הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 במרס31 380 כ"ד באדר ב' התשס"ח עמוד 520 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2008-הצעת חוק להגנה על עדים, התשס"ח 520 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ‏2008-הצעת חוק להגנה על עדים, התשס"ח פרק א': פרשנות הגדרות . 1 - בחוק זה בן זוגו של עד אף אם אינו נשוי לו, ילדו, ילדו של בן הזוג, הורה, הורה- ""בן משפחה של הורה, אח או אחות, אח או אחות חורגים, ילדיהם של כל אחד מאלה ובן ;זוגו של כל אחד מאלה, אף אם אינו נשוי לו מינו פרקליטת המדינה ומפכ"ל2002 בשנת כללי המשטרה, צוות בין–משרדי בראשות פרקליט מחוז ירושלים דאז, עו"ד משה לדור, לבחינת המצב הקיים בישראל בנושא הגנת עדים, ולגיבוש הצעות להיערכות כוללת בנושא בעזרת מודל ישראלי המתאים לצרכים ועדת לדור). זאת, נוכח - ולאיומים המקומיים (להלן "בעיות חוזרות ונשנות באבטחת עדי מדינה מאוימים ,"ועדים אחרים, ונוכח חשיבות הנושא לאכיפת החוק כלשון כתב המינוי. הוגש דוח ועדת לדור, ובו נסקרו2004 בחודש ספטמבר המצב הקיים בישראל בתחום ההגנה על עדים והמלצות הוועדה להתמודדות עם תופעת האיום על עדים, על ובכללן תיקוני חקיקה ושינויי נהלים- ידי מגוון פעולות בנושאים שונים, ובפרט על ידי הקמת רשות להגנה על עדים בישראל. על פי ממצאי ועדת לדור, תופעת האיום על עדים בישראל כיום היא תופעה נפוצה ורחבת היקף, אשר אף הולכת ומתפשטת, במיוחד בשל התרחבות תופעות הפשע המאורגן, והתבססות שיטות הפעולה האופייניות למנגנונים עברייניים אלה. קיים קושי מובנה בהערכת היקפה הממשי של התופעה, הן בשל האפקטיביות של האיום, המונע על פי רוב מן העד לדווח על האיום שהופנה כלפיו, והן ,משום שהאיומים נעשים לעתים באופן מרומז או משתמע אשר קשה להוכיחם או להתמודד עמם בכלים המשפטיים המקובלים. עם זאת, השלכותיה של התופעה ניכרות היטב בכל ענפי מערכת אכיפת החוק, ומתבטאות בקושי הקיים ,באיתור ובהשגת שיתוף פעולה של עדים פוטנציאליים הן בתיקים שעניינם עבירות "קלות", והן בתיקים מורכבים העוסקים בפשיעה חמורה ומאורגנת. מובן כי קושי זה פוגע פגיעה קשה ביכולתה של מערכת אכיפת החוק בהבאת עבריינים לדין ובניהול ההליך נגדם. לאחר בחינת אופן ההתמודדות עם תופעת האיום על עדים על ידי ועדת לדור, נמצא כי כיום אין בידי משטרת ישראל כלים מספקים להתמודדות ראויה עם התופעה, ברמה הנדרשת. ככלל, נמצא כי הטיפול וההגנה על עדים מאוימים נעשה באופן פרטני, התלוי בכל מקרה ומקרה ביכולותיה ובמשאביה של היחידה המטפלת בתיק חקירה מסוים ובכפוף למגבלותיה, וזאת, בהעדר תקציבים ,ייעודיים משמעותיים או משאבי כוח אדם מתאימים המוקצים לטיפול בנושא זה ולהתמקצעות בו. מצב זה מקשה ביותר על מתן הגנה אפקטיבית לעדים מאוימים באופן המותאם לרמת האיום המופנה כלפיהם, ובאופן שיש בו כדי להבטיח הן את הגנתו המיטבית של העד והן את שיתוף הפעולה המלא שלו עם רשויות האכיפה. לאחר בחינת החלופות השונות להתמודדות עם הבעיה ולגיבוש פתרון אפקטיבי, המליצה ועדת לדור כאמור, על הקמת רשות להגנה על עדים בישראל, וזאת לצד מכלול תיקוני חקיקה ונהלים אשר יסייעו בצמצום האיום הנשקף לעדים ובהגברת ביטחונם. על פי המלצות ,הוועדה, תוקם רשות עצמאית, נפרדת ממשטרת ישראל אשר תעסוק בהגנתם ובאבטחתם של מספר מצומצם 20– עדי מדינה ועדים אחרים (כ- של עדים מאוימים עדים בשנה), אשר הערכת הסכנה הנשקפת להם היא גבוהה מאוד, ואשר עדותם ניתנה בעיקר במסגרת חקירות פליליות בעבירות של פשיעה חמורה ומאורגנת, בתיקים בעלי רמת חומרה מיוחדת או בתיקים אשר האינטרס הציבורי שבניהולם גבוה במיוחד, ואשר בשל טיב הסכנה ,הנשקפת להם נדרש להתאים להם "סל הגנה" ייחודי החורג מיכולותיה של משטרת ישראל בתחום זה. לצד הקמתה של הרשות, המליצה ועדת לדור כי משטרת ישראל תמשיך לספק הגנה לכלל העדים המאוימים אשר אינם מתאימים להגנה בידי הרשות. הגנה זו תיעשה התורה- בהתאם לתורה מקצועית רחבה וכוללת (להלן המקצועית), אשר על פיה ייקבעו קריטריונים ונהלים רוחביים להתמודדות מקצועית ויעילה עם הנושא, והיא לצורך הגברת- תלווה בהקצאה של תקציבים מתאימים יכולותיה של המשטרה בתחום זה, לצורך העמדת הכלים ,המקצועיים הנדרשים לביצוע מטלה זו ברמה המתחייבת וכדי לאפשר העמדת כוח אדם מיומן ומקצועי, האמון על תחום האבטחה וההגנה על עדים לביצוע משימות האבטחה הכרוכות בכך. המלצות ועדת לדור אומצו על ידי הממשלה בהחלטת ,)2006 בינואר1( מיום א' בטבת התשס"ו4619 'ממשלה מס בה הוחלט על הקמתה של הרשות להגנה על עדים. עוד הוגדרו בהחלטת הממשלה תפקידיה העיקריים של ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 521 ;9 ועדת היגוי שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת ההיגוי ;1‏1965- חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""חוק מרשם האוכלוסין ;2‏1963- חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג- ")"חוק שירות המדינה (משמעת ; לרבות ילד חורג- ""ילד , כמשמעותם לפי חוק שירות הביטחון הכללי- ""סיווג ביטחוני", "התאמה ביטחונית ;3‏2002-התשס"ב מי שמסר מידע לרשות המוסמכת לחקור עבירות על פי דין, וכל אדם ששיתף- ""עד ,פעולה או הסכים לשתף פעולה עם רשות כאמור או עם רשויות התביעה ;במסגרת חקירת עבירה או הבאה לדין של חשוד בביצוע עבירה ,) המשטרה- עד אשר על פי הערכה מקצועית של משטרת ישראל (להלן- ""עד מאוים נתון או עלול להיות נתון לאיום על חייו, שלומו או בריאותו, שלו או של בן ;משפחתו, בקשר עם היותו עד עד מאוים שנכלל בתכנית הגנה, לרבות בן משפחה של עד כאמור שנקבע- ""עד מוגן ;כי ייכלל בתכנית הגנה הרשות, בתחום אבטחתם של עדים מאוימים ברמת הסיכון הגבוהה ביותר ובתחום פיתוח הידע והכלים בנושא ההגנה על עדים בהיבט הרחב שלו. כמו כן, התייחסה החלטת הממשלה להקמתה של ועדת היגוי שתלווה את עבודת הרשות, להגנת עדים שלא ייכללו בתכנית הגנה של הרשות בידי משטרת ישראל, ולהטבת תנאי כליאה של עדים מאוימים המוחזקים במשמורת חוקית. הצעת חוק זו מבקשת ליצור את המסגרת להקמתה ולפעולתה של הרשות להגנה על עדים, בהתאם למתווה שנקבע בהחלטת הממשלה האמורה ובהתאם לצרכים המבצעיים והארגוניים אשר לובנו במהלך ההיערכות להקמת הרשות. :הנושאים העיקריים המוסדרים בהצעת החוק הם המבנה הארגוני של הרשות להגנה על עדים, מינוי מנהל- הרשות ועובדיה, וכן העסקת מאבטחים על ידה ושכירת ;שירותי אבטחה בהתאם לצורך הקמת ועדת היגוי שתלווה את עבודת הרשות, והגדרת- ;תפקידיה מנגנון הפניית עד לטיפול הרשות וקבלתו, גיבוש תכנית- הגנה בעבורו וסיום תכנית הגנה, ובכלל זה שיקום העד ;וסיוע להשתלבותו בקהילה ; הגנת עדים בידי המשטרה ושירות בתי הסוהר- . תיקוני חקיקה עקיפים, בעניינים הנוגעים לפעילות הרשות- - " להגדרה "בן משפחה1 סעיף "בן משפחה" מוגדר בהצעת החוק באופן רחב, זאת במטרה לאפשר לכלול בתכנית ההגנה את מגוון קרוביו של העד המאוים (בין קרבה הנובעת מנישואים ובין שאינה כזו), שגם להם נשקפת סכנה בשל קרבתם לעד. - "להגדרה "עד הגדרת "עד" בהקשר של הגנה על עדים, היא הגדרה רחבה הכוללת אנשים אשר שיתפו פעולה או הסכימו לשתף פעולה עם רשות המוסמכת לחקור עבירות או עם רשויות התביעה, בדרכים שונות, ובכלל זה מודיעים וסוכנים משטרתיים ועדי מדינה. כל אלו עשויים להיות מאוימים כתוצאה משיתוף הפעולה שלהם עם רשויות האכיפה, וזאת, הן במטרה למנוע את העדתם, והן במטרה להרתיע בעתיד משתפי פעולה פוטנציאליים, בעיקר בקרב ארגוני פשיעה. - "להגדרה "עד מאוים כל עד כאמור, אשר על פי הערכה מקצועית של המשטרה נשקפת או עלולה להיות נשקפת לו סכנה ,כתוצאה מנכונותו לשתף פעולה עם רשויות האכיפה עשוי להיות מוגדר כ"עד מאוים", ולהיחשב כמועמד אפשרי להצטרפות לתכנית להגנת עדים, בהתאם לנסיבות המקרה, למאפייניו האישיים ולתורה המקצועית. - "להגדרה "עד מוגן "עד מוגן" הוא עד מאוים אשר בהתאם להליכים שנקבעו בחוק המוצע, נכלל בתכנית הגנה של הרשות להגנה על עדים, וכן, בכפוף להוראות החוק, גם בן משפחה של עד שהוחלט לכלול אותו בתכנית הגנה. 270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 .50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 .179 'ס"ח התשס"ב, עמ 3 ;9 ועדת היגוי שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת ההיגוי ;1‏1965- חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""חוק מרשם האוכלוסין ;2‏1963- חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג- ")"חוק שירות המדינה (משמעת ; לרבות ילד חורג- ""ילד , כמשמעותם לפי חוק שירות הביטחון הכללי- ""סיווג ביטחוני", "התאמה ביטחונית ;3‏2002-התשס"ב מי שמסר מידע לרשות המוסמכת לחקור עבירות על פי דין, וכל אדם ששיתף- ""עד ,פעולה או הסכים לשתף פעולה עם רשות כאמור או עם רשויות התביעה ;במסגרת חקירת עבירה או הבאה לדין של חשוד בביצוע עבירה ,) המשטרה- עד אשר על פי הערכה מקצועית של משטרת ישראל (להלן- ""עד מאוים נתון או עלול להיות נתון לאיום על חייו, שלומו או בריאותו, שלו או של בן ;משפחתו, בקשר עם היותו עד עד מאוים שנכלל בתכנית הגנה, לרבות בן משפחה של עד כאמור שנקבע- ""עד מוגן ;כי ייכלל בתכנית הגנה ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 522 פרקליט בכיר מפרקליטות המדינה, שמונה בידי פרקליט המדינה- ""הפרקליט הממונה ;לעניין חוק זה ; ראש אגף החקירות והמודיעין במשטרה- ""קצין המשטרה ; הרשות להגנה על עדים- ""הרשות ; השר לביטחון הפנים- ""השר תכנית של הרשות להגנה על עד, לפי פרק ג'.- ""תכנית הגנה פרק ב': הרשות להגנה על עדים סימן א': ארגון וניהול הקמת הרשות ותפקידיה . 2 .מוקמת בזה במשרד לביטחון הפנים, הרשות להגנה על עדים (א) תפקידי הרשות הם: (ב) לספק הגנה לעדים מוגנים בהתאם לתכנית ההגנה שנקבעה בעבורם; )1( לפתח, בהתייעצות עם המשטרה, תורה מקצועית כוללת להגנה על עדים )2( התורה המקצועית), לרבות אמות מידה להערכת הסיכון- מאוימים (בחוק זה הנשקף להם, וכן שיטות ואמצעים להגנה על עדים מאוימים ועל בני משפחותיהם ;לפי הצורך לקבוע, יחד עם המשטרה, נוהלי שיתוף פעולה לעניין אבטחת עדים )3( מאוימים וחלוקת האחריות להגנה על עדים כאמור בין המשטרה לבין הרשות וכן הגדרת רמות אבטחה שונות לעדים מוגנים לעומת עדים מאוימים שלא נכללו ;) נוהלי שיתוף הפעולה- בתכנית הגנה של הרשות (בחוק זה לפעול, בשיתוף עם ועדת ההיגוי והמשטרה, להגברת ביטחונם של עדים, )4( לחיזוק החובה האזרחית של שיתוף פעולה וסיוע לרשויות אכיפת החוק בגילוי עבריינים והבאתם לדין, ולקידום יוזמות חקיקה והסדרים הנדרשים לצורך ;המטרות האמורות לקדם, בתיאום עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, שיתוף פעולה עם )5( מדינות אחרות או רשויות מוסמכות זרות בתחום ההגנה על עדים, ובכלל זה ;ליזום ולסייע ככל הנדרש בקידום התקשרויות והסכמים בנושא כל תפקיד נוסף בתחום ההגנה על עדים שיטיל עליה השר. )6( מוצע כי תוקם במשרד לביטחון הפנים 2 סעיף הרשות- הרשות להגנה על עדים (להלן או הרשות להגנה על עדים). הרשות תהיה יחידת סמך במשרד לביטחון הפנים, ותאופיין בעצמאות מלאה בקבלת החלטות מקצועיות לגבי הגנת עדים, הכל בהתאם לקבוע בחוק המוצע. תפקידי הרשות מוגדרים בהתאם לקבוע האמורה. הרשות תעסוק בהגנה 4619 'בהחלטת ממשלה מס ,על עדים מאוימים אשר מפאת טיב הסכנה הנשקפת להם ולאור טיבם של התיקים שבהם הם נדרשים להעיד, יש ,צורך בהגנה עליהם במסגרת תכנית הגנה מטעם הרשות הכל בהתאם לאמות מידה שייקבעו בעניין זה במסגרת התורה המקצועית. כמו כן תעסוק הרשות בפיתוח התורה המקצועית האמורה, שהיא תורה מקצועית כוללת להגנה –על עדים בהיבטה הרחב, ותפעל לקדם שיתוף פעולה בין לאומי בתחום זה. בנוסף, הרשות תקבע יחד עם המשטרה נוהלי שיתוף פעולה לעניין אבטחת עדים מאוימים, אשר יתייחסו בין השאר לנושאי חלוקת האחריות להגנה על עדים כאמור בין המשטרה לבין הרשות, וכן הגדרת רמות אבטחה שונות לעדים אשר הגנתם תהיה מסורה לרשות לעומת עדים אשר לא ייכללו בתכנית ההגנה של הרשות ואשר הגנתם תהיה מסורה למשטרה, בהתאם לכלים שיעמדו לרשותה. לצורך מילוי תפקידיה תעסיק הרשות מאבטחים שיעסקו בהגנת עדים הנכללים בתכניות הגנה מטעם ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 523 - הרשות תפעל לביצוע תפקידיה לפי סעיף קטן (ב), ובכלל זה (ג) תעסיק מאבטחים ותפעל, לפי הצורך, לקבלת שירותי אבטחה לשם הגנה )1( ;על עדים מוגנים, בהתאם לתורה המקצועית תפעל להכשרת מקומות מתאימים בישראל או מחוץ לישראל, לשם שמירה )2( ;על עדים מוגנים ואבטחתם תקבע, בכפוף להוראות חוק זה ולתקנות שהותקנו לפיו, נוהלי עבודה )3( ליישום תכניות הגנה, נהלים לאבטחת מידע ולכל עניין אחר שבתחום תפקידי הרשות; נוהלי הרשות אינם טעונים פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר, ואופן שמירתם, לרבות הגדרת סיווגם והפצתם, ייקבע בנהלים. תקציב הרשות . 3 תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד לביטחון הפנים. עסקאות הרשות.4 (א)  לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה המנהל, יחד עם חשב המשרד לביטחון , לחוק נכסי המדינה5– ו4 הפנים, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים4‏1951-התשי"א לעסקאות כאמור. (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א) יהיו המנהל וחשב המשרד לביטחון הפנים מורשים לייצג את הממשלה בעסקאות שכירות של מקרקעין ולחתום בשם המדינה על מסמכים :הנוגעים לעסקאות אלה, אם התקיימו כל אלה תקופת השכירות אינה עולה על חמש שנים; )1( השכירות דרושה לצורך מגורים של עד מוגן, לצורך מטרה מבצעית אחרת )2( הקשורה להגנת עד מוגן או לצורך מטרה אחרת במסגרת שיקום עד מוגן כחלק ;מתכנית הגנה שקלים חדשים לתקופה של שנה או100,000 סכום העסקה אינו עולה על )3( על סכום יחסי לתקופה קצרה יותר; שר האוצר בהסכמת השר רשאי, בצו, לשנות את גובה הסכום האמור. מינוי מנהל הרשות ותפקידיו . 