הצעת חוק לקריאה הראשונה

36 2008-הצעת חוק שירות אזרחי (תיקוני חקיקה), התשס"ט תיקון חוק פיצויי פיטורים.1 :, במקום סעיף קטן (ג) יבוא11 בסעיף1‏,1963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג "(ג)  עובד שהתפטר סמוך לפני שהתקיים לגביו אחד מהתנאים המפורטים להלן, ובשל :אותו תנאי, רואים את ההתפטרות לעניין חוק זה כפיטורים לחוק החיילים המשוחררים1 )  הוא התגייס לשירות סדיר כמשמעותו בסעיף1( ;2‏1949-(החזרה לעבודה), התש"ט "(ב) להגדרה "ילד3 )  הוא התנדב לשרת בשירות לאומי כמשמעותו בפסקה2( ובלבד3‏,1995- לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה238 שבסעיף ;ששירת בשירות לאומי שישה חודשים לפחות ההכרעה בפרשת נתנאל עוררה ספקות גם בדבר חוקיותו של צו בתי המשפט (הקמת בתי משפט שלום , שהוצא כאמור מכוח סעיף1960-ואזור שיפוטם), התש"ך א(ג) שבו, הקובע סמכות2 לחוק בתי המשפט, לענין סעיף43 .שיפוט בעבירות תעבורה כאמור, על אף שהיישובים אזור, בת ים, חולון ומקווה ישראל מצויים באזור שיפוטם של בתי משפט השלום במחוז המרכז (אף שהם חלק ממחוז תל אביב, לפי מפת חלוקת המדינה למחוזות), נקבע בצו כי אזור השיפוט בעבירות ששופט תעבורה מוסמך לדון בהן יהיה, לעניין היישובים הללו, מחוז תל אביב. בית המשפט הגבוה לצדק לא נדרש בפרשת נתנאל לחוקיותו של הצו דנן ולכן הוא לא נכלל בחלק האופרטיבי 'בפסק הדין, ולא היתה התייחסות אליו במסגרת תיקון מס , שעסק בסוגיית ההקמה של בתי משפט חדשים. בנסיבות 49 אלה, עולה חשש שמא הותרת הצו האמור על כנו תיצור חוסר ודאות בדבר המצב המשפטי, ועל כן מוצע ליתן תוקף חוקי מפורש לצו זה, ככל שהוא נוגע לסמכות השיפוט בענייני תעבורה. כמו כן, מוצע להתאים את הצו להסדר , באופן שחלוקת ענייני49 'החדש שנכלל במסגרת תיקון מס התעבורה בין המחוזות שלא לפי החלוקה הגאוגרפית שלהם, מכוח הצו, תהא מוגבלת בזמן. שינוי ההסדר הקיים זה כמה שנים, ולפיו אזור השיפוט של בית המשפט לתעבורה בתל אביב כולל את היישובים אזור, חולון, בת ים ומקווה ישראל, כרוך בשינויים לוגיסטיים לא פשוטים. אם ייעשה הדבר בלא תקופת היערכות משמעותית, יגרום הדבר קשיים רבים ,למערכות האכיפה, וגם לנאשמים ולעדים מאותם יישובים שיצטרכו להתייצב לפני בית המשפט לתעבורה בפתח תקווה ולא בתל אביב, הקרוב יותר למקום מגוריהם. ,מוצע, על כן, לקבוע תקופת היערכות של שלוש שנים שבתוכה יישקלו אפשרויות שונות למיקום מקום השיפוט שיקל על הצדדים למשפט. תקופה זו תאפשר לגורמי האכיפה ולבתי המשפט להיערך מבחינה אדמיניסטרטיבית לניהול הדיונים הרלוונטיים במחוז המרכז, וכן תאפשר בחינת הצורך בתיקוני חקיקה נוספים לעניין זה 386 '; התשס"ה, עמ136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 1 514 '; התשס"ח עמ13 'ס"ח התש"ט, עמ 2 671 '; התשס"ח, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3 חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם כללי חוק דחיית- (להלן2002-אומנותם, התשס"ב שירות), קובע כללים ותנאים לדחיית שירותם הצבאי של תלמידי ישיבה. , לחוק דחיית שירות, שעניינו שירות אזרחי6 סעיף מאפשר לתלמיד ישיבה שהתקיימו לגביו התנאים המנויים בסעיף, לקבל פטור מחובת שירות