הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2009 ביוני16
436
כ"ד בסיוון התשס"ט
עמוד
,)2010– ו2009 הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
348 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-התשס"ט
348.................................. מטרה- 'פרק א
348.................................. רישוי עסקים- 'פרק ב
360....................... איגוד ערים תעשייתי- 'פרק ג
עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין- 'פרק ד
366...........................................................זרים
378............................ רשויות מקומיות- 'פרק ה
392................................... עובדים זרים- 'פרק ו
395................................. הגנת הסביבה- 'פרק ז
406........................................ תחבורה- 'פרק ח
419................................... ביטחון פנים- 'פרק ט
421.......................................... בריאות- 'פרק י
העברת האחריות לטיפול רפואי- פרק י"א
446..........בנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים
451........................... שידורי טלוויזיה- פרק י"ב
496................................ בזק ומעבדות- פרק י"ג
499............................... רשות השידור- פרק י"ד
505......................................... ספורט- פרק ט"ו
סיוע למפעלים במצוקה (הוראת- פרק ט"ז
511.........................................................)שעה
513.......................................... חשמל- פרק י"ז
514........................ מינהל מקרקעי ישראל- פרק י"ח
528........................ גמלאות וקופות גמל- פרק י"ט
547........ שילוב מקבלי גמלאות בעבודה- 'פרק כ
558..................... שירותי דת יהודיים- פרק כ"א
569...................... עידוד השקעות הון- פרק כ"ב
576.................... שיפור זכויות עובדים- פרק כ"ג
582.................. אזורי עדיפות לאומית- פרק כ"ד
הוראות מיוחדות לתקציב- פרק כ"ה
586.........................2010– ו2009 המדינה לשנים
588...................... שיכון ותכנון ובניה- פרק כ"ו
597............................... ביטוח לאומי- פרק כ"ז
612........................................ מסים- פרק כ"ח
639.................... האפוטרופוס הכללי- פרק כ"ט
645.................................... מים וביוב- 'פרק ל
- היטל בשל צריכת מים עודפת- פרק ל"א
654.............................................הוראת שעה
671................................ מסי פיתוח- פרק ל"ב
674...... הגדלת קצבאות הילדים והתנייתן- פרק ל"ג
686.......................................... שונות- פרק ל"ד
700.........................................נספח לדברי ההסבר
719 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-), התשס"ט7 'הצעת חוק הסכמים קיבוציים (תיקון מס
721 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2009-הצעת חוק הגנת השכר (עיצום כספי ועונשין), התשס"ט
348
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית
2009-), התשס"ט2010– ו2009 לשנים
פרק א': מטרת החוק
מטרה.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לבטל חוקים ולקבוע הוראות נוספות, במטרה לאפשר
,העולמי ולמזער את נזקיהן-למשק הישראלי להתמודד עם השפעות המשבר הכלכלי
להכין את התשתית שתביא בתום המשבר לצמיחת המשק תוך צמצום פערים
,חברתיים, וכן לצמצם את הגירעון הממשלתי תוך ייעול פעילות הממשלה-כלכליים
ולפתח אזורי פריפריה.
פרק ב': רישוי עסקים
תיקון חוק
רישוי עסקים.2
- ) חוק רישוי עסקים- (בפרק זה11968-בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח
כללי
2 סעיף
מיום ז' באדר1264 'בהחלטת ממשלה מס
) אושרו מסקנות הוועדה2007 בפברואר25( התשס"ז
לשיפור ולייעול תהליכי רישוי העסקים בישראל, בראשות
ועדת- הממונה על התקציבים דאז מר קובי הבר (להלן
הבר). ההחלטה הנחתה את שר הפנים, בתיאום עם שר
,האוצר, שר המשפטים ושרים אחרים הנוגעים בדבר
להכין טיוטת חקיקה ליישום המלצות הוועדה. בעקבות
החלטת הממשלה האמורה הוקם צוות בין–משרדי לקידום
המלצות הוועדה ולגיבוש תיקוני החקיקה הנדרשים בחוק
הצוות הבין–משרדי). - (להלן1968-רישוי עסקים, התשכ"ח
הסעיף המוצע בא ליישם את תיקוני החקיקה האמורים.
כנדבך עיקרי במסקנותיה, עמדה ועדת הבר על הצורך
החיוני ביצירת מסלול רישוי מזורז לעסקים המתאפיינים
בכך שרמת הסיכון בהפעלתם נמוכה ושתהליכי הרישוי
לגביהם פשוטים באופן יחסי. מסלול רישוי זה, שמוצע לעגנו
בהצעת החוק, יצמצם את החיכוך בין העסקים לבין רשויות
לחוק כשרים6 הרישוי ונותני האישור (המוגדרים בסעיף
שקביעתם של העסקים טעוני הרישוי נעשתה בהתייעצות
עמם, או מי שהם הסמיכו לכך), במקומות שבהם חיכוך
זה אינו דרוש. עוד יצוין, כי לפי המצב הקיים, רוב רובם
של העסקים טעוני הרישוי במדינת ישראל, נפתחים הלכה
למעשה קודם לקבלת רישיון עסק כדין, והליכי הרישוי
נשלמים רק תקופה ארוכה לאחר שהעסק החל לפעול. הליך
של רישוי מזורז, יאפשר למבקשי רישיונות עסק, לקבל
בתוך פרק זמן קצר, היתר חוקי להפעלת העסק, במקביל
לקיומו של הליך הבדיקה הרגיל, הנדרש לצורך קבלת
רישיון העסק.
הצוות הבין–משרדי גיבש, בהתאם לעמדות נותני
האישור, רשימה של תחומי עיסוק אשר ייכללו במסגרת
הליך הרישוי המזורז. במסלול זה, יוענק לעסקים בפרק
זמן קצר ביותר היתר לשנה להפעלת העסק, וזאת כנגד
הגשת בקשה והצהרת המבקש על עמידה בתנאי הרישוי
היתר מזורז). הגשת בקשה להיתר מזורז תיחשב גם - (להלן
כהגשת בקשה רגילה לרישיון עסק, כך שמיד עם הגשתה
יחלו רשות הרישוי ונותני האישור הרלוונטיים לבחון את
הבקשה בהליך הרגיל, כאשר העסק פועל בינתיים מכוח
ההיתר המזורז. במהלך תקופת תוקפו של ההיתר המזורז
,יפעלו רשות הרישוי ונותני האישור הרלוונטיים, לפי העניין
- בדרכים הקבועות למתן רישיון עסק קבוע, ולחילופין
אם יגלו כי העסק אינו עומד בתנאים הרלוונטיים, בניגוד
להצהרת המבקש, יישלל מבעל העסק ההיתר המזורז
,ויבוטלו כל ההליכים הנוגעים לבקשה לרישיון העסק
שהגיש. על פי המוצע, אם לא קיבל בעל העסק רישיון בתוך
,שנת ההיתר, יקבל בעל העסק היתר מזורז לשנה נוספת
ואם לא יושלם הליך הרישוי גם בשנה הנוספת האמורה
יהפוך ההיתר המזורז לרישיון עסק קבוע. הרציונל העומד -
בבסיס הגדרתו של עסק כמתאים לרישוי מזורז הוא כי
רמת הסיכון בהפעלת העסק נמוכה, בנסיבות שבהן לא
הושלמו הליכי הרישוי של העסק והוא פועל ברציפות
במשך שנתיים, ועל פי הצהרתו של בעליו מתקיימים בו
כל תנאי הרישוי הקבועים לו, יש לאפשר לעסק פעילות
רציפה, על בסיס רישיון עסק קבוע. אם יימצא בשלב
מאוחר יותר כי העסק אינו מקיים את תנאי הרישוי, או
כי ההצהרה שעל בסיסה ניתן הרישיון היא כוזבת יבוטל
הרישיון, ויופעלו כנגד בעל העסק האמצעים העונשיים
)3( הקבועים לכך (ראו בהרחבה דברי הסבר לפסקאות
להצעת החוק). 2 ) של סעיף10(–ו
המלצה מרכזית נוספת של ועדת הבר, שמוצע ליישמה
,בהצעת החוק, היא גיבוש מפרט אחיד לרישוי עסקים
שיכלול את התנאים והמסמכים הנדרשים מבעל עסק
הן לצורך רישוי העסק והן לאחר רישויו לצורך הפעלתו
השוטפת, זאת כדי להתמודד עם בעיית חוסר הוודאות של
.888 '; התשס"ח, עמ204 'ס"ח התשכ"ח, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
349
- 4 ) בסעיף1(
;"(א) במקום כותרת השוליים יבוא "רישיון עסק, היתר זמני והיתר מזורז
(ב) במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז"
,ובמקום "אלא אם ברישיון או בהיתר הזמני שבידו" יבוא "אלא אם כן ברישיון
;"בהיתר הזמני או בהיתר המזורז, שבידו
- 5 ) בסעיף2(
), במקום "ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו1()(א) בסעיף קטן (א
לכך" יבוא "המנהל הכללי של הרשות המקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו
הממונה על רישוי- לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור
;"עסקים באותה רשות מקומית
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "ראש הרשות המקומית" יבוא
"המנהל הכללי של הרשות המקומית שבתחומה נמצא מרכז העסק או עובד בכיר
הממונה- שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור
;"על רישוי עסקים באותה רשות מקומית
בעלי עסקים כיום באשר לתנאי הרישוי. כדי להפחית את
רמת אי–הוודאות כאמור, הוחלט כי הצוות הבין–משרדי
יגבש מפרט אחיד לרישוי עסקים, אשר יביא להאחדה
מרבית של התנאים והמסמכים הנדרשים מטעמם של
נותני האישור לצורך רישוי העסק ובמהלך הפעלתו, לסוגי
העסקים השונים. על פי המוצע ייקבעו בתקנות הוראות
לעניין ביצוע שינויים במפרט האחיד במהלך תקופת
הרישוי, לרבות לעניין קביעת תקופת הסתגלות לשינוי
בתנאי הרישוי. עוד מוצע כי עסקים שאינם מתאימים
למפרט האחיד, בשל מורכבותם, יטופלו במסלול נפרד (ראו
). 12(2 בהרחבה דברי הסבר לסעיף
)1( לפסקה
(להלן1968- לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח4 סעיף
החוק), קובע כי לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא-
אם כן יש בידו רישיון או היתר זמני לפי החוק. מוצע לתקן
סעיף זה ולהוסיף בכותרת השוליים ובגוף הסעיף סוג נוסף
,של היתר להפעלת עסק, השונה מרישיון עסק ומהיתר זמני
שייקרא היתר מזורז.
היתר מזורז יאפשר את הפעלתו של עסק מסוג
העסקים שיקבע שר הפנים, בצו, בהסכמת השרים נותני
האישורים, לאחר שעסקים אלה נמצאו מתאימים לרישוי
) של3( במסלול מזורז (ראו בהרחבה דברי הסבר לפסקה
להצעת החוק). ההבדלים העיקריים בין היתר זמני 2 סעיף
:ורישיון עסק לבין היתר מזורז הם אלה
. רישיון ניתן לעסק בתום הליכי הבדיקה של 1
רשות הרישוי וכלל נותני האישור הרלוונטיים. היתר
זמני והיתר מזורז הם היתרים הניתנים קודם למתן
;הרישיון
. מתן היתר זמני ורישיון, מותנה בהליך בדיקה 2
של העסק מטעם רשות הרישוי ונותני האישור
הרלוונטיים, וכן בהליך של אישור מוקדם מטעם נותני
האישור. לעומת זאת היתר מזורז אינו מותנה בהליכים
אלה, אלא נסמך על הצהרתו של מבקש ההיתר ולפיה
;מתקיימים בעסק תנאי הרישוי הקבועים לגביו
. לוחות הזמנים למתן רישיון והיתר זמני הם 3
ארוכים, באופן יחסי, ומאפשרים מרווח שיקול דעת
לנותני האישור ולרשות הרישוי, לעומת זאת לוח
הזמנים למתן היתר מזורז הוא קצר, שכן הוא נסמך
;על הצהרת המבקש ובלא בדיקה נוספת
. תקופת תוקפו של רישיון היא לצמיתות אלא אם 4
כן נקבעה תקופת תוקף קצובה בצו של שר הפנים
או בהחלטה של רשות הרישוי; תקופת תוקפו של
,היתר זמני נתונה לשיקול דעתה של רשות הרישוי
ובכל מקרה מגביל החוק תקופה זו לשנה, לכל היותר.
לעומת זאת היתר מזורז ניתן מראש לשנה או עד
,לקבלת רישיון; תקופה זו מוארכת, בתנאים מסוימים
לשנה נוספת, ובתום השנה הנוספת, אם רשות
הרישוי לא מצאה כי העסק אינו מקיים את תנאי
הרישוי, יינתן לעסק רישיון קבוע.
)2( לפסקה
(ב) לחוק עוסקים ברשות רישוי5–) ו1()(א5 סעיפים
בתחומה של רשות מקומית, ומסמיכים כרשות הרישוי
,בתחומה של הרשות המקומית את "ראש הרשות המקומית
או מי שהוא הסמיכו לכך". מוצע לשנות סעיף זה ולקבוע
כרשות רישוי בתחום רשות מקומית את המנהל הכללי של
הרשות המקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא
את הממונה על רישוי עסקים באותה- מונה מנהל כללי
רשות מקומית, וזאת כדי לרכז את הסמכויות בתחום רישוי
עסקים בידי הגורם המקצועי הבכיר ברשות המקומית.
- 4 ) בסעיף1(
;"(א) במקום כותרת השוליים יבוא "רישיון עסק, היתר זמני והיתר מזורז
(ב) במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז"
,ובמקום "אלא אם ברישיון או בהיתר הזמני שבידו" יבוא "אלא אם כן ברישיון
;"בהיתר הזמני או בהיתר המזורז, שבידו
- 5 ) בסעיף2(
"), במקום "ראש הרשות המקומית או מי שהוא הסמיכו לכך1()(א) בסעיף קטן (א
,יבוא "המנהל הכללי של הרשות המקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך
הממונה על רישוי עסקים- ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור
;"באותה רשות מקומית
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "ראש הרשות המקומית" יבוא
"המנהל הכללי של הרשות המקומית שבתחומה נמצא מרכז העסק או עובד בכיר
הממונה- שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור
;"על רישוי עסקים באותה רשות מקומית
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
350
:א יבוא6 ) אחרי סעיף3(
"היתר מזורז.1א6
(א) שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו של
,עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, רשאי לקבוע, בצו
סוגי עסקים טעוני רישוי שרשות הרישוי תיתן היתר לעסוק
בהם, בהליך מזורז בכפוף להוראות לפי סעיף זה, לפני מתן
היתר מזורז), ובלבד שלא ייקבעו בצו סוגי- רישיון (בחוק זה
עסקים שרישוים בהליך מזורז כאמור עלול לפגוע במטרות
(א); נקבע בצו לפי סעיף קטן זה עסק טעון1 המפורטות בסעיף
,א5 או3 עד2 רישוי שהוא מסוג העסקים המפורטים בסעיפים
יחולו לגביו הוראות הסעיפים האמורים החלים לעניין אותו
סוג עסק, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבע שר הפנים.
(ב) בקשה לקבלת היתר מזורז לגבי עסק הכלול בצו לפי סעיף
קטן (א) תוגש לרשות הרישוי בצירוף כל המסמכים הדרושים
לגבי אותו עסק, שפורסמו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף
(א) או שפורסמו לצד המפרט האחיד לפי הוראות סעיף1ג7
(ה), וכן מסמכים נוספים שיקבע שר הפנים המעידים כי1ג7
.בעסק מתקיימים דיני התכנון והבניה, ככל שיקבע
(ג) הוגשה בקשה בצירוף מסמכים כאמור בסעיף קטן (ב),
- תודיע רשות הרישוי למבקש ההיתר המזורז (בסעיף זה
ימים מיום הגשתה, על המסמכים והתנאים21 המבקש), בתוך
; לא מסרה רשות הרישוי7–ד ו6 הנדרשים מטעמה לפי סעיפים
למבקש הודעה כאמור בתוך אותה תקופה יראוה כאילו לא
דרשה מסמכים ותנאים מטעמה.
)3( לפסקה
המוצע1א6 לסעיף
המוצע מסלול לרישוי עסקים1א6 מוצע לעגן בסעיף
בהליך מזורז, שבמסגרתו יינתן היתר מזורז לעסקים שרמת
הסיכון בהם נמוכה ותהליכי הרישוי לגביהם פשוטים.
)לסעיף קטן (א
מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע, בצו, בהסכמת
השרים הרלוונטיים, סוגי עסקים המתאימים להיתר בהליך
מזורז. על פי המוצע לא ייקבעו בצו סוגי עסקים שרישוים
)(א1 בהליך מזורז עלול לפגוע במטרות המוגנות לפי סעיף
לחוק.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו יכלול הצו כאמור
א לחוק5 וכן3 עד2 עסק מסוג העסקים המפורטים בסעיפים
עסק למכירת משקאות, עסקי רוכלות, מכוני כושר- (למשל
,וקייטנות), אזי יחולו על עסק כאמור הוראות סעיפים אלה
בשינויים המחויבים, וכן בשינויים הנדרשים כפי שיקבע
שר הפנים, כדי להתאימו להליך הרישוי המזורז.
)לסעיפים קטנים (ב) עד (ה
המנגנון המוצע למתן היתר מזורז לעסק הוא
:כדלקמן
לגבי עסק שהוגדר בצו כמתאים לרישוי מזורז יהיה -
ניתן להגיש לרשות הרישוי בקשה להיתר מזורז. הבקשה
תכלול את כל המסמכים כפי שיידרשו לגבי סוג העסק, הן
על פי האמור במפרט האחיד שיפורסם לפי הוראות סעיף
(א) המוצע והן על פי המפורסם לצד המפרט האחיד1ג7
(ה) המוצע. מכיוון שמסמכים אלה1ג7 לפי הוראת סעיף
יפורסמו מראש (הכוונה בעיקר למסמכים הנדרשים מטעם
באתר- נותני האישור), בדרך שיקבע שר הפנים (למשל
אינטרנט שייקבע לעניין זה), יוכל מבקש ההיתר לצרפם
, לחוק1ג7 מיד עם הגשת הבקשה (ראו דברי הסבר לסעיף
) להצעת החוק). כמו כן מוצע להסמיך 12(2 כנוסחו בסעיף
את שר הפנים לקבוע מסמכים נוספים שמבקש ההיתר
המזורז יידרש להמציא, המעידים כי בעסק מתקיימים דיני
התכנון והבניה (למשל היתר בניה, או אישור מבעל מקצוע
על התקיימות הדינים כאמור).
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
351
(ד) בתום התקופה האמורה בסעיף קטן (ג) או לאחר שהודיעה
רשות הרישוי למבקש, לפי הוראות הסעיף הקטן האמור, על
המסמכים והתנאים הנדרשים מטעמה, לפי העניין, ימסור
המבקש לרשות הרישוי את המסמכים שנדרשו כאמור, ככל
שנדרשו, וכן תצהיר, בטופס שיקבע שר הפנים, שלפיו מתקיים
:בעסק או במבקש ההיתר המפורט להלן, לפי העניין
) התנאים שפורסמו במפרט האחיד לפי הוראות 1(
(א) או שפורסמו לצד המפרט האחיד לפי1ג7 סעיף
;)(ה1ג7 הוראות סעיף
) התנאים שדרשה רשות הרישוי לפי סעיף קטן (ג), 2(
;ככל שדרשה
) הדינים הנוגעים לתכנון ובניה;3(
.) תנאים נוספים שקבע שר הפנים בטופס התצהיר4(
(ה) הגיש המבקש את התצהיר והמסמכים האמורים בסעיף
קטן (ד), תיתן לו רשות הרישוי היתר מזורז, בתוך שבעה ימים
21 מיום הגשתם; רשות הרישוי תודיע לנותני האישור, בתוך
ימים מיום מתן ההיתר המזורז, על מתן ההיתר ועל התנאים
והמסמכים שדרשה לפי סעיף קטן (ג).
(ו) בקשה לקבלת היתר מזורז לגבי עסק, שהוגשה לפי
הוראות סעיף זה, יראו אותה כבקשה לקבלת רישיון לפי חוק
,זה לגבי אותו עסק; ניתן היתר מזורז לפי סעיף זה לגבי העסק
יימשכו ההליכים לבדיקת הבקשה לקבלת הרישיון לגביו.
ימים ממועד הגשת הבקשה בצירוף המסמכים21 בתוך-
תודיע רשות הרישוי למבקש על התנאים והמסמכים
הנוספים הנדרשים מטעמה כתנאי להיתר המזורז. תנאים
אלה אינם מפורסמים מראש שכן כפי שיוסבר בדברי
להצעת החוק, המפרט2 ) של סעיף12( ההסבר לפסקה
האחיד אינו כולל את המסמכים והתנאים הנדרשים מטעם
רשויות הרישוי השונות. לכן מאפשר הסעיף המוצע לרשות
הרישוי להודיע למבקש ההיתר את הדרוש מבחינתה. על
פי המוצע, וכדי לייעל ולזרז את הליך מתן ההיתר, קובע
הסעיף המוצע כי במקרה שבו רשות הרישוי לא מסרה
ימים, יראוה כמי שאין לה21 את הדרישות מטעמה בתוך
דרישה למסמכים ולתנאים נוספים.
בתום התקופה האמורה או לאחר שהודיעה רשות -
הרישוי למבקש על התנאים והמסמכים הנדרשים
מטעמה, לפי העניין, ימסור המבקש לרשות הרישוי את
המסמכים הנדרשים על ידה כתנאי לרישוי, אם נדרשו
,מסמכים כאמור, וכן תצהיר, בנוסח שיקבע שר הפנים
שלפיו מתקיימים בעסק כלל תנאי הרישוי, לרבות תנאי
נותני האישור, תנאי רשות הרישוי, דיני התכנון והבניה
ותנאים נוספים לפי קביעת שר הפנים. הליך זה בא להבטיח
ודאות באשר להתקיימות התנאים הנדרשים לצורך קבלת
רישיון עסק, בדרך של הסתמכות על הצהרתו של מבקש
ההיתר. התצהיר יחליף את הליך הבדיקה והביקורת הרגיל,
הנדרש לצורך קבלת רישיון עסק, ויאפשר לעסק לפעול כדין
במקביל להליך בדיקה כאמור.
ימים ממועד הגשת המסמכים והתצהיר תיתן7 בתוך-
רשות הרישוי היתר מזורז להפעלת העסק, ותודיע לנותני
ימים נוספים, על מתן ההיתר, תוך פירוט21 האישור, בתוך
התנאים והמסמכים שאותם דרשה כתנאי להיתר, ככל
שדרשה. הודעה זו נדרשת כדי לאפשר לנותני האישור
לקיים פיקוח על עסק שניתן לגביו מאת רשות הרישוי
היתר להפעילו, על בסיס תצהיר של מבקש הרישיון, עוד
בטרם ניתן לו רישיון עסק, ובטרם התקבל האישור של
נותני האישור.
)לסעיף קטן (ו
מוצע לקבוע כי בקשה להיתר מזורז תיחשב כבקשה
,לרישיון עסק. על פי קביעה זו, לאחר קבלת ההיתר המזורז
(ד) בתום התקופה האמורה בסעיף קטן (ג) או לאחר שהודיעה
רשות הרישוי למבקש, לפי הוראות הסעיף הקטן האמור, על
המסמכים והתנאים הנדרשים מטעמה, לפי העניין, ימסור
המבקש לרשות הרישוי את המסמכים שנדרשו כאמור, ככל
שנדרשו, וכן תצהיר, בטופס שיקבע שר הפנים, שלפיו מתקיים
:בעסק או במבקש ההיתר המפורט להלן, לפי העניין
) התנאים שפורסמו במפרט האחיד לפי הוראות 1(
(א) או שפורסמו לצד המפרט האחיד לפי1ג7 סעיף
;)(ה1ג7 הוראות סעיף
) התנאים שדרשה רשות הרישוי לפי סעיף קטן (ג), 2(
;ככל שדרשה
) הדינים הנוגעים לתכנון ובניה;3(
.) תנאים נוספים שקבע שר הפנים בטופס התצהיר4(
(ה) הגיש המבקש את התצהיר והמסמכים האמורים בסעיף
קטן (ד), תיתן לו רשות הרישוי היתר מזורז, בתוך שבעה ימים
21 מיום הגשתם; רשות הרישוי תודיע לנותני האישור, בתוך
ימים מיום מתן ההיתר המזורז, על מתן ההיתר ועל התנאים
והמסמכים שדרשה לפי סעיף קטן (ג).
(ו) בקשה לקבלת היתר מזורז לגבי עסק, שהוגשה לפי
הוראות סעיף זה, יראו אותה כבקשה לקבלת רישיון לפי חוק
,זה לגבי אותו עסק; ניתן היתר מזורז לפי סעיף זה לגבי העסק
יימשכו ההליכים לבדיקת הבקשה לקבלת הרישיון לגביו.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
352
(ז) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות להגיש לגבי
עסק הכלול בצו כאמור בסעיף קטן (א) בקשה לקבלת רישיון
או היתר זמני לפי חוק זה, במקום בקשה להיתר מזורז.
(ח) מתן היתר מזורז לפי סעיף זה אינו טעון אישור מאת נותני
האישור, גם אם אישורם נדרש לצורך מתן רישיון או היתר
זמני לאותו עסק, ואולם אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיהם
האחרות של נותני האישור לפי חוק זה, לגבי אותו עסק.";
ב(א), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני או6 ) בסעיף4(
;"להיתר מזורז
- ג6 ) בסעיף5(
), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר1()(א) בסעיף קטן (ב
;"זמני או להיתר מזורז
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון, להיתר זמני
;"או להיתר מזורז
- ד6 ) בסעיף6(
,(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו, במקום "לרישיון או להיתר זמני" יבוא "לרישיון
;"להיתר זמני או להיתר מזורז
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
לא יידרש בעל ההיתר להגיש בקשה מיוחדת נוספת
,לרישיון עסק, ובקשתו להיתר המזורז תמשיך ותטופל
בתקופת תוקפו של ההיתר, בהתאם להוראות החוק, עד
1ב7 למתן החלטה בבקשה לרישיון (לעניין זה ראו גם סעיף
) להצעת החוק, ולפיו אם10(2 לחוק כנוסחו המוצע בסעיף
לא נבדקה הבקשה במהלך תקופת תוקפו של ההיתר הזמני
לאחר הארכתה, יינתן לבעל ההיתר רישיון עסק, על סמך
הבקשה להיתר הזמני שהגיש).
)לסעיף קטן (ז
מוצע להבהיר כי האפשרות לקבל היתר במסלול
המזורז אינה גורעת מאפשרותו של בעל העסק לבקש לגביו
היתר זמני או רישיון, בהליך הרגיל לפי החוק, ולא להגיש
לגביו בקשה להיתר מזורז. האפשרות לקבל היתר מזורז היא
,זכות העומדת לרשות מבקש הרישיון לגבי עסקים מסוימים
בכפוף להצהרתו על התקיימות התנאים הנדרשים. אם
יחליט המבקש שלא לנצל אפשרות זו, אין למנוע ממנו את
האפשרות לבקש רישיון עסק בדרך הרגילה.
)לסעיף קטן (ח
מוצע להבהיר כי אף שהיתר מזורז אינו טעון אישור
לחוק, לצורך6 של נותני האישור שאישורם נדרש לפי סעיף
מתן רישיון או היתר זמני, אין בכך כדי לגרוע מסמכויותיהם
,האחרות של נותני האישור לפי החוק, לגבי אותו עסק
ובכלל זה הסמכות לדרוש מסמכים ולקבוע תנאים לפי
)א(ב6 לחוק. הוראה דומה קיימת בסעיף7–ד ו6 סעיפים
לחוק, שעניינו "רישוי ללא אישור".
)5(–) ו4( לפסקאות
ג לחוק, עניינם מסמכים הנדרשים6–ב ו6 סעיפים
ב קובע6 במסגרת בקשה לרישיון או להיתר זמני. סעיף
רשימה של מסמכים הנדרשים לבקשה לרישיון ולהיתר
זמני והם תרשים סביבה, מפה מצבית ותכנית עסק, וסעיף
ג מסמיך את השרים הרלוונטיים לקבוע בתקנות מסמכים6
.נוספים הנדרשים מטעמם
מכיוון שבקשה להיתר מזורז היא גם בקשה לרישיון
) להצעת3(2 א (ו) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף6 (ראו סעיף
החוק), מוצע להחיל גם עליה את ההוראות בדבר מסמכי
ג לחוק. לעניין זה יצוין 6–ב ו6 הבקשה, כמפורט בסעיפים
) להצעת12(2 לחוק, כנוסחו בסעיף1ג7 כי לפי הוראות סעיף
החוק, תפורסם גם הדרישה של מסמכים אלה, לצד פרסומו
של המפרט האחיד. פרסום כלל המסמכים הנדרשים
ממבקש היתר או רישיון במאוחד נועד להקל על המבקש
לדעת את רשימת המסמכים הנדרשים ממנו לצורך הגשת
הבקשה, וזאת ככל האפשר באופן מרוכז ומאוחד.
)6( לפסקה
ד לחוק מסמיך את רשות הרישוי ונותני האישור6 סעיף
לדרוש ממגיש בקשה לרישיון או להיתר זמני מסמכים
ג. מוצע להחיל סמכות זו של 6 נוספים שלא נדרשו לפי סעיף
רשות הרישוי ונותני האישור גם ביחס לבקשה להיתר מזורז.
2 כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר של סעיף
המוצע, בהתאם להמלצתה של ועדת הבר ולשם שיפור
,הוודאות, האחידות והיעילות של הליכי רישוי העסקים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
353
)"(ב
) המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א) מטעם נותני האישור 1(
, ויחולו1ג7 ייכללו במפרט האחיד בהתאם להוראות לפי סעיף
לעניין קביעת המסמכים, שינויים ומועד החלת השינוי, ההוראות
לפי הסעיף האמור.
) שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן קביעת המסמכים 2(
הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיף קטן (א), ובין השאר לעניין
שינוי המסמכים הנדרשים כאמור, ובכלל זה הוספה או גריעה של
מסמך, ומועד החלת השינוי.";
- 7 ) בסעיף7(
;"(א) במקום כותרת השוליים יבוא "תנאי רשות הרישוי ונותני האישור
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "ההיתר הזמני או האישור" יבוא "ההיתר הזמני,
ההיתר המזורז או האישור", במקום "לפני שיינתן הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא
"לפני שיינתן הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז", במקום "להתנות את
הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "להתנות את הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר
המזורז", ובמקום "להוסיף תנאים לרישיון או להיתר זמני שניתן" יבוא "להוסיף
;"תנאים לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז שניתן
(ג) במקום סעיפים קטנים (ב) עד (ד) יבוא:
"(ב) התנאים כאמור בסעיף קטן (א) הנדרשים מטעם נותני האישור
,, ויחולו לעניין קביעת התנאים1ג7 ייכללו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף
שינויים ומועד החלת השינוי, ההוראות לפי הסעיף האמור.
,) להצעת החוק12(2 לחוק, כנוסחו בסעיף1ג7 מוצע בסעיף
לקבוע מפרט ארצי שיאחד את כל התנאים והמסמכים
, לצורך7–ד ו6 הנדרשים מטעם נותני האישור לפי סעיפים
קבלת רישיון, היתר זמני או היתר מזורז, או לצורך הפעלתו
המפרט האחיד), לפי סוגי עסקים. מוצע להפנות - (להלן
ד לחוק, בכל הנוגע למסמכים הנדרשים מטעם6 בסעיף
נותני האישור להוראות המפרט האחיד. עוד מוצע לקבוע,
ביחס למסמכים הנדרשים מטעם רשות הרישוי, כי שר
הפנים יהא רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין אופן
קביעת המסמכים הנדרשים כאמור ובין השאר לעניין
שינויים ותחילת השינוי. כך למשל, בנסיבות שבהן נותן
,אישור יקבע כי לצורך קבלה או חידוש רישיון עסק
יידרש המבקש להמציא מסמך מסוים, יהיה שר הפנים
מוסמך לקבוע את פרק הזמן אשר במהלכו לא תחול
דרישה זו על עסקים קיימים שיש להם רישיון עסק תקף.
)7( לפסקה
(א) לחוק קובע את סמכותם של רשות הרישוי7 סעיף
ונותני האישור לקבוע תנאים כתנאי למתן רישיון או היתר
זמני, וכן לקבוע תנאים ברישיון או בהיתר זמני ולהוסיף
עליהם תנאים נוספים לאחר מתן הרישיון או ההיתר. מוצע
להחיל סמכות זו של רשות הרישוי ונותני האישור גם לגבי
היתר מזורז.
לחוק, כנוסחו7 סעיפים קטנים (ב) עד (ד) של סעיף
היום, קובעים הסדר להוספה ולשינוי של תנאים ברישיון
או בהיתר זמני. על פי ההסדר הקיים רשאים רשות הרישוי
ונותני אישור לקבוע תנאים נוספים ברישיון ותוקפם יהיה
בתום שישה חודשים מיום שהודע עליהם לבעל ההיתר
הזמני או הרישיון, או במועד מוקדם מזה כפי שיקבעו
רשות הרישוי או נותני האישור מטעמים של סכנה תכופה
לשלום הציבור, בריאותו, פגיעה באיכות הסביבה או
הפרעה בלתי סבירה. מבקש רישיון או היתר זמני או בעל
רישיון או היתר כאמור רשאים לבקש הנמקה לכל תנאי
נוסף שנקבע כאמור. לפי מסקנותיה של ועדת הבר הסדר
זה של הוספת תנאים הביא לחוסר ודאות וחוסר יציבות
בקרב בעלי העסקים, ועל כן הומלץ להחליפו בהסדר של
קביעת מפרט תנאים ארצי אחיד, שבו ירוכזו כל תנאי נותני
האישור לפי סוגי עסקים, ושלפיו שינוי התנאים על ידי
נותני האישור, וקביעת מועד תחולת השינוי ייעשו בדרך
שיקבע שר הפנים. מוצע על כן לבטל את הוראות סעיפים
, לחוק1ג7 קטנים (ב) עד (ד) האמורים ולהפנות לסעיף
כנוסחו המוצע, שעניינו המפרט האחיד.
את תנאי רשות הרישוי לא ניתן לכלול במפרט ארצי
אחיד בשל השונות הרבה בין רשויות הרישוי ובהיותם
תנאים מקומיים ייחודיים. מוצע על כן להסמיך את שר
הפנים לקבוע בנוגע אליהם הסדרים בתקנות לעניין אופן
קביעתם, שינוים ותחולת השינוי.
7 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ב) עד (ד) של סעיף
:לחוק, שמוצע להחליפם
)"(ב
) המסמכים הנדרשים לפי סעיף קטן (א) מטעם נותני האישור 1(
, ויחולו1ג7 ייכללו במפרט האחיד בהתאם להוראות לפי סעיף
לעניין קביעת המסמכים, שינויים ומועד החלת השינוי, ההוראות
לפי הסעיף האמור.
) שר הפנים רשאי לקבוע הוראות לעניין אופן קביעת המסמכים 2(
הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיף קטן (א), ובין השאר לעניין
שינוי המסמכים הנדרשים כאמור, ובכלל זה הוספה או גריעה של
מסמך, ומועד החלת השינוי.";
- 7 ) בסעיף7(
;"(א) במקום כותרת השוליים יבוא "תנאי רשות הרישוי ונותני האישור
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "ההיתר הזמני או האישור" יבוא "ההיתר הזמני,
ההיתר המזורז או האישור", במקום "לפני שיינתן הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא
"לפני שיינתן הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר המזורז", במקום "להתנות את
הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "להתנות את הרישיון, ההיתר הזמני או ההיתר
המזורז", ובמקום "להוסיף תנאים לרישיון או להיתר זמני שניתן" יבוא "להוסיף
;"תנאים לרישיון, להיתר זמני או להיתר מזורז שניתן
(ג) במקום סעיפים קטנים (ב) עד (ד) יבוא:
"(ב) התנאים כאמור בסעיף קטן (א) הנדרשים מטעם נותני האישור
,, ויחולו לעניין קביעת התנאים1ג7 ייכללו במפרט האחיד לפי הוראות סעיף
שינויים ומועד החלת השינוי, ההוראות לפי הסעיף האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
354
(ג) שר הפנים יקבע הוראות לעניין אופן קביעת התנאים הנדרשים מטעם
רשות הרישוי לפי סעיף קטן (א), ובין השאר לעניין שינוי התנאים הנדרשים
כאמור, ובכלל זה הוספה או גריעה של תנאי, ומועד החלת השינוי.";
א(ג), אחרי "בכל פעם, משנה" יבוא "ולא תעלה, בכל פעם, על תקופת7 ) בסעיף8(
;"), ככל שנקבעה1()התוקף שנקבעה לאותו סוג עסקים לפי הוראת סעיף קטן (ב
ב(א), בסופו יבוא "רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תקופת7 ) בסעיף9(
;"תוקפו של ההיתר הזמני
:ב יבוא7 ) אחרי סעיף10(
"תוקפו של היתר
מזורז וקבלת רישיון
לאחריו
.1ב7
(א) היתר מזורז יעמוד בתוקפו עד תום שנה ממועד נתינתו
או עד להחלטת רשות הרישוי לעניין מתן רישיון לגבי אותו
עסק, לפי המוקדם מביניהם.
"(ב) תקפו של תנאי נוסף כאמור בסעיף קטן (א)
יהיה כתום ששה חדשים מיום שהודע עליו לבעל
,הרישיון או ההיתר הזמני, או במועד מוקדם מזה
כפי שקבעו רשות הרישוי או נותן האישור כדי למנוע
סכנה תכופה לשלום הציבור, בריאותו או בטיחותו
או סכנה לפגיעה באיכות הסביבה או הפרעה בלתי
סבירה לאדם פלוני או לציבור; רשות הרישוי תשלח
הודעה לנותן אישור שקבע תנאי ברישיון או תנאי
נוסף ברישיון לפי סעיף קטן (א), על מועד תחילת
תוקפו של תנאי כאמור.
(ג) הוסיף נותן האישור תנאי נוסף ברישיון שניתן,
יעביר את ההודעה על התנאי הנוסף לרשות הרישוי
וזו תעבירנה לבעל הרישיון או ההיתר הזמני.
(ד) מבקש הרישיון או בעל הרישיון רשאים לבקש
הנמקה לכל תנאי לפי סעיף זה."
)8( לפסקה
א(א) ו–(ב) לחוק קובע כי רישיון עסק יינתן7 סעיף
לתקופה שאינה מוגבלת מראש אלא אם כן קבע שר הפנים
בתקנות תקופת תוקף לרישיון.
א(ג) לחוק מסמיך גם את רשות הרישוי לקבוע7 סעיף
תקופת תוקף לרישיון, ובלבד שזו לא תפחת משנה, אלא אם
כן המדובר בעסק זמני מטבעו. מוצע להבהיר כי במקרים
שבהם קבע השר תקופת תוקף לסוג העסק, יהיה בסמכותה
של רשות הרישוי לקבוע תקופת תוקף מוגבלת לתקופת
התוקף המרבית, ככל שזו נקבעה על ידי השר לפי סעיף
א(ב) לחוק. 7
)9( לפסקה
ב(א) לחוק מסמיך את רשות הרישוי לקבוע7 סעיף
את תקופת תוקפו של היתר זמני, ולהאריך תקופה זו מעת
לעת, ובלבד שסך התקופות לא יעלה על שנה. עם מתן
היתר זמני נדרשת רשות הרישוי להודיע לנותני האישור
על נתינתו, כדי לאפשר להם להיערך לבחינת העסק לצורך
מתן רישיון. מטעמי יעילות, מוצע להורות לרשות הרישוי
להודיע לנותני האישור גם על החלטה בדבר הארכת תוקפו
של היתר זמני.
)10( לפסקה
המוצע1ב7 לסעיף
הסעיף המוצע בא לקבוע הוראות לעניין תקופת
תוקפו של היתר מזורז. על פי המוצע יעמוד ההיתר המזורז
בתוקפו במשך שנה, או עד למתן החלטת רשות הרישוי
בבקשה לרישיון, לפי המוקדם מביניהם. היות שהעסקים
שנמצאו מתאימים לרישוי בהליך מזורז מאופיינים ברמת
סיכון נמוכה, והליכי הרישוי לגביהם אינם מורכבים, מתן
היתר מזורז לתקופה של שנה יקל, מחד גיסא, על בעל העסק
ויאפשר לו להפעיל את עסקו, ומאידך גיסא יאפשר לרשות
הרישוי ולנותני האישור לבחון את בקשתו לרישיון.
במקרה שבו לא נתנה רשות הרישוי את החלטתה
עד תום שנה ממועד מתן ההיתר המזורז, תוארך תקופת
תוקפו של ההיתר בשנה נוספת, בתנאי שבעל ההיתר יחזור
ויצהיר על כך שמתקיימים בעסק תנאי הרישוי. כאמור
עסק הנמצא מתאים לרישוי בהליך מזורז רמת הסיכון של
הפעלתו היא נמוכה, ועל כן, כדי שלא לפגוע בפעילותו
הרציפה של העסק, ניתן להאריך את תקופת תוקפו של
ההיתר המזורז לשנה נוספת, במקרים שבהם טרם הושלמו
ההליכים לרישיון הקבוע של העסק, על ידי נותני האישור
או רשות הרישוי. בסיס חשוב להליכי הרישוי המזורז הוא
האמון בבעל העסק, ועל כן התנאי להארכת תקופת ההיתר
היא הצהרתו כי בעסק מתקיימים תנאי הרישוי. הארכת
תקופת ההיתר המזורז תאפשר לנותני האישור ולרשות
הרישוי להשלים את ההליכים לרישויו הקבוע של העסק.
במקרה שבו לא נתנה רשות הרישוי החלטה בבקשה
לרישיון במהלך השנה הנוספת, מוצע לקבוע כי יינתן
,לבעל ההיתר רישיון עסק, בכפוף למתן הצהרה נוספת
לחוק. 6 וזאת גם בלא אישורם של נותני האישור לפי סעיף
הוראה זו נועדה למקרים החריגים שבהם חרף העובדה
שחלפו שנתיים ממועד הגשת הבקשה הראשונית להיתר
טרם הושלמו הליכי הרישוי מצד רשות הרישוי או נותני
האישור. בנסיבות אלה, שבהן פועל העסק במשך שנתיים,
ומקיים את תנאי הרישוי הקבועים לגביו, בהתאם להצהרת
בעל העסק, נכון שיקבל העסק רישיון קבוע, כדי לאפשר את
פעילותו הרציפה. אם יימצא בשלב שאחרי מתן הרישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
355
(ב) לא נתנה רשות הרישוי החלטה לעניין מתן רישיון עד
,)תום שנה ממועד מתן ההיתר המזורז כאמור בסעיף קטן (א
תוארך תקופת תוקפו של ההיתר בשנה נוספת, ובלבד שבעל
(ד).1א6 ההיתר חזר והצהיר כאמור בסעיף
(ג) לא נתנה רשות הרישוי החלטה לעניין מתן רישיון עד
תום השנה הנוספת כאמור בסעיף קטן (ב), תיתן לבעל ההיתר
רישיון לגבי אותו עסק גם בלא אישורם של נותני האישור
(ד); ניתן1א6 , ובלבד שחזר והצהיר כאמור בסעיף6 לפי סעיף
רישיון כאמור, תחל תקופת תוקפו של הרישיון, במועד נתינתו
של ההיתר המזורז.
(ד) רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תקופת
תוקפו של ההיתר המזורז לפי סעיף קטן (ב) ועל מתן רישיון
לפי סעיף קטן (ג).";
- ג7 ) בסעיף11(
;"(א) במקום כותרת השוליים יבוא "ביטול רישיון, היתר זמני או היתר מזורז
(ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)1"(ד
) מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה מאת נותן 1(
אישור, כי הופר או חדל להתקיים תנאי מן התנאים שניתנו לפי
, לעניין היתר מזורז, או כי ההיתר ניתן על יסוד תצהיר כוזב7 סעיף
תבטל את ההיתר המזורז, לאחר שנתנה לבעל ההיתר הזדמנות
להשמיע את טענותיו; על ביטול היתר מזורז לפי פסקה זו תמסור
רשות הרישוי הודעה לבעל ההיתר ולנותני האישור.
), לא1( ) ביטלה רשות הרישוי היתר מזורז לפי הוראות פסקה2(
יינתן לבעל ההיתר שבוטל, היתר מזורז נוסף, במשך שלוש שנים
ממועד הביטול, וההליכים למתן הרישיון לאותו עסק על סמך
ייפסקו.- )(ו1א6 הבקשה שהוגשה להיתר המזורז, כאמור בסעיף
) מצאה רשות הרישוי כי קיימים טעמים אחרים מאלה המנויים 3(
) לביטול היתר מזורז, יחולו לעניין הביטול הוראות סעיפים1( בפסקה
קטנים (א) עד (ד), בשינויים המחויבים.";
כי העסק אינו עומד בתנאי הרישוי או כי ההצהרה שעל
בסיסה ניתן הרישיון היתה כוזבת, יינקטו נגד בעל הרישיון
הליכים מתאימים.
עוד מוצע לקבוע כי רשות הרישוי תודיע לנותני
האישור על הארכת תוקפו של ההיתר המזורז ועל מתן
הרישיון, זאת כדי לעדכן את נותני האישור במצבו העדכני
של הליך הרישוי בעסק, וכדי לאפשר לנותני האישור
להיערך לבחינת הבקשה לרישיון ולפיקוח על העסק, כפי
שימצאו לנכון.
)11( לפסקה
ג לחוק עוסק בביטול רישיון והיתר זמני. מוצע 7 סעיף
לכלול בסעיף זה גם הוראות בדבר ביטול ההיתר המזורז.
על פי ההסדר המוצע, ביטולו של ההיתר המזורז
מן הטעם שלא מתקיימים בעסק תנאי הרישוי או בשל
כך שהתצהיר שעל יסודו ניתן ההיתר הוא כוזב, יהיה
בהליך מהיר יחסית לביטולו של רישיון, וזאת בשל העובדה
שההיתר המזורז ניתן רק על יסוד הצהרת המבקש ובתגובה
להפרת האמון מצדו. עוד מוצע לקבוע, מכיוון שהמדובר
בהפרת אמון מצדו של בעל ההיתר, כי לא יינתן לו היתר
מזורז נוסף במשך שלוש שנים מיום הביטול, וכי ההליכים
למתן רישיון עסק קבוע, המסתמכים על הבקשה שהגיש
ייפסקו. - להיתר המזורז
לגבי ביטול היתר מזורז מטעמים אחרים, מוצע להחיל
ג האמור לעניין רישיון7 את הליך הביטול הקבוע בסעיף
או היתר זמני.
(ב) לא נתנה רשות הרישוי החלטה לעניין מתן רישיון עד
,)תום שנה ממועד מתן ההיתר המזורז כאמור בסעיף קטן (א
תוארך תקופת תוקפו של ההיתר בשנה נוספת, ובלבד שבעל
(ד).1א6 ההיתר חזר והצהיר כאמור בסעיף
(ג) לא נתנה רשות הרישוי החלטה לעניין מתן רישיון עד
תום השנה הנוספת כאמור בסעיף קטן (ב), תיתן לבעל ההיתר
רישיון לגבי אותו עסק גם בלא אישורם של נותני האישור
(ד); ניתן1א6 , ובלבד שחזר והצהיר כאמור בסעיף6 לפי סעיף
רישיון כאמור, תחל תקופת תוקפו של הרישיון, במועד נתינתו
של ההיתר המזורז.
(ד) רשות הרישוי תודיע לנותני האישור על הארכת תקופת
תוקפו של ההיתר המזורז לפי סעיף קטן (ב) ועל מתן רישיון
לפי סעיף קטן (ג).";
- ג7 ) בסעיף11(
;"(א) במקום כותרת השוליים יבוא "ביטול רישיון, היתר זמני או היתר מזורז
(ב) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
)1"(ד
) מצאה רשות הרישוי, ביוזמתה או על פי פנייה מאת נותן 1(
אישור, כי הופר או חדל להתקיים תנאי מן התנאים שניתנו לפי
, לעניין היתר מזורז, או כי ההיתר ניתן על יסוד תצהיר כוזב7 סעיף
תבטל את ההיתר המזורז, לאחר שנתנה לבעל ההיתר הזדמנות
להשמיע את טענותיו; על ביטול היתר מזורז לפי פסקה זו תמסור
רשות הרישוי הודעה לבעל ההיתר ולנותני האישור.
), לא1( ) ביטלה רשות הרישוי היתר מזורז לפי הוראות פסקה2(
יינתן לבעל ההיתר שבוטל, היתר מזורז נוסף, במשך שלוש שנים
ממועד הביטול, וההליכים למתן הרישיון לאותו עסק על סמך
ייפסקו.- )(ו1א6 הבקשה שהוגשה להיתר המזורז, כאמור בסעיף
) מצאה רשות הרישוי כי קיימים טעמים אחרים מאלה המנויים 3(
) לביטול היתר מזורז, יחולו לעניין הביטול הוראות סעיפים1( בפסקה
קטנים (א) עד (ד), בשינויים המחויבים.";
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
356
:ג יבוא7 ) אחרי סעיף12(
"המפרט האחיד.1ג7
שר הפנים- (א) נותני האישור, ולעניין שירותי כבאות
או מי שהוא הסמיכו לכך, יפרסמו, בדרך שיקבע שר הפנים
לפי סעיף קטן (ב), מפרט המאחד את כל המסמכים והתנאים
, לפי סוגי עסקים (בחוק7–ד ו6 הנדרשים מטעמם לפי סעיפים
המפרט האחיד).- זה
(ב) שר הפנים יקבע הוראות לעניין אופן הכנתו ופרסומו של
המפרט האחיד, לרבות לעניין שינוי של התנאים או המסמכים
הכלולים בו, ובכלל זה לעניין הוספה או גריעה של תנאי או
מסמך כאמור ומועד החלת השינוי.
(ג) נותני האישור לא ידרשו מסמכים ותנאים כאמור בסעיף
קטן (א) שאינם כלולים במפרט האחיד, אלא בנסיבות ובאופן
שיקבע שר הפנים בתקנות.
)12( לפסקה
המוצע1ג7 לסעיף
)לסעיף קטן (א
על פי המלצתה של ועדת הבר מוצע לקבוע הסדר
לקביעתו ולפרסומו של מפרט המאחד את התנאים
והמסמכים הנדרשים מטעם נותני האישור, לפי סעיפים
לחוק, לצורך קבלה וחידוש של רישיון, היתר7 ד או6
זמני או היתר מזורז, או לצורך הפעלת העסק לאחר קבלת
הרישיון או ההיתר כאמור, וזאת לפי סוגי עסקים. קיומו
של המפרט האחיד ופרסומו בציבור יגדילו את הנגישות
למידע הרלוונטי לרישוי עסק, ובכך יקלו על הציבור בהליכי
הרישוי. קביעתו של המפרט האחיד תקל גם על יישומו
של הליך הרישוי המזורז, שכן כל התנאים והמסמכים
,הנדרשים מאת נותני האישור לצורך קבלת ההיתר המזורז
יהיו מפורסמים במפרט האחיד, באופן שמבקש ההיתר יוכל
(ד) לחוק, כנוסחו1א6 להצהיר על התקיימותם לפי סעיף
המוצע.
תנאי רשות הרשוי והמסמכים הנדרשים מטעמה לא
ייכללו על פי המוצע במפרט האחיד בשל השונות הרבה
בין רשויות הרישוי ובהיותם תנאים מקומיים ייחודיים.
עם זאת מוצע לקבוע כי המפרט כן יכלול תנאים הנוגעים
לשירותי כבאות שיפרסם שר הפנים או מי שהוא הסמיך
לעניין זה. תנאים אלה נדרשים אמנם באמצעות רשות
הרישוי, ואולם למעשה נקבעים באופן אחיד בידי נציבות
שירות כבאות והצלה, ועל כן ניתן לכלול אותם במפרט
הארצי האחיד. סמכותו של שר הפנים לקביעת תנאים
לחוק לקבוע תקנות9 כאמור תואמת להסמכתו לפי סעיף
שעניינן מניעת דליקות.
יודגש כי לתנאים מטעם נותני האישור אשר יפורטו
במפרט האחיד, לא יהיה תוקף מחייב כלפי מחזיק בהיתר או
ברישיון מכוח החוק, ככל שאלה לא נקבעו באופן מפורש
בהיתר או ברישיון. במובן זה, אין תנאי המפורט במפרט
מהווה הוראה בעלת פועל תחיקתי כמו תנאי ברישיון
הנקבע מכוח תקנות לפי החוק. תפקידו של המפרט אינו
אלא להגביל את נותני האישור בשעה שהם קובעים את
,התנאים הנדרשים מטעמם לצורך קבלת רישיון או היתר
לתנאים המפורטים בו, וכן לאפשר למבקש הרישיון או
ההיתר, לדעת מראש את התנאים והמסמכים אשר יידרשו
ממנו לצורך קבלת הרישיון או ההיתר.
לסעיף קטן (ב)
מוצע לקבוע כי שר הפנים יקבע בתקנות הוראות
לעניין אופן גיבושו ופרסומו של המפרט האחיד, ולעניין
שינוי התנאים והמסמכים במסגרתו ותחולת השינוי. תקנות
אלה נדרשות, בין השאר, כדי לקבוע הסדרים המתייחסים
לפרק הזמן אשר יעמוד לרשות עסק קיים כדי להסתגל
לתנאי חדש אשר יתווסף למפרט האחיד, בטרם ייכלל
התנאי החדש ברישיון העסק שלו באופן מחייב. כמו כן,
ייקבעו בתקנות הנסיבות שבהן יתאפשר להוסיף תנאי חדש
ברישיון עסק או בהיתר, מיד עם הכללתו במפרט.
)לסעיף קטן (ג
על פי המוצע המפרט האחיד אמור לכלול את כל
התנאים והמסמכים הנדרשים מטעם נותני האישור, זאת
כאמור כדי להבטיח ודאות ושקיפות כלפי הציבור. לפיכך
מוצע לקבוע כי נותני האישור לא ידרשו תנאים ומסמכים
שאינם כלולים במפרט, אלא בנסיבות ובאופן שייקבעו
על ידי שר הפנים בתקנות. הצורך בהסמכת שר הפנים
להתקין תקנות אלה נובע מכך, שישנם מקרים שבהם יש
הצדקה לכלול ברישיון עסק או בהיתר מסוים תנאים
,ספציפיים שאינם כלולים במפרט האחיד, זאת, בין השאר
בשל מאפיינים ייחודיים של העסק, מיקומו, וכיוצא באלה.
לעניין זה יובהר כי במקרים שבהם מעוניינים נותני האישור
להוסיף תנאים או מסמכים נוספים על אלה שבמפרט
כך שיחולו על סוג עסק מסוים באופן אחיד, רשאים הם
)(ב1ג7 לשנות את המפרט באופן שקבע שר הפנים לפי סעיף
המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
357
)(ד
) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאי 1(
שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו של
עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע
בצו סוגי עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט אחיד או
שלגביהם יפורסם מפרט אחיד חלקי הכולל רק חלק
מהמסמכים והתנאים הנדרשים מטעם נותני האישור
כאמור בסעיף קטן (א).
) יפרט השר, לצד כל סוג1( ) בצו כאמור בפסקה2(
עסק שנקבע בו, את נותני האישור שרשאים לדרוש
מסמכים ותנאים כאמור בסעיף קטן (א) לגבי אותו סוג
את נותני- עסק, ואם פורסם לגביו מפרט אחיד חלקי
האישור שרשאים לדרוש מסמכים ותנאים נוספים על
אלה המפורטים באותו מפרט.
) שר הפנים יקבע בתקנות הוראות לעניין אופן 3(
קביעת המסמכים והתנאים הנדרשים מטעם נותני
), לגבי סוגי2( האישור המפורטים בצו לפי פסקה
העסקים המפורטים בו, וכן לעניין שינוי של המסמכים
או התנאים הנדרשים כאמור, ובכלל זה הוספה או
גריעה של תנאי או מסמך כאמור, ומועד החלת
השינוי.
(ה) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), מסמכים
ותנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף קטן (א), הנדרשים
ב, יפורסמו11 עד9–ג ו6 ,ב6 לפי חוק זה לרבות לפי סעיפים
לצד המפרט האחיד, כפי שיקבע שר הפנים.
השגה.2ג7
(א) המבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה
או בעל רישיון או היתר כאמור, הרואה עצמו נפגע ממסמך
)לסעיף קטן (ד
על אף האמור, מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע
בצו, בהסכמת השרים הרלוונטיים, סוגי עסקים שבשל
מורכבותם או מטעם אחר לא ניתן לקבוע להם תנאים
אחידים מראש, אשר לגביהם יפורסם המפרט האחיד באופן
חלקי בלבד, או שלא יפורסם כלל. במסגרת צו כאמור, יפרט
שר הפנים את נותני האישור שרשאים לדרוש כתנאי
לרישוי העסק או לצורך הפעלתו תנאים ומסמכים שלא
על פי המפרט האחיד. עוד מוצע כי הוראות לעניין דרך
,קביעת המסמכים והתנאים בידי נותני האישור האמורים
שינוי התנאים ומועד החלת השינוי ייקבעו בידי שר הפנים
בתקנות, זאת כדי להבטיח, בין השאר, כי גם במקרים
שבהם לא יחול ההסדר הקבוע במפרט האחיד לעניין
הוספה ושינוי של תנאי ברישיון, ייקבע מנגנון חלופי אשר
יאפשר לבעל עסק תקופת הסתגלות לצורך הטמעת תנאי
חדש ברישיון.
)לסעיף קטן (ה
לנוחותם של מבקשי רישיון, היתר זמני או היתר
מזורז, ושל בעלי רישיון או היתר כאמור מוצע לפרסם
באותו מקום שבו יפורסם המפרט האחיד גם מסמכים
ותנאים אחרים הנדרשים לפי החוק (ושאינם תנאים
שלגביהם7–ד ו6 הנדרשים בידי נותני האישור לפי סעיפים
חל המפרט האחיד). בין השאר מוצע כי פרסום זה יכלול
ג לחוק וכן את6–ב ו6 את המסמכים הנדרשים לפי סעיפים
ב לחוק11 עד9 ההוראות שנקבעו בתקנות לפי סעיפים
לעניין בריאות הציבור, איכות הסביבה, שמירת- (למשל
שלום הציבור ועוד). עוד מוצע להסמיך את שר הפנים
לקבוע תקנות לעניין פרסום כאמור, ובין השאר לעניין
הגורם האחראי לפרסום ודרך הפרסום.
המוצע2ג7 לסעיף
מוצע לאפשר למבקש רישיון, היתר זמני או היתר
מזורז או לבעל רישיון או היתר כאמור, הרואה את עצמו
נפגע ממסמך או מתנאי שדרשו ממנו רשות הרישוי או
נותן אישור, להגיש השגה על כך לרשות הרישוי או לנותן
,האישור, לפי העניין, וזאת במטרה לצמצם, במידת האפשר
את הצורך לפנות לערכאות משפטיות, ולקדם פתרונות
מעשיים.
)(ד
) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאי 1(
שר הפנים, בהסכמת כל אחד מן השרים שקביעתו של
עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו, לקבוע
בצו סוגי עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט אחיד או
שלגביהם יפורסם מפרט אחיד חלקי הכולל רק חלק
מהמסמכים והתנאים הנדרשים מטעם נותני האישור
כאמור בסעיף קטן (א).
) יפרט השר, לצד כל סוג1( ) בצו כאמור בפסקה2(
עסק שנקבע בו, את נותני האישור שרשאים לדרוש
מסמכים ותנאים כאמור בסעיף קטן (א) לגבי אותו סוג
את נותני- עסק, ואם פורסם לגביו מפרט אחיד חלקי
האישור שרשאים לדרוש מסמכים ותנאים נוספים על
אלה המפורטים באותו מפרט.
) שר הפנים יקבע בתקנות הוראות לעניין אופן 3(
קביעת המסמכים והתנאים הנדרשים מטעם נותני
), לגבי סוגי2( האישור המפורטים בצו לפי פסקה
העסקים המפורטים בו, וכן לעניין שינוי של המסמכים
או התנאים הנדרשים כאמור, ובכלל זה הוספה או
גריעה של תנאי או מסמך כאמור, ומועד החלת
השינוי.
(ה) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד), מסמכים
ותנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף קטן (א), הנדרשים
ב, יפורסמו11 עד9–ג ו6 ,ב6 לפי חוק זה לרבות לפי סעיפים
לצד המפרט האחיד, כפי שיקבע שר הפנים.
השגה.2ג7
(א) המבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה
או בעל רישיון או היתר כאמור, הרואה עצמו נפגע ממסמך
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
358
או מתנאי שדרשו ממנו רשות הרישוי או נותן אישור לפי
חוק זה, רשאי להגיש השגה על כך לרשות הרישוי או לנותן
האישור, לפי העניין.
(ב) שר הפנים יקבע הוראות לעניין השגה לפי סעיף זה,
ובכלל זה לעניין אופן הגשת ההשגה, הגורם ברשות הרישוי
או אצל נותן האישור המוסמך לדון בה, והמועדים למתן
ההחלטה בהשגה.";
, במקום "את הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "את הרישיון, ההיתר הזמני8 ) בסעיף13(
או ההיתר המזורז" ובמקום "שלא יינתן עליהם רישיון או היתר זמני" יבוא "שלא יינתן
;"עליהם רישיון, היתר זמני או היתר מזורז
;"א, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר מזורז8 ) בסעיף14(
ב(ב), במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר8 ) בסעיף15(
;"מזורז
- 13 ) בסעיף16(
;"(א) בכותרת השולים, אחרי "היתרים זמניים" יבוא "היתרים מזורזים
(ב) במקום "רישיונות והיתרים זמניים" יבוא "רישיונות, היתרים זמניים
והיתרים מזורזים" ובמקום "בקשות לרישיון, להיתר זמני או לחידושם" יבוא
;""בקשות לרישיון, להיתר זמני, להיתר מזורז או לחידושם
- 14 ) בסעיף17(
(א) בכותרת השוליים, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני
;"או היתר מזורז
עוד מוצע כי הסדרי הגשת ההשגה ובכלל זה הגורם
ברשות הרישוי או אצל נותן האישור שאליו תוגש ההשגה
והמועדים למתן ההחלטה בה, ייקבעו על ידי שר הפנים
בתקנות.
לעניין זה יובהר כי על החלטה בהשגה ניתן להגיש
-עתירה לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
, הכולל בתוספת הראשונה שבו את ענייני רישוי2000
.עסקים
)13( לפסקה
, לחוק קובע כי עסק טעון רישוי לפי חיקוק אחר8 סעיף
,רשאית רשות הרישוי שלא לתת לו רישיון או היתר זמני
אלא אם כן הורשה על פי החיקוק האחר; כמו כן רשאי שר
הפנים לקבוע בצו סוגי עסקים שלא יינתן עליהם רישיון
או היתר זמני לפי החוק, כל עוד לא הורשה העסק על ידי
החיקוק האחר.
(ו) לחוק, כנוסחו המוצע, יראו בקשה1א6 על פי סעיף
להיתר מזורז גם כבקשה לרישיון עסק ועל כן מוצע להחיל
הוראות אלה גם לגביה.
)14( לפסקה
א לחוק מתנה מתן רישיון או היתר זמני8 סעיף
שעוסקים בו במלאכה טעונה רישוי לפי חוק רישוי בעלי
, בקיום הוראות החוק האמור. מוצע 1977-מלאכה, התשל"ז
להחיל הוראה זו, בנסיבות הרלוונטיות, גם על ההיתר
המזורז.
)15( לפסקה
ב(ב) לחוק מתנה מתן רישיון או היתר זמני לעסק8 סעיף
שהוא מקום ציבורי בקיומן של הוראות הנגישות לפי פרק
- לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח1'ה
. מוצע להחיל הוראה זו, בנסיבות הרלוונטיות, גם על 1998
.ההיתר המזורז
)16( לפסקה
לחוק מסמיך את שר הפנים לקבוע תקנות13 סעיף
לעניין דרכי חידוש רישיונות והיתרים זמניים, האגרות
,שמשתלמות בעד בקשות לרישיון, להיתר זמני או לחידושם
וכן בעד חוות דעת מקדמית ופטור מהן.
(ו) לחוק, כנוסחו המוצע, יראו בקשה1א6 על פי סעיף
להיתר מזורז גם כבקשה לרישיון עסק ועל כן מוצע להחיל
סמכות זו של שר הפנים גם לגביה.
)17( לפסקה
לחוק קובע הוראות עונשיות במקרה של14 סעיף
עיסוק בלא רישיון או היתר זמני ואי–קיום תקנות ותנאים.
מוצע להחיל הוראות אלה, במקרים מתאימים גם על עיסוק
בלא היתר מזורז.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
359
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "שעסק ללא רישיון או היתר זמני" יבוא "שעסק
בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז", במקום "שלא קיים תנאי מתנאי רישיון
"או היתר זמני" יבוא "שלא קיים תנאי מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז
,ובמקום "ראש הרשות המקומית" יבוא "המנהל הכללי של הרשות המקומית
הממונה על רישוי עסקים- ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור
;"באותה רשות מקומית
,), במקום "ללא רישיון או היתר זמני כדין" יבוא "בלא רישיון3( , בפסקה16 ) בסעיף18(
היתר זמני או היתר מזורז כדין", ובמקום "רישיון או היתר זמני כדין לניהול" יבוא
;""רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין לניהול
א, במקום "מבלי שניתן רישיון או היתר זמני או בסטיה מן הרישיון או22 ) בסעיף19(
ההיתר הזמני" יבוא "בלי שניתן רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או בסטייה מרישיון
;"או מהיתר כאמור
- )(א28 ) בסעיף20(
; יימחקו- "(א) ברישה, המילים "ברישיון או בהיתר הזמני
:) יבוא3( (ב) במקום פסקה
) המנהל הכללי של הרשות המקומית שבתחומה נמצאים החצרים או 3("
או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל
;"; הממונה על רישוי עסקים באותה רשות מקומית- כללי כאמור
;"(ב), אחרי "רישיון העסק" יבוא "ההיתר הזמני או ההיתר המזורז29 ) בסעיף21(
לחוק, בין השאר, גם את ראש14 עוד מסמיך סעיף
הרשות המקומית, לשלוח התראה לעסק בדבר הפרת
הוראות ותנאים. המשך הפעלתו של העסק לאחר התראה
כאמור גורר קנס נוסף על המפר. מוצע כי הסמכות לשלוח
התראה תועבר לידיו של המנהל הכללי של הרשות
המקומית, ואם לא מונה מנהל כללי, לידיו של הממונה על
רישוי עסקים באותה רשות מקומית, וזאת בשים לב לתיקון
) להצעת החוק.2(2 לחוק, בסעיף5 המוצע לסעיף
)18( לפסקה
, לחוק עניינו סמכותו של בית המשפט לצוות16 סעיף
לחוק, נוסף על כל14 במקרה של הרשעה בעבירה לפי סעיף
,עונש, על הפסקת העיסוק בעסק, הימנעות מביצוע פעולה
,איסור על ניהול עסק בלא רישוי או היתר זמני בחצרים
ואיסור על העברת בעלות או החזקה בנכס אלא אם כן
בידי אותו אדם רישיון או היתר זמני כדין. מוצע לקבוע כי
סמכותו של בית המשפט תחול גם על ביצוע פעולה והעברת
בעלות כאמור, בהתייחס לאדם שאין לו היתר מזורז.
)19( לפסקה
א לחוק מסמיך את בית המשפט ליתן צו22 סעיף
להפסקה ולמניעה של פעולות הכנה לניהול עסק או לשימוש
במבנים, בחצרים או במקרקעין, במקרים שבהם לא ניתן
רישיון או היתר זמני, או שהפעולות הן בסטייה מרישיון או
מהיתר זמני. מוצע להחיל סמכות זו של בית המשפט גם לגבי
מקרים של פעולה בלא היתר מזורז או בסטייה ממנו.
)20( לפסקה
(א) לחוק מסמיך בין השאר את ראש הרשות28 סעיף
המקומית שבתחומה נמצאים החצרים או עובד רשות
,שהוסמך לכך, להיכנס לחצרים בתחום הרשות המקומית
שבהם עוסקים בעסק טעון רישוי, כדי לבדוק את קיומם של
תנאי הרישוי, והוראות החוק והתקנות לפיו. מוצע להבהיר
כי הסמכות לבדוק את קיומם של תנאי הרישוי מתייחסת
לחוק.7 לכלל התנאים שנקבעו לגבי העסק בהוראת סעיף
כמו כן מטעמים של איחוד סמכויות, ובשים לב
,) להצעת החוק2(2 לחוק, בסעיף5 לתיקון המוצע לסעיף
מוצע לבטל את ההסמכה לכניסה לחצרים, הקבועה בסעיף
) לראש הרשות המקומית, ולהסמיך במקומו את3()(א28
המנהל הכללי של הרשות המקומית או עובד בכיר שהוא
את הממונה על- הסמיכו לכך, ואם לא מונה מנהל כללי
רישוי עסקים באותה רשות מקומית.
)21( לפסקה
(ב) לחוק קובע הוראה עונשית לגבי מי שמסרב29 סעיף
להראות רישיון למי שנכנס לחצרים מכוח זכות הכניסה לפי
לחוק. מוצע להחיל הוראה זו, בנסיבות מתאימות, 28 סעיף
גם על המסרב להציג היתר זמני או היתר מזורז.
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "שעסק ללא רישיון או היתר זמני" יבוא "שעסק
בלא רישיון, היתר זמני או היתר מזורז", במקום "שלא קיים תנאי מתנאי רישיון
"או היתר זמני" יבוא "שלא קיים תנאי מתנאי רישיון, היתר זמני או היתר מזורז
,ובמקום "ראש הרשות המקומית" יבוא "המנהל הכללי של הרשות המקומית
הממונה על רישוי עסקים- ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור
;"באותה רשות מקומית
,), במקום "ללא רישיון או היתר זמני כדין" יבוא "בלא רישיון3( , בפסקה16 ) בסעיף18(
היתר זמני או היתר מזורז כדין", ובמקום "רישיון או היתר זמני כדין לניהול" יבוא
;""רישיון, היתר זמני או היתר מזורז כדין לניהול
א, במקום "מבלי שניתן רישיון או היתר זמני או בסטיה מן הרישיון או22 ) בסעיף19(
ההיתר הזמני" יבוא "בלי שניתן רישיון, היתר זמני או היתר מזורז או בסטייה מרישיון
;"או מהיתר כאמור
- )(א28 ) בסעיף20(
; יימחקו- "(א) ברישה, המילים "ברישיון או בהיתר הזמני
:) יבוא3( (ב) במקום פסקה
) המנהל הכללי של הרשות המקומית שבתחומה נמצאים החצרים או 3("
או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא מונה ברשות המקומית מנהל
;"; הממונה על רישוי עסקים באותה רשות מקומית- כללי כאמור
;"(ב), אחרי "רישיון העסק" יבוא "ההיתר הזמני או ההיתר המזורז29 ) בסעיף21(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
360
, במקום "רישיון או היתר זמני" יבוא "רישיון, היתר זמני או היתר30 ) בסעיף22(
;"מזורז
(א), במקום "בעד רישיון או היתר זמני" יבוא "בעד רישיון, היתר זמני31 ) בסעיף23(
או היתר מזורז", במקום "על ידי ראש רשות מקומית או על ידי מי שהסמיך לכך" יבוא
"על ידי המנהל הכללי של רשות מקומית או עובד בכיר שהוא הסמיכו לכך, ואם לא
על ידי הממונה על רישוי עסקים ברשות- מונה ברשות המקומית מנהל כללי כאמור
מקומית", ובמקום "ניתן הרישיון או ההיתר הזמני" יבוא "ניתן הרישיון, ההיתר הזמני
או ההיתר המזורז".
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.3
, אחרי7 , בתוספת הראשונה, בפרט22000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
"היתר זמני" יבוא "היתר מזורז".
תחילה- 'פרק ב.4
.)2010 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום ט"ו בטבת התש"ע
פרק ג': איגוד ערים תעשייתי
תיקון חוק
איגודי ערים.5
- 31955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו
)22( לפסקה
לחוק מטיל את חובת הראיה בדבר קיומו של30 סעיף
רישיון או היתר זמני על הטוען. מוצע להחיל הוראות אלה
גם לגבי היתר מזורז.
)23( לפסקה
(א) לחוק קובע חלוקת תשלום אגרות וקנסות31 סעיף
בעד רישיון, היתר זמני וחוות דעת מקדמית, בין קופת הרשות
המקומית לבין קופת אוצר המדינה, בהתאם לנסיבות ולאופן
החלוקה כאמור בסעיף. מוצע להחיל הוראות אלה גם לגבי
תשלום אגרות וקנסות בגין היתר מזורז.
לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט7 פרט
3 סעיף
, קובע את2000-לעניינים מינהליים, התש"ס
,סמכותו של בית משפט לעניינים מינהליים לדון, בין השאר
בעתירה כנגד החלטה של רשות לעניין מתן רישיון או
ביטולו, היתר זמני או אישור לעסק טעון רישוי, לרבות
קביעת תנאים לפי החוק. מוצע להסמיך את בית המשפט
לדון גם בעתירות שעניינן היתר מזורז.
מוצע לקבוע את תחילתו של התיקון המוצע
4 סעיף
.)2010 בינואר1( ליום ט"ו בטבת התש"ע
,ד לחוק לעידוד השקעות הון40 סעיף
5 סעיף
החוק לעידוד השקעות- (להלן1959-התשי"ט כללי
הון), מסמיך את שר האוצר ואת שר התעשייה
,המסחר והתעסוקה, באישור ועדת הכספים של הכנסת
לקבוע את תחומי אזורי פיתוח כמשמעותם בחוק לעידוד
השקעות הון, שלהם ניתנת עדיפות בקבלת הטבות הניתנות
לשם עידוד השקעות הון בתעשייה. ואכן, מכוח סמכותם
האמורה, קבעו השרים את תחומי אזורי הפיתוח בצו
,)לעידוד השקעות הון (קביעת התחומים של אזורי פיתוח
. 2002-התשס"ג
, מיום כ"ג באב התשס"ח3967 'בהחלטת ממשלה מס
), הוחלט, בין השאר, להטיל על שר האוצר2008 באוגוסט24(
ד לחוק40 ועל שר התעשייה המסחר והתעסוקה לפי סעיף
לעידוד השקעות הון, להשתמש בסמכויותיהם האמורות
כדי שאזורי תעשייה הממוקמים בפריפריה כאזורי פיתוח
מועדפים יהיו זכאים להטבות לפי החוק לעידוד השקעות
אזורי תעשייה מועדפים).- הון (להלן
,כמו כן הוחלט לפעול לתיקון חוק איגודי ערים
החוק), באופן שיאפשר לעשות- (להלן1955-התשט"ו
שימוש בסמכויות ובכלים המצויים בו היום, לשם איגודם
של אזורי תעשייה מועדפים, הן בשלב הפיתוח והן בשלב
הניהול השוטף, באמצעות איגוד ערים תעשייתי שינהל
את אזורי התעשייה המועדפים במשותף וביעילות (להלן
איגוד ערים תעשייתי).-
מעבר לאמור, בשל התפיסה הרואה באזורי התעשייה
המועדפים נכס אשר נועד לשרת את כל סביבתם ולא רק
את הרשויות המקומיות שבהן נמצאים אזורי התעשייה
המועדפים, מוצע לאפשר לחלק את ההכנסות מאזורי
התעשייה המועדפים, לא רק לאיגוד הערים התעשייתי
המנהל אותם ולרשות המקומית שבה הם נמצאים, אלא
הרשויות- גם לרשויות המקומיות הממוקמות סביבם (להלן
המקומיות שבמרחב ההשוואה).
.190 'ס"ח התש"ס, עמ 2
.487 '; התשס"ח, עמ48 'ס"ח התשט"ו, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
361
: תבוא הכותרת1 לפני סעיף
)1(
;""פרק א': איגוד ערים
;", ברישה, במקום "בחוק זה" יבוא "בפרק זה1 בסעיף
)2(
: יבוא18 אחרי סעיף
)3(
"פרק ב' : איגוד ערים תעשייתי
הגדרות.19
- בפרק זה
ד40 אזור שנקבע לפי הוראות סעיף- ""אזור תעשייה מועדף
;41959-לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
איגוד לניהול אזורי תעשייה- ""איגוד ערים תעשייתי
;מועדפים, אף אם אינם סמוכים זה לזה
; עירייה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית
שטחם של כל אזורי התעשייה המועדפים- ""תחום האיגוד
המאוגדים באיגוד ערים תעשייתי, אלא אם כן הוגדר
אחרת בצו המקים את האיגוד.
החלת הוראות
'פרק א.20
,הוראות פרק א' לעניין איגוד ערים, יחולו על איגוד ערים תעשייתי
בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בפרק זה.
הפעלת סמכות שר
הפנים יחד עם שר
האוצר
.21
,14 ,13 ,12 ,11 ,9 ,2 סמכות הנתונה לשר הפנים לפי סעיפים
, תהא נתונה, לעניין איגוד ערים18–ג, ו17 ,1ב17 ,ב16 ,א16 ,16
.תעשייתי, לשר הפנים יחד עם שר האוצר
)2(–) ו1(לפסקאות
- מוצע לחלק את חוק איגוד ערים לשני פרקים
פרק א' שיכלול את ההוראות הקיימות כיום, שעניינן איגוד
ערים (איגוד רשויות מקומיות) ופרק ב' שיכלול את עיקר
ההוראות המוצעות בהצעת חוק זו, שעניינן איגוד ערים
תעשייתי (איגוד אזורי תעשייה מועדפים).
)3( לפסקה
המוצע19 לסעיף
מוצע להגדיר כמה מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר
בפרק ב' המוצע.
להגדרה "אזור תעשייה מועדף" ו"איגוד ערים
כפי שהוסבר בהרחבה בחלק הכללי לדברי- "תעשייתי
ההסבר, מוצע להגדיר "אזור תעשייה מועדף" כאזור פיתוח
שתחומו ייקבע בידי שר האוצר ושר התעשייה המסחר
והתעסוקה לפי החוק לעידוד השקעות הון, ולהגדיר "איגוד
,ערים תעשייתי" כאיגוד לניהול אזורי תעשייה מועדפים
אף אם אינם סמוכים זה לזה, וזאת בניגוד לאיגוד ערים
לחוק כאיגוד רשויות1 לפי פרק א' המוצע, המוגדר בסעיף
מקומיות סמוכות זו לזה (אף אם אינן גובלות זו בזו).
בדומה להגדרה "תחום- "להגדרה "תחום האיגוד
לחוק, לעניין איגוד ערים, מוצע1 איגוד" הקבועה בסעיף
להגדיר את המונח "תחום האיגוד" לעניין איגוד ערים
תעשייתי. בעוד שתחומם של אזורי התעשייה המועדפים
ייקבע לפי הוראות החוק לעידוד השקעות הון, הרי שבצו
) הצו המקים- המקים את איגוד הערים התעשייתי (להלן
ייקבע אילו אזורי תעשייה מועדפים יאוגדו לאיגוד הערים
רשימת אזורי התעשייה - התעשייתי. משילובם של שני אלה
המועדפים המתאגדים ותחומם של אזורי התעשייה כפי
, נגזר תחום האיגוד- שנקבע לפי החוק לעידוד השקעות הון
המשתרע ככלל על פני שטחם של כל אזורי התעשייה
המועדפים המאוגדים באיגוד הערים התעשייתי, וגם הוא
יצוין בצו המקים.
המוצע20 לסעיף
נוכח העובדה שאיגוד ערים ואיגוד ערים תעשייתי
הם כלי לייעל השגת מטרות משותפות של כמה רשויות
מקומיות, מוצע להחיל על איגוד הערים התעשייתי את
)1(22 כל הוראות החוק כנוסחו היום (אשר מוצע בסעיף
להצעה לרכזן בפרק נפרד, פרק א' המוצע), בשינויים
המחויבים ובשינויים המפורטים בפרק ב' המוצע לחוק. כפי
שיפורט להלן, ישנן הוראות חוק מעטות אשר מוצע לקבוע
במפורש שהן לא יחולו לעניין איגוד ערים תעשייתי.
המוצע21 לסעיף
בשל העובדה כי המטרות העומדות בבסיס הקמת
,איגוד ערים תעשייתי הן מטרות משקיות לאומיות רחבות
המתפרשות מעבר למישור המוניציפלי, מוצע כי הסמכות
.234 'ס"ח התשי"ט, עמ 4
: תבוא הכותרת1 לפני סעיף
)1(
;""פרק א': איגוד ערים
;", ברישה, במקום "בחוק זה" יבוא "בפרק זה1 בסעיף
)2(
: יבוא18 אחרי סעיף
)3(
"פרק ב' : איגוד ערים תעשייתי
הגדרות.19
- בפרק זה
ד40 אזור שנקבע לפי הוראות סעיף- ""אזור תעשייה מועדף
;41959-לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
איגוד לניהול אזורי תעשייה- ""איגוד ערים תעשייתי
;מועדפים, אף אם אינם סמוכים זה לזה
; עירייה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית
שטחם של כל אזורי התעשייה המועדפים- ""תחום האיגוד
המאוגדים באיגוד ערים תעשייתי, אלא אם כן הוגדר
אחרת בצו המקים את האיגוד.
החלת הוראות
'פרק א.20
,הוראות פרק א' לעניין איגוד ערים, יחולו על איגוד ערים תעשייתי
בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בפרק זה.
הפעלת סמכות שר
הפנים יחד עם שר
האוצר
.21
,14 ,13 ,12 ,11 ,9 ,2 סמכות הנתונה לשר הפנים לפי סעיפים
, תהא נתונה, לעניין איגוד ערים18–ג, ו17 ,1ב17 ,ב16 ,א16 ,16
.תעשייתי, לשר הפנים יחד עם שר האוצר
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
362
זכות שימוע בפני
ועדת חקירה לפני
הקמת איגוד ערים
תעשייתי
.22
(ב) לא יחולו לעניין הקמת איגוד2 הוראות הסיפה של סעיף
ערים תעשייתי, ובמקומה יקראו "ועדת החקירה תאפשר לכל
המעוניין בכך לטעון לפניה את טענותיו, בכתב, בנושאים
הנבדקים על ידה, ואולם היא תאפשר לרשות מקומית
שבשטחה נמצא אזור תעשייה מועדף שנבחנת האפשרות
לאגדו באיגוד ערים תעשייתי, לטעון כאמור, גם בעל פה".
הרכב מועצת איגוד
ערים תעשייתי.23
לא יחולו לעניין מועצת8 ) של סעיף1סעיפים קטנים (ב) ו–(ב
:איגוד ערים תעשייתי ובמקומם יחולו הוראות אלה
הרכב חברי מועצת איגוד ערים תעשייתי יהיה כמפורט
)1(
להלן, ובלבד שיותר ממחצית חברי המועצה יהיו עובדי
- המדינה
נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(א)
נציג שימנה שר הפנים מבין עובדי משרדו;
(ב)
נציג שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה
(ג)
;מבין עובדי משרדו
נציג שימנה מנהל מינהל מקרקעי ישראל מבין
(ד)
;עובדי מינהל מקרקעי ישראל
,א16 ,16 ,14 ,13 ,12 ,11 ,9 ,2 הנתונה לשר הפנים לפי סעיפים
לחוק, תהא נתונה לעניין איגוד ערים18–ג ו17 ,1ב17 ,ב16
.תעשייתי, לשר הפנים ולשר האוצר יחדיו
המוצע22 לסעיף
לחוק, שענינו הקמת איגוד ערים, קובע בסעיף2 סעיף
קטן (ב) רישה שבו, כי שר הפנים לא יקים איגוד ערים אלא
לאחר שציווה על עריכת חקירה בדבר הקמת איגוד הערים
בידי ועדת חקירה ולאחר שעיין בתזכיר שהכינה הוועדה
האמורה. סעיף קטן (ב) סיפה של הסעיף האמור קובע
כי ועדת החקירה תיתן זכות שימוע, לכל רשות מקומית
הנוגעת בדבר, בין אם היא אמורה להיכלל בתחום האיגוד
ובין אם לאו.
(ב) סיפה2 מוצע שלא להחיל את הוראות סעיף
לעניין איגוד ערים תעשייתי ולקבוע במקום זאת, מצד
אחד, כי ועדת החקירה תאפשר לכל המעוניין בכך, לטעון
את טענותיו לפניה, ולא רק לרשויות המקומיות הנוגעות
בדבר, ובלבד שזכות שימוע זו תהיה מוגבלת ותתאפשר
רק בכתב. זאת, במטרה לאפשר זכות טיעון רחבה לכל
המעוניין בכך, בלי לפגוע בתפקוד התקין והיעיל של ועדת
החקירה. מצד שני, מוצע להעניק מעמד מיוחד לרשויות
המקומיות שבתחומן נמצא אזור תעשייה מועדף, שנבחנת
האפשרות לאגדו באיגוד ערים תעשייתי, ולאפשר להן זכות
טיעון גם בעל פה, שכן אילולא הקמת האיגוד היה ניהולם
של אזורי התעשייה האמורים נתון בידיהן.
המוצע23 לסעיף
לחוק, שעניינו מועצת איגוד ערים קובע8 סעיף
) שבו, בין השאר, את הרכב1בסעיפים קטנים (ב) ו–(ב
חברי המועצה האמורה. הרכב זה כולל בתוכו רק נציגים
מהרשויות המקומיות שבתחום איגוד הערים ושום נציג
ממוסדות המדינה.
מוצע שלא להחיל את ההוראות האמורות על הרכב
חברי מועצת איגוד ערים תעשייתי וזאת בשל השוני
שבמטרת הקמתם של שני האיגודים האמורים. איגוד
ערים מוקם בעיקרו כדי לייעל את אספקת השירותים
שאותם חייבות לתת רשויות מקומיות סמוכות המאוגדת
באיגוד הערים (כגון שירותי כבאות, שירותי טיהור שפכים
וכיו"ב) ואילו איגוד ערים תעשייתי מוקם בעיקרו כדי
לנהל את פיתוחם של אזורי תעשייה מועדפים, תפעולם
ואחזקתם השוטפת, לטובת כלל תושבי הפריפריה. לפיכך,
ניהול איגוד הערים התעשייתי כאמור ייעשה תוך יישום
המדיניות הממשלתית, שבבסיסה שיקולים רוחביים של
טובת המשק והכלכלה הלאומית, כפי שתיקבע מזמן לזמן
בידי הממשלה והשרים המוסמכים ותוך שיתוף השלטון
המקומי והשלטון המרכזי. זאת, תוך חלוקת הכנסותיו של
איגוד הערים התעשייתי בינו ובין הרשויות המקומיות
שבמרחבי ההשוואה של אזורי התעשייה המועדפים
המצויים בתחום האיגוד.
השוני האמור בין איגוד ערים ולבין איגוד ערים
תעשייתי משליך גם על הרכב חברי המועצה הרצוי של
כל איגוד, ולפיכך אין מקום להחיל את הוראות איגוד
ערים בעניין זה, גם על איגוד ערים תעשייתי. מוצע לקבוע
כי איגוד ערים תעשייתי יתנהל על ידי מועצה שרוב
חבריה הם נציגי השלטון המרכזי (נציג שר הפנים, נציג
שר האוצר, נציג שר התעשייה המסחר והתעסוקה ונציג
מינהל מקרקעי ישראל) שיבטיחו ראייה רוחבית של מגוון
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
363
נציג שתמנה כל אחת מהרשויות המקומיות
(ה)
;שבשטחן נמצא תחום האיגוד, מבין עובדיה
היה שיעור עובדי המדינה מחצית מסך חברי
(ו)
ימנה שר הפנים, בהסכמת שר- המועצה או פחות מכך
האוצר, עובדי מדינה נוספים, ככל הנדרש לצורך קיום
;התנאי האמור ברישה של פסקה זו
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, ימנה מבין חברי
)2(
.המועצה את יושב ראש המועצה
סמכות איגוד ערים
תעשייתי להטיל
תשלומי חובה
ולקבל הכנסות
מהיטלי השבחה
.24
) ובלי לגרוע מסמכות איגוד1(9 על אף הוראות סעיפים
(א)
, איגוד20 כפי שהוחל בסעיף14 ערים תעשייתי לפי סעיף
,ערים תעשייתי מוסמך, באישור שר הפנים ושר האוצר
בעניינים הקשורים לסמכויותיו ולתפקידיו, להטיל תשלומי
"חובה בתחום האיגוד ולגבותם; לעניין זה, "תשלומי חובה
מסים, אגרות, היטלים, דמי השתתפות, לרבות ארנונה ושאר-
.תשלומי חובה, המגיעים לרשות מקומית על פי כל דין
הכנסות מהיטלי השבחה שהוטלו בתחום האיגוד,
(ב)
שרשות מקומית זכאית לקבל באמצעות הוועדה המקומית
- לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה24 לתכנון ובניה, לפי סעיף
, לתוספת השלישית לאותו חוק, יועברו12 , וסעיף51965
,באישור שר הפנים ושר האוצר, לאיגוד הערים התעשייתי
ולא לרשות המקומית.
דברים שיש לפרשם
בצו המקים איגוד
ערים תעשייתי
.25
יחולו, לעניין צו המקים איגוד ערים15 הוראות סעיף
(א)
:תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
האינטרסים המשקיים והלאומיים כאמור. כמו כן מוצע
לקבוע כי במועצת האיגוד התעשייתי יהיה נציג אחד
לכל רשות מקומית שבתחומה נמצא אזור תעשייה מועדף
המאוגד באיגוד הערים התעשייתי. כדי להבטיח רוב לנציגי
הממשלה, מוצע גם להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר
האוצר, למנות עובדי מדינה נוספים, אם הרוב האמור אינו
מתקיים במועצה.
המוצע24 לסעיף
) הקובעות שאין להעניק1(9 בניגוד להוראות סעיף
לאיגוד ערים את הסמכות להטיל ארנונות, מוצע לקבוע
כי איגוד ערים תעשייתי יהיה מוסמך, באישור שר הפנים
ושר האוצר, להטיל, בתחום האיגוד, תשלומי חובה, לרבות
ארנונה, ולגבותם. מוצע לקבוע סמכות זו נוסף על הסמכות
, לחוק14 הנתונה לאיגוד הערים התעשייתי מכוח סעיף
המוצע. 20 המוחל על איגוד ערים תעשייתי לפי סעיף
כמו כן מוצע לקבוע כי היטלי השבחה שהוטלו
,בתחום האיגוד, יועברו, באישור שר הפנים ושר האוצר
ישירות מהוועדה המקומית לתכנון ולבניה אל איגוד
הערים התעשייתי, ולא אל הרשות המקומית שהיתה
-אמורה לקבלם לפי הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה
. 1965
הקניית הסמכות לאיגוד הערים התעשייתי לגבות
ארנונה המוטלת על ידו, וכן העברת ההכנסות מהיטלי
השבחה לידיו נועדו כדי להעמיד לרשותו של האיגוד
,את התקציב הנדרש לשם הקמת אזורי תעשייה מועדפים
פיתוחם, תפעולם ואחזקתם. כמו כן, באופן כזה יהיה
ניתן לאפשר גם לרשויות המקומיות שבמרחב ההשוואה
הן בדרך- ליהנות מיתרונות אזורי התעשייה המועדפים
של משיכת מפעלי תעשייה לאזורם והן בדרך של קבלת
הכנסות מאזורי התעשייה האמורים כפי שמפורט בסעיף
) המוצע.2()(ב25
המוצע25 לסעיף
)לסעיף קטן (א
לחוק קובע את העניינים שאותם יש לפרט בצו15 סעיף
לחוק. מוצע להחיל2 המקים איגוד ערים לפי הוראות סעיף
לחוק גם על צו המקים איגוד ערים15 את הוראות סעיף
תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיף
.307 'ס"ח התשכ"ה עמ 5
נציג שתמנה כל אחת מהרשויות המקומיות
(ה)
;שבשטחן נמצא תחום האיגוד, מבין עובדיה
היה שיעור עובדי המדינה מחצית מסך חברי
(ו)
ימנה שר הפנים, בהסכמת שר- המועצה או פחות מכך
האוצר, עובדי מדינה נוספים, ככל הנדרש לצורך קיום
;התנאי האמור ברישה של פסקה זו
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, ימנה מבין חברי
)2(
.המועצה את יושב ראש המועצה
סמכות איגוד ערים
תעשייתי להטיל
תשלומי חובה
ולקבל הכנסות
מהיטלי השבחה
.24
) ובלי לגרוע מסמכות איגוד1(9 על אף הוראות סעיפים
(א)
, איגוד20 כפי שהוחל בסעיף14 ערים תעשייתי לפי סעיף
,ערים תעשייתי מוסמך, באישור שר הפנים ושר האוצר
בעניינים הקשורים לסמכויותיו ולתפקידיו, להטיל תשלומי
"חובה בתחום האיגוד ולגבותם; לעניין זה, "תשלומי חובה
מסים, אגרות, היטלים, דמי השתתפות, לרבות ארנונה ושאר-
.תשלומי חובה, המגיעים לרשות מקומית על פי כל דין
הכנסות מהיטלי השבחה שהוטלו בתחום האיגוד,
(ב)
שרשות מקומית זכאית לקבל באמצעות הוועדה המקומית
- לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה24 לתכנון ובניה, לפי סעיף
, לתוספת השלישית לאותו חוק, יועברו12 , וסעיף51965
,באישור שר הפנים ושר האוצר, לאיגוד הערים התעשייתי
ולא לרשות המקומית.
דברים שיש לפרשם
בצו המקים איגוד
ערים תעשייתי
.25
יחולו, לעניין צו המקים איגוד ערים15 הוראות סעיף
(א)
:תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
364
:) תיקרא כך1( פסקה
)1(
;";) אזורי התעשייה המועדפים המתאגדים1("
;) לא תחול4( פסקה
)2(
:) תיקרא כך7( פסקה
)3(
) דרכי הקניית רכוש, זכויות או חובות, במקום7("
שמילוי תפקידיו של איגוד הערים התעשייתי
מחייב, לרגל הקמתו, להקנות לו רכוש של רשות
מקומית שבתחומה נמצא אזור תעשייה מועדף
המתאגד באיגוד הערים התעשייתי, או זכויות או
חובות של רשות כאמור, או גם זה וגם זה."
, יפרש צו המקים איגוד15 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(ב)
:ערים תעשייתי, גם את אלה
השיעור מתוך הכנסות האיגוד, אשר ישמש
)1(
,את האיגוד לשם פיתוח אזורי התעשייה המועדפים
;תפעולם ואחזקתם
אופן החלוקה של יתרת הכנסות האיגוד, לאחר
)2(
), בין הרשויות המקומיות1( ניכוי השיעור כאמור בפסקה
המוצע. ראשית יתייחס הצו לרשימת אזורי התעשייה 25
,המועדפים המתאגדים באיגוד הערים התעשייתי. יובהר
כי בעוד שתחומם של אזורי התעשייה המועדפים ייקבע
לפי הוראות החוק לעידוד השקעות הון, הרי שבצו המקים
ייקבע אילו אזורי תעשייה מועדפים יאוגדו לאיגוד הערים
) המוצע). משילובם של שני אלה 1()(א25 התעשייתי (לסעיף
רשימת אזורי התעשייה המועדפים המתאגדים ותחומם-
של אזורי התעשייה כפי שנקבע לפי החוק לעידוד השקעות
נגזר תחום האיגוד, המשתרע ככלל על פני שטחם של- הון
כל אזורי התעשייה המועדפים המאוגדים באיגוד הערים
) לחוק). 2()(א25 התעשייתי, וגם הוא יצוין בצו המקים (סעיף
בנוסף, יתייחס הצו, גם לתפקידיו של האיגוד ולסמכויותיו
) לחוק), וגם להוראות שונות הנוגעות לעניין3()(א25 (סעיף
)). 6(–) ו5()(א25 מועצת איגוד הערים התעשייתי (סעיף
) לחוק ולפיה יש4(15 בהקשר זה יצוין כי הוראת סעיף
לקבוע בצו המקים את מספר נציגיה של כל רשות מקומית
במועצה, אינה רלוונטית לעניין איגוד ערים תעשייתי לאור
)(ה) המוצע ולפיה כל רשות1(23 ההוראה הקבועה בסעיף
מקומית תמנה נציג אחד למועצת איגוד הערים התעשייתי.
)7(15 כמו כן מוצע להתאים את נוסחו הקיים של סעיף
לחוק לנוסח החקיקה המקובל כיום כך שההוראה הקבועה
בו תתייחס לא רק לדרכי הקניית רכוש והטלת חוב, אלא
גם לדרכי הקניית זכויות.
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי נוסף על רשימת הנושאים שאותם
לחוק, בשינויים שפורטו15 יקבע הצו כמפורט בסעיף
בסעיף קטן (א) לעיל, יקבע הצו המקים גם את אופן חלוקת
ההכנסות של איגוד הערים התעשייתי מתשלומי חובה
המוצע24 ומהיטלי השבחה שלהם הוא זכאי לפי סעיף
הכנסות האיגוד). כך, יקבע הצו המקים איזה - (להלן
שיעור מתוך הכנסות איגוד הערים התעשייתי יישאר
בידי איגוד הערים התעשייתי ואיזה שיעור יועבר לידי
הרשויות המקומיות הנכללות במרחבי ההשוואה של
אזורי התעשייה המועדפים המאוגדים באיגוד. "מרחב
ההשוואה" של אזור תעשייה מועדף, הוא המרחב שבו
מצוי אזור תעשייה מועדף, ששר האוצר ושר התעשייה
המסחר והתעסוקה יכריזו עליו ככזה והוא ייקבע לגבי כל
אזור תעשייה מועדף.
הוראות הצו המקים יקבעו גם את אופן חלוקת הכנסות
האיגוד בין הרשויות המקומיות שבמרחב ההשוואה לבין
עצמן, וזאת בין השאר, בהתחשב בהוצאות שהוציאו
:הרשויות המקומיות שבשטחן נמצא תחום האיגוד
) הוצאות לשם הפעלת הסמכויות והתפקידים 1(
שנותרו בידיהן לפי הצו המקים. בהתאם להוראות
לחוק המוחלות גם על איגוד ערים תעשייתי10 סעיף
המוצע, ישנן לאיגוד ערים תעשייתי20 לפי סעיף
כל הסמכויות והתפקידים של כל אחת מהרשויות
המקומיות שבתחומו, אלא אם כן נקבע אחרת בצו
המקים. לפיכך אם משאיר הצו המקים, בידי רשות
,מקומית שבתחומה מצוי אזור תעשייה מועדף
סמכויות או תפקידים המוטלים עליה מכוח דין, הרי
שהדבר מצריך מהרשות המקומית משאבים וכספים
שהוצאתם תילקח בחשבון בעת חלוקת הכנסות
;האיגוד
) הוצאות שהוצאו טרם הקמת איגוד הערים 2(
התעשייתי, לשם פיתוח אזור תעשייה מועדף
שבתחומן.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
365
הנכללות במרחבי ההשוואה של אזורי תעשייה
,מועדפים שבתחום האיגוד, וזאת בהתחשב, בין השאר
בהוצאות של הרשויות המקומיות שבשטחן נמצא
תחום האיגוד, בשל הפעלת הסמכויות והתפקידים
שנותרו בידיהן לפי הצו המקים ובהוצאותיהן טרם
הקמת איגוד הערים התעשייתי, לשם פיתוח אזור
;תעשייה מועדף
- בסעיף קטן זה
הכנסות איגוד הערים התעשייתי- ""הכנסות האיגוד
מתשלומי חובה והכנסותיו מהיטלי השבחה שלהם
;24 הוא זכאי לפי הוראות סעיף
מרחב שבו מצוי- "מרחב השוואה", של אזור תעשייה מועדף
,אזור תעשייה מועדף, שקבעו שר האוצר ושר התעשייה
המסחר והתעסוקה, בצו.
דברים שמותר
לפרשם בצו המקים
איגוד
ערים תעשייתי
.26
יחולו, לעניין צו המקים איגוד ערים16 הוראות סעיף
(א)
:תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
), אחרי "הרשויות המקומיות" יבוא3( בפסקה
)1(
;""והמדינה
:) תיקרא כך4( פסקה
)2(
) דרכי צירופו של אזור תעשייה מועדף לאיגוד4("
- הערים התעשייתי ופרישתו ממנו, ובקשר לכך
הקניית רכוש, זכויות או חובות, תיאום חשבונות
וחלוקת כל אלה בין הרשויות המקומיות הנוגעות
בדבר לבין עצמן, וביניהן לבין האיגוד."
, מותר לפרש בצו המקים16 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(ב)
איגוד ערים תעשייתי, גם כללים להחלת הוראות כל דין
שעניינן חוזים ומכרזים, על ההתקשרויות של איגוד הערים
התעשייתי.
פטור ממס בשל
הקניית רכוש, זכויות
או חובות לאיגוד
ערים תעשייתי
.27
הקניית רכוש, זכויות או חובות, לאיגוד הערים התעשייתי
,) תהיה פטורה מכל מס2()(א26–) ו3()(א25 כאמור בסעיפים
אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי דין."
המוצע26 לסעיף
, לחוק קובע רשימת עניינים שאותם אפשר16 סעיף
אך אין חובה, לקבוע בצו המקים איגוד ערים, ובין השאר
הוראות בדבר תקופת קיומו של האיגוד, דרכי הקמתן של
ועדות המועצה, דרכי מינוים של עובדי האיגוד וכיו"ב.
לחוק גם לעניין צו המקים איגוד16 מוצע להחיל את סעיף
ערים תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים
) של סעיף4( (א) המוצע. יצוין כי החלפת פסקה26 בסעיף
15 ) של סעיף7( לחוק, מוצעת בהתאמה להחלפת פסקה16
.) המוצע25 לחוק (ראו דברי הסבר לסעיף
(ב) להצעה, כי ניתן יהיה לקבוע26 עוד מוצע בסעיף
בצו המקים גם כללים בדבר החלת הוראות דין בעניין
,חוזים ומכרזים על התקשרויות של איגוד ערים תעשייתי
כדי להבטיח שהאיגוד יפעל באופן יעיל ושוויוני, וזאת
תוך שימוש בכלים הקיימים בדין בעניין אופן ביצוע
התקשרויות.
המוצע27 לסעיף
מוצע לפטור הקניית רכוש, זכויות או חובות, לאיגוד
הערים התעשייתי, לשם הקמתו, מכל מס, אגרה, היטל או
תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי דין.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
הנכללות במרחבי ההשוואה של אזורי תעשייה
,מועדפים שבתחום האיגוד, וזאת בהתחשב, בין השאר
בהוצאות של הרשויות המקומיות שבשטחן נמצא
תחום האיגוד, בשל הפעלת הסמכויות והתפקידים
שנותרו בידיהן לפי הצו המקים ובהוצאותיהן טרם
הקמת איגוד הערים התעשייתי, לשם פיתוח אזור
;תעשייה מועדף
- בסעיף קטן זה
הכנסות איגוד הערים התעשייתי- ""הכנסות האיגוד
מתשלומי חובה והכנסותיו מהיטלי השבחה שלהם
;24 הוא זכאי לפי הוראות סעיף
מרחב שבו מצוי- "מרחב השוואה", של אזור תעשייה מועדף
,אזור תעשייה מועדף, שקבעו שר האוצר ושר התעשייה
המסחר והתעסוקה, בצו.
דברים שמותר
לפרשם בצו המקים
איגוד
ערים תעשייתי
.26
יחולו, לעניין צו המקים איגוד ערים16 הוראות סעיף
(א)
:תעשייתי, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
), אחרי "הרשויות המקומיות" יבוא3( בפסקה
)1(
;""והמדינה
:) תיקרא כך4( פסקה
)2(
) דרכי צירופו של אזור תעשייה מועדף לאיגוד4("
- הערים התעשייתי ופרישתו ממנו, ובקשר לכך
הקניית רכוש, זכויות או חובות, תיאום חשבונות
וחלוקת כל אלה בין הרשויות המקומיות הנוגעות
בדבר לבין עצמן, וביניהן לבין האיגוד."
, מותר לפרש בצו המקים16 בלי לגרוע מהוראות סעיף
(ב)
איגוד ערים תעשייתי, גם כללים להחלת הוראות כל דין
שעניינן חוזים ומכרזים, על ההתקשרויות של איגוד הערים
התעשייתי.
פטור ממס בשל
הקניית רכוש, זכויות
או חובות לאיגוד
ערים תעשייתי
.27
הקניית רכוש, זכויות או חובות, לאיגוד הערים התעשייתי
,) תהיה פטורה מכל מס2()(א26–) ו3()(א25 כאמור בסעיפים
אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי דין."
ד ב ר י ה ס ב ר
366
פרק ד': עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים
תיקון חוק לשכת
עורכי הדין.6
- 61961-בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
התפתחות הסחר הבין–לאומי בשירותים הובילה
כללי
לקריאה למדינות להביא, בין השאר, לפתיחת
השווקים של שירותי עריכת הדין, הכוללת מתן אפשרות
לעורכי דין שהוסמכו במדינה זרה לתת שירותים במדינה
מארחת. כך לדוגמה, במסגרת המשא ומתן על הרחבת
)GATS( התחייבויות המדינות בהסכם הסחר בשירותים
של ארגון הסחר העולמי, התבקשה ישראל (כולל על ידי
ארה"ב וקנדה) להרחיב את התחייבויותיה לגבי שוק שירותי
עריכת הדין באופן שיאפשר את פעילותם של עורכי דין
זרים ושל חברות זרות בישראל. במקביל, הסרת חסמים
המונעים מזרים כניסה לשוק עריכת הדין היא חלק בלתי
נפרד מהמהלכים לפתיחתו של המשק הישראלי לפעילות
כלכלית בין–לאומית. כניסת חברות בין–לאומיות בתחומי
פעילות ריאליים או פיננסיים תקדם באופן משמעותי את
הכלכלה הישראלית. תנועה בשירותים משפטיים אפשרית
בדרך של מעבר של יחידים שהם בעלי רישיון לעסוק
בעריכת דין, וכן בדרך של התקשרות של משרדי עורכי
דין מחוץ לישראל עם עורכי דין ומשרדים של עורכי דין
בישראל לצורך שיתוף פעולה בדרך של השתלבות עורכי
הדין הישראליים במשרד הזר או בדרך של הסכמים מסוג
אחר לשיתוף בהכנסות. לפיכך, מוצע לאפשר פעילות מהסוג
המפורט לעיל, ובמקביל לקבוע הוראות שיבטיחו שרמת
השירות המשפטי לא תיפגע מפתיחת השוק כאמור.
חוק- (להלן1961- חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
הלשכה), מייחד שורה של פעולות בתחום השירותים
המשפטיים ל"עורך דין", דהיינו מי שהוסמך לעריכת דין
בישראל והוא חבר לשכת עורכי הדין. הפעולות כוללות
ייצוג אדם אחר לפני בתי משפט או כל גוף אחר בעל סמכות
שיפוטית או מעין שיפוטית, ייצוג אדם אחר לפני שורה
של גופים מינהליים המפורטים בחוק, הכנת מסמכים
בעלי אופי משפטי בעבור אדם אחר וייעוץ וחיווי דעת
לחוק הלשכה). הסמכה לעריכת דין 20 משפטיים (סעיף
נעשית באמצעות קבלה לחברות בלשכת עורכי הדין
, הלשכה) ותנאי הסף כוללים השכלה משפטית- (להלן
לחוק הלשכה). 24 התמחות בת שנה ובחינות הסמכה (סעיף
במקביל שורה של איסורים בנוגע לאופן העיסוק המקצועי
של עורך דין, הקיימים בחוק הלשכה ובכללים שהותקנו
מכוחו, מביאים לכך שעורך דין אינו יכול לשתף בהכנסותיו
את מי שאינו עורך דין ואינו יכול לעסוק במקצועו כשכיר
של מי שאינו עורך דין אלא אם כן מדובר במתן שירותים
א59 ,58 משפטיים כיועץ משפטי למעסיק עצמו (סעיפים
ב לכללי לשכת עורכי הדין11 ג לחוק הלשכה וכן כלל59–ו
כללי האתיקה)). - (להלן1984-(אתיקה מקצועית), התשמ"ד
תכליתן של הוראות אלה היא, בין השאר, למנוע עקיפה
של החובות האתיות המוחלות על עורך דין מכוח חוק
הלשכה ומכוח פיקוחה של הלשכה על פעילותו של עורך
דין. תוצאתן של הוראות אלה היא שעורך דין ישראלי אינו
יכול לעסוק במקצועו כחלק ממשרד עורכי דין זר. כתוצאה
מכך אין מדינת ישראל יכולה להיענות לבקשות האמורות
–להרחיב את התחייבויותיה במסגרת הסכמי הסחר הבין
לאומיים. יצוין, כי המגבלות הבין–לאומיות החלות על
נוכחות מסחרית של משרדי עורכי דין במדינות זרות
פוחתות עם הגידול בתנועה בשירותים וכיום ישנו מספר
לא מועט של חברות בין–לאומיות המקיימות נוכחות במעל
מדינות במודלים שונים, החל משלוחה שבה מועסקים50–ל
רק עורכי דין זרים ועד לשילוב של עורכי דין מקומיים
כשותפים במשרד או התמזגות עם משרדים מקומיים.
בנוסף, הוראות אלה אינן מאפשרות לעורך דין שלא
הוסמך בישראל והוא אינו חבר הלשכה לפעול בישראל. על
רקע הגידול בתנועה של נותני שירותים בשווקים הבין–לאומיים
קם, לא אחת, הצורך לקבל בישראל שירותים משפטיים בעניין
דין של מדינה זרה ממי שהוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין
במדינה הזרה, וזאת אף שלא התקבל כחבר הלשכה בישראל.
התנועה של עורכי דין זרים צפויה לגדול עוד יותר עם פתיחת
השערים לכניסה של משרדי עורכי דין זרים לישראל. בהקשר
זה מתעורר ספק באשר למשמעותן של ההוראות בחוק הלשכה.
מצד אחד, המינוח בחוק הלשכה לעניין פעולות המיוחדות
לעורכי דין אינו מתייחס לדין הישראלי בהכרח ומשכך ניתן
לסבור כי הוא מקיף כל עיסוק משפטי בישראל בין בדין המקומי
ובין בדין הזר; מצד שני, מקצוע עריכת הדין הוא טריטוריאלי
מטבעו וההכשרה לעריכת דין נוגעת לדין המקומי, אשר על כן
יש יסוד לטענה כי החוק אינו אוסר על מתן ייעוץ משפטי שאינו
נוגע לדין הישראלי. הנה כי כן, לא ניתן לקבוע בעניין זה עמדה
פרשנית חד–משמעית. יתרה מזו, למסקנה שאין מניעה כי עורך
דין זר ייתן בישראל ייעוץ משפטי שאינו נוגע לדין הישראלי
ישנן תוצאות בעייתיות, מכיוון שעל מי שאינו חבר הלשכה לא
חלות הוראות הדין הישראלי לעניין אתיקה מקצועית ושיפוט
משמעתי, כך שאין פיקוח על עיסוקו המקצועי בישראל. למותר
לציין כי הוראות אלה מטרתן העיקרית להגן על צרכנים של
שירותים משפטיים בשל אופיו המיוחד של שירות זה, שבו
הלקוח מפקיד את זכויותיו בידי עורך הדין. יתר על כן, ישנו
לקוח גם הן לא-חשש כי הוראות הדין בעניין חיסיון עורך דין
יחולו כאשר מדובר בשירות שניתן בידי עורך דין זר שאינו
חבר הלשכה. לפיכך, יש צורך לתקן את חוק הלשכה באופן
שיבהיר את ההיקף והתנאים שבהם מי שהוא בעל רישיון
לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל יוכל לתת שירותים משפטיים
בעניין דין זר, בישראל.
יצוין כי גם במדינות זרות נקבעו הסדרים המאפשרים
פעילות של עורכי דין זרים ושל משרדים זרים בשטחן. כך
.595 '; התשס"ח, עמ178 ,ס"ח התשכ"א 6
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
367
- 2 ) בסעיף1(
:) יבוא2( (א) אחרי פסקה
א) תנהל מרשם של עורכי דין זרים, בהתאם להוראות לפי פרק2("
;"'שמיני א
), אחרי "לחבריה" יבוא "לעורכי דין זרים הרשומים במרשם3( (ב) בפסקה
;")א2( כאמור בפסקה
;")3()ה(א98– ו38 ,א37" " יבוא38–א ו37" , במקום39 ) בסעיף2(
, אחרי "אדם שאינו עורך דין" יבוא "או עורך דין זר כהגדרתו58 ) בסעיף3(
;"א98 בסעיף
, אחרי "שחברותו בלשכה הושעתה" יבוא "או שרישומו במרשם59 ) בסעיף4(
הותלה", אחרי "בתקופה ההשעיה" יבוא "או ההתליה, לפי העניין", אחרי "או
אדם שהוצא מן הלשכה" יבוא "או שרישומו במרשם נמחק" ובסופו יבוא "לעניין
;"א98 כהגדרתו בסעיף- "זה, "מרשם
- )א(א59 ) בסעיף5(
), במקום "ערבות חבריה" יבוא "אחריות בעלי המניות1( (א) בפסקה
;"בה
Courts and Legal Services Act, 1990–למשל, באנגליה ב
), בחלק מהמדינות בארה"ב, בהתבסס על מודל89 (סעיף
ABA Model( שהציעה לשכת עורכי הדין האמריקנית
Rule for the Licensing and Practice of Foreign Legal
Rules of the ), למשל במחוז קולומביהConsultants
,))c)(4(46 (כללDistrict of Columbia Court of Appeals
Legal Profession–בחלק מהמחוזות באוסטרליה, למשל ה
). 239 עד183 (סעיפיםNew South Wales– בAct, 2004
מודלים להסדרת פעילותם של עורכי דין זרים הוצעו גם
IBA Statement( על ידי לשכת עורכי הדין הבין–לאומית
of General Principles for the Establishment and
.)Regulation of Foreign Lawyers
פרק זה נועד להסדיר בחוק הלשכה את העיסוק
בישראל, של מי שהוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ
,לישראל ואינו חבר הלשכה ושל משרדי עורכי דין זרים
לרבות לעניין תחולת דיני האתיקה והמשמעת עליהם.
)1( לפסקה 6 סעיף
לחוק הלשכה, שעניינו2 מוצע לתקן את סעיף
תפקידי הלשכה, כך שלתפקידיה הקיימים ייווספו
התפקידים המוצעים בפרק שמיני א' המוצע, שעניינו
עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים, שהם ניהול מרשם
של בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל שנרשמו
עורכי דין זרים), וקיום- בישראל כעורכי דין זרים (להלן
שיפוט משמעתי עליהם.
)2( לפסקה
מוצע לקבוע כי תכנית הבחינה באתיקה מקצועית
,שבה יידרשו לעמוד המבקשים להירשם כעורכי דין זרים
) המוצע, תיקבע בתקנות, וזאת3()ה(א98 לפי הוראות סעיף
בדומה לתכנית בחינות ההסמכה והבחינות בדיני ישראל
לחוק הלשכה.38–א ו37 לפי סעיפים
)3( לפסקה
לחוק הלשכה, האוסר על58 מוצע לתקן את סעיף
,עורך דין לעסוק במקצועו בשותפות עם מי שאינו עורך דין
ולאפשר לעורך דין לעסוק בשותפות גם עם עורך דין זר.
)4( לפסקה
לחוק הלשכה קובע כי עורך דין לא יעסיק59 סעיף
במשך תקופת ההשעיה, או- במשרדו עורך דין שהושעה
עורך דין שהוצא מן הלשכה. מוצע להחיל את ההוראה גם
ביחס לעורכי דין זרים, כך שעורך דין לא יעסיק במשרדו
עורך דין זר שרישומו במרשם עורכי הדין הזרים הותלה
במשך תקופת ההתליה, או שרישומו נמחק. -
ב(ב) כנוסחה98 תיקון זה נעשה במקביל להוראת סעיף
המוצע, המחילה על עורך דין זר את הוראות הפרק השישי
, כך שאיסור59 לחוק והוראות נוספות, ובהן הוראת סעיף
ההעסקה האמור יחול גם על עורך דין זר המעסיק שכירים.
)5( לפסקה
א לחוק הלשכה קובע סייגים לעניין עיסוק59 סעיף
)3( בעריכת דין במסגרת חברה. מוצע לתקן את פסקה
של סעיף קטן (א) הקובע כי עורך דין לא יעסוק במקצועו
כחבר בחברת עורכי דין אלא אם כן כל החברים והמנהלים
בחברה הם עורכי דין, ולהוסיף את האפשרות שמי שהוא
בעל רישיון לעסוק בעריכת דין במדינת חוץ (גם אם אינו
רשום במרשם עורכי דין זרים) יהיה חבר או מנהל בחברה.
יא כנוסחם המוצע98 ח עד98 במקביל, מוצע בסעיפים
הסדר לעניין תאגיד עורכי דין הרשום מחוץ לישראל.
- 2 ) בסעיף1(
:) יבוא2( (א) אחרי פסקה
א) תנהל מרשם של עורכי דין זרים, בהתאם להוראות לפי פרק2("
;"'שמיני א
), אחרי "לחבריה" יבוא "לעורכי דין זרים הרשומים במרשם3( (ב) בפסקה
;")א2( כאמור בפסקה
;")3()ה(א98– ו38 ,א37" " יבוא38–א ו37" , במקום39 ) בסעיף2(
, אחרי "אדם שאינו עורך דין" יבוא "או עורך דין זר כהגדרתו58 ) בסעיף3(
;"א98 בסעיף
, אחרי "שחברותו בלשכה הושעתה" יבוא "או שרישומו במרשם59 ) בסעיף4(
הותלה", אחרי "בתקופה ההשעיה" יבוא "או ההתליה, לפי העניין", אחרי "או
אדם שהוצא מן הלשכה" יבוא "או שרישומו במרשם נמחק" ובסופו יבוא "לעניין
;"א98 כהגדרתו בסעיף- "זה, "מרשם
- )א(א59 ) בסעיף5(
), במקום "ערבות חבריה" יבוא "אחריות בעלי המניות1( (א) בפסקה
;"בה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
368
), בסופה יבוא "או בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ3( (ב) בפסקה
;"לישראל
; יימחקו- "ב, המילים "עורכי דין שהם59 ) בסעיף6(
- 94 ) בסעיף7(
"(א) האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "שירותים שהיא נותנת ללא–חברים
;"יבוא "וכן אגרות שנתיות שיוטלו על עורכי דין זרים
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב) עד (ו) יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין93 "(ב) הוראות סעיף
אגרות שנתיות המוטלות על עורכי דין זרים לפי סעיף קטן (א).
א.";98 כהגדרתו בסעיף- "(ג) בסעיף זה, "עורך דין זר
: יבוא98 ) אחרי סעיף8(
"פרק שמיני א': עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים
סימן א': הגדרות
הגדרות
א.98
- בפרק זה
מרשם עורכי דין זרים שמנהלת הלשכה בהתאם- ""מרשם
;יב98 ה ולהוראות לפי סעיף98 להוראות סעיף
: אחד מאלה- ""משרד עורכי דין זר
) תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל ושמתקיימים 1(
:לגביו כל אלה
) מטרתו מתן שירותים משפטיים;1(
כמו כן, מוצע להחליף לעניין חברת עורכי דין את המונח
)) של סעיף קטן (א1( "הגבלה על ערבות חבריה" שבפסקה
במונח "הגבלה על אחריות בעלי המניות בה", וזאת בהתאם
. 1999 -להוראות לעניין זה שבחוק החברות, התשנ"ט
)6( לפסקה
ב לחוק הלשכה קובע כי שמה של חברה יכלול59 סעיף
רק את שם עורכי הדין החברים בה. מוצע למחוק את
המילים "עורכי הדין" כך שההוראה תאפשר את ציון שמם
,א59 של כל החברים בה שעל פי התיקון המוצע לסעיף
יכול שיהיו גם בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ
לישראל שאינם חברי הלשכה.
)7( לפסקה
לחוק הלשכה ולהסמיך את94 מוצע לתקן את סעיף
הלשכה לקבוע, באישור שר המשפטים, אגרות שנתיות
שיוטלו על עורכי דין זרים. מוצע כי על גביית האגרות
לחוק הלשכה שעניינן גביית דמי93 יחולו הוראות סעיף
חבר מחברי הלשכה, בשינויים המחויבים.
)8( לפסקה
לפרק שמיני א': עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים
כללי
מוצע להוסיף לחוק הלשכה פרק שמיני א', הקובע
הסדר מיוחד לעניין מתן שירותים משפטיים בדין זר בידי
עורכי דין זרים, ולעניין פעולתו של משרד עורכי דין זר
בישראל.
לסימן א': הגדרות
א המוצע98 לסעיף
מוצע להגדיר את- "להגדרות "מרשם" ו"עורך דין זר
המרשם שבו תרשום הלשכה את עורכי הדין הזרים שיהיו
רשאים לפעול בישראל, לפי הוראות סימן ב' המוצע.
בהתאם לכך מוצע להגדיר "עורך דין זר" כמי שרשום
במרשם האמור.
מוצע להגדיר "משרד- "להגדרה "משרד עורכי דין זר
האחת, משרד- עורכי דין זר" באמצעות שתי חלופות
שהוא תאגיד שהתאגד מחוץ לישראל לשם מתן שירותים
משפטיים והחברים או השותפים בו, כולם או חלקם, הם
בעלי רישיון לעסוק בישראל, והשניה, יחיד שהוא בעל
רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל. בשתי החלופות
מדובר במשרד שמרכז פעילותו הוא מחוץ לישראל. רכיב זה
של ההגדרה יוצר מבחן עובדתי של זרות המשרד ומטרתו
למנוע מעורכי דין מקומיים לעקוף חובות שונות המוטלות
עליהם מכוח חוק הלשכה, בדרך של התאגדות או הקמה
75– ו4 של משרד מחוץ לישראל. נוכח הוראת סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
369
) החברים או השותפים בו, כולם או חלקם, הם2(
;בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל
) מרכז פעילותו הוא מחוץ לישראל;3(
) יחיד שהוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ2(
לישראל ושמרכז פעילותו במסגרת עיסוקו כאמור, הוא
;מחוץ לישראל
; מי שרשום במרשם- ""עורך דין זר
: כל אחד מאלה- ""שירות משפטי בעניין דין זר
) ייעוץ וחיווי דעת משפטיים בעניין המשפט 1(
הבינלאומי או הדין החל במדינה שבה הוסמך נותן
;) דין זר- השירות לעסוק בעריכת דין (בפרק זה
) עריכת מסמכים בעלי אופי משפטי שעליהם חל 2(
דין זר, בשביל אדם אחר, לרבות ייצוג אדם אחר במשא
;ומתן משפטי לקראת עריכת מסמך כאמור
) ייצוג אדם אחר וכל טיעון ופעולה אחרת בשמו, 3(
.לפני בורר, בבוררות שחל עליה דין זר
סימן ב': מתן שירותים משפטיים בידי עורך דין זר
מתן שירותים
משפטיים בעניין דין
זר בידי עורך דין זר
ב.98
, עורך דין זר רשאי לתת שירותים20 (א) על אף הוראות סעיף
משפטיים בעניין דין זר.
, שלפיה1975-לפקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה
אין אפשרות לקיים בישראל שותפות שאינה רשומה
כשותפות ישראלית או כשותפות זרה, מוצע שלא לקבוע
בהגדרה "משרד עורכי דין זר" חלופה של משרד המורכב
מכמה יחידים המשתפים זה את זה בהכנסותיהם.
מוצע להגדיר את- "להגדרה "שירות משפטי בעניין דין זר
השירותים המשפטיים שאותם, על פי המוצע, יוכל עורך
:דין זר לתת בישראל, ככל אחד משירותים אלה
. ייעוץ וחיווי דעת משפטיים בנוגע לדין החל במדינה 1
שבה הוסמך עורך הדין הזר לעסוק בעריכת דין או למשפט
;)"הבין–לאומי (לשם הנוחות, מוצע להגדיר יחד כ"דין זר
. עריכת מסמכים משפטיים שעליהם חל דין זר וייצוג אדם 2
;במשא ומתן בקשר לעריכת מסמכים אלה
. ייצוג אדם אחר בבוררות שחל עליה דין זר. בוררות זו 3
,היא בוררות המתנהלת על פי דין זר, כלומר דיני הפרוצדורה
הראיות וכד' שלפיהם מתנהלת הבוררות אינם דינים
ישראליים. יצוין כי אין בהוראה זו כדי לגרוע מהחריג
) לחוק הלשכה ולפיו מי שהוא תושב חוץ8(21 שבסעיף
המוסמך לעריכת דין במדינה שבה הוא תושב, רשאי לייצג
בבוררות שאחד מבעלי הדין בה הוא תושב חוץ או תאגיד
הרשום בחוץ לארץ.
בבסיס ההגדרה המוצעת עומדת ההנחה שעורך דין
זר יהיה רשאי לעסוק בדין זר בלבד, ולא יהיה רשאי לעסוק
בדין הישראלי.
לסימן ב': מתן שירותים משפטיים בידי עורך דין זר
ב המוצע98 לסעיף
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי עורך דין זר יהיה רשאי
לתת שירותים משפטיים בעניין דין זר, כפי שהם מוגדרים
א המוצע. הוראה זו תהווה חריג לאיסור שבסעיף 98 בסעיף
לחוק הלשכה על מתן השירותים המשפטיים המפורטים20
בסעיף האמור בידי מי שאינו עורך דין חבר הלשכה. עורך דין
זר לא יהיה רשאי לבצע פעולות שיש בהן מרכיב של ייצוג
מול ערכאות שיפוטיות, גופים מעין שיפוטיים וערכאות
מינהליות שהייצוג מולם יוחד לעורכי דין לפי הוראות סעיף
) לחוק הלשכה. הדיון מול ערכאות אלה נעשה לפי 2(20
,המשפט הישראלי ובהעדר השכלה והכשרה בדין הישראלי
אין עורך הדין הזר מסוגל לתת שירות ראוי בתחום זה. כמו
כן, עורך דין זר לא יהיה רשאי לייעץ או לחוות את דעתו
בנוגע לדין הישראלי או לנסח בשביל אדם אחר מסמכים
משפטיים שעליהם יחול הדין הישראלי. יודגש כי הסדר זה
עניינו מתן שירותים משפטיים בתחומי מדינת ישראל והוא
אינו נוגע למקרים שבהם השירותים המשפטיים ניתנים
בידי עורך דין זר שאינו נמצא בישראל, שאז הדין החל על
פעילותו הוא הדין במדינה שבה הוא פועל.
) החברים או השותפים בו, כולם או חלקם, הם2(
;בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל
) מרכז פעילותו הוא מחוץ לישראל;3(
) יחיד שהוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ2(
לישראל ושמרכז פעילותו במסגרת עיסוקו כאמור, הוא
;מחוץ לישראל
; מי שרשום במרשם- ""עורך דין זר
: כל אחד מאלה- ""שירות משפטי בעניין דין זר
) ייעוץ וחיווי דעת משפטיים בעניין המשפט 1(
הבינלאומי או הדין החל במדינה שבה הוסמך נותן
;) דין זר- השירות לעסוק בעריכת דין (בפרק זה
) עריכת מסמכים בעלי אופי משפטי שעליהם חל 2(
דין זר, בשביל אדם אחר, לרבות ייצוג אדם אחר במשא
;ומתן משפטי לקראת עריכת מסמך כאמור
) ייצוג אדם אחר וכל טיעון ופעולה אחרת בשמו, 3(
.לפני בורר, בבוררות שחל עליה דין זר
סימן ב': מתן שירותים משפטיים בידי עורך דין זר
מתן שירותים
משפטיים בעניין דין
זר בידי עורך דין זר
ב.98
, עורך דין זר רשאי לתת שירותים20 (א) על אף הוראות סעיף
משפטיים בעניין דין זר.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
370
(ב) ההוראות לפי פרק שישי, וכן ההוראות לפי כל דין לעניין
לקוח, יחולו על עורך-שכר טרחת עורכי דין וחיסיון עורך דין
דין זר בכל הנוגע לעיסוקו בישראל במתן שירותים משפטיים
בעניין דין זר, כאילו היה עורך דין, בשינויים המחויבים
:ובשינויים אלה
) כל הוראה בפרק שישי שבה מוזכרת השעיה 1(
של עורך דין מחברותו בלשכה תחול לעניין עורך דין
זר כאילו המדובר בהתליה של רישומו במרשם, וכל
הוראה בפרק שישי שבה מוזכרת הוצאה של עורך
דין מהלשכה תחול לעניין עורך דין זר כאילו המדובר
;במחיקה של רישומו מהמרשם
, עורך דין זר ייתן את הדין62 ) על אף הוראות סעיף2(
לפני בתי הדין המשמעתיים של הלשכה, רק בהתקיים
:אחד מאלה
(א) עבירת המשמעת נעברה, כולה או חלקה,
;בישראל
(ב) עבירת המשמעת נעברה כולה מחוץ
לישראל, והיא נוגעת לשירות משפטי בעניין דין
;זר שניתן, כולו או חלקו, בישראל
, הדיון בעבירת משמעת64 ) על אף הוראות סעיף3(
שעבר עורך דין זר יהיה בפני בית דין משמעתי במחוז
;שתקבע הלשכה
,68 ) של סעיף5(–) ו4( ) על אף הוראות פסקאות4(
מוסמך בית דין משמעתי להטיל על עורך דין זר
בסעיף קטן (ב) מוצע להחיל על עורך דין זר את כל
הדינים הנוגעים לאתיקה מקצועית של עורכי דין, שיפוט
לקוח-משמעתי, שכר טרחת עורכי דין וחיסיון עורך דין
הקבועים בפרקים שישי ושביעי לחוק הלשכה ובכל
דין אחר, כאילו היה עורך דין ישראלי, וזאת בכל הנוגע
לעיסוקו המקצועי בישראל. מכיוון שעורך הדין הזר
עוסק במתן שירותים משפטיים, כל השיקולים והצרכים
שבשלהם ישנו פיקוח על עורכי דין חלים גם על עיסוקו
המקצועי של עורך דין זר. מטרת ההוראה לאפשר ללשכה
לפקח על פעילותו של עורך הדין הזר ולהגן על הצרכנים
של השירותים המשפטיים שהוא נותן בישראל. אף החלת
לקוח נדרשת בנסיבות-ההוראות בנוגע לחיסיון עורך דין
העניין, כדי להגן על אופיו המיוחד של הקשר בין עורך דין
ללקוח, המתקיים אף בהקשר לעורך הדין הזר.
עם זאת, מוצע לקבוע כמה הוראות לשם התאמת
הדינים האמורים לאופי המיוחד של עיסוקם של עורכי דין
:זרים בישראל ולדרך הסדרת עיסוק זה, והן
. מוצע לקבוע שבכל מקום בפרקים שישי ושביעי לחוק 1
הלשכה שבו קבועות הוראות לעניין השעיית עורך דין או
לעניין הוצאתו מהלשכה, יחולו הוראות אלה על עורך דין
;זר כאילו מדובר בהתליית רישום במרשם או במחיקתו
לחוק הלשכה, הקובע את התחולה62 . לעניין סעיף2
הטריטוריאלית של הדין המשמעתי של עורכי דין בישראל
ומחוץ לישראל, מוצע לקבוע כי הדין המשמעתי הישראלי
,יחול על עורכי דין זרים רק אם עבירת המשמעת בוצעה
כולה או חלקה, בישראל, או אם היא נוגעת לשירות
משפטי שניתן, כולו או חלקו, בישראל. צמצום תחולת
הדין המשמעתי מחוץ לישראל נובע מכך שלהבדיל מעורך
דין ישראלי, מחוץ לישראל כפוף עורך הדין הזר לדינים של
מקום הסמכתו לעסוק בעריכת דין ומכיוון שכך אין טעם
להחיל עליו את הדין המשמעתי הישראלי אלא אם כן יש
;לעבירת המשמעת זיקה לישראל
ה, עורכי דין זרים98 . מכיוון שעל פי המוצע בסעיף3
יירשמו במרשם מרכזי שתנהל הלשכה, מוצע כי לעניין
לחוק הלשכה, שעניינו סמכות מקומית של בתי64 סעיף
דין משמעתיים של הלשכה, השיפוט המשמעתי של עורכי
דין זרים לפני בית דין מחוזי, יהיה לפני בית דין מחוזי
;שתקבע הלשכה
לחוק הלשכה, רשאי בית דין משמעתי68 . על פי סעיף4
להטיל על עורך דין זר, בין השאר, עונשים של השעיית
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
371
שהורשע בשל עבירת משמעת, במקום עונש של
השעיה לתקופה קצובה שלא תעלה על עשר שנים או
,עונש של הוצאה מן הלשכה, כמפורט באותן פסקאות
עונש של התליית רישום במרשם לתקופה כאמור או
מחיקת רישום מהמרשם.
(ג) חדל להתקיים לגבי עורך דין זר התנאי האמור בסעיף
), לא יהיה רשאי לתת שירותים משפטיים לפי סעיף1()ה(א98
,קטן (א) החל במועד שבו חדל להתקיים לגביו התנאי האמור
וזאת אף אם טרם נמחק רישומו מהמרשם או הותלה רישומו
ו.98 במרשם בהתאם להוראות סעיף
חובת ציון התואר
"עורך דין זר" ומדינת
ההסמכה
ג.98
עורך דין זר יציין את דבר היותו עורך דין זר ואת שם המדינה
:שבה הוסמך לעסוק בעריכת דין, בכל אחד מאלה
) בנייר המכתבים המשרדי שלו;1(
) בכל מסמך הקשור לעבודתו המקצועית, שבו2(
;מצוין שמו
) כאשר מוטלת על עורך דין, על פי דין, חובה לציין 3(
.את דבר היותו עורך דין
מתן שירותים
משפטיים בעניין דין
זר בידי מי שאינו
עורך דין או עורך
דין זר
ד.98
והוראות סימן זה, רשאי מי שהוא20 על אף הוראות סעיף
בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל לתת שירותים
,משפטיים בעניין דין זר, אף שאינו עורך דין או עורך דין זר
ובלבד שמרכז פעילותו במסגרת עיסוקו בעריכת דין הוא
מחוץ לישראל והשירות המשפטי בעניין דין זר ניתן בעת
ששהה בישראל לפרק זמן שאינו עולה על פרק הזמן שקבע
שר המשפטים בהתייעצות עם הלשכה.
החברות בלשכה או הוצאה מהלשכה. מוצע להתאים
עונשים אלה להסדרים המוצעים לעניין עורכי דין זרים
ולהסמיך את בתי הדין המשמעתיים להטיל על עורכי דין
זרים עונשים של התליית הרישום במרשם או מחיקתו.
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי עורך דין זר שחדל
), היינו3()ה(א98 להתקיים לגביו התנאי האמור בסעיף
,שאין בידו רישיון תקף לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל
לא יהיה רשאי לתת שירותים משפטיים בעניין דין זר
אף אם טרם נמחק רישומו מהמרשם או הותלה רישומו
ו המוצע. זאת, מכיוון שבבסיס 98 במרשם לפי הוראות סעיף
הכשירות של מי שמבקש להיות רשום במרשם עורכי הדין
הזרים בישראל ולתת בישראל שירותים משפטיים בעניין
דין זר, מצויה כשירותו כעורך דין מחוץ לישראל.
ג המוצע98 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות מיוחדות לעניין התואר שבו
ישתמש עורך דין זר, וזאת כדי למנוע הטעיה של הציבור
בנוגע להיקף וסוג השירותים המשפטיים שעורך הדין הזר
רשאי לתת. לפיכך, מוצע לקבוע כי עורך דין זר יהיה חייב
לציין את דבר היותו עורך דין זר, כמו גם את המדינה
שבה הוסמך, בנייר המכתבים שלו, בכל מקרה שבו קיימת
חובה על עורך דין על פי דין לציין את היותו עורך דין
ובכל מסמך הנוגע לעיסוקו המקצועי ושבו מצוין שמו.
לצד מגבלה זו לעניין ציון התואר המקצועי, יחולו על
ב(ב) המוצע, הוראת98 עורך הדין הזר, מכוח הוראות סעיף
לחוק הלשכה ועמה55 איסור הפרסומת הקבועה בסעיף
,2001-הוראות כללי לשכת עורכי הדין (פרסומת), התשס"א
הקובעים את הפרטים שרשאי עורך דין לפרסם על אודות
עצמו.
ד המוצע98 לסעיף
ההסדר המוצע לעניין עורכי דין זרים מתאים למקרים
שבהם עורך הדין הזר מקיים נוכחות קבועה בישראל. מוצע
לקבוע הוראות מיוחדות למצב שבו מי שהוא בעל רישיון
לעסוק בעריכת דין במדינה זרה, מגיע לישראל לתקופה
קצרה בלבד לשם מתן שירותים משפטיים ללקוח מסוים.
מצב כזה אפשרי מקום שבו מדובר במי שפועל מחוץ לישראל
באופן קבוע, ואולם מכיוון שלקוחו נמצא בישראל הוא מגיע
לישראל כדי לתת ללקוח שירות נקודתי בעניין מסוים ולאחר
תקופה קצרה, שב למדינה שבה הוא פועל בדרך כלל. במקרים
שכאלה מוצע לפטור את מי שנותן שירותים כאמור, מהחובה
להירשם במרשם עורכי הדין הזרים.
שהורשע בשל עבירת משמעת, במקום עונש של
השעיה לתקופה קצובה שלא תעלה על עשר שנים או
,עונש של הוצאה מן הלשכה, כמפורט באותן פסקאות
עונש של התליית רישום במרשם לתקופה כאמור או
מחיקת רישום מהמרשם.
(ג) חדל להתקיים לגבי עורך דין זר התנאי האמור בסעיף
), לא יהיה רשאי לתת שירותים משפטיים לפי סעיף1()ה(א98
,קטן (א) החל במועד שבו חדל להתקיים לגביו התנאי האמור
וזאת אף אם טרם נמחק רישומו מהמרשם או הותלה רישומו
ו.98 במרשם בהתאם להוראות סעיף
חובת ציון התואר
"עורך דין זר" ומדינת
ההסמכה
ג.98
עורך דין זר יציין את דבר היותו עורך דין זר ואת שם המדינה
:שבה הוסמך לעסוק בעריכת דין, בכל אחד מאלה
) בנייר המכתבים המשרדי שלו;1(
) בכל מסמך הקשור לעבודתו המקצועית, שבו2(
;מצוין שמו
) כאשר מוטלת על עורך דין, על פי דין, חובה לציין 3(
.את דבר היותו עורך דין
מתן שירותים
משפטיים בעניין דין
זר בידי מי שאינו
עורך דין או עורך
דין זר
ד.98
והוראות סימן זה, רשאי מי שהוא20 על אף הוראות סעיף
בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל לתת שירותים
,משפטיים בעניין דין זר, אף שאינו עורך דין או עורך דין זר
ובלבד שמרכז פעילותו במסגרת עיסוקו בעריכת דין הוא
מחוץ לישראל והשירות המשפטי בעניין דין זר ניתן בעת
ששהה בישראל לפרק זמן שאינו עולה על פרק הזמן שקבע
שר המשפטים בהתייעצות עם הלשכה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
372
סימן ג': מרשם עורכי דין זרים
מרשם עורכי דין
זרים
ה.98
(א) הלשכה תנהל מרשם שבו תרשום מבקש שמתקיימים
:לגביו כל אלה
) בידו רישיון תקף לעסוק בעריכת דין מחוץ 1(
;לישראל
) הוא שימש עורך דין או כיהן בתפקיד שיפוטי, 2(
;מחוץ לישראל, במשך שנתיים לפחות
) הוא עמד בבחינות שערכה הלשכה באתיקה 3(
מקצועית החלה על עורכי דין זרים; בחינות כאמור
ייערכו גם בשפה האנגלית.
(ב) הלשכה רשאית שלא לרשום במרשם מבקש אף
שמתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף קטן (א), לאחר
שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה, אם מתקיים
:לגביו אחד מאלה
) הוא הורשע, בישראל או מחוץ לישראל, בעבירה 1(
פלילית או בעבירת משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות רשום במרשם; לעניין
זה, יהיו אמות המידה שבהם תתחשב הלשכה לגבי
הרשעה בעבירה פלילית מחוץ לישראל, אמות המידה
,הקבועות בדין לגבי הרשעה בישראל באותה עבירה
;בשינויים המחויבים
) נתגלו עובדות אחרות שבשלהן היא סבורה כי אין 2(
.הוא ראוי להירשם במרשם
לסימן ג': מרשם עורכי דין זרים
ה המוצע98 לסעיף
מוצע לקבוע כי הלשכה תנהל מרשם שבו תרשום
עורכי דין זרים. על פי המוצע בסעיף קטן (א), התנאים
:לרישום של מבקש במרשם הם
. בידו רישיון תקף לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל;1
. הוא בעל ניסיון מקצועי של שנתיים לפחות, בין בעיסוק2
;בעריכת דין ובין במילוי תפקיד שיפוטי, מחוץ לישראל
. הוא עמד בבחינות שערכה הלשכה בנושא דיני 3
.האתיקה החלים על עורכי דין זרים בישראל
מטרת התנאים המוצעים היא להבטיח שמי שנרשם
כעורך דין זר הוא בעל כשירות ראויה לתת שירותים
משפטיים בישראל. לצורך הבטחת כשירות זו, ההסדר
המוצע מסתמך על ההסמכה לעריכת דין שיש לעורך
הדין הזר במדינה זרה, ועל ניסיונו המקצועי מחוץ לישראל.
