הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2008 ביולי28 406 כ"ה בתמוז התשס"ח עמוד 728 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008-), התשס"ח87 'הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס 728 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2008-), התשס"ח87 'הצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס 28 תיקון סעיף .1 , אחרי סעיף28 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה :קטן (ג) יבוא "(ד) הוועדה המחוזית רשאית להסמיך את יושב ראש הוועדה יחד עם מתכנן המחוז, להפעיל את סמכויותיה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב)." -עבירות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה כללי החוק), הן בין העבירות- (להלן1965 הנפוצות ביותר, המבוצעות על ידי כל מגזרי האוכלוסיה ובכל שכבותיה. זה שנים רבות שבתי המשפט שבים וקובעים כי מדובר ב"מכת מדינה" שיש להילחם בה הוועדה המקומית917/85 ולמגר אותה (ראו למשל ע"פ ,4357/01 , ורע"פ29 )4(גליל מזרחי נ. אבו נימר, פד"י מא ,49 ,)3(סבן נ' הוועדה המקומית לתכנון ולבניה, פ"ד נו .)58 'עמ לעבירות התכנון והבניה נודעת חומרה יתרה. בניה שלא כדין פוגעת בתכליות התכנון, בהליך התכנוני ובביטחון הציבור, משום שבניה שלא כדין היא בניה שאינה מפוקחת וקיימת סכנה שאינה עומדת בתנאי הבטיחות ובתקנים המחייבים. מניע מרכזי בביצוע עבירות בניה הוא העובדה שבביצוען טמון רווח כלכלי רב. בעת הקמת מבנה בלתי חוקי "חוסך" העבריין את עלויות הקרקע, את תשלום המסים לוועדה המקומית ולרשות המקומית כחלק מתשלומי החובה בטרם קבלת היתר, את התשלומים למינהל מקרקעי ישראל, ואת עלויות הבניה, שכן אינו נדרש להעסיק את כל אותם גורמי הפיקוח הנדרשים בעת בניה על פי היתר. נוסף לכל אלה, חוסך מבצע עבירת הבניה גם זמן ניכר בשל כך שאינו מבקש לקבל את האישורים הנדרשים מגורמים שונים טרם קבלת היתר בניה. קיימים גורמים רבים ומגוונים היוצרים קשיים באכיפת חוקי התכנון והבניה. בין גורמים אלה ניתן למנות את העדרם של כלים ואמצעים מספיקים לאכיפה יעילה, התמשכות ההליכים, ענישה מקלה, העדר אכיפה ביחס לביצוע צווי ההריסה האמורים בגזר הדין ומשך הזמן הנדרש להוצאתם לפועל של פסקי דין הכוללים צווי הריסה. גורם נוסף היוצר קושי באכיפת חוקי התכנון והבניה הוא הימנעותן של ועדות מקומיות מלבצע פעולות אכיפה והעמדה לדין, בשל כך שאין ביכולתן לבצע פעולות כאמור לחוק קובע כי הבטחת27 או שאינן מעוניינות בכך. סעיף קיום הוראות החוק היא חלק בלתי נפרד מתפקידיה של לחוק מאפשר כפיית ביצוע על28 הוועדה המקומית. סעיף הוועדה המקומית, בידי הוועדה המחוזית, במקרים שבהם לא מקיימת הוועדה המקומית את תפקידיה. סמכותה של הוועדה המקומית ונציגיה לנהל תביעות פליליות בענייני תכנון ובניה היא סמכות מקבילה לסמכותו של היועץ המשפטי לממשלה ונציגיו לנהל הליכים בעניינים אלה במסגרת סמכות התביעה הכללית הנתונה לו, ואין היא באה במקומה. על אף הוראת החוק המטילה את החובה כאמור על הוועדה המקומית, אין בכך כדי לגרוע מסמכות המדינה לנקוט הליכים לאכיפת החוק בתחום מרחב תכנון של ועדה מקומית. עניין זה הובהר אדרת אהרון ואח' נ. 9321/03 גם בידי בית המשפט ברע"פ ). 2005 מדינת ישראל (נבו ואכן, לעתים קרובות, נדרשת מדינת ישראל, באמצעות הוועדה המחוזית, יחידת הפיקוח המחוזית, היחידה הארצית לפיקוח על הבניה והיחידה לאכיפת דיני מקרקעין במשרד המשפטים, להתערב ולנקוט הליכים לאכיפת דיני התכנון והבניה, בשל הימנעות ועדה מקומית, זו או אחרת, לנקוט אמצעים העומדים לרשותה לאכיפת החוק. ,קשיי האכיפה של העבירות על חוקי התכנון כאמור גורמים לפגיעה קשה בגורם ההרתעה, הן של העבריינים עצמם והן של אחרים הלומדים ורואים לנגד עיניהם כיצד יוצא חוטא נשכר. ההימנעות מאכיפתן של עבירות הבניה, והקושי באכיפתן, פוגעים קשות באמון הציבור בשלטון החוק, שכן הדבר יוצר רושם של חוסר אונים מצד הגורמים האחראים על אכיפת החוק. חמור מכך, ריבוי העבירות והעדר האכיפה מעוררים ספק במקצועיותם ואף בטוהר כפיהם של האמונים על אכיפת החוק, משום שהציבור מתקשה להאמין שעבירות הגלויות לעיני כל אינן זוכות דוויק נ' ראש1/84 לטיפול מטעמים ראויים (ראו למשל ר"ע ,העיר ירושלים ויו"ר הוועדה המקומית לתכנון ולבניה אי התכלת שותפות2273/03 ועע"מ500 ,494 ,)1(פ"ד לח כללית ואח' נ' החברה להגנת הטבע ואח' (דינים עליון פ ))). 2003( 569 מטרתם של התיקונים המוצעים לחוק בהצעת חוק זו, לחזק את מערכת האכיפה ולבצר את מעמדה, זאת הן באמצעות הוספת כלי אכיפה על אלה הקיימים והן באמצעות החמרת הענישה בעבירות הבניה. 27 כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, סעיף 1 סעיף לחוק קובע כי אחד מתפקידיה של הוועדה המקומית הוא להבטיח את קיומן של ההוראות לפי חוק זה. כך לדוגמה, כדי לאכוף את החוק בצורה יעילה, צריכה .462 '; התשס"ח, עמ307 'ס"ח התשכ"ה עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 729 א28 תיקון סעיף.2 - א לחוק העיקרי28 בסעיף ; יימחקו- "19 בסעיף קטן (א), המילים "לפי סעיף )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( ;".)  השר ימנה יושב ראש לוועדה הממונה, מבין חבריה1"(ב אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: )3( "."(ה)  הודעה על מינוי ועדה ממונה תפורסם ברשומות 48 תיקון סעיף.3 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא48 בסעיף יושב ראש מוסד תכנון, מהנדס ועדה מקומית, מתכנן מחוז, או מי שהוסמך על "(ג) : מאסר שלוש שנים- ידם, שעשה אחד מאלה, דינו ביודעו שהיא בניגוד להוראות תכנית שכוחה יפה ממנה - חתם על תכנית )1( ;לפי הוראות חוק זה ביודעו שהם בניגוד לתכנית, למעט היתר - חתם על אישור אחר או היתר )2( ".או אישור להקלה או לשימוש חורג כדין הוועדה המקומית לנקוט במהירות הליכים להפסקת עבודות בניה בלתי חוקית ולהריסתן הן באמצעים לחוק28 מינהליים והן באמצעות בתי המשפט. סעיף קובע הסדר ולפיו, כאשר הוועדה המקומית לא מבצעת את התפקידים המוטלים עליה לפי חוק, רשאית הוועדה המחוזית להיכנס לנעליה של הוועדה המקומית ולעשות את כל הדרוש למילוי התפקידים המוטלים על הוועדה המקומית. לחוק כך שמשנמצא כי28 מוצע לתקן את סעיף הוועדה המקומית איננה ממלאת את תפקידיה, יהיו בידי יושב ראש הוועדה המחוזית ביחד עם מתכנן המחוז סמכויות בדומה ליושב ראש ועדה מקומית ומהנדס ועדה מקומית, בלי שיהיה צורך בכינוס הוועדה המחוזית לצורך זה. בכך מאפשר התיקון לוועדה המחוזית גמישות בביצוע פעולותיה ויהיה ניתן להפעיל בצורה יעילה יותר את כל אותן סמכויות מינהליות אשר העניק המחוקק לצורכי האכיפה. לוועדות המקומיות תפקיד מרכזי בפיקוח 2 סעיף ובאכיפת דיני התכנון והבניה. בחוק התכנון א28 , התוסף סעיף2004-), התשס"ד67 'והבניה (תיקון מס לחוק אשר מסמיך את שר הפנים למנות ועדה ממונה שיוקנו לה כל הסמכויות של ועדה מקומית שהוקמה לחוק, במקרים שבהם ועדה מקומית כאמור19 לפי סעיף אינה ממלאת אחר התפקידים שהוטלו עליה לפי החוק. א לחוק, נקבעה גם בנוגע28 הוראה דומה להוראת סעיף לסמכות שר הפנים למנות ועדה ממונה לפי פקודת העיריות לגבי מועצה מקומית או עיריה שאינן ממלאות את תפקידיהן. א לחוק ולהרחיב את סמכות28 מוצע לתקן את סעיף שר הפנים למנות ועדה ממונה גם בנוגע לתפקודה של לחוק, דהיינו ועדה18 ועדה מקומית שהוקמה לפי סעיף מקומית ברשות מקומית אחת, ולא רק בנוגע לתפקודה של , כפי19 ועדה מקומית בכמה רשויות מקומיות, לפי סעיף שקבוע היום. על אף שהרכב הוועדה המקומית ברשות , זהה פרסונלית להרכבה של18 מקומית אחת לפי סעיף מועצת העיר, מוצע להסמיך את שר הפנים למנות ועדה ממונה למילוי תפקידי הוועדה המקומית, במקרים שבהם נמצא כי ועדה מקומית זו אינה מתפקדת, וזאת בלא קשר לסמכותו למנות ועדה ממונה למועצת העיר, לפי פקודת העיריות. כמו כן, מוצע להסמיך את שר הפנים למנות יושב ראש לוועדה הממונה, מבין חבריה, ולפרסם הודעה על מינוי ועדה ממונה ברשומות. לחוק שעניינו מתן היתר או48 סעיף 3 סעיף אישור שלא כדין, חוקק במטרה להתמודד עם התופעה של עבריינות בתחום הבניה, המוסברת בחלק הכללי של דברי ההסבר. חלק בלתי נפרד מתופעה זו נעוץ באווירה השוררת במוסדות התכנון. החלטות של מוסד ,תכנון לתת היתרי בניה שלא כדין או היתרי בניה עמומים פותחים פתח לפני בעל ההיתר לביצוע עבירות בחסות לחוק עונש48 החלטת מוסד התכנון. לפיכך קובע סעיף מאסר של שנה על חבר מוסד תכנון, עובד מוסד תכנון או עובד רשות מקומית שיש להם חלק בקבלת החלטות כאמור. ולא רק זאת אלא שחתימה על תכנית, היתר או אישור אשר הם בניגוד לתכנית או לחוק, מהווים אף הטעיה של ,הציבור והטעיה של מי שבונה על פיהם ומסתמך עליהם שכן מסמכים אלו נחזים כתקינים. לעתים אף קיים קושי בביטול מסמכים אלו מחמת אינטרס ההסתמכות של הפועל על פיהם, כך שהתוצאה היא הנצחת הפגיעה .2 - א לחוק העיקרי28 בסעיף א28 תיקון סעיף ; יימחקו- "19 בסעיף קטן (א), המילים "לפי סעיף )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( ;".)  