5 השר, באישור הממשלה, ימנה מנהל לרשות אשר יהיה אחראי על ניהול הרשות (א) המנהל); המנהל יהיה עובד המדינה. - ועל ביצוע תפקידיה כאמור בחוק זה (בחוק זה הרשות וכן תפעל לפי הצורך לקבלת שירותי אבטחה לשם הגנה על עדים. הרשות תפעל להכשרת מקומות מתאימים להחזקת עדים מוגנים בתקופת תכנית ההגנה, בישראל ומחוץ לישראל, וכן תקבע נוהלי עבודה במכלול תחומי פעילותה. ,מוצע לקבוע כי נהלים אלה לא יהיו טעונים פרסום וכי ייקבע בהם אופן סיווגם, הפצתם ושמירתם, זאת מפאת רגישותם המיוחדת והצורך בהגנה מרבית על סודיותם. לחוק22–(ב) ו21 הסדר זה דומה להסדר הקבוע בסעיפים חוק שירות- (להלן2002-שירות הביטחון הכללי, התשס"ב הביטחון הכללי). מוצע כי תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב 3 סעיף השנתי, במסגרת תחום פעולה נפרד בתקציב המשרד לביטחון הפנים, וזאת כדי להבטיח את התשתית התקציבית לפעילות הרשות, ואת עצמאותה בהקצאה פנימית של משאבים, בהתאם לצורכי הרשות ולסדרי העדיפויות שייקבעו בפעילותה. את להסמיך לצורך ביצוע הוראות חוק זה מוצע 4 סעיף מנהל הרשות, יחד עם חשב המשרד לביטחון 4 הפנים, לייצג את הממשלה בעסקאות לפי סעיפים , למעט עסקאות1951- לחוק נכסי המדינה, התשי"א5–ו במקרקעין. עם זאת, יוכלו מנהל הרשות וחשב המשרד לביטחון הפנים לייצג את הממשלה כאמור בעסקאות שכירות של מקרקעין שהן לתקופה שאינה עולה על חמש .שנים, בתנאים ולמטרות המפורטות בסעיף המוצע י"ז מיום433 'בהתאם להחלטת ממשלה מס 5 סעיף ), מוצע כי2006 בספטמבר10( באלול התשס"ו מנהל הרשות ימונה בידי השר לביטחון הפנים (להלן .52 'ס"ח התשי"א, עמ 4 - הרשות תפעל לביצוע תפקידיה לפי סעיף קטן (ב), ובכלל זה (ג) תעסיק מאבטחים ותפעל, לפי הצורך, לקבלת שירותי אבטחה לשם הגנה )1( ;על עדים מוגנים, בהתאם לתורה המקצועית תפעל להכשרת מקומות מתאימים בישראל או מחוץ לישראל, לשם שמירה )2( ;על עדים מוגנים ואבטחתם תקבע, בכפוף להוראות חוק זה ולתקנות שהותקנו לפיו, נוהלי עבודה )3( ליישום תכניות הגנה, נהלים לאבטחת מידע ולכל עניין אחר שבתחום תפקידי הרשות; נוהלי הרשות אינם טעונים פרסום ברשומות או פרסום פומבי אחר, ואופן שמירתם, לרבות הגדרת סיווגם והפצתם, ייקבע בנהלים. . 3 תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב המשרד לביטחון הפנים. תקציב הרשות .4 (א)  לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה המנהל, יחד עם חשב המשרד לביטחון , לחוק נכסי המדינה5– ו4 הפנים, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים , למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים4‏1951-התשי"א לעסקאות כאמור. עסקאות הרשות (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א) יהיו המנהל וחשב המשרד לביטחון הפנים מורשים לייצג את הממשלה בעסקאות שכירות של מקרקעין ולחתום בשם המדינה על מסמכים :הנוגעים לעסקאות אלה, אם התקיימו כל אלה תקופת השכירות אינה עולה על חמש שנים; )1( השכירות דרושה לצורך מגורים של עד מוגן, לצורך מטרה מבצעית אחרת )2( הקשורה להגנת עד מוגן או לצורך מטרה אחרת במסגרת שיקום עד מוגן כחלק ;מתכנית הגנה שקלים חדשים לתקופה של שנה או100,000 סכום העסקה אינו עולה על )3( על סכום יחסי לתקופה קצרה יותר; שר האוצר בהסכמת השר רשאי, בצו, לשנות את גובה הסכום האמור. . 5 השר, באישור הממשלה, ימנה מנהל לרשות אשר יהיה אחראי על ניהול הרשות (א) המנהל); המנהל יהיה עובד המדינה. - ועל ביצוע תפקידיה כאמור בחוק זה (בחוק זה מינוי מנהל הרשות ותפקידיו ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 524 :לא ימונה מנהל לרשות אלא אם כן התמלאו לגביו כל אלה (ב) הוא בעל ניסיון רב בתחומי אכיפת החוק, הביטחון או האבטחה, המקנה )1( ;לו את הכשירות הנדרשת לצורך מילוי התפקיד ניתן אישור כדין להתאמתו הביטחונית לתפקיד, בהתאם לסיווג הביטחוני )2( ;שנקבע לתפקיד המשטרה אישרה כי אין מניעה למנותו לתפקיד מטעמים של שלום הציבור )3( ;וביטחונו, לרבות מפאת עברו הפלילי הוא בעל תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק )4( , או בעל תואר אקדמי מוכר כמשמעותו5‏1958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח ;בחוק האמור הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שנקבעו לעניין זה לפי חוק שירות )5( .)) חוק שירות המדינה (מינויים- (להלן6‏1959-המדינה (מינויים), התשי"ט כהונת מנהל הרשות.6 תקופת כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים מיום מינויו ורשאי השר, בהתייעצות (א) עם ועדת ההיגוי, להאריך תקופה זו לתקופה נוספת שלא תעלה על שלוש שנים. המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה: (ב) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר; )1( ;)(ב5 חדל להתקיים במנהל תנאי מהתנאים האמורים בסעיף )2( ;)הוא הועבר מתפקידו או פוטר לפי חוק שירות המדינה (משמעת )3( ,השר, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה )4( :החליט לבטל את מינויו לאחר שהוכח להנחת דעתו אחד מאלה הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי או שאינו מתאים מסיבה אחרת (א) ;למלא את התפקיד השר), באישור הממשלה. מנהל הרשות יהיה עובד - המדינה, הוא יעמוד בראש הרשות ויהיה אחראי על ניהולה ועל ביצוע תפקידיה כאמור בחוק המוצע. מודל ,(ג) לחוק רשות התעופה האזרחית6 דומה קיים בסעיף .2005-התשס"ה מוצע לקבוע קריטריונים שיהוו תנאי סף למינוי הן בהיבט- המנהל, במטרה להבטיח את התאמתו ההתאמה הביטחונית, בשל רמת הסיווג הגבוהה הנדרשת ממנהל הרשות העוסק בנושא ליבה בתחום המלחמה בפשיעה בכלל ובפשיעה החמורה והמאורגנת בפרט, והן , המחייב השכלה אקדמית- בהיבט ההתאמה המקצועית ,ויכולת ניהולית וביצועית מוכחת בתחומי אכיפת החוק הביטחון או האבטחה. בהתאם לחוק שירות המדינה חוק שירות המדינה- (להלן1959-(מינויים), התשי"ט מינויים), ניתן יהיה לקבוע תנאי כשירות נוספים לתפקיד המנהל. מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של מנהל הרשות 6 סעיף תהיה חמש שנים, וניתן יהיה להאריכה לתקופה נוספת שלא תעלה על שלוש שנים.    עוד מוצע לקבוע כי המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם התפטר, אם אינו עומד עוד בתנאי הכשירות לתפקיד, או אם הועבר מתפקידו או פוטר לפי (להלן1963-חוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג חוק המשמעת), וכן אם השר, בהתייעצות עם היועץ- המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה, ביטל את מינויו מאחד הטעמים המנויים בסעיף המוצע ובכלל זה, מצב שבו המנהל הושעה מתפקידו לתקופה העולה על שישה חודשים, זאת מפאת חשיבות התפקיד וייחודיותו. ההסדר בסעיף המוצע דומה בעיקרו למודל 2002- לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב60 הקיים בסעיף .) חוק משק הגז הטבעי- (להלן .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 5 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 525 נבצר ממנו, דרך קבע או לתקופה העולה על שישה חודשים, למלא (ב) ;את תפקידו הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין (ג) ;הוא ראוי לכהן כמנהל הוא הושעה מתפקידו בהתאם להוראות חוק שירות המדינה (ד) (משמעת), לתקופה העולה על שישה חודשים. סמכות לעניין כלי יריה.7 המנהל או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך, יהיה עובד אחראי, כמשמעותו בסעיף (א) חוק כלי היריה), לעניין הרשאת מאבטחים- (להלן7‏1949-א לחוק כלי היריה, התש"ט10 .לשאת כלי יריה שנועדו לצורכי מילוי תפקידי הרשות לפי חוק זה מאבטח לפי סימן ג', בין אם הוא עובד המדינה ובין אם אינו עובד המדינה, יראו (ב) א לחוק כלי היריה, והעובד האחראי10 אותו כעובד המדינה לצורך הוראות סעיף כאמור בסעיף קטן (א), רשאי להרשותו לשאת כלי יריה בהתאם להוראות אותו חוק. מילוי מקום המנהל.8 נבצר מהמנהל, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, או הושעה ממשרתו, או התפנתה (א) משרתו וטרם מונה מנהל אחר במקומו, רשאי השר להטיל על עובד מעובדי הרשות למלא את תפקידי המנהל לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ורשאי הוא להאריך את התקופה האמורה לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, אם מצא כי .5 הדבר דרוש כדי להשלים הליכי מינוי של מנהל חדש לפי סעיף היה המנהל מנוע מלעסוק בעניין מסוים במסגרת תפקידו, רשאי השר להטיל על (ב) עובד מעובדי הרשות למלא את תפקידי המנהל לגבי אותו עניין, עד שתוסר המניעה. ועדת ההיגוי.9 :משרדית לנושא ההגנה על עדים, שחבריה הם–מוקמת בזה ועדת היגוי בין (א) פרקליט המדינה והוא יהיה היושב ראש; )1( ;המפקח הכללי של המשטרה או סגנו )2( כדי לאפשר מתן רישיון נשק באופן המסווג 7 סעיף הנדרש לגבי מאבטחים מטעם הרשות, מוצע לקבוע כי המנהל או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך ,א לחוק כלי היריה10 יהיה עובד אחראי כמשמעותו בסעיף , לעניין הרשאת מאבטחים לשאת כלי יריה1949-התש"ט שנועדו לצורכי מילוי תפקידי הרשות. כמו כן, נקבע כי יראו את המאבטחים מטעם הרשות כעובדי המדינה לעניין א לחוק האמור, בין אם הם עובדי המדינה ובין אם10 סעיף אינם עובדי המדינה, וכי העובד האחראי כאמור יהיה רשאי להרשותם לשאת כלי יריה. מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי למנות ממלא 8 סעיף מקום למנהל מבין עובדי הרשות, אם נבצר ,ממנו באופן זמני למלא את תפקידיו, אם הושעה ממשרתו או אם פונתה משרת המנהל וטרם הושלם תהליך המינוי של מנהל חדש. מילוי מקום כאמור יהיה לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ואולם השר רשאי להאריך את התקופה האמורה בשלושה חודשים נוספים אם הדבר ,דרוש לשם השלמת הליך של מינוי מנהל חדש לרשות כגון במקרים שבהם לאחר שישה חודשי השעיה של מנהל )(ד) המוצע, הוחלט לבטל4()(ב6 הרשות, בהתאם לסעיף את מינויו ורק אז הוחל בהליכים למינוי מנהל חדש. מודל לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור85 דומה קבוע בסעיף .2006–קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו בנוסף, מוצע לקבוע כי אם המנהל מנוע מלעסוק בעניין מסוים במסגרת תפקידו, כגון במצב של ניגוד עניינים נקודתי, רשאי השר להטיל על עובד מעובדי הרשות את מילוי תפקידי המנהל לגבי אותו עניין עד שתוסר המניעה. 4619 'בהתאם לאמור בהחלטת ממשלה מס 9 סעיף האמורה, מוצע להקים ועדת היגוי לנושא ההגנה על עדים. מוצע כי בראש ועדת ההיגוי יעמוד פרקליט המדינה, ועם חבריה יימנו מפכ"ל המשטרה או סגנו, וכן ,עובד מדינה שהוא איש מקצוע בתחום הקרימינולוגיה המשפטים או העבודה הסוציאלית. תפקידה של ועדת ההיגוי, בהתאם למתווה שנקבע בהחלטת הממשלה, הוא ,ללוות את הרשות בשלבי הקמתה ובעבודתה השוטפת לסייע ביצירת ממשקי העבודה בין הרשות לבין גורמים נוספים, להוות גורם המתווה מדיניות כוללת בתחום ההגנה על עדים וגורם בקרה ומעקב אחר פיתוח התורה .143 'ס"ח התש"ט, עמ 7 נבצר ממנו, דרך קבע או לתקופה העולה על שישה חודשים, למלא (ב) ;את תפקידו הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין (ג) ;הוא ראוי לכהן כמנהל הוא הושעה מתפקידו בהתאם להוראות חוק שירות המדינה (ד) (משמעת), לתקופה העולה על שישה חודשים. .7 המנהל או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך, יהיה עובד אחראי, כמשמעותו בסעיף (א) חוק כלי היריה), לעניין הרשאת מאבטחים- (להלן7‏1949-א לחוק כלי היריה, התש"ט10 .לשאת כלי יריה שנועדו לצורכי מילוי תפקידי הרשות לפי חוק זה סמכות לעניין כלי יריה מאבטח לפי סימן ג', בין אם הוא עובד המדינה ובין אם אינו עובד המדינה, יראו (ב) א לחוק כלי היריה, והעובד האחראי10 אותו כעובד המדינה לצורך הוראות סעיף כאמור בסעיף קטן (א), רשאי להרשותו לשאת כלי יריה בהתאם להוראות אותו חוק. .8 נבצר מהמנהל, דרך ארעי, למלא את תפקידיו, או הושעה ממשרתו, או התפנתה (א) משרתו וטרם מונה מנהל אחר במקומו, רשאי השר להטיל על עובד מעובדי הרשות למלא את תפקידי המנהל לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, ורשאי הוא להאריך את התקופה האמורה לתקופה נוספת שלא תעלה על שלושה חודשים, אם מצא כי .5 הדבר דרוש כדי להשלים הליכי מינוי של מנהל חדש לפי סעיף מילוי מקום המנהל היה המנהל מנוע מלעסוק בעניין מסוים במסגרת תפקידו, רשאי השר להטיל על (ב) עובד מעובדי הרשות למלא את תפקידי המנהל לגבי אותו עניין, עד שתוסר המניעה. .9 :משרדית לנושא ההגנה על עדים, שחבריה הם–מוקמת בזה ועדת היגוי בין (א) ועדת ההיגוי פרקליט המדינה והוא יהיה היושב ראש; )1( ;המפקח הכללי של המשטרה או סגנו )2( ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 526 עובד המדינה בעל ניסיון והשכלה בתחום הקרימינולוגיה, המשפטים או )3( .העבודה הסוציאלית, שימנה שר המשפטים בהסכמת השר תפקידי ועדת ההיגוי הם: (ב) ליווי שלבי ההקמה של הרשות וסיוע בתיאום בין הרשות לבין גורמי אכיפת )1( ;החוק, תוך הבטחת עצמאותה של הרשות כנדרש לצורך מילוי תפקידיה התוויית המדיניות הכוללת בתחום ההגנה על עדים בידי הרשות ובידי )2( ;המשטרה בקרה ומעקב אחר פיתוח הידע והתורה המקצועית בתחום ההגנה על )3( ;עדים ייעוץ לרשות בתחומי עבודתה ובתפקידיה השונים, בהתאם למפורט בחוק )4( .זה סימן ב': עובדי הרשות עובדי הרשות.10 )(א עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה; )1( לא יועסק אדם כעובד הרשות אלא אם כן ניתן, נוסף על כל אישור הנדרש )2( לעניין התאמתו הביטחונית, אישור מאת המשטרה כי אין מניעה למנותו לתפקיד מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, לרבות מפאת עברו הפלילי. על אף האמור בחוק שירות המדינה (מינויים), רשאי השר, לאחר התייעצות עם (ב) נציב שירות המדינה, לקבוע בתקנות או בכללים הוראות אחרות מאלה החלות בשירות המדינה, לעניין ארגון וניהול כוח האדם ברשות, כולו או חלקו, והכל בכפוף להוראות , והוראות חוק התקציב השנתי.8‏1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה )(ג על אף האמור בחוק שירות המדינה (משמעת), רשאי השר, לאחר התייעצות )1( עם נציב שירות המדינה ובאישור ועדה מוועדות הכנסת שישיבותיה בעניין זה יהיו חסויות, לקבוע בצו הוראות מיוחדות בדבר המשטר והמשמעת שיחולו ברשות, ובכלל זה הוראות בדבר תחולת הוראותיו של חוק שירות המדינה (משמעת) בשינויים כפי שיקבע, לרבות לעניין הרכב בית הדין למשמעת וסדרי הדין בדיון המשמעתי בתחומים שיקבע. המקצועית של הרשות. תפקידיה וסמכויותיה של ועדת ההיגוי מפורטים במסגרת סעיפים שונים בחוק המוצע ), ועיקרם ליווי עבודת הרשות בהיבטים6 ,2 (כגון סעיפים הניהוליים והארגוניים, להבדיל ממעורבות בהחלטות מקצועיות פרטניות המתקבלות בידי מנהל הרשות ועובדיה, ומצויות בסמכותם הבלעדית, כמפורט בחוק. עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, כמו במודל 10 סעיף לחוק משק הגז הטבעי, ומינוים62 הקיים בסעיף מותנה באישור התאמתם הביטחונית ברמה הנדרשת. זאת לאור רמת הסיווג הגבוהה הנדרשת לגבי ממלאי תפקידים ברשות, מפאת הרגישות המיוחדת של תחום ההגנה על פעילות הרשות. עדים והצורך בשמירה מרבית על סודיות כמו כן נדרש אישור מאת המשטרה כי אין מניעה למנות עובד לתפקיד מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, לרבות מפאת עברו הפלילי. )(ג2 עוד מוצע לקבוע, בדומה להסדר הקיים בסעיף לחוק שירות הביטחון הכללי, כי השר, לאחר התייעצות עם נציב שירות המדינה, רשאי לקבוע הוראות מיוחדות לעניין ארגון וניהול כוח אדם ברשות, וזאת, בין השאר, במטרה לאפשר, במקרים המתאימים, גיוס עובדי הרשות בהליכים מיוחדים, המאפשרים שמירה מרבית על סודיות זהות עובדי הרשות, וכן כדי לאפשר הליך גיוס מזורז של עובדים במקרים המחייבים איוש מיידי של תפקידים, לצורך ביצוע תכניות הגנה מטעם הרשות. כמו כן, מוצע לקבוע, בדומה להסדר הקיים בסעיף א לחוק המשמעת בנוגע לשירות הביטחון הכללי75 ולמוסד למודיעין ותפקידים מיוחדים, כי השר, באישור בעניין זה יהיו ועדה מוועדות הכנסת אשר ישיבותיה חסויות, רשאי לקבוע בצו הוראות מיוחדות בנושאי המשטר והמשמעת ברשות, וזאת כדי לאפשר יצירת מנגנון .