כמו כן מוצע, כאמור, לחייב את מי שמבקש להירשם כעורך
דין זר לעמוד בבחינה בנוגע לדיני האתיקה המקצועית של
מקצוע עריכת הדין, שתיערך גם בשפה האנגלית. דרישה זו
נועדה להבטיח שעורכי דין זרים יכירו וידעו את הכללים
ב(ב) המוצע.98 האתיים המוחלים עליהם מכוח סעיף
עוד מוצע, בסעיף קטן (ב), לקבוע כי הלשכה תהיה
,רשאית לסרב לרשום במרשם מבקש, אם הוא הורשע
בישראל או מחוץ לישראל בעבירה פלילית או בעבירת
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לתת שירותים משפטיים בישראל או אם נתגלו
עובדות אחרות שלאורן סבורה הלשכה כי המבקש אינו
ראוי לתת שירותים משפטיים בישראל. הוראה זו מקבילה
לחוק44 לסמכות הלשכה לסרב לקבל חבר לפי סעיף
הלשכה ומטרתה להגן על צרכנים של שירותים משפטיים
בכך שהיא מבטיחה שרק מי שעומד באמות מידה של
מהימנות ואמינות יוכל לעסוק במתן שירותים משפטיים.
מוצע לקבוע כי התחשבות בהרשעות פליליות מחוץ
לישראל תהיה לפי אמות המידה שנקבעו לגבי עבירות
כאמור שנעברו בישראל, וזאת לעניין סיווג העבירה על פי
חומרתה, חישוב תקופת התיישנות וכד'. מטרת הוראה זו
להבטיח שוויון באמות המידה המופעלות לגבי מועמדים
להיות חברים בלשכה ולגבי מי שמבקש להירשם כעורך
דין זר.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
373
מחיקה והתליה של
רישום במרשם
ו.98
,(א) הלשכה תמחק מהמרשם את רישומו של עורך דין זר
:אם מתקיים לגביו אחד מאלה
) רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל בוטל;1(
;) הוא ביקש למחוק את רישומו מהמרשם2(
;42 ) הוא התקבל כחבר הלשכה לפי הוראות סעיף3(
;) הוא הוכרז פושט רגל4(
) בית דין משמעתי הטיל עליו עונש של מחיקת5(
;)4()ב(ב98 רישומו מהמרשם, בהתאם להוראות סעיף
) בית דין משמעתי החליט כי יש למחוק את רישומו 6(
מהמרשם, בשל אחד מאלה, והורה ללשכה לעשות
:כן
(א) הוא הורשע, מחוץ לישראל, בעבירת
משמעת שבית דין משמעתי אינו מוסמך לדון
), ורישיונו2()ב(ב98 בה בהתאם להוראות סעיף
;לא בוטל בשל ההרשעה כאמור
(ב) נתגלו עובדות אחרות, בין על פי פסק דין
ובין בדרך אחרת, שאינן מהוות עבירת משמעת
שבית דין מוסמך לדון בה בהתאם להוראות
), שבשלהן אין הוא ראוי להיות2()ב(ב98 סעיף
רשום במרשם.
ו המוצע98 לסעיף
מוצע לפרט את הנסיבות שבהן רשאית הלשכה
למחוק מהמרשם את רישומו של עורך דין זר, או להתלות
את הרישום כאמור. על פי המוצע בסעיף קטן (א), הלשכה
תמחק מהמרשם את רישומו של עורך דין זר אם מתקיים
:לגביו אחד מאלה
. רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל בוטל; זאת 1
מכיוון שכאמור, הרישום כעורך דין זר נסמך על רישיונו של
;עורך הדין לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל
. עורך הדין הזר ביקש למחוק את רישומו מהמרשם;2
. עורך הדין הזר התקבל כחבר הלשכה, משמע, הוסמך3
לעסוק בעריכת דין בישראל והוא רשאי לתת שירותים
20 משפטיים בדין הישראלי כפי שהם מפורטים בסעיף
;לחוק הלשכה
. הוא הוכרז פושט רגל; הוראה זו מקבילה להוראה 4
) לחוק3(48 הקבועה לגבי עורך דין ישראלי בסעיף
;הלשכה
. בית דין משמעתי הטיל עליו עונש של מחיקת רישומו 5
;מהמרשם בשל עבירת משמעת
. בית דין משמעתי החליט על מחיקת רישומו מהמרשם 6
בשל הרשעה מחוץ לישראל בעבירת משמעת שבשלה לא
בוטל רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל, או לאחר
שנתגלו עובדות אחרות, בין על פי פסק דין ובין בדרך
אחרת, שבשלהן סבור בית הדין המשמעתי כי אין הוא ראוי
להיות רשום במרשם. הנסיבות המפורטות לעיל הן נסיבות
שבהן נדרש שיקול דעת בהכרעה אם לאפשר לעורך הדין
הזר להמשיך לעסוק במתן שירותים משפטיים בישראל
ולפיכך מוצע להעביר את ההכרעה לבית דין משמעתי.
עם זאת, בשני המקרים, על פי המוצע, הסמכות
קיימת רק מקום שבו אין לבית דין משמעתי סמכות לדון
במקרה על פי דיני המשמעת של עורכי הדין שאז יתנהל
הליך משמעתי לפי הוראות פרק שישי כפי שהן חלות על
ב(ב).98 עורכי דין זרים בהתאם לסעיף
לעניין הסמכות למחוק רישום במרשם בעקבות
הרשעה משמעתית מחוץ לישראל שלא לוותה בשלילת
רישיון העיסוק מחוץ לישראל, סמכות זו נדרשת מכיוון
שמכלול הנסיבות העומדות לפני הרשות המשמעתית
בעת השיפוט המשמעתי שונות מאלה שיעמדו לפני בית
דין משמעתי בהליך לפי הסעיף המוצע. ראשית, ההחלטה
על שלילת רישיון עיסוק במסגרת הליכים משמעתיים
מושפעת ממגוון של שיקולים הכוללים לעתים, פרט
לנסיבות העבירה וחומרתה, גם את מדיניות הענישה של
הרשויות הרגולטוריות ואת מצבו של בעל המקצוע. יתר
,על כן, אין דין ההחלטה על שלילת רישיון עיסוק המביאה
מחיקה והתליה של
רישום במרשם
ו.98
,(א) הלשכה תמחק מהמרשם את רישומו של עורך דין זר
:אם מתקיים לגביו אחד מאלה
) רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל בוטל;1(
;) הוא ביקש למחוק את רישומו מהמרשם2(
;42 ) הוא התקבל כחבר הלשכה לפי הוראות סעיף3(
;) הוא הוכרז פושט רגל4(
) בית דין משמעתי הטיל עליו עונש של מחיקת5(
;)4()ב(ב98 רישומו מהמרשם, בהתאם להוראות סעיף
) בית דין משמעתי החליט כי יש למחוק את רישומו 6(
מהמרשם, בשל אחד מאלה, והורה ללשכה לעשות
:כן
(א) הוא הורשע, מחוץ לישראל, בעבירת
משמעת שבית דין משמעתי אינו מוסמך לדון
), ורישיונו2()ב(ב98 בה בהתאם להוראות סעיף
;לא בוטל בשל ההרשעה כאמור
(ב) נתגלו עובדות אחרות, בין על פי פסק דין
ובין בדרך אחרת, שאינן מהוות עבירת משמעת
שבית דין מוסמך לדון בה בהתאם להוראות
), שבשלהן אין הוא ראוי להיות2()ב(ב98 סעיף
רשום במרשם.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
374
(ב) הלשכה תתלה את רישומו של עורך דין זר במרשם, אם
,התקיים לגביו אחד מהתנאים המפורטים בפסקאות שלהלן
:למשך התקופה כמפורט בהן
) רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל הותלה 1(
או שהוא הושעה מעיסוקו בעריכת דין מחוץ לישראל
; למשך תקופת ההתליה או ההשעיה, לפי העניין-
) התקיימה לגביו נסיבה מהנסיבות המפורטות2(
למשך התקופות המפורטות- 49 ) של סעיף1( בפסקה
;באותה פסקה, לפי העניין
) בית דין משמעתי הטיל עליו עונש של התליית 3(
.)4()ב(ב98 רישומו במרשם בהתאם להוראות סעיף
(ג) הלשכה רשאית להתלות את רישומו של עורך דין זר
במרשם, אם הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית
עד לסיומם של ההליכים הפליליים או- מחוץ לישראל
המשמעתיים, לפי העניין, נגד עורך הדין הזר.
הודעה ללשכה על
קיומן של עילות
למחיקה או להתליה
של רישום במרשם
ז.98
התקיימה לגבי עורך דין זר נסיבה מהנסיבות האמורות בסעיף
), או שהוא הורשע מחוץ2( ) או1())(א) או (ב6( ,)4( ,)1()ו(א98
לישראל בעבירה פלילית, ימסור ללשכה, באופן מיידי, הודעה
על כך.
מטבע הדברים, לפגיעה חזקה ביכולת ההשתכרות של בעל
המקצוע, כדין ההחלטה על מחיקת רישום כעורך דין זר
שאין בה כדי למנוע מעורך הדין הזר לעסוק בעריכת דין
במדינה שבה הוא הוסמך לעסוק כאמור. לפיכך, מוצע כי
יושאר לבית דין משמעתי של לשכת עורכי הדין מרחב של
שיקול דעת להחליט אם לאפשר לעורך הדין הזר להמשיך
ולתת שירותים משפטיים בישראל בהתחשב בעבירה
ובמדיניות של בית הדין המשמעתי הישראלי.
על פי המוצע בסעיף קטן (ב), הלשכה תתלה את
:רישומו של עורך דין זר במרשם, בהתקיים אחד מאלה
. רישיונו של עורך הדין הזר לעסוק בעריכת דין מחוץ 1
לישראל הותלה או שהוא הושעה מעיסוקו בעריכת דין
,מחוץ לישראל, וזאת למשך תקופת ההתליה או ההשעיה
;לפי העניין
. התקיימו לגבי עורך הדין הזר הנסיבות האמורות 2
לחוק הלשכה, שעניינו השעיית חברותו של49 בסעיף
עורך דין בלשכה אם הוכרז בפסק דין פסול דין מחמת
מחלת נפש או אם החליטה הלשכה, על סמך תעודה של
פסיכיאטר מחוזי, כי עורך הדין אינו מסוגל לשמש עורך
;דין בשל מחלת נפש
. בית דין משמעתי הטיל עליו בהליך משמעתי עונש של 3
.התליית הרישום במרשם
לבסוף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי הלשכה רשאית
להתלות את רישומו של עורך דין זר במרשם אם הוגש נגדו
כתב אישום פלילי או שהוגשה נגדו קובלנה משמעתית
עד- במדינה שבה הוא בעל רישיון לעסוק בעריכת דין
למתן החלטה סופית בעניינו בהליכים אלה. הוראה זו דומה
לחוק הלשכה, שעניינה השעיה זמנית78 להוראת סעיף
מעיסוק בעריכת דין בשל הליכים המתנהלים בישראל.
יובהר כי הסמכויות הנתונות בסעיף המוצע ללשכה
ולבית דין משמעתי אינן גורעות מהסמכויות הנתונות
לבית דין משמעתי לגבי עורך דין זר, לפי הוראות חוק
הלשכה כפי שהוחלו על עורכי דין זרים בהתאם לסעיף
ב(ב), ובהן הסמכות להורות על מחיקת הרישום במרשם98
68 או התלייתו בשל הרשעה בעבירת משמעת לפי סעיף
לחוק הלשכה; הסמכות לבטל רישום שהושג במרמה לפי
; הסמכות להטיל על עורך דין זר עונשים על רקע47 סעיף
;75 הרשעה בבית משפט בעבירה שיש עמה קלון לפי סעיף
להתלות את רישומו של עורך78 וסמכות הלשכה לפי סעיף
דין זר במרשם על רקע הליכים פליליים או משמעתיים
בישראל.
ז המוצע98 לסעיף
כדי לאפשר ללשכה להפעיל את סמכויותיה לפי סימן
,זה, מוצע לקבוע כי עורך דין זר יהיה חייב להודיע ללשכה
בלא דיחוי, אם התקיימה בו נסיבה מהנסיבות שלפיהן
,רשאית הלשכה למחוק את רישומו מהמרשם או להתלותו
אשר היא בתחום ידיעתו של עורך הדין הזר, כלומר, אם
,רישיונו לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל בוטל או הותלה
אם הורשע מחוץ לישראל בעבירת משמעת או בעבירה
פלילית או אם הוא הוכרז פושט רגל או פסול דין מחמת
מחלת נפש.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
375
סימן ד': משרד עורכי דין זר
שלוחה בישראל של
משרד עורכי דין זר
ח.98
(א) על אף ההוראות לפי חוק זה, משרד עורכי דין זר רשאי
לקיים שלוחה בישראל, ובלבד שמתקיימים לגבי השלוחה
:כל אלה
) מועסק בה עורך דין או עורך דין זר, אחד לפחות;1(
) לא מועסק בה, בלי היתר מאת הלשכה, עורך דין2(
בתקופת ההשעיה, או עורך- שחברותו בלשכה הושעתה
בתקופת ההתליה, וכן- דין זר שרישומו במרשם הותלה
לא מועסק בה, בלי היתר מאת הלשכה, אדם שהוצא מן
הלשכה או שרישומו נמחק מהמרשם.
,ו יחולו, בשינויים המחויבים59 ד עד59 (ב) הוראות סעיפים
לעניין משרד עורכי דין זר שהוא תאגיד ומקיים שלוחה
בישראל, בכל הנוגע לפעילותו המקצועית בישראל, כאילו
היה חברת עורכי דין.
שמה של שלוחה
בישראל של משרד
עורכי דין זר
ט.98
שמה של שלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר יכול שיהיה
כשמו של משרד עורכי הדין הזר, ובלבד שבכל מקום שבו
מצוין שמה של השלוחה יצוין כי היא מהווה שלוחה של
משרד עורכי דין זר וכן שמה של המדינה שבה נמצא מרכז
פעילותו.
לסימן ד': משרד עורכי דין זר
ח המוצע98 לסעיף
כאמור, על פי חוק הלשכה, אין למשרדים של עורכי דין
מחוץ לישראל אפשרות לפעול בישראל, אף לא דרך שיתוף
פעולה עם עורכי דין ישראליים, וזאת בשל האיסורים
הקיימים בחוק הלשכה אשר אוסרים על עורכי דין לעסוק
במקצועם בשותפות עם מי שאינו עורך דין ישראלי (סעיף
לחוק הלשכה), כחברים בחברת עורכי דין שלא התאגדה58
בישראל או שחלק מחבריה אינם עורכי דין ישראליים
א לחוק הלשכה) או לשתף בהכנסותיהם את מי59 (סעיף
ג לחוק הלשכה). 59 שאינם עורכי דין ישראליים (סעיף
,ב לכללי האתיקה11 לכך נוספים האיסורים שבכלל
שמשמעותם המעשית היא שעורך דין אינו רשאי לעסוק
כשכיר של אדם או תאגיד המספק שירותים משפטיים אם
אותו אדם אינו עורך דין או אם אותו תאגיד אינו שותפות
עורכי דין או חברת עורכי דין.
מוצע, כאמור, לקבוע כי על אף הוראות החוק
האמורות, משרד עורכי דין זר יהיה רשאי לקיים שלוחה
בישראל, וכן לקבוע מספר הוראות שיחולו לגבי השלוחה
:כאמור כמפורט להלן
. בשלוחה יועסק עורך דין ישראלי או עורך דין זר, אחד 1
לפחות. חובה זו מטרתה להבטיח שהשירותים המשפטיים
,הניתנים מהשלוחה יינתנו רק בידי מי שרשאי לעשות כן
(א) לכללי האתיקה הקובע5 וזאת בדומה לחובה שבכלל
כי בכל סניף של משרד עורכי דין יועסק באופן קבוע עורך
;דין
. בשלוחה לא יועסק עורך דין או עורך דין זר שאין 2
, כלומר, עורך דין שהושעה59 להעסיקו לפי הוראות סעיף
או שהוצא מהלשכה או עורך דין זר שרישומו במרשם
הותלה או נמחק, בלא היתר מהלשכה.
כן מוצע, כדי להבטיח שהתיקון המוצע לא יביא לפגיעה
בצרכנים של שירותים משפטיים, להחיל לעניין משרד עורכי
דין זר המקיים שלוחה בישראל את הוראות הסעיפים האלה
:בחוק הלשכה, כאילו היה חברת עורכי דין
ד הקובע כי עורך דין שהוא חבר בחברת עורכי59 . סעיף1
,דין אשר הושעה מעיסוקו בעריכת דין לא יהיה זכאי לקבל
בתקופת השעייתו, כל תשלום מהחברה פרט לתשלומים
בעד שירות שניתן לפני שהושעה ולא כל חלק מרווחים
;שהחברה הרוויחה בזמן שהיה מושעה
ה הקובע את אחריותה של חברת עורכי דין59 . סעיף2
בנזיקין על כל מעשה או מחדל בעניין שפעלו בו חבריה
;כעורכי דין
ו שעניינו שמירת אחריות אישית של עורך דין59 . סעיף3
.העוסק כחבר בחברת עורכי דין
ט המוצע98 לסעיף
מוצע לקבוע, כי שמה של שלוחה בישראל של משרד
עורכי דין זר יכול שיהיה כשמו של משרד עורכי הדין
סימן ד': משרד עורכי דין זר
שלוחה בישראל של
משרד עורכי דין זר
ח.98
(א) על אף ההוראות לפי חוק זה, משרד עורכי דין זר רשאי
לקיים שלוחה בישראל, ובלבד שמתקיימים לגבי השלוחה
:כל אלה
) מועסק בה עורך דין או עורך דין זר, אחד לפחות;1(
) לא מועסק בה, בלי היתר מאת הלשכה, עורך דין2(
בתקופת ההשעיה, או עורך- שחברותו בלשכה הושעתה
בתקופת ההתליה, וכן- דין זר שרישומו במרשם הותלה
לא מועסק בה, בלי היתר מאת הלשכה, אדם שהוצא מן
הלשכה או שרישומו נמחק מהמרשם.
,ו יחולו, בשינויים המחויבים59 ד עד59 (ב) הוראות סעיפים
לעניין משרד עורכי דין זר שהוא תאגיד ומקיים שלוחה
בישראל, בכל הנוגע לפעילותו המקצועית בישראל, כאילו
היה חברת עורכי דין.
שמה של שלוחה
בישראל של משרד
עורכי דין זר
ט.98
שמה של שלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר יכול שיהיה
כשמו של משרד עורכי הדין הזר, ובלבד שבכל מקום שבו
מצוין שמה של השלוחה יצוין כי היא מהווה שלוחה של
משרד עורכי דין זר וכן שמה של המדינה שבה נמצא מרכז
פעילותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
376
עיסוק של עורך דין
או של עורך דין זר
כחבר, כשותף או
כשכיר בשלוחה
בישראל של משרד
עורכי דין זר
י.98
א, רשאי עורך דין או59– ו58 (א) על אף הוראות סעיפים
עורך דין זר לעסוק במקצועו כשותף או כחבר, בשלוחה
בישראל של משרד עורכי דין זר; ואולם עורך דין לא יהיה
שותף או חבר בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר, אם
המשרד משתף בהכנסותיו את מי שאינו עורך דין או שאינו
בעל רישיון לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל, ואם המשרד
גם אם יש לו הגבלה על אחריות החברים בו.- הוא תאגיד
(ב) עורך דין או עורך דין זר רשאי לעסוק במקצועו כשכיר
בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר; ואולם עורך דין לא
יעסוק במקצועו כשכיר בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין
זר שהוא תאגיד, אם לא כל חבריו רשאים לעסוק בעריכת דין
או אם יש למשרד הגבלה על אחריות החברים בו.
הזר, ובלבד שבכל מקום שבו מצוין שמה של השלוחה
יצוין כי היא מהווה שלוחה של משרד עורכי דין זר וכן
שם המדינה שבה נמצא מרכז פעילותו. הוראה זו נועדה
למנוע פגיעה ביכולתו של משרד עורכי דין זר לעשות
שימוש במוניטין שלו, מקום שבו שם משרד עורכי הדין
אינו עונה על הדרישה הנ"ל והדין הזר מאפשר זאת, והיא
ב לחוק הלשכה הקובע כי שם של59 נדרשת נוכח סעיף
חברת עורכי דין לא יכלול אלא את שמם של עורכי דין
שהם חברי הלשכה העוסקים בעריכת דין.
י המוצע 98 לסעיף
מוצע לאפשר לעורך דין ולעורך דין זר לעסוק במקצועם
בישראל כשותפים, כחברים או כשכירים של משרד עורכי
58 דין זר, וזאת על אף המגבלות הקבועות בסעיפים
א לחוק הלשכה ומגבלות נוספות הקבועות לפי חוק59–ו
הלשכה.
מטרת התיקון המוצע היא לאפשר לעורכי דין
ישראליים לשתף פעולה עם עורכי דין ומשרדי עורכי דין
זרים וכן לאפשר לשותפויות זרות של עורכי דין זרים להרחיב
את פעילותן בישראל בדרך של התקשרות בקשרי שותפות
עם עורכי דין ישראליים. יצוין כי על עורך דין ישראלי
המצוי בקשרי שותפות עם מי שהוא בעל רישיון לעסוק
בעריכת דין מחוץ לישראל ימשיכו לחול הוראות הדין
הישראלי לעניין כללי ההתנהגות והאתיקה המקצועית.
במקביל, השותף הזר מצוי גם הוא תחת פיקוח בפעילותו
מחוץ לישראל וזאת באמצעות הרשות המוסמכת לקיים
פיקוח על עורכי דין באותה מדינה ולפיכך לא מדובר
בקשרי שותפות עם מי שאינו מצוי תחת פיקוח בקשר
לעיסוקו כעורך דין.
לעניין זה, מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי עורך דין או
עורך דין זר יהא רשאי לעסוק במקצועו כשותף או כחבר
בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר. עם זאת, מוצע
לקבוע כי עורך דין שהוא חבר הלשכה לא יהיה רשאי
לעסוק כשותף או כחבר בשלוחה בישראל של משרד עורכי
דין זר המשתף בהכנסותיו את מי שאינו בעל רישיון לעסוק
- בעריכת דין, ולעניין משרד עורכי דין זר שהוא תאגיד
כאשר יש לו הגבלה על אחריות החברים בו. מגבלות אלה
נועדו למנוע עקיפה של האיסור לשתף בהכנסות את מי
שאינו עורך דין או להיות חבר בחברה מוגבלת, החלים לפי
א לחוק הלשכה על עורך דין ישראלי. 59– ו58 סעיפים
כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי עורך דין או
עורך דין זר יהיה רשאי לעסוק במקצועו כשכיר בשלוחה
בישראל של משרד עורכי דין זר, ואולם לעניין עורך דין
חבר הלשכה, מוצע לקבוע שהעיסוק כשכיר יהיה מותר
רק במשרד עורכי דין זר שכל חבריו רשאים לעסוק כעורכי
אין לו כל הגבלה על אחריות- דין ואם המשרד הוא תאגיד
החברים בו. מגבלה זו נועדה למנוע עקיפה של הוראות
ב לכללי האתיקה לעניין עיסוק כשכיר של מי שאינו11 כלל
עורך דין ושל ההוראות שהוזכרו לעיל שאינן מאפשרות
הקמה בישראל של חברת עורכי דין המוגבלת באחריות
בעלי המניות בה.
לפי המוצע, המגבלות על עורך דין חבר לשכה לעסוק
כשותף, כחבר, או כשכיר של משרד עורכי דין זר לא יחולו
על עורך דין זר הרשום במרשם. זאת, כדי לאפשר למשרדי
עורכי דין זרים המשתפים בהכנסותיהם את מי שאינם
בעלי רישיון לעסוק בעריכת דין או שהם מוגבלים באחריות
חבריהם, לקיים שלוחה בישראל שבה יועסק עורך דין זר.
משמעות המגבלות כאמור היא, שמשרד עורכי דין
זר המשתף בהכנסות את מי שלא הוסמך לעסוק בעריכת
דין או שהוא תאגיד שיש לו הגבלה על אחריות חבריו לא
,יוכל לתת שירותים משפטיים בישראל אלא בדין הזר בלבד
וזאת מכיוון שהוא לא יוכל להעסיק עורכי דין ישראליים
לשם מתן שירותים משפטיים בדין הישראלי. במגבלה זו
יש איזון שמטרתו מצד אחד, לאפשר את כניסתן של חברות
זרות לשוק הישראלי ומצד שני לתת לצרכן של שירותים
משפטיים בעניין הדין הישראלי את רמת ההגנה שחוק
הלשכה קובע ביחס לשירותים משפטיים הניתנים בידי
משרדי עורכי דין מקומיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
377
,(ג) עורך דין או עורך דין זר לא יעסוק במקצועו כחבר
כשותף או כשכיר, בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין
זר שהלשכה הורתה לו להפסיק את פעילותה בישראל לפי
יא.98 סעיף
(ד) עורך דין או עורך דין זר לא יעסוק במקצועו כחבר במשרד
עורכי דין זר אם הוא חבר בחברת עורכי דין, ולא יהיה עורך דין
או עורך דין זר חבר ביותר ממשרד עורכי דין זר אחד.
הפסקת פעילות
שלוחה בישראל של
משרד עורכי דין זר
יא.98
(א) מצאה הלשכה כי משרד עורכי דין זר המקיים שלוחה
בישראל התמיד להפר הוראה מההוראות החלות עליו לפי
סימן זה, או כי עורך דין או עורך דין זר העוסק במקצועו
כשותף, כחבר או כשכיר, בשלוחה בישראל של משרד עורכי
דין זר, התמיד להפר הוראה מההוראות החלות עליו לפי
,חוק זה, רשאית היא, לאחר שמסרה למשרד עורכי הדין הזר
התראה בכתב לעניין ההפרות כאמור והוא המשיך להפר
או שלא פעל להפסיק את ההפרות, להורות לו להפסיק את
פעילותה של השלוחה שהוא מקיים בישראל, בתוך תקופה
שתורה ולפרק זמן שלא יעלה על שלוש שנים.
(ב) הלשכה לא תורה על הפסקת פעילותה של שלוחה
,)שמקיים משרד עורכי דין זר בישראל, כאמור בסעיף קטן (א
אלא לאחר שנתנה למשרד עורכי הדין הזר הזדמנות לטעון
את טענותיו לעניין זה.
(ג) הלשכה רשאית להודיע לרשות המוסמכת לפקח על
עורכי דין במדינה שבה נמצא מרכז פעילותו של משרד עורכי
דין זר המקיים שלוחה בישראל, על הוראה שניתנה לגביו לפי
סעיף קטן (א).
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי עורך דין או עורך דין זר
לא יהיה רשאי לעסוק במקצועו כשותף, כחבר או כשכיר
בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין זר, שהלשכה הורתה
,יא98 לו להפסיק את פעילותו בישראל לפי הוראות סעיף
וזאת כדי למנוע ממשרד עורכי הדין הזר לעקוף את הוראת
הלשכה כאמור.
לבסוף, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי עורך דין או עורך
,דין זר לא יהיה חבר בשני משרדי עורכי דין זרים בו זמנית
וכן לא יהיה חבר במשרד עורכי דין זר אם הוא חבר בחברת
עורכי דין ישראלית, ובכך להחיל את האיסור על חברות
א(ב) לחוק59 במקביל בשתי חברות עורכי דין, הקבוע בסעיף
הלשכה, גם בהקשר של משרדי עורכי דין זרים.
יא המוצע98 לסעיף
מכיוון שבדרך כלל הבעלים של משרד עורכי דין זר
,לא יהיו עורכי דין על פי הדין הישראלי או עורכי דין זרים
אין הם נתונים למרות השיפוט המשמעתי של הלשכה.
לפיכך, אין ללשכה כלי להתמודד עם משרד ששב ומפר את
חובותיו על פי הדין הישראלי או שאינו מפקח כראוי על
עורכי הדין העוסקים בשלוחה שהוא מקיים בישראל, ולכן
מוצע לאפשר לה להורות על הפסקת פעילותו של משרד
עורכי דין זר כאמור בישראל לתקופה שלא תעלה על שלוש
שנים. לפי המוצע, רשאית הלשכה להורות למשרד עורכי
דין זר להפסיק את פעילותה של שלוחה שהוא מקיים
:בישראל, אם התקיימו תנאים אלה
. משרד עורכי הדין הזר התמיד להפר הוראה מההוראות 1
ו לחוק הלשכה59 ד עד59 החלות עליו לפי סימן זה (סעיפים
ט המוצע), או שעורך דין או עורך דין זר העוסק98 וכן סעיף
במקצועו כשותף, כחבר או כשכיר, בשלוחה בישראל של
משרד עורכי הדין זר התמיד להפר הוראה מההוראות החלות
עליו לפי פרק זה או לפי סעיפים אחרים בחוק הלשכה, ומשרד
;עורכי הדין הזר לא פעל כדי להפסיק את ההפרות כאמור
. הלשכה התריעה בפני משרד עורכי הדין הזר כי אם 2
לא יפעל להפסיק את ההפרות כאמור באותו סעיף קטן
תפסיק את פעילות השלוחה בישראל, והוא המשיך להפר
;או שלא פעל להפסיק את ההפרות
. ניתנה למשרד עורכי הדין הזר הזדמנות לטעון את 3
.טענותיו לעניין זה
מוצע לקבוע כי הלשכה רשאית להודיע על הוראה
שנתנה לפי סעיף זה לגבי משרד עורכי דין זר, לרשות
המוסמכת לפקח על עורכי דין במדינה שבה מצוי מרכז
פעילותו, כדי שזו תבחן את הצורך להפעיל אמצעי משמעת
או אמצעי פיקוח אחרים על משרד עורכי הדין הזר.
,(ג) עורך דין או עורך דין זר לא יעסוק במקצועו כחבר
כשותף או כשכיר, בשלוחה בישראל של משרד עורכי דין
זר שהלשכה הורתה לו להפסיק את פעילותה בישראל לפי
יא.98 סעיף
(ד) עורך דין או עורך דין זר לא יעסוק במקצועו כחבר במשרד
עורכי דין זר אם הוא חבר בחברת עורכי דין, ולא יהיה עורך דין
או עורך דין זר חבר ביותר ממשרד עורכי דין זר אחד.
הפסקת פעילות
שלוחה בישראל של
משרד עורכי דין זר
יא.98
(א) מצאה הלשכה כי משרד עורכי דין זר המקיים שלוחה
בישראל התמיד להפר הוראה מההוראות החלות עליו לפי
סימן זה, או כי עורך דין או עורך דין זר העוסק במקצועו
כשותף, כחבר או כשכיר, בשלוחה בישראל של משרד עורכי
דין זר, התמיד להפר הוראה מההוראות החלות עליו לפי
,חוק זה, רשאית היא, לאחר שמסרה למשרד עורכי הדין הזר
התראה בכתב לעניין ההפרות כאמור והוא המשיך להפר
או שלא פעל להפסיק את ההפרות, להורות לו להפסיק את
פעילותה של השלוחה שהוא מקיים בישראל, בתוך תקופה
שתורה ולפרק זמן שלא יעלה על שלוש שנים.
(ב) הלשכה לא תורה על הפסקת פעילותה של שלוחה
,)שמקיים משרד עורכי דין זר בישראל, כאמור בסעיף קטן (א
אלא לאחר שנתנה למשרד עורכי הדין הזר הזדמנות לטעון
את טענותיו לעניין זה.
(ג) הלשכה רשאית להודיע לרשות המוסמכת לפקח על
עורכי דין במדינה שבה נמצא מרכז פעילותו של משרד עורכי
דין זר המקיים שלוחה בישראל, על הוראה שניתנה לגביו לפי
סעיף קטן (א).
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
378
סימן ה': כללים לעניין עורכי דין זרים ומשרדי עורכי דין זרים
כללים לעניין עורכי
דין זרים
יב.98
המועצה הארצית רשאית לקבוע, בכללים, הוראות לעניין
סדרי רישומם של עורכי דין זרים במרשם, ולעניין דיווחים
תקופתיים בדבר כשירותם לעסוק בעריכת דין מחוץ לישראל
שעל עורכי דין זרים למסור ללשכה, וכן הוראות מיוחדות
לעניין אתיקה מקצועית של עורכי דין זרים הנדרשות בשל
אופי עיסוקם כעורכי דין זרים.
כללים לעניין
שלוחות בישראל
של משרדי עורכי
דין זרים
יג.98
המועצה הארצית רשאית לקבוע, בכללים, הוראות מיוחדות
לעניין פעילותן של שלוחות בישראל של משרדי עורכי דין
זרים."
תחילה- 'פרק ד.7
. ימים מיום פרסומו של חוק זה30 תחילתו של פרק זה
פרק ה': רשויות מקומיות
תיקון חוק יסודות
התקציב.8
:ג יבוא31 , אחרי סעיף71985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
"ייעוד כספי
הקצבות לפיתוח
ברשות מקומית
ד.31
הקצבה שמעבירה המדינה- "בסעיף זה, "הקצבה לפיתוח
(א)
לרשות מקומית, המיועדת לתכנון, להקמה, לרכישה, לשיפוץ
או להרחבה של תשתיות, מבני ציבור, או שטחים לצורכי
לחוק הרשויות2 ציבור, למעט הקצבות כהגדרתם בסעיף
,)המקומיות (ייעוד כספי הקצבות והגנת נכסים למטרות חינוך
.82000-התש"ס
לסימן ה': כללים לעניין עורכי דין זרים ומשרדי
עורכי דין זרים
יב המוצע98 לסעיף
מוצע להסמיך את המועצה הארצית של הלשכה
לקבוע, בכללים, הוראות מיוחדות לעניין סדרי רישומם
במרשם ופעילותם בישראל של עורכי דין זרים, וזאת
במרשם ופעילותם בישראל של עורכי דין זרים, וזאת
כדי לאפשר התאמה של הכללים הקיימים לעניין עורכי
דין ישראליים, לאופי המיוחד של עיסוקם של עורכי דין
זרים. כמו כן, ייתכן שיידרשו כללים נוספים לשם הבטחת
אינטרסים צרכניים, כדוגמת הוראות לעניין חובתו של
עורך דין זר ליידע את לקוחותיו בנוגע למגבלות החלות
עליו מכוח היותו עורך דין זר שאינו רשאי לתת שירותים
משפטיים הנוגעים לדין הישראלי או לייצג לפני בתי משפט
או רשויות בישראל.
יג המוצע98 לסעיף
מוצע להסמיך את המועצה הארצית של הלשכה
קבוע, בכללים, הוראות מיוחדות לעניין פעילותם בישראל
של משרדי עורכי דין זרים. מטרת הסמכה זו היא לאפשר
התאמה של כללי האתיקה וההתנהגות של עורכי דין
בישראל לנסיבות שבהן מדובר במשרד שעיקר פעילותו
היא מחוץ לישראל.
מוצע לקבוע כי תחילתם של התיקונים בחוק
7 סעיף
ימים30 הלשכה, המוצעים בפרק זה, תהיה
לאחר יום פרסומו של חוק זה, וזאת כדי לאפשר ללשכה
להיערך ליישומן של ההוראות המוצעות, שלפיהן עליה
לקיים מרשם של עורכי דין זרים.
הממשלה מקצה תקציבים בהיקף משמעותי
8 סעיף
לטובת פעולות פיתוח ברשויות המקומיות
פעולות אלה כוללות, בעיקר, תכנון, הקמה, רכישה, שיפוץ או
הרחבה של תשתיות, מבני ציבור או שטחים לצורכי ציבור.
נוכח מצבן הכלכלי הקשה של חלק מהרשויות
המקומיות, הטילו נושים שונים עיקולים על חשבונות
הבנק של רשויות אלה, כאשר חלק מהעיקולים הוטלו
לא בשל חובות הנובעים מביצוע עבודות הפיתוח, אלא
בשל חובות אחרים. מצב דברים זה והחשש כי העברת
כספי הפיתוח לרשויות המקומיות תביא להעברתם
לנושים שונים אשר הטילו עיקולים כאמור והכספים לא
ישמשו למטרות שלשמן נועדו, מונעים את העברת הסיוע
הממשלתי לטובת פיתוח אותם יישובים, ונגרמת פגיעה
קשה לרשויות המקומיות ולתושביהן.
הכשל האמור מקשה על סיוע ממשלתי בתחום
הפיתוח, וזאת במיוחד ביישובים בפריפריה המאופיינים
במצב כלכלי קשה. מציאות זו פוגעת ביישום המדיניות
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 7
.270 'ס"ח התש"ס, עמ 8
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
379
רשות מקומית לא תשתמש בהקצבה לפיתוח אלא
(ב)
למטרה שלשמה נועדה.
, ובסעיף9א לפקודת העיריות213 על אף האמור בסעיף
(ג)
, רשות מקומית תנהל את10 לפקודת המועצות המקומיות34
ההקצבות לפיתוח בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה
חשבון הפיתוח); בחשבון הפיתוח יופקדו כספי- זו (להלן
ההקצבות לפיתוח בלבד, והוא ישמש את הרשות המקומית
רק למטרות שלשמן יועדו ההקצבות.
המדינה לא תעביר לרשות מקומית הקצבה לפיתוח,
(ד)
אלא במישרין לחשבון הפיתוח שנפתח לפי הוראות סעיף זה
והמנוהל לפיהן.
המדינה רשאית שלא להעביר הקצבות לפיתוח לרשות
(ה)
מקומית שאינה פועלת על פי הוראות סעיף זה.
הכספים שבחשבון הפיתוח לא יהיו ניתנים לשעבוד או
(ו)
להמחאה.
)(ז
הכספים שבחשבון הפיתוח לא יהיו ניתנים
)1(
:לעיקול, אלא אם כן מתקיימים כל אלה
העיקול הוטל על ידי מי שהרשות המקומית
(א)
התקשרה עמו כדין לרכישה של תשתיות, מבני
ציבור או שטחים לצורכי ציבור, או לביצוע
,עבודה מסוימת במסגרת תכנון, הקמה, רכישה
שיפוץ או הרחבה של תשתיות, מבני ציבור או
הרכישה- שטחים לצורכי ציבור (בסעיף קטן זה
או העבודה), בשל אי–תשלום כספים בעד
;הרכישה או בעד ביצוע אותה עבודה
הרכישה או העבודה בוצעו על פי הסכם
(ב)
,שבין הרשות המקומית לבין מטיל העיקול
;ובהתאם לדרישות המדינה
הרכישה או העבודה אושרו בידי המדינה,
(ג)
;לאחר ביצועה
לצורך מימון הרכישה או העבודה הועברה
(ד)
הקצבה לפיתוח לחשבון הפיתוח של הרשות
המקומית.
הממשלתית, ולפיה המשאבים הממשלתיים מוקצים באופן
דיפרנציאלי, לטובת ערי הפיתוח והפריפריה.
,בהתאם לכך, מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב
, החוק), ולקבוע בו, כהוראת קבע- (להלן1985-התשמ"ה
כי הממשלה תעביר את כספי הפיתוח כאמור לחשבון בנק
נפרד, אשר הכספים בו לא יהיו ניתנים לשעבוד, להמחאה
או לעיקול, למעט סייגים מסוימים לעניין עיקול לטובת
מי שהעיריה התקשרה עמו כדין לטובת ביצוע או רכישה
במסגרת פעולות הפיתוח. הסדר זה נקבע בעבר כהוראת
והוראת31 'שעה במסגרת חוק יסודות התקציב (תיקון מס
), שתוקפה פג142 ' (ס"ח התשס"ד, עמ2004-שעה), התשס"ד
) ועתה מוצע לקבוע2007 ביולי1( ביום ט"ו בתמוז התשס"ז
את ההסדר האמור בהוראת קבע.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10
רשות מקומית לא תשתמש בהקצבה לפיתוח אלא
(ב)
למטרה שלשמה נועדה.
, ובסעיף9א לפקודת העיריות213 על אף האמור בסעיף
(ג)
, רשות מקומית תנהל את10 לפקודת המועצות המקומיות34
ההקצבות לפיתוח בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה
חשבון הפיתוח); בחשבון הפיתוח יופקדו כספי- זו (להלן
ההקצבות לפיתוח בלבד, והוא ישמש את הרשות המקומית
רק למטרות שלשמן יועדו ההקצבות.
המדינה לא תעביר לרשות מקומית הקצבה לפיתוח,
(ד)
אלא במישרין לחשבון הפיתוח שנפתח לפי הוראות סעיף זה
והמנוהל לפיהן.
המדינה רשאית שלא להעביר הקצבות לפיתוח לרשות
(ה)
מקומית שאינה פועלת על פי הוראות סעיף זה.
הכספים שבחשבון הפיתוח לא יהיו ניתנים לשעבוד או
(ו)
להמחאה.
)(ז
הכספים שבחשבון הפיתוח לא יהיו ניתנים
)1(
:לעיקול, אלא אם כן מתקיימים כל אלה
העיקול הוטל על ידי מי שהרשות המקומית
(א)
התקשרה עמו כדין לרכישה של תשתיות, מבני
ציבור או שטחים לצורכי ציבור, או לביצוע
,עבודה מסוימת במסגרת תכנון, הקמה, רכישה
שיפוץ או הרחבה של תשתיות, מבני ציבור או
הרכישה- שטחים לצורכי ציבור (בסעיף קטן זה
או העבודה), בשל אי–תשלום כספים בעד
;הרכישה או בעד ביצוע אותה עבודה
הרכישה או העבודה בוצעו על פי הסכם
(ב)
,שבין הרשות המקומית לבין מטיל העיקול
;ובהתאם לדרישות המדינה
הרכישה או העבודה אושרו בידי המדינה,
(ג)
;לאחר ביצועה
לצורך מימון הרכישה או העבודה הועברה
(ד)
הקצבה לפיתוח לחשבון הפיתוח של הרשות
המקומית.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
380
העיקול על כספים בחשבון הפיתוח על פי
)2(
) לא יוטל על כספים שסכומם עולה1( הוראות פסקה
)(ד).1( על ההקצבה לפיתוח שהועברה כאמור בפסקה
בלי לגרוע מהוראות כל דין, אין באמור בסעיף זה כדי
(ח)
להטיל על המדינה חובה לתקצב כספים בסכום כלשהו
בסעיפי תקציב הפיתוח שבחוק התקציב השנתי, לרשויות
מקומיות ככלל או לרשות מקומית מסוימת, או להעביר
כספים כלשהם לרשות מקומית מסוימת, לרבות בשל קיומו
של חוב קודם של הרשות המקומית שלא נפרע.
מי שעשה שימוש בהקצבה לפיתוח בניגוד להוראות
(ט)
קנס- סעיף זה או הורה לאחר לעשות שימוש כאמור, דינו
(להלן111977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 כאמור בסעיף
חוק העונשין)."-
תיקון פקודת מסי
העיריה ומסי
)הממשלה (פטורין
.9
- 121938 ,)בפקודת מסי העיריה ומסי הממשלה (פטורין
לצד החובה הכללית של תשלום ארנונה בגין
9 סעיף
החזקה בנכס, מכיר המחוקק הישראלי, כמוהו
כשאר מדינות העולם, בישויות שונות, שיש לפטור אותן
באופן חלקי או מלא מחיוב במסי ארנונה. בין אלה, מצויים
נכסים וישויות שתכליתם העיקרית היא שירות לתועלת
, חינוך, רווחה, בריאות, תרבות- הציבור במגוון פעילויות
שירותי דת וכדומה. על בסיס אותו עיקרון נקבע במדינות
רבות בעולם פטור מלא לנכסי מדינה. פטור זה מבוסס
לא רק על מעמד המדינה כריבון, אלא גם על העובדה
שהמדינה, על פי הגדרתה, מיועדת לקדם את התועלת
הכללית, עובדה שכאמור עשויה להצדיק מתן פטור
מארנונה.
, היתה המדינה1992 על פי הדין בישראל, עד שנת
פטורה מתשלום ארנונה, ואולם מנגד חויבה על ידי חלק
1992 מהרשויות המקומיות בתשלום אגרת אשפה. בשנת
(להלן1938 ,)תוקנה פקודת מסי עיריה ומסי ממשלה (פטורין
(א), כי3 פקודת הפטורין או הפקודה), ונקבע בה, בסעיף-
על המדינה לשלם ארנונה מופחתת על נכסיה, בשיעורים
שונים, בהתאם לסיווג הנכס. יישומו של תיקון זה נדחה עד
, והחל בשנה האמורה חויבה המדינה בתשלומי1995 שנת
ארנונה. במקביל, נקבע בפקודה כי לא תוטל עוד אגרת
אשפה או כל אגרה או תשלום אחר המשולמים בזיקה
לפטור מארנונה.
, כי ברשויות3 בנוסף, נקבע בפקודה, בסיפה של סעיף
מקומיות ששר הפנים הכריז עליהן כיישובי עולים ייגבו
מסי ארנונה בגין נכסי מדינה בשיעור מלא. ההכרזה על
ערים כערי עולים נעשתה לפני עשרות שנים, ועוד בטרם
. כתוצאה מכך, רשימה 90–גלי העלייה הגדולים של שנות ה
זו איננה משקפת את מפת ערי העולים הנכונה לעת הזו.
על פי המצב החוקי הנוכחי ארנונה המוטלת על נכסי
מדינה בתחומי רשות מקומית פלונית משתלמת לקופת
אותה רשות מקומית. קיומו של חיוב בארנונה והיקפו הוא
שיקול שמשתמש פוטנציאלי מביא במכלול שיקוליו. יתר
על כן, שיעור החיוב מכתיב לא אחת גם את היקף הנכס
המוחזק ומיקומו. חיוב המדינה בארנונה, שנעשה לאחר
מיקמה- עשרות שנים שבהן היתה פטורה, ובהתאם לכך
את מיתקניה השונים מתוך הנחת עבודה המבוססת על
פטור מארנונה, לא אפשר לה בחירה בין רשויות מקומיות
שונות, נוכח העלויות הכרוכות בהעתקת תשתיות ומבנים.
כללו של דבר, שינוי בדיעבד מעין זה פגע בשיקול הכלכלי
הבסיסי שעמד לפני מקבלי ההחלטות במועד הרלוונטי.
זאת ועוד, המדינה, ובוודאי מערכת הביטחון, אינה
יכולה להתחשב בשיקולי ארנונה כשיקול מנחה לעניין
מיקום נכסיה, באשר מיקומם נקבע בהתאם לצורכי הציבור.
,גם מטעם זה אין לשייך את תשלומי הארנונה של המדינה
ככל שמושתים תשלומים כאלה, לרשות המקומית שבה
ממוקמים הנכסים. השיקולים שעמדו בבסיס ההחלטה
,בדבר מיקום נכסי המדינה, לרבות חברות ממשלתיות
נבעו מצרכים ביטחוניים, כלכליים ותפעוליים ובלא כל
זיקה לאופי הרשות המקומית, לרמת השירותים שהיא
מספקת או לגובה תעריפי הארנונה שנקבעו בה. כן מובן,
"כי לא נעשה תכנון שהביא בחשבון את "חלוקת העושר
היינו חלוקת ההכנסות מארנונה בין הרשויות השונות, לפי
כללים כלשהם. כתוצאה מכך, בחינת רשימת הרשויות
המקומיות הנהנות במידה ניכרת מארנונה בעד נכסי
מדינה מצביעה על מקריות והעדר מחשבה מכוונת ביחס
למיקום הנכסים. שיקולים אלה תומכים בהצעה ולפיה
ייקבעו עקרונות חלוקה חדשים, על פי מדדים שוויוניים.
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 11
.67 '; ס"ח התשס"ז, עמ31 ) (א27 ), עמ' (ע792 'ע"ר מס 12
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
381
בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים
)1(
;"ממשלתיים
: יבוא2 במקום סעיף
)2(
"הגדרות.2
- בחלק זה
לחוק הסדרים8 כמשמעותה בסעיף- ""ארנונה כללית
,)במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
;131992-התשנ"ג
כהגדרתם בסעיף- ""בניין", "מחזיק", "נכסים", "קרקע תפוסה
;14 לפקודת העיריות269
בנוסף, חיוב המדינה בארנונה הוביל לריבוי
התדיינויות בין המדינה לרשויות המקומיות, הכרוכות
בעלות כספית גבוהה בגין ניהול הליכים משפטיים.
להתדיינויות אלה השפעת רוחב שלילית על יחסי השלטון
המרכזי מול השלטון המקומי, המוצאים עצמם מתדיינים
בערכאות משפטיות, משני עברי המתרס. קביעת פטור
גורף מארנונה לנכסי מדינה ויצירת מנגנון חלופי ישימו
קץ למערכת ההתדיינויות האמורה.
כמוזכר לעיל, בחלק ניכר ממדינות העולם פטורים
,נכסי מדינה מארנונה, וכך גם היה הדין הנוהג בישראל
במשך שנים רבות. חיוב נכסי מדינה בתשלום מס מוניציפלי
אינו מתחייב מעקרונות יסוד של יחסי שלטון מרכזי ושלטון
מקומי או מעקרונות יסוד אחרים. תשלומי הארנונה
של הממשלה הם, בסופו של דבר, משאבים המועברים
מהשלטון המרכזי לשלטון המקומי. חלוקתם לשלטון
המקומי על בסיס שרירותי של מיקום הנכסים, בהתעלם
מכל מדד כלכלי וחברתי, יצרו עיוות בחלוקת ההכנסות
מארנונה בין הרשויות המקומיות. כך, בתהליך ארוך טווח,
,העדר נכסי ממשלה החייבים בתשלום מסים מוניציפליים
ברשויות מקומיות חלשות, לצד ריחוק ממוקדי פעילות
כלכלית וקושי למשוך עסקים אשר ירחיבו את בסיס המס
של רשויות אלה, תרמו למצב הקיים שבו הכנסות עצמיות
,לנפש באותן רשויות חלשות, שרובן באזורי פריפריה
,נמוכות עד פי ארבעה מהכנסות ברשויות מקומיות איתנות
שרובן ממקומות באזור המרכז.
המוצע, לחלק9 מטרת ההוראות המעוגנות בסעיף
את כלל הסכום המועבר מהממשלה לשלטון המקומי בעד
נכסיה, בין כלל הרשויות המקומיות, לפי מפתח הנותן
עדיפות לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה ומדורגות
כלכלי נמוך, כך שישתלב במדיניות-בדירוג חברתי
הממשלתית בדבר צמצום פערים.
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי לא תוטל עוד ארנונה
כללית על נכסי הגופים הממשלתים, כהגדרתם בסעיף
,) הקרן- המוצע, ובמקביל לכך תוקם קרן מרכזית (להלן
שאליה יעבירו הגופים הממשלתיים תשלומים בגובה
. 2008 הסכום ששולם על ידם כתשלומי ארנונה בעד שנת
הקרן שתוקם תהיה אמונה על חלוקת הכספים בין כלל
הרשויות המקומיות, בהתאם לכללי חלוקה שייקבעו על
פי התיקון המוצע. נוסחת החלוקה תיקח בחשבון את
כלכלי של הרשות המקומית, את מדד-המדד החברתי
הפריפריאליות שלה, את אחוזי גביית הארנונה הכללית
בתחומה, והכול בהתייחס למספר התושבים בה.
עוד מוצע, כדי לצמצם את הפגיעה ברשויות הנהנות
כיום מהכנסות משמעותיות מארנונה בעד נכסי הגופים
2010– ו2009 הממשלתיים, לקבוע תקופת מעבר בשנים
שבמהלכן ייושם המהלך באופן מדורג וסביר, ובנוסף מוצע
לקבוע נוסחה לחלוקת כספי הקרן אשר תותיר חלק מארנונת
נכסי המדינה בידי הרשות המקומית שבה מצויים הנכסים.
)1( לפסקה
מוצע לתקן את כותרת חלק א' לפקודה ולהבהיר שלצד
,קביעת הפטור מחובת ארנונה לנכסי הגופים הממשלתיים
יסדיר החלק האמור, במקביל, גם את נושא הקמת הקרן אשר
תרכז כספים שיעבירו הגופים הממשלתיים, בגובה הסכומים
, ותחלק את הכספים2008 ששילמו כארנונה כללית בעד שנת
לרשויות המקומיות לפי כללי חלוקה שייקבעו.
)2( לפסקה
: לפקודת הפטורין, שזה נוסחו2 מוצע להחליף את סעיף
"פירוש
:בחלק זה מפקודה זו
(א) המלים "בנין", "קרקע תפושה", "בעלים"
101 ו"מחזיק" יהיו להן הפירושים שניתנו להן בסעיף
, וכן1934 ,מפקודת העיריות
ב274 (ב) "ארנונה כללית" פירושו כאמור בסעיף
לפקודת העיריות."
הגדרות אלה מפנות לסעיפי חוק שנמחקו מפקודת
העיריות, ומוצע להחליפן בהגדרות עדכניות.
ההגדרה הקיימת מפנה לפירוש- "להגדרה "ארנונה כללית
ב לפקודת העיריות, שבוטל. הגדרה 274 שניתן בסעיף
לחוק הסדרים במשק8 עדכנית למונח הוסדרה בסעיף
-המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
). 1992 חוק ההסדרים- (להלן1992
"להגדרות "בניין", "מחזיק", "נכסים", "קרקע תפוסה
101 ההגדרות הקיימות מפנות לפירוש שניתן בסעיף-
.10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 13
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14
בחלק א', בכותרת, בסופה יבוא "וקרן לחלוקת כספים בעד נכסים של גופים
)1(
;"ממשלתיים
: יבוא2 במקום סעיף
)2(
"הגדרות.2
- בחלק זה
לחוק הסדרים8 כמשמעותה בסעיף- ""ארנונה כללית
,)במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
;131992-התשנ"ג
כהגדרתם בסעיף- ""בניין", "מחזיק", "נכסים", "קרקע תפוסה
;14 לפקודת העיריות269
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
382
כל אחד מאלה: משרד ממשלתי לרבות יחידת- ""גוף ממשלתי
,סמך שלו, צבא הגנה לישראל, שירות הביטחון הכללי
,המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת ישראל
;שירות בתי הסוהר וחברה ממשלתית
מכוח90%– חברה שבה למעלה מ- ""חברה ממשלתית
:ההצבעה באסיפותיה הכלליות הם בידי אחד מאלה
המדינה;
)1(
מכוח ההצבעה90%–חברה שבה למעלה מ
)2(
;באסיפותיה הכלליות הם בידי המדינה
לחוק הסדרים במשק7 כהגדרתו בסעיף- ""שיעור העדכון
,)המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
, ולעניין שנת כספים מסוימת שנקבעו1992-התשנ"ג
) לחוק1(ב9 לגביה כללי עדכון מיוחדים לפי סעיף
; שיעור העדכון לפי הכללים האמורים- האמור
שר האוצר ושר הפנים.";- ""השרים
: יבוא3 במקום סעיף
)3(
"פטור מארנונה
כללית לנכסים
המוחזקים בידי
גופים ממשלתיים
.3
על אף הוראות כל דין ארנונה כללית לא תוטל על כל
(א)
בניין או קרקע תפוסה שהמחזיקים בה הם גוף ממשלתי או כל
אדם אחר או מוסד אחר המחזיקים בה מטעם גוף כאמור.
, שבוטל. הגדרה עדכנית למונחים 1934 ,לפקודת העיריות
לפקודת העיריות. 269 אלה הוסדרה בסעיף
ההגדרות- "להגדרות "גוף ממשלתי" ו"חברה ממשלתית
המוצעות כוללות את כלל הרשויות המהוות גופי ממשלה
לעניין התיקון המוצע, במובן זה שמתקיימים בהן הרציונלים
המתאימים למתן פטור מארנונה ובמקביל לתחולת ההסדר
החלופי של העברת התשלומים לקרן, כמפורט בחלק הכללי
המוצע, וזאת נוכח זיקתן למדינה9 לדברי ההסבר של סעיף
והאינטרס הציבורי בפעילותן. בהגדרה "חברה ממשלתית"
מכוח ההצבעה באסיפה הכללית, כרף90% נקבע רף של
מינימלי המבטא זיקה מובהקת למדינה במידה המצדיקה
התייחסות לחברה כגוף ממשלתי לעניין ההסדר המוצע.
תעריפי הארנונה מתעדכנים- "להגדרה "שיעור העדכון
מדי שנה, בהתאם לשיעור עדכון המחושב לפי נוסחה
, וזאת אלא אם כן קבעו1992 שנקבעה בחוק ההסדרים
, השרים), בשנה מסוימת- שר האוצר ושר הפנים (להלן
שיעור עדכון מיוחד. שיעור העדכון, או שיעור העדכון
אם נקבע, ישמשו לעדכון הסכום שיעבירו- המיוחד
הגופים הממשלתיים לקרן בכל שנה, לפי המוצע, וזאת
כדי לשמור על הזיקה בין סכום זה ובין תשלומי הארנונה
ששולמו קודם להסדר המוצע.
)3( לפסקה
: הקיים, שזה נוסחו3 מוצע לבטל את סעיף
"הממשלה ואנשים המחזיקים בקרקע מטעם הממשלה
יהיו פטורים ממס
- 1934 ,. למרות כל דבר האמור בפקודת העיריות3
,) בשל נכסים בתחומי רשויות מקומיות1( )(א
,(ב) תשולם ארנונה כללית3 שחל עליהם סעיף
)3( בכל שנת כספים, בשיעור הקבוע בפסקה
מהארנונה הכללית שהיתה משולמת ברשות
,(ב) האמור3 המקומית אלמלא הוראת סעיף
והכל בהתאם לסכומים ולסוגי הנכסים הנוהגים
באותה רשות מקומית, באופן שלא ייקבע סיווג
נפרד לנכסי המדינה, אלא אם כן נקבע בתקנות
לפי סעיף קטן (ג) סיווג נפרד לנכסים כאמור; באין
יחול הסיווג הדומה ביותר.- סיווג מתאים
), לא1( ) בשל הנכסים האמורים בפסקה2(
,תשולם אגרת סילוק אשפה או כל אגרה אחרת
המשולמת לרשות המקומית בידי מי שפטור
מתשלום ארנונה כללית, ובלבד שסכום הארנונה
הכללית בכל שנת כספים, בשל נכס מסוים מן
הנכסים האמורים, לא יפחת מסכום האגרות
כאמור, ששולם בפועל לרשות המקומית בשנת
בשל אותו נכס, בתוספת שיעורי העדכון1994
שנקבעו, מדי שנה, בתקנות לפי פרק ד' לחוק
הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה, להשגת
. 1992-יעדי התקציב), התשנ"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
383
בשל הנכסים שחל לגביהם סעיף קטן (א) לא יוטלו אגרת
(ב)
סילוק אשפה או כל אגרה או תשלום אחר המוטלים בזיקה
לפטור מתשלום ארנונה כללית.
קרן לחלוקת כספים
בעד נכסים של
גופים ממשלתיים
א.3
מוקמת בזה, במשרד הפנים, קרן שתפקידה לרכז כספים
(א)
ב בעד נכסיהם3 שהעבירו אליה גופים ממשלתיים לפי סעיף
(א), לשם חלוקת הכספים3 שלגביהם חל הפטור לפי סעיף
הקרן).- ג (בחלק זה3 לרשויות המקומיות לפי סעיף
שיעור הארנונה הכללית בהתאם
)3(
— ) יהיה1( לפסקה
(א) לגבי נכסים שמחזיקים בהם משרד
,הבטחון או צבא הגנה לישראל או מטעמם
;30% — לרבות יחידות הסמך שלהם
(ב) לגבי נכסים המשמשים בתי חולים או
;45% — מרפאות
. 55% — (ג) לגבי נכסים אחרים
(ב) הארנונה הכללית לא תוטל על כל בנין או קרקע
תפושה שהמחזיקים בהם הם הממשלה, או כל אדם
,אחר או מוסד אחר המחזיקים בהם מטעם הממשלה
והמשמשים לצרכי הממשלה או לצרכי כל אדם אחר
או מוסד אחר המחזיקים בהם מטעם הממשלה, ושום
בנין או קרקע תפושה לא ייחשבו כאילו הם משמשים
לאחד מן הצרכים האלה אם המחזיק באותו בנין או
באותה קרקע תפושה הוא פקיד מטעם הממשלה
המשלם שכר דירה בעדם אם במישרין או בצורת
ניכויים ממשכורתו.
(ג) שר הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, רשאים לקבוע בתקנות סיווגים נפרדים
לנכסי המדינה, שהמדינה עושה בהם שימוש שהוא
שימוש ייחודי לה, וכן סכומים מרביים לארנונה
הכללית אשר יטילו הרשויות המקומיות על כל אחד
מסוגי הנכסים כאמור וכללים בדבר עדכונם; כן
רשאים שר הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, לקבוע את היחס שבין הסכומים אשר
יוטלו בשל כל אחד מסוגי הנכסים האמורים, בינם
לבין עצמם וביחס לסוגי נכסים אחרים, ובלבד שלא
תיקבע ארנונה בסכום אפס.
הוראות סעיף זה לא יחולו בתחום עיריית ירושלים
ובתחום עיריה אחרת שהכריז עליה שר הפנים, לאחר
התיעצות בשר האוצר, שהיא עיר עולים".
(ב) הקיים, נקבע פטור מחובת ארנונה3 על פי סעיף
(א), שבו הוטלה3 לנכסי מדינה, אשר סויג לאחר מכן בסעיף
חובת תשלום ארנונה מפוחתת על נכסים אלה. הסדר זה
יוחלף על פי התיקון המוצע בקביעת פטור גורף לנכסי
9 ) של סעיף1( הגופים הממשלתיים, כהגדרתם בפסקה
להצעת החוק, ובמקביל לכך תוקם קרן אשר תרכז כספים
שיעבירו גופים אלה, בגובה הסכום ששילמו כארנונה לגבי
, ותחלקם לרשויות המקומיות לפי מפתח חלוקה2008 שנת
שיפורט בפקודה.
(ג) הסמיך את שר הפנים ושר האוצר לקבוע3 סעיף
סיווגים נפרדים לנכסי מדינה. בסמכות זו לא נעשה שימוש
בפועל, ולאור הפטור מארנונה שייקבע לנכסי הגופים
לא יהיה בה עוד צורך. - הממשלתיים
, אשר קבעה כי הפטור החלקי3 הסיפה של סעיף
לנכסי מדינה לא יינתן בעיר עולים, גם היא תבוטל לפי
התיקון המוצע, שמבטל כליל את חובת הארנונה על נכסי
הגופים הממשלתיים ומחליף אותה, באופן גורף, בהסדר
אחר, של חלוקת כספים מקרן ייעודית, לפי מפתח הנותן
עדיפות לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה ומדורגות
כלכלי נמוך.-בדירוג חברתי
המוצע3 לסעיף
)לסעיף קטן (א
מוצע לקבוע פטור מארנונה לנכסים המוחזקים בידי
הגופים הממשלתיים או מטעמם, מהטעמים כמפורט
לעיל.
)לסעיף קטן (ב
בעבר, קודם קביעת החובה לשלם ארנונה מופחתת,
היו נכסי המדינה פטורים מתשלום ארנונה, ובמקביל
השיתו עליהם רשויות מקומיות אגרת סילוק אשפה. לאחר
) לפקודה, שבו חויבה המדינה1()(א3 מכן, עם קביעת סעיף
) הוראה2()(א3 בתשלום ארנונה מופחת, נקבעה בסעיף
שמטרתה למנוע הטלת תשולם אגרת סילוק אשפה או כל
אגרה אחרת על נכסי המדינה המשלמים ארנונה מופחתת.
ג(ג) לפקודה. כעת, עם ביטולו 5 הוראה דומה נקבעה בסעיף
כולו, בהתאם למוצע, יש להבהיר כי האיסור3 של סעיף
על הטלת אגרת סילוק אשפה וכיוצא בה על נכסי מדינה
יעמוד בעינו.
א המוצע3 לסעיף
מוצע להקים קרן, במסגרת משרד הפנים, שאליה
יעבירו הגופים הממשלתיים תשלומים בגובה הסכום
, לצורך חלוקתם2008 ששילמו כתשלומי ארנונה בעד שנת
,לרשויות המקומיות לפי כללי החלוקה שבתוספת לפקודה
כנוסחה המוצע, וזאת מהטעמים שפורטו לעיל (ראו חלק
להצעת החוק). 9 כללי לדברי ההסבר של סעיף
מוצע לקבוע את הרכב הנהלת הקרן ותפקידיה. הרכב
ההנהלה כולל נציגות של השלטון המרכזי לצד נציגות של
בשל הנכסים שחל לגביהם סעיף קטן (א) לא יוטלו אגרת
(ב)
סילוק אשפה או כל אגרה או תשלום אחר המוטלים בזיקה
לפטור מתשלום ארנונה כללית.
קרן לחלוקת כספים
בעד נכסים של
גופים ממשלתיים
א.3
מוקמת בזה, במשרד הפנים, קרן שתפקידה לרכז כספים
(א)
ב בעד נכסיהם3 שהעבירו אליה גופים ממשלתיים לפי סעיף
(א), לשם חלוקת הכספים3 שלגביהם חל הפטור לפי סעיף
הקרן).- ג (בחלק זה3 לרשויות המקומיות לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
384
:הקרן תנוהל בידי הנהלה בת שמונה חברים והם
(ב)
מנהל המינהל לשלטון מקומי במשרד הפנים,
)1(
;והוא יהיה היושב ראש
עובד משרד הפנים שימנה שר הפנים;
)2(
עובד אגף התקציבים במשרד האוצר ועובד אגף
)3(
;החשב הכללי באותו משרד, שימנה שר האוצר
עובד משרד הביטחון שימנה שר הביטחון;
)4(
נציג רשות מקומית שאינה מקבלת מענק איזון
)5(
ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי, נציג מועצה
אזורית ונציג רשות מקומית נוספת, שימנה שר
הפנים.
הנהלת הקרן תהיה אחראית לניהול השוטף של
(ג)
הקרן ובכלל זה למעקב ולבקרה אחר פעילות הקרן וביצוע
תפקידיה.
הנהלת הקרן תקבע את סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו
(ד)
ד.3 בתקנות לפי סעיף
כספי הקרן ישמשו רק לצורך חלוקתם לרשויות
(ה)
ג.3 המקומיות לפי הוראות סעיף
העברת כספים
מגופים ממשלתיים
לקרן
ב.3
, ולא יאוחר מהמועד שקבעו2010 בשנת הכספים
(א)
ד, יעבירו הגופים הממשלתיים לקרן3 השרים לפי סעיף
סכום השווה לסך תשלומי הארנונה הכללית ששילמו בפועל
, בתוספת שיעור2008 לרשויות המקומיות בעד שנת הכספים
העדכון.
, ולא2011 בכל שנת כספים החל בשנת הכספים
(ב)
ד, יעבירו הגופים3 יאוחר מהמועד שקבעו השרים לפי סעיף
הממשלתיים לקרן סכום השווה לסכום שהעבירו לקרן בשנת
הכספים שקדמה לה, בתוספת שיעור העדכון.
נקבע, בפסק דין חלוט, חיוב בארנונה כללית לגוף
(ג)
, השונה מתשלום הארנונה2008 ממשלתי, בעד שנת הכספים
השלטון המקומי בניהול הקרן, כדי להבטיח מעורבות של
שני המגזרים בפעילות הקרן.
עוד מוצע לקבוע הוראה מפורשת בדבר ייחוד כספי
הקרן אך ורק לטובת חלוקתם לרשויות המקומיות, לפי כללי
החלוקה שבתוספת לפקודה, כנוסחה המוצע.
ב המוצע3 לסעיף
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב
הסעיף המוצע מטיל על הגופים הממשלתיים חובה
, כספים בגובה סך2009 להעביר לקרן, בשנת הכספים
,2008 התשלומים ששילמו בפועל כארנונה כללית בשנת
בתוספת שיעור העדכון. סכומים שלא שולמו בפועל, אשר
החיוב לגביהם שנוי במחלוקת בין הרשות המקומית לגוף
הממשלתי הנישום, יוסדרו בהתאם להוראה שבסעיף
.קטן (ג) המוצע, וכפי שיפורט להלן
על הגופים הממשלתיים2010 החל בשנת הכספים
להעביר לקרן, על פי המוצע, כספים בגובה סך התשלומים
,ששילמו לקרן בשנת הכספים שקדמה לאותה שנה
בתוספת שיעור העדכון.
)לסעיף קטן (ג
מכיוון שהתשלומים לקרן מתבססים על תשלומי
, ששולמו בפועל בידי2008 הארנונה הכללית בעד שנת
הגופים הממשלתיים, מוצע לקבוע הסדר משלים בדבר
החיובים השנויים במחלוקת בין הרשויות המקומיות לגופי
הממשלה, בעד אותה שנה. על פי הסדר זה, היה ויינתן
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
385
הכללית ששילם בפועל הגוף האמור בעד אותה שנה, יעודכן
בהתאם הסכום שעל אותו גוף להעביר לקרן לפי סעיף זה, החל
בשנת הכספים שלאחר השנה שבה היה פסק הדין לחלוט.
השרים יקבעו בתקנות, אחת לחמש שנים, את האופן
(ד)
שבו יעודכן הסכום שעל גופים ממשלתיים להעביר לקרן
לפי סעיף זה, וזאת בהתחשב, בין השאר, בשינוי שחל בהיקף
(א); נקבעו תקנות3 הנכסים שלגביהם חל הפטור לפי סעיף
ג(ב), את כללי החלוקה3 כאמור, יעדכנו השרים, בצו לפי סעיף
שבתוספת, בהתאמה.
-א(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה43 הוראות סעיף
(ה)
, יחולו על כספים שעל חברה ממשלתית להעביר לקרן151985
.לפי סעיף זה
חלוקת כספי הקרן
לרשויות מקומיות
ג.3
ב יחולקו לרשויות3 הכספים שהתקבלו בקרן לפי סעיף
(א)
המקומיות בכל שנת כספים, בהתאם לכללי החלוקה
שבתוספת.
השרים רשאים, בצו, לשנות את כללי החלוקה
(ב)
שבתוספת, ובכלל זה לקבוע הוראות לביצוע חלוקת כספי
הקרן לרבות מועדי החלוקה ואופן החלוקה.
תקנות
ד.3
ג, לרבות3 עד3 השרים יקבעו תקנות לביצוע הוראות סעיפים
:בעניינים אלה
המועדים להעברת הכספים לקרן על ידי הגופים
)1(
;הממשלתיים ואופן ההעברה כאמור
סדרי הפעלת הקרן ובכלל זה אופן ניהול החשבונות של
)2(
הקרן וחובות דיווח שיחולו לגביה, לרבות החובה להגיש דוח
;כספי שנתי
של גוף2008 פסק דין חלוט שלפיו חיוב הארנונה לשנת
ממשלתי היה שונה מכפי ששולם בפועל, יעודכן בהתאם
לכך הסכום שעל אותו גוף להעביר לקרן, וזאת החל בשנת
הכספים שלאחר השנה שבה היה פסק הדין לחלוט.
)לסעיף קטן (ד
מכיוון שעם הזמן צפויים לחול שינויים בהיקף
הנכסים של הגופים הממשלתיים (שלגביהם כאמור ניתן
לפקודה, כנוסחו3 פטור מחובת הארנונה הכללית לפי סעיף
המוצע), מוצע להסמיך את השרים לקבוע בתקנות, אחת
לחמש שנים, מנגנון לעדכון הסכומים שיעבירו הגופים
הממשלתיים לקרן, וזאת בהתחשב בשינויים כאמור.
בהתאם לכך, יעודכנו גם הסכומים שתחלק הקרן לרשויות
המקומיות.
)לסעיף קטן (ה
כדי להבטיח את העברת הכספים לקרן על ידי
החברות הממשלתיות, תינתן לממשלה זכות קיזוז לפי
, ביחס1985-א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה43 סעיף
לכספים שעל חברות אלה להעביר לקרן.
ג המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי הכספים שיתקבלו בקרן יחולקו
,לרשויות המקומיות לפי כללי החלוקה שבתוספת לפקודה
כנוסחה המוצע. השרים יוסמכו לשנות כללים אלה, בצו,
ובין השאר לקבוע הוראות לעניין מועדי החלוקה והדרך
שבה יועברו כספי הקרן אל הרשויות המקומיות.
,קביעת כללי החלוקה בתוספת מבטיחה, מחד גיסא
שקיפות של כללי החלוקה, ומאידך גיסא מאפשרת את
עדכונם השוטף בהליכי חקיקת משנה.
ד המוצע3 לסעיף
מוצע להסמיך את השרים לקבוע תקנות לביצוע
ג לפקודה, כנוסחם המוצע, ובין3 עד3 הוראות סעיפים
השאר לעניין מועדי העברת הכספים לקרן על ידי הגופים
הממשלתיים, סדרי הפעלת הקרן, ומנגנוני הפיקוח על
עבודתה.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 15
הכללית ששילם בפועל הגוף האמור בעד אותה שנה, יעודכן
בהתאם הסכום שעל אותו גוף להעביר לקרן לפי סעיף זה, החל
בשנת הכספים שלאחר השנה שבה היה פסק הדין לחלוט.
השרים יקבעו בתקנות, אחת לחמש שנים, את האופן
(ד)
שבו יעודכן הסכום שעל גופים ממשלתיים להעביר לקרן
לפי סעיף זה, וזאת בהתחשב, בין השאר, בשינוי שחל בהיקף
(א); נקבעו תקנות3 הנכסים שלגביהם חל הפטור לפי סעיף
ג(ב), את כללי החלוקה3 כאמור, יעדכנו השרים, בצו לפי סעיף
שבתוספת, בהתאמה.
-א(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה43 הוראות סעיף
(ה)
, יחולו על כספים שעל חברה ממשלתית להעביר לקרן151985
.לפי סעיף זה
חלוקת כספי הקרן
לרשויות מקומיות
ג.3
ב יחולקו לרשויות3 הכספים שהתקבלו בקרן לפי סעיף
(א)
המקומיות בכל שנת כספים, בהתאם לכללי החלוקה
שבתוספת.
השרים רשאים, בצו, לשנות את כללי החלוקה
(ב)
שבתוספת, ובכלל זה לקבוע הוראות לביצוע חלוקת כספי
הקרן לרבות מועדי החלוקה ואופן החלוקה.
תקנות
ד.3
ג, לרבות3 עד3 השרים יקבעו תקנות לביצוע הוראות סעיפים
:בעניינים אלה
המועדים להעברת הכספים לקרן על ידי הגופים
)1(
;הממשלתיים ואופן ההעברה כאמור
סדרי הפעלת הקרן ובכלל זה אופן ניהול החשבונות של
)2(
הקרן וחובות דיווח שיחולו לגביה, לרבות החובה להגיש דוח
;כספי שנתי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
386
;".מנגנוני פיקוח ובקרה על פעילות הקרן
)3(
; תימחק- "3 א, הסיפה החל במילים "אולם על אף האמור בסעיף5 בסעיף
)4(
: יבוא17 אחרי סעיף
)5(
"תוספת
)ג3 (סעיף
כללי החלוקה
הגדרות.1
- בתוספת זו
סך תשלומי הארנונה הכללית- ""סכום הבסיס הכולל
,ששילמו הגופים הממשלתיים, בפועל, לרשות מקומית
;, בתוספת שיעור העדכון2008 בעד שנת הכספים
סך תשלומי הארנונה- ""סכום הבסיס לחברות ממשלתיות
,הכללית ששילמו החברות הממשלתיות, בפועל
, בתוספת2008 לרשות מקומית, בעד שנת הכספים
שיעור העדכון.
חלוקת כספי הקרן
2010 בשנת.2
, בהתאם להוראות2010 כספי הקרן יחולקו בשנת הכספים
:המפורטות להלן
מסכום90% הקרן תעביר לכל רשות מקומית
)1(
;הבסיס הכולל
), תעביר הקרן1( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)2(
לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים
10% ,2009 לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים
;מסכום הבסיס הכולל
), תעביר הקרן2( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)3(
לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון כאמור
; מסכום הבסיס לחברות ממשלתיות5% ,באותה פסקה
)4( לפסקה
א לפקודה מחיל את הוראות הפטור החלות5 סעיף
לפי הפקודה לגבי רכוש המצוי בתחומי עיריה גם על רכוש
המצוי בתחומי מועצה מקומית. מוצע למחוק את הסיפה
לא3 של הסעיף האמור הקובעת כי "על אף האמור בסעיף
,יהיה אוצר המדינה פטור מתשלום ארנונה כללית כאמור
למועצה מקומית שעל תחומה הכריז שר הפנים, לאחר
התיעצות בשר האוצר, שהוא ישוב עולים".
לא יחול3 על פי הוראה זו, הפטור מארנונה לפי סעיף
על נכסי מדינה שנמצאים בתחום מועצות מקומיות שהן
עיר עולים. כמפורט לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר
להצעת החוק, הגדרת יישובים שונים כערי עולים9 לסעיף
נעשתה לפני שנים רבות, ואינה משקפת עוד את המצב של
רשויות אלה, ביחס לרשויות אחרות. כעת, לאור קביעת
הפטור מארנונה לנכסי הגופים הממשלתיים, מוצע לבטל
את ההוראה האמורה.
)5( לפסקה
מוצע לקבוע בתוספת לחוק את כללי החלוקה של
,ג(ב) לפקודה3 כספי הקרן לרשויות המקומיות. לפי סעיף
, להצעת החוק9 ) של סעיף3( כנוסחו המוצע בפסקה
השרים יוסמכו לשנות, בצו, את הוראות התוספת (ראו
דברי הסבר לסעיף האמור).
לתוספת1 לסעיף
מוצע להגדיר את "סכום הבסיס הכולל" ואת
"סכום הבסיס לחברות ממשלתיות", שהם סך תשלומי
הארנונה ששילמו הגופים הממשלתיים כולם, או החברות
,הממשלתיות, בהתאמה, לרשות מקומית מסוימת, ושמהם
בין השאר, ייגזר סכום הכספים שיחולקו לאותה רשות
מקומית מכספי הקרן.
לתוספת3– ו2 לסעיפים
הסעיפים המוצעים קובעים את כללי החלוקה של
, שהן השנים2010– ו2009 כספי הקרן לשנות הכספים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
387
), תחולק3( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)4(
יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם
) לתוספת זו.3(4 להוראות סעיף
חלוקת כספי הקרן
2011 בשנת.3
, בהתאם להוראות2011 כספי הקרן יחולקו בשנת הכספים
:המפורטות להלן
מסכום40% הקרן תעביר לכל רשות מקומית
)1(
;הבסיס הכולל
) תעביר הקרן1( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)2(
לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים
60% ,2010 לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים
;מסכום הבסיס הכולל
), תעביר2( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)3(
הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון
מסכום הבסיס לחברות30% ,כאמור באותה פסקה
;ממשלתיות
), תחולק3( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)4(
יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם
) לתוספת זו.3(4 להוראות סעיף
חלוקת כספי הקרן
ואילך2012 בשנת.4
,2012 כספי הקרן יחולקו בכל שנת כספים החל בשנת הכספים
:בהתאם להוראות המפורטות להלן
הקרן תעביר לכל רשות מקומית שקיבלה מענק
)1(
איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנה
;שקדמה לשנת החלוקה, את סכום הבסיס הכולל
הראשונות ליישומו של התיקון המוצע. כללים אלה שונים
לתוספת, ומטרתם4 מהסדר החלוקה הקבוע, המוצע בסעיף
,2011 להגיע להסדר החלוקה הקבוע, החל בשנת הכספים
באופן מדורג.
, לאחר2009 על פי כללי החלוקה לשנת הכספים
העברת הכספים לקרן באותה שנה, תקבל כל רשות
מהסכום שהיתה90% ,מקומית בחזרה, בשלב ראשון
. בשלב השני יוחזרו 2008 מקבלת כתשלומי ארנונה בשנת
לרשויות מקומיות המקבלות ממשרד הפנים מענק איזון
הנותרים, כך שרשויות10% לפי חוק התקציב השנתי, גם
אלה, שהן רשויות חלשות מבחינה כלכלית הנדרשות
לתמיכת המדינה לשם שמירה על איזון תקציבי, יקבלו
מהקרן את מלוא הסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של
גופים ממשלתיים קודם לתיקון המוצע. לאחר מכן, רשויות
5% מקומיות שאינן מקבלות מענק איזון יקבלו מהקרן
מהסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של חברות ממשלתיות
. לאחר ביצוע כל השלבים האמורים, תחולק 2008 בשנת
יתרת הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה המפורטת בסעיף
) לתוספת (ראו דברי הסבר לסעיף האמור).3(4
,, תקבל כל רשות מקומית בחזרה2010 בשנת הכספים
מהסכום שהיתה מקבלת כתשלומי40% ,בשלב ראשון
. בשלב השני יוחזרו לרשויות מקומיות 2008 ארנונה בשנת
הנותרים, כך שרשויות60% מקבלות מענק איזון, גם
אלה יקבלו מהקרן את מלוא הסכום שקיבלו כתשלומי
ארנונה של גופים ממשלתיים קודם לתיקון המוצע. לאחר
מכן, רשויות מקומיות שאינן מקבלות מענק איזון יקבלו
מהסכום שקיבלו כתשלומי ארנונה של30% מהקרן
. לאחר ביצוע כל השלבים 2008 חברות ממשלתיות בשנת
האמורים, תחולק יתרת הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה
) לתוספת.3(4 המפורטת בסעיף
לתוספת4 לסעיף
הסעיף המוצע קובע את כללי החלוקה של כספי הקרן
ואילך. על פי כללים אלה בכל שנת כספים החל 2011 לשנת
, לאחר העברת הכספים לקרן, תקבל כל רשות2011 בשנת
מקומית המקבלת מענק איזון, בשלב ראשון, את מלוא
,הסכום שקיבלה כתשלומי ארנונה של גופים ממשלתיים
קודם לתיקון המוצע. לאחר מכן, רשויות מקומיות שאינן
מהסכום שקיבלו50% מקבלות מענק איזון יקבלו מהקרן
. 2008 כתשלומי ארנונה של חברות ממשלתיות בשנת
לאחר ביצוע השלבים האמורים, תחולק יתרת
) של3( הכספים שבקרן בהתאם לנוסחה המפורטת בפסקה
), תחולק3( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)4(
יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם
) לתוספת זו.3(4 להוראות סעיף
חלוקת כספי הקרן
2011 בשנת.3
, בהתאם להוראות2011 כספי הקרן יחולקו בשנת הכספים
:המפורטות להלן
מסכום40% הקרן תעביר לכל רשות מקומית
)1(
;הבסיס הכולל
) תעביר הקרן1( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)2(
לכל רשות מקומית שקיבלה מענק איזון ממשרד הפנים
60% ,2010 לפי חוק התקציב השנתי בשנת הכספים
;מסכום הבסיס הכולל
), תעביר2( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)3(
הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון
מסכום הבסיס לחברות30% ,כאמור באותה פסקה
;ממשלתיות
), תחולק3( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)4(
יתרת הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם
) לתוספת זו.3(4 להוראות סעיף
חלוקת כספי הקרן
ואילך2012 בשנת.4
,2012 כספי הקרן יחולקו בכל שנת כספים החל בשנת הכספים
:בהתאם להוראות המפורטות להלן
הקרן תעביר לכל רשות מקומית שקיבלה מענק
)1(
איזון ממשרד הפנים לפי חוק התקציב השנתי בשנה
;שקדמה לשנת החלוקה, את סכום הבסיס הכולל
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
388
) תעביר1( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)2(
הקרן לכל רשות מקומית שלא קיבלה מענק איזון
מסכום הבסיס לחברות50% ,כאמור באותה פסקה
;ממשלתיות
), תחולק יתרת2( לאחר חלוקת הכספים לפי פסקה
)3(
הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם למספר
התושבים המעודכן בכל רשות מקומית כשהוא מוכפל
כלכלי-במקדם אחוז הגביה, במקדם המדד החברתי
;ובמקדם מדד הפריפריאליות, של אותה רשות מקומית
- לעניין זה
הדוח המבוקר שהוגש לממונה- ""דוח כספי מבוקר
)(א216 על החשבונות לפי הוראות סעיף
לפקודת המועצות34 לפקודת העיריות או סעיף
;המקומיות, לפי העניין
מספר התושבים ברשות- ""מספר התושבים המעודכן
המקומית על פי נתוני מרשם האוכלוסין
-כמשמעותו בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
, כפי שהיו בחודש אוקטובר בשנה שקדמה161965
;לחלוקת הכספים
, מקדם כמפורט בטבלה שלהלן- ""מקדם אחוז הגבייה
הנקבע בהתאם לשיעור גביית הארנונה הכללית
כפי שהופיע בדוח הכספי המבוקר האחרון
:שהגישה הרשות המקומית
מקדם
אחוז הגבייה
0.10
10% עד
0.10
20% עד10% מעל
0.25
30% עד20% מעל
0.25
40% עד30% מעל
0.50
50% עד40% מעל
0.75
60% עד50% מעל
0.75
70% עד60% מעל
1
80% עד70% מעל
1
90% עד80% מעל
1
100% עד90% מעל
לתוספת. על פי הנוסחה המוצעת תחולק יתרת 4 סעיף
הכספים בקרן לכל הרשויות המקומיות בהתאם למספר
התושבים בכל רשות מקומית, כשהוא מוכפל במקדם
כלכלי, ובמקדם-אחוז הגביה, במקדם המדד החברתי
מדד הפריפריאליות, כהגדרת מושגים אלה באותה פסקה.
נוסחה זו באה להבטיח כי חלוקת יתרת כספי הקרן בין כלל
הרשויות המקומיות תיעשה על פי מפתח הנותן עדיפות
לרשויות המקומיות המצויות בפריפריה והמדורגות בדירוג
כלכלי נמוך, ולא על בסיס שרירותי של מיקום-חברתי
הנכסים, כמוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר
להצעת החוק.9 לסעיף
.270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 16
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
389
מקדם כמפורט בטבלה- "כלכלי-"מקדם המדד החברתי
כלכלי-שלהלן, הנקבע בהתאם לדירוג החברתי
של הרשות המקומית, על פי הפרסום האחרון
לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה
כלכלית של האוכלוסיה, שפרסמה-החברתית
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מקדם
כלכלי-מדד חברתי
1
1
0.95
2
0.90
3
0.85
4
0.60
5
0.50
6
0.40
7
0.30
8
0.20
9
0.10
10
מקדם כמפורט- ""מקדם מדד הפריפריאליות
בטבלה שלהלן, הנקבע בהתאם לדירוג של
הרשות המקומית על פי הפרסום האחרון של
,מדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות
:שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מקדם
מדד פריפריאליות
1
1
0.95
2
0.90
3
0.85
4
0.60
5
0.50
6
0.40
7
0.30
8
0.20
9
0.10
"10
מקדם כמפורט בטבלה- "כלכלי-"מקדם המדד החברתי
כלכלי-שלהלן, הנקבע בהתאם לדירוג החברתי
של הרשות המקומית, על פי הפרסום האחרון
לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה
כלכלית של האוכלוסיה, שפרסמה-החברתית
:הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מקדם
כלכלי-מדד חברתי
1
1
0.95
2
0.90
3
0.85
4
0.60
5
0.50
6
0.40
7
0.30
8
0.20
9
0.10
10
מקדם כמפורט- ""מקדם מדד הפריפריאליות
בטבלה שלהלן, הנקבע בהתאם לדירוג של
הרשות המקומית על פי הפרסום האחרון של
,מדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות
:שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
מקדם
מדד פריפריאליות
1
1
0.95
2
0.90
3
0.85
4
0.60
5
0.50
6
0.40
7
0.30
8
0.20
9
0.10
"10
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
390
תיקון חוק התכנון
והבניה.10
, האמור בו יסומן21 , בתוספת השלישית, בסעיף171965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה
:"(א)" ואחריו יבוא
מחצית מהסכומים שעל2010 "(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), החל בשנת הכספים
מינהל מקרקעי ישראל להעביר מכוח ההסכם האמור באותו סעיף קטן, תחולק לרשויות
מקומיות על פי כללי חלוקה שיקבעו שר הפנים ושר האוצר, ובמועדים שיקבעו."
תיקון פקודת
העיריות.11
- 18בפקודת העיריות
- 146 בסעיף
)1(
;"בסעיף קטן (א), במקום "לא תפחת משנתיים" יבוא "לא תפחת משלוש שנים
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "בהתייעצות עם ועדת הפנים
(ב)
ואיכות הסביבה של הכנסת" יבוא "להאריך את תקופת כהונתה של מועצה או
ועדה ממונה, ובלבד שהארכה כאמור לתקופה העולה על חמש שנים תיעשה
;"בהסכמת שר האוצר ושר המשפטים
- )(א1ב274 בסעיף
)2(
;" דונם5,499– דונם" יבוא "מ6,499–), במקום "מ1( בפסקה
(א)
;" דונם5,500" דונם" יבוא6,500" ), במקום2( בפסקה
(ב)
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ג)
) לעניין סעיף זה, יראו כקרקע התפוסה במפעל לייצור נשק, כל שטח 3("
קרקע המוחזק בפועל בידי מפעל כאמור, בין אם בתחומה של רשות
מקומית אחת ובין אם בתחומיהן של כמה רשויות מקומיות סמוכות, ובלבד
שקיים רצף גאוגרפי בכל שטח הקרקע האמור;".
התיקון המוצע מטרתו לסייע בצמצום פערי 10 סעיף
ההכנסות אשר קיימים בין רשויות מקומיות
במרכז הארץ לבין רשויות מקומיות בפריפריה.
חוק- (להלן1965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה
, לתוספת השלישית21 התכנון והבניה), קובע כיום, בסעיף
כי לגבי מקרקעי ישראל יחול, במקום היטל השבחה, ההסכם
- בדבר התשלומים מאת מינהל מקרקעי ישראל (להלן
המינהל) לרשויות המקומיות. הכספים המשולמים כיום על
ידי המינהל לפי ההסכם האמור, נגזרים משווי המקרקעין
אשר הוקצה על ידי המינהל ברשויות המקומיות השונות
ברחבי הארץ. בהתאם לכך, רשויות מקומיות הממוקמות
במרכז הארץ, באזורים שבהם ערכי הקרקע גבוהים, נהנות
מהכנסות גבוהות יותר המתקבלות מהמינהל, זאת לעומת
רשויות הממוקמות בפריפריה.
מוצע, כי מחצית מהכספים שעל המינהל לשלם
לפי ההסכם, יועברו לרשויות מקומיות בהתייחס למצבן
אקונומי ולמיקומן הגאוגרפי, וזאת לפי כללי חלוקה-הסוציו
שיקבעו שר הפנים ושר האוצר ובמועדים שיקבעו.
)2(11 סעיף
)לפסקאות משנה (א) ו–(ב
לחוק המדיניות הכלכלית לשנת29 במסגרת סעיף
, הוסף סעיף2005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005 הכספים
לפקודת העיריות, שנקבעו בו תעריפים מרביים לחיוב1ב274
בארנונה בעד קרקע תפוסה, במפעלים שעיקר פעילותם
תכנון או ייצור מערכות נשק או תחמושת, ואשר עיסוקם
מחייב החזקה בשטחי קרקע נרחבים לצורכי בטיחות.
,) לפקודת העיריות1()(א1ב274 בהתאם לכך, קובע סעיף
כי הסכום המרבי לארנונה הכללית שתטיל מועצה על
מפעל לייצור נשק ששטח הקרקע המוחזק בידו הוא בין
שקל חדש למטר רבוע, אלא אם כן1 - דונם6,500– ל3,500
המפעל נמצא באזור פיתוח, ואז הוא זכאי לתעריף מופחת
כאמור באותו סעיף. עוד קובע הסעיף האמור, כי אם שטח
דונם, יהיה הסכום המרבי6,500 הקרקע האמור עולה על
שקל חדש למטר רבוע, או הסכום הקבוע0.1 - כאמור
באותה רשות מקומית לגבי קרקע תפוסה במפעל עתיר
שטח, לפי הנמוך מביניהם.
מוצע לתקן את המדרג הקבוע בסעיף האמור, כך
שדרגת התשלום הראשונה, כמוסבר לעיל, תהא בעד שטח
- דונם, והדרגה השניה5,500– ל3,500 קרקע שגודלו בין
דונם, בהתאמה.5,500 תהא בעד שטח קרקע שגודלו מעל
)לפסקת משנה (ג
לאור טענות שעלו בדבר אי–בהירות בשאלת ההחלה
(א) לפקודת העיריות לגבי שטח1ב274 של הוראות סעיף
קרקע המוחזק בידי מפעל כאמור, שנכלל בתחומיהן של
.840 '; התשס"ח, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 17
.214 '; התשס"ח, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
391
תיקון פקודת
המועצות המקומיות.12
- 39 , בסעיף19בפקודת המועצות המקומיות
בסעיף קטן (א), במקום "לא תפחת משנתיים" יבוא "לא תפחת משלוש שנים";
)1(
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "בהתייעצות עם ועדת הפנים ואיכות
)2(
,הסביבה של הכנסת" יבוא "להאריך את תקופת כהונתה של מועצה או ועדה ממונה
ובלבד שהארכה כאמור לתקופה העולה על חמש שנים תיעשה בהסכמת שר האוצר
ושר המשפטים".
ביטול חוק הרשויות
המקומיות (העברת
)תשלומים מהמדינה
.13
. בטל- 201995-חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
ביטול חוק הרשויות
המקומיות (העברת
)תשלומים מהמדינה
תחילה-
.14
-תחילתו של ביטול חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
). 2009 ביוני30( , ביום ח' בתמוז התשס"ה13 , כאמור בסעיף1995
,מוצע להבהיר בחוק, למען הסר ספק ,כמה רשויות מקומיות
שהקריטריון לתחולת התעריפים המופחתים לקרקע תפוסה
במפעל לייצור נשק, הוא שטח הקרקע הכולל המוחזק
בידי המפעל בפועל, וזאת בין אם הוא נכלל בתחומה
של רשות מקומית אחת ובין אם הוא נכלל בתחומיהן
של כמה רשויות מקומיות סמוכות. בהתאם לכך, הסכום
המרבי לארנונה כללית בעד קרקע תפוסה שיחול על אותו
מפעל, בהתאם לחישוב האמור, יחייב את כלל הרשויות
המקומיות שבשטחן נכלל המפעל, בלא תלות בגודל שטח
הקרקע של המפעל שנכלל בתחום כל אחת מהן.
לפקודת העיריות, שעניינו146 סעיף
סעיפים
סמכויותיהן ותקופת כהונתן של מועצה או
12– ו11
ועדה ממונות, קובע בסעיף קטן (א) כי מועצה
לפקודה143 או ועדה שמונו בידי שר הפנים לפי סעיף
האמורה, בנסיבות שבהן מועצת העיריה או העומד
בראשה אינם מתפקדים, כמפורט באותו סעיף, תכהן עד
,המועד הקרוב שבו יתקיימו בחירות לרשויות המקומיות
וכי תקופת הכהונה של המועצה או הוועדה כאמור לא
תפחת משנתיים. סעיף קטן (ב) של הסעיף האמור מסמיך
את שר הפנים, בהתייעצות עם ועדת הפנים ואיכות
הסביבה של הכנסת, לקבוע מועד אחר לסיום כהונתה של
מועצה או ועדה ממונה.
במצב החוקי הקיים ישנן ועדות ממונות אשר מכהנות
משך שנתיים בלבד, כאשר, לשם השוואה, תקופת כהונה
רגילה של מועצת רשות מקומית היא חמש שנים. הניסיון
המצטבר מלמד כי תקופת כהונה של שנתיים בלבד קצרה
מכדי להביא להבראה של רשות מקומית, היא המטרה
שלשמה מונתה הוועדה הממונה. מאחר שמדובר, באופן
טיפוסי, במינוי שנעשה ברשויות מקומיות הנמצאות במצב
של חדלות פירעון ומאופיינות בכשל ניהולי חמור, כדי
לשקמן לטווח ארוך, לייצבן מבחינה כלכלית ולהנחיל בהן
נורמות ניהול חדשות, נדרשת תקופה ארוכה דיה, אשר
תאפשר לגורמי המקצוע הממונים בידי שר הפנים לבצע
טיפול יסודי ומעמיק, בטרם החזרה לשלטון נבחר.
(א) לפקודת146 בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף
העיריות ולהאריך את התקופה המינימלית לפעילותן של
מועצות וועדות ממונות לשלוש שנים.
(ב) לפקודה האמורה146 כן מוצע לתקן את סעיף
ולאפשר לשר הפנים, לפי שיקול דעתו, להאריך את תקופת
,הכהונה של מועצה או ועדה ממונה עד לחמש שנים
תקופה המקבילה לתקופת כהונתה של מועצה נבחרת.
אם יורה שר הפנים על הארכת הכהונה לתקופה העולה
על חמש שנים, יהיה הדבר טעון הסכמת שר האוצר ושר
המשפטים.
לפקודת39 במקביל, מוצע לבצע תיקון דומה גם בסעיף
146 המועצות המקומיות, שהוא הסעיף המקביל לסעיף
לפקודת העיריות לעניין מועצה או ועדה ממונה שהוקמה
למילוי תפקידי המועצה המקומית או העומד בראשה.
חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים
סעיפים
חוק העברת- (להלן1995-מהמדינה), התשנ"ה
14– ו13
תשלומים), קובע את המועדים שבהם נדרשת
המדינה להעביר את התשלומים, לרבות מענקים, שהיא
מעבירה לרשות מקומית.
המצב שיוצר חוק העברת תשלומים, שבו נשלל
שיקול דעת המדינה לגבי מועדי העברת התשלומים, עלול
למנוע מהרשויות המקומיות את היכולת לעשות שימוש
,בכספים לצורך מתן שירותים לתושבי הרשות המקומית
ובכך לסכל את המטרה שלשמה מועברים התשלומים. כך,
למשל, במקרים שבהם קיימים עיקולים על חשבונות הבנק
של הרשות המקומית. במקרים אלה, דווקא גמישות במועד
העברת תשלומי המדינה תאפשר לרשות המקומית לפעול
להסרת העיקול קודם העברת התשלומים, ובכך למנוע את
עיקול הכספים מיד עם קבלתם.
.215 '; התשס"ח, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 19
.119 'ס"ח התשנ"ה, עמ 20
.12
- 39 , בסעיף19בפקודת המועצות המקומיות תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
בסעיף קטן (א), במקום "לא תפחת משנתיים" יבוא "לא תפחת משלוש שנים";
)1(
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "בהתייעצות עם ועדת הפנים ואיכות
)2(
,הסביבה של הכנסת" יבוא "להאריך את תקופת כהונתה של מועצה או ועדה ממונה
ובלבד שהארכה כאמור לתקופה העולה על חמש שנים תיעשה בהסכמת שר האוצר
ושר המשפטים".
.13
. בטל- 201995-חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה ביטול חוק הרשויות
המקומיות (העברת
)תשלומים מהמדינה
.14
-תחילתו של ביטול חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
). 2009 ביוני30( , ביום ח' בתמוז התשס"ה13 , כאמור בסעיף1995
ביטול חוק הרשויות
המקומיות (העברת
)תשלומים מהמדינה
תחילה-
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
392
תיקון חוק האזרחים
הוותיקים.15
- 14 , בסעיף211989-בחוק האזרחים הוותיקים, התש"ן
";- במקום "ואולם," יבוא "ואולם
)1(
:), ולפניה יבוא2( הסיפה החל במילים "לענין זה" תסומן כפסקה
)2(
.";9 ) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין סעיף1("
פרק ו': עובדים זרים
תיקון חוק הכניסה
לישראל.16
- י13 , בסעיף221952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
בסעיף קטן (ב), אחרי "קצין משטרה" יבוא "או ממונה ביקורת הגבולות";
)1(
בסעיף קטן (ג), אחרי "קצין משטרה" יבוא "או ממונה ביקורת הגבולות, ואחרי
)2(
;""קצין המשטרה" יבוא "או ממונה ביקורת הגבולות, לפי העניין
בסעיף קטן (ד), אחרי "קצין משטרה בדרגת סגן ניצב ומעלה" יבוא "או ממונה
)3(
."ביקורת הגבולות
מטעמים אלה, נקבע בחוק יסודות התקציב (תיקון
, כי חוק העברת2004- והוראת שעה), התשס"ד31 'מס
ביולי1( תשלומים לא יחול עד יום ט"ו בתמוז התשס"ז
); בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת2007
,)2007 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
, נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום כ"ח2007-התשס"ז
), ובחוק הרשויות המקומיות2008 ביולי1( בסיוון התשס"ח
-), התשס"ח2 '(העברת תשלומים מהמדינה) (תיקון מס
), הוארך המועד שבו644 ' (פורסם בס"ח התשס"ח, עמ2008
לא יחול חוק העברת תשלומים, עד יום ט' בתמוז התשס"ט
). 2009 ביולי1(
כעת מוצע, מהטעמים האמורים לעיל, לבטל את חוק
העברת תשלומים.
נוסח החוק, שאותו מוצע לבטל, מובא בנספח לדברי
ההסבר.
- (להלן1989- בחוק האזרחים הותיקים, התש"ן15 סעיף
חוק האזרחים הותיקים), נקבעו מגוון הטבות
והנחות הניתנות לאזרחים ותיקים, כהגדרתם בחוק האמור.
לחוק האזרחים הותיקים כי אזרח9 בין השאר, קובע סעיף
ותיק זכאי להנחה בתשלומי ארנונה החלים על הדירה
לחוק האזרחים14 המשמשת למגוריו. עוד קובע סעיף
הותיקים, כי שר האוצר יתקשר בהסכמים עם נותני הנחה
לפי חוק זה למימון כלל ההנחות לפיו, לרבות ההנחה
בתשלומי ארנונה. בהתאם לכך, נערכו הסכמים בין המדינה
לשלטון המקומי אשר מכוחם מועברים לרשויות המקומיות
מיליון שקלים חדשים לשנה, מדי שנה, למימון30–כ
ההנחות בתשלומי ארנונה לאזרחים ותיקים.
בפועל, מרבית האוכלוסיה הזכאית להנחות בתשלומי
ארנונה מכוח חוק האזרחים הותיקים, היא אוכלוסיה
המתרכזת במרכז הארץ, וכתוצאה מכך מרבית הסכום
האמור מועבר לידי מספר מועט יחסית של רשויות
)מקומיות, שהן רשויות עצמאיות (נטולות מענק האיזון
ואיתנות מבחינה כלכלית.
על כן מוצע לקבוע כי מימון ההנחה בתשלומי
הארנונה הניתנת לאזרחים ותיקים, בהתאם להוראות חוק
,האזרחים הותיקים, יוטל על הרשויות המקומיות עצמן
בלא שיפוי ממשלתי.
- (להלן1952-חוק הכניסה לישראל, התשי"ב
16 סעיף
חוק הכניסה לישראל), מעניק לממונה על ביקורת
הממונה), סמכויות בנוגע- הגבולות במשרד הפנים (להלן
לטיפול בשוהים בלתי–חוקיים, וביניהן, סמכות להוציא
צו משמורת, סמכות החזקה במשמורת, סמכות לשחרור
בערובה וכיוצא באלה; ואולם סמכותו של הממונה
אינה חלה על הרחקה מישראל של תושב אזור יהודה
והשומרון או תושב שטחי המועצה הפלסטינית שאינם
תושבי ישראל, וסמכות זו מסורה לקצין משטרה בדרגת
פקד ומעלה בלבד.
כדי לייעל את הטיפול בהרחקתם של שוהים בלתי
חוקיים, מוצע לאפשר לממונה על ביקורת הגבולות לטפל
גם בהרחקה מישראל של תושב אזור יהודה והשומרון או
,תושב שטחי המועצה הפלסטינית שאינם תושבי ישראל
ולהעניק גם לו את הסמכויות הנתונות כיום לקצין משטרה
בלבד.
.129 '; התשס"ד, עמ26 'ס"ח התש"ן, עמ 21
.645 '; התשס"ח, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 22
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
393
תיקון חוק העבירות
המינהליות.17
- ) חוק העבירות המינהליות- (בפרק זה231985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
; בטל- 1 בתוספת השניה, פרט
)1(
. בטל- 1 בתוספת השלישית, פרט
)2(
תיקון חוק העבירות
תחילה- המינהליות
ותחולה
.18
לתוספת השלישית לחוק העבירות1 לתוספת השניה ופרט1 תחילתו של ביטול פרט
) (בסעיף2009 ביולי16( לחוק זה, ביום כ"ד בתמוז התשס"ט17 המינהליות, כאמור בסעיף
יום התחילה), והוא יחול על קנסות מינהליים שהוטלו ביום התחילה ואילך.- זה
תיקון חוק
עובדים זרים.19
- ) חוק עובדים זרים- (בפרק זה241991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א
- י1 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "בסכום של" עד המילים "שקלים
(א)
" שקלים חדשים", ואחרי "שהוא מבקש להעסיק1,110 חדשים" יבוא "בסכום של
יבוא "ואם הבקשה היא להיתר להעסקת עובד זר בענף החקלאות או בתחום
;" שקלים חדשים555 הסיעוד, ישלם אגרת בקשה בסכום של
יג, ישלם אגרה" עד המילים1" ), במקום הקטע החל במילים1בסעיף קטן (א
(ב)
שקלים8,860 יג, ישלם אגרה שנתית בסכום של1" "שקלים חדשים בעבור" יבוא
חדשים בעבור", במקום "ואם ההיתר" יבוא "אם ההיתר", במקום הקטע החל
-(א) לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו16 סעיף
סעיפים
חוק העבירות המינהליות), קובע כי- (להלן1985
18– ו17
קנס מינהלי ישולם בתוך שישים יום לאחר
,המצאת ההודעה על הטלתו, זולת אם הנקנס הודיע
בתקופה הקבועה לכך, כי ברצונו להישפט על העבירה.
(א) לחוק העבירות המנהליות קובע כי אם לא17 סעיף
שילם אדם קנס מינהלי במועד, תיווסף על הקנס תוספת
1977- לחוק העונשין, התשל"ז67 פיגור בשיעור כאמור בסעיף
חוק העונשין). בחוק העבירות המינהליות (תיקון מס' - (להלן
), הוספו סעיפים144 ' (ס"ח התשס"ח, עמ2007-), התשס"ח9
) לחוק העבירות המנהליות, ולפיהם: בעבירות1(א17–) ו1(א16
מינהליות הקבועות בתקנות המנויות בתוספת השניה לחוק
האמור, ישולם הקנס המינהלי בתוך תקופה ארוכה מזו
120 (א) לחוק, ובלבד שתקופה זו תעלה על16 הקבועה בסעיף
,ימים; ובעבירות המנויות בתוספת השלישית לחוק האמור
לחוק67 תיווסף תוספת פיגור בשיעור נמוך מהאמור בסעיף
העונשין. בהתאם לכך, הוספו לחוק העבירות המינהליות
, התוספת השניה והשלישית- במסגרת התיקון האמור
איסור- ונכללו בהן תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי
,)העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים הוגנים
, בלבד. 1992-התשנ"ב
כדי להגביר את האכיפה וההרתעה כנגד ביצוע
עבירות בקשר עם העסקת עובדים זרים, מוצע לבטל את
הכללתן של תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי
איסור העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים-
,, בתוספת השניה והשלישית לחוק1992-הוגנים), התשנ"ב
ולקבוע כי מועד תשלום הקנס המינהלי ושיעור תוספת
הפיגור יהיו כנהוג לגבי עבירות מינהליות אחרות.
עוד מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע תהיה
), וכי הוא יחול על2009 ביולי16( ביום כ"ד בתמוז התשס"ט
התחילה ואילך. - מי שהוטל עליו קנס מינהלי ביום
לתוספת השניה לחוק העבירות1 וזה נוסחו של פרט
:המינהליות שמוצע לבטלו
איסור - תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי
.1"
העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים
ימים."; 120 - 1992-הוגנים), התשנ"ב
לתוספת השלישית לחוק1 וזה נוסחו של פרט
:העבירות המינהליות שמוצע לבטלו
איסור - תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי
.1"
העסקת עובדים זרים שלא כדין והבטחת תנאים
שיעור התוספת יהיה עשרים- 1992-הוגנים), התשנ"ב
אחוז מהקנס או מחלקו שלא שולם, לפי העניין; בתום
חמישה אחוזים- כל תקופה של שישה חודשים
נוספים מהקנס או מחלקו כאמור."
)2(–) ו1( לפסקאות
סעיפים
(להלן1991-י לחוק עובדים זרים, התשנ"א1 סעיף 20– ו19
חוק עובדים זרים), קובע כי על מעביד המבקש-
להעסיק עובד זר לשלם אגרת בקשה, וכן לשלם אגרה
שנתית בעד כל אשרה ורישיון לישיבת ביקור למטרת
לחוק האמור1י1 עבודה בישראל, שיינתנו לעובד הזר. סעיף
קובע כי תנאי לקבלת היתר כאמור להעסקת עובד זר בענף
הבניין או להארכת היתר כאמור, הוא תשלום דמי היתר
לשנה בעד כל עובד.
הטלת האגרות ודמי ההיתר נועדה לייקר את עלות
העסקתם של עובדים זרים. בשל ההשפעה השלילית
.144 '; התשס"ח, עמ31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 23
.617 '; התשס"ח, עמ112 'ס"ח התשנ"א, עמ 24
.17
- ) חוק העבירות המינהליות- (בפרק זה231985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו תיקון חוק
העבירות
המינהליות; בטל- 1 בתוספת השניה, פרט
)1(
. בטל- 1 בתוספת השלישית, פרט
)2(
.18
לתוספת השלישית לחוק העבירות1 לתוספת השניה ופרט1 תחילתו של ביטול פרט
) (בסעיף2009 ביולי16( לחוק זה, ביום כ"ד בתמוז התשס"ט17 המינהליות, כאמור בסעיף
יום התחילה), והוא יחול על קנסות מינהליים שהוטלו ביום התחילה ואילך.- זה
תיקון חוק
העבירות
- המינהליות
תחילה ותחולה
.19
- ) חוק עובדים זרים- (בפרק זה241991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א
תיקון חוק
עובדים זרים
- י1 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "בסכום של" עד המילים "שקלים
(א)
" שקלים חדשים", ואחרי "שהוא מבקש להעסיק1,110 חדשים" יבוא "בסכום של
יבוא "ואם הבקשה היא להיתר להעסקת עובד זר בענף החקלאות או בתחום
;" שקלים חדשים555 הסיעוד, ישלם אגרת בקשה בסכום של
יג, ישלם אגרה" עד המילים1" ), במקום הקטע החל במילים1בסעיף קטן (א
(ב)
שקלים8,860 יג, ישלם אגרה שנתית בסכום של1" "שקלים חדשים בעבור" יבוא
חדשים בעבור", במקום "ואם ההיתר" יבוא "אם ההיתר", במקום הקטע החל
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
394
במילים "בענף החקלאות, ישלם אגרה" עד המילים "שקלים חדשים" יבוא "בענף
שקלים חדשים", ובסופו יבוא1,110 החקלאות, ישלם אגרה שנתית בסכום של
"ואם ההיתר ניתן לשם העסקת עובד זר בתחום הסיעוד, ישלם אגרה שנתית
שקלים חדשים.";4,430 בסכום של
(ב), במקום הקטע החל במילים "בסכום השווה" עד המילים "שקלים1י1 בסעיף
)2(
." שקלים חדשים15,060–חדשים" יבוא "בסכום השווה ל
:יד יבוא1 אחרי סעיף
)3(
"התניית מתן היתר
בתשלום קנס חלוט.1יד1
בלי לגרוע מסמכות הממונה לפי חוק זה ולפי כל דין
(א)
,אחר לסרב לתת היתר להעסקת עובד זר, להתלותו או לבטלו
רשאי הממונה שלא ליתן היתר להעסקת עובד זר למעביד
,שלא שילם קנס חלוט שנתחייב בו בשל עבירה לפי חוק זה
או בשל עבירה לפי חוקי העבודה בקשר עם העסקת עובדים
זרים.
כל אחד מאלה: - "בסעיף זה, "קנס חלוט
(ב)
קנס מינהלי קצוב כמשמעותו בחוק העבירות
)1(
, שחלף המועד לתשלומו251985-המינהליות, התשמ"ו
:ושמתקיים לגביו אחד מאלה
חלפו לגביו המועדים הקבועים באותו חוק
(א)
להגשת בקשה לביטולו או להגשת הודעה על
רצון הנקנס להישפט על העבירה, והנקנס לא
;הגיש בקשה או הודעה כאמור
נדחתה בקשתו של הנקנס לביטול הקנס
(ב)
והוא לא הגיש הודעה על רצונו להישפט על
;העבירה, במועד הקבוע לכך באותו חוק
קנס שהוטל במסגרת פסק דין חלוט, שחלף המועד
)2(
".לתשלומו
תיקון חוק עובדים
תחילה- זרים.20
,) לחוק זה2(–) ו1(19 לחוק עובדים זרים, כנוסחם בסעיף1י1–י ו1 תחילתם של סעיפים
).2010 בינואר1( ביום ט"ו בטבת התש"ע
של העסקת עובדים זרים בכלל, ולנוכח הגידול במספר
דורשי העבודה הישראלים בפרט, מוצע לפעול לייקור
עלות ההעסקה של עובדים זרים, וזאת במטרה לשפר את
סיכוייהם של דורשי העבודה הישראלים להשתלב בשוק
העבודה.
לפיכך מוצע להכפיל את סכומי האגרות וההיטלים
הקבועים כיום בחוק עובדים זרים, למעט לעניין היתר
להעסקת עובד זר בענף החקלאות או בתחום הסיעוד.
למען הסר ספק, מובהר כי אין בתיקון המוצע כדי לבטל את
הפטור מתשלום אגרה שנתית בעבור היתר להעסקת עובד
זר בתחום הסיעוד, הניתן לפי תקנות עובדים זרים (אגרת
. 2004-בקשה ואגרה שנתית), התשס"ד
עוד מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע
20 ) (סעיף2010 בינואר1( תהיה ביום ט"ו בטבת התש"ע
להצעת החוק).
)3( לפסקה
יג לחוק עובדים זרים קובע כי תנאי להעסקת1 סעיף
עובד זר הוא קבלת היתר מאת הממונה כהגדרתו בחוק.
כדי למנוע ספק באשר לסמכותו של הממונה להתנות
את מתן ההיתר להעסקת עובד זר בתשלום קנסות שהוטלו
על המעביד, מוצע לתקן את חוק עובדים זרים כך שיובהר
שהממונה רשאי שלא ליתן היתר להעסקת עובד זר למעביד
כל עוד לא שילם המעביד קנס חלוט שהוטל עליו בשל
עבירה לפי החוק האמור או בשל עבירה לפי חוקי העבודה
בקשר עם העסקת עובדים זרים.
.31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
395
תיקון חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
)2004–ו
.21
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
"10%" (א), במקום45 , בסעיף262003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
", ובסופו יבוא "ואם העובד הזר מועסק על ידו לפי היתר להעסקת עובד זר20%" יבוא
".10% - בענף החקלאות, יהא שיעור ההיטל
תיקון חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
תחילה- )2004–ו
.22
(א) לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת45 תחילתו של סעיף
,2003-), התשס"ג2004– ו2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
).2010 בינואר1( לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע21 כנוסחו בסעיף
פרק ז': הגנת הסביבה
תיקון פקודת
המכרות.23
: יבוא120 , אחרי סעיף27בפקודת המכרות
"חלק י"ד: מיחזור פסולת בניין
פרק א': הגדרות
הגדרות.121
- בחלק זה
;112 כהגדרתו בסעיף- ""בעל מחצבה
בעל מחצבה החייב במיחזור- ""בעל מחצבה החייב במיחזור
;122 פסולת בניין לפי הוראות סעיף
;108 כהגדרתם בסעיף- ""חומר חציבה" ו"מחצבה
, כהגדרתו בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור- ""מיחזור
;281993-התשנ"ג
עוד מוצע להבהיר כי התיקון המוצע אינו בא לגרוע
מסמכויות הממונה בקשר עם מתן ההיתר, לרבות סמכויותיו
לסרב לתת היתר, להתלותו או לבטלו.
לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל45 סעיף
סעיפים
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
22– ו21
,)2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
, קובע כי מעסיק של עובד זר ישלם היטל2003-התשס"ג
מסך כל הכנסת העבודה ששילם לעובד10% בשיעור של
הזר.
כדי להקטין את התמריץ להעסיק עובד זר, ולנוכח
ההשפעה השלילית של העסקת עובדים זרים על שוק
העבודה בישראל, מוצע להעלות את שיעור ההיטל הקבוע
כיום בחוק האמור, למעט לגבי העסקת עובד זר בענף
20% חקלאות, ולהעמידו על
עוד מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע
).2010 בינואר1( תהיה ביום ט"ו בטבת התש"ע
בישראל נוצרת פסולת בניין בכמות כוללת של23 סעיף
מיליון טון בשנה. על פי נתוני המשרד3– כ
מפסולת הבניין מטופלת20%–להגנת הסביבה רק כ
באתרים מוסדרים. שאר הפסולת מושלכת באופן אקראי
בשטחים הפתוחים, דבר היוצר מפגע סביבתי ונופי חמור.
תשטיפי פסולת הבניין מכילים חומרים כימיים הנפוצים
בתעשיית הבנייה, המחלחלים לאקוויפר ומזהמים אותו.
הטיפול הלקוי בפסולת הבניין נובע בעיקר מהתמריץ
הכלכלי השלילי לטפל בפסולת באתרים מוסדרים. עלות
הטיפול בפסולת באתר מוסדר גבוהה לעומת החלופה
הקלה של השלכת הפסולת ברשות הרבים. סיבה נוספת
לטיפול הלקוי טמונה במחסור בתשתיות לטיפול בפסולת
בניין בפריסה גאוגרפית סבירה.
פסולת בניין מורכבת ברובה מחומרים בעלי פוטנציאל
מיחזור כגון: בטון, אבן, ברזל, עץ וזכוכית. את הברזל, העץ
והזכוכית ניתן להפריד ולהעביר למפעלי מיחזור ואת שאר
החומרים ניתן לגרוס לחומר העומד בתקנים לשימוש כמצע
.65 '; התשס"ז, עמ386 'ס"ח התשס"ג, עמ 26
.858'; ס"ח התשס"ח, עמ938 ) (א910 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 27
.116 'ס"ח התשנ"ג, עמ 28
.21
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
"10%" (א), במקום45 , בסעיף262003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
", ובסופו יבוא "ואם העובד הזר מועסק על ידו לפי היתר להעסקת עובד זר20%" יבוא
".10% - בענף החקלאות, יהא שיעור ההיטל
תיקון חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
)2004–ו
.22
(א) לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת45 תחילתו של סעיף
,2003-), התשס"ג2004– ו2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
).2010 בינואר1( לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע21 כנוסחו בסעיף
תיקון חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
תחילה- )2004–ו
פרק ז': הגנת הסביבה
.23
: יבוא120 , אחרי סעיף27בפקודת המכרות תיקון פקודת
המכרות
"חלק י"ד: מיחזור פסולת בניין
פרק א': הגדרות
הגדרות.121
- בחלק זה
;112 כהגדרתו בסעיף- ""בעל מחצבה
בעל מחצבה החייב במיחזור- ""בעל מחצבה החייב במיחזור
;122 פסולת בניין לפי הוראות סעיף
;108 כהגדרתם בסעיף- ""חומר חציבה" ו"מחצבה
, כהגדרתו בחוק איסוף ופינוי פסולת למיחזור- ""מיחזור
;281993-התשנ"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
396
מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו להיות ממונה- ""הממונה
;124 לעניין חלק זה, לפי סעיף
מי שהשר להגנת הסביבה הסמיכו- ""מפקח הגנת הסביבה
לפקח על ביצוע ההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף
;127
- כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד- ""פסולת בניין
.291984
פרק ב': בעל מחצבה החייב במיחזור
חובת מיחזור
פסולת בניין.122
בעל מחצבה המפיק חומר חציבה מסוג שקבע השר
(א)
להגנת הסביבה, חייב במיחזור פסולת בניין, בעצמו או
באמצעות אחר, בשיעור מתוך כמות חומרי החציבה המופקים
במחצבה, כפי שקבע השר להגנת הסביבה ובאופן שקבע.
בתקנות לפי סעיף קטן (א) רשאי השר להגנת הסביבה
(ב)
לקבוע, בין השאר, כי החובה לפי הסעיף הקטן האמור תחול
רק לגבי סוגי מחצבות שיקבע או לגבי סוגי פסולת בניין
שיקבע, ורשאי הוא לקבוע שיעורי מיחזור שונים לסוגים
שונים של מחצבות, חומרי חציבה או פסולת בניין.
תקנות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בהתייעצות עם שר
(ג)
,התשתיות הלאומיות ושר האוצר, בשים לב, בין השאר
למידת השפעתם של חומרי החציבה ותוצריהם על הסביבה
ולהשפעות הכלכליות של הטלת החובה כאמור על בעלי
המחצבות.
בסלילת כבישים וכחומר בסיס בתהליך הבנייה. על פי
הערכות של המכון הלאומי לבנייה בטכניון ניתן למחזר
מפסולת הבניין השנתית ובכך לחסוך פעילות70%–כ
חציבה משמעותית.
במטרה להגדיל את שיעור פסולת הבניין המטופלת
באתרים מוסדרים, תוך צמצום החציבה ושימוש יעיל
יותר במשאבי הטבע, מוצע להחיל על העוסקים בחציבת
חומרי חציבה המשמשים לבנייה, המהווים למעשה את
מקורה של פסולת הבניין, חובה למחזר פסולת בניין בשיעור
,מסוים שייקבע מכמות חומרי החציבה המופקים במחצבה
(כרייה2007 משנת14 לתמ"א3 'וזאת בהמשך לשינוי מס
וחציבה) שיזם המשרד להגנת הסביבה כדי לאפשר מיחזור
בשטח מחצבות. הטלת החובה כאמור היא חלק מהמדיניות
הכללית שלפיה "המזהם משלם", שנועדה להטמיע במחיר
המוצר (במקרה זה, חומרי החציבה המופקים במחצבה) את
ההשפעות החיצוניות השליליות הנובעות מייצורו.
המוצע122 לסעיף
מוצע להטיל על בעלי מחצבות, לרבות מי שמפעיל
מחצבות למעשה, המפיקים חומרי חציבה מסוג שקבע
השר להגנת הסביבה, חובת מיחזור של פסולת בניין
שתיקבע כשיעור מתוך כמות חומרי החציבה המופקים
במחצבה. מכיוון שישנם חומרי חציבה שאינם משמשים
לבנייה, אין הצדקה עניינית להטיל את חובת המיחזור על
כל בעל מחצבה ויש לבחון מהם חומרי החציבה המופקים
במחצבה, לפני הטלת החובה. השיעור האמור ייקבע על
ידי השר להגנת הסביבה, בהתייעצות עם שר התשתיות
הלאומיות ושר האוצר, והוא יקבע גם את אופן המיחזור.
עוד מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע
כי חובת המיחזור כאמור תחול רק לגבי סוגי מחצבות
שיקבע (כך למשל ניתן לקבוע כי החובה לא תחול לגבי
מחצבות שאינן פעילות) או שתחול רק לגבי סוגי פסולת
בניין שיקבע (שכן התועלת ממיחזור חומר בנייה מסוג
אחד אינה זהה לתועלת ממיחזור חומר בניה מסוג אחר).
כמו כן מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה לקבוע
שיעורי מיחזור שונים לסוגים שונים של מחצבות, חומרי
חציבה או פסולת בניין, וזאת כדי להשיג את תכלית
,החקיקה תוך התחשבות בשונות שבין סוגי המחצבות
חומרי החציבה ופסולת הבניין הממוחזרת.
כדי שהטלת החובה כאמור תהיה מידתית, על השר
להגנת הסביבה, בקובעו את התקנות האמורות, לתת
דעתו למידת השפעתם של חומרי החציבה ותוצריהם
.132 '; התשנ"ז, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 29
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
397
מיחזור בשטח
המחצבה.123
בעל מחצבה החייב במיחזור רשאי לבצע את המיחזור
(א)
, בשטח המחצבה, בכפוף להוראות122 שהוא חייב בו לפי סעיף
חוק התכנון והתקנות והתכניות על פיו, ובלבד שמסר לממונה
,ולמפקח הודעה בכתב על כוונתו לבצע את המיחזור כאמור
ימים לפני תחילת הביצוע.90 זמן סביר מראש ולפחות
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה, או
(ב)
המפקח בהתייעצות עם הממונה, להורות לבעל מחצבה
החייב במיחזור כי המיחזור, כולו או חלקו, לא ייעשה בשטח
המחצבה, בהתקיים המפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שנתן
:לבעל המחצבה הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין זה
אם סבר כי ביצוע - לעניין הוראת הממונה
)1(
המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בסביבה, במידה
המצדיקה לאסור או למנוע את ביצוע המיחזור בשטח
;האמור
אם סבר כי ביצוע - לעניין הוראת המפקח
)2(
המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בניצול המיטבי
של עתודות חומרי החציבה במחצבה; הוראת המפקח
כאמור יראו אותה כחלק מרישיון החציבה של בעל
המחצבה.
בעל מחצבה הנמצאת במקרקעי ישראל, כמשמעותם
(ג)
, החייב במיחזור לפי הוראות30בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל
, לא יבצע בשטח המחצבה מיחזור שהוא אינו חייב122 סעיף
בביצועו לפי הסעיף האמור, אלא באישור מינהל מקרקעי
ישראל ובתנאים שעליהם יורה.
על הסביבה, השפעה המצדיקה הטלת חובה כאמור, אך
עליו גם לתת דעתו להשפעה הכלכלית של הטלת החובה
כאמור על בעלי המחצבות, הן ההשפעה השלילית והן
ההשפעה החיובית, ככל שישנן.
המוצע123 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל מחצבה החייב במיחזור יוכל
לבצע את המיחזור שהוא חייב בו, בשטח המחצבה, בכפוף
(להלן1965-להוראות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה
חוק התכנון והבניה). כדי לאפשר לממונה על הוראות -
הממונה) ולמפקח על המכרות- חלק י"ד המוצע (להלן
,לתת דעתם למשמעות ביצוע המיחזור בשטח המחצבה
מוצע לחייב את בעל המחצבה למסור להם הודעה על
כוונתו לבצע את המיחזור בשטח המחצבה בתוך זמן סביר
ימים לפני תחילת הביצוע. 90 ולפחות
עם זאת מוצע להסמיך את הממונה וכן את המפקח
על המכרות, בהתייעצות עם הממונה, להורות כי פעולת
,המיחזור, כולה או חלקה, לא תיעשה בשטח המחצבה
וזאת לאחר שנתנו לבעל המחצבה זכות טיעון בעניין זה.
הממונה יהיה רשאי להורות כאמור אם סבר כי המיחזור
בשטח המחצבה עלול לפגוע בסביבה במידה המצדיקה
לאסור או להגביל את ביצוע המיחזור בשטחה. המפקח
יהיה רשאי להורות כאמור אם סבר כי המיחזור בשטח
המחצבה עלול לפגוע בניצול המיטבי של עתודות חומרי
החציבה במחצבה. מוצע כי הוראה כאמור שנתן המפקח
,על המכרות תיחשב כחלק מרישיונו של בעל המחצבה
על כל המשמעויות הנובעות מכך, לרבות ביטול הרישיון
בשל הפרת ההוראה.
מכיוון שעל בעל מחצבה מוטלת חובת מיחזור לפי
המוצע, מוצע לקבוע כי במחצבה הנמצאת על122 סעיף
קרקע המנוהלת על ידי מינהל מקרקעי ישראל לא יהיה צורך
בקבלת אישור מינהל מקרקעי ישראל לביצוע המיחזור, אלא
אם כן בעל המחצבה מבקש למחזר פסולת בניין בשיעור
הגבוה מהשיעור שהוא חייב בו לפי הוראות הסעיף האמור.
במקרה האחרון, יידרש בעל המחצבה לקבל את אישור
מינהל מקרקעי ישראל (ככל שאישור זה אינו קיים ממילא
בהסכם החכירה שלו עם המינהל) והמינהל יהיה רשאי
להתנות את אישורו בתנאים, לרבות תנאים כספיים.
.56 'ס"ח התש"ך, עמ 30
מיחזור בשטח
המחצבה.123
בעל מחצבה החייב במיחזור רשאי לבצע את המיחזור
(א)
, בשטח המחצבה, בכפוף להוראות122 שהוא חייב בו לפי סעיף
חוק התכנון והתקנות והתכניות על פיו, ובלבד שמסר לממונה
,ולמפקח הודעה בכתב על כוונתו לבצע את המיחזור כאמור
ימים לפני תחילת הביצוע.90 זמן סביר מראש ולפחות
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה, או
(ב)
המפקח בהתייעצות עם הממונה, להורות לבעל מחצבה
החייב במיחזור כי המיחזור, כולו או חלקו, לא ייעשה בשטח
המחצבה, בהתקיים המפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שנתן
:לבעל המחצבה הזדמנות לטעון את טענותיו בעניין זה
אם סבר כי ביצוע - לעניין הוראת הממונה
)1(
המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בסביבה, במידה
המצדיקה לאסור או למנוע את ביצוע המיחזור בשטח
;האמור
אם סבר כי ביצוע - לעניין הוראת המפקח
)2(
המיחזור בשטח המחצבה עלול לפגוע בניצול המיטבי
של עתודות חומרי החציבה במחצבה; הוראת המפקח
כאמור יראו אותה כחלק מרישיון החציבה של בעל
המחצבה.
בעל מחצבה הנמצאת במקרקעי ישראל, כמשמעותם
(ג)
, החייב במיחזור לפי הוראות30בחוק–יסוד: מקרקעי ישראל
, לא יבצע בשטח המחצבה מיחזור שהוא אינו חייב122 סעיף
בביצועו לפי הסעיף האמור, אלא באישור מינהל מקרקעי
ישראל ובתנאים שעליהם יורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
398
הסמכת ממונה.124
השר להגנת הסביבה ימנה, מבין עובדי משרדו, ממונה לעניין
חלק זה.
חובות רישום ודיווח.125
בעל מחצבה החייב במיחזור ינהל רישום מלא ומפורט
(א)
:של אלה
כמות חומרי החציבה שהופקו במחצבה;
)1(
כמות פסולת הבניין שמיחזר בעצמו או באמצעות
)2(
;אחר
השימוש שעשה בפסולת הבניין שמיחזר בעצמו
)3(
;או באמצעות אחר
עניינים נוספים שקבע השר להגנת הסביבה.
)4(
הממונה או מי מטעמו רשאי לעיין ברישום כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) ולקבל העתק ממנו.
בעל מחצבה החייב במיחזור יגיש לממונה דיווח, בכתב,
(ג)
בעניינים המנויים בסעיף קטן (א) וכן בעניינים נוספים שיקבע
השר להגנת הסביבה, והכל במועדים, לגבי תקופות ובאופן
שיקבע השר להגנת הסביבה.
פיצוי לבעל מחצבה
החייב במיחזור.126
שר האוצר יקבע בתקנות פיצוי לבעל מחצבה החייב במיחזור
אשר מטעמים שייקבעו ושאינם תלויים בו נמנע ממנו
להמשיך לעסוק בחציבה, שישולם לו בעד השקעה בציוד
שרכש לצורך ביצוע המיחזור לפי הוראות חלק זה.
פרק ג': סמכויות פיקוח
הסמכת מפקחי
הגנת הסביבה.127
,השר להגנת הסביבה רשאי להסמיך, מבין עובדי משרדו
(א)
מפקחי הגנת הסביבה לעניין חלק זה.
לא יוסמך מפקח הגנת הסביבה לפי הוראות סעיף
(ב)
:קטן (א), אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה
יובהר כי החובה לבצע את המיחזור ממשיכה
להתקיים גם אם פעולת המיחזור אינה מותרת בשטח
המחצבה, בין בשל הוראה של הממונה או של המפקח על
המכרות ובין בשל היותה סותרת את הוראות חוק התכנון
והבניה והתקנות והתכניות על פיו.
המוצע124 לסעיף
מוצע להסמיך את השר להגנת הסביבה למנות ממונה
לעניין ישומו של חלק י"ד המוצע, מקרב עובדי משרדו.
המוצע125 לסעיף
כדי שיהיה ניתן לעקוב אחר ביצועה של חובת
המיחזור על ידי בעלי המחצבות ולאכוף אותה, מוצע
להטיל על בעלי המחצבות חובה לנהל רישום מלא ומפורט
של כמות חומרי החציבה שהפיקו במחצבה, כמות פסולת
,הבניין שאותה מיחזרו, בין בעצמם ובין באמצעות אחר
השימושים שעשו בפסולת הבניין (כגון מכירתה לצדדים
שלישיים), ועל עניינים נוספים שיקבע השר להגנת הסביבה.
הממונה או מי מטעמו יהיה רשאי לעיין ברישומים ולקבל
העתק מהם.
כמו כן מוצע לחייב את בעלי המחצבות למסור
לממונה דיווחים בעניינים שלגביהם עליהם לנהל רישום
ובעניינים נוספים שיקבע השר להגנת הסביבה. הדיווחים
יהיו במועדים, לגבי תקופות ובאופן שיקבע השר להגנת
הסביבה.
המוצע126 לסעיף
מוצע להעניק פיצוי לבעל מחצבה החייב במיחזור בעד
השקעה בציוד שרכש לצורך ביצוע המיחזור, אם מטעמים
שאינם תלויים בו נמנע ממנו להמשיך לעסוק בחציבה.
המוצע127 לסעיף
מוצע כי השר להגנת הסביבה יהיה רשאי להסמיך
מפקחים להגנת הסביבה, מבין עובדי משרדו, שיקבלו הכשרה
מתאימה ויעמדו בתנאי כשירות שעליהם יורה, וזאת לצורך
פיקוח ובקרה על קיום הוראות חלק י"ד המוצע.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
399
משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים
)1(
ממועד פנייתו של השר להגנת הסביבה אליה, כי היא
,אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור
;לרבות בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
שיהיו נתונות לו לפי חלק זה, כפי שהורה השר להגנת
;הסביבה, בהסכמת השר לביטחון הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה
)3(
.השר להגנת הסביבה, בהסכמת השר לביטחון הפנים
סמכויות מפקח הגנת
הסביבה וחובת זיהוי
.128
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חלק זה רשאי מפקח
(א)
- הגנת הסביבה
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
;אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
)2(
או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע
לרבות פלט- "הוראות חלק זה; בפסקה זו, "מסמך
;311995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
לערוך בדיקות או מדידות, וכן ליטול דוגמאות
)3(
לשם בדיקה ולהורות על מסירת הדוגמאות לבדיקת
מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן
;בדרך אחרת
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא
)4(
נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא
על פי צו של בית משפט.
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חלק זה, רשאי מפקח
(ב)
- הגנת הסביבה
לחקור כל אדם הקשור לעבירה, או שעשויות
)1(
להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה; על חקירה
לפקודת3– ו2 לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
;, בשינויים המחויבים32)הפרוצדורה הפלילית (עדות
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי
)2(
פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר
-הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים- (בסעיף זה331969
;המחויבים
המוצע128 לסעיף
מוצע להעניק למפקחי הגנת הסביבה סמכות בקשר
לדרישת ידיעות ומסמכים, סמכויות כניסה, סמכויות
חקירה, חיפוש, עיכוב, ותפיסת חפצים, והכל לאחר שיזדהו
כמפקחי הגנת הסביבה. סמכויות אלה מקובלות גם בחוקים
אחרים שבהם הפיקוח על ביצוע הוראות החוק נעשה בידי
מפקחים מטעם המשרד להגנת הסביבה.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 31
.467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע 32
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 33
משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים
)1(
ממועד פנייתו של השר להגנת הסביבה אליה, כי היא
,אינה מתנגדת להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור
;לרבות בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
שיהיו נתונות לו לפי חלק זה, כפי שהורה השר להגנת
;הסביבה, בהסכמת השר לביטחון הפנים
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה
)3(
.השר להגנת הסביבה, בהסכמת השר לביטחון הפנים
סמכויות מפקח הגנת
הסביבה וחובת זיהוי
.128
לשם פיקוח על ביצוע הוראות חלק זה רשאי מפקח
(א)
- הגנת הסביבה
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
;אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה
)2(
או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל על ביצוע
לרבות פלט- "הוראות חלק זה; בפסקה זו, "מסמך
;311995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
לערוך בדיקות או מדידות, וכן ליטול דוגמאות
)3(
לשם בדיקה ולהורות על מסירת הדוגמאות לבדיקת
מעבדה או על שמירתן לתקופה שיורה, או לנהוג בהן
;בדרך אחרת
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא
)4(
נייח, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא
על פי צו של בית משפט.
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חלק זה, רשאי מפקח
(ב)
- הגנת הסביבה
לחקור כל אדם הקשור לעבירה, או שעשויות
)1(
להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה; על חקירה
לפקודת3– ו2 לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
;, בשינויים המחויבים32)הפרוצדורה הפלילית (עדות
לתפוס כל חפץ הקשור לעבירה; על תפיסה לפי
)2(
פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת סדר
-הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
פקודת מעצר וחיפוש), בשינויים- (בסעיף זה331969
;המחויבים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
400
לפקודת23 לבקש מבית משפט צו חיפוש לפי סעיף
)3(
מעצר וחיפוש, ולבצעו; על חיפוש לפי פסקה זו יחולו
לפקודת מעצר45– ו28 עד26 ,)1()(א24 הוראות סעיפים
וחיפוש, בשינויים המחויבים.
סירב אדם להיענות לדרישת מפקח הגנת הסביבה, על
(ג)
פי סמכותו בהתאם להוראות סעיף זה, וקיים חשש שיימלט
או שזהותו אינה ידועה, רשאי מפקח הגנת הסביבה לעכבו עד
)(ב75 לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב כאמור הוראות סעיף
,) מעצרים- ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה
, בשינויים המחויבים.341996-התשנ"ו
מפקח הגנת הסביבה לא יעשה שימוש בסמכויות
(ד)
הנתונות לו לפי חלק זה, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים
:שניים אלה
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
תפקידו, והוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה
לעניין זה השר להגנת הסביבה, ובלבד שהמדים כאמור
;אינם נחזים להיות מדי משטרה
יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר להגנת
)2(
הסביבה, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה
יציג על פי דרישה.
פרק ד': עיצום כספי
עיצום כספי.129
,הפר בעל מחצבה הוראה מההוראות לפי חלק זה
(א)
כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי לפי
שקלים חדשים, ואם הוא50,000 הוראות פרק זה, בסכום של
: שקלים חדשים100,000 בסכום של- תאגיד
לא ניהל רישום מלא ומפורט בהתאם להוראות
)1(
;)(א125 לפי סעיף
לא הגיש לממונה דיווח בהתאם להוראות לפי
)2(
;)(ג125 סעיף
לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי בהתאם
)3(
.140 להוראות הממונה לפי סעיף
המוצע129 לסעיף
מוצע לתת לממונה סמכות להטיל עיצום כספי על
בעל מחצבה אשר הפר את ההוראות המפורטות בסעיף
המפר). העיצום הכספי הוא אמצעי אכיפה - המוצע (להלן
רגולטורי יעיל ומהיר שמטרתו העיקרית היא כפיית קיום
ההוראות החוקיות והחזרת המפוקח למשטר ציות. לנוכח
העובדה שמדובר בהליך מינהלי, עשויה יעילותו ומהירותו
לשמש גורם מרתיע ולהביא להקטנת השכיחות של הפרת
החובות המפורטות בסעיף. העיצום הכספי הוא כלי אכיפה
מינהלי בידי רשות מינהלית שמטרתו להביא להגברת
הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות שנקבעו לפי
חוק, והוא מיועד להוות סנקציה קלה להפעלה בידי הרשות
המינהלית. לפיכך מוטל העיצום הכספי על הפרת הוראות
שקל, פשוט וברור להיווכח בקיומן והטלתו אינה מחייבת
בירור עובדתי מורכב. הטלת העיצום הכספי נבחנת מהטלת
סנקציה פלילית בכך שהיא אינה מלווה בקלון החברתי
שכרוכה בו הרשעה בפלילים, והיא אף אינה גוררת אחריה
רישום פלילי.
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 34
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
401
לא מיחזר בעל מחצבה פסולת בניין בשיעורים ובאופן
(ב)
, ובהתאם להוראות הממונה שניתנו לפי122 שנקבעו לפי סעיף
(ב), ככל שניתנו, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום123 סעיף
, שקלים חדשים200,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים.400,000 בסכום של- ואם הוא תאגיד
הודעה על כוונת
חיוב.130
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל מחצבה הפר
(א)
(בפרק זה129 הוראה מההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף
, המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף-
רשאי הוא למסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום
הודעה על כוונת חיוב).- כספי (בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר את
(ב)
:אלה
המעשה או המחדל המהווה את ההפרה;
)1(
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;131 לפי הוראות סעיף
שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה
)4(
.133 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
זכות טיעון.131
130 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
מסירת ההודעה.