השר ימנה יושב ראש לוועדה הממונה, מבין חבריה1"(ב אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: )3( "."(ה)  הודעה על מינוי ועדה ממונה תפורסם ברשומות .3 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא48 בסעיף48 תיקון סעיף יושב ראש מוסד תכנון, מהנדס ועדה מקומית, מתכנן מחוז, או מי שהוסמך על "(ג) : מאסר שלוש שנים- ידם, שעשה אחד מאלה, דינו ביודעו שהיא בניגוד להוראות תכנית שכוחה יפה ממנה - חתם על תכנית )1( ;לפי הוראות חוק זה ביודעו שהם בניגוד לתכנית, למעט היתר - חתם על אישור אחר או היתר )2( ".או אישור להקלה או לשימוש חורג כדין ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 730 203 תיקון סעיף.4 - (א) לחוק העיקרי203 בסעיף בהגדרה "בית המשפט", במקום הסיפה החל במילים "בית משפט עירוני" יבוא )1( ;""בית משפט לעניינים מקומיים אחרי ההגדרה "בית המשפט" יבוא: )2( .";2‏1977- חוק העונשין, התשל"ז- """חוק העונשין 204 תיקון סעיף.5 - לחוק העיקרי204 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילה "דינו" יבוא "או המשתמש בבניין )1( ;" מאסר שלוש שנים- שנבנה בלא היתר, דינו בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילה "דינו" יבוא "או המשתמש בבניין )2( ;" מאסר שנתיים- שנבנה בסטיה מהיתר או מתכנית, דינו תימחק ובמקום הסיפה החל במילים "קנס - "בסעיף קטן (ג), המילה "חקלאית )3( ;"מאסר שנה אחת" יבוא "מאסר שלוש שנים אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: )4( )  בעבירה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) שהיא עבירה נמשכת, רשאי בית1"(ג המשפט להטיל, בנוסף לעונש האמור באותם סעיפים קטנים, קנס כאמור בסעיף (ג) לחוק העונשין, לכל יום שבו נמשכת העבירה מיום שנמסר לנאשם צו לפי61 פרק זה, מיום שמסרו לו הוועדה המקומית, הוועדה המחוזית או המדינה הודעה בכתב על אותה עבירה או מיום הגשת כתב האישום, לפי המוקדם מביניהם." בציבור. לפיכך, מוצע להוסיף להוראות סעיף זה, את סעיף קטן (ג) המוצע, שקובע ענישה מחמירה יותר, של שלוש שנות מאסר, על הגורמים המקצועיים במוסדות התכנון אשר חותמים על תכנית, היתר או אישור ומודעים לכך שחתימתם ואישורם נעשו בניגוד לתכנית או לחוק. פרק י' לחוק נכתב לפני למעלה מארבעים 4 סעיף שנה, ועודכן ברבות השנים טלאי על גבי טלאי. לפיכך החוק בנוסחו כיום אינו משקף את השינויים הארגוניים והמינהליים אשר התרחשו במערכת המשפטית , ועד היום. במהלך 1965-מאז חקיקתו בשנת התשכ"ה תקופה זו הוקמו בתי משפט לעניינים מקומיים אשר החליפו את בתי המשפט העירוניים, ההליכים המשפטיים אמנם ננקטים בידי נציג היועץ המשפטי לממשלה בתוקף תפקידו, אך סמכויות הביצוע הן של הוועדה המקומית או של מדינת ישראל, לפי העניין. אף על פי כן נותרו בפרק י' לחוק, שעניינו עבירות ועונשין, הוראות המתייחסות לבתי משפט עירוניים או הוראות המטילות ומעניקות סמכויות ביצוע שונות על נציג היועץ המשפטי לממשלה. על כן מוצע לתקן את ההגדרה "בית המשפט" שבסעיף לחוק, וכן מוצע לתקן את שאר סעיפי הפרק כך שיובהר203 כי בית המשפט העוסק בנושאי האכיפה הוא בית המשפט לעניינים מקומיים ובית משפט שלום, ושהגוף המעמיד את עבריין הבניה לדין, ושעליו מוטלות סמכויות הביצוע הוא הוועדה המקומית או מדינת ישראל, ולא נציג היועץ המשפטי לממשלה. האמור, שהוא סעיף203 כמו כן, מוצע להוסיף לסעיף ההגדרות לפרק י' לחוק, את ההגדרה "חוק העונשין" לחוק חוק העונשין), וזאת לאור- (להלן1977 -העונשין, התשל"ז להצעת5 (ב) המוצעת בסעיף204 מחיקת הסיפה של סעיף חוק זו, שבה מצויה כיום ההפניה לחוק העונשין. לחוק, שעניינו עונשין, הוא סעיף204 סעיף 5 סעיף המסגרת שבו נקבעו העבירות העיקריות ,בפרק י' לחוק: בניה או שימוש במקרקעין בלא היתר ,בניה או שימוש במקרקעין בסטיה מהיתר או מתכנית ושימוש בקרקע בניגוד להוראות התוספת הראשונה או , לחוק מונה רשימה של אנשים208 השניה לחוק. סעיף שעליהם מוטלת האחריות לעניין עבירות אלה, וביניהם על המשתמש בפועל במקרקעין שבהם בוצעו העבירות כאמור. לחוק בנוסחו הנוכחי אינו ברור דיו ביחס204    סעיף לעבירת השימוש במבנה שנבנה שלא כדין. במסגרת רע"פ איל גוטליב ואח' נ. מדינת ישראל (נבו 924/08 ,727/08 .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 731 205 תיקון סעיף.6 - לחוק העיקרי205 בסעיף ; תימחק-"), הסיפה החל במילים "על ידי הנשפט1( בפסקה )1( ;"), במקום "לנשפט" יבוא "לנאשם3( בפסקה )2( ), במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם", אחרי "מתכנית" יבוא "או להפסיק4( בפסקה )3( את השימוש בבניין שנבנה בסטיה מהיתר או מתכנית" ובמקום הסיפה החל במילים "או לצוות על הנשפט" יבוא "או לצוות על הנאשם לבצע את הוראת התכנית אשר הופרה". 206 תיקון סעיף.7 ." לחוק העיקרי, במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם206 בסעיף 207 החלפת סעיף.8 : לחוק העיקרי יבוא207 במקום סעיף "מועד לביצוע הצו.207 צו שנתן בית המשפט לפי הוראות פרק זה, יבוצע (א) ימים מיום נתינתו, ואולם רשאי בית30 לכל המאוחר בתוך המשפט, בעת מתן הצו ובכל עת לאחר מכן, לדחות את מועד הביצוע, מטעמים מיוחדים שיירשמו. ), הבהיר בית המשפט כי שימוש במבנה ייחשב כמותר2008 אך ורק כאשר הוא מתבצע במבנה אשר נבנה בהיתר. אם נעשה שימוש במבנה, על המבנה להיות חוקי ועל השימוש הנעשה בו להיות תואם את השימוש המותר שנקבע לאותו מבנה בהיתר הבניה. לפיכך קובע פסק הדין האמור כי שימוש המתבצע במבנה שנבנה בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית מהווה אף הוא עבירה. לפיכך מוצע לתקן את הסעיף ולהבהיר כי שימוש ,בבניין שנבנה בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית מהווה אף הוא עבירה. בנוסף, כדי ליצור את גורם ההרתעה כאמור לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, מוצע להחמיר את העונש על העבירות המנויות בסעיף האמור, כך שבמקום מאסר של שנתיים בגין ביצוע עבירות של בניה ושימוש בלא יוטל עונש מאסר של שלוש שנים, ובמקום עונש- היתר מאסר של שנה אחת בגין ביצוע עבירות בניה ושימוש בסטיה מהיתר או מתכנית יוטל עונש של שנתיים. יצוין כי בהתאם להוראות חוק העונשין, החמרה בעונש המאסר גוררת עמה החמרה גם בגובה הקנס המקסימלי אשר רשאי בית המשפט להטיל בגין עבירות אלה. לחוק את סעיף204 עוד מוצע להוסיף לסעיף ) המוצע ובו לאחד את הוראות הסעיף הקיימות1קטן (ג לגבי עבירה לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג) שהיא עבירה נמשכת, ולהבהיר כי הקנס היומי הוא הקנס כאמור בסעיף (ג) לחוק העונשין, וכן להבהיר כי מסירת צו לפי פרק זה61 לנאשם והגשת כתב אישום, מתחילים גם הם את מניין הימים לעניין זה, ולא רק מסירת הודעה בכתב לנאשם על העבירה כפי שקבוע כיום. כן מוצע למחוק את המילה "חקלאית" שבסעיף קטן (ג). ,2004-) לחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד3(21 סעיף (ג) לחוק. תיקון זה הרחיב את העבירה 204 תיקן את סעיף ,(ג) לחוק גם על התוספת השניה לחוק204 שבסעיף קטן ולפיכך הסעיף אינו חל רק על קרקע חקלאית המוסדרת בתוספת הראשונה, ויש הכרח לתקנו בהתאם. , לחוק עוסק באמצעי אכיפה נוספים205 סעיף 6 סעיף לחוק, שבית204 מלבד מאסר וקנס לפי סעיף המשפט רשאי להטיל על נאשם שהורשע בעבירה לפי לחוק, כגון לצוות על הריסה, פירוק או סילוק204 סעיף של הבניין או אותו חלק ממנו שנבנו בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, לתת צו לשינוי מבנה, צו איסור שימוש לחוק, נטל ביצועם205 וכו'. לפי ההסדר הקיים כיום בסעיף של הצווים האמורים מוטל על הנאשם, והוועדה המקומית רשאית לבקש מבית המשפט, בטרם מתן גזר הדין, כי יטיל את ביצוע הצו עליה ויחייב את הנאשם בהוצאות הביצוע. מוצע להעביר את ההוראות הנוגעות לזהות מבצע הצו א המוצע שעניינו ביצוע צו207 והחיוב בהוצאות, לסעיף להצעת החוק). 9 (ר' דברי הסבר לסעיף המוצע204 כמו כן, בהתאמה לתיקון המוצע בסעיף להצעת החוק, שבו הובהר כי שימוש בבניין5 בסעיף שנבנה בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית, מהווה אף הוא עבירה לפי החוק, מוצע להסמיך את בית המשפט לתת צו להפסקת שימוש גם לגבי שימוש כאמור. בנוסף מוצע להחליף את המונח "נשפט" במונח "נאשם", בהתאמה למונח המקובל כיום בחקיקה הפלילית. לחוק שעניינו מועד7 מוצע לתקן את סעיף 7 סעיף "לביצוע הצו ולהחליף את המונח "נשפט במונח "נאשם", בהתאמה למונח המקובל כיום בחקיקה הפלילית. , לחוק שעניינו מועד לביצוע הצו207 סעיף 8 סעיף מסמיך את בית המשפט שציווה על הריסת 206– ו205 מבנה, או על כל אמצעי נוסף אחר לפי סעיפים .6 - לחוק העיקרי205 בסעיף 205 תיקון סעיף ; תימחק-"), הסיפה החל במילים "על ידי הנשפט1( בפסקה )1( ;"), במקום "לנשפט" יבוא "לנאשם3( בפסקה )2( ), במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם", אחרי "מתכנית" יבוא "או להפסיק4( בפסקה )3( את השימוש בבניין שנבנה בסטיה מהיתר או מתכנית" ובמקום הסיפה החל במילים "או לצוות על הנשפט" יבוא "או לצוות על הנאשם לבצע את הוראת התכנית אשר הופרה". .7 ." לחוק העיקרי, במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם206 בסעיף206 תיקון סעיף .8 : לחוק העיקרי יבוא207 במקום סעיף207 החלפת סעיף "מועד לביצוע הצו.207 צו שנתן בית המשפט לפי הוראות פרק זה, יבוצע (א) ימים מיום נתינתו, ואולם רשאי בית30 לכל המאוחר בתוך המשפט, בעת מתן הצו ובכל עת לאחר מכן, לדחות את מועד הביצוע, מטעמים מיוחדים שיירשמו. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 732 בית המשפט רשאי להתנות את דחיית המועד לביצוע (ב) :צו כאמור בסעיף קטן (א), בכל אחד מאלה בתנאים אשר יבטיחו את קיומו של הצו, לרבות )1( ;הפקדת ערובה בתשלום ההוצאות שייגרמו בשל דחיית מועד )2( ;ביצוע הצו ."218 בתשלום האגרות והתשלומים לפי סעיף )3( א207 החלפת סעיף.9 :א לחוק העיקרי יבוא207 במקום סעיף "ביצוע צו א.207 ,, יבוצע בידי הנאשם206 או205 צו שניתן לפי סעיפים (א) אלא אם כן ביקשו הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית לקיים את הצו בעצמן. לחוק, לקבוע את המועד לביצועו של הצו וכן מסמיכו לדחות מועד זה. לקיומו של צו ההריסה חשיבות מרכזית, שכן הוא מהווה אמצעי הרתעה משמעותי ביותר, המביא לסילוק תוצאותיו של המעשה האסור, כך שהעבריין אינו נהנה מפרי העבירה. כמו כן, יש במתן הצו כדי להרתיע אחרים מפני ביצוע עבירות דומות ולהגשים את תחושת הצדק, שאין החוטא יוצא נשכר. ,אף על פי כן, נוצר מצב שבו בתי המשפט כיום דוחים כדבר שבשגרה, את המועד לביצועם של צווי ההריסה. באין הגבלה בחוק למועד ביצוע צו ההריסה, נקבעים לו מועדי ביצוע רחוקים, כשבמשך כל התקופה עד לביצוע ,ההריסה נהנה העבריין משימוש בבניה הבלתי חוקית על כל הרווחים הגדולים הכרוכים בכך והפגיעה שהדבר יוצר באמון בשלטון החוק. לעתים קרובות, הארכת המועד מתבקשת על ידי הנאשם במעמד צד אחד ובלי שעומדת לנגד עיני בית המשפט עמדת המאשים. על סמך גרסתו של הנאשם נדחה המועד לביצוע הצו, וכך ממשיך ועומד על תלו המבנה אשר נבנה בלא היתר והנאשם ממשיך ועושה בו שימוש שלא כדין בחסות צו בית המשפט. לא אחת נעשה שימוש לרעה בהליכי משפט על ידי הגשת בקשות לא מבוססות להארכת מועד לביצוע הצווים, שלעתים מוגשות אף ברגע האחרון ממש. בכך מסוכלים מבצעי מבצעים מורכבים- הריסה מתוכננים על ידי הרשויות שעלותם רבה, ושדחייתם ברגע האחרון מסבה לרשויות אכיפת החוק נזקים רבים, כלכליים ואחרים, וגורמת לדחיית ההריסה בחודשים רבים. תוצאה זו מעודדת עבריינים :לנקוט הליכי סרק, המכבידים שלא לצורך על כל הרשויות הרשות המבצעת, הרשות התובעת ובתי המשפט. לפיכך מוצע לקבוע כי הסמכות לדחיית המועד לביצוע צווים לפי פרק זה, ולא רק צווים לפי סעיפים לחוק, תינתן לבית המשפט רק אם ירשום לכך206– ו205 "טעמים מיוחדים ולא כל אימת ש"ראה טעם לעשות כן כפי שקבוע היום בסעיף. וראו לעניין זה דברי בית המשפט :)2008 ברנס ג'וליה נגד מדינת ישראל (נבו4650/08 בע"פ "...הכלל שלפיו פועל בית משפט זה, ולפיו על בתי המשפט בכלל לפעול, הוא כי "הבונה ביתו בלא צדק ועליותיו בלא - משפט" (ירמיהו כ"ב, י"ג, אמנם שם בהקשר אחר) קרי הבונה באופן בלתי חוקי, דינו הבסיסי הריסה, וכדי שהדבר לא יארע יש צורך בטעמים טובים ומיוחדים. אמנם העם היהודי הקדים נעשה לנשמע, אך שם היה הדבר בנסיבות אחרות לחלוטין. בניה ראשיתה "נגיש תכנית ונשמע", ורק "נעשה"". - משתאושר אשר על כן, מוצע לקבוע את הכלל ולפיו המועד ימים30 לביצועו של כל צו הניתן לפי הוראות פרק זה, הוא מיום נתינתו, וזאת, מצד אחד, כדי לאפשר לנאשם זמן סביר להתארגן לקראת ביצוע הצו, ומצד אחר כדי למנוע שימוש לרעה בהליכי משפט ולהבטיח שהארכות מועד לביצוע הצו יינתנו רק מקום שיש לכך הצדקה. חובתו של בית המשפט לרשום טעמים מיוחדים כאשר הוא קובע מועד ביצוע מאוחר מזה, קיימת בין אם הוא קבע כאמור בעת נתינת הצו לראשונה, ובין אם הוא קבע כאמור לאחר מכן. כמו כן מוצע להעניק לבית המשפט את הסמכות להתנות תנאים להבטחת קיום הצו במועד הנדחה, לרבות בדרך של הפקדת ערבויות כספיות ותשלום ההוצאות שייגרמו בשל הדחיה של מועד הביצוע, כמפורט לעיל. בנוסף מוצע להעניק לבית המשפט סמכות להתנות את הדחיה גם בתשלום האגרות ותשלומי החובה האחרים לחוק. זאת כדי למנוע מצב שבו יוצא חוטא 218 לפי סעיף נשכר, דהיינו לא זו בלבד שנמשכת העבירה, העבריין אינו משלם את האגרות ותשלומי החובה האחרים שהיו חלים עליו לו קיבל היתר כדין. : לחוק שמוצע להחליפו207 וזה נוסחו של סעיף "מועד לביצוע הצו או205 .  בית המשפט רשאי, בזמן מתן צו לפי סעיפים207 ובכל עת לאחר מכן, לקבוע את המועד לביצועו, ורשאי206 ".הוא להאריך מועד שקבע, אם ראה טעם לעשות כן לחוק שעניינו אמצעים נוספים, קובע205 סעיף 9 סעיף כי הוועדה המקומית רשאית, בטרם מתן גזר הדין, לבקש מבית המשפט, בין השאר, להטיל עליה את נטל ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 733 לא קיים הנאשם צו שעליו לבצעו לפי הוראות סעיף (ב) ,קטן (א), רשאיות הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית לאחר שחלף המועד לביצוע הצו, לבצעו בעצמן, ובלבד ימים30 ,שהודיעו לנאשם, בכתב, כי בכוונתן לעשות כן מראש, לפחות. ביצעו הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית צו לפי (ג) הוראות סעיף זה, יישא הנאשם בהוצאות הביצוע, ואולם רשאי בית המשפט לפטור את הנאשם מתשלום כאמור, כולו או חלקו, מטעמים מיוחדים שיירשמו." ב207 תיקון סעיף .10 ב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם" ובמקום "סעיף207 בסעיף ".205 א(ב) או (ג)" יבוא "סעיף207 209 תיקון סעיף .11 לחוק העיקרי, במקום "רשאים הועדה המקומית או היועץ המשפטי לממשלה209 בסעיף א" ובמקום "שימציאו257 או נציגו" יבוא "רשאי מי שהוסמך להיות מפקח לפי סעיף להם" יבוא "שימציא לו". הריסת הבניה הבלתי חוקית. אם לא נתבקש בית המשפט להטיל את צו ההריסה על הוועדה המקומית, והנאשם לא מבצע את צו ההריסה שהוטל עליו, נשאר המבנה אשר נבנה בלא היתר על תלו ועל הוועדה המקומית להמשיך ולנהל הליכים נגד הנאשם עד להריסה בפועל של המבנה. נאשמים רבים מנצלים הליכים אלו כדי להמשיך ולעשות שימוש בבניה הבלתי חוקית. בית המשפט הבהיר לאחרונה בכמה החלטות את עמדתו בעניין זה והטיל הוצאות נכבדות על נאשמים אשר ניצלו לרעה את ההליכים הקבועים בחוק ', רשת פוטון העיר בע"מ ואח1708/07 (ראו ההחלטה במ"ח )).2008 נגד מדינת ישראל, (נבו כדי לחזק את שלטון החוק ולהבטיח את יעילות ההליכים המשפטיים, יש לדאוג כי הצווים שמטיל בית המשפט נגד עברייני הבניה, אכן יקוימו. גילוי נחישות ותקיפות באכיפת חוקי התכנון והבניה, יוצר הרתעה ומפחית את ביצוען של עבירות חדשות. על כן מוצע להחליף את א לחוק, שעניינו ביצוע צו, ולקבוע בסעיף המוצע207 סעיף ,במקומו כי בחלוף המועד לביצוע הצו שהוטל על נאשם רשאי המאשים לבצע את הצו בעצמו, בלי שיהיה עוד צורך לשוב ולבקש זאת מבית המשפט, ובתנאי שניתנה לנאשם ימים מראש לפחות. 30 הודעה על כך בנוסף מוצע לקבוע כי כאשר המאשים מבצע בעצמו את הצו, בין אם בשל בקשתו בעת מתן גזר הדין (סעיף קטן (א) המוצע), ובין אם בשל אי–ביצוע הצו בידי הנאשם ,(סעיף קטן (ב) המוצע), יחויב הנאשם בהוצאות הביצוע אלא אם כן, פטר אותו מכך בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו. ,א לחוק בנוסחו כיום207 ההסדר הקבוע בסעיף שאותו מוצע להחליף, קובע כי על אף שביצוע צו לפי הוטל על הוועדה המקומית, לפי בקשתה, ניתן205 סעיף להעביר, במקרים מסוימים, את נטל ביצוע הצו מהוועדה המקומית לנאשם. הסדר זה אינו נותן מענה יעיל לביצוע צווים שהטיל בית המשפט במקרים שבהם הנאשם בעצמו אינו מבצע את הצו (שאלמלא כן הוועדה המקומית לא היתה מבקשת מלכתחילה לבצע בעצמה את הצו), והמבנה הבלתי חוקי נשאר על תלו. :א שמוצע להחליפו207 וזה נוסחו של סעיף "ביצוע צו א.  (א)  הטיל בית משפט על הועדה המקומית לבצע 207 ) תבצע אותו הועדה תוך המועד2( ) או1(205 צו לפי סעיף שנקבע בו. (ב)  הועדה המקומית רשאית, לאחר שעיינה בחוות דעתו של מפקד משטרת המחוז, לבקש שבית המשפט יצווה על הנשפט לבצע צו כאמור בסעיף קטן (א) במקום הועדה המקומית. עברו שלושה חדשים מהמועד שנקבע לביצוע (ג) צו כאמור בסעיף קטן (א) והוא לא בוצע, יפנו הועדה המקומית, הועדה המחוזית או היועץ המשפטי לממשלה או נציגו אל בית המשפט ויבקשוהו שיצווה כי ביצוע הצו יוטל על הנשפט במקום על הועדה המקומית; פניה של אחת הרשויות האמורות משחררת את השאר מחיובן." ב לחוק שעניינו מעצר הנאשם עד207 סעיף10 סעיף ביצוע הצו, קובע כי בית המשפט רשאי לצוות על מעצרו של נאשם שלא קיים צו אשר נטל ביצועו הועבר א(ב) או (ג). לאור 207 אליו מהוועדה המקומית, לפי סעיף א לחוק בסעיף207 החלפתו של ההסדר הקבוע בסעיף ,א אינה נכונה עוד207 להצעת החוק, ההפניה לסעיף9 לחוק, כך205 ומוצע במקום זאת להפנות לצווים שבסעיף שבית המשפט יהיה מוסמך לצוות על מאסר בשל אי–קיום לחוק. הרחבת סמכות המעצר שבסעיף 205 צו לפי סעיף כאמור נועדה להגביר את ההרתעה בקרב עברייני הבניה אשר שבים ומפרים את צווי בית המשפט כדבר שבשגרה. לחוק שעניינו אחריות209 מוצע לתקן את סעיף 11 סעיף .