הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 ביוני11 389 ח' בסיון התשס"ח עמוד 618 . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-) (מתן שוחד לעובד ציבור זר), התשס"ח102 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 618 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)) (מתן שוחד לעובד ציבור זר102 'הצעת חוק העונשין (תיקון מס 2008-התשס"ח 290 תיקון סעיף.1 (א), המילים "או מאסר290 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1977-בחוק העונשין, התשל"ז יימחקו.- "שבע שנים עם קנס עשרת אלפים לירות א291 הוספת סעיף.2 : לחוק העיקרי יבוא291 אחרי סעיף "מתן שוחד לעובד ציבור זר א.291 הנותן שוחד לעובד ציבור זר בעד פעולה הקשורה (א) בתפקידו, כדי להשיג, להבטיח או לקדם פעילות עסקית או יתרון אחר בנוגע לפעילות עסקית, דינו כדין נותן שוחד לפי . 291 סעיף -החוק המוצע קובע בחוק העונשין, התשל"ז כללי החוק), עבירה של מתן שוחד- (להלן1977 לעובד ציבור של מדינה זרה או לעובד של ארגון ציבורי שוחד לעובד ציבור זר).- בין–לאומי (להלן נושא המלחמה בשחיתות בכלל ובשוחד בפרט תופס מקום מרכזי בסדר היום של הקהילה הבין–לאומית בעשור האחרון. במסגרת זו התגבשו יוזמות בין–לאומיות ואזוריות שונות המספקות כלים להתמודדות עם תופעות אלה. זאת, במטרה ליצור אקלים בין–לאומי נקי משחיתות, מתוך תפיסה ,שמעשי שחיתות ושוחד מהווים איום על מוסדות דמוקרטיים יש בהם לפגוע בשלטון החוק, והם מביאים לפגיעה בהתפתחות הכלכלית. מדינת ישראל שותפה למאבק על יצירתו של אקלים בין–לאומי נקי משחיתות, וקביעת איסור על מתן שוחד לעובד ציבור זר מהווה נדבך במאבק זה. קביעת איסור כאמור בהקשר של ניהול עסקאות בין–לאומיות נדרשת על פי אמנת האו"ם נגד שחיתות )United Nations Convention against Corruption( אמנת האו"ם), שעליה חתמה מדינת ישראל בחודש- (להלן OECD (Organisation–, וכן על פי אמנת ה2005 נובמבר )for Economic Co-operation and Development בדבר המלחמה בשוחד עובדי ציבור זרים בעסקאות Convention on Combating Bribery of( בין–לאומיות Foreign Public Officials in International Business ), שקביעת איסורOECD– אמנת ה- ) (להלןTransactions .פלילי כאמור היא תנאי להצטרפות אליה 291 מתן שוחד לעובד ציבור הוא עבירה לפי סעיף לחוק. ההגדרה "עובד ציבור" החלה לעניין עבירה זו קבועה (ב) לחוק. הגדרה זו אינה כוללת עובד 290–כד ו34 בסעיפים ציבור זר. כדי להתאים את הדין הישראלי לדרישות אמנת האמנות), מוצע לקבוע- (להלןOECD–האו"ם ואמנת ה עבירה בסימן ה' לפרק ט' בחלק ב' לחוק, שכותרתו "עבירות שוחד", אשר תקבע איסור מפורש על מתן שוחד לעובד ציבור זר בהקשר של פעילות עסקית. רכיבי העבירה המוצעת עונים על דרישות האמנות. יובהר לעניין זה כי מכיוון שכל עבירות השוחד בסימן ה' לפרק ט' האמור הן עבירות מקור לפי חוק איסור הלבנת , תהיה גם עבירת שוחד לעובד ציבור זר2000-הון, התש"ס עבירת מקור כאמור, כנדרש באמנות. לחוק קובע עבירה של מתן שוחד290 סעיף 1 סעיף שהעונש בשלה הוא "מאסר שבע שנים או מאסר שבע שנים עם קנס עשרת אלפים לירות". מהעונש הקבוע לעבירה זו נגזר גם העונש לעבירה של מתן שוחד לחוק, ולמתן שוחד לעובד ציבור291 לעובד ציבור לפי סעיף המוצע (מחצית2 א לחוק כנוסחו בסעיף291 זר, לפי סעיף ). 