הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 ביולי14 400 י"א בתמוז התשס"ח עמוד 662 . . . . . . . . . . .2008-הצעת חוק לעידוד הפקת סרטים בישראל (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשס"ח 662 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק לעידוד הפקת סרטים בישראל (הוראת שעה ותיקון חקיקה 2008-התשס"ח הגדרות ופרשנות.1 - (א)  בחוק זה : הפקת סרט בישראל, בידי תושב חוץ, שמתקיימים בה שניים אלה- ""הפקה זרה )  סכום תשלומי ההפקה בישראל ששולמו לצורך הפקת הסרט הוא שמונה 1( ;מיליון שקלים חדשים לפחות א לחוק3 )  הפקת הסרט לא נעשתה בסיוע של מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף2( , הנתמך למטרה זו לפי המבחנים לתמיכה1‏1985-יסודות התקציב, התשמ"ה ; לחוק הקולנוע12 במוסדות ציבור שנקבעו לפי הוראות סעיף תעשיית הסרטים בעולם מצויה בשנים כללי האחרונות בתהליך פיתוח, והיא בעלת פוטנציאל כלכלי משמעותי. תעשיה זו היא עתירת כוח אדם, ופיתוחה יכול לשמש מנוף לפיתוח תעסוקה בתחומים רבים. מחקרים מראים כי השקעות בתעשיית הסרטים הביאו לתנופה כלכלית, לתוספת במקומות עבודה, להגדלת רמת הפעילות הן בענף הסרטים והן בענפים תומכים, ולגידול בצריכה- .הפרטית ,ישראל אינה מהווה מוקד להפקות זרות של סרטים חרף העובדה שיש לה יתרונות יחסיים רבים בתחום ,תעשיית הסרטים, שבהם מגוון נופים בקרבה גאוגרפית מזג אוויר נוח, אתרי צילום ייחודיים והיסטוריים, תשתית טובה של מיתקנים ושירותי הפקה, מערכות שירותים יעילות, בעלי מקצוע מיומנים ומאגר זמין של בוגרי בתי ספר לקולנוע מהמובילים בעולם. מינה המנהל הכללי של משרד2007 בחודש פברואר האוצר ועדה בין–משרדית כדי לבחון את הדין והפרקטיקה הנוהגים בישראל בנוגע לעידוד תעשיית סרטים, ולהמליץ על אמצעים לעידוד תעשיית סרטי הקולנוע בישראל. הוועדה התבקשה לשים דגש על משיכת הפקות זרות לישראל. הגישה הוועדה את המלצותיה2007 בחודש נובמבר שכללו אמצעים שונים לעידוד הפקת סרטים בישראל. אמצעי העידוד שהציעה הוועדה הביאו בחשבון את מגוון השיקולים שבפניהם עומד מפיק סרטים בבואו להחליט מה יהיה אתר הצילום שבו יצלם את סרטיו, ונכללות בה המלצות המאפשרות הפחתת עלויות, ייעול הטיפול ,הממשלתי בתעשיית הסרטים והמלצות בתחום המיסוי במטרה למשוך מפיקים מהעולם להפיק סרטים בישראל. )הוועדה דנה גם בעידוד הפקות משותפות (קופרודוקציות של מפיקים זרים ושל מפיקים ישראליים, והמליצה על דרכים להוזלת הפקות קופרודוקציה בישראל. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע שני סוגים של הטבות מס לעניין הפקת סרטים בישראל, לצורך הקטנת עלויות הפקה - ועידוד הפקה בידי תושבי חוץ להצעת החוק מאפשרים לחברת הפקות3– ו2  סעיפים- ישראלית הנותנת למפיק זר שירותי הפקה או השותפה אתו בהפקה משותפת (קופרודוקציה), להשאיר בידיה סכומים שניכתה במקור מתשלומים שהיא משלמת לנותני שירותי הפקה בישראל, בלי להעבירם לפקיד השומה. 0% להצעת החוק קובע מס ערך מוסף בשיעור7  סעיף- .