פלילית של בעל המקרקעין או של המחזיק ההסדר שבסעיף זה קובע כי בעת שנמצא כי מבוצעים לא קיים הנאשם צו שעליו לבצעו לפי הוראות סעיף (ב) ,קטן (א), רשאיות הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית לאחר שחלף המועד לביצוע הצו, לבצעו בעצמן, ובלבד ימים30 ,שהודיעו לנאשם, בכתב, כי בכוונתן לעשות כן מראש, לפחות. ביצעו הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית צו לפי (ג) הוראות סעיף זה, יישא הנאשם בהוצאות הביצוע, ואולם רשאי בית המשפט לפטור את הנאשם מתשלום כאמור, כולו או חלקו, מטעמים מיוחדים שיירשמו." .10 ב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם" ובמקום "סעיף207 בסעיף ".205 א(ב) או (ג)" יבוא "סעיף207 ב207 תיקון סעיף .11 לחוק העיקרי, במקום "רשאים הועדה המקומית או היועץ המשפטי לממשלה209 בסעיף א" ובמקום "שימציאו257 או נציגו" יבוא "רשאי מי שהוסמך להיות מפקח לפי סעיף להם" יבוא "שימציא לו". 209 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 734 210 תיקון סעיף .12 206 ,205" " יבוא206 או205" לחוק העיקרי, במקום "נשפט" יבוא "מי", במקום210 בסעיף ", במקום "מאסר שנה" יבוא "מאסר שנתיים", אחרי "קנס" יבוא "נוסף" ובמקום212 או "לכל יום של עבירה" יבוא "לכל יום שבו נמשכת העבירה". 211 תיקון סעיף.13 - לחוק העיקרי211 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "או שליחיו" יבוא "ועדה מקומית, ועדה )1( א, רשאים" ובמקום הסיפה207 מחוזית או שליחיהן, המבצעים צו לפי הוראות סעיף החל במילים "ואם חייב בית המשפט" יבוא "ורשאיות הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית, לפי העניין, לגבות מהנאשם את הוצאות הביצוע של הפעולה בדרך שגובים ;"חוב אזרחי בסעיף קטן (ב), במקום "שהנשפט" יבוא "שהנאשם", במקום "לנשפט" יבוא )2( .""לנאשם" ובמקום "הנשפט" יבוא "הנאשם , לחוק204 עבודה או שימוש שיש בהם עבירה לפי סעיף רשאים הוועדה המקומית או היועץ המשפטי לממשלה או נציגו לדרוש, בהודעה בכתב, מבעל המקרקעין או מהמחזיק בהם כי ימציאו להם את שמו ומענו של מבצע העבירה. בהעדר שיתוף פעולה ייתנו את הדין בעל המקרקעין או המחזיק בהם, כאילו הם בעצמם עברו את העבירה. מאחר שאת פעולת החקירה מבצע מפקח בניה אשר להצעת36 א לחוק המוצע בסעיף257 הוסמך לכך לפי סעיף החוק, מוצע להעביר לידיו את הסמכות לברר את שמו ומענו של מבצע העבירה, כחלק מהחקירה כולה. אין טעם בפיצול חלק זה של החקירה מכל שאר הנושאים הנדרשים לבדיקה ולבירור בטרם הגשת כתב אישום בעניין עבירה לחוק. 204 לפי סעיף כפי שהוסבר בחלק הכללי של דברי12 סעיף ההסבר, אי–קיום צו בית המשפט אינו מהווה רק הפרה של חוקי התכנון והבניה ופגיעה בתכליותיהם, אלא מהווה גם פגיעה חמורה בשלטון החוק. והדגיש זאת בית :)2007 נאיף נ. מדינת ישראל (נבו11920/04 המשפט ברע"פ "אי אכיפה של צווים שיפוטיים היא הפרה בוטה של החוק והיא עולה כדי ערעור סדרי המשפט החיוניים לקיומה של חברה תקינה". לחוק העונשין, קובע כי מי שמפר הוראה287 סעיף חוקית שניתנה על ידי בית המשפט דינו מאסר שנתיים. כדי להגביר את אכיפת ביצוע צווי ההריסה המוטלים בידי ,בית המשפט, ובמסגרת החמרת הענישה על עברייני הבניה לחוק210 מוצע להתאים את הענישה הקבועה בסעיף בגין אי–קיום צו אשר הוטל על ידי בית המשפט להוראה הכללית שבחוק העונשין כך שהענישה תוחמר מעונש מאסר של שנה אחת, לעונש מאסר של שנתיים. בנסיבות ,מחמירות כגון הפרה חוזרת, שימוש למטרה מסחרית הפקת רווח מהפרת הצו, הפרת צו במשך תקופה ארוכה וכד', יהיו בידי בית המשפט הכלים להטלת עונש מאסר ממושך על הנאשמים. לעניין הצורך במדיניות ענישה מחמירה עם עבריינים המפרים צווי בית המשפט בנושא פור נ. מדינת ישראל, 23/83 הבניה הבלתי חוקית ראו ר"ע בויראת נ. הוועדה המחוזית 4203/03 ; רע"פ553 )1( פ"ד לח טסה נ. 2809/05 לתכנון ובניה חיפה (טרם פורסם); רע"פ ). 2005 מדינת ישראל (נבו , לחוק212 כמו כן מוצע להבהיר כי מאחר שסעיף קובע שבנסיבות מסוימות רשאי בית המשפט לצוות כאמור לחוק אף בלא הרשעה, מוצע לקבוע מפורשות205 בסעיף לחוק, מהווה עבירה לפי212 שגם אי–קיום צו לפי סעיף לחוק. 210 סעיף לחוק מעניק סמכויות שונות למוסד211 סעיף13 סעיף תכנון כדי שיוכל לבצע פעולות אשר ציווה עליו בית המשפט. כך למשל רשאים מוסד התכנון או שליחיו להיכנס למקום שהצו נוגע לו, להרחיק ממנו כל אדם וחפץ ולנקוט את כל האמצעים כדי להבטיח את קיום הצו. הסעיף לא קובע במפורש על אילו צווים הוא חל. מוצע להחליף את המונח "מוסד תכנון" שהוא רחב וכולל אף גורמים אשר אינם שותפים להליכי אכיפת לחוק, המועצה12 החוק (כגון ועדות הערר לפי סעיף הארצית לתכנון ובניה והוועדה לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות), במוסדות התכנון העוסקים בפועל באכיפת החוק, דהיינו הוועדה המקומית והוועדה המחוזית. כן "מוצע להחליף את ההטיות השונות של המונח "נשפט במונח "נאשם", בהתאמה למונח המקובל כיום בחקיקה הפלילית. , לחוק211 עוד מוצע להתאים את הוראת סעיף א (המוצע בסעיף207 להוראות ביצוע צו הקבועות בסעיף להצעת החוק) שמסמיך את הוועדה המקומית או את9 הוועדה המחוזית לבצע בעצמן צו שלא בוצע במועד בידי הנאשם (בלא צורך בפניה לבית המשפט), וכן מסמיך אותן לגבות את הוצאות הביצוע של פעולותיהן כאמור בדרך שגובים חוב אזרחי. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 735 212 תיקון סעיף.14 - לחוק העיקרי212 בסעיף אחרי "ללא הרשעה" יבוא "אם יש במתן הצו עניין ציבורי"; )1( :) יבוא5( אחרי פסקה )2( )  התובע החליט כי בנסיבות המקרה אין עניין לציבור בהמשך חקירה או6(" ".בהעמדה לדין לפי פרק זה 213 תיקון סעיף.15 - לחוק העיקרי213 בסעיף בכותרת השוליים, אחרי "המקומית" יבוא "או המחוזית"; )1( האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "הועדה המקומית או היועץ המשפטי לממשלה )2( או נציגו" יבוא "תובע", אחרי "הועדה המקומית" יבוא "או הוועדה המחוזית" ואחרי ;""רשאית הועדה המקומית" יבוא "או הוועדה המחוזית, לפי העניין אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( "(ב)  ועדה מקומית או ועדה מחוזית המבצעות צו לפי סעיף קטן (א), רשאיות ." 211 לפעול, אף בלא צו של בית משפט, על פי הסמכויות כאמור בסעיף 218 תיקון סעיף .16 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם" ובמקום218 בסעיף "ושהנשפט" יבוא "ושהנאשם". 219 תיקון סעיף.17 - לחוק העיקרי219 בסעיף יימחקו; - "בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "אם נתבקש לעשות כן )1( "בסעיף קטן (ב), במקום "היועץ המשפטי לממשלה או נציגיהם" יבוא "המדינה )2( ;"ובמקום "מהנשפט" יבוא "מהנאשם לחוק קובע כי בית המשפט רשאי212 סעיף 14 סעיף ,להורות על הריסת מבנה גם בלא הרשעת נאשם כאשר אין למצוא את האדם שביצע את העבירה, אי–אפשר או בלתי מעשי למסור לו הזמנה לדין, מי שהיה בעל הבניין בעת ביצוע העבירה וביצע אותה אינו בעל הבניין עוד, אין להוכיח מי ביצע את העבירה או מי שביצע את העבירה מת או אינו בר–עונשין מסיבות שאין בהן כדי לעשות את פעולתו חוקית. בית המשפט צמצם את היקף תחולתו של סעיף זה וקבע, בשורה של פסקי דין, כי השימוש בסעיף זה ייעשה רק במקרים שבהם יש עניין ציבורי חשוב המצדיק את מתן צו ההריסה, כגון כאשר הבניה היא בשטחי ציבור או כאשר הבניה מונעת הקמת מבנה אחר, כפי שמפורט , ובע"פ151 )3( ניקר נ. מדינת ישראל פ"ד נו124/01 ברע"פ יצחק נ. הוועדה המקומית לתכנון ולבניה כפר סבא, 3490/97 לחוק ולקבוע בו212 . לכן, מוצע לתקן את סעיף136 ,)1(פ"ד נב מפורשות, כי בית המשפט יהיה רשאי לתת צו בלא הרשעה בנסיבות המפורטות בו, רק אם יש במתן הצו עניין ציבורי. לעתים עשוי הליך החקירה של עבירת הבניה ובירור זהותו של מבצע העבירה או המחזיק והמשתמש במקרקעין, להיות מורכב ביותר. זאת, על אף שאין כל קושי בזיהוי המבנה שבו בוצעה העבירה ומיקומו. בנסיבות אלה אין עניין לציבור בהשקעת זמן ומשאבים המושקעים בגילוי ובירור מלוא הפרטים והמידע הדרוש לצורך שקילת האפשרות לנקוט הליכים פליליים והעניין הציבורי יבוא על סיפוקו בעצם הריסת הבניה הבלתי חוקית. על כן מוצע להרחיב את היקף תחולת הסעיף ולהוסיף עילה חדשה שתאפשר מתן צו בלא הרשעה במקרים שבהם נקבע על ידי תובע כי בנסיבות המקרה אין עניין לציבור בהמשך חקירה או בהעמדה לדין, אך עם זאת, כאמור ברישה המוצעת יש עניין ציבורי בביצוע ההריסה עצמה, וישנה- לסעיף הצדקה לכך מטעם ציבורי חשוב. לחוק מסמיך את בית המשפט להטיל213 סעיף15 סעיף את נטל ביצועו של צו שניתן בלא הרשעה לפי , על הוועדה המקומית. מוצע להסמיך את בית 212 סעיף המשפט להטיל את ביצוע הצו כאמור גם על הוועדה המחוזית אשר נדרשת גם היא לביצוע צווי הריסה לפי לחוק בעת נקיטת הליכים על ידה. 212 סעיף כמו כן מוצע להוסיף את סעיף קטן (ב) המוצע ובו להסמיך, בשינויים המחויבים, את הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית, בסמכויות הביצוע והגביה המפורטות לחוק. 211 בסעיף לחוק שעניינו חיוב218 מוצע לתקן את סעיף16 סעיף "בתשלום אגרה, ולהחליף בו את המונח "נשפט במונח "נאשם", בהתאמה למונח המקובל כיום בחקיקה הפלילית. לחוק שעניינו קנס או תביעה לגביית219 בסעיף17 סעיף רווחים מבניה בלתי חוקית, נקבעה הסמכות להטיל על מי שהורשע בעבירה לפי פרק י' קנס נוסף .14 - לחוק העיקרי212 בסעיף212 תיקון סעיף אחרי "ללא הרשעה" יבוא "אם יש במתן הצו עניין ציבורי"; )1( :) יבוא5( אחרי פסקה )2( )  התובע החליט כי בנסיבות המקרה אין עניין לציבור בהמשך חקירה או6(" ".