החלטת הממונה
ודרישת חיוב.132
טען המפר את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף
(א)
, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם131
להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום
.134 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
סמכות הממונה להטיל עיצום כספי (לאחר ששלח
הודעה כוונתו לעשות כן וקיים את הפרוצדורה המינהלית
הכרוכה בכך) תחול במקרה של הפרת אחת מהחובות
המוצע. בסעיף שני מדרגים של 129 המנויות בסעיף
סכומי עיצומים כספיים. החמור מביניהם, יוטל במקרה
שבו הופרה חובה למחזר פסולת בניין בשיעורים ובאופן
המוצע, ובהתאם להוראות הממונה122 שנקבעו לפי סעיף
(ב) המוצע. הנמוך יותר, יוטל במקרים 123 שניתנו לפי סעיף
של הפרת חובות אלה: החובה לנהל רישום מלא ומפורט
(א) המוצע; החובה להגיש125 בהתאם להוראות לפי סעיף
;(ג) המוצע125 לממונה דיווח בהתאם להוראות לפי סעיף
והחובה לפרסם את דבר הטלת העיצום הכספי בהתאם
המוצע. 139 להוראות הממונה לפי סעיף
המוצע130 לסעיף
, בהתקיים התשתית130 על פי המוצע בסעיף
הראייתית המינהלית המעידה על ביצוע הפרה, ימסור
הממונה למפר הודעה על כוונתו להטיל עיצום כספי
הודעה על כוונת חיוב) אשר תציין את המעשה או- (להלן
המחדל המהווים את ההפרה, את שיעור העיצום הכספי
והתקופה לתשלומו, את זכותו של המפר לטעון את טענותיו
בדבר כוונת הממונה להטיל עיצום כספי, וכן את שיעור
התוספת על העיצום הכספי אם תימשך ההפרה.
המוצע131 לסעיף
מוצע לתת למפר שקיבל הודעה על כוונת חיוב זכות
ימים מיום30 להגיש את טענותיו בכתב לממונה, בתוך
,מסירת ההודעה, ובכך לממש את זכות השימוע שלו
כמקובל בהליך מינהלי.
המוצע132 לסעיף
מוצע לקבוע כי הממונה, לאחר ששמע את טענותיו
של המפר, יגבש את החלטתו באופן סופי לגבי ביצועה
של ההפרה על ידי המפר, וכנגזרת מכך, יחליט אם להטיל
על המפר עיצום כספי. כמו כן, רשאי הממונה לשקול אם
134 להפחית את גובה העיצום בהתאם להוראות סעיף
לא מיחזר בעל מחצבה פסולת בניין בשיעורים ובאופן
(ב)
, ובהתאם להוראות הממונה שניתנו לפי122 שנקבעו לפי סעיף
(ב), ככל שניתנו, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום123 סעיף
, שקלים חדשים200,000 כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום של
שקלים חדשים.400,000 בסכום של- ואם הוא תאגיד
הודעה על כוונת
חיוב.130
היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל מחצבה הפר
(א)
(בפרק זה129 הוראה מההוראות לפי חלק זה, כאמור בסעיף
, המפר), ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף-
רשאי הוא למסור למפר הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום
הודעה על כוונת חיוב).- כספי (בפרק זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין הממונה בין השאר את
(ב)
:אלה
המעשה או המחדל המהווה את ההפרה;
)1(
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני הממונה
)3(
;131 לפי הוראות סעיף
שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה
)4(
.133 נמשכת או בהפרה חוזרת לפי הוראות סעיף
זכות טיעון.131
130 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
רשאי לטעון את טענותיו, בכתב, לפני הממונה, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
מסירת ההודעה.
החלטת הממונה
ודרישת חיוב.132
טען המפר את טענותיו לפני הממונה לפי הוראות סעיף
(א)
, יחליט הממונה, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם131
להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא להפחית את סכום
.134 העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
402
)(ב
החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל
)1(
על המפר עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את
דרישת חיוב); בדרישת- העיצום הכספי (בפרק זה
החיוב יציין הממונה, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן והתקופה לתשלומו.
החליט הממונה לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא
)2(
להטיל על המפר עיצום כספי, ימסור לו הודעה על
כך.
לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ג)
, ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב30 , בתוך131
הימים האמורים, כדרישת חיוב30 יראו הודעה זו, בתום
שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת.133
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק
(א)
החמישים שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שהיה ניתן
(ב)
להטיל בשלה אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה
הפרת- "לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך129 הוראה מההוראות לפי חלק זה כאמור בסעיף
שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה הוטל על
המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
סכומים מופחתים.134
הממונה אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים בפרק זה, אלא לפי הוראות סעיף
.)קטן (ב
השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי
(ב)
לקבוע מקרים, נסיבות ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית
את סכום העיצום הכספי הקבוע בסימן זה, בשיעורים
שיקבע.
המוצע, בהתקיים הנסיבות שייקבעו בתקנות מכוח הסעיף
האמור. אם החליט הממונה להטיל על המפר עיצום כספי
ישלח לבעל המחצבה דרישת חיוב לגבי סכום העיצום
דרישת חיוב).- הכספי המעודכן (להלן
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו המפר בחר שלא
לטעון את טענותיו, תיחשב ההודעה על כוונת חיוב
שנשלחה על ידי הממונה כהחלטה סופית שלו וכדרישת
הימים שבמהלכם היה רשאי המפר לטעון30 חיוב, בתום
את טענותיו לפני הממונה, וזאת, כדי למנוע סרבול מיותר
הכרוך במסירת הודעה נוספת על ידי הממונה.
המוצע133 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מתבצעת הפרה נמשכת
ייווסף לסכום העיצום הכספי הקצוב המקורי בגין ההפרה
שבוצעה, סכום יומי נוסף לכל יום שבו נמשך ביצוע
ההפרה על ידי המפר. התמדה באי–מילוי החובה שהופרה
תגרור הטלת עיצום כספי מוגבר, שהוא פועל יוצא של משך
התקופה שבמהלכה בוצעה ההפרה. כמו כן מוצע לקבוע
כי במקרה של "הפרה חוזרת", שהיא הפרה שבוצעה בתוך
שנתיים מביצוע הפרה קודמת שבשלה הוטל עיצום כספי
או שבשלה הורשע המפר, ייווסף על סכום העיצום הכספי
,הקצוב שהיה ניתן להטילו בגינה, אילו בוצעה לראשונה
סכום נוסף.
המוצע134 לסעיף
מוצע לקבוע כי השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר
המשפטים, יהיה רשאי לקבוע בתקנות סוגי מקרים, נסיבות
ושיקולים שבשלהם רשאי הממונה להטיל עיצום כספי נמוך
מן הקבוע בפרק ד' המוצע, כגון מידת שיתוף הפעולה של
המפר בגילוי ההפרה והפסקתה, פעולות שביצע מיוזמתו
למניעת הישנות ההפרה או עובדת היותה של ההפרה
הפרה ראשונה. ההפחתה תתבצע, על פי שיעור קבוע
שייקבע בתקנות. כמו כן מוצע להבהיר כי אין בסמכותו
של הממונה להטיל עיצום כספי נמוך מזה הקבוע בסעיף
המוצע, אלא לפי התקנות שייקבעו כאמור.129
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
403
סכום מעודכן של
העיצום הכספי.135
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה
; ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב- 131 כאמור בסעיף
ובית139 הוגשה עתירה לבית משפט השלום לפי סעיף
יהיה- המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי
סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום מתן פסק הדין
בעתירה.
בינואר בכל שנה (בסעיף1–סכום העיצום הכספי יעודכן ב
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע- קטן זה
בינואר של השנה1–ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה
מדד המחירים- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 של
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף
(ג)
.קטן (ב), תפורסם ברשומות
המועד לתשלום
העיצום הכספי.136
ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך
. 132 החיוב כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית.137
,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור
הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית
,) הפרשי הצמדה וריבית- (בפרק זה351961-והצמדה, התשכ"א
עד לתשלומו.
גבייה.138
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
.36)המסים (גבייה
המוצע135 לסעיף
(א) המוצע, כי העיצום135 מוצע לקבוע, בסעיף
הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת הודעת
החיוב. במקרה שבו בחר המפר לטעון את טענותיו לפני
, המוצע131 הממונה ונמסרה לו דרישת חיוב לפי סעיף
הסכום המעודכן במועד- יהיה סכום העיצום הכספי
המסירה כאמור; כאשר בחר המפר שלא לטעון את טענותיו
את ההודעה132 לפני הממונה, יראו לפי הוראות סעיף
על כוונת החיוב כדרישת החיוב, וסכום העיצום הכספי
יהיה הסכום המעודכן במועד מסירת ההודעה על כוונת
חיוב. כמו כן במקרים שבהם מוגשת עתירה לבית משפט
שלום ובית המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום
הסכום המעודכן ביום- הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי
ההחלטה בעתירה.
(ב) המוצע נקבע מנגנון אוטומטי לעדכון135 בסעיף
סכומי העיצום הכספי בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג), מוצע כי עדכון סכום העיצום הכספי135 בסעיף
יפורסם ברשומות.
המוצע136 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפר שהפר הוראה המנויה בסעיף
ימים מיום30 , יחויב בתשלום העיצום הכספי בתוך129
; ויובהר לעניין132 מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף
אם המפר לא טען את132 זה כי בהתאם להוראות סעיף
טענותיו לאחר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב, בתוך
ימים, יראו את ההודעה על כוונת חיוב כדרישת חיוב30
.שנמסרה במועד האמור
המוצע137 לסעיף
מוצע לקבוע כי על תקופת פיגור בתשלום העיצום
הכספי ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק
הפרשי- (להלן1961-פסיקת ריבת והצמדה, התשכ''א
הצמדה וריבית).
המוצע138 לסעיף
,מוצע לקבוע כי העיצום הכספי ייגבה לאוצר המדינה
ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה).
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 35
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 36
סכום מעודכן של
העיצום הכספי.135
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני הממונה
; ביום מסירת ההודעה על כוונת החיוב- 131 כאמור בסעיף
ובית139 הוגשה עתירה לבית משפט השלום לפי סעיף
יהיה- המשפט הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי
סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום מתן פסק הדין
בעתירה.
בינואר בכל שנה (בסעיף1–סכום העיצום הכספי יעודכן ב
(ב)
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע- קטן זה
בינואר של השנה1–ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ב
הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה
מדד המחירים- " שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד10 של
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף
(ג)
.קטן (ב), תפורסם ברשומות
המועד לתשלום
העיצום הכספי.136
ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך
. 132 החיוב כאמור בסעיף
הפרשי הצמדה
וריבית.137
,לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור
הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית
,) הפרשי הצמדה וריבית- (בפרק זה351961-והצמדה, התשכ"א
עד לתשלומו.
גבייה.138
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
.36)המסים (גבייה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
404
עתירה לבית
משפט שלום
.139
על דרישת חיוב לפי פרק זה ניתן לעתור לבית משפט
(א)
ימים מיום מסירת הדרישה לעותר; על30 השלום, בתוך
עתירה כאמור יחולו סדרי הדין לפי חוק בתי משפט לעניינים
חוק בתי המשפט- (בפרק זה372000-מינהליים, התש"ס
לעניינים מינהליים), בשינויים המחויבים.
על פסק דין של בית משפט השלום בעתירה לפי סעיף
(ב)
קטן (א) ניתן לערער לבית משפט לעניינים מינהלים; על פסק
דין של בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור לפי סעיף
לחוק בתי משפט לעניינים12 קטן זה יחולו הוראות סעיף
מינהליים.
אין בהגשת עתירה או ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב
(ג)
את תשלום העיצום הכספי אלא אם כן הסכים לכך הממונה
או אם בית המשפט הורה אחרת.
החליט בית המשפט לקבל עתירה או ערעור שהוגשו לפי
(ד)
,סעיף זה, לאחר ששולם העיצום הכספי לפי הוראות פרק זה
יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי
בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו
עד יום החזרתו.
פרסום.140
הוטל עיצום כספי לפי פרק זה, רשאי הממונה לפרסם בעיתון
,או בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו
את שמו של המפר ואת מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום
הכספי ונסיבותיה, ורשאי הממונה להורות למפר לפרסם
פרסום כאמור.
שמירת אחריות
פלילית.141
תשלום עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, לא יגרע
(א)
מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה לפי חלק
.129 זה, כאמור בסעיף
המוצע139 לסעיף
מוצע לקבוע כי על דרישת החיוב יהיה ניתן להגיש
ימים מיום מסירת30 עתירה לבית משפט השלום בתוך
דרישת החיוב למפר.
כמו כן מוצע לקבוע כי על פסק דין של בית משפט
השלום יהיה ניתן להגיש ערעור לבית משפט לעניינים
לחוק בתי12 מינהליים, שעל פסק דינו יחולו הוראות סעיף
(כלומר יהיה ניתן2000-משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
להגיש ערעור ברשות). על הדיונים בשתי הערכאות יחולו
סדרי דין לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים.
נוסף על כך מוצע לקבוע כי הגשת עתירה או ערעור
,כאמור אינה מהווה עילה לעיכוב תשלום העיצום הכספי
אלא אם כן הסכים לכך הממונה או שבית המשפט הורה
על כך; ואולם אם התקבלה העתירה כאמור לאחר ששולם
העיצום הכספי יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי
הצמדה וריבית מיום תשלומו ועד יום החזרתו.
המוצע140 לסעיף
מוצע להסמיך את הממונה לפרסם את החלטותיו או
להורות למפר לפרסם את דבר ההחלטה להטיל עליו עיצום
כספי בעיתון או בכל דרך אחרת.
המוצע141 לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום העיצום הכספי לא יגרע
מהאחריות הפלילית של אדם בשל ההפרה. עם זאת מפר
שהוגש נגדו כתב אישום בגין ההפרות המנויות בסעיף
המוצע, לא יחויב בשל אותה הפרה בתשלום עיצום129
כספי ואם חויב ושילם את העיצום הכספי, יוחזר לו הסכום
ששולם.
.190 'ס"ח התש"ס, עמ 37
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
405
,הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חלק זה
(ב)
,, לא ינקוט נגדו הממונה בהליכים לפי פרק זה129 כאמור בסעיף
יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת- ואם שילם המפר עיצום כספי
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרק ה': עונשין
עונשין.142
מי שאינו מבצע מיחזור פסולת בניין בשיעור או באופן
(א)
- , דינו122 שקבע השר להגנת הסביבה לפי הוראות סעיף
)4()(א61 מאסר שנה או קנס פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף
קנס פי- לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד
) לחוק האמור.4()(א61 שישה מהקנס הקבוע בסעיף
היתה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) עבירה נמשכת,
(ב)
רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של חמישה
אחוזים מסכום הקנס האמור באותו סעיף קטן, לכל יום שבו
נמשכת העבירה.
אחריות מעביד
ונושא משרה
בתאגיד
.143
מעביד שאינו תאגיד וכן נושא משרה בתאגיד חייבים
(א)
לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חלק
זה בידי עובד מעובדי המעביד או בידי התאגיד או עובד
קנס כאמור- מעובדיו, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו
) לחוק העונשין.4()(א61 בסעיף
נעברה עבירה לפי חלק זה בידי עובד של מעביד כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) או בידי תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא
כי המעביד, או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את
חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן
כדי למלא את חובתו.
דירקטור, מנהל פעיל - "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד
(ג)
בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד
האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה."
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.24
,23 , בתוספת הראשונה, בפרט382000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
:) יבוא3( אחרי פסקה
המוצע142 לסעיף
מוצע לקבוע עבירה פלילית בשל אי–מיחזור פסולת
בניין בשיעורים או באופן שקבע השר להגנת הסביבה.
מוצע כי דינו של עבריין כאמור יהיה מאסר שנה או קנס
,) לחוק העונשין4()(א61 פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף
חוק העונשין), ואם מדובר בתאגיד- (להלן1977-התשל"ז
) לחוק4()(א61 קנס פי שישה מהקנס הקבוע בסעיף-
.העונשין
עוד מוצע לקבוע כי במקרה של עבירה נמשכת יהיה
רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של חמישה
אחוזים מסכום הקנס שנקבע לעבירה לכל יום שבו נמשכת
העבירה.
המוצע143 לסעיף
מוצע לקבוע חובה על מעביד שאינו תאגיד ועל נושא
משרה בתאגיד, לפקח ולעשות כל שניתן כדי למנוע ביצוע
עבירה לפי חלק י"ד המוצע בידי עובדי המעביד, בידי
התאגיד או בידי עובדי התאגיד, לפי העניין.
מוצע כי ביצוע עבירה לפי חלק י"ד המוצע יהווה חזקה
כי המעביד או נושאי המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפרו את
חובת הפיקוח שלהם. עם זאת, ניתן לסתור חזקה זו אם יוכיחו
כי עשו כל שביכולתם למנוע את ביצוע העבירה.
כדי שיהיה ניתן לעתור לבית המשפט24 סעיף
לעניינים מינהליים נגד החלטות הממונה
.785 '; התשס"ח, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 38
,הוגש נגד מפר כתב אישום בשל הפרת הוראה לפי חלק זה
(ב)
,, לא ינקוט נגדו הממונה בהליכים לפי פרק זה129 כאמור בסעיף
יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת- ואם שילם המפר עיצום כספי
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
פרק ה': עונשין
עונשין.142
מי שאינו מבצע מיחזור פסולת בניין בשיעור או באופן
(א)
- , דינו122 שקבע השר להגנת הסביבה לפי הוראות סעיף
)4()(א61 מאסר שנה או קנס פי שלושה מהקנס הקבוע בסעיף
קנס פי- לחוק העונשין, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד
) לחוק האמור.4()(א61 שישה מהקנס הקבוע בסעיף
היתה העבירה כאמור בסעיף קטן (א) עבירה נמשכת,
(ב)
רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף בשיעור של חמישה
אחוזים מסכום הקנס האמור באותו סעיף קטן, לכל יום שבו
נמשכת העבירה.
אחריות מעביד
ונושא משרה
בתאגיד
.143
מעביד שאינו תאגיד וכן נושא משרה בתאגיד חייבים
(א)
לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע עבירה לפי חלק
זה בידי עובד מעובדי המעביד או בידי התאגיד או עובד
קנס כאמור- מעובדיו, לפי העניין; המפר הוראה זו, דינו
) לחוק העונשין.4()(א61 בסעיף
נעברה עבירה לפי חלק זה בידי עובד של מעביד כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) או בידי תאגיד או עובד מעובדיו, חזקה היא
כי המעביד, או נושא המשרה בתאגיד, לפי העניין, הפר את
חובתו לפי סעיף קטן (א), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן
כדי למלא את חובתו.
דירקטור, מנהל פעיל - "בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד
(ג)
בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד
האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה."
.24
,23 , בתוספת הראשונה, בפרט382000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
:) יבוא3( אחרי פסקה
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
406
) החלטת הממונה והחלטת המפקח לפי חלק י"ד לפקודת המכרות, למעט לפי4("
;".פרק ד' לחלק האמור
תיקון חוק הפיקדון
על מכלי משקה.25
,, במקום "בהמלצת הקרן21 , בסעיף391999-בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט
ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "בהמלצת הקרן".
תיקון חוק שמירת
הניקיון.26
- ג11 , בסעיף401984-בחוק שמירת הניקיון התשמ"ד
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "וכן לשיקום אתרים לסילוק פסולת, לטיפול במפגעי
)1(
;"אסבסט, ולפעולות חינוך והסברה לשמירה על איכות נאותה של הסביבה
בסעיף קטן (ג), במקום "לפיתוח, הקמה וייעול של אמצעים חלופיים ולעידוד
)2(
." )השימוש בהם" יבוא "למטרות כאמור בסעיף קטן (ב
פרק ח': תחבורה
תיקון חוק כביש
אגרה (מנהרות
)הכרמל
.27
- 411995-בחוק כביש אגרה (מנהרות הכרמל), התשנ"ה
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אגרה" יבוא
(א)
אמצעי המיועד לשמש לזיהוי המנוי לצורך חיובו- """אמצעי זיהוי
בתשלום אגרה וחיובים אחרים לפי הוראות חוק זה, שאישרה
;הרשות הממונה
,והמפקח על המכרות לפי חלק י"ד לפקודת המכרות
להצעת החוק, מוצע לתקן את23 כנוסחו המוצע בסעיף
, ולהוסיף2000-חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
בתוספת הראשונה לחוק האמור, שעניינו איכות23 בפרט
הסביבה, את האפשרות לעתור כאמור (למעט לעניין עיצום
כספי שעתירה לגביו מוגשת לבית משפט שלום לפי סעיף
להצעת החוק). 23 המוצע, כנוסחו בסעיף139
1999- חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט25 סעיף
חוק הפיקדון), קובע הטלת פיקדון בסך- (להלן
אג' על מכלי משקה.25
,קנסות ועיצומים כספיים שהוטלו על פי חוק הפיקדון
,המועברים לקרן לשמירת הניקיון ומתנהלים בחשבון נפרד
יכולים לשמש לעידוד המיחזור של מכלי משקה, לכל
מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק הפיקדון או
את אכיפת הוראותיו וכן למימוש מטרות הקרן לשמירת
,(ב) לחוק שמירת הניקיון10 הניקיון לפי הוראות סעיף
.1984-התשמ"ד
לחוק הפיקדון, לשם הוצאת21 על פי הוראות סעיף
כספי הפיקדון למטרות שפורטו לעיל נדרש אישור ועדת
הכלכלה של הכנסת. הליך זה אורך זמן רב ובכך מקשה על
השימוש בכספי הפיקדון ומביא להצטברות כספים בחשבון
הפיקדון שאינם מנוצלים.
לחוק הפיקדון כך21 מוצע על כן לתקן את סעיף
שתבוטל הדרישה לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת
לשימוש בכספי הפיקדון.
חוק- (להלן1984- חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד26 סעיף
שמירת הניקיון), כנוסחו לאחר תיקונו בחוק
, קובע היטל2007-), התשס"ז9 'שמירת הניקיון (תיקון מס
על הטמנת פסולת באתרים לסילוק פסולת.
ג לחוק שמירת הניקיון קובע כי כספי ההיטל11 סעיף
יתנהלו בחשבון נפרד בקרן לשמירת הניקיון וישמשו
לפיתוח, להקמה ולייעול אמצעים חלופיים להטמנת
פסולת שפגיעתם בסביבה פחותה מזו של ההטמנה ולעידוד
השימוש בהם. כדי לאפשר ניצול מרבי של כספי ההיטל
וכן לסייע לפעילויות סביבתיות נוספות, תחת מגבלות
ג לחוק שמירת הניקיון11 התקציב, מוצע לתקן את סעיף
ולהרחיב את אפשרויות התמיכה מכספי היטל ההטמנה
לנושאים של שיקום אתרים לסילוק פסולת, טיפול במפגעי
אסבסט ופעולות חינוך והסברה לשמירה על איכות נאותה
של הסביבה.
כללי 27 סעיף
בעת חקיקת חוק כביש אגרה (מנהרות הכרמל),
,) חוק מנהרות הכרמל או החוק- (להלן1995-התשנ"ה
,)במקביל לחקיקת חוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל
חוק כביש חוצה ישראל), היתה- (להלן1995-התשנ"ה
שיטת הגבייה הידועה בעולם, זו המאפשרות גביית האגרה
רק בטרם הכניסה לכביש. כיוון שכך, שני החוקים האמורים
קבעו מנגנוני גבייה ואכיפה המתאימים לשיטת גבייה זו.
טכנולוגיות גבייה שהתפתחו במשך השנים מאפשרות
כיום שימוש במנגנוני גבייה מתקדמים המאפשרים לנהג
.170 'ס"ח התשנ"ט, עמ 39
.142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 40
.493 'ס"ח התשנ"ה, עמ 41
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
407
;3 כמשמעותו בסעיף- ""בעל הזיכיון
;"; הבעל הרשום ברישיון הרכב- ""בעל רכב
אחרי ההגדרה "דרך" יבוא:
(ב)
;ב7 הסכם להסדרת חיובים, כמשמעותו בסעיף- """הסכם שימוש
; כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה- ""הפרשי הצמדה
א וחלף המועד12 חיוב שלא הוגש לגביו ערר כאמור בסעיף- ""חוב חלוט
להגשת ערר כאמור, או שהערר לגביו נדחה ולא ניתן עוד לערער על
;ההחלטה שניתנה לגביו, או שניתן לגביו פסק דין חלוט
- חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""חוק פסיקת ריבית והצמדה
;421961
חיוב בתשלום אגרה, בתשלום פיצוי והחזר הוצאות או בהפקדת- ""חיוב
;עירבון, לפי הוראות חוק זה
;";ג7 כמשמעותו בסעיף- ""חייב
אחרי ההגדרה "חוזה זכיון" יבוא:
(ג)
; מי שהתקשר בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון- """מנוי
סכום שקבע בעל הזיכיון באישור הרשות הממונה, שיש- ""עירבון
;להפקידו אצל בעל הזיכיון, כנגד קבלת אמצעי זיהוי
;ד7 כמשמעותם בסעיף- ""פיצוי והחזר הוצאות
;";(ב) לחוק פסיקת ריבית והצמדה5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים
אחרי ההגדרה "רכב" יבוא:
(ד)
רכב שנקבע בהסכם שימוש כרכב שאליו ייוחסו החיובים- """רכב שיוך
;אשר בהם יחויב המנוי, לצורך אכיפתם
הרכב להתקשר בהסכם עם בעל הזיכיון ולשלם בעבור
הנסיעה בכביש גם לאחר ביצוע הנסיעה. חוק כביש
חוצה ישראל תוקן זה מכבר כדי לאפשר גבייה באמצעים
מתקדמים ואילו חוק מנהרות הכרמל טרם תוקן, ולפיכך
במתכונתו הנוכחית אינו מעניק לזכיין את הוודאות
הנדרשת כדי להפעיל מנגנון גבייה טכנולוגי מתקדם. בעל
הזיכיון נמצא כעת בשלבי הקמה מתקדמים של המנהרות
ולפיכך אפיון מערכת הגבייה נדרש בחודשים הקרובים.
גביית אגרה במסגרת החוק הקיים עלולה לגרום הן
לרמת שירות נמוכה והן לעומסי תנועה בכניסות לכבישי
מנהרות הכרמל. מתוך מטרה לשפר את רמת השירות
הצפויה בכבישי מנהרות הכרמל ולמנוע את עומסי
התנועה הצפויים בכניסות לכבישים עם פתיחתם, מוצע
לתקן את חוק מנהרות הכרמל כך שיאפשר לזכיין לעשות
שימוש באמצעי גבייה אלקטרוניים. התיקון יבטיח לזכיין
ודאות בגביית האגרה, גם בגבייה שתיעשה לאחר מועד
הנסיעה בכביש.
כמו כן מוצע לקבוע מנגנוני ערר וקבילות ראיות שיסייעו
להכריע במחלוקות הקשורות בהפעלת כבישי מנהרות הכרמל
ובגביית אגרה בעד הנסיעה בהם, ביעילות מרבית.
)1( לפסקה
מוצע כי הזיהוי של מנוי- "להגדרה "אמצעי זיהוי
יהיה על פי אמצעי המותקן או שיותקן ברכב ושבאמצעותו
יוכל בעל הזיכיון לזהות את המנוי הנוסע בכבישי מנהרות
הכרמל לצורך חיובו בתשלום אגרה. המונח אמצעי זיהוי
מוגדר באופן רחב, כדי שיהיה אפשר לעשות שימוש
באמצעים שיפותחו בעתיד שאינם בהכרח תג חיוב
("פסקל"), המוכר מכביש חוצה ישראל.
בכפוף לאישורה של הרשות הממונה ולפתרונות
הטכניים ככל שיהיו קיימים בשוק, תהא אפשרות לניוד
אמצעי זיהוי בין כלי רכב שונים. במקרה של ניוד אמצעי
זיהוי כאמור, יחויב בתשלום אגרה בעליו של אמצעי
הזיהוי (המנוי) ולא הבעלים הרשומים של הרכב שנסע
בכבישי מנהרות הכרמל.
"רכב שיוך" הוא רכב שנקבע- "להגדרה "רכב שיוך
בהסכם בין מנוי לבין בעל הזיכיון ושאליו ייוחסו החיובים
שבהם יחויב המנוי, לצורך אכיפתם. כך למשל ייוחסו
החיובים של המנוי לרכב השיוך לצורך הפעלת הסנקציות
של אי–חידוש הרישיון או מניעת שינוי הבעלות ברכב
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 42
;3 כמשמעותו בסעיף- ""בעל הזיכיון
;"; הבעל הרשום ברישיון הרכב- ""בעל רכב
אחרי ההגדרה "דרך" יבוא:
(ב)
;ב7 הסכם להסדרת חיובים, כמשמעותו בסעיף- """הסכם שימוש
; כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה- ""הפרשי הצמדה
א וחלף המועד12 חיוב שלא הוגש לגביו ערר כאמור בסעיף- ""חוב חלוט
להגשת ערר כאמור, או שהערר לגביו נדחה ולא ניתן עוד לערער על
;ההחלטה שניתנה לגביו, או שניתן לגביו פסק דין חלוט
- חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א- ""חוק פסיקת ריבית והצמדה
;421961
חיוב בתשלום אגרה, בתשלום פיצוי והחזר הוצאות או בהפקדת- ""חיוב
;עירבון, לפי הוראות חוק זה
;";ג7 כמשמעותו בסעיף- ""חייב
אחרי ההגדרה "חוזה זכיון" יבוא:
(ג)
; מי שהתקשר בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון- """מנוי
סכום שקבע בעל הזיכיון באישור הרשות הממונה, שיש- ""עירבון
;להפקידו אצל בעל הזיכיון, כנגד קבלת אמצעי זיהוי
;ד7 כמשמעותם בסעיף- ""פיצוי והחזר הוצאות
;";(ב) לחוק פסיקת ריבית והצמדה5 כמשמעותה בסעיף- ""ריבית פיגורים
אחרי ההגדרה "רכב" יבוא:
(ד)
רכב שנקבע בהסכם שימוש כרכב שאליו ייוחסו החיובים- """רכב שיוך
;אשר בהם יחויב המנוי, לצורך אכיפתם
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
408
, רשות מנהרות הכרמל כמשמעותה בחוזה הזיכיון- ""הרשות הממונה
;שמינתה הממשלה
;"; שר התחבורה והבטיחות בדרכים- ""השר
:) יבוא6( , אחרי פסקה4 בסעיף
)2(
) אופן החיוב באגרה וקביעת הדרכים לגבייתה, לרבות באמצעות מערכת7("
;".) מערכת גביית האגרה- המופעלת באופן אלקטרוני או באופן אחר (בחוק זה
- 7 בסעיף
)3(
;"), במקום "לגביית אגרה" יבוא "לזיהוי החייב ולגביית האגרה2( בפסקה
(א)
:) יבוא2( אחרי פסקה
(ב)
) סמכות לגבות אגרה וחיובים אחרים לפי הוראות חוק זה.";3("
: יבוא7 אחרי סעיף
)4(
"תנאים לשימוש
בכבישי מנהרות
הכרמל
א.7
לא ינהג אדם ברכב בכבישי מנהרות הכרמל, אלא אם
(א)
:כן מתקיים אחד מאלה
ברכב קיים אמצעי זיהוי או שמותרת כניסתו
)1(
לכבישי מנהרות הכרמל אף ללא אמצעי כאמור, הכל
;על פי הסכם שימוש תקף
האגרה בעד אותה נסיעה שולמה בכניסה לכבישי
)2(
מנהרות הכרמל או ביציאה מהם, והיציאה מכבישי
מנהרות הכרמל נעשתה ביציאה המיועדת למשלמי
אגרה כאמור בפסקה זו, ככל שהרשות הממונה אישרה
את קיומה של יציאה מיועדת כאמור, והכל בכפוף
להוראות שקבע בעל הזיכיון לעניין זה, באישור הרשות
;הממונה
ו לחוק, כנוסחו7 במקרה של אי–תשלום חיובים, לפי סעיף
להצעת החוק. (לעניין זה 27 ) של סעיף4( המוצע בפסקה
ב לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף7 ראו גם דברי הסבר לסעיף
) להצעת החוק). 4(27
הרשות הממונה היא- "להגדרה "הרשות הממונה
הגוף שמינתה הממשלה לצורך הפיקוח על בעל הזיכיון ועל
קיום הוראות חוזה הזיכיון. הרשות הממונה מכונה, בחוזה
5033 'הזיכיון ובהחלטת הממשלה שבה מונתה (החלטה מס
,) "רשות מנהרות הכרמל" (ובאנגלית1999 מחודש מאי
).CTA - CARMEL TUNNELS AUTHORITY
)2( לפסקה
לחוק מנהרות הכרמל מפרט את הנושאים4 סעיף
,)7( שייכללו בחוזה הזיכיון. מוצע להוסיף את פסקה
המחייבת לכלול בחוזה הזיכיון התייחסות לדרך גבייתה
של האגרה, לרבות באופן אלקטרוני, וזאת בדומה לקבוע
חוק- (להלן2000-ב לחוק נתיבים מהירים, התש"ס2 בסעיף
לחוק כביש חוצה ישראל.4 נתיבים מהירים), ובסעיף
)3( לפסקה
מוצע להרחיב את סמכויות בעל הזכיון, לעניין הפעלת
,כבישי מנהרות הכרמל, כך שיכללו גם סמכות להצבה
להפעלה ולאחזקה של מיתקנים לזיהוי החייב, וכן סמכות
לגבות אגרה וחיובים אחרים לפי החוק. סמכויות דומות
ג לחוק נתיבים מהירים.2 קיימות בסעיף
)4( לפסקה
א המוצע7 לסעיף
מוצע לאפשר לבעל זיכיון, בכפוף לחוזה הזיכיון
ב לחוק נתיבים מהירים, לקבוע3 ובדומה לקבוע בסעיף
תנאים המגבילים את אופן השימוש בכבישי מנהרות
:הכרמל, כך שהכניסה לכבישים תותר רק לאלה
למנויים אשר התקשרו מראש בהסכם שימוש עם בעל -
הזיכיון, בין אם בהסכם שימוש שלפיו יותקנו ברכב אמצעי
זיהוי ובין אם בהסכם שימוש שלפיו מותרת הנסיעה
;)בכבישים אף בלא אמצעי זיהוי (כגון מנויי וידאו
למי ששילמו את האגרה בכניסה לכבישי מנהרות -
הכרמל או ביציאה מהם ויצאו מהכבישים ביציאה שיועדה
למשלמי אגרה כאמור, ככל שהרשות הממונה אישרה
קיומה של יציאה ייעודית כאמור, בכפוף להוראות שקבע
בעל הזיכיון לעניין זה באישור הרשות הממונה. מיקום
עמדת התשלום יכול שיהיה בכניסה לכבישים או ביציאה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
409
מתקיים תנאי אחר שקבע בעל הזיכיון באישור
)3(
הרשות הממונה, המתיר את כניסת הרכב לכבישי
;מנהרות הכרמל
חל פטור מתשלום אגרה לגבי אותה נסיעה, לפי
)4(
.הוראות חוק זה
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על נהיגה ברכב שאין
(ב)
לעכב או למנוע את נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל לפי חוק
זה.
הסכם שימוש
ב.7
המבקש להסדיר מראש את אופן חיובו באגרה ובחיובים
(א)
אחרים לפי הוראות חוק זה, בשל נסיעות ברכב בכבישי
מנהרות הכרמל, יתקשר לשם כך בהסכם שימוש עם בעל
הזיכיון.
הסכם שימוש כאמור בסעיף קטן (א) יכלול, בין השאר,
(ב)
הוראות בעניין השימוש באמצעי זיהוי והפקדת עירבון, ככל
שבחר המנוי בשימוש באמצעי כאמור, וכן הוראות לעניין
אופן תשלום האגרה וחיובים אחרים לפי חוק זה, באחת
:מדרכים אלה לפי בחירת המנוי
תשלום באמצעות כרטיס חיוב, כהגדרתו בחוק
)1(
;431986-כרטיסי חיוב, התשמ"ו
תשלום באמצעות הוראת קבע בבנק;
)2(
תשלום בדרך אחרת ובתנאים כפי שקבע בעל
)3(
.הזיכיון באישור הרשות הממונה
,מהם, לפי קביעת בעל הזיכיון באישור הרשות הממונה
;ובהתאם למקום השתלבותו של הרכב בכבישים
למי שעמד בתנאי אחר שקבע בעל הזיכיון באישור -
הרשות הממונה המתיר את השימוש בכבישי מנהרות
הכרמל. המטרה במתן אפשרות לקבוע תנאי אחר לשימוש
,בכבישים אלה היא לאפשר גמישות לבעל הזיכיון להתיר
באישור הרשות הממונה, שימוש בדרכי תשלום שאינן
אפשריות היום אך ייתכן שיהיו אפשריות בעתיד.
עוד מוצע להבהיר כי הוראות מגבילות כאמור לא
יחולו לגבי מי שניתן לו פטור מתשלום אגרה לפי הוראות
החוק או שלפי הוראות החוק אין לעכב או למנוע את
נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל.
ב המוצע7 לסעיף
ג לחוק3 מוצע לאמץ הוראה דומה להוראת סעיף
נתיבים מהירים, ולאפשר הסדרה מראש של אופן החיוב
באגרה או בחיובים אחרים לפי החוק בדרך של התקשרות
כמנוי בהסכם שימוש עם בעל הזיכיון. במסגרת הסכם
,השימוש יוסדר אופן השימוש באמצעי זיהוי על ידי המנוי
ככל שהמנוי יחפוץ בכך, וכן יתאפשר למנוי לשלם אגרה
בשל הנסיעות בכבישי מנהרות הכרמל באמצעי תשלום
שונים, כגון: תשלום באמצעות כרטיס אשראי, תשלום
באמצעות הוראת קבע בבנק או תשלום בדרך אחרת
ובתנאים אחרים כפי שאישרה הרשות הממונה.
מוצע כי בעל הזיכיון, באישור הרשות הממונה, יהיה
רשאי לדרוש, כתנאי להתקשרות בהסכם עם מנוי, כי ייקבע
בהסכם רכב שיוך. בדומה לקבוע בחוק נתיבים מהירים,
רכב שיוך הוא רכב אשר אליו ייוחסו החיובים שבהם
יחויב המנוי לצורך אכיפתם (ראו דברי הסבר להגדרה
להצעת החוק). בדרך 27 ) של סעיף1( "רכב שיוך" שבפסקה
זו יהיה ניתן לייחס את החיובים של המנוי לרכב השיוך
לצורך הפעלת סנקציה כדוגמת אי–חידוש רישיון רכב או
מניעת שינוי בעלות ברישיון במקרה של אי–תשלום חיובים
27 ) של סעיף4( ו לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה7 (ראו סעיף
להצעת החוק).
קביעתו של רכב כרכב שיוך נועדה לאפשר לנהג
העושה שימוש בכבישים ברכב שאינו בבעלותו, להתקשר
בהסכם עם בעל הזיכיון, שכן רכב השיוך יכול שיהיה רכבו
.187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 43
מתקיים תנאי אחר שקבע בעל הזיכיון באישור
)3(
הרשות הממונה, המתיר את כניסת הרכב לכבישי
;מנהרות הכרמל
חל פטור מתשלום אגרה לגבי אותה נסיעה, לפי
)4(
.הוראות חוק זה
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על נהיגה ברכב שאין
(ב)
לעכב או למנוע את נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל לפי חוק
זה.
הסכם שימוש
ב.7
המבקש להסדיר מראש את אופן חיובו באגרה ובחיובים
(א)
אחרים לפי הוראות חוק זה, בשל נסיעות ברכב בכבישי
מנהרות הכרמל, יתקשר לשם כך בהסכם שימוש עם בעל
הזיכיון.
הסכם שימוש כאמור בסעיף קטן (א) יכלול, בין השאר,
(ב)
הוראות בעניין השימוש באמצעי זיהוי והפקדת עירבון, ככל
שבחר המנוי בשימוש באמצעי כאמור, וכן הוראות לעניין
אופן תשלום האגרה וחיובים אחרים לפי חוק זה, באחת
:מדרכים אלה לפי בחירת המנוי
תשלום באמצעות כרטיס חיוב, כהגדרתו בחוק
)1(
;431986-כרטיסי חיוב, התשמ"ו
תשלום באמצעות הוראת קבע בבנק;
)2(
תשלום בדרך אחרת ובתנאים כפי שקבע בעל
)3(
.הזיכיון באישור הרשות הממונה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
410
,בעל הזיכיון רשאי לדרוש, באישור הרשות הממונה
(ג)
כתנאי להתקשרות בהסכם שימוש שבו נקבע אופן תשלום
,מסוים מהמנויים בסעיף קטן (ב), כי ייקבע בהסכם רכב שיוך
בהסכמה בכתב ומראש מאת בעל הרכב האמור.
החייב בתשלום
אגרה
ג.7
,היה לגבי רכב, בעת נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל
(א)
הסכם שימוש תקף, יהיה החייב בתשלום האגרה בעד אותה
המנוי.- נסיעה
לא היה לגבי רכב, בעת נסיעתו בכבישי מנהרות הכרמל,
(ב)
הסכם שימוש תקף, יהיה החייב בתשלום האגרה בעד אותה
בעל הרכב במועד הנסיעה, אלא אם כן שולמה- נסיעה
האגרה בעד אותה נסיעה בעת כניסת הרכב לכבישי מנהרות
) .2()א(א7 הכרמל או ביציאה מהם, לפי הוראות סעיף
הוראות סעיף זה לא יחולו אם המנוי או בעל הרכב,
(ג)
לפי העניין, הוכיח כי הרכב או אמצעי הזיהוי ששימש לצורך
חיובו בתשלום האגרה, נגנב ממנו.
פיצוי והחזר הוצאות
ד.7
,בעל הזיכיון רשאי לדרוש מכל אחד מהמפורטים להלן
(א)
:)פיצוי והחזר הוצאות שנקבעו לכך לפי סעיף קטן (ב
אדם שלא שילם חיוב שהוא חייב בתשלומו לפי
)1(
;חוק זה
אדם שיצא מכבישי מנהרות הכרמל שלא ביציאה
)2(
;)2()א(א7 המיועדת לו כאמור בסעיף
אדם שעשה מעשה שיש בו כדי למנוע את זיהוי
)3(
החייב או את חיובו באגרה או שפגע במערכת גביית
;האגרה באופן אחר
אדם שעוכבה יציאת רכבו מכבישי מנהרות
)4(
;12 הכרמל או שרכבו פונה מהם, לפי הוראות סעיף
של המנוי עצמו או רכב שבעליו הוא אדם או תאגיד אחר.
במקרה האחרון, קביעת רכב השיוך תיעשה בהסכמת בעל
הרכב. כך למשל, אדם שלרשותו עומדים שני כלי רכב,
האחד רכב פרטי הרשום על שמו או על שם בן משפחתו
והשני רכב הרשום על שם מעבידו, יוכל לרשום את רכבו
הפרטי כרכב שיוך. באופן זה לא תידרש הסכמתו של
המעביד לנסיעה בכבישי מנהרות הכרמל, משום שהחיוב
באגרה וסנקציות ככל שיוטלו, ייוחסו לרכבו הפרטי של
העובד.
ג המוצע7 לסעיף
ד לחוק נתיבים מהירים מוצע3 בדומה להוראת סעיף
כי החיוב באגרה בגין שימוש בכבישי מנהרות הכרמל
,יחול על המנוי שנקבע בהסכם שימוש תקף לגבי הרכב
על בעל הרכב- ואם אין לגבי הרכב הסכם שימוש תקף
במועד הנסיעה בכבישים. כדי להגן על בעלי רכב ומנויים
שרכבם או אמצעי הזיהוי שבו נגנב מהם, מוצע שלא
להחיל עליהם את הוראות הסעיף המוצע, אם הוכיחו כי
אכן כלי הרכב או אמצעי הזיהוי ברכב נגנב מהם.
ד המוצע7 לסעיף
לחוק כביש חוצה12 מוצע לאמץ את הוראות סעיף
א לחוק נתיבים מהירים ולאפשר4 ישראל והוראות סעיף
לבעל הזיכיון לגבות פיצוי והחזר הוצאות ממי שעשה
שימוש בכבישי מנהרות הכרמל בלי ששילם חיוב המוטל
עליו לפי החוק או ממי שעשה מעשה שיש בו כדי למנוע
את זיהוי החייב או את חיובו באגרה או שפגע במערכת
גביית האגרה באופן אחר, או ממי שרכבו עוכב או פונה
לחוק12 מכבישי מנהרות הכרמל לפי הוראות סעיף
) להצעת החוק. כן 6(27 מנהרות הכרמל, כנוסחו בסעיף
מוצע להטיל פיצוי והחזר הוצאות על מי שיצא מכביש
מנהרות הכרמל שלא ביציאה שיועדה לו, ככל שהרשות
הממונה אישרה את קיומה של יציאה כאמור (ראו דברי
) של סעיף4( א לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה7 הסבר לסעיף
להצעת החוק).27
עוד מוצע כי סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות שייגבו
מכל אחד ואחד מהמנויים לעיל, ייקבעו בתקנות על ידי
השר), בהסכמת- שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן
שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
411
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של
(ב)
,הכנסת, רשאי לקבוע את סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות
שישולמו בידי כל אחד מהמפורטים בסעיף קטן (א).
דין חיוב לעניין
סרבן תשלום
ה.7
המועד שבו הפך חיוב- "בסעיף זה, "המועד הקובע
(א)
לחוב חלוט.
ימים30 חוב חלוט שלא שולם, כולו או חלקו, בתוך
(ב)
מהמועד הקובע, ייתווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית
פיגורים, מהמועד הקובע ועד לתשלום בפועל.
, לחוק ההוצאה לפועל1א81 הוגשה בקשה לפי סעיף
(ג)
,, לביצוע בהוצאה לפועל של חוב חלוט441967-התשכ"ז
הפרשי הצמדה או ריבית פיגורים, והוגשה בקשה להארכת
מועד להגשת ערר או להגשת בקשת רשות ערעור לפי סעיף
א, רשאים ועדת הערר או בית המשפט, לפי העניין, או12
ראש ההוצאה לפועל, להורות על עיכוב הליכי הוצאה לפועל
כאמור; על החלטת ועדת ערר בעניין עיכוב הליכי הוצאה
א(ג), כאילו היתה החלטה סופית.12 לפועל יחול סעיף
אי–חידוש רישיון
ומניעת שינוי
ברישום בעלות
ברכב
ו.7
לא שילם חייב חובות חלוטים בשל שלושה חשבונות
(א)
,שונים שנשלחו לו בעד נסיעות בכבישי מנהרות הכרמל
:יחולו הוראות אלה
ה המוצע7 לסעיף
מוצע להסדיר תשלום הפרשי הצמדה וריבית לבעל
הזיכיון בשל איחור בתשלום חוב חלוט. בניגוד להוראות
ג לחוק כביש חוצה ישראל, כפי שהוחלו בסעיף12 סעיפים
לחוק נתיבים מהירים, מוצע כי לא תיגבה תוספת פיגורים5
בשל איחור בתשלום החוב וכי ייגבו25% בשיעור של
:הפרשי הצמדה וריבית פיגורים בלבד, כמפורט להלן
)1(27 מוצע כי בשל חיוב כהגדרתו המוצעת בסעיף-
להצעת החוק, דהיינו "חיוב בתשלום אגרה, או פיצוי
ימים מן המועד30 והחזר הוצאות", אשר לא שולם בתוך
הקובע, שהוא המועד שבו הפך החיוב לחוב חלוט כהגדרתו
המוצעת, דהיינו, "חיוב שלא הוגש לגביו ערר כאמור
א וחלף המועד להגשת ערר כאמור, או שהערר12 בסעיף
לגביו נדחה ולא ניתן עוד לערער על ההחלטה שניתנה
לגביו, או שניתן לגביו פסק דין חלוט", תשתלם עליו תוספת
של הפרשי הצמדה וריבית פיגורים, כמשמעותה בחוק
, מהמועד הקובע1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
ועד לתשלום בפועל.
, מוצע לאפשר לוועדת הערר או לבית המשפט, לפי העניין-
ולראש ההוצאה לפועל להורות על עיכוב הליכי הוצאה
,1967- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1א81 לפועל לפי סעיף
לביצוע חוב חלוט והתוספות עליו, שהם בגדר תביעה על
סכום קצוב כמשמעותה בסעיף האמור, אם הוגשה בקשה
להארכת מועד להגשת ערר או להגשת בקשת רשות ערעור
) להצעת7(27 א לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף12 לפי סעיף
החוק (כך שאם תתקבל הבקשה יפסיק החוב להיות חלוט
וממילא לא יהיה ניתן להמשיך בהליכי הוצאה לפועל
לגביו).
עוד מוצע כי על החלטת ועדת ערר בעניין עיכוב
א(ג) לחוק, כנוסחו12 הליכי הוצאה לפועל יחול סעיף
), כאילו היתה החלטה סופית. דהיינו, 7(27 המוצע בסעיף
היא תהיה ניתנת לערעור לפני בית המשפט המחוזי, אם
ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט, בתוך המועדים שיקבע
השר.
ו המוצע7 לסעיף
ב4 מוצע לאמץ מנגנון דומה למנגנון שנקבע בסעיף
ד לחוק כביש חוצה ישראל12 לחוק נתיבים מהירים ובסעיף
לגבי אי–חידוש רישיון רכב בשל אי–תשלום חובות חלוטים.
לפי המוצע, במקרים שבהם החייב לא שילם חובות
חלוטים בשל שלושה חשבונות שונים שנשלחו לו בעד
נסיעות בכבישי מנהרות הכרמל, לא תחדש רשות הרישוי
את רישיון הרכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים או
את רישיון רכב השיוך שאליו מיוחסים החובות, בתנאי
שהן בעל הזיכיון והן רשות הרישוי ימציאו לחייב הודעות
ולפיהן לא יחודש רישיון הרכב אם לא ישולמו מלוא
החובות החלוטים (ובכלל זה הפרשי ההצמדה וריבית
הפיגורים) עד למועד חידוש רישיון הרכב. כדי לתת לחייב
התרעה מספקת לפני נקיטת סנקציה של אי–חידוש רישיון
ימים90 הרכב, מוצע שהודעה כאמור תישלח לחייב
לפחות לפני מועד חידוש רישיון הרכב.
.116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 44
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של
(ב)
,הכנסת, רשאי לקבוע את סכומי הפיצוי והחזר ההוצאות
שישולמו בידי כל אחד מהמפורטים בסעיף קטן (א).
דין חיוב לעניין
סרבן תשלום
ה.7
המועד שבו הפך חיוב- "בסעיף זה, "המועד הקובע
(א)
לחוב חלוט.
ימים30 חוב חלוט שלא שולם, כולו או חלקו, בתוך
(ב)
מהמועד הקובע, ייתווספו עליו הפרשי הצמדה וריבית
פיגורים, מהמועד הקובע ועד לתשלום בפועל.
, לחוק ההוצאה לפועל1א81 הוגשה בקשה לפי סעיף
(ג)
,, לביצוע בהוצאה לפועל של חוב חלוט441967-התשכ"ז
הפרשי הצמדה או ריבית פיגורים, והוגשה בקשה להארכת
מועד להגשת ערר או להגשת בקשת רשות ערעור לפי סעיף
א, רשאים ועדת הערר או בית המשפט, לפי העניין, או12
ראש ההוצאה לפועל, להורות על עיכוב הליכי הוצאה לפועל
כאמור; על החלטת ועדת ערר בעניין עיכוב הליכי הוצאה
א(ג), כאילו היתה החלטה סופית.12 לפועל יחול סעיף
אי–חידוש רישיון
ומניעת שינוי
ברישום בעלות
ברכב
ו.7
לא שילם חייב חובות חלוטים בשל שלושה חשבונות
(א)
,שונים שנשלחו לו בעד נסיעות בכבישי מנהרות הכרמל
:יחולו הוראות אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
412
רשות הרישוי כהגדרתה בפקודת התעבורה
)1(
רשות הרישוי), לא תחדש את רישיון- (בסעיף זה
הרכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים או את
רישיון רכב השיוך שאליו מיוחסים החובות כאמור, לפי
העניין, ובלבד שבעל הזיכיון ורשות הרישוי המציאו
לבעל הרכב הודעות שלפיהן לא יחודש רישיון הרכב
אם לא ישולמו מלוא החובות החלוטים לפני מועד
חידוש הרישיון האמור; הודעות לפי פסקה זו יישלחו
ימים לפחות לפני מועד חידוש רישיון90 בדואר רשום
;הרכב
רשות הרישוי לא תבצע כל שינוי ברישום
)2(
הבעלות ברכב שבשלו לא שולמו החובות החלוטים
או ברכב השיוך שאליו מיוחסים החובות כאמור, לפי
העניין, ובלבד שבעל הזיכיון המציא הודעות כמפורט
:להלן
הודעה לרשות הרישוי על אי תשלום
(א)
,החובות החלוטים בשל הרכב או רכב השיוך
;לפי הענין
הודעה לבעל הרכב שלפיה לא יבוצע כל
(ב)
,שינוי ברישום הבעלות ברכב או ברכב השיוך
לפי הענין, אם לא ישולמו מלוא החובות
החלוטים; הודעה לפי פסקת משנה זו תישלח
בדואר רשום לא יאוחר מיום עסקים אחד לאחר
משלוח ההודעה לרשות הרישוי לפי פסקת
משנה (א).
) לא יחולו על שינוי רישום2()הוראות סעיף קטן (א
(ב)
א לחוק34 בעלות ברכב בשל מכר על ידי רשות לפי סעיף
, ולענין זה יחולו על מלוא החובות451968-המכר, התשכ"ח
ב לחוק האמור.34 החלוטים הוראות סעיף
- בסעיף זה
(ג)
הודעה על חיוב או על כמה חיובים, בתקופה- ""חשבון
;מסוימת, לגבי כלי רכב מסוים
החובות החלוטים בתוספת הפרשי- ""מלוא החובות החלוטים
הצמדה וריבית פיגורים, ככל שהחייב חב בהם.";
(א), במקום "אלא בשל אי תשלום אגרה שיש לשלמה לפי חוק זה" יבוא9 בסעיף
)5(
;""אלא לפי הוראות חוק זה
עוד מוצע, כדי למנוע מצב שבו תשונה הבעלות
ברכב שיש לגביו חובות חלוטים, ובעל הרכב החדש לא
יוכל לחדש את רישיון הרכב בשל חובות המוכר, כי רשות
הרישוי תמנע שינויים בבעלות הרכב בשל חובות חלוטים
כאמור, ובלבד שבעל הזיכיון הודיע על כך לרשות הרישוי
ואף הודיע על כך לבעל הרכב בתוך יום עסקים אחד
ממועד הודעתו לרשות הרישוי.
.98 'ס"ח התשכ"ח, עמ 45
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
413
: יבוא12 במקום סעיף
)6(
,"סמכות עיכוב
מניעת כניסה או
הרחקה של רכב
מכבישי מנהרות
הכרמל
.12
המדינה, בעל הזיכיון או מי מטעמם, לפי העניין, רשאים
(א)
למנוע כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל או לעכב יציאת
רכב מכבישים אלה, ולהורות לנוהג ברכב לפנותו מהם לדרך
שיורה לו, אם יש להם יסוד סביר להניח כי מתקיים אחד
:מאלה, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לסכן את עוברי הדרך
הנהיגה בכבישי מנהרות הכרמל אסורה לפי
)1(
;הוראות חוק זה או הוראות כל דין אחר
לא שולם חוב חלוט בשל נסיעה באותו רכב
)2(
בכבישי מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך
שאליו מיוחס חוב חלוט שלא שולם בשל נסיעה
;בכבישים אלה
נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את
)3(
;זיהוי החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה
הנהג או אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית
)4(
.האגרה בכבישי מנהרות הכרמל
על אף האמור בסעיף קטן (א) לא תעוכב יציאת רכב
(ב)
מכבישי מנהרות הכרמל רק בשל אי–תשלום חוב חלוט כאמור
).2()בסעיף קטן (א
מוצע כי ההוראות בדבר אי–שינוי הבעלות על הרכב
לא יחולו על שינוי רישום בעלות בשל מכר על ידי בית
משפט, לשכת הוצאה לפועל או רשות אחרת על פי דין, וכי
במקרה זה ישולמו החובות מתוך פדיון המכירה.
)6(–) ו5( לפסקאות
מוצע להרחיב את סמכותם של המדינה ושל בעל
הזיכיון למנוע נסיעה בכבישי מנהרות הכרמל, לעכב
,יציאת רכב מכבישים אלה ולדרוש פינויו של רכב מהם
,ד לחוק נתיבים מהירים4 בדומה לסמכויות פקח לפי סעיף
:בהתקיים אחד מאלה
. הנהיגה בכבישי מנהרות הכרמל אסורה לפי הוראות 1
;החוק או הוראות כל דין אחר
. לא שולם חוב חלוט בשל נסיעה באותו רכב בכבישי 2
מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך שאליו
;מיוחס חוב חלוט שלא שולם בשל נסיעה בכבישים
ואולם בשל אי–תשלום חוב חלוט יהיה ניתן למנוע
כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל אך לא יהיה ניתן
;לעכב את יציאתו מהם
. נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את זיהוי 3
;החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה
. הנהג או אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית 4
.האגרה בכבישי מנהרות הכרמל
ד הקובע הוראות לעניין פיצוי7 לאור הוספת סעיף
) של3( והחזר הוצאות לבעל הזיכיון, אין עוד צורך בפסקה
(א) לחוק, כנוסחו היום, שעניינה האפשרות לתבוע12 סעיף
את האגרה וכן החזר הוצאות ופיצוי בשל נזק שנגרם על
ידי מי שלא שילם אגרה כחוק, ואין עוד צורך בסעיף קטן
האמור, שעניינו קביעת הוראות לעניין12 (ב) של סעיף
החזר הוצאות ופיצוי.
: לחוק שמוצע להחליפו12 וזה נוסח סעיף
"סמכויות לענין אכיפת תשלום
. (א) המדינה, בעל הזכיון או מי מטעמם, לפי הענין, 12"
- רשאים
) למנוע כניסה לכבישי מנהרות הכרמל ממי 1(
שלא שילם אגרה שהוא חייב בתשלומה
לפי חוק זה, וכן לעכב את היציאה מהם
;של רכב שבשלו לא שולמה אגרה כאמור
) לדרוש ממי שלא שילם אגרה כאמור 2(
) לפנות את רכב מכבישי מנהרות1( בפסקה
הכרמל לדרך שיורו לו; לא מילא אחר
לגרום לפינוי רכבו ולחייבו- הדרישה
;בהחזר ההוצאות הכרוכות בכך
) לתבוע ממי שלא שילם אגרה כאמור בפסקה 3(
) את האגרה שהוא חייב בתשלומה, החזר1(
.הוצאות ופיצוי בשל נזק שנגרם
(ב) שר התחבורה רשאי לקבוע הוראות לענין החזר
)."3(–) ו2()ההוצאות והפיצוי לפי סעיף קטן (א
(א), במקום "אלא בשל אי תשלום אגרה שיש לשלמה לפי חוק זה" יבוא9 בסעיף
)5(
;""אלא לפי הוראות חוק זה
: יבוא12 במקום סעיף
)6(
,"סמכות עיכוב
מניעת כניסה או
הרחקה של רכב
מכבישי מנהרות
הכרמל
.12
המדינה, בעל הזיכיון או מי מטעמם, לפי העניין, רשאים
(א)
למנוע כניסת רכב לכבישי מנהרות הכרמל או לעכב יציאת
רכב מכבישים אלה, ולהורות לנוהג ברכב לפנותו מהם לדרך
שיורה לו, אם יש להם יסוד סביר להניח כי מתקיים אחד
:מאלה, ובלבד שלא יהיה בכך כדי לסכן את עוברי הדרך
הנהיגה בכבישי מנהרות הכרמל אסורה לפי
)1(
;הוראות חוק זה או הוראות כל דין אחר
לא שולם חוב חלוט בשל נסיעה באותו רכב
)2(
בכבישי מנהרות הכרמל או שהרכב הוא רכב שיוך
שאליו מיוחס חוב חלוט שלא שולם בשל נסיעה
;בכבישים אלה
נעשה מעשה ביחס לרכב שיש בו כדי למנוע את
)3(
;זיהוי החייב או את החיוב באגרה בשל אותה נסיעה
הנהג או אחד הנוסעים ברכב פגע במערכת גביית
)4(
.האגרה בכבישי מנהרות הכרמל
על אף האמור בסעיף קטן (א) לא תעוכב יציאת רכב
(ב)
מכבישי מנהרות הכרמל רק בשל אי–תשלום חוב חלוט כאמור
).2()בסעיף קטן (א
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
414
סירב הנוהג ברכב למלא אחר הוראה שניתנה לו לפי
(ג)
סעיף קטן (א) רשאים המנויים בסעיף קטן (א) רישה, לגרום
לפינוי הרכב מכבישי מנהרות הכרמל.";
: יבוא12 אחרי סעיף
)7(
"ועדות ערר
א.12
מי שחולק על חיוב או מי שרואה את עצמו נפגע
(א)
45 מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון לפי חוק זה, רשאי, בתוך
ימים ממועד קבלת ההודעה על החיוב או ממועד הפעלת
הסמכויות כאמור, לערור על כך לפני ועדת ערר; בערר לפי
- סעיף זה יהיה בעל הזיכיון המשיב; לענין זה
הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה על
)1(
החיוב בדואר רגיל לכתובת למשלוח דואר כמשמעותה
, של462005- לחוק עדכון כתובת, התשס"ה2 בסעיף
החייב, חזקה כי ההודעה התקבלה בידי החייב בתום
ימים מהיום שנשלחה, אלא אם כן הוכיח החייב15
;שלא קיבל את ההודעה
הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה על
)2(
), חזקה1( החיוב בדואר רשום לכתובת האמורה בפסקה
ימים מהיום15 כי ההודעה התקבלה בידי החייב בתום
שנשלחה, אלא אם כן הוכיח החייב שלא קיבל את
ההודעה מסיבות שאינן תלויות בו ולא עקב הימנעותו
מלקבלה.
ועדות ערר יהיו של שלושה חברים כל אחת, והם:
(ב)
מי שכשיר להתמנות לשופט של בית משפט
)1(
;שלום, שמינה שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש
)7( לפסקה
א המוצע12 לסעיף
מוצע לקבוע כי מי שחולק על חיוב או מי שרואה
עצמו נפגע מהפעלת סמכויות בעל הזיכיון לפי החוק יהיה
רשאי לערור על כך לפני ועדת ערר שתוקם לעניין זה.
ח לחוק נתיבים4 ההוראה המוצעת דומה להוראות סעיף
,ב לחוק כביש חוצה ישראל12 מהירים ולהוראות סעיף
בשינויים מסוימים.
ח(א) לחוק נתיבים מהירים4 בדומה לקבוע בסעיף
ימים ממועד45 מוצע לקבוע כי המועד להגשת ערר יהיה
הימים הקבועים בסעיף30 קבלת ההודעה על החיוב (ולא
ב לחוק כביש חוצה ישראל), וזאת בהתאמה למועד12
1992-להגשת ערר הקבוע בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
חוק בתי דין מינהליים). - (להלן
כדי למנוע אי–בהירות לעניין מועד קבלת ההודעה על
החיוב, מוצע לקבוע חזקה ולפיה מועד קבלת ההודעה על
ימים15 הימים להגשת ערר, יהיה45 החיוב שממנו יימנו
מהיום שלגביו הוכיח בעל הזיכיון כי שלח את ההודעה
2 בדואר רגיל לכתובת למשלוח דואר כמשמעותה בסעיף
, אלא אם כן הוכיח2005-לחוק עדכון כתובת, התשס"ה
החייב כי לא קיבל את ההודעה. מוצע כי אם נשלחה
ההודעה בדואר רשום יראו אותה כאילו התקבלה בידי
החייב, אלא אם כן הוכיח החייב שלא קיבל את ההודעה
מסיבות שאינן תלויות בו (ולא, למשל, עקב הימנעותו
מלקבלה).
ח(ב) לחוק נתיבים מהירים, מוצע4 בדומה לסעיף
לקבוע כי בוועדת הערר יהיה חבר נציג השר מקרב עובדי
משרדו (ולא נציג הרשות הממונה כפי שקבוע בחוק כביש
חוצה ישראל). מכיוון שהערר הוא על הפעלת הסמכויות
בידי בעל הזיכיון, מוצע כי חבר ועדת הערר לא יהיה
חבר הרשות הממונה המנחה את בעל הזיכיון בהפעלת
סמכויותיו אלה.
עוד מוצע לקבוע כי ועדת הערר תפעל על פי הוראות
חוק בתי הדין המינהליים, והחלטותיה יהיו נתונות לערעור
ברשות לפני בית המשפט המחוזי בתוך המועד שיקבע
ח(ג) לחוק נתיבים4 השר. הוראה דומה מצויה בסעיף
ב(ג) לחוק כביש חוצה ישראל.12 מהירים ובסעיף
.998 'ס"ח התשס"ה, עמ 46
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
415
עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שמינה
)2(
;השר
נציג ציבור שמינו השר ושר האוצר.
)3(
, יחולו471992-הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
(ג)
על ועדת הערר, בשינויים המחויבים מחוק זה, ואולם החלטה
סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית המשפט
המחוזי אם ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט המחוזי, בתוך
המועד שיקבע השר.
העורר לוועדת ערר לפי הוראות סעיף קטן (א), או
(ד)
,)המערער לבית המשפט המחוזי לפי הוראות סעיף קטן (ג
;ימציא עותק מהערר או מהערעור, לפי העניין, לרשות הממונה
ראתה הרשות הממונה שעניין ציבורי שהוא בתחום תפקידיה
או סמכויותיה לפי חוק זה או לפי חוזה הזיכיון עלול להיות
מושפע או כרוך בהליך של ערר או ערעור לפי סעיף זה, רשאית
היא להתייצב באותו הליך ולהשמיע את עמדתה.
רשומה אלקטרונית
ראיה קבילה-
.ב12
- בסעיף זה
(א)
;481995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט
: כל אחד מאלה- """רשומה אלקטרונית
צילום שנעשה במצלמה או במסרטה המופעלות
)1(
;באופן אלקטרוני או באופן אחר
מידע שנקלט או שנשמר באמצעים אלקטרוניים,
)2(
דיגיטליים או אופטיים, כשהוא נראה, נקרא או מאוחזר
באמצעים כאמור, לרבות פלט.
רשומה אלקטרונית שהוגשה בדרך שנקבעה בתקנות לפי
(ב)
) תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי2(–) ו1()סעיף קטן (ג
- ובכל הליך לפי הוראות חוק זה, לגבי
ח(ד) לחוק נתיבים4 כמו כן מוצע, כפי שנקבע בסעיף
מהירים, לחייב מסירת עותק לרשות הממונה מכל ערר
ומכל ערעור שיוגשו לפי הסעיף המוצע, ולאפשר לרשות
להתייצב בהליך ולהשמיע את עמדתה במקרה שהערר
,או הערעור מעוררים שאלות עקרוניות בעלות השלכה
בין השאר, על כלל משתמשי כבישי מנהרות הכרמל או
על אופן הפעלתם.
ב המוצע12 לסעיף
ט לחוק נתיבים מהירים4 מוצע לאמץ את נוסח סעיף
א לחוק כביש חוצה ישראל, בשינויים12 (הדומה לסעיף
מסוימים) ולקבוע כי צילום שנעשה במצלמה או במסרטה
יהיה קביל כראיה בכל הליך משפטי.
מוצע לאמץ את ההרחבה שבוצעה בחוק נתיבים
מהירים לעומת חוק כביש חוצה ישראל, ולקבוע שכל
רשומה אלקטרונית כהגדרתה בסעיף המוצע, אף אם אינה
צילום במצלמה או במסרטה (למשל קובץ מחשב המשמר
את נתוני אמצעי הזיהוי שנקלטו על ידי מיתקן לקריאתם
המוצב בכבישים) תוכל לשמש כראיה קבילה ביחס
לשלושה ממדים: הראשון, קיומו הפיזי של אמצעי הזיהוי
;או מספר הרישום המופיע על לוחית הזיהוי של הרכב
,השני, מקום הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב; השלישי
זמן הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב. הרחבת האמצעים
העשויים לשמש כראיה נועדה לתת מענה לשימוש
באמצעים טכנולוגיים מתקדמים.
"כמו כן, כדי להתגבר על "כלל הראיה הטובה ביותר
מוצע לקבוע, כי הגשת רשומה אלקטרונית שהיא פלט
מחשב, בהליך משפטי, לא תיחשב כהגשת העתק אלא
כהגשת מקור.
.90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 47
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 48
עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, שמינה
)2(
;השר
נציג ציבור שמינו השר ושר האוצר.
)3(
, יחולו471992-הוראות חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
(ג)
על ועדת הערר, בשינויים המחויבים מחוק זה, ואולם החלטה
סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית המשפט
המחוזי אם ניתנה רשות לכך מאת בית המשפט המחוזי, בתוך
המועד שיקבע השר.
העורר לוועדת ערר לפי הוראות סעיף קטן (א), או
(ד)
,)המערער לבית המשפט המחוזי לפי הוראות סעיף קטן (ג
;ימציא עותק מהערר או מהערעור, לפי העניין, לרשות הממונה
ראתה הרשות הממונה שעניין ציבורי שהוא בתחום תפקידיה
או סמכויותיה לפי חוק זה או לפי חוזה הזיכיון עלול להיות
מושפע או כרוך בהליך של ערר או ערעור לפי סעיף זה, רשאית
היא להתייצב באותו הליך ולהשמיע את עמדתה.
רשומה אלקטרונית
ראיה קבילה-
.ב12
- בסעיף זה
(א)
;481995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט
: כל אחד מאלה- """רשומה אלקטרונית
צילום שנעשה במצלמה או במסרטה המופעלות
)1(
;באופן אלקטרוני או באופן אחר
מידע שנקלט או שנשמר באמצעים אלקטרוניים,
)2(
דיגיטליים או אופטיים, כשהוא נראה, נקרא או מאוחזר
באמצעים כאמור, לרבות פלט.
רשומה אלקטרונית שהוגשה בדרך שנקבעה בתקנות לפי
(ב)
) תהיה ראיה קבילה בכל הליך משפטי2(–) ו1()סעיף קטן (ג
- ובכל הליך לפי הוראות חוק זה, לגבי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
416
אמצעי הזיהוי, או מספר הרישום של הרכב
)1(
המופיעים בלוחית הזיהוי שלו, כפי שנקלטו ברשומה
;האלקטרונית
מקום הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב בעת קליטת
)2(
;הנתונים לגביהם ברשומה האלקטרונית
זמן הימצא אמצעי הזיהוי או הרכב שלגביהם
)3(
נקלטו נתונים ברשומה האלקטרונית במקום האמור
), כפי שצוין ברשומה האלקטרונית. 2( בפסקה
- שר המשפטים יקבע
(ג)
כללים לפיקוח ולבקרה על המכשירים המפיקים
)1(
את הרשומות האלקטרוניות ועל הרשומות האלקטרוניות
;המוגשות כראיות, והטיפול בהם
אופן הגשת רשומות אלקטרוניות שנעשו לפי
)2(
;סעיף זה
כללים להגשתם של ראיות או מסמכים נוספים,
)3(
.אם יידרשו, לעניין חוב בשל אי תשלום אגרה
לעניין סעיף זה, לא ייחשב פלט שהוא רשומה אלקטרונית
(ד)
כהעתק, אלא כמקור.";
בטל.- 13 סעיף
)8(
תיקון חוק כביש
אגרה (כביש ארצי
)לישראל
.28
- א3 , בסעיף491995-בחוק כביש אגרה (כביש ארצי לישראל), התשנ"ה
במקום כותרת השוליים יבוא "קטעים נוספים של כביש ארצי לישראל";
)1(
בעל זיכיון קיים), או שייבחר לגביו בעל- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "(בסעיף זה
)2(
;"זיכיון לפי הוראות הסעיף האמור
בסעיף קטן (ב), אחרי "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "להכליל קטע נוסף של כביש ארצי
)3(
;"לישראל בחוזה זיכיון שנחתם עם בעל זיכיון קיים
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)4(
)8( לפסקה
מוצע לבטל את הסנקציה הפלילית הכלולה בסעיף
לחוק מנהרות הכרמל, וזאת במקביל להרחבת הסעדים13
האזרחיים בעניין אכיפת הגבייה. גם בחוק כביש חוצה
ישראל בוטלה הסנקציה הפלילית עם הרחבת הסעדים
האזרחיים בחוק.
: שמוצע לבטלו13 וזה נוסחו של סעיף
"עונשין
מי שלא שילם אגרה שהוא חייב בתשלומה לפי חוק
.13
לפקודת התעבורה62 הקנס הקבוע בסעיף- זה, דינו
לעבירת קנס שבית המשפט דן בה."
)3( ) עד1( לפסקאות 28 סעיף
א לחוק כביש חוצה ישראל שעניינו "הרחבת3 סעיף
חוזה הזיכיון", קובע כי שר האוצר ושר התחבורה והבטיחות
השרים) רשאים להחליט כי קטע נוסף של- בדרכים (להלן
כביש חוצה ישראל) שלגביו- כביש ארצי לישראל (להלן
שיהיה כביש אגרה, ייכלל בחוזה הזיכיון2 הוחלט לפי סעיף
(א) לחוק3 שנחתם עם בעל זיכיון קיים שנבחר לפי סעיף
כביש חוצה ישראל, וזאת בכפוף לתנאים כספיים וכלכליים
שעליהם יורו השרים ושייכללו בחוזה שייחתם לעניין זה עם
בעל הזיכיון ושיהווה חלק מחוזה הזיכיון המקורי.
מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיבהיר כי נוסף על
הרחבת חוזה זיכיון קיים, רשאים השרים לקבוע כי ייערך
לגבי קטע נוסף כאמור הליך נפרד לבחירת בעל זיכיון לפי
(א) לחוק כביש חוצה ישראל. 3 סעיף
)4( לפסקה
), כי1( לחוק כביש חוצה ישראל קובע, בפסקה4 סעיף
חוזה הזיכיון יכלול, בין השאר, את חובתו של בעל הזיכיון
לתכנן, לבנות, לתחזק, להפעיל ולשפר את כביש חוצה
.33 '; התשס"ו, עמ490 'ס"ח התשנ"ה, עמ 49
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
417
"(ג) השרים כאמור בסעיף קטן (א) רשאים להחליט כי חוזה זיכיון לגבי קטע
נוסף של כביש ארצי לישראל, לרבות הרחבה של חוזה זיכיון קיים, יחול רק לעניין
אחזקתו, הפעלתו, שיפורו, או כל עניין אחר שיוחלט על ידי השרים."
תיקון פקודת
התעבורה.29
- 50בפקודת התעבורה
:א יבוא61 אחרי סעיף
)1(
: סדרי הסעה באוטובוס1 "פרק שישי
כרטיסים
ב.61
לא ייסע אדם באוטובוס בקו שירות, אלא אם כן שילם
(א)
,מראש את דמי נסיעתו ובידו אישור על תשלום דמי הנסיעה
שהונפק באמצעות אחד מאמצעי הכירטוס שקבע המפקח על
כרטיס).- התעבורה לעניין זה (בפרק זה
הנוסע יציג, לפי דרישה, את כרטיסו לפני כל נציג של
(ב)
בעל הרישיון להפעלת קו שירות באוטובוס, שהוסמך לעניין
נציג- פרק זה לפי הוראות המפקח על התעבורה (בפרק זה
בעל הרשיון), וימסור לו לפי דרישתו את הכרטיס.
חובת הזדהות
ג.61
נוסע באוטובוס בקו שירות שלא הציג כרטיס לפי דרישה
,ב(ב), חייב, לפי דרישת נציג בעל הרישיון61 כאמור בסעיף
לזהות את עצמו לפניו על ידי תעודת זהות או תעודה מזהה
אחרת, ולמסור את מענו.
הנוסע בלא כרטיס
ד.61
)(א
הנוסע בלא כרטיס, וכן מי שאינו מציג או שאינו
)1(
,)ב(ב61 מוסר את כרטיסו לפי דרישה כאמור בסעיף
חייב לשלם את דמי הנסיעה בעד המרחק שנסע לפי
,תעריף מוגדל שפרסם המפקח על התעבורה ברשומות
שקלים חדשים.180 ובלבד שלא יעלה על
ישראל. לפיכך, לכאורה, לא ניתן להטיל על בעל הזיכיון,
במסגרת חוזה הזיכיון, את תחזוקתו והפעלתו של קטע נוסף
מכביש חוצה ישראל שהוקם מתקציב המדינה, בתמורה
לגביית אגרה.
מוצע להבהיר כי חוזה הזיכיון לגבי קטע נוסף של
כביש חוצה ישראל, ובכלל זה הרחבה של חוזה זיכיון קיים
א לחוק כביש חוצה ישראל, יכול שיחול3 כאמור בסעיף
רק לעניין אחזקתו, הפעלתו, שיפורו או כל עניין אחר
שיוחלט על ידי השרים. כך יהיה ניתן לאפשר, באמצעות
בעל זיכיון, תחזוקה והפעלה של קטע מכביש חוצה ישראל
שתוכנן ושנבנה טרם העברת הפעלתו אליו, תוך שמירה
על רמת שירות גבוהה וכנגד אגרה המתאימה לכיסוי
עלויות אלה.
מוצע לתקן את פקודת התעבורה באופן שישפר 29 סעיף
את יכולתו של מפעיל קו שירות של אוטובוסים
ציבוריים לאכוף את התשלום בעד כרטיס הנסיעה, במטרה
להקטין את מספר הנוסעים המתחמקים מתשלום בעבור
נסיעתם.
ההסדרה הקיימת היום, שעיקרה במסגרת תקנות
תקנות התעבורה), איננה- (להלן1961-התעבורה, התשכ"א
מספיקה ולא נעשה בה שימוש. הצורך בשיפור הסדרת
האכיפה כנגד התחמקות נוסע מתשלום, מתגבר נוכח
ההתפתחויות הצפויות בענף התחבורה הציבורית, וביניהן
הכוונה להכניס לשימוש אוטובוסים מרובי קיבולת, שיופעלו
על ידי זכיין פרטי. העלייה לאוטובוס מרובה קיבולת נעשית
בו זמנית מכמה דלתות רחבות, והנוסעים אמורים לרכוש
את כרטיס הנסיעה מראש ולא באוטובוס עצמו, כך שלנהג
האוטובוס אין יכולת לפקח על הנכנסים לאוטובוס.
מוצע איפוא להקנות לנציג של בעל רישיון להפעלת
בעל הרשיון), את- קו שירות של אוטובוסים (להלן
הסמכות לדרוש מנוסע באוטובוס להציג לפניו את כרטיס
נסיעתו ולמסור לו את הכרטיס, ואם אין בידי הנוסע כרטיס
תקף המתאים לנסיעה או שאינו מציג או שאינו מוסר את
לדרוש ממנו תעריף מוגדל- כרטיסו לפי דרישת הנציג
בעבור אותה הנסיעה. התעריף המוגדל ייקבע בידי המפקח
על התעבורה ויפורסם ברשומות, והוא לא יעלה על סכום
שקלים חדשים. 180 של
.430 '; ס"ח התשס"ז, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 50
"(ג) השרים כאמור בסעיף קטן (א) רשאים להחליט כי חוזה זיכיון לגבי קטע
נוסף של כביש ארצי לישראל, לרבות הרחבה של חוזה זיכיון קיים, יחול רק לעניין
אחזקתו, הפעלתו, שיפורו, או כל עניין אחר שיוחלט על ידי השרים."
.29
- 50בפקודת התעבורה תיקון פקודת
התעבורה
:א יבוא61 אחרי סעיף
)1(
: סדרי הסעה באוטובוס1 "פרק שישי
כרטיסים
ב.61
לא ייסע אדם באוטובוס בקו שירות, אלא אם כן שילם
(א)
,מראש את דמי נסיעתו ובידו אישור על תשלום דמי הנסיעה
שהונפק באמצעות אחד מאמצעי הכירטוס שקבע המפקח על
כרטיס).- התעבורה לעניין זה (בפרק זה
הנוסע יציג, לפי דרישה, את כרטיסו לפני כל נציג של
(ב)
בעל הרישיון להפעלת קו שירות באוטובוס, שהוסמך לעניין
נציג- פרק זה לפי הוראות המפקח על התעבורה (בפרק זה
בעל הרשיון), וימסור לו לפי דרישתו את הכרטיס.
חובת הזדהות
ג.61
נוסע באוטובוס בקו שירות שלא הציג כרטיס לפי דרישה
,ב(ב), חייב, לפי דרישת נציג בעל הרישיון61 כאמור בסעיף
לזהות את עצמו לפניו על ידי תעודת זהות או תעודה מזהה
אחרת, ולמסור את מענו.
הנוסע בלא כרטיס
ד.61
)(א
הנוסע בלא כרטיס, וכן מי שאינו מציג או שאינו
)1(
,)ב(ב61 מוסר את כרטיסו לפי דרישה כאמור בסעיף
חייב לשלם את דמי הנסיעה בעד המרחק שנסע לפי
,תעריף מוגדל שפרסם המפקח על התעבורה ברשומות
שקלים חדשים.180 ובלבד שלא יעלה על
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
418
המפקח על התעבורה רשאי לקבוע את התעריף
)2(
), בשיעורים שונים בהתאם1( המוגדל כאמור בפסקה
לנסיבות, וכן, לקבוע נסיבות שבהן יהא אדם פטור
מתשלום התעריף המוגדל.
בינואר1–) יעודכן ב1( הסכום האמור בפסקה
)3(
בכל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה
, ויעוגל2008 לפני יום העדכון לעומת מדד חודש יולי
מדד המחירים- "לשקל החדש הקרוב; לענין זה, "המדד
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
התעורר ספק בדבר התחנה שבה עלה הנוסע לאוטובוס,
(ב)
יחושבו דמי הנסיעה מתחנת המוצא של האוטובוס.
התעריף המוגדל לפי סעיף זה ישולם לפי דרישה לנציג
(ג)
בעל הרישיון.
אין בתשלום התעריף המוגדל לפי סעיף זה כדי לגרוע
(ד)
מהאחריות הפלילית בשל נסיעה באוטובוס בקו שירות ללא
כרטיס תקף, או בשל אי–הצגה או בשל אי–מסירה של כרטיס
ב(ב).";61 לפי דרישה כאמור בסעיף
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא62 בסעיף
)2(
:) לחוק העונשין1()(א61 קנס כאמור בסעיף- "(ב) מי שעשה אחד מאלה, דינו
נסע באוטובוס בקו שירות ללא כרטיס תקף המתאים לנסיעתו, או
)1(
;)ב(ב61 שלא הציג או שלא מסר את הכרטיס לפי דרישה כאמור בסעיף
ד."61 לא שילם את התעריף המוגדל לפי הוראות סעיף
)2(
תיקון חוק רשות
התעופה האזרחית.30
"), האמור בו יסומן "(א9 , בסעיף512005-בחוק רשות התעופה האזרחית, התשס"ה
:ואחריו יבוא
כן מוצע להטיל על נוסע באוטובוס ציבורי שלא הציג
כרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון כאמור, את החובה
להזדהות לפני נציג בעל הרישיון על ידי תעודת זהות
או תעודה מזהה אחרת ולמסור את מענו, וזאת במטרה
לאפשר לבעל הרישיון לפעול כנגד אותו הנוסע באמצעים
העומדים לרשות בעל הרישיון. הסמכויות האמורות יוקנו
רק לנציג של בעל רישיון שהוסמך לכך לפי הוראות המפקח
על התעבורה.
בצד הסדרת נושא התשלום כאמור, מוצע עוד כי
נסיעה בלא כרטיס תקף המתאים לנסיעה, או אי–הצגה
או אי–מסירה של הכרטיס לפי דרישת נציג בעל הרישיון
,כאמור, או אי–תשלום התעריף המוגדל כאמור, יהוו עבירה
ככל הפרה אחרת של הוראות פקודת התעבורה, והקנס בגין
)1()(א61 כל אחת מאותן עבירות יהיה הקנס הקבוע בסעיף
.1977-לחוק העונשין, התשל"ז
יצוין כי בעקבות התיקון המוצע יתוקנו גם תקנות
התעבורה, כדי להתאימן לתיקון החקיקה.
הרשות) הוקמה- רשות התעופה האזרחית (להלן30 סעיף
כרשות במשרד התחבורה, מכוח חוק רשות
, החוק), וזאת- (להלן2005-התעופה האזרחית, התשס"ה
במקום מינהל התעופה האזרחית שפעל עד אז.
בשנות פעילותה של הרשות הוכח שכדי שתוכל
לעמוד בהצלחה בסטנדרטים הבין–לאומיים המחייבים
הבין–לאומי, יש צורך בחיזוק-בעולם התעופה האזרחי
- עצמאותה. לצורך כך מונתה ועדה בין–משרדית (להלן
הוועדה), בראשותו של מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות
בדרכים, לבחינת הדרכים לחיזוק עצמאותה ומעמדה של
2009 בינואר26 הרשות, אשר הגישה את המלצותיה ביום
וקבעה בין השאר, שתקציב הרשות ינוהל ישירות על ידי
מנהל הרשות מול אגף תקציבים במשרד האוצר בלא
מעורבות משרד התחבורה.
לחוק, ולפיו תקציב הרשות9 ההסדר הקיים בסעיף
,נקבע בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה
אינו מספיק לצורך החלת עצמאות תקציבית לרשות, שכן
,הוא יוצר תלות ממשית בין הרשות לבין משרד התחבורה
אשר לו סדרי עדיפות משלו.
לחוק ולהוסיף לו את סעיף9 על כן מוצע לתקן את סעיף
קטן (ב), הקובע הוראות מיוחדות לעניין תקציב הרשות.
.130 'ס"ח התשס"ה, עמ 51
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
419
, לחוק יסודות התקציב12– ו11 ,9 "(ב) לעניין תקציב הרשות, יקראו את סעיפים
:, כך521985-התשמ"ה
", ברישה, במקום "או עם ממונה אחר על סעיף תקציב, לפי הענין9 ) בסעיף1(
;"יקראו "ועם מנהל הרשות
"(א), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב11 ) בסעיף2(
;"יקראו "מנהל הרשות
"(ד), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב12 ) בסעיף3(
"."יקראו "מנהל הרשות
פרק ט': ביטחון פנים
תיקון חוק סמכויות
לשם שמירה על
ביטחון הציבור
.31
- 532005-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
- 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא
(א)
עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף- """פקח
א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק7
;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות
אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא:
(ב)
;"; עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד ערים- """רשות מקומית
) מוצע ששר האוצר יתייעץ עם מנהל1( בפסקה
לחוק יסודות9 הרשות בהפעילו את סמכותו לפי סעיף
,) חוק יסודות התקציב- (להלן1985-התקציב, התשמ"ה
שעניינו קביעת מנת מימון.
לחוק11 ) מוצע ששינויים כאמור בסעיף2( בפסקה
)3( יסודות התקציב יהיו על פי הצעת מנהל הרשות. בפסקה
מוצע כי קביעת המטרות אשר להן יוצאו הסכומים וימולאו
המשרות בתכנית שנקבע לגביה שהיא תשמש כרזרבה או
(ד) לחוק יסודות התקציב, תהיה12 כעתודה, כאמור בסעיף
על פי הצעת מנהל הרשות.
בשנים האחרונות גובר הצורך במציאת פתרונות
31 סעיף
ודרכים להפחתת הפשיעה ולמיגורה. לשם כך
הוקמה הוועדה לבחינת שיטור קהילתי ומשטרה עירונית
במאבק באלימות, בראשות רב–ניצב בדימוס יעקב טרנר
הוועדה), אשר בחנה כלים למאבק בתופעת- (להלן
האלימות.
עבודת הוועדה הצביעה על קיומן של נקודות תורפה
רבות במצב הנוכחי, ביניהן העדר סמכויות אכיפה מספקות
בידי פקחי הרשויות המקומיות, המצויים דרך קבע במרכזים
ציבוריים שבהם מתגלות תופעות אלימות.
על כן, אחת מהמלצות הוועדה היתה להרחיב את
סמכויות פקחי הרשויות המקומיות. הוועדה קבעה כי
"הסמכות החשובה ביותר החסרה לפקחים, על מנת שיוכלו
,למלא את תפקידם כיום, היא סמכות העיכוב בשטח
שתכלול את הסמכות להביא את העצור לתחנת המשטרה".
התנאים להרחבת סמכויות הפקחים גובשו במסגרת ועדה
בין–משרדית נוספת בראשות רב–ניצב בדימוס שלמה
אהרונישקי.
לפיכך, כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת
אלימות ולאפשר "גיוס" גופים ציבוריים נוספים לצורך
התמודדות רציפה ויעילה עם תופעת הפשיעה, תוך שיפור
איכות החיים וביטחונם האישי של התושבים, מוצע להעניק
את כל הסמכויות הנתונות למאבטח בחוק סמכויות לשם
גם לפקחי- 2005-שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
רשויות מקומיות, בכפוף להסמכת השר לביטחון הפנים.
כמו כן, מוצע להעניק לפקח סמכות לדרוש מחשוד שעוכב
ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה ידועה, להילוות עמו
לתחנת המשטרה כדי למסרו לידי שוטר, לרבות שימוש
בכוח סביר במקרה של סירוב מצד החשוד.
בהסמכה לפי התיקון המוצע יקבע השר לביטחון
הפנים באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה
פקח רשאי להפעיל את סמכויותיו. פקח יעשה שימוש
בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו, כשהוא לבוש מדי פקח
ותג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח. תוקף תעודת הפקח
יהיה לשלוש שנים עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות
של שלוש שנים כל אחת.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 52
.758 'ס"ח התשס"ה, עמ 53
, לחוק יסודות התקציב12– ו11 ,9 "(ב) לעניין תקציב הרשות, יקראו את סעיפים
:, כך521985-התשמ"ה
", ברישה, במקום "או עם ממונה אחר על סעיף תקציב, לפי הענין9 ) בסעיף1(
;"יקראו "ועם מנהל הרשות
"(א), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב11 ) בסעיף2(
;"יקראו "מנהל הרשות
"(ד), במקום "השר הנוגע בדבר או ממונה אחר על סעיף תקציב12 ) בסעיף3(
"."יקראו "מנהל הרשות
פרק ט': ביטחון פנים
.31
- 532005-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה תיקון חוק
סמכויות לשם
שמירה על ביטחון
הציבור - 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא
(א)
עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף- """פקח
א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק7
;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות
אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא:
(ב)
;"; עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד ערים- """רשות מקומית
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
420
: יבוא7 אחרי סעיף
)2(
"הסמכת פקח
א.7
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לבקשת רשות
(א)
מקומית להסמיך פקח של הרשות המקומית בסמכויות
הנתונות למאבטח בחוק זה, לשם סיוע למשטרת ישראל
בפעולות למניעת אלימות; בהסמכה לפי סעיף קטן זה יקבע
השר באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה פקח
רשאי להפעיל את הסמכויות לפי חוק זה, ולעניין סמכויות
באילו מקומות מהמקומות המפורטים באותו- )(א3 לפי סעיף
סעיף, בתחומי הרשות המקומית, יהיה פקח רשאי להפעיל את
סמכויותיו לפי אותו סעיף.
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), לפקח תהיה סמכות
(ב)
לדרוש מחשוד שעוכב ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה
ידועה, להילוות עמו לתחנת משטרה כדי למסור אותו לידי
להשתמש בכוח סביר כדי להביאו- שוטר, ואם סירב המעוכב
לתחנת המשטרה.
לא יוסמך פקח לפי סעיף קטן (א) אלא לאחר שקצין
(ג)
, בשינויים8 מוסמך אישר את כשירותו לכך כאמור בסעיף
המחויבים.
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי
(ד)
סעיפים קטנים (א) או (ב), אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים
:שניים אלה
הוא לבוש מדי פקח, ובלבד שאינם נחזים להיות
)1(
מדי משטרה, ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
;תפקידו
יש בידו תעודת פקח חתומה בידי קצין מוסמך
)2(
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו כאמור, שאותה
יציג על פי דרישה.
תוקפה של תעודת פקח יהיה לשלוש שנים מיום
(ה)
הינתנה, ובלבד שמקבל התעודה משמש בתפקיד פקח; השר
רשאי להאריך את תוקפה של תעודת פקח לתקופות נוספות
שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, וזאת כל עוד משמש
הפקח בתפקידו."
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
)(חקירת חשודים
.32
- 542002-בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב
מתן הסמכויות כאמור נועד לסייע למשטרת ישראל
בהתמודדות עם תופעת האלימות.
חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), 32 סעיף
,) חוק חקירת חשודים- (להלן2002-התשס"ב
קובע חובת תיעוד של חקירת חשוד, בתנאים המנויים בו.
חוק חקירת חשודים נועד ליישם את המלצות הוועדה
הציבורית בראשות שופט בית המשפט העליון דאז, השופט
לצורך גיבוש1993 אליעזר גולדברג, שמונתה בשנת
מסקנות בנושא הרשעה על סמך הודאה בלבד והעילות
למשפט חוזר. הוועדה קבעה, כי יש להקפיד על תיעוד
מדויק של חקירת המשטרה, כך שישמש אמצעי בקרה
.572 '; התשס"ח, עמ468 'ס"ח התשס"ב, עמ 54
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
421
;"), אחרי "המנויות בתוספת" יבוא "ובתנאים המנויים בה1(7 בסעיף
)1(
- 12 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "בעבור עריכת תמליל מודפס כאמור בסעיף
(א)
;"קטן (ג) ובעבור תרגום התמליל
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ב)
"(ה) אין בהוראות חוק זה כדי להטיל חובה על עריכת תמליל מודפס
מתיעוד חזותי או מתיעוד קולי של חקירת חשוד."
בתוספת, בסופה יבוא, "ובנסיבות שבהן כתב האישום, אם יוגש, צפוי להיות מוגש
)3(
".לבית המשפט המחוזי
פרק י': בריאות
תיקון פקודת
הרוקחים.33
(א), בסופו יבוא "או בידי26 , בסעיף551981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
אח או אחות מוסמכים שקיבלו הרשאה אישית לכך מידי המנהל, לפי תנאים והוראות
שיקבע".
על המתרחש בחדר החקירה, וזאת לשם מניעת הודאות
שווא של נחקרים בשל אלימות שננקטה כלפיהם והפחתת
משפטי זוטא לעניין קבילותן של ההודאות.
לצורך יישומו של חוק חקירת חשודים ומילוי החובה
כראוי, נדרשת משטרת ישראל להשקיע משאבים ניכרים
הכוללים רכישת ציוד תיעוד והתקנתו, הוצאות תפעול
ותחזוקה ועוד. יצוין לעניין זה, כי אם יידרש גם תמלול של
התיעוד שייעשה על פי החוק האמור, העלות של התמלול
מיליון ש"ח מדי שנה.250–נאמדת בכ
לפיכך, כדי לאפשר את יישומו של החוק האמור תוך
הגשמת תכליתו, מוצע להבהיר את המצב הקיים, ולפיו
אין באמור בחוק כדי להטיל חובת תמלול של תיעוד חזותי
או תיעוד קולי של חקירה. כמו כן, מוצע להסמיך את השר
לביטחון פנים לקבוע תשלום בעבור עריכת תמליל מודפס
)).2( ובעבור תרגום התמליל (לפסקה
לחוק חקירת חשודים קובע, כי חקירת חשוד7 סעיף
בעבירות המנויות בתוספת תתועד בתיעוד חזותי. כדי
למקד את המשאבים המוגבלים הקיימים ליישום החוק
בחקירת עבירות חמורות, נקבע בתוספת לחוק כי חובת
התיעוד החזותי תחול על עבירות שהעונש המרבי הקבוע
לצדן הוא עשר שנות מאסר או יותר. עם זאת, לפי סעיף
-)(ב) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד1()(א51
, יש סמכות לפרקליט המדינה או לפרקליט מחוז1984
להעמיד אדם לדין בעבירות שעונשן שבע שנות מאסר או
יותר בבית משפט שלום ולא בבית משפט מחוזי. במקרים
אלה, העונש המרבי שיוכל בית משפט שלום לגזור בשל
העבירה הוא שבע שנות מאסר בלבד. סמכות זו נועדה
למקרים שבהם נסיבות ביצוע העבירה אינן חמורות
במיוחד. בהתאם ללשון החוק, חובת התיעוד חלה על
חקירה גם בשל העבירות האמורות.
אשר על כן, מוצע לתקן את התוספת לחוק כך שתכלול
עבירות שעונשן המרבי לפי החוק הוא עשר שנות מאסר או
יותר ושאם יוגש בגינן כתב אישום הוא צפוי להיות מוגש
)).3(–) ו1( לבית המשפט המחוזי (לפסקאות
הצעה זו מאמצת את המלצתו של צוות בין–משרדי
,2005 שמונה על ידי פרקליט המדינה בחודש פברואר
בראשות מר הרצל שבירו, ראש מח"ש, בהשתתפות נציגים
ממשטרת ישראל, המשרד לביטחון הפנים ופרקליטות
המדינה, שמטרתו היתה גיבוש המלצות באשר לקשיים
התקציביים שהתעוררו לעניין תמלול קלטות חקירה
שהוכנו מכוח חוק חקירת חשודים.
התיקון המוצע עולה בקנה אחד עם התכלית
המקורית של החקיקה, שמלכתחילה ייחדה את חובת
התיעוד החזותי לעבירות חמורות שהעונש המרבי הצפוי
מהן לנאשם הוא עשר שנות מאסר או יותר, ועם זאת הוא
יאפשר צמצום בעלויות הגבוהות של יישום החוק.
,] לפקודת הרוקחים [נוסח חדש26 סעיף33 סעיף
פקודת הרוקחים), קובע- (להלן1981-התשמ"א
בסעיף קטן (א) כי לא ינופק תכשיר רפואי ששיווקו מותנה
במרשם רופא, אלא לפי מרשם חתום בידי רופא, רופא
) כי רוקח1שיניים או רופא וטרינר. כן נקבע בסעיף קטן (א
רשאי לנפק תכשיר מרשם שלא על פי מרשם חתום בידי
רופא, בהתאם להוראות שיקבע שר הבריאות.
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהסמיך את שר
הבריאות לקבוע הוראות, אשר יאפשרו ניפוק של תכשיר
מרשם בידי אח או אחות מוסמכים שקיבלו הרשאה אישית
לכך מידי המנהל הכללי של משרד הבריאות, לפי תנאים
והוראות שיקבע.
.262 ', עמ1 ', תוס1947 ע"ר 55
;"), אחרי "המנויות בתוספת" יבוא "ובתנאים המנויים בה1(7 בסעיף
)1(
- 12 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "בעבור עריכת תמליל מודפס כאמור בסעיף
(א)
;"קטן (ג) ובעבור תרגום התמליל
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ב)
"(ה) אין בהוראות חוק זה כדי להטיל חובה על עריכת תמליל מודפס
מתיעוד חזותי או מתיעוד קולי של חקירת חשוד."
בתוספת, בסופה יבוא, "ובנסיבות שבהן כתב האישום, אם יוגש, צפוי להיות מוגש
)3(
".לבית המשפט המחוזי
פרק י': בריאות
.33
(א), בסופו יבוא "או בידי26 , בסעיף551981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
אח או אחות מוסמכים שקיבלו הרשאה אישית לכך מידי המנהל, לפי תנאים והוראות
שיקבע".
תיקון פקודת
הרוקחים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
422
תיקון חוק בית
חולים באשדוד
)(הקמה והפעלה
.34
- 562002-בחוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב
(ב), במקום הסיפה החל במילים "רשאי" יבוא "ועדת המכרזים, בהסכמת2 ) בסעיף1(
,מנהל שירותי הרפואה, רשאית לקבוע מספר מיטות נמוך יותר, לתקופה שתקבע; לעניין זה
."; 3 ועדת המכרזים הפועלת לעריכת המכרז הפומבי האמור בסעיף- ""ועדת המכרזים
; בטל- 4 ) סעיף2(
;"3 , לפי הענין," יבוא "לפי סעיף4 או3 (א), במקום "לפי סעיפים5 ) בסעיף3(
. תימחק- "(א), הסיפה החל במילים "או על ידי המדינה6 ) בסעיף4(
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי.35
- ) חוק ביטוח בריאות ממלכתי- (להלן571994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
- 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "דמי ביטוח לאומי" יבוא
(א)
כהגדרתם בחוק הפיקוח על- """החזקה", "יחד עם אחרים" ו"שליטה
;";581981-שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
הענקת סמכויות כאמור לסגל האחים והאחיות
המוסמכים עולה בקנה אחד עם המגמה במדינות המערב
בשנים האחרונות לאפשר לסגל האחים והאחיות לבצע
פעולות רפואיות שבעבר היו בסמכות רופא בלבד, וזאת
נוכח ההתקדמות המדעית בתחום הרפואה והעלייה ברמת
ההכשרה של האחים והאחיות בהשוואה לשנים קודמות.
מתן אפשרות זו גם יקל על מתן טיפול לחולים כרוניים
כהמשך לביקורם אצל הרופא, יאפשר מתן טיפול מיידי
לחולים הזקוקים לכך ויביא לייעול מערכת הבריאות
תוך ניצול מרבי של יכולותיהם של האחים והאחיות
המוסמכים.
חוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), 34 סעיף
,) חוק בית חולים באשדוד- (להלן2002-התשס"ב
אשר נחקק כהצעת חוק פרטית, קובע כי יוקם בית חולים
מיטות, בידי יזם שייבחר300 בעיר אשדוד, שיכלול לפחות
באמצעות מכרז פומבי, ואם לא ייבחר זוכה במכרז, יוקם
לחוק האמור כי יש3 בידי המדינה. עוד קובע סעיף
לכלול במכרז הפומבי תנאי הקובע כי הערכת ההכנסה
הצפויה מהמבנים שיוקמו לשימושים נלווים לבית החולים
ולשימושים מסחריים לא תפחת מעלות ההקמה של בית
החולים.
– בעקבות חקיקת החוק מונתה ועדת מכרזים בין
משרדית לפרסום המכרז. ועדת המכרזים הבין–משרדית
מסמכי פנייה להליך מיון2008 פרסמה בחודש אוגוסט
מוקדם להשתתפות במכרז, אליה הוגשו שלוש הצעות.
,כדי להבטיח את פעילותו העצמאית של בית החולים
בהתאם להוראות החוק, בלא תלות בממשלה ובהתחשב
במענה האשפוזי הניתן לתושבי העיר אשדוד על ידי בתי
,החולים הסמוכים לעיר, מוצע להסמיך את ועדת המכרזים
בהסכמת מנהל שירותי הרפואה, לקבוע מספר מיטות
, לתקופה שתקבע. זאת, במקום הסמכות 300–נמוך יותר מ
הנתונה על פי החוק למנהל שירותי הרפואה לקבוע מספר
מיטות נמוך יותר, על פי בקשת היזם. בנוסף, מוצע לבטל
את ההוראות המטילות את האחריות על הקמת בית
החולים על הממשלה.
: לחוק, שמוצע לבטלו4 וזו לשונו של סעיף
"הקמת בית החולים על ידי המדינה
בתוך שישה חודשים3 . לא נבחר זוכה במכרז לפי סעיף4
מיום פרסומו, יתוכנן בית החולים באשדוד ויוקם על ידי
המדינה, בהתאם לכללים שיקבעו השרים, באישור ועדת
- הכספים של הכנסת, ובלבד
) שהתקופה להקמת בית החולים ולתחילת 1(
הפעלתו לא תעלה על שש שנים מיום פרסום
;המכרז
מיטות."300–שבית החולים יכלול לא פחות מ
)2(
)3( לפסקה 35 סעיף
- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד5 סעיף
חוק ביטוח בריאות ממלכתי), שעניינו מעבר- (להלן1994
,מקופת חולים אחת לקופת חולים אחרת, קובע, בין השאר
,כי תושב לא יהיה רשאי לבטל את חברותו בקופת חולים
אלא לאחר שחלפה תקופה של שנה אחת לפחות מהיום
שנרשם בה. עוד קובע הסעיף האמור, כי הודעה על
מעבר מקופת חולים אחת לקופת חולים אחרת תיכנס
, בינואר1( לתוקף באחד מארבעה מועדים הקבועים בחוק
באוקטובר), לפי המועד הקרוב ליום1– ביולי ו1 , באפריל1
.מסירת ההודעה
.124 'ס"ח התשס"ב, עמ 56
.55 '; התשס"ז עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 57
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 58
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
423
:אחרי ההגדרה "חוק הביטוח הלאומי" יבוא
(ב)
;";591999- חוק החברות, התשנ"ט- """חוק החברות
אחרי ההגדרה "מועצת הבריאות" יבוא:
(ג)
;"; כהגדרתו בחוק החברות- """נושא משרה
אחרי ההגדרה "סל שירותי הבריאות" יבוא:
(ד)
קופת חולים שהתקיימו לגביה הוראות סעיף- """קופה בבעלות פרטית
;";))(ב1(25
; תימחק- )1( (ד), פסקה4 בסעיף
)2(
- 5 בסעיף
)3(
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
"(ב) תושב יהיה רשאי לבטל את חברותו בקופת חולים פעמיים במהלך
פרק זמן של שנים עשר חודשים.";
" באוקטובר1 ביולי או1 , באפריל1 , בינואר1 בסעיף קטן (ג), במקום "ביום
(ב)
;" בנובמבר1 בספטמבר או1 , ביולי1 , במאי1 , במרס1 , בינואר1 יבוא "ביום
:) יבוא1( (ג), אחרי פסקה10 בסעיף
)4(
)א1("
הקופה הקודמת) לקופת- (א ) מבוטח שעבר מקופת חולים אחת (בפסקה זו
הקופה הקולטת), והצטרף לתכנית לשירותים- חולים אחרת (בפסקה זו
ימים מהמועד שבו נרשם כחבר90 נוספים של הקופה הקולטת בתוך
בה, יהיה פטור מתקופת אכשרה בתכנית לשירותים נוספים של הקופה
), כמשך תקופת חברותו בתכנית1( הקולטת שנקבעה כאמור בפסקה
לשירותים נוספים בקופה הקודמת, לרבות תקופת האכשרה שעבר במסגרת
;)אותה תכנית, הכל בכפוף להוראות פסקת משנה (ב
(ב) הקביעה כאמור בפסקת משנה (א) תחול במעבר בין רבדים מקבילים
בתכנית לשירותים נוספים בקופת החולים הקודמת ובקופת החולים
הקולטת, ואולם אם המבוטח עבר מרובד נמוך בקופה הקודמת לרובד גבוה
יותר בקופה הקולטת תחול על המבוטח תקופת האכשרה החלה בקופה
הקולטת שנקבעה לגבי מעבר בין הרובד הנמוך לרובד הגבוה יותר שאליו
במטרה להגביר את התחרות במערכת הבריאות מוצע
,להקל את תנאי המעבר של המבוטחים בין קופות החולים
כך שתושב יהיה רשאי לבטל את חברותו בקופת חולים
פעמיים בשנה. כמו כן, מוצע לקבוע שישה מועדים לכניסה
, בינואר1( לתוקף של הודעה על מעבר בין קופות חולים
בנובמבר), וזאת1– בספטמבר ו1 , ביולי1 , במאי1 , במרס1
במקום ארבעה מועדים הקבועים כאמור בחוק כנוסחו
כיום.
)4( לפסקה
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי קופת10 סעיף
חולים תצרף לתכנית לשירותי בריאות נוספים כל חבר
המבקש להצטרף לתכנית ולא תגביל את הצטרפותו או
את זכויותיו בעת הצטרפותו בתנאי כלשהו, למעט תקופות
)). עוד נקבע, כי הקופה 1()אכשרה סבירות (סעיף קטן (ג
רשאית לקבוע לעניין תקופות אכשרה כאמור הוראות
שונות לגבי מעבר מתכנית של קופה אחרת.
חיוב מבוטח העובר מקופת חולים אחת לאחרת
ומבקש להצטרף לתכנית לשירותי בריאות נוספים של
אותה קופה, לעבור את תקופות האכשרה הנדרשות באותה
תכנית במלואן, בלא התחשבות בוותק שצבר בתכנית
לשירותי בריאות נוספים שבה היה חבר בקופת החולים
שממנה עבר, יוצרת חסם מהותי, במעבר מקופת חולים
אחת לאחרת, ואינה מתיישבת עם הטעמים שביסוד קביעת
תקופת אכשרה.
אשר על כן, מוצע לקבוע כי מבוטח העובר מקופת
חולים אחת לאחרת, יהיה פטור מתקופת אכשרה בתכנית
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 59
:אחרי ההגדרה "חוק הביטוח הלאומי" יבוא
(ב)
;";591999- חוק החברות, התשנ"ט- """חוק החברות
אחרי ההגדרה "מועצת הבריאות" יבוא:
(ג)
;"; כהגדרתו בחוק החברות- """נושא משרה
אחרי ההגדרה "סל שירותי הבריאות" יבוא:
(ד)
קופת חולים שהתקיימו לגביה הוראות סעיף- """קופה בבעלות פרטית
;";))(ב1(25
; תימחק- )1( (ד), פסקה4 בסעיף
)2(
- 5 בסעיף
)3(
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
"(ב) תושב יהיה רשאי לבטל את חברותו בקופת חולים פעמיים במהלך
פרק זמן של שנים עשר חודשים.";
" באוקטובר1 ביולי או1 , באפריל1 , בינואר1 בסעיף קטן (ג), במקום "ביום
(ב)
;" בנובמבר1 בספטמבר או1 , ביולי1 , במאי1 , במרס1 , בינואר1 יבוא "ביום
:) יבוא1( (ג), אחרי פסקה10 בסעיף
)4(
)א1("
הקופה הקודמת) לקופת- (א ) מבוטח שעבר מקופת חולים אחת (בפסקה זו
הקופה הקולטת), והצטרף לתכנית לשירותים- חולים אחרת (בפסקה זו
ימים מהמועד שבו נרשם כחבר90 נוספים של הקופה הקולטת בתוך
בה, יהיה פטור מתקופת אכשרה בתכנית לשירותים נוספים של הקופה
), כמשך תקופת חברותו בתכנית1( הקולטת שנקבעה כאמור בפסקה
לשירותים נוספים בקופה הקודמת, לרבות תקופת האכשרה שעבר במסגרת
;)אותה תכנית, הכל בכפוף להוראות פסקת משנה (ב
(ב) הקביעה כאמור בפסקת משנה (א) תחול במעבר בין רבדים מקבילים
בתכנית לשירותים נוספים בקופת החולים הקודמת ובקופת החולים
הקולטת, ואולם אם המבוטח עבר מרובד נמוך בקופה הקודמת לרובד גבוה
יותר בקופה הקולטת תחול על המבוטח תקופת האכשרה החלה בקופה
הקולטת שנקבעה לגבי מעבר בין הרובד הנמוך לרובד הגבוה יותר שאליו
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
424
לפי- "הצטרף; לעניין זה, "רבדים מקבילים", "רובד נמוך" ו"רובד גבוה
,המדרג הפנימי של התכניות לשירותים נוספים שקבעה כל קופת חולים
בלא קשר להיקף השירותים הכלולים בכל רובד.";
- )(א13 בסעיף
)5(
:א) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
;";14–א ו13 ב) תשלום חודשי בר–הפחתה לפי סעיפים1("
- )5( בפסקה
(ב)
) אחרי "בניכוי" יבוא "שני אלה:";1(
:) הסיפה החל במילים "סכום שייחשב" תסומן "(א)" ואחריה יבוא2(
;";18 "(ב) סכומי ההפחתות של כל קופות החולים כאמור בסעיף
: יבוא13 אחרי סעיף
)6(
"תשלום חודשי
בר–הפחתה
א.13
(א) קופת חולים רשאית לקבוע תשלום חודשי שלא יעלה
הסכום המרבי), שיחול על- שקלים חדשים (בסעיף זה90 על
(להלן14 החברים בקופת החולים בהתאם להוראות סעיף
תשלום חודשי בר–הפחתה). -
(ב) התשלום החודשי בר–ההפחתה יהיה אחיד, בלתי מפלה
ובלא תלות בהכנסות החברים.
באפריל בכל שנה, בשיעור1–(ג) הסכום המרבי יעודכן ב
עליית מדד יוקר הבריאות בשנה הקודמת.
לשירותי בריאות נוספים כמשך חברותו בתכנית לשירותי
בריאות נוספים בקופה שממנה עבר. פטור זה יחול במעבר
בין רבדים מקבילים של התכניות, כדי שלא להעניק
למבוטח שעבר לקופה חדשה יתרון על פני מבוטח ותיק של
אותה קופה החבר ברובד שירותים נמוך יותר. זאת, בתנאי
שהצטרף לתכנית לשירותי בריאות נוספים של הקופה
ימים ממועד הצטרפותו60 החדשה שאליה עבר בתוך
לקופה.
)20( ) עד19(–) ו15( ) עד11( ,)9( ,)1( לפסקאות
קופות החולים שהיו קיימות ערב תחילתו של חוק
לחוק67 ביטוח בריאות ממלכתי, הוכרו מכוחו (סעיף
והתוספת השביעית לו). עוד קבע החוק תנאים להכרה
בתאגיד המבקש לפעול כקופת חולים בהתאם לחוק (סעיף
לחוק). אחד התנאים להכרה בתאגיד כקופת חולים 25
הוא כי מסמכי היסוד של התאגיד אינם מאפשרים חלוקת
רווחים שנצברו בו. בפועל, לא הוכר עד היום תאגיד נוסף
כלשהו כקופת חולים מכוח החוק.
אבן יסוד של חוק ביטוח בריאות ממלכתי היא קיומה
של תחרות בין קופות החולים, תחרות המביאה לשיפור
ברמת השירותים ובאיכות השירותים הניתנים מכוח החוק.
במצב הנוכחי, בשל חסמי כניסה גבוהים לשוק, תחרות זו
מוגבלת.
התיקון המוצע נועד לאפשר פעולה של קופת
קופת חולים- חולים למטרות רווח (שכונתה, לעניין זה
בבעלות פרטית). הכרה בקופת חולים נוספת, אשר בשל
צורת ההתאגדות שלה תפעל ביעילות כלכלית רבה יותר
מאשר קופות החולים הקיימות, תשפר את רמת השירות
לתושבים, ותניע גם את קופות החולים הקיימות לייעל את
שירותיהן ולשפר את איכותם ורמתם, כדי לעמוד בתחרות
למול קופת החולים בבעלות פרטית.
על הקופה בבעלות הפרטית יחולו הכללים החלים על
,כלל קופות החולים במסגרת חוק ביטוח בריאות ממלכתי
,לרבות החובה לספק את שירותי הבריאות באיכות סבירה
בתוך זמן סביר ובמרחק סביר ממקום מגורי המבוטח, וכן
החובה לקבל כל תושב שיבחר להירשם בה, בלא הגבלות
והתניות.
במטרה להבטיח כי הרווח של הקופה בבעלות פרטית
יהיה כתוצאה מהתייעלות בניהול הקופה, מוצע גם
להסמיך את שר הבריאות ואת שר האוצר לקבוע את שיעור
הרווח המרבי של הקופה, וזאת בשים לב לכך ששיעור
הרווח והוצאות המינהל בקופה בבעלות פרטית לא יעלו
על שיעור הוצאות המינהל בקופות החולים האחרות.
לפי התיקון המוצע, שר הבריאות, בהתייעצות עם
שר האוצר, יהיה רשאי להכיר בתאגיד כקופת חולים
בבעלות פרטית, לבקשת אותו תאגיד ולאחר בחינת פרטים
שיימסרו בידי התאגיד. הפרטים האמורים כוללים, בין
השאר, פירוט השינויים שבדעת התאגיד להציע ביחס לסל
שירותי הבריאות, פרטים בדבר הספקים שבאמצעותם הוא
מתכוון לספק את השירותים, רשימת בעלי אמצעי השליטה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
425
(ד) קופת חולים רשאית לשנות את גובה התשלום החודשי
בר–ההפחתה ובלבד שלא יעלה על הסכום המרבי.
(ה) על קביעת תשלום חודשי בר–ההפחתה לפי סעיף
קטן (א) ועל שינוי גובה התשלום לפי סעיף קטן (ד), תמסור
;קופת החולים הודעה לשר הבריאות, למוסד ולחברי הקופה
בחודש שלאחר1–קביעה או שינוי כאמור ייכנסו לתוקף ב
ימים ממועד ההודעה לשר הבריאות על הקביעה או60 תום
השינוי, לפי העניין.
(ו) השיעור המעודכן של התשלום החודשי בר–ההפחתה
של כל קופת חולים, בהתאם להודעה שנמסרה לשר הבריאות
לפי סעיף קטן (ה), יפורסם באתר האינטרנט של משרד
הבריאות.
(ז) שר הבריאות רשאי לקבוע הוראות לעניין דרכי מסירת
–ההודעה לחברי הקופה על קביעת התשלום החודשי בר
ההפחתה ועל השינוי בגובה התשלום כאמור בסעיף קטן (ה).
(ח) התשלום החודשי בר–ההפחתה ייגבה על ידי המוסד
בדרך שבה הוא גובה את דמי ביטוח הבריאות.";
- 14 בסעיף
)7(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ותשלום חודשי בר–הפחתה
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
מהכנסת העובד" יבוא "וכן תשלום5% ), אחרי "בשיעור של1( בפסקה
) 1(
"חודשי בר–הפחתה בעד אותו עובד" ואחרי "ינכה את דמי ביטוח הבריאות
;"יבוא "ואת התשלום החודשי בר–ההפחתה
;"), בסופה יבוא "וכן תשלום חודשי בר–הפחתה2( בפסקה
) 2(
:) יבוא2( ) אחרי פסקה3(
), היתה הכנסתו החודשית של העובד1( ) על אף האמור בפסקה3("
כאמור באותה פסקה נמוכה מהתשלום החודשי בר–ההפחתה החל
עליו, תחול על העובד החובה לשלם למוסד את התשלום החודשי
;";)2( בר–ההפחתה כאמור בפסקה
בו, האמצעים הכספיים שלו, וכל נתון נוסף שיידרש לדעת
השרים לשם הדיון בבקשה.
ההכרה בתאגיד כקופת חולים תכלול תנאים, שייקבעו
על ידי השרים, אשר נועדו להבטיח את יציבות קופת
,החולים שתוקם, ובכלל זה דרישות מבעלי השליטה בקופה
הוראות לעניין משיכת דיבידנד ושיעור הרווח המרבי
המותר לקופה, סכום המענק שיינתן לקופה מאוצר המדינה
והתנאים לקבלתו, והוראות בעניינים נוספים הנדרשים
בשל אופייה של הקופה כקופה בבעלות פרטית.
עוד מוצע לקבוע, לעניין קופה בבעלות פרטית, כי
מתוך סכום ההקצאה לקופה ממקורות המימון לפי החוק
אשר יועבר לאוצר המדינה. 2% ינוכה סכום בשיעור
שיעור הניכוי כאמור משקף את התקציב שבו תוכל הקופה
,לספק את השירותים לתושבים באיכות וברמה הנדרשים
בהתחשב ביעילותה בהפעלת השירותים.
בהתחשב באופייה הציבורי של פעילות קופה
בבעלות פרטית, מוצע להחיל גם עליה מבחנים לצורך
א3 תמיכה בקופות חולים, אשר נקבעו מכוח הוראות סעיף
, אלא אם כן נקבע1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
אחרת באותם מבחנים.
עוד מוצע לקבוע, כי שליטה בקופה בבעלות פרטית
והחזקת אמצעי שליטה בה בשיעור העולה על עשרה
אחוזים יהיו מותנים בהיתר שייתנו השרים, וכן מוצע
לקבוע עבירה פלילית בשל אי–קיומן של ההוראות
המוצעות.
(ד) קופת חולים רשאית לשנות את גובה התשלום החודשי
בר–ההפחתה ובלבד שלא יעלה על הסכום המרבי.
(ה) על קביעת תשלום חודשי בר–ההפחתה לפי סעיף
קטן (א) ועל שינוי גובה התשלום לפי סעיף קטן (ד), תמסור
;קופת החולים הודעה לשר הבריאות, למוסד ולחברי הקופה
בחודש שלאחר1–קביעה או שינוי כאמור ייכנסו לתוקף ב
ימים ממועד ההודעה לשר הבריאות על הקביעה או60 תום
השינוי, לפי העניין.
(ו) השיעור המעודכן של התשלום החודשי בר–ההפחתה
של כל קופת חולים, בהתאם להודעה שנמסרה לשר הבריאות
לפי סעיף קטן (ה), יפורסם באתר האינטרנט של משרד
הבריאות.
(ז) שר הבריאות רשאי לקבוע הוראות לעניין דרכי מסירת
–ההודעה לחברי הקופה על קביעת התשלום החודשי בר
ההפחתה ועל השינוי בגובה התשלום כאמור בסעיף קטן (ה).
(ח) התשלום החודשי בר–ההפחתה ייגבה על ידי המוסד
בדרך שבה הוא גובה את דמי ביטוח הבריאות.";
- 14 בסעיף
)7(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ותשלום חודשי בר–הפחתה
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
מהכנסת העובד" יבוא "וכן תשלום5% ), אחרי "בשיעור של1( בפסקה
) 1(
"חודשי בר–הפחתה בעד אותו עובד" ואחרי "ינכה את דמי ביטוח הבריאות
;"יבוא "ואת התשלום החודשי בר–ההפחתה
;"), בסופה יבוא "וכן תשלום חודשי בר–הפחתה2( בפסקה
) 2(
:) יבוא2( ) אחרי פסקה3(
), היתה הכנסתו החודשית של העובד1( ) על אף האמור בפסקה3("
כאמור באותה פסקה נמוכה מהתשלום החודשי בר–ההפחתה החל
עליו, תחול על העובד החובה לשלם למוסד את התשלום החודשי
;";)2( בר–ההפחתה כאמור בפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
426
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
;"), בסופה יבוא "וכן תשלום חודשי בר–הפחתה1( בפסקה
)1(
), אחרי "לא יפחת מסכום המינימום" יבוא "וכן חייב הוא2( בפסקה
)2(
;"לשלם למוסד תשלום חודשי בר–הפחתה
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
–), בסופה יבוא "וכן חייב הוא לשלם תשלום חודשי בר1( בפסקה
)1(
;"הפחתה
") בדמי ההסתגלות המיוחדים1()), אחרי "בסעיף קטן (ב4( בפסקה
)2(
יבוא "וכן תשלם למוסד תשלום חודשי בר–הפחתה בעד מי שמקבל דמי
הסתגלות מיוחדים" ואחרי "תנכה את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת
;"התשלום החודשי בר–ההפחתה
), בסופו יבוא "וכן חייב הוא לשלם למוסד תשלום חודשי1בסעיף קטן (ה
(ה)
;"בר–הפחתה
בסעיף קטן (ו), אחרי "בעדו דמי ביטוח בריאות" יבוא "או תשלום חודשי
(ו)
"בר–הפחתה" ובמקום הסיפה החל במילים "דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום
יבוא "תשלום חודשי בר–הפחתה, ואולם מבוטח הפטור מתשלום חודשי בר–הפחתה
;") חייב לשלם דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום1בהתאם לסעיף קטן (ז
אחרי סעיף קטן (ז) יבוא:
(ז)
) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) עד (ו), לא ישולם תשלום חודשי 1"(ז
:בר–הפחתה בעד מבוטח בהתקיים אחד מאלה
,) המבוטח הגיע לגיל פרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה1(
; שנים18 , או שטרם מלאו לו602004-התשס"ד
;) משתלמת בעד המבוטח גמלה לפי חוק הבטחת הכנסה2(
כללי - ))(א21(–) ו10( ) עד5( ,)2( לפסקאות
חוק ביטוח בריאות ממלכתי מטיל את האחריות
לאספקת שירותי הבריאות על קופות החולים. ההנחה
העומדת בבסיס החוק האמור היא שחופש הבחירה של
האזרח והתחרות בין קופות החולים יבטיחו את איכות
השירותים הניתנים בידי הקופות, וזאת, בין השאר, על ידי
יצירת תמריץ תמידי לקופות החולים להמשיך את תהליך
ההתייעלות ולשפר את השירות הרפואי ואיכותו.
עם זאת, העובדה כי סל השירותים הבסיסי הניתן
,על ידי קופות החולים הוא אחיד ומוגדר על פי חוק
לצד הקושי היסודי להעריך את איכות השירות הרפואי
הניתן על ידי קופות החולים, הביאו לידי מצב של צמצום
התחרות בין קופות החולים. כך, על אף שקיימים כמה
הבדלים משמעותיים בין קופות החולים, לרבות באופן מתן
,השירותים בקהילה, אפשרויות הגישה לרפואה מקצועית
שירותי הביטוח המשלים והסדרי הבחירה בשירותי
שיעור המעבר בין הקופות הוא מזערי ועומד- האשפוז
בלבד לשנה. 1%–על כ
בהתאם לאמור, קיים צורך לפעול לשיפור השירות
הניתן למבוטחים באמצעות הגברת התחרות בין קופות
,החולים, ולהבטיח את האמצעים להשגת אותה מטרה
וזאת במקביל לתיקון עיוותים שונים הקיימים כיום בגביית
דמי ביטוח בריאות בין קבוצות אוכלוסיה שונות.
עיקרו של התיקון המוצע הוא קביעת תשלום חודשי
בר–הפחתה שיחול על החברים בכל קופת חולים, תוך מתן
אפשרות לקופות לקבוע הנחה מהסכום המרבי שנקבע
לאותו תשלום, ובכך להביא לתחרות בין הקופות על היקף
התשלומים שיחולו על חבריהן, בעד שירותי הבריאות
הכלולים בסל השירותים הבסיסי. מוצע לקבוע כי התשלום
האמור יחול על כלל המבוטחים החייבים בדמי ביטוח
בריאות (למעט עקרות בית). במקביל מוצע לקבוע כי
מי שחל עליו תשלום כאמור, יהיה פטור מתשלום דמי
ביטוח בריאות על חלק ההכנסה שלו שאינו עולה על
מהשכר הממוצע וכן יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח35%
.בריאות בסכום המינימום
.46 'ס"ח התשס"ד, עמ 60
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
427
) משתלמת בעד המבוטח גמלה לפי פרק ט' לחוק הביטוח3(
;הלאומי
) משתלם בעד המבוטח או בעד ילדיו תשלום לפי חוק המזונות 4(
;611972-(הבטחת תשלום), התשל"ב
) המבוטח הוא תלמיד או מתגייס שחל לגביו פטור מדמי 5(
ב) לחוק הביטוח2( א) או2()(יא351 ביטוח לאומי לפי הוראות סעיף
;הלאומי
) המבוטחת היא עקרת בית.";6(
- )בסעיף קטן (י
(ח)
), אחרי "את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת התשלום1( ) בפסקה1(
;"החודשי בר–ההפחתה
), אחרי "יעביר למוסד את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת2( ) בפסקה2(
"התשלום החודשי בר–ההפחתה", אחרי "סעיף קטן (ו)" יבוא "לפי העניין
ואחרי "מהתגמול את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת התשלום החודשי
בר–ההפחתה".
אחרי סעיף קטן (י) יבוא:
(ט)
"(יא) על אף האמור בסעיף זה, מבוטח שחלה עליו חובה לשלם תשלום
חודשי בר–הפחתה לפי סעיף זה, יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות
מהשכר הממוצע כהגדרתו35% על חלק ההכנסה שלו שאינו עולה על
בחוק הביטוח הלאומי, וכן יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות בסכום
המינימום.
)10( ) עד8(–) ו5( לפסקאות
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע את13 סעיף
מקורות המימון של שירותי הבריאות הניתנים לפי החוק.
בין כלל מקורות המימון כאמור, נמנים דמי הביטוח שאותם
גובה המוסד לביטוח לאומי, התקבולים של קופת החולים
8– ו7 משירותי בריאות שניתנים בתשלום לפי סעיפים
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי וכן סכומים נוספים מתקציב
המדינה שנועדו להשלים את מימון עלות הסל לקופות
החולים. מוצע לקבוע כי התקבולים מהתשלום החודשי
בר–ההפחתה ישמשו כמקור מימון נוסף של שירותי
הבריאות הניתנים לפי החוק חלף הפטור מתשלום דמי
ביטוח בריאות בסכום המינימום על חלק ההכנסה שאינו
מהשכר הממוצע. כמו כן, מוצע לקבוע כי 35% עולה על
מהסכום המועבר על ידי המדינה להשלמת מימון שירותי
) לחוק ביטוח5()(א13 הבריאות לקופות החולים, לפי סעיף
בריאות ממלכתי, ינוכו סך ההפחתות של קופות החולים
מהתשלומים החודשיים בני–ההפחתה כאמור להלן לעניין
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. 18 התיקון המוצע לסעיף
לחוק ביטוח בריאות18 בהתאם לתיקון המוצע לסעיף
ממלכתי, מהסכום שיחולק לכל קופה לפי כללי ההקצאה
לחוק האמור, ינוכה סכום ההפחתה17 הקבועים בסעיף
לכל קופה, אשר יחושב לפי מכפלת ההפרש שבין הסכום
המרבי שנקבע לתשלום החודשי בר–ההפחתה לבין
התשלום שקבעה הקופה בפועל, במספר מבוטחי הקופה
החייבים באותו תשלום.
לחוק ביטוח בריאות17 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
ממלכתי לשם הבטחת שמירתם של העקרונות לעניין
אופן חלוקת מקורות המימון בין קופות החולים לפי אותו
לחוק כי הסכום17 סעיף. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף
שיעמוד לחלוקה בין קופות החולים לא יכלול את ניכוי
סכום ההפחתה של כלל קופות החולים מהשלמת עלות סל
שירותי הבריאות בידי המדינה, אלא ינוכה מחלקה של כל
קופה, בסכום שיעמוד לחלוקה בין הקופות בהתאם לתיקון
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי. 18 המוצע לסעיף
)6( לפסקה
מוצע לקבוע כי כל קופת חולים תהיה רשאית לקבוע
תשלום חודשי בר–הפחתה, אשר יהיה אחיד לכל חברי
שקלים90 הקופה ובלתי מפלה, ולא יעלה על סכום של
חדשים. כמו כן, מוצע לקבוע, מטעמי יעילות ושמירה על
אחידות במנגנון הגביה, כי התשלום החודשי בר–ההפחתה
ייגבה על ידי המוסד לביטוח לאומי בדרך שבה הוא גובה
את דמי ביטוח הבריאות.
.87 'ס"ח התשל"ב, עמ 61
) משתלמת בעד המבוטח גמלה לפי פרק ט' לחוק הביטוח3(
;הלאומי
) משתלם בעד המבוטח או בעד ילדיו תשלום לפי חוק המזונות 4(
;611972-(הבטחת תשלום), התשל"ב
) המבוטח הוא תלמיד או מתגייס שחל לגביו פטור מדמי 5(
ב) לחוק הביטוח2( א) או2()(יא351 ביטוח לאומי לפי הוראות סעיף
;הלאומי
) המבוטחת היא עקרת בית.";6(
- )בסעיף קטן (י
(ח)
), אחרי "את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת התשלום1( ) בפסקה1(
;"החודשי בר–ההפחתה
), אחרי "יעביר למוסד את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת2( ) בפסקה2(
"התשלום החודשי בר–ההפחתה", אחרי "סעיף קטן (ו)" יבוא "לפי העניין
ואחרי "מהתגמול את דמי ביטוח הבריאות" יבוא "ואת התשלום החודשי
בר–ההפחתה".
אחרי סעיף קטן (י) יבוא:
(ט)
"(יא) על אף האמור בסעיף זה, מבוטח שחלה עליו חובה לשלם תשלום
חודשי בר–הפחתה לפי סעיף זה, יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות
מהשכר הממוצע כהגדרתו35% על חלק ההכנסה שלו שאינו עולה על
בחוק הביטוח הלאומי, וכן יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות בסכום
המינימום.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
428
)(יב
לצורך יישום הוראות סעיף זה, יודיע עובד למעבידו העיקרי
)1(
על זהות קופת החולים שאליה הוא שייך ועל כל שינוי בזהות קופת
החולים שאליה הוא שייך; שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לענין
טפסים או דוחות שעל העובד למלא לצורך קיום חובת הדיווח
למעבידו העיקרי כאמור בפסקה זו.
), ינכה1( לא דיווח העובד למעבידו העיקרי כאמור בפסקה
) 2(
המעביד ממשכורתו של העובד את הסכום המרבי כמשמעותו
א(א), וישלם את הסכום האמור למוסד.13 בסעיף
החובות המוטלות על מעביד לפי סעיף זה לעניין תשלום
)3(
.חודשי בר–הפחתה, יחולו רק על המעביד העיקרי
המעביד המביא בחשבון - "בסעיף קטן זה, "מעביד עיקרי
)4(
לפקודת מס34 את נקודות הזיכוי שהעובד זכאי להן מתוקף סעיף
הכנסה.
(יג) שר הבריאות ושר האוצר, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים
החברתיים, רשאים לקבוע כללים והוראות מיוחדות בדבר תשלום חודשי
בר–הפחתה ודרכי גבייתו.";
)(ב17 (א) יבוא "האמורים בסעיף18 ), במקום "האמורים בסעיף1()(א16 בסעיף
)8(
;")(א) ו–(ב18 ובסעיף
- 17 בסעיף
)9(
;"))(א5( ) עד1()(א13 )" יבוא "בסעיף5( ) עד1()(א13 (א) במקום "בסעיף
(ב) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) המוסד יעביר לקופה בבעלות פרטית את הסכום שהוקצה לה כאמור בסעיף
מהסכום האמור ואת סכום הניכוי יעביר לאוצר המדינה2% קטן (א) לאחר ניכוי
במועד ההעברה לקופה כאמור.";
- 18 ) בסעיף10(
:בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "סכום לחלוקה" יבוא
(א)
המכפלה של מספר החברים בקופה החייבים- """סכום ההפחתה לקופה
בתשלום חודשי בר–הפחתה, בהפרש שבין הסכום המרבי לפי סעיף
א לבין התשלום החודשי בר–ההפחתה שקבעה אותה קופה לפי13
;".א(א) או (ד), לפי העניין13 סעיף
" יבוא "בניכוי17 בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי המילים "שנקבעו לפי סעיף
(ב)
;"סכום ההפחתה לקופה
עוד מוצע לקבוע כי הסכום המרבי האמור יתעדכן
באפריל בכל שנה בשיעור עליית מדד יוקר הבריאות1–ב
בשנה הקודמת. קופת החולים תהיה רשאית לשנות את
גובה התשלום, עד לתקרה הנזכרת, בכפוף למסירת הודעה
על גובה התשלום לשר הבריאות, למוסד לביטוח לאומי
ולחברי הקופה. בנוסף, מוצע לקבוע כי גובה התשלום
האמור בכל אחת מקופות החולים, יפורסם באתר האינטרנט
של משרד הבריאות.
)) פסקאות משנה (א) עד (ה7( לפסקה
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע הוראות14 סעיף
שונות לעניין חובת תשלום דמי ביטוח בריאות. מוצע
,) לתיקון המוצע1(ב), (ג), (ד) ו–(ה14 להתאים את סעיף
ולקבוע בו את החובה לשלם את התשלום החודשי
.בר–ההפחתה בדומה לחובת תשלום דמי ביטוח בריאות
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
429
- 24 ) בסעיף11(
בסעיף קטן (א), אחרי "לעניין חוק זה" יבוא "ואם היא קופה בבעלות פרטית
(א)
;" ההכרה בה תהיה בידי שר הבריאות, בהתייעצות עם שר האוצר-
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) תאגיד המבקש להכיר בו כקופה בבעלות פרטית ימסור לשר 1"(א
:הבריאות ולשר האוצר פרטים אלה
;)1(א8 פירוט השינויים שבדעתו להציע בהתאם להוראות סעיף
)1(
שינויים כאמור ששר הבריאות, בהתייעצות עם שר האוצר, אישר
לעניין תאגיד שהוכר כקופה בבעלות פרטית לפי סעיף זה, יראו
,)2(א8 אותם כשינויים שאושרו לקופה בבעלות פרטית לפי סעיף
ובלבד שהשינויים כאמור הם זהים או מיטיבים ביחס לשינויים
;שאושרו לפי הסעיף האמור לקופת חולים אחרת
פרטים בדבר הספקים שבאמצעותם הוא מתכוון לספק את
)2(
;שירותי הבריאות, ובדבר איכות השירותים
רשימת בעלי אמצעי השליטה בו, לרבות הדירקטורים, מנהלי
)3(
אם הם תאגידים, או האנשים שהם- העסקים ובעלי השליטה בהם
; אם הם יחידים- פועלים כשלוחים או כנאמנים בשבילם
פרטים בדבר האמצעים הכספיים שלו ושל בעלי השליטה
)4(
;בו
פרטים, נתונים ומסמכים נוספים ככל הדרוש לדעת שר
)5(
הבריאות ושר האוצר, או מי שהם הסמיכו לעניין זה, לשם הדיון
בבקשה.
) ההכרה בתאגיד כקופה בבעלות פרטית תכלול, בין השאר, את 2(א
ההוראות והתנאים שלהלן, כפי שיורו עליהם שר הבריאות ושר האוצר
:במסגרת ההכרה כאמור
הוראות להבטחת יציבותה של הקופה, ובכלל זה ערבויות שעל
)1(
המחזיקים באמצעי שליטה בקופה בבעלות פרטית או השולטים
בה להמציא, תנאיהן, ומועדי ודרכי מימושן, וכן התחייבויות שעל
המחזיקים באמצעי שליטה בקופה או השולטים בה להמציא, לשם
;השלמת ההון העצמי של הקופה, תנאיהן, ומועדי ודרכי מימושן
תנאים ומועדים לחלוקת דיבידנד בידי קופה בבעלות פרטית,
)2(
וכן שיעור שיעמוד לחלוקה, אשר לא יעלה על השיעור המרבי
שעליו יורו השרים במסגרת ההכרה בתאגיד כקופת חולים או
במועד מאוחר יותר; מתן ההוראה לקופה כאמור לעניין השיעור
)) פסקת משנה (ו7( לפסקה
ל(ו) לחוק ביטוח בריאות ממ14 מוצע לתקן את סעיף
לכתי, ולקבוע בו כי מבוטח שלא משתלמים בעדו דמי
ביטוח בריאות או תשלום חודשי בר–הפחתה לפי סעיף
) לחוק, כנוסחם בתיקון מוצע זה, יהיה חייב1(ב) עד (ה14
לשלם תשלום חודשי בר–הפחתה, ואולם מבוטח הפטור
) המוצע, יהיה1(ז14 מהתשלום החודשי האמור לפי סעיף
חייב לשלם דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום.
)1(ז14 לסעיף
מוצע לקבוע כי לא ישולם תשלום חודשי בר–הפחתה
שנים או שהגיעו לגיל18 בעד מבוטחים שטרם מלאו להם
פרישה, בעד מבוטחים שמשתלמת להם גמלה לפי חוק
- 24 ) בסעיף11(
בסעיף קטן (א), אחרי "לעניין חוק זה" יבוא "ואם היא קופה בבעלות פרטית
(א)
;" ההכרה בה תהיה בידי שר הבריאות, בהתייעצות עם שר האוצר-
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) תאגיד המבקש להכיר בו כקופה בבעלות פרטית ימסור לשר 1"(א
:הבריאות ולשר האוצר פרטים אלה
;)1(א8 פירוט השינויים שבדעתו להציע בהתאם להוראות סעיף
)1(
שינויים כאמור ששר הבריאות, בהתייעצות עם שר האוצר, אישר
לעניין תאגיד שהוכר כקופה בבעלות פרטית לפי סעיף זה, יראו
,)2(א8 אותם כשינויים שאושרו לקופה בבעלות פרטית לפי סעיף
ובלבד שהשינויים כאמור הם זהים או מיטיבים ביחס לשינויים
;שאושרו לפי הסעיף האמור לקופת חולים אחרת
פרטים בדבר הספקים שבאמצעותם הוא מתכוון לספק את
)2(
;שירותי הבריאות, ובדבר איכות השירותים
רשימת בעלי אמצעי השליטה בו, לרבות הדירקטורים, מנהלי
)3(
אם הם תאגידים, או האנשים שהם- העסקים ובעלי השליטה בהם
; אם הם יחידים- פועלים כשלוחים או כנאמנים בשבילם
פרטים בדבר האמצעים הכספיים שלו ושל בעלי השליטה
)4(
;בו
פרטים, נתונים ומסמכים נוספים ככל הדרוש לדעת שר
)5(
הבריאות ושר האוצר, או מי שהם הסמיכו לעניין זה, לשם הדיון
בבקשה.