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 527 ) יכול שיקבע גם את המידה והאופן שבהם יחולו על1( צו כאמור בפסקה )2( עובדי הרשות הוראות ארגוניות הכלולות בתקנה, הוראה, נוהג, הסדר ארגוני או הסכם כללי החלים על שאר עובדי המדינה, ובלבד שניתן, לעניין זה, גם אחרי התייעצות עם שר האוצר. צו לפי סעיף זה איננו טעון פרסום ברשומות והוא יובא לידיעת העובדים )3( .בדרך שתיקבע בצו איסור התארגנות.11 ,עובד הרשות לא יהיה חבר בארגון עובדים ולא ייטול חלק בפעילות להקמתו (א) לקיומו או לניהולו של ארגון כזה. הפרת הוראות סעיף זה היא עבירת משמעת. (ב) - בסעיף זה (ג) כל התארגנות או נציגות, בין קבועה ובין ארעית, שבין מטרותיה או- ""ארגון עובדים פעולותיה נמנה הטיפול בארגון הרשות, בניהולה, במשטר, במשמעת או בתנאי ;השירות של עובדי הרשות, או ייצוג של עובד הרשות בנושאים אלה לרבות שכר, יחסי עבודה, תנאי עבודה ותנאי פרישה.- ""תנאי שירות סימן ג': מאבטחים העסקת מאבטחים וקבלת שירותי אבטחה .12 הרשות רשאית, לשם ביצוע משימות אבטחת עדים מוגנים, להעסיק מאבטחים (א) וכן, בהתאם לצורך, לקבל שירותי אבטחה ממאבטחים שאינם עובדי המדינה. מאבטח), מי שמתקיימים - כשיר לשמש מאבטח כאמור בסעיף קטן (א) (בפרק זה (ב) :לגביו כל אלה הוא אזרח ותושב ישראל; )1( ניתן אישור כדין לעניין התאמתו הביטחונית, בהתאם לסיווג הביטחוני )2( ;שנקבע לתפקיד משמעתי ייחודי, המותאם למאפיינים המיוחדים של עבודת הרשות, לרבות הצורך בשמירה קפדנית על הנהלים המבצעיים ועל רמת סודיות מרבית בביצוע תפקידים ,במסגרת הרשות, וההכרח לקיים את הליכי המשמעת ככל שהם עוסקים בנושאים סודיים, שלא בפומבי, ובהרכב שופטים המותאם להליכים חסויים מסוג זה. צו לפי סעיף זה, מעצם טיבו, איננו טעון פרסום ברשומות, אך הוא יובא לידיעת העובדים בדרך שתיקבע בצו. מפאת טיבה של עבודת הרשות להגנה על עדים, 11 סעיף המאופיינת בעבודה במתכונת חירום, בכל שעות היממה, וברמת חשיבות ודחיפות מרבית, מוצע לקבוע בחוק איסור על התארגנות של עובדי הרשות, זאת בדומה לאיסור הקיים כיום לגבי שוטרים וסוהרים וכן ב לפקודת93 לגבי עובדי שירות הביטחון הכללי (ר' סעיף א לפקודת129 , סעיף1971-המשטרה [נוסח חדש], התשל"א (ב) לחוק20 , וסעיף1971-בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב שירות הביטחון הכללי, בהתאמה). סעיף זה נועד להבטיח הפעלה רציפה של הרשות להגנה על עדים על כל מחלקותיה, כדי להבטיח שהגנתו של עד לא תיפגע וכי עד לא יועמד בסכנה בשל שביתה של עובדי הרשות, כולם או חלקם, אשר עבודתם חיונית להבטחת ניהולה התקין של תכנית ההגנה. בהתאם לעקרונות משפט העבודה הישראלי, במקביל לפגיעה בזכות ההתארגנות של העובדים, ייקבע, בתיאום עם גורמי הממשלה הנוגעים בדבר, מנגנון מוסכם להסדרת שכר עובדי הרשות ולהגנת תנאי העסקתם, בשים לב לאיסור ההתארגנות המוחל לגביהם, באופן שמטרתו להבטיח את תנאי העסקתם ולהגן על זכויותיהם. מוצע לקבוע כי לשם ביצוע משימות אבטחת12‏סעיף עדים מוגנים, רשאית הרשות להעסיק מאבטחים אשר יעמדו בקריטריונים שנקבעו בסעיף, וכן במקרה הצורך לקבל שירותי אבטחה ממאבטחים שאינם עובדי המדינה. משימותיהם הרגישות של מאבטחים מטעם הרשות להגנה על עדים, אשר יאבטחו באופן חשאי עדים אשר נשקפת לחייהם סכנה ממשית ומיידית מצד גורמי פשיעה מאורגנים היטב, מחייבות קביעת תנאי סף מחמירים, אשר יבטיחו קבלת עובדים שרמתם המקצועית, סיווגם הביטחוני והתאמתם לצורכי התפקיד, יעמדו בסטנדרטים המחמירים ביותר. בהתאם לכך, נדרשות, בין השאר, אזרחות ותושבות , במטרה להבטיח שליטה מלאה בשפה העברית- ישראלית היכרות והתמצאות עם סביבתו של העד המוגן, ויכולת ) יכול שיקבע גם את המידה והאופן שבהם יחולו על1( צו כאמור בפסקה )2( עובדי הרשות הוראות ארגוניות הכלולות בתקנה, הוראה, נוהג, הסדר ארגוני או הסכם כללי החלים על שאר עובדי המדינה, ובלבד שניתן, לעניין זה, גם אחרי התייעצות עם שר האוצר. צו לפי סעיף זה איננו טעון פרסום ברשומות והוא יובא לידיעת העובדים )3( .בדרך שתיקבע בצו .11 ,עובד הרשות לא יהיה חבר בארגון עובדים ולא ייטול חלק בפעילות להקמתו (א) לקיומו או לניהולו של ארגון כזה. איסור התארגנות הפרת הוראות סעיף זה היא עבירת משמעת. (ב) - בסעיף זה (ג) כל התארגנות או נציגות, בין קבועה ובין ארעית, שבין מטרותיה או- ""ארגון עובדים פעולותיה נמנה הטיפול בארגון הרשות, בניהולה, במשטר, במשמעת או בתנאי ;השירות של עובדי הרשות, או ייצוג של עובד הרשות בנושאים אלה לרבות שכר, יחסי עבודה, תנאי עבודה ותנאי פרישה.- ""תנאי שירות סימן ג': מאבטחים .12 הרשות רשאית, לשם ביצוע משימות אבטחת עדים מוגנים, להעסיק מאבטחים (א) וכן, בהתאם לצורך, לקבל שירותי אבטחה ממאבטחים שאינם עובדי המדינה. העסקת מאבטחים וקבלת שירותי אבטחה מאבטח), מי שמתקיימים - כשיר לשמש מאבטח כאמור בסעיף קטן (א) (בפרק זה (ב) :לגביו כל אלה הוא אזרח ותושב ישראל; )1( ניתן אישור כדין לעניין התאמתו הביטחונית, בהתאם לסיווג הביטחוני )2( ;שנקבע לתפקיד ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 528 )  המשטרה אישרה כי אין מניעה למנותו לתפקיד מטעמים של שלום הציבור3( ;וביטחונו, לרבות מפאת עברו הפלילי הוא בעל רישיון לנשיאת כלי יריה לפי חוק כלי היריה, או שמנהל משרד )4( הבריאות או מי שהוסמך על ידו לעניין זה, אישר שאין בידו מידע כאמור ב לחוק האמור, בקשר לאותו אדם, אשר בשלו היה ממליץ11 א או11 בסעיפים שלא לתת לו רישיון לנשיאת כלי יריה. המנהל רשאי להורות על תנאי כשירות נוספים, לרבות לעניין השכלה וניסיון, (ג) לסוגי מאבטחים שונים בהתאם לאופי התפקיד שיוטל עליהם; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע, לעניין מאבטחים שהם עובדי המדינה, מהוראות חוק שירות המדינה (מינויים). )(ד לא ישמש אדם מאבטח אלא לאחר שסיים בהצלחה מסלול הכשרה )1( מקצועית שאישר המנהל, בתחום ההגנה על עדים ובתחום הסמכויות המסורות למאבטח לפי חוק זה. ))(ב7(8 ) יחולו הוראות סעיף1( על אישור הכשרה מקצועית כאמור בפסקה )2( חוק- (בחוק זה9‏2005-לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור), בשינויים המחויבים. לא יוסמך אדם למאבטח אלא לאחר שאישר המנהל בכתב כי התקיימו לגביו תנאי (ה) הכשירות לפי סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) וכי הוא סיים בהצלחה את מסלול ההכשרה לפי סעיף קטן (ד). אישר המנהל התקיימות התנאים כאמור בסעיף קטן (ה), ייתן למאבטח תעודת (ו) ,מינוי; תוקפה של תעודת מינוי יהיה לשלוש שנים אם המאבטח הוא עובד המדינה או לשנה אחת אם אינו עובד המדינה, וזאת כל עוד מקבל התעודה משמש בתפקיד מאבטח ברשות; המנהל רשאי להאריך את תוקפה של תעודת מינוי לתקופות נוספות כאמור. ,סמכויות מאבטחים חובותיהם וזכויותיהם .13 - לשם אבטחה של עד מוגן רשאי מאבטח, בעת מילוי תפקידו (א) לערוך חיפוש בלא צו של שופט על גופו של אדם, בכלי תחבורה, במטען )1( ,ובטובין אחרים, בסביבתו הקרובה של בניין או מקום מגודר שהורה המנהל לרבות בעת כניסה לבניין או למקום כאמור ובעת יציאה ממנו; וכן בעת ליווי ;עד מוגן מחוץ לבניין או מקום כאמור, במסגרת ביצוע פעולות לאבטחתו הבנה ותגובה מיידית לכל התרחשות בקשר עם הגנתו. זאת, נוסף על התנאים ההכרחיים בדבר סיווגו הביטחוני של מועמד לתפקיד מאבטח עדים, ולקבלת אישור מאת המשטרה כי אין מניעה למנות אותו לתפקיד מטעמים של שלום הציבור וביטחונו, לרבות מפאת עברו הפלילי. כמו כן, מנהל הרשות יהיה רשאי לקבוע תנאי כשירות ,נוספים, הנראים לו דרושים לצורך מיון וקבלת מאבטחים בהתאם לתפקיד שאליו הם מיועדים. אין בהוראה זו כדי לגרוע מהוראות חוק שירות המדינה (מינויים), לעניין מאבטחים שהם עובדי המדינה. מאבטחי הרשות יהיו חייבים במסלול הכשרה מקצועית אשר יותאם לתחום עיסוקם, ואשר יעמוד בבחינה קפדנית באשר לזהות נותני ההכשרה, תוכנה והיקפה. מוצע לקבוע כי לא יוסמך אדם למאבטח אלא לאחר שאישר המנהל בכתב כי עמד בתנאים שפורטו בסעיף, ונתן לו תעודת מינוי. תוקפה של תעודת המינוי יהיה לשלוש שנים אם המאבטח עובד המדינה, או לשנה אחת אם איננו עובד המדינה, וזאת כל עוד הוא משמש בתפקיד מאבטח ברשות. המנהל יהיה רשאי להאריך את תוקפה של תעודת המינוי לתקופות נוספות כאמור. הצורך בהארכת תוקפה של תעודת המינוי, נועד להבטיח את קיומה של בקרה תקופתית על כשירותם המבצעית של המאבטחים, ורענון סיווגם הביטחוני מזמן לזמן. מוצע לתת למאבטחים מטעם הרשות בעת מילוי 13 סעיף תפקידם, סמכויות בנושאי עריכת חיפוש על הגוף, בכלי תחבורה או בכליו של אדם, וכן סמכות לתפיסת .758 'ס"ח התשס"ה, עמ 9 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 529 לערוך חיפוש על גופו של אדם או בכלי תחבורה, אם היה למאבטח חשד )2( סביר שאותו אדם נושא שלא כדין נשק, או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא בכלי ;התחבורה, או שהאדם עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק לדרוש מאדם, שיש לו סמכות חיפוש לגביו, למסור לו את שמו ומענו )3( ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו, שהוא ;חייב בהחזקתה לפי כל דין ) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון2(4 לתפוס חפץ לפי הוראות סעיף )4( . הציבור סירב אדם לדרישת הזדהות, לחיפוש או לתפיסה לפי הוראות סעיף זה, יהיו למאבטח (ב) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור .5 הסמכויות המפורטות בסעיף היה למאבטח חשד סביר שאדם נושא שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש (ג) שלא כדין בנשק, או שהוא עומד לבצע עבירה העלולה לסכן את שלומו של עד מוגן או לפגוע בתכנית הגנה, יהיו למאבטח סמכויות עיכוב כנגד אותו אדם לפי הוראות לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור .6 סעיף )(ד מאבטח המפעיל כלפי אדם את סמכויותיו לפי סעיף זה, יזהה את עצמו )1( לפני אותו אדם בציון שמו ותפקידו, וכן יציג לפניו את תעודת המינוי שלו כאמור (ו). 12 בסעיף ), לא תחול אם ההזדהות כמאבטח מטעם1( חובת ההזדהות כאמור בפסקה )2( הרשות עלולה לגרום לפגיעה בביטחונו של המאבטח או של אדם אחר, או שהיא עלולה לסכן או לשבש את ביצוע הפעילות שלשמה הופעלה הסמכות. , יראו מאבטח שאינו עובד10‏]ו לפקודת הנזיקין [נוסח חדש7 א עד7 (ה)  לעניין סעיפים לפקודה האמורה. 7 המדינה כעובד המדינה כהגדרתו בסעיף חוק העונשין), יראו מאבטח שאינו- (להלן11‏1977-(ו)  לעניין חוק העונשין, התשל"ז כד לחוק העונשין, במילוי תפקידו.34 עובד המדינה כעובד הציבור כהגדרתו בסעיף כללים לעניין הזדהות מאבטח.14 השר, באישור ועדה מוועדות הכנסת שישיבותיה בעניין זה יהיו חסויות, רשאי לקבוע ).2()(ד13 כללים לעניין הזדהות מאבטח בנסיבות כאמור בסעיף חפצים והסמכות לדרוש הזדהות של אדם, בדומה לסמכויות מאבטחים על פי חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון חוק סמכויות לשם שמירה- (להלן2005-הציבור, התשס"ה על ביטחון הציבור), וזאת בהתאמות הנדרשות בשל אופי תפקידם ומשימותיהם הייחודיות של מאבטחי הרשות. כמו כן מוצע לתת למאבטחי הרשות את הסמכויות לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון5 המפורטות בסעיף הציבור, לגבי אדם שסירב לדרישת הזדהות, לחיפוש או לתפיסה על פי דרישה כדין, לרבות סמכויות למניעת כניסת אדם למקום, הוצאת אדם מהמקום, ביצוע חיפוש תוך שימוש בכוח סביר, במקרה הצורך. עוד מוצע לתת למאבטחי הרשות סמכות עיכוב, במקרים המפורטים בסעיף המוצע. הפעלת הסמכויות האמורות בידי מאבטח מותנית בהזדהות המאבטח ובהצגת תעודת מינוי, אלא אם כן ,ההזדהות עלולה לגרום לפגיעה בביטחונו של המאבטח של העד המוגן או של אדם אחר, או לחשוף את זהותו של העד המוגן ולפגוע בתכנית ההגנה (הסדר דומה קיים כבר ,) לתקנות שירות הביטחון הכללי (סמכויות שוטר2 בתקנה ). כללים לעניין הזדהות מאבטח בנסיבות 2004-התשס"ד המוצע.14 אלה, ייקבעו בידי השר, כמפורט בסעיף בנוסף, ולמען הסר ספק, מוצע לעגן בחקיקה כי יראו ,במאבטחי הרשות עובדי המדינה, גם אם אינם עובדי המדינה לעניין חסינות עובדי ציבור כמשמעותה בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], וכן יראו בהם עובדי הציבור לעניין הוראות חוק חוק העונשין). - (להלן1977-העונשין, התשל"ז מוצע לקבוע כי בנסיבות המפורטות בסעיף14‏סעיף ), לא תחול על מאבטח חובת הזדהות2()(ד13 כעובד הרשות, וניתן יהיה להחיל עליו כללים אחרים שייקבעו בידי השר באישור ועדת כנסת שתיקבע ואשר ישיבותיה בעניין זה יהיו חסויות. .266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 11 לערוך חיפוש על גופו של אדם או בכלי תחבורה, אם היה למאבטח חשד )2( סביר שאותו אדם נושא שלא כדין נשק, או שנשק המוחזק שלא כדין נמצא בכלי ;התחבורה, או שהאדם עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק לדרוש מאדם, שיש לו סמכות חיפוש לגביו, למסור לו את שמו ומענו )3( ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על זהותו, שהוא ;חייב בהחזקתה לפי כל דין ) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון2(4 לתפוס חפץ לפי הוראות סעיף )4( . הציבור סירב אדם לדרישת הזדהות, לחיפוש או לתפיסה לפי הוראות סעיף זה, יהיו למאבטח (ב) לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור .5 הסמכויות המפורטות בסעיף היה למאבטח חשד סביר שאדם נושא שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש (ג) שלא כדין בנשק, או שהוא עומד לבצע עבירה העלולה לסכן את שלומו של עד מוגן או לפגוע בתכנית הגנה, יהיו למאבטח סמכויות עיכוב כנגד אותו אדם לפי הוראות לחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור .6 סעיף )(ד מאבטח המפעיל כלפי אדם את סמכויותיו לפי סעיף זה, יזהה את עצמו )1( לפני אותו אדם בציון שמו ותפקידו, וכן יציג לפניו את תעודת המינוי שלו כאמור (ו). 