בהעמדה לדין לפי פרק זה .15 - לחוק העיקרי213 בסעיף213 תיקון סעיף בכותרת השוליים, אחרי "המקומית" יבוא "או המחוזית"; )1( האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "הועדה המקומית או היועץ המשפטי לממשלה )2( או נציגו" יבוא "תובע", אחרי "הועדה המקומית" יבוא "או הוועדה המחוזית" ואחרי ;""רשאית הועדה המקומית" יבוא "או הוועדה המחוזית, לפי העניין אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )3( "(ב)  ועדה מקומית או ועדה מחוזית המבצעות צו לפי סעיף קטן (א), רשאיות ." 211 לפעול, אף בלא צו של בית משפט, על פי הסמכויות כאמור בסעיף .16 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם" ובמקום218 בסעיף "ושהנשפט" יבוא "ושהנאשם". 218 תיקון סעיף .17 - לחוק העיקרי219 בסעיף219 תיקון סעיף יימחקו; - "בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "אם נתבקש לעשות כן )1( "בסעיף קטן (ב), במקום "היועץ המשפטי לממשלה או נציגיהם" יבוא "המדינה )2( ;"ובמקום "מהנשפט" יבוא "מהנאשם ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 736 ;"בסעיף קטן (ג), במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם )3( בסעיף קטן (ה), אחרי "הועדה המקומית" יבוא "או המדינה, לפי העניין, שהגישה )4( ;"את כתב האישום נגד הנאשם אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: )5( ". לחוק העונשין63 "(ו)  אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 220 תיקון סעיף .18 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הנשפט" יבוא "הנאשם" ובמקום "הועדה220 בסעיף המקומית" יבוא "התובע". 221 תיקון סעיף.19 - לחוק העיקרי221 בסעיף אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: )1( )  ציווה יושב ראש הוועדה המחוזית או יושב ראש הוועדה המקומית על1"(ב א, רשאי הוא להורות שהצו יירשם בפנקסי המקרקעין238 הריסה לפי סעיף כאמור בסעיף קטן (א)."; )". 1בסעיף קטן (ה), במקום "(ב)" יבוא "(ב), (ב )2( 224 תיקון סעיף.20 - לחוק העיקרי224 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "צו הפסקה מינהלי"; )1( ,"אחרי "ליושב ראש הועדה המחוזית" יבוא "או ליושב ראש המועצה הארצית )2( "אחרי "עבודת בניה" יבוא "או משתמשים במקרקעין", אחרי "בסטיה מהיתר או מתכנית "יבוא "או משתמשים בבניין שנבנה בלי היתר לפי חוק זה או בסטיה מהיתר או מתכנית ובמקום "הבניה שנעשתה" יבוא "הבניה או השימוש שנעשו". בסכום של כפל שוויו של המבנה אשר הוקם בלא היתר. 63 בהקשר זה עולה שאלת היחס בין סעיף זה ובין סעיף לחוק העונשין, המאפשר חיוב פי ארבעה מהנזק או טובת ההנאה. כדי להסיר כל ספק, מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע במפורש כי סעיף זה אינו גורע מן האפשרות להטיל קנס גם לחוק העונשין. 63 לפי סעיף לחוק, שעניינו דיור220 מוצע לתקן את סעיף18 סעיף חלוף, ולהחליף בו את המונח "נשפט" במונח ,"נאשם", בהתאמה למונח המקובל כיום בחקיקה הפלילית וכן את המונח "ועדה מקומית" במונח "תובע". , לחוק שעניינו רישום בפנקסי המקרקעין221 סעיף19 סעיף מקנה, בסעיף קטן (א) שלו, ליושב ראש הוועדה המקומית או המחוזית את הסמכות להורות לרשם המקרקעין, לרשום בפנקסי המקרקעין הערה בדבר כתב אישום שהוגש לבית המשפט בעבירה לפי פרק י' לחוק. סמכות דומה ניתנה בסעיף קטן (ב) של הסעיף האמור גם לבית המשפט המצווה על הריסה לפי פרק זה. מטרת הרישום כאמור היא להזהיר את הציבור, להבהיר לו וליידע אותו כי במקרקעין שלגביהן נרשמה ההערה מתבצעת עבירה על פי חוק התכנון והבניה, על כל ההשלכות שיש לעניין זה על שווי המקרקעין. מוצע להרחיב את סמכויות יושבי הראש של הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית באופן שבו תהיה בידם הסמכות להורות לרשם המקרקעין לרשום הערה בפנקסי המקרקעין גם ביחס לצו הריסה מינהלי, וזאת כדי ליידע את הציבור גם על קיומו של צו הריסה מינהלי במקרקעין שבהם הוא חל. עם זאת בניגוד לצו הריסה שיפוטי שבו החוק מחייב את רישומה של הערה כאמור, הרי שבצו הריסה מינהלי מוצע להותיר את רישום ההערה כעניין שברשות, לשיקול דעתו של יושב ראש הוועדה המקומית או המחוזית. זאת מפני שהמטרה בצו הריסה מינהלי היא להביא להריסה מיידית של המבנה הבלתי חוקי, עוד בטרם רישום ההערה האמורה. רק במקרים שבהם ההריסה המינהלית מתעכבת, ראוי- למשל בגלל פניה בבקשות שונות לבית המשפט לרשום את ההערה. קביעת חובת רישום לגבי נתינת צו הריסה מינהלי, עלולה לסרבל את התהליך שכן ייתכן שעד שההערה תירשם, צו ההריסה כבר בוצע, ואז יהיה צורך למחוק את ההערה שזה עתה נרשמה. , לחוק שעניינו צו הפסקה מינהלי224 סעיף20 סעיף קובע כי ניתן, בצו כאמור, להפסיק עבודת בניה שבוצעה בלא היתר לפי חוק זה או בסטיה מהיתר או מתכנית. מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע מפורשות כי צו הפסקה מינהלי יכול שיחול לא רק על בניה בלתי חוקית : לחוק204 אלא גם על שאר העבירות הכלולות בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 737 230 תיקון סעיף .21 ), במקום "שהעבודה או חלק ממנה בוצעה" יבוא2( לחוק העיקרי, בפסקה30 בסעיף ""שהעבודה או השימוש או חלק מהם בוצעו", במקום "בוצעה העבודה בניגוד לתכנית יבוא "בוצעו העבודה או השימוש בניגוד לתכנית" ובמקום "את העבודה שבוצעה בניגוד לה" יבוא "את העבודה או השימוש שבוצעו בניגוד לה". 237 תיקון סעיף .22 לחוק העיקרי, במקום "מאסר שנה" יבוא "מאסר שנתיים", אחרי "קנס" יבוא237 בסעיף "נוסף" ובמקום "לכל יום של עבירה אחרי המצאת הצו" יבוא "לכל יום שבו נמשכת העבירה". א238 תיקון סעיף.23 - א לחוק העיקרי238 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "או יסולק" יבוא "יסולק או לא ייעשה בו כל שימוש"; )1( - )1בסעיף קטן (ב )2( :) יבוא3( אחרי פסקה (א) )1( א)  לא יפעיל יושב ראש ועדה מחוזית את סמכותו כאמור בפסקה3(" , אלא לאחר שהודיע לראש הרשות19 במרחב תכנון מקומי כאמור בסעיף המקומית שבתחומה מצוי הבניין החורג, כי דרש מיושב ראש הוועדה המקומית ליתן צו הריסה מינהלי לגבי אותו בניין."; תימחק. - "), הסיפה החל במילים "אולם חובה עליו4( בפסקה (ב) ,שימוש במקרקעין בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית וכן שימוש בבניין שנבנה בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית. כמו כן מוצע לתקן את המינוח השגוי שבכותרת "הפסקת ביניים מינהלית" ל"צו הפסקה- השוליים מינהלי", בהתאם להגדרת הצו המתואר בסעיף, בגוף הסעיף, ובהתאם לשימוש במונח זה בכל שאר סעיפי החוק הקשורים אליו. בנוסף מוצע להרחיב את הסמכות ליתן צו הפסקה מינהלי גם בידי יושב ראש המועצה הארצית. לחוק שעניינו תוכן צו230 מוצע לתקן את סעיף21 סעיף 224 הפסקה מינהלי, בהתאם לתיקון סעיף , להצעת החוק, כך שתוכן הצו יפרט20 המוצע בסעיף במקרה הצורך, גם את העובדות הנוגעות לשימוש הבלתי חוקי שכלפיו ניתן צו ההפסקה המינהלי. לחוק עוסק בעבירה של אי–קיום צו237 סעיף22 סעיף . לחוק224 הפסקה מינהלי אשר ניתן לפי סעיף ,כדי להגביר את אכיפת ביצוע צווי ההפסקה המינהליים ובמסגרת החמרת הענישה על עברייני הבניה כמפורט להצעת החוק, מוצע12 בהרחבה בדברי ההסבר לסעיף להחמיר את הענישה בגין אי–קיום צו הפסקה מינהלי מעונש מאסר של שנה אחת, לעונש מאסר של שנתיים. ,א לחוק שעניינו צו הריסה מינהלי238 סעיף23 סעיף נותן בידי יושב ראש הוועדה המקומית או יושב ראש הוועדה המחוזית את הסמכות להורות, בצו הריסה מינהלי, על הריסת מבנה אשר נבנה בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית. צו כזה ניתן להוציא רק כאשר 60–לא נסתיימה הבניה או כאשר נסתיימה לא יותר מ ימים לפני הגשת תצהיר מהנדס הוועדה המקומית (או מי שהוסמך בעניין זה), והמבנה אינו מאוכלס או שהוא ימים. צו הריסה מינהלי 30 מאוכלס תקופה שאינה עולה על נועד לעצור את הבניה בעודה באיבה ומהווה מכשיר יעיל ביותר באכיפת החוק. על אף הפסיקה העניפה בעניין סעיף זה עדיין נותרו נושאים הטעונים