסגרת הצעת החוק לחוק ולהסדיר בו היבטים נוספים6 מוצע לתקן את סעיף של סוגיית הייצוג המשפטי של כלואים מכוח החוק, הגם שנושא הפגישה עם עורך דין עדיין ניצב במרכז הסעיף. לפיכך מוצע כי במקום כותרת השוליים הנוכחית של סעיף לחוק , יבוא "פגישה עם עורך דין וייצוג הכלוא". 6 )2( לפסקה לחוק קובע, בסעיף קטן (א) שבו, כי כלוא רשאי6    סעיף להיפגש עם עורך דין במועד המוקדם האפשרי שבו ניתן ,לקיים את הפגישה בלי לפגוע בצורכי ביטחון המדינה אך לא יאוחר משבעה ימים בטרם הבאתו לפני שופט בית לחוק, לפיו5 המשפט המחוזי. בשל התיקון המוצע לסעיף 14 יש להביא כלוא לפני שופט בית המשפט המחוזי בתוך ,ימים מ"יום הכליאה", מוצע לתקן את סעיף קטן (א) האמור ולקבוע כי יש לאפשר לכלוא להיפגש עם עורך דין לא יאוחר מתום שבעה ימים מ"יום הכליאה". )3( לפסקה ,)) המוצע1 לחוק (בסעיף קטן (א6    מוצע לקבוע בסעיף "מנגנון ולפיו גורם מינהלי שהוסמך לכך ("הממונה להצעת החוק, שהוא קצין צה"ל בדרגת1 כהגדרתו בסעיף אלוף משנה ומעלה או ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, שהוסמכו לכך), רשאי להורות מטעמים של מניעת פגיעה בביטחון המדינה או שמירה על חיי אדם, שכלוא לא ייפגש עם עורך דין, אך לא מעבר לשנים עשר ימים מיום הכליאה. על החלטה זו ניתן לערער לפני בית המשפט המחוזי. כמו כן, מוצע לתת לשופט של בית משפט מחוזי, אם ,הוגשה לו בקשה לכך באישור היועץ המשפטי לממשלה סמכות מקבילה לזו של הממונה להורות מלכתחילה שכלוא לא ייפגש עם עורך דין, וכן סמכות להאריך את התקופה שהורה עליה הממונה. כל זאת אם מצא השופט שנתקיימו העילות האמורות, ובלבד שסך התקופות שבהן ימים מיום21 נדחתה הפגישה עם עורך הדין לא יעלו על ) המוצע). 2הכליאה (סעיף (א היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול סמכות זו להצעת8 (ב) המוצע (ר' דברי הסבר לסעיף11 לפי סעיף החוק). כן מוצע לאפשר ערעור לפני בית המשפט העליון על החלטת בית המשפט המחוזי, בין שניתנה במסגרת ערעור ) המוצע ובין שניתנה במסגרת1שהוגש לפי סעיף קטן (א )3) המוצע (סעיף קטן (א2בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן (א המוצע). בתוך כך, מוצע לאפשר לבית המשפט המחוזי שעות כאשר בכוונת48–להשהות את ביצוע החלטתו ל ) המוצע).4המדינה לערער עליה (סעיף (א עוד מוצע לקבוע כי הדיונים לפני בית המשפט המחוזי או בית המשפט העליון בסוגיה זו, יתנהלו במעמד צד אחד בלבד, אלא אם כן ציווה בית המשפט אחרת (סעיף ) המוצע).5(א מוצע גם להסדיר את נושא ההודעה על החלטה ,בדבר דחיית הפגישה עם עורך דין והעילות לדחייתה ולקבוע כי יתאפשר לכלוא להיפגש עם עורך דין במועד המוקדם האפשרי מרגע שחדלו להתקיים הטעמים )7) ו–(א6שבשלהם נדחתה הפגישה (סעיפים קטנים (א המוצעים). .5 - לחוק העיקרי6 בסעיף6 תיקון סעיף במקום כותרת השוליים יבוא "פגישה עם עורך דין וייצוג הכלוא"; ) 1( בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "אך לא יאוחר משבעה ימים" יבוא ) 2( ;""אך לא יאוחר מתום שבעה ימים מיום הכליאה אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 478 )  הממונה רשאי להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין בתוך