על שירותים שנותנת חברת הפקות ישראלית למפיק הזר כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, קובעת הצעת 1 סעיף שבה, זכאות להטבה בשל2 החוק, בסעיף תשלומי הפקות בישראל המשתלמים במהלך הפקה זרה שהן הפקות הנעשות בידי תושב חוץ- או הפקה משותפת או שתושב חוץ היה שותף להן, וזאת כדי לעודד הפקת סרטים בישראל בידי מפיקים תושבי חוץ (ראו בהרחבה המוצע).2 דברי הסבר לסעיף להצעת החוק מוצע להגדיר, בין השאר, את1 בסעיף המונחים "תשלומי הפקה בישראל", "תושב חוץ", "הפקה זרה", "הפקה משותפת" ו"הפקת סרט", המשמשים בקביעת : המוצע2 הזכאות לפי סעיף מוצע להגדיר- "להגדרה "תשלומי הפקה בישראל את התשלומים שביחס אליהם תינתן ההטבה לפי הוראות , המוצע, כתשלומים ששולמו לתושב ישראל2 סעיף ,בעבור רכישה או שכירות של נכסים או שירותים בישראל הנדרשים לצורך הפקת הסרט, ובלבד שהשימוש בנכסים אלה יהיה בישראל. הכוונה היא לכלל ההוצאות הנכללות בתקציב הפקת הסרט, כלומר לא רק להוצאות הקשורות ,ישירות למלאכת ההפקה, כגון הוצאות בעבור תאורה צילום, איפור והלבשה, אלא גם להוצאות אחרות הנכללות בתקציב הפקת הסרט, כגון הוצאות בעבור לינה, ארוחות והסעות. עם זאת מוצע למעט מהתשלומים שלגביהם תינתן .201 'ס"ח התשמ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 14.7.2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח400 - הצעות חוק הממשלה 663 הפקת סרט בישראל, למעט סדרת טלוויזיה, שמתקיימים לגביה- ""הפקה משותפת :כל אלה )  תושב ישראל ותושב חוץ שותפים בהשקעה בתקציב הפקת הסרט, בזכות 1( ;היוצרים בו ובהכנסות ממנו ; לפחות50% )  חלקם של תושבי החוץ בהשקעה בתקציב הפקת הסרט הוא2( 85% )  סכום תשלומי ההפקה בישראל ששולמו לצורך הפקת הסרט, בניכוי3( מסכום השקעתם של תושבי ישראל בתקציב הפקת הסרט, הוא ארבעה מיליון ;שקלים חדשים לפחות כל הפעולות שמטרתן להביא ליצירת עותק ראשון, שלם, של סרט המוכן- ""הפקת סרט ;להקרנה מסחרית, לרבות חלק מהפעולות כאמור ; חברה תושבת ישראל שעיסוקה הפקת סרטים- ""חברת הפקות ישראלית ;2‏1999- חוק הקולנוע, התשנ"ט- ""חוק הקולנוע סרט עלילתי שהופק לשם שידור בטלוויזיה, הערוך בפרקים, וכל- ""סדרת טלוויזיה ;פרק מהווה משדר בפני עצמו ; כהגדרתו בחוק הקולנוע- ""סרט ;3‏ פקודת מס הכנסה- ""הפקודה כהגדרתו בפקודה, למעט חבר בני אדם שתושבי ישראל הם בעלי- ""תושב חוץ או יותר מההכנסות או מהרווחים25%–השליטה בו, או הנהנים או הזכאים ל כהגדרתם בסעיף- "של החבר, במישרין או בעקיפין; לעניין זה, "בעלי שליטה ;א(ג) לפקודה68 ההטבה, תשלומים ששולמו לרכישת נכס המיועד לפי תשלומים- טיבו לשימוש גם לאחר הפקת הסרט, למשל ,שהוצאו לרכישת מקרקעין שישמשו את משרדי ההפקה תשלומים לרכישת ריהוט משרדי, תשלומים לרכישת ציוד לצילום שישמשו גם לצילום סרטים בעתיד וכד'. מאידך, תשלומים ששולמו לרכישת ביגוד שישמש את השחקנים לצילומי הסרט ייכללו בגדר "תשלומי הפקה בישראל", שכן סביר להניח כי לצורך הפקת סרט אחר, בעתיד, יהיה צורך ברכישת תלבושות חדשות. " מוצע להגדיר "תושב חוץ- "להגדרה "תושב חוץ הפקודה) (כלומר- כהגדרתו בפקודת מס הכנסה (להלן מי שאינו תושב ישראל כהגדרתו שם), אך למעט מהגדרה זו חבר בני אדם שתושבי ישראל הם בעלי השליטה בו או יותר מההכנסות או25%–או הנהנים או הזכאים ל מהרווחים של אותו חבר. החרגה זו באה להבטיח כי גם כשתושב החוץ הוא חבר בני אדם תקוים מטרת החוק למשוך מפיקים תושבי חוץ להפיק סרטים בישראל ולא- במדינות אחרות המתחרות עמה. החרגה דומה קיימת א לפקודה, הקובע תנאים למתן הקלות לפי68 גם בסעיף הפקודה, לתושב חוץ. כדי- "להגדרות "הפקה זרה" ו"הפקה משותפת לוודא