290 העונש שבסעיף נוסח הסעיף כיום הוא מיושן ואינו משקף את המצב המשפטי הנוכחי, הן לגבי סכום הקנס שבית המשפט רשאי להטיל, והן משום שיכול להשתמע ממנו שלא ניתן להטיל לחוק קובע את61 בשל העבירה קנס בלא מאסר. סעיף שיעור הקנס שבית המשפט מוסמך להטיל על פי משך תקופת עונש המאסר הקבוע לעבירה. מאחר שעונש המאסר הקבוע לעבירת לקיחת השוחד עולה על שלוש שנים, הרי שהקנס שבית המשפט מוסמך להטיל, לפי סעיף שקלים חדשים, ואין צורך202,000 ) לחוק, הוא4()(א61 .290 לקבוע כן גם בסיפה של סעיף )לסעיפים קטנים (א) ו–(ג 2 סעיף א המוצע קובע עבירה של שוחד לעובד291 סעיף ציבור זר, שניתן במטרה לקדם פעילות עסקית, או להשיג יתרון הנוגע לפעילות כאמור. מטרתו של השוחד האסור יכולה להיות קידום עסקה או הקניית יתרון בקידומה באופן ישיר, למשל, באמצעות תשלום לעובד הציבור הזר ,בעל השפעה על כך, או קידומם של עסקים באופן עקיף .217 '; ס"ח התשס"ח, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 11.6.2008 ,, ח' בסיון התשס"ח389 - הצעות חוק הממשלה 619 לא יוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיף זה אלא בהסכמה (ב) בכתב של היועץ המשפטי לממשלה. - בסעיף זה (ג) לרבות כל יחידה שלטונית במדינה- ""מדינה זרה ;הזרה מהרמה הארצית עד לרמה המקומית : כל אחד מאלה- ""עובד ציבור זר עובד המדינה הזרה וכל מי שנושא משרה )1( ציבורית או ממלא תפקיד ציבורי מטעם המדינה הזרה, ובכלל זה מי שנושא משרה או ממלא תפקיד ברשות המחוקקת, ברשות המבצעת או ,ברשות השופטת של המדינה הזרה, בין בבחירה ;בין במינוי ובין בהסכם נושא משרה ציבורית או ממלא תפקיד )2( ציבורי מטעם גוף ציבורי שהוקם לפי חיקוק של מדינה זרה, או מטעם גוף הנמצא בשליטה ;ישירה או עקיפה של מדינה זרה למשל תשלום לעובד ציבור זר תמורת מידע שנמסר שלא כדין, במטרה להקנות לנותן השוחד יתרון בהשגת עסקה. לעניין זה מוגדרים המונחים "עובד ציבור זר" ו"מדינה זרה" בסעיף קטן (ג) המוצע. הגדרת עובד ציבור זר המוצעת הותאמה לדרישות האמנות, והיא כוללת עובד, נושא משרה ציבורית או מי שממלא תפקיד ציבורי מטעם מדינה זרה או מטעם ארגון ציבורי בין–לאומי שנוסד בידי שתי מדינות או יותר או בידי ארגונים שנוסדו בידי מדינות כאמור. כן כוללת ההגדרה נושא משרה ציבורית או מי שממלא תפקיד ציבורי מטעם גוף ציבורי שהוקם לפי חיקוק של מדינה זרה או מטעם גוף שנמצא בשליטה ישירה או עקיפה של מדינה זרה או של מדינות זרות. בגדרם של אלה יכולים להיות, בין השאר, מי ,שממלאים תפקידים בעלי אופי ציבורי בגופים פרטיים ,הממלאים תפקידים שלטוניים שהוקנו להם על ידי המדינה כגון סוהר בבית סוהר בניהול פרטי, ומי שמספקים שירותים בעבור גוף שלטוני (כגון עובד חברה פרטית המספקת ,שירותי מיחשוב או שירותי אבטחה בעבור גוף שלטוני ועורך דין פרטי המייצג גוף שלטוני בעניין מסוים). בהגדרה מדינה זרה מוצע להבהיר, בהתאם לנדרש ,באמנות, כי הכוונה גם לכל יחידה שלטונית במדינה הזרה מהרמה הארצית עד לרמה המקומית. שכן, הכוונה לאסור על מתן שוחד לעובדי ציבור בכל הגופים השלטוניים, בין אם עובד הציבור משתייך ליחידה שלטונית ברמה ארצית או פדרלית, בין אם למדינה במשטר פדרלי, ובין אם ליחידה מחוזית או מקומית בכל אחד מאלה. העונש המוצע לעבירה של מתן שוחד לעובד ציבור זר זהה לעונש הקבוע לעבירה של מתן שוחד לעובד ציבור לחוק, קרי: שלוש וחצי שנות מאסר. אחד 291 לפי סעיף מיסודות העבירה המוצעת הוא כי השוחד ניתן בעד פעולה הקשורה בתפקידו של עובד הציבור הזר. המונח, לחוק, כולל גם290 כפי שפורש בפסיקה ביחס לסעיף פעולות הנעשות על ידי עובד הציבור שלא במסגרת תפקידו, אך תוך זיקה להיותו בעל תפקיד פלוני (ראו ע"פ ). 