) ההכרה בתאגיד כקופה בבעלות פרטית תכלול, בין השאר, את 2(א
ההוראות והתנאים שלהלן, כפי שיורו עליהם שר הבריאות ושר האוצר
:במסגרת ההכרה כאמור
הוראות להבטחת יציבותה של הקופה, ובכלל זה ערבויות שעל
)1(
המחזיקים באמצעי שליטה בקופה בבעלות פרטית או השולטים
בה להמציא, תנאיהן, ומועדי ודרכי מימושן, וכן התחייבויות שעל
המחזיקים באמצעי שליטה בקופה או השולטים בה להמציא, לשם
;השלמת ההון העצמי של הקופה, תנאיהן, ומועדי ודרכי מימושן
תנאים ומועדים לחלוקת דיבידנד בידי קופה בבעלות פרטית,
)2(
וכן שיעור שיעמוד לחלוקה, אשר לא יעלה על השיעור המרבי
שעליו יורו השרים במסגרת ההכרה בתאגיד כקופת חולים או
במועד מאוחר יותר; מתן ההוראה לקופה כאמור לעניין השיעור
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
430
המרבי תהיה בשים לב לכך שהוצאות ההנהלה והכלליות בתוספת
שיעור הרווח של הקופה לא יעלו על שיעור הוצאות הנהלה וכלליות
כהגדרת- "בקופות החולים האחרות; לעניין זה, "חלוקת דיבידנד
;"חלוקה" בחוק החברות, וכן תשלום דמי ניהול
הוראות לעניין תנאי כשירות לכהונה כנושא משרה בקופה
)3(
;בבעלות פרטית
התנאים הנדרשים לקבלת מענק מאוצר המדינה שנועד לסייע
)4(
בהקמתה של הקופה, וכן סכום המענק שיינתן לקופה אם תעמוד
;באותם תנאים
הוראות הנדרשות בשל אופייה של קופת החולים כקופה
)5(
בבעלות פרטית, לשם הבטחת קיומן של מטרות חוק זה ולמניעת
דחייה של חברים בקופה כאמור על רקע מצבם הכלכלי או
הבריאותי, וכן הוראות וכללים נוספים, לרבות תיקון ושינוי תנאים
;שנכללו בהכרה כאמור
) שר הבריאות ושר האוצר רשאים לקבוע הוראות לעניין חלוקת 3(א
יתרת נכסי הקופה בבעלות פרטית לאחר סילוק חובותיה בעת פירוקה.";
בסעיף קטן (ב), אחרי "בקופת חולים" יבוא "ואם היא קופה בבעלות פרטית
(ג)
;" לאחר שהתייעץ עם שר האוצר-
: יבוא24 ) אחרי סעיף12(
"תמיכה בקופה
בבעלות פרטית
א.24
א3 נקבעו מבחנים לצורך תמיכה בקופות חולים לפי סעיף
, יחולו מבחנים621985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
אלה על קופה בבעלות פרטית, אלא אם כן נקבע במבחנים
האמורים כי הם או עניינים מסוימים הקבועים בהם לא יחולו
על קופה בבעלות פרטית, או כי הם יחולו עליה בשינויים או
בהתאמות.";
, או לפי פרק ט' לחוק1980-הבטחת הכנסה, התשמ"א
- (להלן1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
חוק הביטוח הלאומי) (היינו קצבת נכות), בעד מבוטחים
המשתלם בעדם או בעד ילדיהם תשלום לפי חוק המזונות
, בעד תלמיד או מתגייס1972-(הבטחת תשלום), התשל"ב
שחל לגביו פטור מדמי ביטוח לאומי לפי הוראות סעיף
ב) לחוק הביטוח הלאומי, וכן בעד עקרת2( א) או2()(יא351
.בית
)לפסקת משנה (ח
(י) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע הוראות14 סעיף
לעניין ניכוי של דמי ביטוח בריאות, בידי המוסד לביטוח
לאומי, מכל גמלה או תשלום אחר שהוא משלם לפי כל דין.
כמו כן, בסעיף האמור נקבעו הוראות לעניין העברת דמי
ביטוח בריאות לידי המוסד לביטוח לאומי, בידי גוף המשלם
לאותו מבוטח תגמול כאמור באותו סעיף. מוצע להרחיב את
תחולתו של הסעיף גם על תשלום חודשי בר–הפחתה.
)(יא14 לסעיף
מוצע לקבוע, לגבי מי שחלה לגביו חובת תשלום
חודשי בר–הפחתה, פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות על
, מהשכר הממוצע35% חלק ההכנסה שלו שאינו עולה על
וכן פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות בסכום המינימום.
)(יב14 ) ולסעיף21(–) ו2( לפסקאות
מוצע לקבוע כי החובות המוטלות על מעביד לעניין
ניכוי התשלום החודשי בר–ההפחתה משכרו של העובד
לחוק ביטוח בריאות14 לפי התיקונים המוצעים לסעיף
ממלכתי, יחולו רק על המעביד העיקרי, היינו המעביד
שמביא בחשבון את נקודות הזיכוי שהעובד זכאי להן
לפקודת מס הכנסה. 34 מתוקף סעיף
במקביל, מוצע לעגן חובת דיווח של העובד למעביד
העיקרי לגבי זהות קופת החולים שאליה הוא שייך, כדי
לאפשר את יישום הוראות התיקונים המוצעים בחוק
ביטוח בריאות ממלכתי ואת העברת התשלום החודשי
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 62
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
431
- )1(25 ) בסעיף13(
;":אחרי "התאגיד המבקש הוא" יבוא "תאגיד שמתקיים לגביו אחד מאלה
(א)
הקטע החל במילים "תאגיד שהמסמכים שעל פיו" ועד "פירוקו או חיסולו"
(ב)
;")יסומן "(א
אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
(ג)
"(ב) התאגיד המבקש וכל תאגיד השולט בו הם חברות למטרות רווח,
;";24 והתאגיד המבקש הוכר כקופה בבעלות פרטית לפי סעיף
: יבוא25 ) אחרי סעיף14(
"שליטה והחזקה
של אמצעי שליטה
בקופה בבעלות
פרטית
א.25
לא ישלוט אדם בקופה בבעלות פרטית, ולא ירכוש
(א)
ולא יחזיק בה או בתאגיד השולט בה, יותר מעשרה אחוזים
מסוג מסוים של אמצעי שליטה, והכל בין בעצמו ובין יחד
;עם אחרים, אלא על פי היתר מאת שר הבריאות ושר האוצר
השרים רשאים לקבוע בהיתר, כי היקף אמצעי השליטה של
בעל שליטה בקופה לא יפחת משיעור כפי שהורו, או כי
,שיעור אמצעי השליטה שמחזיקים בעלי השליטה, במצטבר
היתר לשליטה- לא יפחת משיעור כפי שהורו (בסעיף זה
בקופה בבעלות פרטית).
במתן היתר לשליטה בקופה בבעלות פרטית יביאו
(ב)
השרים בחשבון, בין השאר, את התאמתו של המבקש לשלוט
או להחזיק כמות אמצעי שליטה כמבוקש, ובכלל זה ניסיונו
העסקי, עיסוקיו האחרים, חוסנו הכלכלי וניקיון כפיו.
בר–ההפחתה למוסד לביטוח לאומי. כן מוצע להסמיך את
שר האוצר לקבוע הוראות לעניין טפסים או דוחות שעל
העובד למלא לצורך קיום חובת הדיווח למעבידו העיקרי.
עוד מוצע לקבוע כי המעביד העיקרי ינכה ממשכורתו של
עובד אשר לא העביר אליו דיווח נדרש כאמור, את הסכום
א(א) המוצע. 13 המרבי לתשלום כמשמעותו בסעיף
לשם הבטחת היישום הנדרש בנוגע לחובות הדיווח
החלות על העובד כאמור וכדי לאפשר ניכוי בגובה
התשלום שבו חייב העובד לפי קופת החולים שאליה הוא
) לחוק ביטוח בריאות1()(ד4 שייך, מוצע לבטל את סעיף
ממלכתי, אשר קובע כי מעביד לא יבקש ממועמד לעבודה
פרטים לגבי זהות קופת החולים שאליה הוא שייך, אלא
לצורך הפניית המועמד לבדיקה רפואית לשם קביעת
)א1()(א47 כשירותו. כן מוצע לבטל את הרישה של סעיף
לפרק העונשין בחוק ביטוח בריאות ממלכתי לעניין האיסור
לבקש ממועמד לעבודה פרטים לגבי זהות קופת החולים
שבה הוא חבר.
) לחוק ביטוח בריאות1()(ד4 וזו לשונו של סעיף
:ממלכתי, שמוצע לבטלו
"מעביד לא יבקש ממועמד לעבודה פרטים לגבי זהות
קופת החולים שאליה הוא שייך, אלא לצורך הפניית המועמד
לבדיקה רפואית, לפי בקשת המעביד או בהתאם לדרישות כל
דין, לשם קביעת כשירותו של המועמד לתפקיד המוצע לו;".
)17( ) עד15( ,)1( לפסקאות
חוק ביטוח בריאות ממלכתי הטיל על קופות החולים
את האחריות למתן שירותי בריאות לכלל תושבי ישראל
לחוק13 במסגרת מקורות מימון המועברים להם לפי סעיף
האמור. במסגרת זו, ניתן לקופות שיקול דעת לקביעת
השימושים בהיקף כספי של מיליארדי שקלים חדשים.
קופות החולים שהיו קיימות ערב תחילתו של החוק
לחוק והתוספת השביעית67 האמור, הוכרו מכוחו (סעיף
לו), בלי שנדרשו להתאמת המבנה הארגוני שלהן כתוצאה
מתחולת החוק.
בפועל, לחלק מן הקופות יש מבנים ארגוניים משפטיים
מסורבלים, ואין בהם קביעה ברורה של חלוקת הסמכות
והאחריות בין האורגנים השונים. המבנה המשפטי של
קופות החולים אינו מתאים להיקף הפעילות שלהן על פי
חוק, ולאופי הציבורי של פעילותן על פיו.
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
, תוקן חוק ביטוח1996-), התשנ"ז1997 יעדי התקציב לשנת
בריאות ממלכתי, ונקבע בו, בין השאר, כי על קופות החולים
להעביר לאישור שר הבריאות הוראות בתקנוניהן לעניין
מינוי, פיטורין ותקופת כהונה של החברים במועצת קופת
החולים או בדירקטוריון, של המנהל הכללי ושל נושאי
משרה בכירים, וכן כל שינוי לעניין סמכויותיהם של
אורגנים אלה. בתיקון האמור נקבע כי שר הבריאות יהיה
- )1(25 ) בסעיף13(
;":אחרי "התאגיד המבקש הוא" יבוא "תאגיד שמתקיים לגביו אחד מאלה
(א)
הקטע החל במילים "תאגיד שהמסמכים שעל פיו" ועד "פירוקו או חיסולו"
(ב)
;")יסומן "(א
אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
(ג)
"(ב) התאגיד המבקש וכל תאגיד השולט בו הם חברות למטרות רווח,
;";24 והתאגיד המבקש הוכר כקופה בבעלות פרטית לפי סעיף
: יבוא25 ) אחרי סעיף14(
"שליטה והחזקה
של אמצעי שליטה
בקופה בבעלות
פרטית
א.25
לא ישלוט אדם בקופה בבעלות פרטית, ולא ירכוש
(א)
ולא יחזיק בה או בתאגיד השולט בה, יותר מעשרה אחוזים
מסוג מסוים של אמצעי שליטה, והכל בין בעצמו ובין יחד
;עם אחרים, אלא על פי היתר מאת שר הבריאות ושר האוצר
השרים רשאים לקבוע בהיתר, כי היקף אמצעי השליטה של
בעל שליטה בקופה לא יפחת משיעור כפי שהורו, או כי
,שיעור אמצעי השליטה שמחזיקים בעלי השליטה, במצטבר
היתר לשליטה- לא יפחת משיעור כפי שהורו (בסעיף זה
בקופה בבעלות פרטית).
במתן היתר לשליטה בקופה בבעלות פרטית יביאו
(ב)
השרים בחשבון, בין השאר, את התאמתו של המבקש לשלוט
או להחזיק כמות אמצעי שליטה כמבוקש, ובכלל זה ניסיונו
העסקי, עיסוקיו האחרים, חוסנו הכלכלי וניקיון כפיו.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
432
שר הבריאות או שר האוצר רשאים לבטל היתר לשליטה
(ג)
בקופה בבעלות פרטית, או לשנותו, לאחר שניתנה לבעל
ההיתר הזדמנות להביא את טענותיו או לתקן את הטעון תיקון
בתוך תקופה שיקבעו, אם היה יסוד סביר להניח שהתקיים
:אחד מאלה
בעל ההיתר הפר תנאי מהותי מתנאי ההיתר;
)1(
בעל ההיתר או נושא משרה בו הורשע בעבירה
)2(
אשר חומרתה, מהותה או נסיבותיה מצדיקות את
;ביטול ההיתר או את שינויו
הוגש נגד בעל ההיתר או נגד נושא משרה בו
)3(
) וטרם ניתן2( כתב אישום בשל עבירה כאמור בפסקה
בו פסק דין סופי או שמתנהלת נגד אחד מהם חקירה
לאחר התייעצות עם- פלילית בשל עבירה כאמור
;היועץ המשפטי לממשלה
ניתן צו לפירוקו, - לעניין בעל היתר שהוא תאגיד
)4(
או מונה כונס נכסים לנכסיו או לחלק מהותי מהם בשל
ניתן- אי–תשלום חוב, ולעניין בעל היתר שהוא יחיד
;לגביו צו כינוס נכסים בהליכי פשיטת רגל
קיים חשש ממשי לפגיעה ביציבותה של הקופה,
)5(
או קיים חשש לפגיעה בטובת הציבור או בקיומן של
הוראות חוק זה, אם לא יבוטל או ישונה ההיתר.
מי שמחזיק אמצעי שליטה בקופה בבעלות פרטית לא
(ד)
יעביר אותם לאחר, אם יהיה בכך כדי להביא להפרה של
הוראות סעיף זה, של הוראות היתר להחזקת אמצעי שליטה
או של היתר לשליטה, או ביודעו שהנעבר זקוק להיתר לפי
סעיף זה ואין בידו היתר.
רכש אדם שליטה או אמצעי שליטה בקופה בבעלות
(ה)
פרטית או בתאגיד השולט בה, קיבל שליטה או אמצעי שליטה
בקופה בבעלות פרטית בהעברה על פי דין, או שלט או החזיק
אמצעי שליטה בקופה בבעלות פרטית, בניגוד להוראות סעיף
- )קטן (א
רשאי לסרב ליתן אישור כאמור, אם לדעתו יש בהוראות
כדי לפגוע בניהולה התקין של הקופה לטובת חבריה או
במטרה אחרת ממטרות החוק.
מוצע לקבוע הסדרים בסיסיים אחידים לעניין המבנה
התאגידי של קופות החולים תוך פירוט תחומי האחריות
והסמכויות של מועצת הקופה, הדירקטוריון, המנהל
הכללי, ועדת הביקורת, וקביעת כללי כשירות מינימליים
וכללי פסלות כהונה של האורגנים כאמור, והכל להבטחת
ניהול מקצועי וייצוג ציבורי הולם.
מוצע להקים ועדה ציבורית בראשות שופט בדימוס
של בית המשפט העליון, אשר תבחר את חברי מועצת
קופת החולים שאינם עובדי הקופה, עובדי תאגיד קשור
או נושאי משרה בה או המצויים בקשר עסקי עם הקופה
ב(ג) ו–(ה) המוצע).28 (סעיף
כן מוצע לקבוע כי חברי הדירקטוריון ייבחרו על ידי
מועצת הקופה על פי רשימה שתגיש למועצה הוועדה
ג(ה) המוצע). גם העמידה בתנאי 28 הציבורית (סעיף
הכשירות המוצעים לחברי המועצה והדירקטוריון תיבדק
ותאושר בידי הוועדה הציבורית.
עוד מוצע לקבוע את אחריותם של כל נושאי המשרה
בקופה, בדומה לחובת האמון והזהירות של נושאי משרה
ו המוצע), כדי לחזק את קביעת האחריות28 בחברה (סעיף
של נושאי המשרה בקופה כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
433
רשאים שר הבריאות ושר האוצר להורות כי לא
)1(
יופעלו זכויות ההצבעה או זכויות למינוי דירקטורים
מכוח אמצעי השליטה וכן להורות על ביטול הצבעה
;או מינוי שנעשו מכוח אמצעי שליטה כאמור
רשאי בית המשפט, לבקשת שר הבריאות או שר
)2(
,האוצר, למנות כונס נכסים למכירת אמצעי השליטה
,כולם או חלקם; מונה כונס נכסים כאמור, תהיה לו
בכפוף להוראות בית המשפט, הזכות הבלעדית להפעיל
את אמצעי השליטה שלגביהם מונה ואת הזכויות
הנובעות מהם, עד אשר ימכרם.";
- 26 ) בסעיף15(
), במקום הסיפה החל במילים "מוסדות הקופה" יבוא2()בסעיף קטן (א
(א)
,1'"האורגנים של קופת חולים, סמכויותיהם ודרכי מינוים בהתאם להוראות פרק ו
העניינים האמורים ייקבעו בתקנון הקופה בהתאם- ולגבי קופה בבעלות פרטית
;")2(א24 להוראות שיינתנו לפי סעיף
:) יבוא2()אחרי סעיף קטן (א
(ב)
) בתקנון קופה בבעלות פרטית ייקבעו, נוסף על ההוראות לפי פסקאות 3("
), הוראות לעניין התנאים והמועדים שבהם תהיה הקופה רשאית2(–) ו1(
), וכן הוראות לעניין2()2(א24 לחלק דיבידנד בכפוף להוראות לפי סעיף
חלוקת יתרת נכסי הקופה לאחר סילוק חובותיה בעת פירוק בכפוף
)."; 3(א24 להוראות לפי סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
;"), בסופה יבוא "לאחר התייעצות עם שר האוצר1( בפסקה
)1(
), במקום "שינוי" יבוא "כל שינוי", הקטע החל במילים2( בפסקה
)2(
יימחק, אחרי "יהיו טעונים- ""לענין מינוי" עד המילים "לענין סמכויותיהם
אישור השר" יבוא "בהתייעצות עם שר האוצר" והסיפה החל במילים
; תימחק- ""לענין זה
; תימחק- )3( פסקה
)3(
), אחרי "השר יהיה רשאי" יבוא "בהתייעצות עם שר1בסעיף קטן (ב
(ד)
;"האוצר
- )בסעיף קטן (ו
(ה)
"), אחרי "תקנונה" יבוא "וכל שינוי בו" ואחרי "אישור השר1( בפסקה
)1(
יבוא "בהתייעצות עם שר האוצר" והמילים "בנושאים הנזכרים בסעיף
; יימחקו- ")2()קטן (ב
מוצע גם לקבוע הוראות לעניין בחירתו של מנהל
ד המוצע). המנהל הכללי ייבחר 28 כללי לקופה (סעיף
,מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור מועמדים
,17 ויתקיימו לגביו תנאי הכשירות המפורטים בסעיפים
.1975-(ג) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה37–א ו17
כן נקבעה חובת הקופה לקיים ועדת ביקורת, תוך פירוט
ט המוצעים). 28–ח ו28 תפקידיה וסמכויותיה (סעיפים
כמו כן, ובהתחשב בהסדרים הקבועים בהצעה לעניין
,סמכויות מועצת הקופה ולעניין בירור תלונות חברים
, לחוק ביטוח בריאות28– ו27 מוצע לבטל את סעיפים
:אשר זו לשונם
רשאים שר הבריאות ושר האוצר להורות כי לא
)1(
יופעלו זכויות ההצבעה או זכויות למינוי דירקטורים
מכוח אמצעי השליטה וכן להורות על ביטול הצבעה
;או מינוי שנעשו מכוח אמצעי שליטה כאמור
רשאי בית המשפט, לבקשת שר הבריאות או שר
)2(
,האוצר, למנות כונס נכסים למכירת אמצעי השליטה
,כולם או חלקם; מונה כונס נכסים כאמור, תהיה לו
בכפוף להוראות בית המשפט, הזכות הבלעדית להפעיל
את אמצעי השליטה שלגביהם מונה ואת הזכויות
הנובעות מהם, עד אשר ימכרם.";
- 26 ) בסעיף15(
), במקום הסיפה החל במילים "מוסדות הקופה" יבוא2()בסעיף קטן (א
(א)
,1'"האורגנים של קופת חולים, סמכויותיהם ודרכי מינוים בהתאם להוראות פרק ו
העניינים האמורים ייקבעו בתקנון הקופה בהתאם- ולגבי קופה בבעלות פרטית
;")2(א24 להוראות שיינתנו לפי סעיף
:) יבוא2()אחרי סעיף קטן (א
(ב)
) בתקנון קופה בבעלות פרטית ייקבעו, נוסף על ההוראות לפי פסקאות 3("
), הוראות לעניין התנאים והמועדים שבהם תהיה הקופה רשאית2(–) ו1(
), וכן הוראות לעניין2()2(א24 לחלק דיבידנד בכפוף להוראות לפי סעיף
חלוקת יתרת נכסי הקופה לאחר סילוק חובותיה בעת פירוק בכפוף
)."; 3(א24 להוראות לפי סעיף
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
;"), בסופה יבוא "לאחר התייעצות עם שר האוצר1( בפסקה
)1(
), במקום "שינוי" יבוא "כל שינוי", הקטע החל במילים2( בפסקה
)2(
יימחק, אחרי "יהיו טעונים- ""לענין מינוי" עד המילים "לענין סמכויותיהם
אישור השר" יבוא "בהתייעצות עם שר האוצר" והסיפה החל במילים
; תימחק- ""לענין זה
; תימחק- )3( פסקה
)3(
), אחרי "השר יהיה רשאי" יבוא "בהתייעצות עם שר1בסעיף קטן (ב
(ד)
;"האוצר
- )בסעיף קטן (ו
(ה)
"), אחרי "תקנונה" יבוא "וכל שינוי בו" ואחרי "אישור השר1( בפסקה
)1(
יבוא "בהתייעצות עם שר האוצר" והמילים "בנושאים הנזכרים בסעיף
; יימחקו- ")2()קטן (ב
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
434
), אחרי "השר" יבוא "בהתייעצות עם שר האוצר", המילים2( בפסקה
)2(
יימחקו, ואחרי "יודיע" יבוא "לאחר- ")1( "בנושאים האמורים בפסקה
;"התייעצות עם שר האוצר
"), המילים "בנושאים הטעונים אישורו לפי סעיף קטן זה3( בפסקה
)3(
; יימחקו-
)" ואחרי3( ), אחרי "לפי הוראת השר" יבוא "כאמור בפסקה4( בפסקה
)4(
;""לא אישר השר" יבוא "לאחר התייעצות עם שר האוצר
), אחרי "כל עוד לא אישר השר" יבוא "בהתייעצות עם שר5( בפסקה
)5(
;"האוצר
; בטלים- 28– ו27 ) סעיפים16(
:" ולפניו יבוא2'" יבוא "פרק ו1', בכותרת, במקום "פרק ו1') בפרק ו17(
מוסדות קופת חולים, נושאי משרה בה, סמכויותיהם- 1'"פרק ו
ודרכי מינוים
הגדרות
א.28
- בפרק זה
; כהגדרתו בחוק ניירות ערך- ""בעל עניין
הגוף הממלא את התפקידים- ""דירקטוריון קופת חולים
;ג(א), יהא כינויו אשר יהא28 המנויים בסעיף
הגוף הממלא את- ""מועצת קופת חולים" או "המועצה
;ב, יהא כינויו אשר יהא28 התפקידים המנויים בסעיף
; כהגדרתה בחוק ניירות ערך- ""החזקה
הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף- ""הוועדה הציבורית
;)ז(ב28
ב18 הוועדה שהוקמה לפי סעיף- ""הוועדה לבדיקת מינויים
;לחוק החברות הממשלתיות
, חוק החברות הממשלתיות- ""חוק החברות הממשלתיות
;631975-התשל"ה
;641968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""חוק ניירות ערך
: לחוק החברות, בשינוי זה1 כהגדרתו בסעיף- ""נושא משרה
;"במקום "בחברה" יקראו "בקופת חולים
קופת חולים שאינה קופה בבעלות- ""קופה" או "קופת חולים
;פרטית
: כל אחד מאלה- ""תאגיד קשור
חולים–"מועצת קופת
. (א) הגוף המנהל העליון של קופת החולים הוא 27
מועצת קופת החולים, והיא תיקרא בשם זה או בשם אחר
שייקבע בתקנון קופת החולים; למועצת קופת החולים יהיו
הסמכויות הקבועות בתקנון.
(ב) במועצת קופת החולים יהיו נציגים של חברי
קופת החולים אשר ייבחרו בדרך שתיקבע בתקנון, ובלבד
שלא יהיו עובדי קופת החולים ולא יהיו קשורים בקשר
עסקי עמה; מספר נציגי החברים יהיה לפחות עשירית
מכלל חברי המועצה ולא פחות משניים.
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 63
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 64
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
435
חברה קשורה כהגדרתה בחוק ניירות ערך, ולעניין
)1(
יראו סמכות למינוי דירקטור גם כסמכות- הגדרה זו
;למינוי חבר מועצה
תאגיד שאינו חברה, אשר אילו היה חברה
)2(
"היה מתקיים בו האמור בהגדרה "חברה קשורה
;)1( שבפסקה
תאגיד שהחברות בו מותנית בחברות בקופת
)3(
;חולים
תאגיד שהקופה קשורה עמו בקשר עסקי
)4(
;מהותי
). 4()ב(ב29 תאגיד קשור כמשמעותו בסעיף
)5(
מועצת קופת חולים
ב.28
:למועצת קופת חולים יהיו מוקנות סמכויות אלה
(א)
למנות את חברי הדירקטוריון של הקופה בהתאם
)1(
ג, ולפטר חבר דירקטוריון שמונה על28 להוראות סעיף
;ידה כאמור
למנות את רואה החשבון המבקר של הקופה
)2(
;ולקבוע את תנאי העסקתו והפסקת העסקתו
לקבוע את תקנון הקופה או לשנותו, בכפוף
)3(
;להוראות חוק זה
לאשר פעולות ועסקאות הטעונות אישור אסיפה
)4(
.) לחוק החברות5(57 כללית של חברה לפי סעיף
;45 מספר החברים במועצת קופת חולים לא יעלה על
(ב)
חברי המועצה יהיו מבוטחי אותה הקופה או מי שהגישו
.4 בקשה להירשם בה לפי סעיף
החברים במועצת קופת החולים ייבחרו בידי הוועדה
(ג)
הציבורית.
לכל חבר במועצת קופת חולים תהיה זכות הצבעה
(ד)
שווה, בכל נושא המועלה להצבעה.
לא ייבחרו כחברי מועצת קופת חולים מי שהם עובדי
(ה)
,קופת חולים או עובדי תאגיד קשור, או נושאי משרה בהם
או מי שקשורים בקשר עסקי עם הקופה או עם תאגיד קשור
שלה.
המועצה תמנה, ברוב קולות חבריה, יושב ראש.
(ו)
(ג) שר בריאות רשאי למנות משקיף מטעמו למועצת
קופת החולים.
אחראי לבירור תלונות החברים
מועצת קופת החולים תמנה אחראי לבירור
.28
תלונות החברים, אשר יצביע על ליקויים שיתגלו וימליץ
המלצות לתיקונם; לאחראי יהיו הסמכויות של מבקר פנימי
, ככל שלא נקבעו1992-לפי חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב
סמכויותיו בתקנון קופת החולים."
חברה קשורה כהגדרתה בחוק ניירות ערך, ולעניין
)1(
יראו סמכות למינוי דירקטור גם כסמכות- הגדרה זו
;למינוי חבר מועצה
תאגיד שאינו חברה, אשר אילו היה חברה
)2(
"היה מתקיים בו האמור בהגדרה "חברה קשורה
;)1( שבפסקה
תאגיד שהחברות בו מותנית בחברות בקופת
)3(
;חולים
תאגיד שהקופה קשורה עמו בקשר עסקי
)4(
;מהותי
). 4()ב(ב29 תאגיד קשור כמשמעותו בסעיף
)5(
מועצת קופת חולים
ב.28
:למועצת קופת חולים יהיו מוקנות סמכויות אלה
(א)
למנות את חברי הדירקטוריון של הקופה בהתאם
)1(
ג, ולפטר חבר דירקטוריון שמונה על28 להוראות סעיף
;ידה כאמור
למנות את רואה החשבון המבקר של הקופה
)2(
;ולקבוע את תנאי העסקתו והפסקת העסקתו
לקבוע את תקנון הקופה או לשנותו, בכפוף
)3(
;להוראות חוק זה
לאשר פעולות ועסקאות הטעונות אישור אסיפה
)4(
.) לחוק החברות5(57 כללית של חברה לפי סעיף
;45 מספר החברים במועצת קופת חולים לא יעלה על
(ב)
חברי המועצה יהיו מבוטחי אותה הקופה או מי שהגישו
.4 בקשה להירשם בה לפי סעיף
החברים במועצת קופת החולים ייבחרו בידי הוועדה
(ג)
הציבורית.
לכל חבר במועצת קופת חולים תהיה זכות הצבעה
(ד)
שווה, בכל נושא המועלה להצבעה.
לא ייבחרו כחברי מועצת קופת חולים מי שהם עובדי
(ה)
,קופת חולים או עובדי תאגיד קשור, או נושאי משרה בהם
או מי שקשורים בקשר עסקי עם הקופה או עם תאגיד קשור
שלה.
המועצה תמנה, ברוב קולות חבריה, יושב ראש.
(ו)
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
436
חברי מועצת קופת חולים יהיו אנשים שהוועדה
(ז)
הציבורית מצאה כי מתמלאים בהם תנאי הכשירות הנדרשים
לחוק240 לכהונה של דירקטור חיצוני בחברה, בהתאם לסעיף
החברות, בשינויים המחויבים, וכן תנאי הכשירות הקבועים
א לחוק החברות הממשלתיות; מצאה17– ו17 ,א16 בסעיפים
הוועדה הציבורית כי למועמד לכהן כחבר המועצה או לקרובו
יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, לא תמנה
אותו הוועדה הציבורית, אלא אם כן מצאה כי יש לו כישורים
מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת חולים או שקיימים לגביו
שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה, וזאת נוסף על
תנאי הכשירות המנויים בסעיף זה; לעניין זה, לא יראו בחברות
במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית.
חבר מועצת קופת חולים ימונה לתקופה שלא תעלה על
(ח)
חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה
על חמש שנים.
חבר מועצת קופת חולים יחדל לכהן לפני תום תקופת
(ט)
:כהונתו באחת מאלה
התפטר במסירת כתב התפטרות למועצה;
)1(
הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי
)2(
;5 סעיף
הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית,
)3(
מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי
;שהוא יכהן כחבר המועצה
נפטר;
)4(
הוועדה הציבורית מצאה כי נבצר ממנו למלא
)5(
;את תפקידו
הוועדה הציבורית מצאה כי נתקיימה בו אחת
)6(
הנסיבות הפוסלות אותו להיות כשיר לכהונה או כי
אין הוא ממלא כראוי את תפקידו.
הוגש כתב אישום נגד חבר מועצת קופת חולים בשל
(י)
עבירה שלדעת הוועדה הציבורית מפאת חומרתה, מהותה
או נסיבותיה אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר המועצה, רשאית
הוועדה הציבורית להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה
לו הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(יא) נפסקה כהונתו של חבר מועצה מכל סיבה שהיא, תמנה
הוועדה הציבורית חבר מועצה אחר במקומו.
(יב) המועצה תקיים כינוס שנתי מדי שנה; סדר היום בכינוס
המועצה השנתי יכלול דיון בדוחות הכספיים שאושרו בידי
הדירקטוריון ובדוח הדירקטוריון, מינוי דירקטורים, מינוי
רואה חשבון מבקר או כל נושא אחר שנקבע על סדר היום.
שר הבריאות רשאי למנות משקיף מטעמו למועצת
(יג)
.קופת החולים
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
437
(יד) הצבעות המועצה יתקיימו ברוב קולות המשתתפים
בהצבעה, ובלבד שבאותה הצבעה נכחו לפחות מחצית
מחברי הדירקטוריון.
(טו) יושב ראש המועצה ידווח ליושב ראש הוועדה הציבורית
על כל עניין המפורט בסעיפים קטנים (ט) ו–(י) ועל כל שינוי
בנסיבות בעניינים המפורטים בסעיפים קטנים (ב), (ה) ו–(ז).
דירקטוריון של
קופת חולים
ג.28
דירקטוריון קופת חולים יהיה הגוף הניהולי העליון של
(א)
הקופה, יתווה את מדיניות הקופה ויפקח על ביצוע תפקידי
- המנהל הכללי ופעולותיו, ובכלל זה
ימנה מנהל כללי, חשב ויועץ משפטי לקופה, וכן
)1(
יאשר התקשרות לקבלת ייעוץ משפטי חיצוני קבוע אם
;לא מונה לקופה יועץ משפטי פנימי
יפקח על המנהל הכללי, ובכלל זה יפקח על ביצוע
)2(
;החלטות הדירקטוריון בידי הנהלת הקופה
יאשר את התקציב השנתי;
)3(
יהיה אחראי לעריכת הדוחות הכספיים
)4(
;ולאישורם
ימנה מבקר פנימי לפי המלצת ועדת הביקורת,
)5(
יאשר את מערכת הבקרה הפנימית של הקופה כפי
שתוצע על ידי המבקר, וכן ידון בממצאי ועדת הביקורת
;ויקבע את מסקנותיו לגביהן
ימנה אחראי לבירור תלונות החברים, אשר יצביע
)6(
על ליקויים שנתגלו וימליץ המלצות לתיקונם; לאחראי
יהיו הסמכויות של מבקר פנימי לפי חוק הביקורת
, וסמכויות נוספות שיקבע651992-הפנימית, התשנ"ב
דירקטוריון החברה.
לדירקטוריון הסמכות לדון ולהחליט בכל עניין אשר
(ב)
אינו בתחום סמכותה של מועצת קופת חולים או של ועדת
הביקורת.
(ג) ) הדירקטוריון אינו רשאי לאצול מסמכויותיו לפי1(
.)סעיף קטן (א
אצילת סמכויות הדירקטוריון לפי סעיף קטן (ב)
)2(
תהיה לעניינים שקבע הדירקטוריון בהחלטה שנתקבלה
ברוב של שני שלישים מחבריו.
), אישור התקציב6(–) ו2()מינויים לפי סעיף קטן (א
)3(
) ואישור הדוחות הכספיים4()השנתי לפי סעיף קטן (א
), יהיו בהחלטה של רוב חברי5()לפי סעיף קטן (א
הדירקטוריון.
; המניין7– ולא פחות מ9 מספר חברי הדירקטוריון יהיה
(ד)
החוקי בישיבות הדירקטוריון הוא חמישה חברים.
.198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 65
(יד) הצבעות המועצה יתקיימו ברוב קולות המשתתפים
בהצבעה, ובלבד שבאותה הצבעה נכחו לפחות מחצית
מחברי הדירקטוריון.
(טו) יושב ראש המועצה ידווח ליושב ראש הוועדה הציבורית
על כל עניין המפורט בסעיפים קטנים (ט) ו–(י) ועל כל שינוי
בנסיבות בעניינים המפורטים בסעיפים קטנים (ב), (ה) ו–(ז).
דירקטוריון של
קופת חולים
ג.28
דירקטוריון קופת חולים יהיה הגוף הניהולי העליון של
(א)
הקופה, יתווה את מדיניות הקופה ויפקח על ביצוע תפקידי
- המנהל הכללי ופעולותיו, ובכלל זה
ימנה מנהל כללי, חשב ויועץ משפטי לקופה, וכן
)1(
יאשר התקשרות לקבלת ייעוץ משפטי חיצוני קבוע אם
;לא מונה לקופה יועץ משפטי פנימי
יפקח על המנהל הכללי, ובכלל זה יפקח על ביצוע
)2(
;החלטות הדירקטוריון בידי הנהלת הקופה
יאשר את התקציב השנתי;
)3(
יהיה אחראי לעריכת הדוחות הכספיים
)4(
;ולאישורם
ימנה מבקר פנימי לפי המלצת ועדת הביקורת,
)5(
יאשר את מערכת הבקרה הפנימית של הקופה כפי
שתוצע על ידי המבקר, וכן ידון בממצאי ועדת הביקורת
;ויקבע את מסקנותיו לגביהן
ימנה אחראי לבירור תלונות החברים, אשר יצביע
)6(
על ליקויים שנתגלו וימליץ המלצות לתיקונם; לאחראי
יהיו הסמכויות של מבקר פנימי לפי חוק הביקורת
, וסמכויות נוספות שיקבע651992-הפנימית, התשנ"ב
דירקטוריון החברה.
לדירקטוריון הסמכות לדון ולהחליט בכל עניין אשר
(ב)
אינו בתחום סמכותה של מועצת קופת חולים או של ועדת
הביקורת.
(ג) ) הדירקטוריון אינו רשאי לאצול מסמכויותיו לפי1(
.)סעיף קטן (א
אצילת סמכויות הדירקטוריון לפי סעיף קטן (ב)
)2(
תהיה לעניינים שקבע הדירקטוריון בהחלטה שנתקבלה
ברוב של שני שלישים מחבריו.
), אישור התקציב6(–) ו2()מינויים לפי סעיף קטן (א
)3(
) ואישור הדוחות הכספיים4()השנתי לפי סעיף קטן (א
), יהיו בהחלטה של רוב חברי5()לפי סעיף קטן (א
הדירקטוריון.
; המניין7– ולא פחות מ9 מספר חברי הדירקטוריון יהיה
(ד)
החוקי בישיבות הדירקטוריון הוא חמישה חברים.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
438
מועצת קופת חולים תבחר, ברוב חבריה, את חברי
(ה)
הדירקטוריון על פי רשימה שתוגש למועצה על ידי הוועדה
הציבורית, בהצבעה אחת על כלל המינויים ברשימה.
רשימת המועמדים לכהן בדירקטוריון כאמור בסעיף
(ו)
קטן (ה) תורכב לאחר פרסום הודעה לציבור בעיתונות על
האפשרות להגיש מועמדות; הפרסום ייעשה בשני עיתונים
-יומיים נפוצים כמשמעותם בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה
.661965
חברי הדירקטוריון של קופת חולים יהיו מבוטחי אותה
(ז)
.4 קופה או מי שהגישו בקשה להירשם בה לפי סעיף
לכל חבר דירקטוריון של קופת חולים תהיה זכות
(ח)
הצבעה שווה בכל נושא המועלה להצבעה.
חבר דירקטוריון הקופה יהיה מי שמתמלאים בו, לדעת
(ט)
:הוועדה הציבורית, תנאים אלה
הם בעלי - לגבי שלושה דירקטורים לפחות
)1(
)1(א240 מומחיות חשבונאית ופיננסית כאמור בסעיף
;לחוק החברות
)(ב) עד (ד240 תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
)2(
;לחוק החברות, בשינויים המחויבים
א17– ו17 ,א16 תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
)3(
לחוק החברות הממשלתיות; מצאה הוועדה הציבורית
כי למועמד לכהן בדירקטוריון או לקרובו יש זיקה
אישית, עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, לא תאשר
הוועדה את מינויו, אלא אם כן מצאה שיש לו כישורים
מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת חולים או שיש
,לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה
;)וזאת נוסף על תנאי הכשירות המנויים בסעיף קטן (ט
לעניין זה, לא יראו בחברות במפלגה כשלעצמה זיקה
אישית או פוליטית.
הוא לא עובד של הקופה או נושא משרה בה;
)4(
,הוא לא עובד בתאגיד קשור או נושא משרה בו
)5(
והוא לא קשור בקשר עסקי עם הקופה או עם תאגיד
;קשור
הוא לא חבר המועצה של הקופה.
)6(
חבר דירקטוריון יתמנה לתקופה שלא תעלה על חמש
(י)
שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה אחת נוספת שלא תעלה
על חמש שנים.
(יא) חבר דירקטוריון יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
:באחת מאלה
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 66
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
439
התפטר מתפקידו במסירת כתב התפטרות
)1(
;לדירקטוריון
הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי
)2(
;5 סעיף
נעדר מחמש ישיבות רצופות של הדירקטוריון או
)3(
משמונה ישיבות בתוך שנה, אלא אם כן קבעה הוועדה
הציבורית, בהודעה לקופה, שהיתה סיבה מוצדקת
;להיעדרותו
הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית,
)4(
מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי
;שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון
נפטר;
)5(
הוועדה הציבורית מצאה כי נבצר ממנו למלא
)6(
;את תפקידו
הוועדה הציבורית מצאה כי נתקיימה בו אחת
)7(
הנסיבות הפוסלות אותו מלהיות כשיר לכהונה או כי
אין הוא ממלא כראוי את תפקידו.
(יב) הוגש כתב אישום נגד חבר הדירקטוריון בשל עבירה
שלדעת הוועדה הציבורית מפאת חומרתה, מהותה או
נסיבותיה אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון, רשאית
היא להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו.
נפסקה כהונתו של חבר דירקטוריון מכל סיבה שהיא,
(יג)
תמנה הוועדה הציבורית חבר דירקטוריון אחר במקומו.
(יד) הקופה תשלם גמול לחברי הדירקטוריון לאחר קבלת
אישור הממונה על השכר במשרד האוצר.
(טו) הוועדה הציבורית תבחר אחד מחברי הדירקטוריון
ליושב ראש הדירקטוריון, ובלבד שמתקיימים לגביו תנאי
,(ג) לחוק החברות הממשלתיות24 הכשירות הקבועים בסעיף
נוסף על תנאי הכשירות הקבועים למינויו של דירקטור לפי
סעיף זה.
(טז) יושב ראש הדירקטוריון יכול להתמנות לשתי תקופות
כהונה רצופות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת.
יושב ראש הדירקטוריון ידווח ליושב ראש הוועדה
(יז)
)הציבורית על כל עניין המפורט בסעיפים קטנים (יא), (יב
ו–(טו) ועל כל שינוי בנסיבות בעניינים המפורטים בסעיף
.)קטן (ט
מנהל כללי של
קופת חולים
ד.28
דירקטוריון של קופת חולים יבחר מנהל כללי לקופת
(א)
החולים מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור
ועדת האיתור) שמונתה לפי סעיף קטן- מועמדים (בסעיף זה
(ב), ובלבד שהוועדה הציבורית אישרה כי מתקיימים לגביו
:כל אלה
התפטר מתפקידו במסירת כתב התפטרות
)1(
;לדירקטוריון
הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי
)2(
;5 סעיף
נעדר מחמש ישיבות רצופות של הדירקטוריון או
)3(
משמונה ישיבות בתוך שנה, אלא אם כן קבעה הוועדה
הציבורית, בהודעה לקופה, שהיתה סיבה מוצדקת
;להיעדרותו
הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית,
)4(
מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי
;שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון
נפטר;
)5(
הוועדה הציבורית מצאה כי נבצר ממנו למלא
)6(
;את תפקידו
הוועדה הציבורית מצאה כי נתקיימה בו אחת
)7(
הנסיבות הפוסלות אותו מלהיות כשיר לכהונה או כי
אין הוא ממלא כראוי את תפקידו.
(יב) הוגש כתב אישום נגד חבר הדירקטוריון בשל עבירה
שלדעת הוועדה הציבורית מפאת חומרתה, מהותה או
נסיבותיה אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון, רשאית
היא להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו.
נפסקה כהונתו של חבר דירקטוריון מכל סיבה שהיא,
(יג)
תמנה הוועדה הציבורית חבר דירקטוריון אחר במקומו.
(יד) הקופה תשלם גמול לחברי הדירקטוריון לאחר קבלת
אישור הממונה על השכר במשרד האוצר.
(טו) הוועדה הציבורית תבחר אחד מחברי הדירקטוריון
ליושב ראש הדירקטוריון, ובלבד שמתקיימים לגביו תנאי
,(ג) לחוק החברות הממשלתיות24 הכשירות הקבועים בסעיף
נוסף על תנאי הכשירות הקבועים למינויו של דירקטור לפי
סעיף זה.
(טז) יושב ראש הדירקטוריון יכול להתמנות לשתי תקופות
כהונה רצופות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת.
יושב ראש הדירקטוריון ידווח ליושב ראש הוועדה
(יז)
)הציבורית על כל עניין המפורט בסעיפים קטנים (יא), (יב
ו–(טו) ועל כל שינוי בנסיבות בעניינים המפורטים בסעיף
.)קטן (ט
מנהל כללי של
קופת חולים
ד.28
דירקטוריון של קופת חולים יבחר מנהל כללי לקופת
(א)
החולים מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור
ועדת האיתור) שמונתה לפי סעיף קטן- מועמדים (בסעיף זה
(ב), ובלבד שהוועדה הציבורית אישרה כי מתקיימים לגביו
:כל אלה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
440
(ג) לחוק37–א ו17 ,17 התנאים הקבועים בסעיפים
)1(
;החברות הממשלתיות
)(ב) עד (ד240 תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
)2(
;לחוק החברות, בשינויים המחויבים
הוא לא עובד בתאגיד קשור או נושא משרה בו,
)3(
והוא לא קשור בקשר עסקי עם הקופה או עם תאגיד
קשור.
ועדת האיתור תמונה בידי הדירקטוריון, ואלה חבריה:
(ב)
שופט בדימוס המכהן כיושב ראש הוועדה הציבורית כאמור
), והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור, יושב1()ז(ב28 בסעיף
ראש הדירקטוריון וחבר נוסף מבין חברי הדירקטוריון.
החלטת ועדת האיתור לעניין הרכב רשימת המועמדים
(ג)
,כאמור בסעיף קטן (א), תתקבל ברוב של שניים מחבריה
ובלבד שייכלל בה קולו של יושב ראש הוועדה.
המנהל הכללי של קופת חולים יתמנה לתקופה שלא
(ד)
תעלה על חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה אחת
נוספת שלא תעלה על חמש שנים.
המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני הקופה
(ה)
,במסגרת המדיניות שקבע הדירקטוריון וכפוף להנחיותיו
ומוקנות לו כל סמכויות הניהול והביצוע שלא הוקנו בחוק
זה או בתקנון לאורגן אחר של הקופה.
על המנהל הכללי יחולו חובות דיווח ליושב ראש
(ו)
לחוק החברות הממשלתיות.41 הדירקטוריון לפי הוראות סעיף
המנהל הכללי יחדל לכהן בכל אחד מאלה:
(ז)
התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש
)1(
;הדירקטוריון
הדירקטוריון העביר אותו מכהונתו בהחלטה
)2(
;שנתקבלה ברוב קולות המשתתפים בהצבעה
הדירקטוריון קבע שנבצר ממנו למלא את
)3(
;תפקידו
נפטר;
)4(
,הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית
)5(
מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין הוא ראוי
לכהן כמנהל כללי של הקופה; אין בפסקה זו כדי לגרוע
), אם ראה2( מסמכותו של הדירקטוריון, כאמור בפסקה
כי יש מקום להפסיק את כהונתו של המנהל הכללי
בשל הרשעה כאמור בפסקה זו.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
441
הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי של הקופה בשל
(ח)
עבירה שלדעת הוועדה הציבורית, מפאת חומרתה, מהותה
,או נסיבותיה, אין זה ראוי שהוא יכהן כמנהל כללי של הקופה
רשאית היא להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו
הזדמנות להשמיע את טענותיו; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי
), אם2()לגרוע מסמכותו של הדירקטוריון, כאמור בסעיף קטן (ו
ראה כי יש מקום להפסיק את כהונתו של המנהל הכללי בשל
הגשת כתב אישום כאמור בסעיף קטן זה.
אי–תלות רואה
החשבון המבקר
ואחריותו
ה.28
על רואה החשבון המבקר של הקופה יחולו, בשינויים
בפרק החמישי170 עד168– ו160 המחויבים, הוראות סעיפים
לחלק הרביעי לחוק החברות.
חובות זהירות
ואמונים, ועסקאות
קופת חולים עם
בעלי עניין
ו.28
על קופת חולים, על מועצת קופת חולים, ועל כל נושא משרה
,בקופה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות הפרק השלישי
הרביעי והחמישי בחלק השישי לחוק החברות.
הוועדה הציבורית
ז.28
מוקמת לעניין פרק זה ועדה ציבורית שתפקידיה הם
(א)
:אלה
לבחור חברים למועצת קופות החולים בהתאם
)1(
;)ב(ג28 להוראות סעיף
להרכיב רשימת חברי דירקטוריון בהתאם
)2(
;)ג(ה28 להוראות סעיף
למלא כל תפקיד שהוטל עליה בפרק זה.
)3(
:ואלה חברי הוועדה הציבורית
(ב)
שופט בדימוס של בית המשפט העליון שמינה שר
)1(
,המשפטים בהתייעצות עם נשיא בית המשפט העליון
;והוא יהיה יושב ראש הוועדה
שני אנשי ציבור, בעלי רקע כלכלי וציבורי, שימנו
)2(
.שר הבריאות ושר האוצר, בהתייעצות עם היושב ראש
הוועדה הציבורית תעמוד לביקורתו של מבקר המדינה.
(ג)
חברי הוועדה הציבורית יהיו אנשים שהוועדה לבדיקת
(ד)
מינויים מצאה כי הם כשירים להתמנות ליושבי ראש
)(ג24–א ו17 ,17 דירקטוריון של חברה ממשלתית לפי סעיפים
,לחוק החברות הממשלתיות, ושאין להם כל זיקה אישית
עסקית או אחרת לקופת החולים או לתאגיד קשור; לא ימונה
,חבר בוועדה הציבורית מי שהוא או קרובו בעל זיקה אישית
עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, אלא אם כן מצאה
הוועדה הציבורית שיש לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת
לכהונה האמורה.
רוב חברי הוועדה, ובהם היושב ראש, יהיו מניין חוקי
(ה)
בישיבותיה.
החלטות הוועדה הציבורית יתקבלו ברוב קולות, ובלבד
(ו)
שנכלל בקולות הרוב גם קולו של היושב ראש.
הוגש כתב אישום נגד המנהל הכללי של הקופה בשל
(ח)
עבירה שלדעת הוועדה הציבורית, מפאת חומרתה, מהותה
,או נסיבותיה, אין זה ראוי שהוא יכהן כמנהל כללי של הקופה
רשאית היא להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו
הזדמנות להשמיע את טענותיו; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי
), אם2()לגרוע מסמכותו של הדירקטוריון, כאמור בסעיף קטן (ו
ראה כי יש מקום להפסיק את כהונתו של המנהל הכללי בשל
הגשת כתב אישום כאמור בסעיף קטן זה.
אי–תלות רואה
החשבון המבקר
ואחריותו
ה.28
על רואה החשבון המבקר של הקופה יחולו, בשינויים
בפרק החמישי170 עד168– ו160 המחויבים, הוראות סעיפים
לחלק הרביעי לחוק החברות.
חובות זהירות
ואמונים, ועסקאות
קופת חולים עם
בעלי עניין
ו.28
על קופת חולים, על מועצת קופת חולים, ועל כל נושא משרה
,בקופה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות הפרק השלישי
הרביעי והחמישי בחלק השישי לחוק החברות.
הוועדה הציבורית
ז.28
מוקמת לעניין פרק זה ועדה ציבורית שתפקידיה הם
(א)
:אלה
לבחור חברים למועצת קופות החולים בהתאם
)1(
;)ב(ג28 להוראות סעיף
להרכיב רשימת חברי דירקטוריון בהתאם
)2(
;)ג(ה28 להוראות סעיף
למלא כל תפקיד שהוטל עליה בפרק זה.
)3(
:ואלה חברי הוועדה הציבורית
(ב)
שופט בדימוס של בית המשפט העליון שמינה שר
)1(
,המשפטים בהתייעצות עם נשיא בית המשפט העליון
;והוא יהיה יושב ראש הוועדה
שני אנשי ציבור, בעלי רקע כלכלי וציבורי, שימנו
)2(
.שר הבריאות ושר האוצר, בהתייעצות עם היושב ראש
הוועדה הציבורית תעמוד לביקורתו של מבקר המדינה.
(ג)
חברי הוועדה הציבורית יהיו אנשים שהוועדה לבדיקת
(ד)
מינויים מצאה כי הם כשירים להתמנות ליושבי ראש
)(ג24–א ו17 ,17 דירקטוריון של חברה ממשלתית לפי סעיפים
,לחוק החברות הממשלתיות, ושאין להם כל זיקה אישית
עסקית או אחרת לקופת החולים או לתאגיד קשור; לא ימונה
,חבר בוועדה הציבורית מי שהוא או קרובו בעל זיקה אישית
עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, אלא אם כן מצאה
הוועדה הציבורית שיש לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת
לכהונה האמורה.
רוב חברי הוועדה, ובהם היושב ראש, יהיו מניין חוקי
(ה)
בישיבותיה.
החלטות הוועדה הציבורית יתקבלו ברוב קולות, ובלבד
(ו)
שנכלל בקולות הרוב גם קולו של היושב ראש.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
442
חבר הוועדה הציבורית יהיה זכאי לגמול כפי שיקבע
(ז)
הממונה על השכר במשרד האוצר.
חבר הוועדה הציבורית לא יכהן כחבר דירקטוריון או
(ח)
,מועצה של קופת חולים או של תאגיד קשור לקופת החולים
ולא יועסק כעובד, כנושא משרה או כיועץ של קופת חולים
או של תאגיד קשור שלה במשך תקופת כהונתו ועד תום
שנתיים מסיום כהונתו.
חברי הוועדה הציבורית ימונו לתקופה שלא תעלה על
(ט)
חמש שנים, ואולם ניתן לחזור ולמנותם לתקופה אחת נוספת
שלא תעלה על חמש שנים.
מינוי ועדת ביקורת
ח.28
.הדירקטוריון ימנה ועדת ביקורת מבין חבריו
(א)
מספר חברי ועדת ביקורת לא יפחת משלושה, ובלבד
(ב)
שלפחות שניים מהם הם בעלי מומחיות חשבונאית ופיננסית
) לחוק החברות. 1(א240 כאמור בסעיף
יושב ראש הדירקטוריון, המנהל הכללי, החשב או נושא
(ג)
משרה בקופת חולים, לא יהיו חברים בוועדת הביקורת.
ועדת הביקורת
, תפקידיה-
סמכויותיה ודרכי
פעולתה
ט.28
:אלה תפקידי ועדת הביקורת
(א)
ללוות את עבודת המבקר הפנימי של הקופה,
)1(
להנחות אותו ולפקח על עבודתו ולדון בממצאי
;הביקורת שלו
לדון ולהחליט, תוך התייעצות עם המבקר הפנימי
)2(
;של הקופה, בענייני ביקורת פנים של הקופה
לעמוד על ליקויים בניהול הקופה ולהציע
)3(
;לדירקטוריון דרכים לסילוקם ולמניעת הישנותם
להגיש לדירקטוריון, לפחות אחת לשנה, דין
)4(
;וחשבון על ממצאיה
- לאשר
)5(
פעולה, התקשרות או עסקה הטעונות
(א)
לחוק255 את אישור ועדת ביקורת לפי סעיף
החברות או לפי הפרק החמישי לחלק השלישי
לחוק האמור, אשר אילו היתה הקופה חברה
;ציבורית היו טעונות אישור כאמור
עסקה שהקופה עומדת לערוך עם בעל
(ב)
עניין בה או עם תאגיד קשור לה, שהיא מהותית
לקופה, או עסקה שאינה במהלך העסקים הרגיל
של הקופה, או שאינה בתנאי שוק.
שר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע
(ב)
תפקידים נוספים לוועדת הביקורת וכללים לדרכי פעולתה.
חבר ועדת ביקורת שיש לו עניין אישי בהחלטות
(ג)
), לא5()הוועדה, לרבות לעניין אישורים כאמור בסעיף קטן (א
יהיה נוכח ולא יצביע בישיבת הוועדה.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
443
תוקפה של פעולה
שלא אושרה כנדרש
י.28
פעולה או עסקה שלא אושרה כאמור בסעיף זה או שנעשתה
בחריגה מהאישור, לא יהיה לה תוקף כלפי קופת חולים, כלפי
בעל העניין, או כלפי התאגיד הקשור, אלא אם כן אושרה בידי
מועצת קופת החולים ברוב מיוחד.
סדרי עבודת
האורגנים
יא.28
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע את סדרי עבודתם
של מועצת קופת חולים ודירקטוריון הקופה, ככל שלא נקבעו
בחוק זה."
- 29 ) בסעיף18(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), קופת חולים רשאית להחזיק או לרכוש 1"(ב
,אמצעי שליטה בתאגיד אחר אף אם פעילותו אינה בתחום הבריאות
ובלבד שעיסוקו של התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים
בתחומי הפעילות של קופת חולים לפי חוק זה או בתחומי הפעילות של
:בתי חולים, והתקיימו כל אלה
קופת החולים מחזיקה במלוא אמצעי השליטה בתאגיד
)1(
האחר, ואולם רשאים שר הבריאות ושר האוצר לקבוע בהיתר לפי
,) כי הקופה תחזיק בחלק מאמצעי השליטה בתאגיד האחר3( פסקה
;ובלבד שהקופה תהיה בעלת השליטה באותו תאגיד
עיקר פעילות התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים
)2(
לאותה קופה או לבתי חולים שבבעלותה, ורשאים שר הבריאות ושר
) כי כל פעילותו של התאגיד3( האוצר לקבוע בהיתר לפי פסקה
האחר תהיה אספקת שירותי עזר משקיים לקופת החולים או לבתי
;חולים שבבעלותה
ניתן לכך היתר מראש מאת שר הבריאות ושר האוצר."
)3(
)בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (ב
(ב)
;")1ו–(ב
)), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (ב1בסעיף קטן (ג
(ג)
;")1ו–(ב
בסעיף קטן (ה), במקום "סעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "סעיפים קטנים (ב),
(ד)
;")) ו–(ג1(ב
:) יבוא4( ב(ב), אחרי פסקת משנה29 ) בסעיף19(
)18( לפסקה
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי קובע כי קופת29 סעיף
חולים לא תחזיק ולא תרכוש אמצעי שליטה בשיעור
כלשהו בתאגיד אחר, לא תהיה בעל עניין בו ולא תתקשר
במטרה ליצור מיזם, אלא אם כן נתקיימו התנאים הקבועים
לעניין זה באותו סעיף, ובכלל זה כי פעילות התאגיד האחר
או המיזם הם בתחום הבריאות בלבד.
05/6798 מפסיקתו של בית המשפט העליון בבג"ץ
) בע"מ נ' מדינת ישראל, דינים1985( מכבסת שלג חדרה
25( ), שניתן ביום י"ט באדר א' התשס"ח2008( 225 עליון
), עולה כי שירותים משקיים הניתנים2008 בפברואר
לבתי חולים, דוגמת שירותי כביסה, אינם נכללים תחת
) לחוק1()(א29 הקטגוריה "תחום הבריאות" האמורה בסעיף
ביטוח בריאות ממלכתי.
יצוין כי מתן שירותים משקיים כאמור, באמצעות
תאגיד הנשלט בידי קופת חולים, עשוי להיות יעיל יותר
מביצוע שירותים אלה על ידי מוסדות קופת החולים עצמם
או על ידי רכישת שירותים מספק שירותים חיצוני, והוא
מאפשר גמישות תפעולית וחיסכון במשאבים.
תוקפה של פעולה
שלא אושרה כנדרש
י.28
פעולה או עסקה שלא אושרה כאמור בסעיף זה או שנעשתה
בחריגה מהאישור, לא יהיה לה תוקף כלפי קופת חולים, כלפי
בעל העניין, או כלפי התאגיד הקשור, אלא אם כן אושרה בידי
מועצת קופת החולים ברוב מיוחד.
סדרי עבודת
האורגנים
יא.28
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע את סדרי עבודתם
של מועצת קופת חולים ודירקטוריון הקופה, ככל שלא נקבעו
בחוק זה."
- 29 ) בסעיף18(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), קופת חולים רשאית להחזיק או לרכוש 1"(ב
,אמצעי שליטה בתאגיד אחר אף אם פעילותו אינה בתחום הבריאות
ובלבד שעיסוקו של התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים
בתחומי הפעילות של קופת חולים לפי חוק זה או בתחומי הפעילות של
:בתי חולים, והתקיימו כל אלה
קופת החולים מחזיקה במלוא אמצעי השליטה בתאגיד
)1(
האחר, ואולם רשאים שר הבריאות ושר האוצר לקבוע בהיתר לפי
,) כי הקופה תחזיק בחלק מאמצעי השליטה בתאגיד האחר3( פסקה
;ובלבד שהקופה תהיה בעלת השליטה באותו תאגיד
עיקר פעילות התאגיד האחר הוא אספקת שירותי עזר משקיים
)2(
לאותה קופה או לבתי חולים שבבעלותה, ורשאים שר הבריאות ושר
) כי כל פעילותו של התאגיד3( האוצר לקבוע בהיתר לפי פסקה
האחר תהיה אספקת שירותי עזר משקיים לקופת החולים או לבתי
;חולים שבבעלותה
ניתן לכך היתר מראש מאת שר הבריאות ושר האוצר."
)3(
)בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (ב
(ב)
;")1ו–(ב
)), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (ב1בסעיף קטן (ג
(ג)
;")1ו–(ב
בסעיף קטן (ה), במקום "סעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "סעיפים קטנים (ב),
(ד)
;")) ו–(ג1(ב
:) יבוא4( ב(ב), אחרי פסקת משנה29 ) בסעיף19(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
444
) מניעת שימוש לרעה בנתונים שבידי קופת חולים אשר הגיעו לידיה לשם5("
;".מילוי הוראות חוק זה
; תימחק- "ה, הסיפה החל במילים "לעניין זה37 ) בסעיף20(
- )(א47 ) בסעיף21(
- "), או1()(ד4 א), הרישה עד המילים "בניגוד להוראות סעיף1( בפסקה
(א)
תימחק.
:) יבוא10( אחרי פסקה
(ב)
) פעל בניגוד להוראות ולתנאים שעליהם הורו שר הבריאות ושר 11("
;)2(א24 האוצר לפי סעיף
) שלט בקופה בבעלות פרטית, החזיק בה אמצעי שליטה, או רכש או 12(
העביר שליטה או אמצעי שליטה בקופה כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף
א."25
חוק ביטוח בריאות
הוראות- ממלכתי
מעבר
.36
)(א
כהגדרתן - "בסעיף קטן זה, "הוועדה הציבורית", "קופה" ו"קופת חולים
)1(
.) לחוק זה17(35 א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף28 בסעיף
) תבחר הוועדה הציבורית את2010 בינואר1( עד יום ט"ו בטבת התש"ע
)2(
ב(ג) לחוק28 כלל החברים במועצות קופות החולים בהתאם לסמכותה לפי סעיף
) לחוק זה; חברי מועצות קופות17(35 ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף
החולים שנבחרו בידי הוועדה הציבורית כאמור בפסקה זו, יבואו במקום חברי
מועצות הקופות המכהנים ערב מועד הבחירה כאמור.
) תתקן כל קופת החולים את תקנונה2010 במרס1( עד יום ט"ו באדר התש"ע
)3(
ט לחוק ביטוח בריאות28–ח ו28 ,ו28 ב עד28 כדי להתאימו להוראות סעיפים
באפריל1( ) לחוק זה, ועד יום י"ז בניסן התש"ע17(35 ממלכתי, כנוסחם בסעיף
) תגיש כל קופת חולים את תקנונה המתוקן לאישור שר הבריאות; הוראות2010
) לחוק זה, יחולו17(35 (ו) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף26 סעיף
לעניין התקנון המתוקן, בשינויים המחויבים.
האמור, ולקבוע29 אשר על כן, מוצע לתקן את סעיף
בו כי שר הבריאות ושר האוצר יהיו רשאים לתת היתר
לקופת חולים לרכוש או להחזיק אמצעי שליטה בתאגיד
אחר, אשר תחום עיסוקו הוא אספקת שירותי עזר משקיים
בתחומי הפעילות של קופות החולים לפי חוק ביטוח
בריאות ממלכתי או בתחומי הפעילות של בתי חולים, אף
אם פעילותו של התאגיד האמור אינה בתחום הבריאות.
עוד מוצע לקבוע כי עיקר פעילותו של התאגיד תהיה
בתחום אספקת שירותי עזר משקיים לקופת החולים או
לבתי החולים שבבעלותה, אלא אם כן שר הבריאות ושר
האוצר קבעו בהיתר כי כל פעילותו של התאגיד האחר
תהיה אספקת השירותים האמורים לקופה ולבתי החולים
שבבעלותה.
, ובכלל זה הוראות29 שאר התנאים הקבועים בסעיף
) ו–(ה) שבו, יחולו על התאגיד האחר1סעיפים קטנים (ג), (ג
ועל מתן ההיתר לקופת החולים להחזיק או לרכוש אמצעי
שליטה באותו תאגיד. בנוסף, מוצע לקבוע כי קופת החולים
תחזיק במלוא אמצעי השליטה בתאגיד האחר, אלא אם
,כן שר הבריאות ושר האוצר קבעו בהיתר שניתן לקופה
כי היא רשאית להחזיק בחלק מאמצעי השליטה באותו
תאגיד, ובלבד שהקופה תהיה בעלת השליטה בתאגיד.
)לסעיף קטן (א 36 סעיף
מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין הפעלתם
לראשונה של ההסדרים הנוגעים למבנה התאגידי של
ט לחוק28 א עד28 קופות החולים, המוצעים בסעיפים
) לחוק זה. 17(35 ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף
בכלל זה, מוצע לקבוע תאריכי יעד להתאמת תקנונה
;ט המוצעים28 א עד28 של קופת חולים להוראות סעיפים
ולבחירת חברי המועצה וחברי הדירקטוריון בדרך הקבועה
באותם סעיפים ועל פי סמכויות הוועדה הציבורית
ז המוצע; כן מוצע לקבוע כי המנהל28 האמורה בסעיף
הכללי של משרד הבריאות יוסמך לתת ארכות לביצוע
ההליכים האמורים, ובלבד שאלה יסתיימו לא יאוחר מיום
.2010 באוקטובר1
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
445
,), או שסירב שר הבריאות3( לא פעלה קופת החולים בהתאם להוראות פסקה
)4(
,לאחר התייעצות עם שר האוצר, לאשר את תקנון הקופה, יקבע שר הבריאות
בהתייעצות עם שר האוצר, את תקנון הקופה, אשר יחול על הקופה למשך שנה
מיום קביעתו; לא הגישה קופת החולים תקנון לאישור שר הבריאות עד תום
השנה האמורה, או שלא ניתן אישורו של שר הבריאות, לאחר התייעצות עם שר
,האוצר, לתקנון שהגישה הקופה במהלך אותה שנה, יהיה רשאי שר הבריאות
בהתייעצות עם שר האוצר, להאריך את התקופה שבמהלכה יחול התקנון שקבע
השר לקופה, וזאת עד למועד שבו יינתן אישור שר הבריאות, לאחר התייעצות
עם שר האוצר, לתקנון שהגישה הקופה.
) תבחר כל מועצת קופת חולים את2010 במאי1( עד יום י"ז באייר התש"ע
)5(
ג(ה) לחוק ביטוח28 כלל חברי הדירקטוריון של הקופה בהתאם להוראות סעיף
) לחוק זה, ועד יום י"ט בסיוון התש"ע17(35 בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף
) תבחר הוועדה הציבורית את יושב ראש הדירקטוריון בהתאם2010 ביוני1(
) לחוק17(35 ג(טו) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף28 להוראות סעיף
,זה; חברי הדירקטוריון שנבחרו בידי מועצת קופת החולים כאמור בסעיף קטן זה
יבואו במקום חברי הדירקטוריון המכהנים ערב מועד הבחירה כאמור.
לא בחרה מועצת קופת חולים את כלל חברי הדירקטוריון עד המועד האמור
)6(
), ימונו חברי הדירקטוריון בידי הוועדה הציבורית; חברי הדירקטוריון5( בפסקה
שמונו בידי הוועדה הציבורית לפי פסקת משנה זו, יבואו במקום חברי מועצת
הקופה המכהנים ערב המינוי כאמור.
המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי להאריך
)7(
את המועדים הקבועים בסעיף זה, ובלבד שכל הפעולות האמורות בסעיף זה
).2010 באוקטובר1( יושלמו עד יום כ"ג בתשרי התשע"א
)(ב- בסעיף קטן זה
)1(
לחוק ביטוח2 "קופת חולים" כהגדרתה בסעיף- ""קופת חולים" או "קופה
;בריאות ממלכתי
.671968- כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""אמצעי שליטה
קופת חולים שהחזיקה ערב תחילתו של חוק זה באמצעי שליטה בתאגיד
)2(
שפעילותו אינה בתחום הבריאות, ושעיסוקו הוא אספקת שירותי עזר משקיים
כן מוצע לקבוע, כי במקרה של אי–השלמת ההליכים
האמורים במועדם, יקבע שר הבריאות, בהתייעצות עם
שר האוצר, את תקנון הקופה, אשר יחול על הקופה למשך
,שנה מיום קביעתו, וזאת בכפוף לסמכות שר הבריאות
בהתייעצות עם שר האוצר, להאריך את התקופה שבמהלכה
יחול התקנון כאמור.
כן מוצע לקבוע כי אי–בחירת כלל חברי הדירקטוריון
,בידי מועצת קופת החולים במועד, כנדרש בתיקון המוצע
יביא למינוי החברים כאמור ישירות בידי הוועדה
הציבורית, וזאת כדי למנוע מצב שבו אי–ביצוע הוראות
החוק יצור "חלל" משפטי וניהולי.
)לסעיף קטן (ב
לחוק ביטוח בריאות29 נוכח התיקון המוצע בסעיף
) לחוק זה, מוצע לקבוע17(35 ממלכתי, כנוסחו בסעיף
הוראת מעבר, ולפיה קופת חולים שהחזיקה ערב תחילתו
של חוק מוצע זה באמצעי שליטה בתאגיד שעיסוקו הוא
באספקת שירותי עזר בתחום הפעילות של קופת חולים
או בתחומי הפעילות של בתי חולים, ולא קיבלה לכך את
) המוצע, כנוסחו בסעיף3()1(ב29 ההיתר הנדרש לפי סעיף
) לחוק זה, בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של17(35
תמכור את מלוא אמצעי השליטה שלה- החוק המוצע
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ 67
,), או שסירב שר הבריאות3( לא פעלה קופת החולים בהתאם להוראות פסקה
)4(
,לאחר התייעצות עם שר האוצר, לאשר את תקנון הקופה, יקבע שר הבריאות
בהתייעצות עם שר האוצר, את תקנון הקופה, אשר יחול על הקופה למשך שנה
מיום קביעתו; לא הגישה קופת החולים תקנון לאישור שר הבריאות עד תום
השנה האמורה, או שלא ניתן אישורו של שר הבריאות, לאחר התייעצות עם שר
,האוצר, לתקנון שהגישה הקופה במהלך אותה שנה, יהיה רשאי שר הבריאות
בהתייעצות עם שר האוצר, להאריך את התקופה שבמהלכה יחול התקנון שקבע
השר לקופה, וזאת עד למועד שבו יינתן אישור שר הבריאות, לאחר התייעצות
עם שר האוצר, לתקנון שהגישה הקופה.
) תבחר כל מועצת קופת חולים את2010 במאי1( עד יום י"ז באייר התש"ע
)5(
ג(ה) לחוק ביטוח28 כלל חברי הדירקטוריון של הקופה בהתאם להוראות סעיף
) לחוק זה, ועד יום י"ט בסיוון התש"ע17(35 בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף
) תבחר הוועדה הציבורית את יושב ראש הדירקטוריון בהתאם2010 ביוני1(
) לחוק17(35 ג(טו) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף28 להוראות סעיף
,זה; חברי הדירקטוריון שנבחרו בידי מועצת קופת החולים כאמור בסעיף קטן זה
יבואו במקום חברי הדירקטוריון המכהנים ערב מועד הבחירה כאמור.
לא בחרה מועצת קופת חולים את כלל חברי הדירקטוריון עד המועד האמור
)6(
), ימונו חברי הדירקטוריון בידי הוועדה הציבורית; חברי הדירקטוריון5( בפסקה
שמונו בידי הוועדה הציבורית לפי פסקת משנה זו, יבואו במקום חברי מועצת
הקופה המכהנים ערב המינוי כאמור.
המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי להאריך
)7(
את המועדים הקבועים בסעיף זה, ובלבד שכל הפעולות האמורות בסעיף זה
).2010 באוקטובר1( יושלמו עד יום כ"ג בתשרי התשע"א
)(ב- בסעיף קטן זה
)1(
לחוק ביטוח2 "קופת חולים" כהגדרתה בסעיף- ""קופת חולים" או "קופה
;בריאות ממלכתי
.671968- כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""אמצעי שליטה
קופת חולים שהחזיקה ערב תחילתו של חוק זה באמצעי שליטה בתאגיד
)2(
שפעילותו אינה בתחום הבריאות, ושעיסוקו הוא אספקת שירותי עזר משקיים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
446
בתחומי הפעילות של קופות חולים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי או בתחומי
,) לחוק האמור3()1(ב29 הפעילות של בתי חולים, ושלא קיבלה היתר לכך לפי סעיף
,) לחוק זה, בתוך תשעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה17(35 כנוסחו בסעיף
תמכור את מלוא אמצעי השליטה שלה בתאגיד עד תום התקופה האמורה.
) שר האוצר ושר הבריאות, רשאים, לבקשתה של קופת חולים, להאריך את 3(
), לגבי2( התקופה לקבלת ההיתר או למכירת אמצעי השליטה כאמור בפסקה
אותה קופה, ורשאים הם להורות על תנאים שיחולו על הקופה לעניין זה.
פרק י"א: העברת האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים
תיקון חוק ההסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנת
)2002 הכספים
.37
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
חוק ההסדרים לשנת- (בפרק זה682002-), התשס"ב2002 הכלכלית לשנת הכספים
- )2002
- ג12 בסעיף
)1(
באותו תאגיד עד תום אותה תקופה. כן מוצע לקבוע כי שר
,האוצר ושר הבריאות רשאים, לבקשתה של קופת חולים
להאריך לקופה את התקופה האמורה לצורך קבלת ההיתר
או למכירת אמצעי השליטה, ולהורות על תנאים שיחולו
על הקופה לעניין זה.
פרק י"א לפי הוראות פקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח
פקודת ביטוח רכב- (להלן1970-חדש], התש"ל
כללי
מנועי), האחריות למימון הטיפול הרפואי בנפגעי
תאונות דרכים מוטלת על חברות הביטוח. בפועל, קופות
החולים מספקות ומממנות את רוב השירותים, בעיקר
,בשלב שלאחר שחרור המטופל מאשפוז אקוטי ושיקומי
וזאת לנוכח חובתן הישירה גם כלפי נפגעי תאונות דרכים
-בהתאם להוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
חוק ביטוח בריאות). לקופות החולים, וכמוהן - (להלן1994
גם לבתי החולים שנתנו למבוטח טיפול רפואי בשל תאונת
דרכים, קמה זכות חזרה כלפי חברות הביטוח לפי הוראות
לחוק ביטוח בריאות. 22 סעיף
השיטה הקיימת, שבה חברות הביטוח נדרשות
להתחשבן עם קופות החולים ובתי החולים לגבי טיפולים
שנתנו למבוטחים, ושבה קופות החולים ובתי החולים
תובעים במקביל השבה מחברות הביטוח, כרוכה בהוצאות
מינהליות כבדות הן לחברות הביטוח והן לקופות החולים
ולבתי החולים.
קופות החולים ובתי החולים נאלצים להקים מערך
התחשבנות מורכב מול חברות הביטוח ולנהל עמן משא
ומתן לעניין שאלת הייחוס של הטיפולים הרפואיים
לתאונת הדרכים ולעניין שאלת החבות במימון אותם
אף לנהל התדיינויות משפטיות- טיפולים, ובמידת הצורך
עם חברות הביטוח. חברות הביטוח, מצדן, נאלצות להקים
מערך התחשבנות ובקרת שירותים מול ספקי הבריאות
השונים, ולנהל, במידת הצורך, התדיינויות משפטיות עם
אותם ספקים. מערך מורכב זה מביא, כאמור, להוצאות
מינהליות גבוהות ומיותרות, אשר מגולגלות על כתפי
המבוטחים ועל תקציב המדינה.
כמו כן, מערך מורכב זה עלול לפגוע בנפגעים, אשר
עשויים להידרש לשאלת זהותו של הגורם החייב במימון
התשלום לספק השירותים, וזאת בלא שיש להם עניין
בשאלה זו, לבד מהרצון לקבל את הטיפול באופן יעיל
ומהיר.
מוצע על כן להעביר את האחריות למתן הטיפול
הרפואי לנפגעי תאונות דרכים לקופות החולים, לעניין
שירותי הבריאות הנכללים בתוספת השניה לחוק ביטוח
)(ז8 בריאות וברשימת התרופות הכלולות בצו לפי סעיף
לחוק האמור. עוד מוצע לקבוע הוראות לעניין העברת
סכומים מחברות הביטוח לקרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים
הקרן) וחלוקתם בין קופות החולים, לשם מימון- (להלן
העברת האחריות כאמור לקופות החולים.
יצוין כי העברת האחריות כאמור אינה משנה את
זכויות הנפגעים ואינה פוגעת בהן. כך, שירותים שאינם
כלולים בסל שלפי חוק ביטוח בריאות, וכן השתתפויות
עצמיות ששילמו הנפגעים בעבור השירותים הכלולים בסל
האמור, יהיו נתונים גם לאחר התיקון המוצע תחת אחריותן
המימונית של חברות הביטוח, כפי שנעשה עד היום.
חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה37 סעיף
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
, קובע את תקרת2002-), התשס"ב2002 לשנת הכספים
הצריכה הפרטנית לכל אחת מקופות החולים בכל אחד
מבתי החולים הציבוריים הכלליים, בכל שנה. בשל העברת
האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים לקופות
החולים מוצע להגדיל בהתאם את תקרת הצריכה כאמור
)(ג) המוצע.2()ה(א12 כמפורט בסעיף2010 לשנת
.110 '; התשס"ח, עמ146 'ס"ח התשס"ב, עמ 68
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
447
:בסעיף קטן (א), בסופו יבוא
(א)
שירות הניתן לנפגע תאונת דרכים- """שירות לנפגע תאונת דרכים
לפי כל דין בשל פגיעתו כאמור, שאינו שירות אמבולטורי
שמחירו הופחת ואינו שירות מוחרג, ובלבד שהנפגע זכאי
לשירות האמור מקופת החולים לפי חוק ביטוח בריאות
;";ממלכתי
- )3()בסעיף קטן (ב
(ב)
האמור בו החל במילים "הפחתה בסכום הגבוה" יסומן "(א)",
)1(
;")2(" )" ופסקת משנה (ב) תסומן1(" ובו פסקת משנה (א) תסומן
אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
)2(
"(ב) בתוספת סכום השווה לממוצע השנתי של סך ההכנסות
של בתי החולים הציבוריים הכלליים בשל מתן שירותים
, בתוספת ריאלית2008 עד2006 לנפגעי תאונות דרכים בשנים
.";1.2% של
:), בסופו יבוא2()ה(א12 בסעיף
)2(
בתוספת סכום השווה לממוצע השנתי של סך ההכנסות של בית
"(ג)
החולים בשל מתן שירותים לנפגעי תאונות דרכים, כהגדרתם בסעיף
, כשהוא מוכפל1.2% , בתוספת ריאלית של2008 עד2006 ג(א), בשנים12
ביחס שבין תקרת הצריכה הפרטנית החלקית של קופת החולים בבית
החולים לבין סך תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות של כל קופות החולים
באותו בית חולים."
תיקון פקודת ביטוח
רכב מנועי.38
פקודת ביטוח רכב- (בפרק זה691970-בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל
- )מנועי
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא3 בסעיף
)1(
"(ה) על אף הוראות סעיף זה, פוליסה לפי דרישותיה של פקודה זו אינה
כוללת כיסוי לתושב בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה לחוק
לפקודת ביטוח רכב מנועי קובע את היקף3 סעיף38 סעיף
הכיסוי הביטוחי שייכלל בפוליסת הביטוח
שהוצאה מכוח דרישותיה של אותה פקודה. מוצע
לקבוע בסעיף האמור כי פוליסת הביטוח אינה כוללת
כיסוי לתושב כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, בשל שירותי
)(ז8 בריאות הכלולים בתוספת השניה או בצו לפי סעיף
לחוק האמור, למעט כיסוי על תשלום השתתפות עצמית
לפי אותו חוק. כאמור, משמעות הוראה מוצעת זו היא
העברת האחריות לאותם שירותים מחברות הביטוח
לקופות החולים. בשל העברת האחריות כאמור, לא יידרשו
עוד ספקי השירות הרפואי לתבוע מחברות הביטוח את
ההחזר הכספי בעבור הטיפולים הרפואיים שניתנו, ואשר
(ז) לחוק ביטוח8 נכללים בתוספת השניה ובצו לפי סעיף
בריאות, ולא תהיה עוד זכאות לתבוע מחברות הביטוח
את הטבת הנזק בשל אותם שירותים. הדברים נכונים גם
לגבי העדר זכאות לתבוע מחברות הביטוח תשלום כספים
על גמלה שניתנה או שעתידה להינתן למי שזכאי לכך על
פי דין, בשל תאונת דרכים שהיא גם תאונת עבודה, וזאת
לעניין שירותי הבריאות הנכללים בתוספת השניה ובצו
לפקודת ביטוח28 האמור. כמו כן מוצע לבטל את סעיף
רכב מנועי, אשר קובע את חובתו של המבטח לשלם לבית
החולים את ההוצאות שהוציא באופן סביר במתן טיפול
רפואי.
: האמור28 וזו לשונו של סעיף
"חובה לשלם הוצאות בית חולים
(א) מקום שחבות טעונת ביטוח מכוסה על ידי
.28
בין שהמבוטח היה חייב באותו ביטוח ובין שהיה- ביטוח
, בין שאותה חבות היתה6 או5 ,4 פטור ממנו לפי סעיפים
טעונה כיסוי ובין שהיתה פטורה ממנו לפי הסיפה לסעיף
לפי ידיעת המבטח- והאדם שמת או שנחבל קיבל- 3
.413 '; ס"ח התשס"ח, עמ320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 69
:בסעיף קטן (א), בסופו יבוא
(א)
שירות הניתן לנפגע תאונת דרכים- """שירות לנפגע תאונת דרכים
לפי כל דין בשל פגיעתו כאמור, שאינו שירות אמבולטורי
שמחירו הופחת ואינו שירות מוחרג, ובלבד שהנפגע זכאי
לשירות האמור מקופת החולים לפי חוק ביטוח בריאות
;";ממלכתי
- )3()בסעיף קטן (ב
(ב)
האמור בו החל במילים "הפחתה בסכום הגבוה" יסומן "(א)",
)1(
;")2(" )" ופסקת משנה (ב) תסומן1(" ובו פסקת משנה (א) תסומן
אחרי פסקת משנה (א) יבוא:
)2(
"(ב) בתוספת סכום השווה לממוצע השנתי של סך ההכנסות
של בתי החולים הציבוריים הכלליים בשל מתן שירותים
, בתוספת ריאלית2008 עד2006 לנפגעי תאונות דרכים בשנים
.";1.2% של
:), בסופו יבוא2()ה(א12 בסעיף
)2(
בתוספת סכום השווה לממוצע השנתי של סך ההכנסות של בית
"(ג)
החולים בשל מתן שירותים לנפגעי תאונות דרכים, כהגדרתם בסעיף
, כשהוא מוכפל1.2% , בתוספת ריאלית של2008 עד2006 ג(א), בשנים12
ביחס שבין תקרת הצריכה הפרטנית החלקית של קופת החולים בבית
החולים לבין סך תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות של כל קופות החולים
באותו בית חולים."
.38
פקודת ביטוח רכב- (בפרק זה691970-בפקודת ביטוח רכב מנועי [נוסח חדש], התש"ל
- )מנועי
תיקון פקודת
ביטוח רכב מנועי
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא3 בסעיף
)1(
"(ה) על אף הוראות סעיף זה, פוליסה לפי דרישותיה של פקודה זו אינה
כוללת כיסוי לתושב בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה לחוק
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
448
,(ז) לחוק האמור8 , או בצו לפי סעיף701994-ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
,למעט כיסוי על תשלום השתתפות עצמית לפי אותו חוק; בסעיף קטן זה
, למעט תושב1994- לחוק ביטוח בריאות, התשנ"ד2 כהגדרתו בסעיף- ""תושב
לחוק האמור.";58 שאינו זכאי לשירותי בריאות בתקופת המתנה לפי סעיף
בטל. - 28 סעיף
)2(
תיקון חוק פיצויים
לנפגעי תאונות
דרכים
.39
- ) חוק פיצויים- (בפרק זה711975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא2 בסעיף
)1(
) ו–(ב), חובתו של הנוהג, וכן1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א), (א1"(ב
,של מי שהתיר את השימוש ברכב כאמור בסעיף קטן (ב), לפצות את הנפגע
לא תחול לגבי נפגע שהוא תושב, בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת
, או בצו לפי סעיף721994-השניה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
;(ז) לחוק האמור, למעט לעניין תשלום השתתפות עצמית לפי אותו חוק8
,1994- כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, התשנ"ד- "בסעיף קטן זה, "תושב
58 למעט תושב שאינו זכאי לשירותי בריאות בתקופת המתנה לפי סעיף
לחוק האמור.";
למעט הוצאות בשל- ), בסופו יבוא "ולגבי נפגע שהוא תושב1()(ב5 בסעיף
)2(
שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה לחוק ביטוח בריאות או בצו לפי סעיף
)."; 1(ב2 כהגדרתו בסעיף- "(ז) לחוק האמור; לעניין זה, "תושב8
טיפול בבית חולים בשל החבלה שנגרמה לו, ישלם-
המבטח לבית החולים את ההוצאות שהוציא באופן סביר
במתן הטיפול, בתנאי שהסכום שעל המבוטח לשלמו לא
יעלה על ההוצאות שהוציא בית החולים בשל הטיפול בו
יום או כחולה–חוץ במשך שנה. 180 כחולה–פנים במשך
(ב) הזכויות לפי סעיף זה אינן גורעות מזכויות
- אחרות של בית החולים, אולם
) בית החולים הזכאי לתשלום לפי סעיף זה 1(
וגם על פי זכות אחרת, לא יגבה בעד אותו טיפול
סכום העולה על המגיע לו לפי סעיף זה או על פי
;הזכות האחרת, הכל לפי הסכום הגדול יותר
) במידה שהמבטח שילם לפי סעיף זה, יהיה 2(
פטור מלשלם בעד אותו טיפול על פי חבות אחרת
כדין, ובמידה ששילם בעד אותו טיפול לפי חבות
;אחרת, יהיה פטור מלשלם לפי סעיף זה
) במידה שהמבטח שילם לבית חולים לפי 3(
סעיף זה, יהיה פטור מלשלם בעד אותו טיפול לאדם
אחר, ובמידה ששילם לאדם אחר הזכאי לאותו
תשלום, יהיה פטור מלשלם לפי סעיף זה.
- (ג) לענין סעיף זה
מוסד בישראל המטפל טיפול רפואי או- ""בית חולים
;ניתוחי בחולי–פנים ואינו מתנהל לשם רווחים
- ""הוצאות סבירות
) באדם שטיפלו בו כחולה–פנים, לכל יום של 1(
סכום שהוא הממוצע של- אשפוזו בבית החולים
ההוצאה היומית על כל חולה–פנים להחזקת בית
החולים וחבר עובדיו ולהחזקת החולים שבו ולטיפול
;בהם
ההוצאות - ) באדם שטיפלו בו כחולה–חוץ2(
".הסבירות שהוציא בית החולים למעשה
)1( לפסקה 39 סעיף
(א) ו–(ב) לחוק פיצויים לנפגעי2 הוראות סעיף
,) חוק הפיצויים- (להלן1975-תאונות דרכים, התשל"ה
קובעות כי המשתמש ברכב מנועי, וכן בעל הרכב או
המחזיק בו אם התירו את השימוש ברכב, חייבים לפצות
את הנפגע על נזק גוף שנגרם לו בתאונת דרכים שבה
מעורב הרכב. מוצע לקבוע כי על אף הוראות אלה, החבות
האמורה לא תחול לגבי נפגע שהוא תושב כהגדרתו בחוק
ביטוח בריאות, בשל שירותי בריאות הכלולים בתוספת
(ז) לחוק האמור, למעט לעניין8 השניה או בצו לפי סעיף
תשלום השתתפות עצמית לפי חוק ביטוח בריאות.
)2( לפסקה
סימן ב' בפרק ב' לחוק הפיצויים קובע הוראות שונות
לעניין העברת תשלומים תכופים לנפגע או למי מהתלויים
) לחוק הפיצויים, הכלול באותו סימן, קובע1()(ב5 בו. סעיף
.156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 70
.65 '; התשס"ט, עמ234 'ס"ח התשל"ה, עמ 71
.156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 72
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
449
- 12 בסעיף
)3(
לפקודת הביטוח" יבוא "לפי28 בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף
(א)
;"דין
לפקודת הביטוח" יבוא "לפי28 בסעיף קטן (ה), במקום "לפי סעיף
(ב)
;"דין
:ג יבוא12 אחרי סעיף
)4(
" עלות אספקת
השירותים הרפואיים
לנפגעי תאונות
דרכים
ד.12
ה, "עלות אספקת12 בסעיף זה ובסעיף
(א)
עלות אספקת השירותים הרפואיים- "השירותים
לנפגעי תאונות דרכים הניתנים בידי קופות
החולים.
שר האוצר יפרסם עד יום י"ג בתשרי
(ב)
,), בהודעה ברשומות2009 באוקטובר1( התש"ע
את עלות אספקת השירותים.
עלות אספקת השירותים תתעדכן מדי
(ג)
שנה בדרך שבה מתעדכנת עלות סל שירותי
(ב) לחוק ביטוח9 הבריאות לפי הוראות סעיף
,בריאות; שר האוצר יפרסם בהודעה ברשומות
מדי שנה ובסמוך למועד העדכון, את עלות
אספקת השירותים.
העברת סכומים
מהמבטחים לקרן
והוראות לעניין
העברת מידע
ה. 12
,לצורך מימון עלות אספקת השירותים
(א)
בכל חודש, שיעור10–יעביר מבטח לקרן, עד ה
שיקבע שר האוצר לגביו, בצו, מדמי הביטוח
שגבה אותו מבטח בחודש הקודם, בעד כל
הפוליסות שהוציא לפי פקודת הביטוח; בסעיף
סך כל התשלומים הנגבים- "קטן זה, "דמי ביטוח
ממבוטח בענף ביטוח רכב מנועי, למעט התוספת
. 15 למימון הקרן לפי סעיף
כי מי שחייב בפיצויים לפי החוק האמור ישלם, כחלק
מהם, לנפגע או למי מהתלויים בו, הוצאות שהוציא הנפגע
לצורכי ריפויו, לרבות הוצאות אשפוז בבית חולים. מוצע
לקבוע, למען הסר ספק, כי החובה בהעברת התשלום
התכוף האמור אינה כוללת, לגבי נפגע שהוא תושב
כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות, תשלום של הוצאות בשל
שירותי בריאות הכלולים בתוספת השניה או בצו לפי סעיף
(ז) לחוק האמור. בהתאם לתיקון המוצע, האחריות למתן 8
.שירותים אלה תחול על קופות החולים
)3( לפסקה
לפקודת ביטוח רכב28 בשל הביטול המוצע של סעיף
)(ב12 מנועי, מוצע לבטל את ההפניות הקבועות בסעיף
ו–(ה) לחוק הפיצויים לסעיף האמור.
בשל העברת האחריות המוצעת לטיפול הרפואי
סעיפים
בנפגעי תאונות הדרכים מחברות הביטוח
)4(39
לקופות החולים, ולצורך מימונה, מוצע לקבוע
40–ו
כי חברות הביטוח יעבירו לקרן, מדי חודש, סכום
בשיעור שיקבע שר האוצר, לגבי אותו מבטח, מדמי הביטוח
שגבה בחודש הקודם, וזאת בעד כל הפוליסות שהוציא
לפי פקודת הביטוח עד אותו מועד. סכום זה ישמש למימון
עלות אספקת השירותים הרפואיים הניתנים בידי קופות
החולים לנפגעי תאונות דרכים, עלות המתעדכנת מדי
שנה, לפי המוצע, בדרך שבה מתעדכנת עלות סל שירותי
הבריאות. נוסף על כך, כדי להבטיח את קיום החיוב האמור
על ידי חברות הביטוח ולשם הגשמת מטרות התיקון, מוצע
לקבוע הוראות לעניין העברת מידע מחברות הביטוח ולכל
גורם שיקבע שר האוצר.
כמו כן מוצע לקבוע כי הסכומים האמורים ייווספו
לכלל מקורות המימון של שירותי הבריאות המנויים בסעיף
לחוק ביטוח בריאות ויועברו על ידי הקרן למוסד לביטוח13
לאומי, אשר יחלק את הסכומים בין קופות החולים לפי
לחוק17 כללי ההקצאה של מקורות המימון כאמור בסעיף
- 12 בסעיף
)3(
לפקודת הביטוח" יבוא "לפי28 בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף
(א)
;"דין
לפקודת הביטוח" יבוא "לפי28 בסעיף קטן (ה), במקום "לפי סעיף
(ב)
;"דין
:ג יבוא12 אחרי סעיף
)4(
"עלות אספקת
השירותים הרפואיים
לנפגעי תאונות
דרכים
ד.12
ה, "עלות אספקת12 בסעיף זה ובסעיף
(א)
עלות אספקת השירותים הרפואיים- "השירותים
לנפגעי תאונות דרכים הניתנים בידי קופות
החולים.
שר האוצר יפרסם עד יום י"ג בתשרי
(ב)
,), בהודעה ברשומות2009 באוקטובר1( התש"ע
את עלות אספקת השירותים.
עלות אספקת השירותים תתעדכן מדי
(ג)
שנה בדרך שבה מתעדכנת עלות סל שירותי
(ב) לחוק ביטוח9 הבריאות לפי הוראות סעיף
,בריאות; שר האוצר יפרסם בהודעה ברשומות
מדי שנה ובסמוך למועד העדכון, את עלות
אספקת השירותים.
העברת סכומים
מהמבטחים לקרן
והוראות לעניין
העברת מידע
ה. 12
,לצורך מימון עלות אספקת השירותים
(א)
בכל חודש, שיעור10–יעביר מבטח לקרן, עד ה
שיקבע שר האוצר לגביו, בצו, מדמי הביטוח
שגבה אותו מבטח בחודש הקודם, בעד כל
הפוליסות שהוציא לפי פקודת הביטוח; בסעיף
סך כל התשלומים הנגבים- "קטן זה, "דמי ביטוח
ממבוטח בענף ביטוח רכב מנועי, למעט התוספת
. 15 למימון הקרן לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
450
עד סוף חודש מרס של כל שנה ימציא
(ב)
מבטח לשר האוצר ולקרן אישור של רואה חשבון
,)על העברת מלוא הסכומים לפי סעיף קטן (א
בשל השנה שקדמה לה.
הקרן רשאית לדרוש מכל מבטח להעמיד
(ג)
לרשותה ולביקורתה, במועד שתקבע, כל מידע
הדרוש לדעתה לצורך בדיקת הסכומים שהיה
עליו להעביר לקרן לפי סעיף קטן (א), ואם הורה
שר האוצר לקרן להעביר לעיונו את המידע
שהועמד לרשותה לפי סעיף קטן זה, כולו או
תעביר הקרן את המידע האמור לפי- חלקו
התנאים שנקבעו באותה דרישה; לעניין סעיף
7 למעט מידע כהגדרתו בסעיף- "זה, "מידע
. 731981-לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין
(ד)
המידע שעל כל מבטח להעביר לגורם כפי שיקבע
באותן הוראות, וכן לעניין מתכונת העברת
המידע והמועדים להעברתו; אין בהוראת סעיף
קטן זה כדי לגרוע מסמכויות הנתונות לפי כל
דין, לרבות חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
.741981-(ביטוח), התשמ"א
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בכל
(ה)
הנוגע לביצועו של סעיף זה.
העברת סכומים
למוסד לביטוח
לאומי ולקופות
החולים
ו.12
הקרן תעביר למוסד לביטוח לאומי את
(א)
ה מיד לאחר12 הסכומים שקיבלה לפי סעיף
קבלתם אצלה.
המוסד לביטוח לאומי יעביר לקופות
(ב)
)החולים את הסכומים שקיבל לפי סעיף קטן (א
במועד ההעברה הראשון שחל לאחר המועד
שבו התקבלו אצלו הסכומים לפי אותו סעיף
קטן, בהתאם לכללי ההקצאה שנקבעו לפי סעיף
לחוק ביטוח בריאות; בסעיף קטן זה, "מועד17
מועד מבין המועדים שבהם המוסד- "ההעברה
לביטוח לאומי מעביר לקופות החולים את
הכספים שקיבל ממקורות המימון של שירותי
הבריאות הניתנים לפי החוק האמור.
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בכל
(ג)
הנוגע לביצועו של סעיף זה."
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 73
.208 'ס"ח התשמ"א, עמ 74
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
451
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי.40
), בסופו יבוא "וכן1()(א13 , בסעיף751994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
ו(א) לחוק פיצויים לנפגעי12 סכומים שהעבירה הקרן למוסד לביטוח לאומי לפי סעיף
לחוק10 הקרן שהוקמה לפי סעיף- "; בפסקה זו, "קרן761975-תאונות דרכים, התשל"ה
האמור;".
תחילה ותחולה.41
37 , כנוסחם בסעיף2002 ה לחוק ההסדרים לשנת12–ג ו12 תחילתם של סעיפים
(א)
, כנוסחו בסעיף1994-) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד1()(א13 לחוק זה, של סעיף
) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת4(39 ו לחוק הפיצויים, כנוסחו בסעיף12 לחוק זה, ושל סעיף40
.)2010 בינואר1( התש"ע
) לחוק זה, ביטול סעיף1(38 (ה) לפקודת ביטוח רכב מנועי, כנוסחו בסעיף3 סעיף
(ב)
)(ב) ו–(ה12–), ו1()(ב5 ,)1(ב2 ) לחוק זה, וסעיפים2(38 לפקודה האמורה כאמור בסעיף28
) לחוק זה, יחולו על תאונות דרכים שאירעו3( ) עד1(39 לחוק הפיצויים, כנוסחם בסעיף
כהגדרתה- ") ואילך; לעניין זה, "תאונת דרכים2010 בינואר1( ביום ט"ו בטבת התש"ע
בחוק הפיצויים.
) לחוק זה, יחול לגבי דמי ביטוח4(39 ה לחוק הפיצויים, כנוסחו בסעיף12 סעיף
(ג)
כהגדרתם בסעיף האמור שגובה מבטח בעד פוליסות ביטוח בענף ביטוח רכב מנועי
,) או במועד מאוחר יותר; לעניין זה2010 בינואר1( שנכרתו ביום ט"ו בטבת התש"ע
כהגדרתו בחוק הפיצויים. - ""מבטח
פרק י"ב: שידורי טלוויזיה
סימן א': מעבר מזיכיונות לרישיונות בשידורי טלוויזיה
תיקון חוק הרשות
השניה לטלוויזיה
ורדיו
.42
- 771990-בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
- 1 בסעיף
)1(
; תימחק- "ההגדרה "בעל זיכיון
(א)
כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת ליישומו של
41 סעיף
התיקון המוצע, מוצע לקבוע כי העברת
האחריות לטיפול רפואי בנפגעי תאונות דרכים, מחברות
הביטוח לקופות החולים, תחול לגבי תאונות דרכים
) ואילך2010 בינואר1( שאירעו ביום ט"ו בטבת התש"ע
המועד הקובע). בהתאם לכך מוצע, כי חובת - (לעניין זה
חברות הביטוח בהעברת סכומים לקרן תחול לגבי דמי
ביטוח שנגבו בעד פוליסות ביטוח בענף ביטוח רכב מנועי
שנכרתו החל במועד הקובע, וכן כי הגדלת תקרות הצריכה
לחוק37 הפרטניות של קופות החולים, לפי האמור בסעיף
זה תחול במועד הקובע.
שידורי הטלוויזיה בישראל נצרכים על ידי
פרק י"ב
רובם המכריע של משקי הבית; בלמעלה
כללי
ממשקי הבית בישראל קיים מקלט90%–מ
טלוויזיה. ניתן לחלק את תחום השידורים לשלושה סוגים:
שידורים ציבוריים הממומנים בעיקרם מאגרות רשות
,השידור ומכספי מסים (שידורי הטלוויזיה החינוכית
ערוצי- שידורי ערוץ הכנסת ושידורי רשות השידור) (להלן
שידורים ציבוריים), שידורי טלוויזיה מסחריים הממומנים
) שידורים מסחריים- ) (להלן10– ו2 מפרסומות (ערוצים
ושידורי טלוויזיה רב–ערוצית בכבלים ובלוויין, הממומנים
מדמי מנוי (למעט שידורי הערוצים הייעודים הממומנים
שידורים רב–ערוצים).- מפרסומת) (להלן
היקף ההכנסות של שוק שידורי הטלוויזיה והרדיו
3.5– מיליארד ש"ח בשנה, מהם כ6–בישראל הוא כ
מיליארד1.5–מיליארד ש"ח בטלוויזיה הרב–ערוצית, כ
ש"ח בטלוויזיה המסחרית, וקרוב למיליארד ש"ח בשידורים
הציבוריים (טלוויזיה ורדיו).
השידורים המסחריים מוסדרים בחוק הרשות השניה
חוק הרשות השניה). - (להלן1990-לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
בהתאם לחוק האמור מוסמכת מועצת הרשות השניה
המועצה) להעניק זיכיונות לשידורי טלוויזיה. - (להלן
בנוסף, מוסמכת המועצה ליתן זיכיונות לשידורי רדיו
אזורי בשיטה האנלוגית, ורישיונות לשידורי רדיו בשיטה
.55 '; התשס"ז, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 75
.234 'ס"ח התשל"ה, עמ 76
.192 '; התשס"ח, עמ59 'ס"ח התש"ן, עמ 77
.40
), בסופו יבוא "וכן1()(א13 , בסעיף751994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
ו(א) לחוק פיצויים לנפגעי12 סכומים שהעבירה הקרן למוסד לביטוח לאומי לפי סעיף
לחוק10 הקרן שהוקמה לפי סעיף- "; בפסקה זו, "קרן761975-תאונות דרכים, התשל"ה
האמור;".
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי
.41
37 , כנוסחם בסעיף2002 ה לחוק ההסדרים לשנת12–ג ו12 תחילתם של סעיפים
(א)
, כנוסחו בסעיף1994-) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד1()(א13 לחוק זה, של סעיף
) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת4(39 ו לחוק הפיצויים, כנוסחו בסעיף12 לחוק זה, ושל סעיף40
.)2010 בינואר1( התש"ע
תחילה ותחולה
) לחוק זה, ביטול סעיף1(38 (ה) לפקודת ביטוח רכב מנועי, כנוסחו בסעיף3 סעיף
(ב)
)(ב) ו–(ה12–), ו1()(ב5 ,)1(ב2 ) לחוק זה, וסעיפים2(38 לפקודה האמורה כאמור בסעיף28
) לחוק זה, יחולו על תאונות דרכים שאירעו3( ) עד1(39 לחוק הפיצויים, כנוסחם בסעיף
כהגדרתה- ") ואילך; לעניין זה, "תאונת דרכים2010 בינואר1( ביום ט"ו בטבת התש"ע
בחוק הפיצויים.
) לחוק זה, יחול לגבי דמי ביטוח4(39 ה לחוק הפיצויים, כנוסחו בסעיף12 סעיף
(ג)
כהגדרתם בסעיף האמור שגובה מבטח בעד פוליסות ביטוח בענף ביטוח רכב מנועי
,) או במועד מאוחר יותר; לעניין זה2010 בינואר1( שנכרתו ביום ט"ו בטבת התש"ע
כהגדרתו בחוק הפיצויים. - ""מבטח
פרק י"ב: שידורי טלוויזיה
סימן א': מעבר מזיכיונות לרישיונות בשידורי טלוויזיה
.42
- 771990-בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן תיקון חוק הרשות
השניה לטלוויזיה
ורדיו - 1 בסעיף
)1(
; תימחק- "ההגדרה "בעל זיכיון
(א)
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
452
:אחרי ההגדרה "השר" יבוא
(ב)
זיכיון שניתן לפי חוק זה לקיום שידורי- """זיכיון לשידורי טלוויזיה
;";טלוויזיה
הספרתית (דיגיטלית). עד כה, לא הוקמה תשתית שידורים
בטכנולוגיה זו ומשכך טרם התבקשו רישיונות להפעלתה.
פעילותם של הגופים המשדרים שידורי טלוויזיה
,)רב–ערוצית מוסדרת בחוק התקשורת (בזק ושידורים
חוק התקשורת). שר התקשורת - (להלן1982-התשמ"ב
הוסמך להעניק רישיונות לשידורי לוויין, והמועצה
לשידורי כבלים ולשידורי לוויין הוסמכה להעניק רישיונות
כלליים לשידורי כבלים, רישיונות מיוחדים לשידורי
כבלים, רישיונות מיוחדים למשדרי ערוץ ייעודי ורישיונות
לשידורים לפי דרישה.
מוצע לבצע מהלך משולב בתחום השידורים
המסחריים והשידורים הרב–ערוציים כפי שיפורט בהרחבה
:להלן, הכולל שלושה נדבכים
) מעבר משיטה של זיכיונות לשידורי טלוויזיה מסחריים 1(
- לשיטה של רישיונות לשידורי טלוויזיה מסחריים (להלן
;)שינוי שיטת ההסדרה
) קביעת מבנה תעריפים שישלם מנוי של בעל רישיון 2(
,כללי לשידורי כבלים או של בעל רישיון לשידורי לוויין
:כדלהלן
המנוי ישלם בעד חיבורו למערכת השידורים
(א)
דמי גישה), ולא יידרש לשלם- הרב–ערוציים (להלן
סכומים נוספים מעבר לכך בעד קליטתם של ערוצי
,השידור הציבוריים וערוצי השידורים המסחריים
וכן ערוצים נוספים, אם ביקשו להפיץ את שידוריהם
לכלל המנויים של בעל הרשיון הכללי לשידורי
;כבלים או בעל הרישיון לשידורי לווין
בשונה מהמצב הנהוג כיום, יוכל המנוי לרכוש
(ב)
ערוצים בודדים שבהם הוא מעוניין בלבד, מעבר
לערוצים המפורטים בפסקה (א) לעיל, ובלא התניית
רכישת ערוץ אחד ברכישת ערוץ אחר.
) מתן אפשרות לבעלי רישיון לשידורי כבלים ולוויין 3(
.לכלול בשידוריהם שידורי פרסומת
התיקונים המוצעים לחוק הרשות השניה וכמה חוקים
נוספים באשר לשינוי שיטת ההסדרה מרוכזים בסימן א'.
כמו כן, מאחר שלפי המוצע וכפי שיפורט להלן, לכל
)2015 באוקטובר31( המאוחר ביום ח' בחשוון התשע"ו
יושלם שינוי שיטת ההסדרה, כך שמושאי ההסדרה
העיקריים בחוק הרשות השניה יהיו בעלי הרישיונות
לשידורי טלוויזיה ולא ייוותרו עוד בעלי זיכיון לשידורי
טלוויזיה, מוצע במסגרת סימן ג' לבצע במועד האמור
את כל ההתאמות לשם כך בחוק הרשות השניה, בחוק
התקשורת ובכמה חוקים נוספים.
סימן ב' כולל את התיקונים הנדרשים בחוק התקשורת
לעניין שני הנדבכים הנוספים וכן כמה תיקונים נדרשים
בחוק התקשורת בשל שינוי שיטת ההסדרה.
כללי- 'סימן א
, מיום ד' באלול3982 'מכוח החלטת ממשלה מס
,) הוקמה ועדה בין–משרדית2008 באוגוסט24( התשס"ט
לבחינת המשמעות וההיתכנות של שינוי שיטת ההסדרה
בתחום שידורי הטלוויזיה המסחריים, בראשות מר מרדכי
ועדת- מרדכי, מנכ"ל משרד התקשורת (כתוארו דאז) (להלן
מרדכי). התיקונים המוצעים להלן, מבוססים על דעת הרוב
של הוועדה האמורה.
ההמלצה המרכזית של דעת הרוב בוועדת מרדכי היא
מעבר משיטת הסדרה שלפיה מוענקים בהליכי מכרז מספר
מוגבל של זיכיונות לשידורים מסחריים, לשיטת הסדרה
,שלפיה יוענקו רישיונות לשידורים מסחריים לכל דורש
שיעמוד בתנאי סף המנויים להלן, וכל זאת בלא הליך
מכרזי. מועד המעבר בין השיטות מוצע להיות ביום י"ט
מועד המעבר). עוד - ) (להלן2012 בינואר1( בטבת התשע"ג
ניתנו המלצות באשר לאופן המעבר של בעלי הזיכיונות
לשידורי טלוויזיה הפועלים כיום, אם יבחרו בכך, לשידורים
בהתאם לרישיונות לשידורי טלוויזיה, וזאת ככל שעמדו
במחויבויותיהם כבעלי זיכיון, והכל על פי הוראות חוק
הרשות השניה, הכללים מכוחו ותנאי הזיכיון.
שינוי שיטת ההסדרה נועד להסיר שתי מגבלות
:משמעותיות המוטלות על פעילות הערוצים המסחריים
, בהתאם לקבוע בחוק הרשות השניה- מגבלה ראשונה
השידורים המסחריים משודרים כיום באמצעות שלושה
בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה במסגרת שני ערוצים
בלבד. קיים אינטרס ציבורי בריבוי של היצע תכנים,
ולכן מוצע להסיר את המגבלה האמורה. מגבלה שניה
התקופה שבה כל גורם כאמור מורשה לשדר בהתאם-
להוראות חוק הרשות השניה. כך למשל, הזיכיון לשידורי
שנים (המסתיימות10– מוגבל ל2 טלוויזיה שניתן בערוץ
10 ) וזיכיון לשידורי טלוויזיה שניתן בערוץ2015 בשנת
,); קיימת אופציה2010 שנים (המסתיימות בשנת8–מוגבל ל
בתנאים המנויים בחוק הרשות השניה, להארכת התקופה
עד לארבע שנים נוספות, שנתיים בכל פעם. במסגרת שינוי
שיטת ההסדרה, מוצע כי תקופת תוקפו של רישיון לשידורי
שנה, וכי למועצה תינתן סמכות להאריך15 טלוויזיה תהיה
שנה בכל פעם, וזאת אם בעל15–את תוקפו של הרישיון ב
הרישיון קיים בתקופת הרישיון את הוראות חוק הרשות
השניה, כללי המועצה וכללי רישיונו. בנוסף, כדי לאפשר
,אכיפה יעילה יותר של הוראות החוק, הכללים והרישיון
מוצע לקבוע הליכי בדיקה, אחת לחמש שנים, במהלך
תקופת תוקפו של הרישיון, וכי אם מצאה המועצה כי
,בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא קיים את הוראות החוק
הכללים או תנאי הרישיון, שעניינם תוכן השידורים ולא
תיקן את ההפרה בתוך מועד שקבעה המועצה, אשר לא
יעלה על שנה, יבוטל רישיונו לאלתר.
שינוי שיטת ההסדרה כאמור, הוא צעד המתאפשר עם
,)המעבר לשידורי טלוויזיה בטכנולוגיה ספרתית (דיגיטלית
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
453
:אחרי ההגדרה "זיכיון לשידורי רדיו" יבוא
(ג)
;" זיכיון לשידורי רדיו או זיכיון לשידורי טלוויזיה- """זיכיון לשידורים
אחרי ההגדרה "יחידת שידור" יבוא:
(ד)
;)2012 בינואר1( יום ו' בטבת התשע"ב- """מועד המעבר
;"; בעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון לשידורים- ""מורשה לשידורים
אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא:
(ה)
רישיון שניתן לפי חוק זה לקיום שידורי- """רישיון לשידורי טלוויזיה
;";טלוויזיה
אחרי ההגדרה "רישיון לשידורי רדיו" יבוא:
(ו)
רישיון לשידורי רדיו או רישיון לשידורי- """רישיון לשידורים
;";טלוויזיה
;"), במקום "בעלי זיכיון" יבוא "מורשים לשידורים10()(ב5 בסעיף
)2(
;", במקום "בעלי זיכיונות" יבוא "מורשים לשידורים6 בסעיף
)3(
אשר מאפשרת ניצול תדרים משופר לעומת הטכנולוגיה
האנלוגית. הפסקת השידור האנלוגי אשר צפויה להתבצע
לחוק הרשות51 , בהתאם לאמור בסעיף2011 במהלך שנת
השניה, תביא לפינוי תדרים כך שמגבלת התדרים תחדל
מלהיות מגבלה אפקטיבית לגבי מספר הערוצים המשדרים
שידורים מסחריים ותתאפשר הגדלה של מספר הערוצים
המסחריים בישראל. ביטול מגבלת המשאבים כאמור,
מסייעת בהסרת המגבלות על מספר הגורמים המשדרים
בתחום שידורי הטלוויזיה המסחריים.
בצד האמור, בהמשך להנחת המוצא של ועדת מרדכי
בנוגע לחשיבותם של ערוצי השידור המסחריים ואימוץ
העיקרון של שמירה על איכות התכנים המשודרים בשידורי
איכות המסך), מוצע כי הכללים- בעלי הרישיון (להלן
והחובות שיחולו על בעל רישיון יהיו אלה הקיימים כיום
בחוק הרשות השניה וכן בכללים שהותקנו מכוחו ובכלל
זה: מחויבויות בעניין הוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה
של תכניות המשודרות בערוץ באותה שנה, הוצאה שנתית
לתפעול השוטף של חברת החדשות, אפשרות רכישת
שידורי חדשות, הוצאה שנתית לשם הפקת תכניות סוגה
עילית והיקף שידורן, שעות השידור של תכניות סוגה
עילית, שידור תכניות בשפה הערבית ובשפה רוסית, וכן
חובות ביצוע הפקות מקומיות והפקות מקומיות קנויות.
)1( לפסקה 42 סעיף
מוצע להוסיף כמה הגדרות לצורך התיקונים
המוצעים. בין ההגדרות האמורות מוצע לכלול הגדרה
"מורשה לשידורים" הכוללת את כל בעלי הרישיונות
והזיכיונות, היינו: בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה, בעל רישיון
לשידורי טלוויזיה, בעל זיכיון לשידורי רדיו ובעל רישיון
לשידורי רדיו. הגדרה זו תחליף את ההגדרה "בעל זיכיון"
שכללה: בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה, בעל זיכיון לשידורי
רדיו ובעל רישיון לשידורי רדיו.
וזה נוסחה של ההגדרה "בעל זיכיון", שמוצע
:לבטלה
מי שקיבל לפי חוק זה, זיכיון לשידורים- ""בעל זיכיון
או רישיון לשידורי רדיו".
עוד מוצע להוסיף הגדרה "זיכיון לשידורים" הכוללת
זיכיון לשידורי רדיו או זיכיון לשידורי טלוויזיה וכן הגדרת
"רישיון לשידורים" הכוללת רישיון לשידורי טלוויזיה
ורישיון לשידורי רדיו.
) עד18( ,))(א) ו–(ב), (ד) עד (ז16( ,)15( ,)10( ) עד2( לפסקאות
)77( ) עד67(–)(א) ו66( ) עד53( ,)39( ) עד36( ,)34( ,)28(
התיקונים המוצעים עניינם התאמת הוראות סעיפים
שונים בחוק הרשות השניה כך שהם יחולו גם לגבי בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה.
,כך למשל, מוצע להתאים את תפקידי הרשות השניה
המועצה, המנהל הכללי של הרשות וסמכויותיהם כך
)8(–) ו7( ,)6( ,)2( שיחולו גם על בעלי הרישיונות (פסקאות
המוצעות), להתאים את הסייגים למינוי חבר מועצה כך
שיחולו גם על קרובים, בעלי עניין או קשורים גם לבעלי
) המוצעת), להתאים את הוראות סעיף4( הרישיונות (פסקה
לחוק הרשות השניה שעניינם הגבלות בהעברת בעלות36
בזיכיון לשידורים וברישיון לשידורי רדיו כך שההגבלות
האמורות יחולו גם על בעל רישיון לשידורי טלוויזיה (פסקה
לחוק37 ) המוצעת) וכן שיחולו עליו הוראות סעיף15(
הרשות השניה לעניין סמכויות המועצה לבטל, להגביל
או לצמצם זיכיון לשידורים או רישיון לשידורי רדיו אם
מצאה כי נתקיים אחד מהמקרים המפורטים בסעיף, כגון
הפרת תנאי שבתנאי הזיכיון או הרישיון שנקבע כי הוא
) המוצעת).16( תנאי מהותי (פסקה
:אחרי ההגדרה "זיכיון לשידורי רדיו" יבוא
(ג)
;" זיכיון לשידורי רדיו או זיכיון לשידורי טלוויזיה- """זיכיון לשידורים
אחרי ההגדרה "יחידת שידור" יבוא:
(ד)
;)2012 בינואר1( יום ו' בטבת התשע"ב- """מועד המעבר
;"; בעל רישיון לשידורים או בעל זיכיון לשידורים- ""מורשה לשידורים
אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא:
(ה)
רישיון שניתן לפי חוק זה לקיום שידורי- """רישיון לשידורי טלוויזיה
;";טלוויזיה
אחרי ההגדרה "רישיון לשידורי רדיו" יבוא:
(ו)
רישיון לשידורי רדיו או רישיון לשידורי- """רישיון לשידורים
;";טלוויזיה
;"), במקום "בעלי זיכיון" יבוא "מורשים לשידורים10()(ב5 בסעיף
)2(
;", במקום "בעלי זיכיונות" יבוא "מורשים לשידורים6 בסעיף
)3(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
454
- )(א9 בסעיף
)4(
;"), בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים3( בפסקה
(א)
;"), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים7( בפסקה
(ב)
;"(ב), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים14 בסעיף
)5(
- 23 בסעיף
)6(
), במקום "בעלי הזיכיונות" יבוא "המורשים לשידורים", ובמקום2( בפסקה
(א)
;""בעלי זיכיון" יבוא "מורשים לשידורים
;"), במקום "בעלי זיכיונות" יבוא "המורשים לשידורים5( בפסקה
(ב)
- )(א24 בסעיף
)7(
;"), במקום "שבעל זיכיון" יבוא "שמורשה לשידורים5( בפסקה
(א)
;"), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים7( בפסקה
(ב)
)(ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או8( בפסקה
(ג)
;"בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
;"), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים10( בפסקה
(ד)
; "), בסופה יבוא "או בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה11( בפסקה
(ה)
- )(א28 בסעיף
)8(
;"), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים2( בפסקה
(א)
), במקום "שבעלי הזיכיון" יבוא "שהמורשים לשידורים" ואחרי3( בפסקה
(ב)
;""לתנאי הזיכיון" יבוא "לשידורים או לתנאי הרישיון לשידורים
;"), במקום "בעלי הזיכיון" יבוא "המורשים לשידורים5( בפסקה
(ג)
;"), במקום "לבעלי הזיכיון" יבוא "למורשים לשידורים6( בפסקה
(ד)
בכותרת סימן א' לפרק ג', אחרי "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון להפעלת תחנת
)9(
;"שידור" ובמקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים
;"(ב), במקום "בעל זיכיון וכן" יבוא "מורשה לשידורים וכן32 ) בסעיף10(
- 33 ) בסעיף11(
"בסעיף קטן (א), במקום "זיכיונות לשידורים" יבוא "זיכיונות לשידורי רדיו
(א)
גם זיכיונות- ואחרי "רישיונות לשידורי רדיו" יבוא "וכן עד למועד המעבר
;"לשידורי טלוויזיה
;"), אחרי "בעל הזיכיון" יבוא "או בעל הרישיון כאמור3()בסעיף קטן (ב
(ב)
בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "בעל זיכיון לשידורים או בעל
(ג)
;"רישיון לשידורי רדיו
: יבוא33 ) אחרי סעיף12(
רישיון לשידורי
טלוויזיה ותנאיו
א.33
המועצה רשאית להעניק רישיון לשידורי טלוויזיה למבקש
(א)
: המבקש) בהתקיים כל אלה- רישיון כאמור (בסעיף זה
)11( לפסקה
(א) לחוק הרשות השניה, המועצה33 בהתאם לסעיף
רשאית להעניק זיכיונות לשידורי רדיו וטלוויזיה ורישיונות
לשידורי רדיו, לפי הוראות החוק. מוצע לתקן את הסעיף
כך שהחל במועד המעבר לא יוענקו עוד זיכיונות לשידורי
טלוויזיה, וזאת למעט בהתקיים האמור בהוראות המעבר
כפי שיפורט להלן.
)12( לפסקה
א(א) המוצע33 לסעיף
,כאמור לעיל, במסגרת שינוי שיטת ההסדרה כאמור
תוקנה סמכות למועצה ליתן רישיונות לשידורי טלוויזיה
לכל דורש, העומד בתנאי סף, בלא הליך מכרזי. אשר על כן,
מוצע להסמיך את המועצה להעניק רישיון כאמור למבקש
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
455
במבקש מתקיימים התנאים המפורטים בסעיף
)1(
;)4( ) עד1()(א41
המבקש הפקיד בידי הרשות בטוחות כמפורט
)2(
להלן, בהתאם לכללים שקבעה המועצה לפי סעיף
:)2()ב(א33
ערבות להבטחת מילוי ההוראות לפי חוק
(א)
;זה, כללי המועצה ותנאי הרישיון
ערבות או פיקדון להבטחת ההוצאות שעל
(ב)
בעל הרישיון להוציא לשם הפקת תכניות סוגה
עילית לפי הוראות התוספת השניה.
המבקש מקיים כל תנאי נוסף שהוא נדרש לקיים
)3(
.ושנקבע לפי סעיף קטן (ג), ככל שנקבע תנאי כאמור
על אף הוראות סעיף קטן (א), המועצה לא תיתן למבקש
(ב)
רישיון לשידורי טלוויזיה בהתקיים אחד מהמפורטים להלן או
:)2(ב41 בהתקיים האמור בסעיף
המבקש היה בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל
)1(
רישיון לשידורי טלוויזיה, במהלך שלוש השנים שקדמו
למועד הגשת הבקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה, כולן
או חלקן, והמועצה מצאה כי לא קיים בתקופת הזיכיון
או הרישיון אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה
;או תנאי הזיכיון או הרישיון, לפי העניין
בין המבקש לבין משדר מפר היו יחסים כמפורט
)2(
להלן, במועד ההפרה או לאחריה, וטרם חלפו שלוש
:שנים ממועד סיום היחסים כאמור
המבקש), וזאת בהתקיים בו התנאים המפורטים- (להלן
) לחוק הרשות השניה, אשר נקבעו4( ) עד1()(א41 בסעיף
כתנאים מקדמיים להשתתפות במכרז לזיכיון לשידורי
טלוויזיה.
כמו כן, בדומה לחובה החלה על בעל זיכיון לשידורי
טלוויזיה, מוצע לדרוש מהמבקש להפקיד ערבות להבטחת
מילוי הוראות חוק הרשות השניה, כללי המועצה ותנאי
הרישיון. בנוסף, וכדי לשמר את איכות המסך, תוך הבטחת
היקף ההשקעה שבעלי הרישיון ישקיעו בתוכן השידורים
ובמיוחד בהפקת תכניות סוגה עילית, מוצע לחייב את
המבקש רישיון להפקיד ערבות נוספת או פיקדון לשם
הבטחת עמידתו בדרישות התוספת השניה לחוק הרשות
השניה, לעניין היקף ההוצאות השנתיות שעליו להוציא
כבעל רישיון לשם הפקת תכניות סוגה עילית. לצורך
הבטחת איכות המסך כאמור, מוצעים כלים נוספים כפי
שיפורטו להלן וביניהם: נקודות בדיקה לעמידת בעל
הרישיון בהוראות שעניינן תוכן השידורים, מדי חמש
) להלן), וכן יצירת מנגנון להבטחת הוצאת13( שנים (פסקה
הסכומים הנדרשים לצורך עמידה במחויבויות בתחום
הסוגה העילית באמצעות שימוש בערבות או הפיקדון
הנוספים. בהתאם למנגנון המוצע, תינתן סמכות למועצה
לקבוע כללים לעניין השימוש בסכומים שיתקבלו בידי
הרשות ממימוש הערבות או הפיקדון האמורים, למימון
הפקות מקוריות קנויות שהן תכניות סוגה עילית באמצעות
תמיכה בגופים ציבוריים הפועלים במטרה לקדם ולעודד
יצירה ישראלית בהתאם למבחנים שוויוניים שקבעה
) להלן).41( המועצה (פסקה
א(ב) המוצע33 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה לא תעניק רישיון למבקש
:אשר מתקיים בו אחד מהתנאים האלה לפחות
) לחוק2(ב41 תנאי מהתנאים המנויים בסעיף
)1(
הרשות השניה, שעניינם סייגים להשתתפות במכרז לזיכיון
לשידורי טלוויזיה.
המבקש הוא מפלגה, נציג או שלוח של
)2(
מפלגה או של גוף אחר, שלדעת המועצה עלול להשתמש
בשידורים לקידום המטרות המיוחדות של מפלגה או הגוף
האמור (תנאי לפסילת משתתף במכרז כאמור, לפי סעיף
) לחוק הרשות השניה).3()(א42
במבקש מתקיימים התנאים המפורטים בסעיף
)1(
;)4( ) עד1()(א41
המבקש הפקיד בידי הרשות בטוחות כמפורט
)2(
להלן, בהתאם לכללים שקבעה המועצה לפי סעיף
:)2()ב(א33
ערבות להבטחת מילוי ההוראות לפי חוק
(א)
;זה, כללי המועצה ותנאי הרישיון
ערבות או פיקדון להבטחת ההוצאות שעל
(ב)
בעל הרישיון להוציא לשם הפקת תכניות סוגה
עילית לפי הוראות התוספת השניה.
המבקש מקיים כל תנאי נוסף שהוא נדרש לקיים
)3(
.ושנקבע לפי סעיף קטן (ג), ככל שנקבע תנאי כאמור
על אף הוראות סעיף קטן (א), המועצה לא תיתן למבקש
(ב)
רישיון לשידורי טלוויזיה בהתקיים אחד מהמפורטים להלן או
:)2(ב41 בהתקיים האמור בסעיף
המבקש היה בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל
)1(
רישיון לשידורי טלוויזיה, במהלך שלוש השנים שקדמו
למועד הגשת הבקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה, כולן
או חלקן, והמועצה מצאה כי לא קיים בתקופת הזיכיון
או הרישיון אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה
;או תנאי הזיכיון או הרישיון, לפי העניין
בין המבקש לבין משדר מפר היו יחסים כמפורט
)2(
להלן, במועד ההפרה או לאחריה, וטרם חלפו שלוש
:שנים ממועד סיום היחסים כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
456
;המבקש היה בעל עניין במשדר המפר
(א)
המשדר המפר היה בעל עניין במבקש;
(ב)
בעל עניין במבקש היה בעל עניין במשדר
(ג)
;המפר
לעניין פסקה זו, יראו גם במועד פקיעתו או ביטולו של
הזיכיון או הרישיון של המשדר המפר כמועד סיום
;היחסים בינו לבין המבקש
;)(א42 ) של סעיף3( במבקש מתקיים האמור בפסקה
)3(
לדעת המועצה מתן הרישיון למבקש עלול
)4(
להיות נוגד את טובת הציבור או להוות סיכון לביטחון
המדינה.
במבקש לא מתקיים תנאי שאסור שיתקיים בו
)5(
.ושנקבע לפי סעיף קטן (ג), ככל שנקבע תנאי כאמור
המועצה רשאית לקבוע, בכללים, תנאים למתן רישיון
(ג)
)לשידורי טלוויזיה, בנוסף לאלה המנויים בסעיפים קטנים (א
ו–(ב), במטרה להבטיח כי המבקש יקיים את שידורי הטלוויזיה
בהתאם להוראות לפי חוק זה, לכללי המועצה ולרישיון; כן
,רשאית המועצה לקבוע ברישיון לשידורי טלוויזיה תנאים
הוראות והגבלות בכל עניין הנובע מהוראות חוק זה.
בעל רישיון ימלא אחר כל תנאי הרישיון לשידורי
(ד)
טלוויזיה כפי שנקבעו ברישיונו.
- בסעיף זה
(ה)
תאגיד שאילו היה מבקש רישיון לשידורי- ""משדר מפר
טלוויזיה לפי סעיף זה לא היה מקבל רישיון כאמור
;)1()מהטעם האמור בסעיף קטן (ב
המועד שבו המשדר המפר הפר את ההוראות- ""מועד ההפרה
,לפי חוק זה, כללי המועצה או תנאי הזיכיון או הרישיון
), ואם ביצע כמה1()לפי העניין, כאמור בסעיף קטן (ב
המועד המוקדם מביניהם.- הפרות כאמור
לדעת המועצה מתן הרישיון עלול להיות נוגד
)3(
.את טובת הציבור או להוות סיכון לביטחון המדינה
במטרה למנוע ממבקש רישיון לשידורי טלוויזיה שהפר
,בעבר חובות שחלו עליו כגורם המשדר שידורי טלוויזיה
מוצע לקבוע כי המועצה לא תעניק רישיון למבקש אשר
היה בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה, במהלך שלוש השנים שקדמו למועד הגשת
הבקשה, שהמועצה מצאה לגביו כי לא קיים בתקופת הזיכיון
או הרישיון אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה או
משדר מפר). כדי למנוע - תנאי הזיכיון או הרישיון (להלן
עקיפה של הוראה זו על ידי מבקש באמצעות גוף הקשור
,אליו, מוצע לקבוע כי אם התקיימו זיקות כמפורט בסעיף
בין המבקש לבין בעל זיכיון או בעל רישיון שאילו היה
,מגיש בקשה לקבלת רישיון היה נדחה מהטעם האמור לעיל
במועד שבו התבצעה ההפרה שבשלה היתה בקשתו נדחית
כאמור או לאחריה, וטרם חלפו שלוש שנים ממועד סיום
הזיקה כאמור, לא תעניק המועצה רישיון למבקש כאמור.
לעניין זה רואים גם פקיעתו או ביטולו של זיכיון או רישיון
כאמור כסיום יחסים.
עוד מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע
נוסף על התנאים למתן רישיון לשידורי טלוויזיה המוצעים
לעיל, תנאים נוספים, וזאת במטרה להבטיח כי המבקש
,יקיים את שידורי הטלוויזיה בהתאם להוראות לפי חוק זה
לכללי המועצה ולרישיון, וכן היא רשאית לקבוע ברישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
457
כללים למתן רישיון
לשידורי טלוויזיה
ב.33
:המועצה תקבע בכללים הוראות בעניינים אלה
(א)
המועד שממנו ניתן להגיש בקשה לקבלת רישיון
)1(
א, במטרה33 לשידורי טלוויזיה לפי הוראות סעיף
לאפשר את תחילת השידורים בידי בעל הרישיון החל
;במועד המעבר
הוראות לעניין הבטוחות שעל המבקש להפקיד
)2(
), לרבות סכומיהן, מועדי הפקדתן2()א(א33 לפי סעיף
ודרכי מימושן.
המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות נוספות לעניין
(ב)
:מתן רישיון לשידורי טלוויזיה, בין השאר, בעניינים אלה
דרכי הגשת בקשה למתן רישיון והטיפול בה;
)1(
מידע שעל המבקש לגלות למועצה לרבות מידע
)2(
,לגבי בעל עניין במבקש ולגבי כל גורם אחר שיש לו
;במישרין או בעקיפין, אמצעי שליטה במבקש
מסמכים שעל המבקש להמציא למועצה לצורך
)3(
;".קבלת הרישיון
- 34 ) בסעיף13(
בכותרת השוליים, במקום "ורישיון לשידורי רדיו" יבוא "ורישיון לשידורים
(א)
;"והליך בדיקה
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
(ב)
), תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי1) על אף הוראות סעיף קטן (ב2"(ב
שניתן לזוכה במכרז אחרי יום תחילתו של חוק2 טלוויזיה בערוץ
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום י"ח2009-), התשס"ט2010– ו2009
); על זיכיון כאמור לא יחולו הוראות2015 באוקטובר31( בחשוון התשע"ו
) סיפה.";1סעיף קטן (ב
לשידורי טלוויזיה תנאים, הוראות והגבלות בכל עניין
הנובע מההוראות לפי חוק זה.
ב המוצע33 לסעיף
המעבר ממשטר של זיכיונות לשידורי טלוויזיה
שניתנו עד היום באמצעות הליך מכרזי, למשטר של הענקת
,רישיונות לשידורי טלוויזיה למגישי בקשות לקבלתם
מצריך קביעת כללים ומתן הוראות בכל הנוגע להגשת
בקשות לקבלת רישיון כאמור. לפיכך, מוצע לקבוע כי
המועצה תקבע כללים והוראות לעניין המועד שממנו יהיה
ניתן להגיש בקשה לרישיון כאמור. על פי המוצע, קביעת
המועד האמור תיקבע באופן שיאפשר לבעלי הרישיון
להתחיל בשידוריהם במועד המעבר.
כמו כן, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע הוראות
,לעניין הבטוחות שעל המבקש להפקיד לרבות סכומיהן
מועדי הפקדתן ודרכי מימושן, וכן ליתן בידה סמכות לקבוע
הוראות נוספות לעניין מתן הרישיון, ובכלל זה: לעניין דרכי
הגשת הבקשה, לעניין מידע שעל המבקש לגלות לגבי בעל
עניין בו או כל גורם שיש לו אמצעי שליטה במבקש (סמכות
הנתונה למועצה כיום לגבי מציע במכרז לבחירת בעל
זיכיון לשידורי טלוויזיה) או לעניין מסמכים שעל המבקש
להמציא במסגרת הבקשה כאמור.
)(ג16–) ו14( ,)13( לפסקאות
) ו–(ד) המוצע2(ב34 לסעיף
) ו–(ג) לחוק הרשות השניה1(ב34 בהתאם לסעיף
שניתן2 תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
לזוכה במכרז תהיה עשר שנים ותקופת תוקפו של זיכיון
לשידורי טלוויזיה שניתן בערוץ השלישי תהיה שמונה
ג לחוק הרשות השניה ניתן37 שנים (בהתאם לסעיף
להאריך את תקופת הזיכיון הקיים בערוץ השלישי לשתי
תקופות נוספות של שנתיים כל אחת). מוצע לקבוע כי
על אף האמור בהוראות אלה, תוקפם של זיכיונות כאמור
,שניתנו לזוכה במכרז אחרי יום תחילתו של החוק המוצע
כללים למתן רישיון
לשידורי טלוויזיה
ב.33
:המועצה תקבע בכללים הוראות בעניינים אלה
(א)
המועד שממנו ניתן להגיש בקשה לקבלת רישיון
)1(
א, במטרה33 לשידורי טלוויזיה לפי הוראות סעיף
לאפשר את תחילת השידורים בידי בעל הרישיון החל
;במועד המעבר
הוראות לעניין הבטוחות שעל המבקש להפקיד
)2(
), לרבות סכומיהן, מועדי הפקדתן2()א(א33 לפי סעיף
ודרכי מימושן.
המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות נוספות לעניין
(ב)
:מתן רישיון לשידורי טלוויזיה, בין השאר, בעניינים אלה
דרכי הגשת בקשה למתן רישיון והטיפול בה;
)1(
מידע שעל המבקש לגלות למועצה לרבות מידע
)2(
,לגבי בעל עניין במבקש ולגבי כל גורם אחר שיש לו
;במישרין או בעקיפין, אמצעי שליטה במבקש
מסמכים שעל המבקש להמציא למועצה לצורך
)3(
;".קבלת הרישיון
- 34 ) בסעיף13(
בכותרת השוליים, במקום "ורישיון לשידורי רדיו" יבוא "ורישיון לשידורים
(א)
;"והליך בדיקה
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ב
(ב)
), תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי1) על אף הוראות סעיף קטן (ב2"(ב
שניתן לזוכה במכרז אחרי יום תחילתו של חוק2 טלוויזיה בערוץ
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום י"ח2009-), התשס"ט2010– ו2009
); על זיכיון כאמור לא יחולו הוראות2015 באוקטובר31( בחשוון התשע"ו
) סיפה.";1סעיף קטן (ב
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
458
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
), תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי1()"(ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג
טלוויזיה בערוץ השלישי שניתן לזוכה במכרז אחרי יום תחילתו של חוק
ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום י"ח2009-), התשס"ט2010– ו2009
); על זיכיון כאמור לא יחולו הוראות2015 באוקטובר31( בחשוון התשע"ו
).2()סעיף קטן (ג
)(ה שנים15 תקופת תוקפו של רישיון לשידורי טלוויזיה תהיה
)1(
מהמועד שבו החל בעל הרישיון בשידוריו, ובלבד שהמועד האמור
לא יקדם למועד המעבר.
בלי לגרוע מסמכויות המועצה לפי חוק זה, אחת לחמש שנים
)2(
החל במועד תחילת תוקפו של הרישיון לשידורי טלוויזיה, תקיים
המועצה הליך בדיקה שבו תבחן כיצד מילא בעל הרישיון בתקופה
,האמורה אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה ותנאי הרישיון
שעניינם תוכן השידורים ובכלל זה מימון הפקה ורכישה של תכניות
הוראות הדין); מצאה המועצה כי בעל הרישיון הפר- (בפסקה זו
,את הוראות הדין, אך חומרת ההפרה אינה מצדיקה, לדעת המועצה
, תורה לו, לאחר37 ביטול הרישיון בהתאם לסמכותה לפי סעיף
שנתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, כיצד לתקן את ההפרה
במהלך תקופה שתקבע ושלא תעלה על שנה ממועד מתן ההוראה
כאמור.";
: יבוא35 ) אחרי סעיף14(
"הארכת רישיון
לשידורי טלוויזיה
א.35
המועצה רשאית להאריך את תוקפו של רישיון לשידורי
(א)
15 טלוויזיה, לפי בקשת בעל הרישיון, לתקופות נוספות של
שנים כל אחת, אלא אם כן מצאה כי בעל הרישיון לא קיים
בתקופת הרישיון אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה
או תנאי הרישיון.
31( ולפני מועד המעבר, יהיה עד יום ח' בחשוון התשע"ו
), וזאת במטרה שכל הזיכיונות, ובכלל זה2015 באוקטובר
,הזיכיונות שיינתנו לאחר כניסת התיקון המוצע לתוקף
יסתיימו לכל המאוחר במועד אחד והחל מאותו מועד
יתקיים משטר של רישיונות בלבד.
) המוצעים1(א37–א ו35 ,)(ה34 לסעיפים
הניסיון מלמד כי כניסתו של גורם חדש לתחום
,שידורי הטלוויזיה מתפרשת על תקופה של כמה שנים
וטעונה השקעה כספית רבה. ההחזר הכספי בגין השקעות
הוא נמוך בשנים הראשונות לפעולתו של בעל רישיון
לשידורי טלוויזיה, ועולה בהדרגה על פני מספר שנים.
במטרה להתגבר על מגבלת הזמן שהיתה נהוגה במשטר
הזיכיונות, מוצע לקבוע כי תקופת תוקפו של רישיון
,) תקופת הרישיון- שנים (להלן15 לשידורי טלוויזיה תהיה
וכן כי ניתן יהיה להאריך את תוקפו של הרישיון, כמפורט
להלן. תקופת הרישיון תחל במועד תחילת שידוריו של
בעל הרישיון. עם זאת, מאחר שיהיה ניתן ליתן רישיון לפני
מועד המעבר במטרה להיערך לתחילת שידורים במועד
המעבר, מוצע לקבוע כי תחילת תוקפו של הרישיון לא
יהיה לפני מועד המעבר.
כמו כן, מוצע ליתן למועצה סמכות להאריך את
תקופת הרישיון, לפי בקשת בעל הרישיון, לתקופות נוספות
שנים כל אחת, אלא אם כן היא מצאה כי בעל15 של
הרישיון לא קיים בתקופת הרישיון אחר ההוראות לפי חוק
הרשות השניה, כללי המועצה או תנאי הרישיון. עוד מוצע
להסמיך את המועצה לקבוע בכללים את המועד שבו יש
להגיש בקשה להארכת הרישיון כאמור.