12 בסעיף ), לא תחול אם ההזדהות כמאבטח מטעם1( חובת ההזדהות כאמור בפסקה )2( הרשות עלולה לגרום לפגיעה בביטחונו של המאבטח או של אדם אחר, או שהיא עלולה לסכן או לשבש את ביצוע הפעילות שלשמה הופעלה הסמכות. , יראו מאבטח שאינו עובד10‏]ו לפקודת הנזיקין [נוסח חדש7 א עד7 (ה)  לעניין סעיפים לפקודה האמורה. 7 המדינה כעובד המדינה כהגדרתו בסעיף חוק העונשין), יראו מאבטח שאינו- (להלן11‏1977-(ו)  לעניין חוק העונשין, התשל"ז כד לחוק העונשין, במילוי תפקידו.34 עובד המדינה כעובד הציבור כהגדרתו בסעיף .14 השר, באישור ועדה מוועדות הכנסת שישיבותיה בעניין זה יהיו חסויות, רשאי לקבוע ).2()(ד13 כללים לעניין הזדהות מאבטח בנסיבות כאמור בסעיף כללים לעניין הזדהות מאבטח ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 530 פרק ג': תכנית הגנה הפניית עד לטיפול הרשות.15 סבר קצין המשטרה, על דעת הפרקליט הממונה, כי יש מקום לכלול עד מאוים (א) ההמלצה) בצירוף- בתכנית הגנה של הרשות, יעביר לרשות המלצה (בסעיף זה המסמכים והפרטים שלהלן, וכן מסמכים ופרטים נוספים כפי שייקבע בנוהלי שיתוף :הפעולה דוח של המשטרה שיכלול מידע בנושאים אלה: )1( ;עברו הפלילי של העד ומידע מודיעיני הקיים לגביו (א) מכלול הפרטים הנוגעים לחקירה שבה מעורב העד ולטיב שיתוף (ב) הפעולה שלו עם רשויות אכיפת החוק בהקשר זה, לרבות חשיבות שיתוף ;הפעולה שלו והאפשרות להשגת ראיות דומות ממקורות אחרים טיבה של הסכנה הנשקפת, לדעת קצין המשטרה, לעד או לבני (ג) ,משפחתו, וכן מכלול הנסיבות והנתונים המצדיקים, לדעת קצין המשטרה ;את הכללתו של העד בתכנית הגנה מכלול הפרטים אודות החשוד בביצוע העבירה שלגביה נחקר העד (ד) או שיתף פעולה עם רשויות אכיפת החוק, וכן פרטים אודות מי שאיים על העד בהקשר זה, מידע מודיעיני הקיים לגביהם, כלי הנשק המצויים ;ברשותם, והערכת הסכנה הנשקפת מהם לעד פירוט הצעדים שנקטה המשטרה להגנתו של העד; (ה) תכנית ההגנה הנדרשת, לדעת קצין המשטרה, בעבור העד; (ו) פרטי העד והצהרת העד בהתאם לטופס שייקבע בנוהלי שיתוף הפעולה; )2( חוות דעת של פרקליט המחוז הנוגע בדבר, לעניין האינטרס הציבורי )3( בהכללת העד בתכנית הגנה, לרבות לעניין האינטרס הציבורי שבניהול ההליך הפלילי שבמסגרתו נדרשת עדותו של העד, חשיבותה של עדותו לראיות התביעה בהליך ופרטים נוספים כפי שייקבע בתורה המקצועית. סבר קצין המשטרה, על דעת הפרקליט הממונה, כי יש מקום לכלול בתכנית הגנה (ב) של הרשות גם בן משפחה של עד מאוים, יכלול את אותו בן משפחה בהמלצה לפי ) לגבי בן2(–) ו1()סעיף קטן (א), ויצרף לה את המסמכים והפרטים כאמור בסעיף קטן (א המשפחה, בשינויים המחויבים. הפניית עד לטיפול הרשות תיעשה ביוזמת ראש 15‏סעיף קצין - אגף החקירות והמודיעין במשטרה (להלן ,המשטרה), על דעת פרקליט בכיר מפרקליטות המדינה פרקליט ממונה), וזאת כדי- שמונה לענין זה (להלן להבטיח פיקוח של הגורמים המקצועיים בראיה כלל ארצית, לבחינת הצורך וההצדקה בהפניית עד לתכנית הגנה בהתאם לתורה המקצועית, הן בהיבטים הנוגעים להערכת הסכנה הנשקפת לעד ולהיבטים המודיעיניים הכרוכים בכך, והן בהיבטים המשפטיים הנוגעים לניהול ההליך הפלילי ולמעמדו של העד במסגרת הליך זה. עם , ההחלטה הסופית על קבלת16 זאת, בהתאם למוצע בסעיף עד לתכנית הגנה מטעם הרשות, תתקבל בידי הרשות ,לאחר בחינת מכלול הנסיבות והנתונים הנוגעים לעניין גם של- לרבות מידת התאמתו של העד (ובמידת הצורך בני משפחתו), להצטרפות לתכנית הגנה, על כל המשתמע מכך. כדי להבטיח קבלת החלטה מושכלת בדבר צירופו של ,עד לתכנית הגנה, ולהבטיח את הצלחתה של תכנית ההגנה מוצע לקבוע בסעיף את עיקרי הנתונים, המסמכים וחוות הדעת שיש להעביר לרשות יחד עם ההמלצה על הכללתו של עד בתכנית הגנה. המסמכים והנתונים האמורים ,מקיפים את ההיבטים השונים הנוגעים למעמדו של העד מצבו האישי, התיק בו נדרשת עדותו, הסכנה הנשקפת לו, ועוד. כמו כן, יש להעביר את המסמכים והנתונים האמורים, גם לגבי בן משפחה של העד אשר במסגרת ההמלצה האמורה נתבקש לכלול גם אותו בתכנית הגנה. היבטים אלה ייבחנו בידי הרשות עובר לקבלת ההחלטה בדבר צירופו של העד לתכנית הגנה, וכן יסייעו בגיבושה של תכנית המתאימה לנתוניו של העד. ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 531 החלטה בדבר הכללת עד בתכנית הגנה .16 )(א , יחליט המנהל אם לכלול את העד15 קיבלה הרשות המלצה לפי סעיף )1( .המאוים בתכנית הגנה לא יחליט המנהל שלא לכלול עד מאוים בתכנית הגנה, אלא לאחר שהובאו )2( לפניו עמדות הפרקליט הממונה וקצין המשטרה או מי מטעמם, בנושא, כפי שייקבע בנוהלי שיתוף הפעולה. בבואו להחליט אם לכלול עד מאוים בתכנית הגנה, יבחן המנהל את התאמתו (ב) :של העד לתכנית הגנה על פי התורה המקצועית, וישקול, בין השאר, את אלה הסכנה הנשקפת לעד או לבני משפחתו; )1( ,האינטרס הציבורי שבניהול ההליך הפלילי שבמסגרתו נדרשת העדות )2( ;ומידת חשיבותה של העדות במסגרת אותו הליך קיומם של אמצעי הגנה שניתן לספק לעד על ידי המשטרה; )3( - מידת התאמתו האישית של העד לתכנית הגנה, לרבות מבחינת )4( עברו הפלילי ומעורבותו בהליכים משפטיים נוספים, ובכלל זה (א) ;הליכים אזרחיים והליכים בעניין מעמד אישי מצבו המשפחתי; (ב) התאמתו הפסיכולוגית והסוציאלית; (ג) כל שיקול נוסף שהמנהל סבור שהוא נוגע לעניין, בהתאם לתורה המקצועית, )5( .ובשים לב לתקציב העומד לרשותה של הרשות לצורך הגנה על עדים לצורך קבלת החלטה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל להביא בחשבון, גם (ג) - חוות דעת נוספות אם הוגשו לו, ובכלל זה חוות דעת של שירות הביטחון הכללי; )1( לעניין עד המצוי או עתיד להיות מצוי- ) חוות דעת של שירות בתי הסוהר2( ;במשמורת של שירות בתי הסוהר חוות דעת מקצועית של עובד סוציאלי או פסיכולוג לעניין התאמת העד )3( .לתכנית הגנה לרבות בן משפחה של עד מאוים אשר נכלל - "בסעיף זה, "עד" או "עד מאוים (ד) .15 בהמלצה לפי סעיף בדיקות ומסירת מידע.17 , רשאית16 לצורך בחינת התאמת עד או בן משפחתו לתכנית הגנה כאמור בסעיף - הרשות לדרוש מהעד או מבן משפחתו מוצע לקבוע כי החלטה על הכללת עד בתכנית 16 סעיף הגנה תתקבל בידי מנהל הרשות. כמו כן מוצע לקבוע, כי לא יחליט המנהל שלא לכלול עד או בן משפחתו בתכנית הגנה, בטרם הובאו לפניו עמדת הפרקליט הממונה וקצין המשטרה בעניין, כפי שייקבע בנהלים. מוצע לעגן בסעיף את פירוט השיקולים שעל המנהל לשקול בטרם יקבל החלטה כאמור וזאת, בשים לב למכלול הנתונים הנוגעים לעד עצמו, לסכנה הנשקפת לו, ולאינטרס הציבורי שבהגנתו, על ההיבטים השונים הכרוכים בכך, ובכלל זה התקציב העומד לרשותה של הרשות לצורך מימון מכלול תכניות ההגנה. במקרים המתאימים, יביא המנהל בחשבון גם חוות דעת נוספות אם הוגשו לו, לרבות חוות דעת של ,שירות הביטחון הכללי, חוות דעת של שירות בתי הסוהר וחוות דעת מקצועיות בנוגע להתאמת העדים המועמדים להגנה בהיבט הפסיכולוגי והסוציאלי. כדי לבחון את התאמת העד או בן משפחתו לתכנית 17 סעיף המוצע, וכדי להבטיח את16 הגנה כאמור בסעיף הצלחתה של תכנית ההגנה בלי לגרום לסיכון בלתי סביר למי מן המעורבים בעניין או לרשות להגנה על עדים, מוצע לקבוע כי ניתן לדרוש מהעד או מבן משפחתו למסור כל מידע רפואי שבידיו וכן לעבור בדיקות רפואיות או פסיכולוגיות נדרשות כדי לבדוק את מידת התאמתו לתכנית הגנה. .16 )(א , יחליט המנהל אם לכלול את העד15 קיבלה הרשות המלצה לפי סעיף )1( .המאוים בתכנית הגנה החלטה בדבר הכללת עד בתכנית הגנה לא יחליט המנהל שלא לכלול עד מאוים בתכנית הגנה, אלא לאחר שהובאו )2( לפניו עמדות הפרקליט הממונה וקצין המשטרה או מי מטעמם, בנושא, כפי שייקבע בנוהלי שיתוף הפעולה. בבואו להחליט אם לכלול עד מאוים בתכנית הגנה, יבחן המנהל את התאמתו (ב) :של העד לתכנית הגנה על פי התורה המקצועית, וישקול, בין השאר, את אלה הסכנה הנשקפת לעד או לבני משפחתו; )1( ,האינטרס הציבורי שבניהול ההליך הפלילי שבמסגרתו נדרשת העדות )2( ;ומידת חשיבותה של העדות במסגרת אותו הליך קיומם של אמצעי הגנה שניתן לספק לעד על ידי המשטרה; )3( - מידת התאמתו האישית של העד לתכנית הגנה, לרבות מבחינת )4( עברו הפלילי ומעורבותו בהליכים משפטיים נוספים, ובכלל זה (א) ;הליכים אזרחיים והליכים בעניין מעמד אישי מצבו המשפחתי; (ב) התאמתו הפסיכולוגית והסוציאלית; (ג) כל שיקול נוסף שהמנהל סבור שהוא נוגע לעניין, בהתאם לתורה המקצועית, )5( .ובשים לב לתקציב העומד לרשותה של הרשות לצורך הגנה על עדים לצורך קבלת החלטה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל להביא בחשבון, גם (ג) - חוות דעת נוספות אם הוגשו לו, ובכלל זה חוות דעת של שירות הביטחון הכללי; )1( לעניין עד המצוי או עתיד להיות מצוי- )  חוות דעת של שירות בתי הסוהר2( ;במשמורת של שירות בתי הסוהר חוות דעת מקצועית של עובד סוציאלי או פסיכולוג לעניין התאמת העד )3( .לתכנית הגנה לרבות בן משפחה של עד מאוים אשר נכלל - "בסעיף זה, "עד" או "עד מאוים (ד) .15 בהמלצה לפי סעיף .17 , רשאית16 לצורך בחינת התאמת עד או בן משפחתו לתכנית הגנה כאמור בסעיף - הרשות לדרוש מהעד או מבן משפחתו בדיקות ומסירת מידע ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 532 ,)  למסור לה כל מידע רפואי שבידו, לחתום על טופס ויתור על סודיות רפואית1( לעבור בדיקות רפואיות ובדיקות פסיכולוגיות הנדרשות לדעתה, לצורך קבלת החלטה בעניינו, או כל בדיקה סבירה אחרת שתיראה לה נחוצה, בנסיבות העניין, לצורך קבלת ;החלטה בעניינו ,)  למסור לה כל מידע לעניין מצבו האישי, דתו, עיסוקו, מצבו הכלכלי, נכסיו2( ,התחייבויותיו החוקיות המיוחדות, לרבות התחייבות לעניין משמורת ילדים התחייבויות כלכליות, תביעות אזרחיות שהוא צד להן וכל מידע סביר אחר הנראה לה נחוץ, בנסיבות העניין, לצורך קבלת החלטה בעניינו. קביעת תכנית הגנה לעד.18 החליט המנהל לכלול עד בתכנית הגנה, יקבע, בתיאום עם כל הגורמים הנדרשים (א) ,לשם יישום התכנית, את פרטי תכנית ההגנה המתאימה לעד, בהתאם לתורה המקצועית ובכלל זה רשאי המנהל לקבוע כי במסגרת תכנית ההגנה ייכללו אמצעים אלה, כולם :או חלקם שינוי זהותו של העד; )1( ;העתקת מקום מגורי העד, בין בישראל ובין מחוץ לישראל )2( הסדרים כלכליים להבטחת רמת חיים סבירה של העד בתקופת תכנית )3( ;ההגנה סיוע לעד במציאת עבודה, או בהשתלבות במסגרת לימודית או חינוכית, )4( ;לפי העניין אבטחת העד על ידי מאבטחים או באמצעים מתאימים אחרים; )5( כל אמצעי אחר הדרוש לדעת המנהל, להבטחת ביטחונו של העד )6( .והשתלבותו בקהילה , ובשים לב26 המנהל רשאי, לאחר גיבוש הערכת סכנה תקופתית בהתאם לסעיף (ב) לתורה המקצועית, לשנות מזמן לזמן את תכנית ההגנה של עד מוגן; שינה המנהל את תכנית ההגנה של עד כאמור, יביא את השינוי לידיעת העד. לרבות בן משפחה של עד אשר המנהל החליט לכלול אותו - "בסעיף זה, "עד (ג) בתכנית הגנה. כתב התחייבות.19 לא ייכלל עד בתכנית הגנה אלא אם כן חתם על כתב התחייבות, הצהרה והסכמה (א) - כתב התחייבות), לאחר שהובהר לו- כמפורט בסעיף קטן (ב) (בחוק זה בנוסף, מוצע לקבוע כי ניתן לדרוש מהעד למסור כל ,מידע כמפורט בסעיף, בין השאר לעניין מצבו האישי, דתו עיסוקו ומצבו הכלכלי, וזאת כדי לאפשר לרשות לקבל את מרב הנתונים לשם קבלת החלטה בעניינו של העד, ובכך להבטיח כי ניתן יהיה להצליח בביצוע תכנית ההגנה. מוצע לקבוע כי לאחר קבלת ההחלטה העקרונית 18 סעיף על הכללתו של עד בתכנית הגנה, לרבות בן ,משפחה של העד אשר הוחלט לכלול אותו בתכנית הגנה תיקבע, על פי התורה המקצועית, תכנית הגנה המותאמת לצרכיו הייחודיים של העד ולנסיבות המקרה, לרבות על ידי נקיטת אמצעים כגון שינוי זהותו של העד, העתקת מקום מגוריו, אבטחתו, וכל אמצעי דרוש אחר. תכנית זו עשויה להשתנות במשך הזמן, בהתאם להערכות סכנה תקופתיות שייערכו בקשר לעד המוגן, בשים לב למכלול הנסיבות. כל שינוי כאמור בתכנית ההגנה, יובא לידיעת העד המוגן. לאחר שהוחלט על הכללת עד בתכנית הגנה 19 סעיף בהתאם למנגנון הקבוע בחוק המוצע, מותנית הכללת העד בתכנית בחתימת העד וכל בן משפחה נוסף הנכלל בתכנית ההגנה, על כתב התחייבות כמפורט בסעיף כתב התחייבות), וזאת לאחר שהובהרו- המוצע (להלן לעד, ככל הניתן בנסיבות העניין, פרטי תכנית ההגנה ,וההשלכות של מסירת מידע שגוי או הפרת התחייבויותיו העלולות אף להביא להפסקת תכנית ההגנה, לפי נסיבות העניין. כתב ההתחייבות נועד להגדיר בבהירות את מסגרת ,התחייבותו של העד כתנאי להכללתו בתכנית ההגנה באופן שיבטיח את הצלחת התכנית ואת המשך שיתוף הפעולה של העד עם רשויות אכיפת החוק. ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 533 מהם פרטי תכנית ההגנה, למעט לעניין סוגי מידע אשר המנהל החליט כי )1( ;לא ניתן לגלותם ), עשויה2()(א27 כי הפרת התחייבויותיו או מסירת מידע שגוי כאמור בסעיף )2( ;לשמש עילה להפסקת השתתפותו בתכנית ההגנה מהן השלכות הפסקת השתתפותו בתכנית; )3( ,כי המנהל רשאי בכל עת, לפי שיקול דעתו, לשנות את תכנית ההגנה )4( .)