הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 במרס31 378 כ"ד באדר ב' התשס"ח עמוד ,)) (הארכת תוקף של הכרזה על מתחם פינוי ובינוי84 'הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס 512 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-התשס"ח 513 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-), התשס"ח17 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 512 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה ) (הארכת תוקף של הכרזה על84 'הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס 2008-מתחם פינוי ובינוי), התשס"ח א33 תיקון סעיף.1 א(ב), האמור33 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה :)" ואחריו יבוא1(" בו יסומן ), הממשלה רשאית, בהמלצת הוועדה שמונתה לפי1( ) על אף הוראות פסקה2(" הוראות סעיף קטן (ג), בהמלצת יושב ראש מוסד התכנון המוסמך, ועל פי תנאים שתורה ,הוועדה, להאריך, במהלך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, את תוקפו של הצו האמור לתקופה נוספת שלא תעלה על שש שנים, ובלבד שאושרה או שהופקדה במוסד התכנון ,המוסמך תכנית לפינוי לשם בינוי או לעיבוי בניה, במתחם הפינוי והבינוי שהוכרז בצו או שמוסד התכנון המוסמך החליט על הפקדתה." -א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה33 סעיף 1 סעיף , החוק), קובע כי הממשלה רשאית- (להלן1965 צו- בהמלצת ועדה שמונתה על ידה, להכריז בצו (להלן הכרזה) על שטח כעל מתחם לפינוי לשם בינוי או לעיבוי מתחם פינוי ובינוי). בהתאם לקבוע בסעיף - בניה (להלן ,א(ב), "תוקפו של צו ההכרזה יהיה לתקופה שנקבעה בו33 ."אך לא יותר משש שנים מיום תחילתו הכרזת הממשלה על שטח כמתחם פינוי ובינוי, מזכה ,את הרשות המקומית אשר בשטחה מצוי המתחם האמור בסיוע מטעם המדינה לצורך מימון הכנת תכנית מפורטת לתוספת זכויות בניה במתחם ולפעולות המבוצעות על ידי מנהל הפרויקט, מטעם הרשות המקומית לצורך קידום התכנון, לרבות הסברה לתושבים וניהול תקציבי. במשך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, חלות הקלות ,)במיסוי מתוקף חוק מיסוי מקרקעין (שבח, מכירה ורכישה , וכן קיימת אפשרות למתן פטור מהיטל1963-התשכ"ג השבחה בהתקיים תנאים מסוימים, ובהתאם לקבוע בסעיף ) לתוספת השלישית לחוק.2()(ב19 כדי לממש את ניצול ההטבות המוקנות מכוח צו :ההכרזה, יש לבצע בתוך שש שנים את הפעולות האלה הכנת תכנית מפורטת לתוספת זכויות בניה, קבלת אישור ,סטטוטורי לתכנית, התארגנות התושבים לבחירת יזם הכנת תכניות בינוי, קבלת היתר בניה וכיוצא באלו. הניסיון שנצבר עד כה מראה כי משך הזמן הממוצע לאישורן הסטטוטורי של התכניות עומד על חמש שנים וזאת על רקע מורכבות הליכי התכנון בתכניות אלו. מצב זה איננו מאפשר את הזמן הנדרש למימוש הבניה על פי התכניות, לרבות בכל הנוגע לתוקפן של ההטבות בתחום המיסוי שנועדו לעודד ולהמריץ בניה על פי תכניות אלו התלויות בקיומה של ההכרזה. ,לפיכך מוצע לקבוע כי הממשלה תהיה מוסמכת בהמלצת הוועדה ועל פי תנאים שתורה הוועדה, ובהמלצת יושב ראש מוסד התכנון המוסמך, להאריך, במהלך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, את תוקף ההכרזה לתקופה נוספת שלא תעלה על שש שנים נוספות, ובלבד שאושרה או שהופקדה במוסד התכנון המוסמך תכנית לפינוי לשם ,בינוי או לעיבוי בניה, במתחם הפינוי והבינוי שהוכרז בצו או שמוסד התכנון המוסמך החליט על הפקדתה. א לחוק, אשר עניינו הכרזה על מתחם33 סעיף 2 סעיף , בסעיף60 'פינוי ובינוי, הוסף לחוק בתיקון מס ) לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה5(18 להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים , ותחילתו ביום י"ז בטבת התשס"ב2002-), התשס"ב2002 .)2002 בינואר1( א לחוק, הכריזה33 עוד טרם חקיקתו של סעיף )הממשלה על מתחמים להתחדשות עירונית (פינוי ובינוי 19( מיום כ"א בחשוון התשס"א2520 בהחלטת ממשלה מיום ב' באב477 ), בהחלטת ממשלה2000 בנובמבר מיום897 ) ובהחלטת ממשלה2001 ביולי22( התשס"א ). תקופת תוקפה 2001 בנובמבר11( כ"ה בחשוון התשס"ב של כל