הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 במרס31 379 כ"ד באדר ב' התשס"ח עמוד 516 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-), התשס"ח65 'הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון מס 516 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ‏2008-), התשס"ח65הצעת חוק לעידוד השקעות הון (תיקון מס' 74 תיקון סעיף.1 - 74 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט ; תימחק- )2( בסעיף קטן (ה), פסקה )1( :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )2( )"(ו מנהל רשות המסים רשאי לקבוע כללים לעניין ייחוס הכנסותיו של )1( מי שפועל באזורי פיתוח שונים או של מי שפועל באזור פיתוח ובאזור אחר, בין אזורי הפעילות השונים. ), רשאי מנהל רשות המסים, לפי בקשה1( על אף הוראות פסקה )2( שתוגש לו ומטעמים שיירשמו, להחליט על ייחוס הכנסות שונה מזה ), בתנאים ובתיאומים שיורה; היה המבקש1( שנקבע בכללים לפי פסקה בעל מפעל מאושר, טעונה הבקשה גם אישור של המינהלה; על החלטה כאמור בפסקה זו, יחולו הוראות פרק שני ב בחלק ט' לפקודה, בשינויים המחויבים.". 94 תיקון סעיף .2 :א) יסומן "(א)" ואחריו יבוא5( (א) לחוק העיקרי, האמור בפסקה94 בסעיף "(ב)  על אף האמור בפסקת משנה (א), לגבי מפעל מאושר הממוקם בשטח שהוכרז -ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 לגביו מצב מיוחד בעורף, כמשמעותו בסעיף , רשאית המינהלה להאריך את מועד הביצוע של התכנית לתקופה נוספת שלא2‏1951 תעלה על שנים עשר חודשים, אם השתכנעה כי המצב המיוחד בעורף גרם לעיכוב בביצוע התכנית." )2005 באפריל1( ביום כ"א באדר ב' התשס"ה כללי לחוק לעידוד השקעות60 'נכנס לתוקף תיקון מס לחוק), שחוקק60 ' תיקון מס- (להלן1959-הון, התשי"ט 2005 במסגרת חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים חוק המדיניות- (להלן2005-(תיקוני חקיקה), התשס"ה ). בהצעת חוק זו מוצעים כמה 2005 הכלכלית לשנת 1959-תיקונים לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט לחוק, כפי60 ' החוק), כנוסחו לאחר תיקון מס- (להלן שיפורט להלן. לחוק, כך74 מוצע לתקן את הוראות סעיף 1 סעיף שמנהל רשות המסים יוסמך לקבוע את אופן ייחוס ההכנסות של מפעל מאושר או מוטב הפועל בכמה אתרים הממוקמים באזורי פיתוח שונים, או של מפעל הפועל מפעל מבוזר). עד כה - באזור פיתוח ובאזור אחר (להלן ,סמכות זו היתה נתונה לשרים (שר האוצר ושר התעסוקה המסחר והתעשיה), ומוצע להעבירה למנהל רשות המסים מאחר שמדובר בהפעלת החוק ובסמכות ביצוע. כמו כן, מוצע להסמיך את מנהל רשות המסים לחרוג מן הכללים שקבע כאמור, ולקבוע הוראות מיוחדות לגבי ייחוס ההכנסות של מפעל מבוזר שביקש זאת, מטעמים שיירשמו, התלויים בנתוניו הפרטניים של המפעל המסוים. ,לגבי מפעל מבוזר שהוא גם מפעל מאושר כהגדרתו בחוק יידרש נוסף על אישור מנהל רשות המסים גם אישור של מינהלת מרכז השקעות, שהיתה מעורבת באישורו של אותו מפעל. במהלך מלחמת לבנון השניה הוכרז