(ב18 כאמור בסעיף כתב ההתחייבות יכלול, בין השאר, את כל אלה: (ב) הצהרה בדבר נכונות כל הפרטים שמסר העד; )1( חובתו של העד לשתף פעולה עם רשויות אכיפת החוק בכל הנוגע להליכי )2( ;חקירה והעדה בבית המשפט בהליכים שבהם נדרשת עדותו חובותיו של העד במסגרת יישום תכנית ההגנה, לרבות לעניין הסדרת )3( ענייניו הכלכליים, נכסיו, זכויות בנכסיו וכן לעניין הסדרת הליכים משפטיים ,שהוא צד להם, ובכלל זה חתימה על המסמכים הנדרשים להסדרת כל אלה ;, לפי הצורך24 לרבות לעניין מינוי מיופה כוח בהתאם לסעיף התחייבות להימנע מכל מעשה עבירה וכן מכל מעשה שיש בו כדי לסכן את )4( ביטחון העד, ביטחון בן משפחתו או ביטחון אדם אחר, או כדי לפגוע ביעילותה ;של תכנית ההגנה הסכמה כי לא תהיה לעד טענה או תביעה נגד המדינה או נגד מי מעובדיה )5( ;לפיצוי על נזק שנגרם לו מעצם הצטרפותו לתכנית, אלא כפי שסוכם עמו מראש התחייבות לשמור בסוד את פרטי תכנית ההגנה, זהות עובדי הרשות וכל )6( אדם אחר שהיה מעורב ביישום תכנית ההגנה, וכן כל עובדה אחרת שהתבקש העד לשמור בסוד, והצהרה כי הובא לידיעתו שגילוי כאמור מהווה עבירה לפי ;29 הוראות סעיף הצהרה כי ידוע לעד כי הפרת התחייבויותיו או מסירת מידע שגוי כאמור )7( ), עשויה לשמש עילה להפסקת השתתפותו בתכנית ההגנה או2()(א27 בסעיף ,לשינויה, וכן כי ידועות לעד ההשלכות של הפסקת השתתפותו בתכנית ההגנה לרבות לעניין רמת ההגנה העשויה להינתן לו על ידי המשטרה ככל שהדבר ;יתאפשר כל תנאי, הצהרה או התחייבות אחרת שהמנהל סבור כי הם דרושים לצורך )8( .הבטחת הגנתו של העד לרבות בן משפחה של עד אשר המנהל החליט לכלול אותו - "בסעיף זה, "עד (ג) בתכנית הגנה. בכתב ההתחייבות ייכללו, בין השאר, פירוט חובותיו של העד לצורך ביצוע תכנית הגנה על כל פרטיה, לרבות הסדרת ענייניו הכלכליים לפני הכללתו בתכנית, חובת הסודיות החלה עליו, הסכמה בדבר העדר תביעות נגד המדינה לפיצוי על נזק שנגרם לו מעצם הצטרפותו לתכנית ההגנה (להבדיל מזכותו לתבוע בשל ביצוע עוולה נגדו על ידי המדינה תוך כדי ביצוע התכנית), וכן התחייבות של העד להימנע מכל מעשה עבירה או מעשה אחר שיש בו כדי לסכן את ביטחונו שלו או את ביטחונם של אחרים. עוד יכלול כתב ההתחייבות פירוט בדבר חובתו של העד לשתף פעולה עם רשויות אכיפת החוק במסגרת ההליכים שבהם נדרשת עדותו, כפי שסוכם עמו, וכן כל התחייבות אחרת הנדרשת, לדעת המנהל, להבטחת הגנתו של העד. מהם פרטי תכנית ההגנה, למעט לעניין סוגי מידע אשר המנהל החליט כי )1( ;לא ניתן לגלותם ), עשויה2()(א27 כי הפרת התחייבויותיו או מסירת מידע שגוי כאמור בסעיף )2( ;לשמש עילה להפסקת השתתפותו בתכנית ההגנה מהן השלכות הפסקת השתתפותו בתכנית; )3( ,כי המנהל רשאי בכל עת, לפי שיקול דעתו, לשנות את תכנית ההגנה )4( .)(ב18 כאמור בסעיף כתב ההתחייבות יכלול, בין השאר, את כל אלה: (ב) הצהרה בדבר נכונות כל הפרטים שמסר העד; )1( חובתו של העד לשתף פעולה עם רשויות אכיפת החוק בכל הנוגע להליכי )2( ;חקירה והעדה בבית המשפט בהליכים שבהם נדרשת עדותו חובותיו של העד במסגרת יישום תכנית ההגנה, לרבות לעניין הסדרת )3( ענייניו הכלכליים, נכסיו, זכויות בנכסיו וכן לעניין הסדרת הליכים משפטיים ,שהוא צד להם, ובכלל זה חתימה על המסמכים הנדרשים להסדרת כל אלה ;, לפי הצורך24 לרבות לעניין מינוי מיופה כוח בהתאם לסעיף התחייבות להימנע מכל מעשה עבירה וכן מכל מעשה שיש בו כדי לסכן את )4( ביטחון העד, ביטחון בן משפחתו או ביטחון אדם אחר, או כדי לפגוע ביעילותה ;של תכנית ההגנה הסכמה כי לא תהיה לעד טענה או תביעה נגד המדינה או נגד מי מעובדיה )5( ;לפיצוי על נזק שנגרם לו מעצם הצטרפותו לתכנית, אלא כפי שסוכם עמו מראש התחייבות לשמור בסוד את פרטי תכנית ההגנה, זהות עובדי הרשות וכל )6( אדם אחר שהיה מעורב ביישום תכנית ההגנה, וכן כל עובדה אחרת שהתבקש העד לשמור בסוד, והצהרה כי הובא לידיעתו שגילוי כאמור מהווה עבירה לפי ;29 הוראות סעיף הצהרה כי ידוע לעד כי הפרת התחייבויותיו או מסירת מידע שגוי כאמור )7( ), עשויה לשמש עילה להפסקת השתתפותו בתכנית ההגנה או2()(א27 בסעיף ,לשינויה, וכן כי ידועות לעד ההשלכות של הפסקת השתתפותו בתכנית ההגנה לרבות לעניין רמת ההגנה העשויה להינתן לו על ידי המשטרה ככל שהדבר ;יתאפשר כל תנאי, הצהרה או התחייבות אחרת שהמנהל סבור כי הם דרושים לצורך )8( .הבטחת הגנתו של העד לרבות בן משפחה של עד אשר המנהל החליט לכלול אותו - "בסעיף זה, "עד (ג) בתכנית הגנה. ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 534 תכנית הגנה זמנית במקרים דחופים.20 המנהל רשאי לאשר הכללתו של עד מאוים בתכנית הגנה זמנית, אף אם טרם (א) :מולאו כל התנאים הנדרשים לפי הוראות פרק זה, אם נתקיימו כל אלה הוא מצא כי קיימת אפשרות סבירה שהעד יוכל להיכלל בתכנית הגנה )1( ;שאינה זמנית הוא סבור כי יש צורך בכך לשם מתן הגנה דחופה לעד הנמצא בסכנה )2( מיידית לחייו או לשלומו, או מאחר שקיים סיכון לפגיעה ממשית בחקירה אם ;לא תינתן ההגנה באופן דחוף נמסר לעד כי מדובר בתכנית הגנה זמנית וכי רק לאחר שימולאו כל התנאים )3( הנדרשים לפי הוראות פרק זה, תיבחן האפשרות לכלול אותו בתכנית הגנה שאינה זמנית. מילוי התנאים הנדרשים לפי הוראות פרק זה, שטרם מולאו כאמור בסעיף (ב) .קטן (א), ייעשה בהקדם האפשרי לרבות בן משפחה של עד מאוים.- "בסעיף זה, "עד" או "עד מאוים (ג) הוראות מיוחדות לעניין קטין או פסול דין .21 לא ייכלל בתכנית הגנה קטין, פסול דין, או אדם שמונה לו אפוטרופוס, אלא אם (א) - כן ניתנה לכך הסכמה בכתב של שני הוריו של הקטין, או אם מונה לו אפוטרופוס אפוטרופסו.- אפוטרופסו, ולעניין פסול דין או מי שמונה לו אפוטרופוס )(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי המנהל או מי מטעמו, באישור היועץ )1( המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיכו לעניין זה, לבקש את אישורו של בית משפט לענייני משפחה לכלול בתכנית הגנה קטין, פסול דין, או אדם שמונה לו אפוטרופוס, אם סבר המנהל כי בשל חשש לפגיעה בשלומו הגופני או הנפשי אין לבקש את הסכמת שני הוריו או אפוטרופסו לפי העניין, כאמור בסעיף קטן (א). ), רשאי1( אישר בית המשפט לענייני משפחה את הבקשה כאמור בפסקה )2( הוא ליתן כל הוראה בדבר האפוטרופסות הנדרשת לצורך ביצוע תכנית ההגנה ושמירת טובתו של הקטין, פסול הדין או האדם שמונה לו אפוטרופוס, בהתאם , לרבות12‏1962-להוראות חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב בעניין הרשות להחזיק בקטין ולקבוע את מקום מגוריו. מוצע לקבוע כי במקרים חריגים שבהם קיים20 סעיף צורך למתן הגנה דחופה לעד מאחר שהוא נמצא בסכנה מיידית לחייו או לשלומו או מאחר שקיים סיכון לפגיעה ממשית בחקירה, ניתן יהיה לכלול עד או בן משפחתו, בתכנית הגנה זמנית, וזאת אף אם טרם מולאו כל התנאים או הומצאו כל המסמכים הנדרשים בהתאם לחוק המוצע, ובלבד שנמצא כי קיימת אפשרות סבירה שהעד יוכל להיכלל בתכנית הגנה שאינה זמנית ושיובהר לעד כי מדובר בתכנית הגנה זמנית. כמו כן, מילוי התנאים הנדרשים שטרם מולאו כאמור, ייעשה בהקדם האפשרי. מוצע לקבוע כי אם העד או בן משפחתו 21 סעיף , המועמד להצטרף לתכנית הגנה הוא קטין פסול דין או אדם שמונה לו אפוטרופוס, נדרש כי שני הוריו או האפוטרופוס ייתנו לכך את הסכמתם בכתב. לאור ההשלכות העשויות לנבוע מצירוף קטין לתכנית ההגנה מתבקש לקבוע באופן מפורש, ובשונה מההוראה לחוק הכשרות המשפטית18 הכללית הקיימת בסעיף , כי נדרשת הסכמת שני1962-והאפוטרופסות, התשכ"ב ההורים דווקא. עוד מוצע לקבוע כי אם עקב חשש לפגיעה בשלומו הגופני או הנפשי של הקטין, פסול הדין או האדם שמונה לו ,אפוטרופוס, אין לבקש את הסכמת שני הוריו או אפוטרופסו יהיה ניתן, במקום ההסכמה האמורה, לבקש באישור היועץ המשפטי לממשלה, את אישור בית המשפט לענייני משפחה לעניין זה. במקביל, מוצע להסמיך את בית המשפט לענייני משפחה ליתן כל הוראה בהתאם לחוק הכשרות המשפטית , הנדרשת לצורך ביצוע1962-והאפוטרופסות, התשכ"ב ,תכנית ההגנה, לרבות לעניין האפוטרופסות על הקטין ההחזקה בקטין וקביעת מקום מגוריו. .120 'ס"ח, התשכ"ב, עמ 12 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 535 הגנה מפני עיקול.22 , אין מעקלים18 נכסים וכספים שמקבל עד מוגן במסגרת תכנית הגנה לפי סעיף ,אותם בידי צד שלישי וצו עיקול על כלל נכסי החייב לפי חוק ההוצאה לפועל , אינו תופס בהם, והכל בהתייחס לחבויות של העד המוגן שקדמו13‏1967-התשכ"ז להכללתו בתכנית ההגנה. שינוי זהות של עד מוגן.23 קבע המנהל כי במסגרת תכנית הגנה נדרש שינוי זהותו של עד מוגן, רשאי בית (א) משפט מחוזי, לבקשת המנהל או מי מטעמו, לצוות על כל רשות או גוף להנפיק כל מסמך או לבצע כל רישום או פעולה בתחום סמכויותיו או פעילותו, לצורך רישום, ביסוס ותיעוד הזהות החדשה), אם שוכנע כי יש בכך צורך- זהותו החדשה של העד המוגן (בחוק זה לרבות "תעודה ציבורית" כהגדרתה- "לשם הגנה על העד המוגן; בסעיף זה, "מסמך פקודת הראיות), ולרבות- (להלן14‏1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א29 בסעיף .15‏1995-"חומר מחשב" ו"פלט" כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יינתן צו המורה על הנפקת מסמך או על ביצוע רישום או פעולה המעידים על קיומם של כישורים, כשרות משפטית, מצב אישי כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, דת, מצב בריאותי, השכלה, הסמכה או רישיון של עד מוגן, אשר אינם משקפים את אלה בפועל, וכן לא יינתן צו המורה על הנפקת מסמכים המקנים לעד מוגן זכויות או הטבות שהוא לא זכאי להן על פי דין. שינוי זהותו של עד מוגן לפי סעיף זה, הן לעניין שינוי הזהות המקורית והן לעניין (ג) שינוי או ביטול הזהות החדשה, אין בו כשלעצמו כדי לשנות את זכויותיו, חובותיו ומעמדו של העד, ובכלל זה מצבו האישי של העד, ואין בו כדי לפגוע בזכויותיו של נושה של העד או בזכויות משפטיות אחרות של אדם כלפי העד. - )שונתה זהותו של עד מוגן לפי סעיף זה, וכל עוד לא בוטלה לפי סעיף קטן (ו (ד) רשאי העד להזדהות בזהותו החדשה ולהצהיר לכל דבר ועניין, כי הזהות )1( ;החדשה היא זהותו היחידה מוצע לקבוע כי נכסים וכספים שקיבל עד מוגן22 סעיף במסגרת תכנית ההגנה, לא יהיו ניתנים לעיקול (לפי סעיף1967-בהתאם לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז לחוק), ביחס לחבויות של העד המוגן שקדמו להכללתו50 בתכנית ההגנה. הנחת המוצא היא שאם לא תתאפשר התאמת תכנית הגנה בעבור העד, לרבות על ידי הבטחת ההסדרים הכלכליים הנדרשים במסגרת זו, ממילא לא יגיעו כספים אלה לרשותו של העד או הנושה. ההסדר המוצע נועד להבטיח כי יהיה ניתן לממש את תכנית ההגנה באופן שיבטיח את החזקתו הבטוחה של העד ואת מחייתו הסבירה. הטלת עיקול על הכספים שמקבל עד במסגרת תכנית ההגנה, בשל חוב קודם, תסכל את ביצוע תכנית ההגנה ותמנע כל אפשרות לשיקום ממשי של העד ולבניית מסגרת המתאימה לצרכיו במהלך תקופת תכנית ההגנה, בפרט כאשר הוא נאלץ להיות מורחק ממקום עבודתו או ממקורות הכנסתו. עוד יצוין כי ההסדר המוצע אינו פוגע בזכויותיו של נושה כלפי נכסים שהיו בידי העד לפני הצטרפותו לתכנית ההגנה, ואינו פוגע בזכויותיו של נושה בשל חבויות שייווצרו לאחר הכללת העד בתכנית ההגנה. בסעיף זה מוצעים הסדרים הנוגעים למנגנון 23 סעיף שינוי זהותו של עד מוגן, כאשר הדבר נמצא הכרחי לצורך הגנתו האפקטיבית. הצורך בקביעת ההסדרים המתאימים באופן המוצע בסעיף, נובע מהחשיבות שבהסדרת תהליך שינוי הזהות באופן יסודי ויעיל, אשר מצד אחד יאפשר את הסתרתו של העד מפני המאיימים עליו, ומצד שני, יבטיח כי קיימים מנגנונים מתאימים לביצוע השינוי באופן מבוקר, לרבות חשיפת זהותו של העד במקרים שבהם הדבר נדרש. לשם כך, מוצע לקבוע כי משנדרש שינוי זהותו של עד מוגן, רשאי בית המשפט המחוזי לצוות על גופים ורשויות רלוונטיים לבצע פעולות או להנפיק מסמכים ואישורים הנדרשים לצורך רישום, תיעוד וביסוס זהותו החדשה של העד. עם זאת, מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן במסגרת זו להנפיק לעד מסמכים המעידים על כישורים, כשרות משפטית (הן לעניין פסול דין והן לעניין קטין), נישואין או .116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 13 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14 .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 15 .22 , אין מעקלים18 נכסים וכספים שמקבל עד מוגן במסגרת תכנית הגנה לפי סעיף ,אותם בידי צד שלישי וצו עיקול על כלל נכסי החייב לפי חוק ההוצאה לפועל , אינו תופס בהם, והכל בהתייחס לחבויות של העד המוגן שקדמו13‏1967-התשכ"ז להכללתו בתכנית ההגנה. הגנה מפני עיקול .23 קבע המנהל כי במסגרת תכנית הגנה נדרש שינוי זהותו של עד מוגן, רשאי בית (א) משפט מחוזי, לבקשת המנהל או מי מטעמו, לצוות על כל רשות או גוף להנפיק כל מסמך או לבצע כל רישום או פעולה בתחום סמכויותיו או פעילותו, לצורך רישום, ביסוס ותיעוד הזהות החדשה), אם שוכנע כי יש בכך צורך- זהותו החדשה של העד המוגן (בחוק זה לרבות "תעודה ציבורית" כהגדרתה- "לשם הגנה על העד המוגן; בסעיף זה, "מסמך פקודת הראיות), ולרבות- (להלן14‏1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א29 בסעיף .15‏1995-"חומר מחשב" ו"פלט" כהגדרתם בחוק המחשבים, התשנ"ה שינוי זהות של עד מוגן (ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יינתן צו המורה על הנפקת מסמך או על ביצוע רישום או פעולה המעידים על קיומם של כישורים, כשרות משפטית, מצב אישי כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, דת, מצב בריאותי, השכלה, הסמכה או רישיון של עד מוגן, אשר אינם משקפים את אלה בפועל, וכן לא יינתן צו המורה על הנפקת מסמכים המקנים לעד מוגן זכויות או הטבות שהוא לא זכאי להן על פי דין. שינוי זהותו של עד מוגן לפי סעיף זה, הן לעניין שינוי הזהות המקורית והן לעניין (ג) שינוי או ביטול הזהות החדשה, אין בו כשלעצמו כדי לשנות את זכויותיו, חובותיו ומעמדו של העד, ובכלל זה מצבו האישי של העד, ואין בו כדי לפגוע בזכויותיו של נושה של העד או בזכויות משפטיות אחרות של אדם כלפי העד. - )שונתה זהותו של עד מוגן לפי סעיף זה, וכל עוד לא בוטלה לפי סעיף קטן (ו (ד) רשאי העד להזדהות בזהותו החדשה ולהצהיר לכל דבר ועניין, כי הזהות )1( ;החדשה היא זהותו היחידה ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 536 לא יעשה העד שימוש בזהותו הקודמת או במסמך המעיד עליה, ולא ימסור )2( פרטים אודותיה, אלא לצורך מתן עדות בהליך שבקשר אליו נכלל בתכנית ההגנה או על פי אישור מראש ובכתב, בהתאם לסעיף קטן (ה). המנהל או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך, באישור קצין המשטרה והפרקליט (ה) הממונה, רשאי לאשר את גילוים של פרטי זהותו החדשה של העד המוגן או מקום מגוריו החדש, או פרטים הנוגעים לזהותו הקודמת או מקום מגוריו הקודם של העד המוגן, תוך קביעת תנאים לכך, אם מצא כי הצורך לגלות מידע זה חיוני לניהול הליכי חקירה או משפט בעבירות פליליות, או להגנת שלומם או חייהם של אנשים, וכי האינטרס הציבורי שבגילוי המידע גובר על הסיכון שבגילוי; אישר המנהל או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך, גילוי מידע כאמור, יקבע, ככל שהדבר ניתן, הסדרים מתאימים להבטחת ביטחונו של העד המוגן לאחר גילוי המידע. )(ו (ב), או שהסתיימה לפי18 שונתה תכנית ההגנה של עד מוגן לפי סעיף )1( ,, רשאי בית משפט מחוזי, לבקשת העד או לבקשת המנהל או מי מטעמו27 סעיף לצוות על שינוי או ביטול זהותו החדשה של העד ולתת כל הוראה הנחוצה בקשר לכך, ובכלל זה הוראות כאמור בסעיף קטן (א), בשינויים המחויבים; ציווה בית משפט כאמור, לא יעשה העד שימוש בזהות חדשה שבוטלה או שונתה או במסמך המעיד עליה, אלא בהתאם להוראות בית המשפט, וכן לא ימסור העד פרטים אודות זהות חדשה שבוטלה או שונתה, אלא על פי אישור מראש ובכתב של המנהל או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך. דיון בבקשה לפי סעיף קטן זה יתקיים במעמד העד והמנהל או מי )2( .