ביטחון אם בקשתו לבצע שירות אזרחי אושרה בידי שר הביטחון והוא ביצע שירות כאמור במשך שנה לפחות. (א) כ"שירות למטרות6 שירות אזרחי מוגדר בסעיף בריאות, רווחה, קליטת עלייה, שמירת הסביבה וביטחון הפנים ושירותי הצלה, בהתאם לתקנות שקבע שר העבודה והרווחה בהסכמת השר ושר האוצר, בהתייעצות עם השרים הנוגעים בדבר, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת". ' קיבלה הממשלה החלטה (מס2008 בינואר20 ביום ) שבה העבירה את הסמכות הנתונה לשר הרווחה2981 , לחוק דחיית שירות6 והשירותים החברתיים לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה ד ב ר י ה ס ב ר 37 לחוק דחיית שירות6 )  הוא החל לשרת בשירות אזרחי כהגדרתו בסעיף3( , ובלבד ששירת בשירות4‏2002-לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב אזרחי שישה חודשים לפחות." תיקון חוק קליטת חיילים משוחררים . 2 - 5‏1994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד - 1 )  בסעיף1( :(א)  לפני ההגדרה "שירות סדיר" יבוא (א) לחוק דחיית שירות לתלמידי6 כהגדרתו בסעיף- """שירות אזרחי ;6‏2002-ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב שעות שבועיות20 שירות אזרחי במשך- ""שירות אזרחי במסלול מפוצל ;";בממוצע (ב)  בהגדרה "שירות סדיר" אחרי "וכן שירות לאומי" יבוא "או שירות אזרחי"; " יבוא5 (ג)  בהגדרה "שירות לאומי", במקום הסיפה החל במילים "שבסעיף ;"1995- לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה238 "שבסעיף .521 'ס"ח התשס"ב, עמ 4 לראש הממשלה. החלטה זו אושרה על ידי הכנסת ופורסמה ).5784 (י"פ2008 במרס10 ברשומות ביום , קיבלה הממשלה2005 בדצמבר18 קודם לכן, ביום החלטה בעניין השירות האזרחי על פי חוק דחיית שירות ) ובה הטילה על שר הביטחון ושר4598 '(החלטה מס ,הרווחה להגיש לוועדת העבודה והרווחה של הכנסת ימים, את נוסח טיוטת התקנות הנדרשות לשם45 בתוך ייסוד מסלול השירות האזרחי לתלמידי הישיבות. תקנות ונקבעו בהן התנאים2007 באפריל26 כאמור הותקנו ביום והכללים לביצוע שירות אזרחי כאמור, לרבות הזכויות והחובות הנובעות מאותו שירות. כמו כן, מינתה הממשלה בהחלטה כאמור, צוות בראשות נציג משרד המשפטים ובהשתתפות נציגי משרד הביטחון, משרד האוצר, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, צה"ל ו"ועדת עברי" (אשר מונתה בידי ראש לעניין2004 הממשלה, שר הביטחון ושר הרווחה באוגוסט בחינת נושא השירות הלאומי והשירות האזרחי), אשר יבחן את שיעור התשלומים למשרתים בשירות האזרחי ואופן תשלומם. ונקבע2006 בפברואר21 המלצות הצוות ניתנו ביום בהן, בין השאר, כי יש להשוות את התנאים החלים על מי שמשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, לאלה החלים על מי שמשרת בשירות לאומי, בשל כך שלא נקרא )(ב3 לשירות סדיר או שקיבל פטור משירות כאמור (ר' פסקה לחוק הביטוח הלאומי [נוסח238 להגדרה "ילד" שבסעיף ), וזאת באמצעות תיקוני חקיקה1995-משולב], התשנ"ה אשר יאפשרו להעניק למשרתי השירות האזרחי את כל הזכויות המוענקות למשרתי השירות הלאומי, הן במהלך השירות והן לאחריו. ,בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים בחוק פיצויי פיטורים -, ובחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד1963-התשכ"ג , שמטרתם להחיל את הזכויות המוענקות באותם1994 חוקים למי שמשרת או ששירת בשירות צבאי או בשירות לאומי, גם על המשרתים בשירות אזרחי. 