באזור הצפון 2 סעיף ג9 מצב מיוחד בעורף, כמשמעותו בסעיף ', מיום יט1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ) עד יום יט באב התשס"ו2006 ביולי15( בתמוז התשס"ו ). גם באזור שדרות ועוטף עזה הוכרז 2006 באוגוסט13( במאי20( מצב מיוחד בעורף, החל ביום ג' בסיון התשס"ז ).2007 למצב המיוחד בעורף היו השלכות רבות משמעות גם על ענף התעשיה: עובדים נמנעו מלהגיע לעבודה, אתרי עבודה שותקו, קשרי המסחר נבלמו, השקעות שבוצעו לא יצאו אל הפועל ומפעלים נקלעו לקשיים כלכליים. כל אלה גרמו לעיכוב בביצוע תכניות מאושרות כמשמעותן לפגיעה- בחוק, לאי–עמידה ביעדים שנקבעו, ובהתאמה בהטבות מכוח החוק שהיו ניתנות אילו בוצעו התכניות המאושרות במועד. .121 '; התשס"ח, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ 1 .78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח379 - הצעות חוק הממשלה 517 תיקון חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2005 הכספים )(תיקוני חקיקה .3 ,3‏2005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים - 50 בסעיף - )בסעיף קטן (ב )1( )" יבוא2004 בדצמבר31( )" ובו, במקום "י"ט בטבת התשס"ה1(" האמור בו יסומן (א) ; תימחק- ")", והסיפה החל במילה "ואולם2005 במרס31( "כ' באדר ב' התשס"ה :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) ), חברה שביקשה הטבות לפי הוראות סעיף1( ) על אף האמור בפסקה2(" יום- לחוק לעידוד, כנוסחו עד יום תחילתו של פרק זה (בסעיף זה51 ד51 התחילה), לא תהא רשאית לבחור כשנת בחירה לפי הוראות סעיף ) לחוק זה, שנת מס שטרם חלפו לגביה8(49 לחוק לעידוד, כנוסחו בסעיף שלוש שנים מתחילת שנת ההפעלה של המפעל שבשלו ביקשה החברה את ההטבות כאמור. ), חברה שביקשה הטבות לפי הוראות2(–) ו1( על אף האמור בפסקאות )3( לחוק לעידוד, כנוסחו עד יום התחילה, תהא רשאית לבחור כשנת51 סעיף ) לחוק8(49 ד לחוק לעידוד, כנוסחו בסעיף51 בחירה לפי הוראות סעיף זה, שנת מס שחלפו לגביה שנתיים מתחילת שנת ההפעלה של המפעל שבשלו ביקשה החברה את ההטבות כאמור, ובלבד שההשקעה המזערית המזכה נעשתה בתקופה של שנתיים המסתיימת בשנת הבחירה; לעניין זה, אם שנת ההפעלה של המפעל שבשלו ביקשה החברה את ההטבות , יראו את הוראות סעיף2003 או שנת המס2002 כאמור, היא שנת המס ד רישה לחוק לעידוד, לענין מועד ההודעה על שנת הבחירה, כאילו51 התקיימו, גם אם הודיעה החברה לפקיד השומה על שנת הבחירה עד יום )."; 2006 בדצמבר31( י' בטבת התשס"ז אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )2( ) לחוק לעידוד, חברה שקיבלה מענק בשל3(ד51 )  על אף הוראות סעיף1"(ב מפעל בהקמה), או שקיבלה מענק בשל הרחבה- הקמת מפעל לראשונה (להלן קודמת שלו, ושהתכנית להקמת המפעל או התכנית להרחבה הקודמת שלו אושרה בידי המינהלה לפני יום התחילה, תהא רשאית לבחור כשנת בחירה לפי ) לחוק זה, שנת מס שחלפו8(49 ד לחוק לעידוד, כנוסחו בסעיף51 הוראות סעיף לגביה שלוש שנים מתחילת שנת ההפעלה של המפעל