במסגרת עקרון השמירה על איכות המסך, ומאחר
ששיטת המשטר החדשה עניינה בהענקת רישיון לתקופה
,ארוכה מזו הנוהגת כיום, מוצע לקבוע כי המועצה תקיים
אחת לחמש שנים, החל במועד מתן הרישיון, הליך בדיקה
ובו תבחן את האופן שבו מילא בעל הרישיון בתקופה
האמורה אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה ותנאי
הרישיון, שעניינם תוכן השידורים ובכלל זה: מימון הפקה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
459
בקשה להארכת רישיון לפי סעיף קטן (א) תוגש עד
(ב)
למועד שתקבע המועצה בכללים.";
- 36 ) בסעיף15(
;"בכותרת השוליים, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים
(א)
בסעיף קטן (א), במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים";
(ב)
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
ברישה, במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";
)1(
- )3( בפסקה
)2(
במקום "בתאגיד בעל זיכיון" יבוא "בתאגיד שהוא מורשה
(א)
לשידורים", ובמקום הסיפה החל במילים "יחדל להתקיים
בבעל זיכיון" יבוא "יחול במורשה לשידורים המפורט להלן, לפי
- העניין
לעניין בעל זיכיון לשידורים ובעל רישיון לשידורי
(א)
יחדל להתקיים בו אחד התנאים שהיו מזכים אותו- רדיו
(א), או יתקיים בו אחד41 להשתתף במכרז כקבוע בסעיף
ג, לפי72 א או72 ,56 ,)) ו–(ג2(ב41 הסייגים הקבועים בסעיפים
;העניין
יחדל להתקיים - לעניין בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
(ב)
) או1()א(א33 בו אחד התנאים לקבלת רישיון הקבועים בסעיף
.";56–) ו2(ב41 יתקיים בו אחד הסייגים הקבועים בסעיפים
בסעיף קטן (ג), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";
(ד)
בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";
(ה)
בסעיף קטן (ה), במקום "בתאגיד בעל זיכיון" יבוא "בתאגיד שהוא מורשה
(ו)
לשידורים" ובמקום הסיפה החל במילים "יחדל להתקיים בבעל זיכיון" יבוא
- "יחול במורשה לשידורים המפורט להלן, לפי העניין
יחדל - לעניין בעל זיכיון לשידורים ובעל רישיון לשידורי רדיו
)1(
להתקיים בו אחד התנאים שהיו מזכים אותו להשתתף במכרז כקבוע
,)) ו–(ג2(ב41 (א), או יתקיים בו אחד הסייגים הקבועים בסעיפים41 בסעיף
;ג, לפי העניין72 א או72 ,56
יחדל להתקיים בו אחד- לעניין בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
)2(
) או יתקיים בו אחד1()א(א33 התנאים לקבלת רישיון הקבועים בסעיף
.";56–) ו2(ב41 הסייגים הקבועים בסעיפים
- ורכישה של תכניות בהתאם לתוספת השניה (להלן
ההוראות). למען הסר ספק מובהר כי אין במוצע כדי לגרוע
מסמכויות הבדיקה הנתונות למועצה לפי חוק הרשות
השניה ביחס לקיום ההוראות האמורות ויתרת הוראות
החוק, כללי המועצה ותנאי הרישיון, ונקיטת אמצעי אכיפה
ביחס להפרות כאמור, ובכלל זה: ביטול רישיון. בהקשר זה,
מוצע לקבוע כי ככל שהמועצה מצאה כי בעל הרישיון הפר
את ההוראות, אך חומרת ההפרה אינה מצדיקה, לדעת
37 המועצה, ביטול הרישיון בהתאם לסמכותה לפי סעיף
לחוק הרשות השניה, תורה לו, לאחר שנתנה לו הזדמנות
להשמיע את טענותיו, כיצד לתקן את ההפרה במהלך
תקופה שתקבע ושלא תעלה על שנה ממועד מתן ההוראה
כאמור. עוד מוצע לקבוע, כי אם מצאה המועצה כי בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה לא תיקן את ההפרה כאמור עד
תום התקופה שהורתה לו כאמור, יבוטל רישיונו לאלתר.
בקשה להארכת רישיון לפי סעיף קטן (א) תוגש עד
(ב)
למועד שתקבע המועצה בכללים.";
- 36 ) בסעיף15(
;"בכותרת השוליים, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים
(א)
בסעיף קטן (א), במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים";
(ב)
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
ברישה, במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";
)1(
- )3( בפסקה
)2(
במקום "בתאגיד בעל זיכיון" יבוא "בתאגיד שהוא מורשה
(א)
לשידורים", ובמקום הסיפה החל במילים "יחדל להתקיים
בבעל זיכיון" יבוא "יחול במורשה לשידורים המפורט להלן, לפי
- העניין
לעניין בעל זיכיון לשידורים ובעל רישיון לשידורי
(א)
יחדל להתקיים בו אחד התנאים שהיו מזכים אותו- רדיו
(א), או יתקיים בו אחד41 להשתתף במכרז כקבוע בסעיף
ג, לפי72 א או72 ,56 ,)) ו–(ג2(ב41 הסייגים הקבועים בסעיפים
;העניין
יחדל להתקיים - לעניין בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
(ב)
) או1()א(א33 בו אחד התנאים לקבלת רישיון הקבועים בסעיף
.";56–) ו2(ב41 יתקיים בו אחד הסייגים הקבועים בסעיפים
בסעיף קטן (ג), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";
(ד)
בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";
(ה)
בסעיף קטן (ה), במקום "בתאגיד בעל זיכיון" יבוא "בתאגיד שהוא מורשה
(ו)
לשידורים" ובמקום הסיפה החל במילים "יחדל להתקיים בבעל זיכיון" יבוא
- "יחול במורשה לשידורים המפורט להלן, לפי העניין
יחדל- לעניין בעל זיכיון לשידורים ובעל רישיון לשידורי רדיו
)1(
להתקיים בו אחד התנאים שהיו מזכים אותו להשתתף במכרז כקבוע
,)) ו–(ג2(ב41 (א), או יתקיים בו אחד הסייגים הקבועים בסעיפים41 בסעיף
;ג, לפי העניין72 א או72 ,56
יחדל להתקיים בו אחד- לעניין בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
)2(
) או יתקיים בו אחד1()א(א33 התנאים לקבלת רישיון הקבועים בסעיף
.";56–) ו2(ב41 הסייגים הקבועים בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
460
- 37 ) בסעיף16(
;"בכותרת השוליים, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
ברישה, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים" ובמקום "לבעל
)1(
;"הזיכיון" יבוא "למורשה לשידורים
), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים" והמילים1( בפסקה
)2(
; יימחקו- ""לשידורי רדיו
), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים" ואחרי2( בפסקה
)3(
;"א51" " יבוא51"
), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים", אחרי3( בפסקה
)4(
""לוועדת המכרזים" יבוא "או למועצה, לפי העניין" ואחרי "שנדרש לגלותו
;"יבוא "לצורך קבלת הזיכיון או הרישיון
;"), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים4( בפסקה
)5(
), במקום "בבעל הזיכיון" יבוא "במורשה לשידורים" ובכל5( בפסקה
)6(
;"מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים
;"), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים7(–) ו6( בפסקאות
)7(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ג)
) מצאה המועצה כי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא תיקן הפרה 1"(א
) עד תום התקופה שהורתה לו לפי אותו סעיף, יבוטל2()(ה34 כאמור בסעיף
רישיונו לאלתר.";
- )בסעיף קטן (ב
(ד)
ברישה, במקום "לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים";
)1(
;"), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים3( בפסקה
)2(
;"בסעיף קטן (ג), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים
(ה)
- )1בסעיף קטן (ג
(ו)
ברישה, במקום "בעלת זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";
)1(
;"), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים1( בפסקה
)2(
;"בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים
(ז)
:ג יבוא37 ) אחרי סעיף17(
: מכרז לשימוש באפיק ובנכסים3'"סימן א
לא מוחשיים של הרשות
שימוש באפיק
ובנכסים לא
מוחשיים של הרשות
ד.37
אפיק שבו שידרו בעל רישיון כללי- "בסעיף זה, "אפיק
(א)
לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין, כהגדרתם
מג לחוק התקשורת, את שידוריו של בעל6–א ו6 בסעיפים
רישיון לשידורי טלוויזיה, ושמיקומו נקבע לפי הוראות סעיף
) לחוק התקשורת. 2()(א1כא6
)17( לפסקה
ד המוצע37 לסעיף
מוצע לקבוע הליך לבחירתו של בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה שיעשה שימוש באפיק שבו שודרו בשידורי
הטלוויזיה הרב–ערוצית, שידורי הטלוויזיה של בעל רישיון
שרישיונו לא הוארך, פקע, בוטל או שבעל הרישיון לא
- הגיש בקשה להארכת תוקפו במועד שנקבע לכך (להלן
בעל הרישיון הקודם). הזוכה יוכל לעשות שימוש בנכסים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
461
,לא הוארך רישיון לשידורי טלוויזיה, פקע או בוטל
(ב)
או לא הגיש בעל רישיון כאמור בקשה להארכת תוקפו של
א(ב), תפרסם הרשות35 רישיונו עד למועד האמור בסעיף
הודעה לציבור, בדרך שתקבע בכללים, על כוונתה להתיר
לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה, בהתאם להוראות סעיף
זה, לעשות שימוש באפיק שבו שודרו שידורי בעל הרישיון
שרישיונו לא הוארך, פקע או בוטל או שלא הוגשה בקשה
בעל הרישיון הקודם) וכן לעשות- להארכת תוקפו (בסימן זה
שימוש בנכסים לא מוחשיים של הרשות שבעל הרישיון
:הקודם, עשה בו שימוש, ויחולו לעניין זה הוראות אלה
ביקשו שני בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה או
)1(
יותר לעשות שימוש באפיק ובנכסים הלא מוחשיים
שימוש באפיק ובנכסים), עד למועד- (בסעיף זה
שהורתה הרשות, תפרסם הרשות מכרז לגביהם בין בעלי
יחולו לעניין40 הרישיונות האמורים; הוראות סעיף
מכרז כאמור, בשינויים המחויבים, ורשאית המועצה
לקבוע כללים לעניין הליכי המכרז לפי פסקה זו, לרבות
;לעניין דרכי הגשתן של ההצעות והטיפול בהן
ביקש בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, אחד בלבד,
)2(
לעשות שימוש באפיק ובנכסים, עד למועד שהורתה
הרשות, תקבע המועצה, באישור השר ושר האוצר, סכום
;חד–פעמי שישלם בעל הרישיון בעד השימוש כאמור
לא הוגשה בקשה לפי סעיף קטן זה לעשות שימוש
)3(
באפיק ובנכסים, עד למועד שהורתה הרשות, ולאחר
המועד האמור ביקש בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
,לעשות שימוש כאמור, תפרסם הרשות הודעה לציבור
בדרך שנקבעה כאמור ברישה, על כוונתה להתיר לבעל
לא מוחשיים של הרשות השניה ששימשו את בעל הרישיון
הקודם (כגון: סימן מסחר שמזהה את שידורי הערוץ שבו
שידר בעל הרישיון הקודם). המנגנון המוצע כולל פרסום
הודעה לציבור על ידי הרשות באשר להליך האמור, ומוצע
לקבוע כמה אפשרויות חלופיות בהתאם למידת ההיענות
:של בעלי הרישיונות האחרים להודעה כמפורט להלן
ככל ששני בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה או
)1(
יותר ביקשו לעשות שימוש באפיק ובנכסים כאמור (להלן
, שימוש באפיק ובנכסים), עד למועד שהורתה הרשות-
תפרסם הרשות מכרז שיתקיים בין בעלי הרישיונות
האמורים כאמור. על המכרז כאמור יחולו הוראות סעיף
לחוק הרשות השניה, בשינויים המחויבים, אשר עניינם40
סמכויות ועדת המכרזים לעניין מכרזים לשידורים שתפרסם
הרשות. כן מוצע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע כללים
לעניין הליכי מכרז זה, לרבות לעניין דרכי הגשתן של
ההצעות והטיפול בהן.
ככל שרק בעל רישיון לשידורי טלוויזיה אחד
)2(
יהיה מעוניין לעשות שימוש כאמור, ועל כן לא ניתן לקיים
,מכרז כאמור, תקבע המועצה, באישור השר ושר האוצר
סכום חד–פעמי שישלם בעד השימוש כאמור.
ככל שאף בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא
)3(
יגיש בקשה לעשות שימוש באפיק ובנכסים, עד למועד
שהורתה הרשות, אך לאחר המועד האמור ביקש בעל
,רישיון לשידורי טלוויזיה מסוים לעשות שימוש כאמור
אזי תפרסם הרשות הודעה לציבור על כוונתה להתיר לבעל
הרישיון המסוים, לעשות שימוש באפיק ובנכס, אלא אם
כן יפנה לרשות בעל רישיון לשידורי טלוויזיה נוסף, בתוך
תקופה שתורה, בבקשה לעשות שימוש כאמור. ככל שיפנה
בעל רישיון נוסף, תקיים הרשות מכרז באופן האמור לעיל
לעניין מקרה שבו יש יותר מבעל רישיון אחד המעוניין
לעשות שימוש כאמור. ככל שלא יפנה בעל רישיון נוסף
המעוניין לעשות שימוש כאמור, ייקבע סכום חד–פעמי
לשימוש בהתאם לאמור לעיל.
,לא הוארך רישיון לשידורי טלוויזיה, פקע או בוטל
(ב)
או לא הגיש בעל רישיון כאמור בקשה להארכת תוקפו של
א(ב), תפרסם הרשות35 רישיונו עד למועד האמור בסעיף
הודעה לציבור, בדרך שתקבע בכללים, על כוונתה להתיר
לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה, בהתאם להוראות סעיף
זה, לעשות שימוש באפיק שבו שודרו שידורי בעל הרישיון
שרישיונו לא הוארך, פקע או בוטל או שלא הוגשה בקשה
בעל הרישיון הקודם) וכן לעשות- להארכת תוקפו (בסימן זה
שימוש בנכסים לא מוחשיים של הרשות שבעל הרישיון
:הקודם, עשה בו שימוש, ויחולו לעניין זה הוראות אלה
ביקשו שני בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה או
)1(
יותר לעשות שימוש באפיק ובנכסים הלא מוחשיים
שימוש באפיק ובנכסים), עד למועד- (בסעיף זה
שהורתה הרשות, תפרסם הרשות מכרז לגביהם בין בעלי
יחולו לעניין40 הרישיונות האמורים; הוראות סעיף
מכרז כאמור, בשינויים המחויבים, ורשאית המועצה
לקבוע כללים לעניין הליכי המכרז לפי פסקה זו, לרבות
;לעניין דרכי הגשתן של ההצעות והטיפול בהן
ביקש בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, אחד בלבד,
)2(
לעשות שימוש באפיק ובנכסים, עד למועד שהורתה
הרשות, תקבע המועצה, באישור השר ושר האוצר, סכום
;חד–פעמי שישלם בעל הרישיון בעד השימוש כאמור
לא הוגשה בקשה לפי סעיף קטן זה לעשות שימוש
)3(
באפיק ובנכסים, עד למועד שהורתה הרשות, ולאחר
המועד האמור ביקש בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
,לעשות שימוש כאמור, תפרסם הרשות הודעה לציבור
בדרך שנקבעה כאמור ברישה, על כוונתה להתיר לבעל
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
462
,הרישיון שביקש זאת, לעשות שימוש באפיק ובנכסים
אלא אם כן יפנה לרשות בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
;נוסף, בתוך תקופה שתורה, בבקשה לעשות שימוש כאמור
); לא1( פנה בעל רישיון נוסף כאמור, יחולו הוראות פסקה
).2( פנה בעל רישיון נוסף כאמור יחולו הוראות פסקה
זכה בעל רישיון לשידורי טלוויזיה במכרז לשימוש
(ג)
) או שילם סכום חד–פעמי1()באפיק ובנכסים לפי סעיף קטן (ב
), יקבעו המועצה2()לצורך שימוש כאמור לפי סעיף קטן (ב
והמועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, כמשמעותה בחוק
,) לחוק האמור2()(א1כא6 התקשורת, מכוח סמכותם לפי סעיף
את מיקומו של האפיק, בהתאם לכך.
קניית מניות חברת
החדשות בידי בעל
הרישיון הזוכה
ה.37
זכה בעל רישיון לשידורי טלוויזיה במכרז לפי סעיף
(א)
) (בסעיף2()ד(ב37 ) או שילם את הסכום האמור בסעיף1()ד(ב37
בעל הרישיון הזוכה), יקנה בעל הרישיון הזוכה את- זה
,)ד(ב37 מניותיו של בעל הרישיון הקודם, כמשמעותו בסעיף
בחברת החדשות; באין הסכמה בין בעלי הרישיון כאמור
,בדבר תנאי המכירה יקבע המנהל את התנאים האמורים
בהתבסס על הערכת שוויין של המניות לפי שיטת חישוב
שתקבע המועצה בכללים.
על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאית המועצה לקבוע,
(ב)
אם ביקש זאת בעל הרישיון הזוכה, כי לא יחויב בקניית
המניות בחברת החדשות כאמור באותו סעיף קטן.";
) בכותרת סימן ב' לפרק ג', בסופה יבוא "לזיכיון לשידורים והגבלות למתן רישיון 18(
;"לשידורי טלוויזיה
, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו ועד למועד המעבר38 ) בסעיף19(
;" גם זיכיון לשידורי טלוויזיה-
- 41 ) בסעיף20(
בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי ככל שניתנת אפשרות
לעשות שימוש באפיק ובנכס כאמור לבעל רישיון לשידורי
בעל הרישיון הזוכה), המועצה ומועצת- טלוויזיה (להלן
הכבלים והלוויין כמשמעותה בחוק התקשורת, יקבעו
את מיקומו של האפיק שבו ישודרו השידורים האמורים
בטלוויזיה הרב–ערוצית, וכל זאת בהתאם לאפיק שייקבע
במכרז שתפרסם הרשות לפי סימן זה. מובן, כי באפשרות
המועצה ומועצת הכבלים והלוויין כמשמעותה בחוק
)2()(א1כא6 התקשורת, להפעיל את סמכותה הקבועה בסעיף
המוצע לחוק התקשורת, ולשנות את מיקום האפיק שנקבע
כאמור, אך ורק מטעמים המצדיקים זאת.
ה המוצע37 לסעיף
מאחר ששידורי חדשות הם אחד המרכיבים המרכזיים
בשידוריו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, ולצורך
הבטחת רציפות השידורים בערוץ מסוים, מוצע לקבוע
כי בעל הרישיון הזוכה יקנה את מניותיו של בעל הרישיון
הקודם בחברת החדשות שבאמצעותה שידר בעל הרישיון
הקודם שידורי חדשות. באין הסכמה בין בעל הרישיון
,הקודם לבעל הרישיון הזוכה בדבר תנאי המכירה כאמור
יקבע המנהל את התנאים האמורים, בהתבסס על הערכת
שוויין של המניות לפי שיטת חישוב שתקבע המועצה.
מאחר שבמקרים מסוימים לא תהיה הצדקה לחייב בעל
רישיון זוכה לקנות את חברת החדשות (כגון: חלוף הזמן בין
סיום שידוריו של בעל רישיון קודם לתחילת שידוריו של
בעל רישיון חדש), מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית
לפטור מחובה זו, אם ביקש זאת בעל הרישיון הזוכה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
463
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והגבלות למתן רישיון לשידורי
(א)
;"טלוויזיה
- )2בסעיף קטן (ב
(ב)
ברישה, אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "ולא יקבל רישיון לשידורי
)1(
;"טלוויזיה
), לפני "קיים בעל זיכיון אחד בערוץ" יבוא "לעניין בעל3( בפסקה
)2(
;"רישיון לשידורי טלוויזיה או אם
)(ג) ו–(ד), לפני "קיים בעל זיכיון אחד בערוץ" יבוא "לעניין5( בפסקה
)3(
;"בעל רישיון לשידורי טלוויזיה או אם
" יבוא "לעניין בעל רישיון לשידורי- )7(–) ו3(" ), אחרי8( בפסקה
)4(
;"טלוויזיה או אם
), בהגדרה "בעל זיכיון אחר", במקום "בעל זיכיון אחר9( בפסקה
)5(
לשידורי טלוויזיה לפי חוק זה למעט" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
;"או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, למעט
"), במקום "לפי חוק זה או הוא בעל זיכיון אחר לשידורים1()בסעיף קטן (ג
(ג)
;"יבוא "או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
) בכותרת סימן ג' לפרק ג', במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";21(
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים46 ) בסעיף22(
;"(א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים47 ) בסעיף23(
;"א, במקום "בעלי הזיכיון" יבוא "המורשים לשידורים47 ) בסעיף24(
- 48 ) בסעיף25(
בסעיף קטן (א), אחרי "בעל זיכיון" יבוא "לשידורי טלוויזיה או ליטול פרקי
(א)
,"זמן מזמן השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון לשידורים
,"במקום "יחידות השידור בשנה" יבוא "יחידות השידור או זמן השידורים, בשנה
אחרי "בעלי הזיכיונות" יבוא "לשידורי טלוויזיה, בין בעלי הרישיונות לשידורי
טלוויזיה, בין בעלי הזיכיונות לשידורי רדיו או בין בעלי הרישיונות לשידורי
כלל שעות- "רדיו, לפי העניין" ובסופו יבוא "לעניין סעיף קטן זה, "זמן השידורים
השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון לשידורים, כפי שנקבע
;"בזיכיון או ברישיון, לפי העניין
בסעיף קטן (ב), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";
(ב)
בסעיף קטן (ג), אחרי "זיכיון" יבוא "לשידורים או רישיון לשידורים";
(ג)
בסעיף קטן (ד), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";
(ד)
- 49 ) בסעיף26(
;"בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "מבעל זיכיון" יבוא "ממורשה לשידורים
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";
(ב)
;", במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים50 ) בסעיף27(
) בכותרת סימן א' לפרק ד', במקום "תחנות וזיכיונות" יבוא "תחנות, רישיונות28(
;"וזיכיונות
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "והגבלות למתן רישיון לשידורי
(א)
;"טלוויזיה
- )2בסעיף קטן (ב
(ב)
ברישה, אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "ולא יקבל רישיון לשידורי
)1(
;"טלוויזיה
), לפני "קיים בעל זיכיון אחד בערוץ" יבוא "לעניין בעל3( בפסקה
)2(
;"רישיון לשידורי טלוויזיה או אם
)(ג) ו–(ד), לפני "קיים בעל זיכיון אחד בערוץ" יבוא "לעניין5( בפסקה
)3(
;"בעל רישיון לשידורי טלוויזיה או אם
" יבוא "לעניין בעל רישיון לשידורי- )7(–) ו3(" ), אחרי8( בפסקה
)4(
;"טלוויזיה או אם
), בהגדרה "בעל זיכיון אחר", במקום "בעל זיכיון אחר9( בפסקה
)5(
לשידורי טלוויזיה לפי חוק זה למעט" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
;"או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, למעט
"), במקום "לפי חוק זה או הוא בעל זיכיון אחר לשידורים1()בסעיף קטן (ג
(ג)
;"יבוא "או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
) בכותרת סימן ג' לפרק ג', במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";21(
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים46 ) בסעיף22(
;"(א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים47 ) בסעיף23(
;"א, במקום "בעלי הזיכיון" יבוא "המורשים לשידורים47 ) בסעיף24(
- 48 ) בסעיף25(
בסעיף קטן (א), אחרי "בעל זיכיון" יבוא "לשידורי טלוויזיה או ליטול פרקי
(א)
,"זמן מזמן השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון לשידורים
,"במקום "יחידות השידור בשנה" יבוא "יחידות השידור או זמן השידורים, בשנה
אחרי "בעלי הזיכיונות" יבוא "לשידורי טלוויזיה, בין בעלי הרישיונות לשידורי
טלוויזיה, בין בעלי הזיכיונות לשידורי רדיו או בין בעלי הרישיונות לשידורי
כלל שעות- "רדיו, לפי העניין" ובסופו יבוא "לעניין סעיף קטן זה, "זמן השידורים
השידורים של בעל זיכיון לשידורי רדיו או של בעל רישיון לשידורים, כפי שנקבע
;"בזיכיון או ברישיון, לפי העניין
בסעיף קטן (ב), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";
(ב)
בסעיף קטן (ג), אחרי "זיכיון" יבוא "לשידורים או רישיון לשידורים";
(ג)
בסעיף קטן (ד), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";
(ד)
- 49 ) בסעיף26(
;"בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "מבעל זיכיון" יבוא "ממורשה לשידורים
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים";
(ב)
;", במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים50 ) בסעיף27(
) בכותרת סימן א' לפרק ד', במקום "תחנות וזיכיונות" יבוא "תחנות, רישיונות28(
;"וזיכיונות
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
464
- א51 ) בסעיף29(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא1( אחרי פסקה
)1(
;";א) בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה1("
:) יבוא3( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית, אם ביקש4("
לעשות כן לגבי שידורי הטלוויזיה שהוא משדר, בהתאם להוראות
;";)1ב(ב51 סעיף
בסעיף קטן (ד), במקום "יממנו את עלות ההקמה של תחנות שידור ספרתיות"
(ב)
יבוא "יממנו, עד לערב מועד המעבר, את עלות ההקמה לצורך קליטתם והפצתם
;")3(–) ו2( ,)1()בציבור של שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף קטן (א
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ג)
א), וכן הגופים המנויים1(–) ו1()) הגופים המנויים בסעיף קטן (א1"(ד
) שביקשו כי הרשות תפיץ את שידורי ערוץ4(–) ו3( ,)2()בסעיף קטן (א
הכנסת, שידורי הטלוויזיה של רשות השידור או שידורי טלוויזיה של
בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית, בהתאם להוראות סעיף
- ), יממנו1ב(ב) או (ב51
)68(–) ו32( ,)30( ,))(א) עד (ג29( לפסקאות
א לחוק הרשות השניה נקבעו הוראות בנוגע51 בסעיף
לתכנון, הקמה, הפעלה ומימון של תחנות שידור ספרתיות
להפצתם ולקליטתם בציבור של שידורי טלוויזיה של בעלי
הזיכיונות לשידורי טלוויזיה ושל הערוצים הציבוריים
מערך שידור ספרתי). במסגרת הכללים האמורים - (להלן
הוטל על הרשות השניה להשלים את הקמת מערך השידור
חודשים מיום תחילתו של חוק11–הספרתי לא יאוחר מ
-), התשס"ח29 'הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס
המועד האחרון להקמה), וכן נקבע כי שר- (להלן2008
התקשורת, בהסכמת, שר האוצר, רשאי לדחות את המועד
האמור לתקופה שלא תעלה על ארבעה חודשים, אם ראה
ב לחוק הרשות השניה51 כי יש צורך בדחייה כאמור. בסעיף
נקבעו הוראות בנוגע לאופן הפצת שידורי הטלוויזיה
במערך השידור הספרתי.
עם שינוי שיטת ההסדרה, מוצע לקבוע כי מערך
השידור הספרתי ישמש גם להפצה וקליטה של שידורי
בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה.
כמו כן, מאחר ששידוריו של בעל רישיון לשידורי
) ערוץ בשפה הערבית- ערוץ ייעודי בשפה הערבית (להלן
3לד6 דומים במהותם לשידורים בערוצים הציבוריים (סעיף
לחוק התקשורת המאפשר לבעל הרישיון האמור לשדר גם
)במתכונת של שידורי טלוויזיה פתוחים באמצעות לוויין
,וכן לאור החשיבות במתן מענה לאוכלוסיית דוברי הערבית
מוצע שמערך ההפצה כאמור יפיץ גם את שידוריו של בעל
רישיון כאמור, אם ביקש לעשות כן. לנוכח מגבלת התדרים
הקיימת כיום שביטולה צפוי עם הפסקת השידורים במערך
השידור האנלוגי, מוצע לקבוע כי בעל רישיון כאמור יהיה
רשאי להודיע בתוך שנה לאחר מועד תחילתו של החוק
המוצע בדבר בקשתו כי שידוריו יופצו במערך השידור
הספרתי, או, אם לא עשה כן, לאחר מועד הפסקת השידורים
במערך השידור האנלוגי. עוד מוצע לקבוע כי שידוריו של
בעל רישיון לשידורי ערוץ בשפה הערבית יופצו במסגרת
ערוץ טלוויזיה אחד ושתחילת ההפצה כאמור תהיה לא
יאוחר מתום שנה מהמועד שבו הודיע בעל הרישיון כי
הוא מבקש שהרשות תפיץ את שידוריו.
בנוסף, מוצע להתאים את המנגנון למימון הקמת
מערך השידור הספרתי למצב הדברים שייווצר לאחר
המועד הקובע, בהתאם לשינויים המוצעים בחוק זה
ובהם שינוי שיטת ההסדרה. כיום, העלות הכרוכה בהקמת
מערך השידור הספרתי ממומנת על ידי בעלי הזיכיונות
לשידורי טלוויזיה, והתשלומים שמשולמים על ידם בעד
עלות הקמה כאמור מקוזזים מכספי התמלוגים שהם חבים
מיום י"ח באייר התשס"ט133 'בהם. בהחלטת ממשלה מס
), אשר במסגרתה, בין השאר, אומצו2009 במאי12(
המלצות דעת הרוב של ועדת מרדכי, הנחתה הממשלה
את שר התקשורת ואת שר האוצר לקבוע בתקנות כי בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה לא ישלם תמלוגים למדינה
החל ממועד המעבר ואם נדחה המועד שבו רשאים בעל
רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין
לשלב פרסומות בשידוריהם, הוא לא ישלם תמלוגים
למדינה החל מהמועד האמור. אשר על כן, מוצע לקבוע
כי מנגנון המימון הקבוע בחוק יחול לגבי עלויות הקמת
מערך השידור הספרתי שהוצאו עד למועד המעבר, לצורך
קליטתם והפצתם בציבור של שידורי הגופים המנויים כיום
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
465
את עלות ההקמה לצורך קליטתם- עד לערב מועד המעבר
)1(
והפצתם בציבור של שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף
;)4(–א) ו1()קטן (א
את עלות ההקמה לצורך קליטתם - החל במועד המעבר
)2(
.)והפצתם בציבור של כל הגופים המנויים בסעיף קטן (א
) יהיה בחלוקה שווה בין כל הגופים1) מימון לפי סעיף קטן (ד2(ד
,האמורים באותו סעיף קטן; השר ושר האוצר יורו על דרכי התשלום
מועדי התשלום וסכומי התשלום.
), לגבי4( ) עד1()) לא הסכימו הרשות והגופים המנויים בסעיף קטן (א3(ד
,)1תשלום מסוים הנכלל בעלות הקמה, אם ימומן לפי סעיף קטן (ד) או (ד
יכריעו בעניין השר ושר האוצר.";
חודשים מיום תחילתו של חוק הרשות השניה11–בסעיף קטן (ז), במקום "מ
(ד)
" יבוא "מיום י"א באב התשס"ט2008-), התשס"ח29 'לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס
)", במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "של הגופים המנויים2009 באוגוסט1(
;")3(–) ו2( ,)1()בסעיף קטן (א
בטל;- )סעיף קטן (ח
(ה)
יימחקו;- ")בסעיף קטן (ט), המילים "או (ח
(ו)
במקום סעיף קטן (י) יבוא:
(ז)
בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה ובעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה
"(י)
רשאים להתאגד, לשם העברת שידוריהם לתחנות שידור ספרתיות ורשאים
הם להתקשר עם הרשות לצורך זה; התאגדות או התקשרות כאמור לא
;"781988-ייראו כהסדר כובל לעניין חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
א (היינו: בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה, וכן51 בסעיף
ככל שביקשו ששידוריהם יופצו- הכנסת ורשות השידור
באמצעות תחנות השידור).
אשר לעלויות הקמה נוספות, ככל שיהיו, שהוצאו עד
לערב מועד המעבר לצורך קליטתם והפצתם של שידורי
בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה או של הערוץ בשפה
הערבית, וכן עלויות הקמה שהוצאו החל ממועד המעבר
לצורך קליטתם והפצתם של כלל השידורים במערך
השידור הספרתי, הם ימומנו בחלוקה שווה בין כל הגופים
אשר שידוריהם יופצו באמצעות מערך השידור הספרתי.
ככל שהרשות השניה וגופי השידור כאמור לא יסכימו
ביניהם אם על תשלום מסוים להיכלל בעלות ההקמה
שנושאים בה בעלי הזיכיון בלבד, או בעלות ההקמה אשר
תחולק באופן שווה בין כל הגופים המשדרים כאמור, שר
התקשורת ושר האוצר יכריעו בעניין.
עוד מוצע לקבוע, בדומה לקבוע ביחס לגופי שידור
הערוצים הציבוריים, כי גם איכות שידוריו של ערוץ בשפה
הערבית, תהיה זהה לאיכות שידורי ההפצה של שידורי
בעלי הזיכיונות והרישיונות לשידורי טלוויזיה, וכי בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה ובעל ערוץ בשפה הערבית ישלמו
לרשות דמי הפצה זהים לסכומים שמשלמים שאר הגופים
ששידוריהם מופצים באמצעות מערך השידור הספרתי.
))(ד) עד (ו29( לפסקה
מאחר שעד עתה טרם הושלמה הקמתן של תחנות
השידור הספרתיות כאמור, מוצע לדחות את המועד
האחרון להקמה, כך שיהיה ניתן להפיץ באמצעות תחנות
,השידור הספרתיות את שידוריהם של בעלי הזיכיונות
הכנסת ורשות השידור לא יאוחר מיום י"א באב התשס"ט
). 2009 באוגוסט1(
:א(ח), שמוצע לבטלו51 וזה נוסחו של סעיף
א. .....51"
(ח) על אף הוראות סעיף קטן (ז), רשאי השר, בהסכמת
שר האוצר, לדחות, בצו, את המועד האמור באותו סעיף
קטן לתקופה שלא תעלה על ארבעה חודשים, אם ראה כי
יש צורך בדחייה כאמור."
.128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 78
את עלות ההקמה לצורך קליטתם- עד לערב מועד המעבר
)1(
והפצתם בציבור של שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים בסעיף
;)4(–א) ו1()קטן (א
את עלות ההקמה לצורך קליטתם - החל במועד המעבר
)2(
.)והפצתם בציבור של כל הגופים המנויים בסעיף קטן (א
) יהיה בחלוקה שווה בין כל הגופים1) מימון לפי סעיף קטן (ד2(ד
,האמורים באותו סעיף קטן; השר ושר האוצר יורו על דרכי התשלום
מועדי התשלום וסכומי התשלום.
), לגבי4( ) עד1()) לא הסכימו הרשות והגופים המנויים בסעיף קטן (א3(ד
,)1תשלום מסוים הנכלל בעלות הקמה, אם ימומן לפי סעיף קטן (ד) או (ד
יכריעו בעניין השר ושר האוצר.";
חודשים מיום תחילתו של חוק הרשות השניה11–בסעיף קטן (ז), במקום "מ
(ד)
" יבוא "מיום י"א באב התשס"ט2008-), התשס"ח29 'לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס
)", במקום "כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא "של הגופים המנויים2009 באוגוסט1(
;")3(–) ו2( ,)1()בסעיף קטן (א
בטל;- )סעיף קטן (ח
(ה)
יימחקו;- ")בסעיף קטן (ט), המילים "או (ח
(ו)
במקום סעיף קטן (י) יבוא:
(ז)
בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה ובעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה
"(י)
רשאים להתאגד, לשם העברת שידוריהם לתחנות שידור ספרתיות ורשאים
הם להתקשר עם הרשות לצורך זה; התאגדות או התקשרות כאמור לא
;"781988-ייראו כהסדר כובל לעניין חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
466
- )בסעיף קטן (יב
(ח)
לפני ההגדרה "עלות ההקמה" יבוא:
)1(
כמשמעותו- """בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית
;"; לחוק התקשורת3לד6 בסעיף
במקום ההגדרה "תחנת שידור ספרתית" יבוא:
)2(
תחנת שידור, לרבות מוקד לבקרה, לתיאום- """תחנת שידור ספרתית
לתקנון ולהגברה של שידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית, לשם
הפצתם לציבור במישרין או באמצעות תחנות שידור נוספות
כאמור.";
- ב51 ) בסעיף30(
והערוץ השלישי" יבוא "שמשדרים בעלי2 בסעיף קטן (א), במקום "של ערוץ
(א)
;"הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
) הרשות תפיץ באמצעות תחנות השידור הספרתיות את שידורי 1"(א
הטלוויזיה של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, במסגרת ערוץ טלוויזיה
אחד; תחילת הפצה כאמור תהיה לא יאוחר מתום שנה מהמועד שבו ניתן
הרישיון לבעל הרישיון האמור.";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
) הרשות תפיץ, לפי בקשה של בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי 1"(ב
,בשפה הערבית, את שידורי הטלוויזיה שמשדר בעל הרישיון האמור
במסגרת ערוץ טלוויזיה אחד; תחילת הפצה כאמור תהיה לא יאוחר מתום
שנה מהמועד שבו הודיע בעל הרישיון האמור כי הוא מבקש שהרשות
:תפיץ את שידוריו, ובלבד שהודיע כאמור באחד ממועדים האלה
לא יאוחר מתום שנה מיום תחילתו של חוק ההתייעלות
)1(
2009 הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
;2009-), התשס"ט2010–ו
במועד הפסקת שידורי הטלוויזיה באמצעות תחנות שידור
)2(
)2(א51 ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית כאמור בסעיף
), או בכל מועד לאחר מכן.3או (א
בסעיף קטן (ה), במקום "ושל רשות השידור" יבוא "של רשות השידור ושל
(ד)
בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית", אחרי "בסעיף קטן (ב)" יבוא
)" יבוא "ושל בעלי הרישיונות כאמור1()א(א51 )", אחרי "כאמור בסעיף1"או (ב
;"א)" ואחרי "שבעלי הזיכיונות" יבוא "או שבעלי הרישיונות1()א(א51 בסעיף
בסעיף קטן (ו), במקום "ורשות השידור" יבוא "רשות השידור ובעל רישיון
(ה)
;"לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית
- 52 ) בסעיף31(
- )בסעיף קטן (א
(א)
)31( לפסקה
עם שינוי אופן מימון העלויות של ההקמה של תחנות
), נדרשות התאמות29( השידור הספרתיות כאמור בפסקה
לעניין הערבויות והבטוחות שנדרש בעל זיכיון לשידורי
טלוויזיה להפקיד לשם הבטחת שיטת המימון כאמור.
,בנוסף, מוצע לקבוע כי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
467
א(יב)" יבוא "לפי51 )" ובו במקום "כאמור בסעיף1(" האמור בו יסומן
)1(
;")1א(ד) או (ד51 סעיף
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, רשות השידור ובעל רישיון2("
לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית יפקידו, לפי דרישתה של
הרשות, ערבויות להבטחת המימון של עלות ההקמה לפי סעיף
).";1א(ד51
), במקום "ומרשות השידור" יבוא "מבעל רישיון לשידורי1בסעיף קטן (א
(ב)
;"טלוויזיה, מרשות השידור ומבעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית
;")א(ד51 א" יבוא "לפי סעיף51 (א), במקום "כאמור בסעיף53 ) בסעיף32(
: יבוא53 ) אחרי סעיף33(
"שידור בערוץ נפרד
א.53
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר בערוץ אחד שבו ישודרו
שידורי בעל הרישיון, חברת החדשות ושידורי הרשות
, בלבד."; 48 כמשמעותם בסעיף
;"(א), אחרי "שידורי טלוויזיה יתקיימו" יבוא "עד למועד המעבר54 ) בסעיף34(
- 55 ) בסעיף35(
:) יבוא1( ), אחרי פסקה3בסעיף קטן (א
(א)
א, פקעו או בוטלו הזיכיונות53 ) וסעיף1( א) על אף הוראות פסקה1("
, במועד החל בתקופה2 של כל בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
באוקטובר31( שתחילתה במועד המעבר וסיומה ביום י"ח בחשוון התשע"ו
), לא יפקע, בשל כך בלבד, הזיכיון שהוענק לטלוויזיה הלימודית2015
,) והוא ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה1( לפי פסקה
ובלבד שבעל רישיון לשידורי טלוויזיה עושה שימוש באפיק כהגדרתו
ג(ו); שידורי הטלוויזיה הלימודית ישודרו בערוץ שבו משדר71 בסעיף
בעל הרישיון האמור, ואולם יחידת השידור על פי הזיכיון של הטלוויזיה
הלימודית תהיה בהיקף שמונה אחוזים וחצי מזמן השידורים, כהגדרתו
(א), של בעל הרישיון האמור.";48 בסעיף
רשות השידור ובעל רישיון לשידורי ערוץ בשפה הערבית
יפקידו, לפי דרישתה של הרשות, ערבויות להבטחת החלק
שעליהם לשאת בו כאמור במימון של עלות ההקמה.
)33( לפסקה
מוצע לקבוע כי עם המעבר למשטר של רישיונות
כל בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר בערוץ אחד שבו
ישודרו שידורי בעל הרישיון, חברת החדשות ושידורי
- לחוק הרשות שניה48 הרשות כמשמעותם בסעיף
שעניינם זמני שידור שהרשות נוטלת לצורך מתן שידורים
מטעמה, בלבד.
)35( לפסקה
) לחוק הרשות השניה נקבע כי המועצה3(א55 בסעיף
תעניק לטלוויזיה הלימודית, בלא מכרז, זיכיון לשידורי
לתקופת תוקפם של הזיכיונות של בעלי2 טלוויזיה בערוץ
הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ האמור, שהיתה אמורה
), וזאת2015 באוקטובר31( לפקוע ביום י"ח בחשוון התשע"ו
,2 בהיקף של שמונה אחוזים וחצי מזמן השידורים בערוץ
חינוכיים בלבד ובשעות צפייה של-לנושאים לימודיים
האוכלוסייה שלה מיועדים שידורים אלה.
מאחר שלנוכח שינוי שיטת ההסדרה עשוי להיווצר
מצב שבו לא ייוותרו בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
לפני המועד האמור, מוצע לקבוע כי בתקופה שתחילתה2
במועד המעבר וסיומה במועד האמור, לא יפקע, בשל כך
בלבד, הזיכיון שהוענק לטלוויזיה הלימודית והוא ימשיך
לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה. שידורי הטלוויזיה
הלימודית ישודרו במסגרת שידוריו של בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה אשר עושה שימוש באפיק שבו עשו שימוש בעלי
, ככל שיהיה בעל2 הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
רישיון אשר יעשה שימוש באפיק האמור.
א(יב)" יבוא "לפי51 )" ובו במקום "כאמור בסעיף1(" האמור בו יסומן
)1(
;")1א(ד) או (ד51 סעיף
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, רשות השידור ובעל רישיון2("
לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית יפקידו, לפי דרישתה של
הרשות, ערבויות להבטחת המימון של עלות ההקמה לפי סעיף
).";1א(ד51
), במקום "ומרשות השידור" יבוא "מבעל רישיון לשידורי1בסעיף קטן (א
(ב)
;"טלוויזיה, מרשות השידור ומבעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית
;")א(ד51 א" יבוא "לפי סעיף51 (א), במקום "כאמור בסעיף53 ) בסעיף32(
: יבוא53 ) אחרי סעיף33(
"שידור בערוץ נפרד
א.53
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר בערוץ אחד שבו ישודרו
שידורי בעל הרישיון, חברת החדשות ושידורי הרשות
, בלבד."; 48 כמשמעותם בסעיף
;"(א), אחרי "שידורי טלוויזיה יתקיימו" יבוא "עד למועד המעבר54 ) בסעיף34(
- 55 ) בסעיף35(
:) יבוא1( ), אחרי פסקה3בסעיף קטן (א
(א)
א, פקעו או בוטלו הזיכיונות53 ) וסעיף1( א) על אף הוראות פסקה1("
, במועד החל בתקופה2 של כל בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
באוקטובר31( שתחילתה במועד המעבר וסיומה ביום י"ח בחשוון התשע"ו
), לא יפקע, בשל כך בלבד, הזיכיון שהוענק לטלוויזיה הלימודית2015
,) והוא ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה1( לפי פסקה
ובלבד שבעל רישיון לשידורי טלוויזיה עושה שימוש באפיק כהגדרתו
ג(ו); שידורי הטלוויזיה הלימודית ישודרו בערוץ שבו משדר71 בסעיף
בעל הרישיון האמור, ואולם יחידת השידור על פי הזיכיון של הטלוויזיה
הלימודית תהיה בהיקף שמונה אחוזים וחצי מזמן השידורים, כהגדרתו
(א), של בעל הרישיון האמור.";48 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
468
;"ג71" " יבוא70" בסעיף קטן (ב), אחרי
(ב)
- 56 ) בסעיף36(
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או לרישיון
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
במקום הרישה יבוא "לא יינתן זיכיון לשידורי טלוויזיה או רישיון
)1(
;"- לשידורי טלוויזיה
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
;";א) לבעל רישיון לשידורי טלוויזיה1("
), במקום "בתאגיד בעל זיכיון" יבוא "בבעל זיכיון לשידורי2( בפסקה
)3(
;"טלוויזיה או בבעל רישיון לשידורי טלוויזיה
;")2( א) או1( ,)1(" )" יבוא2( ) או1(" ), במקום3( בפסקה
)4(
, בהגדרה "הפקה עצמית" אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "בעל רישיון58 ) בסעיף37(
;"לשידורי טלוויזיה" ואחרי "שבעל זיכיון" יבוא "או שבעל רישיון
- א62 ) בסעיף38(
בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון לא יתקשר" יבוא "בעל זיכיון לשידורי
(א)
טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה לא יתקשר" ובמקום "עם בעל זיכיון
אחר" יבוא "עם בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה אחר או עם בעל רישיון לשידורי
;"טלוויזיה אחר
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
;")א(י51" (ג)" יבוא51" ברישה, אחרי
)1(
בהגדרה "בעל זיכיון", במקום ""בעל זיכיון"" יבוא ""בעל זיכיון
)2(
לשידורי טלוויזיה"", במקום "בעל זיכיון אחד" יבוא "בעל זיכיון לשידורי
;"טלוויזיה, אחד" ואחרי "בבעל זיכיון" יבוא "כאמור
אחרי ההגדרה "בעל זיכיון" יבוא:
)3(
לרבות בעל עניין בו, ולרבות תאגיד- """בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
בשליטתו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, אחד או יותר, או
של בעלי הענין בבעל רישיון כאמור, יחד או לחוד.";
- ב62 ) בסעיף39(
; יימחקו- "בכותרת השוליים, המילים "בבעל זיכיון
(א)
במקום "בעל זיכיון" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון
(ב)
;"לשידורי טלוויזיה" ואחרי "בעל הזיכיון" יבוא "או בעל הרישיון, לפי הענין
;" לפרק ד', במקום "הוצאה למימון" יבוא "מימון1') בכותרת סימן ג40(
- ג62 ) בסעיף41(
)" יבוא2003 בנובמבר1( בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "ו' בחשון התשס"ד
)1(
;")2015 באוקטובר31( "ועד יום ח' בחשוון התשע"ו
)41(–) ו40( לפסקאות
מוצע להחיל על בעל רישיון לשידורי טלוויזיה חובות
,הזהות לאלה החלות כיום על בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
בכל הנוגע להוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה של
תכניות המשודרות בערוץ שבו הוא משדר. בהתאם לכך,
בעל הרישיון יחויב להוציא, בכל שנה, הוצאה למימון
הפקה ורכישה של התכניות המשודרות בערוץ שבו הוא
משדר, באותה שנה, הכוללת את ההוצאה באותה שנה
לתפעול השוטף של חברת החדשות, או לרכישה של שידורי
חדשות אם אושר לו לעשות כן על פי חוק הרשות השניה
בהתאם למפורט בתוספת השניה לחוק האמור, וסכום
ההוצאה כאמור לא יפחת מהסכום הקבוע בתוספת זו.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
469
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יוציא, בכל שנה, הוצאה למימון1"(א
הפקה ורכישה של התכניות המשודרות בערוץ שבו הוא משדר, באותה
שנה, הכוללת את ההוצאה באותה שנה לתפעול השוטף של חברת
;1א63 החדשות, או לרכישה של שידורי חדשות אם אושרה לפי סעיף
מרכיבי ההוצאה כאמור בסעיף זה יהיו כמפורט בתוספת השניה, וסכומה
לא יפחת מהסכום הקבוע בה.
)2(א ,), בעל רישיון חדש יהיה רשאי1על אף הוראות סעיף קטן (א
)1(
,במהלך השנתיים הראשונות החל במועד תחילת תוקפו של הרישיון
לשדר מחצית מהיקף השידורים הקבוע לגביו בתוספת השניה.
מי שניתן לו לראשונה - "בסעיף קטן זה, "בעל רישיון חדש
)2(
רישיון לשידורי טלוויזיה, ואם היו בינו לבין בעל זיכיון לשידורי
בעל זיכיון- טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה (בהגדרה זו
חלפה שנה לפחות ממועד- או רישיון קודם) יחסים כמפורט להלן
:סיום היחסים כאמור
הוא היה בעל עניין בבעל זיכיון או רישיון קודם;
(א)
בעל זיכיון או רישיון קודם היה בעל עניין בו;
(ב)
בעל עניין בו היה בעל עניין בבעל זיכיון או רישיון
(ג)
;קודם
לעניין הגדרה זו, יראו גם במועד פקיעתו או ביטולו של הזיכיון או
הרישיון של בעל הזיכיון או הרישיון הקודם, כמועד סיום היחסים
בינו לבין בעל הרישיון החדש.";
:ג יבוא62 ) אחרי סעיף42(
""שימוש בסכומים
שהתקבלו ברשות
ד.62
החל במועד המעבר, סכומים שהתקבלו בידי הרשות
(א)
)(ב), או2()א(א33 ממימוש ערבות או פיקדון כאמור בסעיף
ד(ה), ישמשו למימון71 ג(ו) או71 ,ד37 מתשלומים לפי סעיפים
הפקות מקומיות קנויות שהן תכניות סוגה עילית, באופן
האמור בסעיף קטן (ג), אשר ישודרו בשידוריהם של בעלי
רישיונות לשידורי טלוויזיה.
באמצעות מתן תמריצים והקלות לגורמי שידור
חדשים אשר יאפשרו להם להתחרות בגופי השידור
הקיימים, ניתן לעודד את כניסתם של גורמים אלה לתחום.
,השנים הראשונות של תחילת פעילותו של משדר חדש
מתאפיינות בתהליך חדירה לשוק הכולל בנייה של מערך
שידורים, בניית מוניטין לערוץ, ובניית הרגלי הצפייה. כל
אלה כרוכים בהשקעות כבדות בעוד ההכנסות בשנים אלה
נמוכות יחסית. אשר על כן, כדי להקל על כניסתם של גורמי
שידור חדשים, מוצע לקבוע לגבי בעל רישיון חדש שהוא
יהיה רשאי, במהלך השנתיים הראשונות מיום תחילת
השידורים על ידו, לשדר מחצית מהיקף השידורים הקבוע
לגביו בתוספת השניה.
לעניין זה, בעל רישיון חדש הוא מי שניתן לו לראשונה
רישיון לשידורי טלוויזיה. כדי שהקלה כאמור תוענק רק
לגורמי שידור חדשים מוצע לקבוע כי הקלה לא תוענק
למי שמתקיימים בינו לבין מי שהיה בעל זיכיון לשידורי
טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה זיקות כמפורט
בסעיף, במהלך השנה שקדמה למועד תחילת שידוריו של
בעל הרישיון, כולה או חלקה.
))(ב66(–) ו42( לפסקאות
כחלק מהצורך בשמירה על איכות שידורי בעל
רישיון לשידורי טלוויזיה, מוצע לקבוע מנגנון ולפיו
סכומים שהתקבלו בידי הרשות ממימוש ערבות או פיקדון
שהופקדו לשם הבטחת עמידת בעל הרישיון בדרישות
לתוספת השניה לעניין היקף ההוצאות השנתיות5 סעיף
שעליו להוציא לשם הפקת תכניות סוגה עילית, או
מתשלומים שיתקבלו ברשות השניה ממכרזים לשימוש
באפיק ובנכסים לא מוחשיים של הרשות בהתאם לאמור
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) בעל רישיון לשידורי טלוויזיה יוציא, בכל שנה, הוצאה למימון1"(א
הפקה ורכישה של התכניות המשודרות בערוץ שבו הוא משדר, באותה
שנה, הכוללת את ההוצאה באותה שנה לתפעול השוטף של חברת
;1א63 החדשות, או לרכישה של שידורי חדשות אם אושרה לפי סעיף
מרכיבי ההוצאה כאמור בסעיף זה יהיו כמפורט בתוספת השניה, וסכומה
לא יפחת מהסכום הקבוע בה.
)2(א ,), בעל רישיון חדש יהיה רשאי1על אף הוראות סעיף קטן (א
)1(
,במהלך השנתיים הראשונות החל במועד תחילת תוקפו של הרישיון
לשדר מחצית מהיקף השידורים הקבוע לגביו בתוספת השניה.
מי שניתן לו לראשונה - "בסעיף קטן זה, "בעל רישיון חדש
)2(
רישיון לשידורי טלוויזיה, ואם היו בינו לבין בעל זיכיון לשידורי
בעל זיכיון- טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה (בהגדרה זו
חלפה שנה לפחות ממועד- או רישיון קודם) יחסים כמפורט להלן
:סיום היחסים כאמור
הוא היה בעל עניין בבעל זיכיון או רישיון קודם;
(א)
בעל זיכיון או רישיון קודם היה בעל עניין בו;
(ב)
בעל עניין בו היה בעל עניין בבעל זיכיון או רישיון
(ג)
;קודם
לעניין הגדרה זו, יראו גם במועד פקיעתו או ביטולו של הזיכיון או
הרישיון של בעל הזיכיון או הרישיון הקודם, כמועד סיום היחסים
בינו לבין בעל הרישיון החדש.";
:ג יבוא62 ) אחרי סעיף42(
""שימוש בסכומים
שהתקבלו ברשות
ד.62
החל במועד המעבר, סכומים שהתקבלו בידי הרשות
(א)
)(ב), או2()א(א33 ממימוש ערבות או פיקדון כאמור בסעיף
ד(ה), ישמשו למימון71 ג(ו) או71 ,ד37 מתשלומים לפי סעיפים
הפקות מקומיות קנויות שהן תכניות סוגה עילית, באופן
האמור בסעיף קטן (ג), אשר ישודרו בשידוריהם של בעלי
רישיונות לשידורי טלוויזיה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
470
על אף האמור בסעיף קטן (א), המועצה רשאית לקבוע
(ב)
כי סכומים שהתקבלו בידי הרשות כאמור באותו סעיף קטן
ישמשו בחלקם למימון הפקות מקומיות קנויות שאינן תכניות
סוגה עילית, באופן האמור בסעיף קטן (ג) ובהתאם לכללים
שקבעה המועצה, ובלבד שלדעת המועצה קיימים טעמים
המצדיקים זאת.
סכומים כאמור בסעיף קטן (א) יועברו לתמיכה במוסדות
(ג)
ציבור שבין מטרותיהם קידום ועידוד יצירה והפקה של הפקות
מקומיות, בהתאם למבחנים שוויוניים שתקבע המועצה; על
הגשת בקשות לתמיכה בגופים כאמור והדיון בהן יחולו
,א(ו) לחוק יסודות התקציב3 הוראות הנוהל כמשמעותו בסעיף
, בשינויים המחויבים. 791985-התשמ"ה
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר תכניות שיצירתן
(ד)
או הפקתן מומנה לפי הוראות סעיף קטן (ג), בהתאם לכללים
שקבעה המועצה בדבר שיבוץ תכניות כאמור.
המועצה תקבע כללים להכרה חלקית בסכומים ששימשו
(ה)
למימון הפקות כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) ואשר שובצו
בשידורי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, לצורך עמידתו של
ג. 62 בעל הרישיון האמור במחויבויותיו לפי הוראות סעיף
- בסעיף זה
(ו)
כהגדרתה- ""הפקה מקומית" ו"הפקה מקומית קנויה
;58 בסעיף
כהגדרתה בתוספת הראשונה.";- ""תכנית סוגה עילית
(ד), אחרי "חברת החדשות" יבוא "שמשדרת את שידורי החדשות של63 ) בסעיף43(
;"בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
ד(ה), המוצעים, ישמשו למימון71 ג(ו) או71 ,ד37 בסעיפים
הפקות מקומיות קנויות שהן תכניות סוגה עילית. הפקות
אלה ישודרו במסגרת שידוריהם של בעלי רישיונות
לשידורי טלוויזיה, בהתאם לכללים שקבעה המועצה בדבר
שיבוץ תכניות כאמור.
מוצע כי המועצה תהיה רשאית לקבוע כי סכומים
שהתקבלו בידי הרשות כאמור, ישמשו בחלקם גם למימון
הפקות מקומיות קנויות שאינן תכניות סוגה עילית, ובלבד
שלדעת המועצה קיימים טעמים המצדיקים זאת, ובהתאם
לכללים שהמועצה תקבע. חלופה זו מוצעת כדי ליתן
למועצה גמישות ביחס לרכישת הפקות מקומיות קנויות
אחרות אשר אינן מסווגות בהכרח כתכניות סוגה עילית.
בהתאם למנגנון המוצע, הסכומים האמורים ישמשו
לתמיכה במוסדות ציבור שבין מטרותיהם קידום ועידוד
יצירה והפקה של הפקות מקומיות, בהתאם למבחנים
שוויוניים שתקבע המועצה, אשר יעשו שימוש בכספים
לשם הפקה של תכניות כאמור. מוצע כי על הגשת בקשות
,לתמיכה בגופים כאמור והדיון בהן יחולו הוראות הנוהל
-א(ו) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 כמשמעותו בסעיף
, בהתאם למקובל ביחס למנגנוני התמיכה שמקיימים1985
,משרדי ממשלה, בשינויים המחויבים. הנוהל האמור, כולל
בין השאר, הוראות בדבר אופן הדיון בבקשות כאמור
באמצעות ועדת תמיכות, וכן תנאי סף למוסד ציבור לצורך
דיון בבקשתו.
המועצה תקבע כללים להכרה חלקית בסכומים
ששימשו למימון הפקות מקומיות קנויות מסוג סוגה עילית
ומסוג שאינו כאמור, אשר שובצו כאמור בשידורי מי מבעלי
הרישיונות, לצורך עמידתו של בעל הרישיון שבמסגרת
שידוריו שובצו השידורים, במחויבויותיו לפי הוראות סעיף
ג לחוק הרשות השניה.62
)51( ) עד43( לפסקאות
,עם שינוי שיטת ההסדרה לשיטה של רישיונות
מוצע לקבוע, לגבי שידורי חדשות שישדרו בעלי רישיון
לשידורי טלוויזיה, הוראות דומות לאלה החלות היום על
60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 79
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
471
- א63 ) בסעיף44(
" יבוא "של בעלי הזיכיונות לשידורי2 בסעיף קטן (א), במקום "בערוץ
(א)
;"2 טלוויזיה בערוץ
), במקום "בערוץ השלישי" יבוא "של בעל זיכיון לשידורי1()בסעיף קטן (ב
(ב)
;"טלוויזיה בערוץ השלישי
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
)"(ג
שידורי החדשות של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישודרו
)1(
,באמצעות חברת חדשות, שתוקם ותפעל לפי הוראות סימן זה
ובהתאם לרישיון שהעניקה לה המועצה; דינה של חברת החדשות
כאמור כדין כל בעל רישיון אחר לשידורי טלוויזיה, למעט לעניין
ד.62– ו60 ,52 ,ב51 ,א51 ,37 ,א35 ,34 סעיפים
לצורך קיום שידורי חדשות בשנה הראשונה שבה משדר
)2(
), רשאית חברת החדשות2ג(א62 בעל רישיון חדש כהגדרתו בסעיף
שבאמצעותה משדר בעל הרישיון שידורי חדשות, לרכוש שידורי
חדשות המופקים והמשודרים לפי כל דין.";
ג(א) רישה" יבוא "כל עוד62 , במקום "בתקופה האמורה בסעיף1א63 ) בסעיף45(
;"מתקיימים שידורי טלוויזיה במסגרת שני ערוצי טלוויזיה או יותר
ב, במקום הסיפה החל במילים "בחברת החדשות" יבוא "בשתי חברות63 ) בסעיף46(
;"חדשות או יותר, בעת ובעונה אחת
- 66 ) בסעיף47(
; יימחקו- "2 בכותרת השוליים, המילים "של ערוץ
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
ברישה, במקום "כלהלן:" יבוא "ובעלי המניות של חברת החדשות
)1(
שבאמצעותה משדר בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, שידורי חדשות, יהיו
;":הרשות ובעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, הכל כמפורט להלן
), אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "או לבעל הרישיון2( בפסקה
)2(
;"לשידורי טלוויזיה, לפי העניין
- 67 ) בסעיף48(
בסעיף קטן (א), אחרי "ההצבעה של חברת החדשות" יבוא "או בעל הרישיון
(א)
לשידורי טלוויזיה" ואחרי "שבעלי הזיכיונות" יבוא "או שבעל הרישיון" ואחרי
;""בבעל הזיכיון" יבוא "או בבעל הרישיון, לפי העניין
בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה. כך, שידורי החדשות של
בעל הרישיון ישודרו באמצעות חברת חדשות, שתוקם
,ותפעל לפי הוראות סימן ד' שבפרק ד' לחוק הרשות השניה
ובהתאם לרישיון שהעניקה לה המועצה, כאשר דינה של
חברת החדשות כאמור כדין כל בעל רישיון אחר לשידורי
,52 ,ב51 ,א51 ,37 ,א35 ,34 טלוויזיה, למעט לענין סעיפים
ד לחוק הרשות השניה. 62– ו60 ,53
עוד מוצע לקבוע כי ככל שיהיו חמישה בעלי רישיון
לשידורי טלוויזיה או יותר, המועצה תהיה רשאית לקבוע
כי יחולו כללים שונים מהאמור לעניין שידורי החדשות, כך
ששידורי החדשות לא ישודרו באמצעות חברת החדשות
לחוק1א63 או ביחס לרכישת שידורי חדשות כאמור בסעיף
הרשות השניה.
כדי להקל על כניסתם של גורמי שידור חדשים
לתחום שידורי הטלוויזיה, בשנים הראשונות של תחילת
פעילותם, מוצע להעניק לבעל רישיון חדש הקלה נוספת
לעניין שידורי חדשות, כך שבשנה הראשונה שבה הוא
משדר רשאית חברת החדשות לרכוש שידורי חדשות
המופקים והמשודרים לפי כל דין.
- א63 ) בסעיף44(
" יבוא "של בעלי הזיכיונות לשידורי2 בסעיף קטן (א), במקום "בערוץ
(א)
;"2 טלוויזיה בערוץ
), במקום "בערוץ השלישי" יבוא "של בעל זיכיון לשידורי1()בסעיף קטן (ב
(ב)
;"טלוויזיה בערוץ השלישי
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
)"(ג
שידורי החדשות של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישודרו
)1(
,באמצעות חברת חדשות, שתוקם ותפעל לפי הוראות סימן זה
ובהתאם לרישיון שהעניקה לה המועצה; דינה של חברת החדשות
כאמור כדין כל בעל רישיון אחר לשידורי טלוויזיה, למעט לעניין
ד.62– ו60 ,52 ,ב51 ,א51 ,37 ,א35 ,34 סעיפים
לצורך קיום שידורי חדשות בשנה הראשונה שבה משדר
)2(
), רשאית חברת החדשות2ג(א62 בעל רישיון חדש כהגדרתו בסעיף
שבאמצעותה משדר בעל הרישיון שידורי חדשות, לרכוש שידורי
חדשות המופקים והמשודרים לפי כל דין.";
ג(א) רישה" יבוא "כל עוד62 , במקום "בתקופה האמורה בסעיף1א63 ) בסעיף45(
;"מתקיימים שידורי טלוויזיה במסגרת שני ערוצי טלוויזיה או יותר
ב, במקום הסיפה החל במילים "בחברת החדשות" יבוא "בשתי חברות63 ) בסעיף46(
;"חדשות או יותר, בעת ובעונה אחת
- 66 ) בסעיף47(
; יימחקו- "2 בכותרת השוליים, המילים "של ערוץ
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
ברישה, במקום "כלהלן:" יבוא "ובעלי המניות של חברת החדשות
)1(
שבאמצעותה משדר בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, שידורי חדשות, יהיו
;":הרשות ובעל הרישיון לשידורי טלוויזיה, הכל כמפורט להלן
), אחרי "לשידורי טלוויזיה" יבוא "או לבעל הרישיון2( בפסקה
)2(
;"לשידורי טלוויזיה, לפי העניין
- 67 ) בסעיף48(
בסעיף קטן (א), אחרי "ההצבעה של חברת החדשות" יבוא "או בעל הרישיון
(א)
לשידורי טלוויזיה" ואחרי "שבעלי הזיכיונות" יבוא "או שבעל הרישיון" ואחרי
;""בבעל הזיכיון" יבוא "או בבעל הרישיון, לפי העניין
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
472
- )3()בסעיף קטן (ג
(ב)
במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים", במקום "שהוא
)1(
בעל זיכיון" יבוא "שהוא מורשה לשידורים", ובמקום "בבעל זיכיון" יבוא
;"" במורשה לשידורים
במקום ההגדרה "בעל זיכיון" יבוא:
)2(
לרבות בעל רישיון לשידורים לפי חוק- """מורשה לשידורים
;"התקשורת
;"(א), אחרי "נציגי בעלי הזיכיונות" יבוא "או בעל הרישיון68 ) בסעיף49(
(א), אחרי "בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בעל הרישיון70 ) בסעיף50(
;"לשידורי טלוויזיה
: יבוא70 ) אחרי סעיף51(
"סמכות לקביעת
כללים אחרים
א.70
היו חמישה בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה או יותר, רשאית
המועצה לקבוע כי יחולו כללים שונים מהאמור בסעיפים
.";1א63 א(ג) או63
:ב יבוא71 ) אחרי סעיף52(
"סימן ו': הוראות מעבר מזיכיונות לשידורי טלוויזיה
לרישיונות לשידורי טלוויזיה
רישיון לשידורי
טלוויזיה לבעלי
זיכיונות לשידורי
2 טלוויזיה בערוץ
ג.71
רשאי להגיש2 בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
(א)
,)1()ב(א33 למועצה, עד למועד שקבעה המועצה לפי סעיף
בקשה לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה; תחילת תוקפו של
רישיון שניתן על פי בקשה כאמור תהיה במועד המעבר.
בקשה2 לא הגיש בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
(ב)
,)לרישיון לשידורי טלוויזיה עד למועד האמור בסעיף קטן (א
רשאי הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה
שתקבע המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון שניתן על
), עם תום1()(ה34 פי בקשה כאמור תהא, על אף הוראות סעיף
). 2) או (ב1(ב34 תקופת הזיכיון לפי סעיף
בנוסף, נדרש להתאים את ההוראות הקיימות בחוק
הרשות השניה כיום לעניין חברת החדשות שמשדרת
את שידורי החדשות של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
)) לחברת החדשות50( ) עד45( ,))(א) ו–(ב44( ,)43( (פסקאות
שמשדרת את שידורי החדשות של בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה, כגון: החלת ההוראות בנוגע להרכב בעלי המניות
ושל הערוץ השלישי, הקבוע2 בחברת החדשות של ערוץ
לחוק, גם על בעלי המניות של66–) ו1()א(ב63 בסעיפים
חברת החדשות שבאמצעותה משדר בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה שידורי חדשות.
כללי- )52( לפסקה
מוצע לקבוע הוראות מעבר, במעבר מזיכיונות
לשידורי טלוויזיה לרשיונות לשידורי טלוויזיה, וביניהן
הוראה ולפיה הסימן המסחרי והאפיק המשמשים היום את
, יינתנו רק10– ו2 בעלי הזיכיון לשידורי טלוויזיה בערוצים
לאחר קיום של הליך מכרזי, הליך אשר מבטיח שוויוניות
בין בעלי הזיכיון המשדרים כיום לבין גורמים חדשים
המבקשים להיכנס לתחום, בכל הנוגע לשימוש באפיק
ובנכסים הלא מוחשיים של הרשות. בדומה לכך מוצע
הליך כאמור גם לאחר פקיעתו או ביטולו של רישיון של
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה.
ג המוצע71 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
), אשר2 בעל זיכיון בערוץ- (להלן כל אחד מהם2 בערוץ
31( מועד סיום זיכיונם הוא ביום ח' בחשוון התשע"ו
), רשאים להמיר את זיכיונם ברישיון במועד2015 באוקטובר
המעבר. לשם כך על בעל הזיכיון להגיש בקשה לקבלת
רישיון עד למועד שהמועצה קבעה כי החל ממנו ניתן
להגיש בקשות לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה. על בקשה
כאמור יחולו התנאים למתן רישיון לשידורי טלוויזיה.
עם זאת, מאחר שלא ניתן להיות בעת ובעונה אחת בעל
זיכיון ובעל רישיון, ונוכח הקביעה כי ככל שניתן רישיון
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
473
המועצה רשאית להעניק רישיון לשידורי טלוויזיה למי
(ג)
שהגיש בקשה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), אם מתקיימים
א(א) ולא מתקיימים לגביו33 לגביו התנאים האמורים בסעיף
), ואולם לעניין2(ב41 א(ב) או33 התנאים האמורים בסעיפים
) לא יראו את המבקש כבעל זיכיון אחר כהגדרתו2(ב41 סעיף
) של הסעיף האמור, רק בשל כך שהוא בעל זיכיון9( בפסקה
.2 לשידורי טלוויזיה בערוץ
רישיון2 ניתן לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
(ד)
לשידורי טלוויזיה שתחילת תוקפו במועד המעבר, יפקע
זיכיונו במועד המעבר.
)(ה
) פקע או בוטל זיכיון של אחד מבעלי הזיכיון 1(
, במועד המעבר ואילך2 לשידורי טלוויזיה בערוץ
בעל הזיכיון הקודם), רשאי בעל הזיכיון- (בסעיף קטן זה
בעל- (בסעיף קטן זה2 האחר לשידורי טלוויזיה בערוץ
הזיכיון האחר), כל עוד הוא בעל זיכיון כאמור, לשדר
,גם ביחידת השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם
ובלבד שהתחייב לקיים אחד מהמפורטים להלן, נוסף
על התחייבויותיו כבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה לפי
הוראות חוק זה, כללי המועצה ותנאי הזיכיון (בסעיף
:) התחייבויותיו הקיימות- קטן זה
כל התחייבויותיו של בעל הזיכיון הקודם
(א)
לפי הוראות חוק זה, כללי המועצה, ותנאי
;הזיכיון בהתאמות שתורה המועצה
התחייבויות שסכומן שווה למכפלת
(ב)
ההתחייבויות הקיימות ביחס שבין יחידת
השידור שהוקצתה לבעל הזיכיון הקודם לבין
יחידת השידור שהוקצתה לבעל הזיכיון האחר
עד למועד המעבר.
בחר בעל הזיכיון האחר שלא לשדר ביחידת
)2(
השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם כאמור
)(א33 ), תפרסם הרשות, על אף הוראות סעיפים1( בפסקה
, מכרז פומבי למתן זיכיון לשידורי טלוויזיה ביחידת38–ו
השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם, ואולם תקופת
תוקפו של הזיכיון כאמור תהיה, על אף הוראות סעיף
); על2015 באוקטובר31( ) עד יום י"ח בחשון התשע"ו1(ב34
.'מכרז כאמור יחולו ההוראות לפי סימן ב' בפרק ג
שתחילת תוקפו2 לשידורי טלוויזיה לבעל זיכיון בערוץ
במועד המעבר, יפקע הזיכיון האמור במועד המעבר, נקבע
כי אין בעצם היותו של המבקש בעל זיכיון כדי למנוע
ממנו לקבל רישיון.
לא ביקש להפוך לבעל2 ככל שבעל הזיכיון בערוץ
רישיון במועד המעבר, יהיה עליו להמתין עד לתום תקופת
זיכיונו לצורך קבלת רישיון לשידורי טלוויזיה.
ככל שלאחר מועד המעבר רק אחד מבעלי הזיכיונות
ביקש להיוותר כבעל זיכיון עד לתום תקופת2 בערוץ
,זיכיונו, מוצע כי הוא יהיה רשאי, עד לתום תקופת זיכיונו
לשדר גם בשעות השידור שהוקצו לבעל הזיכיון הקודם
,) בעל הזיכיון הקודם- אשר זיכיונו פקע או בוטל (להלן
ובלבד שיקבל על עצמו נוסף על התחייבויותיו כבעל
לפי הוראות חוק הרשות השניה, כללי2 זיכיון בערוץ
המועצה ותנאי הזיכיון, גם התחייבויות נוספות לפי אחת
המועצה רשאית להעניק רישיון לשידורי טלוויזיה למי
(ג)
שהגיש בקשה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), אם מתקיימים
א(א) ולא מתקיימים לגביו33 לגביו התנאים האמורים בסעיף
), ואולם לעניין2(ב41 א(ב) או33 התנאים האמורים בסעיפים
) לא יראו את המבקש כבעל זיכיון אחר כהגדרתו2(ב41 סעיף
) של הסעיף האמור, רק בשל כך שהוא בעל זיכיון9( בפסקה
.2 לשידורי טלוויזיה בערוץ
רישיון2 ניתן לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
(ד)
לשידורי טלוויזיה שתחילת תוקפו במועד המעבר, יפקע
זיכיונו במועד המעבר.
)(ה
) פקע או בוטל זיכיון של אחד מבעלי הזיכיון 1(
, במועד המעבר ואילך2 לשידורי טלוויזיה בערוץ
בעל הזיכיון הקודם), רשאי בעל הזיכיון- (בסעיף קטן זה
בעל- (בסעיף קטן זה2 האחר לשידורי טלוויזיה בערוץ
הזיכיון האחר), כל עוד הוא בעל זיכיון כאמור, לשדר
,גם ביחידת השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם
ובלבד שהתחייב לקיים אחד מהמפורטים להלן, נוסף
על התחייבויותיו כבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה לפי
הוראות חוק זה, כללי המועצה ותנאי הזיכיון (בסעיף
:) התחייבויותיו הקיימות- קטן זה
כל התחייבויותיו של בעל הזיכיון הקודם
(א)
לפי הוראות חוק זה, כללי המועצה, ותנאי
;הזיכיון בהתאמות שתורה המועצה
התחייבויות שסכומן שווה למכפלת
(ב)
ההתחייבויות הקיימות ביחס שבין יחידת
השידור שהוקצתה לבעל הזיכיון הקודם לבין
יחידת השידור שהוקצתה לבעל הזיכיון האחר
עד למועד המעבר.
בחר בעל הזיכיון האחר שלא לשדר ביחידת
)2(
השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם כאמור
)(א33 ), תפרסם הרשות, על אף הוראות סעיפים1( בפסקה
, מכרז פומבי למתן זיכיון לשידורי טלוויזיה ביחידת38–ו
השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם, ואולם תקופת
תוקפו של הזיכיון כאמור תהיה, על אף הוראות סעיף
); על2015 באוקטובר31( ) עד יום י"ח בחשון התשע"ו1(ב34
.'מכרז כאמור יחולו ההוראות לפי סימן ב' בפרק ג
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
474
,2 לא נותרו עוד בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
(ו)
ה לגבי37–ד ו37 במועד המעבר ואילך, יחולו הוראות סעיפים
האפיק שבו שידרו בעלי הזיכיונות האמורים, הנכסים הלא
מוחשיים של הרשות שבעלי הזיכיונות האמורים עשו בהם
, בשינויים2 שימוש, והמניות של חברת החדשות של ערוץ
:המחויבים ובשינוי זה: ההגדרה "אפיק" תיקרא כך
אפיק שבו שידרו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים- """אפיק
א6 ובעל רישיון לשידורי לוויין, כהגדרתם בסעיפים
מג לחוק התקשורת, את שידורי בעלי הזיכיונות6–ו
." 2 לשידורי טלוויזיה בערוץ
רישיון לבעל זיכיון
לשידורי טלוויזיה
בערוץ השלישי
ד.71
הוארכה תקופת זיכיונו של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
(א)
בערוץ השלישי לתקופת ההארכה הראשונה, רשאי בעל
זיכיון כאמור להגיש למועצה, עד למועד שקבעה המועצה
;), בקשה למתן רישיון לשידורי טלוויזיה1()ב(א33 לפי סעיף
תחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי בקשה כאמור תהיה
במועד המעבר.
לא הגיש בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי
(ב)
בקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה עד למועד האמור בסעיף
,קטן (א) והוארכה תקופת זיכיונו לתקופת ההארכה השניה
רשאי הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה
שתקבע המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון שניתן על
), עם תום1()(ה34 פי בקשה כאמור תהא, על אף הוראות סעיף
תקופת ההארכה השניה.
מבין שתי חלופות: כל התחייבויותיו של בעל הזיכיון
,הקודם לפי הוראות חוק הרשות השניה, כללי המועצה
ותנאי הזיכיון, בהתאמות שתורה המועצה, או הגדלת
התחייבויותיו כאמור ביחס שבין יחידת השידור שהוקצתה
לבעל הזיכיון הקודם לבין יחידת השידור שהוקצתה לו עד
למועד המעבר.
ככל שבעל הזיכיון האחר בחר שלא לשדר ביחידת
השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם כאמור, יוקצו זמני
שידור אלה במכרז פומבי למתן זיכיון לשידורי טלוויזיה
ביחידת השידור שבה שידר בעל הזיכיון הקודם, ואולם
תקופת תוקפו של הזיכיון כאמור תהיה עד ליום י"ח
). על מכרז כאמור 2015 באוקטובר31( בחשוון התשע"ו
יחולו ההוראות לפי סימן ב' בפרק ג' לעניין מכרז לשידורי
רדיו וזיכיון לשידורי טלוויזיה.
לא נותרו כלל בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה
לאחר מועד המעבר (כל בעלי הזיכיון בערוץ2 בערוץ
המירו את זיכיונם ברישיון לאחר מועד המעבר או2
שזיכיונם פקע או בוטל לפני תום תוקפו) יחולו הוראות
ה המוצעים לעניין מכרז37–ד ו37 כמפורט להלן בסעיפים
לשימוש באפיק שבו הם שידרו ובנכסים הלא מוחשיים
,של הרשות שבעלי הזיכיונות האמורים עשו בהם שימוש
. 2 ולגבי קניית המניות של חברת החדשות של ערוץ
ד המוצע71 לסעיף
מוצע לקבוע כי ככל שהוארכה תקופת זיכיונו של
,בעל הזיכיון בערוץ השלישי לתקופת ההארכה הראשונה
ג(א) לחוק הרשות37 בהתקיים התנאים המנויים בסעיף
בינואר27( השניה (אשר מסתיימת ביום ג' בשבט התשע"ב
)), רשאי הוא להמיר את זיכיונו ברישיון במועד המעבר. 2012
לשם כך על בעל הזיכיון להגיש בקשה לקבלת רישיון
עד למועד שהמועצה קבעה כי ממנו ניתן להגיש בקשות
לקבלת רישיון לשידורי טלוויזיה. עם זאת, מאחר שלא ניתן
להיות בעת ובעונה אחת בעל זיכיון ובעל רישיון, ונוכח
הקביעה כי ככל שניתן רישיון לשידורי טלוויזיה לבעל
זיכיון בערוץ השלישי שתחילת תוקפו במועד המעבר, יפקע
הזיכיון האמור במועד המעבר, נקבע כי אין בעצם היותו
של המבקש בעל זיכיון כדי למנוע ממנו לקבל רישיון.
ככל שבעל הזיכיון בערוץ השלישי בחר שלא להגיש
בקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה עד המועד האמור
והוארכה תקופת זיכיונו לתקופת ההארכה השניה בהתקיים
ג(ב) לחוק הרשות השניה (אשר37 התנאים המנויים סעיף
), רשאי2014 בינואר27( מסתיימת ביום כ"ו בשבט התשע"ד
הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה שתקבע
המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי
בקשה כאמור תהא, עם תום תקופת ההארכה השניה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
475
המועצה רשאית להעניק רישיון לשידורי טלוויזיה למי
(ג)
שהגיש בקשה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), אם מתקיימים
א(א) ולא מתקיימים לגביו33 לגביו התנאים האמורים בסעיף
), ואולם לעניין2(ב41 א(ב) או33 התנאים האמורים בסעיפים
) לא יראו את המבקש כבעל זיכיון אחר כהגדרתו2(ב41 סעיף
) של הסעיף האמור, רק בשל כך שהוא בעל זיכיון9( בפסקה
לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי.
ניתן לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי
(ד)
רישיון לשידורי טלוויזיה שתחילתו במועד המעבר, יפקע
זיכיונו במועד המעבר.
לא נותר בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי,
(ה)
ה לגבי37–ד ו37 במועד המעבר ואילך, יחולו הוראות סעיפים
האפיק שבו שידר בעל הזיכיון האמור, הנכסים הלא מוחשיים
של הרשות שבעל הזיכיון האמור עשה בהם שימוש, והמניות
של חברת החדשות של הערוץ השלישי, בשינויים המחויבים
:ובשינוי זה: ההגדרה "אפיק" תיקרא כך
אפיק שבו שידרו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים- """אפיק
א6 ובעל רישיון לשידורי לוויין, כהגדרתם בסעיפים
מג לחוק התקשורת, את שידורי בעל הזיכיון6–ו
לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי."
לא הוארכה תקופת זיכיונו של בעל זיכיון לשידורי
(ו)
טלוויזיה בערוץ השלישי לתקופת ההארכה הראשונה, ונבחר
זוכה במכרז שפרסמה הרשות למתן זיכיון לשידורי טלוויזיה
בעל הזיכיון החדש), יחולו- בערוץ השלישי (בסעיף קטן זה
:הוראות אלה
בעל הזיכיון החדש רשאי להגיש למועצה עד
)1(
), בקשה1()ב(א33 למועד שקבעה המועצה לפי סעיף
למתן רישיון לשידורי טלוויזיה; תחילת תוקפו של רישיון
;שניתן על פי בקשה כאמור תהיה במועד המעבר
לא הגיש בעל הזיכיון החדש בקשה לרישיון
)2(
), רשאי1( לשידורי טלוויזיה עד למועד האמור בפסקה
הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה
שתקבע המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון
שניתן על פי בקשה כאמור תהא, על אף הוראות סעיף
;)(ד34 ), עם תום תקופת זיכיונו לפי סעיף1()(ד34
ככל שבמועד המעבר ואילך לא נותר בעל זיכיון
לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי, יחולו הוראות סעיפים
ה המוצעים לעניין מכרז לשימוש באפיק שבו37–ד ו37
עשה שימוש בעל הזיכיון האמור ובנכסים הלא מוחשיים
של הרשות שבעל הזיכיון האמור עשה בו שימוש, ולגבי
, בשינויים10 רכישת המניות של חברת החדשות של הערוץ
המחויבים.
עוד מוצע לקבוע הוראות כי ככל שלא הוארכה
תקופת זיכיונו של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
השלישי לתקופת ההארכה הראשונה, ועל כן פורסם מכרז
,חדש על ידי הרשות השניה לבעל זיכיון בערוץ השלישי
בעל זיכיון חדש), תהיה תקופת תוקפו- ונבחר זוכה (להלן
של הזיכיון של בעל הזיכיון החדש עד ליום י"ח בחשון
), מהטעם האמור בדברי2015 באוקטובר31( התשע"ו
) לעיל. 14(–) ו13( ההסבר לפסקאות
המועצה רשאית להעניק רישיון לשידורי טלוויזיה למי
(ג)
שהגיש בקשה לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), אם מתקיימים
א(א) ולא מתקיימים לגביו33 לגביו התנאים האמורים בסעיף
), ואולם לעניין2(ב41 א(ב) או33 התנאים האמורים בסעיפים
) לא יראו את המבקש כבעל זיכיון אחר כהגדרתו2(ב41 סעיף
) של הסעיף האמור, רק בשל כך שהוא בעל זיכיון9( בפסקה
לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי.
ניתן לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי
(ד)
רישיון לשידורי טלוויזיה שתחילתו במועד המעבר, יפקע
זיכיונו במועד המעבר.
לא נותר בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי,
(ה)
ה לגבי37–ד ו37 במועד המעבר ואילך, יחולו הוראות סעיפים
האפיק שבו שידר בעל הזיכיון האמור, הנכסים הלא מוחשיים
של הרשות שבעל הזיכיון האמור עשה בהם שימוש, והמניות
של חברת החדשות של הערוץ השלישי, בשינויים המחויבים
:ובשינוי זה: ההגדרה "אפיק" תיקרא כך
אפיק שבו שידרו בעל רישיון כללי לשידורי כבלים- """אפיק
א6 ובעל רישיון לשידורי לוויין, כהגדרתם בסעיפים
מג לחוק התקשורת, את שידורי בעל הזיכיון6–ו
לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי."
לא הוארכה תקופת זיכיונו של בעל זיכיון לשידורי
(ו)
טלוויזיה בערוץ השלישי לתקופת ההארכה הראשונה, ונבחר
זוכה במכרז שפרסמה הרשות למתן זיכיון לשידורי טלוויזיה
בעל הזיכיון החדש), יחולו- בערוץ השלישי (בסעיף קטן זה
:הוראות אלה
בעל הזיכיון החדש רשאי להגיש למועצה עד
)1(
), בקשה1()ב(א33 למועד שקבעה המועצה לפי סעיף
למתן רישיון לשידורי טלוויזיה; תחילת תוקפו של רישיון
;שניתן על פי בקשה כאמור תהיה במועד המעבר
לא הגיש בעל הזיכיון החדש בקשה לרישיון
)2(
), רשאי1( לשידורי טלוויזיה עד למועד האמור בפסקה
הוא להגיש למועצה בקשה כאמור במהלך תקופה
שתקבע המועצה, ואולם תחילת תוקפו של רישיון
שניתן על פי בקשה כאמור תהא, על אף הוראות סעיף
;)(ד34 ), עם תום תקופת זיכיונו לפי סעיף1()(ד34
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
476
ניתן לבעל הזיכיון החדש רישיון לשידורי טלוויזיה
)3(
לפי סעיף קטן זה, יעשה שימוש באפיק שבו שידר בעל
רישיון כללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי
,מג לחוק התקשורת6–א ו6 לוויין, כהגדרתם בסעיפים
את שידוריו במהלך תקופת הזיכיון, וכן יעשה שימוש
בנכסים הלא מוחשיים של הרשות שבהם הוא עשה
שימוש במהלך תקופת הזיכיון.
בסעיף זה, "תקופת ההארכה הראשונה" ו"תקופת
(ז)
ג."; 37 כמשמעותם בסעיף- "ההארכה השניה
- )ג(ב72 ) בסעיף53(
), אחרי "שבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או שבעל רישיון1( בפסקה
(א)
;"לשידורי טלוויזיה
), אחרי "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בבעל3(–) ו2( בפסקאות
(ב)
;"רישיון לשידורי טלוויזיה
), אחרי "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בעל רישיון4( בפסקה
(ג)
;"לשידורי טלוויזיה
), אחרי "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "או בבעל רישיון5( בפסקה
(ד)
;"לשידורי טלוויזיה
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים81 ) בסעיף54(
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים83 ) בסעיף55(
", במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים" ובמקום "בעל הזיכיון84 ) בסעיף56(
;"יבוא "המורשה לשידורים
- 85 ) בסעיף57(
;"בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים" ובמקום
(ב)
;""בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים
- א85 ) בסעיף58(
בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים" ובמקום
)1(
;")(א48 "ביחידת השידור שלו" יבוא "בזמן השידורים שלו, כהגדרתו בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים" ובמקום "בעל
)2(
;"הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים
;", ברישה, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים86 ) בסעיף59(
- א86 ) בסעיף60(
;"ברישה, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים
(א)
;"), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים2(–) ו1( בפסקאות
(ב)
כמו כן, מוצע לקבוע לגבי בעל הזיכיון החדש כי הוא
יהיה רשאי להגיש למועצה בקשה למתן רישיון לשידורי
טלוויזיה עד למועד שקבעה כי עד אליו ניתן להגיש בקשות
לרישיון כאמור, ותחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי
בקשה כאמור תהיה במועד המעבר. לנוכח פרק הזמן הקצר
בין המכרז האמור למועד המעבר, מוצע כי אם ניתן לבעל
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
477
;", במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים89 ) בסעיף61(
; "), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים1(91 ) בסעיף62(
;", בכל מקום, במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים92 ) בסעיף63(
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים95 ) בסעיף64(
- 96 ) בסעיף65(
בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון או" יבוא "מורשה לשידורים או" ובמקום
(א)
;""לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים
בסעיף קטן (ב), במקום "על בעל זיכיון" יבוא "על מורשה לשידורים או על
(ב)
בעל זיכיון להפעלת תחנת שידור", אחרי "שהיא חבה" יבוא "למורשה לשידורים
;"או" ואחרי "לגבותו" יבוא "מהמורשה לשידורים או
- 99 ) בסעיף66(
בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים", אחרי "רישיון
(א)
;"שנתיים" יבוא "לפי העניין" ובמקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים
)ג(ו71 ,ד37 בסעיף קטן (ב), אחרי "במכרז" יבוא "למעט במכרז לפי סעיפים
(ב)
;"ד(ה)" ובמקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים71–ו
;"(א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים100 ) בסעיף67(
א, אחרי "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "ובעל רישיון לשידורי100 ) בסעיף68(
;"), לפי העניין1ב(א)" יבוא "או (א51 טלוויזיה" ואחרי "בסעיף
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים107 ) בסעיף69(
- 108 ) בסעיף70(
בסעיף קטן (א), במקום "ותנאי הזיכיון או תנאי הרישיון לשידורי רדיו" יבוא
(א)
"ותנאי הזיכיון לשידורים או תנאי הרישיון לשידורים" ובמקום "בעל זיכיון" יבוא
;""מורשה לשידורים
בסעיף קטן (ג), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";
(ב)
- 109 ) בסעיף71(
בסעיף קטן (א), במקום "זיכיונות או רישיונות לשידורי רדיו" יבוא "זיכיונות
(א)
;"לשידורים או רישיונות לשידורים
בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";
(ב)
;"), במקום "בעלי הזיכיונות" יבוא "המורשים לשידורים2(112 ) בסעיף72(
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים117 ) בסעיף73(
;"(א), בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים118 ) בסעיף74(
- 121 ) בסעיף75(
), במקום "בעל זיכיון או על החברה" יבוא "מורשה לשידורים1()בסעיף קטן (ב
(א)
;"או על חברת החדשות
הזיכיון החדש רישיון כאמור הוא יעשה שימוש באפיק
ובנכסים הלא מוחשיים של הרשות שעשה בהם שימוש
במהלך תקופת הזיכיון. ככל שבעל הזיכיון החדש לא הגיש
בקשה לרישיון לשידורי טלוויזיה עד המועד האמור הוא
יהיה רשאי להגיש למועצה בקשה לקבלת רישיון לשידורי
טלוויזיה גם במועד מאוחר יותר, במהלך תקופה שתקבע
המועצה. תחילת תוקפו של רישיון שניתן על פי בקשה
כאמור תהא רק עם תום תקופת זיכיונו.
;", במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים89 ) בסעיף61(
; "), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים1(91 ) בסעיף62(
;", בכל מקום, במקום "לבעל זיכיון" יבוא "למורשה לשידורים92 ) בסעיף63(
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים95 ) בסעיף64(
- 96 ) בסעיף65(
בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון או" יבוא "מורשה לשידורים או" ובמקום
(א)
;""לשידורי רדיו" יבוא "לשידורים
בסעיף קטן (ב), במקום "על בעל זיכיון" יבוא "על מורשה לשידורים או על
(ב)
בעל זיכיון להפעלת תחנת שידור", אחרי "שהיא חבה" יבוא "למורשה לשידורים
;"או" ואחרי "לגבותו" יבוא "מהמורשה לשידורים או
- 99 ) בסעיף66(
בסעיף קטן (א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים", אחרי "רישיון
(א)
;"שנתיים" יבוא "לפי העניין" ובמקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים
)ג(ו71 ,ד37 בסעיף קטן (ב), אחרי "במכרז" יבוא "למעט במכרז לפי סעיפים
(ב)
;"ד(ה)" ובמקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים71–ו
;"(א), במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים100 ) בסעיף67(
א, אחרי "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה" יבוא "ובעל רישיון לשידורי100 ) בסעיף68(
;"), לפי העניין1ב(א)" יבוא "או (א51 טלוויזיה" ואחרי "בסעיף
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים107 ) בסעיף69(
- 108 ) בסעיף70(
בסעיף קטן (א), במקום "ותנאי הזיכיון או תנאי הרישיון לשידורי רדיו" יבוא
(א)
"ותנאי הזיכיון לשידורים או תנאי הרישיון לשידורים" ובמקום "בעל זיכיון" יבוא
;""מורשה לשידורים
בסעיף קטן (ג), במקום "בעל הזיכיון" יבוא "המורשה לשידורים";
(ב)
- 109 ) בסעיף71(
בסעיף קטן (א), במקום "זיכיונות או רישיונות לשידורי רדיו" יבוא "זיכיונות
(א)
;"לשידורים או רישיונות לשידורים
בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים";
(ב)
;"), במקום "בעלי הזיכיונות" יבוא "המורשים לשידורים2(112 ) בסעיף72(
;", בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים117 ) בסעיף73(
;"(א), בכל מקום, במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים118 ) בסעיף74(
- 121 ) בסעיף75(
), במקום "בעל זיכיון או על החברה" יבוא "מורשה לשידורים1()בסעיף קטן (ב
(א)
;"או על חברת החדשות
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
478
;"בסעיף קטן (ג), במקום "ובעל זיכיון" יבוא "ומורשה לשידורים
(ב)
;", במקום "בעל זיכיון" יבוא "מורשה לשידורים126 ) בסעיף76(
- ) בתוספת השניה77(
- 1 בסעיף
(א)
בסעיף קטן (א), במקום ההגדרה "ערוץ" יבוא:
)1(
ערוץ שבו משודרים שידורי בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה- """ערוץ
;או שידורי בעל רישיון לשידורי טלוויזיה
שידור מחודש בערוץ, של תכנית ששודרה בו קודם- ""שידור חוזר
לכן או של תכנית ששודרה קודם לכן בערוץ כלל ארצי
,בישראל, לרבות תכנית שנערכה מחדש, שהיא זהה במהותה
לדעת הרשות, לתכנית ששודרה בעבר.";
בסעיף קטן (ב), במקום "בתוספת הראשונה;" יבוא "בתוספת הראשונה,
)2(
;";אלא אם כן נקבע אחרת בתוספת זו
, במקום "בעל ערוץ" יבוא "בכל ערוץ, וכן בעל רישיון לשידורי2 בסעיף
(ב)
;"טלוויזיה
, אחרי "בחלוקה שווה ביניהם" יבוא "וכן בעל רישיון לשידורי3 בסעיף
(ג)
;"טלוויזיה
, אחרי "בחלוקה שווה ביניהם" יבוא "וכן בעל רישיון לשידורי4 בסעיף
(ד)
;"טלוויזיה
- 5 בסעיף
(ה)
בסעיף קטן (א), במקום "בכל ערוץ, לשם" יבוא "בכל ערוץ, וכן בעל
)1(
;"רישיון לשידורי טלוויזיה, לשם
בסעיף קטן (ב), במקום "בכל ערוץ, בכל שנה" יבוא "בכל ערוץ, וכן
)2(
שעות בכל ערוץ180" בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, בכל שנה" ובמקום
שעות בכל180" באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ" יבוא
ערוץ; השעות כאמור ישודרו על ידי בעלי הזיכיונות בכל ערוץ באופן יחסי
;"ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ
, במקום "בעל זיכיון ישדר" יבוא "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי6 בסעיף
(ו)
;"טלוויזיה ישדרו" ואחרי "בעל הזיכיון" יבוא "או בעל הרישיון
, במקום "בעל זיכיון ישדר" יבוא "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי7 בסעיף
(ז)
טלוויזיה ישדרו".
תיקון חוק הבחירות
)(דרכי תעמולה.43
"ג, במקום "ובעלי הזיכיונות16 , בסעיף801959-בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט
יבוא "והמורשים לשידורים כהגדרתם בחוק האמור".
נוכח שינוי שיטת ההסדרה, יש לערוך התאמה
סעיפים
ולהחיל על בעלי רישיון לשידורי טלוויזיה46 עד34
הוראות שנקבעו בחוקים אחרים לגבי בעלי
:זיכיון לשידורי טלוויזיה, כמפורט להלן
,1959-בחוק הבחירות (דרכי תעמולה), התשי"ט
)1(
נקבעו הוראות המחייבות את הרשות לשדר במסגרת
שידורי בעל זיכיון בלי לגבות על כך תשלום, שידורי
תעמולת בחירות וכן לשדר הסברים נוספים בדבר מערכת
;בחירות
.593 '; התשס"ח, עמ138 'ס"ח התשי"ט, עמ 80
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
479
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה (כתוביות
)ושפת סימנים
.44
, בהגדרה1 , בסעיף812005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
), במקום "בעל זיכיון כהגדרתו" יבוא "בעל זיכיון לשידורי2( "משדר טלוויזיה", בפסקה
טלוויזיה ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה כהגדרתם".
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה מהכנסת.45
), אחרי "לשידורי2())(ה2(8 , בסעיף822003-בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד
טלוויזיה" יבוא "או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה", ואחרי "בבעל זיכיון" יבוא "או
בבעל רישיון".
,תיקון חוק סיווג
סימון ואיסור
שידורים מזיקים
.46
), במקום2()(א4 , בסעיף832001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
"בעל זיכיון כהגדרתו" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה כהגדרתם".
סימן ב': שידורי טלוויזיה בכבלים ובלוויין
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים
.47
- ) חוק התקשורת- (בסימן זה841982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
:ז יסומן "(א)" ואחריו יבוא4 האמור בסעיף
)1(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ניתן להתיר לבעל רישיון לשידורים
להתנות, במישרין או בעקיפין, מתן שירות שידורים או חיבור חצריו של מנוי
למוקד השידור העומד לרשותו של בעל הרישיון, ברכישה או בקבלה של שירות
- שידורים אחר; לעניין זה
בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת
)2(
, נקבעו הוראות המחייבות בעל2005-סימנים), התשס"ה
זיכיון לשידורי טלוויזיה ללוות בכתוביות ובתרגום לשפת
;סימנים שידורים שהוא משדר
- בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד
)3(
, נקבעה הוראה ולפיה בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה2003
לא יוכל להשתתף במכרז לבחירת הגורם אשר ישדר את
שידורי הכנסת והמישדרים המוספים אשר ישודרו בערוץ
;הכנסת
בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים,
)4(
, נקבע חובת סימון משדר שמשדר בעל2001-התשס"א
זיכיון לשידורי טלוויזיה אשר אינו ראוי לילדים אם יש בו
ביטויים לאלימות, מין וכיו"ב, וכן איסור שידור קדימון או
פרסומות שעלול לעודד את האמור.
ממשקי הבית בישראל רוכשים את70%–כ
'סימן ב
שידורי הטלויזיה הרב–ערוצית המשודרים
כללי
בידי בעלי רישיון לשידורים, שהם בעל הרישיון
הכללי לשידורי כבלים ובעל רישיון לשידורי לוויין (להלן
בעלי רישיון לשידורים). הוצאות משק הבית הממוצע על -
שירותי טלוויזיה רב–ערוצית גדלו בשנים האחרונות והן
שקלים חדשים בשנה לכלל1,700–עומדות בממוצע על כ
משקי הבית. מגמה זו נובעת, בין השאר, מעליית מחירי
השידורים שבעלי רישיון לשידורים גובים ממנוייהם.
בהתאם לפרסומים של מדד הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
התאפיין2007 עד2000 לשירותי תקשורת, במהלך השנים
שוק התקשורת במרבית התחומים בירידות מחירים, ואולם
בתחום הטלוויזיה הרב–ערוצית עלו המחירים שמשלמים
המנויים בעד השידורים.
יצוין כי בהשוואה בין–לאומית התשלומים בעד
שידורי טלוויזיה רב–ערוצית בישראל הם מהגבוהים
בעולם. התשלום החודשי הנדרש בעד צפייה בחבילת
שקלים חדשים, ואילו200–בסיס בישראל עומד על כ
במרבית מדינות המערב התשלום החודשי הנדרש בשל
צפייה בחבילות בסיס, הכוללות עשרות ערוצים, נמוך
בעשרות אחוזים בהשוואה למחיר המשולם כאמור בידי
הצרכן הישראלי.
במטרה להפחית את גובה התשלומים המזעריים
,הנדרשים ממי שמבקש לרכוש שירותי טלוויזיה רב–ערוצית
להגדיל את חופש הבחירה של הצרכן בשידורים שהוא
,מבקש לרכוש, ולהפחית את עלויות הפרסום בטלוויזיה
,מוצע לבצע מהלך משולב בתחום הטלוויזיה הרב–ערוצית
כפי שפורט בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה, הכולל
:בהקשר זה שני נדבכים מרכזיים
) קביעת מבנה תעריפים שישלם מנוי של בעל רישיון 1(
,כללי לשידורי כבלים או של בעל רישיון לשידורי לווין
:כדלהלן
המנוי ישלם בעד חיבורו למערכת השידורים
(א)
דמי גישה), ולא יידרש לשלם- הרב–ערוציים (להלן
סכומים נוספים מעבר לכך בעד קליטתם של ערוצי
.281 '; התשס"ו, עמ956 'ס"ח התשס"ה, עמ 81
.621 '; התשס"ח, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ 82
.129 'ס"ח התשס"א, עמ 83
.620 '; התשס"ח, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 84
.44
, בהגדרה1 , בסעיף812005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
), במקום "בעל זיכיון כהגדרתו" יבוא "בעל זיכיון לשידורי2( "משדר טלוויזיה", בפסקה
טלוויזיה ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה כהגדרתם".
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה (כתוביות
)ושפת סימנים
.45
), אחרי "לשידורי2())(ה2(8 , בסעיף822003-בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד
טלוויזיה" יבוא "או בעל רישיון לשידורי טלוויזיה", ואחרי "בבעל זיכיון" יבוא "או
בבעל רישיון".
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה מהכנסת
.46
), במקום2()(א4 , בסעיף832001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
"בעל זיכיון כהגדרתו" יבוא "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או בעל רישיון לשידורי
טלוויזיה כהגדרתם".
,תיקון חוק סיווג
סימון ואיסור
שידורים מזיקים
סימן ב': שידורי טלוויזיה בכבלים ובלוויין
.47
- ) חוק התקשורת- (בסימן זה841982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים:ז יסומן "(א)" ואחריו יבוא4 האמור בסעיף
)1(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ניתן להתיר לבעל רישיון לשידורים
להתנות, במישרין או בעקיפין, מתן שירות שידורים או חיבור חצריו של מנוי
למוקד השידור העומד לרשותו של בעל הרישיון, ברכישה או בקבלה של שירות
- שידורים אחר; לעניין זה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
480
שידורי טלוויזיה הניתנים למנוייו של בעל רישיון לשידורים- ""שירות שידורים
בערוץ מסוים, מישדר מסוים הניתן במסגרת שידורים לפי דרישה, מישדר
מסוים שבעל רישיון לשידורים מציע למנוייו לרכישה, וכן סוגי שידורים
;אחרים שקבעה המועצה
;";א6 כהגדרתם בסעיף- ""שידורים לפי דרישה
:) יבוא7( ה, אחרי פסקה6 בסעיף
)2(
ז בדבר4 ) לפקח על העמידה של בעלי רישיון לשידורים בהוראות סעיף8("
;איסור התניה במתן שירות שידורים ובחיבור חצרים למוקד שידור
) לפקח על העמידה של בעלי רישיון כללי לשידורי כבלים בהוראות בדבר 9(
;".)(ג2כב6 דמי גישה מרביים שרשאי בעל הרישיון לדרוש ממנוייו, לפי סעיף
:כ יבוא6 אחרי סעיף
)3(
"אישור ערוצים
משותפים.1כ6
,בעלי רישיונות כלליים לשידורי כבלים, כולם או מי מהם
המבקשים לשדר מישדרים בנושאים או בתחומים המנויים
,כ(ב), כולם או מקצתם, במתכונת של ערוץ משותף6 בסעיף
יפנו למועצה בבקשה לעשות כן, באחת מהדרכים האלה או
:בשתיהן
,השידור הציבוריים וערוצי השידורים המסחריים
וכן ערוצים נוספים, אם ביקשו להפיץ את שידוריהם
לכלל המנויים של בעל הרישיון הכללי לשידורי
;כבלים או בעל הרישיון לשידורי לוויין
בשונה מהמצב הנוהג כיום, יוכל המנוי לרכוש
(ב)
ערוצים בודדים שבהם הוא מעוניין בלבד, מעבר
לערוצים המפורטים בפסקה (א) לעיל, ובלא התניית
;רכישת ערוץ אחד ברכישת ערוץ אחר
) מתן אפשרות לבעלי רישיון לשידורי כבלים ולוויין 2(
.לכלול בשידוריהם שידורי פרסומת
)1( לפסקה 47 סעיף
ז לחוק התקשורת נקבע, בין השאר, כי4 בסעיף
בעל רישיון לשידורים לא יתנה, במישרין או בעקיפין, מתן
שידורים ברכישה או בקבלת שידורים אחרים הניתנים על
ידו, אלא אם כן המועצה התירה לו לעשות כן בתנאים
או בלא תנאים. במטרה להפחית את גובה התשלומים
הנדרשים ממנוי של בעל רישיון לשידורים, ולאפשר לכל
מנוי לרכוש את אפשרות הצפייה בערוצים שבהם הוא
מעוניין בלבד, מוצע לקבוע כי לא יהיה ניתן להתיר לבעל
רישיון לשידורים להתנות, במישרין או בעקיפין, מתן
שידורי טלוויזיה מסוימים או חיבור של חצריו של מנוי
למוקד השידור, ברכישה או בקבלה של שידורים מסוימים
אחרים, ובכלל זה: שידורים הניתנים בערוץ מסוים, מישדר
מסוים הניתן במסגרת שידורים לפי דרישה, מישדר מסוים
שבעל רישיון לשידורים מציע למנוייו לרכישה, וכן סוגי
שידורים אחרים שקבעה המועצה. למען הסר ספק, מובהר
בזה כי האיסור האמור בדבר התניית שירות בשירות, חל
גם על קביעת תשלום בעד שידור מסוים כשהוא נרכש
בנפרד, ששיעורו בלתי סביר ביחס לתשלום הנדרש בעד
אותו שידור כשהוא נרכש יחד עם שידור אחר.
)2( לפסקה
ה לחוק התקשורת נקבעו תפקידי המועצה6 בסעיף
המועצה), וביניהם- לשידורי כבלים ושידורי לוויין (להלן
–תפקידי פיקוח והסדרה של תחום שידורי הטלויזיה הרב
ערוצית. בלי לגרוע מסמכות הפיקוח הכללית של המועצה,
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי המועצה תפקח
על עמידה של בעלי רישיון לשידורים בהוראות בדבר
), וכן3( איסור התניה במתן שירות שידורים כאמור בפסקה
בהוראות שקבע שר התקשורת, בהסכמת שר האוצר, בדבר
דמי גישה מרביים שרשאי בעל רישיון לשידורים לדרוש
ממנוייו, ככל שנקבעו הוראות כאלה.
)3( לפסקה
לחוק התקשורת נקבעו כללים בדבר אישור1כ6 בסעיף
מישדרים אשר בעלי רישיונות לשידורים מבקשים לשדר
במתכונת של ערוץ משותף. במסגרת אותו סעיף נקבעו
מגבלות על גופים שונים בדבר החזקה בנתחי שוק גדולים
במיוחד בתחום ההפקות של ערוצים ישראליים. ההוראה
האמורה נקבעה כהוראת שעה במסגרת חוק הבזק (תיקון
,)258 ' (פורסם בס"ח התשנ"ו, עמ1996-), התשנ"ו13 'מס
). 2006 בדצמבר31( ותוקפה פג ביום י' בטבת התשס"ז
,)25 'הסעיף האמור תוקן במסגרת חוק הבזק (תיקון מס
).530 ' (ס"ח התשס"א, עמ2001-התשס"א
כדי להבטיח את הפלורליזם וגיוון הקולות בשוק
הפקת הערוצים בשידור הרב–ערוצי, מוצע לקבוע הוראות
זהות להוראות שנקבעו בסעיף האמור ערב פקיעתו, ולפיהן
מוטלות מגבלות על מספר הערוצים המשותפים שרשאים
בעלי רישיון לשידורים להפיק בעצמם, והמועצה, במקביל
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
481
ערוץ שיופק בידי מפיק ערוץ, שיהיה רשאי לשדרו
)1(
אל מוקדי השידור העומדים לרשות בעלי הרישיונות
;האמורים, או למסרו להם בדרך אחרת
ערוץ שיופק בידי בעלי הרישיונות האמורים,
)2(
כולם או מי מהם, במישרין או בעקיפין, בעצמם או
בשיתוף עם אחר, ובלבד שמספר הערוצים כאמור לא
יעלה על שתי חמישיות ממספר הערוצים העצמיים
של כל בעל רישיון כאמור; החלטת המועצה לאשר
שיעור הנמוך משתי החמישיות כאמור תינתן מטעמים
מיוחדים, הקשורים למדיניות המועצה בתחומים
שבסמכותה.
(ב) המועצה רשאית לאשר בקשה לפי סעיף קטן (א),
,לדחותה או להתנות את אישורה בתנאים נוספים שתקבע
לרבות לעניין סוגי הערוצים ומספר הערוצים שיופקו לפי סעיף
קטן (א); אין במתן אישור לפי סעיף קטן זה כדי לגרוע מחובותיו
או מזכויותיו של בעל רישיון לשידורי כבלים לפי חוק זה או
לפי תנאי הרישיון; המועצה רשאית לשנות מהחלטותיה לפי
סעיף זה, לצורך השגת המטרות האמורות בסעיף קטן (ג), לאחר
שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ג) המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין סעיף זה ובכלל זה
רשאית היא, מתוך מגמה להביא לריבוי הגורמים המעורבים
בשידורים לציבור או לחלק ממנו, לגיוון השידורים ולעידוד
ההפקה המקומית, לקבוע הגבלות על החזקת אמצעי שליטה
בידי כל אדם לרבות מי שמשדר שידורים לפי כל דין.
(ד) המועצה רשאית לקבוע בכללים הגבלות על מספר
הערוצים המשותפים המופקים בידי מפיק ערוץ, לבדו או יחד
עם אחרים, לרבות הגבלות כאמור על מי שמחזיק באמצעי
שליטה במפיק ערוץ.
- (ה) בסעיף זה
למעט בעל רישיון מיוחד לשידורי- ""בעל רישיון לשידורים
;כבלים ובעל רישיון לשידורים לפי דרישה
, לרבות הפקה, רכישה ועריכה של מישדרים לערוץ- ""הפקה
הפקת קטעי קישור, וכן ביצוע הפעולות הכרוכות
;בהבאתו של ערוץ לשידור
, ערוץ המשודר על ידי בעל רישיון לשידורים- ""ערוץ עצמי
,המופק בעיקר בעבור הציבור בישראל או חלק ממנו
,למעט ערוץ של בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים
,כא(א), ערוץ קהילתי6 ערוץ המשודר לפי הוראות סעיף
ערוץ מקומי, ערוץ שהפקתו בעבור הציבור בישראל
,מתבטאת בהוספת תרגום, דיבוב או קדימונים בלבד
ערוץ מידע, או ערוץ אחר שקבעה המועצה לעניין
;זה
ערוץ שיופק בידי מפיק ערוץ, שיהיה רשאי לשדרו
)1(
אל מוקדי השידור העומדים לרשות בעלי הרישיונות
;האמורים, או למסרו להם בדרך אחרת
ערוץ שיופק בידי בעלי הרישיונות האמורים,
)2(
כולם או מי מהם, במישרין או בעקיפין, בעצמם או
בשיתוף עם אחר, ובלבד שמספר הערוצים כאמור לא
יעלה על שתי חמישיות ממספר הערוצים העצמיים
של כל בעל רישיון כאמור; החלטת המועצה לאשר
שיעור הנמוך משתי החמישיות כאמור תינתן מטעמים
מיוחדים, הקשורים למדיניות המועצה בתחומים
שבסמכותה.
(ב) המועצה רשאית לאשר בקשה לפי סעיף קטן (א),
,לדחותה או להתנות את אישורה בתנאים נוספים שתקבע
לרבות לעניין סוגי הערוצים ומספר הערוצים שיופקו לפי סעיף
קטן (א); אין במתן אישור לפי סעיף קטן זה כדי לגרוע מחובותיו
או מזכויותיו של בעל רישיון לשידורי כבלים לפי חוק זה או
לפי תנאי הרישיון; המועצה רשאית לשנות מהחלטותיה לפי
סעיף זה, לצורך השגת המטרות האמורות בסעיף קטן (ג), לאחר
שנתנה לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו.
(ג) המועצה רשאית לקבוע כללים לעניין סעיף זה ובכלל זה
רשאית היא, מתוך מגמה להביא לריבוי הגורמים המעורבים
בשידורים לציבור או לחלק ממנו, לגיוון השידורים ולעידוד
ההפקה המקומית, לקבוע הגבלות על החזקת אמצעי שליטה
בידי כל אדם לרבות מי שמשדר שידורים לפי כל דין.
(ד) המועצה רשאית לקבוע בכללים הגבלות על מספר
הערוצים המשותפים המופקים בידי מפיק ערוץ, לבדו או יחד
עם אחרים, לרבות הגבלות כאמור על מי שמחזיק באמצעי
שליטה במפיק ערוץ.
- (ה) בסעיף זה
למעט בעל רישיון מיוחד לשידורי- ""בעל רישיון לשידורים
;כבלים ובעל רישיון לשידורים לפי דרישה
, לרבות הפקה, רכישה ועריכה של מישדרים לערוץ- ""הפקה
הפקת קטעי קישור, וכן ביצוע הפעולות הכרוכות
;בהבאתו של ערוץ לשידור
, ערוץ המשודר על ידי בעל רישיון לשידורים- ""ערוץ עצמי
,המופק בעיקר בעבור הציבור בישראל או חלק ממנו
,למעט ערוץ של בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים
,כא(א), ערוץ קהילתי6 ערוץ המשודר לפי הוראות סעיף
ערוץ מקומי, ערוץ שהפקתו בעבור הציבור בישראל
,מתבטאת בהוספת תרגום, דיבוב או קדימונים בלבד
ערוץ מידע, או ערוץ אחר שקבעה המועצה לעניין
;זה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
482
ערוץ עצמי המשודר על ידי יותר מבעל- ""ערוץ משותף
רישיון לשידורים אחד או ערוץ עצמי המשודר למחצית
או יותר מכלל המנויים של כלל בעלי הרישיונות
לשידורים.";
:כא יבוא6 אחרי סעיף
)4(
"מיקום אפיק שידור.1כא6
- בלי לגרוע מסמכויות המועצה לפי חוק זה
(א)
רשאית המועצה לקבוע את מיקומו של אפיק שבו
)1(
ישדר בעל רישיון כללי לשידורי כבלים את כל אחד
) ואת3( ) עד1()(ב2כב6 מהשידורים המנויים בסעיף
שידוריו של משדר ערוץ ייעודי, ורשאית היא לשנות
;מיקום שקבעה כאמור מטעמים המצדיקים זאת
המועצה ומועצת הרשות יקבעו את מיקומו של
)2(
אפיק שבו ישדר בעל רישיון כללי לשידורי כבלים את
שידוריו של בעל רישיון לשידורי טלוויזיה, ורשאיות הן
לשנות מיקום שקבעו כאמור מטעמים המצדיקים זאת.
בסעיף זה, "בעל רישיון לשידורי טלוויזיה" ו"מועצת
(ב)
כמשמעותם בחוק הרשות השניה."; - "הרשות
: יבוא1'לפני סימן ז' בפרק ב
)5(
: מבנה התעריפים בהפצת שידורים1' "סימן ו
הגדרות.1כב6
- בסימן זה
"בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה", "בעל רישיון לשידורי
כמשמעותם בחוק- "טלוויזיה", ו"שידורי טלוויזיה
;הרשות השניה
לחוק שידורי טלוויזיה2 כהגדרתו בסעיף- ""ערוץ הכנסת
;852003-מהכנסת, התשס"ד
- כמשמעותה בחוק רשות השידור, התשכ"ה- ""רשות השידור
.861965
לסמכויותיה הכלליות, תהיה מוסמכת להטיל מגבלות
נוספות על הפקת ערוצים משותפים.
)4( לפסקה
,מוצע לקבוע כי בלי לגרוע מסמכויותיה לפי חוק זה
רשאית מועצת הכבלים והלוויין לקבוע את מיקום האפיק
של שידורי הטלוויזיה שמשדרת רשות השידור, שידורי
ערוץ הכנסת, שידורי בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
ושידורי משדר ערוץ ייעודי, וכן לשנותו מטעמים2 בערוץ
המצדיקים זאת.
עוד מוצע לקבוע כי מועצת הכבלים והלוויין ומועצת
הרשות השניה, יקבעו את האפיק שבו ישודרו שידוריו של
בעל רישיון לשידורי טלוויזיה. האמור נדרש, בין השאר,
לנוכח קיום מכרז בדבר השימוש באפיק שבו שידר בעל
,רישיון לשידורי טלוויזיה או בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
שרישיונו פקע או בוטל, בהתאם לתיקונים המוצעים לחוק
הרשות השניה בסימן א' לעיל.
)5( לפסקה
המוצע1'לסימן ו
במטרה להפחית את גובה התשלומים הנדרשים
ממנוי המבקש לרכוש שירותי שידורים מבעלי רישיון
,לשידורים, וכדי להגדיל את חופש הבחירה של המנוי
.32 'ס"ח התשס"ד, עמ 85
.106 'ס"ח התשכ"ה, עמ 86
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
483
דמי גישה.2כב6
)(א
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים רשאי לדרוש
)1(
,)2012 באוגוסט1( ממנוייו, החל ביום י"ג באב התשע"ב
תשלום בעד חיבור המנוי למוקד השידור העומד
לרשותו; התשלום יתבסס על עלות החיבור למוקד
כאמור, בתוספת רווח סביר, ואולם לעניין זה לא תובא
בחשבון כל עלות הנובעת מהפצת שידורי טלוויזיה
דמי גישה).- בידי בעל הרישיון (בסימן זה
המועצה רשאית, בהסכמת השר ושר האוצר,
)2(
), לתקופה1( לדחות, בכללים, את המועד האמור בפסקה
שלא תעלה על שנה, אם מצאה כי קיימות נסיבות
המצדיקות דחייה כאמור וכי אין בכך כדי לפגוע פגיעה
משמעותית בטובת הציבור, ובלבד שכללים כאמור
באוגוסט1( ייקבעו לא יאוחר מיום א' באב התשע"א
).2011
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים יפיץ לכל מנוייו, החל
(ב)
במועד שבו רשאי הוא לגבות דמי גישה לפי סעיף קטן (א), את
השידורים המפורטים להלן, וזאת בלי לגבות תשלום מעבר
:לדמי הגישה
שידורי ערוץ הכנסת;
)1(
;שידורי הטלוויזיה שמשדרת רשות השידור
)2(
שידורי הטלוויזיה שמשדרים בעלי זיכיונות
)3(
;לשידורי טלוויזיה
שידורי הטלוויזיה שמשדרים בעלי רישיונות
)4(
;לשידורי טלוויזיה
שידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון מיוחד
)5(
;לשידורי כבלים, אם ביקש זאת בעל הרישיון המיוחד
שידורי הטלוויזיה הלימודית המועברים לפי
)6(
.)לד(ג6 הוראות סעיף
כאמור לעיל, מוצע לקבוע כי החל ביום י"ג באב התשע"ב
המועד לגביית דמי גישה), בעל- ) (להלן2012 באוגוסט1(
רישיון כללי לשידורי כבלים רשאי לדרוש ממנוייו דמי
גישה, שהם תשלום בעד חיבור המנוי למוקד השידור
העומד לרשות בעל הרישיון, המאפשר העברת למנוי לקבל
את כל השידורים המועברים על ידי בעל הרישיון הכללי
האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי דמי הגישה ייקבעו בהתבסס
על עלות החיבור למוקד בתוספת רווח סביר, ואולם לעניין
זה לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מהפצת שידורי
טלוויזיה בידי בעל הרישיון.
,מוצע לקבוע כי מועצת הכבלים והלוויין רשאית
בהסכמת שר התקשורת ושר האוצר, לדחות, בכללים, את
המועד האמור לגביית דמי גישה לתקופה שלא תעלה
על שנה, אם מצאה כי קיימות נסיבות המצדיקות דחייה
כאמור וכי אין בכך כדי לפגוע פגיעה משמעותית בטובת
הציבור, ובלבד שכללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום
.)2011 באוגוסט1( א' באב התשע"א
עוד מוצע לקבוע כי בעל רישיון כללי לשידורי
כבלים יפיץ לכל מנוייו את השידורים האלה: שידורי
הטלוויזיה שמשדרת רשות השידור, ערוץ הכנסת, ערוץ
שבו משודרים שידורי הטלוויזיה הלימודית, שידורי בעלי
זיכיונות לשידורי טלוויזיה, שידורי בעלי רישיונות לשידורי
טלוויזיה ושידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון מיוחד
,לשידורי כבלים, אם בעל הרישיון המיוחד ביקש זאת
והכול בלי לגבות תשלום מעבר לדמי הגישה.
כדי להבטיח שדמי הגישה שידרוש בעל הרישיון
,לשידורים ישקפו את עלות החיבור למוקד השידור כאמור
בתוספת רווח סביר, מוצע כי שר התקשורת, בהסכמת שר
,האוצר ולאחר התייעצות עם מועצת הכבלים והלוויין
יהיה רשאי לקבוע דמי גישה מרביים שבעל רישיון לשידורי
דמי גישה.2כב6
)(א
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים רשאי לדרוש
)1(
,)2012 באוגוסט1( ממנוייו, החל ביום י"ג באב התשע"ב
תשלום בעד חיבור המנוי למוקד השידור העומד
לרשותו; התשלום יתבסס על עלות החיבור למוקד
כאמור, בתוספת רווח סביר, ואולם לעניין זה לא תובא
בחשבון כל עלות הנובעת מהפצת שידורי טלוויזיה
דמי גישה).- בידי בעל הרישיון (בסימן זה
המועצה רשאית, בהסכמת השר ושר האוצר,
)2(
), לתקופה1( לדחות, בכללים, את המועד האמור בפסקה
שלא תעלה על שנה, אם מצאה כי קיימות נסיבות
המצדיקות דחייה כאמור וכי אין בכך כדי לפגוע פגיעה
משמעותית בטובת הציבור, ובלבד שכללים כאמור
באוגוסט1( ייקבעו לא יאוחר מיום א' באב התשע"א
).2011
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים יפיץ לכל מנוייו, החל
(ב)
במועד שבו רשאי הוא לגבות דמי גישה לפי סעיף קטן (א), את
השידורים המפורטים להלן, וזאת בלי לגבות תשלום מעבר
:לדמי הגישה
שידורי ערוץ הכנסת;
)1(
;שידורי הטלוויזיה שמשדרת רשות השידור
)2(
שידורי הטלוויזיה שמשדרים בעלי זיכיונות
)3(
;לשידורי טלוויזיה
שידורי הטלוויזיה שמשדרים בעלי רישיונות
)4(
;לשידורי טלוויזיה
שידורי טלוויזיה שמשדר בעל רישיון מיוחד
)5(
;לשידורי כבלים, אם ביקש זאת בעל הרישיון המיוחד
שידורי הטלוויזיה הלימודית המועברים לפי
)6(
.)לד(ג6 הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
484
השר, בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם
(ג)
המועצה, רשאי לקבוע דמי גישה מרביים שבעל רישיון כללי
לשידורי כבלים רשאי לדרוש ממנוייו, בהתבסס על עלות
החיבור למוקד השידור בתוספת רווח סביר, אם מצא כי בעל
הרישיון גובה ממנוייו דמי גישה ששיעורם גבוה מסכום
המבוסס על חישוב העלות בתוספת רווח סביר כאמור.
תשלום בעד הפצת
שידורי טלוויזיה.3כב6
,רשות השידור, הכנסת, בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה
(א)
בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה והטלוויזיה הלימודית
ישלמו לבעל רישיון כללי לשידורי כבלים בעד הפצת שידורי
;(ב), סכום שיורה עליו השר2כב6 טלוויזיה כאמור בסעיף
הסכום האמור יחושב בהתבסס על עלות השימוש שתחושב
,לפי שיטת חישוב שיורה עליה השר, בתוספת רווח סביר
ואולם לעניין זה לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור
המנוי למוקד השידור העומד לרשות בעל הרישיון הכללי
(א).2כב6 לשידורי כבלים, כאמור בסעיף
הוראת השר לעניין סכום כאמור בסעיף קטן (א) תינתן,
(ב)
לראשונה, שישה חודשים לפחות לפני המועד שממנו רשאי
בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לגבות ממנוייו דמי גישה
(א).2כב6 לפי סעיף
על החלטת השר לפי סעיף קטן (א) ניתן לערער לפני
(ג)
; ימים מיום שנמסרה ההחלטה45 בית המשפט המחוזי, בתוך
על פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן לערער בשאלה
משפטית לפני בית המשפט העליון.
בעל רישיון מיוחד לשידורי כבלים אינו חייב בתשלום
(ד)
), מעבר לתשלום5()(ב2כב6 בעד הפצת שידוריו לפי סעיף
לד(ב).6 שהוא חב בו לפי סעיף
: שידורי פרסומת2' סימן ו
תשדירי פרסומת.4כב6
בעל רישיון לשידורי כבלים רשאי, החל ביום ו' בטבת
(א)
), לכלול במסגרת שידוריו, שידורי2012 בינואר1( התשע"ב
- פרסומת תמורת תשלום בשיעור שהוא יקבע (בסימן זה
תשדיר פרסומת), בהתאם להוראות סימן זה.
כבלים רשאי לדרוש ממנוייו, בהתבסס על עלות החיבור
למוקד השידור בתוספת רווח סביר.
,כמו כן, מוצע לקבוע כי רשות השידור, הכנסת
הטלוויזיה הלימודית, בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
ובעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה, ישלמו לבעל רישיון
לשידורי כבלים בעד הפצת שידוריהם, סכום שיורה עליו
שר התקשורת. הסכום האמור יחושב בהתבסס על עלות
השימוש, לפי שיטת חישוב שיורה עליה השר, בתוספת
רווח סביר, וזאת כדי שעלויות ההפצה כאמור, ימומנו על
ידי הגופים האמורים ולא יושתו על המנויים. לעניין זה
לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למוקד
השידור העומד לרשות בעל הרישיון לשידורים ואשר
משמשת כבסיס לחישוב דמי הגישה כאמור.
בדומה למנגנוני ערעור אחרים שנקבעו בחוק
התקשורת, מוצע לקבוע כי על החלטת השר בדבר קביעת
סכום דמי ההפצה כאמור, ניתן לערער לפני בית המשפט
ימים מיום שנמסרה החלטת השר, וכן45 המחוזי בתוך
לקבוע כי על פסק דינו של בית המשפט המחוזי ניתן לערער
בשאלה משפטית לפני בית המשפט העליון.
המוצע2'לסימן ו
המוצע4כב6 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל רישיון לשידורי כבלים יהיה
רשאי לכלול במסגרת שידוריו, תשדירי פרסומת, תמורת
תשלום בשיעור שהוא יקבע, וזאת החל ביום ו' בטבת
מועד תחילת שידורי- ) (להלן2012 בינואר1( התשע"ב
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
485
,המועצה רשאית, בהסכמת השר ושר האוצר, לדחות
(ב)
בכללים, את המועד האמור בסעיף קטן (א), לתקופה שלא
תעלה על שלוש שנים, אם מצאה כי יש בדחייה כאמור כדי
לקדם את התחרות בתחום השידורים המסחריים ואת טובת
הציבור וכי לא ניתן לקדמם באמצעות קביעת כללים בדבר
, ובלבד7כב6 זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת לפי סעיף
שכללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום כ"ה בטבת התשע"א
שידורי- "); לעניין זה, "שידורים מסחריים2011 בינואר1(
מג, שידורים6 טלוויזיה באמצעות לוויין כהגדרתם בסעיף
של בעל רישיון לשידורי כבלים, שידורים כהגדרתם בסעיף
, ושידורים כהגדרתם בחוק הרשות השניה.1
הפרדת פרסומת.5כב6
,תשדיר פרסומת ישודר בתחילתה של תכנית או בסופה
(א)
ובנפרד ממנה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), יכול שישודר תשדיר
(ב)
פרסומת גם באתנחתאות שבמהלכה של תכנית, בהתאם
לכללים שקבעה המועצה.
איסור פרסומת
במישדרים.6כב6
בעל רישיון לשידורי כבלים לא יכלול במישדריו דבר
(א)
שהוא בגדר פרסומת, גלויה או מוסווית, שאינו תשדיר
פרסומת ואשר קיבל בעבור שידורו תמורה כספית.
בעל רישיון לשידורי כבלים לא יקבל תמורה אחרת בשל
(ב)
שידור כאמור בסעיף קטן (א), אלא בהתאם לכללים שקבעה
המועצה.
זמן שידור מרבי
לתשדירי פרסומת.7כב6
המועצה רשאית לקבוע בכללים זמן שידור מרבי
(א)
לתשדירי פרסומת, שבעל רישיון לשידורי כבלים רשאי
,להקצות בכל שעת שידור או בכלל זמן השידורים ביממה
ורשאית היא לקבוע זמן שידור מרבי שונה לערוצי שידור
שונים או לסוגי שידורים.
פרסומת). הכללת תשדירי פרסומת בשידורי בעלי רישיון
תיצור מקור הכנסה נוסף לבעלי הרישיון, אשר יאפשר
הוזלה של מחיר השירות לצרכן, וזאת תוך שיפור איכות
השירות והתכנים. כמו כן, כניסת גורמי שידור נוספים
,לתחום הפרסום בטלוויזיה תגדיל את היצע זמן הפרסומת
ותאפשר לגורמים עסקיים חדשים להשתמש במדיה
פרסומית זו. להגדלת ההיצע של זמן הפרסומת כאמור,
,ישנה חשיבות רבה בעולם הפרסום ככלי לקידום מכירות
שכן הפרסום מהווה אמצעי להעברת מידע ולשכלול השוק
ומקל על כניסה של מתחרים חדשים לשווקים השונים.
מוצע לקבוע כי המועצה רשאית, בהסכמת השר ושר
,האוצר, לדחות, בכללים, את מועד תחילת הפרסומות
לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, אם מצאה כי יש
בדחייה כאמור כדי לקדם את התחרות בתחום השידורים
המסחריים ואת טובת הציבור וכי לא ניתן לקדמם באמצעות
קביעת כללים בדבר זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת (לפי
המוצע), ובלבד שכללים כאמור ייקבעו לא7כב6 סעיף
).2011 בינואר1( יאוחר מיום כ"ה בטבת התשע"א
המוצעים6כב6– ו5כב6 לסעיפים
במקביל למתן אפשרות לבעלי רישיון לשידורים
לכלול תשדירי פרסומת בשידוריהם, מוצע להחיל על
תשדירי הפרסומת האמורים, את ההסדרים הקבועים בחוק
הרשות השניה בעניין. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תשדיר
פרסומת ישודר בתחילתה של תכנית או בסופה, ובנפרד
ממנה, או באתנחתאות שבמהלכה של תכנית, בהתאם
לכללים שקבעה מועצת הכבלים והלוויין. כמו כן מוצע
לקבוע כי בעל רישיון לשידורי כבלים לא יכלול במישדריו
דבר שהוא בגדר פרסומת, גלויה או מוסווית, שאינו תשדיר
פרסומת ואשר קיבל בעבור שידורו תמורה כספית, וכן כי
לא יקבל תמורה אחרת בעד שידור כאמור, אלא בהתאם
לכללים שקבעה המועצה.
המוצע7כב6 לסעיף
עוד מוצע כי מועצת הכבלים והלוויין תהא רשאית
לקבוע בכללים זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת, שבעל
רישיון לשידורי כבלים יהיה רשאי להקצות בכל שעת
שידור או בכלל זמן השידורים ביממה. כמו כן, בשים לב
,המועצה רשאית, בהסכמת השר ושר האוצר, לדחות
(ב)
בכללים, את המועד האמור בסעיף קטן (א), לתקופה שלא
תעלה על שלוש שנים, אם מצאה כי יש בדחייה כאמור כדי
לקדם את התחרות בתחום השידורים המסחריים ואת טובת
הציבור וכי לא ניתן לקדמם באמצעות קביעת כללים בדבר
, ובלבד7כב6 זמן שידור מרבי לתשדירי פרסומת לפי סעיף
שכללים כאמור ייקבעו לא יאוחר מיום כ"ה בטבת התשע"א
שידורי- "); לעניין זה, "שידורים מסחריים2011 בינואר1(
מג, שידורים6 טלוויזיה באמצעות לוויין כהגדרתם בסעיף
של בעל רישיון לשידורי כבלים, שידורים כהגדרתם בסעיף
, ושידורים כהגדרתם בחוק הרשות השניה.1
הפרדת פרסומת.5כב6
,תשדיר פרסומת ישודר בתחילתה של תכנית או בסופה
(א)
ובנפרד ממנה.
על אף האמור בסעיף קטן (א), יכול שישודר תשדיר
(ב)
פרסומת גם באתנחתאות שבמהלכה של תכנית, בהתאם
לכללים שקבעה המועצה.
איסור פרסומת
במישדרים.6כב6
בעל רישיון לשידורי כבלים לא יכלול במישדריו דבר
(א)
שהוא בגדר פרסומת, גלויה או מוסווית, שאינו תשדיר
פרסומת ואשר קיבל בעבור שידורו תמורה כספית.
בעל רישיון לשידורי כבלים לא יקבל תמורה אחרת בשל
(ב)
שידור כאמור בסעיף קטן (א), אלא בהתאם לכללים שקבעה
המועצה.
זמן שידור מרבי
לתשדירי פרסומת.7כב6
המועצה רשאית לקבוע בכללים זמן שידור מרבי
(א)
לתשדירי פרסומת, שבעל רישיון לשידורי כבלים רשאי
,להקצות בכל שעת שידור או בכלל זמן השידורים ביממה
ורשאית היא לקבוע זמן שידור מרבי שונה לערוצי שידור
שונים או לסוגי שידורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
486
המועצה תקבע, לגבי תקופה של שלוש שנים שתחילתה
(ב)
במועד שבו רשאי בעל רישיון לשידורי כבלים לכלול במסגרת
, כללים בדבר זמן4כב6 שידוריו תשדירי פרסומת לפי סעיף
שידור מרבי לתשדירי פרסומת כאמור בסעיף קטן (א), מתוך
מגמה לכלול בהדרגה תשדירי פרסומת בשידורי בעל רישיון
לשידורי כבלים.
כללים לשידורי
פרסומת.8כב6
המועצה רשאית לקבוע כללים נוספים לגבי תשדירי פרסומת
שרשאי בעל רישיון לשידורי כבלים לכלול בשידוריו, לרבות
(ז), בשינויים המחויבים, וכן1לד6 בעניינים המפורטים בסעיף
רשאית היא לקבוע כללים שונים לערוצי שידור שונים או
לסוגי שידורים.
נטילת זמני שידור
פרסומת מבעל
רישיון לשידורי
כבלים
.9כב6
, יחולו על בעל רישיון לשידורי כבלים2לד6 הוראות סעיף
בשינויים אלה: בכל מקום, במקום "משדר ערוץ ייעודי
"הממומן באמצעות שידורי פרסומת" או "משדר ערוץ ייעודי
יבוא "בעל רישיון לשידורי כבלים.";
; בטל- כד6 סעיף
)6(
לד(ב), אחרי "בתוספת רווח סביר" יבוא "ואולם לעניין זה לא תובא6 בסעיף
)7(
בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למוקד השידור העומד לרשות בעל הרישיון
(א).";2כב6 הכללי לשידורי כבלים, כאמור בסעיף
,למאפיינים השונים של ערוצי השידור וסוגי השידורים
וכדי לאפשר למועצה להתאים לכל ערוץ וערוץ את
הזמן המרבי שייקבע להכללת תשדירי פרסומת בו, מוצע
להסמיך את מועצת הכבלים והלוויין גם לקבוע זמן שידור
מרבי שונה לערוצי שידור שונים או לסוגי שידורים. כדי
לאפשר את הסתגלות שוק השידורים ושוק הפרסום לשינוי
האמור, מוצע להטיל על המועצה לקבוע כללים בדבר זמן
שידור מרבי של תשדירי פרסומת במסגרת שידוריו של
בעל רישיון לשידורי כבלים, מתוך מגמה לכלול בהדרגה
תשדירי פרסומת בשידורי בעל הרישיון, וזאת במשך
תקופה של שלוש שנים שתחילתה במועד תחילת שידורי
פרסומת.
המוצע8כב6 לסעיף
נוסף על האמור וכדי לאפשר למועצה לקבוע הסדר
כולל לעניין שידורי פרסומת, מוצע להסמיך את המועצה
לקבוע כללים נוספים, לרבות בעניינים שבהם היא מוסמכת
כיום לקבוע כללים לגבי תשדירי פרסומת, בהתייחס לערוץ
ייעודי הממומן באמצעות שידורי פרסומת, בין השאר, לגבי
המתכונת של תשדירי פרסומת ודרך הצגתם, סייגים בדבר
פרסומת המכוונת לילדים, סייגים בדבר השתתפות ילדים
בתשדירי פרסומת, סייגים בדבר שימוש בגוף האדם באופן
הפוגע בכבוד האדם וכיוצא באלה.
המוצע9כב6 לסעיף
כדי שיהיה ניתן לאכוף את ההוראות האמורות
וכללים שייקבעו בידי המועצה, בין השאר לעניין שידורי
כה לחוק התקשורת בעניין6 פרסומת, ואת הוראות סעיף
שידורים אסורים, מוצע להחיל על בעל רישיון לשידורי
לחוק התקשורת בדבר2לד6 כבלים את הוראות סעיף
הסמכות לנטילת זמני שידור של פרסומות, כפי שסמכות
זו חלה כיום על משדר ערוץ ייעודי הממומן באמצעות
שידורי פרסומת.
)6( לפסקה
לאור המהלך המוצע להכללת תשדירי פרסומת
בשידורי בעל רישיון לשידורים, יש צורך לבטל את סעיף
כד לחוק התקשורת, ולפיו בעל רישיון לשידורי כבלים לא6
.יכלול פרסומת בשידוריו
:כד שמוצע לבטלו6 וזה נוסחו של סעיף
כד. (א) בעל רישיון לשידורי כבלים לא יכלול 6"
.פרסומת בשידוריו
(ב) בתום חמש שנים מיום תחילתו של פרק זה,
רשאי השר, לאחר התייעצות במועצה ובאישור הממשלה
והועדה, להתיר שידורי פרסומת בידי בעל רישיון לשידורי
כבלים; בעל רישיון לשידורי כבלים לא ישדר פרסומת
כאמור אלא במועד, בתנאים ובאופן שתקבע המועצה
בכללים."
)7( לפסקה
כדי להתאים את עלות דמי הפצת השידורים שמשלם
,בעל רישיון מיוחד, לדמי ההפצה שישלמו רשות השידור
הכנסת, בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה, בעלי רישיונות
)(א3כב6 לשידורי טלוויזיה והטלוויזיה הלימודית, לפי סעיף
לד(ב) באופן שבמסגרת6 המוצע, מוצע לתקן את סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
487
- 1לד6 בסעיף
)8(
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(א)
(א) יחולו לגבי ערוץ ייעודי7כב6– ו6כב6 ,5כב6 ) הוראות סעיפים1"(ו
,)(א7כב6– ו6כב6 הממומן באמצעות שידורי פרסומת, בשינוי זה: בסעיפים
בכל מקום, במקום "בעל רישיון לשידורי כבלים" יקראו "בעל ערוץ ייעודי
הממומן באמצעות שידורי פרסומת.";
; יימחקו- "), המילים "לשידורי פרסומת וכן3()בסעיף קטן (ז
(ב)
- 3לד6 בסעיף
)9(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "זיכיון" יבוא "רישיון
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "מרישיון לזיכיון" יבוא "מרישיון לפי חוק זה לרישיון
(ב)
;"לפי חוק הרשות השניה
(ד) לא5 נה(ב), בסופו יבוא "ואולם לעניין חישוב עלות השימוש לפי סעיף6 ) בסעיף10(
תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למיתקן שידור לווייני העומד לרשות
;")נז(ב6 (א), כפי שהוחל בסעיף2כב6 בעל הרישיון לשידורי לוויין, כאמור בסעיף
- נז6 ) בסעיף11(
,הרישה עד המילים "ועל מפיק ערוץ עצמאי" תסומן כסעיף קטן "(א)" ובו
(א)
" ובסופו יבוא "והכל1כד6 ,9כב6 עד4כב6 ,כב6" " יבוא1כד6 ,כד6 ,כב6" במקום
;"בשינויים המחויבים
" עד המילים "והכל בשינויים1ה6 הקטע החל במילים "והוראות סעיפים
(ב)
המחוייבים" יסומן כסעיף קטן "(ב)" ובו במקום "והוראות" יבוא "הוראות", אחרי
"" ואחרי "והכל בשינויים המחויבים3כב6 ,2כב6 ,1כב6 ,1כא6" " יבוא1יא6 ,1ה6"
:(ב) תיקרא כך2כב6 ) של סעיף5( יבוא "ובשינוי זה: פסקה
עלות ההפצה לא תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור
המנוי למוקד השידור העומד לרשות בעל הרישיון הכללי
לשידורי כבלים.