הכרזה כאמור נקבע לשש שנים, ולפיכך הכרזות אלה כבר אינן בתוקף. מאחר שהכרזות אלה לא הוצאו מכוחו של סעיף ) המוצעת2()א(ב33 א לחוק, הרי שהוראת סעיף33 להצעה זו, לעניין הארכת תקופת תוקפו של צו1 בסעיף הכרזה, אינה חלה עליהן. מוצע לפיכך, לקבוע הוראה נפרדת לגבי הארכת תוקפן של ההכרזות האמורות ולפיה הממשלה תהיה רשאית להאריך בצו את ההכרזות )2()א(ב33 האמורות בדרך ובתנאים הקבועים בסעיף המוצע. ההארכה תהיה למפרע, לתקופה שלא תעלה על שש שנים מהמועד שבו פג תוקפה של ההכרזה. .196 '; התשס"ח, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח378 - הצעות חוק הממשלה 513 הכרזות מכוח החלטות ממשלה.2 ) לחוק העיקרי כנוסחן2()א(ב33 הממשלה רשאית בדרך ובתנאים האמורים בסעיף לחוק זה, להאריך בצו את תוקפה של הכרזה על מתחמים להתחדשות1 בסעיף עירונית (פינוי ובינוי), שניתנה במסגרת החלטת ממשלה מיום כ"א בחשוון התשס"א ) או מיום כ"ה בחשוון2001 ביולי22( ), מיום ב' באב התשס"א2000 בנובמבר19( ), לתקופה שלא תעלה על שש שנים מהמועד שבו פג תוקפה2001 בנובמבר11( התשס"ב של ההכרזה; תחילתו של צו לפי סעיף זה במועד פקיעתה של ההכרזה כאמור. 2008-), התשס"ח17' הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס יא13 תיקון סעיף.1 - יא13 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב יימחקו;- ")  בסעיף קטן (א), המילים "לפי הצעת שר הפנים1( :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא2( )  מינוי בית הדין לפי הוראות סעיף קטן (א) ייעשה מבין מועמדים שתבחר1"(א : הוועדה), שחבריה הם- ועדה (בסעיף זה )  המנהל הכללי של משרד המשפטים והוא יהיה היושב ראש;1( )  עובד המדינה שהוא משפטן הבקיא בדיני הכניסה לישראל והיציאה2( ;ממנה, שימנה היועץ המשפטי לממשלה )  משפטן מקרב הציבור שימנה נציב שירות המדינה." 3( . 12 '; התשס"ז, עמ354 ' ס"ח התשי"ב, עמ1 -יב לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב13 לפי סעיף 1 סעיף החוק), תפקידו של בית הדין- (להלן1952 לביקורת משמורת שוהים שלא כדין, הוא לקיים ביקורת שיפוטית על החזקת שוהה שלא כדין במשמורת, לרבות לעניין שחרור בערובה ולעניין התמשכות ההחזקה במשמורת בשל עיכוב בביצוע צו הרחקה. במסגרת תפקידו, יושב בית הדין הלכה למעשה, כערכאה הבודקת את החלטות משרד הפנים, אשר הוא האמון על הוצאת יא(א) לחוק, בנוסחו כיום, קובע כי13 צווי משמורת. סעיף שר המשפטים, לפי הצעת שר הפנים, ימנה בית דין, אחד או יותר, של דן יחיד, לביקורת משמורת של שוהים שלא כדין לפי החוק. קיים קושי בתלות של דיין בשר הפנים הממליץ על מינויו, כאשר תפקידו של הדיין הוא לבקר את החלטות משרד הפנים. קושי זה מתחדד עוד יותר משהועברה האחריות על בתי הדין למשרד המשפטים . 2004 ביוני )2(–) ו1( לפסקאות    התיקון המוצע בא לתת מענה לבעיה האמורה, ולבטל את הצורך במעורבות שר הפנים במינוי הדיינים. יא לחוק ולקבוע שמינוי13 על כן מוצע לתקן את סעיף הדיינים ייעשה בידי שר המשפטים, לא לפי הצעת שר ,) הוועדה- הפנים אלא מבין מועמדים שתבחר ועדה (להלן המנהל הכללי של משרד המשפטים, והוא:שחבריה הם יהיה היושב ראש, עובד המדינה שהוא משפטן הבקיא בדיני הכניסה לישראל והיציאה ממנה, שימנה היועץ המשפטי לממשלה ומשפטן מקרב הציבור שימנה נציב שירות המדינה. הוועדה תבחר את המועמדים לאחר שתקיים הליך פומבי של הזמנה להצגת מועמדות לתפקיד ותבחן מועמדים שיימצאו מתאימים. .2 ) לחוק העיקרי כנוסחן2()א(ב33 הממשלה רשאית בדרך ובתנאים האמורים בסעיף לחוק זה, להאריך בצו את תוקפה של הכרזה על מתחמים להתחדשות1 בסעיף עירונית (פינוי ובינוי), שניתנה במסגרת החלטת ממשלה מיום כ"א בחשוון התשס"א ) או מיום כ"ה בחשוון2001 ביולי22( ), מיום ב' באב התשס"א2000 בנובמבר19( ), לתקופה שלא תעלה על שש שנים מהמועד שבו פג תוקפה2001 בנובמבר11( התשס"ב של ההכרזה; תחילתו של צו לפי סעיף זה במועד פקיעתה של ההכרזה כאמור. הכרזות מכוח החלטות ממשלה 2008-), התשס"ח17' הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס .1 - יא13 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב יא13 תיקון סעיף יימחקו;- ")  בסעיף קטן (א), המילים "לפי הצעת שר הפנים1( :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא2( )  מינוי בית הדין לפי הוראות סעיף קטן (א) ייעשה מבין מועמדים שתבחר1"(א : הוועדה), שחבריה הם- ועדה (בסעיף זה )  המנהל הכללי של משרד המשפטים והוא יהיה היושב ראש;1( )  עובד המדינה שהוא משפטן הבקיא בדיני הכניסה לישראל והיציאה2( ;ממנה, שימנה היועץ המשפטי לממשלה )  משפטן מקרב הציבור שימנה נציב שירות המדינה." 3( ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח378 - הצעות חוק הממשלה ,הצורך בהארכת תוקפן של שלוש ההכרזות האמורות נובע מכך שחלק מהתכניות למתחמים אלו טרם אושרו. אף בנוגע לתכניות שאושרו, טרם הסתיים הליך הוצאת ,היתרי הבניה וכדי ליהנות מהטבות המס שהוזכרו לעיל יש צורך להאריך את תקופת ההכרזה של המתחמים כפי .2 שמוצע בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 514 )3( בסעיף קטן (ג), במקום "וניתן לשוב ולמנותו באותה הדרך" יבוא "ורשאי שר המשפטים, בהמלצת הוועדה, לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות". יד13 תיקון סעיף.2 - יד לחוק העיקרי13 בסעיף ;" ימים4" ימים" יבוא14" )  בסעיף קטן (א), במקום1( :)  אחרי סעיף קטן (א) יבוא2( )  ממונה ביקורת הגבולות יהא רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף1"(א קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו, לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על ימים."3 הוראת מעבר.3 ,יא(א) לחוק העיקרי, כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה13 בית דין שמונה לפי סעיף )3(1 יא(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף13 יחולו לעניין מינוי חוזר שלו הוראות סעיף לחוק זה. )3( לפסקה יא(ג) לחוק ולקבוע13    כמו כן מוצע לתקן את סעיף כי שר המשפטים רשאי לשוב ולמנות בית דין לתקופות כהונה נוספות וכי לשם כך די יהיה בהמלצת הוועדה בדבר התאמתו של בית הדין להמשיך בתפקידו, ולא יהיה ) כמו במינוי הראשון1צורך בהליך פומבי נוסף לפי פסקה (א של אותו בית דין. )1( לפסקה 2 סעיף יד(א) לחוק קובע כי מוחזק במשמורת13 סעיף 14 יובא לפני בית הדין בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום ימים מיום תחילת החזקתו. מזה כמה שנים פועלים משרד ,הפנים ובית הדין לביקורת משמורת שוהים שלא כדין בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה ולפיה ככלל ולמעט מקרים חריגים, מובא כל מוחזק לדיון בבית הדין ימים מיום מעצרו. התיקון 4–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ המוצע מעגן את ההנחיה האמורה במסגרת החוק ומתקן 4– הימים תקוצר ל14 יד(א) האמור, כך שמגבלת13 את סעיף ימים. )2( לפסקה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה האמורה קובעת סייג    הימים להבאת4 של מקרים חריגים בהם ניתן לחרוג ממסגרת ) המוצע נועד1יד(א13 מוחזק במשמורת לפני בית הדין. סעיף לעגן את ההנחיה האמורה בחוק ולקבוע מנגנון הארכה מוגבל למקרים חריגים שבהם לא ניתן להביא את המוחזק לפני בית הדין במסגרת ארבעת הימים. במקרים אלה יוסמך ממונה ביקורת הגבולות להאריך את המועד להבאה לפני בית הדין, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לתקופות נוספות ימים במצטבר.3 שלא יעלו על למען הסר ספק מוצע לקבוע הוראת מעבר 3 סעיף ,יא(א) לחוק13 ולפיה בית דין שמונה לפי סעיף כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה, כלומר בית דין שמונה לפי הצעת שר הפנים, יחולו לעניין מינוי חוזר שלו ההוראות יא(ג) לחוק העיקרי, כפי שתוקן במסגרת סעיף13 של סעיף ) לחוק זה. הוראת מעבר זו נועדה להבהיר שבית דין 3(1 שמונה ערב תחילתו של תיקון זה, שר המשפטים רשאי לשוב ,ולמנותו לתקופות כהונה נוספות בהמלצת הוועדה בלבד ולא יהיה צורך בקיום הליך בחירה פומבי של הוועדה לפי ) כמו במינוי ראשון של בית דין.1יא(א13 פסקה ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח378 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.46 המחיר