בהקמה או של ההרחבה הקודמת, לפי המאוחר מביניהם."; בהצעת החוק מוצע פתרון לפגיעה האמורה בענף התעשיה, לגבי מי שהיה אמור לסיים את ביצוע התכניות לפי כתבי אישור מכוח החוק, בתקופה שבה אירעה הלחימה או מיד לאחריה. הפתרון המוצע הוא מתן סמכות למינהלת מרכז ההשקעות להאריך את תקופת הביצוע האמורה. בדרך זו, יהיה ניתן לסייע למפעלים מאושרים לעמוד בהתחייבותם מכוח החוק, ואף לשקמם לאחר המצב הקשה שאליו נקלעו בשל הלחימה, באופן שיאפשר להם לסיים את השקעתם ולקבל את ההטבות כמפורט באישור שניתן להם ממרכז ההשקעות. )3(–) ו1(לפסקאות 3סעיף לחוק נכנס לתוקף ביום כ"א60 'תיקון מס ), ולא ביום י"ט בטבת2005 באפריל1( באדר ב' התשס"ה ), כפי שהיה צפוי, זאת מאחר2004 בדצמבר31( התשס"ה ,2005 שהוא חוקק כחלק מחוק המדיניות הכלכלית לשנת 2005 אשר הכוונה היתה כי ייכנס לתוקף בתחילת שנת .140 ', התשס"ח, עמ346 'ס"ח התשס"ה, עמ 3 .3 ,3‏2005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים - 50 בסעיף תיקון חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2005 הכספים )(תיקוני חקיקה- )בסעיף קטן (ב )1( )" יבוא2004 בדצמבר31( )" ובו, במקום "י"ט בטבת התשס"ה1(" האמור בו יסומן (א) ; תימחק- ")", והסיפה החל במילה "ואולם2005 במרס31( "כ' באדר ב' התשס"ה :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) ), חברה שביקשה הטבות לפי הוראות סעיף1( ) על אף האמור בפסקה2(" יום- לחוק לעידוד, כנוסחו עד יום תחילתו של פרק זה (בסעיף זה51 ד51 התחילה), לא תהא רשאית לבחור כשנת בחירה לפי הוראות סעיף ) לחוק זה, שנת מס שטרם חלפו לגביה8(49 לחוק לעידוד, כנוסחו בסעיף שלוש שנים מתחילת שנת ההפעלה של המפעל שבשלו ביקשה החברה את ההטבות כאמור. ), חברה שביקשה הטבות לפי הוראות2(–) ו1( על אף האמור בפסקאות )3( לחוק לעידוד, כנוסחו עד יום התחילה, תהא רשאית לבחור כשנת51 סעיף ) לחוק8(49 ד לחוק לעידוד, כנוסחו בסעיף51 בחירה לפי הוראות סעיף זה, שנת מס שחלפו לגביה שנתיים מתחילת שנת ההפעלה של המפעל שבשלו ביקשה החברה את ההטבות כאמור, ובלבד שההשקעה המזערית המזכה נעשתה בתקופה של שנתיים המסתיימת בשנת הבחירה; לעניין זה, אם שנת ההפעלה של המפעל שבשלו ביקשה החברה את ההטבות , יראו את הוראות סעיף2003 או שנת המס2002 כאמור, היא שנת המס ד רישה לחוק לעידוד, לענין מועד ההודעה על שנת הבחירה, כאילו51 התקיימו, גם אם הודיעה החברה לפקיד השומה על שנת הבחירה עד יום )."; 2006 בדצמבר31( י' בטבת התשס"ז אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )2( ) לחוק לעידוד, חברה שקיבלה מענק בשל3(ד51 )  על אף הוראות סעיף1"(ב מפעל בהקמה), או שקיבלה מענק בשל הרחבה- הקמת מפעל לראשונה (להלן קודמת שלו, ושהתכנית להקמת המפעל או התכנית להרחבה הקודמת שלו אושרה בידי המינהלה לפני יום התחילה, תהא רשאית לבחור כשנת בחירה לפי ) לחוק זה, שנת מס שחלפו8(49 ד לחוק לעידוד, כנוסחו בסעיף51 הוראות סעיף לגביה שלוש שנים מתחילת שנת ההפעלה של