שההשקעה הכספית בסרט תהיה משמעותית, מוצע לקבוע בהגדרה "הפקה זרה" כי סכום תשלומי ההפקה ,בישראל שהוצאו לצורך הפקת הסרט בידי תושב החוץ מיליון שקלים חדשים לפחות, וכי להפקת הסרט לא8 יהיה ניתנה תמיכה מגוף הנתמך מתקציב המדינה. כמו כן, מכיוון שלפעמים נעשית הפקת סרט כהפקה משותפת בידי תושב חוץ ותושב ישראל (ראו חלק כללי לדברי ההסבר), מוצע להגדיר "הפקה משותפת" כהפקה של סרט שתושב חוץ ותושב ישראל שותפים בהשקעה ,בתקציב הפקתו, בזכות היוצרים בו ובהכנסות ממנו כשחלקם של תושבי החוץ בהשקעה בתקציב הסרט הוא לפחות מכלל ההשקעה בתקציב הסרט. כדי להשוות 50% "את הדרישה להשקעה מינימלית שבהגדרה "הפקה זרה מיליון שקלים חדשים) לדרישה כאמור לעניין "הפקה8( משותפת", מוצע לקבוע שתושב החוץ, שחלקו בהפקה לפחות, יידרש50% ,משותפת צריך להיות, כאמור לעיל להשקיע בישראל, לצורך הפקה משותפת של סרט, סכום מיליון שקלים חדשים לפחות. מאחר שאין נתונים 4 של בנוגע לסכום ההשקעה של תושב החוץ בישראל, אך יש נתונים אודות סך כל התשלומים ששולמו בישראל לצורך הפקת הסרט ואודות גובה השקעתו של כל אחד מהשותפים בסך כל תקציב ההפקה של הסרט, מוצע, כדי ,לבדוק האם תושב החוץ, השותף בהפקה המשותפת .53 'ס"ח התשנ"ט, עמ 2 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 הפקת סרט בישראל, למעט סדרת טלוויזיה, שמתקיימים לגביה- ""הפקה משותפת :כל אלה )  תושב ישראל ותושב חוץ שותפים בהשקעה בתקציב הפקת הסרט, בזכות 1( ;היוצרים בו ובהכנסות ממנו ; לפחות50% )  חלקם של תושבי החוץ בהשקעה בתקציב הפקת הסרט הוא2( 85% )  סכום תשלומי ההפקה בישראל ששולמו לצורך הפקת הסרט, בניכוי3( מסכום השקעתם של תושבי ישראל בתקציב הפקת הסרט, הוא ארבעה מיליון ;שקלים חדשים לפחות כל הפעולות שמטרתן להביא ליצירת עותק ראשון, שלם, של סרט המוכן- ""הפקת סרט ;להקרנה מסחרית, לרבות חלק מהפעולות כאמור ; חברה תושבת ישראל שעיסוקה הפקת סרטים- ""חברת הפקות ישראלית ;2‏1999- חוק הקולנוע, התשנ"ט- ""חוק הקולנוע סרט עלילתי שהופק לשם שידור בטלוויזיה, הערוך בפרקים, וכל- ""סדרת טלוויזיה ;פרק מהווה משדר בפני עצמו ; כהגדרתו בחוק הקולנוע- ""סרט ;3‏ פקודת מס הכנסה- ""הפקודה כהגדרתו בפקודה, למעט חבר בני אדם שתושבי ישראל הם בעלי- ""תושב חוץ או יותר מההכנסות או מהרווחים25%–השליטה בו, או הנהנים או הזכאים ל כהגדרתם בסעיף- "של החבר, במישרין או בעקיפין; לעניין זה, "בעלי שליטה ;א(ג) לפקודה68 ד ב ר י ה ס ב ר 14.7.2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח400 - הצעות חוק הממשלה 664 , תשלומים המשתלמים לתושב ישראל לשם הפקת סרט- ""תשלומי הפקה בישראל בעד רכישה או שכירות, בישראל, של שירותים או נכסים, שהשימוש בהם יהיה - בישראל, למעט )  תשלומים לרכישת נכס המיועד, לפי טיבו, לשימוש גם לאחר סיום הפקת 1( ;הסרט )  תשלומי ריבית;2( .)  תשלומים אחרים שקבע שר האוצר3( .