פרק הזמן1"(א האמור בסעיף קטן (א), אלא במועד מאוחר יותר, אם סבר שהדבר דרוש למניעת פגיעה בביטחון המדינה או כדי לשמור על חיי אדם, ובלבד שהפגישה לא תידחה מעבר לשנים עשר ימים מיום הכליאה; על החלטת הממונה לפי סעיף קטן זה רשאי הכלוא לערער לפני בית המשפט המחוזי, שידון בערעור בדן יחיד. )  שופט של בית המשפט המחוזי רשאי, לפי בקשה שהוגשה לו באישור 2(א היועץ המשפטי לממשלה, להורות שכלוא לא ייפגש עם עורך דין, או להאריך ), אם מצא כי התקיימה עילה מהעילות1את התקופה האמורה בסעיף קטן (א האמורות בסעיף הקטן האמור, ובלבד שסך כל תקופות הדחיה של פגישת הכלוא ימים מיום הכליאה.21 עם עורך דין לא יעלו על ) ניתן2) או (א1)  על החלטות בית המשפט המחוזי לפי סעיפים קטנים (א3(א לערער לפני בית המשפט העליון, שידון בערעור בדן יחיד. ) או1)  החליט בית המשפט המחוזי לקבל ערעור שהוגש לפי סעיף קטן (א4(א ), והודיע נציג המדינה במעמד מתן2דחה בקשה שהוגשה לפי סעיף קטן (א ההחלטה כי בכוונת המדינה לערער עליה, רשאי בית המשפט לצוות על השהיית שעות לצורך הגשת48 פגישת הכלוא עם עורך דין לתקופה שלא תעלה על הערעור; לעניין זה לא יובאו שבתות ומועדים במניין השעות. ) יתנהל במעמד3) עד (א1)  הדיון בערעור או בבקשה לפי סעיפים קטנים (א5(א צד אחד בלבד, אלא אם כן ציווה בית המשפט כי הדיון יתקיים בנוכחות הכלוא. )  הודעה על החלטה בדבר דחיית פגישה של כלוא עם עורך דין כאמור 6(א בסעיף זה, תימסר לכלוא בהקדם האפשרי, אלא אם כן הורה הממונה או בית המשפט, לפי העניין, לדחות את מסירת ההודעה לכלוא למועד אחר, אם סבר כי קיים חשש שמסירת ההודעה תסכל את מטרת דחיית הפגישה. ) חדלו להתקיים הטעמים שבשלהם נדחתה הפגישה עם עורך דין, יורשה 7(א הכלוא להיפגש עם עורך דין במועד המוקדם האפשרי."; אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: ) 4( ,)  ראה שופט של בית המשפט המחוזי כי כלוא שהובא לפניו אינו מיוצג1"(ב יודיע לו על זכותו לייצוג על ידי עורך דין בהליכים לפי חוק זה, ואם ביקש זאת הכלוא, רשאי בית המשפט למנות לו עורך דין לשם ייצוגו כאמור." 9 תיקון סעיף.6 ."(ב) לחוק העיקרי, במקום "מעצרו" יבוא "כליאתו9 בסעיף א10 הוספת סעיפים ד10 עד.7 : לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף "תחולת הוראות ,החוק בשינויים במצב של לחימה בהיקף נרחב א.10 הכריזה ועדת השרים כי מתקיימות פעולות לחימה בהיקף (א) נרחב, המצריכות תחולה של הוראות החוק המנויות בפסקאות שלהלן, בשינויים המפורטים בהן, יחולו ההוראות שלהלן לעניין :לוחמים בלתי חוקיים שנכלאו במהלך פעולות הלחימה כאמור )4( לפסקה    מוצע לקבוע כי אם יראה בית המשפט שכלוא שהובא לפניו אינו מיוצג, יודיע לו בית המשפט על זכותו להיות מיוצג בהליכים אלו, וכי הוא רשאי למנות לו עורך דין אם ביקש זאת הכלוא. (ב) לחוק9 מוצע לתקן טעות שנפלה בסעיף 6 סעיף "ולהחליף את המונח "מעצר" במונח "כליאה שהוא המונח המתאים להחזקה במשמורת של לוחמים בלתי חוקיים מכוח החוק. במסגרת הפעלת החוק במהלך מלחמת לבנון 7 סעיף השניה, התחדדו הקשיים ביישום החוק במציאות של לחימה, הכרוכה לרוב בקשיים לוגיסטיים מהותיים, כמו גם באפשרות למספר רב יותר של כלואים. לפיכך