מטעמו (ז)  השר, בהסכמת השר הנוגע בדבר, רשאי לקבוע הוראות לעניין דרכי ביצוע צווי ,בית משפט לפי סעיף זה, לרבות קביעת בעל התפקיד שיהיה אחראי לביצוע הצווים ככל שהדבר נדרש, וקביעת הוראות לעניין רישום העד המוגן במרשם האוכלוסין על ,פי חוק מרשם האוכלוסין ולעניין מתן דרכון או תעודת מעבר על פי חוק הדרכונים ., וכן לעניין כל פעולה נדרשת אחרת16‏1952-התשי"ב ,גירושין, דת, מצב בריאותי, השכלה, הסמכה או רישיון אשר אינם משקפים את אלה בפועל, וזאת, במטרה למנוע שימוש לרעה בהחלפת הזהות. כך גם לא יונפקו מסמכים המקנים לעד המוגן זכויות או הטבות שהוא לא זכאי להן על פי דין. בהתאם לחוק המוצע, זהותו המקורית של העד אינה ,מתבטלת ואין בשינוי הזהות, כשלעצמו, כדי לשנות זכויות חובות או מעמד של העד. יחד עם זאת, על פי המוצע, ,זהותו החדשה של העד תשמש אותו, לכל דבר ועניין כזהותו היחידה, וחל עליו איסור לעשות שימוש בזהותו המקורית או למסור כל מידע הנוגע לה. נושא גילוי זהותו ,הקודמת או החדשה של העד, במקרים המחייבים זאת הוסדר בסעיף קטן (ה) המוצע, המכיל הסדרים הנוגעים לגילוי זהות העד או מקום מגוריו, במקרים שהדבר נדרש לצורך ניהול הליכי חקירה או משפט בעבירות פליליות, או לצורך הגנת שלומם של אחרים, ובלבד שנמצא כי האינטרס הציבורי שבגילוי המידע גובר על הסיכון שבגילויו ובכפוף לקביעת ההסדרים המתאימים להמשך הגנתו של העד גם לאחר הגילוי כאמור, ככל שהדבר ניתן. כמו כן, מוצע לכלול בסעיף הסדרים הנוגעים לשינוי זהותו החדשה של העד או ביטולה, עם שינוי או סיום תכנית ההגנה, על פי החלטת בית המשפט לבקשת העד או לבקשת מנהל הרשות. עוד מוצע לקבוע כי השר, בהסכמת השרים הנוגעים בדבר, רשאי לקבוע הוראות מתאימות לצורך יישום צווי בית המשפט האמורים בסעיף המוצע ולצורך ביצוע כל פעולות הרישום הנדרשות, וזאת לשם הסדרת מנגנון שינוי הזהות באופן יעיל, בלי לפגוע בסודיות התהליך. .260 'ס"ח התשי"ב, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 537 מיופה כוח של עד מוגן.24 )(א , ימנה העד המוגן מיופה18 הוחלט על שינוי זהותו של עד מוגן לפי סעיף )1( כוח מטעמו, שזהותו תאושר בידי המנהל בהתייעצות עם קצין המשטרה (בסעיף מיופה הכוח); מיופה הכוח יהיה מוסמך לבצע ככל שהדבר נדרש, כל פעולה- זה בשם העד, לרבות ניהול נכסי העד וביצוע פעולות בהם, ובכלל זה העברת בעלות בנכסים, אם העד המוגן אינו יכול לבצע פעולות כאמור בשל תכנית ההגנה. מיופה הכוח יבקש את אישורו של העד לביצוע פעולות בשמו, ככל שהדבר )2( .ניתן ונחוץ בנסיבות העניין ובהתאם לתכנית ההגנה של העד )(ב לא מינה העד המוגן מיופה כוח, או שביטל את מינויו של מיופה הכוח )1( וטרם מינה אחר במקומו, יפנה המנהל או מי מטעמו לבית משפט מחוזי בבקשה לקבל צו אשר ייפה את כוחו של עובד הרשות או של אדם אחר, לבצע פעולות בשם העד ולחתום בשמו על כל מסמך, בתנאים שייקבעו בצו, וזאת ככל שהדבר נדרש לצורך ניהול הליך משפטי שהעד צד לו, לצורך מימוש זכויותיו של העד בנכס או לצורך מילוי חובותיו של העד כלפי צד ג', ובלבד שהעד המוגן אינו יכול לבצע את הפעולות כאמור בשל תכנית ההגנה. המדינה לא תישא באחריות כלפי העד המוגן בשל פעולה שבוצעה באופן )2( .סביר בהתאם לסעיף קטן זה העד יישא בהוצאות ניהול נכסיו וביצוע הפעולות האחרות בשמו, כאמור (ג) .בסעיף זה מסירת עדכונים בתקופת תכנית ההגנה .25 - בתקופת תכנית הגנה ימסור קצין המשטרה למנהל עדכון בכל פרט ומידע הנוגעים לעד המוגן, לחשוד )1( בביצוע העבירה שבקשר אליה נכלל העד בתכנית ההגנה, ולכל אדם שממנו נשקפת ;סכנה לעד המוגן, וזאת במועדים ובדרך שייקבעו בנוהלי שיתוף הפעולה ימסור פרקליט המחוז הנוגע בדבר למנהל עדכון לגבי התקדמות ההליך הפלילי )2( שבמסגרתו נדרשת העדות, וזאת במועדים ובדרך שייקבעו בהנחיית פרקליט המדינה ;בתיאום עם המנהל ימסור המנהל לקצין המשטרה או לפרקליט המחוז הנוגע בדבר, לפי העניין, עדכון )3( בכל עניין אשר עשוי להשפיע על ניהול החקירה או ההליך הפלילי שבקשר אליו נכלל העד בתכנית ההגנה, הכל כפי שייקבע בנוהלי שיתוף הפעולה. (ג) המוצע, מבחינה23 כאמור בסעיף 24 סעיף ,משפטית גם לאחר שינוי זהותו של עד זהותו הקודמת אינה מתבטלת, אף שאסור לעד לעשות בה שימוש בלא היתר, וזכויותיו או חובותיו של העד אינן נפגעות רק בשל הצטרפות העד לתכנית ההגנה. לפיכך, כדי לאפשר לעד שזהותו שונתה להמשיך ולנהל את נכסיו ,או לבצע פעולות שונות הנדרשות בשל זהותו המקורית מוצע לקבוע כי עם הצטרפותו לתכנית ההגנה יהיה על העד למנות מיופה כוח מטעמו אשר יהיה מוסמך לעשות כל פעולה בנכסיו או כל פעולה אחרת הדרושה בשמו. עוד מוצע לקבוע כי אם לא מינה העד מיופה כוח או ביטל את מינויו וטרם מינה אחר במקומו, יפנה מנהל הרשות לבית המשפט לקבלת צו שייפה את כוחו של עובד הרשות או אדם אחר לביצוע הפעולות הנדרשות בשם העד בנסיבות המנויות בסעיף, והמדינה לא תישא באחריות כלפי העד בשל פעולה שבוצעה כאמור, באופן סביר. כמו כן, מוצע לקבוע כי העד יישא בהוצאות ניהול נכסיו וביצוע הפעולות האחרות בשמו, כאמור בסעיף זה. מוצע לקבוע כי בתקופת תכנית ההגנה, ימסרו25 סעיף , קצין המשטרה ופרקליט המחוז הנוגע בדבר עדכונים למנהל הרשות בכל מידע שהוא רלוונטי לעניין ביצוע תכנית ההגנה של העד, לרבות מידע הנוגע לעד או לגורמים המאיימים עליו, וכן מידע אודות התקדמות ההליך המשפטי שבו מעורב העד המוגן, וזאת בהתאם לנוהלי שיתוף הפעולה בין הרשות ובין המשטרה, לעניין קצין המשטרה, ובהתאם להנחיות פרקליט המדינה, לעניין פרקליט המחוז. חובת העדכון בסעיף זה נועדה להבטיח את ניהולה היעיל של תכנית ההגנה, ולאפשר הכנסת שינויים והתאמות בתכנית, בהתאם לנסיבות המשתנות במהלך תקופת התכנית. .24 )(א , ימנה העד המוגן מיופה18 הוחלט על שינוי זהותו של עד מוגן לפי סעיף )1( כוח מטעמו, שזהותו תאושר בידי המנהל בהתייעצות עם קצין המשטרה (בסעיף מיופה הכוח); מיופה הכוח יהיה מוסמך לבצע ככל שהדבר נדרש, כל פעולה- זה בשם העד, לרבות ניהול נכסי העד וביצוע פעולות בהם, ובכלל זה העברת בעלות בנכסים, אם העד המוגן אינו יכול לבצע פעולות כאמור בשל תכנית ההגנה. מיופה כוח של עד מוגן מיופה הכוח יבקש את אישורו של העד לביצוע פעולות בשמו, ככל שהדבר )2( .ניתן ונחוץ בנסיבות העניין ובהתאם לתכנית ההגנה של העד )(ב לא מינה העד המוגן מיופה כוח, או שביטל את מינויו של מיופה הכוח )1( וטרם מינה אחר במקומו, יפנה המנהל או מי מטעמו לבית משפט מחוזי בבקשה לקבל צו אשר ייפה את כוחו של עובד הרשות או של אדם אחר, לבצע פעולות בשם העד ולחתום בשמו על כל מסמך, בתנאים שייקבעו בצו, וזאת ככל שהדבר נדרש לצורך ניהול הליך משפטי שהעד צד לו, לצורך מימוש זכויותיו של העד בנכס או לצורך מילוי חובותיו של העד כלפי צד ג', ובלבד שהעד המוגן אינו יכול לבצע את הפעולות כאמור בשל תכנית ההגנה. המדינה לא תישא באחריות כלפי העד המוגן בשל פעולה שבוצעה באופן )2( .סביר בהתאם לסעיף קטן זה העד יישא בהוצאות ניהול נכסיו וביצוע הפעולות האחרות בשמו, כאמור (ג) .בסעיף זה .25 - בתקופת תכנית הגנה מסירת עדכונים בתקופת תכנית ימסור קצין המשטרה למנהל עדכון בכל פרט ומידע הנוגעים לעד המוגן, לחשוד ההגנה )1( בביצוע העבירה שבקשר אליה נכלל העד בתכנית ההגנה, ולכל אדם שממנו נשקפת ;סכנה לעד המוגן, וזאת במועדים ובדרך שייקבעו בנוהלי שיתוף הפעולה ימסור פרקליט המחוז הנוגע בדבר למנהל עדכון לגבי התקדמות ההליך הפלילי )2( שבמסגרתו נדרשת העדות, וזאת במועדים ובדרך שייקבעו בהנחיית פרקליט המדינה ;בתיאום עם המנהל ימסור המנהל לקצין המשטרה או לפרקליט המחוז הנוגע בדבר, לפי העניין, עדכון )3( בכל עניין אשר עשוי להשפיע על ניהול החקירה או ההליך הפלילי שבקשר אליו נכלל העד בתכנית ההגנה, הכל כפי שייקבע בנוהלי שיתוף הפעולה. ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 538 הערכת סכנה תקופתית.26 בתקופת תכנית ההגנה יערוך המנהל או עובד הרשות שהוא קבע לעניין זה, בשיתוף קצין המשטרה, הערכת סכנה מעודכנת בקשר לעד המוגן, במועדים ובדרך שייקבעו בנוהלי שיתוף הפעולה. סיום תכנית הגנה.27 :תכנית הגנה תסתיים באחת מאלה (א) )  במועד או בנסיבות שנקבעו בתכנית ההגנה;1( )  המנהל, בהתייעצות עם קצין המשטרה ועם הפרקליט הממונה, החליט2( :להפסיק את תכנית ההגנה בשל אחד מאלה הוא מצא שהעד המוגן סיפק מידע שגוי לגבי עניין מהותי שעל (א) ;בסיסו הוחלט על הכללתו בתכנית ההגנה או על פרטי התכנית העד הפר התחייבות שלו על פי כתב ההתחייבות; (ב) העד עשה פעולה שבשלה סבר המנהל שלא ניתן עוד להגן על העד (ג) ;ביעילות, או שאין הוא ראוי עוד להשתתף בתכנית הגנה )  המנהל, בהתייעצות עם קצין המשטרה ועם הפרקליט הממונה, החליט 3( כי בהתאם להערכת הסכנה הנשקפת לעד, אין עוד צורך בהכללתו בתכנית הגנה; לצורך החלטתו האמורה ישקול המנהל, בין השאר, גם את פרק הזמן שבו נכלל העד בתכנית הגנה וכן, ככל שהדבר נדרש, ההגנה שיוכל העד לקבל מן ;המשטרה העד המוגן הודיע לרשות בכתב כי ברצונו להפסיק את תכנית ההגנה; )4( ואולם לא תופסק התכנית כאמור אלא לאחר שניתנה לעד המוגן הזדמנות סבירה לחזור בו מהודעתו. בכל מקרה של הפסקת תכנית הגנה של עד מוגן, ישקול המנהל את הצורך בהמשך (ב) תכנית הגנה של בן משפחה של אותו עד, הכלול בתכנית הגנה. ), אלא אם3(–) ו2()לא תופסק תכנית הגנה בשל הטעמים המנויים בסעיף קטן (א (ג) כן ניתנה לעד המוגן הזדמנות סבירה לטעון את טענותיו לפני המנהל, ובמקרה של , בלי שניתנה לו הזדמנות לתקן את ההפרה- הפסקה עקב הפרת התחייבות של העד ככל שהדבר ניתן. בנוסף, מוצע לקבוע כי בתקופת תכנית ההגנה ימסור ,מנהל הרשות לקצין המשטרה או לפרקליט המחוז, לפי העניין עדכון בכל עניין הנמצא בידיעתו, אשר עשוי להשפיע על ניהול החקירה או ההליך הפלילי שבו מעורב העד המוגן. ,מוצע לקבוע כי במהלך תקופת תכנית ההגנה 26 סעיף , תיערך על ידי הרשות, בשיתוף קצין המשטרה הערכת סכנה תקופתית בקשר לעד המוגן, וזאת כדי להבטיח את הרלוונטיות של פרטי תכנית ההגנה לפי הנסיבות המשתנות מזמן לזמן. תכנית הגנה תסתיים במועד או בנסיבות שנקבעו 27 סעיף בה, או לפי החלטת מנהל הרשות, בהתייעצות עם הגורמים המנויים בסעיף, בנסיבות שבהן אין עוד צורך ,בתכנית ההגנה, או שלא ניתן עוד ליישמה באופן יעיל הכל בכפוף למתן זכות טיעון לעד המוגן. כך, למשל, הפרת התחייבויות העד על פי כתב ההתחייבות, או ביצוע פעולה אחרת בידי העד שפוגעת ביכולת להגן עליו או שבשלה הוא אינו ראוי עוד להשתתף בתכנית ההגנה, עלולים להביא לסיום התכנית. כמו כן, אם הודיע העד בכתב על רצונו להפסיק את תכנית ההגנה, חלה חובה להפסיק את תכנית ההגנה, וזאת בכפוף למתן אפשרות סבירה לעד המוגן לחזור בו מהודעתו. את ההחלטה על הפסקת התכנית יש למסור לעד בכתב, אלא אם כן מיקומו של העד אינו ידוע ולא ניתן לאתרו במאמץ סביר. ההחלטה על הפסקת התכנית תיכנס ימים10 לתוקפה במועד שייקבע בה, אך לא לפני שחלפו מיום מסירתה, אלא אם כן נקבע כי בנסיבות העניין יש לקבוע מועד מוקדם יותר. אם הופסקה תכנית ההגנה של עד מוגן, ישקול המנהל את הצורך בהמשך תכנית ההגנה של בן משפחתו של העד המוגן. במסגרת זאת, ניתן לבחון, בין השאר, את הסיבות שהביאו להפסקת תכנית ההגנה של העד ואת הסכנה הנשקפת לשאר בני המשפחה שנכללו בתכנית הגנה. ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 539 )(ד החלטה על הפסקת תכנית הגנה תימסר לעד באופן אישי בכתב, כשהיא )1( חתומה בידי המנהל, ויפורטו בה משמעויות הפסקת התכנית; העתק ההחלטה יימסר לפרקליט הממונה ולקצין המשטרה. ) תיכנס לתוקפה במועד שנקבע בה, אך לא לפני1( ההחלטה לפי פסקה )2( ימים מיום מסירתה, אלא אם כן החליט המנהל, בנסיבות העניין10 שחלפו ובהתאם לנוהלי שיתוף הפעולה, כי פרק הזמן האמור הוא בלתי סביר וכי יש לקבוע מועד מוקדם יותר; היה מיקומו של העד בלתי ידוע, תיכנס ההחלטה לתוקפה במועד האמור אף אם לא נמסרה ההחלטה לעד, ובלבד שנעשו ניסיונות סבירים לפני המועד האמור, לאתר אותו ולמסור לו את ההחלטה. פרק ד': סודיות ומאגר מידע חיסיון חומר תחקיר.28 ) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים5( ) עד1()(א) ו–(ב102 הוראות סעיף , יחולו לעניין תחקיר שנערך בידי הרשות, בשינויים17‏2006–והוראות שונות), התשס"ו :המחויבים ובשינויים אלה - לחוק האמור102 בסעיף )1( :בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "תחקיר" יקראו (א) בירור שנערך ברשות בהתאם לנוהלי הרשות, בנוגע לפעילות- """תחקיר מבצעית של הרשות, או בקשר אליה."; - )בסעיף קטן (ב (ב) ;")(ב), במקום "במפקח הכללי" יקראו "במנהל4( )  בפסקה1( )(א), במקום "אם קיים חשש כי העברתו תפגע בביטחון5( )  בפסקה2( המדינה" יקראו "אם קיים חשש כי העברתו תפגע בשלומו של אדם או ;"בתכנית הגנה )(א) לחוק האמור, יהיו נתונות5()(ב102 הסמכויות הנתונות למפקח הכללי בסעיף )2( .