(ב)  לכל מונח אחר בחוק זה תהא המשמעות הנודעת לו בפקודה הטבה לחברת הפקות ישראלית.2 (א)  חברת הפקות ישראלית המשלמת תשלומי הפקה בישראל לצורך הפקה זרה או לפקודה חל עליהם, זכאית להטבה, לשם הקטנת עלויות164 הפקה משותפת, שסעיף ההפקה ועידוד הפקת סרטים בישראל, בשיעור כמפורט להלן מתשלומי ההפקה בישראל כאמור, ובלבד שהיא מנהלת פנקסים קבילים לגבי הכנסתה ובהם חשבון נפרד :לגבי כל סרט שהיא מפיקה מיליון שקלים חדשים לפחות, לקחת4 השקיע בישראל את סכום תשלומי ההפקה בישראל ששולמו לצורך הפקת הסרט, הכולל את כל התשלומים ששולמו בישראל לצורך לפקודה, לעניין חובת164 ההפקה (בין תשלומים שסעיף ניכוי מס במקור, חל עליהם, ובין תשלומים שהסעיף לא חל עליהם, למשל תשלום לבית מלון, למסעדה, לרכישת ,דלק וכו'), ולהפחית מסכום תשלומי ההפקה האמורים מסכום ההשקעה בתקציב הפקת85%–סכום השווה ל הסרט של תושב ישראל. קביעה זו נעשית בשל ההנחה שחלק גדול מהשקעת תושב ישראל בתקציב הפקת הסרט ישמש לתשלומי ההפקה בישראל, וכי הוא יישא רק בחלק קטן מהוצאות הפקת הסרט בחו"ל. יש להבהיר, כי בכל הפקה של סרט, גם של סרט המופק כולו בישראל, משולמים סכומים מסוימים בחו"ל. מיליון12 כך לדוגמה, אם תקציב הפקת הסרט הוא שקלים חדשים, ותושב ישראל ותושב חוץ שותפים לכל אחד מהם, ישקיע כל50% בתקציבו בשיעור של מיליון שקלים חדשים בסך כל תקציב הפקת6 אחד מהם מיליון10 הסרט. אם סכום תשלומי ההפקה בישראל הוא שקלים חדשים, אז לצורך הבדיקה מה גובה השקעתו של מיליון שקלים חדשים10–תושב החוץ בישראל, יופחתו מ מיליון שקלים חדשים (גובה6– מ85% ,שהושקעו בישראל השקעתו של תושב ישראל בתקציב הכולל של הסרט), שהם מיליון שקלים חדשים. התוצאה המתקבלת תיחשב 5.1 .לצורך החוק גובה השקעתו של תושב החוץ בישראל מיליון שקלים חדשים. 4.9 במקרה דנן גובה ההשקעה הוא לפיכך השקעת תושב החוץ עומדת בתנאי הנדרש לפי ) שבהגדרה "הפקה משותפת", שכן סכום תשלומי3( פסקה 85% ההפקה בישראל ששולמו לצורך הפקת הסרט, בניכוי ,מסכום השקעתם של תושבי ישראל בתקציב הפקת הסרט מיליון שקלים חדשים.4 עולה על עוד מוצע לקבוע כי לא יראו כהפקה משותפת הפקה של סדרת טלוויזיה בישראל. סדרות טלוויזיה, בדרך כלל, ממומנות מדמי מנוי שמקבלת משדרת הסדרה, מתשלום בעבור פרסומות שהיא מקבלת או מאגרות, לפי העניין. לפיכך, לא נראה שנדרש תמריץ נוסף לעידודן של סדרות כאמור. אף על פי כן, אם הסדרה מופקת רק על ידי תושב חוץ, לא יחול החריג, וזאת לאור ההשקעה הגדולה על ידי תושב החוץ. לצורך הצעת החוק, מוצע- "להגדרה "הפקת סרט לכלול במונח "הפקת סרט" את כל הפעולות שמטרתן להביא ליצירת עותק ראשון, שלם, של סרט המוכן להקרנה מסחרית, וכן חלק מהפעולות כאמור. בקביעה זו ברור כי הכוונה בהפקת סרט היא רק לפעולות שהן חלק מתהליך יצירת הסרט עצמו אך לא פעולות לשכפולו, לשיווקו וכד'. כמו כן הקביעה כי הפקת סרט מתייחסת גם לחלק מפעולות כאמור, מאפשרת לתת את הטבות המס המוצעות בהצעת ,החוק גם כאשר חלק מפעולות ההפקה נעשות בישראל ובלבד שחלק ההפקה שנעשה בישראל עומד בתנאים "הקבועים בהצעת החוק, כלומר שמדובר ב"הפקה זרה או ב"הפקה משותפת", ושמתקיימים התנאים הנדרשים לקבלת ההטבות. )לסעיף קטן (א 2 סעיף מפיק תושב חוץ, הבא להפיק סרט בישראל, ,עושה זאת על פי רוב באמצעות חברת הפקות ישראלית שעיסוקה הפקת סרטים, ולעתים אף בשיתוף עמה. חברת ההפקות הישראלית מספקת למפיק הזר את השירותים הנדרשים לצורך הפקת הסרט, הן שירותים הניתנים על ידי ,בעלי מקצוע הקשורים ישירות להפקת הסרט, כגון צלמים ,מאפרים ומלבישים, והן שירותים נלווים כגון שירותי לינה הסעות וארוחות. כדי לעודד הפקת סרטים בישראל בידי מפיקים (א) להצעת החוק, להעניק הטבה2 תושבי חוץ מוצע, בסעיף לחברת ההפקות הישראלית בעבור תשלומי