מוצע להתאים את ההסדרים הקבועים בחוק ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 479 לרמטכ"ל, יהיו4– ו3 הסמכויות הנתונות בסעיפים )1( נתונות לקצין בדרגת תת אלוף, שהרמטכ"ל הסמיכו ;לכך (ג) לקצין בדרגת סגן3 הסמכויות הנתונות בסעיף )2( ;אלוף, יהיו נתונות לקצין בדרגת סרן שעות" יקראו96" א, בכל מקום, במקום3 בסעיף )3( ;" ימים7" ." ימים28" ימים" יקראו14" (א), במקום5 בסעיף ) 4( תוקפה של הכרזת ועדת השרים לפי סעיף קטן (א) יפקע (ב) כעבור שלושה חודשים מיום שניתנה או במועד מוקדם יותר שנקבע בהכרזה; ועדת השרים רשאית להאריך את תוקפה של ההכרזה מזמן לזמן לתקופות שלא יעלו על שלושה חודשים בכל פעם, כל עוד מתקיימות פעולות לחימה כאמור בסעיף ימים לאחר סיומן.30 קטן (א) או בתוך הוראה לקיום הליכים לפני בית דין צבאי ב.10 א ומצא היועץ10 (א) הכריזה ועדת השרים כאמור בסעיף המשפטי לממשלה, לבקשת הפרקליט הצבאי הראשי, כי מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן לא ניתן באופן סביר לקיים הליכים לפני בית המשפט המחוזי או בית המשפט העליון לפי הוראות חוק זה, לרבות בשל קיומן של פעולות א, הוא רשאי להורות10 לחימה בהיקף נרחב כאמור בסעיף יחולו בשינויים המפורטים להלן; בהוראה6– ו5 כי סעיפים כאמור יפורטו ככל האפשר היקף הכלואים שלגביהם יחולו :השינויים האמורים ומאפייניהם הסמכויות הנתונות בסעיפים האמורים לבית )1( המשפט המחוזי, יהיו נתונות לבית הדין הצבאי ;לביקורת הסמכויות הנתונות בסעיפים האמורים לבית )2( המשפט העליון, יהיו נתונות לבית הדין הצבאי ;לערעורי כלואים לתרחישים של מצבי לחימה אינטנסיביים, ולהחיל הסדרים מיוחדים של החוק באותם מצבי לחימה. הסדרים מיוחדים אלה נחלקים לשני סוגים: אלה שעניינם הוא עובר להבאתו של הכלוא לפני שופט, אשר תחולתם כפופה להכרזת ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (המוגדרת להצעת החוק כ"ועדת השרים") כי מתקיימות1 בסעיף פעולות לחימה בהיקף נרחב המצדיקות את תחולתם ;)א המוצע10 של הסדרים מיוחדים אלה (כאמור בסעיף ואלה שעניינם הוא הליכים משפטיים מכוח החוק, אשר ,תחולתם כפופה, נוסף על הכרזת ועדת השרים האמורה ב10 להוראת היועץ המשפטי לממשלה (כאמור בסעיף המוצע). ואלה ההסדרים המיוחדים המוצעים: )(א3 א. העברת הסמכויות להוצאת צו כליאה לפי סעיף לחוק, וכן לעריכת שימוע עובר4 לחוק ולביטולו לפי סעיף (ג) לחוק (כנוסחו בסעיף3 להוצאת צו כליאה לפי סעיף להצעת החוק), לקצינים בדרגות נמוכות יותר (סעיף2 .)) המוצע2(–) ו1()א(א10 ב. הארכת המועדים הקבועים בחוק (הן בסעיפים הקיימים והן בסעיפים המוצעים בהצעת החוק), לעניין מתן הוראת כליאה זמנית ולעניין הוצאת צו כליאה שטרם ,)) המוצע4(–) ו3()א(א10 נבחן בביקורת שיפוטית (סעיף וזאת נוכח האילוצים והקשיים הנגזרים ממצבי לחימה אינטנסיביים כאמור. הסדרים אלה יחולו כאמור, רק לאחר הכרזת ועדת השרים. כדי להימנע ממצב שבו יימשכו הסדרים אלה לזמן ממושך שלא לצורך, מוצע לקבוע כי תוקפה של ,הכרזת ועדת שרים כאמור, יפקע בתום שלושה חודשים לרמטכ"ל, יהיו4– ו3 הסמכויות הנתונות בסעיפים )1( נתונות לקצין בדרגת תת אלוף, שהרמטכ"ל הסמיכו ;לכך (ג) לקצין בדרגת סגן3 הסמכויות