)8( לפסקה
כדי ליצור אחידות בכללים החלים על שידורי
פרסומת, מוצע להחיל על משדר ערוץ ייעודי הממומן על
ידי שידורי פרסומת, את ההוראות החלות על בעל רישיון
,לשידורי כבלים בדבר הפרדת תשדירי פרסומת מתכנית
בדבר איסור פרסומת במישדרים ובדבר זמן שידור מרבי
לתשדירי פרסומת.
)9( לפסקה
לעניין3לד6 כדי להתאים את ההסדר הקבוע בסעיף
בעל רישיון לשידורי ערוץ ייעודי בשפה הערבית, לשינוי
שיטת ההסדרה כמוצע בסימן א', מוצע לקבוע כי ככל
שבעל רישיון כאמור יבחר לשדר את שידוריו במתכונת של
שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין המיועדים לקליטה ישירה
לא מפוענחת בידי כל אדם, יראו בתום שנתיים ממועד
השידורים במתכונת האמורה, כאילו קיבל רישיון לשידורי
טלוויזיה לפי חוק הרשות השניה, וזאת במקום זיכיון לפי חוק
הרשות השניה, כפי שקבוע כיום בסעיף האמור.
)10( לפסקה
כדי להתאים את עלות דמי הפצת השידורים שמשלם
,מפיק ערוץ עצמאי, לדמי ההפצה שישלמו רשות השידור
הכנסת, בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה, בעלי רישיונות
)(א3כב6 לשידורי טלוויזיה והטלוויזיה הלימודית, לפי סעיף
נז(ב) המוצע, מוצע לתקן את6 המוצע, כפי שהוחל בסעיף
נה(ב) באופן שבמסגרת עלות ההפצה לא תובא6 סעיף
בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למיתקן השידור
הלווייני העומד לרשות בעל הרישיון לשידורי לוויין.
)11( לפסקה
נז לחוק התקשורת קובע כי הוראות שונות6 סעיף
החלות על בעל רישיון לשידורי כבלים יחולו גם על בעל
רישיון לשידורי לוויין, על מפיק ערוץ ועל מפיק ערוץ
המוצע לחוק1'עצמאי. מוצע להחיל את הוראות סימן ו
התקשורת בדבר מבנה התעריפים בהפצת שידורים, על
המוצע2'בעל רישיון לשידורי לוויין, ואת הוראות סימן ו
לחוק התקשורת בדבר שידורי פרסומות, על בעל רישיון
לשידורי לוויין, על מפיק ערוץ ועל מפיק ערוץ עצמאי. זאת
על בעל רישיון כללי1'בהתאמה לתחולת הוראות סימן ו
- 1לד6 בסעיף
)8(
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(א)
(א) יחולו לגבי ערוץ ייעודי7כב6– ו6כב6 ,5כב6 ) הוראות סעיפים1"(ו
,)(א7כב6– ו6כב6 הממומן באמצעות שידורי פרסומת, בשינוי זה: בסעיפים
בכל מקום, במקום "בעל רישיון לשידורי כבלים" יקראו "בעל ערוץ ייעודי
הממומן באמצעות שידורי פרסומת.";
; יימחקו- "), המילים "לשידורי פרסומת וכן3()בסעיף קטן (ז
(ב)
- 3לד6 בסעיף
)9(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "זיכיון" יבוא "רישיון
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "מרישיון לזיכיון" יבוא "מרישיון לפי חוק זה לרישיון
(ב)
;"לפי חוק הרשות השניה
(ד) לא5 נה(ב), בסופו יבוא "ואולם לעניין חישוב עלות השימוש לפי סעיף6 ) בסעיף10(
תובא בחשבון כל עלות הנובעת מחיבור המנוי למיתקן שידור לווייני העומד לרשות
;")נז(ב6 (א), כפי שהוחל בסעיף2כב6 בעל הרישיון לשידורי לוויין, כאמור בסעיף
- נז6 ) בסעיף11(
,הרישה עד המילים "ועל מפיק ערוץ עצמאי" תסומן כסעיף קטן "(א)" ובו
(א)
" ובסופו יבוא "והכל1כד6 ,9כב6 עד4כב6 ,כב6" " יבוא1כד6 ,כד6 ,כב6" במקום
;"בשינויים המחויבים
" עד המילים "והכל בשינויים1ה6 הקטע החל במילים "והוראות סעיפים
(ב)
המחוייבים" יסומן כסעיף קטן "(ב)" ובו במקום "והוראות" יבוא "הוראות", אחרי
"" ואחרי "והכל בשינויים המחויבים3כב6 ,2כב6 ,1כב6 ,1כא6" " יבוא1יא6 ,1ה6"
:(ב) תיקרא כך2כב6 ) של סעיף5( יבוא "ובשינוי זה: פסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
488
) שידורי טלוויזיה של מפיק ערוץ עצמאי המשודרים בערוץ מערוצי5("
, אם ביקש זאת מפיק2'בעל רישיון לשידורי לוויין לפי הוראות פרק ב
הערוץ העצמאי.";
תימחק;- "הסיפה החל במילים "ואולם התקופה המנויה
(ג)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ד)
(ג) יחול על מפיק ערוץ עצמאי, בשינויים המחויבים3כב6 סעיף
"(ג)
;")נה(ב6" לד(ב)" ייקראו6" ובשינוי זה: במקום
:) יבוא5( ב(ב), אחרי פסקה37 ) בסעיף12(
;".ז4 ) הפר הוראה מהוראות סעיף6("
- )(ב1ב37 ) בסעיף13(
;"כא6 או1ה6 כד" יבוא "סעיפים6 ,כא6 ,1ה6 ), במקום "סעיפים1( בפסקה
(א)
;"כה6 )(ב) או2(כב6 ,ז4 כה" יבוא "סעיפים6 ), במקום "סעיף3( בפסקה
(ב)
:) יבוא7( אחרי פסקה
(ג)
) דרש ממנוי דמי גישה בסכום העולה על דמי הגישה המרביים 8("
;".(ג), ככל שנקבעו2כב6 שנקבעו לפי סעיף
:א יבוא59 ) אחרי סעיף14(
"בחינה ראשונה של
דמי גישה
ב.59
השר ושר האוצר, בהתייעצות עם המועצה, יבחנו לא יאוחר
חודשים מהמועד שבו בעל רישיון לשידורים רשאי3–מ
נז(ב), אם6 (א) או2כב6 לגבות ממנוייו דמי גישה לפי סעיפים
דמי הגישה שהוא גובה כאמור מבוססים על החישוב של
(א)."2כב6 עלות בתוספת רווח סביר, כאמור בסעיף
תחילה- 'סימן ב.48
))(א11(47 ) לחוק התקשורת כנוסחם בסעיף1()(ב1ב37–נז ו6 תחילתם של סעיפים
(א)
כד לחוק התקשורת כאמור בסעיף6 )(א) לחוק זה ותחילתו של ביטול סעיף13(–ו–(ג) ו
) לחוק זה, במועד שממנו רשאי בעל רישיון לשידורי כבלים לכלול במסגרת שידוריו6(47
.) לחוק זה5(47 כנוסחו בסעיף4כב6 תשדירי פרסומת לפי סעיף
, בין השאר, הן על בעל2'לשידורי כבלים ולתחולת סימן ו
רישיון כללי לשידורי כבלים והן על בעל רישיון מיוחד
לשידורי כבלים.
)13(–) ו12( לפסקאות
לחוק התקשורת נקבעו כללים בדבר1ב37 בסעיף
הטלת עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים. בסעיף
קטן (ב) שבו, נקבע כי אם ליושב ראש המועצה היה יסוד
סביר להניח כי בעל רישיון לשידורים הפר הוראה או
תנאי לפי הסעיפים המפורטים שם, רשאי הוא להטיל עליו
עיצום כספי בשיעור המפורט באותו סעיף. מוצע להוסיף
ז לחוק התקשורת, בדבר איסור4 את הפרת הוראות סעיף
התניית שירות בשירות, כעילה להטלת עיצום כספי על
בעל רישיון לשידורים, וכן להוסיף סמכות להטלת עיצום
כספי אם בעל רישיון לשידורים דרש ממנוי שלו דמי גישה
בסכום העולה על דמי הגישה המרביים שנקבעו לפי סעיף
(ג) המוצע. כמו כן, לנוכח ביטולו המוצע של סעיף 2כב6
כד לחוק התקשורת, מוצע למחוק סעיף זה מרשימת6
הסעיפים שהפרתם מהווה עילה להטלת עיצום כספי. למען
הסר ספק, ובלי לגרוע מסמכות המנהל הכללי של משרד
התקשורת להטיל עיצום כספי, הרי שבשל הוספת סעיף
ז לחוק התקשורת כסעיף שהפרתו מקנה סמכות להטלת4
עיצום כספי על בעל רישיון לשידורים על ידי יושב ראש
המועצה, נדרש תיקון מקביל המקנה למנהל הכללי של
משרד התקשורת סמכות להטיל עיצום כספי בשל הפרת
אותו סעיף, בעניינים הנתונים לסמכותו לפי אותו סעיף.
)14( לפסקה
בשים לב לחשיבות מבנה התעריפים החדש לשירותי
שידורים, ובפרט מההיבט הצרכני, מוצע לקבוע כי שר
התקשורת ושר האוצר, בהתייעצות עם המועצה, יבחנו לא
חודשים לאחר מועד תחילת גביית דמי גישה, כי3–יאוחר מ
דמי הגישה שגובים בעלי רישיון לשידורים משקפים חישוב של
(א) המוצע. 2כב6 עלות בתוספת רווח סביר, כאמור בסעיף
מוצע לקבוע כי עד למועד תחילת שידורי 48 סעיף
פרסומות ימשיך לחול איסור על בעל רישיון
לשידורים כאמור לכלול תשדירי פרסומת בשידוריו לפי
כד לחוק התקשורת ועל כן מוצע לקבוע כי התחילה6 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
489
) לחוק התקשורת, כנוסחם8()(ב1ב37–ב(ב) ו37 ,נז6 ,)נה(ב6 ,ז4 תחילתם של סעיפים
(ב)
) לחוק3()(ב1ב37 )(ג) לחוק זה, ושל סעיף13(–) ו12( ,))(ב) ו–(ד11( ,)10( ,)1(47 בסעיף
)(ב), במועד2(כב6 )(ב) לחוק זה לעניין הוספת סעיף13(47 התקשורת כנוסחו בסעיף
שממנו רשאי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לגבות ממנוייו דמי גישה לפי סעיף
.) לחוק זה5(47 (א) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף2כב6 קטן
סימן ג': התאמות בחקיקה בשל סיום הזיכיונות לשידורי טלוויזיה, החל ביום
)2015 בנובמבר1( י"ט בחשוון התשע"ו
תיקון חוק הרשות
השניה לטלוויזיה
ורדיו
.49
- 1990-בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אמצעי שליטה" יבוא
(א)
כמשמעותו בחוק זה בנוסחו ערב יום- """בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
;";)2015 בנובמבר1( י"ט בחשוון התשע"ו
ההגדרות "זיכיון לשידורי טלוויזיה", "זיכיון לשידורים" ו"יחידת שידור"
(ב)
; יימחקו-
בהגדרה "מורשה לשידורים", במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון
(ג)
;"לשידורי רדיו
- "" ו"הערוץ השלישי" ו"תקופת הזיכיון הראשונה2 ההגדרות "ערוץ
(ד)
;יימחקו
- )(א24 בסעיף
)2(
ברישה, במקום "בתוספת הראשונה, או בתוספת השניה כשהיא חלה לפי
(א)
;"ג" יבוא "בתוספת השניה62 הוראות סעיף
; יימחקו- ")(ד), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או8( בפסקה
(ב)
יימחקו.- "), המילים "בעלי זיכיון לשידורי טלוויזיה או11( בפסקה
(ג)
של ביטול אותו סעיף תהיה באותו מועד, וכך גם תחילתו
) המוצע, המבטל את הסמכות להטיל1()(ב1ב37 של סעיף
כד לחוק.6 עיצום כספי בשל הפרת הוראות סעיף
נוסף על כך וכדי לאפשר לבעלי הרישיון לשידורים
להיערך בהדרגה למבנה התעריפים החדש לשירותי שידור
כמוצע לעיל, מוצע לקבוע כי תחילתן של ההוראות לעניין
זה, לרבות לעניין איסור התניית שירות בשירות (התיקון
ז לחוק התקשורת), הטלת עיצום כספי על4 המוצע לסעיף
) לחוק3()(ב1ב37 הפרת הוראות אלה (התיקון המוצע לסעיף
התקשורת) תהיה במועד לגביית דמי גישה.
נז6 מוצע להתאים את מועד התחילה של תיקון סעיף
לחוק התקשורת, הקובע את תחולתן של הוראות שונות
,בשני העניינים האמורים, על בעל רישיון לשידורי לוויין
על מפיק ערוץ ועל מפיק ערוץ עצמאי, באופן שתחילתו של
נז, תהיה תואמת למועד6 כל חלק מן התיקון האמור לסעיף
התחילה שנקבע להוראות הרלוונטיות.
יובהר כי יתרת התיקונים ייכנסו לתוקף במועד
ביולי15( תחילתו של החוק המוצע כ"ג בתמוז התשס"ט
, המוצע1לד6 ). כך למשל, תחילתו של התיקון לסעיף2009
6כב6 ,5כב6 המחיל על ערוץ ייעודי את הוראות סעיפים
(א) המוצעים בעניין שידורי פרסומת. 7כב6–ו
'סימן ג
מאחר שלכל המאוחר ביום ח' בחשוון התשע"ו
סעיפים
) יושלם שינוי שיטת2015 באוקטובר31( 54 עד49
ההסדרה, כך שמושאי ההסדרה העיקרים בחוק
הרשות השניה יהיו בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה ולא
ייוותרו עוד בעלי זיכיון לשידורי טלוויזיה, מוצע במסגרת
סימן זה לבצע במועד האמור (שהוא מועד התחילה של
התיקונים המוצעים בסימן) את כל ההתאמות לשם כך
בחוק הרשות השניה, בחוק התקשורת ובחוקים הנוספים
שפורטו לעיל בסימן א'.
) לחוק התקשורת, כנוסחם8()(ב1ב37–ב(ב) ו37 ,נז6 ,)נה(ב6 ,ז4 תחילתם של סעיפים
(ב)
) לחוק3()(ב1ב37 )(ג) לחוק זה, ושל סעיף13(–) ו12( ,))(ב) ו–(ד11( ,)10( ,)1(47 בסעיף
)(ב), במועד2(כב6 )(ב) לחוק זה לעניין הוספת סעיף13(47 התקשורת כנוסחו בסעיף
שממנו רשאי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לגבות ממנוייו דמי גישה לפי סעיף
.) לחוק זה5(47 (א) לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף2כב6 קטן
סימן ג': התאמות בחקיקה בשל סיום הזיכיונות לשידורי טלוויזיה, החל ביום
)2015 בנובמבר1( י"ט בחשוון התשע"ו
.49
- 1990-בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן תיקון חוק הרשות
השניה לטלוויזיה
ורדיו- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "אמצעי שליטה" יבוא
(א)
כמשמעותו בחוק זה בנוסחו ערב יום- """בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
;";)2015 בנובמבר1( י"ט בחשוון התשע"ו
ההגדרות "זיכיון לשידורי טלוויזיה", "זיכיון לשידורים" ו"יחידת שידור"
(ב)
; יימחקו-
בהגדרה "מורשה לשידורים", במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון
(ג)
;"לשידורי רדיו
- "" ו"הערוץ השלישי" ו"תקופת הזיכיון הראשונה2 ההגדרות "ערוץ
(ד)
;יימחקו
- )(א24 בסעיף
)2(
ברישה, במקום "בתוספת הראשונה, או בתוספת השניה כשהיא חלה לפי
(א)
;"ג" יבוא "בתוספת השניה62 הוראות סעיף
; יימחקו- ")(ד), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או8( בפסקה
(ב)
יימחקו.- "), המילים "בעלי זיכיון לשידורי טלוויזיה או11( בפסקה
(ג)
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
490
- )(א28 בסעיף
)3(
; תימחק- )1( פסקה
(א)
;"), במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו3( בפסקה
(ב)
במקום כותרת פרק ג' יבוא "זיכיון לשידורי רדיו ולהפעלת תחנת שידור ורישיון
)4(
;"לשידורים
בכותרת סימן א', לפרק ג', במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו";
)5(
- 33 בסעיף
)6(
;"בכותרת השוליים, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו
(א)
גם זיכיונות לשידורי - בסעיף קטן (א), המילים "וכן עד למועד המעבר
(ב)
; יימחקו- "טלוויזיה
- )בסעיף קטן (ב
(ג)
ברישה, במקום "בזיכיונות לשידורים" יבוא "בזיכיונות לשידורי רדיו";
)1(
; תימחק- )2( פסקה
)2(
בסעיף קטן (ד), במקום "בעל זיכיון לשידורים" יבוא "בעל זיכיון לשידורי
(ד)
;"רדיו" ובמקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו
- 34 בסעיף
)7(
;"בכותרת השוליים, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו
(א)
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) עד (ד
(ב)
; בטל- א34 סעיף
)8(
- 36 בסעיף
)9(
;"בכותרת השוליים, במקום "בזיכיון לשידורים" יבוא "בזיכיון לשידורי רדיו
(א)
בסעיף קטן (א), במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו";
(ב)
)(א), במקום "בעל זכיון לשידורים" יבוא "בעל זיכיון לשידורי3()בסעיף קטן (ב
(ג)
;"א7 ,)(ג41" א" יבוא72 ,56 ,)) ו–(ג2(ב41" רדיו", ובמקום
), במקום "בעל זכיון לשידורים" יבוא "בעל זיכיון לשידורי1()בסעיף קטן (ה
(ד)
;"א72 ,)(ג41" א" יבוא72 ,56 ,)) ו–(ג2(ב41" רדיו", ובמקום
- 37 ) בסעיף10(
;"בכותרת השוליים, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
ברישה, במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו";
)1(
;"א51" א" יבוא51 ,51" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"בסעיף קטן (ב), ברישה במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו
(ג)
כמו כן במסגרת הסימן האמור מוצע לבטל סעיפים
אשר במועד האמור לא יהיו בתוקף. כך למשל, מוצע
, בפרק ג' לחוק הרשות השניה2' ו–א1'לבטל את סימנים א
2 שעניינם הארכת תקופת הזיכיונות הראשונים בערוץ
והארכת תקופת הזיכיון הראשונה בערוץ השלישי (סעיף
, לחוק הרשות השניה51 ) המוצע); וכן את סעיף11(49
שבו נקבעו הוראות בדבר הקמה ומימון של תחנות שידור
בשיטה האנלוגית. (מאחר שהפסקת השידור האנלוגי
).2011 צפויה להתבצע במהלך שנת
נוסחן של ההוראות שמוצע לבטלן או להחליפן
במסגרת סימן ג' המוצע, מובא בנספח לדברי ההסבר.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
491
; בטלים- ' בפרק ג2' ו–א1') סימנים א11(
) בכותרת סימן ב', לפרק ג', במקום "לזיכיון לשידורים" יבוא "לזיכיון לשידורי12(
;"רדיו
; יימחקו- " גם זיכיון לשידורי טלוויזיה- , המילים "ועד למועד המעבר38 ) בסעיף13(
- 41 ) בסעיף14(
- )2בסעיף קטן (ב
(א)
ברישה, במקום "לא יהיה רשאי להשתתף במכרז לזיכיון לשידורי
)1(
;"טלוויזיה ולא" יבוא "לא
), בכל מקום, במקום "זיכיון אחר" יבוא "רישיון2(–) ו1( בפסקאות
)2(
;"אחר
, יימחקו- "), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד בערוץ3( בפסקה
)3(
במקום "בבעל זיכיון אחד אחר" יבוא "בבעל רישיון אחד אחר", והסיפה
; תימחק- "החל במילים "קיימים שני בעלי זיכיון בערוץ
- )5( בפסקה
)4(
בפסקת משנה (ג), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד
(א)
יימחקו, והסיפה החל במילים "קיימים שניים או שלושה- "בערוץ
; תימחק- "בעלי זיכיון בערוץ
בפסקת משנה (ד), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד
(ב)
יימחקו, והסיפה החל במילים "קיימים שניים או שלושה- "בערוץ
; תימחק- "בעלי זיכיון בערוץ
, יימחקו- "), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד בערוץ8( בפסקה
)5(
- "והסיפה החל במילים "קיימים שניים או שלושה בעלי זיכיון בערוץ
;תימחק
- )9( בפסקה
)6(
בהגדרה "בעל זיכיון אחר", במקום ""בעל זיכיון אחר"" יבוא
(א)
"""בעל רישיון אחר"" והמילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או
; יימחקו-
בהגדרה "עיתון קשור", במקום "בבעל זיכיון אחר" יבוא "בבעל
(ב)
;"רישיון אחר
, יימחקו- "), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או1()בסעיף קטן (ג
(ב)
במקום "של מי מהם" יבוא "של בעל רישיון כאמור" ובמקום "במי מהם" יבוא
;""בבעל רישיון כאמור
; יימחקו- )א4(–א) ו1( , פסקאות45 ) בסעיף15(
- 48 ) בסעיף16(
- )בסעיף קטן (א
(א)
במקום הרישה עד המילה "לצורך" יבוא "המועצה רשאית ליטול
)1(
פרקי זמן מזמן השידורים של מורשה לשידורים, לצורך", המילים "יחידות
; יימחקו- "השידור או" והמילים "בין בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
בהגדרה "זמן השידורים", במקום "של בעל זיכיון לשידורי רדיו או
)2(
;"של בעל רישיון לשידורים" יבוא "של מורשה לשידורים
; בטלים- ' בפרק ג2' ו–א1') סימנים א11(
) בכותרת סימן ב', לפרק ג', במקום "לזיכיון לשידורים" יבוא "לזיכיון לשידורי12(
;"רדיו
; יימחקו- " גם זיכיון לשידורי טלוויזיה- , המילים "ועד למועד המעבר38 ) בסעיף13(
- 41 ) בסעיף14(
- )2בסעיף קטן (ב
(א)
ברישה, במקום "לא יהיה רשאי להשתתף במכרז לזיכיון לשידורי
)1(
;"טלוויזיה ולא" יבוא "לא
), בכל מקום, במקום "זיכיון אחר" יבוא "רישיון2(–) ו1( בפסקאות
)2(
;"אחר
, יימחקו- "), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד בערוץ3( בפסקה
)3(
במקום "בבעל זיכיון אחד אחר" יבוא "בבעל רישיון אחד אחר", והסיפה
; תימחק- "החל במילים "קיימים שני בעלי זיכיון בערוץ
- )5( בפסקה
)4(
בפסקת משנה (ג), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד
(א)
יימחקו, והסיפה החל במילים "קיימים שניים או שלושה- "בערוץ
; תימחק- "בעלי זיכיון בערוץ
בפסקת משנה (ד), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד
(ב)
יימחקו, והסיפה החל במילים "קיימים שניים או שלושה- "בערוץ
; תימחק- "בעלי זיכיון בערוץ
, יימחקו- "), המילים "או אם קיים בעל זיכיון אחד בערוץ8( בפסקה
)5(
- "והסיפה החל במילים "קיימים שניים או שלושה בעלי זיכיון בערוץ
;תימחק
- )9( בפסקה
)6(
בהגדרה "בעל זיכיון אחר", במקום ""בעל זיכיון אחר"" יבוא
(א)
"""בעל רישיון אחר"" והמילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או
; יימחקו-
בהגדרה "עיתון קשור", במקום "בבעל זיכיון אחר" יבוא "בבעל
(ב)
;"רישיון אחר
, יימחקו- "), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או1()בסעיף קטן (ג
(ב)
במקום "של מי מהם" יבוא "של בעל רישיון כאמור" ובמקום "במי מהם" יבוא
;""בבעל רישיון כאמור
; יימחקו- )א4(–א) ו1( , פסקאות45 ) בסעיף15(
- 48 ) בסעיף16(
- )בסעיף קטן (א
(א)
במקום הרישה עד המילה "לצורך" יבוא "המועצה רשאית ליטול
)1(
פרקי זמן מזמן השידורים של מורשה לשידורים, לצורך", המילים "יחידות
; יימחקו- "השידור או" והמילים "בין בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
בהגדרה "זמן השידורים", במקום "של בעל זיכיון לשידורי רדיו או
)2(
;"של בעל רישיון לשידורים" יבוא "של מורשה לשידורים
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
492
;"בסעיף קטן (ג), במקום "זיכיון לשידורים" יבוא "זיכיון לשידורי רדיו
(ב)
) בכותרת סימן א', לפרק ד', במקום "תחנות, רישיונות וזיכיונות", יבוא "תחנות 17(
;"ורישיונות
; בטל- 51 ) סעיף18(
- א51 ) בסעיף19(
; תימחק- )1( בסעיף קטן (א), פסקה
(א)
בטל;- )סעיף קטן (ד
(ב)
- )1בסעיף קטן (ד
(ג)
;")א1()א)" יבוא "(א1(–) ו1()ברישה, במקום "(א
)1(
; תימחק- )1( פסקה
)2(
; יימחקו- "), המילים "החל במועד המעבר2( בפסקה
)3(
; בטלים- )), (ז) ו–(ט3סעיפים קטנים (ד
(ד)
יימחקו;- "בסעיף קטן (י), המילים "ובעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה
(ה)
- ב51 ) בסעיף20(
; בטל- )סעיף קטן (א
(א)
,") ושל1()א(א51 בסעיף קטן (ה), במקום "של בעלי הזיכיונות כאמור בסעיף
(ב)
; יימחקו- ""של" והמילים "שבעלי הזיכיונות או
- 52 ) בסעיף21(
; תימחק- )1( בסעיף קטן (א), פסקה
(א)
יימחקו.- ")1()א(א51 ), המילים "מבעל זיכיון כאמור בסעיף1בסעיף קטן (א
(ב)
; בטלים- 55–א ו54– ו54 ,53 ) סעיפים22(
- 56 ) בסעיף23(
; יימחקו- "בכותרת השוליים, המילים "לזיכיון או
(א)
- )בסעיף קטן (א
(ב)
יימחקו;- "ברישה, המילים "זיכיון לשידורי טלוויזיה או
)1(
; תימחק- )1( פסקה
)2(
; יימחקו- "), המילים "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או2( בפסקה
)3(
;")2( א) או1( )" יבוא2( א) או1( ,)1(" ), במקום3( בפסקה
)4(
; בטל- ), סעיף קטן (ב57 ) בסעיף24(
", בהגדרה "הפקה עצמית", המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה58 ) בסעיף25(
; יימחקו- "והמילים "שבעל זיכיון או
- 59 ) בסעיף26(
; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "לרבות בתקופת הזיכיון הראשונה
(א)
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) עד (ד
(ב)
; בטל- א59 ) סעיף27(
;"59 " יבוא "בסעיף59– ו55 , במקום "בסעיפים60 ) בסעיף28(
; בטל- 62 ) סעיף29(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
493
- א62 ) בסעיף30(
בסעיף קטן (א), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או" והמילים "בעל
(א)
; יימחקו- "זיכיון לשידורי טלוויזיה אחר או
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ב)
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
;")א(י51" א(י)" יבוא51 ,)(ג51 " ברישה, במקום
)1(
; תימחק- "ההגדרה "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
)2(
יימחקו, ובמקום "בעל- "ב, המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או62 ) בסעיף31(
;"הזיכיון או בעל הרישיון, לפי העניין" יבוא "בעל הרישיון
; בטל- )ג, סעיף קטן (א62 ) בסעיף32(
ד(ו), בהגדרה "תכנית סוגה עלית", במקום "בתוספת הראשונה" יבוא62 ) בסעיף33(
;""בתוספת השניה
; בטל- ), סעיף קטן (ד63 ) בסעיף34(
; בטלים- )א, סעיפים קטנים (א) ו–(ב63 ) בסעיף35(
- 66 ) בסעיף36(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;" ובעלי" יבוא "בעלי2 במקום הרישה עד המילים "בערוץ
)1(
), המילים "לבעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה או" והמילים2( בפסקה
)2(
; יימחקו- ""לפי העניין
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
(ב)
(א), במקום "ימנו בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בהתאם לחלקם67 ) בסעיף37(
היחסי במניות ההצבעה של חברת החדשות או" יבוא "ימנה", במקום "ובלבד שבעלי
הזיכיונות או שבעל הרישיון לא ימנו", "ובלבד שבעל הרישיון לא ימנה", ובמקום "בבעל
;"הזיכיון או בבעל הרישיון, לפי העניין" יבוא "בבעל הרישיון
; יימחקו- "(א), המילים "בעלי הזיכיונות או68 ) בסעיף38(
, יימחקו, ובכל מקום- "(א), המילים "בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה70 ) בסעיף39(
;"במקום "יממנו" יבוא "יממן
בטל;- ') סימן ה' בפרק ד40(
- )ג(ב72 ) בסעיף41(
; יימחקו- "), המילים "שבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או1( בפסקה
(א)
; יימחקו- "), המילים "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או3(–) ו2( בפסקאות
(ב)
; יימחקו- "), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או4( בפסקה
(ג)
; יימחקו- "), המילים "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או5( בפסקה
(ד)
), הסיפה החל במילים "ולעניין בעל זיכיון לשידורי2(–) ו1( א, בפסקאות86 ) בסעיף42(
; תימחק- "טלוויזיה
;", במקום "בזיכיון לשידורים" יבוא "בזיכיון לשידורי רדיו96 ) בסעיף43(
א, במקום "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל" יבוא "בעל", ובמקום100 ) בסעיף44(
;")1ב(א51" ), לפי העניין" יבוא1ב(א) או (א51"
; בטל- ') סימן ב' בפרק ח45(
- א62 ) בסעיף30(
בסעיף קטן (א), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או" והמילים "בעל
(א)
; יימחקו- "זיכיון לשידורי טלוויזיה אחר או
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ב)
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
;")א(י51" א(י)" יבוא51 ,)(ג51 " ברישה, במקום
)1(
; תימחק- "ההגדרה "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
)2(
יימחקו, ובמקום "בעל- "ב, המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או62 ) בסעיף31(
;"הזיכיון או בעל הרישיון, לפי העניין" יבוא "בעל הרישיון
; בטל- )ג, סעיף קטן (א62 ) בסעיף32(
ד(ו), בהגדרה "תכנית סוגה עלית", במקום "בתוספת הראשונה" יבוא62 ) בסעיף33(
;""בתוספת השניה
; בטל- ), סעיף קטן (ד63 ) בסעיף34(
; בטלים- )א, סעיפים קטנים (א) ו–(ב63 ) בסעיף35(
- 66 ) בסעיף36(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;" ובעלי" יבוא "בעלי2 במקום הרישה עד המילים "בערוץ
)1(
), המילים "לבעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה או" והמילים2( בפסקה
)2(
; יימחקו- ""לפי העניין
בטלים;- )סעיפים קטנים (ב) ו–(ג
(ב)
(א), במקום "ימנו בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בהתאם לחלקם67 ) בסעיף37(
היחסי במניות ההצבעה של חברת החדשות או" יבוא "ימנה", במקום "ובלבד שבעלי
הזיכיונות או שבעל הרישיון לא ימנו", "ובלבד שבעל הרישיון לא ימנה", ובמקום "בבעל
;"הזיכיון או בבעל הרישיון, לפי העניין" יבוא "בבעל הרישיון
; יימחקו- "(א), המילים "בעלי הזיכיונות או68 ) בסעיף38(
, יימחקו, ובכל מקום- "(א), המילים "בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה70 ) בסעיף39(
;"במקום "יממנו" יבוא "יממן
בטל;- ') סימן ה' בפרק ד40(
- )ג(ב72 ) בסעיף41(
; יימחקו- "), המילים "שבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או1( בפסקה
(א)
; יימחקו- "), המילים "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או3(–) ו2( בפסקאות
(ב)
; יימחקו- "), המילים "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או4( בפסקה
(ג)
; יימחקו- "), המילים "בבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או5( בפסקה
(ד)
), הסיפה החל במילים "ולעניין בעל זיכיון לשידורי2(–) ו1( א, בפסקאות86 ) בסעיף42(
; תימחק- "טלוויזיה
;", במקום "בזיכיון לשידורים" יבוא "בזיכיון לשידורי רדיו96 ) בסעיף43(
א, במקום "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל" יבוא "בעל", ובמקום100 ) בסעיף44(
;")1ב(א51" ), לפי העניין" יבוא1ב(א) או (א51"
; בטל- ') סימן ב' בפרק ח45(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
494
;"(א), במקום "הזיכיון לשידורים" יבוא "הזיכיון לשידורי רדיו108 ) בסעיף46(
;"(א), במקום "זיכיונות לשידורים" יבוא "זיכיונות לשידורי רדיו109 ) בסעיף47(
- 111 ) בסעיף48(
; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "הטלוויזיה הלימודית
(א)
- )4( בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "חמישה" יבוא "ארבעה" ופסקה
(ב)
;תימחק
; יימחקו- "), המילים "הטלוויזיה הלימודית2(112 ) בסעיף49(
; בטל- ') פרק י50(
; בטלה- ) התוספת הראשונה51(
- ) בתוספת השניה52(
- 1 בסעיף
(א)
אחרי ההגדרה "הכנסות" יבוא:
)1(
תכנית שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב הצוות- """הפקה מקומית
הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות ההפקה הם-הטכני
תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, והיא הופקה בעבור
קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית, ברוסית או
,בשפה אחרת שאישר המנהל מראש, למעט שידורי חדשות
75% - "תכניות ספורט ותכניות בענייני היום; בהגדרה זו, "רוב
;לפחות
דקות24 - "חצי שעה", במכסת תכניות הקבועה בחצאי שעות
;";תכנית לפחות
אחרי ההגדרה "שידור חוזר" יבוא:
)2(
דקות תכנית48 - ""שעה", במכסת תכניות הקבועה בשעות
;לפחות
יחידת שידורים בסיסית בעלת תוכן והיקף ידועים- ""תכנית
ומוגדרים, במתכונת הערוכה לשידור בטלוויזיה, הכוללת
;רצף של תמונות וקול
: הפקות מקומיות מהסוגים האלה- ""תכנית סוגה (ז'נר) עילית
תכנית העוסקת בתיעוד של תופעות - ") "תכנית תעודה1(
חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או
;תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תכנית בענייני היום
תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל - ""תכנית דרמה
)2(
אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה, בין השאר
:מסוגים אלה
דרמה בהיקף של פרק אחד - דרמה בודדת
(א)
המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או מהווה חלק
מסדרה קצרה ומשלבת בתוכה בדרך כלל צילומי אולפן
; דקות לפחות50 עם צילומים מחוץ לאולפן, ואורכה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
495
דרמה העוסקת- )דרמה תיעודית (דוקודרמה
(ב)
בדמויות או באירועים אמיתיים והחותרת לשחזר
דמויות ואירועים אלה, מתוך נאמנות מרבית לעדויות
;ולמסמכים המתארים אותם
דרמה שבה כמה פרקים, שאורך - סדרת דרמה
(ג)
; דקות לפחות24 כל אחד מהם
תכנית במתכונת הדומה לדרמה - סרט טלוויזיה
(ד)
דקות80 בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך של
;לפחות ובתסריט המחייב צילומים מחוץ לאולפן
תכנית במתכונת מקורית ובעלת ערך - ""תכנית מיוחדת
)3(
מיוחד, אשר הוכח להנחת דעתה של הרשות כי היא באיכות
:יוצאת דופן של כתיבה תסריטית, משחק ובימוי, מסוגים אלה
תכנית מערכונים המופקת ברמת הפקה גבוהה
(א)
;באורך של רבע שעה לפחות
תכנית במתכונת מקורית וחדשנית, באורך של
(ב)
;רבע שעה לפחות
דרמה בודדת, דרמה תיעודית וסדרה דרמטית
(ג)
כל אלה באורך של חצי שעה לפחות.";-
", במקום "שיוציאו בעלי הזיכיונות, בכל ערוץ, וכן" יבוא "שיוציא2 בסעיף
(ב)
; תימחק- "והסיפה החל במילים "ההוצאה השנתית המזערית תוצא
,, במקום "שיוציאו, בכל שנה, בעלי הזיכיונות בכל ערוץ4– ו3 בסעיף
(ג)
;"בחלוקה שווה ביניהם וכן" יבוא "שיוציא, בכל שנה
- 5 בסעיף
(ד)
בסעיף קטן (א), במקום "יוציאו בעל הזיכיונות בכל ערוץ וכן" יבוא
)1(
; תימחק- ""יוציא", והסיפה החל במילים "סכום ההוצאה כאמור
בסעיף קטן (ב), במקום "ישדרו בעל הזיכיון, בכל ערוץ, וכן" יבוא
)2(
"ישדר" והמילים "השעות כאמור ישודרו על ידי בעלי הזיכיונות בכל ערוץ
; יימחקו- "באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ
, במקום "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו" יבוא6 בסעיף
(ה)
; יימחקו- ""בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר" והמילים "בעל הזיכיון או
, במקום "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו" יבוא7 בסעיף
(ו)
"בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר".
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים
.50
- 871982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
)1()(ב2כב6 )" יבוא "בסעיף3( ) עד1()(ב2כב6 ), במקום "בסעיף1()(א1כא6 בסעיף
)1(
;")2( עד
, בהגדרה "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה", "בעל רישיון לשידורי1כב6 בסעיף
)2(
; יימחקו- ""טלוויזיה" ו"שידורי טלוויזיה", המילים ""בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
; תימחק- )3( (ב), פסקה2כב6 בסעיף
)3(
. יימחקו- "(א), המילים "בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה3כב6 בסעיף
)4(
דרמה העוסקת- )דרמה תיעודית (דוקודרמה
(ב)
בדמויות או באירועים אמיתיים והחותרת לשחזר
דמויות ואירועים אלה, מתוך נאמנות מרבית לעדויות
;ולמסמכים המתארים אותם
דרמה שבה כמה פרקים, שאורך - סדרת דרמה
(ג)
; דקות לפחות24 כל אחד מהם
תכנית במתכונת הדומה לדרמה - סרט טלוויזיה
(ד)
דקות80 בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך של
;לפחות ובתסריט המחייב צילומים מחוץ לאולפן
תכנית במתכונת מקורית ובעלת ערך - ""תכנית מיוחדת
)3(
מיוחד, אשר הוכח להנחת דעתה של הרשות כי היא באיכות
:יוצאת דופן של כתיבה תסריטית, משחק ובימוי, מסוגים אלה
תכנית מערכונים המופקת ברמת הפקה גבוהה
(א)
;באורך של רבע שעה לפחות
תכנית במתכונת מקורית וחדשנית, באורך של
(ב)
;רבע שעה לפחות
דרמה בודדת, דרמה תיעודית וסדרה דרמטית
(ג)
כל אלה באורך של חצי שעה לפחות.";-
", במקום "שיוציאו בעלי הזיכיונות, בכל ערוץ, וכן" יבוא "שיוציא2 בסעיף
(ב)
; תימחק- "והסיפה החל במילים "ההוצאה השנתית המזערית תוצא
,, במקום "שיוציאו, בכל שנה, בעלי הזיכיונות בכל ערוץ4– ו3 בסעיף
(ג)
;"בחלוקה שווה ביניהם וכן" יבוא "שיוציא, בכל שנה
- 5 בסעיף
(ד)
בסעיף קטן (א), במקום "יוציאו בעל הזיכיונות בכל ערוץ וכן" יבוא
)1(
; תימחק- ""יוציא", והסיפה החל במילים "סכום ההוצאה כאמור
בסעיף קטן (ב), במקום "ישדרו בעל הזיכיון, בכל ערוץ, וכן" יבוא
)2(
"ישדר" והמילים "השעות כאמור ישודרו על ידי בעלי הזיכיונות בכל ערוץ
; יימחקו- "באופן יחסי ליחידות השידור שהוקצו להם בערוץ
, במקום "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו" יבוא6 בסעיף
(ה)
; יימחקו- ""בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר" והמילים "בעל הזיכיון או
, במקום "בעל זיכיון ובעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדרו" יבוא7 בסעיף
(ו)
"בעל רישיון לשידורי טלוויזיה ישדר".
.50
- 871982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
תיקון חוק
התקשורת
)(בזק ושידורים)1()(ב2כב6 )" יבוא "בסעיף3( ) עד1()(ב2כב6 ), במקום "בסעיף1()(א1כא6 בסעיף
)1(
;")2( עד
, בהגדרה "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה", "בעל רישיון לשידורי1כב6 בסעיף
)2(
; יימחקו- ""טלוויזיה" ו"שידורי טלוויזיה", המילים ""בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
; תימחק- )3( (ב), פסקה2כב6 בסעיף
)3(
. יימחקו- "(א), המילים "בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה3כב6 בסעיף
)4(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
.620 '; התשס"ח, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 87
496
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה (כתוביות
)ושפת סימנים
.51
, בהגדרה1 , בסעיף2005-בחוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה
"), במקום "בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה ובעל" יבוא "בעל2( "משדר טלוויזיה", בפסקה
ובמקום "כהגדרתם" יבוא "כהגדרתו".
תיקון חוק שידורי
טלוויזיה מהכנסת.52
), המילים "בעל זיכיון2())(ה2(8 , בסעיף882003-בחוק שידורי טלוויזיה מהכנסת, התשס"ד
; יימחקו- "לשידורי טלוויזיה או" והמילים "בבעל זיכיון או
,תיקון חוק סיווג
סימון ואיסור
שידורים מזיקים
.53
), המילים2()(א4 , בסעיף892001-בחוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א
יימחקו, ובמקום "כהגדרתם" יבוא "כהגדרתו".- ""בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה או
תחילה- 'סימן ג.54
.)2015 בנובמבר1( תחילתו של סימן זה ביום י"ט בחשוון התשע"ו
פרק י"ג: בזק ומעבדות
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים
.55
- 1982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
:, אחרי ההגדרה "רישיון מיוחד" יבוא1 בסעיף
)1(
רישיון למתן שירות רדיו טלפון נייד- """רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת
הכרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל רישיון אחר למתן שירותי רדיו טלפון
;";נייד
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (א4 בסעיף
)2(
)2"(א
בלי לגרוע מסמכויות השר לפי סעיף זה, ובכפוף לשיקולים המפורטים
)1(
.בסעיף קטן (ב), רשאי השר להעניק רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת
השר יקבע את התנאים למתן רישיון רדיו טלפון נייד ברשת
)2(
אחרת; תקנות ראשונות לפי פסקה זו יותקנו עד יום י"ב באלול התשס"ט
.)2009 בספטמבר1(
)2(–) ו1( לפסקאות
55 סעיף
הרט"ן) - תחום שירותי הרדיו טלפון נייד (להלן
הוא תחום מרכזי בשוק התקשורת, הן מבחינת היקף
,מחזור הפעילות ביחס לתוצר המקומי הגולמי בישראל
והן מבחינת גובה ההוצאה השנתית הממוצעת למשק בית
בעבור צריכת שירותי רט"ן. תחום הרט"ן מתאפיין בתחרות
בין גורמים מעטים, וקיימים בו חסמי כניסה משמעותיים
למפעילים חדשים, הנובעים, בין השאר, מהעלות הגבוהה
הכרוכה בהקמת תשתית הרט"ן, וכן מדרישת הרגולציה
ולפיה פריסת התשתית תיעשה בכל הארץ ומההגבלות
המוטלות על הקמת אתרי השידור הנובעות משיקולים
סביבתיים ותכנוניים. מתן אפשרות למפעילים חדשים
להיכנס לתחום הרט"ן תוך שימוש בתשתיות של מפעילי
מפעיל- הרט"ן הקיימים (בעגה המקצועית הכינוי לכך הוא
וירטואלי), תסיר את חסמי הכניסה האמורים, ובכך תעודד
את כניסתם של מפעילים חדשים לתחום ותגביר את
התחרות.
יצוין כי בדוח הוועדה לגיבוש המלצות מפורטות
,בדבר מדיניות וכללי התחרות בתחום התקשורת בישראל
דוח- (להלן2008 שהוגש לשר התקשורת בחודש מרס
גרונאו), נאמר, בין השאר, כי "המפתח להאצת התחרות
במגזר הנייד, ובמגזר משקי הבית בפרט, הוא הגדלת
מספר השחקנים. בהינתן שיעורי החדירה הגבוהים של
הטלפון הנייד, ההשקעה הגדולה הכרוכה בהקמת רשת
נוספת והחסמים הרגולטוריים להקמת רשת כזו (חסמים
המבוססים על שיקולים סביבתיים ותכנוניים) ספק אם
בעתיד הנראה לעין יתווסף למערכת מתחרה הפועל על
גבי תשתיות עצמאיות בפריסה ארצית".
עוד יצוין כי מפעילים וירטואליים קיימים בעולם זה
שנים רבות. כך למשל, פועלים מפעילים וירטואליים מסוגים
שונים בארה"ב, באירופה, במזרח הרחוק ובאוסטרליה.
מיום י"ט באלול440 'בעקבות החלטת הממשלה מס
), בדבר עידוד פעילותם של2006 בספטמבר12( התשס"ו
מפעילים וירטואליים בענף הרט"ן, בוצעה עבודה מקיפה
של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, אשר כללה התקשרות
עם חברת ייעוץ בין–לאומית המתמחה בתחום (חברת
). המלצות חברת הייעוץ בנושא רוכזו בדוחNERA
), שנקבע בו כי תחילה יש לתת לכוחותNERA דוח- (להלן
.621 '; התשס"ח, עמ32 'ס"ח התשס"ד, עמ 88
.129 'ס"ח התשס"א, עמ 89
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
497
), יראו1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה
)3(
את הרישיון האמור כרישיון כללי ואת רשת הבזק שבאמצעותה ניתנים
השירותים של בעל רישיון כאמור, כרשת בזק ציבורית, לכל דבר ועניין.
,), יקבע1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה
)4(
, כי בעל רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד5 על פי סמכותו לפי סעיף
בעל הרישיון האחר), חייב לאפשר לבעל רישיון הרדיו טלפון- (בפסקה זו
נייד ברשת אחרת לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ואת המחיר והתנאים
:לשימוש כאמור, בהתקיים שניים אלה
בעל רישיון הרדיו טלפון נייד ברשת אחרת פנה לבעל הרישיון
(א)
האחר בבקשה לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ולא הושגה
ביניהם הסכמה בדבר תנאי השימוש, בתוך שישה חודשים ממועד
;הפניה
השר ושר האוצר נוכחו כי בעל הרישיון האחר דרש תנאים
(ב)
שאינם סבירים, לשימוש כאמור.
) יינתנו בתוך תשעה4( הוראות השר בדבר שימוש כאמור בפסקה
)5(
ימים מהמועד90 )(א), או בתוך4( חודשים ממועד הפניה האמור בפסקה
שבו פנה בעל רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לשר ולשר האוצר בדבר
סבירותם של תנאי השימוש שדרש בעל הרישיון האחר, לפי המאוחר
מביניהם.
(א)."; 5 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף קטן זה, "שימוש
)6(
השוק הזדמנות לפעול, על ידי מתן רישיונות למפעילים
וירטואליים, תוך עידוד משא ומתן של מפעילים וירטואלים
עם מפעילים בעלי תשתית. לאחר מכן, אם לא יצליחו
המפעיל הוירטואלי והמפעיל הקיים בעל התשתית להגיע
ביניהם להסכמה במהלך תקופה של שישה חודשים
מיום תחילת המשא ומתן בין הצדדים, או במהלך תשעה
חודשים לאחר שמשרד התקשורת הודיע על כוונתו להעניק
רישיון למפעיל הוירטואלי, לפי המאוחר מביניהם, תיערך
בחינה יסודית של הסיבות שבשלהן נכשל המשא ומתן
בין הצדדים. אם יימצא כי המשא ומתן נכשל כתוצאה
מהתנהגות אנטי–תחרותית של המפעיל הקיים, יהא שר
התקשורת רשאי לעשות שימוש בסמכותו כדי לאכוף
על המפעיל הקיים לאפשר למפעיל הוירטואלי לעשות
שימוש בתשתית שלו, ובכלל זה להתערב בתנאי ההסכם
בין המפעילים ובמחיר השימוש בתשתית של המפעיל
הקיים.
,NERA במטרה לקדם את יישום מסקנות דוח
)2007 באוגוסט12( התקבלה ביום כ"ח באב התשס"ז
, ולפיה יש לבצע את כל2186 'החלטת הממשלה מס
הפעולות הנדרשות, ובכלל זה הנפקת רישיון או היתר
ככל שיימצא לנכון, כדי שתתאפשר פעילותם של מפעילים
בדצמבר31( וירטואליים החל ביום כ"ב בטבת התשס"ח
). עד כה טרם הוסדרה פעילותו של מפעיל וירטואלי. 2007
בהמשך להחלטות הממשלה האמורות, מוצע לעגן את
הסדרת פעילותו של מפעיל וירטואלי באמצעות תיקון חוק
התקשורת, כמפורט להלן.
לחוק התקשורת, שר התקשורת4 בהתאם לסעיף
רשאי להעניק רישיון, כללי או מיוחד, לביצוע פעולות בזק
ולמתן שירותי בזק ולקבוע תנאים ברישיון. מוצע לקבוע כי
שר התקשורת יקבע בתקנות תנאים למתן רישיון לשירות
רדיו טלפון נייד הכרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל
רישיון- רישיון אחר למתן שירותי רדיו טלפון נייד (להלן
רדיו טלפון נייד ברשת אחרת). במטרה לקדם את הסדרת
פעילותם של מפעילים וירטואלים, מוצע לקבוע כי התנאים
למתן אותם רישיונות יותקנו בתקנות ראשונות לא יאוחר
). 2009 בספטמבר1( מיום י"ב באלול התשס"ט
מאחר שרישיון וירטואלי אינו נופל לגדר ההגדרה של
המונח "רישיון כללי" בחוק התקשורת, ומאחר שהכוונה
היא להחיל על בעל רישיון וירטואלי הוראות שונות של
,חוק התקשורת החלות על בעלי רישיונות כלליים בלבד
א לחוק5 או סעיף5 כגון הוראות הקיימות במסגרת סעיף
התקשורת, מוצע לקבוע כי יראו רישיון רדיו טלפון נייד
ברשת אחרת כרישיון כללי ואת מי שקיבל את הרישיון
כאמור כבעל רישיון כללי, לכל דבר ועניין.
לחוק התקשורת קובע, בין השאר, הוראות5 סעיף
לעניין מקרה שבו ביצוע פעולות בזק או מתן שירותי בזק
בידי בעל רישיון אחד, כרוך בשימוש במיתקן בזק של בעל
), יראו1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה
)3(
את הרישיון האמור כרישיון כללי ואת רשת הבזק שבאמצעותה ניתנים
השירותים של בעל רישיון כאמור, כרשת בזק ציבורית, לכל דבר ועניין.
,), יקבע1( העניק השר רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לפי פסקה
)4(
, כי בעל רישיון למתן שירותי רדיו טלפון נייד5 על פי סמכותו לפי סעיף
בעל הרישיון האחר), חייב לאפשר לבעל רישיון הרדיו טלפון- (בפסקה זו
נייד ברשת אחרת לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ואת המחיר והתנאים
:לשימוש כאמור, בהתקיים שניים אלה
בעל רישיון הרדיו טלפון נייד ברשת אחרת פנה לבעל הרישיון
(א)
האחר בבקשה לעשות שימוש במיתקן בזק שלו, ולא הושגה
ביניהם הסכמה בדבר תנאי השימוש, בתוך שישה חודשים ממועד
;הפניה
השר ושר האוצר נוכחו כי בעל הרישיון האחר דרש תנאים
(ב)
שאינם סבירים, לשימוש כאמור.
) יינתנו בתוך תשעה4( הוראות השר בדבר שימוש כאמור בפסקה
)5(
ימים מהמועד90 )(א), או בתוך4( חודשים ממועד הפניה האמור בפסקה
שבו פנה בעל רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת לשר ולשר האוצר בדבר
סבירותם של תנאי השימוש שדרש בעל הרישיון האחר, לפי המאוחר
מביניהם.
(א)."; 5 כהגדרתו בסעיף- "בסעיף קטן זה, "שימוש
)6(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
498
:א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא53 בסעיף
)3(
,ב) רשאי השר לקבוע, בין השאר1( א) או1()) בתקנות לפי סעיף קטן (א1"(א
:הוראות בעניינים אלה
הגבלות ותנאים לעניין החזקה, העברה או רכישה של אמצעי שליטה
)1(
במבקש הסמכה או הרשאה, לרבות בידי יצרן, יבואן, ספק או משווק של
ציוד קצה, או בעל עניין בהם, והכל בין במישרין ובין בעקיפין, וכן הגבלות
;ותנאים לעניין מינוי נושאי משרה במבקש כאמור
קיום מערכת חשבונאית נפרדת בין שירותים שונים הניתנים בידי
)2(
המבקש הסמכה או הרשאה, לרבות באמצעות מערך לרישום נפרד של
;הוצאות והכנסות או דוחות כספיים נפרדים, הכל כפי שייקבע
דרישה לקיומם של תאגידים נפרדים בין מבקש הסמכה או הרשאה
)3(
לבין בעל רישיון, יצרן, יבואן, ספק או משווק של ציוד קצה, לצורך מתן
שירותים שונים, והוראות בדבר מימוש ההפרדה.";
,ב) יובאו בחשבון, בין השאר1( א) או1()) בקביעת תקנות לפי סעיף קטן (א2(א
:שיקולים אלה
רישיון אחר. המונח "שימוש" מוגדר בסעיף האמור כמתן
גישה לבעל רישיון אחד אל מיתקן בזק של בעל רישיון
אחר, לרבות אל רשת הבזק הציבורית שלו או אל רשת
הגישה המהווה חלק ממנה, כולן או חלקן. בהתאם לסעיף
האמור, רשאי שר התקשורת, לשם הבטחת התחרות בתחום
הבזק ורמת השירותים בו, ובשים לב לעניינו של הציבור
ולעניינם של בעלי הרישיון הנוגעים בדבר, לחייב את בעלי
הרישיון לאפשר שימוש כאמור וליתן הוראות בדבר אופן
(ב) לחוק התקשורת, רשאי שר5 ביצועו. כמו כן לפי סעיף
,התקשורת, בהסכמת שר האוצר, לקבוע בתקנות, תשלומים
תשלומים מרביים או תשלומים מזעריים בעד השימוש
,כאמור וכן הוראות בדבר דרכים לחישוב התשלומים
מרכיביהם והיחסים ביניהם.
מוצע לקבוע כי אם העניק השר רישיון רדיו טלפון
,נייד ברשת אחרת, לפי התיקון המוצע, למפעיל וירטואלי
, כי מפעיל קיים חייב5 יקבע, על פי סמכותו לפי סעיף
לאפשר למפעיל הווירטואלי לעשות שימוש במיתקן בזק
שלו, ואת המחיר והתנאים לשימוש כאמור, וזאת בהתקיים
שני תנאים אלה: המפעיל הווירטואלי פנה למפעיל הקיים
בבקשה לעשות שימוש ברשת שלו ולא הושגה ביניהם
הסכמה בדבר תנאי השימוש בתוך שישה חודשים ממועד
) השרים- הפניה, וכן כי שר התקשורת ושר האוצר (להלן
נוכחו כי המפעיל הקיים דרש תנאים שאינם סבירים
לשימוש כאמור.
עוד מוצע לקבוע כי הוראות שר התקשורת ייעשו בתוך
תשעה חודשים מהמועד שבו החל המשא ומתן בין מפעיל
ימים מהמועד שבו פנה90 וירטואלי למפעיל קיים, או בתוך
המפעיל הווירטואלי לשרים בדבר אי–סבירותם של תנאי
השימוש שדרש המפעיל הקיים, לפי המאוחר מביניהם.
)3( לפסקה
א לחוק התקשורת, על מי שמבקש4 בהתאם לסעיף
,לחבר דגם של ציוד קצה לרשת הבזק של בעל רישיון כללי
להגיש בקשה בכתב לקבלת אישור לשם חיבורו של ציוד
הקצה נשוא הבקשה לרשת הבזק של בעל הרישיון הכללי
,א(ג) לחוק התקשורת4 אישור סוג). בהתאם לסעיף- (להלן
אישור הסוג נועד להבטיח כי ציוד הקצה נשוא הבקשה
מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון כללי וכי רמת בטיחותו
מספיקה כדי למנוע פגיעה או נזק למשתמשים ומטפלים
בציוד ולרשת הבזק ועובדיה.
לעניין ציוד קצה נייח, שר התקשורת הסמיך בעבר
,כמה מעבדות חיצוניות, שאינן של משרד התקשורת
שנמצאו בעלות הידע והמכשור המתאימים, לבצע בדיקות
של סוגים מסוימים של ציוד קצה לצורך מתן אישור סוג.
אישורי הסוג עצמם ניתנים על ידי משרד התקשורת.
ציוד קצה רט"ן), אישורי- לעניין ציוד קצה נייד (להלן
הסוג ניתנים על ידי משרד התקשורת, לאחר שמתקבלת
בידי המשרד התייחסות של מפעיל הרט"ן לעניין התאמת
ציוד הקצה למפרטי הרשת שלו.
,כדי לייעל את תהליך מתן אישורי סוג לציוד קצה
לחוק הסדרים במשק18 תוקן חוק התקשורת במסגרת סעיף
המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
, כך שהוקנתה2007-), התשס"ז2007 הכלכלית לשנת הכספים
לשר התקשורת סמכות להסמיך מעבדה חיצונית לערוך
בדיקות ומדידות של ציוד קצה לצורך מתן אישור סוג (להלן
הסמכה), וכן ליתן למעבדה חיצונית מוסמכת, הרשאה לתת-
.) הרשאה- אישורי סוג לגבי סוגים של ציוד קצה (להלן
א לחוק התקשורת, באופן53 במקביל, תוקן סעיף
,המסמיך את שר התקשורת לקבוע בתקנות, בין השאר
את התנאים להסמכת מעבדה חיצונית לערוך בדיקות
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
499
;מדיניות הממשלה בתחום הבזק או בתחום ציוד הקצה
)1(
;שיקולים שבטובת הציבור
)2(
התאמתו של מי שמבקש לקבל הסמכה או הרשאה, לבצע את
)3(
הבדיקות והמדידות או ליתן אישורי סוג, לפי העניין, לסוגי ציוד הקצה
;שלגביהם הוא מבקש לקבל הסמכה או הרשאה
תרומת מתן ההסמכה או ההרשאה לתחרות בתחום הבזק ובתחום
)4(
".ציוד הקצה ולרמת השירותים בהם
פרק י"ד: רשות השידור
תיקון חוק רשות
שידור.56
- ) חוק רשות השידור- (בפרק זה901965 -בחוק רשות השידור, התשכ"ה
- ג44 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (ג), במקום "הפקות מקומיות; מרכיבי" יבוא "הפקות מקומיות
(א)
;"קנויות; מרכיבי
ומדידות ואת התנאים למתן הרשאה למעבדה חיצונית
לתת אישורי סוג.
,א לחוק התקשורת53 בבואו להתקין תקנות מכוח סעיף
אשר קובעות את התנאים להסמכת מעבדה חיצונית לערוך
בדיקות ומדידות לעניין ציוד קצה נייח וכן את התנאים
,למתן הרשאה למעבדה חיצונית כאמור לתת אישורי סוג
ביקש שר התקשורת לקבוע מגבלה ולפיה יצרן, יבואן, ספק
,או משווק של ציוד קצה, או בעל שליטה באחד מאלה
לא יוכל להגיש בקשה לקבלת הסמכה או הרשאה. הטעם
העיקרי לקביעת מגבלות כאמור הוא חשש להיווצרות מצב
של ניגוד עניינים, למשל במקרה שבו למעבדה מוסמכת או
מורשית יהיה אינטרס לבדוק באופן מקל את ציוד הקצה
שהיא מייצרת, מייבאת, מספקת או משווקת, ומנגד לבצע
באופן מחמיר את בדיקות ציוד הקצה של המתחרים. מצב
,כאמור, עלול לפגוע בכניסתם של יבואני ציוד קצה קטנים
או ביכולתם של אלה הקיימים להמשיך ולפעול.
במסגרת התגובות לשימוע שערך משרד התקשורת
לטיוטת התקנות בעניין הסמכת מעבדה חיצונית לערוך
בדיקות ומדידות לציוד קצה נייח והתנאים למתן הרשאה
,למעבדה כאמור לתת אישורי סוג, הועלתה, בין השאר
טענה ולפיה נדרשת הסמכה מפורשת בחוק לשם קביעת
מגבלות בנוגע לבעלויות צולבות של המבקש לקבל הסמכה
או הרשאה כאמור.
לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את חוק התקשורת
,כך שיקבע במפורש כי במסגרת סמכותו להתקנת תקנות
רשאי שר התקשורת לקבוע מגבלות בנושאים שונים, ובהם
החזקת אמצעי שליטה, יצירת הפרדה חשבונאית ודרישה
לקיומם של תאגידים נפרדים, שיחולו על המבקש לקבל
הסמכה או הרשאה, וזאת אם השר ייווכח כי נדרש לקבוע
לחוק התקשורת, הוקנתה4 מגבלות כאמור. יצוין כי בסעיף
לשר התקשורת סמכות דומה בכל הנוגע למתן רישיונות
לשירותי בזק וקביעת תנאים בהם.
יובהר כי השר, בבואו לשקול הפעלת סמכות לקביעת
מגבלות כאמור, יבחן כל תחום של ציוד קצה לגופו.
הרשות) פועלת בהתאם- רשות השידור (להלן 56 סעיף
חוק- (להלן1965-לחוק רשות השידור, התשכ"ה
כללי
רשות השידור). תפקידה הוא קיום שידורי רדיו
וטלוויזיה. תקציבה השנתי של הרשות בשנים האחרונות
מיליון ש"ח. רובו של 700–עומד על סכום של למעלה מ
מיליון ש"ח400–התקציב ממומן מאגרת הטלוויזיה (כ
230–בשנה), מאגרה המשולמת כחלק מרישיון הרכב (כ
מיליון ש"ח בשנה) וממכירת פרסומות וחסויות בשידורי
מיליון ש"ח בשנה).110–הרדיו והטלוויזיה (כ
ג לחוק רשות השידור נקבעו הוראות בדבר44 בסעיף
שידור הפקות מקומיות קנויות במסגרת שידורי הטלוויזיה
של הרשות. מדובר באותן תכניות שהן הפקות מקומיות,
שאינן הפקה של הרשות (או הפקה של מוסד ממשלתי, של
גוף משדר לפי כל דין שידורי טלוויזיה, או של תאגיד שגוף
כאמור הוא בעל שליטה או בעל עניין בו). הסעיף האמור
והתוספת לחוק קובעים את היקף זמן השידורים של הפקות
מקומיות קנויות וסכומי הוצאה מזעריים לשידורים אלה.
כדי להבטיח כי אכן יופנו סכומים להפקות מקומיות
קנויות בהתאם לנדרש בחוק, מוצע לקבוע מנגנון, אשר
,כולל הפקדת הסכומים שייעודם השקעה בהפקות כאמור
בחשבון נפרד המיועד רק לכך. כן מוצע לקבוע הוראות
באשר לניהול החשבון ואופן משיכת כספים ממנו. בנוסף,
מוצע לקבוע כי בתנאים מסוימים השר הממונה על ביצוע
השר הממונה) יהא רשאי- חוק רשות השידור (להלן
להפחית מסכומי ההוצאה לרכש הפקות מקומיות קנויות
,2013 עד2010 שבהם מחויבת הרשות על פי החוק, בשנים
והכל כפי שיפורט להלן.
)1( לפסקה
במטרה לאפשר לרשות השידור ליישם את תכנית
הרפורמה המתוכננת לה לשנים הקרובות שתכליתה
להביא לאיזון תקציבי ולהגדלת הסכומים המופנים
.620 '; התשס"ח, עמ106 'ס"ח התשכ"ה, עמ 90
;מדיניות הממשלה בתחום הבזק או בתחום ציוד הקצה
)1(
;שיקולים שבטובת הציבור
)2(
התאמתו של מי שמבקש לקבל הסמכה או הרשאה, לבצע את
)3(
הבדיקות והמדידות או ליתן אישורי סוג, לפי העניין, לסוגי ציוד הקצה
;שלגביהם הוא מבקש לקבל הסמכה או הרשאה
תרומת מתן ההסמכה או ההרשאה לתחרות בתחום הבזק ובתחום
)4(
".ציוד הקצה ולרמת השירותים בהם
פרק י"ד: רשות השידור
.56
- ) חוק רשות השידור- (בפרק זה901965 -בחוק רשות השידור, התשכ"ה תיקון חוק רשות
שידור
- ג44 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (ג), במקום "הפקות מקומיות; מרכיבי" יבוא "הפקות מקומיות
(א)
;"קנויות; מרכיבי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
500
:אחרי סעיף קטן (ו) יבוא
(ב)
על אף הוראות סעיף זה, מצא השר כי הרשות מיישמת את התכנית
"(ז)
,(ב), רשאי הוא להתיר הפחתה32 להבראת הרשות, כהגדרתה בסעיף
שנת הפחתה), בסכום- (בסעיף קטן זה2013 עד2010 בכל אחת מהשנים
ההוצאה השנתית למימון רכישה של הפקות מקומיות קנויות, שבו
מחויבת הרשות לפי התוספת, ובלבד שסכום ההוצאה השנתית כאמור
שבו תחויב הרשות בשנת הפחתה, לא יפחת מסכום השווה לשיעור מתוך
:כלל ההכנסות באותה שנה, כמפורט להלן, לפי העניין
;15% - 2010 בשנת
)1(
;15% - 2011 בשנת
)2(
;20% - 2012 בשנת
)3(
.25% - 2013 בשנת
)4(
המנהל הכללי יגיש לשר, לוועדת הכלכלה של הכנסת, לוועד המנהל
(ח)
, אחת לשישה חודשים, דוח3ג44 ולמפקח המיוחד כמשמעותו בסעיף
לעניין עמידת הרשות בהוראות סעיף זה לעניין רכישת הפקות מקומיות
קנויות; המנהל הכללי יפרסם את הדוח האמור באתר האינטרנט של
הרשות ובכל דרך אחרת שימצא לנכון.
כהגדרתן בתוספת.";- "בסעיף זה, "הכנסות
(ט)
: יבוא1ג44 אחרי סעיף
)2(
"ניהול כספים
המיועדים למימון
הפקות מקומיות
קנויות בחשבון נפרד
.2ג44
הכספים המיועדים למימון רכישה של הפקות מקומיות
(א)
ג(ג), ינוהלו בחשבון בנק נפרד44 קנויות כאמור בסעיף
שהרשות תפתח למטרה זו בלבד, ואשר לא יופקדו בו כספים
החשבון הנפרד).- אחרים (בפרק זה
להפקת שידורים, מוצע להסמיך את השר הממונה להתיר
שנת- (להלן2013 עד2010 הפחתה, בכל אחת מהשנים
הפחתה), בשיעור ההוצאה השנתית למימון רכישה
של הפקות מקומיות קנויות, שבו מחויבת הרשות לפי
התוספת לחוק רשות השידור, ובלבד ששיעור ההוצאה
השנתית כאמור שבו תחויב הרשות בשנת הפחתה, לא
יפחת משיעור השווה לשיעור מתוך כלל ההכנסות באותה
שנה, כמפורט בסעיף המוצע. הכנסה לעניין זה כוללת:
א, הכנסות28 הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף
משידורי חסות, הכנסות מתשדירי שירות, הכנסות ממימון
נטו והכנסות מתקציב המדינה שיועדו לשידורי טלוויזיה
הכנסות).- (להלן
כדי להגביר את השקיפות בנוגע לרכישת הפקות
מקומיות קנויות מוצע לקבוע כי המנהל הכללי יגיש לשר
הממונה על הרשות, לוועדת הכלכלה של הכנסת, לוועד
המנהל ולמפקח המיוחד, אחת לשישה חודשים, דוח, ובו
ג לעניין44 פירוט בדבר עמידת הרשות בהוראות סעיף
רכישת הפקות מקומיות ויפרסם את הדוח האמור באתר
האינטרנט שלה ובכל דרך אחרת שימצא לנכון.
)2( לפסקה
המוצע2ג44 לסעיף
ג(ג) לחוק רשות השידור ולתוספת44 בהתאם לסעיף
לחוק האמור, שיעור ההוצאה השנתית למימון רכישה של
מכלל ההכנסות36%–הפקות מקומיות קנויות לא תיפחת מ
השיעור המזערי בתוספת). כדי להבטיח - בכל שנה (להלן
את הפניית הסכומים כאמור, להפקות מקומיות קנויות
בהתאם לנדרש לפי התוספת, מוצע שהכספים האמורים
ינוהלו בחשבון בנק נפרד שהרשות תפתח למטרה זו
החשבון- בלבד, ואשר בו לא יופקדו כספים אחרים (להלן
הנפרד).
כדי להבטיח את העברתם של הסכומים הנדרשים
לחשבון הנפרד במהלך כל שנת כספים, מוצע לקבוע כי
ההכנסה- מכל הכנסה מההכנסות שמקבלת הרשות (להלן
החדשה), תפקיד הרשות בחשבון הנפרד סכום שאינו פוחת
:מאחד מהסכומים האלה
סכום השווה לשיעור המזערי מתוך אותה
)1(
;הכנסה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
501
מכל הכנסה מההכנסות שמקבלת הרשות (בסעיף
)1(
ההכנסה החדשה), תפקיד הרשות בחשבון- קטן זה
הנפרד סכום שאינו פוחת מהסכום המפורט להלן, לפי
:הנמוך מביניהם
סכום השווה לשיעור המזערי מתוך אותה
(א)
;הכנסה
סכום השווה להפרש שבין מכפלת השיעור
(ב)
,המזערי בסך ההכנסות, לרבות ההכנסה החדשה
שקיבלה הרשות החל בשנת הכספים שבה
נתקבלה ההכנסה החדשה ועד לערב מועד
ההפקדה לפי סעיף קטן זה, לבין הסכומים
שהופקדו בחשבון המיוחד באותה תקופה.
- בסעיף קטן זה
)2(
; כהגדרתן בתוספת- ""הכנסות
השיעור המזערי מתוך כלל- ""השיעור המזערי
לתוספת, שעל4 ההכנסות בשנה, המפורט בסעיף
הרשות להוציא כהוצאה שנתית למימון רכישה
של הפקות מקומיות קנויות, ואם התיר השר, לפי
ג(ז), הפחתה בסכום ההוצאה השנתית44 סעיף
השיעור שהתיר לפי- האמורה, בשנה מסוימת
,אותו סעיף, מתוך כלל ההכנסות באותה שנה
שעל הרשות להוציא כהוצאה שנתית כאמור.
מינוי מפקח מיוחד.3ג44
הוועד המנהל ימנה, באישור השר, רואה חשבון שיפקח
(א)
על אופן ניהול החשבון הנפרד, ובכלל זה על הפקדת כספים
לחשבון ומשיכתם מהחשבון, ובלבד שלא ימונה מי שיש לו
זיקה אישית או זיקה כלכלית לרשות או לנושא משרה בה
המפקח המיוחד). - (בסעיף זה
המפקח המיוחד ימונה לתקופה שלא תעלה על ארבע
(ב)
שנים.
סכום שאינו פוחת מהסכום השווה להפרש
)2(
שבין מכפלת השיעור המזערי בסך ההכנסות שקיבלה
הרשות בשנת הכספים שבה נתקבלה ההכנסה החדשה
עד אותו מועד, לרבות ההכנסה החדשה, לבין הסכומים
שהופקדו בחשבון באותה שנת כספים עד אותו מועד.
בהתאם לאמור, ככל שהרשות מבקשת להפקיד סכום
גבוה יותר מהשיעור המזערי בשל הכנסה מסוימת, היא
,תהיה רשאית במועד מאוחר יותר באותה שנת כספים
,להפקיד סכום נמוך יותר מהסכום השווה לשיעור המזערי
ובלבד שסך ההפקדות לחשבון הנפרד לאחר ההפקדה
האמורה יעמוד על לפחות השיעור המזערי הנדרש מסך
ההכנסות שהתקבלו ברשות באותה שנה.
לעניין זה השיעור המזערי הוא השיעור המזערי
הנדרש בתוספת, או ככל שהשר עשה שימוש בסמכותו
ג(ז) המוצע והפחית את שיעור ההוצאה44 בהתאם לסעיף
השנתית למימון רכישה של הפקות מקומיות באותה שנה
השיעור שקבע בהתאם לסעיף האמור.-
המוצעים4ג44– ו3ג44 לסעיפים
,מוצע לקבוע כי הוועד המנהל, באישור השר הממונה
ימנה רואה חשבון שתפקידו לפקח על אופן ניהול החשבון
המפקח המיוחד), ובכלל זה לוודא שכספים- הנפרד (להלן
כאמור אכן מופקדים לחשבון האמור בהתאם למוצע, וכי
הכספים הנמשכים מהחשבון מיועדים למטרת רכש של
הפקות מקומיות קנויות בלבד. לשם ביצוע תפקידיו מוצע
להקנות לו סמכות לדרוש מהרשות את המידע והמסמכים
הדרושים לו.
כדי להבטיח אי–תלות בין המפקח המיוחד לרשות
השידור, מוצע להגביל את תקופת כהונתו של המפקח
מכל הכנסה מההכנסות שמקבלת הרשות (בסעיף
)1(
ההכנסה החדשה), תפקיד הרשות בחשבון- קטן זה
הנפרד סכום שאינו פוחת מהסכום המפורט להלן, לפי
:הנמוך מביניהם
סכום השווה לשיעור המזערי מתוך אותה
(א)
;הכנסה
סכום השווה להפרש שבין מכפלת השיעור
(ב)
,המזערי בסך ההכנסות, לרבות ההכנסה החדשה
שקיבלה הרשות החל בשנת הכספים שבה
נתקבלה ההכנסה החדשה ועד לערב מועד
ההפקדה לפי סעיף קטן זה, לבין הסכומים
שהופקדו בחשבון המיוחד באותה תקופה.
- בסעיף קטן זה
)2(
; כהגדרתן בתוספת- ""הכנסות
השיעור המזערי מתוך כלל- ""השיעור המזערי
לתוספת, שעל4 ההכנסות בשנה, המפורט בסעיף
הרשות להוציא כהוצאה שנתית למימון רכישה
של הפקות מקומיות קנויות, ואם התיר השר, לפי
ג(ז), הפחתה בסכום ההוצאה השנתית44 סעיף
השיעור שהתיר לפי- האמורה, בשנה מסוימת
,אותו סעיף, מתוך כלל ההכנסות באותה שנה
שעל הרשות להוציא כהוצאה שנתית כאמור.
מינוי מפקח מיוחד.3ג44
הוועד המנהל ימנה, באישור השר, רואה חשבון שיפקח
(א)
על אופן ניהול החשבון הנפרד, ובכלל זה על הפקדת כספים
לחשבון ומשיכתם מהחשבון, ובלבד שלא ימונה מי שיש לו
זיקה אישית או זיקה כלכלית לרשות או לנושא משרה בה
המפקח המיוחד). - (בסעיף זה
המפקח המיוחד ימונה לתקופה שלא תעלה על ארבע
(ב)
שנים.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
502
הוועד המנהל ימנה לראשונה מפקח מיוחד לפני יום י"ב
(ג)
).2009 בספטמבר1( באלול התשס"ט
- בסעיף זה
(ד)
לרבות קיום יחסי עבודה, קיום קשרים- ""זיקה כלכלית
עסקיים או מקצועיים, וכן כהונה כנושא משרה
;ברשות
, חבר המליאה, חבר הוועד המנהל- "נושא משרה", ברשות
המנהל הכללי, סגן המנהל כללי, כל ממלא תפקיד
כאמור ברשות אף אם תוארו שונה, וכן מנהל אחר
הכפוף במישרין למנהל הכללי.
העברת מידע
ומסמכים למפקח
המיוחד
.4ג44
הרשות תמסור למפקח המיוחד את כל המידע והמסמכים
הדרושים לו לצורך פיקוח על אופן ניהול החשבון הנפרד.
סמכויות המפקח
המיוחד.5ג44
עשתה הרשות אחד מאלה, יודיע על כך המפקח המיוחד
(א)
לשר, לוועד המנהל ולמנהל הכללי, לא יאוחר משלושה ימים
:מהמועד שנודע לו על כך
לא העבירה כספים לחשבון הנפרד בסכום הנדרש
)1(
;)(ב2ג44 לפי סעיף
עשתה שימוש בכספים המנוהלים בחשבון
)2(
המיוחד שלא לצורך מימון רכישה של הפקות מקומיות
;קנויות
לא העבירה למפקח המיוחד מידע או מסמך שדרש
)3(
בדבר גובה סכום הכנסה מההכנסות4ג44 לפי סעיף
כהגדרתן בתוספת, שקיבלה הרשות, או בדבר גובה סכום
שהוצא מהחשבון הנפרד או שימוש שנעשה בו.
לארבע שנים לכל היותר, וכן מוצע כי לא ימונה מי שיש
,לו זיקה אישית או זיקה כלכלית, לרבות קיום יחסי עבודה
קיום קשרים עסקיים או מקצועיים, לרשות או לנושא
משרה בה. עוד מוצע לקבוע כי המפקח הראשון ימונה עד
), כך שיהיה ניתן2009 בספטמבר1( יום י"ב באלול התשס"ט
להתחיל בפיקוח על הפניית הכספים לחשבון הנפרד החל
. 2010 בתחילת שנת הכספים
המוצע5ג44 לסעיף
מוצע להעניק למפקח כלים לביצוע פיקוח אפקטיבי
על השימוש בכספים בחשבון הנפרד. כך, מוצע להקנות
סמכות למפקח המיוחד להתריע לפני השר הממונה על
הרשות, הוועד המנהל והמנהל הכללי אם מצא שהתקיים
:אחד משלושת אלה
) הרשות לא העבירה לחשבון הנפרד סכומים 1(
.שהיא נדרשת להעביר כאמור לעיל
) הרשות עשתה שימוש בכספים המנוהלים 2(
בחשבון המיוחד שלא לצורך מימון רכישה של הפקות
מקומיות קנויות כאמור לעיל.
) הרשות לא העבירה למפקח מידע או מסמך 3(
המוצע בדבר גובהו של סכום הכנסה4ג44 שדרש לפי סעיף
שהתקבל ברשות, גובהו של סכום שהוצא מהחשבון הנפרד
או השימוש שנעשה בו.
הודעה כאמור תישלח לא יאוחר משלושה ימים
ימים14 מהמועד שבו נודע למפקח על הפרה כאמור. בתוך
ממועד מתן ההודעה יורה המפקח המיוחד לרשות להעביר
לחשבון הנפרד את הסכומים שלא הועברו לחשבון, את
הסכומים שהוצאו שלא לצורך האמור או כל סכום הכנסה
או סכום הוצאה שבשלהם לא העבירה הרשות מידע או
) המוצע, הכל לפי העניין3()(א5ג44 מסמך כאמור בסעיף
הכספים הנדרשים).- (להלן
ככל שהרשות לא העבירה לחשבון המיוחד את
ימים ממועד30 הכספים הנדרשים, כולם או חלקם, בתוך
ההוראה כאמור, מוצע לקבוע כי המפקח יוכל להורות
בדבר העברת סכומים הנגבים בעבור הרשות במסגרת
אגרת הרישוי המשתלמת כחלק מרישיון הרכב ונגבית
הסכום הנוסף) ישירות- באמצעות משרד התחבורה (להלן
לחשבון הנפרד, וזאת עד לגובה הכספים הנדרשים.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
503
התקיים האמור בסעיף קטן (א) יורה המפקח המיוחד
(ב)
ימים מהמועד שבו מסר הודעה לפי הוראות14 לרשות, בתוך
הסעיף הקטן האמור, להעביר לחשבון המיוחד כספים בגובה
הכספים- הסכומים המפורטים להלן, לפי הענין (בסעיף זה
:)הנדרשים
;)1()הסכום שלא הועבר כאמור בסעיף קטן (א
)1(
סך הכספים שנעשה בהם שימוש כאמור בסעיף
)2(
;)2()קטן (א
סכום ההכנסה או סכום ההוצאה שבשלהם לא
)3(
העבירה הרשות מידע או מסמך כאמור בסעיף קטן
), לפי העניין.3()(א
לא העבירה הרשות לחשבון המיוחד את הכספים
(ג)
ימים ממועד מתן30 הנדרשים, כולם או חלקם, בתוך
,)ההוראה בידי המפקח המיוחד לפי הוראות סעיף קטן (ב
יורה המפקח המיוחד למשרד התחבורה, להפקיד כל סכום
לפקודת התעבורה, המגיע לרשות84 נוסף כמשמעותו בסעיף
מאותו מועד ואילך, במישרין לחשבון הנפרד, וזאת עד לסך
הכספים הנדרשים.
על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), באין הסכמה בין
(ד)
המנהל הכללי לבין המפקח המיוחד בדבר היותה של תכנית
מסוימת, שרכישתה מומנה מהכספים המנוהלים בחשבון
המיוחד, הפקה מקומית, יפנה המפקח המיוחד לוועד המנהל
בבקשה שיכריע בעניין; הוועד המנהל יכריע במחלוקת בתוך
ימים מהמועד שבו הועברה להכרעתו; הכריע הוועד30
המנהל כי התכנית כאמור היא הפקה מקומית לא יחולו
הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג).
יתרת כספים
בחשבון המיוחד.6ג44
ימים15 המפקח המיוחד יגיש לוועד המנהל, בתוך
(א)
,) השנה המדווחת- מתום שנת כספים פלונית (בסעיף זה
דוח בדבר הכספים הנותרים בחשבון המיוחד בתום אותה
יתרה לשנה המדווחת); לעניין זה, "הכספים- שנה (בסעיף זה
סכומים שנותרו בחשבון הנפרד, למעט סכומים- "הנותרים
העומדים כנגד התחייבויות לרכישת הפקות מקומיות קנויות
בשנה המדווחת, אשר טרם בוצעו, ושנקבעו בחוזים שנחתמו
בין הרשות לבין גופים המפיקים הפקות מקומיות כאמור.
מאחר שלבדיקות המפקח, ובכלל זה לסיווג תכנית
כהפקה מקומית לפי סוגיה כאמור בתוספת, היבטים שאינם
כספיים בלבד, אלא כרוכים בהם גם היבטים תוכניים (כך
למשל: האם התכנית הופקה בעבור קהל יעד ראשוני
ישראלי בעברית, האם מדובר בתכנית שאינה שידורי
חדשות, תכנית ספורט ותכנית בענייני היום), מוצע לקבוע
כי בהעדר הסכמה בין המפקח המיוחד למנהל הכללי בדבר
האמור יפנה המפקח המיוחד להכרעתו של הוועד המנהל.
ימים30 במקרים אלה הוועד המנהל יכריע במחלוקת בתוך
מהמועד שבו הועברה להכרעתו. ככל שהוועד המנהל
,הכריע כי הסכום שהוצא אכן יועד למימון הפקה מקומית
המפקח לא יהיה רשאי להפעיל ביחס לסכום האמור את
סמכויותיו שהוזכרו לעיל.
המוצע6ג44 לסעיף
כנהוג בביקורת ובפיקוח חיצוניים, מוצע כי המפקח
ימים מתום כל שנת כספים15 יגיש לוועד המנהל בתוך
פלונית דוח בדבר הכספים שנותרו בחשבון המיוחד
התקיים האמור בסעיף קטן (א) יורה המפקח המיוחד
(ב)
ימים מהמועד שבו מסר הודעה לפי הוראות14 לרשות, בתוך
הסעיף הקטן האמור, להעביר לחשבון המיוחד כספים בגובה
הכספים- הסכומים המפורטים להלן, לפי הענין (בסעיף זה
:)הנדרשים
;)1()הסכום שלא הועבר כאמור בסעיף קטן (א
)1(
סך הכספים שנעשה בהם שימוש כאמור בסעיף
)2(
;)2()קטן (א
סכום ההכנסה או סכום ההוצאה שבשלהם לא
)3(
העבירה הרשות מידע או מסמך כאמור בסעיף קטן
), לפי העניין.3()(א
לא העבירה הרשות לחשבון המיוחד את הכספים
(ג)
ימים ממועד מתן30 הנדרשים, כולם או חלקם, בתוך
,)ההוראה בידי המפקח המיוחד לפי הוראות סעיף קטן (ב
יורה המפקח המיוחד למשרד התחבורה, להפקיד כל סכום
לפקודת התעבורה, המגיע לרשות84 נוסף כמשמעותו בסעיף
מאותו מועד ואילך, במישרין לחשבון הנפרד, וזאת עד לסך
הכספים הנדרשים.
על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), באין הסכמה בין
(ד)
המנהל הכללי לבין המפקח המיוחד בדבר היותה של תכנית
מסוימת, שרכישתה מומנה מהכספים המנוהלים בחשבון
המיוחד, הפקה מקומית, יפנה המפקח המיוחד לוועד המנהל
בבקשה שיכריע בעניין; הוועד המנהל יכריע במחלוקת בתוך
ימים מהמועד שבו הועברה להכרעתו; הכריע הוועד30
המנהל כי התכנית כאמור היא הפקה מקומית לא יחולו
הוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג).
יתרת כספים
בחשבון המיוחד.6ג44
ימים15 המפקח המיוחד יגיש לוועד המנהל, בתוך
(א)
,) השנה המדווחת- מתום שנת כספים פלונית (בסעיף זה
דוח בדבר הכספים הנותרים בחשבון המיוחד בתום אותה
יתרה לשנה המדווחת); לעניין זה, "הכספים- שנה (בסעיף זה
סכומים שנותרו בחשבון הנפרד, למעט סכומים- "הנותרים
העומדים כנגד התחייבויות לרכישת הפקות מקומיות קנויות
בשנה המדווחת, אשר טרם בוצעו, ושנקבעו בחוזים שנחתמו
בין הרשות לבין גופים המפיקים הפקות מקומיות כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
504
הגיש המפקח המיוחד דוח כאמור בסעיף קטן (א), יורה
(ב)
30 הוועד המנהל למנהל הכללי להעביר לאישורו, בתוך
ימים, הצעה לשימוש ביתרה לשנה המדווחת למטרת רכישת
הפקות מקומיות קנויות, ובלבד שהשימוש כאמור יושלם
. ביולי של השנה שאחרי השנה המדווחת1–עד ה
נותרה יתרה לשנה המדווחת שלא הוצאה עד תום שנת
(ג)
הכספים שלאחר השנה המדווחת, תעביר הרשות את יתרת
הכספים כאמור לתמיכה במוסדות ציבור לצורך מימון הפקות
מקומיות שישודרו בשידור ראשוני על ידי הרשות; העברת
כספים למוסדות ציבור לפי סעיף קטן זה תיעשה בהתאם
למבחנים שוויוניים ולמטרות שתקבע המליאה בכללים; על
,הגשת בקשות לתמיכה של מוסדות ציבור כאמור והדיון בהן
יחולו הוראות הנוהל.
לא העבירה הרשות את היתרה לשנה מדווחת, כולה או
(ד)
חלקה, בהתאם להוראות סעיף קטן (ג), יורה המפקח המיוחד
למשרד התחבורה, להעביר כל סכום נוסף, כמשמעותו בסעיף
לפקודת התעבורה, למוסדות ציבור שיורה לה, לצורך84
מימון הפקות מקומיות שישודרו בשידור ראשוני על ידי
הרשות, וזאת עד לסך היתרה לשנה המדווחת; העברת כספים
למוסדות ציבור לפי סעיף קטן זה תיעשה בהתאם למבחנים
שוויוניים ולמטרות שקבעה המליאה לפי סעיף קטן (ג); על
הגשת בקשות לתמיכה של גופים כאמור, ודיון בהן, יחולו
הוראות הנוהל.
שנה מדווחת ויתרה לשנה- בתום אותה שנה (להלן
המדווחת, בהתאמה). לעניין זה מוצע לקבוע כי ביתרה
לשנה המדווחת לא יובאו בחשבון סכומים העומדים
כנגד התחייבויות לרכישת הפקות מקומיות קנויות בשנה
המדווחת, אשר טרם בוצעו, ושנקבעו בחוזים שנחתמו בין
הרשות לבין גופים המפיקים הפקות מקומיות כאמור.
מאחר שהסכומים המופקדים בחשבון מיועדים כולם
להוצאה למימון הפקות כנדרש בחוק רשות השידור, מוצע
מנגנון שיבטיח שימוש בכספים שנותרו בחשבון ולא נוצלו.
על כן מוצע כי הוועד המנהל יורה למנהל הכללי להעביר
ימים מקבלת הודעה על יתרה לשנה30 לאישורו בתוך
המדווחת, הצעה לשימוש ביתרה זו למטרת רכישת הפקות
ביולי של1 מקומיות, ובלבד שהשימוש יושלם עד יום
השנה שלאחר השנה שבה נצברה היתרה.
אם למרות האמור עדיין נותרה יתרה מהיתרה לשנה
המדווחת עד לסוף השנה שאחריה, מוצע לקבוע מנגנון
משלים שיבטיח הוצאת הסכומים לצורך רכישה של
הפקות מקומיות. על פי המוצע היתרה כאמור תועבר
לתמיכה בגופים, שאינם מוסד ממוסדות המדינה, שבין
מטרותיהם קידום ועידוד יצירה והפקה של הפקות
מקומיות, לצורך הפקות כאמור שישודרו בשידור ראשוני
ברשות. העברה כאמור תיעשה בהתאם למבחנים שוויוניים
ולמטרות שתקבע המליאה. מוצע כי על הגשת בקשות
,לתמיכה בגופים כאמור והדיון בהן יחולו הוראות הנוהל
-א(ו) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה3 כמשמעותו בסעיף
, בהתאם למקובל ביחס למנגנוני התמיכה שמקיימים1985
,משרדי ממשלה, בשינויים המחויבים. הנוהל האמור, כולל
בין השאר, הוראות בדבר אופן הדיון בבקשות כאמור ותנאי
סף למוסד ציבור לצורך דיון בבקשתו.
על אף האמור, אם לא העבירה הרשות את היתרה
לגופים כאמור, כולה או חלקה, יורה המפקח לרשות
הרישוי על העברת סכומים מהסכום הנוסף לצורך מימון
,הפקות מקומיות שישודרו בשידור ראשוני על ידי הרשות
וזאת עד לסך היתרה לשנה המדווחת. מוצע כי גם העברת
הכספים למוסדות הציבור ביוזמת המפקח כאמור תיעשה
בהתאם למבחנים שוויוניים ולמטרות שקבעה המליאה
ביחס להעברת סכומים לגופים אלה כאמור לעיל, וכן כי
גם על הגשת בקשות לתמיכה של גופים אלה ודיון בהן
יחולו הוראות הנוהל.
עוד מוצע כי יישום המנגנון האמור לא ישנה את
ההוראות הקיימות בחוק לגבי זכויות יוצרים בהפקות
שמומנו על ידי רשות השידור ועל כן מוצע לקבוע כי לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
505
על זכויות היוצרים בתכניות טלוויזיה בהפקות שנוצרו
(ה)
או שהופקו לפי האמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), יחולו הוראות
.38 סעיף
- בסעיף זה
(ו)
גוף שאינו מוסד ממוסדות המדינה שבין- ""מוסד ציבור
מטרותיו קידום ועידוד יצירה והפקה של הפקות
;מקומיות
,א(ו) לחוק יסודות התקציב3 כמשמעותו בסעיף- ""הנוהל
, בשינויים המחויבים."1985-התשמ"ה
תיקון פקודת
התעבורה.57
(ב), במקום "ויועבר אליה" יבוא "ויועבר אליה; התקיים84 , בסעיף91בפקודת התעבורה
(בסעיף קטן1965-)(ד) לחוק רשות השידור, התשכ"ה6(ג44 (ג) או5ג44 האמור בסעיף
חוק רשות השידור), יועבר הסכום הנוסף בהתאם להוראות המפקח המיוחד- זה
לחוק רשות השידור, לחשבון הנפרד או למוסדות ציבור, לפי3ג44 כמשמעותו בסעיף
הוראות הסעיפים האמורים".
תחילה- פרק י"ד.58
לחוק56 לחוק רשות השידור, כנוסחם בסעיף6ג44 עד2ג44–ג ו44 תחילתם של סעיפים
לחוק זה, ביום ט"ו בטבת57 (ב) לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף84 זה, ושל סעיף
).2010 בינואר1( התש"ע
פרק ט"ו: ספורט
תיקון חוק הספורט.59
- 921988-בחוק הספורט, התשמ"ח
: יבוא1 לפני סעיף
)1(
;" הגדרות- '"פרק א
:, אחרי ההגדרה "מוסד מוכר" יבוא1 בסעיף
)2(
;18 המועצה הלאומית לספורט שהוקמה לפי סעיף- """המועצה
1 המועצה שהוקמה לפי סעיף- ""המועצה להסדר ההימורים בספורט
;931967-לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז
זכויות היוצרים בתכניות טלוויזיה בהפקות שנוצרו או
38 שהופקו באמצעות הגופים כאמור יחולו הוראות סעיף
לחוק רשות השידור, ולפיו, זכות היוצרים ביצירה שהוכנה
על פי הזמנת הרשות תהא נתונה לרשות, זולת אם הוסכם
אחרת בין מי שהכין את היצירה לבין הרשות.
(ב) לפקודת84 מוצע לתקן בהתאמה את סעיף57 סעיף
התעבורה המסדיר את גביית הסכום הנוסף
במסגרת אגרת הרישוי ולהפנות לסמכויות הניתנות
למפקח במסגרת התיקון המוצע ביחס לסכום הנוסף, לעניין
העברתו לחשבון הנפרד והשימוש בו להפקות מקומיות
קנויות כמוזכר לעיל.
מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון המוצע 58 סעיף
.)2010 בינואר1( תהיה ביום ט"ו בטבת התש"ע
הצעת חוק זו באה להקים מועצה לאומית
פרק ט"ו
לספורט ולהגדיר את תפקידיה. הקמת המועצה
כללי
הלאומית לספורט נדרשת הואיל וכיום תומכים
,כמה משרדי ממשלה, ובראשם משרד התרבות והספורט
בפעילות השוטפת של גופי הספורט ובבניית מיתקני
הספורט, וזאת נוסף על גופים נוספים דוגמת המועצה
להסדר ההימורים בספורט ורשויות מקומיות מתוך הכספים
המועברים אליהן ממפעל הפיס.
מיליון ש"ח630– השקיעו גופים אלה כ2008 בשנת
בענף הספורט בישראל, וזאת לא כולל המשאבים שהושקעו
ישירות על ידי השלטון המקומי ומתקציבו השוטף.
נכון להיום, כל גוף מהמנויים לעיל, מקצה את הכספים
שברשותו בהתאם לנהלים שהגוף עצמו קבע. יתרה מזאת,
.173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 91
.22 '; התשס"ד, עמ1256 'ס"ח התשמ"ח, עמ 92
.114 'ס"ח התשכ"ז, עמ 93
על זכויות היוצרים בתכניות טלוויזיה בהפקות שנוצרו
(ה)
או שהופקו לפי האמור בסעיפים קטנים (ג) ו–(ד), יחולו הוראות
.38 סעיף
- בסעיף זה
(ו)
גוף שאינו מוסד ממוסדות המדינה שבין- ""מוסד ציבור
מטרותיו קידום ועידוד יצירה והפקה של הפקות
;מקומיות
,א(ו) לחוק יסודות התקציב3 כמשמעותו בסעיף- ""הנוהל
, בשינויים המחויבים."1985-התשמ"ה
.57
(ב), במקום "ויועבר אליה" יבוא "ויועבר אליה; התקיים84 , בסעיף91בפקודת התעבורה
(בסעיף קטן1965-)(ד) לחוק רשות השידור, התשכ"ה6(ג44 (ג) או5ג44 האמור בסעיף
חוק רשות השידור), יועבר הסכום הנוסף בהתאם להוראות המפקח המיוחד- זה
לחוק רשות השידור, לחשבון הנפרד או למוסדות ציבור, לפי3ג44 כמשמעותו בסעיף
הוראות הסעיפים האמורים".
תיקון פקודת
התעבורה
.58
לחוק56 לחוק רשות השידור, כנוסחם בסעיף6ג44 עד2ג44–ג ו44 תחילתם של סעיפים
לחוק זה, ביום ט"ו בטבת57 (ב) לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף84 זה, ושל סעיף
).2010 בינואר1( התש"ע
תחילה- פרק י"ד
פרק ט"ו: ספורט
.59
- 921988-בחוק הספורט, התשמ"ח
תיקון חוק הספורט
: יבוא1 לפני סעיף
)1(
;" הגדרות- '"פרק א
:, אחרי ההגדרה "מוסד מוכר" יבוא1 בסעיף
)2(
;18 המועצה הלאומית לספורט שהוקמה לפי סעיף- """המועצה
1 המועצה שהוקמה לפי סעיף- ""המועצה להסדר ההימורים בספורט
;931967-לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
506
המועצה שהוקמה לפי- ""המועצה הציבורית לקידום ספורט הנשים בישראל
;)2005 במרס21( מיום י' באדר ב' התשס"ה3416 החלטת הממשלה
; מיתקן המשמש או המיועד לשמש לפעילות ספורט- ""מיתקן ספורט
תכנית לאומית לבניית מיתקני ספורט בישראל- ""תכנית המיתקנים
;ה17 בהתאם לסעיף
השר ושר האוצר.";- ""השרים
: יבוא2 לפני סעיף
)3(
;" הסדרת הספורט- '"פרק ב
;", במקום "חוק זה" יבוא "פרק זה17– ו16 ,15 בסעיפים
)4(
: יבוא17 אחרי סעיף
)5(
המועצה הלאומית לספורט- ' "פרק ג
המועצה הלאומית
לספורט
א.17
- מוקמת בזה המועצה הלאומית לספורט (בפרק זה
המועצה).
תפקידי המועצה
ב.17
:המועצה תייעץ לשר בנושאים אלה
קביעת מדיניות כוללת וארוכת טווח בתחום הספורט
)1(
;ההישגי, התחרותי והעממי
קביעת סדרי העדיפויות להשקעות בתחום הספורט;
)2(
משרדי הממשלה השונים, למעט משרד הספורט, עושים
,זאת בהתאם לשיקול דעתם בלא קריטריונים מובנים
שקופים וידועים מראש.
ריבוי הגופים התומכים בתחום הספורט וחוסר
התיאום ביניהם גורם להקצאת משאבים בלתי יעילה
בתחום הספורט ולהעדר יכולת לקבוע וליישם מדיניות
ארוכת טווח בתחום הספורט.
את מבנה הספורט1996 ועדת לוין, אשר בחנה בשנת
בישראל, המליצה להקים מועצה לאומית לספורט אשר
תהיה גוף עליון, ובסמכותו להתוות מדיניות ולקבוע
עדיפויות בפיתוח ענפי ספורט.
לאור האמור לעיל, מוצע להקים את המועצה
הלאומית לספורט, אשר תייעץ לשר הספורט בעניין קביעת
מדיניות ארוכת טווח לענף הספורט, תמליץ בעניין קביעת
סדרי העדיפויות להשקעות בתחום הספורט, וכן תציע
,אמות מידה אחידות להקצאת המשאבים בתחום הספורט
וזאת תוך שמירה על העצמאות של הגופים השונים. כמו
,כן המועצה תציע לשרים תכנית לאומית למיתקני ספורט
שתכלול, בין השאר, כללים מחייבים בדבר תקינות ובטיחות
של מיתקני הספורט.
הצעת חוק זו נועדה ליישם את עיקרי המלצות ועדת
לוין בעניין הקמת המועצה הלאומית לספורט, וכן לקבוע
את תפקידיה.
)6(–) ו5( ,)3( ,)1( לפסקאות
59 סעיף
מוצע לחלק את חוק הספורט לפרקים ולייעד את
פרק ג' למועצה הלאומית לספורט.
)2( לפסקה
מוצעות הגדרות לעניין פרק ג'.
)4( לפסקה
פרק ב' שהוא עיקרו של החוק כלשונו היום, קובע
; עונשין למי שעבר על הוראה מהוראות החוק15 בסעיף
הוא קובע הוראות אי–תחולה על ספורטאים16 בסעיף
מחוץ לישראל ועל מורה לחינוך גופני בתנאים האמורים
קובע שמירת דינים.17 בו; סעיף
לאור הצעת חוק זו הבאה בעיקרה להקים מועצה
לאומית לספורט, מוצע שהוראות הסעיפים האמורים
יתייחסו רק לפרק העוסק בספורט.
)5( לפסקה
א17 לסעיף
מוצע להקים את המועצה הלאומית לספורט.
ב17 לסעיף
מוצע כי המועצה תייעץ לשר הספורט בעניין קביעת
מדיניות ארוכת טווח לענף הספורט, תמליץ בעניין קביעת
סדרי העדיפויות להשקעות בתחום הספורט, וכן תציע
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
507
,קביעת מבחנים לתמיכה באגודות ובאיגודי הספורט
)3(
א לחוק יסודות3 לרבות מוסדות ציבור כהגדרתם בסעיף
;941985-התקציב, התשמ"ה
קביעת מבחנים לתמיכה בהקמת מיתקני הספורט.
)4(
אישור אמות המידה
ג.17
השר, בהתייעצות עם שר האוצר והיועץ המשפטי
(א)
לממשלה, רשאי לאשר את אמות המידה לתמיכה שתגבש
).4(ב17–) ו3(ב17 המועצה בהתאם לסעיפים
המועצה תבחן את אמות המידה מפעם לפעם, ולכל
(ב)
הפחות אחת לחמש שנים, ובמידת הצורך תציע לשר הצעות
לתיקונם.
הגופים שעליהם
חלות אמות המידה
ד.17
ג(א), יחייבו את17 אמות המידה שאושרו כאמור בסעיף
כל אחד מהמפורטים בפסקאות (א), (ב) ו–(ג) להקצות את
המשאבים בתחום הספורט.
משרדי הממשלה;
(א)
המועצה להסדר ההימורים בספורט;
(ב)
מפעל הפיס.
(ג)
תכנית המיתקנים
ה.17
המועצה תציע לשרים תכנית לאומית ארוכת טווח לבנייה
(א)
תכנית המיתקנים).- של מיתקני ספורט חדשים (בחוק זה
תכנית המיתקנים תכלול, בין השאר, הצעה לכללים
(ב)
מחייבים בדבר תקינות ובטיחות של מיתקני הספורט (בחוק
כללי תקינות ובטיחות).- זה
השרים רשאים לאשר את המלצת המועצה כולה, חלקה
(ג)
או בשינויים שייראו להם.
אישרו השרים את תכנית המיתקנים, היא תחייב את כל
(ד)
ד לפעול לפיה.17 הגופים המנויים בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (ג), השרים רשאים, לאחר
(ה)
ד17 התייעצות עם המועצה, לאשר לגופים המפורטים בסעיף
לבנות מיתקנים חדשים שלא לפי תכנית המיתקנים, ובלבד
שיעמדו בכללי תקינות ובטיחות.
,אמות מידה אחידות להקצאת המשאבים בתחום הספורט
וזאת תוך שמירה על העצמאות של הגופים השונים.
ג17 לסעיף
מוצע כי המלצות המועצה הלאומית לספורט בעניין
אמות המידה לחלוקת המשאבים הציבוריים בתחום
הספורט יועברו לאישור שר הספורט לאחר התייעצות עם
שר האוצר והיועץ המשפטי לממשלה.
ד17 לסעיף
מוצע כי אמות המידה שיאושרו יחייבו את כל
הגופים המנויים בסעיף.
ה17 לסעיף
מוצע כי המועצה הלאומית לספורט תציע לשרים
תכנית ארוכת טווח לבנייה של מיתקני ספורט חדשים
תכנית המיתקנים). מוצע עוד כי תכנית המיתקנים -(להלן
תכלול, בין השאר, כללים מחייבים בדבר תקינות ובטיחות
כללי התקינות והבטיחות). - של מיתקני הספורט (להלן
תכנית המיתקנים תחייב, לאחר אישורה, את כל הגופים
ה(ה) מוצע להעניק לשרים17 ד. בסעיף17 המנויים בסעיף
,סמכות, לאחר התייעצות עם המועצה הלאומית לספורט
ד לבנות מיתקנים חדשים17 לאשר לגופים המנויים בסעיף
שלא לפי תכנית המיתקנים, ובלבד שיעמדו בכללי התקינות
והבטיחות.
.654 '; התשס"ח, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 94
,קביעת מבחנים לתמיכה באגודות ובאיגודי הספורט
)3(
א לחוק יסודות3 לרבות מוסדות ציבור כהגדרתם בסעיף
;941985-התקציב, התשמ"ה
קביעת מבחנים לתמיכה בהקמת מיתקני הספורט.
)4(
אישור אמות המידה
ג.17
השר, בהתייעצות עם שר האוצר והיועץ המשפטי
(א)
לממשלה, רשאי לאשר את אמות המידה לתמיכה שתגבש
).4(ב17–) ו3(ב17 המועצה בהתאם לסעיפים
המועצה תבחן את אמות המידה מפעם לפעם, ולכל
(ב)
הפחות אחת לחמש שנים, ובמידת הצורך תציע לשר הצעות
לתיקונם.
הגופים שעליהם
חלות אמות המידה
ד.17
ג(א), יחייבו את17 אמות המידה שאושרו כאמור בסעיף
כל אחד מהמפורטים בפסקאות (א), (ב) ו–(ג) להקצות את
המשאבים בתחום הספורט.
משרדי הממשלה;
(א)
המועצה להסדר ההימורים בספורט;
(ב)
מפעל הפיס.
(ג)
תכנית המיתקנים
ה.17
המועצה תציע לשרים תכנית לאומית ארוכת טווח לבנייה
(א)
תכנית המיתקנים).- של מיתקני ספורט חדשים (בחוק זה
תכנית המיתקנים תכלול, בין השאר, הצעה לכללים
(ב)
מחייבים בדבר תקינות ובטיחות של מיתקני הספורט (בחוק
כללי תקינות ובטיחות).- זה
השרים רשאים לאשר את המלצת המועצה כולה, חלקה
(ג)
או בשינויים שייראו להם.
אישרו השרים את תכנית המיתקנים, היא תחייב את כל
(ד)
ד לפעול לפיה.17 הגופים המנויים בסעיף
על אף האמור בסעיף קטן (ג), השרים רשאים, לאחר
(ה)
ד17 התייעצות עם המועצה, לאשר לגופים המפורטים בסעיף
לבנות מיתקנים חדשים שלא לפי תכנית המיתקנים, ובלבד
שיעמדו בכללי תקינות ובטיחות.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
508
הרכב המועצה
ו.17
במועצה יהיו תשעה עשר חברים שימנו השרים כמפורט
:להלן
שלושה עובדי המדינה שהם עובדי משרד
)1(
;התרבות והספורט
שלושה עובדי המדינה שהם עובדי משרד
)2(
;האוצר
עובד המדינה שהוא עובד משרד המשפטים;
)3(
;שני נציגי הוועד האולימפי
)4(
;נציג המועצה להסדר ההימורים בספורט
)5(
נציג מבין עובדי הרשויות המקומיות או
)6(
;נבחריהן
נציג המועצה הציבורית לקידום ספורט הנשים
)7(
;בישראל
התאחדות ישראלית לספורט - נציג איל"ת
)8(
;תחרותי לא אולימפי
נציג ההתאחדות לספורט נכים;
)9(
;) נציג איגוד הכדורסל10(
;) נציג ההתאחדות לכדורגל11(
;) שני נציגי ציבור בעלי רקע בתחום הספורט12(
.) נציג ציבור בעל רקע בחברה וכלכלה13(
כשירות לכהונה
כחבר המועצה
ז.17
כשיר להתמנות כחבר במועצה, מי שמתמלאים בו תנאי
א לחוק החברות17– ו17 ,א16 הכשירות הקבועים בסעיפים
. 951975-הממשלתיות, התשל"ה
אישור הוועדה
לבדיקת מינויים
ח.17
(א) לחוק18 על מינוי חברים למועצה יחולו הוראות סעיף
החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.
סייגים למינוי
חברי המועצה
ט.17
לא יכהן כחבר המועצה מי שמכהן כנושא משרה ביותר מגוף
); לעניין11(ה17 ) עד4(ה17 אחד מהגופים המנויים בסעיפים
כהגדרתו בחוק החברות, וכל עובד- "פרק זה, "נושא משרה
הכפוף לו במישרין.
ו17 לסעיף
מוצע כי המועצה הלאומית לספורט תורכב מנציגי
הממשלה ומנציגי הגופים המובילים בתחום הספורט
במדינה, וזאת במטרה לשמור על האיזון בין האינטרסים
השונים. מוצע גם להוסיף למועצה נציגים של גופים
ואוכלוסיות שלא היו קיימים במועצה להסדר ההימורים
בספורט, דוגמת נציג של המועצה הציבורית לקידום ספורט
נשים ונציג ההתאחדות לספורט נכים, דבר אשר יבטיח ייצוג
הולם לאוכלוסיות אלה ויעזור בקידום הספורט בקרבם.
יא17–ח ו17 ,ז17 לסעיפים
מוצע לקבוע כי אופן מינוי חברים במועצה, תנאי
כשירותם, סייגים למינוים, אישור המינויים והסדר ניגודי
,העניינים יהיו בהתאם לקבוע בחוק החברות הממשלתיות
, בשינויים המחויבים מאופייה המיוחד של1975-התשל"ה
מועצת הספורט.
ט17 לסעיף
מוצע לקבוע כי לא יכהן כחבר במועצה מי שמכהן
כנושא משרה ביותר מגוף אחד מהגופים המנויים בסעיפים
). סייג זה נועד למנוע פגיעה בייצוג 11(ה17 ) עד4(ה17
הגופים במועצה ולמנוע מצב של ניגוד בין האינטרסים
של הגופים המיוצגים במועצה. ניגוד עניינים זה עלול
להתעורר אם אדם אחד שמכהן כנושא משרה ביותר מגוף
אחד יכהן במועצה, מאחר שהדבר יציב אותו במצב מתמיד
של ניגודי עניינים לא רק בין תפקידו כחבר במועצה לבין
.802 '; התשס"ח, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 95
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
509
תקופת כהונת חבר
המועצה
י.17
חבר המועצה יתמנה לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן
לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות שכל
אחת מהן לא תעלה על שלוש שנים.
הפסקת כהונת חבר
המועצה
יא.17
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום התקופה שלה
(א)
:נתמנה בהתקיים אחת מאלה
התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים; השרים
)1(
רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא יותר מחודש
;ימים
נעדר מארבע ישיבות רצופות של המועצה או
)2(
משש ישיבות בתוך שנה, זולת אם השרים קבעו
;שהיתה סיבה מוצדקת להיעדרות
נבצר ממנו למלא תפקידו;
)3(
,הורשע בעבירה שלדעת השרים מפאת חומרתה
)4(
מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר
;המועצה
נתמנה בהיותו עובד המדינה, וחדל מהיות עובד
)5(
;המדינה, אלא אם כן החליטו השרים אחרת
השרים מצאו כי נתקיימה בו אחת הנסיבות
)6(
הפוסלות אותו להיות כשיר לכהונה או כי אין הוא
;ממלא כראוי את תפקידו
נתמנה לכהן כנושא משרה באחד מהגופים
)7(
), נוסף על11(ה17 ) עד4(ה17 המנויים בסעיפים
כהונתו כנושא משרה בגוף שמטעמו הוא נבחר לכהן
במועצה.
נפסקה כהונתו של חבר המועצה מכל סיבה שהיא, ימנו
(ב)
ו. 17 השרים חבר מועצה אחר במקומו לפי הקבוע בסעיף
סדרי עבודת
המועצה
יב.17
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ודיוניה
מינוי יושב ראש
המועצה וסגנו
יג.17
השרים ימנו יושב ראש למועצה וסגן יושב ראש מבין חברי
המועצה שהם עובדי המדינה או נציגי ציבור.
מניין חוקי לקיום
ישיבות המועצה
יד.17
מניין חוקי לקיום ישיבות המועצה הוא עשרה מבין חברי
המועצה ובהם היושב ראש או סגן היושב ראש; החלטות
יתקבלו ברוב דעות המועצה; היו הדעות שקולות, תכריע
דעתו של היושב ראש.
ועדות המועצה
טו.17
המועצה תמנה ועדות מבין חבריה ותקבע את תחומי
(א)
פעולתן.
במועצה תהיה ועדה לספורט הישגי אשר תמליץ
(ב)
למועצה בעניין מדיניות ארוכת טווח לספורט ההישגי; הרכב
- הוועדה יהיה
שני נציגי מינהל הספורט שבמשרד התרבות
)1(
;והספורט מבין חברי המועצה
תקופת כהונת חבר
המועצה
י.17
חבר המועצה יתמנה לתקופת כהונה של שלוש שנים, וניתן
לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה רצופות נוספות שכל
אחת מהן לא תעלה על שלוש שנים.
הפסקת כהונת חבר
המועצה
יא.17
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום התקופה שלה
(א)
:נתמנה בהתקיים אחת מאלה
התפטר במסירת כתב התפטרות לשרים; השרים
)1(
רשאים לעכב את תוקף ההתפטרות לא יותר מחודש
;ימים
נעדר מארבע ישיבות רצופות של המועצה או
)2(
משש ישיבות בתוך שנה, זולת אם השרים קבעו
;שהיתה סיבה מוצדקת להיעדרות
נבצר ממנו למלא תפקידו;
)3(
,הורשע בעבירה שלדעת השרים מפאת חומרתה
)4(
מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר
;המועצה
נתמנה בהיותו עובד המדינה, וחדל מהיות עובד
)5(
;המדינה, אלא אם כן החליטו השרים אחרת
השרים מצאו כי נתקיימה בו אחת הנסיבות
)6(
הפוסלות אותו להיות כשיר לכהונה או כי אין הוא
;ממלא כראוי את תפקידו
נתמנה לכהן כנושא משרה באחד מהגופים
)7(
), נוסף על11(ה17 ) עד4(ה17 המנויים בסעיפים
כהונתו כנושא משרה בגוף שמטעמו הוא נבחר לכהן
במועצה.
נפסקה כהונתו של חבר המועצה מכל סיבה שהיא, ימנו
(ב)
ו. 17 השרים חבר מועצה אחר במקומו לפי הקבוע בסעיף
סדרי עבודת
המועצה
יב.17
.המועצה תקבע את סדרי עבודתה ודיוניה
מינוי יושב ראש
המועצה וסגנו
יג.17
השרים ימנו יושב ראש למועצה וסגן יושב ראש מבין חברי
המועצה שהם עובדי המדינה או נציגי ציבור.
מניין חוקי לקיום
ישיבות המועצה
יד.17
מניין חוקי לקיום ישיבות המועצה הוא עשרה מבין חברי
המועצה ובהם היושב ראש או סגן היושב ראש; החלטות
יתקבלו ברוב דעות המועצה; היו הדעות שקולות, תכריע
דעתו של היושב ראש.
ועדות המועצה
טו.17
המועצה תמנה ועדות מבין חבריה ותקבע את תחומי
(א)
פעולתן.
במועצה תהיה ועדה לספורט הישגי אשר תמליץ
(ב)
למועצה בעניין מדיניות ארוכת טווח לספורט ההישגי; הרכב
- הוועדה יהיה
שני נציגי מינהל הספורט שבמשרד התרבות
)1(
;והספורט מבין חברי המועצה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
510
;שני נציגי הוועד האולימפי מבין חברי המועצה
)2(
נציג שימונה על ידי יושב ראש המועצה מבין
)3(
;נציגי הציבור במועצה
יושב ראש הוועדה ייבחר על ידי חברי הוועדה
)4(
;".באישור המועצה
: יבוא18 לפני סעיף
)6(
." ביצוע ותקנות- '"פרק ד
תיקון חוק להסדר
ההימורים בספורט.60
חוק להסדר הימורים- (בפרק זה961967-בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז
- )בספורט
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא4 בסעיף
)1(
"(א) במועצה יהיו שבעה חברים שימנו שר האוצר ושר התרבות והספורט
: השרים), שחבריה הם- (בחוק זה
שני עובדי משרד האוצר;
)1(
;שני עובדי משרד התרבות והספורט
)2(
;".שלושה נציגי ציבור בעלי רקע בתחום החברה והכלכלה
)3(
- 9 בסעיף
)2(
:) יבוא1במקום סעיף קטן (ב
)1(
) יתרת ההכנסות המיועדות לחלוקה, לפי סעיף קטן (א), תחולק על1"(ב
, בהתאם1988-ד לחוק הספורט, התשמ"ח17 ידי הגופים המפורטים בסעיף
ג(א) לחוק האמור.";17 לאמות המידה שאושרו לפי סעיף
בטל.- )2סעיף קטן (ב
)2(
תפקידו האחר בתחום הספורט, אלא יציב אותו במצב של
ניגוד עניינים נוסף בין האינטרסים של שני הגופים שהוא
מכהן בהם כנושא משרה ומייצג אותם בתוך המועצה.
)1( לפסקה 60 סעיף
בעקבות הקמת מועצת הספורט והעברת חלק
מסמכויות המועצה להסדר ההימורים בספורט למועצה
הלאומית בספורט, מוצע לשנות את הרכב המועצה
להסדר ההימורים בספורט באופן שיתאים בצורה מיטבית
לתפקידיה החדשים של המועצה להסדר ההימורים
בספורט.
)(א4 לסעיף
לאור ההצעה להקים את המועצה הלאומית לספורט
,לפי חוק הספורט, שחברים בה נציגי גופי הספורט השונים
,ולאור התפקידים המוצעים למועצה הלאומית לספורט
קיים צורך להתאים את הרכב המועצה להסדר ההימורים
בספורט למציאות החדשה. מוצע כי המועצה להסדר
ההימורים בספורט תורכב משבעה חברים שימונו בידי
השרים: ארבעה נציגי משרדי הממשלה ושלושה נציגי
ציבור.
)1(ב9 לסעיף
,לאור הגדרת תפקידי המועצה הלאומית לספורט
שכוללים, בין השאר, קביעת אמות מידה לחלוקת המשאבים
של המועצה להסדר ההימורים בספורט, מתייתר הצורך
-) לחוק הסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז1(ב9 בסעיף
, הקובע אמות מידה לחלוקת המשאבים של המועצה1967
.להסדר ההימורים בספורט
)2(ב9 לסעיף
,מאחר שתפקידי המועצה הלאומית לספורט מכילים
בין השאר, גם את תפקידי הוועדה הציבורית אשר הוקמה
-) לחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז2(ב9 מכוח סעיף
) לחוק האמור.2(ב9 , מוצע לבטל את סעיף1967
.142 'ס"ח התשכ"ז, עמ 96
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
511
תיקון חוק החברות
הממשלתיות.61
:) יבוא23( , בתוספת השניה, אחרי פרט971975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
."1988-) המועצה הלאומית לספורט שהוקמה מכוח חוק הספורט, התשמ"ח24("
הוראות מעבר
לעניין החוק להסדר
ההימורים בספורט
.62
(א) לחוק4 כהונת חברי המועצה להסדר ההימורים בספורט, כהרכבה בסעיף
)1(
), תסתיים ביום כניסתו לתוקף של1(60 האמור כנוסחו ערב כניסתו לתוקף של סעיף
(א) כנוסחו בסעיף האמור.4 סעיף
), את5(59 השרים ימנו, עד תום שלושים ימים מיום כניסתו לתוקף של סעיף
)2(
(א) בחוק להסדר ההימורים4 חברי המועצה להסדר ההימורים בספורט כהרכבה בסעיף
).1(60 בספורט כנוסחו בסעיף
), יחול על1()2(60 ) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו בסעיף1(ב9 סעיף
)3(
. ואילך2010 הקצאות המועצה להסדר ההימורים בספורט החל בתקציב שנת
) לחוק להסדר ההימורים2(ב9 כהונת חברי הוועדה הציבורית שקמה מכוח סעיף
)4(
.)5(59 בספורט תסתיים ערב כניסתו לתוקף של סעיף
)פרק ט"ז: סיוע למפעלים במצוקה (הוראת שעה
הגדרות.63
- בפרק זה
במאי12( מיום י"ח באייר התשס"ט150 ' החלטת ממשלה מס- ""החלטת הממשלה
) ולפיה על המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה2009
על התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, להקים קרן, שתפעל למתן סיוע
כלכלי למפעלים שנקלעו למצוקה בשל המצב הכלכלי כאמור באותה החלטת
;ממשלה וכנוסחה ביום קבלתה
; הקרן שהוקמה לפי החלטת הממשלה- ""הקרן
;981995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי
מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות
61 סעיף
ולהוסיף את המועצה הלאומית לספורט לתוספת
השניה של החוק האמור וזאת כדי להחיל את הכללים
שנקבעו באותו חוק על המינויים למועצה הלאומית
לספורט.
מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין החוק להסדר62 סעיף
.ההימורים בספורט
)1( לפסקה
כדי למנוע כפילות, מוצע כי כהונת חברי המועצה
,להסדר ההימורים בספורט, כהרכבה ערב אישור חוק זה
) הקובע הרכב חדש1(2 תפקע ביום כניסתו לתוקף של סעיף
למועצה להסדר ההימורים בספורט.
)2( לפסקה
מוצע כי השרים ימנו את חברי המועצה להסדר
ההימורים בספורט, בהרכבה החדש, עד תום שלושים ימים
מיום כניסתו לתוקף של הפרק העוסק במועצה הלאומית
לספורט.
)3( לפסקה
ג יחולו17 מוצע כי אמות המידה שאושרו לפי סעיף
על הקצאות המועצה להסדר ההימורים בספורט החל
.2010 מתקציב שנת
)4( לפסקה
מוצע שביטול הוועדה הציבורית שקמה לפי החוק
להסדר ההימורים בספורט, ייכנס לתוקף ביום הקמת
המועצה הלאומית לספורט.
מיום י"ח באייר150 ' החלטת ממשלה מס
סעיפים
החלטת- ) (בפרק זה2009 במאי12( התשס"ט67 עד63
הממשלה) קבעה כי על המנהל הכללי של
משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה על
התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר להקים קרן
שתפעל למתן סיוע כלכלי למפעלים שנקלעו למצוקה
הקרן). לעניין השימוש - בשל המצב הכלכלי (בפרק זה
בכספים שיופקדו בקרן קבעה החלטת הממשלה, כי המנהל
הכללי של משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, הממונה
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 97
.431 '; התשס"ז, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 98
.61
:) יבוא23( , בתוספת השניה, אחרי פרט971975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה תיקון חוק החברות
הממשלתיות
."1988-) המועצה הלאומית לספורט שהוקמה מכוח חוק הספורט, התשמ"ח24("
.62
(א) לחוק4 כהונת חברי המועצה להסדר ההימורים בספורט, כהרכבה בסעיף
)1(
), תסתיים ביום כניסתו לתוקף של1(60 האמור כנוסחו ערב כניסתו לתוקף של סעיף
(א) כנוסחו בסעיף האמור.4 סעיף
הוראות מעבר
לעניין החוק
להסדר ההימורים
בספורט
), את5(59 השרים ימנו, עד תום שלושים ימים מיום כניסתו לתוקף של סעיף
)2(
(א) בחוק להסדר ההימורים4 חברי המועצה להסדר ההימורים בספורט כהרכבה בסעיף
).1(60 בספורט כנוסחו בסעיף
), יחול על1()2(60 ) לחוק להסדר ההימורים בספורט, כנוסחו בסעיף1(ב9 סעיף
)3(
. ואילך2010 הקצאות המועצה להסדר ההימורים בספורט החל בתקציב שנת
) לחוק להסדר ההימורים2(ב9 כהונת חברי הוועדה הציבורית שקמה מכוח סעיף
)4(
.)5(59 בספורט תסתיים ערב כניסתו לתוקף של סעיף
)פרק ט"ז: סיוע למפעלים במצוקה (הוראת שעה
.63
- בפרק זה הגדרות
במאי12( מיום י"ח באייר התשס"ט150 ' החלטת ממשלה מס- ""החלטת הממשלה
) ולפיה על המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה2009
על התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, להקים קרן, שתפעל למתן סיוע
כלכלי למפעלים שנקלעו למצוקה בשל המצב הכלכלי כאמור באותה החלטת
;ממשלה וכנוסחה ביום קבלתה
; הקרן שהוקמה לפי החלטת הממשלה- ""הקרן
;981995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
512
הצעת חוק לתשלום חלקי של דמי הבראה במגזר הציבורי בשנים- ""חוק לתשלום חלקי
;992009- (הוראת שעה), התשס"ט2010– ו2009
; בחוק לתשלום חלקי, למעט המדינה2 מעביד כהגדרתו בסעיף- ""מעביד ציבורי
הסכום שהופחת, לפי חוק תשלום חלקי, מדמי ההבראה שעל מעביד- ""סכום החיסכון
;, לפי העניין2010 או שנת2009 ציבורי לשלם לעובדיו במהלך שנת
לחוק הביטוח לאומי, למעט עובד המדינה, מי שעובד אצל1 כהגדרתו בסעיף- ""עובד
;מעביד ציבורי ועובד במשק בית
;30– סכום השווה למחצית השכר החודשי, כשהוא מחולק ב- ""שווי יום חופשה
השכר שממנו מגיעים דמי ביטוח לפי חוק הביטוח הלאומי בעד חודש- ""שכר חודשי
.2009 ספטמבר
מקורות הקרן.64
לחוק הביטוח342 מעביד החייב בתשלום דמי ביטוח לאומי בעד עובד, לפי סעיף
(א)
הלאומי, יהא חייב בתשלום סכום בשווי יום חופשתו של כל אחד מעובדיו בעבור חודש
בלבד.2009 ספטמבר
מעביד החייב בתשלום לפי סעיף קטן (א) ינכה מהשכר החודשי של העובד סכום
(ב)
השווה למחצית משווי יום חופשתו באופן שבו מנוכים דמי ביטוח לאומי.
מעביד ציבורי הכלול ברשימה שיפרסם שר האוצר, בצו, יעביר למוסד לביטוח
(ג)
, את סכום2010– ו2009 באוקטובר של כל אחת מהשנים31 לאומי, לא יאוחר מיום
החיסכון שלו באותה השנה; הסכום שיעביר מעביד ציבורי למוסד יהיה לפי אישור
של רואה חשבון מטעם המעביד הציבורי על סכום החיסכון.
גבייה וניכוי
הוצאות.65
(א) בדרך שבה הוא גובה2 המוסד לביטוח לאומי יגבה את הסכום המפורט בסעיף
(א)
את דמי הביטוח הלאומי בעד אותו החודש; לעניין הגבייה והתשלום יחולו הוראות
חוק הביטוח הלאומי, בשינויים המחויבים לפי העניין, כאילו היו דמי ביטוח לאומי.
המוסד לביטוח לאומי ינכה מהסכומים שגבה או שהועברו אליו לפי פרק זה
(ב)
.0.5% הוצאות תפעול בשיעור של
על התקציבים והחשב הכללי במשרד האוצר, בתיאום
עם הסתדרות העובדים החדשה ועם לשכת התיאום
של הארגונים הכלכליים, יקבעו את הכללים להפעלת
הקרן. ואילו הפעלת הקרן בהתאם לכללים האמורים
תיעשה, בהסכמה פה אחד של כל אלה: המנהל הכללי
של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה על
,התקציבים במשרד האוצר, החשב הכללי במשרד האוצר
הסתדרות העובדים החדשה ולשכת התיאום של הארגונים
הכלכליים.
,מקורות הקרן, כפי שנקבעו בהחלטת הממשלה
:יהיו
1 שווי יום חופשה של כל עובד כהגדרתו בסעיף
)1(
לחוק הביטוח לאומי, למעט עובד המדינה, מי שעובד אצל
עובד), כאשר- מעביד ציבורי ועובד במשק בית (בפרק זה
שווי יום חופשה מוגדר כסכום השווה למחצית השכר
שווי יום חופשה). - (בפרק זה30–החודשי כשהוא מחולק ב
מחציתו על- תשלום שווי יום החופשה של עובד יוטל
;העובד ומחציתו על המעביד
הסכום הצפוי להיחסך בהוצאותיהם של
)2(
מעסיקים במגזר הציבורי בהתאם להצעת חוק לתשלום
2010– ו2009 חלקי של דמי הבראה במגזר הציבורי בשנים
, למעט המדינה, ובתנאי2009-(הוראת שעה), התשס"ט
שאין בסכום הצפוי להיחסך כאמור כדי להביא, במישרין
או בעקיפין, לפינוי מקורות בתקציב המדינה. המעסיקים
במגזר הציבורי שיעבירו את הסכום שצפוי להיחסך
בהוצאותיהם כאמור יפורטו בצו שיפרסם שר האוצר.
עוד נקבע בהחלטת הממשלה, כי המוסד לביטוח לאומי
הוא שייגבה או שאליו יועברו הכספים לטובת קרן הסיוע.
לפיכך מוצע לקבוע בחוק את ההוראות הדרושות
:לצורך גביית והעברת המקורות לקרן, כלהלן
.332 'ה"ח התשס"ט, עמ 99
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
513
העברת סכומים
לקרן.66
,3– ו2 המוסד לביטוח לאומי יעביר לקרן את הסכומים שגבה או שקיבל לפי סעיפים
(ב).3 בניכוי הוצאות התפעול לפי סעיף
תוקף.67
.תקופת תוקפו של פרק זה תהיה עד מועד סיום הפעלתה של הקרן
פרק י"ז: חשמל
תיקון חוק משק
החשמל.68
- 1001996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו
- 2 בסעיף
)1(
; תימחק- "ההגדרה "רישיון אחר
(א)
- ) חיוב עובד ומעסיק של העובד, כל אחד מהם1(
)(א2 בתשלום מחצית משווי יום החופשה כאמור (סעיפים
,ו–(ב)); מוצע שהוראת פרק זה לא תחול על עובד המדינה
עובד במשק בית ומי שעובד אצל מעביד ציבורי (ראה
). החרגת עובד 1 ההגדרות עובד ומעביד ציבורי בסעיף
המדינה ומי שעובד אצל מעביד ציבורי מחובת העברת
התשלום לפי הוראות פרק זה באה על רקע הצעת חוק
;לתשלום חלקי של דמי הבראה כאמור לעיל
) חיובם של המעסיקים במגזר הציבורי, שנקבעו בצו 2(
של שר האוצר, להעביר לקרן את הסכום שצפוי להיחסך
בהוצאותיהם בהתאם להצעת חוק לתשלום חלקי של דמי
;))(ג2 הבראה כאמור לעיל, הוא סכום החיסכון (סעיף
) הסדרי הגבייה שיפעיל המוסד לביטוח לאומי לצורך 3(
;))(א3 גביית שווי יום החופשה בעד כל עובד כאמור (סעיף
) הוצאות התפעול שהמוסד לביטוח לאומי יהיה רשאי 4(
.))(ב3 לנכות מהסכומים שייגבו או שיועברו כאמור (סעיף
כן מוצע לקבוע כי ההוראות המוצעות בפרק זה יהיו
בתוקף עד מועד סיום הפעלתה של הקרן.
מיום י"ח150 'וזה נוסחה של החלטת ממשלה מס
:)2009 במאי12( באייר התשס"ט
"קרן סיוע למפעלים בתקופת המשבר הכלכלי
להסכם הקואליציוני שנחתם בין30 . בהמשך לסעיף1
,2009 במרס30 סיעת הליכוד לבין סיעת העבודה ביום
להטיל על המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר
והתעסוקה, על הממונה על התקציבים ועל החשב הכללי
במשרד האוצר להקים קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי
למפעלים שנקלעו למצוקה בשל המצב הכלכלי (להלן
הקרן). המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר -
והתעסוקה, הממונה על התקציבים והחשב הכללי במשרד
האוצר, בתיאום עם הסתדרות העובדים החדשה ולשכת
התיאום של הארגונים הכלכליים, יקבעו את הכללים
,להפעלת הקרן, לרבות מועדי תחילתה וסיום הפעלתה
את המבחנים ואמות המידה למתן סיוע באמצעותה, את
אופן מתן הסיוע באמצעותה, את הפיקוח על השימוש של
המפעלים בכספי הסיוע, כללי דיווח ובקרה, וכל עניין אחר
הנוגע להפעלתה או לשימוש בכספיה.
. הפעלת הקרן תיעשה על ידי המנהל הכללי של משרד 2
התעשייה המסחר והתעסוקה, הממונה על התקציבים
והחשב הכללי במשרד האוצר, או נציגיהם, והסתדרות
העובדים החדשה ולשכת התיאום של הארגונים
הכלכליים, בהסכמה פה אחד, ועל פי הכללים שייקבעו
.1 כמפורט לסעיף
4 . המקורות הכספיים לקרן יהיו כמפורט בסעיפים3
. להלן6–ו
. לקבוע בחוק, כהוראת שעה, כי המוסד לביטוח לאומי 4
, מכלל העובדים המשתלמים2009 יגבה בחודש ספטמבר
) עובד- בעדם דמי ביטוח לאומי בעבור אותו חודש (להלן
:וממעסיקיהם, סכום שיחושב כדלקמן
א. מכל עובד כאמור ייגבה סכום השווה למחצית
משווי יום עבודתו, כהגדרתו להלן.
ב. מכל מעסיק של עובד כאמור ייגבה סכום השווה
לסכום שבסעיף א לעיל.
:לעניין החלטה זו
עובד שחל עליו הסדר אי תשלום דמי- ""עובד ציבור
;2009/10 הבראה בשנים
לחוק ביטוח לאומי [נוסח1 כהגדרתו בסעיף- ""עובד
, ולמעט עובד במשק1995-משולב], התשנ"ה
;בית, ולמעט עובד ציבור
סכום השווה למחצית מהשכר- ""שווי יום עבודה
;30–החודשי, כהגדרתו להלן, כשהוא מחולק ב
השכר שממנו מגיעים דמי ביטוח.- ""שכר חודשי
. המוסד לביטוח לאומי יעמיד את הסכומים שנגבו 5
. לטובת הקרן6– ו4 כאמור בסעיפים
, כי הגופים שיפורטו4 . לקבוע בהוראת השעה לפי סעיף6
בצו, שיקבע שר האוצר, יעבירו את סכום החיסכון בשל
(להלן2010-2009 הסדר אי–תשלום דמי ההבראה בשנים
ההסדר) לביטוח לאומי לטובת הקרן. "סכום החיסכון" -
". גובה דמי ההבראה שנחסכו לגוף בשל ההסדר-
)1( לפסקה 68 סעיף
ההגדרה אינה- "(א) להגדרה "רישיון אחר
מופיעה בגוף החוק וקיומה מונע שימוש בצמד המילים
רישיון אחר, לכן מוצע למחקה.
.802 '; התשס"ח, עמ208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 100
.66
,3– ו2 המוסד לביטוח לאומי יעביר לקרן את הסכומים שגבה או שקיבל לפי סעיפים
(ב).3 בניכוי הוצאות התפעול לפי סעיף
העברת סכומים
לקרן
.67
.תקופת תוקפו של פרק זה תהיה עד מועד סיום הפעלתה של הקרן
תוקף
פרק י"ז: חשמל
.68
- 1001996-בחוק משק החשמל, התשנ"ו תיקון חוק משק
החשמל
- 2 בסעיף
)1(
; תימחק- "ההגדרה "רישיון אחר
(א)
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
514
בהגדרה "תעריפים", במקום הסיפה המתחילה במילה "למעט" יבוא
(ב)
"שמשלם ספק שירות חיוני לבעל רישיון, למעט תשלום שנקבע במכרז שפורסם
בידי המדינה, וכל סוגי התשלומים שמשלם ספק שירות חיוני לצרכן בעבור ייצור
או בעבור הסדרים לניהול הצריכה; לעניין זה, בעל רישיון, לרבות אם התשלומים
;";נגבים על ידי אחר בעבורו
"), במקום "הולכה" יבוא "ספק שירות חיוני" ואחרי "לבעל רישיון1(ג17 בסעיף
)2(
;"יבוא "או לצרכן, והכל
: יבוא17 אחרי סעיף
)3(
"ביצוע התשלומים
תנאי לתוקפו של-
רישיון ספק שירות
חיוני
א.17
תנאי לתוקפו של רישיון ספק שירות חיוני הוא ביצוע כל
התשלומים, המגיעים לבעל רישיון אחר מאותו בעל הרישיון
התשלומים - "ספק שירות חיוני. בסעיף זה, "התשלומים
הנדרשים מבעל רישיון ספק שירות חיוני לפי חוק זה או
תנאי רישיונו."
פרק י"ח: מינהל מקרקעי ישראל
תיקון חוק מינהל
מקרקעי ישראל.69 חוק מינהל מקרקעי- (בפרק זה1011960-בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך
- )ישראל
מוצע לתקן את הסיפה של - "(ב) להגדרה "תעריפים
ההגדרה שלשונה כיום הוא "למעט תשלום שנקבע במכרז
שפורסם בידי המדינה, שמשלם בעל רישיון הולכה לבעל
:רישיון" מסיבות אלה
. נוכח ההתפתחות במשק החשמל והשינויים 1
המבניים המתחייבים מהחוק, מוצע להרחיב את
ההגדרה "תעריפים" באופן שתכלול לא רק תשלומים
שמשלם בעל רישיון הולכה לבעל רישיון אחר, אלא
תשלומים שמשלם כל בעל רישיון ספק שירות חיוני
;לבעל רישיון אחר
. מוצע להכליל בהגדרה גם תשלומים שמשלם 2
ספק שירות חיוני לצרכן בעבור ייצור חשמל בידי
הצרכן, וכן תשלומים לצרכן במסגרת הסדרי ניהול
;ביקושים לפי חוק החשמל
. מוצע להבהיר כי התשלומים המהווים תעריף, 3
יכול שייגבו על ידי בעל הרישיון עצמו או על ידי אחר
,בעבורו, בין אם יש בידו רישיון לפי חוק זה ובין אם לאו
והכל כל עוד לא נקבע אחרת לפי הוראות החוק.
)2( לפסקה
) כדי להתאימו לתיקון1(ג17 מוצע לתקן את סעיף
ההגדרה "תעריפים", שכן בסעיף מוסדרים חובותיו של בעל
רישיון ספק שירות חיוני לבצע את התשלומים בהתאם
)(ב)).1( להגדרת התעריף (ראה דברי הסבר לפסקה
)3( לפסקה
א, ולקבוע בו, כי תנאי17 מוצע להוסיף את סעיף
לתוקפו של רישיון ספק שירות חיוני יהיה ביצוע כל
התשלומים המגיעים לבעל רישיון אחר (למשל בעל
רישיון ניהול מערכת או בעל רישיון ייצור) ממנו, וזאת
כדי להבטיח שיבצע את כל התשלומים המגיעים ממנו
לבעל רישיון אחר ובכלל זה, ליצרן חשמל פרטי.
המינהל) הוא - פרק י"ח מינהל מקרקעי ישראל (להלן
,הגוף אשר על פי חוק מינהל מקרקעי ישראל
כללי
,) חוק מינהל מקרקעי ישראל- (להלן1960-התש"ך
מופקד על ניהול הקרקעות שבבעלות מדינת ישראל, הקרן
קרקעות- הקק"ל) ורשות הפיתוח- הקיימת לישראל (להלן
מכלל הקרקעות במדינה. 93%–המהוות כ
עבודת המינהל כיום מאופיינת ברמת יעילות שאינה
גבוהה. הדבר נובע בעיקר משיטת החכירה המטילה על
המינהל נטל של חיכוך מתמיד עם ציבור החוכרים, וכן
מריבוי התפקידים והמשימות אשר הוטלו על המינהל
ואשר אינם מתפקידי ה"ליבה" של ניהול מקרקעי ישראל.
המינהל פועל על פי מערכת החלטות מסורבלת ובמבנה
ארגוני אשר אינו תואם את תהליכי העבודה הנדרשים
לצורך ניהול המקרקעין בעת הזאת. מצב זה מונע מהמינהל
לעמוד ביעדיו העיקריים: שיווק מקרקעין בהתאם לצורכי
המשק, שמירה על מקרקעי ישראל, רישום זכויות במקרקעי
ישראל בפנקסי המקרקעין ומתן שירותים לבעלי זכויות
במקרקעין. כל זאת תוך ראייה כוללת של שמירה על
מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור, הסביבה והדורות
הבאים.
'נוכח האמור לעיל ובהמשך להחלטת הממשלה מס
- ) (להלן2009 במאי12( מיום י"ח באייר התשס"ט117
), להמלצות שבדו"ח ועדת רונן117 'החלטת הממשלה מס
.57 'ס"ח התש"ך, עמ 101
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
515
;"בשם החוק, במקום "מינהל מקרקעי ישראל" יבוא "רשות מקרקעי ישראל
)1(
- 1 בסעיף
)2(
:לפני ההגדרה "מקרקעי ישראל" יבוא
(א)
;";1021969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- """חוק המקרקעין
אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:
(ב)
;"; כמשמעותם בחוק המקרקעין- """פנקסי המקרקעין", "פנקסים
: יבוא2 במקום סעיף
)3(
"רשות מקרקעי
ישראל, מנהלה
ועובדיה
.2
,) הרשות- (א) מוקמת בזה רשות מקרקעי ישראל (להלן
שתנהל את מקרקעי ישראל.
)(ב
ראש הממשלה והשרים ימנו מנהל לרשות אשר
)1(
יהיה עובד המדינה; על מינויו של מנהל הרשות לא
לחוק שירות המדינה19 תחול חובת המכרז לפי סעיף
; הודעה על המינוי תפורסם1031959-(מינויים), התשי"ט
ברשומות.