הפקה בישראל שהן- שהיא משלמת לצורך הפקה זרה או הפקה משותפת כאמור הפקות הנעשות בידי תושב חוץ או שתושב חוץ שותף להן. הטבה זו מטרתה להקטין את עלויות ההפקה, דבר שיבוא לידי ביטוי גם בהסכם ההתקשרות שבין המפיק ד ב ר י ה ס ב ר 14.7.2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח400 - הצעות חוק הממשלה 665 ;17% - )  בהפקה זרה1( )  בהפקה משותפת שבה חלקם של תושבי החוץ בהשקעה בתקציב הפקת2( ;13% - לפחות75% הסרט הוא .9% - )  בהפקה משותפת אחרת3( (ב)  הוראות סעיף זה לא יחולו על תשלומי הפקה בישראל שמשלמת חברת הפקות ,ישראלית, במישרין או בעקיפין, בכסף או בשווה כסף, לקרוב של החברה, למפיק, לבמאי ,לתסריטאי או לשחקן ראשי, לקרוב של כל אחד מהם, או למי מטעמו של כל אחד מהם בעד שירותיהם, וכן על תשלומים שמשלמת החברה בעד רכישת זכות יוצרים ביצירה - הספרותית שעליה מבוסס הסרט או בעד זכות השימוש בה; לעניין זה ; לפקודה88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב שחקן שהכנסתו בעד משחקו בסרט, שאינה השתתפות בהכנסות- ""שחקן ראשי שקלים חדשים או יותר. 150,000 מהסרט, היא אופן מימוש ההטבה.3 , תנכה בשעת התשלום של2 חברת הפקות ישראלית הזכאית להטבה כאמור בסעיף 164 לפקודה חל עליהם, מס בשיעור לפי סעיף164 תשלומי ההפקה בישראל, שסעיף ;, לפי הגבוה מביניהם2 לפקודה או מס בשיעור ההטבה שלו היא זכאית לפי סעיף לפקודה, רק166 ניכתה החברה מס כאמור, תשלם לפקיד השומה, לפי הוראות סעיף ,2 את יתרת סכום המס שניכתה העולה על סכום ההטבה שלו היא זכאית לפי סעיף ככל שיש יתרה כאמור. תושב החוץ לחברת ההפקות הישראלית, ובכך ימשוך מפיקים תושבי חוץ להפיק סרטים בישראל ולא במדינות אחרות המתחרות עמה. (א) המוצע, חלה רק לגבי תשלומי2 ההטבה לפי סעיף לפקודה164 הפקה בישראל שחלים עליהם הוראות סעיף (חובת ניכוי במקור), זאת בשל הדרך המוצעת למימוש המוצע (ראו דברי הסבר לסעיף3 ההטבה, לפי סעיף האמור). שיעור ההטבה נגזר משיעור ההשקעה של תושב החוץ בהפקת הסרט בישראל, זאת כדי לעודד השקעה ככל ששיעור השקעתו של תושב החוץ גבוה- כאמור יותר, כך שיעור ההטבה שיינתן גבוה יותר: בהפקה זרה לפקודה164 מתשלומי ההפקה בישראל שסעיף17% - חל לגביהם; בהפקה משותפת כשחלקם של תושבי החוץ מתשלומי13% - לפחות75% בהשקעה בתקציב הסרט הוא מתשלומי9% - ההפקה כאמור; ובהפקה משותפת אחרת ההפקה כאמור. לעניין זה יצוין כי שיעור ההטבה מחושב מסכום תשלומי ההפקה בישראל שמשלמת חברת ההפקות הישראלית, כשסכום התשלומים כאמור כולל גם מס ערך מוסף החל עליהם, ומכאן שסכום ההטבה עולה. עוד מוצע לקבוע כי תנאי לקבלת ההטבה לפי (א) המוצע הוא ניהול פנקסים קבילים בידי חברת2 סעיף ההפקות הישראלית ובהם חשבון נפרד לגבי כל סרט שהיא מפיקה, כפי שנעשה גם לגבי הטבות מס אחרות (למשל 164 לעניין שיעורים נמוכים לניכוי מס במקור לפי סעיף לפקודה). 