הנתונות בסעיף )2( ;אלוף, יהיו נתונות לקצין בדרגת סרן שעות" יקראו96" א, בכל מקום, במקום3 בסעיף )3( ;" ימים7" ." ימים28" ימים" יקראו14" (א), במקום5 בסעיף ) 4( תוקפה של הכרזת ועדת השרים לפי סעיף קטן (א) יפקע (ב) כעבור שלושה חודשים מיום שניתנה או במועד מוקדם יותר שנקבע בהכרזה; ועדת השרים רשאית להאריך את תוקפה של ההכרזה מזמן לזמן לתקופות שלא יעלו על שלושה חודשים בכל פעם, כל עוד מתקיימות פעולות לחימה כאמור בסעיף ימים לאחר סיומן.30 קטן (א) או בתוך הוראה לקיום הליכים לפני בית דין צבאי ב.10 א ומצא היועץ10 (א) הכריזה ועדת השרים כאמור בסעיף המשפטי לממשלה, לבקשת הפרקליט הצבאי הראשי, כי מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן לא ניתן באופן סביר לקיים הליכים לפני בית המשפט המחוזי או בית המשפט העליון לפי הוראות חוק זה, לרבות בשל קיומן של פעולות א, הוא רשאי להורות10 לחימה בהיקף נרחב כאמור בסעיף יחולו בשינויים המפורטים להלן; בהוראה6– ו5 כי סעיפים כאמור יפורטו ככל האפשר היקף הכלואים שלגביהם יחולו :השינויים האמורים ומאפייניהם הסמכויות הנתונות בסעיפים האמורים לבית )1( המשפט המחוזי, יהיו נתונות לבית הדין הצבאי ;לביקורת הסמכויות הנתונות בסעיפים האמורים לבית )2( המשפט העליון, יהיו נתונות לבית הדין הצבאי ;לערעורי כלואים ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 480 הסמכויות הנתונות בסעיפים האמורים ליועץ )3( המשפטי לממשלה, יהיו נתונות לפרקליט הצבאי הראשי. תוקפה של הוראה לפי סעיף קטן (א) יפקע בתום שלושה (ב) ;חודשים מיום שניתנה או במועד מוקדם יותר שנקבע בה היועץ המשפטי לממשלה רשאי, לבקשת הפרקליט הצבאי הראשי, להאריך את תוקפה של ההוראה מזמן לזמן לתקופות שלא יעלו על שלושה חודשים בכל פעם. פקע תוקפה של הוראה לפי סעיף קטן (א), לאחר (ג) שהחל דיון בבית הדין הצבאי לביקורת או בבית הדין הצבאי לערעורי כלואים, יימשך הדיון לפני אותו בית דין עד לקבלת ההחלטה באותו עניין. בית דין צבאי לביקורת ג.10 מוקם בזה בית דין צבאי לביקורת לצורך הליכים (א) ב.10 בעניינם של כלואים, כאמור בסעיף (ב) הרמטכ"ל, בהמלצת נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, :ימנה שופטים לבית הדין הצבאי לביקורת, מבין אלה משפטאים של בית דין צבאי -שופטים צבאיים )1( משפטאים-מחוזי, לרבות מי שכיהנו כשופטים צבאיים של בית דין צבאי מחוזי ויצאו לקצבה או פרשו ;מכהונתם שופטים המכהנים בבית משפט צבאי, כהגדרתו )2( בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום ,) שיפוט בעבירות ועזרה משפטית- (יהודה והשומרון .6‏2007-התשס"ז הרמטכ"ל, בהמלצת נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, (ג) ימנה מבין השופטים שמונו כאמור בסעיף קטן (ב), נשיא לבית הדין הצבאי לביקורת. או במועד מוקדם יותר שנקבע בה, אלא אם כן החליטה א(ב) המוצע).10 הועדה להאריך את תוקף ההכרזה (סעיף ג.  