תיקון והתייחסות כמפורט :להלן )1( לפסקה    מוצע לתקן את הסעיף ולהבהיר כי המבנה אשר הוצא לגביו צו הריסה מינהלי ייהרס יפורק ולא ייעשה בו כל שימוש גם בתקופת הביניים עד להריסתו בפועל. ) 2( לפסקה ) לחוק קובע כי לפני שיושב ראש ועדה1א(ב238    סעיף ,מחוזית נותן צו הריסה מינהלי על בסיס תצהיר מתכנן מחוז עליו לקיים כמה חובות, ובין השאר את החובה לדרוש מיושב ראש הוועדה המקומית שבתחומה מצוי הבניין החורג, ליתן צו הריסה מינהלי לגבי הבניין החורג. רק אם יושב ראש הוועדה המקומית לא קיים דרישה זו, או אם צו ההריסה לא קוים במועדים הקבועים בסעיף, רשאי יושב ראש הוועדה המחוזית לתת צו הריסה מינהלי בעצמו. ) האמור, כי יושב1) של סעיף קטן (ב4( כן קובעת פסקה , שקיבל הוראה כאמור19 ראש ועדה מקומית לפי סעיף מיושב ראש ועדה מחוזית, אמנם פטור מחובתו להתייעץ עם ראש הרשות המקומית שבתחומה מצוי הבניין החורג א(ב) לחוק), אך הוא חייב לפחות להודיע238 (כאמור בסעיף לו לפני מתן צו ההריסה המינהלי, על הוראה שקיבל כאמור. .21 ), במקום "שהעבודה או חלק ממנה בוצעה" יבוא2( לחוק העיקרי, בפסקה30 בסעיף ""שהעבודה או השימוש או חלק מהם בוצעו", במקום "בוצעה העבודה בניגוד לתכנית יבוא "בוצעו העבודה או השימוש בניגוד לתכנית" ובמקום "את העבודה שבוצעה בניגוד לה" יבוא "את העבודה או השימוש שבוצעו בניגוד לה". 230 תיקון סעיף .22 לחוק העיקרי, במקום "מאסר שנה" יבוא "מאסר שנתיים", אחרי "קנס" יבוא237 בסעיף "נוסף" ובמקום "לכל יום של עבירה אחרי המצאת הצו" יבוא "לכל יום שבו נמשכת העבירה". 237 תיקון סעיף .23 - א לחוק העיקרי238 בסעיף א238 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), במקום "או יסולק" יבוא "יסולק או לא ייעשה בו כל שימוש"; )1( - )1בסעיף קטן (ב )2( :) יבוא3( אחרי פסקה (א) )1( א)  לא יפעיל יושב ראש ועדה מחוזית את סמכותו כאמור בפסקה3(" , אלא לאחר שהודיע לראש הרשות19 במרחב תכנון מקומי כאמור בסעיף המקומית שבתחומה מצוי הבניין החורג, כי דרש מיושב ראש הוועדה המקומית ליתן צו הריסה מינהלי לגבי אותו בניין."; תימחק. - "), הסיפה החל במילים "אולם חובה עליו4( בפסקה (ב) ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 738 :) יבוא1( בסעיף קטן (ז), אחרי פסקה )3( א)  בית המשפט רשאי להתנות את מתן הצו הזמני לעיכוב ביצועו של צו1(" ), בתנאים אשר יבטיחו את קיומו של צו ההריסה1( ההריסה המינהלי, לפי פסקה המינהלי, לרבות הפקדת ערובה, וכן בחיוב המבקש בתשלום ההוצאות שנגרמו בשל דחיית מועד ביצוע צו ההריסה המינהלי."; ", במקום "ההחלטה של בית המשפט60" בסעיף קטן (ט), במקום "שלושים" יבוא )4( הדוחה את הבקשה לביטול הצו, אם נתנה כאמור" יבוא "החלטת בית המשפט בכל ;"60" " יבוא30" עניין בקשר לצו" ובמקום אחרי סעיף קטן (יא) יבוא: )5( )  ביצעה הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית צו הריסה מינהלי לפי1"(יא הוראות סעיף זה, יישא מי שנגדו ניתן הצו בהוצאות הביצוע; ואולם רשאי בית המשפט לפטור את מי שנגדו ניתן הצו מתשלום כאמור, כולו או חלקו, מטעמים מיוחדים שיירשמו." 239 תיקון סעיף .24 (א) לחוק העיקרי, במקום "ובין שטרם הוגש" יבוא "ובין שלא הוגש" ואחרי239 בסעיף "רשאי בית המשפט" יבוא "לבקשת תובע". יוצא אפוא כי החובה להודיע לראש הרשות המקומית על ההוראה למתן צו בתחומו חלה רק כאשר יושב ראש הוועדה המקומית מחליט לתת צו, ולפיכך אם החליט שלא הרי שיושב ראש הרשות המקומית לא יידע על- לתת צו ההוראה האמורה, אף אם בסופו של דבר ניתן צו כאמור בידי יושב ראש הוועדה המחוזית. א) המוצעת3( כדי לתקן מצב זה מוצע לקבוע בפסקה כי יושב ראש הוועדה המחוזית לא יוכל להפעיל את סמכותו לתת צו הריסה מינהלי בתחום של ועדה מקומית (שבה ייתכנו כמה רשויות מקומיות), אלא19 לפי סעיף לאחר שהודיע לראש הרשות המקומית שבתחומה מצוי הבניין החורג, כי הוא דרש מיושב ראש הוועדה המקומית ליתן צו הריסה מינהלי לגבי אותו בניין. כך יובטח שראש הרשות המקומית הנוגעת בדבר ידע בכל מקרה על הדרישה למתן צו, בין אם בסוף החליט יושב ראש הרשות המקומית לקיים את הדרישה למתן צו, ובין אם לאו. הטלת חובת היידוע כאמור על יושב ראש הוועדה המחוזית ולא על יושב ראש הוועדה המקומית ראויה יותר שכן התערבות הוועדה המחוזית נדרשת בשל העדרן של פעולות אכיפה בידי הוועדה המקומית. , יושב18 יצוין כי מאחר שבוועדה מקומית לפי סעיף ,ראש הוועדה המקומית הוא גם יושב ראש הרשות המקומית הרי שהמצב הבעייתי שתואר לעיל אינו מתרחש בוועדה א) אינה מתייחסת לוועדה זו. 3( כאמור, ולפיכך פסקה )3( לפסקה המוצע בסעיף207    מוצע לקבוע בהתאם לתיקון סעיף להצעת החוק, כי תינתן לבית המשפט הסמכות להתנות8 תנאים להבטחת קיום הצו במועד הנדחה, לרבות בדרך של הפקדת ערבויות כספיות ותשלום ההוצאות שייגרמו 8 בשל דחיית מועד ביצוע הצו (ראו דברי הסבר לסעיף להצעת החוק). )4( לפסקה א האמור קובע כי ביצוע צו238    סעיף קטן (ט) של סעיף ימים מיום הגשת תצהיר30 הריסה מינהלי אפשרי רק בתוך המהנדס או מיום מתן החלטה של בית המשפט הדוחה את הבקשה לביטול הצו, לפי המאוחר. כדי להיערך לביצוע צו ימים. הצורך בליווי 30–ההריסה נדרשים לעתים למעלה מ משטרתי בעת ביצוע ההריסה מחייב היערכות ותיאום בין גורמים רבים. כך גם קורה כי על אף היערכות רשויות האכיפה, ניתן ערב מועד ההריסה צו המתלה או מעכב אותה, ויש להתחיל את התיאום מהתחלה. לפיכך, מוצע להאריך את המועד לביצוע צו ההריסה באופן שבו יהיה ניתן לבצע את ההריסה על פי הצו בתוך ימים ממועד הגשת תצהיר המהנדס או מיום מתן60 ,החלטת בית המשפט בכל עניין בקשר לצו לפי סעיף זה ,ולא רק החלטה הדוחה את הבקשה לביטול הצו המינהלי שכן לעתים היא אינה ההחלטה הסופית בהליך. )5( לפסקה    מוצע להרחיב את סמכותה של הוועדה המקומית כך שתוכל לגבות את הוצאות הביצוע בדומה לסמכויות להצעת החוק. 9 א(ג) המוצע בסעיף207 הקבועות בסעיף לחוק שעניינו צו הפסקה239 סעיף24 סעיף שיפוטי קובע כי כאשר מתברר כי נעשים עבודה או שימוש במקרקעין, שיש בהם עבירה לחוק, רשאי בית המשפט ליתן צו המורה204 לפי סעיף על הפסקת העבודה או השימוש, זאת בין אם הוגש כתב אישום, ובין אם טרם הוגש. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 739 240 תיקון סעיף .25 " לחוק העיקרי, במקום "מאסר שנה אחת" יבוא "מאסר שנתיים", אחרי "קנס240 בסעיף יבוא "נוסף" ובמקום "לכל יום של עבירה" יבוא "לכל יום שבו נמשכת העבירה". 241 תיקון סעיף.26 - לחוק העיקרי241 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "צו הריסה שיפוטי"; )1( ."במקום "היועץ המשפטי לממשלה או נציגו או הועדה המקומית" יבוא "תובע )2( 242 תיקון סעיף.27 - לחוק העיקרי242 בסעיף - האמור בו יסומן "(א)" ובו )1( ;"ברישה, במקום "והמבקש" יבוא "והתובע (א) "), במקום "היועץ המשפטי לממשלה או נציגו" יבוא "המדינה2( בפסקה (ב) ;"ובמקום "יושב ראש הועדה המחוזית" יבוא "הוועדה המחוזית אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( "(ב)  ועדה מקומית או ועדה מחוזית המבצעות צו לפי סעיף קטן (א), רשאיות ."211 לפעול, אף בלא צו של בית משפט, על פי הסמכויות כאמור בסעיף 244 תיקון סעיף .28 לחוק העיקרי, במקום "לא יינתן אלא לאחר" יבוא "לא יינתן אלא לבקשת244 בסעיף תובע ולאחר". א244 הוספת סעיף.29 : לחוק העיקרי יבוא244 אחרי סעיף מוצע לתקן את הסעיף כך שיובהר כי בית המשפט רשאי ליתן צו הפסקה גם כשאין לפניו כתב אישום, בין אם משום שטרם הספיקה התביעה להגישו ובין אם משום שאין בכוונתה של התביעה להגישו כלל בעתיד. בנוסף, מוצע לקבוע כי בקשה לפי סעיף זה ניתן להגיש רק באמצעות תובע מאחר שסעיף זה אינו חל בהליכים אזרחיים אלא רק כאשר מדובר בהליכים המנוהלים על ידי הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית במסגרת חקירת עבירת בניה או לאחר סיום החקירה והגשת כתב אישום. כדי להגביר את אכיפת ביצוע צווי הפסקת 25 סעיף העבודה או השימוש המוטלים בידי בית ,המשפט, ובמסגרת החמרת הענישה על עברייני הבניה לחוק ולהחמיר את הענישה בגין240 מוצע לתקן את סעיף אי–קיום צו הפסקה כאמור ולקבוע עונש מאסר של שנתיים 12 במקום עונש מאסר של שנה (ראו דברי הסבר לסעיף להצעת החוק). לחוק עוסק בצו הריסה שיפוטי אשר241 סעיף26 סעיף ניתן נגד פעולות בניה שבוצעו בניגוד לצו או בניגוד לצו הפסקה224 הפסקה מינהלי לפי סעיף .239 שיפוטי לפי סעיף מוצע לתקן את כותרת השוליים של הסעיף ולהבהיר ,בה כי מדובר בצו הריסה שיפוטי כפי שנכתב בסעיף עצמו ולא ב"הריסה על אי קיום צו ביניים" כפי שכתוב היום בכותרת השוליים. לחוק שעניינו ביצוע242 מוצע לתקן את סעיף 27 סעיף צו הריסה שיפוטי, ולהעניק לוועדה מקומית או לוועדה מחוזית המבצעות צו הריסה שיפוטי, את סמכויות לחוק. 211 הביצוע והגביה הקבועות בסעיף 24 המוצע בסעיף239 בהתאם לתיקון סעיף 28 סעיף לחוק244 להצעת החוק, מוצע לתקן את סעיף שעניינו דיון בצו הריסה שיפוטי ולהבהיר כי בקשה לפי סעיף זה ניתן להגיש רק באמצעות תובע, וזאת מאחר שסעיף זה אינו חל בהליכים אזרחיים אלא רק כאשר מדובר בהליכים המנוהלים על ידי הוועדה המקומית או הוועדה המחוזית במסגרת חקירת עבירת בניה או לאחר סיום החקירה והגשת כתב אישום. לצד ההוראות המסמיכות את בתי המשפט29 סעיף , לתת צווים בנסיבות המפורטות בפרק י' לחוק קבועות גם הוראות בעניין אי–קיומם של צווים שיפוטיים כאמור שניתנו. כך ביחס לאי–קיום צו בית משפט שניתן לחוק), אי–קיום צו הפסקה210 (סעיף206– ו205 לפי סעיפים לחוק) ואי–קיום צו מניעת פעולות (סעיף240 שיפוטי (סעיף לחוק). מאחר שלא נקבעה הוראה דומה ביחס לצו 249 א שיקבע244 לחוק, מוצע להוסיף את סעיף241 לפי סעיף .25 " לחוק העיקרי, במקום "מאסר שנה אחת" יבוא "מאסר שנתיים", אחרי "קנס240 בסעיף יבוא "נוסף" ובמקום "לכל יום של עבירה" יבוא "לכל יום שבו נמשכת העבירה". 