למנהל סודיות.29 :העניינים המפורטים להלן הם חסויים, וגילוים או פרסומם אסור (א) התורה המקצועית, נהלים מבצעיים שנכתבו על פיה, נהלים אחרים )1( הנוגעים לפעילות הרשות שהמנהל קבע כי גילוים עלול לפגוע בפעילות הרשות ;)(ז23– ו14 או לסכן עד מוגן, וכן כללים והוראות שנקבעו לפי סעיפים במסגרת ההסדרים הנחוצים להבטחת הגנת28 סעיף הסודיות בכל הנוגע לפעילות הרשות, לזהות עובדיה ולפרטי העדים המוגנים על ידה, ובמטרה להבטיח מנגנון יעיל לעריכת תחקירים פנימיים הנחוצים לצורך ,פעילותה המבצעית של הרשות, מוצע לקבוע כי יחולו לגבי תחקירים מבצעיים הנערכים על ידי הרשות, הוראות לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות102 סעיף . 2006-שוטרים, והוראות שונות), התשס"ו בסעיף האמור מעוגנים הסדרים שעניינם חשאיות חומר התחקיר, לרבות איסור הגשתו כראיה במשפט, וכן איסור מסירתו לעיון כל אדם או לגוף חוקר, למעט החריגים שנקבעו בסעיף. כמו כן מוסדר בסעיף מנגנון להעברת החומר ליועץ המשפטי לממשלה, כדי לאפשר את בחינתו לצורך קבלת החלטה על פתיחה בבדיקה או בחקירה, לאור הממצאים שעלו בתחקיר. עם זאת, חומר התחקיר לא יועבר לגוף החוקר, למעט תיאור נסיבות האירוע והסיבות שבשלהן עלה חשד לביצוע עבירה. עוד כלולים בסעיף הסדרים לעניין העברת חומר התחקיר לגוף ציבורי שהמידע דרוש לו לצורך מילוי תפקידו, אלא אם כן קיים חשש כי העברת החומר תפגע בשלומו של אדם או בתכנית הגנה. בשל רגישותו המיוחדת של נושא ההגנה על29 סעיף עדים בידי הרשות, אל מול האינטרס הברור ,של גורמים עבריינים להשיג מידע רב ככל הניתן בעניין מתחייבת שמירה קפדנית על סודיות נוהלי העבודה של .130 'ס"ח התשס"ו, עמ 17 )(ד החלטה על הפסקת תכנית הגנה תימסר לעד באופן אישי בכתב, כשהיא )1( חתומה בידי המנהל, ויפורטו בה משמעויות הפסקת התכנית; העתק ההחלטה יימסר לפרקליט הממונה ולקצין המשטרה. ) תיכנס לתוקפה במועד שנקבע בה, אך לא לפני1( ההחלטה לפי פסקה )2( ימים מיום מסירתה, אלא אם כן החליט המנהל, בנסיבות העניין10 שחלפו ובהתאם לנוהלי שיתוף הפעולה, כי פרק הזמן האמור הוא בלתי סביר וכי יש לקבוע מועד מוקדם יותר; היה מיקומו של העד בלתי ידוע, תיכנס ההחלטה לתוקפה במועד האמור אף אם לא נמסרה ההחלטה לעד, ובלבד שנעשו ניסיונות סבירים לפני המועד האמור, לאתר אותו ולמסור לו את ההחלטה. פרק ד': סודיות ומאגר מידע .28 ) לחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים5( ) עד1()(א) ו–(ב102 הוראות סעיף , יחולו לעניין תחקיר שנערך בידי הרשות, בשינויים17‏2006–והוראות שונות), התשס"ו :המחויבים ובשינויים אלה חיסיון חומר תחקיר - לחוק האמור102 בסעיף )1( :בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "תחקיר" יקראו (א) בירור שנערך ברשות בהתאם לנוהלי הרשות, בנוגע לפעילות- """תחקיר מבצעית של הרשות, או בקשר אליה."; - )בסעיף קטן (ב (ב) ;")(ב), במקום "במפקח הכללי" יקראו "במנהל4( )  בפסקה1( )(א), במקום "אם קיים חשש כי העברתו תפגע בביטחון5( )  בפסקה2( המדינה" יקראו "אם קיים חשש כי העברתו תפגע בשלומו של אדם או ;"בתכנית הגנה )(א) לחוק האמור, יהיו נתונות5()(ב102 הסמכויות הנתונות למפקח הכללי בסעיף )2( .למנהל .29 :העניינים המפורטים להלן הם חסויים, וגילוים או פרסומם אסור (א) סודיות התורה המקצועית, נהלים מבצעיים שנכתבו על פיה, נהלים אחרים )1( הנוגעים לפעילות הרשות שהמנהל קבע כי גילוים עלול לפגוע בפעילות הרשות ;)(ז23– ו14 או לסכן עד מוגן, וכן כללים והוראות שנקבעו לפי סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 540 זהות עובדי הרשות למעט המנהל, וזהות הפועלים מטעם הרשות, כפי )2( ;שייקבע בנוהלי הרשות ) מידע הנוגע לפרטי זהותו של עד מוגן או לתכנית הגנה, ומידע ממאגר3( ;המידע פרטים אחרים הנוגעים לרשות, שנקבעו בתקנות. )4( עובד הרשות או מי שפועל מטעמה, בעבר או בהווה, וכן כל אדם שנטל חלק (ב) במסגרת מילוי תפקידו, לא ימסור מידע שהגיע23 בביצוע צו של בית משפט לפי סעיף אליו במסגרת תפקידו למי שאינו מוסמך לקבלו, אלא אם כן נדרש לכך לפי דין או קיבל היתר לכך בכתב בהתאם לחוק זה או לנוהלי הרשות. (ג)  עד מוגן לא יגלה מידע שהתבקש לשמור בסוד במסגרת תכנית הגנה ולא יעשה בו כל שימוש, אלא בהתאם להוראות חוק זה או באישור מראש ובכתב של המנהל. מי שהגיע לידיו מידע חסוי לפי חוק זה, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל (ד) שימוש, אלא לצורך מילוי תפקידו כדין או באישור מראש ובכתב של המנהל. )(ה מאסר שלוש - המגלה או המפרסם מידע חסוי לפי חוק זה בלא היתר, דינו )1( . מאסר שנה- שנים; הביא אדם לגילוי או לפרסום כאמור ברשלנות, דינו ), מידע אשר גילויו עלול להביא1( היה המידע החסוי כאמור בפסקה )2( לזיהויו של עד מוגן, לגילוי מקום הימצאו או לגילוי כל מידע אחר בקשר לתכנית מאסר חמש שנים, ואם- )1( הגנה, דינו של המגלה או המפרסם כאמור בפסקה מאסר שנתיים.- היה הגילוי ברשלנות, דינו עובד הרשות או מי שפועל מטעמה, בעבר או בהווה, וכן כל אדם שנטל חלק (ו) במסגרת מילוי תפקידו, המגלה או המפרסם23 בביצוע צו של בית משפט לפי סעיף מאסר- מאסר חמש שנים, ואם עשה כן ברשלנות, דינו- מידע חסוי לפי חוק זה, דינו שלוש שנים. )(ז , לפקודת הראיות45– ו44 אין בסעיף זה כדי לגרוע מסמכות שר לפי סעיפים )1( , או מכל סמכות18‏1945 ,)או מסמכויות הצנזור לפי תקנות ההגנה (שעת חירום אחרת למניעת פרסום, לפי כל דין. אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מתחולת הוראות סימן ה' לפרק ז' )2( .בחלק ב' לחוק העונשין מאגר מידע.30 הרשות רשאית לנהל מאגר מידע שיכלול מידע בדבר תכניות הגנה, פרטי עדים מוגנים (א) מאגר המידע); המאגר יהיה- וכל מידע נוסף הדרוש לצורך ניהול תכניות הגנה (בחוק זה חסוי ולא יימסר ממנו מידע אלא לצורך מילוי תפקידי הרשות על פי חוק זה, ובכלל זה (א). 35 מסירת מידע בהתאם להוראות סעיף קטן (ג) והגשת דין וחשבון כאמור בסעיף הרשות, זהות עובדיה, וכל פרט או מידע הנוגעים לאבטחת העדים המוגנים על ידה. לפיכך, מוצע לקבוע בסעיף זה איסורים והסדרים הנוגעים לשמירת סודיות המידע המנוהל בידי הרשות, לרבות סודיות התורה המקצועית והנהלים שייכתבו ברשות, סודיות זהות עובדי הרשות והפועלים מטעמה, למעט המנהל, וסודיות כל מידע הנוגע לעד מוגן, לתכנית הגנה או לרשות, וכן למידע ממאגר המידע המנוהל בידי הרשות. כמו כן מוצע לקבוע, לצד העבירות הקיימות בחוק העונשין, סעיפי עונשין ייחודיים ומחמירים בנוגע לגילוי מידע חסוי לפי חוק זה בידי כל אדם, ובפרט בידי עובד הרשות, כאשר לגבי עבירות אלה נקבע רף ענישה חמור יותר מהעבירות הדומות להן בחוק העונשין. מדרג הענישה שנקבע בסעיף המוצע דומה להסדרים המעוגנים בסעיף לחוק שירות הביטחון הכללי, לגבי גילוי מידע הנוגע19 .לשירות .1055 ', עמ2 ', תוס1945 ע"ר 18 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 541 .מאגר המידע ינוהל בידי עובד הרשות שהמנהל הסמיכו לכך (ב) המנהל, או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך, רשאי, בהתאם לתנאים שייקבעו (ג) ,בנוהלי שיתוף הפעולה, למסור מידע ממאגר המידע, למשטרה ולרשויות התביעה לצורך חקירת עבירה, ניהול הליך פלילי, מניעת ביצוע עבירות ועריכה של הערכת סכנה לעד. פרק ה': הגנה על עדים בידי המשטרה ושירות בתי הסוהר אבטחת עד מאוים שאינו עד מוגן.31 לשם אבטחת עד מאוים שאינו עד מוגן, שהמשטרה החליטה כי יש לאבטח אותו (א) באמצעות מאבטחים, רשאית המשטרה לקבל שירותי אבטחה גם ממי שאינו שוטר או עובד המדינה. לא ישמש אדם מאבטח כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שאישר קצין משטרה (ב) הקצין המוסמך), כי- שהוסמך לכך בידי המפקח הכללי של המשטרה (בחוק זה (ב) עד (ד) בשינויים המחויבים, ובשינוי12 התקיימו לגביו התנאים האמורים בסעיף זה: הסמכויות, הנתונות למנהל בסעיף האמור, יהיו נתונות לקצין המוסמך. (ו) שתיחתם בידי12 למאבטח לפי סעיף זה, תינתן תעודת מינוי כאמור בסעיף (ג) , והכל בשינויים13 הקצין המוסמך, ויהיו לו הסמכויות החובות והזכויות כאמור בסעיף המחויבים. החובות והאיסורים החלים על עובדי הרשות או על הפועלים מטעמה, לפי (ד) ., יחולו על מאבטח לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים29 סעיף קביעת נוהלי המשטרה ושירות בתי הסוהר .32 המשטרה ושירות בתי הסוהר, בהתייעצות עם הרשות, יקבעו נהלים מבצעיים לעניין הגנה על עדים מאוימים הנמצאים בטיפולם או במשמורתם, לפי הענין. פרק ו': שונות שמירת סמכויות.33 סמכות הנתונה למנהל או למי מעובדי הרשות לפי חוק זה, אינה ניתנת לנטילה לפי . 19‏ לחוק–יסוד: הממשלה34 סעיף דיון בדלתיים סגורות.34 ,הדיון בבתי משפט בהליכים לפי חוק זה או בעניין החלטות שהתקבלו לפי חוק זה ,יתקיים בדלתיים סגורות; כל חומר חסוי שנמסר בידי הרשות במסגרת הליכים כאמור יסומן ויוחזר לרשות בתום הדיון. מוצע לקבוע כי הרשות רשאית לנהל מאגר30 סעיף מידע שיכלול מידע בדבר תכניות הגנה, פרטי עדים מוגנים ומידע הנוגע להם. מאגר המידע יהיה חסוי ולא יימסר ממנו מידע אלא בהתאם להוראות הסעיף. לשם ייעול מערך ההגנה על עדים בידי המשטרה, 31 סעיף מוצע לאפשר למשטרה להיעזר, לצורך ביצוע משימות אבטחת עדים, גם במאבטחים שאינם שוטרים או עובדי המדינה, שמהם תקבל שירותים לצורך משימה זו בלבד. קבלת שירותי אבטחה כאמור, מותנית בעמידה בתנאי המוצע, לגבי מאבטחי12 הכשירות וההכשרה שנקבעו בסעיף הרשות. מאבטחים שיועסקו על ידי המשטרה לפי סעיף זה יהיו בעלי אותן סמכויות, חובות וזכויות כמו מאבטחי הרשות , המוצע, ויחולו עליהם אותם חובות ואיסורים13 לפי סעיף המוצע.29 כמו עובדי הרשות והפועלים מטעמה, לפי סעיף מוצע כי המשטרה ושירות בתי הסוהר יקבעו, 32 סעיף בהתייעצות עם הרשות, נהלים מבצעיים הנוגעים ,לטיפול בעדים מאוימים הנמצאים תחת אחריותם, וזאת ,להבטחת גיבוש סטנדרט טיפול מקצועי, בראיה משותפת בין הגורמים השונים המטפלים בעדים מאוימים. מוצע לקבוע כי סמכויות מנהל הרשות ועובדי 33 סעיף הרשות לפי חוק זה, לא יהיו ניתנות לנטילה על לחוק–יסוד: הממשלה, וזאת לצורך34 ידי השר לפי סעיף הבטחת עצמאותה המקצועית של הרשות, ושמירת אחידות השיקולים המקצועיים בהחלטות המתקבלות בכל הנוגע להכללת עד בתכנית הגנה, גיבוש תכנית ההגנה, סיום התכנית, וכיוצא באלה. מוצע כי הדיון בבתי משפט בהליכים לפי חוק זה34 סעיף ,או בעניין החלטות שהתקבלו לפי חוק זה .158 'ס"ח התשס"א, עמ 19 .מאגר המידע ינוהל בידי עובד הרשות שהמנהל הסמיכו לכך (ב) המנהל, או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך, רשאי, בהתאם לתנאים שייקבעו (ג) ,בנוהלי שיתוף הפעולה, למסור מידע ממאגר המידע, למשטרה ולרשויות התביעה לצורך חקירת עבירה, ניהול הליך פלילי, מניעת ביצוע עבירות ועריכה של הערכת סכנה לעד. פרק ה': הגנה על עדים בידי המשטרה ושירות בתי הסוהר .31 לשם אבטחת עד מאוים שאינו עד מוגן, שהמשטרה החליטה כי יש לאבטח אותו (א) באמצעות מאבטחים, רשאית המשטרה לקבל שירותי אבטחה גם ממי שאינו שוטר או עובד המדינה. אבטחת עד מאוים שאינו עד מוגן לא ישמש אדם מאבטח כאמור בסעיף קטן (א), אלא לאחר שאישר קצין משטרה (ב) הקצין המוסמך), כי- שהוסמך לכך בידי המפקח הכללי של המשטרה (בחוק זה (ב) עד (ד) בשינויים המחויבים, ובשינוי12 התקיימו לגביו התנאים האמורים בסעיף זה: הסמכויות, הנתונות למנהל בסעיף האמור, יהיו נתונות לקצין המוסמך. (ו) שתיחתם בידי12 למאבטח לפי סעיף זה, תינתן תעודת מינוי כאמור בסעיף (ג) , והכל בשינויים13 הקצין המוסמך, ויהיו לו הסמכויות החובות והזכויות כאמור בסעיף המחויבים. החובות והאיסורים החלים על עובדי הרשות או על הפועלים מטעמה, לפי (ד) ., יחולו על מאבטח לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים29 סעיף .32 המשטרה ושירות בתי הסוהר, בהתייעצות עם הרשות, יקבעו נהלים מבצעיים לעניין הגנה על עדים מאוימים הנמצאים בטיפולם או במשמורתם, לפי הענין. קביעת נוהלי המשטרה ושירות בתי הסוהר פרק ו': שונות .33 סמכות הנתונה למנהל או למי מעובדי הרשות לפי חוק זה, אינה ניתנת לנטילה לפי . 19‏ לחוק–יסוד: הממשלה34 סעיף שמירת סמכויות .34 ,הדיון בבתי משפט בהליכים לפי חוק זה או בעניין החלטות שהתקבלו לפי חוק זה ,יתקיים בדלתיים סגורות; כל חומר חסוי שנמסר בידי הרשות במסגרת הליכים כאמור יסומן ויוחזר לרשות בתום הדיון. דיון בדלתיים סגורות ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 542 הגשת דין וחשבון.35 המנהל יגיש לשר, לוועדת ההיגוי וליועץ המשפטי לממשלה, מדי שנה, או (א) במועדים תכופים יותר שנקבעו בנוהלי הרשות, ככל שנקבעו, דין וחשבון בכתב על פעילות הרשות, ויפרט בו את מספר העדים המוגנים המטופלים בידי הרשות באותה שנה, תיאור כללי של תכניות ההגנה שגובשו בעבורם, הפעולות שננקטו בנושא הגנה על עדים ועלות תכניות ההגנה כאמור; לא יפורטו בדין וחשבון פרטים העלולים להביא לזיהוים של עדים מוגנים או העלולים לפגוע בתכנית הגנה, ובכלל זה פרטי התיקים שבהם העדים מעידים. המפקח הכללי של המשטרה יגיש לשר, לפרקליט המדינה וליועץ המשפטי (ב) לממשלה, מדי שנה, או במועדים תכופים יותר שנקבעו בנוהלי שיתוף הפעולה, ככל שנקבעו, דין וחשבון בכתב על הפעולות שננקטו בידי המשטרה בנושא הגנה על עדים וההשלכות שהיו לפעילות הרשות והמשטרה בנושא האמור, לעניין חקירת עבירות והרשעת עבריינים, הכל כפי שייקבע בנהלים האמורים; העתק הדין וחשבון האמור יועבר למנהל. (ג)  הדיווחים לפי סעיף זה יהיו חסויים, ולא יימסר כל פרט לגביהם לגורם אחר מלבד הגורמים האמורים בסעיף זה, או מי שהם הסמיכו לעניין זה. הגשת סיוע בידי רשות ציבורית.36 בלי לגרוע מהוראות חוק זה, כל רשות ציבורית תגיש לרשות כל סיוע שיידרש לה לשם ביצוע תכנית הגנה, בענין המצוי בתחום סמכותה, הכל בהתאם להסדרים שיסכימו עליהם הרשות והרשות הציבורית הנוגעת בדבר. התקשרות בהסכמים בין–לאומיים.37 הגנה על עדים שמדינת ישראל מבקשת את הגנתם במדינה אחרת או הגנה על (א) עדים אשר מדינה אחרת מבקשת את הגנתם בישראל, תיעשה לפי אמנה דו–צדדית או רב–צדדית שמדינת ישראל והמדינה האחרת צדדים לה, הכוללת הוראות לעניין זה, או לפי הסכם מיוחד בין שתי המדינות שהתקשר בו השר בהסכמת שר המשפטים ושר החוץ. יתקיים בדלתיים סגורות, להבטחת סודיות ההליך והגנה מרבית על העדים. כמו כן מוצע כי כל מסמך חסוי הנמסר ,במסגרת הליכים כאמור, יסומן ויוחזר לרשות בתום הדיון כדי להבטיח שלא ייחשף לעיון גורמים לא מורשים. בשל חשיבותו המערכתית של נושא ההגנה 35 סעיף על עדים, והשלכותיו על מערכת אכיפת החוק בישראל, מוצע לקבוע מנגנוני דיווח