1993- לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג11 סעיף 1 סעיף חוק פיצויי פיטורים), שעניינו התפטרות- (להלן :אחרת שדינה כפיטורים, קובע בסעיף קטן (ג) כך התפטר עובד סמוך לפני התגייסותו לשירות "(ג) לחוק החיילים המשוחררים1 סדיר כמשמעותו בסעיף , בשל התגייסותו1949-(החזרה לעבודה), התש"ט כאמור, רואים את ההתפטרות לעניין חוק זה כפיטורים. והוא הדין בעובד שהתפטר סמוך לפני שהתנדב לשרת בשירות לאומי כמשמעותו בפסקה לחוק הביטוח הלאומי238 ) להגדרת "ילד" שבסעיף3( , ובלבד ששירת בשירות1995-[נוסח משולב], התשנ"ה לאומי שישה חודשים לפחות." מוצע להוסיף לרשימת המקרים שבהתקיימם רואים התפטרות של עובד מעבודתו כפיטורים המזכים בפיצויי פיטורים, גם מקרה שבו עובד התפטר מעבודתו סמוך לפני שהחל לשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות, ובשל השירות כאמור, ובכך להשוות את מעמדו של עובד כאמור למעמדו של עובד שהתפטר בשל התגייסות לשירות סדיר בצבא הגנה לישראל או התנדבות לשרת בשירות לאומי. )1( לפסקה 2 סעיף מוצע להחיל את הוראות חוק קליטת חיילים חוק קליטת חיילים- (להלן1994-משוחררים, התשנ"ד משוחררים), המעניקות זכויות למי שסיים שירות סדיר בצבא הגנה לישראל או שירות לאומי, גם על מי שסיים לשרת בשירות אזרחי לפי חוק דחיית שירות. לחוק דחיית שירות6 )  הוא החל לשרת בשירות אזרחי כהגדרתו בסעיף3( , ובלבד ששירת בשירות4‏2002-לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב אזרחי שישה חודשים לפחות." . 2 - 5‏1994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד תיקון חוק קליטת חיילים משוחררים - 1 )  בסעיף1( :(א)  לפני ההגדרה "שירות סדיר" יבוא (א) לחוק דחיית שירות לתלמידי6 כהגדרתו בסעיף- """שירות אזרחי ;6‏2002-ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב שעות שבועיות20 שירות אזרחי במשך- ""שירות אזרחי במסלול מפוצל ;";בממוצע (ב)  בהגדרה "שירות סדיר" אחרי "וכן שירות לאומי" יבוא "או שירות אזרחי"; " יבוא5 (ג)  בהגדרה "שירות לאומי", במקום הסיפה החל במילים "שבסעיף ;"1995- לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה238 "שבסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה 38 (ד)  בהגדרה "חייל משוחרר", בסופה יבוא "לעניין הגדרה זו ייחשב כל חודש ;"של שירות אזרחי במסלול מפוצל כמחצית חודש שירות (ה)  בהגדרה "שירות אחר", בסופה יבוא "ולמעט שירות אזרחי במסלול ;"מפוצל :) יבוא2( (א), אחרי פסקה9 )  בסעיף2( ;"; שקלים חדשים204 - א)  בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול מפוצל2(" :) יבוא2( , אחרי פסקה10 )  בסעיף3( ."; שקלים חדשים68 - א)  בעד כל חודש של שירות אזרחי במסלול מפוצל2(" תחולה.3 , כנוסחם1994- לחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד10–(א) ו9 ,1 הוראות סעיפים )(א6 לחוק זה, יחולו גם לגבי מי שהחל לשרת שירות אזרחי כהגדרתו בסעיף2 בסעיף , לפני