המפעל בהקמה או של ההרחבה הקודמת, לפי המאוחר מביניהם."; ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח379 - הצעות חוק הממשלה 518 )3( ")2004 בדצמבר31( בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), במקום "עד יום י"ט בטבת התשס"ה )".2005 במרס31( יבוא "עד יום כ' באדר ב' התשס"ה תחילה .4 באפריל1( ) לחוק זה, ביום כ"א באדר ב' התשס"ה3(–) ו1(3– ו1 תחילתם של סעיפים ).2005 ואולם חקיקתו התעכבה והוא נכנס לתוקף רק במועד מאוחר יותר כאמור. לפיכך מוצע לתקן את הוראות המעבר לחוק ולהתאימן ליום כניסתו לתוקף של60 'של תיקון מס אותו תיקון. לחוק, תקופות ההמתנה בין60 'בהתאם לתיקון מס שנות בחירה במסלול הטבות המס הן: שלוש שנים במקרים שבהם נעשתה השקעה מזערית מזכה בתקופה של שלוש שנים המסתיימת בשנת הבחירה, ושנתיים במקרים שבהם נעשתה השקעה מזערית מזכה בתקופה שלא עלתה על שנתיים המסתיימות בשנת הבחירה. בהתאם לכך, מוצע לחוק, תקופות60 'לקבוע בהוראות המעבר של תיקון מס המתנה זהות בין שנת ההפעלה של מפעל מאושר במסלול החלופי לבין שנת הבחירה של הרחבה עוקבת. )2(לפסקה ד לחוק נקבע כי ניתן לבקש שנת בחירה51    בסעיף שנים לפחות5 להרחבת מפעל במסלול המס, בחלוף מתחילת שנת ההפעלה של ההקמה או של ההרחבה לחוק לא60 'הקודמת במסלול מענקים. לפני תיקון מס היתה בחוק כל מגבלה לעניין מעבר בין מסלולי ההטבות שהיו נהוגים (מסלול חלופי או מסלול מענקים). התוצאה ,היא שחברות המחזיקות בכתבי אישור במסלול מענקים באפריל1( שהונפקו להן לפני יום כ"א באדר ב' התשס"ה לחוק, לא יוכלו לבצע60 ' יום התחילה של תיקון מס- )2005 שנים מתחילת שנת5 הרחבה במסלול המס אלא בחלוף ההפעלה של התכנית הקודמת, וזאת על אף שבמועד קבלת כתב האישור הן לא ידעו ולא יכלו לדעת על המגבלות שיוטלו במסגרת התיקון, על מעבר בין מסלולי ההטבות. לפיכך, מוצע לתקן את הוראות המעבר של תיקון לחוק, באופן שחברה שהונפק לה כתב אישור60 'מס באפריל1( במסלול מענקים לפני יום כ"א באדר ב' התשס"ה ), תוכל לבחור שנת בחירה בשל הרחבה עוקבת2005 (במסלול המס), בחלוף שלוש שנים מתחילת שנת ההפעלה שנים5 של התכנית שבשלה התקבל המענק, ולא בחלוף מהמועד האמור. זאת כאמור, מאחר שכאשר החברה קיבלה את כתב האישור, היא לא היתה יכולה לדעת על המגבלות לחוק, לגבי מעבר בין60 'שיוטלו עליה במסגרת תיקון מס מסלולי ההטבות. לעומת זאת, לגבי חברות שהונפק להן כתב אישור במסלול מענקים לאחר יום כ"א באדר ב' התשס"ה השנים, שכן כאשר הונפק5 ), תחול מגבלת2005 באפריל1( לחוק היה בתוקף והן ידעו60 'להן כתב אישור, תיקון מס על המגבלה האמורה לגבי מעבר בין מסלולי הטבות. )1(3– ו1 מוצע לקבוע כי תחילתם של סעיפים 4 סעיף ) להצעת החוק, המתקנים את תיקון3(–ו לחוק ואת הוראות המעבר שלו, תהא ביום כ"א באדר60 'מס יום התחילה של תיקון- )2005 באפריל1( ב' התשס"ה . לחוק60 'מס ד ב ר י ה ס ב ר 31.3.2008 ,, כ"ד באדר ב' התשס"ח379 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים1.46 המחיר