5– ו4 תנאי נוסף לקבלת ההטבה מעוגן בסעיפים להצעת החוק, ולפיו על חברת הפקות ישראלית המבקשת לקבל הטבה למסור הודעות על כך, מראש, לפקיד השומה ולמקבלי תשלומי ההפקה (ראו דברי הסבר לסעיפים האמורים). )לסעיף קטן (ב (א) המוצע, לא2 מוצע לקבוע כי ההטבה לפי סעיף תחול על תשלומים המשולמים למפיק, לבמאי, לתסריטאי או לשחקן הראשי או למי מטעמם, שכן בחירתם נעשית משיקולים מקצועיים בשל כישוריהם, ולא נדרש לה עידוד לפי החוק המוצע. כמו כן מוצע להחריג גם תשלומים לפקודה, של חברת ההפקות88 לקרוב, כהגדרתו בסעיף הישראלית או של מי מהמנויים לעיל, כדי למנוע העסקה פיקטיבית של הקרוב והשארת כספי ההטבה בידי חברת ההפקות הישראלית. עוד מוצע להחריג תשלומים שמשלמת חברת ההפקות הישראלית בעד רכישת זכות יוצרים ביצירה הספרותית שעליה מבוסס הסרט או בעד זכות השימוש בה, שכן גם רכישה כאמור נעשית משיקולים מקצועיים בלבד. המוצע קובע את אופן מימוש ההטבה3 סעיף 3 סעיף להצעת החוק, בידי חברת2 הקבועה בסעיף הפקות ישראלית העומדת בתנאי הזכאות לקבלת ההטבה. על פי המוצע תנכה חברת ההפקות הישראלית, בשעת התשלום של תשלומי ההפקה בישראל, שהוראות סעיף לפקודה חלים לגביהם, מס לפי שיעור המס שיש לנכות164 האמור, או סכום בשיעור164 ממקבל התשלומים לפי סעיף , להצעת החוק2 ההטבה המתייחס לאותה הפקה לפי סעיף לפי הגבוה מביניהם, אך לא תצטרך להעביר לפקיד השומה את סכום המס שנוכה, אלא רק את היתרה העולה על ;17% - )  בהפקה זרה1( )  בהפקה משותפת שבה חלקם של תושבי החוץ בהשקעה בתקציב הפקת2( ;13% - לפחות75% הסרט הוא .9% - )  בהפקה משותפת אחרת3( (ב)  הוראות סעיף זה לא יחולו על תשלומי הפקה בישראל שמשלמת חברת הפקות ,ישראלית, במישרין או בעקיפין, בכסף או בשווה כסף, לקרוב של החברה, למפיק, לבמאי ,לתסריטאי או לשחקן ראשי, לקרוב של כל אחד מהם, או למי מטעמו של כל אחד מהם בעד שירותיהם, וכן על תשלומים שמשלמת החברה בעד רכישת זכות יוצרים ביצירה - הספרותית שעליה מבוסס הסרט או בעד זכות השימוש בה; לעניין זה ; לפקודה88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב שחקן שהכנסתו בעד משחקו בסרט, שאינה השתתפות בהכנסות- ""שחקן ראשי שקלים חדשים או יותר. 150,000 מהסרט, היא .3 , תנכה בשעת התשלום של2 חברת הפקות ישראלית הזכאית להטבה כאמור בסעיף 164 לפקודה חל עליהם, מס בשיעור לפי סעיף164 תשלומי ההפקה בישראל, שסעיף ;, לפי הגבוה מביניהם2 לפקודה או מס בשיעור ההטבה שלו היא זכאית לפי סעיף לפקודה, רק166 ניכתה החברה מס כאמור, תשלם לפקיד השומה, לפי הוראות סעיף ,2 את יתרת סכום המס שניכתה העולה על סכום ההטבה שלו היא זכאית לפי סעיף ככל שיש יתרה כאמור. אופן מימוש ההטבה ד ב ר י ה ס ב ר 14.7.2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח400 - הצעות חוק הממשלה 666 הודעות לפקיד השומה ולמקבל תשלומי הפקה .4 , לגבי תשלומי הפקה2 (א)  חברת הפקות ישראלית המבקשת לקבל הטבה לפי סעיף בישראל שהיא משלמת, כאמור באותו סעיף, כולם או חלקם, תודיע על כך לפקיד השומה, לפני תחילת הפקת הסרט בישראל; בהודעה כאמור תציין החברה את שם ,הסרט, את פרטי תושב החוץ שמפיק את הסרט או שהוא שותף בהפקתו, לפי העניין את חלקו של תושב החוץ בהשקעה בתקציב הפקת הסרט, ואת שיעור ההטבה החל .2 לגביה לפי הוראות סעיף (ב)  להודעה לפי סעיף קטן (א) תצרף החברה את אלה: )  אישור בכתב של תושב החוץ שמפיק את הסרט או שהוא שותף בהפקתו, לפי 1( ;העניין, כי ידוע לו שהוראות חוק זה יחולו על תשלומי הפקת הסרט בישראל )  הצהרה של החברה לפקיד השומה שבה מתחייבת החברה למסור הודעה2( .)לכל מי שיקבל ממנה תשלומי הפקה בישראל, לפי הוראות סעיף קטן (ג , תודיע בכתב, לכל מי2 (ג)  חברת הפקות ישראלית המבקשת לקבל הטבה לפי סעיף ,שיקבל ממנה תשלומי הפקה בישראל כאמור באותו סעיף, במועד ההתקשרות עמו על כוונתה לקבל הטבה לגבי התשלומים כאמור, ולנכות מהם מס בשיעור האמור . 