240 תיקון סעיף .26 - לחוק העיקרי241 בסעיף241 תיקון סעיף במקום כותרת השוליים יבוא "צו הריסה שיפוטי"; )1( ."במקום "היועץ המשפטי לממשלה או נציגו או הועדה המקומית" יבוא "תובע )2( .27 - לחוק העיקרי242 בסעיף242 תיקון סעיף - האמור בו יסומן "(א)" ובו )1( ;"ברישה, במקום "והמבקש" יבוא "והתובע (א) "), במקום "היועץ המשפטי לממשלה או נציגו" יבוא "המדינה2( בפסקה (ב) ;"ובמקום "יושב ראש הועדה המחוזית" יבוא "הוועדה המחוזית אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( "(ב)  ועדה מקומית או ועדה מחוזית המבצעות צו לפי סעיף קטן (א), רשאיות ."211 לפעול, אף בלא צו של בית משפט, על פי הסמכויות כאמור בסעיף .28 לחוק העיקרי, במקום "לא יינתן אלא לאחר" יבוא "לא יינתן אלא לבקשת244 בסעיף תובע ולאחר". 244 תיקון סעיף .29 : לחוק העיקרי יבוא244 אחרי סעיף א244 הוספת סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 740 "אי–קיום צו הריסה שיפוטי א.244 ושהומצא לו, דינו241 מי שאינו מקיים צו שניתן לפי סעיף , מאסר שנתיים, ואם נמשכה העבירה אחרי המצאת הצו- (ג) לחוק העונשין, לכל יום61 קנס נוסף כאמור בסעיף- דינו שבו נמשכת העבירה." 246 תיקון סעיף.30 - לחוק העיקרי246 בסעיף במקום כותרת השוליים יבוא "צו מניעת פעולות"; )1( במקום "לפי בקשתם של יושב ראש הועדה המחוזית או של יושב ראש הועדה )2( של יושב ראש ועדת המשנה לתכנון ובניה, או של היועץ או- המקומית, ובעיריה נציגו" יבוא "לבקשת תובע". 247 תיקון סעיף.31 - לחוק העיקרי247 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "יושב ראש הועדה המקומית" יבוא "הוועדה )1( ;"המקומית או הוועדה המחוזית בהתאם למי שהתובע הגיש בשמו את הבקשה אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( )  ועדה מקומית או ועדה מחוזית המבצעות צו לפי סעיף קטן (א), רשאיות1"(א ".211 לפעול, אף בלא צו של בית משפט, על פי הסמכויות כאמור בסעיף 249 תיקון סעיף .32 לחוק העיקרי, במקום "מאסר שנה" יבוא "מאסר שנתיים", אחרי "קנס" יבוא249 בסעיף "נוסף" ובמקום "לכל יום של עבירה" יבוא "לכל יום שבו נמשכת העבירה". 253 תיקון סעיף.33 ."), במקום "כפל" יבוא "פי ארבעה1( לחוק העיקרי, בפסקה253 בסעיף הוראות בנוגע לאי–קיום צו הריסה שיפוטי שניתן לפי סעיף . בדומה לשאר ההוראות המפורטות לעיל, ובמסגרת 241 החמרת הענישה על עברייני הבניה מוצע גם כאן לקבוע עבירה זו כעבירה נמשכת, וכן להטיל על אי–קיום צו כאמור עונש של שנתיים מאסר. לחוק שכותרתו "צו זמני למניעת246 סעיף30 סעיף פעולות" מסמיך את בית המשפט לתת צו במטרה למנוע פעולות הכנה לבניה או לשימוש במקרקעין בלא היתר או בסטיה מהיתר או מתכנית. צו זה מוגדר בגוף הסעיף האמור כ"צו מניעת פעולות", ולפיכך מוצע להגדירו כך גם בכותרת השוליים. המילה "זמני" המתארת את הצו בכותרת השוליים שגויה, משום שצו זה הוא צו ככל שאר הצווים שנותן בית המשפט לפי פרק י' לחוק ומועד תוקפו נקבע בהתאם לקביעת בית המשפט. בנוסף מוצע לקבוע כי מי שמוסמך להגיש לבית "המשפט את הבקשה למתן צו למניעת פעולות הוא "תובע ולא רשימת הגורמים המתוארת בסעיף, אשר אינה תואמת את לשון החקיקה המקובלת כיום (ראו דברי הסבר לסעיף להצעת החוק). 4 המוצע בסעיף203 לחוק שעניינו כפיית צו247 מוצע לתקן את סעיף 31 סעיף (א) לחוק קובע כי בית247 מניעת בניה. סעיף משפט הנותן צו מניעת פעולות רשאי להורות בו גם שכל מה שייבנה בניגוד להוראות הצו, ייהרס מיד על ידי הגופים 246 המנויים בסעיף הקטן האמור. בהתאמה לתיקון סעיף להצעת החוק, שלפיו הסמכות להגיש30 המוצע בסעיף בקשה למתן צו מניעת פעולות היא בידי תובע, מוצע לקבוע כי הריסת מבנה שנבנה בניגוד לצו יבוצע בידי מי שהתובע הגיש את הבקשה למתן הצו בשמו, דהיינו בידי הוועדה המקומית או המדינה, בהתאם למגיש הבקשה למתן הצו. כן מוצע להעניק, לוועדה מקומית או לוועדה מחוזית המבצעות צו מניעת פעולות, את סמכויות הביצוע והגביה לחוק. 211 הקבועות בסעיף כדי להגביר את אכיפת ביצועם של צווי מניעת 32 סעיף פעולות המוטלים בידי בית המשפט, ובמסגרת החמרת הענישה על עברייני הבניה, מוצע לתקן את סעיף לחוק ולהחמיר את הענישה בגין אי–קיום צו מניעת249 פעולות אשר הוטל על ידי בית המשפט מעונש מאסר של שנה אחת, לעונש מאסר של שנתיים (ראו דברי הסבר להצעת החוק).12 לסעיף כפי שהוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי 33 סעיף ההסבר ישנו תמריץ כלכלי רב למבצע עבירה לפי החוק. פגיעה בכדאיות הכלכלית שבביצוע העבירה היא חלק בלתי נפרד מאכיפת החוק בעניין הבניה הבלתי חוקית. לחוק שעניינו אחריות253    על כן מוצע לתקן את סעיף של תאגיד ולהחמיר את הענישה הכלכלית על עבירה ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 741 255 תיקון סעיף .34 לחוק העיקרי, המילים "ובצווים של בית המשפט העירוני יהיו לבית משפט255 בסעיף השלום כל הסמכויות לפי הפקודה האמורה כאילו ניתנו צווים אלה על ידי בית משפט יימחקו. - ";השלום 257 תיקון סעיף.35 - לחוק העיקרי257 בסעיף האמור בו יסומן "(א)", ובו אחרי "הועדה המחוזית" יבוא "מפקח שהוסמך לפי )1( ;) מורשה- א או שוטר (בסעיף זה257 הוראות סעיף אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( "(ב)  לא אפשר תופש המקרקעין, למורשה, להיכנס למקרקעין ולעשות בהם פעולה הדרושה לביצוע הוראות פרק י', לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי בית צו כניסה), ובלבד שמצא כי צו- המשפט לתת צו כניסה למקרקעין (בסעיף זה הכניסה דרוש לצורך ביצוע פעולה כאמור; צו הכניסה ישמש אסמכתא למורשה על פי הצו להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולה האמורה. תופש המקרקעין יאפשר כניסה למקרקעין וביצוע פעולה בהתאם לצו (ג) הכניסה, ויסייע באופן סביר לביצועה; לא עשה כן, רשאי המורשה על פי הצו לעשות שימוש בכוח סביר לשם ביצועו. (ד) על צו כניסה שניתן לפי סעיף קטן (ב), רשאי תופש המקרקעין לערער, ויחולו , בשינויים המחויבים."250 לעניין זה הוראות סעיף א257 החלפת סעיף והוספת סעיפים ג257–ב ו257 .36 :א לחוק העיקרי יבוא257 במקום סעיף "הסמכת מפקחים א.257 שר הפנים רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, עובדי רשות (א) מקומית או עובדי ועדה מקומית, מפקחים לעניין חוק זה. כאמור המבוצעת בידי תאגיד וזאת על ידי הגדלת גובה הקנס שבית המשפט יהיה מוסמך להטיל על התאגיד שביצע עבירה: מעונש של כפל הקנס הקבוע בפרק לאותה עבירה, לעונש של פי–ארבעה משיעור הקנס כאמור. לחוק שעניינו ביזיון255 מוצע לתקן את סעיף34 סעיף בית המשפט, בהתאמה לתיקון ההגדרה "בית לחוק, כך שהסיפה של הסעיף203 המשפט" שבסעיף תימחק (ראו דברי- המתייחסת לבית המשפט העירוני להצעת החוק).4 ההסבר לסעיף לחוק שעניינו כניסה ולמקרקעין257 סעיף35 סעיף מעניק סמכות למי שהורשה לכך בידי הוועדה המקומית או בידי הוועדה המחוזית, להיכנס למקרקעין ולבצע פעולות סקירה, מדידה ובדיקה. ברם, סמכות זו מותנית בהסכמת בעל המקרקעין ולא ניתן לממש סמכות זו בדרך של שימוש בכוח, זאת בשונה מן הסמכות המפורשת שהעניק המחוקק בעת ביצוע פעולה על פי צו של בית לחוק. 211 המשפט כמפורט בסעיף לפיכך, מוצע לתקן את הסעיף ולהוסיף סמכות לבית המשפט ליתן צו כניסה למקרקעין למי שהורשה לכך, אם צו הכניסה נועד לשם ביצוע פעולה הנדרשת לצורך אכיפת פרק י' לחוק. במקרה שבו תופש המקרקעין מסרב להרשות את הכניסה, רשאי מי שהורשה לכך על פי ,צו הכניסה לעשות שימוש בכוח סביר לשם ביצוע הצו ובסיוע המשטרה. כמו כן מוצע להעניק את הסמכויות שבסעיף גם לשוטר להצעת החוק.36 א המוצע בסעיף257 ולמפקח לפי סעיף בנוסף מוצע לקבוע זכות ערעור על מתן צו כניסה למקרקעין בדומה לכל שאר הצווים לפי פרק י', כאמור בסעיף לחוק.250 ג257 א עד257 מוצע להוסיף לחוק את סעיפים36 סעיף אשר יעניקו לשר הפנים את הסמכות להסמיך מפקחים לצורך ביצוע החוק, אשר יהיו בעלי סמכויות )שונות הקבועות בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש . במהלך השנים נחקקו חוקי 1969-[נוסח חדש], התשכ"ט היסוד, סעיפים רבים מהפקודה האמורה בוטלו, נחקק חוק - מעצרים), התשנ"ו- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , ולאחרונה התקבל חוק הרשויות המקומיות (אכיפה1996 .2008 - סמכויות פקחים), התשס"ח- סביבתית לפיכך מוצע להתאים את סמכויות המפקחים לחקיקה העדכנית כמפורט לעיל. למפקח אשר יקבל הכשרה מתאימה יהיו סמכויות לחקור, לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה, לבקש מבית המשפט צו חיפוש ולעכב חשוד עד לבואו של שוטר. :א שמוצע להחליפו257 וזה נוסחו של סעיף א.  (א)  שר הפנים רשאי להסמיך מפקחים לצורך 257" ביצוע חוק זה והתקנות לפיו, ובלבד שהמפקח עבר הכשרה מתאימה כפי שקבעו שר הפנים ושר המשטרה; על מפקח .34 לחוק העיקרי, המילים "ובצווים של בית המשפט העירוני יהיו לבית משפט255 בסעיף השלום כל הסמכויות לפי הפקודה האמורה כאילו ניתנו צווים אלה על ידי בית משפט יימחקו. - ";השלום 255 תיקון סעיף .35 - לחוק העיקרי257 בסעיף 257 תיקון סעיף האמור בו יסומן "(א)", ובו אחרי "הועדה המחוזית" יבוא "מפקח שהוסמך לפי )1( ;) מורשה- א או שוטר (בסעיף זה257 הוראות סעיף אחרי סעיף קטן (א) יבוא: )2( "(ב)  לא אפשר תופש המקרקעין, למורשה, להיכנס למקרקעין ולעשות בהם פעולה הדרושה לביצוע הוראות פרק י', לפי הוראות סעיף קטן (א), רשאי בית צו כניסה), ובלבד שמצא כי צו- המשפט לתת צו כניסה למקרקעין (בסעיף זה הכניסה דרוש לצורך ביצוע פעולה כאמור; צו הכניסה ישמש אסמכתא למורשה על פי הצו להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולה האמורה. תופש המקרקעין יאפשר כניסה למקרקעין וביצוע פעולה בהתאם לצו (ג) הכניסה, ויסייע באופן סביר לביצועה; לא עשה כן, רשאי המורשה על פי הצו לעשות שימוש בכוח סביר לשם ביצועו. (ד) על צו כניסה שניתן לפי סעיף קטן (ב), רשאי תופש המקרקעין לערער, ויחולו , בשינויים המחויבים."250 לעניין זה הוראות סעיף .36 :א לחוק העיקרי יבוא257 במקום סעיף א257 החלפת סעיף והוספת סעיפים ג257–ב ו257"הסמכת מפקחים א.257 שר הפנים רשאי להסמיך, מבין עובדי המדינה, עובדי רשות (א) מקומית או עובדי ועדה מקומית, מפקחים לעניין חוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 742 לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן מתקיימים (ב) :בו כל אלה משטרת ישראל הודיעה, בתוך חודשיים ממועד )1( פניית שר הפנים אליה, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו ;הפלילי הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו לפי חוק זה, כפי שהורה שר הפנים ;בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה )3( .השר בהסכמת השר לביטחון הפנים הודעה על הסמכת מפקח לפי סעיף זה תפורסם (ג) ברשומות. סמכויות מפקח ב.257 ,לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי מפקח (א) - ג257 לאחר שהזדהה לפי הוראות סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה ;אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )2( או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע , לרבות פלט- "הוראות חוק זה; בפסקה זו, "מסמך ;3‏1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה לערוך בדיקות או מדידות. )3( התעורר חשד לביצוע עבירה לפי פרק י' לחוק, רשאי (ב) - מפקח לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או )1( ;שעשויות להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור 2 על חקירה לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים , בשינויים4‏) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות3–ו ;המחויבים לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה כאמור; על תפיסה )2( לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר ‏ 51969 -הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט ; פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים המחויבים- (להלן שהוסמך לפי סעיף זה, שאינו עובד רשות מקומית, יחולו דיני המשמעת החלים על עובדי מדינה. למפקח שמונה כאמור בסעיף קטן (א) יהיו (ב) )6( ) עד4(–) ו1(3 ,2 הסמכויות המסורות לשוטר לפי סעיפים ,]לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש , והסמכויות המסורות לקצין משטרה לפי1969-התשכ"ט , לצורך1927 ,) לפקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות3– ו2 סעיפים ביצוע חוק זה והתקנות לפיו. .366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 .467 ) (א439 )חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' (ע 4 .284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה 743 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף )3( לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 יחולו הוראות סעיפים מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו (ג) בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו ,אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) עד (ג) לחוק75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף - מעצרים), התשנ"ו- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , בשינויים המחויבים.6‏1996 אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות (ד) פיקוח שניתנו לו לפי כל דין אחר. זיהוי מפקחים ג.257 ,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה :אלא בעת מילוי תפקידו, ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; )1( יש בידו תעודה חתומה בידי שר הפנים המעידה על )2( ".תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יראה על פי דרישה 263 תיקון סעיף.37 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא263 בסעיף , יחול, בשינויים7‏1978-"(ד)  חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח המחויבים, על עובדי ועדה מקומית כאמור בסעיף קטן (א)." תחילה.38 . ימים מיום פרסומו30 ,תחילתו של חוק זה שר הפנים יפרסם ברשומות את שמות (ג) המפקחים." לחוק קובע הסדרים מיוחדים לגבי263 סעיף37 סעיף עסקאות ועובדים בוועדה מקומית לפי סעיף לחוק, וביניהם קובע כי תנאי העסקת העובדים בוועדה19 מקומית כאמור, יהיו כתנאי העסקת עובדים במועצה ג המוצעים3257 א עד257 מקומית. לאור הוספת סעיפים להצעת החוק, המסדירים את פעולת המפקחים37 בסעיף כדי לקבוע מהו263 כמפורט בהם, מוצע לתקן את סעיף הדין המשמעתי שיחול על מפקחים שהם עובדי ועדה לחוק. 19 מקומית לפי סעיף לחוק חל18 על מפקחים בוועדה מקומית לפי סעיף , מאחר1978-חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח שהם עובדי הרשות המקומית. מפקחי הוועדות המחוזיות והיחידה הארצית לפיקוח על הבניה הם עובדי המדינה ועל כן חלים עליהם דיני המשמעת החלים על עובדי המדינה. (א) לחוק בעניין תנאי העסקת עובדים263 נוכח הוראת סעיף מוצע להחיל עליהם את דיני19 בוועדות מקומיות לפי סעיף המשמעת החלים על עובדי מועצות מקומיות, דהיינו חוק . הוראה זו 1978-הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח ולא רק19 תחול על כל עובדי הוועדה המקומית לפי סעיף על מפקחיה מאחר שאין מקום להבחנה בין עובדים שונים בוועדה המקומית, לעניין דיני המשמעת. ימים מיום30 מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק38 סעיף פרסומו זאת כדי לאפשר היערכות לקראת כניסתו לתוקף. .338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6 .153 ' ס"ח התשל"ח, עמ 7 23 לבקש מבית משפט צו חיפוש על פי סעיף )3( לפקודת מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו לפקודת45– ו28 עד26 ,)1()(א24 יחולו הוראות סעיפים מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים. סירב אדם להיענות לדרישת מפקח, על פי סמכותו (ג) בהתאם להוראות סעיף זה, והיה חשש שיימלט או שזהותו ,אינה ידועה, רשאי המפקח לעכבו עד לבואו של שוטר (ב) עד (ג) לחוק75 ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף - מעצרים), התשנ"ו- סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה , בשינויים המחויבים.6‏1996 אין בסמכויות מפקח לפי חוק זה כדי לגרוע מסמכויות (ד) פיקוח שניתנו לו לפי כל דין אחר. זיהוי מפקחים ג.257 ,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה :אלא בעת מילוי תפקידו, ובהתקיים שניים אלה הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; )1( יש בידו תעודה חתומה בידי שר הפנים המעידה על )2( ".תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יראה על פי דרישה .37 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא263 בסעיף263 תיקון סעיף , יחול, בשינויים7‏1978-"(ד)  חוק הרשויות המקומיות (משמעת), התשל"ח המחויבים, על עובדי ועדה מקומית כאמור בסעיף קטן (א)." .38 . ימים מיום פרסומו30 ,תחילתו של חוק זה תחילה ד ב ר י ה ס ב ר 28.7.2008 ,, כ"ה בתמוז התשס"ח406 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים7.30 המחיר