מנהל הרשות כפוף במישרין לשר, ונתונות לו
)2(
הסמכויות של שר ושל נציב שירות המדינה לפי
), בכל עניין הנוגע לרשות1( החוק האמור בפסקה
ולעובדיה.
הוועדה לרפורמה במדיניות מקרקעי ישראל (אפריל-
הוועדה הציבורית- ), ולהמלצות שבדו"ח ועדת גדיש1997
- ) (להלן2005 לרפורמה במינהל מקרקעי ישראל (יוני
ועדת גדיש), מוצע לבצע רפורמה במינהל מקרקעי ישראל
ובדרכי פעולתו. הרפורמה תהיה מבוססת על שני שינויים
מרכזיים השלובים זה בזה. השינוי הראשון המוצע מתרכז
במישור הארגוני, וזאת על ידי הפיכת המינהל לרשות פנים
,ממשלתית, שתוקם על בסיס דפוס עבודה מוכוון תהליך
במבנה של שלוש יחידות מקצועיות, שכל אחת מהן תעסוק
באחד משלושה נושאים עיקריים: ליווי עסקאות וטיפול
בחוכרים; הקצאה ושיווק של קרקעות בהתאם לצורכי
המשק; שמירה על מקרקעי ישראל. עוד מוצע לקבוע, מעבר
לסמכויות הניהול הכלליות המוענקות לרשות, את תחום
תפקידיה ועיסוקיה העיקריים של הרשות, תוך העברת
חלק מתפקידיה למשרדים המופקדים על נושאים אלה
ומתן שירותים בדרך של מיקור חוץ.
,השינוי השני שמוצע לקדמו במקביל לשינוי הראשון
הוא שינוי ביחס לזכויותיהם של פרטים במקרקעי ישראל.
,לאורך השנים מצאו ועדות ציבוריות שונות שעסקו בנושא
לרבות ועדת גדיש, כי ביחס למקרקעין עירוניים רצוי
שהבעלות בהם תועבר לחוכריהם, כדי להביא לצמצום
החיכוך בין המינהל לחוכרים. זכות החכירה לדורות זהה
במובנים רבים לזכות בעלות; ואולם העובדה כי לפרטים
רבים בישראל מוענקת זכות חכירה לדורות, תוך שיור
זכות הבעלות למדינה, לרשות הפיתוח או לקק"ל, מייצרת
מגבלות משפטיות לא מעטות, ופוגעת ביעילות המשקית.
העברת הבעלות במקרקעין אלה לידי החוכרים תמריץ
את הפעילות הכלכלית במשק, תקל באופן משמעותי על
החוכרים שלא יידרשו עוד לקבל את הסכמת המינהל
לביצוע פעולות שונות, ותשחרר את הרשות החדשה
ממטלות רבות המוטלות כיום על המינהל לצורך טיפול
בחוכרים אלה. ברור מאליו כי מעת שתועבר הבעלות לידי
החוכרים, והרשות החדשה לא תיאלץ להידרש לטיפול
בהם, היא תוכל לקיים בצורה יעילה ומיטבית את תפקידיה
האחרים, בהתאם למטרות הרפורמה.
)3(–) ו1( לפסקאות 69 סעיף
(אשר117 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
של ועדת השרים בראשותו5/אימצה את החלטה מס' ממי
,)של ראש הממשלה לנושא רפורמה במקרקעי ישראל
שבה נקבעו ההסדרים לנושא הרפורמה במינהל והעברת
הבעלות לידי החוכרים, מוצע להקים רשות אשר תבוא
במקום המינהל ותיקרא רשות מקרקעי ישראל (להלן
הרשות). סמכויות המינהל יועברו לרשות עד יום י"ד -
) והמבנה הארגוני של2009 בדצמבר31( בטבת התש"ע
הרשות, אשר עקרונותיו נקבעו בהחלטת הממשלה, יורכב
ממטה ושלוש חטיבות (עסקית, שמירה על הקרקע ושירות).
בהמשך להחלטת הממשלה האמורה, ובשילוב עם החוק
הקיים, נקבעו סדרי מינוי מנהל הרשות, סמכויותיו, דרכי
סיום כהונתו והדין אשר יחול על עובדי הרשות.
.259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 102
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ 103
;"בשם החוק, במקום "מינהל מקרקעי ישראל" יבוא "רשות מקרקעי ישראל
)1(
- 1 בסעיף
)2(
:לפני ההגדרה "מקרקעי ישראל" יבוא
(א)
;";1021969- חוק המקרקעין, התשכ"ט- """חוק המקרקעין
אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:
(ב)
;"; כמשמעותם בחוק המקרקעין- """פנקסי המקרקעין", "פנקסים
: יבוא2 במקום סעיף
)3(
"רשות מקרקעי
ישראל, מנהלה
ועובדיה
.2
,) הרשות- (א) מוקמת בזה רשות מקרקעי ישראל (להלן
שתנהל את מקרקעי ישראל.
)(ב
ראש הממשלה והשרים ימנו מנהל לרשות אשר
)1(
יהיה עובד המדינה; על מינויו של מנהל הרשות לא
לחוק שירות המדינה19 תחול חובת המכרז לפי סעיף
; הודעה על המינוי תפורסם1031959-(מינויים), התשי"ט
ברשומות.
מנהל הרשות כפוף במישרין לשר, ונתונות לו
)2(
הסמכויות של שר ושל נציב שירות המדינה לפי
), בכל עניין הנוגע לרשות1( החוק האמור בפסקה
ולעובדיה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
516
, לחוק נכסי המדינה6 ) בלי לגרוע מהוראות סעיף1(ב
,, מורשה מנהל הרשות, יחד עם חשב הרשות1041951-התשי"א
לחוק5– ו4 לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
האמור, למטרת ביצוע הוראות חוק זה, ולחתום בשם המדינה
על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
) ראו השרים כי מנהל הרשות אינו ממלא את תפקידו 2(ב
כראוי, יודיעו לו בהודעה מנומקת בכתב כי אם בתוך זמן
סביר שנקבע בהודעה לא ימלא את המוטל עליו כפי שפורט
בהודעה, יורו על סיום כהונתו; לא מילא המנהל את שהוטל
עליו בתוך המועד שנקבע בהודעה כאמור, רשאים השרים
להודיע לו על סיום כהונתו.
)(ג
) עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ויחול עליהם 1(
.כל דין החל על עובדי המדינה
) עובדי הרשות יהיו נתונים לפיקוחו של מנהל2(
;".הרשות ויפעלו לפי הוראותיו
: יבוא2 אחרי סעיף
)4(
"תפקידי הרשות
א.2
:תפקידי הרשות הם
הקצאת קרקעות למטרות מגורים, תעסוקה ולמטרות
)1(
;אחרות, במקומות ובהיקפים הנדרשים על פי צורכי המשק
רכישת קרקעות, פדיון קרקעות וסיוע להפקעת
)2(
;קרקעות
שמירת זכויותיהם של הבעלים במקרקעי ישראל;
)3(
קידום הרישום של הזכויות במקרקעי ישראל בפנקסי
)4(
;המקרקעין
מתן שירות לבעלי זכויות במקרקעי ישראל, ככל הניתן
)5(
;בדרך של מיקור חוץ
פרסום נתונים בדבר זמינותם של מקרקעי ישראל לתכנון
)6(
;ולפיתוח
)1( בכפוף לביצוע התפקידים המפורטים בפסקאות
)7(
, שמירה על מקרקעי ישראל כמשאב לטובת הציבור- )6( עד
;הסביבה והדורות הבאים
כל תפקיד אחר המוטל עליה לפי כל דין או לפי החלטת
)8(
;".הממשלה
", במקום "יפעל המינהל" יבוא "תפעל הרשות", במקום "פעולות המינהל3 בסעיף
)5(
;"יבוא "פעולות הרשות" ובמקום "תקציבו" יבוא "תקציבה
)4( לפסקה
, ולשם מתן ביטוי117 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
לעיקרי הרפורמה המוצעת, מוצע לקבוע, נוסף על סמכות
הניהול הכללית של הרשות, את התפקידים העיקריים
א המוצע לחוק2 שבהם תעסוק הרשות, כמפורט בסעיף
מינהל מקרקעי ישראל.
.52 ' ס"ח התשי"א, עמ 104
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
517
, במקום "מנהל המינהל" יבוא "מנהל הרשות" ובכל מקום, במקום4 בסעיף
)6(
;""פעולות המינהל" יבוא "פעולות הרשות
:א, במקום סעיף קטן (א) יבוא4 בסעיף
)7(
"(א) במועצה יכהנו השר, שיהיה היושב ראש, וכן אחד עשר חברים נוספים
שתמנה הממשלה, מהם שישה נציגי הממשלה וחמישה נציגי הקק"ל, כמפורט
:להלן
נציג ראש הממשלה, מקרב עובדי משרד ראש הממשלה;
)1(
;סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר
)2(
;נציג שר הפנים, מקרב עובדי משרדו
)3(
;נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר, מקרב עובדי משרדו
)4(
;נציג שר הבינוי והשיכון, מקרב עובדי משרדו
)5(
;נציג שר המשפטים, מקרב עובדי משרדו
)6(
חמישה נציגי הקק"ל מקרב חברי דירקטוריון הקק"ל או מקרב עובדי
)7(
.הקק"ל
) נציגי הממשלה במועצה יהיו כפופים למדיניות הממשלה, כפי שבאה 1(א
לידי ביטוי בהחלטותיה.
) היתה הצבעה בישיבת המועצה והיו הדעות שקולות בה, יהא ליושב 2(א
הראש קול נוסף באותו עניין.
) הממשלה רשאית למנות ממלא מקום לחבר המועצה, בדרך שבה היא 3(א
ממנה חבר מועצה, ובלבד שלא יהיה ניתן למנות לממלא מקום, מי שלא ניתן
למנות אותו לחבר המועצה.";
;"יב, במקום "המינהל" יבוא "הרשות4 בסעיף
)8(
- טו4 בסעיף
)9(
בסעיף קטן (א), במקום "המינהל ינהל" יבוא "הרשות תנהל", במקום "של
(א)
המינהל" יבוא "של הרשות", במקום "שבניהולו" יבוא "שבניהולה" והמילים
; יימחקו- "1969-"המתנהלים לפי חוק המקרקעין, התשכ"ט
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
), במקום "המינהל" יבוא "הרשות", ובמקום "מרשם2( בפסקה
)1(
" יבוא1969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט123 המקרקעין כמשמעותם בסעיף
;""המקרקעין
)7( לפסקה
ההרכב המורחב של חברי מועצת מקרקעי ישראל
אשר בהתאם לנוסחו הקיים של חוק מינהל מקרקעי-
ישראל עומד על לא פחות משמונה עשר חברים ולא יותר
מקשה על עבודתה של המועצה ופוגם- מעשרים ושישה
ביעילותה. קושי נוסף נגרם מהשוויון הקיים במספרם של
נציגי הממשלה ונציגי הקק"ל במועצה, וזאת על אף הפער
המשמעותי שבין שיעור הקרקעות שבבעלות המדינה
ורשות הפיתוח מזה לבין שיעור הקרקעות שבבעלות
הקק"ל מזה. לפיכך מוצע, כי לשם ייעול עבודת המועצה
יצומצם מספר חבריה, וכן, בהתאם להמלצות ועדת גדיש
ובהמשך להסכמת הקק"ל בעניין, מוצע כי המדינה תיוצג
במועצה על ידי מספר חברים הגבוה ממספר החברים
שייצגו את הקק"ל. חברי המועצה מטעם המדינה יהיו
עובדי המדינה, אשר כפופים למדיניות הממשלה.
)9( לפסקה
,טו לחוק מינהל מקרקעי ישראל4 מוצע לתקן את סעיף
,שעניינו מאגר המידע ביחס לקרקעות שבניהול המינהל
אשר ימשיך להיות מנוהל בידי הרשות. בפנייה למאגר
מידע זה ניתן לקבל פרטים שונים ביחס לזכויות לגבי
, במקום "מנהל המינהל" יבוא "מנהל הרשות" ובכל מקום, במקום4 בסעיף
)6(
;""פעולות המינהל" יבוא "פעולות הרשות
:א, במקום סעיף קטן (א) יבוא4 בסעיף
)7(
"(א) במועצה יכהנו השר, שיהיה היושב ראש, וכן אחד עשר חברים נוספים
שתמנה הממשלה, מהם שישה נציגי הממשלה וחמישה נציגי הקק"ל, כמפורט
:להלן
נציג ראש הממשלה, מקרב עובדי משרד ראש הממשלה;
)1(
;סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר
)2(
;נציג שר הפנים, מקרב עובדי משרדו
)3(
;נציג שר החקלאות ופיתוח הכפר, מקרב עובדי משרדו
)4(
;נציג שר הבינוי והשיכון, מקרב עובדי משרדו
)5(
;נציג שר המשפטים, מקרב עובדי משרדו
)6(
חמישה נציגי הקק"ל מקרב חברי דירקטוריון הקק"ל או מקרב עובדי
)7(
.הקק"ל
) נציגי הממשלה במועצה יהיו כפופים למדיניות הממשלה, כפי שבאה 1(א
לידי ביטוי בהחלטותיה.
) היתה הצבעה בישיבת המועצה והיו הדעות שקולות בה, יהא ליושב 2(א
הראש קול נוסף באותו עניין.
) הממשלה רשאית למנות ממלא מקום לחבר המועצה, בדרך שבה היא 3(א
ממנה חבר מועצה, ובלבד שלא יהיה ניתן למנות לממלא מקום, מי שלא ניתן
למנות אותו לחבר המועצה.";
;"יב, במקום "המינהל" יבוא "הרשות4 בסעיף
)8(
- טו4 בסעיף
)9(
בסעיף קטן (א), במקום "המינהל ינהל" יבוא "הרשות תנהל", במקום "של
(א)
המינהל" יבוא "של הרשות", במקום "שבניהולו" יבוא "שבניהולה" והמילים
; יימחקו- "1969-"המתנהלים לפי חוק המקרקעין, התשכ"ט
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
), במקום "המינהל" יבוא "הרשות", ובמקום "מרשם2( בפסקה
)1(
" יבוא1969- לחוק המקרקעין, התשכ"ט123 המקרקעין כמשמעותם בסעיף
;""המקרקעין
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
518
;"), בכל מקום, במקום "למינהל" יבוא "לרשות4(–) ו3( בפסקאות
)2(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ג)
) אין במידע שבמאגר כדי להוות אישור מוסמך המעיד על מצב 1"(ב
הזכויות לגבי מקרקעי ישראל.";
- יז4 ) בסעיף10(
" הוראת שעה- בכותרת השוליים, במקום "הקניית בעלות בדירה בבנין רווי
(א)
;"יבוא " הקניית בעלות בנכס מקרקעין
- )בסעיף קטן (א
(ב)
במקום ההגדרה "בנין רווי" יבוא:
)1(
, בנין הבנוי על מקרקעי ישראל, בן שתי קומות לפחות- """בניין רווי
דירה אחת לפחות בכל- שיש בו לא פחות מארבע דירות
;";קומה
במקום ההגדרה ""דירה", "חכירה", "לשכת רישום", "פנקס הבתים
)2(
:המשותפים", "פנקסים", "רשם", "שטר עסקה"" יבוא
,"""דירה", "חכירה", "לשכת רישום", "פנקס הבתים המשותפים
כמשמעותם לפי חוק- ""רישום", "רשם", "שטר עסקה
";המקרקעין
במקום ההגדרה "הקניית בעלות" יבוא:
)3(
הקניית בעלות בנכס מקרקעין, בתמורה או בלא- """הקניית בעלות
;תמורה, מהבעלים לחוכר של אותו נכס מקרקעין
: למעט אחד מאלה- ""חוזה חכירה למטרת מגורים או תעסוקה
קרקעות שבניהול הרשות והוא משמש פרטים ומוסדות
לצרכים שונים. עם זאת, המידע שבמאגר המידע אינו
מדויק לחלוטין, ולעתים ייתכנו הבדלים בין המידע המופיע
בו לבין הפרטים המדויקים המצויים בתיק הניהול הנוגע
למקרקעין הרלוונטיים. על כן מוצע להבהיר כי אין לראות
במידע שבמאגר אישור מוסמך ביחס לזכויות לגבי מקרקעין
כאמור.
)10( לפסקה
,לצורך מימוש מטרות הרפורמה, מוצע, בין השאר
יז לחוק מינהל מקרקעי4 לתקן ולהרחיב את תחולת סעיף
. צעד ראשון 117 'ישראל, בהתאם להחלטת הממשלה מס
לקראת העברת הבעלות במקרקעין לחוכרים, תוך יישום
ראשוני של המלצות ועדת גדיש, התבצע כבר בתיקון
חוק מינהל מקרקעי- 2006 האחרון לחוק האמור משנת
' (ס"ח התשס"ו, עמ2006-), התשס"ו6 'ישראל (תיקון מס
), שם נקבע מנגנון להעברה של זכויות בעלות לחוכרי312
דירות בבניין רווי. כעת מוצע להרחיב את אותו הסדר
ולהעביר בעלות לחוכרים לדורות של נכסי מקרקעין
נכסים שהוחכרו למטרת מגורים או- מסוגים נוספים
למטרת תעסוקה, למעט נכסים שהוחכרו על פי חוזה חכירה
שבין מטרותיו כלולה גם מטרת עיבוד חקלאי, פרנסה ממשק
חקלאי או גידול בעלי חיים, או חוזה חכירה למטרה שאינה
חקלאית אשר קבועה בו זיקה לאחת מהמטרות האמורות.
לאחר קבלת החלטה מתאימה במועצת מקרקעי ישראל
המועצה), בדבר הנכסים שהרשות תהיה רשאית- (להלן
להקנות בהם בעלות בלא תמורה או בתמורה שתיקבע על
ידה, בהתאם להחלטת הממשלה האמורה, תציע הרשות
)יז(א4 לחוכר מקרקעין (כהגדרתו בתיקון המוצע לסעיף
לחוק מינהל מקרקעי ישראל) את הבעלות במקרקעין, בלא
תמורה או בתמורה, לפי העניין. סוגי הנכסים אשר תוקנה
בהם בעלות והתמורה אשר תשולם, ככל שתשולם, בעד
הקניית הבעלות, ייקבעו בידי המועצה, בהתאם להחלטת
,הממשלה האמורה, ובהתחשב, בין השאר, בגודל המגרש
במטרת החכירה (מגורים או תעסוקה, כהגדרתן בסעיף
האמור), בדמי החכירה ששולמו ובמיקומם באזורים שונים
בארץ, הזוכים בדרך כלל, לעידוד המדינה.
כדי לאפשר לרשות לבצע את העברת הבעלות באופן
,יעיל, תוך צמצום ניכר של החוכרים שיזדקקו לשירותיה
מוצע כי ביחס לנכסי מקרקעין שלגביהם ייקבע כי הבעלות
,בהם תועבר בלא תמורה, יאומץ, בשינויים המחויבים
יז לחוק מינהל מקרקעי4 המנגנון הקיים כיום בסעיף
ישראל. לפי מנגנון זה נשלחת לחוכר הודעה על הכוונה
להעביר לו בעלות, ואם אין הוא מביע התנגדות לאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
519
חוזה חכירה שבין מטרותיו כלולה גם מטרת עיבוד
)1(
- חקלאי, פרנסה ממשק חקלאי או גידול בעלי חיים (להלן
;)מטרה חקלאית
חוזה חכירה למטרה שאינה מטרה חקלאית, אשר
)2(
קבועה בו זיקה אל מקרקעין שהוקצו בהם זכויות למטרה
;";חקלאית
במקום ההגדרה "חוכר" יבוא:
)4(
מי שרשום או זכאי להירשם בפנקסי המקרקעין, ובכלל- """חוכר
זה פנקס הבתים המשותפים, כחוכר של נכס מקרקעין על פי
- חוזה חכירה למטרת מגורים או תעסוקה, למעט
) חוכר משנה;1(
) חוכר שהפר את חוזה החכירה עם הרשות, ולא תיקן2(
;את ההפרה
חוכר של נכס מקרקעין שנבנה שלא כדין או שלא
)3(
";בהסכמת הרשות
אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבניה" יבוא:
)5(
נכס מקרקעין ממקרקעי ישראל שהקניית הבעלות- """נכס מקרקעין
בו פטורה מתשלום, או נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו
;כפופה לתשלום
נכס מקרקעין- ""נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו פטורה מתשלום
אשר בהתאם להחלטת המועצה, על הרשות להציע את
;הקניית הבעלות בו בלא תמורה, לרבות דירה בבניין רווי
בה, רשאית הרשות להגיש ללשכת רישום המקרקעין
בקשה לרישום הבעלות בנכס המקרקעין על שם החוכר.
ככל שלא קיימות מגבלות על רישום הבעלות, תיעשה
העברה זו באופן אוטומטי בהתקשרות בין הרשות ובין
לשכת רישום המקרקעין בלא צורך בפנייה של החוכר
הכול- (הוא הבעלים החדש) ללשכת רישום המקרקעין
יז(ב). 4 בהתאם לתנאים המפורטים בתיקון המוצע לסעיף
אם קיימת מגבלה על רישום הבעלות כאמור (למשל, אם
,רישום זכות הבעלות בגין החכירה מחייב רישום פרצלציה
או אם קיימת התחייבות של המינהל לרשום משכנתה בגין
,הלוואה שהחוכר נטל), תירשם הבעלות לפי אותו מנגנון
בעת שניתן יהיה לעשות כן לפי כל דין.
לגבי המקרים שבהם ייקבע כי הבעלות תועבר
בתמורה, מוצע לפתח מנגנון יעיל אחר, אשר יצמצם את
החיכוך שבין החוכר ובין רשויות המדינה ככל הניתן.
יז הקיים, תישלח הודעה לחוכר4 בדומה למנגנון שבסעיף
,גם לגבי העברות בתמורה, ואולם ביחס לנכסים אלה
ההודעה תכלול גם בקשת תשלום אשר תהא מורכבת מן
התמורה בעד הקניית הבעלות, כפי שתיקבע, וכן ממס
הרכישה שיידרש החוכר לשלם בשל הקניית הבעלות
בתמורה. כדי לייעל את ההליך, מוצע כי הן התמורה
והן מס הרכישה ייגבו במסגרת בקשת התשלום. יצוין, כי
,)הכללים החלים לפי חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה
, יחולו גם בעניין זה, לרבות לעניין הליכי1963-התשכ"ג
השגה וערעור. הרשות תנפיק לחוכר שטר עסקה החתום
על ידה, ובכפוף לתשלום כאמור בהודעה לחוכר, יוכל
החוכר להגיש ללשכת רישום המקרקעין את שטר העסקה
לשם העברת הבעלות בנכס על שמו. יצוין, כי גם לגבי
העברת הבעלות בנכס מקרקעין בתמורה, אם לא ניתן יהיה
,לרשום את הבעלות על שם החוכר במרשם המקרקעין
,בשל מגבלות שונות כאמור לעיל, יירשם החוכר כבעלים
לפי אותו מנגנון בעת שניתן יהיה לעשות כן לפי כל דין.
עוד מוצע, כי בהתאם למצב הקיים, גם לגבי סוגי
נכסי המקרקעין הנוספים שיועברו לבעלות לפי תיקון
זה, תהיה הרשות רשאית להתנות את הקניית הבעלות
בתנאים ובהגבלות, לרבות לעניין הקניית זכויות בנכס
המקרקעין בעתיד או התחייבות להקניה כאמור, מידי
החוכר או מידי אדם אחר שיהיה בעל זכויות לגבי אותו
נכס מקרקעין, ובלבד שלא ייקבעו סוגי תנאים או הגבלות
שלא חלו על נכס המקרקעין או על העברת הזכויות בו, ערב
מועד משלוח ההודעה לחוכר. כך לדוגמה יחולו על העברת
יז בנוסחו המוצע, המגבלות בדבר4 הבעלות לפי סעיף
להחלטת הממשלה2.3 העברת זכויות לזרים כאמור בסעיף
).2005 ביוני19( מיום י"ב בסיוון התשס"ה3759 'מס
חוזה חכירה שבין מטרותיו כלולה גם מטרת עיבוד
)1(
- חקלאי, פרנסה ממשק חקלאי או גידול בעלי חיים (להלן
;)מטרה חקלאית
חוזה חכירה למטרה שאינה מטרה חקלאית, אשר
)2(
קבועה בו זיקה אל מקרקעין שהוקצו בהם זכויות למטרה
;";חקלאית
במקום ההגדרה "חוכר" יבוא:
)4(
מי שרשום או זכאי להירשם בפנקסי המקרקעין, ובכלל- """חוכר
זה פנקס הבתים המשותפים, כחוכר של נכס מקרקעין על פי
- חוזה חכירה למטרת מגורים או תעסוקה, למעט
) חוכר משנה;1(
) חוכר שהפר את חוזה החכירה עם הרשות, ולא תיקן2(
;את ההפרה
חוכר של נכס מקרקעין שנבנה שלא כדין או שלא
)3(
";בהסכמת הרשות
אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבניה" יבוא:
)5(
נכס מקרקעין ממקרקעי ישראל שהקניית הבעלות- """נכס מקרקעין
בו פטורה מתשלום, או נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו
;כפופה לתשלום
נכס מקרקעין- ""נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו פטורה מתשלום
אשר בהתאם להחלטת המועצה, על הרשות להציע את
;הקניית הבעלות בו בלא תמורה, לרבות דירה בבניין רווי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
520
, נכס מקרקעין- ""נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו כפופה לתשלום
אשר בהתאם להחלטת המועצה, על הרשות להציע את
;";הקניית הבעלות בו בתמורה, כמפורט באותה החלטה
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
"(ב) הרשות תשלח לכל חוכר של נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו
פטורה מתשלום, הודעה, בדואר רשום, על כוונתה להקנות לו בעלות בנכס
הודעה לחוכר הפטור מתשלום), ויחולו לעניין זה- בלא תמורה (בסעיף זה
:הוראות אלה
) הסכים החוכר בכתב, להקניית הבעלות על סמך ההודעה 1("
כתב הסכמה), או לא הודיע- לחוכר הפטור מתשלום (בסעיף זה
ימים מיום משלוח ההודעה האמורה, על התנגדותו60 לרשות, בתוך
להקניה כאמור, וזכותו בנכס נרשמה בפנקסי המקרקעין ביחס לכל
המקרקעין או לחלק בלתי מסוים מהם, תגיש הרשות ללשכת הרישום
בקשה, בחתימת נציג הרשות, לרישום הבעלות על שם החוכר על
;) בקשה לרישום- סמך ההודעה לחוכר הפטור מתשלום (בסעיף זה
היתה זכות החוכר בנכס רשומה בחלק מסוים מהמקרקעין, או שלא
היתה רשומה כלל, תוגש הבקשה לרישום במועד שבו יהיה ניתן
לרשום את זכות הבעלות בשל אותה חכירה, ובלבד שהרשות תהא
רשאית להגיש בקשה לרישום זכות הבעלות כאמור, לפי כל דין.
הגישה הרשות ללשכת רישום בקשה לרישום לפי הוראות
)2(
:) יחולו הוראות אלה1( פסקה
הרשם ירשום בפנקסי המקרקעין את הבעלות בנכס
(א)
על שם החוכר, ובלבד שבבקשה לרישום ייכלל אישור מאת
הרשות ולפיו נשלחה הודעה לחוכר הפטור מתשלום, והחוכר
הסכים להקניית הבעלות או לא הודיע לרשות על התנגדותו
;)1( להקניה כאמור בתוך התקופה האמורה בפסקה
לא יידרשו, כתנאי לרישום הבעלות על שם החוכר,
(ב)
מסמכים או אישורים נוספים על האישור האמור בפסקת
משנה (א), ובכלל זה שטר עסקה, ייפוי כוח מאת החוכר, וכל
,מסמך או אישור המהווה הוכחה לכך ששולמו תשלומי החובה
למעט לעניין תשלומי החובה שהיו נדרשים לצורך רישום
החכירה בנכס, ככל שמדובר בחכירה שלא היתה רשומה.
כן מוצע, כי גם ביחס לסוגי נכסי המקרקעין הנוספים
שהבעלות בהם תועבר לפי תיקון זה, יחול ההסדר הקיים
יז(ו) לחוק מינהל מקרקעי ישראל, ולפיו כאשר4 כיום בסעיף
אדם אחר קיבל זכות כלשהי ביחס לזכותו של החוכר בנכס
(למשל משכנתה), ולאחר מכן הועברה לחוכר הבעלות
בנכס, תחול זכותו של אותו אדם ביחס לזכות הבעלות
שהועברה לחוכר.
יז בנוסחו4 לבסוף יודגש, כי מרבית הוראות סעיף
המוצע, ובכלל זה ההוראות לעניין המנגנון המיוחד
להעברת בעלות, לא יחולו על העברת בעלות בנכס
מקרקעין אשר ייקבע בהחלטת מועצה, בהתאם להחלטת
, כי היא כפופה לתשלום תמורה מלאה117 'הממשלה מס
שתיקבע לפי שומה פרטנית.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
521
) הרשות תשלח לכל חוכר של נכס שהקניית הבעלות בו כפופה1(ב
לתשלום, הודעה, בדואר רשום, על כוונת הרשות להקנות לו בעלות בנכס
בכפוף לתשלום כפי שיפורט בה, הכולל את התמורה בעד הקניית הבעלות
לחוק מיסוי מקרקעין (שבח9 וכן תשלום מס רכישה כמשמעותו בסעיף
, בשיעור שנקבע בסעיף האמור או לפיו, לגבי1051963-ורכישה), התשכ"ג
הודעה לחוכר החייב בתשלום), ויחולו- אותה תמורה (בסעיף קטן זה
:הוראות אלה
היתה זכותו של החוכר בנכס רשומה בפנקסי המקרקעין, למעט
)1(
אם היתה זו זכות חכירה בחלק מסוים במקרקעין, יצורף להודעה
לחוכר החייב בתשלום, שטר עסקה החתום על ידי הרשות, לרישום
הבעלות בנכס על שמו של החוכר, בכפוף לביצוע מלוא התשלום
שטר העסקה); לא היתה זכותו של- כמפורט בהודעה לחוכר (להלן
החוכר בנכס רשומה בפנקסי המקרקעין, או שהיתה רשומה כזכות
חכירה בחלק מסוים במקרקעין, תשלח הרשות לחוכר את שטר
העסקה במועד שבו יהיה ניתן לרשום את זכות הבעלות בשל אותה
חכירה, ובלבד שהרשות תהא רשאית להגיש בקשה לרישום זכות
הבעלות כאמור, לפי כל דין.
הגיש החוכר ללשכת הרישום את שטר העסקה להעברת
)2(
:), יחולו הוראות אלה1( הבעלות בנכס על שמו, כאמור בפסקה
הרשם ירשום בפנקסי המקרקעין את הבעלות בנכס
(א)
על שם החוכר, ובלבד שצורפו לבקשה שטר העסקה כאמור
), כשהוא חתום גם בידי החוכר, וכן הוכחה לכך1( בפסקה
שהתשלום שולם לרשות במועד, כמפורט בהודעה לחוכר.
על רישום הבעלות כאמור בפסקת משנה (א) יחולו הוראות
(ב)
חוק המקרקעין והתקנות שלפיו, ואולם לא יידרשו כתנאי לרישום
הבעלות על שם החוכר, ייפוי כוח מאת הרשות, וכל מסמך או
אישור המהווה הוכחה לכך ששולמו תשלומי החובה, למעט
לעניין תשלומי החובה שהיו נדרשים לצורך רישום החכירה
בנכס, ככל שמדובר בחכירה שלא היתה רשומה.
- )בסעיף קטן (ג
(ד)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
) הרשות רשאית להתנות את הקניית הבעלות לפי סעיף זה1("
בתנאים ובהגבלות, לרבות לעניין הקניית זכויות בנכס המקרקעין
בעתיד או התחייבות להקניה כאמור, מידי החוכר או מידי אדם אחר
שיהיה בעל זכויות לגבי אותו נכס מקרקעין, ובלבד שלא ייקבעו
סוגי תנאים או הגבלות שלא חלו על נכס המקרקעין או על העברת
)הזכויות בו, במועד משלוח ההודעה לחוכר כאמור בסעיף קטן (ב
הודעה לחוכר).";- ), לפי העניין (להלן1או (ב
), במקום "קבע המינהל" יבוא "קבעה הרשות", במקום2( בפסקה
)2(
"יציין זאת בבקשה לרישום" יבוא "תציין זאת בבקשה לרישום או בשטר
העסקה, לפי העניין", ובמקום "בפנקס הבתים המשותפים" יבוא "בפנקסי
;"המקרקעין
) הרשות תשלח לכל חוכר של נכס שהקניית הבעלות בו כפופה1(ב
לתשלום, הודעה, בדואר רשום, על כוונת הרשות להקנות לו בעלות בנכס
בכפוף לתשלום כפי שיפורט בה, הכולל את התמורה בעד הקניית הבעלות
לחוק מיסוי מקרקעין (שבח9 וכן תשלום מס רכישה כמשמעותו בסעיף
, בשיעור שנקבע בסעיף האמור או לפיו, לגבי1051963-ורכישה), התשכ"ג
הודעה לחוכר החייב בתשלום), ויחולו- אותה תמורה (בסעיף קטן זה
:הוראות אלה
היתה זכותו של החוכר בנכס רשומה בפנקסי המקרקעין, למעט
)1(
אם היתה זו זכות חכירה בחלק מסוים במקרקעין, יצורף להודעה
לחוכר החייב בתשלום, שטר עסקה החתום על ידי הרשות, לרישום
הבעלות בנכס על שמו של החוכר, בכפוף לביצוע מלוא התשלום
שטר העסקה); לא היתה זכותו של- כמפורט בהודעה לחוכר (להלן
החוכר בנכס רשומה בפנקסי המקרקעין, או שהיתה רשומה כזכות
חכירה בחלק מסוים במקרקעין, תשלח הרשות לחוכר את שטר
העסקה במועד שבו יהיה ניתן לרשום את זכות הבעלות בשל אותה
חכירה, ובלבד שהרשות תהא רשאית להגיש בקשה לרישום זכות
הבעלות כאמור, לפי כל דין.
הגיש החוכר ללשכת הרישום את שטר העסקה להעברת
)2(
:), יחולו הוראות אלה1( הבעלות בנכס על שמו, כאמור בפסקה
הרשם ירשום בפנקסי המקרקעין את הבעלות בנכס
(א)
על שם החוכר, ובלבד שצורפו לבקשה שטר העסקה כאמור
), כשהוא חתום גם בידי החוכר, וכן הוכחה לכך1( בפסקה
שהתשלום שולם לרשות במועד, כמפורט בהודעה לחוכר.
על רישום הבעלות כאמור בפסקת משנה (א) יחולו הוראות
(ב)
חוק המקרקעין והתקנות שלפיו, ואולם לא יידרשו כתנאי לרישום
הבעלות על שם החוכר, ייפוי כוח מאת הרשות, וכל מסמך או
אישור המהווה הוכחה לכך ששולמו תשלומי החובה, למעט
לעניין תשלומי החובה שהיו נדרשים לצורך רישום החכירה
בנכס, ככל שמדובר בחכירה שלא היתה רשומה.
- )בסעיף קטן (ג
(ד)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
) הרשות רשאית להתנות את הקניית הבעלות לפי סעיף זה1("
בתנאים ובהגבלות, לרבות לעניין הקניית זכויות בנכס המקרקעין
בעתיד או התחייבות להקניה כאמור, מידי החוכר או מידי אדם אחר
שיהיה בעל זכויות לגבי אותו נכס מקרקעין, ובלבד שלא ייקבעו
סוגי תנאים או הגבלות שלא חלו על נכס המקרקעין או על העברת
)הזכויות בו, במועד משלוח ההודעה לחוכר כאמור בסעיף קטן (ב
הודעה לחוכר).";- ), לפי העניין (להלן1או (ב
), במקום "קבע המינהל" יבוא "קבעה הרשות", במקום2( בפסקה
)2(
"יציין זאת בבקשה לרישום" יבוא "תציין זאת בבקשה לרישום או בשטר
העסקה, לפי העניין", ובמקום "בפנקס הבתים המשותפים" יבוא "בפנקסי
;"המקרקעין
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
.156 ' ס"ח התשכ"ג, עמ 105
522
- )בסעיף קטן (ד
(ה)
ברישה, אחרי "הודעה לחוכר" יבוא "או תשלום לפיה";
)1(
" יבוא "לגבי נכס מקרקעין שהקניית1963-), אחרי "התשכ"ג1( בפסקה
)2(
;"הבעלות בו לידי החוכר פטורה מתשלום
- )בסעיף קטן (ה
(ו)
))(ב2()לפני "הוראת כל דין" יבוא "בכפוף להוראות סעיפים קטנים (ב
)1(
;"))(ב2()1ו–(ב
במקום "בעלות בדירה" יבוא "בעלות בנכס מקרקעין" ובמקום "זכויות
)2(
;"בדירה" יבוא "זכויות בנכס מקרקעין
בסעיף קטן (ו), במקום "דירה בבנין רווי" יבוא "נכס מקרקעין", במקום "בדירה"
(ז)
;"יבוא "באותו נכס מקרקעין" ובמקום "המינהל יביא" יבוא "הרשות תביא
), במקום "מהמינהל" יבוא "מהרשות" ובמקום "בדירה בבנין2()בסעיף קטן (ח
(ח)
;"רווי" יבוא "בנכס מקרקעין
אחרי סעיף קטן (ח) יבוא:
(ט)
"(ט) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין נכסים שהמועצה קבעה כי התמורה
בעד הקניית הבעלות בהם לחוכריהם, תיקבע על פי שומה פרטנית בלבד
)בלא אפשרות לתשלום על פי שומה כללית, ואולם הוראות סעיף קטן (ג
:יחולו לעניין נכסים כאמור, בשינויים המחויבים ובשינוי זה
), במקום הסיפה החל במילים "מועד משלוח ההודעה1()בסעיף קטן (ג
לחוכר" יבוא "במועד עריכת ההסכם להקניית הבעלות.";
:יז יבוא4 ) אחרי סעיף11(
"פטור מתשלומי
חובה להעברת קרקע
בין המדינה, רשות
הפיתוח והקק"ל
יח.4
העברת בעלות במקרקעי ישראל בין המדינה, רשות הפיתוח
והקק"ל לבין עצמם, תהיה פטורה מתשלום חובה כלשהו."
: יבוא7 ) אחרי סעיף12(
"הוראת מעבר.8
בכל פעולה, הסכם, התקשרות או עסקה שנעשתה על
(א)
ידי מינהל מקרקעי ישראל או שמינהל מקרקעי ישראל היה
צד לה, לרבות בשם בעליהם של מקרקעי ישראל, ערב מועד
;הקמת הרשות, תבוא הרשות במקום מינהל מקרקעי ישראל
ואולם אם נקבע בהחלטת הממשלה או לפי חוק, כי גוף אחר
,יבוא במקום מינהל מקרקעי ישראל לעניין פעולה, הסכם
התקשרות או עסקה מסוימים, יבוא אותו הגוף כאמור.
)11( לפסקה
מוצע כי העברת בעלות במקרקעי ישראל בין
המדינה, רשות הפיתוח והקק"ל, לבין עצמם, תהיה פטורה
מתשלומי חובה ובכלל זה מסים עירוניים, לרבות היטל
השבחה או חלף היטל השבחה או תשלומים מכוח ההסכם
בדבר התשלומים מאת מינהל מקרקעי ישראל לרשויות
המקומיות, שהיה קיים לפני תחילתו של חוק התכנון
, (ס"ח התשמ"א1981-), התשמ"א18 'והבניה (תיקון מס
). 184 'עמ
)12( לפסקה
כדי להבטיח את הרציפות במעבר בין המינהל לבין
הרשות, מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה הרשות תבוא
במקום המינהל לכל דבר ועניין, ואולם בהחלטת הממשלה
,או לפי דין ניתן יהיה להעביר תחומים, פעולות, הסכמים
התקשרויות או עסקאות לאחריותו של גוף אחר.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
523
- בסעיף זה
(ב)
כמשמעותו בחוק זה, בנוסחו- ""מינהל מקרקעי ישראל
;ערב מועד הקמת הרשות
בינואר1( ט"ו בטבת התש"ע- ""מועד הקמת הרשות
)."2010
תיקון חוק מינהל
מקרקעי ישראל
הוראת שעה-
.70
31( ) עד יום י"ד בטבת התש"ע2009 באוגוסט16( בתקופה שמיום כ"ו באב התשס"ט
:יז לחוק מינהל מקרקעי ישראל כך4 ), ייקרא סעיף2009 בדצמבר
בסעיף קטן (א), בהגדרות "חוכר", "נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו פטורה
)1(
מתשלום" ו"נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו כפופה לתשלום", בכל מקום, במקום
;""הרשות" יבוא "המינהל
- )בסעיף קטן (ב
)2(
"ברישה, במקום "הרשות תשלח" יבוא "המינהל ישלח" ובמקום "כוונתה
(א)
;"יבוא "כוונתו
), במקום "לרשות" יבוא "למינהל", במקום "תגיש הרשות" יבוא1( בפסקה
(ב)
""יגיש המינהל", במקום "הרשות" יבוא "המינהל" ובמקום "שהרשות תהא רשאית
;"יבוא "שהמינהל יהא רשאי
"), במקום "הגישה הרשות" יבוא "הגיש המינהל", במקום "הרשות2( בפסקה
(ג)
;"יבוא "המינהל" ובמקום "לרשות" יבוא "למינהל
- )1בסעיף קטן (ב
)3(
"ברישה, במקום "הרשות תשלח" יבוא "המינהל ישלח" ובמקום "הרשות
(א)
;"יבוא "המינהל
;"), במקום "הרשות" יבוא "המינהל1( בפסקה
(ב)
), במקום "לרשות" יבוא "למינהל" ובמקום "הרשות" יבוא2( בפסקה
(ג)
;""המינהל
), במקום "תשלח הרשות" יבוא "ישלח המינהל" ובמקום "שהרשות3( בפסקה
(ד)
;"תהא רשאית" יבוא "שהמינהל יהא רשאי
- )בסעיף קטן (ג
)4(
;"), במקום "הרשות רשאית" יבוא "המינהל רשאי1( בפסקה
(א)
"), במקום "קבעה הרשות" יבוא "קבע המינהל" ובמקום "תציין2( בפסקה
(ב)
;"יבוא "יציין
בסעיף קטן (ו) במקום "הרשות תביא" יבוא "המינהל יביא";
)5(
."), במקום "מהרשות" יבוא "מהמינהל2()בסעיף קטן (ח
)6(
תיקון חוק מקרקעי
ישראל.71
- 2 , בסעיף1061960-בחוק מקרקעי ישראל, התש"ך
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ואולם העברת בעלות6( בפסקה
)1(
)1( לפסקה
71 סעיף
לשם יישום הרפורמה בדבר העברת הבעלות
בקרקעות לידי החוכרים יידרשו חילופי מקרקעין בהיקף
גדול בין המדינה לבין הקק"ל. כדי לאפשר יישום מהיר
ופשוט של תהליך חילופי המקרקעין, מוצע לתקן את
- (להלן1960-) לחוק מקרקעי ישראל, התש"ך6(1 סעיף
חוק מקרקעי ישראל) ולקבוע שלא יהיה צורך בהבאת
העסקאות לאישור ועדת הכספים של הכנסת.
.56 'ס"ח התש"ך, עמ 106
- בסעיף זה
(ב)
כמשמעותו בחוק זה, בנוסחו- ""מינהל מקרקעי ישראל
;ערב מועד הקמת הרשות
בינואר1( ט"ו בטבת התש"ע- ""מועד הקמת הרשות
)."2010
.70
31( ) עד יום י"ד בטבת התש"ע2009 באוגוסט16( בתקופה שמיום כ"ו באב התשס"ט
:יז לחוק מינהל מקרקעי ישראל כך4 ), ייקרא סעיף2009 בדצמבר
תיקון חוק מינהל
מקרקעי ישראל
הוראת שעה-
בסעיף קטן (א), בהגדרות "חוכר", "נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו פטורה
)1(
מתשלום" ו"נכס מקרקעין שהקניית הבעלות בו כפופה לתשלום", בכל מקום, במקום
;""הרשות" יבוא "המינהל
- )בסעיף קטן (ב
)2(
"ברישה, במקום "הרשות תשלח" יבוא "המינהל ישלח" ובמקום "כוונתה
(א)
;"יבוא "כוונתו
), במקום "לרשות" יבוא "למינהל", במקום "תגיש הרשות" יבוא1( בפסקה
(ב)
""יגיש המינהל", במקום "הרשות" יבוא "המינהל" ובמקום "שהרשות תהא רשאית
;"יבוא "שהמינהל יהא רשאי
"), במקום "הגישה הרשות" יבוא "הגיש המינהל", במקום "הרשות2( בפסקה
(ג)
;"יבוא "המינהל" ובמקום "לרשות" יבוא "למינהל
- )1בסעיף קטן (ב
)3(
"ברישה, במקום "הרשות תשלח" יבוא "המינהל ישלח" ובמקום "הרשות
(א)
;"יבוא "המינהל
;"), במקום "הרשות" יבוא "המינהל1( בפסקה
(ב)
), במקום "לרשות" יבוא "למינהל" ובמקום "הרשות" יבוא2( בפסקה
(ג)
;""המינהל
), במקום "תשלח הרשות" יבוא "ישלח המינהל" ובמקום "שהרשות3( בפסקה
(ד)
;"תהא רשאית" יבוא "שהמינהל יהא רשאי
- )בסעיף קטן (ג
)4(
;"), במקום "הרשות רשאית" יבוא "המינהל רשאי1( בפסקה
(א)
"), במקום "קבעה הרשות" יבוא "קבע המינהל" ובמקום "תציין2( בפסקה
(ב)
;"יבוא "יציין
בסעיף קטן (ו) במקום "הרשות תביא" יבוא "המינהל יביא";
)5(
."), במקום "מהרשות" יבוא "מהמינהל2()בסעיף קטן (ח
)6(
.71
- 2 , בסעיף1061960-בחוק מקרקעי ישראל, התש"ך תיקון חוק מקרקעי
ישראל
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ואולם העברת בעלות6( בפסקה
)1(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
524
) , במקום הסיפה החל במילים "מקרקעין כאלה" יבוא "בעלות במקרקעין7( בפסקה
)2(
."כאלה שהם קרקע עירונית
תיקון חוק אזורים
חופשיים לייצור
בישראל
.72
- 1071994-בחוק אזורים חופשיים לייצור בישראל, התשנ"ד
;"(א), במקום "מינהל" יבוא "רשות" ובמקום "המינהל" יבוא " הרשות18 בסעיף
)1(
- 20 בסעיף
)2(
;"בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות
(א)
;"), במקום "שיקבע המינהל" יבוא "שתקבע הרשות2()בסעיף קטן (ב
(ב)
(ד), במקום "למינהל" יבוא" לרשות" ובמקום "שבינו" יבוא "שבינה".23 בסעיף
)3(
תיקון חוק איסור
נהיגה ברכב בחוף
הים
.73
"), במקום "מינהל1()(ב4 , בסעיף1081997-בחוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, התשנ"ז
יבוא "רשות".
תיקון חוק בינוי
ופינוי של אזורי
שיקום
.74
,"), במקום "מינהל11()(א6 , בסעיף1091965-בחוק בינוי ופינוי של אזורי שיקום, התשכ"ה
יבוא "רשות".
תיקון חוק בית הספר
החקלאי מקווה
ישראל
.75
, בתוספת, ברישה, במקום1101976-בחוק בית הספר החקלאי מקווה ישראל, התשל"ו
"מינהל" יבוא "רשות".
תיקון חוק בית
חולים באשדוד
)(הקמה והפעלה
.76
- 1112002-בחוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב
;"(א) , במקום "ומינהל" יבוא "ורשות3 בסעיף
)1(
(א), במקום "לחוק מינהל מקרקעי ישראל" יבוא "לחוק רשות מקרקעי5 בסעיף
)2(
."ישראל", ובמקום "מועצת מינהל" יבוא "מועצת
תיקון חוק גנים
בוטניים.77
."), במקום "מינהל" יבוא "רשות4()(ב4 , בסעיף1122006-בחוק גנים בוטניים, התשס"ו
)2( לפסקה
בשל הרפורמה המוצעת במקרקעי ישראל, צפוי
כי היקף העברות הבעלות לחוכרים הקיימים והקצאה
עתידית של זכויות הבעלות בקרקעות, יעלה בעתיד על
מאתיים אלף דונם, שהיא המגבלה הקבועה כיום בסעיף
) לחוק מקרקעי ישראל. לפיכך, מוצע להסיר את המגבלה 7(1
הכמותית האמורה ולהותיר בעינה את המגבלה הנוגעת
לייעודה של הקרקע (קרקע עירונית).
) להצעת3(–) ו1(69 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף
סעיפים
החוק, בדבר הקמת הרשות שתבוא במקום
עד 72
המינהל לכל דבר ועניין, מוצע במקביל לערוך
101
את ההתאמות והתיקונים הנדרשים, בחוקים
שונים אשר מתייחסים למינהל ולחוק מינהל מקרקעי
ישראל. תחילתם של תיקוני חקיקה אלה תהא במועד
התחילה של התיקון בדבר הקמת הרשות.
מוצע כי תחילתו של התיקון לעניין הרפורמה
סעיפים
בדבר העברת הבעלות בקרקעות לידי החוכרים102– ו70
,)2009 באוגוסט16( תהא ביום כ"ו באב התשס"ט
וכי תחילתו של התיקון בעניין הקמת הרשות שתבוא
בינואר1( במקום המינהל תהא ביום ט"ו בטבת התש"ע
). בשל הפרש הזמנים שבין שני מועדי התחילה, 2010
נקבעה הוראת שעה המתקנת ומתאימה את המינוחים
שברפורמה בדבר העברת הבעלות בקרקעות, אשר כבר
70 מתייחסים לרשות מקרקעי ישראל ולא למינהל (סעיף
להצעת החוק).
.216 ' ס"ח התשנ"ד, עמ 107
.84 ' ס"ח התשנ"ז, עמ 108
.279 'ס"ח התשכ"ה, עמ 109
. 222 'ס"ח התשל"ו, עמ 110
.124 'ס"ח התשס"ב, עמ 111
.250 'ס"ח התשס"ו, עמ 112
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
525
תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
הנצחה
.78
,1131998-בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
), במקום "מינהל" יבוא "רשות".2()(א2 בסעיף
תיקון חוק הדיור
הציבורי (זכויות
)רכישה
.79
- 1141998 -בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט
;" , בהגדרה "רכישה", במקום "מינהל" יבוא "רשות1 בסעיף
)1(
."(ו), במקום "מינהל" יבוא "רשות3 בסעיף
)2(
תיקון חוק ההוצאה
לפועל.80
- ', בתוספת השניה, בחלק א1151967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
;", בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא "רשות10 בסעיף
)1(
." , במקום "מינהל" יבוא "רשות12 בסעיף
)2(
תיקון חוק להסדרת
הביטחון בגופים
ציבוריים
.81
, בתוספת השניה, בסעיף1161998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
, במקום "מינהל" יבוא "רשות".17
תיקון חוק הסדרת
הטיפול בחופי
הכינרת
.82
), בכל מקום, במקום5(13 , בסעיף1172008-בחוק הסדרת הטיפול בחופי הכינרת, התשס"ח
"מינהל" יבוא "רשות".
תיקון חוק
ההתיישבות
החקלאית (סייגים
לשימוש בקרקע
)חקלאית ובמים
.83
- 1181967-בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז
;", במקום "מינהל" יבוא "רשות4 בסעיף
)1(
;", בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא "רשות10 בסעיף
)2(
.", במקום "מינהל" יבוא "רשות18 בסעיף
)3(
תיקון חוק יישום
תכנית ההתנתקות.84
"), במקום "מינהל1()(ד85 , בסעיף1192005-בחוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה
."יבוא "רשות" ובמקום "אישורו" יבוא "אישורה
תיקון חוק יסודות
התקציב.85
(ד), במקום "חוק מינהל מקרקעי40 , בסעיף1201985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
ישראל" יבוא "חוק רשות מקרקעי ישראל".
תיקון חוק כביש
ארצי לישראל.86
"(ג), בכל מקום, במקום "מינהל8 , בסעיף1211994-בחוק כביש ארצי לישראל, התשנ"ה
יבוא "רשות".
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
)ורכישה
.87
- 1221963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות3(19 בסעיף
)1(
."), במקום "מינהל" יבוא "רשות9(39 בסעיף
)2(
תיקון חוק המכר
)(דירות.88
(ב), במקום "מינהל" יבוא "רשות", במקום8 , בסעיף123 1973-בחוק המכר (דירות), התשל"ג
"ידיו" יבוא "ידיה", במקום "מוכר" יבוא "מוכרת" ובמקום "קיבל" יבוא "קיבלה".
.202 'ס"ח התשנ"ח, עמ 113
.2 'ס"ח התשנ"ט, עמ 114
.116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 115
.348 'ס"ח התשנ"ח, עמ 116
.450 'ס"ח התשס"ח, עמ 117
.108 'ס"ח התשכ"ז, עמ 118
.142 'ס"ח התשס"ה, עמ 119
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 120
.38 'ס"ח התשנ"ה, עמ 121
.156 'ס"ח, התשכ"ג , עמ 122
.196 'ס"ח התשל"ג, עמ 123
.78
,1131998-בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח
), במקום "מינהל" יבוא "רשות".2()(א2 בסעיף
תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
הנצחה
.79
- 1141998 -בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט תיקון חוק הדיור
הציבורי (זכויות
)רכישה;" , בהגדרה "רכישה", במקום "מינהל" יבוא "רשות1 בסעיף
)1(
."(ו), במקום "מינהל" יבוא "רשות3 בסעיף
)2(
.80
- ', בתוספת השניה, בחלק א1151967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז תיקון חוק
ההוצאה לפועל
;", בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא "רשות10 בסעיף
)1(
." , במקום "מינהל" יבוא "רשות12 בסעיף
)2(
.81
, בתוספת השניה, בסעיף1161998-בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
, במקום "מינהל" יבוא "רשות".17
תיקון חוק
להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים
.82
), בכל מקום, במקום5(13 , בסעיף1172008-בחוק הסדרת הטיפול בחופי הכינרת, התשס"ח
"מינהל" יבוא "רשות".
תיקון חוק הסדרת
הטיפול בחופי
הכינרת
.83
- 1181967-בחוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז תיקון חוק
ההתיישבות
החקלאית (סייגים
לשימוש בקרקע
)חקלאית ובמים
;", במקום "מינהל" יבוא "רשות4 בסעיף
)1(
;", בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא "רשות10 בסעיף
)2(
.", במקום "מינהל" יבוא "רשות18 בסעיף
)3(
.84
"), במקום "מינהל1()(ד85 , בסעיף1192005-בחוק יישום תכנית ההתנתקות, התשס"ה
."יבוא "רשות" ובמקום "אישורו" יבוא "אישורה
תיקון חוק יישום
תכנית ההתנתקות
.85
(ד), במקום "חוק מינהל מקרקעי40 , בסעיף1201985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
ישראל" יבוא "חוק רשות מקרקעי ישראל".
תיקון חוק יסודות
התקציב
.86
"(ג), בכל מקום, במקום "מינהל8 , בסעיף1211994-בחוק כביש ארצי לישראל, התשנ"ה
יבוא "רשות".
תיקון חוק כביש
ארצי לישראל
.87
- 1221963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
)ורכישה ;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות3(19 בסעיף
)1(
."), במקום "מינהל" יבוא "רשות9(39 בסעיף
)2(
.88
(ב), במקום "מינהל" יבוא "רשות", במקום8 , בסעיף123 1973-בחוק המכר (דירות), התשל"ג
"ידיו" יבוא "ידיה", במקום "מוכר" יבוא "מוכרת" ובמקום "קיבל" יבוא "קיבלה".
תיקון חוק המכר
)(דירות
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
526
תיקון חוק המכר
(דירות) (הבטחת
השקעות של רוכשי
)דירות
.89
,1241974-בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה
- ב2 בסעיף
"), בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא "רשות" ובמקום "התחייב3()בסעיף קטן (א
)1(
;"יבוא "התחייבה
בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות";
)2(
בסעיף קטן (ג), במקום "חוייב" יבוא "חויבה", במקום "הוא האחראי" יבוא "היא
)3(
."האחראית" ובכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות
תיקון חוק מקרקעי
ציבור (סילוק
)פולשים
.90
- 1251981-בחוק מקרקעי ציבור (סילוק פולשים), התשמ"א
- 1 בסעיף
)1(
:במקום ההגדרה "המינהל" יבוא
(א)
;"; רשות מקרקעי ישראל- """הרשות
בהגדרה "הממונה", בכל מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות";
(ב)
;"(א), במקום "מחוז" יבוא "מרחב2 בסעיף
)2(
;"(א), במקום "במינהל" יבוא "ברשות5 בסעיף
)3(
.") , במקום "מינהל" יבוא "רשות2()ד(ג5 בסעיף
)4(
תיקון חוק משק
הדלק (קידום
)התחרות
.91
- 1261994-בחוק משק הדלק (קידום התחרות), התשנ"ד
- 1 בסעיף
)1(
:במקום ההגדרה "המינהל" יבוא
(א)
;"; רשות מקרקעי ישראל- """הרשות
בהגדרה "חוזה בלעדיות", במקום "מינהל" יבוא "רשות";
(ב)
, במקום "שיווק" יבוא "שיווקה", במקום "שעליו" יבוא "שעליה" ובכל5 בסעיף
)2(
;"מקום, במקום "המינהל" יבוא "הרשות" ובמקום "ישווק" יבוא "תשווק
, במקום "המינהל" יבוא "הרשות".6 בסעיף
)3(
תיקון חוק נכסי
המדינה.92
, בכל מקום, במקום "מינהל" יבוא6 , בסעיף1271951-בחוק נכסי המדינה, התשי"א
"רשות".
תיקון חוק לעידוד
בניית דירות
להשכרה
.93
(ב), בכל מקום, במקום6 , בסעיף1282007-בחוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ז
"מינהל" יבוא "רשות".
תיקון חוק לקידום
יישובם של מפוני
גוש קטיף, חבל עזה
וצפון השומרון
.94
,1292008-בחוק לקידום יישובם של מפוני גוש קטיף, חבל עזה וצפון השומרון, התשס"ח
- 3 בסעיף
בסעיף קטן (ד), במקום "מינהל" יבוא "רשות", במקום "יהיה" יבוא "תהא" ובמקום
)1(
;""ערוך" יבוא "ערוכה
), במקום "מינהל" יבוא "רשות".1()בסעיף קטן (ה
)2(
.14 ' ס"ח התשל"ה, עמ 124
.105 'ס"ח התשמ"א, עמ 125
.270 ' ס"ח התשנ"ד, עמ 126
.52 ' ס"ח התשי"א, עמ 127
.282 'ס"ח התשס"ז, עמ 128
.410 'ס"ח התשס"ח, עמ 129
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
527
תיקון חוק רשות
הספנות והנמלים.95
- 1302004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד
:, במקום ההגדרה "מינהל מקרקעי ישראל" יבוא1 בסעיף
)1(
;"; כהגדרתה בחוק רשות מקרקעי ישראל- """רשות מקרקעי ישראל
;"(ב), במקום "מינהל" יבוא "רשות26 בסעיף
)2(
;"(א), במקום "מינהל" יבוא "רשות52 בסעיף
)3(
."), במקום "מינהל" יבוא "רשות1()(ב53 בסעיף
)4(
תיקון חוק הרשות
לפיתוח הגליל.96
), במקום "מינהל" יבוא2()(א9 , בסעיף1311993 -בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג
"רשות" ובמקום "המינהל" יבוא "הרשות".
תיקון חוק הרשות
לפיתוח הנגב.97
), במקום "מינהל" יבוא2()(א9 , בסעיף1321991-בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב
"רשות" ובמקום "המינהל" יבוא "הרשות".
תיקון חוק רשות
נאות מרפא.98
), במקום "מינהל" יבוא1()(א2 , בסעיף1331973-בחוק רשות נאות מרפא, התשל"ג
"רשות".
תיקון חוק רשות
פיתוח (העברת
)נכסים
.99
), במקום "מינהל" יבוא10(3 , בסעיף1341950-בחוק רשות פיתוח (העברת נכסים), התש"י
"רשות".
תיקון חוק שמירת
הניקיון.100
."(א), במקום "מינהל" יבוא "רשות12 , בסעיף1351984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד
תיקון חוק התכנון
והבניה.101
- 1361965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות10()א(א6 בסעיף
)1(
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות10()(א7 בסעיף
)2(
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות2()(ב18 בסעיף
)3(
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות7()ג(א33 בסעיף
)4(
- )(ד259 בסעיף
)5(
ברישה, במקום "חוק מינהל מקרקעי ישראל" יבוא "חוק רשות מקרקעי
(א)
;"ישראל
"), במקום "שהחכיר מינהל" יבוא "שהחכירה רשות", במקום "אליו2( (ב) בפסקה
;"יבוא "אליה" ובמקום "בהסכמתו" יבוא "בהסכמתה
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות9(2 בתוספת הראשונה, בסעיף
)6(
."(ד), במקום "מינהל" יבוא "רשות3 בתוספת השניה, בסעיף
)7(
פרק מינהל מקרקעי
תחילה- ישראל.102
, ביום ט"ו בטבת71–) ו11( ,)10( ,))(ג9( ,)7( ,)2(69 תחילתו של פרק זה, למעט סעיפים
(א)
).2010 בינואר1( התש"ע
לחוק זה, ביום כ"ו באב התשס"ט71–) ו11( ,)10( ,)7( ,)2(69 תחילתם של סעיפים
(ב)
).2009 באוגוסט16(
.456 'ס"ח התשס"ד, עמ 130
.138 'ס"ח התשנ"ג, עמ 131
.26 ' ס"ח התשנ"ב, עמ 132
.181 ' ס"ח התשל"ג , עמ 133
.278 ' ס"ח התש"י, עמ 134
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ 135
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 136
.95
- 1302004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד תיקון חוק רשות
הספנות והנמלים
:, במקום ההגדרה "מינהל מקרקעי ישראל" יבוא1 בסעיף
)1(
;"; כהגדרתה בחוק רשות מקרקעי ישראל- """רשות מקרקעי ישראל
;"(ב), במקום "מינהל" יבוא "רשות26 בסעיף
)2(
;"(א), במקום "מינהל" יבוא "רשות52 בסעיף
)3(
."), במקום "מינהל" יבוא "רשות1()(ב53 בסעיף
)4(
.96
), במקום "מינהל" יבוא2()(א9 , בסעיף1311993 -בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג
"רשות" ובמקום "המינהל" יבוא "הרשות".
תיקון חוק הרשות
לפיתוח הגליל
.97
), במקום "מינהל" יבוא2()(א9 , בסעיף1321991-בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב
"רשות" ובמקום "המינהל" יבוא "הרשות".
תיקון חוק הרשות
לפיתוח הנגב
.98
), במקום "מינהל" יבוא1()(א2 , בסעיף1331973-בחוק רשות נאות מרפא, התשל"ג
"רשות".
תיקון חוק רשות
נאות מרפא
.99
), במקום "מינהל" יבוא10(3 , בסעיף1341950-בחוק רשות פיתוח (העברת נכסים), התש"י
"רשות".
תיקון חוק רשות
פיתוח (העברת
)נכסים
.100
."(א), במקום "מינהל" יבוא "רשות12 , בסעיף1351984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד תיקון חוק שמירת
הניקיון
.101
- 1361965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה תיקון חוק התכנון
והבניה
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות10()א(א6 בסעיף
)1(
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות10()(א7 בסעיף
)2(
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות2()(ב18 בסעיף
)3(
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות7()ג(א33 בסעיף
)4(
- )(ד259 בסעיף
)5(
ברישה, במקום "חוק מינהל מקרקעי ישראל" יבוא "חוק רשות מקרקעי
(א)
;"ישראל
"), במקום "שהחכיר מינהל" יבוא "שהחכירה רשות", במקום "אליו2( (ב) בפסקה
;"יבוא "אליה" ובמקום "בהסכמתו" יבוא "בהסכמתה
;"), במקום "מינהל" יבוא "רשות9(2 בתוספת הראשונה, בסעיף
)6(
."(ד), במקום "מינהל" יבוא "רשות3 בתוספת השניה, בסעיף
)7(
.102
, ביום ט"ו בטבת71–) ו11( ,)10( ,))(ג9( ,)7( ,)2(69 תחילתו של פרק זה, למעט סעיפים
(א)
).2010 בינואר1( התש"ע
פרק מינהל
מקרקעי ישראל
תחילה-
לחוק זה, ביום כ"ו באב התשס"ט71–) ו11( ,)10( ,)7( ,)2(69 תחילתם של סעיפים
(ב)
).2009 באוגוסט16(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
528
פרק י"ט: גמלאות וקופות גמל
תיקון חוק שירות
)המדינה (גמלאות .103 חוק- (בפרק זה1371970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל
- )הגמלאות
:, אחרי ההגדרה "שירות" יבוא1 בסעיף
)1(
תוספת המגיעה לפי חיקוק אחר, לקצבה- """תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר
;";כהגדרתה בסעיף זה
- 8 בסעיף
)2(
,] חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב103 סעיף
חוק הגמלאות), נועד- (להלן1970-התש"ל
כללי
להבטיח מקורות מחיה נאותים לעובד שפרש
משירותו ואשר מתקיימים בו תנאי הזכאות לקצבה לפי
חוק הגמלאות.
כדי לשמור על ערכה של הקצבה נקבע בחוק הגמלאות
כי המשכורת הקובעת, המהווה את הבסיס לחישוב קצבתו
של עובד פורש, תיקבע בהתאם לדרגתו ערב הפרישה
מהשירות, והחל ממועד זה, תעודכן בהתאם לשינויים
במשכורת קובעת של עובד פעיל באותה דרגה.
עיקרו של התיקון המוצע הוא שינוי שיטת העדכון
,האמורה, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה
בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת
המדד). - הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן
:לשיטת העדכון המוצעת כמה יתרונות, וביניהם
המדד מהווה אמת מידה כללית המשקפת את
)1(
השינוי ברמת המחירים במשק. על כן, הוא שומר על ערכה
של המשכורת הקובעת על פני זמן. בהקשר זה ייאמר כי
מנגנון עדכון הקצבה המבוסס על הצמדה למדד מקובל
בהקשרים דומים, בשינויים שונים. כך למשל, מנגנון
,ההצמדה לקצבה המשולמת לגימלאי רשות הנמלים
,לגימלאי חברת הפיתוח והנכסים ולגימלאי חברות הנמל
,שהסדר הפנסיה שחל לגביהם הוא הסדר פנסיה תקציבית
,תשלומי קצבה לעמיתי קרנות הפנסיה הוותיקות שבהסדר
תשלומים לפי הסכמים קיבוצים שונים ועדכון משכורת
40 בהתאם לחוזים מיוחדים מסוימים הנעשים מכוח סעיף
. 1969-לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
צמצום חוסר הוודאות הגלום במצב הקיים
)2(
באשר ליכולת לשמור על ערכה של המשכורת הקובעת
באופן רציף ועקבי. הדבר בולט בעיקר בתקופות של האטה,
מיתון כלכלי או אינפלציה, שבמהלכן תוספות השכר
שניתנות, ככל שניתנות, אינן מספיקות לרוב כדי לשמור
על ערכה של המשכורת הקובעת.
בנוסף, בשל החיסרון בשיטה הקיימת, ובכפוף להסכמי
עבודה אשר ייתכן ומצמצמים או מונעים לחלוטין שחיקה
נוכח הוראותיו- בקצבה, צמצום שחיקה בקצבה מחייב
תיקון חקיקה, כפי שנעשה במקרים- של חוק הגמלאות
בודדים בעבר. מצב דברים זה שבו הגמלה תלויה בתיקון
חקיקה, מגבירה את אי–הוודאות אצל הגמלאי ובמידת מה
מנוגדת לעיקרון מקובל ולפיו אין הגמלאי תלוי עוד, לאחר
פרישתו, בהסדרים עתידיים. התיקון המוצע מביא, בין
השאר, לוודאות הן באשר למועד עדכון הגמלה והן באשר
לשיעור עדכונה מזמן לזמן.
בהקשר זה ייאמר כי חוק הגמלאות אינו חל לגבי
א לחוק הגמלאות, בכפוף107 עובד חדש, כהגדרתו בסעיף
ב לחוק הגמלאות (כך107 לחריגים שנקבעו בעניין זה בסעיף
גם ההוראות שנקבעו בסימן ב' לפרק ט', לגבי סוהר, שוטר
ועובד שירותי הביטחון). אשר על כן, קבוצת הזכאים לקצבה
לפי חוק הגמלאות הולכת וקטנה עם השנים. בהתאם לכך,
על פני זמן, מספר העובדים הפעילים שהסדר הפנסיה
שחל לגביהם הוא הסדר פנסיה תקציבית ושיעורם היחסי
בקרב העובדים ילך ויקטן. כתוצאה מכך, יכולת המיקוח של
קבוצה זו תלך ותקטן בהדרגה וכוחה להביא לכך שיינתן
פיצוי שחיקה, צפוי לקטון אף הוא. לכן כבר עתה מוצע
לקבוע מנגנון עדכון כאמור.
שיפור היכולת לאמוד לטווח ארוך את ההוצאה
)3(
,הצפויה מתקציב המדינה בשל הסדרי הפנסיה התקציבית
תוך הקטנת התנודתיות באשר להיקף החבות האקטוארית
הנובעת מכך. כך למשל, תוספות השכר העיקריות המשפיעות
על המשכורת הקובעת, ניתנות במסגרת הסכמים קיבוציים
ארציים הנחתמים מדי מספר שנים, אשר עלותם נקבעת, בין
השאר, בשים לב למצבו הכלכלי של משק המדינה, לשיעור
עליית המדד מאז ההסכם האחרון, לעליה בשכר הנובעת
מיישום הסכמים או הסדרים קיימים וליחסי הכוחות
שבין ארגוני העבודה לבין הממשלה. מאחר שהסכמי שכר
נחתמים מדי מספר שנים ותוכנם תלוי בגורמים רבים, קשה
עד מאוד לצפות כיצד יתפתח השכר בשירות המדינה וכיצד
תושפע כתוצאה מכך ההוצאה השנתית מתקציב המדינה
בעד תשלומי פנסיה תקציבית.
מנגנון העדכון הקיים מקשה על היכולת לנהל
)4(
ביעילות את מערכת השכר הממשלתית. אחד השיקולים
הרלוונטיים בעת עיצוב מערכת השכר הוא המשמעות
התקציבית של כל אחת מהחלופות האפשריות שבהן ניתן
לבחור. כך למשל, הגדלת שיעור ההפרשה לקרנות פנסיה
לגבי עובדים המבוטחים בפנסיה צוברת אינה משפיעה כלל
על המשכורת הקובעת של הגמלאים, כך גם מתן תוספת
שכר המותנית בתנאי שאינה מוכרת כתוספת קבועה לפי
.914 '; התשס"ה, עמ65 'ס"ח התש"ל, עמ 137
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
529
:לפני ההגדרה "ממוצע משוקלל" יבוא
(א)
;";)2009 ביולי31( יום י' באב התשס"ט- """מועד המעבר
במקום ההגדרה "משכורת קובעת" יבוא:
(ב)
שיעור המשכורת, לרבות- ""משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני
התוספות הקבועות, כמפורט להלן, לפי העניין, כפי שהוא מעודכן
:9 לאותו זמן לפי הוראות סעיף
שיעור - לגבי פלוני שפרש משירות אחרי מועד המעבר
)1(
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע ערב פרישתו של
פלוני מהשירות, לעובד שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו
;כאמור
שיעור - לגבי פלוני שפרש משירות לפני מועד המעבר
)2(
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע במועד המעבר, לעובד
;שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות
), הורד פלוני בדרגתו עקב2(–) ו1( על אף הוראות פסקאות
)3(
אמצעי משמעת לפי כל דין, תחושב משכורתו הקובעת במשך כל
,תקופת ההורדה, בהתאם להוראות הפסקאות האמורות, לפי העניין
על פי הדרגה שאליה הורד, ובתום תקופת ההורדה תחזור ותחושב
משכורתו הקובעת בהתאם להוראות הפסקאות האמורות, לפי
;";העניין, על פי הדרגה שלפני ההורדה
אחרי ההגדרה "משכורת שנתית" יבוא:
(ג)
;"; רשימת הדירוגים שבתוספת השלישית- """רשימת הדירוגים הבסיסית
: יבוא9 במקום סעיף
)3(
"עדכון המשכורת
הקובעת.9
המשכורת הקובעת תעודכן בחודש ינואר של כל שנה
(א)
, חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך- (בסעיף זה
לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם.
חוק הגמלאות בשל אופייה והנסיבות שבהן היא ניתנה. רצוי
כי הבחירה בין החלופות השונות תיעשה מתוך ראיה הצופה
פני עתיד, השמה דגש עיקרי על שיפור פניו של השירות
הציבורי ויכולתו לעמוד באתגרים החשובים הניצבים
לפתחו, בלא צורך לבחון, כדבר שבשגרה, כיצד תשפיע כל
החלטה על החבות האקטוארית של המדינה בשל הסדרי
הפנסיה התקציבית והאם כדאי לקבלה בשים לב לכך.
יצוין כי גם כיום משכורתם הקובעת של העובדים
הפעילים גדלה בממוצע בשיעור גבוה יותר מזו של
,הגמלאים שכן לשינויים שונים, כגון: קידום בסולם הדרגות
רכישת השכלה המזכה בהטבות שכר או ביצוע שינויי
תקינה, אין השפעה על משכורתם הקובעת של הגמלאים.
המנגנון המוצע קל ופשוט ליישום ולהפעלה וכן
)5(
.למעקב ובקרה של הגמלאים
מיום כ"א בשבט4845 'יצוין כי בהחלטת ממשלה מס
), נקבע כי הממשלה לא תגיש1999 בפברואר7( התשנ"ט
הצעת חוק לתיקון חוק הגמלאות, אלא לאחר קבלת
הסכמתה של הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן
ההסתדרות הכללית). התיקון המוצע לחוק הגמלאות -
,בא בהמשך להבנות שהושגו עם ההסתדרות הכללית
אשר מוצאות ביטוין בהסכם הקיבוצי שנחתם ביום י"ב
) בין מדינת ישראל לבין2008 באפריל17( בניסן התשס"ח
הסכם המסגרת).- ההסתדרות הכללית (להלן
בהתאם להבנות שהוסכמו בהסכם המסגרת התיקון
המוצע כולל גם מתן תוספות לקצבה לגמלאים.
התיקון המוצע הוגש לכנסת במסגרת הצעת חוק
2008-), התשס"ט48 'שירות המדינה (גמלאות) (תיקון מס
הצעת חוק הגמלאות). ביום ב' בטבת התשס"ט - (להלן
) אושרה הצעת החוק בקריאה ראשונה2008 בדצמבר29(
לחוק רציפות הדיון1 . בהתאם לסעיף17–על ידי הכנסת ה
, הודיעה הממשלה לכנסת1993-בהצעות חוק, התשנ"ג
. על רצונה להחיל דין רציפות על הצעת חוק הגמלאות18–ה
הודעתה של הממשלה כאמור אושרה בכנסת ביום י"א
).2009 ביוני3( בסיוון התשס"ט
:לפני ההגדרה "ממוצע משוקלל" יבוא
(א)
;";)2009 ביולי31( יום י' באב התשס"ט- """מועד המעבר
במקום ההגדרה "משכורת קובעת" יבוא:
(ב)
שיעור המשכורת, לרבות- ""משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני
התוספות הקבועות, כמפורט להלן, לפי העניין, כפי שהוא מעודכן
:9 לאותו זמן לפי הוראות סעיף
שיעור - לגבי פלוני שפרש משירות אחרי מועד המעבר
)1(
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע ערב פרישתו של
פלוני מהשירות, לעובד שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו
;כאמור
שיעור - לגבי פלוני שפרש משירות לפני מועד המעבר
)2(
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע במועד המעבר, לעובד
;שדרגתו כדרגה שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות
), הורד פלוני בדרגתו עקב2(–) ו1( על אף הוראות פסקאות
)3(
אמצעי משמעת לפי כל דין, תחושב משכורתו הקובעת במשך כל
,תקופת ההורדה, בהתאם להוראות הפסקאות האמורות, לפי העניין
על פי הדרגה שאליה הורד, ובתום תקופת ההורדה תחזור ותחושב
משכורתו הקובעת בהתאם להוראות הפסקאות האמורות, לפי
;";העניין, על פי הדרגה שלפני ההורדה
אחרי ההגדרה "משכורת שנתית" יבוא:
(ג)
;"; רשימת הדירוגים שבתוספת השלישית- """רשימת הדירוגים הבסיסית
: יבוא9 במקום סעיף
)3(
"עדכון המשכורת
הקובעת.9
המשכורת הקובעת תעודכן בחודש ינואר של כל שנה
(א)
, חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך- (בסעיף זה
לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
530
- בסעיף זה
(ב)
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""המדד
;לסטטיסטיקה
מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה- ""המדד החדש
;לחודש העדכון
מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה- ""המדד הקודם
- לחודש העדכון הקודם, ולעניין העדכון הראשון
לגבי מי שפרש מהשירות עד יום ד' בטבת התשס"ט
)1(
;2008 מדד חודש דצמבר- )2008 בדצמבר31(
לגבי מי שפרש מהשירות אחרי יום ד' בטבת
)2(
מדד החודש שבו פרש- )2008 בדצמבר31( התשס"ט
מהשירות.
אי–השלמת הליכי החקיקה בהצעת חוק הגמלאות
מקשה מאוד על חתימת הסכמי שכר לעובדים פעילים
המיועדים למימוש הסכם המסגרת (ראו לעניין זה סעיף
א(ד) המוצע בעניין מתן תוספת שכר לגמלאים). כמו 9
כן, תשלום תוספות לגמלאים, אשר לגביהן הושגו הבנות
אף לפני למעלה משנה, מתעכב בשל אי–השלמת הליכי
החקיקה. לנוכח הדחיפות בהשלמת הליכי החקיקה כאמור,
מוצע לשלב במסגרת הצעת חוק זו את התיקונים המוצעים
בהצעת חוק הגמלאות, תוך הכנסת כמה שינויים, שעיקרם
התאמת המועדים ושיעורי התוספות הנקובים בתיקון
לתקופה שחלפה בין מועד פרסום הצעת חוק הגמלאות
להצעת חוק זו.
המוצע 9 לסעיף- )3(–) ו2( לפסקאות
לחוק הגמלאות, כנוסחו היום, מגדיר "משכורת8 סעיף
:קובעת" כלהלן
שיעור- ""משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע, באחד
לחודש שבו חל אותו זמן, לעובד שדרגתו כדרגה
שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות; אם הורד
בדרגתו, עקב אמצעי משמעת לפי כל דין, תהיה
משכורתו הקובעת במשך כל תקופת ההורדה נחשבת
לפי הדרגה שאליה הורד ובתום תקופת ההורדה תחזור
ותיחשב לפי הדרגה שלפני ההורדה."
,מוצע לשנות את מנגנון עדכון המשכורת הקובעת
באופן שמשכורתו הקובעת של עובד, נכון לחודש העבודה
האחרון שלו, תעודכן, אחת לשנה, בעד קצבת חודש ינואר
של אותה שנה, בהתאם לעליית המדד.
העדכון הראשון של משכורתו הקובעת של עובד
שפרש והחל לקבל קצבה במהלך שנה מסוימת או של
שאיר של עובד או גמלאי שנפטר במהלך אותה שנה, יהיה
בשנה העוקבת שלאחריה בהתאם לשיעור עליית מדד
חודש דצמבר של השנה שקדמה למועד שבו חל העדכון
לבין מדד חודש העבודה האחרון של העובד.
בשנה מסוימת, שבה שיעור השינוי במדד שלילי, לא
יבוצע העדכון בשל אותה תקופה. ואולם בעדכון הראשון
שיבוא לאחריו, העדכון יהיה לפי מלוא השינויים במדד
מאז העדכון האחרון. השינוי המוצע מונע מצב שבו
המשכורת הקובעת תופחת.
מובהר כי השינוי המוצע יחול גם על המשכורת
הקובעת לעניין כל אחד מהמפורטים להלן וכי המדד
הבסיסי לעדכון הראשון לגבי כל אחד מהם יהיה מדד
:) גמלאים קיימים- (להלן2008 חודש דצמבר
) מי שפרש מעבודה בשירות המדינה לפני מועד 1(
תחילתו של התיקון המוצע, לרבות מי שחל לגביו סעיף
;א לחוק הגמלאות17
) שאיריו של עובד או של גמלאי, שנפטר לפני2(
.מועד תחילתו של התיקון המוצע
עוד מובהר, כי לגבי קצבאות שישולמו בעד התקופה
שתחילתה במועד תחילתו של התיקון ואילך לא תעודכן
המשכורת הקובעת של גמלאים קיימים ושל גמלאים
חדשים לפי שינויים שיחולו בשכר של עובד פעיל בזמן
,כלשהו או שינויים שיחולו בשכר בכלל השירות הציבורי
לרבות בשל תשלום תוספת יוקר.
כמו כן, מובהר כי אין במוצע כדי לשנות את הרכיבים
המובאים בחשבון לחישוב המשכורת הקובעת של העובד
הפורש, ערב יציאתו לקצבה, או את הרכיבים שהובאו
בחשבון, ערב תחילתו של התיקון המוצע, לחישוב
משכורתו הקובעת של מי שכבר פרש מהשירות.
כנוסחו9 במקביל לשיטת העדכון המוצעת בסעיף
לחוק הגמלאות, כנוסחו היום. 9 המוצע, מוצע לבטל את סעיף
כנוסחו היום נקבעים, בין השאר, כללים בדבר חישוב9 בסעיף
המשכורת הקובעת במצב שבו השתנה סולם המשכורת
שלפיו מחושבת המשכורת הקובעת ועל כן יש צורך בקביעת
המשכורת הקובעת לפי סולם משכורת חדש. בנוסף, נקבעו
בסעיף האמור כללים בדבר חישוב תוספת משפחה במשכורת
הקובעת. יצוין כי התוספת האמורה אינה קיימת עוד. לנוכח
האמור ולנוכח השינויים המוצעים בשיטת עדכון המשכורת
הקובעת, מתייתר הצורך באותו סעיף.
לחוק הגמלאות, שמוצע9 וזה נוסחו של סעיף
:להחליפו
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
531
תוספות לקצבה
א.9
- בסעיף זה
(א)
2008 שיעור עליית מדד חודש דצמבר- "2008 "המדד לשנת
;2007 לעומת מדד חודש דצמבר
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""קצבת הבסיס
לעניין תוספת שחיקה כאמור בסעיף קטן (ב)
)1(
הקצבה המגיעה לפי חוק זה למי שפרש משירות-
או לשאירו, בצירוף תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר
,המגיעה במועד המעבר למי שפרש כאמור או לשאירו
;ככל שמגיעה לו
כאמור2008 לעניין תוספת בשל המדד לשנת
)2(
) בצירוף1( קצבת הבסיס כאמור בפסקה- )בסעיף קטן (ג
תוספת השחיקה המגיעה למי שפרש משירות או
;לשאירו, ככל שמגיעה לו
לעניין תוספת בשל הסכמי שכר כאמור בסעיף
)3(
), בצירוף2( קצבת הבסיס כאמור בפסקה- )קטן (ד
המגיעה למי שפרש2008 התוספת בשל המדד לשנת
משירות או לשאירו, ככל שמגיעה לו.
מי שפרש משירות לפני יום כ"ג בטבת התשס"ח
(ב)
), וערב פרישתו דורג בדירוג מהמפורטים2008 בינואר1(
,ברשימת הדירוגים הבסיסית או דורג בדירוג עובדי הוראה
תשולם לו או לשאירו תוספת לקצבה כמפורט להלן, הכל לפי
:) תוספת שחיקה- העניין (בסעיף זה
לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג מהמפורטים
)1(
תוספת בעד קצבת- ברשימת הדירוגים הבסיסית
ואילך, בשיעורים מקצבת הבסיס2008 חודש יולי
הקבועים לגביו בחלק א' בתוספת הרביעית, בהתאם
;למועד פרישתו
"כללים לחישוב המשכורת הקובעת
. בחישוב המשכורת הקובעת של אדם פלוני בזמן פלוני 9
:יחולו כללים אלה
כללה המשכורת הקובעת תוספת משפחה
)1(
תחושב התוספת לפי הרכב משפחתו של האדם-
;באחד לחודש שבו חל אותו זמן
היה באותו זמן סולם המשכורת שונה מן הסולם
)2(
תחושב- שהיה בשעת פרישתו של פלוני מהשירות
המשכורת הקובעת לפי הסולם המחייב באחד לחודש
;שבו חל אותו זמן, בתיאומים שקבעה ועדת השירות
לרבות כל - "תוספת משפחה", לעניין סעיף זה
)3(
".הטבה המשתלמת לעובד בזכות בני משפחתו
)16( א המוצע ופסקה9 לסעיף- )3( פסקה
כחלק מהשינוי המוצע בשיטת העדכון ובהתאם
להבנות שהושגו בהסכם המסגרת, מוצע לזכות את
,הגמלאים, בדירוגים המיוצגים על ידי ההסתדרות הכללית
ואשר מפורטים בתוספת השלישית כנוסחה המוצע בסעיף
,) רשימת הדירוגים הבסיסית- ) להצעת החוק (להלן16(103
וכן גמלאים המדורגים בדירוגים אחרים, בכמה תוספות
לקצבה, כמפורט להלן.
א(ב) המוצע9 לסעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע תוספת לקצבה בשל שחיקת
קצבאותיהם של חלק מהגמלאים בפנסיה תקציבית.
התוספת האמורה היא תוספת לקצבה בשל שחיקת
הקצבאות בעד התקופה שבין יום כ"ג בטבת התש"ס
בדצמבר31( ) לבין יום כ"ב בטבת התשס"ח2000 בינואר1(
). התוספת תשולם בהתאם למועד פרישתו של2007
הגמלאי ובפריסה לפי המועדים והשיעורים המצטברים
המפורטים בחלק א' בתוספת הרביעית, כנוסחה המוצע
) להצעת החוק.16(103 בסעיף
תוספות לקצבה
א.9
- בסעיף זה
(א)
2008 שיעור עליית מדד חודש דצמבר- "2008 "המדד לשנת
;2007 לעומת מדד חודש דצמבר
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""קצבת הבסיס
לעניין תוספת שחיקה כאמור בסעיף קטן (ב)
)1(
הקצבה המגיעה לפי חוק זה למי שפרש משירות-
או לשאירו, בצירוף תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר
,המגיעה במועד המעבר למי שפרש כאמור או לשאירו
;ככל שמגיעה לו
כאמור2008 לעניין תוספת בשל המדד לשנת
)2(
) בצירוף1( קצבת הבסיס כאמור בפסקה- )בסעיף קטן (ג
תוספת השחיקה המגיעה למי שפרש משירות או
;לשאירו, ככל שמגיעה לו
לעניין תוספת בשל הסכמי שכר כאמור בסעיף
)3(
), בצירוף2( קצבת הבסיס כאמור בפסקה- )קטן (ד
המגיעה למי שפרש2008 התוספת בשל המדד לשנת
משירות או לשאירו, ככל שמגיעה לו.
מי שפרש משירות לפני יום כ"ג בטבת התשס"ח
(ב)
), וערב פרישתו דורג בדירוג מהמפורטים2008 בינואר1(
,ברשימת הדירוגים הבסיסית או דורג בדירוג עובדי הוראה
תשולם לו או לשאירו תוספת לקצבה כמפורט להלן, הכל לפי
:) תוספת שחיקה- העניין (בסעיף זה
לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג מהמפורטים
)1(
תוספת בעד קצבת- ברשימת הדירוגים הבסיסית
ואילך, בשיעורים מקצבת הבסיס2008 חודש יולי
הקבועים לגביו בחלק א' בתוספת הרביעית, בהתאם
;למועד פרישתו
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
532
לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג עובדי הוראה
)2(
ואילך, בשיעור2008 תוספת בעד קצבת חודש יולי-
. מקצבת הבסיס5% של
מי שפרש מהשירות לפני יום ה' בטבת התשס"ט
(ג)
) וערב פרישתו דורג בדירוגים המפורטים2009 בינואר1(
ברשימת הדירוגים הבסיסית, בדירוג עובדי הוראה או בדירוג
אחר שקבע לגביו השר שיעור בצו לפי פסקה (ג), תשולם לו
2009 או לשאירו, לפי העניין, תוספת בעד קצבת חודש ינואר
ואילך, בשיעורים מקצבת הבסיס כמפורט להלן, הכל לפי
:)2008 תוספת בשל המדד לשנת- העניין (בסעיף זה
לגבי מי שפרש לפני יום כ"ג בטבת התשס"ח
)1(
בשיעור ההפרש שבין המדד לשנת- )2008 בינואר1(
: לבין אחד מאלה, לפי העניין2008
לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג
(א)
- מהמפורטים ברשימת הדירוגים הבסיסית
'השיעור בנקודות האחוז הקבוע לגביו בחלק ב
;בתוספת הרביעית, בהתאם למועד פרישתו
לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג עובדי
(ב)
; נקודת האחוז0.25 שיעור של- הוראה
לגבי מי שערב פרישתו דורג בדירוג אחר
(ג)
שיעור שקבע השר בצו, ובלבד שלא יעלה-
'על השיעור בנקודות האחוז המפורט בחלק ב
;בתוספת הרביעית, בהתאם למועד פרישתו
לגבי מי שפרש מהשירות בתקופה שמיום כ"ג בטבת
)2(
31( ) עד יום ד' בטבת התשס"ט2008 בינואר1( התשס"ח
2008 בשיעור עליית מדד חודש דצמבר- )2008 בדצמבר
לעומת מדד החודש שבו פרש מהשירות.
באשר לגמלאים בדירוג עובדי הוראה מוצע לקבוע
שיעור שונה לתוספת השחיקה. שיעור תוספת השחיקה
מבוסס על הבנות שהושגו עם הסתדרות המורים בישראל.
יובהר כי שיעורה של תוספת זו שונה לגבי גמלאים
אלו שכן לגבי דירוג עובדי ההוראה קיימים הסדרים
אחרים, המיוחדים להם, אשר נותנים מענה נוסף לסוגיית
השחיקה.
לגבי דירוגים אחרים, אשר לגביהם נושא שחיקת
א(ה) כנוסחו9 הקצבאות לא נבחן או טרם לובן, מוצע, בסעיף
המוצע, ליתן סמכות לשר האוצר לקבוע מתן תוספת שחיקה
ככל שיתברר כי הנסיבות מצדיקות לעשות כן.
א(ג) המוצע9 לסעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע תוספת לקצבה בשל המדד
. בהתאם להבנות שהושגו בין המדינה לבין 2008 לשנת
ההסתדרות הכללית, מועד תחילתו של שינוי מנגנון עדכון
המשכורת הקובעת היה אמור להתבצע ביום כ"ג בשבט
). אלא שהמועד האמור נדחה 2008 בינואר1( התשס"ח
מטעמים שונים. אשר על כן, מוצע ליתן לגמלאים קיימים
31( אשר פרשו משירות המדינה עד יום ד' בטבת התשס"ט
) או לשאיריו של עובד או גמלאי שנפטר עד2008 בדצמבר
למועד האמור, תוספת לקצבה בשל העלייה ביוקר המחיה
, וזאת על אף ששינוי מנגנון עדכון המשכורת2008 בשנת
הקובעת הוא ממועד מאוחר יותר.
ינוכו שיעורים2008 משיעור עליית המדד בשנת
נקודת האחוז, וזאת בהתאם0.6 שונים, בשיעור של עד
לדירוגו של הגמלאי ולמועד פרישתו. כך, למשל, אם שיעור
ושיעור הניכוי לפורש4.6% יהא2008 עליית המדד בשנת
נקודת האחוז, שיעור התוספת בשל המדד0.6 מסוים הוא
. ניכוי זה נובע 4% יעמוד, לגבי אותו פורש, על2008 בשנת
מאופן חישוב עלות תוספת השחיקה והתוספת לקצבה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
533
בנובמבר30( מי שפרש מהשירות עד יום י"ג בכסלו התש"ע
(ד)
) וערב פרישתו דורג בדירוג מהמפורטים ברשימת הדירוגים2009
הבסיסית, או בדירוג עובדי הוראה, או מי שפרש מהשירות עד
) וערב פרישתו דורג2010 בדצמבר31( יום כ"ד בטבת התשע"א
בדירוג הרופאים, תשולם לו או לשאירו, תוספת בעד הקצבאות
,המפורטות בחלק ג', בחלק ד' או בחלק ה' בתוספת הרביעית
בשיעורים מקצבת הבסיס הקבועים לגביו בחלק ג', בחלק ד' או
בחלק ה' האמורים, הכל לפי העניין ובהתאם למועד פרישתו
תוספת בשל הסכמי שכר). - (בסעיף זה
שר האוצר רשאי לקבוע, בצו, כי תוספת שחיקה תשולם
(ה)
בינואר1( למי שפרש מהשירות לפני יום כ"ג בטבת התשס"ח
) או לשאירו או כי תוספת בשל הסכמי שכר תשולם2008
בשל הסכמי שכר. כל אחת מתוספות אלה חושבה בנפרד
מאותו בסיס נתונים, ואולם לפי ההבנות הסופיות, תוספת
השחיקה תיכלל בבסיס לחישוב התוספת בשל הסכמי
שכר, ועל כן העלות העודפת הנובעת מכך תנוכה משיעור
. 2008 התוספת בשל שיעור עליית המדד בשנת
גם בעניין זה ייקבע שיעור שונה לגבי גמלאים בדירוג
עובדי הוראה לאור השוני בשיעור תוספת השחיקה
לגביהם.
לגבי דירוגים אחרים, שיעור הניכוי תלוי בשאלה
האם הבעיה האמורה תתעורר גם לגביהם, בעת בחינת
זכאותם לתוספת השחיקה ולתוספת לקצבה בשל הסכמי
שכר. על כן מוצע כי גם בעניין זה תינתן סמכות בידי שר
האוצר לקבוע מהו שיעור הניכוי שיחול לגבי מי שמדורג
באותם דירוגים, ובלבד ששיעור זה לא יעלה על השיעור
שנקבע לגבי גמלאים ברשימת הדירוגים הבסיסית, בהתאם
למועד פרישתם. תוספת בשל שיעור עליית המדד בשנת
תשולם לגמלאים בדירוגים אחרים רק ככל שהשר2008
.ישתמש בסמכותו האמורה לגביהם
א(ד) המוצע9 לסעיף
בסעיף זה מוצע לקבוע תוספת לקצבה בשל הסכמי שכר.
התוספת האמורה היא תוספת שעלותה הוסכמה בהסכם
המסגרת לגבי דירוגים ברשימת הדירוגים הבסיסית. במצב
הקיים, אם תוקצה העלות, כולה או חלקה, לשם מתן שכר
או תוספות קבועות, יביא הדבר להגדלת המשכורת הקובעת
מכוח ההצמדה הקבועה- של העובד הפעיל, והיא תשולם
גם לגמלאי אשר ערב פרישתו דורג- לחוק הגמלאות8 בסעיף
בדירוגים שברשימת דירוגים בסיסית. מאחר ששינוי מנגנון
עדכון המשכורת הקובעת, לפי המוצע, יביא לכך ששינויים
עתידיים במשכורתו הקובעת של העובד הפעיל לא ישפיעו
עוד על משכורתו הקובעת של הגמלאי, ובעקבות ההסכמה על
הקצאת מסגרת עלות לתשלום תוספת שכר לפעילים כמפורט
בהסכם המסגרת, מוצע לקבוע, כי העלות האמורה תשולם
גם לגמלאים האמורים, וזאת בדרך של מתן תוספת נוספת
לקצבה. הוראות הזכאות לתוספת האמורה ואופן חישובה של
תוספת זו משקפים את מסגרת העלות כפי שבאה לידי ביטוי
בהסכם המסגרת. לפיכך, הזכאות לתוספת האמורה תלויה,
בין השאר, גם במועד פרישתו של הגמלאי.
להסכם המסגרת נקבע7 יצוין בהקשר זה כי בסעיף
שהתוספות שעליהן יוסכם במסגרת העלות לתוספות שכר
שנקבעה בו לא יובאו בחשבון לעניין חישוב השלמה לשכר
. מובהר כי 1987-מינימום, לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז
מאחר שהתוספת לקצבה בשל הסכמי שכר, בהיותה תוספת
לקצבה, לא תיכלל במשכורת הקובעת של הגמלאי, הרי
,שממילא לא תשפיע על חישוב ההשלמה לשכר מינימום
שהינו רכיב הכלול במשכורת הקובעת.
שיעור התוספת נקבע בהתאם- לגבי עובדי הוראה
למסגרת העלות שסוכמה בין המדינה לבין הסתדרות
מתוכה משולם לגמלאיהם3% המורים בישראל, כאשר
מכוח הצמדה לעובדי הוראה פעילים, ורק לגבי היתרה
יש צורך בתוספת זו.
שיעור התוספת נקבע בעקבות- לגבי רופאים
26( פסק בוררות אשר ניתן ביום כ"ח בחשוון התשס"ט
), ואשר על בסיסו ניתנה לרופאים תוספת2008 בנובמבר
. תוספת השכר, אשר מביאה 23.5% שכר בשיעור כולל של
להגדלת המשכורת הקובעת באותו שיעור, משולמת
לרופאים הפעילים בהדרגה, בפריסה למנות, לאורך תקופה
2008 שתחילתה במשכורת המשולמת בעבור חודש ינואר
. 2011 וסיומה במשכורת המשולמת בעבור חודש ינואר
כפועל יוצא מהתיקון המוצע, במשכורתם הקובעת של
גמלאים קיימים ושל רופאים פעילים אשר יפרשו עד יום כ"ג
), ייכללו רק חלק ממנות2010 בדצמבר31( בטבת התשע"א
התוספת המשולמת בהתאם לפסק הבוררות. על כן מוצע
,כי תוספת בשל הסכמי שכר לגמלאים בדירוג הרופאים
תכלול את ההשלמה עד למלוא תוספת השכר שניתנה
בעקבות פסק הבוררות (וזאת בהתאם למועד פרישתו של
הגמלאי), בדומה לגמלאים בדירוגים שברשימת הדירוגים
הבסיסית ולגמלאים בדירוג עובדי הוראה.
א(ה) המוצע9 לסעיף
מכיוון שעם דירוגים אחרים טרם גובש הסדר מקביל
לתקופה האמורה מוצע ליתן סמכות לשר האוצר לקבוע
בנובמבר30( מי שפרש מהשירות עד יום י"ג בכסלו התש"ע
(ד)
) וערב פרישתו דורג בדירוג מהמפורטים ברשימת הדירוגים2009
הבסיסית, או בדירוג עובדי הוראה, או מי שפרש מהשירות עד
) וערב פרישתו דורג2010 בדצמבר31( יום כ"ד בטבת התשע"א
בדירוג הרופאים, תשולם לו או לשאירו, תוספת בעד הקצבאות
,המפורטות בחלק ג', בחלק ד' או בחלק ה' בתוספת הרביעית
בשיעורים מקצבת הבסיס הקבועים לגביו בחלק ג', בחלק ד' או
בחלק ה' האמורים, הכל לפי העניין ובהתאם למועד פרישתו
תוספת בשל הסכמי שכר). - (בסעיף זה
שר האוצר רשאי לקבוע, בצו, כי תוספת שחיקה תשולם
(ה)
בינואר1( למי שפרש מהשירות לפני יום כ"ג בטבת התשס"ח
) או לשאירו או כי תוספת בשל הסכמי שכר תשולם2008
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
534
בינואר1( למי שפרש מהשירות לפני יום כ"ה בטבת התשע"א
) או לשאירו, הכל לפי העניין, גם אם ערב הפרישה2011
לא דורג מי שפרש מהשירות כאמור בדירוג מהמפורטים
ברשימת הדירוגים הבסיסית, בדירוג עובדי הוראה או בדירוג
הרופאים; בצו לפי סעיף קטן זה יקבע שר האוצר את שיעור
תוספת השחיקה או התוספת בשל הסכמי שכר, שתשולם למי
,שפרש מהשירות כאמור או לשאירו, בהתאם למועד הפרישה
וכן את הקצבאות שבעדן תשולם התוספת, ואופן חישובה.
דין תוספות לקצבה
ב.9
תוספת לקצבה המגיעה למי שפרש מהשירות או לשאירו
א, וכן תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר, המגיעה9 לפי סעיף
במועד המעבר למי שפרש כאמור או לשאירו, יראו אותן
,37 ,35 ,34 ,31 ,)1()(ב26 ,)1(25 כחלק מהקצבה לעניין סעיפים
(ב), וכחלק מהקצבה בהגדרה62– ו61 ,58 עד56 ,52 ,48 עד46
,53 ,51 ,49 ,45 ,42 ,40 ,19 לעניין סעיפים1 "גמלה" שבסעיף
.";105– ו62 ,60 ,59 ,57 ,54
) לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "בזמן פלוני" יבוא1()(א12 בסעיף
)4(
;""משכורתה הקובעת של המשרה המלאה כשהיא מוכפלת בחלקיות המשרה
:א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא17 בסעיף
)5(
,ב9 עד9 , ולעניין סעיפים8 לעניין ההגדרה "המשכורת הקובעת" שבסעיף
"(ג)
יראו את מועד סיום השירות של מי שבחר בזכויות לגמלאות לפי סעיף זה, כמועד
פרישתו מהשירות.";
אם תוספת דומה תינתן אף להם ומה יהיה שיעורה, וזאת
בשים לב להסכמי השכר שיגובשו לגביהם ולמועדי מתן
תוספות השכר כפי שייקבעו בהסכמים אלה. כך למשל,
אם תוספות השכר יינתנו למפרע, במשכורות הקודמות
, יזכו גמלאים אלו ליהנות2008 למשכורת חודש דצמבר
מהם מכוח ההצמדה למשכורתו הקובעת של העובד הפעיל
בדרגתם ולא תהיה הצדקה ליתן להם תוספת נוספת.
ב המוצע9 לסעיף- )3( פסקה
,א וקיומן9 בשל קביעתן של תוספות לקצבה בסעיף
,במועד המעבר, של תוספות אחרות לקצבה לפי חיקוק אחר
- כדוגמת חוק שירות המדינה (גמלאות) (תוספת לקצבה
, מוצע לקבוע2002-פיצוי מיוחד) (הוראת שעה), התשס"א
את היחס שבין תוספת לקצבה כאמור לבין הקצבה. תוספת
לקצבה המגיעה למי שפרש מהשירות או לשאירו לפי חוק
הגמלאות וכן תוספת לקצבה המגיעה במועד המעבר למי
שפרש כאמור או לשאירו, לפי חיקוק אחר, יראו אותה
,כחלק מהקצבה לעניין הסעיפים המפורטים בסעיף המוצע
,שעניינם בעיקר, אופן תשלום הקצבאות, החזר קצבאות
הגשת תביעה לממונה, קיזוז מקצבה וכדומה.
כך למשל, אם הודיע זכאי לקצבת פרישה שחזר
לשירות, כי במקום זכותו לקצבה בעד שירותו הקודם הוא
בוחר בצירוף תקופת שירותו הקודם לתקופת שירותו החוזר
לחוק הגמלאות), זכותו לקבלת הקצבה ובכלל24 (לפי סעיף
בטלה, ואותו אדם יהיה חייב- זה לקבלת התוספות לקצבה
להחזיר לאוצר המדינה גם את התוספות האמורות. על פי
המוצע התוספות האמורות יבואו בחשבון גם לעניין היוון
קצבתו של מי שהיה ליתום של עובד, לאחר שהגיע לגיל
) לחוק הגמלאות. כמו כן, מוצע 1()(ב26 בהתאם לסעיף18
לקבוע כי בחישוב מענק לבן זוג הזכאי לקצבת שאיר ונישא
יובאו בחשבון גם התוספות לקצבה. עוד מוצע להחיל את
46 המועדים שנקבעו לעניין תשלום קצבאות לפי סעיף
לחוק הגמלאות גם לגבי התוספות לקצבה.
)4( לפסקה
) לחוק הגמלאות נקבעו כללים בדבר1()(א12 בסעיף
חישוב קצבה של מי שהועסק במהלך שירותו במשרה
חלקית ששיעור חלקיותה לא השתנה במשך כל תקופת
השירות. מוצע להתאים את נוסח הסעיף לשינוי המוצע
במנגנון עדכון המשכורת הקובעת.
)5( לפסקה
א לחוק הגמלאות נקבעו הוראות בדבר עובד17 בסעיף
שסיים את שירותו לאחר ששירת עשר שנים ואשר יהיה
)(ג46 זכאי לקבלת קצבה בהתקיים התנאים המנויים בסעיף
עובד שהקפיא זכויות). מוצע לקבוע - לחוק הגמלאות (להלן
לחוק8 כי לעניין ההגדרה "המשכורת הקובעת" שבסעיף
ב, כנוסחם המוצע, יראו9 עד9 הגמלאות ולעניין סעיפים
את מועד סיום השירות של עובד שהקפיא זכויות כמועד
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
535
- 32 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (ד), אחרי "תהא המשכורת הקובעת" יבוא "המשוקללת" ובמקום
- " יבוא "בסעיף קטן זה12 הסיפה החל במילים "חל סעיף
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""משכורת קובעת משוקללת
המשכורת- א9 לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף
)1(
הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל מהכפלת התוספות לקצבה ביחס שבין
;המשכורת הקובעת לבין הקצבה המגיעה למי שפרש כאמור או לשאירו
המשכורת- א9 לגבי מי שאינה מגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף
)2(
;הקובעת
על המשכורת הקובעת לפי חוק זה, תחושב12 לעניין הגדרה זו, חל סעיף
המשכורת הקובעת המשוקללת, לפי המשכורת הקובעת, הקצבה, והתוספות
לקצבה שהיו מחושבות לגבי מי שפרש מהשירות או שאירו אילו עבד מי שפרש
;כאמור במשרה מלאה בכל תקופת שירותו
ב המגיעות למי שפרש9 התוספות לקצבה כאמור בסעיף- ""תוספות לקצבה
מהשירות או לשאירו.";
:, בסופו יבוא35 בסעיף
)7(
משכורת קובעת משוקללת כהגדרתה- ""(ז) בסעיף זה, "משכורת קובעת
"(ד), ואולם הסיפה להגדרה האמורה, החל במילים "לעניין הגדרה זו32 בסעיף
לא תחול."; -
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא46 בסעיף
)8(
הפרישה מהשירות. כפועל יוצא, המשכורת הקובעת של
עובד שהקפיא זכויות תחושב לפי ערכה במועד סיום
, ובהתאם9 שירותו, ותעודכן לאחר מכן לפי הוראות סעיף
בחינת זכאותו של עובד שהקפיא זכויות לתוספות לקצבה
א המוצע תיעשה בהתאם למועד שבו סיים את9 לפי סעיף
שירותו. מובהר כי בכל מקרה תוספות אלה, ככל שהעובד
האמור זכאי להן, לא ישולמו לו לפני המועד שבו תשולם
לו לראשונה קצבה לפי החוק.
)6( לפסקה
לחוק הגמלאות נקבעו כללים בדבר סכום32 בסעיף
הקצבאות המרבי אשר ישולם לזכאי לשתי קצבאות לפי
חוק הגמלאות או לקצבה אחת לפי חוק הגמלאות בצירוף
אחת או יותר מהגמלאות המנויות באותו סעיף. הסכום
מהמשכורת הקובעת70% המרבי האמור מחושב לפי
הגבוהה מבין המשכורות הקובעות שלפיהן משולמות
אותן קצבאות. לנוכח האמור, ומאחר שהתוספות לקצבה
א לחוק הגמלאות אינן מובאות8 המשולמות לפי סעיף
בחשבון במסגרת חישוב המשכורת הקובעת, על אף שהן
חלק מהקצבה לכל דבר ועניין, מוצע לעדכן את הסעיף
האמור כך שהתוספות האמורות יובאו בחשבון לעניין
הסכום המרבי.
)7( לפסקה
לחוק הגמלאות נקבעו כללים בדבר35 בסעיף
ניכוי מקצבתו של פורש אשר מקבל גם משכורת מאוצר
המדינה או מקופה ציבורית, כשצירוף של שני הסכומים
האמורים עולה על משכורתו הקובעת שלפיה מחשבים
את קצבתו. לנוכח האמור, ומאחר שהתוספות לקצבה
א לחוק הגמלאות אינן מובאות9 המשולמות לפי סעיף
בחשבון במסגרת חישוב המשכורת הקובעת, על אף שהן
חלק מהקצבה לכל דבר ועניין, מוצע לעדכן את הסעיף
האמור כך שהתוספות האמורות יבואו בחשבון לעניין
חישוב המשכורת הקובעת.
)8( לפסקה
לחוק הגמלאות נקבעו מועדים לתשלום46 בסעיף
קצבה. מוצע לקבוע כי עדכון המשכורת הקובעת יבוצע לא
יאוחר מהמועד שבו משולמת קצבה בעד חודש פברואר
של השנה שבה חל העדכון, זאת כדי ליתן פרק זמן סביר
לביצוע עדכון המשכורת הקובעת ולחישוב הקצבה
המעודכנת לפיה, בשים לב לעובדה כי מדד חודש דצמבר
של חודש ינואר. במידה 15–מפורסם כיום, ככלל, ביום ה
,שהעדכון יבוצע בקצבה המשולמת בעבור חודש פברואר
ישולם במועד תשלום הקצבה האמורה גם התשלום בעבור
עדכון קצבת חודש ינואר.
- 32 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (ד), אחרי "תהא המשכורת הקובעת" יבוא "המשוקללת" ובמקום
- " יבוא "בסעיף קטן זה12 הסיפה החל במילים "חל סעיף
: כמפורט להלן, לפי העניין- ""משכורת קובעת משוקללת
המשכורת- א9 לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף
)1(
הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל מהכפלת התוספות לקצבה ביחס שבין
;המשכורת הקובעת לבין הקצבה המגיעה למי שפרש כאמור או לשאירו
המשכורת- א9 לגבי מי שאינה מגיעה לו תוספת לקצבה לפי סעיף
)2(
;הקובעת
על המשכורת הקובעת לפי חוק זה, תחושב12 לעניין הגדרה זו, חל סעיף
המשכורת הקובעת המשוקללת, לפי המשכורת הקובעת, הקצבה, והתוספות
לקצבה שהיו מחושבות לגבי מי שפרש מהשירות או שאירו אילו עבד מי שפרש
;כאמור במשרה מלאה בכל תקופת שירותו
ב המגיעות למי שפרש9 התוספות לקצבה כאמור בסעיף- ""תוספות לקצבה
מהשירות או לשאירו.";
:, בסופו יבוא35 בסעיף
)7(
משכורת קובעת משוקללת כהגדרתה- ""(ז) בסעיף זה, "משכורת קובעת
"(ד), ואולם הסיפה להגדרה האמורה, החל במילים "לעניין הגדרה זו32 בסעיף
לא תחול."; -
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא46 בסעיף
)8(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
536
) על אף הוראות סעיף קטן (א), תשלום בעד עדכון המשכורת הקובעת בשל1"(א
, ישולם לא יאוחר ממועד תשלום קצבת9 חודש ינואר בכל שנה, כאמור בסעיף
חודש פברואר של אותה שנה.";
: יבוא1א63 במקום סעיף
)9(
"משכורת קובעת.1א63
תיקרא, לגבי עובד8 ההגדרה "משכורת קובעת" שבסעיף
:שירותי הביטחון, כך
שיעור- "משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע, באחד
לחודש שבו חל אותו זמן, לחייל שדרגתו היתה מקבילה
לדרגתו של פלוני ערב פרישתו מהשירות, ואולם אם
הורד בדרגתו, עקב אמצעי משמעת לפי כל דין, תהיה
משכורתו הקובעת במשך כל תקופת ההורדה נחשבת
לפי הדרגה שאליה הורד ובתום תקופת ההורדה תחזור
ותיחשב לפי הדרגה שלפני ההורדה.";
: יבוא1א63 ) אחרי סעיף10(
"סייג לתחולה.2א63
.) לא יחולו על עובד שירותי הביטחון1(א46–א ו9 ,9 סעיפים
דין תוספת לקצבה
לפי חיקוק אחר.3א63
ב ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום9 סעיף
הרישה עד המילים "יראו אותן" נאמר "תוספת לקצבה לפי
חיקוק אחר המגיעה במועד המעבר למי שפרש מהשירות או
)(ב62" (ב)" נאמר62–לשאירו, יראו אותה" וכאילו במקום "ו
;"ה63–ו
:ד יבוא63 ) אחרי סעיף11(
"הגבלת גמלאות
כפל.1ד63
(ד) ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום32 סעיף
:הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" נאמר
, כמפורט להלן- ""בסעיף קטן זה, "משכורת קובעת משוקללת
:לפי העניין
)11( ) עד9( לפסקאות
לחוק הגמלאות נקבעו כללים מיוחדים1'בפרק ג
לחישוב קצבתם של עובדי שירות הביטחון הכללי והמוסד
שירותי הביטחון). - למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן
לחוק הגמלאות נקבע כי המשכורת הקובעת1א63 בסעיף
של פלוני שמשרת בשירותי הביטחון תהיה לפי ההגדרה
לחוק הגמלאות ובשינוי כך שהיא8 שנקבעה בסעיף
תיקבע לפי משכורתו הקובעת של חייל שדרגתו מקבילה
לדרגתו של פלוני ערב פרישתו מהשירות. לנוכח שינוי
מנגנון ההצמדה לגבי עובדי המדינה ומאחר שבשלב זה
לא מוצע לשנות את מנגנון העדכון לגבי עובדי שירותי
, לחוק הגמלאות1א63 הביטחון, מוצע להחליף את סעיף
כך שההגדרה "משכורת קובעת", תישאר לגביהם כנוסחה
היום. כמו כן מוצע שלא להחיל לגבי אותם עובדים
א לחוק הגמלאות ואת9 את התוספות שניתנו לפי סעיף
,32 ,9 התיקונים שהוצעו במסגרת הצעת חוק זו לסעיפים
לחוק הגמלאות.46– ו35
: לחוק הגמלאות שמוצע להחליפו1א63 וזה סעיף
"משכורת קובעת
, לגבי עובד8 . בהגדרת "משכורת קובעת" שבסעיף1א63
שירותי הבטחון, במקום המלים "לעובד שדרגתו כדרגה
שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות" יראו כאילו נאמר
"לחייל שדרגתו היתה מקבילה לדרגתו של פלוני ערב
פרישתו מהשירות.".
המוצע, מוצע להתאים את3א63 כמו כן, בסעיף
ב לחוק הגמלאות, כנוסחו המוצע בסעיף9 נוסח סעיף
) להצעת החוק, לגבי עובדי שירותי הביטחון, לאור3(103
א לגביהן, כך שיכלול רק תוספת לפי9 אי–תחולת סעיף
חיקוק אחר המגיעה במועד המעבר לגמלאים שפרשו
מהשירות כעובדי שירותי הביטחון.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
537
לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי חיקוק
)1(
המשכורת הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל- אחר
מהכפלת התוספת לקצבה ביחס שבין המשכורת
;הקובעת לבין הקצבה המגיעה לו או לשאירו
לגבי מי שלא מגיעה לו תוספת לקצבה כאמור
)2(
; המשכורת הקובעת- )1( בפסקה
על המשכורת הקובעת לפי חוק12 לעניין הגדרה זו, חל סעיף
זה, תחושב המשכורת הקובעת המשוקללת, לפי המשכורת
הקובעת, הקצבה, והתוספת לקצבה שהיו מחושבות לגבי
מי שפרש מהשירות או שאירו אילו עבד מי שפרש כאמור
במשרה מלאה בכל תקופת שירותו."
קצבה ומשכורת.2ד63
(ז) ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום35 סעיף
".";1ד63 (ד)" נאמר "כהגדרתה בסעיף32 "כהגדרתה בסעיף
:) יבוא3( (ב), במקום פסקה70 ) בסעיף12(
;".) ו–(ב) לא יחולו1(א46–א ו9 ,9 ) סעיפים3("
: יבוא72 ) במקום סעיף13(
"משכורת קובעת
ודין תוספת לקצבה
לפי חיקוק אחר
.72
: תיקרא כך8 ההגדרה "משכורת קובעת" שבסעיף
(א)
שיעור- "משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע, באחד
לחודש שבו חל אותו זמן, לשוטר שדרגתו כדרגה
- שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות, ואולם
אם הורד בדרגתו, עקב אמצעי משמעת לפי כל
)1(
דין, תהיה משכורתו הקובעת במשך כל תקופת ההורדה
נחשבת לפי הדרגה שאליה הורד ובתום תקופת ההורדה
;תחזור ותיחשב לפי הדרגה שלפני ההורדה
)15( ) עד12( לפסקאות
בפרק ה' לחוק הגמלאות נקבעו כללים מיוחדים
לחוק72 להחלת החוק לגבי שוטרים וסוהרים. בסעיף
הגמלאות נקבע שינוי להגדרה משכורת קובעת שחל רק
לגבי שוטרים וסוהרים. לנוכח שינוי מנגנון ההצמדה לגבי
עובדי המדינה ומאחר שבשלב זה לא מוצע לשנות את
מנגנון העדכון לגבי שוטרים וסוהרים, מוצע להחליף את
," לחוק הגמלאות כך שההגדרה "משכורת קובעת72 סעיף
תישאר לגביהם כנוסחה היום. כמו כן מוצע שלא להחיל
א9 לגבי שוטרים וסוהרים את התוספות שניתנו לפי סעיף
לחוק הגמלאות ואת התיקונים שהוצעו במסגרת הצעת
לחוק הגמלאות.46– ו35 ,32 ,9 חוק זו לסעיפים
: לחוק הגמלאות שמוצע להחליפו72 וזה סעיף
"המשכורת הקובעת
ייקרא כאילו בסוף הגדרת "המשכורת8 . סעיף72
:הקובעת" בא
"אולם שוטר שתכוף לפני פרישתו מהשירות היה
,לו מינוי לתפקיד שצמודה לו דרגה העולה על דרגתו
והמינוי לא היה זמני בלבד, תיחשב משכורתו הקובעת
;על פי הדרגה הצמודה לאותו תפקיד ולא על פי דרגתו
היה ספק אם המינוי היה זמני או לא, יחליט בדבר המפקח
הכללי של המשטרה"."
(ב) המוצע, בדומה למוצע לגבי עובדי72 כמו כן, בסעיף
ב לחוק9 שירותי הביטחון, מוצע להתאים את נוסח סעיף
), לגבי שוטרים וסוהרים, כך3(103 הגמלאות, כנוסחו בסעיף
שיכלול רק תוספת לפי חיקוק אחר שמגיעה במועד המעבר
לגמלאים שפרשו מהשירות כשוטרים או סוהרים.
לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי חיקוק
)1(
המשכורת הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל- אחר
מהכפלת התוספת לקצבה ביחס שבין המשכורת
;הקובעת לבין הקצבה המגיעה לו או לשאירו
לגבי מי שלא מגיעה לו תוספת לקצבה כאמור
)2(
; המשכורת הקובעת- )1( בפסקה
על המשכורת הקובעת לפי חוק12 לעניין הגדרה זו, חל סעיף
זה, תחושב המשכורת הקובעת המשוקללת, לפי המשכורת
הקובעת, הקצבה, והתוספת לקצבה שהיו מחושבות לגבי
מי שפרש מהשירות או שאירו אילו עבד מי שפרש כאמור
במשרה מלאה בכל תקופת שירותו."
קצבה ומשכורת.2ד63
(ז) ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום35 סעיף
".";1ד63 (ד)" נאמר "כהגדרתה בסעיף32 "כהגדרתה בסעיף
:) יבוא3( (ב), במקום פסקה70 ) בסעיף12(
;".) ו–(ב) לא יחולו1(א46–א ו9 ,9 ) סעיפים3("
: יבוא72 ) במקום סעיף13(
"משכורת קובעת
ודין תוספת לקצבה
לפי חיקוק אחר
.72
: תיקרא כך8 ההגדרה "משכורת קובעת" שבסעיף
(א)
שיעור- "משכורת קובעת", לגבי אדם פלוני בזמן פלוני
המשכורת, לרבות התוספות הקבועות, המגיע, באחד
לחודש שבו חל אותו זמן, לשוטר שדרגתו כדרגה
- שהיתה לפלוני ערב פרישתו מהשירות, ואולם
אם הורד בדרגתו, עקב אמצעי משמעת לפי כל
)1(
דין, תהיה משכורתו הקובעת במשך כל תקופת ההורדה
נחשבת לפי הדרגה שאליה הורד ובתום תקופת ההורדה
;תחזור ותיחשב לפי הדרגה שלפני ההורדה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
538
פלוני שתכוף לפני פרישתו מהשירות היה לו
)2(
,מינוי לתפקיד שצמודה לו דרגה העולה על דרגתו
והמינוי לא היה זמני בלבד, תיחשב משכורתו הקובעת
;על פי הדרגה הצמודה לאותו תפקיד ולא על פי דרגתו
היה ספק אם המינוי היה זמני או לא, יחליט בדבר
;המפקח הכללי של המשטרה
היה באותו זמן סולם המשכורת שונה מן הסולם
)3(
תחושב- שהיה בשעת פרישתו של פלוני מהשירות
המשכורת הקובעת לפי הסולם המחייב באחד לחודש
שבו חל אותו זמן, בתיאומים שקבעה ועדת השירות.
ב ייקרא כאילו במקום הרישה עד המילים "יראו9 סעיף
(ב)
אותן" נאמר "תוספת לקצבה לפי חיקוק אחר המגיעה במועד
המעבר למי שפרש מהשירות או לשאירו, יראו אותה", וכאילו
;"ג78–א ו78 ,78 ,)(ב62" (ב)" נאמר62–במקום "ו
: יבוא77 ) אחרי סעיף14(
"הגבלת גמלאות
כפל
א.77
(ד) ייקרא כאילו במקום הסיפה החל במילים "בסעיף32 סעיף
:קטן זה" נאמר
, כמפורט להלן- ""בסעיף קטן זה, "משכורת קובעת משוקללת
:לפי העניין
לגבי מי שמגיעה לו תוספת לקצבה לפי חיקוק
)1(
המשכורת הקובעת, בתוספת הסכום המתקבל- אחר
מהכפלת התוספת לקצבה ביחס שבין המשכורת
;הקובעת לבין הקצבה המגיעה לו או לשאירו
לגבי מי שלא מגיעה לו תוספת לקצבה כאמור
)2(
; המשכורת הקובעת- )1( בפסקה
על המשכורת הקובעת לפי חוק12 לעניין הגדרה זו, חל סעיף
זה, תחושב המשכורת הקובעת המשוקללת, לפי המשכורת
הקובעת, הקצבה, והתוספת לקצבה שהיו מחושבות לגבי
מי שפרש מהשירות או שאירו, אילו עבד מי שפרש כאמור
במשרה מלאה בכל תקופת שירותו.";
:א, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא78 ) בסעיף15(
(ז) ייקרא לגבי עובד שירותי הביטחון כאילו במקום "כהגדרתה35 "(ב) סעיף
;"א77 (ד)" נאמר "כהגדרתה בסעיף32 בסעיף
) אחרי התוספת השניה יבוא:16(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
539
"תוספת שלישית
)", ההגדרה "רשימת הדירוגים הבסיסית8 (סעיף
הדירוג המינהלי;
)1(
;דירוג המח"ר
)2(
;דירוג המהנדסים
)3(
;דירוג ההנדסאים והטכנאים
)4(
;דירוג העיתונאים בשירות הציבורי
)5(
דירוג המשפטנים (לרבות סנגורים ציבוריים ולמעט מי שמשכורתו הקובעת
)6(
;)חושבה ערב מועד המעבר לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית
דירוג הפרקליטים (למעט מי שמשכורתו הקובעת חושבה ערב מועד המעבר
)7(
;)לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית
דירוג הפסיכולוגים;
)8(
;דירוג הרוקחים
)9(
;) דירוג הפיזיותרפיסטים10(
;) דירוג המרפאים בעיסוק11(
;) דירוג האחים והאחיות12(
;) דירוג הביוכימאים והמיקרוביולוגים13(
;) דירוג טכנאי הרנטגן14(
;)רפואיים (לרבות קלינאי תקשורת-) דירוג הפארה15(
;) דירוג העובדים הסוציאליים16(
;) דירוג מקצ"ט17(
;) דירוג המפקחים הימיים18(
.) דירוג שירות החוץ19(
"תוספת שלישית
)", ההגדרה "רשימת הדירוגים הבסיסית8 (סעיף
הדירוג המינהלי;
)1(
;דירוג המח"ר
)2(
;דירוג המהנדסים
)3(
;דירוג ההנדסאים והטכנאים
)4(
;דירוג העיתונאים בשירות הציבורי
)5(
דירוג המשפטנים (לרבות סנגורים ציבוריים ולמעט מי שמשכורתו הקובעת
)6(
;)חושבה ערב מועד המעבר לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית
דירוג הפרקליטים (למעט מי שמשכורתו הקובעת חושבה ערב מועד המעבר
)7(
;)לפי שכר של נושאי משרה שיפוטית
דירוג הפסיכולוגים;
)8(
;דירוג הרוקחים
)9(
;) דירוג הפיזיותרפיסטים10(
;) דירוג המרפאים בעיסוק11(
;) דירוג האחים והאחיות12(
;) דירוג הביוכימאים והמיקרוביולוגים13(
;) דירוג טכנאי הרנטגן14(
;)רפואיים (לרבות קלינאי תקשורת-) דירוג הפארה15(
;) דירוג העובדים הסוציאליים16(
;) דירוג מקצ"ט17(
;) דירוג המפקחים הימיים18(
.) דירוג שירות החוץ19(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
540
תוספת רביעית
'חלק א
))א(ב9 (סעיף
מועד פרישה
שיעור תוספת השחיקה באחוזים מקצבת הבסיס
בעד קצבת חודש יולי
עד קצבת חודש2008
2009 מרס
בעד קצבת חודש
עד קצבת2009 אפריל
2010 חודש מרס
בעד קצבת חודש
ואילך2010 אפריל
עד יום ה' בטבת
31( התשס"א
)2000 בדצמבר
5
9
12
מיום ו' בטבת
בינואר1( התשס"א
) עד יום ט"ז2001
בטבת התשס"ב
)2001 בדצמבר31(
5
9
11
מיום י"ז בטבת
בינואר1( התשס"ב
) עד יום כ"ו2002
בטבת התשס"ג
)2002 בדצמבר31(
5
9
10
מיום כ"ז בטבת
בינואר1( התשס"ג
') עד יום ו2003
בטבת התשס"ד
)2003 בדצמבר31(
5
9
9
מיום ז' בטבת
בינואר1( התשס"ד
) עד יום י"ט2004
בטבת התשס"ה
)2004 בדצמבר31(
5
8
8
מיום כ' בטבת
בינואר1( התשס"ה
') עד יום ל2005
31( בכסלו התשס"ו
)2005 בדצמבר
5
7
7
מיום א' בטבת
בינואר1( התשס"ו
') עד יום י2006
בטבת התשס"ז
)2006 בדצמבר31(
5
6
6
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
541
מועד פרישה
שיעור תוספת השחיקה באחוזים מקצבת הבסיס
בעד קצבת חודש יולי
עד קצבת חודש2008
2009 מרס
בעד קצבת חודש
עד קצבת2009 אפריל
2010 חודש מרס
בעד קצבת חודש
ואילך2010 אפריל
מיום י"א בטבת
בינואר1( התשס"ז
) עד יום כ"ב2007
בטבת התשס"ח
)2007 בדצמבר31(
5
5
5
'חלק ב
))א(ג9 (סעיף
מועד הפרישה
בנקודות האחוז2008 שיעור הניכוי מהמדד לשנת
עד יום ה' בטבת התשס"א
)2000 בדצמבר31(
0.6
מיום ו' בטבת התשס"א
) עד יום ט"ז בטבת2001 בינואר1(
)2001 בדצמבר31( התשס"ב
0.55
מיום י"ז בטבת התשס"ב
) עד יום כ"ו בטבת2002 בינואר1(
)2002 בדצמבר31( התשס"ג
0.5
מיום כ"ז בטבת התשס"ג
) עד יום ו' בטבת2003 בינואר1(
)2003 בדצמבר31( התשס"ד
0.45
מיום ז' בטבת התשס"ד
) עד יום י"ט בטבת2004 בינואר1(
)2004 בדצמבר31( התשס"ה
0.4
מיום כ' בטבת התשס"ה
) עד יום ל' בכסלו2005 בינואר1(
)2005 בדצמבר31( התשס"ו
0.35
מיום א' בטבת התשס"ו
) עד יום י' בטבת2006 בינואר1(
)2006 בדצמבר31( התשס"ז
0.3
מיום י"א בטבת התשס"ז
) עד יום כ"ב בטבת2007 בינואר1(
)2007 בדצמבר31( התשס"ח
0.25
'חלק ג
))א(ד9 (סעיף
לגבי דירוג מהמפורטים ברשימת הדירוגים הבסיסית
מועד פרישה
שיעור תוספת בשל הסכמי שכר באחוזים
ואילך2009 בעד קצבת חודש דצמבר
עד יום י"ג בכסלו
בנובמבר30( התש"ע
)2009
5
מועד פרישה
שיעור תוספת השחיקה באחוזים מקצבת הבסיס
בעד קצבת חודש יולי
עד קצבת חודש2008
2009 מרס
בעד קצבת חודש
עד קצבת2009 אפריל
2010 חודש מרס
בעד קצבת חודש
ואילך2010 אפריל
מיום י"א בטבת
בינואר1( התשס"ז
) עד יום כ"ב2007
בטבת התשס"ח
)2007 בדצמבר31(
5
5
5
'חלק ב
))א(ג9 (סעיף
מועד הפרישה
בנקודות האחוז2008 שיעור הניכוי מהמדד לשנת
עד יום ה' בטבת התשס"א
)2000 בדצמבר31(
0.6
מיום ו' בטבת התשס"א
) עד יום ט"ז בטבת2001 בינואר1(
)2001 בדצמבר31( התשס"ב
0.55
מיום י"ז בטבת התשס"ב
) עד יום כ"ו בטבת2002 בינואר1(
)2002 בדצמבר31( התשס"ג
0.5
מיום כ"ז בטבת התשס"ג
) עד יום ו' בטבת2003 בינואר1(
)2003 בדצמבר31( התשס"ד
0.45
מיום ז' בטבת התשס"ד
) עד יום י"ט בטבת2004 בינואר1(
)2004 בדצמבר31( התשס"ה
0.4
מיום כ' בטבת התשס"ה
) עד יום ל' בכסלו2005 בינואר1(
)2005 בדצמבר31( התשס"ו
0.35
מיום א' בטבת התשס"ו
) עד יום י' בטבת2006 בינואר1(
)2006 בדצמבר31( התשס"ז
0.3
מיום י"א בטבת התשס"ז
) עד יום כ"ב בטבת2007 בינואר1(
)2007 בדצמבר31( התשס"ח
0.25
'חלק ג
))א(ד9 (סעיף
לגבי דירוג מהמפורטים ברשימת הדירוגים הבסיסית
מועד פרישה
שיעור תוספת בשל הסכמי שכר באחוזים
ואילך2009 בעד קצבת חודש דצמבר
עד יום י"ג בכסלו
בנובמבר30( התש"ע
)2009
5
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
542
'חלק ד
))א(ד9 (סעיף
לגבי דירוג עובדי הוראה
מועד פרישה
שיעור תוספת בשל הסכמי שכר באחוזים
ואילך2009 בעד קצבת חודש דצמבר
עד יום י"ג בכסלו
בנובמבר30( התש"ע
)2009
1.95
'חלק ה
))א(ד9 (סעיף
לגבי דירוג הרופאים
מועד פרישה
שיעור תוספת בשל הסכמי שכר באחוזים
בעד קצבת חודש ינואר
עד קצבת חודש2010
2010 מאי
בעד קצבת חודש יוני
עד קצבת חודש2010
2010 דצמבר
בעד קצבת חודש ינואר
ואילך2011
עד יום י"ד בטבת
בדצמבר31( התש"ע
)2009
3.964
7.927
11.209
מיום ט"ו בטבת
בינואר1( התש"ע
) עד יום י"ח2010
בסיוון התש"ע
)2010 במאי31(
0
3.813
7.625
מיום י"ט בסיוון
ביוני1( התש"ע
) עד יום כ"ד2010
בטבת התשע"א
)2010 בדצמבר31(
0
0
3.672
תיקון חוק שירות
)המדינה (גמלאות
תחילה ותחולה-
.104
לחוק זה, ביום י"א באב התשס"ט103 תחילתו של חוק הגמלאות, כנוסחו בסעיף
(א)
עד קצבת2008 ), ואולם תשלום תוספת שחיקה בעד קצבת חודש יולי2009 באוגוסט1(
עד2009 בעד קצבת חודש ינואר2008 , ותוספת בשל מדד לשנת2009 חודש אוגוסט
) לחוק3(103 א לחוק הגמלאות, כנוסחו בסעיף9 , לפי סעיף2009 קצבת חודש אוגוסט
.2009 זה, ישולם לא יאוחר מהמועד שבו משולמת קצבת חודש ספטמבר
)לסעיף קטן (א 104 סעיף
כאמור לעיל מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק
)2009 באוגוסט1( המוצע תהיה ביום י"א באב התשס"ט
יום התחילה). - (להלן
עוד מוצע לקבוע בהתאם להבנות בהסכם המסגרת
תוך התאמת הזמנים למועד התחילה המוצע כי תשלום
עד קצבת חודש2008 תוספת שחיקה בעד קצבת חודש יולי
בעד קצבת2008 ותוספת הצמדה למדד בשל2009 אוגוסט
, ישולם לא2009 עד קצבת חודש אוגוסט2009 חודש ינואר
,2009 יאוחר מהמועד שבו משולמת קצבת חודש ספטמבר
כדי ליתן שהות מספקת להיערכות לביצוע התשלום.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
543
, תוספת שלישית ותוספת46 ,35 ,32 ,א17 ,)1()(א12 ,ב9 , עד8 ,1 הוראות סעיפים
(ב)
) יחולו לגבי מי שפרש16(–) ו8( ) עד1(103 רביעית בחוק הגמלאות, כנוסחם בסעיף
לחוק העיקרי, גם אם פרש לפני מועד המעבר כהגדרתו105 מתאגיד כאמור בסעיף
)(א) לחוק זה, ויחול לגביהם האמור בסעיף2(103 לחוק הגמלאות, כנוסחו בסעיף8 בסעיף
קטן (א).
תיקון חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
)2004–ו
.105
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
- 91 , בסעיף1382003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
," יבוא "על ידי מי שאינו90 או89 האמור בו יסומן "(ב)" ובו אחרי "לפי סעיף
)1(
;")(א92 המדינה או גוף מהגופים המפורטים בסעיף
לפני סעיף קטן "(ב)" יבוא:
)2(
"(א) התשלומים שינוכו מהמשכורת המשולמת לעובד או לנושא משרה
, על ידי המדינה או על ידי גוף מהגופים המפורטים90 או89 לפי סעיפים
(א), ישמשו אך ורק למטרת תשלום קצבה או להחזר תשלומים92 בסעיף
, לאותו עובד או לעובדים אחרים של המעביד או לאותו94 לפי סעיף
,נושא משרה או לנושאי משרה אחרים, שפרשו לגמלאות, או לשאיריהם
הכל לפי העניין."
)לסעיף קטן (ב
לחוק הגמלאות נקבע כי בכל מקום שנקבע105 בסעיף
בחוק הגמלאות כי תנאי עבודתם של עובדי תאגיד שהוקם
על פי חוק הם כתנאי עבודתם של עובדי המדינה, יהיו
הרשויות הפועלות לפי החוק מוסמכות לפעול גם לגבי
עובדי התאגיד כאילו היו עובדי מדינה, והגמלאות ישולמו
מקופת התאגיד.
מוצע להבהיר במפורש שהתיקונים המוצעים בסעיף
,)1()(א12 ,ב9 ,א9 ,9 ,8 ,1 להצעת החוק, לסעיפים103
, לתוספת שלישית ולתוספת רביעית לחוק46 ,35 ,32 ,א17
הגמלאות, יחולו גם לגבי מי שפרש מתאגיד כאמור לפני
יום התחילה.
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני105 סעיף
חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
2003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל), נקבעה חובת- (להלן
השתתפות של עובדים ונושאי משרה, שהסדר הפנסיה
החל לגביהם הוא תשלום קצבה מאוצר המדינה או מקופת
הסדר פנסיה- הגוף שבו הם מועסקים או מכהנים (להלן
תקציבית), במימון תשלומי הקצבאות האמורים. בין הגופים
האמורים נכללים בנוסף למדינה גם גופים מתוקצבים וגופים
, לחוק יסודות התקציב32– ו21 נתמכים, כהגדרתם בסעיפים
. שיעור הניכוי מהמשכורת המשולמת לעובד 1985-התשמ"ה
לחוק90– ו89 או לנושא המשרה, לפי העניין, נקבע בסעיפים
1% על2004 התכנית להבראת כלכלת ישראל, ועמד בשנת
מהמשכורת הקובעת של העובד או נושא המשרה אילו היה
2% עמד על2005 יוצא לקצבה במועד הניכוי, והחל בשנת
ממשכורתו הקובעת.
לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל נקבע91 בסעיף
כי התשלומים שנוכו ממשכורתם של עובדים ונושאי משרה
הכספים המנוכים), ישמשו למטרת תשלום- כאמור (להלן
,קצבה לעובדי המעביד או לנושאי משרה, שפרשו לגמלאות
ולשאיריהם, או להחזר תשלומים למי שאינו זכאי לקבלת
החזר תשלומים). - לחוק (להלן94 קצבה כאמור בסעיף
לחוק האמור נקבע כי הכספים המנוכים, למעט92 בסעיף
התשלומים שינוכו על ידי המדינה, ינוהלו בחשבון נפרד
על פי כללים שיקבע שר האוצר. החרגת המדינה כאמור
נקבעה, בין השאר, בשל העדר חשש שלפיו המדינה לא
,תוכל לעמוד בהתחייבויותיה לתשלומי קצבאות לגמלאיה
ובשל אופן ניהול תקציב המדינה על בסיס שנתי.
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
,)2007 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), נחקקו2007 חוק ההסדרים לשנת- (להלן2007-התשס"ז
,כמה תיקונים בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל
שמטרתם הבטחת שימוש הכספים המנוכים למטרת תשלום
,הקצבה לעובד או לנושא המשרה שממשכורתו הם נוכו
לחוק התכנית91 או לשאיריהם. כך למשל, תוקן סעיף
להבראת כלכלת ישראל, באופן שהכספים המנוכים ישמשו
אך ורק למטרת תשלום קצבה או להחזר תשלומים, לאותו
,עובד או לאותו נושא משרה, שפרש לגמלאות או לשאיריו
לפי העניין, ורק אם נפטר העובד או נושא המשרה ואין לו
לעובדים אחרים של המעביד או לנושאי משרה- שאירים
אחרים, שפרשו לגמלאות או לשאיריהם לפי העניין. בנוסף,
לחוק האמור, כך שהכספים המנוכים ינוהלו92 תוקן סעיף
בקופת גמל המיועדת לשם השתתפות במימון תשלומי
פנסיה תקציבית לעובדים של המעביד או בקופת גמל
.140 '; התשס"ח, עמ386 'ס"ח התשס"ג, עמ 138
, תוספת שלישית ותוספת46 ,35 ,32 ,א17 ,)1()(א12 ,ב9 , עד8 ,1 הוראות סעיפים
(ב)
) יחולו לגבי מי שפרש16(–) ו8( ) עד1(103 רביעית בחוק הגמלאות, כנוסחם בסעיף
לחוק העיקרי, גם אם פרש לפני מועד המעבר כהגדרתו105 מתאגיד כאמור בסעיף
)(א) לחוק זה, ויחול לגביהם האמור בסעיף2(103 לחוק הגמלאות, כנוסחו בסעיף8 בסעיף
קטן (א).
.105
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
- 91 , בסעיף1382003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
תיקון חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
)2004–ו
," יבוא "על ידי מי שאינו90 או89 האמור בו יסומן "(ב)" ובו אחרי "לפי סעיף
)1(
;")(א92 המדינה או גוף מהגופים המפורטים בסעיף
לפני סעיף קטן "(ב)" יבוא:
)2(
"(א) התשלומים שינוכו מהמשכורת המשולמת לעובד או לנושא משרה
, על ידי המדינה או על ידי גוף מהגופים המפורטים90 או89 לפי סעיפים
(א), ישמשו אך ורק למטרת תשלום קצבה או להחזר תשלומים92 בסעיף
, לאותו עובד או לעובדים אחרים של המעביד או לאותו94 לפי סעיף
,נושא משרה או לנושאי משרה אחרים, שפרשו לגמלאות, או לשאיריהם
הכל לפי העניין."