ועדכון אודות פעילות הרשות והמשטרה בתחום ההגנה על עדים, וזאת בלי לפגוע בסודיות הנדרשת בכל הנוגע לעדים המוגנים ולתכניות ההגנה. ,לפיכך מוצע לקבוע כי המנהל יגיש מדי שנה לשר לוועדת ההיגוי וליועץ המשפטי לממשלה דין וחשבון על פעילות הרשות, בהתאם למפורט בסעיף, וכן מוצע כי מפכ"ל המשטרה יגיש לשר, לפרקליט המדינה (שהוא יושב ראש ועדת ההיגוי) וליועץ המשפטי לממשלה דין וחשבון אודות פעילות המשטרה בנושא ההגנה על עדים. העתק דין וחשבון זה יועבר גם למנהל הרשות. הדיווחים שיוגשו לפי סעיף זה יהיו חסויים. מוצע לחייב כל רשות ציבורית לשתף פעולה 36 סעיף עם הרשות ולהגיש לה סיוע בכל הנוגע לביצוע תכניות הגנה, בנושאים שהם בתחום סמכותה של הרשות. הכל בהתאם להסדרים שיסכימו עליהם הרשות להגנה על עדים והרשות הציבורית הנוגעת בדבר. שיתוף פעולה מעין ,זה יידרש בכל הנוגע לעד שזהותו או מקום מגוריו שונו כגון לעניין שיבוץ בני משפחתו במקומות עבודה, במוסדות חינוך, ובמסגרות נוספות כיוצא באלה. חלק מן הנושאים , המוצע23 האלה יוסדרו במסגרת צו בית משפט לפי סעיף ואולם הצורך בשיתוף פעולה לצורך פתרון בעיות שוטפות וסוגיות שיעלו מזמן לזמן, מחייב ניהול קשרי עבודה שוטפים עם גורמים מתאימים ברשויות הנוגעות בדבר. במטרה לאפשר אבטחת עדים מאוימים מחוץ 37‏סעיף לישראל, כאשר נמצא כי נסיבות העניין מחייבות הרחקתו של עד מישראל לצורך הגנתו האפקטיבית, מוצע לקבוע כי הגנה על עדים שמדינת ישראל מבקשת את הגנתם במדינה אחרת , תיעשה לפי אמנה דו–צדדית או ,רב–צדדית שמדינת ישראל והמדינה האחרת צדדים לה הכוללת הוראות לעניין זה. כמו כן, השר, בהסכמת שר המשפטים ושר החוץ, רשאי להתקשר בהסכם מיוחד עם מדינה אחרת בעניין הגנה על עדים מאוימים. ההדדיות העומדת בבסיסם של הסכמים ואמנות כאמור, תחייב גם את מדינת ישראל לאפשר הגנה זהה בשטחה בעבור עדים מאוימים של המדינות השותפות להסכמים או לאמנות. על הגנת עדים כאמור יחולו הוראות ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 543 הוראות חוק זה יחולו, בשינויים המחויבים, על הגנה על עדים שמדינה אחרת (ב) מבקשת את הגנתם בישראל, כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף להוראות האמנה או ההסכם האמורים באותו סעיף קטן. ביצוע ותקנות.38 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו (א) השר, בהסכמת שר הפנים, שר החוץ ושר המשפטים, רשאי להתקין תקנות לעניין (ב) 37 הגנה בישראל על עדים שמדינה אחרת מבקשת את הגנתם בישראל כאמור בסעיף ולעניין הסדרת שהותם בארץ של עדים כאמור. שר המשפטים, בהתייעצות עם השר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של (ג) הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות סדרי המצאת מסמכים והליכי הוצאה לפועל בשונה מהוראות כל דין, בקשר עם הליכים שעד מוגן או עד מאוים הוא צד להם או מעיד בהם. פרק ז': תיקונים עקיפים תיקון חוק בית המשפט לעניני משפחה .39 :) יבוא6( , אחרי פסקה1 , בסעיף20‏1995-בחוק בית המשפט לעניני משפחה, התשנ"ה ." 2008- לחוק להגנה על עדים, התשס"ח21 )  הליך לפי סעיף7(" תיקון חוק בתי המשפט.40 :(ב), בסופו יבוא68 , בסעיף21‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד )  לשם הגנה על עד מוגן או על מידע חסוי בעניין עד מוגן, תכנית הגנה, 10(" ,הרשות להגנה על עדים, או עד מאוים, כמשמעותם בחוק להגנה על עדים ".2008-התשס"ח תיקון חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים )והוראות שונות .41 ,2006–בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו :) יבוא4( (א), בהגדרה "תחקיר", אחרי פסקה102 בסעיף ) פעילות המשטרה לשם אבטחת עד מאוים שאינו עד מוגן, כהגדרתם בחוק להגנה 5(" ".2008-על עדים, התשס"ח החוק המוצע, בשינויים המחויבים, וזאת בכפוף להוראות שייקבעו לעניין זה במסגרת האמנה או ההסכם האמורים. הוראות נוספות לעניין זה ייכללו בתקנות שיותקנו לפי (ב) המוצע.38 סעיף השר לביטחון הפנים הוא הממונה על ביצוע 38 סעיף החוק המוצע, והוא יהיה רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. לענין סדרי דין בהליכים אזרחיים שעד מוגן או עד מאוים הוא צד להם או מעיד בהם, מוצע לקבוע כי שר המשפטים, בהתייעצות עם השר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יהיה רשאי לקבוע בתקנות סדרי המצאת מסמכים והליכי הוצאה לפועל ייחודיים, וזאת כדי לאפשר מימוש זכויותיו של העד, של נושיו, או של צד ג', לפי העניין, בלי לפגוע בהגנתו של העד. המוצע, הנוגעות37 עוד מוצע כי תקנות לענין סעיף ,לקבלת עד זר להגנה בישראל, יותקנו בהסכמת שר המשפטים שר החוץ ושר הפנים, כדי להבטיח קביעת ההסדרים המתאימים בנוגע להנפקת אישורי שהייה בישראל, אופן רישום זהותו ופרטיו של העד, וכל הכרוך בכך. מוצע לתקן את חוק בית המשפט לעניני משפחה, 39 סעיף , ולקבוע כי הוא מוסמך לדון גם1995-התשנ"ה לחוק המוצע.21 בהליך לפי סעיף מוצע לתקן את חוק בתי המשפט [נוסח משולב], 40 סעיף , כך שבין העילות המאפשרות1984-התשמ"ד ,(ב) לחוק האמור68 קיום דיון בדלתיים סגורות, לפי סעיף תיכלל גם מטרת הגנה על עד מוגן, עד מאוים, או על תכנית הגנה, כמפורט בסעיף המוצע. לחוק המשטרה102 מוצע לתקן את סעיף 41 סעיף (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות , שעניינו קביעת חיסיון על תחקירים2006-שונות), התשס"ו משטרתיים בנושאים מסוימים, כך שגם תחקיר בעניין פעילות המשטרה בתחום אבטחת עד מאוים שאינו עד מוגן, יהיה חסוי במסגרת הסעיף האמור, וזאת כדי להבטיח את ביטחון העד ואת יעילותו של התחקיר הנערך בתחום 28 רגיש זה. הסדר זה משלים את ההסדר הקבוע בסעיף המוצע, לענין חיסיון תחקירים הנערכים בידי הרשות. .393 'ס"ח התשנ"ה, עמ 20 .198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 21 הוראות חוק זה יחולו, בשינויים המחויבים, על הגנה על עדים שמדינה אחרת (ב) מבקשת את הגנתם בישראל, כאמור בסעיף קטן (א), בכפוף להוראות האמנה או ההסכם האמורים באותו סעיף קטן. .38 .השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו (א) ביצוע ותקנות השר, בהסכמת שר הפנים, שר החוץ ושר המשפטים, רשאי להתקין תקנות לעניין (ב) 37 הגנה בישראל על עדים שמדינה אחרת מבקשת את הגנתם בישראל כאמור בסעיף ולעניין הסדרת שהותם בארץ של עדים כאמור. שר המשפטים, בהתייעצות עם השר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של (ג) הכנסת, רשאי לקבוע בתקנות סדרי המצאת מסמכים והליכי הוצאה לפועל בשונה מהוראות כל דין, בקשר עם הליכים שעד מוגן או עד מאוים הוא צד להם או מעיד בהם. פרק ז': תיקונים עקיפים .39 :) יבוא6( , אחרי פסקה1 , בסעיף20‏1995-בחוק בית המשפט לעניני משפחה, התשנ"ה תיקון חוק בית המשפט לעניני משפחה ." 2008- לחוק להגנה על עדים, התשס"ח21 )  הליך לפי סעיף7(" .40 :(ב), בסופו יבוא68 , בסעיף21‏1984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד תיקון חוק בתי המשפט )  לשם הגנה על עד מוגן או על מידע חסוי בעניין עד מוגן, תכנית הגנה, 10(" ,הרשות להגנה על עדים, או עד מאוים, כמשמעותם בחוק להגנה על עדים ".2008-התשס"ח .41 ,2006–בחוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים והוראות שונות), התשס"ו :) יבוא4( (א), בהגדרה "תחקיר", אחרי פסקה102 בסעיף תיקון חוק המשטרה (דין משמעתי, בירור קבילות שוטרים )) פעילות המשטרה לשם אבטחת עד מאוים שאינו עד מוגן, כהגדרתם בחוק להגנה והוראות שונות5(" ".2008-על עדים, התשס"ח ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 544 תיקון חוק הגנת הפרטיות.42 :) יבוא4( (ג), אחרי פסקה19 , בסעיף22‏1981-בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א ) הרשות להגנה על עדים."5(" תיקון חוק חופש המידע.43 :) יבוא12( (א), אחרי פסקה14 , בסעיף23‏1998-בחוק חופש המידע, התשנ"ח )  הרשות להגנה על עדים".13(" תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים .44 - 24‏1981-בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א ;") רישה, במקום "ו–(כח)" יבוא "(כח) ו–(ל13 בסעיף )1( :בתוספת הראשונה, במקום פרט (ל) יבוא )2( ,"(ל) מנהל הרשות להגנה על עדים, כמשמעותו בחוק להגנה על עדים ;"., או עובד בכיר באותה רשות שהוא הסמיכו לכך2008-התשס"ח בתוספת השלישית, אחרי פרט (ד) יבוא: )3( -"(ה)  מנהל הרשות להגנה על עדים, כמשמעותו בחוק להגנה על עדים, התשס"ח , או עובד בכיר ברשות שהוא הסמיכו לכך".2008 בשל אופייה המיוחד של הרשות להגנה על42 סעיף עדים, העובדה שלצורך ביצוע משימותיה יהיה על עובדיה פעמים רבות לבצע פעולות העשויות להיחשב כבילוש או התחקות אחר אדם, הרצון להבטיח את פעילותה היעילה של הרשות, לרבות הצורך בשמירה על סודיות מאגר המידע שלה, וכדי לתת לרשות כלים והגנות אשר ניתנו בין השאר למשטרה לצורך הגנה על ,(ג) לחוק הגנת הפרטיות19 מוצע לתקן את סעיף- עדים חוק הגנת הפרטיות), ולהוסיף את- (להלן1981-התשמ"א הרשות להגנה על עדים לרשימת רשויות הביטחון הקבועה באותו סעיף. משמעות התיקון היא, בין השאר, שעובד הרשות יהיה פטור מאחריות לפי החוק האמור, לפגיעה ,בפרטיות שנעשתה באופן סביר לשם מילוי תפקידו ברשות (ב) לחוק הגנת הפרטיות. הנימוק לכך הוא 19 כאמור בסעיף שפגיעה זו היא אינהרנטית לעבודת הרשות וכן נמצא כי ביחס לפעילות גופים מסוגה של הרשות, אין די בהוראת ,הפטור הכללית לגבי עשיית מעשה לפי הסמכה על פי דין (א) לחוק הגנת הפרטיות.19 המעוגנת בסעיף כמו כן, משמעות התיקון היא שעל מאגר המידע של הרשות יחולו הוראות חוק הגנת הפרטיות המיוחדות למאגרי מידע של רשויות ביטחון, זאת כהוראה משלימה ; הנוגעת להקמת מאגר מידע ברשות30 להוראת סעיף בנוסף, הרשות תוכל לקבל ולמסור מידע רב הדרוש לה ב לחוק הגנת23 לצורך ביצוע תפקידה כאמור בסעיף הפרטיות. לאור רגישותו המיוחדת של נושא ההגנה על43 סעיף עדים בידי הרשות, המחייבת שמירה קפדנית על סודיות בכל הנוגע לעבודת הרשות (ר' דברי ההסבר לסעיף המוצע איסורים והסדרים29 המוצע), נקבעו בסעיף29 .הנוגעים לשמירת סודיות המידע המנוהל בידי הרשות בהתאמה לכך וכהוראה משלימה, מוצע לתקן את סעיף , המונה גופים1998-(א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח14 ,שחוק חופש המידע לא יחול עליהם ועל מידע שנוצר נאסף או מוחזק בידיהם, ולהוסיף לרשימת הגופים האמורה באותו סעיף, את הרשות להגנה על עדים. תיקון זה מתבקש מאחר שנמצא כי אל מול הצורך בשקיפות מעשי הרשות, קיים אינטרס ציבורי חשוב אחר והוא מניעת העברת המידע הקיים ברשות, בין השאר, לשם מניעת אפשרות של איסוף מודיעין בידי גורמים עבריינים ומניעת סיכון חיי אדם, וכדי לאפשר את פעילותה התקינה של הרשות להגנה על עדים והגשמת המטרה שלשמה הוקמה. מוצע להוסיף את מנהל הרשות להגנה על עדים, 44 סעיף או עובד בכיר ברשות שהוסמך לכך, לרשימת הזכאים לקבל מידע מן המרשם הפלילי לצורך מילוי ,תפקידיו לפי חוק זה, לרבות מידע בעניין תיקים סגורים מידע בעניין צווים מיוחדים ומידע אודות עבירות שעברו , לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים13 קטינים לפי סעיף . המידע נדרש בעיקר לעניין עד מאוים 1981-התשמ"א או עד מוגן וכן כדי לאפשר את ביצועה של תכנית הגנה יש להבטיח כי בידי הרשות מצוי- בצורה הטובה ביותר מלוא המידע הנחוץ לה לצורך קבלת החלטותיה, לרבות החלטה אודות צירוף עד לתכנית הגנה וגיבוש תכנית הגנה מתאימה בעבורו, בשים לב, בין השאר, למעורבותו של העד בפעילות פלילית, ולסיכויי הצלחת תכנית ההגנה בהקשר זה. מוצע כי תיקון זה יבוא במקום פרט (ל) לתוספת -הראשונה לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א , שמקורו בטעות.1981 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 22 .226 'ס"ח התשנ"ח, עמ 23 .322 'ס"ח התשמ"א, עמ 24 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה 545 תיקון חוק למניעת אלימות במשפחה.45 - 25‏1991-בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א , בהגדרה "רשות ביטחון", אחרי "משטרת ישראל" יבוא "הרשות להגנה1 בסעיף )1( ;"על עדים :), אחרי פסקת משנה (ד) יבוא3()ג(א2 בסעיף )2( מנהל הרשות או- "(ה)  כשהמחויב בצו הוא איש הרשות להגנה על עדים עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך." תיקון חוק מניעת הטרדה מאיימת.46 , בהגדרה "רשות ביטחון", אחרי3 , בסעיף26‏2001-בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב "משטרת ישראל" יבוא "הרשות להגנה על עדים". :וזה לשון פרט (ל) האמור שמוצע להחליפו -"(ל)  הרשם לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח ,, לענין רישוי מורשים להיתר לפי חוק התכנון והבניה1958 ".1965-התשכ"ה מוצע להוסיף את הרשות להגנה על עדים45 סעיף לרשימת רשויות הביטחון המוגדרות בחוק . משמעות 1991-למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א ,ו לחוק האמור2–ג ו2 ,ב2 ההוספה היא שהוראות סעיפים שעניינן הוראות הנוגעות להחזקת נשק בידי איש רשות ביטחון שניתן לגביו צו הגנה, וכן הודעה לרשות הביטחון יחולו גם לגבי עובדי הרשות, בשינויים- על מתן צו כאמור המחויבים. מוצע להוסיף את הרשות להגנה על עדים46 סעיף לרשימת רשויות הביטחון המוגדרות בחוק . משמעות ההוספה 2001-מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב לחוק האמור, שעניינו החזקת נשק5 היא שהוראות סעיף בידי איש רשות ביטחון שניתן לגביו צו מניעת הטרדה מאיימת, וכן הודעה לרשות הביטחון על מתן צו כאמור יחולו גם לגבי עובדי הרשות. - .138 'ס"ח התשנ"א, עמ 25 .6 'ס"ח התשס"ב, עמ 26 .45 - 25‏1991-בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א תיקון חוק למניעת אלימות במשפחה , בהגדרה "רשות ביטחון", אחרי "משטרת ישראל" יבוא "הרשות להגנה1 בסעיף )1( ;"על עדים :), אחרי פסקת משנה (ד) יבוא3()ג(א2 בסעיף )2( מנהל הרשות או- "(ה)  כשהמחויב בצו הוא איש הרשות להגנה על עדים עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך." .46 , בהגדרה "רשות ביטחון", אחרי3 , בסעיף26‏2001-בחוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב "משטרת ישראל" יבוא "הרשות להגנה על עדים". תיקון חוק מניעת הטרדה מאיימת ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח380 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים10.22 המחיר