3 בסעיף אי–קבלת הטבה.5 ,לא מסרה חברת הפקות ישראלית לפקיד השומה ולמקבל תשלומי הפקה בישראל , לגבי תשלומי הפקה בישראל שהיא משלמת, כולם או4 הודעות לפי הוראות סעיף לא יחולו על התשלומים3– ו2 חלקם, יראו אותה כמי שבחרה שהוראות סעיפים שלגביהם לא נמסרו הודעות כאמור. הפחתת סכום ההטבה מהוצאות הפקת סרט .6 שניתן לחברת הפקות ישראלית, יופחת מהוצאות הפקת2 סכום ההטבה לפי סעיף הסרט המותרות לניכוי לפי כל דין. סכום ההטבה האמור, ככל שיש יתרה כזו. כך, אם למקבל התשלומים יש אישור מפקיד השומה, בהתאם לתקנות , לפקודה, לפטור מניכוי מס במקור164 שנקבעו מכוח סעיף ינוכה מהתשלום המגיע לו סכום ההטבה שלו זכאית חברת המוצע2 ההפקות הישראלית, בשל אותה הפקה, לפי סעיף (ומקבל התשלום יהיה זכאי לקבלת החזר מרשות המסים בסוף שנת המס). לעומת זאת אם שיעור המס שיש לנכות , תנכה20% ממקבל התשלומים לפי התקנות האמורות הוא , אך20% ממנו חברת ההפקות הישראלית מס בשיעור תעביר לפקיד השומה רק את חלק המס העולה על סכום ההטבה. להצעת החוק, כי חברת4 מוצע לקבוע, בסעיף סעיפים הפקות ישראלית המבקשת לקבל את ההטבה 5– ו4 לפי החוק המוצע, לגבי כלל תשלומי ההפקה , לפקודה חל עליהם, או לגבי חלקם164 בישראל שסעיף תודיע על כך לפקיד השומה לפני תחילת הפקת הסרט ,בישראל, בצירוף אישורים והצהרות כמפורט בסעיף המוצע וכן תמסור הודעה בכתב, לכל מי שיקבל ממנה תשלומי הפקה בישראל שלגביהם היא מבקשת הטבה, על כוונתה המוצע. 3 לקבל הטבה כאמור ולנכות מהם מס לפי סעיף חובת מסירת ההודעות לפי הסעיף המוצע מטרתה להבטיח שפקיד השומה יהיה מודע לכך שהמס המנוכה במקור מנותני השירותים לא יועבר לידיו, וכן שנותני השירותים ,שלגביהם מבקשת חברת ההפקות הישראלית את ההטבה ידעו מראש על כך שהחברה תנכה מהם מס בשיעור של , לפי העניין, אף אם הם זכאים לניכוי מס17% או13% ,9% במקור בשיעורים נמוכים משיעורים אלה או אפילו לפטור לפקודה.164 מניכוי מס במקור, לפי תקנות מכוח סעיף כמו כן מוצע לקבוע כי אם לא מסרה חברת ההפקות הישראלית לפקיד השומה ולמקבל תשלומי ההפקה המוצע, יראו אותה4 בישראל הודעות כאמור בסעיף 2 כמי שבחרה שלא לממש את הזכאות להטבה לפי סעיף המוצע. לעניין זה מוצע להבהיר כי אם חברת ההפקות לא קיימה את חובת ההודעה רק לגבי חלק מתשלומי ההפקה בישראל שהיא משלמת (למשל לא מסרה הודעה למקבל תשלומים מסוים), יראו אותה כמי שבחרה שלא לממש את הזכאות להטבה לגבי אותו חלק מתשלומיה. לעניין שאר תשלומי ההפקה ששילמה החברה, שלגביהם נמסרו המוצע, כן תחול ההטבה.4 הודעות לפי סעיף מכיוון שסכום ההטבה שאינו מועבר לפקיד 6 סעיף המוצע, מקטין את העלויות3 השומה לפי סעיף של חברת ההפקות הישראלית, מוצע להבהיר כי סכום זה יופחת מהוצאות הפקת הסרט המותרות לניכוי לפי .כל דין ד ב ר י ה ס ב ר 14.7.2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח400 - הצעות חוק הממשלה 667 תיקון חוק מס ערך מוסף.7 - 30 , בסעיף4‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו )  בסעיף קטן (א), בסופו יבוא:1( )  מתן שירות לתושב חוץ בידי חברת הפקות ישראלית, לשם הפקת18(" ;";סרט בישראל, למעט סרט ישראלי - ))  בסעיף קטן (ג2( גם- )18()(א)  בהגדרה "תושב חוץ", בסופה יבוא "ולעניין סעיף קטן (א ;"אם הוא שוהה בישראל לצורך הפקת הסרט (ב)  אחרי ההגדרה "תושב חוץ" יבוא: כהגדרתם בחוק- """הפקת סרט" ו"חברת הפקות ישראלית ,)לעידוד הפקת סרטים בישראל (הוראת שעה ותיקון חקיקה ;2008-התשס"ח - כהגדרתם בחוק הקולנוע, התשנ"ט- ""סרט" ו"סרט ישראלי ."1999 ביצוע.8 .שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה הוראת שעה.9 , יחולו על תשלומי הפקה בישראל המשתלמים עד תום7 הוראות חוק זה, למעט סעיף .2013 שנת המס -ככלל, בהתאם לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו 7 סעיף חוק מס ערך מוסף), עסקה למתן- (להלן1975 שירותים בישראל חייבת במס ערך מוסף. במקרים שבהם מקבל השירות הוא תושב חוץ, חל בתנאים מסוימים מס (א) לחוק האמור. 30 ערך מוסף בשיעור אפס לפי סעיף כאשר מפיק זר מקבל שירותים מתושב ישראל לגבי סרט המופק בישראל, עסקה זו תיחשב כעסקה רגילה של מתן שירות בישראל החייבת במס ערך מוסף בשיעור מלא. במצב זה, כיוון שהמדובר במפיק זר שיש לו פעילות בישראל או שהוא שוהה בעצמו בישראל, לא יחולו לגבי ,מתן שירות זה ההטבות של מס ערך מוסף בשיעור אפס (א) לחוק30 החלות על מתן שירותים לתושב חוץ לפי סעיף (ג) לחוק האמור30 מס ערך מוסף, זאת מכיוון שלפי סעיף ההטבות יינתנו רק במקרים שבהם תושב החוץ שוהה מחוץ לישראל. כדי לעודד הפקות זרות של סרטים בישראל, מוצע לקבוע בחוק מס ערך מוסף כי על מתן שירותים לתושב חוץ בקשר להפקת סרט בישראל, שאינו סרט ישראלי כהגדרתו , יחול מס ערך מוסף בשיעור1999-בחוק הקולנוע, התשנ"ט אפס, וזאת גם אם תושב החוץ שוהה בישראל לצורכי הפקת המוצע).9 הסרט (לעניין זה ראו גם דברי הסבר לסעיף החוק המוצע עוסק בעידוד הפקת סרטים 8 סעיף בישראל על ידי קביעת תמריצים דרך מערכת המס, ולפיכך מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה ממונה על ביצועו. מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע יחולו על 9 סעיף תשלומי הפקה בישראל המשתלמים עד תום . בתקופה זו תיבחן יעילות החוק המוצע 2013 שנת המס בכל הקשור לעידוד הפקת סרטים בישראל בידי מפיקים זרים. עם זאת מוצע לקבוע כי התיקון המוצע לחוק מס ערך להצעת החוק, יהיה תיקון של קבע. זאת, 7 מוסף, בסעיף כחלק מהשירותים הניתנים לתושב חוץ, שנקבע לגביהם מס ערך מוסף בשיעור אפס. .2 '; התשס"ח, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 .7 - 30 , בסעיף4‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו תיקון חוק מס ערך מוסף )  בסעיף קטן (א), בסופו יבוא:1( )  מתן שירות לתושב חוץ בידי חברת הפקות ישראלית, לשם הפקת18(" ;";סרט בישראל, למעט סרט ישראלי - ))  בסעיף קטן (ג2( גם- )18()(א)  בהגדרה "תושב חוץ", בסופה יבוא "ולעניין סעיף קטן (א ;"אם הוא שוהה בישראל לצורך הפקת הסרט (ב)  אחרי ההגדרה "תושב חוץ" יבוא: כהגדרתם בחוק- """הפקת סרט" ו"חברת הפקות ישראלית ,)לעידוד הפקת סרטים בישראל (הוראת שעה ותיקון חקיקה ;2008-התשס"ח - כהגדרתם בחוק הקולנוע, התשנ"ט- ""סרט" ו"סרט ישראלי ."1999 .8 .שר האוצר ממונה על ביצועו של חוק זה ביצוע .9 , יחולו על תשלומי הפקה בישראל המשתלמים עד תום7 הוראות חוק זה, למעט סעיף .2013 שנת המס הוראת שעה ד ב ר י ה ס ב ר 14.7.2008 ,, י"א בתמוז התשס"ח400 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.92 המחיר