תחילתו2002-לחוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב של חוק זה, בין אם סיים את השירות כאמור ובין אם לאו. "בהתאם לכך מוצע לתקן את ההגדרה "שירות סדיר כך שתחול גם לעניין שירות אזרחי כהגדרתו בחוק דחיית שירות. לתקנות דחיית שירות לתלמידי ישיבות3 על פי תקנה , קיימות2007-שתורתם אומנותם (שירות אזרחי), התשס"ז שתי אפשרויות לביצועו של שירות אזרחי. אפשרות אחת 12 שעות שבועיות במשך40 היא לשרת במסלול מלא של חודשים, ואפשרות אחרת היא לשרת במסלול מפוצל של חודשים. לאור זאת, מוצע 24 שעות שבועיות במשך20 לתקן את ההגדרה "חייל משוחרר", ולהבהיר כי לעניין חישוב חודשי השירות של מי ששירת בשירות אזרחי במסלול מפוצל ייחשב כל חודש של שירות כאמור כמחצית מחודש שירות רגיל. עוד מוצע לתקן את ההגדרה "שירות לאומי" ולהתאים את ההפניה להגדרה "ילד" בהתאם למיקומה של ההגדרה . 1995 בחוק הביטוח הלאומי משנת )3(–) ו2( לפסקאות לחוק קליטת חיילים משוחררים קובע כי8 סעיף משסיים חייל משוחרר את שירותו הסדיר, תפתח הקרן הקרן), על שם החייל- לקליטת החייל המשוחרר (להלן , לחוק האמור9 המשוחרר, חשבון פיקדון בקרן. סעיף שעניינו סכום הפיקדון, קובע בסעיף קטן (א) כי בתוך חודש ימים מיום שסיים חייל משוחרר את שירותו הסדיר, תזקוף הקרן לזכות הפיקדון, סכומים כמפורט בסעיף, בהתאם לסוג , לחוק האמור, שעניינו מענק10 השירות. עוד קובע סעיף כי בתוך חודשיים מיום שסיים חייל משוחרר את שירותו הסדיר תשלם הקרן לחייל המשוחרר סכומים כמפורט באותו סעיף בהתאם לסוג השירות. מכיוון שמספר שעות השירות השבועיות של מי שמשרת בשירות אזרחי במסלול מפוצל הוא מחצית ממספר שעות השירות השבועיות בשירות לאומי או בשירות אזרחי במסלול מלא, מוצע לקבוע כי לגבי מי ששירת בשירות אזרחי במסלול מפוצל יהיו הסכומים שישולמו בהתאם האמורים, בעבור חודש שירות, מחצית10– ו9 לסעיפים מאלה המשולמים בעבור חודש שירות במסלול המלא. כך, סכום הפיקדון שישולם למי ששירת במסלול המפוצל שקלים חדשים בעד כל חודש של שירות (במקום204 יהיה שקלים חדשים בעד כל חודש המשולמים למי ששירת408 שקלים חדשים68 במסלול מלא) וסכום המענק יעמוד על שקלים חדשים בעד כל136 בעד חודש שירות (במקום חודש המשולמים למי ששירת במסלול מלא). מכיוון שבמועד פרסומה של הצעת החוק החלו 3 סעיף כבר לשרת בשירות אזרחי תלמידי ישיבות שהופנו בידי הצבא, מוצע להחיל את הזכויות וההטבות להצעת2 לפי חוק קליטת חיילים משוחררים (כמוצע בסעיף החוק), גם על מי שהחל לשרת בשירות אזרחי לפני מועד הפרסום כאמור, בין אם סיים את שירותו האזרחי באותו מועד ובין אם לאו. ההחלה הרטרואקטיבית של הזכויות וההטבות כאמור נקבעה רק ביחס לתיקון המוצע בחוק קליטת חיילים משוחררים אשר התשלומים המשולמים לפיו ממומנים מאוצר המדינה, ולא ביחס לתיקון המוצע בחוק להצעת החוק), שכן תיקון זה מטיל1 'פיצויי פיטורים (ר' סע נטל כלכלי על מעסיקים ולכן החלתו באופן רטרואקטיבי עלולה לגרום לפגיעה בזכויותיהם הקנייניות. 578 '; התשס"ח, עמ132 'ס"ח התשנ"ד, עמ 5 494 '; התשס"ג, עמ521 'ס"ח התשס"ב, עמ 6 27.10.2008 ,, כ"ח בתשרי התשס"ט410 - הצעות חוק הממשלה ד ב ר י ה ס ב ר    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים2.92 המחיר