281 )2( קוביליו נ' מדינת ישראל פ"ד לד534/78 ,294 ,293 יובהר לעניין זה כי ההוראות בסעיפים , החלות על כל עבירות השוחד לפי297– ו296 ,)(א) ו–(ג295 סימן ה' לפרק ט' בחלק ב' לחוק, יחולו גם על שוחד לעובד ציבור זר. )לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי כתב אישום בעבירה של שוחד לעובד    ציבור זר יוגש בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה. העמדה לדין בישראל על עבירות חוץ מותנית בהסכמת היועץ (ב) לחוק. הטעמים לכך 9 המשפטי לממשלה, לפי סעיף הם הרגישות שיכולה להתלוות להעמדה לדין על עבירה שבוצעה במדינה אחרת, וכן קשיי ההוכחה הכרוכים בדרך כלל בהעמדה לדין על עבירות חוץ, המחייבים שקילת שיקולי מדיניות תביעה ופיקוח מיוחדים. טעמים דומים מצדיקים דרישה להסכמת היועץ המשפטי לממשלה להגשת כתב אישום על מתן שוחד לעובד ציבור זר. לעבירת שוחד לעובד ציבור זר ישנם מאפיינים של עבירת חוץ. ,הערך המוגן העיקרי של עבירה זו אינו קשור רק לישראל כי אם לכלל המדינות המעוניינות לשמור על אקלים בין–לאומי נקי משחיתות, וכן למדינה שמטעמה פועל עובד הציבור הזר, שמעשה השוחד פגע בסדרי השלטון שלה. לא יוגש כתב אישום בעבירה לפי סעיף זה אלא בהסכמה (ב) בכתב של היועץ המשפטי לממשלה. - בסעיף זה (ג) לרבות כל יחידה שלטונית במדינה- ""מדינה זרה ;הזרה מהרמה הארצית עד לרמה המקומית : כל אחד מאלה- ""עובד ציבור זר עובד המדינה הזרה וכל מי שנושא משרה )1( ציבורית או ממלא תפקיד ציבורי מטעם המדינה הזרה, ובכלל זה מי שנושא משרה או ממלא תפקיד ברשות המחוקקת, ברשות המבצעת או ,ברשות השופטת של המדינה הזרה, בין בבחירה ;בין במינוי ובין בהסכם נושא משרה ציבורית או ממלא תפקיד )2( ציבורי מטעם גוף ציבורי שהוקם לפי חיקוק של מדינה זרה, או מטעם גוף הנמצא בשליטה ;ישירה או עקיפה של מדינה זרה ד ב ר י ה ס ב ר 11.6.2008 ,, ח' בסיון התשס"ח389 - הצעות חוק הממשלה 620 עובד של ארגון ציבורי בין–לאומי, וכל מי )3( שנושא משרה ציבורית או ממלא תפקיד ציבורי מטעם ארגון כאמור; לעניין זה, "ארגון ציבורי ארגון שנוסד בידי שתי מדינות או- "בין–לאומי יותר, או בידי ארגונים שנוסדו בידי שתי מדינות או יותר." 295 תיקון סעיף.3 (ב)" יבוא "או עובד ציבור זר290 (ב) לחוק העיקרי, אחרי "כאמור בסעיף295 בסעיף א(ג)".291 כאמור בסעיף תיקון חוק סדר הדין הפלילי.4 ,)1( , בתוספת השלישית, בפרט2‏1982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב א(ב)".291" (א)" יבוא124" בטור ב', בפרט ד', אחרי (ב) לחוק קובע עבירה של קבלת כסף295 סעיף 3 סעיף או טובת הנאה כדי להניע עובד ציבור למשוא פנים או להפליה, שהעונש בצדה הוא כשל לקיחת שוחד. מטרת התיקון המוצע להחיל את האיסור גם על קבלת כסף או טובת הנאה שנועדו להניע עובד ציבור זר, כהגדרתו א המוצע, למשוא פנים או להפליה. 291 בסעיף מוצע להסמיך את היועץ המשפטי לממשלה 4 סעיף לאצול את סמכותו להסכים להגשת כתב אישום ,בעבירה של מתן שוחד לעובד ציבור זר, לפרקליט המדינה למשנהו ולמנהל המחלקה הפלילית בפרקליטות המדינה. לשם כך מוצע לתקן את התוספת השלישית לחוק סדר הדין .1982-הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב .415 '; ס"ח התשס"ח, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 11.6.2008 ,, ח' בסיון התשס"ח389 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.46 המחיר