אפשרות קיום הליכים שיפוטיים מכוח החוק בערכאה צבאית מיוחדת שתוקם לשם כך. מוצע לקבוע, כי בכפוף א המוצע, בהתקיים10 להכרזת ועדת השרים לפי סעיף נסיבות מיוחדות אשר אינן מאפשרות באופן סביר קיום הליכים מכוח החוק לפני בתי המשפט האזרחיים, לרבות בשל קיומן של פעולות לחימה בהיקף נרחב כאמור בסעיף א, יוכל היועץ המשפטי לממשלה, לבקשת הפרקליט10 הצבאי הראשי, להורות על קיום הליכים כאמור לפני ערכאה צבאית שתוקם לשם כך, ולא בערכאה אזרחית. עתות לחימה, שבהן נרתמת המערכת הצבאית כולה למאמץ המלחמתי, מתאפיינות בנסיבות מיוחדות (כגון מספר רב של כלואים), שבשלהן עלול להיבצר מהערכאות האזרחיות לקיים הליכים משפטיים מכוח החוק כבשגרה באופן, במקום ובמועדים הקבועים בו. ההסדר המוצע - נועד לאפשר לממש את הליכי הביקורת השיפוטית ושאר ההליכים השיפוטיים באופן הראוי ביותר, גם באותם מצבי ב(א) המוצע). 10 לחימה אינטנסיביים (סעיף ד המוצעים, יוקמו בית דין10–ג ו10 לפי סעיפים צבאי לביקורת ובית דין צבאי לערעורי כלואים. בין השאר קובעים הסעיפים האמורים, כי לבית הדין הצבאי משפטאים המכהנים-לביקורת יוכלו להתמנות הן שופטים בבתי הדין הצבאיים המחוזיים (הפועלים בשטח ישראל ), והן שופטים1955-מכוח חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו המכהנים במערכת בתי המשפט הצבאיים (הפועלים באזור יהודה והשומרון מכוח תחיקת הביטחון). לעניין בית הדין הצבאי לערעורי כלואים נקבע כי יהיה ניתן למנות לערכאה זו שופטים המכהנים או הכשירים לכהן בבית .364 'ס"ח התשס"ז, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 481 (ד) בית הדין הצבאי לביקורת ידון בדן יחיד; השופט אשר ,ידון בעניין פלוני ייקבע בידי נשיא בית הדין הצבאי לביקורת לפי סדר שקבע מזמן לזמן נשיא בית- ובאין קביעה כאמור הדין הצבאי לביקורת. בית דין צבאי לערעורי כלואים ד.10 (א)  מוקם בזה בית דין צבאי לערעורי כלואים, לצורך דיון בערעורים על החלטות של בית הדין הצבאי לביקורת. (ב) הרמטכ"ל, בהמלצת נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, ימנה שופטים לבית הדין הצבאי לערעורי כלואים, מבין :אלה משפטאים של בית הדין הצבאי-) שופטים צבאיים1( ;לערעורים, לרבות שופט עמית משפטאים של בית דין צבאי-) שופטים צבאיים2( ,מחוזי, אף אם יצאו לקצבה או פרשו מכהונתם משפטאים-הכשירים להתמנות לשופטים צבאיים בבית הדין הצבאי לערעורים. (ג)  הרמטכ"ל, בהמלצת נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, ימנה מבין השופטים שמונו כאמור בסעיף קטן (ב), נשיא לבית הדין הצבאי לערעורי כלואים. בית הדין הצבאי לערעורי כלואים ידון בדן יחיד; השופט (ד) אשר ידון בעניין פלוני ייקבע בידי נשיא בית הדין הצבאי לפי סדר שקבע מזמן- לערעורי כלואים, ובאין קביעה כאמור לזמן נשיא בית הדין הצבאי לערעורי כלואים. הדין הצבאי לערעורים. הוראות אלה מוצעות כדי ליצור מאגר רחב של שופטים פוטנציאליים למינוי לערכאות הצבאיות לפי החוק, שעתידות לפעול, כאמור, בעתות ,לחימה המתאפיינות, בין השאר, במספר רב של כלואים זאת לצד העיסוקים הרגילים של מערכת השיפוט הצבאית. ,עוד נקבע בסעיפים האמורים כי מינויי השופטים כאמור ייקבעו בידי הרמטכ"ל בהמלצת נשיא בית הדין הצבאי לערעורים. ד.  העברת סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה לעניין )2(א6 מניעת מפגש של כלוא עם עורך דין, כאמור בסעיף להצעת החוק), לפרקליט הצבאי5 המוצע (כנוסחו בסעיף הראשי, וזאת עם כניסתה לתוקף של הוראת היועץ ב(א) המוצע (סעיף10 המשפטי לממשלה כאמור בסעיף ) המוצע).3()ב(א10 הוראת היועץ המשפטי לממשלה להפעלת ההסדרים המיוחדים האמורים, תפרט את היקף תחולתה (סעיף ב(א) המוצע) ותוקפה יפקע לאחר שלושה חודשים אלא10 אם כן החליט היועץ המשפטי לממשלה, לבקשת הפרקליט הצבאי הראשי, להאריכה. זאת בדומה להסדר האמור ב(ב) המוצע). 10 לעניין הכרזת ועדת השרים (סעיף ב(ג) המוצע קובע הוראת מעבר בעת פקיעת10 סעיף ,תוקפה של הוראת היועץ המשפטי לממשלה כאמור וזאת מתוך רצון ליצור אחידות ורציפות במעבר מערכאה צבאית לערכאה אזרחית, בתום תקופת הלחימה. הסעיף האמור קובע, כי מקום שהחל דיון בערכאה צבאית, יימשך הדיון לפני אותה ערכאה עד לקבלת החלטה באותו עניין. דהיינו, אם החלה ערכאה צבאית לדון בעניינו של כלוא ,לפני שפקע תוקפה של הוראת היועץ המשפטי לממשלה היא תמשיך לדון בעניין גם אחרי שפקע תוקפה של ההוראה, עד שתיתן את החלטתה. יצוין, כי כתוצאה מכך ערעור על החלטה של בית הדין הצבאי לביקורת שניתנה לאחר שפקעה תוקפה של הוראת היועץ המשפטי לממשלה, יידון לפני בית המשפט העליון ולא לפני בית הדין הצבאי לערעורי כלואים. (ד) בית הדין הצבאי לביקורת ידון בדן יחיד; השופט אשר ,ידון בעניין פלוני ייקבע בידי נשיא בית הדין הצבאי לביקורת לפי סדר שקבע מזמן לזמן נשיא בית- ובאין קביעה כאמור הדין הצבאי לביקורת. בית דין צבאי לערעורי כלואים ד.10 (א)  מוקם בזה בית דין צבאי לערעורי כלואים, לצורך דיון בערעורים על החלטות של בית הדין הצבאי לביקורת. (ב) הרמטכ"ל, בהמלצת נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, ימנה שופטים לבית הדין הצבאי לערעורי כלואים, מבין :אלה משפטאים של בית הדין הצבאי-) שופטים צבאיים1( ;לערעורים, לרבות שופט עמית משפטאים של בית דין צבאי-) שופטים צבאיים2( ,מחוזי, אף אם יצאו לקצבה או פרשו מכהונתם משפטאים-הכשירים להתמנות לשופטים צבאיים בבית הדין הצבאי לערעורים. (ג)  הרמטכ"ל, בהמלצת נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, ימנה מבין השופטים שמונו כאמור בסעיף קטן (ב), נשיא לבית הדין הצבאי לערעורי כלואים. בית הדין הצבאי לערעורי כלואים ידון בדן יחיד; השופט (ד) אשר ידון בעניין פלוני ייקבע בידי נשיא בית הדין הצבאי לפי סדר שקבע מזמן- לערעורי כלואים, ובאין קביעה כאמור לזמן נשיא בית הדין הצבאי לערעורי כלואים. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה 482 11 תיקון סעיף.8 : לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא11 בסעיף ), לפרקליט2(א6 "(ב) היועץ המשפטי לממשלה רשאי לאצול את סמכותו לפי סעיף המדינה, למשנה לפרקליט המדינה או לפרקליט מחוז." א לחוק סדר הדין242 בדומה להוראת סעיף 8 סעיף , מוצע1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב לקבוע אפשרות ליועץ המשפטי לממשלה לאצול לפרקליט ,המדינה, למשנה לפרקליט המדינה או לפרקליט המחוז ) המוצע, לאשר2(א6 את הסמכות הנתונה לו לפי סעיף הגשת בקשה לבית המשפט המחוזי למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. ד ב ר י ה ס ב ר 19.3.2008 ,, י"ב באדר ב' התשס"ח375 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.38 המחיר