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
544
תיקון חוק רשות
הספנות והנמלים.106
- 1392004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד
), במקום "לפני יום2( ), בהגדרה "קופת גמל מרכזית לקצבה", בפסקה3()(ו49 בסעיף
)1(
בדצמבר31( )" יבוא "לפני יום י"ד בטבת התש"ע2006 בספטמבר30( ח' בתשרי התשס"ז
;"), או מועד מאוחר יותר שקבע שר האוצר, בצו2009
)" יבוא "עד יום י"ד2006 ביוני30( , במקום "עד יום ד' בתמוז התשס"ו64 בסעיף
)2(
.")2009 בדצמבר31( בטבת התש"ע
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
)גמל
.107
חוק- (בפרק זה1402005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
- )קופות גמל
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא2 בסעיף
)1(
קופה לניהול). עוד נקבע כי- מרכזית לקצבה (להלן ביחד
,כל סכום שמנוהל בקופה לניהול ושנמשך בידי המעביד
,שלא באמצעות הוראה לתשלום של אותו סכום לעובדו
לנושא משרה או לשאיריו, יופקד בחשבון בנק נפרד למטרה
זו בלבד. עם זאת לנוכח השיקולים להחרגת המדינה מניהול
,הכספים בחשבון נפרד כפי שפורט לעיל, נקבע כי המדינה
וגופים אחרים שתשלומי הקצבה בעד עובדיהם משולמים
באמצעות המדינה, ובנק ישראל, יהיו פטורים מלנהל את
גוף פטור מניהול). - הכספים המנוכים בקופה לניהול (להלן
לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל93 עוד נקבע בסעיף
כי כל סכום המנוהל בקופה לניהול או בחשבון הנפרד לא
יהיה ניתן לשעבוד או לעיקול על פי כל דין, ואולם יהיה
ניתן להטיל עיקול על כספים כאמור שנמצאים בחשבון
הנפרד, ושנוכו ממשכורתו של עובד שסיים את עבודתו
או של נושא משרה שסיים את כהונתו, וזאת בשל תביעה
של העובד או נושא המשרה לתשלום קצבה או להחזר
לחוק התכנית להבראת כלכלת94 תשלומים לפי סעיף
ישראל.
לאור האמור לעיל, ולנוכח תכליתם של התיקונים
, נראה כי גם2007 שנקבעו במסגרת חוק ההסדרים לשנת
, לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל91 התיקון לסעיף
אשר מהווה כאמור השלמה לקביעה כי הכספים לניכוי
ינוהלו בקופה לניהול או בחשבון נפרד וכי לא ניתן להטיל
עליהם עיקול, לא נועד לחול לגבי כספים המנוכים מעובדי
המדינה או ממי שתשלום הקצבה לגביו הוא מאוצר
המדינה. לעניין זה יצוין כי לגבי תשלומים שהמדינה
משלמת לא מתקיים החשש כי המדינה לא תוכל לעמוד
בהתחייבויותיה לתשלומי קצבה לגמלאיה. בנוסף, גם אם
יונח כי המדינה לא תוכל לעמוד בהתחייבויותיה, הרי
שניהול הכספים בחשבון נפרד בלי שתינתן הגנה מפני
עיקולים לטובת נושים ובהיעדר חובה להוסיף לסכומים
האמורים תשואה כלשהי, משמעותו ריקון מתוכן של
החובה שנקבעה בסעיף האמור.
ולהבהיר91 אשר על כן, מוצע לתקן את סעיף
שהאמור בו כיום חל רק לגבי כספים המנוהלים בקופה
לניהול או בחשבון הנפרד. בנוסף, מוצע לקבוע במפורש כי
הכספים המנוכים על ידי גוף פטור מניהול יכולים לשמש
לתשלום קצבתם של כל עובדי הגוף האמור או לנושאי
משרה שפרשו לגמלאות ולשאריהם או להחזר תשלומים.
,(ו) לחוק רשות הספנות והנמלים49 בסעיף106 סעיף
חוק רשות הספנות- (להלן2004-התשס"ה
והנמלים), נקבע כי הכספים המיועדים לתשלום גמלה
לגמלאי רשות הנמלים ולעובדי רשות הנמלים שהסדר
הפנסיה שחל לגביהם הוא הסדר פנסיה תקציבית, ואשר
עברו להיות עובדי חברת הפיתוח והנכסים או חברות
,הנמל, ינוהלו בקופת גמל מרכזית לקצבה אחת לכל מעביד
שהיא קופת גמל המיועדת לשם תשלום קצבה לעובדיו
של המעביד. עם זאת, ובהתאם להסכמים שנחתמו בין
חברת הפיתוח והנכסים לבין כל אחת מחברות הנמל ביום
), נקבע כי קופת2005 בפברואר24( ט"ו באדר א' התשס"ה
מעביד בה הוא חברת-הגמל המרכזית לקצבה שהעמית
הפיתוח הנכסים, תהיה מיועדת גם לשם תשלום קצבה
לגמלאי רשות הנמלים בפנסיה תקציבית ולשם תשלום
קצבה לעובדים בפנסיה תקציבית שעברו מרשות הנמלים
לכל אחת מחברות הנמל, אשר קופת הגמל המרכזית
מעביד בה הוא חברת הנמל העבירה את-לקצבה שהעמית
הכספים המיועדים לתשלום קצבתו לקופת הגמל המרכזית
,מעביד בה הוא חברת הפיתוח והנכסים-לקצבה שהעמית
לאחר פרישתו לקצבה בהתאם להסכמים האמורים.
עוד נקבע כי הקופות האמורות יאושרו לראשונה לפי
2005-חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (גמל), התשס"ה
30( חוק קופות גמל), לפני יום ח' בתשרי התשס"ז- (להלן
).2006 בספטמבר
עד כה, לא הושלם הליך אישור הקופות האמורות.
אשר על כן, וכדי שיהיה ניתן להשלים את הליך האישור
האמור, מוצע להאריך את המועד האחרון לאישור הקופות
). 2009 בדצמבר31( האמורות עד יום י"ד בטבת התש"ע
עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר רשאי לדחות, בצו, את
המועד האמור.
108 ) וסעיף1(107 סעיף
לחוק קופות גמל קובע כי ניהול קופת גמל2 סעיף
ייעשה, ככלל, רק בידי מי שניתן לו רישיון חברה מנהלת
.394 '; התשס"ו, עמ456 'ס"ח התשס"ד, עמ 139
.160 '; התשס"ח, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ 140
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
545
חברה מנהלת לא תנהל יותר מקופת גמל אחת מכל סוג מסוגי קופות הגמל
"(ג)
:המפורטים להלן
קרן ותיקה;
)1(
;קרן חדשה כללית
)2(
;קרן חדשה מקיפה
)3(
;קופת גמל לא משלמת לקצבה
)4(
;קופת גמל לתגמולים
)5(
;קופת גמל אישית לפיצויים
)6(
;קרן השתלמות
)7(
;קופת גמל מרכזית לדמי מחלה
)8(
;קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית
)9(
;) קופת גמל מרכזית לפיצויים10(
.) סוג אחר של קופת גמל שקבע השר11(
,הוראות סעיף קטן (ג) לא יחולו לגבי קופת גמל מסוג כאמור באותו סעיף קטן
(ד)
שהיא קופת גמל בניהול אישי, קופת גמל המבטיחה תשואה קבועה או מזערית
לעמיתיה או קופת גמל שההצטרפות אליה מוגבלת, לפי תקנונה, לציבור מסוים
בלבד.
על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת
(ה)
לקבוע כי הוראות הסעיף הקטן האמור לא יחולו על חברה מנהלת שמתקיימים
לגביה התנאים שקבע, או כי יחולו, בשינויים שקבע.
- בסעיף זה
(ו)
קופת גמל לקצבה שאינה קופת ביטוח ואינה קופת גמל- """קרן חדשה כללית
לא משלמת לקצבה, שאושרה לראשונה אחרי יום כ"ט בטבת התשנ"ה
) ושלא נקבע לגביה בחיקוק כי היא זכאית לרכוש איגרות1995 בינואר1(
;"חוב מסוג "ערד
לפי החוק האמור וכי חברה מנהלת תנהל את קופת הגמל
בהתאם לתנאי הרישיון, לתנאים באישור קופת הגמל
ולתקנון הקופה.
שוק החיסכון הפנסיוני מאופיין היום במספר גדול
של מוצרי חיסכון שמנוהלים על ידי חברות מנהלות
של קופות גמל, כאשר כל חברה מנהלת מנהלת מספר
קופות גמל דומות ולפעמים אף זהות מאותו סוג. תופעה
זו נוצרה, בין השאר, עקב הרפורמה בתחום שוק ההון
בישראל שבמסגרתה חוקק חוק להגברת התחרות ולצמצום
הריכוזיות וניגודי העניינים בשוק ההון בישראל (תיקוני
, חוק קופות גמל וחוק הפיקוח על2005-חקיקה), התשס"ה
,)שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני
(רפורמת בכר), אשר חייבה את התאגידים2005-התשס"ה
הבנקאיים למכור את קופות הגמל שבבעלותם לגופים
חוץ בנקאיים. בפועל, מרבית קופות הגמל נרכשו על ידי
חברות מנהלות שכבר ניהלו בעצמן קופות גמל וכתוצאה
מהרכישות נוצר מצב ולפיו אותן חברות מנהלות מנהלות
כמה קופות גמל דומות שלא קיים כל הבדל ביניהן גם לא
הבדל בכל הנוגע למדיניות ניהול ההשקעות של אותן
קופות. ריבוי של קופות גמל דומות ואף זהות שמנוהלות על
ידי אותה חברה מנהלת גורם להצפה של שוק קופות הגמל
בקופות שאין ביניהן כל הבדל. תופעה זו מקשה על עמיתים
להשוות בין קופות הגמל השונות בבואם לקבל החלטה
מושכלת בנוגע לסוג קופת הגמל המתאים לצרכיהם.
מוצע על כן לקבוע כי חברה מנהלת לא תנהל יותר
מקופת גמל אחת מכל סוג מסוגי קופות הגמל המפורטים
(ג) לחוק קופות גמל, כנוסחו המוצע. לעניין זה 2 בסעיף
פורטו הסוגים השונים של קופות הגמל כאשר לצורך
הגדרת קרן חדשה כללית וקרן חדשה מקיפה נעשה שימוש
בהגדרות הקיימות בתקנות מס הכנסה (כללים לאישור
, בשינויים מסוימים. 1964-ולניהול קופות גמל), התשכ"ד
עוד מוצע לקבוע כי ההוראה לא תחול לגבי קופות
גמל שלפי אופיין ומדיניות ההשקעה שלהן לא ניתן לנהל
אותן יחד כקופה אחת: קופת גמל לניהול אישי המיועדת
חברה מנהלת לא תנהל יותר מקופת גמל אחת מכל סוג מסוגי קופות הגמל
"(ג)
:המפורטים להלן
קרן ותיקה;
)1(
;קרן חדשה כללית
)2(
;קרן חדשה מקיפה
)3(
;קופת גמל לא משלמת לקצבה
)4(
;קופת גמל לתגמולים
)5(
;קופת גמל אישית לפיצויים
)6(
;קרן השתלמות
)7(
;קופת גמל מרכזית לדמי מחלה
)8(
;קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית
)9(
;) קופת גמל מרכזית לפיצויים10(
.) סוג אחר של קופת גמל שקבע השר11(
,הוראות סעיף קטן (ג) לא יחולו לגבי קופת גמל מסוג כאמור באותו סעיף קטן
(ד)
שהיא קופת גמל בניהול אישי, קופת גמל המבטיחה תשואה קבועה או מזערית
לעמיתיה או קופת גמל שההצטרפות אליה מוגבלת, לפי תקנונה, לציבור מסוים
בלבד.
על אף הוראות סעיף קטן (ג), רשאי השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת
(ה)
לקבוע כי הוראות הסעיף הקטן האמור לא יחולו על חברה מנהלת שמתקיימים
לגביה התנאים שקבע, או כי יחולו, בשינויים שקבע.
- בסעיף זה
(ו)
קופת גמל לקצבה שאינה קופת ביטוח ואינה קופת גמל- """קרן חדשה כללית
לא משלמת לקצבה, שאושרה לראשונה אחרי יום כ"ט בטבת התשנ"ה
) ושלא נקבע לגביה בחיקוק כי היא זכאית לרכוש איגרות1995 בינואר1(
;"חוב מסוג "ערד
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
546
קופת גמל לקצבה שאינה קופת ביטוח ואינה קופת גמל- ""קרן חדשה מקיפה
לא משלמת לקצבה, שאושרה לראשונה אחרי יום כ"ט בטבת התשנ"ה
) ושנקבע לגביה בחיקוק כי היא זכאית לרכוש איגרות חוב1995 בינואר1(
;"מסוג "ערד
איגרת חוב בלתי סחירה שמנפיקה מדינת ישראל- """איגרת חוב מסוג "ערד
,)"לקופות גמל לקצבה בלבד, לפי תקנות מילווה המדינה (סדרות מסוג "ערד
;";1411995-התשנ"ה
:), אחרי פסקת משנה (ב) יבוא1()(א23 בסעיף
)2(
משיכה של כספים מקופת גמל מרכזית לקצבה, שאינה במישרין בידי עובד
"(ג)
מעביד, תיעשה רק באמצעות העברתם לאחד-מעביד או בידי עמית-של עמית
:מאלה
קופת גמל אחרת שהיא קופת גמל מרכזית לקצבה;
)1(
".המעביד לבין המדינה-המדינה, בהתאם להסכם שנחתם בין העמית
)2(
לעמית אחד בלבד אשר רשאי לתת הוראות לעניין השקעת
הכספים בקופה, קופת גמל המבטיחה תשואה קבועה
או מזערית לעמיתיה וכן קופת גמל שההצטרפות אליה
מוגבלת, לפי תקנונה, לציבור מסוים בלבד. לעניין זה, יובהר
כי ההוראה לא תחול על קופת ביטוח בשל ניהולה המיוחד
כתכנית ביטוח ולא כנאמנות בידי חברה מנהלת ובהתאם
לחוק קופות גמל.56 להוראת סעיף
כמו כן מוצע להסמיך את שר האוצר, באישור ועדת
הכספים של הכנסת לקבוע, בתקנות כי ההגבלה הקבועה
(ג) לחוק קופות גמל, כנוסחו המוצע, לא תחול2 בסעיף
על חברה מנהלת שמתקיימים לגביה התנאים שקבע, או
שתחול, בשינויים שקבע. כדי למנוע איסור מוחלט ומיידי
על חברה מנהלת שלא לנהל יותר מקופת גמל אחת מכל
(ג) האמור, מוצע2 סוג מסוגי קופות הגמל המפורטים בסעיף
2 לקבוע כי תחילתם של סעיפים קטנים (ג) עד (ו) של סעיף
להצעת החוק, במועד שיקבע107 האמור, כנוסחם בסעיף
), לפי2010 בינואר17( השר בצו או ביום ב' בשבט התש"ע
המוקדם.
)2(107 סעיף
קופת גמל מרכזית לקצבה היא קופת גמל המיועדת
מעביד אחד בלבד לשם תשלום קצבה לעובדים של-לעמית
מעביד, שהסדר הפנסיה שחל לגביהם הוא הסדר-העמית
פנסיה תקציבית.
להצעת החוק, קופת106 כאמור בדברי ההסבר לסעיף
מעביד בה הוא חברת נמל, אינה-גמל מרכזית שהעמית
משלמת קצבה לעובדים של חברת הנמל, אלא באמצעות
מעביד בה-העברת הכספים לקופת גמל לקצבה שהעמית
הוא חברת הפיתוח והנכסים.
כמו כן בהסכם קיבוצי מיוחד שנחתם בין רשות הדואר
לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה לבין חברת דואר
חברת הדואר) ביום ו' בכסלו התשס"ו- ישראל בע"מ (להלן
), בדבר מעבר עובדי רשות הדואר לחברת2005 בדצמבר7(
הדואר, הוסכם כי חברת הדואר תפעל לצורך ביצוע כל
הפעולות הנדרשות להקמת קופה מרכזית לקצבה, שבה
ינוהלו הכספים המיועדים לתשלום קצבה של העובדים
העוברים לחברת הדואר, שהסדר הפנסיה החל לגביהם
עובדי החברה בפנסיה- הוא הסדר פנסיה תקציבית (להלן
תקציבית). בהסכם נוסף שנחתם בין ממשלת ישראל לבין
- רשות הדואר ולבין חברת הדואר באותו היום (להלן
הסכם הפנסיה), הוסכם כי במועד פרישתו של עובד
החברה בפנסיה תקציבית יועבר סכום שיחושב לפי
הכללים שנקבעו בהסכם למדינה ולאחר קבלתו תתחיל
המדינה לשלם את הקצבה לאותו גמלאי. בהתאם לאמור,
מעביד בה הוא חברת-קופת גמל מרכזית שהעמית
הדואר, אינה משלמת קצבה לעובדי חברת הדואר אלא
באמצעות העברת סכומים לפי הסכם הפנסיה למדינה.
,(א) לחוק קופות גמל נקבעו, בין השאר23 בסעיף
כללים למשיכת כספים מקופת גמל והעברת כספים
(ב) לחוק23 מקופת גמל אחת לקופת גמל אחרת. בסעיף
קופות גמל נקבע, בין השאר, כי שר האוצר, באישור ועדת
הכספים של הכנסת, יקבע את המועדים והתנאים שבהם
מעביד ומוטבים-רשאים עמיתים, עובדים של עמית
למשוך כספים מקופת גמל. יצוין כי תנאים כאמור בעניין
תשלומים מקופת גמל מרכזית לקצבה לעובדים של
מעביד קבועים כיום-מעביד, שאיריהם ולעמית-עמית
ט לתקנות מס הכנסה (כללים לאישור ולניהול49 בתקנה
.1964-קופות גמל), התשכ"ד
.1620 ' ועמ1499 'ק"ת התשנ"ה, עמ 141
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
547
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
תחילה- )גמל
.108
לחוק קופות גמל, כנוסחם בסעיף2 תחילתם של סעיפים קטנים (ג) עד (ו) של סעיף
בינואר17( ) לחוק זה, במועד שיקבע שר האוצר בצו, או ביום ב' בשבט התש"ע1(107
.), לפי המוקדם מביניהם2010
פרק כ': שילוב מקבלי גמלאות בעבודה
תיקון חוק המדיניות
הכלכלית לשנת
2004 הכספים
)(תיקוני חקיקה
.109
,1422004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
- 'בפרק ז
יימחקו; - ")בכותרת הפרק, המילים "(הוראת שעה
)1(
האמור23 לנוכח האמור לעיל, מוצע לתקן את סעיף
,ולקבוע כי משיכה של כספים מקופת גמל מרכזית לקצבה
מעביד או בידי-שאינה במישרין בידי עובד של העמית
מעביד, תיעשה רק באמצעות העברתם לקופת גמל-העמית
מרכזית לקצבה אחרת (כמו במקרה של העברות כספים
מעביד בה חברת נמל-מקופה מרכזית לקצבה שהעמית
מעביד בה חברת-לקופת גמל מרכזית לקצבה שהעמית
הפיתוח והנכסים) או למדינה בהתאם להסכם שנחתם בין
המעביד לבין המדינה (כמו במקרה של העברות-העמית
מעביד בה-כספים מקופת גמל מרכזית לקצבה שהעמית
חברת הדואר למדינה).
בפרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת
'לפרק כ
- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכספים
כללי
חוק המדיניות הכלכלית), נקבעה- (להלן2004
הוראת שעה שבמסגרתה כוננה תכנית ניסיונית לשילוב
מקבלי גמלאות בעבודה. התכנית הניסיונית, שנקראה
בתחילה "תכנית מהל"ב" ומאוחר יותר שונה שמה ל"תכנית
: אזורים4–, ב2005 אורות לתעסוקה", הופעלה, החל באוגוסט
אשקלון ושדרות, ירושלים, אזור חדרה ונתניה, ואזור נצרת
ונצרת עילית. את התכנית הניסיונית ליווה מחקר שבוצע
בידי מכון ברוקדייל והמוסד לביטוח לאומי.
כמו כן, במהלך תקופה זו מונו כמה ועדות אשר בחנו
היבטים שונים של התכנית הניסיונית ואופן פעולתה: ועדה
מדעית בראשות פרופ' מנחם יערי, אשר מונתה-ציבורית
בידי ממלא מקום ראש הממשלה ושר2005 בדצמבר
התעשיה המסחר והתעסוקה דאז, מר אהוד אולמרט, לשם
,ניתוח ולימוד מעמיק של כלל היבטי התכנית; ועדת תמיר
בידי2006 בראשות פרופ' יוסי תמיר, אשר מונתה ביוני
סגן ראש הממשלה ושר התעשייה המסחר והתעסוקה, מר
אליהו ישי, לשם בחינת מבחן התעסוקה ולשיפור האיזונים
,החברתיים בתכנית, וועדת דינור, בראשות מר רענן דינור
בידי ראש הממשלה דאז מר2007 אשר מונתה בפברואר
אהוד אולמרט.
המחקר המלווה ופעילות הוועדות, לצד הפיקוח
השוטף על פעילות התכנית הניסיונית והמשוב ההדדי בין
מינהלת "אורות לתעסוקה" האחראית על ביצועה וניהולה
של תכנית "אורות לתעסוקה", לבין מפעילי התכנית, סייעו
בהערכת התכנית והישגיה ובהפקת לקחים לצורך בחינת
עתידה של התכנית. כך, לנוכח הלקחים שנלמדו במהלך
הליווי השוטף של התכנית הניסיונית ולאור המסקנות
וההמלצות של הוועדות האמורות, נערכו במהלך השנים
שינויים רבים בתכנית הניסיונית ובנוהלי העבודה של
מפעיליה, וכל זאת במגמה לשפר את השירות הניתן לציבור
גמלה).- הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה (להלן
בסיכומו של דבר, התכנית הניסיונית, כפי שהתעדכנה
במהלך השנים, נמצאה ככלי מוצלח לשילובם של מקבלי
הגמלאות במעגל העבודה, וצמצום תלותם בגמלאות.
כך, למשל, מהמחקר המלווה שערך, בין השאר, בחינה
השוואתית בין אוכלוסיית משתתפי התכנית לבין
אוכלוסיות ביקורת מקבילות, עולה כי התכנית הביאה
לשיפור מצב התעסוקה בקרב משתתפיה, לרבות הגדלת
היקף המשרה, ביחס לאוכלוסיית הביקורת. ממצא זה
)הופיע בכל חתכי הגילאים (לרבות המשתתפים המבוגרים
ובכל הרכבי המשפחה, וכן בקרב עולים חדשים כמו גם
בקרב תושבים ותיקים.
לאור האמור, גיבש צוות משותף לכלל הגורמים
,"המעורבים בתכנית הניסיונית (מינהלת "אורות לתעסוקה
,המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר, משרד המשפטים
שירות התעסוקה והמועצה הלאומית לכלכלה), המלצות
לפריסה ארצית של התכנית הניסיונית והפיכתה לתכנית
24.8.2008 , מיום3994 'של קבע. בהחלטת ממשלה מס
החלטות- (להלן12.5.2009 מיום159 'ובהחלטת ממשלה מס
), אימצה הממשלה את עיקרי159– ו3994 'ממשלה מס
המלצות הצוות כאמור בנוגע להפעלת התכנית בהיקף
ארצי, והפיכתה לכלי של קבע לשילוב מקבלי גמלאות
בעבודה.
פרק י"ב המוצע נועד ליישם את תיקוני החקיקה
,159– ו3994 'הנדרשים בהתאם להחלטות הממשלה מס
,בפרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית ובחוק הבטחת הכנסה
חוק הבטחת הכנסה).- (להלן1980 -התשמ"א
.397 '; התשס"ז, עמ70 'ס"ח התשס"ד, עמ 142
.108
לחוק קופות גמל, כנוסחם בסעיף2 תחילתם של סעיפים קטנים (ג) עד (ו) של סעיף
בינואר17( ) לחוק זה, במועד שיקבע שר האוצר בצו, או ביום ב' בשבט התש"ע1(107
.), לפי המוקדם מביניהם2010
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
תחילה- )גמל
פרק כ': שילוב מקבלי גמלאות בעבודה
.109
,1422004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
- 'בפרק ז
תיקון חוק
המדיניות
הכלכלית לשנת
2004 הכספים
)(תיקוני חקיקה
יימחקו; - ")בכותרת הפרק, המילים "(הוראת שעה
)1(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
548
- 37 בסעיף
)2(
:אחרי ההגדרה "המוסד" יבוא
(א)
;ב37 ועדה שהוקמה לפי סעיף- """ועדה מקצועית
;";א37 ועדה שהוקמה לפי סעיף- ""ועדת חריגים
אחרי ההגדרה "חוק הבטחת הכנסה" יבוא:
(ב)
מי שעומד בראש המינהלה שהוקמה במשרד- """יושב ראש המינהלה
;";התעשייה המסחר והתעסוקה לשם ביצוע הוראות פרק זה
בהגדרה "משתתף", במקום "תושב אזור שילוב" יבוא "מי";
(ג)
תימחק;- "ההגדרה "תושב אזור שילוב
(ד)
,)12( ,)2(–)ו1())(א8( ,))(ג) ו–(ד2( ,)1( לפסקאות 109 סעיף
)18( ) עד15(–)(א) ו–(ב), ו14( ,)13(
, תפעל159– ו3994 'בהתאם להחלטות הממשלה מס
תכנית "אורות לתעסוקה" בפריסה ארצית, ככלי של קבע
לשילוב מקבלי גמלאות בעבודה. זאת, בניגוד למצב הקיים
לפיו מופעלת התכנית רק כהוראת שעה החלה לגבי מי
שמתגורר באזור שהוחלו עליו הוראות הפרק, בצו לפי
, או שהתגורר באזור כאמור בעת שהוחלו עליו59 סעיף
הוראות פרק זה ולאחר מכן שינה את מקום מגוריו (להלן
תושב אזור שילוב). -
לפיכך, מוצע לבצע תיקונים בפרק ז' לחוק המדיניות
) פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה- הכלכלית (להלן
אשר יהפכו אותו מהוראת שעה להוראה של קבע, לבטל
את ההוראות המיוחדות הקבועות בו ביחס לתכנית
הניסיונית, ובכלל זה ההוראות לקביעת האזורים שעליהם
תוחל התכנית, לבטל את הוראת המעבר המתייחסת
להיקף שעות התכנית האישית לגבי מי שמשתתף בתכנית
"אורות לתעסוקה" שערב היותו תושב אזור שילוב השתתף
בהכשרה מקצועית באופן סדיר, ולקבוע כי השתתפות
בתכנית לא תהיה תלויה באזור המגורים.
ואלה הסעיפים בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה
:שמוצע, לאור האמור לעיל, לבטלם
:, שזה נוסחה37 ההגדרה "תושב אזור שילוב" שבסעיף-
: כל אחד מאלה- ""תושב אזור שילוב
מי שמתגורר באזור שהוחלו עליו הוראות פרק
)1(
;59 זה, בצו, לפי הוראות סעיף
), בעת1( מי שהתגורר באזור כאמור בפסקה
)2(
שהוחלו על האזור הוראות פרק זה כאמור באותה
פסקה, ולאחר מכן שינה את מקום מגוריו, ובלבד
(ב) נקבע כי הוראות פרק זה57 שבתקנות לפי סעיף
יחולו עליו, כולן או חלקן."
סימן ו', שעניינו החלת הוראות ומחקר, וזה נוסחו:-
"סימן ו': החלת הוראת ומחקר
קביעת אזורים והקמת מרכזי תעסוקה
. (א) פרק זה יחול באזור שיקבע השר בהסכמת שר 59
האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה; הודעה על קביעת
אזור תפורסם ברשומות.
מספר האזורים לא יעלה על ארבעה והם
(ב)
ייקבעו מבין האזורים שעליהם תחליט ועדת מומחים
שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (ו); בהחלטתה תתחשב
ועדת המומחים, בין השאר, בייצוגן ההולם של מגוון
קבוצות האוכלוסיה, במאפיינים שונים של שוק העבודה
ובמעורבותה הצפויה של הרשות המקומית בפעילות
לשם השגת מטרתו של פרק זה.
השר רשאי, בהסכמת שר האוצר בהתייעצות
(ג)
עם שר הרווחה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע
כאמור בסעיף קטן (ב) יותר מארבעה אזורים.
בכל אזור יוקם מרכז תעסוקה אחד בלבד.
(ד)
השר יקבע בדרך האמור בסעיף קטן (א), בצו, את
(ה)
המועד שהחל בו יחולו הוראות פרק זה באזור שהודעה
לגביו פורסמה לפי הוראות סעיף קטן (א), ושמרכז תעסוקה
יוקם בו לפי סעיף קטן (ד).
) ועדת המומחים תוקם בידי השר בהסכמת 1( )(ו
:שר הרווחה ושר האוצר ואלה חבריה
עובד משרד התעשיה המסחר
(א)
;והתעסוקה המומחה בתחום התעסוקה
עובד משרד האוצר האחראי על
(ב)
;תחום התעסוקה או על תחום הגמלאות
(ג) עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא
;מומחה לתכנון ולמחקר
(ד) נציג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
(ה) נציג ציבור שהוא מומחה לשוק
העבודה.
) הועדה תקבע את סדרי עבודתה.2(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
549
: יבוא37 אחרי סעיף
)3(
: ועדת חריגים וועדה מקצועית1' "סימן א
ועדת חריגים
א.37
השר יקים ועדת חריגים, אחת או יותר, שיהיו לה
(א)
:הסמכויות והתפקידים כמפורט בפרק זה, ואלה חבריה
נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו, שהוא
)1(
;מומחה בתחום התעסוקה
נציג שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים
)2(
מבין עובדי המוסד, שהוא האחראי במוסד על תחום
;הבטחת הכנסה או על תחום השיקום או מי מטעמו
נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, שהוא
)3(
האחראי במשרד האוצר על תחום התעסוקה או על
תחום הגמלאות או מי מטעמו.
(ב) החלטות ועדת חריגים יתקבלו על דעת כל החברים בה.
מחקר
. (א) פעולות מרכזי התעסוקה בתקופת תוקפו של 60
פרק זה ועל פי הוראותיו, באזורים שנקבעו לפי הוראות
, ייעשו כתכנית התנסות.59 סעיף
תכנית ההתנסות תלווה בבקרה ובמחקר אשר
(ב)
יבחן, בין השאר, את הגשמת מטרתו של פרק זה."
:, שעניינו תוקף, וזה נוסחו65 סעיף-
"תוקף
. פרק זה יעמוד בתוקפו עד תום ארבע שנים מיום 65"
".התחילה
:, שעניינו הוראת מעבר, וזה נוסחו66 סעיף-
"הוראת מעבר
. מי שערב היותו תושב אזור שילוב, החל בהכשרה 66
,(א) בחוק הבטחת הכנסה2 )(א) של סעיף3( כאמור בפסקה
)(א43 ) בחוק זה, יראו אותו, לענין סעיף2(61 כנוסחה בסעיף
(א) בחוק הבטחת2 )(ב) של סעיף3( בחוק זה, וכן לענין פסקה
) בחוק זה, כמי שעובד בעבודה2(61 הכנסה, כנוסחה בסעיף
בשעות שבהן הוא משתתף באותה הכשרה באופן סדיר."
)3(–)(א) ו2( לפסקאות
מוצע להסמיך את שר התעשייה המסחר והתעסוקה
שר התמ"ת) להקים ועדת חריגים, אחת או- (בפרק זה
יותר, שהחברים בה יהיו עובדי המדינה, בעלי מומחיות
בתחום התעסוקה, השיקום או הבטחת הכנסה. ועדת
חריגים תורכב מנציג שר התמ"ת, שימונה מבין עובדי
;משרד התמ"ת, אשר הוא בעל מומחיות בתחום התעסוקה
נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים, שהוא האחראי
במוסד לביטוח לאומי על תחום גמלאות הבטחת הכנסה
,או על תחום השיקום או מי מטעמו, ונציג שר האוצר
שהוא האחראי במשרד האוצר על תחום התעסוקה או
על תחום הגמלאות או מי מטעמו. סמכויות ועדת חריגים
) בפרק שילוב מקבלי2(א) עד (א48–(ב) ו43 מפורטות בסעיף
גמלאות בעבודה, כנוסחם המוצע (סמכויות לעניין הפחתת
היקף השעות של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים
וסמכות לקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות תעסוקתית
באופן זמני).
עוד מוצע להסמיך את יושב ראש מינהלת "אורות
)(ב)), להקים ועדה2( לתעסוקה" (ר' דברי הסבר לפסקה
מקצועית, אחת או יותר, שחבריה יהיו רופא מומחה
ברפואה תעסוקתית או שיקומית; פסיכולוג מומחה
בפסיכולוגיה תעסוקתית או שיקומית, ועובד סוציאלי או
מרפא בעיסוק בעל מומחיות בתחום השיקום, ובלבד שאחד
מחברי הוועדה, לפחות, יהיה מומחה בתחום התעסוקה.
,כמו כן, מוצע לאפשר לשר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר
לקבוע תחומי מומחיות שונים שיושב ראש המינהלה יהיה
רשאי למנות אדם המומחה בהם לחבר בוועדה, במקום
אחד המומחים כאמור, ובלבד שגם במקרה זה אחד מחברי
הוועדה יהיה מומחה בתחום התעסוקה. יצוין, כי פעילות
התכנית הניסיונית מלווה בידי ועדות מקצועיות, כאשר
בתחילה הופעלו הוועדות על ידי מפעילי התכנית באזורים
השונים, ובעקבות המלצת ועדת דינור ולקחים שהופקו
2008 מהפעלת התכנית הניסיונית, החל בחודש פברואר
מונו ועדות מקצועיות בהרכב המוצע, שמינוי כל אחד
מחבריהן טעון אישור של יושב ראש המינהלה, והפעלת
הוועדות עברה לידי גורמים בלתי תלויים במפעילי
התכנית. כעת מוצע לעגן את הרכבה של ועדה מקצועית
,ואת סמכויותיה, בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה
ולהעניק ליושב ראש המינהלה את הסמכות להקים ועדה
כאמור שתפקידיה, לצד תפקידה לסייע למרכזי התעסוקה
)(ב43 בהתוויית התכנית האישית, יהיו כמפורט בסעיפים
) בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה כנוסחם2()1(א48–ו
המוצע (סמכויות לעניין הפחתת היקף השעות של תכנית
אישית שהוכנה למשתתף מסוים וסמכות להמליץ לוועדת
חריגים לקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות תעסוקתית
באופן זמני), וכן תפקידים נוספים שיטיל עליה יושב ראש
המינהלה לשם השגת מטרתו של פרק זה. יובהר, כי בסמכות
: יבוא37 אחרי סעיף
)3(
: ועדת חריגים וועדה מקצועית1' "סימן א
ועדת חריגים
א.37
השר יקים ועדת חריגים, אחת או יותר, שיהיו לה
(א)
:הסמכויות והתפקידים כמפורט בפרק זה, ואלה חבריה
נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו, שהוא
)1(
;מומחה בתחום התעסוקה
נציג שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים
)2(
מבין עובדי המוסד, שהוא האחראי במוסד על תחום
;הבטחת הכנסה או על תחום השיקום או מי מטעמו
נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, שהוא
)3(
האחראי במשרד האוצר על תחום התעסוקה או על
תחום הגמלאות או מי מטעמו.
(ב) החלטות ועדת חריגים יתקבלו על דעת כל החברים בה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
550
ועדה מקצועית
ב.37
יושב ראש המינהלה יקים ועדה מקצועית, אחת או
(א)
,יותר, שיהיו לה הסמכויות והתפקידים כמפורט בפרק זה
וכן תפקידים נוספים שיטיל עליה יושב ראש המינהלה לשם
:השגת מטרתו של פרק זה, ואלה חבריה
רופא מומחה ברפואה תעסוקתית או שיקומית;
)1(
פסיכולוג מומחה בפסיכולוגיה תעסוקתית או
)2(
;שיקומית
עובד סוציאלי או מרפא בעיסוק, שהוא בעל
)3(
.מומחיות בתחום השיקום
אחד מחברי הוועדה המקצועית, לפחות, יהיה מומחה
(ב)
בתחום התעסוקה.
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר, בהסכמת שר
(ג)
האוצר, לקבוע תחומי מומחיות נוספים על אלה המפורטים
בסעיף הקטן האמור, שיושב ראש המינהלה רשאי למנות אדם
המומחה בהם לחבר ועדה מקצועית במקום אחד מהחברים
המנויים באותו סעיף קטן, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף
;".)קטן (ב
- 43 בסעיף
)4(
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי כל אחד מהמנויים בפסקאות
שלהלן להפחית את היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה
למשתתף מסוים, בהתאם לאמור באותן פסקאות, אם נוכח כי בפני
המשתתף קשיים של ממש שהיו מונעים מכל משתתף סביר לבצע תכנית
:אישית בהיקף השעות המזערי, יהיו מרכיביה של התכנית אשר יהיו
בתנאים ועד למספר שעות שבועיות - מתכנן יעדים תעסוקתי
)1(
, למשך תקופה שלא תעלה- כפי שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר
;בכל פעם, על ארבעה שבועות במהלך שנתיים
יושב ראש המינהלה להקים כמה ועדות מקצועיות שיפעלו
במקביל ברחבי הארץ.
))(ב2( לפסקה
לשם ביצוע הוראות פרק שילוב מקבלי גמלאות
בעבודה, ובכלל זה לשם הסדרה, ליווי ובקרה של פעילות
בפרק האמור, הוקמה38 מרכזי התעסוקה כמשמעותם בסעיף
במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה מינהלה האחראית
על ביצועה וניהולה של תכנית "אורות לתעסוקה", הפועלת
בשיתוף עם המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר וגורמים
המינהלה). על פעילות - רלוונטיים נוספים (בפרק זה
המינהלה אחראי יושב ראש המינהלה, שהוא עובד משרד
התעשייה המסחר והתעסוקה. על פי המוצע, מוענקות
,ליושב ראש המינהלה הסמכות להקים ועדות מקצועיות
הסמכות להפחית את היקף השעות המזערי של תכנית
אישית שהוכנה למשתתף מסוים והסמכות לדון בהשגה
על החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי או ועדה מקצועית
לעניין הפחתת היקף שעות מזערי של תכנית אישית כאמור
א בפרק שילוב מקבלי גמלאות46–(ב) ו43 ,ב37 (ר' סעיפים
בעבודה, כנוסחם המוצע), וזאת נוסף על הסמכויות
המוקנות לו כיושב ראש המינהלה האחראית לביצוע
הוראות הפרק האמור.
)4( לפסקה
(א) בפרק שילוב מקבלי גמלאות43 על פי סעיף
היקף שעות, מי שתובע- בעבודה, שעניינו תכנית אישית
גמלה או שמשתלמת לו גמלה, ושזכאותו לגמלה האמורה
מותנית בהשתתפותו בפעילות של מרכז תעסוקה לפי
- הוראות פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (בפרק זה
30 משתתף), חייב בביצועה של תכנית אישית בהיקף שבין
שעות שבועיות. עם זאת, לעתים ישנו צורך בהקטנת 40–ל
,היקפה של התכנית האישית החלה לגבי משתתף מסוים
וזאת בהתאם למאפיינים ולקשיים המיוחדים של אותו
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
551
- ועדה מקצועית, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
)2(
בתנאים ועד למספר שעות שבועיות כפי שיקבע השר, בהסכמת שר
למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על ארבעה חודשים- האוצר
;במהלך שנתיים
יושב ראש המינהלה, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
)3(
שעות שבועיות, למשך תקופה15– עד ל- ושל ועדה מקצועית
שלא תעלה, בכל פעם, על שנה; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי
לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי יושב ראש המינהלה לקבוע היקף
שעות מזערי מופחת לפי פסקה זו, אף בהעדר המלצה של ועדה
;מקצועית
ועדת חריגים, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל
)4(
עד לשעה בשבוע, למשך תקופה שלא תעלה, בכל- ועדה מקצועית
פעם, על שנה.";
בטלים;- )סעיפים קטנים (ג) ו–(ה
(ב)
יימחקו; - "בסעיף קטן (ד), המילים "ואת היקף השעות המזערי המופחת
(ג)
משתתף. בעניין זה קובעים סעיפים קטנים (ב), (ג) ו–(ה) של
:, כנוסחם היום, לאמור43 סעיף
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בוחן מקרים
מיוחדים להקטין את היקף השעות המזערי של תכנית
אישית שהוכנה למשתתף מסוים עד לחמש עשרה שעות
,) היקף השעות המזערי המופחת- שבועיות (בסעיף זה
:בהתקיים כל אלה
) מתכנן היעדים התעסוקתי שהכין את 1(
התכנית האישית בעבור אותו משתתף או
שאמור להכינה, קבע כי המשתתף עשה את מרב
המאמצים לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת
תכנית אישית בעבורו, ולבצע את התכנית
;האישית שהוכנה לו, ככל שהוכנה
) בוחן המקרים המיוחדים נוכח כי בפני 2(
המשתתף קשיים של ממש שהיו מונעים מכל
משתתף סביר לבצע תכנית אישית בהיקף
השעות המזערי, יהיו מרכיביה של התכנית
;האישית אשר יהיו
) השר או עובד ציבור שהוא הסמיך לכך 3(
אישר את הקטנת היקף השעות המזערי בעבור
אותו משתתף.
בוחן מקרים מיוחדים לא יבחן לפי הוראות סעיף
(ג)
קטן (ב) את הקטנת היקף השעות המזערי של תכנית אישית
שהוכנה על ידו או שהוא אמור להכינה.
מתכנן - "בסעיף זה, "בוחן מקרים מיוחדים
(ה)
יעדים תעסוקתי שמנהל מרכז התעסוקה הסמיכו לבחון את
,הצורך בהפחתת היקף השעות המזערי במקרים מיוחדים
לפי הוראות סעיף קטן (ב)."
(ב), כנוסחו היום, ניתן להפחית את43 היינו, לפי סעיף
15–מספר השעות של תכנית אישית למשתתף מסוים עד ל
שעות שבועיות, לכל הפחות, רק במקרים שבהם קבע מתכנן
יעדים תעסוקתי שהמשתתף עשה את מרב המאמצים
לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת תכנית אישית בעבורו
ובוחן מקרים מיוחדים נוכח כי בפני המשתתף קשיים
של ממש שהיו מונעים מכל משתתף סביר לבצע תכנית
שעות, וניתן לכך אישורו15 אישית כלשהי בהיקף של
של יושב המינהלה (שהוסמך לכך בידי שר התמ"ת). כמו
2004 כן, לפי תקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
(תיקוני חקיקה)(שילוב מקבלי גמלאות בעבודה)(הוראת
שעה)(הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית אישית
, ניתן היום להקטין את2006-לסוגי משתתפים), התשס"ו
היקף שעות התכנית האישית של משתתף מסוים עד להיקף
של שעה בחודש בהתקיים תנאים מסוימים.
השינוי המוצע בא לאפשר מענה מהיר במקרים
שבהם נדרשת הפחתת שעות לתקופה קצרה יחסית או
עד לבחינה מסודרת של בקשה להפחתת השעות בידי
הגורמים המוסמכים כמפורט להלן, וכן לייעל את הליך
הטיפול בבקשות להפחתת היקף השעות, לעומת הקבוע
כנוסחו היום ובתקנות לפיו. לפיכך, מוצע לקבוע 43 בסעיף
מדרג בנוגע להקטנת היקף שעות התכנית האישית של
משתתף מסוים, בהתאם להיקף השעות המבוקש ולתקופת
ההפחתה. בהתאם לכך מוצע לאפשר למתכנן יעדים
תעסוקתי להקטין את היקף השעות המזערי בתנאים
ובהיקף שיקבע שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר, לתקופה
של עד ארבעה שבועות בשנתיים, או למספר תקופות שיחד
לא יעלו על ארבעה שבועות בשנתיים, וכן לאפשר לוועדה
,מקצועית, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
להקטין את היקף השעות המזערי בתנאים ובהיקף שיקבע
למשך תקופה שלא- שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר
תעלה על ארבעה חודשים במהלך שנתיים או לכמה
תקופות שיחד לא יעלו על ארבעה חודשים בשנתיים.
עוד מוצע לפשט את ההליכים לאישור בקשות
להפחתת היקף שעות, גם כאשר מתבקשת הקטנת היקף
השעות לתקופות ממושכות יותר, וזאת באמצעות מתן
- ועדה מקצועית, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
)2(
בתנאים ועד למספר שעות שבועיות כפי שיקבע השר, בהסכמת שר
למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על ארבעה חודשים- האוצר
;במהלך שנתיים
יושב ראש המינהלה, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
)3(
שעות שבועיות, למשך תקופה15– עד ל- ושל ועדה מקצועית
שלא תעלה, בכל פעם, על שנה; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי
לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי יושב ראש המינהלה לקבוע היקף
שעות מזערי מופחת לפי פסקה זו, אף בהעדר המלצה של ועדה
;מקצועית
ועדת חריגים, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל
)4(
עד לשעה בשבוע, למשך תקופה שלא תעלה, בכל- ועדה מקצועית
פעם, על שנה.";
בטלים;- )סעיפים קטנים (ג) ו–(ה
(ב)
יימחקו; - "בסעיף קטן (ד), המילים "ואת היקף השעות המזערי המופחת
(ג)
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
552
" יבוא45 (א), במקום "ובכלל זה מקביעה באישור השתתפות לפי סעיף46 בסעיף
)5(
"או מהחלטה של רופא או של ועדה מקצועית שהתקבלה על סמך בדיקה שנערכה
")" ובסופו יבוא "לעניין זה, "החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי2()(א53 לפי הוראות סעיף
למעט קביעה כאמור הטעונה אישור45 לרבות קביעה באישור השתתפות לפי סעיף-
(א), ולמעט החלטה בעניין הפחתת45 ) של סעיף2( השר בהתאם להוראות לפי פסקה
היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים לפי הוראות
;")1()(ב43 סעיף
: יבוא46 אחרי סעיף
)6(
"השגה
א.46
הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של מתכנן יעדים תעסוקתי
או של ועדה מקצועית, בעניין הפחתת היקף השעות המזערי
של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, לפי הוראות
), לפי העניין, רשאי להשיג על ההחלטה2( ) או1()(ב43 סעיף
לפני יושב ראש המינהלה או מי שהוא הסמיך לכך, בתוך
עשרה ימים מן המועד שבו נודע לו על ההחלטה, ויחולו
(ה) ו–(ו), בשינויים46 לעניין השגה כאמור הוראות סעיף
המחויבים.";
- 47 בסעיף
)7(
;") בית דין אזורי- בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "(בסעיף זה
(א)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
) על אלה ניתן לערער לפני בית הדין האזורי בירושלים, בלבד:1"(א
הסמכה לכל אחד מגורמים אלה, להפחית את היקף השעות
של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, בהתאם
:למפורט להלן
, שעות בשבוע15– עד ל- יושב ראש המינהלה
)1(
לתקופה של עד שנה בכל פעם , בהתאם להמלצה של
מתכנן יעדים תעסוקתי וועדה מקצועית, או בלא המלצה
בתנאים שיקבע שר התמ"ת בהסכמת-של ועדה מקצועית
;שר האוצר
ועדת חריגים, בהתאם להמלצה של מתכנן
)2(
, עד לשעה בשבוע- יעדים תעסוקתי וועדה מקצועית
לתקופה של עד שנה בכל פעם.
)5( לפסקה
, בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה קובע46 סעיף
בסעיף קטן (א), כי משתתף הרואה את עצמו נפגע מהחלטת
מתכנן יעדים תעסוקתי, רשאי לערור על ההחלטה לפני
ועדת ערר שמונתה בידי שר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר.
,סעיף קטן (ב) קובע כי ועדת הערר תהיה בת שלושה חברים
שלפחות שניים מהם עובדי ציבור, ואלה הם: עובד ציבור
בעל מומחיות בתחום התעסוקה; עובד סוציאלי שמונה
בהתייעצות עם שר הרווחה, ואיש משק וכלכלה. מוצע
למעט מההחלטות של מתכנן יעדים תעסוקתי שלגביהן
ניתן לערור לפני ועדת ערר, קביעה באישור השתתפות
הטעונה אישור שר התמ"ת בהתאם להוראות לפי סעיף
(שעליה יהיה ניתן לערער לבית הדין האזורי לעבודה45
.) כנוסחו המוצע47 בירושלים בהתאם להוראות סעיף
,זאת, מכיוון שמדובר למעשה בקביעתו של שר התמ"ת
ולא של מתכנן יעדים. עוד מוצע, למעט מההחלטות
שעליהן ניתן לערור בפני ועדת ערר, החלטה בעניין הפחתת
,)1()(ב43 היקף השעות בתכנית אישית לפי הוראות סעיף
כנוסחו המוצע, שעליה יהיה ניתן להשיג לפני יושב ראש
המינהלה, כמפורט להלן. בנוסף מוצע לאפשר לערור לפני
ועדת ערר גם במקרים שבהם משתתף רואה עצמו נפגע
מהחלטת רופא או ועדה מקצועית שהתקבלה על סמך
) בפרק שילוב2()(א53 בדיקה שנערכה לפי הוראות סעיף
מקבלי גמלאות בעבודה.
)6( לפסקה
מוצע לקבוע כי הרואה את עצמו נפגע מהחלטה
של מתכנן יעדים תעסוקתי או של ועדה מקצועית, בעניין
הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה
למשתתף מסוים, רשאי להשיג עליה לפני יושב ראש
המינהלה או מי שהוא הסמיך לשם כך. במקביל, מוצע
להצעת החוק לתקן את התוספת בחוק הסיוע40 בסעיף
, ולהוסיף השגה כאמור לרשימת1971-המשפטי, התשל"ב
העניינים שלגביהם תיתן לשכת סיוע משפטי שירות
משפטי, למי שידו אינה משגת לשאת בהם.
)7( לפסקה
בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה קובע47 סעיף
בפרק46 כי על החלטת ועדת ערר, שמונתה לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
553
, הטעונה45 קביעה באישור השתתפות לפי הוראות סעיף
)1(
;)(א45 ) של סעיף2( אישור השר בהתאם להוראות לפי פסקה
החלטה של ועדת חריגים בעניין הפחתת היקף השעות המזערי
)2(
של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, לפי הוראות סעיף
;)1(א48 ), וכן החלטה של ועדת חריגים לפי סעיף4()(ב43
החלטה של יושב ראש המינהלה בעניין הפחתת היקף השעות
)3(
המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, לפי הוראות
), החלטה של יושב ראש המינהלה או מי שהוא הסמיך3()(ב43 סעיף
א, וכן כל החלטה אחרת של יושב ראש46 לכך בהשגה לפי סעיף
;"המינהלה שהתקבלה בעניינו של משתתף מסוים
בסעיף קטן (ב), אחרי "בערעור" יבוא "לפי סעיף זה";
(ג)
בסעיף קטן (ג), במקום "על החלטת ועדת הערר" יבוא "על ההחלטה";
(ד)
- 48 בסעיף
)8(
- )בסעיף קטן (א
(א)
";- במקום "לא יחולו על" יבוא "לא יחולו על
)1(
,), ובה1( הסיפה החל במילים "תושב אזור שילוב" תסומן כפסקה
)2(
;"במקום "תושב אזור שילוב" יבוא "מי
:) יבוא1( אחרי פסקה
)3(
,)1) מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, לפי הוראות סעיף קטן (א2("
כל עוד הקביעה- כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
כאמור עומדת בתוקף.";
האמור, ניתן לערער לפני בית דין אזורי לעבודה, וכי בעלי
הדין בערעור יהיו המשתתף והמדינה. מוצע לקבוע כי
ערעור על ההחלטות המפורטות להלן יידון לפני בית הדין
:האזורי לעבודה בירושלים
קביעה באישור השתתפות, הטעונה אישור
)1(
;45 השר לפי הוראות סעיף
החלטה של ועדת חריגים בעניין הפחתת היקף
)2(
השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף
;)4()(ב43 מסוים, לפי הוראות סעיף
החלטה של ועדת חריגים לעניין חוסר מסוגלות
)3(
;)1(א48 תעסוקתית זמנית לפי סעיף
) החלטה של יושב ראש המינהלה בעניין הפחתת 4(
היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף
;)3()(ב43 מסוים, לפי סעיף
) החלטה של יושב ראש המינהלה או מי שהוא 5(
הסמיך לכך, בהשגה על החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי
או על החלטת ועדה מקצועית בעניין הפחתת היקף
השעות המזערי של תכנית אישית של משתתף מסוים, לפי
;א46 סעיף
) כל החלטה אחרת של יושב ראש המינהלה 6(
.שהתקבלה בעניינו של משתתף מסוים
)9(–), (ב) ו–(ג) ו3())(א8( לפסקאות
בפרק שילוב מקבלי גמלאות48 מוצע לתקן את סעיף
בעבודה, שעניינו אי–תחולה, כך שהוראות הפרק לא יחולו
על מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, כי הוא חסר מסוגלות
כל עוד הקביעה כאמור עומדת- תעסוקתית באופן זמני
בתוקף. קביעה כאמור תיעשה על פי בקשה של מתכנן
יעדים תעסוקתי, אם מצאה ועדת חריגים כי משתתף אינו
מסוגל להשתלב בעבודה כלשהי ואף לא לקיים תכנית
:אישית, יהיו מרכיביה אשר יהיו, ומתקיימים כל אלה
מרכז התעסוקה עשה את מרב המאמצים
)1(
לקידום סיכויי המשתתף להשתלב בעבודה במשך שישה
,חודשים לפחות קודם להגשת הבקשה לוועדת חריגים
ומתכנן יעדים תעסוקתי קבע כי המשתתף עשה את מרב
המאמצים לסייע בהפנייתו לעבודה, בהכנת תכנית אישית
;בעבורו ובביצועה במשך שישה חודשים כאמור
ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף
)2(
;הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
התקיימו תנאים נוספים, ככל שנקבעו כאלה,
)3(
.בידי שר התמ"ת ובהסכמת שר האוצר
,עוד מוצע לקבוע כי ועדת חריגים תהיה רשאית
מעת לעת, לשוב ולקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות
, הטעונה45 קביעה באישור השתתפות לפי הוראות סעיף
)1(
;)(א45 ) של סעיף2( אישור השר בהתאם להוראות לפי פסקה
החלטה של ועדת חריגים בעניין הפחתת היקף השעות המזערי
)2(
של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, לפי הוראות סעיף
;)1(א48 ), וכן החלטה של ועדת חריגים לפי סעיף4()(ב43
החלטה של יושב ראש המינהלה בעניין הפחתת היקף השעות
)3(
המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, לפי הוראות
), החלטה של יושב ראש המינהלה או מי שהוא הסמיך3()(ב43 סעיף
א, וכן כל החלטה אחרת של יושב ראש46 לכך בהשגה לפי סעיף
;"המינהלה שהתקבלה בעניינו של משתתף מסוים
בסעיף קטן (ב), אחרי "בערעור" יבוא "לפי סעיף זה";
(ג)
בסעיף קטן (ג), במקום "על החלטת ועדת הערר" יבוא "על ההחלטה";
(ד)
- 48 בסעיף
)8(
- )בסעיף קטן (א
(א)
";- במקום "לא יחולו על" יבוא "לא יחולו על
)1(
,), ובה1( הסיפה החל במילים "תושב אזור שילוב" תסומן כפסקה
)2(
;"במקום "תושב אזור שילוב" יבוא "מי
:) יבוא1( אחרי פסקה
)3(
,)1) מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, לפי הוראות סעיף קטן (א2("
כל עוד הקביעה- כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
כאמור עומדת בתוקף.";
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
554
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) מצאה ועדת חריגים, על פי בקשה של מתכנן יעדים תעסוקתי, כי1"(א
משתתף אינו מסוגל להשתלב בעבודה כלשהי או לבצע תכנית אישית לפי
הוראות פרק זה, יהיו מרכיביה אשר יהיו, רשאית היא לקבוע כי הוא חסר
מסוגלות תעסוקתית, למשך תקופה כפי שתקבע אשר לא תפחת משלושה
חסר מסוגלות תעסוקתית באופן- חודשים ולא תעלה על שנה (בסעיף זה
:זמני), ובלבד שמתקיימים כל אלה
במשך תקופה של שישה חודשים לפחות שקדמו למועד הגשת
)1(
הבקשה לוועדת חריגים עשה מרכז תעסוקה את מרב המאמצים
לקידום סיכויי השתלבותו של המשתתף בעבודה, ומתכנן יעדים
תעסוקתי קבע כי בתקופה האמורה עשה המשתתף את מרב
המאמצים כדי לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת תכנית אישית
;בעבורו וכדי לבצע את התכנית האישית שהוכנה לו
ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף הוא חסר
)2(
;מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
תנאים נוספים שקבע השר, בהסכמת שר האוצר, ככל שנקבעו
)3(
.תנאים כאמור
,)1) ועדת חריגים רשאית לחדש את קביעתה כאמור בסעיף קטן (א2(א
מעת לעת, בהתאם להוראות אותו סעיף קטן ולמשך התקופה האמורה
בו, ובלבד שבמועד החידוש מתקיימים במשתתף כל התנאים המנויים
בסעיף הקטן האמור.";
בטל;- )סעיף קטן (ב
(ג)
; בטל- א48 סעיף
)9(
תעסוקתית באופן זמני, לפרק הזמן כאמור, ובלבד שבמועד
החידוש התקיימו כל התנאים המפורטים לעיל.
(א) לחוק הבטחת2 במקביל מוצע לתקן את סעיף
,) חוק הבטחת הכנסה- (להלן1980-הכנסה, התשמ"א
ולקבוע כי מי שמוכר כחסר מסוגלות תעסוקתית באופן
) יהיה זכאי, במשך התקופה שבה1(א48 זמני לפי סעיף
נקבע כי יוכר כאמור, לגמלת הבטחת הכנסה, בלא תלות
בהשתתפותו בתכנית אישית או בקיום מבחן תעסוקה
כלשהו.
בפרק שילוב מקבלי גמלאות48 סעיף קטן (ב) של סעיף
בעבודה כנוסחו היום, מאפשר לשר התמ"ת לקבוע, בצו, כי
הוראות פרק זה לא יחולו על תושבי אזור שילוב שמתקיימים
א בפרק האמור48 לגביהם התנאים הקבועים בסעיף. סעיף
מאפשר למי שחל עליו צו כאמור לבחור כי הוראות פרק
זה יחולו עליו, על אף הוראות הצו. מוצע לבטל את סעיף
א המתייחס לצו שהוצא לפיו48 (ב) האמור וכן את סעיף48
(א) לחוק הבטחת הכנסה המוצע2 (ר' בעניין זה תיקון סעיף
) להצעת החוק). 2(39 בסעיף
(ב) בפרק שילוב מקבלי48 וזה נוסחם של סעיף
א בפרק האמור48 גמלאות בעבודה שמוצע להחליפו, ושל
:שמוצע לבטלו
) השר רשאי לקבוע, בצו, כי הוראות פרק זה, 1( )"(ב
למעט הוראות סימן ז' שבו, לא יחולו על תושבי
, שנים, כולם או חלקם45 אזור שילוב שמלאו להם
;לפי כללים ותנאים שיקבע
), לא יחול1( ) קבע השר צו לפי הוראות פסקה2(
הצו, בתקופה הקובעת, על תושב אזור שילוב
:שמתקיימים לגביו כל התנאים המפורטים להלן
(א) הוא תובע גמלה או משתלמת לו גמלה ולא
)7( ,)5( ,)4( ,)א2( ,)1( מתקיים בו האמור בפסקאות
;(א) לחוק הבטחת הכנסה2 ) של סעיף8(–ו
; שנים50 (ב) טרם מלאו לו
(ג) במשך ששת החודשים שקדמו לחודש שבו
הוא תובע גמלה או משתלמת לו גמלה, כאמור
בפסקת משנה (א), כולם או חלקם, לא התקיים
)(א2 ) של סעיף3(–) ו2( לגביו האמור בפסקאות
לחוק הבטחת הכנסה; התנאי לפי פסקת משנה
זו נדרש רק לגבי מי שהיה תושב אזור שילוב
בחודש שקדם לחודש שבו הוא תובע גמלה או
משתלמת לו גמלה כאמור בפסקת משנה (א).
,) רשאי הוא1( ) הוציא השר צו לפי פסקה3(
בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
555
:) יבוא2( (א), במקום פסקה53 ) בסעיף10(
,) לעמוד לבדיקה הנערכת בידי ועדה מקצועית, או בידי רופא, פסיכולוג2("
;"מומחה תעסוקה או מומחה אחר שאישר השר לעניין פרק זה
(ב), במקום הסיפה החל במילים "מקום מגוריו" יבוא "מקום מגוריו, אשר57 ) בסעיף11(
;"יבטיחו רציפות בתחולתן של הוראות פרק זה על משתתף כאמור
בטל; - ') סימן ו12(
;") בכותרת סימן ז', במקום "הוראות שעה" יבוא "תיקונים עקיפים13(
- 61 ) בסעיף14(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק הבטחת הכנסה
(א)
";- במקום הרישה יבוא "בחוק הבטחת הכנסה
(ב)
;", במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק הביטוח הלאומי62 ) בסעיף15(
- 63 ) בסעיף16(
בסעיף קטן (א), במקום "תקופת תוקפו של פרק זה" יבוא "יום תחילתו
(א)
;"של פרק זה ואילך
הכנסת, לבטל את הצו או לקבוע כי הצו האמור לא
,)1( יחול עוד על תושבי אזור שילוב כאמור בפסקה
;כולם או חלקם, לפי כללים ותנאים שיקבע
תקופה - ") בסעיף קטן זה, "התקופה הקובעת4(
של חודשיים שתחילתה באחד ממועדים אלה, לפי
- העניין
(א) לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה
בחודש מסוים עד1–לו תכנית אישית ב
בחודש שבו נקבעה1– ב- באותו חודש7–ה
;התכנית כאמור
(ב) לגבי תושב אזור שילוב שנקבעה לו
בחודש מסוים עד סיומו8–תכנית אישית ב
בחודש שלאחר החודש1 - של אותו חודש
שבו נקבעה התכנית כאמור.
משתתף מבחירה
,)1()(ב48 א. (א) הוציא השר צו לפי הוראות סעיף48
'רשאי תושב אזור שילוב שהוראות פרק זה, למעט סימן ז
שבו, אינן חלות עליו בשל הצו האמור, אשר תובע גמלה
או שמשתלמת לו גמלה, ושלא מתקיים לגביו האמור
(א) לחוק2 ) של סעיף8( ) או7( ,)5( ,)4( ,)א2( ,)1( בפסקאות
,הבטחת הכנסה, לבחור כי הוראות פרק זה יחולו עליו
בהודעה בכתב, בטופס שאישר השר, שיגיש למוסד; בחר
בחודש1–כאמור, יראו אותו כמשתתף לענין פרק זה החל ב
,) משתתף מבחירה- שלאחר הגשת ההודעה (בסעיף זה
, היקף השעות של43 ואולם על אף ההוראות לפי סעיף
, יהיה42 התכנית האישית שתיקבע לו לראשונה לפי סעיף
חמש עשרה שעות שבועיות לפחות.
משתתף מבחירה רשאי לחזור בו מבחירתו לפי
(ב)
הוראות סעיף קטן (א), בכל עת, בהודעה בכתב, בטופס
שאישר השר, שיגיש למוסד; חזר בו מבחירתו כאמור, לא
,)יהיה זכאי לבחור פעם נוספת, לפי הוראות סעיף קטן (א
שהוראות פרק זה יחולו עליו.
התקיים במשתתף מבחירה תנאי מן התנאים
(ג)
המפורטים להלן, יחדל להיות משתתף מבחירה כאמור
: בחודש שלאחר התקיימות התנאי1–בסעיף זה, החל ב
) הוא חזר בו מבחירתו, בהודעה שהגיש לפי 1(
;)הוראות סעיף קטן (ב
) היקף השעות של תכניתו האישית פחת 2(
".מחמש עשרה שעות שבועיות
)10( לפסקה
) בפרק שילוב מקבלי גמלאות2()(א53 על פי סעיף
בעבודה חייב משתתף "לעמוד לבדיקה רפואית או לבדיקה
של פסיכולוג מטעם מרכז התעסוקה הנערכת בידי מי שהשר
אישר לעניין פרק זה וכן לעמוד לבדיקה של מומחה תעסוקה
או של מומחה אחר מטעם מרכז התעסוקה", והכל לפי דרישת
מתכנן יעדים תעסוקתי. בהתאם להמלצות ועדת דינור, החל
, בדיקות כאמור נערכות בידי רופאים2008 מחודש פברואר
ומומחים, לרבות ועדות מקצועיות המלוות את פעילות התכנית
הניסיונית, אשר מהווים גורמים מטעם המדינה החיצוניים
למרכזי התעסוקה. מוצע לעגן בסעיף את השינוי האמור,
ולקבוע כי משתתף יהיה חייב לעמוד לבדיקה הנערכת בידי
ועדה מקצועית, או בידי רופא, פסיכולוג, מומחה תעסוקה או
מומחה אחר שאישר שר התמ"ת. הוספת הוועדה המקצועית
לרשימת הגורמים העורכים בדיקות לפי סעיף זה, באה על
ב כנוסחו המוצע. 37 רקע עיגון מעמדה בסעיף
)11( לפסקה
מאחר שתכנית "אורות לתעסוקה" תוחל בכל רחבי
הארץ ולא באזורים מסוימים בלבד, מוצע להסמיך את
,שר התמ"ת לקבוע, באישור ועדת הכספים של הכנסת
הוראות שיבטיחו את רציפות הטיפול במשתתף במקרה של
שינוי מקום מגוריו, וזאת כדי להבטיח שלא תיגרם פגיעה
בזכויותיו ובהישגיו של המשתתף בשל השינוי כאמור.
:) יבוא2( (א), במקום פסקה53 ) בסעיף10(
,) לעמוד לבדיקה הנערכת בידי ועדה מקצועית, או בידי רופא, פסיכולוג2("
;"מומחה תעסוקה או מומחה אחר שאישר השר לעניין פרק זה
(ב), במקום הסיפה החל במילים "מקום מגוריו" יבוא "מקום מגוריו, אשר57 ) בסעיף11(
;"יבטיחו רציפות בתחולתן של הוראות פרק זה על משתתף כאמור
בטל; - ') סימן ו12(
;") בכותרת סימן ז', במקום "הוראות שעה" יבוא "תיקונים עקיפים13(
- 61 ) בסעיף14(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק הבטחת הכנסה
(א)
";- במקום הרישה יבוא "בחוק הבטחת הכנסה
(ב)
;", במקום כותרת השוליים יבוא "תיקון חוק הביטוח הלאומי62 ) בסעיף15(
- 63 ) בסעיף16(
בסעיף קטן (א), במקום "תקופת תוקפו של פרק זה" יבוא "יום תחילתו
(א)
;"של פרק זה ואילך
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
556
בסעיף קטן (ב), במקום "בתקופת תוקפו של פרק זה" יבוא "ביום תחילתו
(ב)
;"של פרק זה ואילך
; בטל- 65 ) סעיף17(
. בטל- 66 ) סעיף18(
תיקון חוק הבטחת
הכנסה.110
- 1431980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
; יימחקו- ", ההגדרות "תושב אזור שילוב" ו"תושב אזור שילוב פטור1 בסעיף
)1(
- )(א2 בסעיף
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
'א) לגבי מי שהוראות פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, למעט סימן ז1("
) בפרק1(א48 שבו, אינן חלות עליו בשל קביעתה של ועדת חריגים לפי סעיף
כל עוד הקביעה- האמור כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
;";כאמור עומדת בתוקף
- )2( בפסקה
(ב)
תימחק;- )פסקת משנה (א
)1(
בפסקת משנה (ב), המילים "לגבי תושב אזור שילוב למעט תושב אזור
)2(
; יימחקו- "- שילוב פטור
- )3( בפסקה
(ג)
בפסקת משנה (א), במקום "לגבי מי שאינו תושב אזור שילוב, לגבי
)1(
תושב אזור שילוב פטור ולגבי תושב אזור שילוב המצוי במסגרת שיקומית
" בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה48 ושמתקיים לגביו האמור בסעיף
) בפרק שילוב מקבלי1()(א48 יבוא "לגבי מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף
;";גמלאות בעבודה
)4(–) ו3( ,))(א) עד(ג2( ,)1( לפסקאות 110 סעיף
כדי ליצור אחידות בטיפול גורמי הרווחה
'השונים במשתתפי התכנית הניסיונית, נקבעה בסימן ז
בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, בין השאר, הוראת
שעה לעניין חוק הבטחת הכנסה, המחילה על מי שחלות
עליו הוראות הפרק האמור, במשך תקופת תוקפו, עילות
ותנאים לזכאות לגמלה התואמים את הוראותיו. לאור
השינויים המוצעים בהצעת חוק זו בפרק האמור, מוצע
לבצע את ההתאמות הנדרשות גם בחוק הבטחת הכנסה.
), למחוק את ההגדרות "תושב1( כך מוצע, בפסקה
אזור שילוב" ו"תושב אזור שילוב פטור", שאינן רלוונטיות
עוד לאור הפריסה הארצית של התכנית. עוד מוצע, בפסקה
(א) לחוק הבטחת הכנסה, שעניינו2 )(א) לתקן את סעיף2(
א), כי מי שמוכר1( תנאי זכאות לגמלה, ולקבוע, בפסקה
) בפרק1(א48 כחסר מסוגלות תעסוקתית זמנית לפי סעיף
שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, כנוסחו המוצע, יהיה
,זכאי לגמלה, במשך התקופה שבה הוא מוכר כאמור
בלא תלות בהשתתפותו בתכנית אישית או בקיום מבחן
)(ב) ו–(ג) להתאים2( תעסוקה כלשהו. עוד מוצע, בפסקה
)(א2 ) של סעיף3(–) ו2( את עילות הזכאות שבפסקאות
האמור, לתיקונים המוצעים בפרק שילוב מקבלי גמלאות
בעבודה.
))(ד2( לפסקה
ככלל, נשים עובדות זכאיות לתשלום דמי לידה
, שבועות14 מהמוסד לביטוח לאומי לתקופה שלא תעלה על
ואילו אם, או אב שהוא הורה יחיד, זכאים לתשלום גמלת
הבטחת הכנסה כל עוד לילד שבהחזקתם והנמצא עמם
טרם מלאו שנתיים. לנוכח העובדה שמשתתפים בתכנית
לפחות, זכאים לקבלת11 שהם הורים לילדים עד גיל
שירותים תומכי עבודה, ובכלל זה שירותי השגחה וטיפול
בילדים, במסגרות ציבוריות או פרטיות לרבות משפחתונים
ומטפלות, המסייעים לשילובם בעבודה, הרי שאין עוד
הצדקה לקיומו של הסדר המבחין באופן מהותי בין נשים
עובדות לבין הורים כאמור הזכאים לגמלה. לפיכך, מוצע
.686 '; התשס"ח, עמ30 'ס"ח התשמ"א, עמ 143
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
557
בפסקת משנה (ב), במקום "לגבי תושב אזור שילוב, למעט תושב אזור
)2(
שילוב פטור ולמעט תושב אזור שילוב הנמצא במסגרת שיקומית כאמור
הוא עובד בעבודה" יבוא "הוא עובד בעבודה, ואינו- )בפסקת משנה (א
) בפרק שילוב מקבלי גמלאות1()(א48 מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף
;",בעבודה
;" חודשים4" שנים" יבוא2" ), במקום5( בפסקה
(ד)
ב, בכל מקום, במקום "תושב אזור שילוב" יבוא "מי".3–א(ב) ו3 בסעיפים
)3(
תיקון חוק הסיוע
המשפטי.111
" יבוא47– ו46" ), במקום4( , בתוספת, בפרט1441972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב
".47 עד46"
תחילה- 'פרק כ
ותחולה.112
, ביום י"ג38 ) של סעיף17( ) עד13(–) ו1( תחילתו של פרק זה, למעט פסקאות
(א)
יום התחילה), והוא יחול לעניין גמלה- ) (בסעיף זה2010 באוקטובר1( בתשרי התש"ע
,המשתלמת בעד יום התחילה ואילך; השר, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע
בצו, כי יום התחילה יהיה מוקדם או מאוחר יותר מהמועד האמור.
על אף הוראות סעיף קטן (א), הוראות פרק ז' בחוק המדיניות הכלכלית לשנת
(ב)
,) חוק המדיניות הכלכלית- (בסעיף זה2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכספים
כנוסחן בפרק זה יוחלו, בהדרגה, על פי צו שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות
עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, על אלה שערב יום התחילה תבעו גמלה או
(א) לחוק הבטחת2 )(א) של סעיף2( השתלמה להם גמלה בהתאם להוראות פסקה
, חוק הבטחת הכנסה), כנוסחו ערב יום התחילה- (בסעיף זה1980-הכנסה, התשמ"א
למעט אלה מביניהם שהיו במועד האמור תושבי אזור שילוב פטורים, ובלבד שההחלה
כאמור תושלם עד תום שנה מיום התחילה; לא נקבע צו לפי סעיף קטן זה עד יום י"ב
:), יחולו הוראות אלה2009 באוגוסט2( באב התשס"ט
) בחוק הבטחת הכנסה, כך שתקופת5()(א2 לתקן את סעיף
הזכאות לגמלה לאם או לאב שהוא הורה יחיד, אשר
אינם משתתפים בתכנית, תהיה כל עוד לילד שבהחזקתם
והנמצא עמם טרם מלאו ארבעה חודשים.
מוצע לתקן את התוספת בחוק הסיוע המשפטי, 111 סעיף
, ולהוסיף השגה על החלטה של1972-התשל"ב
מתכנן יעדים תעסוקתי או של ועדה מקצועית, בעניין
הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה
), להליכים2( ) או1()(ב43 למשתתף מסוים, לפי הוראות סעיף
שלגביהם ייתן האגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים
,"שירות משפטי למשתתפים בתכנית "אורות לתעסוקה
שידם אינה משגת לשאת בהם.
מוצע לקבוע כי תחילתם של התיקונים המוצעים 112 סעיף
בפרק זה, ובכלל זה הפעלתה של תכנית "אורות
לתעסוקה" במתכונת ארצית, תהיה ביום י"ג בתשרי התש"ע
,) ואולם מוצע להסמיך את שר התמ"ת2010 באוקטובר1(
.בהתייעצות עם שר האוצר, לקבוע, בצו, יום תחילה אחר
עם זאת, מוצע כי התיקונים שנועדו להפוך את
פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה ואת הסעיפים בחוק
הבטחת הכנסה הנוגעים אליו, מהוראת שעה להוראה
של קבע, יתחילו באופן מיידי, במועד תחילתו של החוק
).2009 ביולי15( המוצע, היינו ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
,עוד מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים יוחלו
בהדרגה, על פי צו שיקבע שר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר
ובהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, על מי
שערב יום התחילה תבע גמלה או השתלמה לו גמלה לפי
,(א) לחוק הבטחת הכנסה2 (א) של סעיף2 הוראות פסקה
כנוסחו ערב יום התחילה, אשר עד אותו מועד טופל בידי
שירות התעסוקה, למעט מי שהיה ערב יום התחילה תושב
אזור שילוב פטור כהגדרתו בחוק הבטחת הכנסה כנוסחו
ערב יום התחילה, ובלבד שההחלה כאמור תושלם עד תום
שנה מיום התחילה. לפי המוצע, אם לא ייקבע צו כאמור
, יוחלו התיקונים המוצעים על2009 באוגוסט2 עד יום
מי שמתקיימים לגביהם התנאים האמורים, בהדרגה, עד
תום שנה מיום התחילה, באופן זה: ביום התחילה, יוחלו
התיקונים המוצעים, כך שמספר המשתתפים מביניהם
בכל מרכז תעסוקה; לאחר תום שישה2,000–לא יפחת מ
חודשים מיום התחילה ובתום שנה ממנו, יוחלו התיקונים
המוצעים על הנותרים, בהדרגה, בהתאם לשיעורים
הקבועים בסעיף המוצע. החלה כאמור תיעשה על פי
מספרי תעודות זהות או על פי אמות מידה אחרות שיקבע
שר התמ"ת, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים
החברתיים ובהסכמת שר האוצר. החלת הוראות פרק כ'
תושלם בתום שנה מיום התחילה.
.172 '; התשס"ח, עמ95 'ס"ח התשל"ב, עמ 144
בפסקת משנה (ב), במקום "לגבי תושב אזור שילוב, למעט תושב אזור
)2(
שילוב פטור ולמעט תושב אזור שילוב הנמצא במסגרת שיקומית כאמור
הוא עובד בעבודה" יבוא "הוא עובד בעבודה, ואינו- )בפסקת משנה (א
) בפרק שילוב מקבלי גמלאות1()(א48 מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף
;",בעבודה
;" חודשים4" שנים" יבוא2" ), במקום5( בפסקה
(ד)
ב, בכל מקום, במקום "תושב אזור שילוב" יבוא "מי".3–א(ב) ו3 בסעיפים
)3(
.111
" יבוא47– ו46" ), במקום4( , בתוספת, בפרט1441972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב
".47 עד46"
תיקון חוק הסיוע
המשפטי
.112
, ביום י"ג38 ) של סעיף17( ) עד13(–) ו1( תחילתו של פרק זה, למעט פסקאות
(א)
יום התחילה), והוא יחול לעניין גמלה- ) (בסעיף זה2010 באוקטובר1( בתשרי התש"ע
,המשתלמת בעד יום התחילה ואילך; השר, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע
בצו, כי יום התחילה יהיה מוקדם או מאוחר יותר מהמועד האמור.
תחילה- 'פרק כ
ותחולה
על אף הוראות סעיף קטן (א), הוראות פרק ז' בחוק המדיניות הכלכלית לשנת
(ב)
,) חוק המדיניות הכלכלית- (בסעיף זה2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכספים
כנוסחן בפרק זה יוחלו, בהדרגה, על פי צו שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות
עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, על אלה שערב יום התחילה תבעו גמלה או
(א) לחוק הבטחת2 )(א) של סעיף2( השתלמה להם גמלה בהתאם להוראות פסקה
, חוק הבטחת הכנסה), כנוסחו ערב יום התחילה- (בסעיף זה1980-הכנסה, התשמ"א
למעט אלה מביניהם שהיו במועד האמור תושבי אזור שילוב פטורים, ובלבד שההחלה
כאמור תושלם עד תום שנה מיום התחילה; לא נקבע צו לפי סעיף קטן זה עד יום י"ב
:), יחולו הוראות אלה2009 באוגוסט2( באב התשס"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
558
ביום התחילה יוחלו הוראות פרק זה על אלה שערב יום התחילה תבעו
)1(
(א) לחוק2 )(א) של סעיף2( גמלה או השתלמה להם גמלה בהתאם להוראות פסקה
הבטחת הכנסה, כנוסחו ערב יום התחילה, למעט אלה מביניהם שהיו במועד
האמור תושבי אזור שילוב פטורים, כך שמספר המשתתפים מביניהם לא יפחת
; בכל מרכז תעסוקה2,000–מ
בתום שישה חודשים מיום התחילה ועד תום שנה ממנו, יוחלו הוראות
)2(
) וטרם הוחלו עליהם1( פרק זה על אלה שמתקיימים לגביהם התנאים שבפסקה
:הוראות הפרק לפי אותה פסקה, באופן הזה
50% בתום שישה חודשים מיום התחילה, יוחלו הוראות פרק זה על
(א)
;מהם
בתום שנה מיום התחילה, תושלם החלת הוראות פרק זה על כל מי
(ב)
) או לפי פסקה זו.1( שטרם הוחלו לגביו הוראות הפרק לפי פסקה
) תיעשה על פי מספרי תעודות זהות, או2(–) ו1( החלה כאמור בפסקאות
)3(
על פי אמות מידה אחרות שקבע השר, בצו, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות
עם שר הרווחה והשירותים החברתיים.
(ג) הוראות פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית, כנוסחן ערב יום התחילה, ימשיכו לחול
כל עוד לא הוחלו- )על כל מי שטרם הוחלו עליו הוראות פרק זה לפי סעיף קטן (ב
עליו ההוראות כאמור.
- (ד) בסעיף זה
; כמשמעותם בחוק המדיניות הכלכלית- ""גמלה", "מרכז תעסוקה
כהגדרתו בחוק הבטחת הכנסה, כנוסחו ערב יום התחילה.-""תושב אזור שילוב פטור
פרק כ"א: שירותי דת יהודיים
תיקון חוק שירותי
הדת היהודיים.113
חוק שירותי- (להלן1451971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א
- )הדת
:ד יבוא7 אחרי סעיף
)1(
"מינוי חשב מלווה
ה.7
- בסעיף זה
(א)
עודף התחייבויות על נכסים, כפי- ""גירעון מצטבר
;שהופיע בדוח מבוקר
עוד מוצע לקבוע כי מי שהוראות פרק שילוב מקבלי
גמלאות בעבודה טרם הוחלו עליו בהתאם להוראת
התחולה ההדרגתית המוצעת, ימשיכו לחול עליו הוראות
פרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה כנוסחו ערב יום
התחילה, לרבות סימן ז' שבו, ובכלל זה לא יחול לגביו
שינוי לעניין תנאי מבחן התעסוקה שבו הוא חייב בהתאם
להוראות הפרק האמור כנוסחו ערב יום התחילה.
)1( לפסקה 113 סעיף
מוצע להוסיף לחוק שירותי הדת היהודיים
,) חוק שירותי הדת- (להלן1971-[נוסח משולב], התשל"א
ז, ולקבוע בהם הוראות לעניין7 ה עד7 את הוראות סעיפים
מינוי חשב מלווה למועצה דתית ולעניין סמכויותיו. יצוין
,ב142 כי ההסדר המוצע דומה להסדר שנקבע בסעיפים
לפקודת העיריות, לעניין מינויו של1ג142–ג(א) ו142
,חשב מלווה לעיריה וסמכויותיו כאמור באותם סעיפים
בשינויים המחויבים ובשינויים נוספים כמפורט בסעיפים
ז המוצעים.7 ה עד7
ה המוצע7 לסעיף
השר) יהיה- מוצע לקבוע כי השר לשירותי הדת (להלן
רשאי, לאחר שנתן למועצה דתית הזדמנות להשמיע את
,טענותיה, ומנימוקים שיירשמו, למנות למועצה חשב מלווה
לתקופה שיקבע השר, וזאת אם התקיימה עילה מבין העילות
הבאות המנויות בסעיף קטן (ב) של אותו סעיף.
.116 '; התשס"ט, עמ130 'ס"ח התשל"א, עמ 145
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
559
עודף הוצאות על הכנסות בתקציב- ""גירעון שוטף
;השוטף, כפי שהופיע בדוח מבוקר
היחס שבין הגירעון המצטבר- ""שיעור גירעון מצטבר
לבין הכנסות המועצה בתקציב השוטף המפורטות
בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון המצטבר, למעט
;הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר
היחס שבין הגירעון השוטף לבין- ""שיעור גירעון שוטף
הכנסות המועצה בתקציב השוטף המפורטות
בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון השוטף, למעט
הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר.
השר לשירותי דת רשאי, לאחר שנתן למועצה הזדמנות
(ב)
להשמיע את טענותיה, ומנימוקים שיירשמו, למנות למועצה
:חשב מלווה לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה
שיעור הגירעון השוטף של המועצה, כפי שהופיע
)1(
,בדוח המבוקר האחרון, הוא עשרה אחוזים או יותר
ושיעור הגירעון המצטבר של המועצה הוא חמישה
;עשר אחוזים או יותר
תקציב המועצה או ענייניה הכספיים האחרים
)2(
מנוהלים, לדעת השר לשירותי דת, באורח לא תקין או
שלא בהתאם להוראות כל דין, לרבות בשל אי–תשלום
;התחייבויות המועצה, כולן או חלקן
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן דרוש, לדעת
)3(
השר לשירותי דת, מנימוקים שיירשמו, למנות חשב
מלווה לשם הבטחת ניהול כספי תקין או יעיל של
המועצה, לרבות לשם עריכת תכנית הבראה או תכנית
התייעלות למועצה.
השר לשירותי דת רשאי להאריך את תקופת מינויו של
(ג)
החשב המלווה בתקופות נוספות כפי שיקבע.
שכרו של החשב המלווה ישולם מתקציב המשרד
(ד)
לשירותי דת.
הודעה על מינוי חשב מלווה תפורסם ברשומות ובאתר
(ה)
האינטרנט של המשרד לשירותי דת.
השר לשירותי דת, בהסכמת שר המשפטים, יקבע תנאי
(ו)
כשירות ופסלות לחשב מלווה.
סמכויות החשב
המלווה ופעולות
הטעונות אישורו
ו.7
,מונה למועצה חשב מלווה, יחולו ההוראות המפורטות להלן
:כולן או חלקן, כפי שיקבע השר לשירותי דת
ו המוצע7 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות לעניין סמכויות החשב המלווה
:ופעולות הטעונות את אישורו, לרבות אלה
) לחשב המלווה תהיה הסמכות הבלעדית להגשת 1(
הצעת התקציב השנתי של המועצה ולנקיטת הצעדים
הנדרשים לשם הבטחת הכספים המגיעים למועצה, לרבות
נקיטת צעדים כדי להבטיח כי הרשות המקומית תעביר
את סכומי השתתפותה בתקציב המועצה הדתית לפי
ו בחוק שירותי הדת (כאמור בסעיף11 א עד11 סעיפים
;)) המוצע1(ו
עודף הוצאות על הכנסות בתקציב- ""גירעון שוטף
;השוטף, כפי שהופיע בדוח מבוקר
היחס שבין הגירעון המצטבר- ""שיעור גירעון מצטבר
לבין הכנסות המועצה בתקציב השוטף המפורטות
בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון המצטבר, למעט
;הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר
היחס שבין הגירעון השוטף לבין- ""שיעור גירעון שוטף
הכנסות המועצה בתקציב השוטף המפורטות
בדוח המבוקר שבו הופיע הגירעון השוטף, למעט
הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר.
השר לשירותי דת רשאי, לאחר שנתן למועצה הזדמנות
(ב)
להשמיע את טענותיה, ומנימוקים שיירשמו, למנות למועצה
:חשב מלווה לתקופה שיקבע, בהתקיים אחד מאלה
שיעור הגירעון השוטף של המועצה, כפי שהופיע
)1(
,בדוח המבוקר האחרון, הוא עשרה אחוזים או יותר
ושיעור הגירעון המצטבר של המועצה הוא חמישה
;עשר אחוזים או יותר
תקציב המועצה או ענייניה הכספיים האחרים
)2(
מנוהלים, לדעת השר לשירותי דת, באורח לא תקין או
שלא בהתאם להוראות כל דין, לרבות בשל אי–תשלום
;התחייבויות המועצה, כולן או חלקן
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן דרוש, לדעת
)3(
השר לשירותי דת, מנימוקים שיירשמו, למנות חשב
מלווה לשם הבטחת ניהול כספי תקין או יעיל של
המועצה, לרבות לשם עריכת תכנית הבראה או תכנית
התייעלות למועצה.
השר לשירותי דת רשאי להאריך את תקופת מינויו של
(ג)
החשב המלווה בתקופות נוספות כפי שיקבע.
שכרו של החשב המלווה ישולם מתקציב המשרד
(ד)
לשירותי דת.
הודעה על מינוי חשב מלווה תפורסם ברשומות ובאתר
(ה)
האינטרנט של המשרד לשירותי דת.
השר לשירותי דת, בהסכמת שר המשפטים, יקבע תנאי
(ו)
כשירות ופסלות לחשב מלווה.
סמכויות החשב
המלווה ופעולות
הטעונות את אישורו
ו.7
,מונה למועצה חשב מלווה, יחולו ההוראות המפורטות להלן
:כולן או חלקן, כפי שיקבע השר לשירותי דת
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
560
החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על
)1(
הגשת התקציב השנתי של המועצה לשר לשירותי
ט ועל נקיטת כל האמצעים הנדרשים11 דת לפי סעיף
לשם הבטחת תשלום כספים המגיעים למועצה, לרבות
העברת סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית
שבשטחה נמצאת המועצה, בהוצאות תקציבה, לפי
;ו11 א עד11 סעיפים
החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על
)2(
;גביית אגרות שהמועצה מוסמכת לגבות לפי כל דין
המועצה וכל מי שמוסמך או רשאי להתחייב או
)3(
לפעול בשמה, לא יתחייבו בהתחייבות כספית כלשהי
מטעם המועצה, לרבות לעניין תנאי העסקה כהגדרתם
,1461985-א(ד) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה33 בסעיף
אלא אם כן ניתן לאותה התחייבות אישור מראש ובכתב
"של החשב המלווה; בסעיף זה, "התחייבות כספית
, לרבות בחוזה, בכתב התחייבות, במסמכי תשלום-
בהסדר פשרה המוגש לבית משפט או לבית דין כדי
;לקבל תוקף של פסק דין, או בתעודה אחרת
התחייבות כספית מטעם המועצה לא תחייב את
)4(
;המועצה אלא אם כן חתם עליה גם החשב המלווה
על כל התחייבות כספית יצוין בכתב כי מונה למועצה
חשב מלווה וכי זו תחייב את המועצה רק אם נחתמה
על ידו כאמור; התחייבות כספית שלא נחתמה כאמור
; בטלה-
לא יתמנה אדם לעובד המועצה אלא אם כן אישר
)5(
החשב המלווה, מראש ובכתב, את העסקתו ואת תנאי
העסקתו; לא יסרב החשב המלווה לאשר העסקה ותנאי
העסקה כאמור אלא משיקולים תקציביים, או אם נוכח
;שהעסקת העובד אינה כדין לרבות בשל תנאי העסקתו
בטל- מונה אדם בלא אישור החשב המלווה כאמור
החשב המלווה, והוא בלבד, יהיה ממונה על
)2(
גביית אגרות שהמועצה הדתית מוסמכת לגבות לפי כל
;)) המוצע2(ו7 דין (כאמור בסעיף
כל התחייבות כספית מטעם המועצה תהיה
)3(
טעונה אישור מראש ובכתב של החשב המלווה על אותה
התחייבות, ונוסף על כך מינוי של אדם לעובד המועצה
טעון אישור מראש ובכתב של החשב המלווה לעניין
העסקתו ותנאי העסקתו. עוד מוצע לקבוע כי התחייבות
בטלה, וכי מינוי- כספית שלא נחתמה בידי החשב המלווה
בטל גם- אדם לעובד המועצה בלא אישור החשב המלווה
הוא, בשים לב להוראה המוצעת לעניין זכאות לגמול ראוי
בשל תקופת העסקה אם התקיים התנאי המוקדם לקבלת
;)) המוצע5( ) עד3(ו7 אותו גמול (כאמור בסעיף
כדי לאפשר לחשב המלווה להפעיל את
)4(
,סמכויותיו המוצעות, מוצע לקבוע כי ראש המועצה
,עובד המועצה וכל מי שמוסמך להתחייב או לפעול בשמם
חייבים למלא אחר הוראות החשב המלווה שניתנו במסגרת
סמכויותיו, וכי לחשב המלווה יהיו נתונות הסמכויות
הנתונות לפי כל דין למועצה, לראש המועצה, לעובדי
המועצה ולכל בעל תפקיד במועצה, לצורך הפעלת
)8(–) ו6( ו המוצע (כאמור בפסקאות7 סמכויותיו לפי סעיף
המוצעות של אותו סעיף).
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 146
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
561
המינוי, ואולם אותו אדם יהיה זכאי לגמול ראוי בשל
תקופת העסקתו, אלא אם כן הוכח כי ידע שהעסקתו
טעונה אישור החשב המלווה כאמור בפסקה זו, וכי
- "לא ניתן אישור כאמור; בפסקה זו, "עובד המועצה
לרבות עובד ארעי, עובד זמני, עובד על פי חוזה מיוחד
ועובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו
-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
;1471996
ראש המועצה, עובד המועצה וכל מי שמוסמך
)6(
להתחייב או לפעול בשמה, חייבים למלא אחר הוראות
;החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו ומכוחן
דבר מינויו של החשב המלווה יצוין בכל מסמך
)7(
,של המועצה שהוא בעל משמעות כספית או תקציבית
;בנוסח שיקבע השר לשירותי דת
לחשב המלווה יהיו נתונות, לצורך הפעלת
)8(
סמכויותיו לפי סעיף זה, כל הסמכויות הנתונות לפי
כל דין למועצה, לראש המועצה, לעובדי המועצה ולכל
בעל תפקיד במועצה.
המצאת העתק
כתבי בי–דין לחשב
המלווה
ז.7
פתח אדם בהליך משפטי נגד מועצה ומונה למועצה, לפני
פתיחת ההליך או במהלך ניהולו, חשב מלווה, ימציא אותו
אדם וכן כל אדם אחר שהוא צד להליך, לחשב המלווה, העתק
מכתבי בי–דין שהוא מגיש באותו הליך; בסעיף זה, "הליך
לרבות תובענה, עתירה, בקשה או ערעור."; - "משפטי
:ב יבוא14 אחרי סעיף
)2(
"איחוד מועצות
דתיות
ג.14
אוחדו כמה רשויות מקומיות לרשות מקומית אחת בחוק
(א)
הרשות- או לפי קביעה של שר הפנים לפי כל דין (להלן
המקומית המאוחדת), והיו בתחום השיפוט של הרשות
המקומית המאוחדת כמה מועצות, יאוחדו כל המועצות
המועצה המאוחדת) ביום- האמורות למועצה אחת (להלן
שלאחר יום הבחירות הראשונות למועצת הרשות180–ה
המקומית המאוחדת ולראש הרשות המקומית המאוחדת
יום האיחוד). - (להלן
ז המוצע7 לסעיף
לשם הבטחת העברתו של המידע הנדרש לחשב
המלווה בעניינים הנוגעים להליכים משפטיים כנגד
המועצה, מוצע לקבוע כי צדדים להליכים משפטיים
כאמור ימציאו לחשב המלווה העתק מכתבי בי–דין
המוגשים במסגרתם.
114 ) ולסעיף2( לפסקה
לשר הפנים נתונות סמכויות, לפי פקודת העיריות
ופקודת המועצות המקומיות, להורות על איחוד רשויות
מקומיות. הוראות לעניין איחוד רשויות מקומיות נקבעו
גם בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
. בהתאם לכך, מוצע 2003-), התשס"ג2 ') (מס2004– ו2003
לתקן את חוק שירותי הדת ולקבוע בו הוראות לעניין
איחודן של מועצות דתיות שפועלות בשטח השיפוט
של רשויות מקומיות שאוחדו לרשות מקומית אחת, כך
שבתחום השיפוט של הרשות המקומית שאוחדה כאמור
תפעל מועצה דתית אחת בלבד.
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 147
המינוי, ואולם אותו אדם יהיה זכאי לגמול ראוי בשל
תקופת העסקתו, אלא אם כן הוכח כי ידע שהעסקתו
טעונה אישור החשב המלווה כאמור בפסקה זו, וכי
- "לא ניתן אישור כאמור; בפסקה זו, "עובד המועצה
לרבות עובד ארעי, עובד זמני, עובד על פי חוזה מיוחד
ועובד המועסק באמצעות קבלן כוח אדם כהגדרתו
-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
;1471996
ראש המועצה, עובד המועצה וכל מי שמוסמך
)6(
להתחייב או לפעול בשמה, חייבים למלא אחר הוראות
;החשב המלווה שניתנו במסגרת סמכויותיו ומכוחן
דבר מינויו של החשב המלווה יצוין בכל מסמך
)7(
,של המועצה שהוא בעל משמעות כספית או תקציבית
;בנוסח שיקבע השר לשירותי דת
לחשב המלווה יהיו נתונות, לצורך הפעלת
)8(
סמכויותיו לפי סעיף זה, כל הסמכויות הנתונות לפי
כל דין למועצה, לראש המועצה, לעובדי המועצה ולכל
בעל תפקיד במועצה.
המצאת העתק
כתבי בי–דין לחשב
המלווה
ז.7
פתח אדם בהליך משפטי נגד מועצה ומונה למועצה, לפני
פתיחת ההליך או במהלך ניהולו, חשב מלווה, ימציא אותו
אדם וכן כל אדם אחר שהוא צד להליך, לחשב המלווה, העתק
מכתבי בי–דין שהוא מגיש באותו הליך; בסעיף זה, "הליך
לרבות תובענה, עתירה, בקשה או ערעור."; - "משפטי
:ב יבוא14 אחרי סעיף
)2(
"איחוד מועצות
דתיות
ג.14
אוחדו כמה רשויות מקומיות לרשות מקומית אחת בחוק
(א)
הרשות- או לפי קביעה של שר הפנים לפי כל דין (להלן
המקומית המאוחדת), והיו בתחום השיפוט של הרשות
המקומית המאוחדת כמה מועצות, יאוחדו כל המועצות
המועצה המאוחדת) ביום- האמורות למועצה אחת (להלן
שלאחר יום הבחירות הראשונות למועצת הרשות180–ה
המקומית המאוחדת ולראש הרשות המקומית המאוחדת
יום האיחוד). - (להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
562
, ביום האיחוד תיפסק כהונתם6 על אף הוראות סעיף
(ב)
או6 של ראשי המועצות וחבריהן, של הממונים לפי סעיף
ב, לפי העניין, וכן של בעלי10 של הוועדה הממונה לפי סעיף
תפקידים במועצות שאינם עובדים שלהן אשר יפורטו בצו
שיקבע השר לשירותי דת בהסכמת שר האוצר, ואם מונו
ועדות לפי חוק זה בעניינים הקשורים לתפקידי המועצות
תיפסק גם כהונת חבריהן.-
ביום האיחוד יחדלו המועצות שאוחדו למועצה
(ג)
המאוחדת להיות אישיות משפטית ולמלא את תפקידיהן
לפי כל דין, ולא יהיו עוד נתונות להן סמכויות כלשהן.
חברי המועצה המאוחדת ימונו עד יום האיחוד לפי
(ד)
, וכהונתם תחל ביום האמור.5 עד2 הוראות סעיפים
לא מונה עד יום האיחוד הרכב המועצה המאוחדת לפי
(ה)
ימים מיום30 סעיף קטן (ד), ימונו למועצה המאוחדת, בתוך
,6 ) של סעיף2האיחוד, ממונים בהתאם להוראות סעיף קטן (ב
ויחולו לגביהם הוראות הסעיף הקטן האמור והוראות סעיפים
) של אותו סעיף. 7) עד (ב3קטנים (ב
תכנית ליישום
האיחוד
ד.14
בתוך שלושה חודשים מיום האיחוד תכין המועצה
(א)
המאוחדת תכנית שמטרתה להבטיח את יעילות פעילותה
התכנית); התכנית- ג (להלן14 לאחר האיחוד לפי סעיף
תתייחס, בין השאר, לפעולות שאותן תנקוט המועצה המאוחדת
,בעקבות האיחוד, ובכלל זה איחוד יחידות ומערכות, נכסים
זכויות והתחייבויות ופיטורי עובדים, וכן למועדים לביצוע
הפעולות האמורות.
)ג המוצע14 איחוד מועצות דתיות ויום האיחוד (סעיף
ג המוצע, יום מסוים, הוא יום14 מוצע לקבוע בסעיף-
האיחוד, שבו יאוחדו כל המועצות הדתיות שפועלות
בתחום השיפוט של רשויות מקומיות שאוחדו לרשות
הרשות המאוחדת), כך שהחל באותו- מקומית אחת (להלן
היום תפעל בשטח השיפוט של הרשות המאוחדת מועצה
המועצה המאוחדת). בהתאם - דתית אחת בלבד (להלן
180–ג המוצע, יום האיחוד יהיה ביום ה14 להוראת סעיף
שלאחר יום הבחירות הראשונות למועצת ולראשות הרשות
המאוחדת. עוד מוצע לקבוע, באותו סעיף, כי ביום האיחוד
יחדלו כל המועצות שאוחדו למועצה המאוחדת להיות
אישיות משפטית ולמלא את תפקידיהן לפי כל דין ולא יהיו
עוד נתונות להן סמכויות כלשהן. כן מוצע כי ביום האיחוד
תיפסק כהונתם של ראשי המועצות, הממונים או הוועדה
הממונה, לפי העניין, וכן של כל מי שהוא בעל תפקיד
במועצות שאינו עובד שלהן כפי שיפורט בצו שיתקין השר
לשירותי דת בהסכמת שר האוצר. חברי המועצה המאוחדת
ימונו- ימונו עד יום האיחוד, ואם הם לא מונו עד אותו יום
ימים.30 למועצה המאוחדת ממונים בתוך
התכנית ליישום האיחוד והממונה על האיחוד (סעיפים
לשם הבטחת יעילות פעילותה של- )ו המוצעים14 ד עד14
המועצה המאוחדת, ולשם הבטחת צמצום ואיחוד של
יחידות ומערכות, נכסים, זכויות והתחייבויות, וכן הקטנת
היקף כוח האדם של אותה מועצה, מוצע לקבוע הוראות
לעניין הכנתה של תכנית ליישום האיחוד (כאמור בסעיף
ג המוצע). על המועצה המאוחדת חלה החובה להכין 14
,את התכנית האמורה בתוך שלושה חודשים מיום האיחוד
כך שייכללו בה כל הפעולות שעל המועצה לנקוט בעקבות
האיחוד, לרבות הפעולות המפורטות לעיל. התכנית תוגש
לממונה על האיחוד, למנהל הכללי של המשרד לשירותי
דת, למנהל הכללי של משרד האוצר ולמנהל הכללי של
המנהלים הכלליים) לצורך אישורה- משרד הפנים (להלן
ד המוצע).14 (כאמור בסעיף
לצורך ליווי הליכי ההכנה של התכנית והמעקב
הנדרש אחר ביצועה, מוצע לקבוע כי המנהלים הכלליים
ימים מיום האיחוד אדם בעל כשירות30 ימנו בתוך
מתאימה שישמש ממונה על האיחוד, ואם לא מונה
ימנה- הממונה על האיחוד בתוך התקופה האמורה
ה המוצע). כן מוצע 14 אותו שר האוצר (כאמור בסעיף
לקבוע הוראות לעניין אישור התכנית שהגישה המועצה
המאוחדת, אישור התכנית בכפוף לשינויים או אישור
תכנית אחרת במקומה, ואם לא הגישה המועצה המאוחדת
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
563
המועצה המאוחדת תגיש את התכנית, מיד לאחר
(ב)
ה, וכן למנהל14 הכנתה, לממונה על האיחוד שמונה לפי סעיף
הכללי של המשרד לשירותי דת, למנהל הכללי של משרד
המנהלים- האוצר ולמנהל הכללי של משרד הפנים (להלן
ו.14 הכלליים), לצורך אישור התכנית כאמור בסעיף
הממונה על האיחוד
ה.14
, ימים מיום האיחוד30 המנהלים הכלליים ימנו, בתוך
(א)
אדם בעל כשירות מתאימה שילווה את הליכי הכנתה של
ד, ייתן14 התכנית בידי המועצה המאוחדת כאמור בסעיף
למנהלים הכלליים את המלצותיו לעניין אישור התכנית
הממונה- ו, ויעקוב אחר ביצועה (להלן14 כאמור בסעיף
על האיחוד); לא מינו המנהלים הכלליים את הממונה על
האיחוד בתוך התקופה האמורה, ימנה אותו שר האוצר.
הממונה על האיחוד יכהן עד תום שנתיים מיום מינויו
(ב)
או עד ליישומן המלא של כל הפעולות הנדרשות על פי
התכנית, לפי המוקדם מביניהם; המנהלים הכלליים, ואם
שר האוצר, רשאים- מינה שר האוצר את הממונה על האיחוד
להאריך את תקופת כהונתו של הממונה על האיחוד אם ראו
כי יש צורך בכך לשם הבטחת יישומה של התכנית.
השר לשירותי דת, בהסכמת שר המשפטים ושר האוצר,
(ג)
יקבע תנאי כשירות ופסלות לממונה על האיחוד.
אישור התכנית
ו.14
ימים מיום שהוגשה30 הממונה על האיחוד רשאי, בתוך
(א)
ד(ב), להמליץ למנהלים הכלליים14 לו התכנית לפי סעיף
לאשר את התכנית שהגישה המועצה המאוחדת; סבר
הממונה על האיחוד כי אין בתכנית שהוגשה לו כדי להבטיח
,את יעילות פעילותה של המועצה המאוחדת, רשאי הוא
ימים מיום קבלת התכנית כאמור, להמליץ למנהלים60 בתוך
הכלליים לאשר את התכנית בכפוף לשינויים שיקבע או
לאשר תכנית אחרת שהציע במקומה.
לא הגישה המועצה המאוחדת את התכנית לפי סעיף
(ב)
ד(ב), יכין הממונה על האיחוד את התכנית במקומה, בתוך14
ימים מתום התקופה האמורה, ויביאה לאישור המנהלים45
.)הכלליים כאמור בסעיף קטן (ג
אישור התכנית שהכין הממונה על האיחוד- את התכנית
במקום המועצה. אישור התכנית יהיה בידי המנהלים
הכלליים, בהחלטה שתתקבל ברוב דעות המנהלים ובכללם
המנהל הכללי של משרד האוצר, ואם הם סברו כי אין בה
כדי להבטיח את יעילות פעילותה של המועצה, רשאים
הם להורות לממונה על האיחוד להכניס בה שינויים
ו המוצע). לשם הבטחת יישומה המלא 14 (כאמור בסעיף
של תכנית האיחוד, מוצע להקנות לממונה על האיחוד את
כל הסמכויות הדרושות לשם יישום התכנית, ובכלל זה
,הסמכויות הנתונות למועצה המאוחדת, לראש המועצה
לעובדיה ולבעלי תפקידים בה, וזאת אם ראה הממונה
על האיחוד כי המועצה המאוחדת אינה נוקטת אחת או
יותר מהפעולות המפורטות בתכנית, או שאינה עומדת
ביעד מהיעדים בה. ואולם הממונה על האיחוד לא יפעל
במקום המועצה המאוחדת אם שוכנע השר לשירותי
דת כי המועצה המאוחדת עושה את כל הנדרש לצורך
יישומה המלא של התכנית, והוא הודיע על כך לממונה
על האיחוד, בכתב, בתוך פרק הזמן הקבוע לעניין זה בסעיף
ז(ב) המוצע לחוק שירותי הדת. יצוין כי חריג זה לעניין 14
אי–הפעלת סמכויות בידי ממונה על האיחוד, חרף הצגת
חוות דעתו המקצועית ולפיה המועצה המאוחדת אינה
פועלת ליישומה המלא של התכנית, יהיה אך ורק באותם
מקרים שבהם ניתן להצביע ברמת ודאות גבוהה, ובהתבסס
על נתונים ומידע הנוגעים לעניין, כי יהיה ניתן לממש את
המועצה המאוחדת תגיש את התכנית, מיד לאחר
(ב)
ה, וכן למנהל14 הכנתה, לממונה על האיחוד שמונה לפי סעיף
הכללי של המשרד לשירותי דת, למנהל הכללי של משרד
המנהלים- האוצר ולמנהל הכללי של משרד הפנים (להלן
ו.14 הכלליים), לצורך אישור התכנית כאמור בסעיף
הממונה על האיחוד
ה.14
, ימים מיום האיחוד30 המנהלים הכלליים ימנו, בתוך
(א)
אדם בעל כשירות מתאימה שילווה את הליכי הכנתה של
ד, ייתן14 התכנית בידי המועצה המאוחדת כאמור בסעיף
למנהלים הכלליים את המלצותיו לעניין אישור התכנית
הממונה- ו, ויעקוב אחר ביצועה (להלן14 כאמור בסעיף
על האיחוד); לא מינו המנהלים הכלליים את הממונה על
האיחוד בתוך התקופה האמורה, ימנה אותו שר האוצר.
הממונה על האיחוד יכהן עד תום שנתיים מיום מינויו
(ב)
או עד ליישומן המלא של כל הפעולות הנדרשות על פי
התכנית, לפי המוקדם מביניהם; המנהלים הכלליים, ואם
שר האוצר, רשאים- מינה שר האוצר את הממונה על האיחוד
להאריך את תקופת כהונתו של הממונה על האיחוד אם ראו
כי יש צורך בכך לשם הבטחת יישומה של התכנית.
השר לשירותי דת, בהסכמת שר המשפטים ושר האוצר,
(ג)
יקבע תנאי כשירות ופסלות לממונה על האיחוד.
אישור התכנית
ו.14
ימים מיום שהוגשה30 הממונה על האיחוד רשאי, בתוך
(א)
ד(ב), להמליץ למנהלים הכלליים14 לו התכנית לפי סעיף
לאשר את התכנית שהגישה המועצה המאוחדת; סבר
הממונה על האיחוד כי אין בתכנית שהוגשה לו כדי להבטיח
,את יעילות פעילותה של המועצה המאוחדת, רשאי הוא
ימים מיום קבלת התכנית כאמור, להמליץ למנהלים60 בתוך
הכלליים לאשר את התכנית בכפוף לשינויים שיקבע או
לאשר תכנית אחרת שהציע במקומה.
לא הגישה המועצה המאוחדת את התכנית לפי סעיף
(ב)
ד(ב), יכין הממונה על האיחוד את התכנית במקומה, בתוך14
ימים מתום התקופה האמורה, ויביאה לאישור המנהלים45
.)הכלליים כאמור בסעיף קטן (ג
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
564
,החלטת המנהלים הכלליים לעניין אישור התכנית
(ג)
תתקבל ברוב דעות המנהלים הכלליים ובכללם המנהל
ימים מהיום שבו הגיש45 הכללי של משרד האוצר, בתוך
להם הממונה את המלצותיו לפי סעיף קטן (א) או את התכנית
שהכין לפי סעיף קטן (ב), לפי העניין; סברו המנהלים הכלליים
שאין בתכנית כדי להבטיח את יעילות פעילותה של המועצה
המאוחדת, רשאים הם להורות לממונה על האיחוד להכניס
בה שינויים, כפי שיורו ובתקופה שיורו.
הוראות התכנית כפי שאושרה בידי המנהלים הכלליים
(ד)
כאמור בסעיף זה יחייבו את המועצה המאוחדת, והיא תפעל
על פיה.
מועצה מאוחדת
שאינה מיישמת את
הוראות התכנית
ז.14
ראה הממונה על האיחוד כי המועצה המאוחדת אינה
(א)
נוקטת פעולה אחת או יותר מהפעולות המפורטות בתכנית או
אינה עומדת ביעד מבין היעדים שנקבעו בה, לרבות במועדים
שנקבעו לביצועם, יודיע על כך, בכתב, למועצה המאוחדת
ולשר לשירותי דת.
ימים מיום מתן ההודעה כאמור בסעיף30 בתום
(ב)
,קטן (א), יפעל הממונה על האיחוד, במקום המועצה המאוחדת
לשם יישום התכנית, אלא אם כן שוכנע השר לשירותי דת
כי המועצה המאוחדת עושה את כל הנדרש לצורך יישומה
,המלא של התכנית, והוא הודיע על כך לממונה על האיחוד
הימים האמורים.30 בכתב, עד תום
לממונה על האיחוד הפועל במקום המועצה המאוחדת
(ג)
כאמור בסעיף קטן (ב) יהיו נתונות כל הסמכויות הדרושות
לו לשם יישום התכנית, ובכלל זה כל הסמכויות הנתונות
למועצה המאוחדת, לראש המועצה, לעובדי המועצה ולכל
בעל תפקיד אחר במועצה.
קבלת עובדים
והתקשרויות
במועצות הדתיות
שיאוחדו למועצה
המאוחדת
ח.14
החל ביום פרסומם ברשומות של חוק או של קביעה של
שר הפנים שעניינם איחוד רשויות מקומיות, כאמור בסעיף
ג(א), יחולו הוראות אלה על כל אחת מהמועצות הנמצאות14
בתחום השיפוט של הרשויות המקומיות שיאוחדו לרשות
:המקומית המאוחדת
המועצה לא תקבל עובד למשרה בה; הוראות
)1(
פסקה זו יחולו גם על קבלת עובדים והעסקתם
באמצעות קבלן כוח אדם, כהגדרתו בחוק העסקת
;1481996-עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
תכנית האיחוד, במלואה, גם בלא הקניית סמכויות כאמור
לממונה.
הוראות לעניין פעילות המועצות הדתיות בתקופת
כדי לאפשר את- )ח המוצע14 הביניים עד לאיחוד (סעיף
מימוש היעדים העומדים בבסיסי איחודן של המועצות
הדתיות למועצה המאוחדת, ואת יישומה המלא של
התכנית שתאושר למועצה המאוחדת כאמור בסעיפים
ו המוצעים, מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין14 ד עד14
קבלת עובדים והתקשרויות במועצות דתיות שצפויות
ח המוצע), ושיחולו14 להיות מאוחדות (כאמור בסעיף
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 148
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
565
המועצה לא תפרסם מכרז ולא תתקשר בכל
)2(
,התקשרות שהיא, לרבות לביצוע עסקה בטובין
לרכישת שירותים, למימוש זכות ברירה הכלולה בחוזה
או להארכת תקופת ההתקשרות על פי חוזה, אשר
התקופה למימוש הזכויות או לביצוע החיובים על
פיהם היא מעבר ליום האיחוד, אלא באישור בכתב
;ומראש מאת השר לשירותי דת
(א), המועצה לא תתחייב7 על אף הוראות סעיף
)3(
לעשות עסקה במקרקעין, אלא באישור בכתב ומראש
מאת השר לשירותי דת.
הוראות לעניין
נכסים, תביעות
ועובדים במועצה
המאוחדת
ט.14
:החל ביום האיחוד יחולו הוראות אלה
הנכסים, הזכויות וההתחייבויות, לרבות זכויות
)1(
,מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות
עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שערב יום האיחוד היו
;של המועצות שאוחדו, יהיו לקניין המועצה המאוחדת
העברת הנכסים והזכויות כאמור בפסקה זו תהיה
;פטורה מכל מס או תשלום חובה לפי דין
כל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום
)2(
האיחוד, מטעם המועצות שאוחדו או נגדן, וכן כל
עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה
עת, יוסיפו לעמוד בתוקפם ויראו אותם כאילו היו של
;המועצה המאוחדת או נגדה ביום האיחוד
מי שהיה עובד אחת המועצות שאוחדו
(א)
למועצה המאוחדת ערב יום האיחוד יהיה עובד
;המועצה המאוחדת החל ביום האמור
על אף האמור בכל דין ובכפוף להוראות
(ב)
פסקת משנה (ג), לא יהיה עובד אחת המועצות
שאוחדו למועצה המאוחדת, שנהיה לעובד
המועצה המאוחדת, זכאי להטבות פרישה בשל
המעבר למועצה המאוחדת.
הזכויות שהיו לעובד אחת המועצות
(ג)
,שאוחדו למועצה המאוחדת, ערב יום האיחוד
ושנהיה לעובד המועצה המאוחדת, יישמרו לו
ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה
המאוחדת.
על מועצות דתיות שפועלות בשטח השיפוט של רשויות
מקומית שיאוחדו לרשות מקומית מאוחדת, וזאת החל
ביום פרסומם ברשומות של חוק או קביעה של שר הפנים
שעניינם איחוד של אותן רשויות מקומיות.
הוראות לעניין נכסים, תביעות ועובדים במועצה
מוצע לקבוע הוראות- )ט המוצע14 המאוחדת (סעיף
שונות שיחולו החל ביום האיחוד, לשם הבטחת יישומו
של איחוד המועצות הדתיות למועצה המאוחדת. הוראות
לחוק התכנית15 אלה מקבילות להוראות שנקבעו בסעיף
להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
2003 התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
, בפרק הדן באיחוד רשויות2003-), התשס"ג2 ') (מס2004–ו
מקומיות, בכפוף לשינויים הנדרשים לעניין איחוד מועצות
דתיות.
המועצה לא תפרסם מכרז ולא תתקשר בכל
)2(
,התקשרות שהיא, לרבות לביצוע עסקה בטובין
לרכישת שירותים, למימוש זכות ברירה הכלולה בחוזה
או להארכת תקופת ההתקשרות על פי חוזה, אשר
התקופה למימוש הזכויות או לביצוע החיובים על
פיהם היא מעבר ליום האיחוד, אלא באישור בכתב
;ומראש מאת השר לשירותי דת
(א), המועצה לא תתחייב7 על אף הוראות סעיף
)3(
לעשות עסקה במקרקעין, אלא באישור בכתב ומראש
מאת השר לשירותי דת.
הוראות לעניין
נכסים, תביעות
ועובדים במועצה
המאוחדת
ט.14
:החל ביום האיחוד יחולו הוראות אלה
הנכסים, הזכויות וההתחייבויות, לרבות זכויות
)1(
,מוחשיות ושאינן מוחשיות, וכן התחייבויות מותנות
עתידיות, ידועות ובלתי ידועות, שערב יום האיחוד היו
;של המועצות שאוחדו, יהיו לקניין המועצה המאוחדת
העברת הנכסים והזכויות כאמור בפסקה זו תהיה
;פטורה מכל מס או תשלום חובה לפי דין
כל הליך משפטי שהיה תלוי ועומד ערב יום
)2(
האיחוד, מטעם המועצות שאוחדו או נגדן, וכן כל
עילה להליך משפטי כאמור שהיתה קיימת באותה
עת, יוסיפו לעמוד בתוקפם ויראו אותם כאילו היו של
;המועצה המאוחדת או נגדה ביום האיחוד
מי שהיה עובד אחת המועצות שאוחדו
(א)
למועצה המאוחדת ערב יום האיחוד יהיה עובד
;המועצה המאוחדת החל ביום האמור
על אף האמור בכל דין ובכפוף להוראות
(ב)
פסקת משנה (ג), לא יהיה עובד אחת המועצות
שאוחדו למועצה המאוחדת, שנהיה לעובד
המועצה המאוחדת, זכאי להטבות פרישה בשל
המעבר למועצה המאוחדת.
הזכויות שהיו לעובד אחת המועצות
(ג)
,שאוחדו למועצה המאוחדת, ערב יום האיחוד
ושנהיה לעובד המועצה המאוחדת, יישמרו לו
ויראו אותן כזכויות הנובעות מעבודתו במועצה
המאוחדת.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
566
אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות
(ד)
.1985-חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
הוראות לעניין
כהונת רבנים של
המועצה המאוחדת
י.14
- בסעיף זה
(א)
, חוק הרבנות הראשית לישראל- ""חוק הרבנות הראשית
;1491980-התש"ם
;) לחוק הרבנות הראשית3(7 כהגדרתו בסעיף- ""רב אזורי
;)2()(א15 כהגדרתו בסעיף- ""רב עיר
) לחוק הרבנות הראשית.5(7 כהגדרתו בסעיף- ""רב שכונה
)(ב
היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית
)1(
המאוחדת עירייה או מועצה מקומית שאינה מועצה
ימים מיום האיחוד, בחירות75 אזורית, ייערכו, בתוך
;לכהונת רב העיר של הרשות המקומית המאוחדת
מתקיימים ברשות המקומית המאוחדת התנאים
לבחירת שני רבני עיר החלים לפי התקנות האמורות
,על רשות מקומית שאינה רשות מקומית מאוחדת
ייערכו, בתוך התקופה האמורה, בחירות לכהונת שני
רבני עיר לרשות המקומית המאוחדת, בהתאם לתקנות
האמורות, וזאת אף בלא הסכמת מועצת הרשות
המקומית המאוחדת.
הוראות לעניין כהונת רבנים של המועצה המאוחדת
איחודן של המועצות הדתיות למועצה- )י המוצע14 (סעיף
המאוחדת מחייב את קביעתן של הוראות לעניין ההתאמה
הנדרשת של מספר הרבנים שיכהנו בשטח השיפוט של
הרשות המקומית המאוחדת, מבין הרבנים שכיהנו ערב
יום האיחוד כרבני העיר של הרשויות המקומיות שאוחדו
לרשות מקומית אחת. לפיכך מוצע לקבוע הוראות לעניין
כהונת רבנים בעקבות איחודן של המועצות הדתיות, בשים
,לב למעמדה המשפטי של הרשות המקומית המאוחדת
:כמפורט להלן
היה מעמדה המשפטי של הרשות המשפטית
(א)
של הרשות המקומית המאוחדת עירייה או מועצה מקומית
שאינה מועצה אזורית, ייערכו בחירות לכהונת רב העיר של
הרשות המקומית המאוחדת, בהתאם להוראות שנקבעו
לעניין זה לפי חוק שירותי הדת, ואם מתקיימים ברשות
- המקומית המאוחדת התנאים לבחירת שני רבני עיר
ייערכו הבחירות כאמור לכהונת שני הרבנים. בהתאם
, שלאחר יום האיחוד75–לכך, ביום בחירות או ביום ה
לפי המוקדם, תיפסק כהונתם של רבני העיר של כל אחת
מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת.
עוד מוצע לקבוע כי בבחירות כאמור יתמודד רק מי שכיהן
כרב עיר של אחת מהרשויות המקומיות שאוחדו לרשות
המקומית המאוחדת. כמו כן מוצע לקבוע כי רב עיר שלא
, ימים מיום הבחירות30 נבחר באותן בחירות ימונה בתוך
באישור השר לשירותי דת, לרב שכונה של הרשות
המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך בתוך התקופה
האמורה, ובתנאי שבבחירות כאמור נבחרו כל רבני העיר
שניתן לבחור לרשות המקומית המאוחדת. כהונתו של רב
שכונה שמונה כאמור תסתיים עם הגיעו לגיל פרישת חובה
. עוד 2004- לחוק גיל פרישה, התשס"ד4 כמשמעותו בסעיף
מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי לא ימונה רב שכונה אחר
במקומו של רב השכונה שמונה לפי ההוראה המוצעת.
י(ב) המוצע, מקרים14 כמו כן מוצע לקבוע, כחריג לסעיף
מסוימים, המפורטים בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה
,) באותו סעיף מוצע, שבהם יכהנו רב עיר או שני רבני עיר6(
לפי העניין וכאמור באותו סעיף מוצע, בשטח השיפוט של
הרשות המקומית המאוחדת, וזאת בלא בחירות כאמור.
היה מעמדה המשפטי של הרשות במקומית
(ב)
תיפסק ביום האיחוד כהונתו של מי שכיהן- מועצה אזורית
ערב האיחוד כרב עיר בכל אחת מהרשויות המקומיות
שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת, והוא ימונה, באישור
ימים מיום האיחוד, לרב אזורי30 השר לשירותי דת, בתוך
בשטח השיפוט של הרשות המקומית המאוחדת, אם
הגיש בקשה לכך בתוך התקופה האמורה. כהונתו של רב
אזורי שמונה כאמור תסתיים עם הגיעו לגיל פרישת חובה
. עוד 2004- לחוק גיל פרישה, התשס"ד4 כמשמעותו בסעיף
מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי לא ימונה רב אזורי אחר
במקומו של רב אזורי שמונה לפי ההוראה המוצעת.
.90 'ס"ח התש"ם, עמ 149
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
567
) יתמודד רק מי1( בבחירות כאמור בפסקה
)2(
שכיהן ערב יום האיחוד כרב עיר של אחת מהרשויות
המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת.
)1( ביום הבחירות לכהונת רב עיר כאמור בפסקה
)3(
, שלאחר יום האיחוד, לפי המוקדם מביניהם75–או ביום ה
תיפסק כהונתם של רבני העיר של כל אחת מהרשויות
המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת.
לא התקיימו בחירות לכהונת רב עיר של הרשות
)4(
ימים מיום האיחוד75 המקומית המאוחדת עד תום
), או לא מונו בבחירות כאמור כל רבני1( כאמור בפסקה
העיר שניתן לבחור לרשות המקומית המאוחדת, יחולו
) לעניין התמודדות בבחירות הבאות2( הוראות פסקה
לרב עיר של אותה רשות מקומית.
התמודד בבחירות לפי סעיף קטן זה מתמודד
)5(
), ולא נבחר בהן, תמנה אותו המועצה2( כאמור בפסקה
ימים30 המאוחדת, באישור השר לשירותי דת, בתוך
מיום הבחירות כאמור, לרב שכונה בשטח השיפוט של
הרשות המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך
למועצה המאוחדת בתוך התקופה האמורה, ובלבד
), כל2( שנבחרו, מתוך המתמודדים כאמור בפסקה
;רבני העיר שניתן לבחור לרשות המקומית המאוחדת
מי שמונה לרב שכונה בהתאם להוראות פסקה זו לא
יכהן בתפקידו מכוח מינוי כאמור לאחר הגיעו לגיל
, לחוק גיל פרישה4 פרישת חובה כמשמעותו בסעיף
גיל פרישת חובה). - (בסעיף זה1502004-התשס"ד
התפנה מקומו של רב שכונה שמונה לפי הוראות
)6(
.), לא ימונה רב שכונה אחר במקומו5( פסקה
על אף הוראות סעיף קטן זה, כיהנו ערב יום
)7(
האיחוד רב עיר אחד או שני רבני עיר, כמפורט בפסקאות
משנה (א) או (ב), יכהנו הם, החל ביום האיחוד, כרב
עיר או כרבני עיר, לפי העניין, של הרשות המקומית
:המאוחדת, וזאת בלא בחירות לפי סעיף קטן זה
ערב יום האיחוד כיהן רב עיר אחד בלבד,
(א)
ברשות מקומית אחת בלבד מבין כלל הרשויות
;המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת
ערב יום האיחוד כיהנו שני רבני עיר בלבד
(ב)
,ברשות מקומית אחת או בשתי רשויות מקומיות
בלבד, מבין כלל הרשויות המקומיות שאוחדו
לרשות המקומית המאוחדת, ומתקיימים לגבי
הרשות המקומית המאוחדת התנאים לבחירת
).1( שני רבני עיר כאמור בפסקה
.46 'ס"ח התשס"ד, עמ 150
) יתמודד רק מי1( בבחירות כאמור בפסקה
)2(
שכיהן ערב יום האיחוד כרב עיר של אחת מהרשויות
המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת.
)1( ביום הבחירות לכהונת רב עיר כאמור בפסקה
)3(
, שלאחר יום האיחוד, לפי המוקדם מביניהם75–או ביום ה
תיפסק כהונתם של רבני העיר של כל אחת מהרשויות
המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת.
לא התקיימו בחירות לכהונת רב עיר של הרשות
)4(
ימים מיום האיחוד75 המקומית המאוחדת עד תום
), או לא מונו בבחירות כאמור כל רבני1( כאמור בפסקה
העיר שניתן לבחור לרשות המקומית המאוחדת, יחולו
) לעניין התמודדות בבחירות הבאות2( הוראות פסקה
לרב עיר של אותה רשות מקומית.
התמודד בבחירות לפי סעיף קטן זה מתמודד
)5(
), ולא נבחר בהן, תמנה אותו המועצה2( כאמור בפסקה
ימים30 המאוחדת, באישור השר לשירותי דת, בתוך
מיום הבחירות כאמור, לרב שכונה בשטח השיפוט של
הרשות המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך
למועצה המאוחדת בתוך התקופה האמורה, ובלבד
), כל2( שנבחרו, מתוך המתמודדים כאמור בפסקה
;רבני העיר שניתן לבחור לרשות המקומית המאוחדת
מי שמונה לרב שכונה בהתאם להוראות פסקה זו לא
יכהן בתפקידו מכוח מינוי כאמור לאחר הגיעו לגיל
, לחוק גיל פרישה4 פרישת חובה כמשמעותו בסעיף
גיל פרישת חובה). - (בסעיף זה1502004-התשס"ד
התפנה מקומו של רב שכונה שמונה לפי הוראות
)6(
.), לא ימונה רב שכונה אחר במקומו5( פסקה
על אף הוראות סעיף קטן זה, כיהנו ערב יום
)7(
האיחוד רב עיר אחד או שני רבני עיר, כמפורט בפסקאות
משנה (א) או (ב), יכהנו הם, החל ביום האיחוד, כרב
עיר או כרבני עיר, לפי העניין, של הרשות המקומית
:המאוחדת, וזאת בלא בחירות לפי סעיף קטן זה
ערב יום האיחוד כיהן רב עיר אחד בלבד,
(א)
ברשות מקומית אחת בלבד מבין כלל הרשויות
;המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת
ערב יום האיחוד כיהנו שני רבני עיר בלבד
(ב)
,ברשות מקומית אחת או בשתי רשויות מקומיות
בלבד, מבין כלל הרשויות המקומיות שאוחדו
לרשות המקומית המאוחדת, ומתקיימים לגבי
הרשות המקומית המאוחדת התנאים לבחירת
).1( שני רבני עיר כאמור בפסקה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
568
)(ג
היה מעמדה המשפטי של הרשות המקומית
)1(
המאוחדת מועצה אזורית, תיפסק ביום האיחוד כהונתו
כרב עיר של מי שכיהן כרב כאמור בכל אחת מהרשויות
המקומיות שאוחדו לרשות המקומית המאוחדת, והוא
ימים30 ימונה, באישור השר לשירותי דת, בתוך
מיום האיחוד, לרב אזורי בשטח השיפוט של הרשות
המקומית המאוחדת, אם הגיש בקשה לכך למועצה
המאוחדת בתוך התקופה האמורה; מי שמונה לרב
אזורי בהתאם להוראות פסקה זו לא יכהן בתפקידו
מכוח מינוי כאמור לאחר הגיעו לגיל פרישת חובה.
התפנה מקומו של רב אזורי שמונה לפי הוראות
)2(
;".), לא ימונה רב אזורי אחר במקומו1( פסקה
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא15 בסעיף
)3(
) תקנות לעניין איחוד מועצות דתיות, לרבות לעניין בחירת רבני עיר1"(א
י, ייקבעו בהסכמת שר האוצר14 ג עד14 לרשות מקומית מאוחדת, לפי סעיפים
ושר המשפטים."
, תחילה- פרק כ"א
תחולה והוראות
מעבר
.114
)1(113 ה(ג) לחוק שירותי הדת כנוסחם בסעיף14–ה(ו) ו7 על אף הוראות סעיפים
(א)
), רשאי השר לשירותי דת למנות2010 ביוני30( ) לחוק זה, עד יום י"ד בטבת התש"ע2(–ו
חשב מלווה או ממונה על האיחוד לפי הוראות חוק שירותי הדת כנוסחו בפרק זה, אף
אם לא נקבעו תנאי כשירות ופסלות לחשב מלווה לפי הוראות הסעיפים האמורים.
אוחדו לפני יום התחילה כמה רשויות מקומיות לרשות מקומית אחת, כאמור
(ב)
) לחוק זה, וקיימות בתחום שיפוטה2(113 ג לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14 בסעיף
של הרשות המקומית המאוחדת, ביום התחילה, כמה מועצות דתיות, יחולו לגבי
ט לחוק שירותי הדת, כנוסחם14 ג עד14 המועצות הדתיות האמורות הוראות סעיפים
:) לחוק זה, בשינויים אלה2(113 בסעיף
ג(א) לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14 יום האיחוד, כמשמעותו בסעיף
)1(
;)2009 באוקטובר1( ) לחוק זה, יהיה ביום י"ג בתשרי התש"ע2(113
) לחוק זה, יחולו2(113 ח לחוק שירותי הדת, כנוסחו בסעיף14 הוראות סעיף
)2(
.על המועצות הדתיות האמורות החל ביום פרסומו של חוק זה
)לסעיף קטן (א 114 סעיף
כדי לתת שהות מספקת לשר לשירותי דת ולשר
המשפטים לקבוע תנאי כשירות ופסלות לכהונת חשבים
מלווים וממונים על האיחוד לפי החוק המוצע, מוצע
,ה(ג) המוצעים14 )ה(ו7 לקבוע כי על אף הוראות סעיפים
השר לשירותי דת יהיה רשאי למנות חשב מלווה או ממונה
על האיחוד גם אם לא נקבעו תנאי כשירות ופסלות לכהונה
).2010 ביוני30( כאמור, וזאת עד יום י"ד בטבת התש"ע
)לסעיף קטן (ב
י14 ג עד14 מוצע לקבוע כי החלתם של סעיפים
המוצעים על מועצות דתיות שנמצאות ביום תחילתו של
החוק המוצע בשטח השיפוט של רשות מקומית מאוחדת
תהיה בשינויים האלה: המועצות הדתיות האמורות יאוחדו
באוקטובר1( למועצה מאוחדת ביום י"ג בתשרי התש"ע
ח יחולו החל ביום הפרסום של14 ), והוראות סעיף2009
.החוק
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
569
פרק כ"ב: עידוד השקעות הון
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון.115
- ) חוק לעידוד השקעות הון- (בפרק זה1511959 -בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
: יבוא1 אחרי סעיף
)1(
"הגדרות
א.1
- בחוק זה
מועצת מרכז ההשקעות שמונתה- ""מועצת מרכז ההשקעות
;12 לפי סעיף
מינהלת השקעות בתיירות- ""מינהלת השקעות בתיירות
;א16 שמונתה לפי סעיף
מינהלת מרכז ההשקעות- ""מינהלת מרכז ההשקעות
;)(א9 שמונתה לפי סעיף
מי שמונה לפי סעיף- ""מנהל מינהלת השקעות בתיירות
;ב16
;7 מי שמונה לפי סעיף- ""מנהל מרכז ההשקעות
;א40 כהגדרתו בסעיף- ""מפעל תיירותי
מינהלת מרכז ההשקעות או מינהלת השקעות- """המינהלה
;בתיירות, לפי העניין
מנהל מרכז ההשקעות או מנהל מינהלת השקעות- ""המנהל
;בתיירות, לפי העניין
- ""השרים
בכל עניין לפי חוק זה, למעט בעניין הנוגע למפעל
)1(
(ה), אף בנוגע74–)(ג) ו3()א(ד18 תיירותי, ולעניין סעיפים
שר האוצר יחד עם שר התעשייה- למפעל תיירותי
;המסחר והתעסוקה
כיום, בקשות לאישור תכנית למפעל 115 סעיף
, תיירותי או תעשייתי מוגשות למרכז השקעות
כללי
. הפועל במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה
ועדת השקעות, אשר יושבת במשרד התיירות, מעבירה את
המלצותיה למינהלת מרכז ההשקעות לאישור או לדחייה
של בקשות לאישור תכניות למפעלים תיירותיים.
כדי לרכז את הטיפול ביחס למפעלים תיירותיים
במשרד הממשלתי האמון על תחום זה, מוצע להקים
מינהלת השקעות נוספת, במשרד התיירות, אשר תדון
אך ורק באישור מענקים למפעלים תיירותיים. מינהלת
השקעות בתיירות תפעל לצד מינהלת מרכז ההשקעות
שבמשרד התעשייה המסחר והתעסוקה, אשר תמשיך
לעסוק במתן אישורים לתכניות בעניינים אשר אינם נוגעים
למפעלי תיירות.
) מיום22/ (חכ3954 בנוסף, בהתאם להחלטת ממשלה
בנושא מחקר ופיתוח טכנולוגיה וייצור חשמל21.8.08
בתחום האנרגיה המתחדשת, מוצע לקבוע הטבות מס
לפעילות מחקר ופיתוח בתחום האנרגיה המתחדשת
ולמפעלים המייצרים מיתקנים בתחום האנרגיה
המתחדשת, המבוססים על ידע חדש בתחום זה.
)21(–) ו1( לפסקאות
מוצע להוסיף הגדרות חדשות לחוק לעידוד השקעות
,) חוק לעידוד השקעות הון- (להלן1959-הון, התשי"ט
,הנדרשות בעקבות הקמת מינהלת השקעות נוספת
כך שבכל מקום שבו הוראות החוק מפנות להגדרות
"המינהלה", "המנהל" או "השרים" תשתנה המשמעות לפי
העניין. בהתאם לכך, בכל הוראה בחוק לעידוד השקעות
הון הנוגעת למפעלי תיירות, למעט לעניין הוראות סעיפים
(ה), יראו כאילו נאמר בה מינהלת74–)(ג) ו3()א(ד18
השקעות בתיירות, מנהל מינהלת השקעות בתיירות, ושר
,האוצר ושר התיירות, במקום, המינהלה, המנהל והשרים
ד, המסמיך40 בהתאמה. במסגרת זאת, מוצע לתקן את סעיף
.85 '; התשס"ט, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ 151
פרק כ"ב: עידוד השקעות הון
.115
- ) חוק לעידוד השקעות הון- (בפרק זה1511959 -בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
: יבוא1 אחרי סעיף
)1(
"הגדרות
א.1
- בחוק זה
מועצת מרכז ההשקעות שמונתה- ""מועצת מרכז ההשקעות
;12 לפי סעיף
מינהלת השקעות בתיירות- ""מינהלת השקעות בתיירות
;א16 שמונתה לפי סעיף
מינהלת מרכז ההשקעות- ""מינהלת מרכז ההשקעות
;)(א9 שמונתה לפי סעיף
מי שמונה לפי סעיף- ""מנהל מינהלת השקעות בתיירות
;ב16
;7 מי שמונה לפי סעיף- ""מנהל מרכז ההשקעות
;א40 כהגדרתו בסעיף- ""מפעל תיירותי
מינהלת מרכז ההשקעות או מינהלת השקעות- """המינהלה
;בתיירות, לפי העניין
מנהל מרכז ההשקעות או מנהל מינהלת השקעות- ""המנהל
;בתיירות, לפי העניין
- ""השרים
בכל עניין לפי חוק זה, למעט בעניין הנוגע למפעל
)1(
(ה), אף בנוגע74–)(ג) ו3()א(ד18 תיירותי, ולעניין סעיפים
שר האוצר יחד עם שר התעשייה- למפעל תיירותי
;המסחר והתעסוקה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
570
,בכל עניין לפי חוק זה הנוגע למפעל תיירותי
)2(
שר האוצר- )(ה74–)(ג) ו3()א(ד18 למעט לעניין סעיפים
יחד עם שר התיירות.";
;" השרים)" יבוא "השרים- , במקום הרישה עד המילים "(להלן4 בסעיף
)2(
- 5 בסעיף
)3(
;"בכותרת השוליים, במקום "המרכז" יבוא "מרכז ההשקעות
)1(
יימחקו, ובסופו יבוא "למעט בכל עניין- ") המרכז- המילים "(להלן
)2(
;"הנוגע למפעלים תיירותיים
- 6 בסעיף
)4(
;"בכל מקום, במקום "המרכז" יבוא "מרכז ההשקעות
(א)
; יימחקו- ") המנהל- ), המילים "(להלן1( בפסקה
(ב)
; יימחקו- ") המינהלה- ), המילים "(להלן2( בפסקה
(ג)
; יימחקו- ") המועצה- ), המילים "(להלן3( בפסקה
(ד)
, בכל מקום, במקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז ההשקעות" ובמקום7 בסעיף
)5(
;""המינהלה והמועצה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות ומועצת מרכז ההשקעות
- 8 בסעיף
)6(
;"בכל מקום, במקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז ההשקעות
)1(
בסעיף קטן (א), במקום "המינהלה והמועצה" יבוא "מינהלת מרכז
)2(
;"ההשקעות ומועצת מרכז ההשקעות
בסעיף קטן (ב), במקום "למינהלה, למועצה" יבוא "למינהלת מרכז
)3(
;"ההשקעות, למועצת מרכז ההשקעות
- 9 בסעיף
)7(
"בכל מקום, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות
)1(
;"ובמקום "במינהלה" יבוא "במינהלת מרכז ההשקעות
- )בסעיף קטן (א
)2(
;"(א) ברישה, במקום "למנהל" יבוא "למנהל מרכז ההשקעות
; תימחק- )5( פסקה
(ב)
;"בסעיף קטן (ב), במקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז ההשקעות
)3(
)8(
א, בכל מקום, במקום "במינהלה" יבוא "במינהלת מרכז9 בסעיף
;"ההשקעות
- 10 בסעיף
)9(
את השרים לקבוע את תחומי האזורים המנויים בתוספת
"שבהם יינתן מענק השקעה, ולהתאימה להגדרה "השרים
לחוק, כך שקביעה כאמור תיעשה בידי1 המוצעת בסעיף
,שר התמ"ת ושר האוצר ככל שאין המדובר במפעלי תיירות
ובידי שר התיירות ושר האוצר בנוגע למפעלי תיירות.
)14( ) עד2( לפסקאות
בהתאם לאמור לעיל, מוצע לקבוע כי הפרק השני
לחוק לעידוד השקעות הון אשר מפרט את פעילות מרכז
ההשקעות והרשויות השונות הכלולות בו, ייוחד לעניינים
אשר אינם נוגעים למפעלי תיירות. כן, מוצע לתקן את הרכב
מינהלת מרכז השקעות כך שככלל היא לא תכלול עוד את
נציג משרד התיירות.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
571
בכותרת השוליים, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז
)1(
;"ההשקעות
ברישה, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות, למעט
)2(
;"בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים
, בכל מקום, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז11 ) בסעיף10(
;"ההשקעות
- 12 ) בסעיף11(
בכותרת השוליים, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז
(א)
;"ההשקעות
במקום "למועצה" יבוא "למועצת מרכז ההשקעות" ובמקום
(ב)
;""המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות
- 13 ) בסעיף12(
בכותרת השוליים, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז
(א)
;"ההשקעות
ברישה, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז ההשקעות, למעט
(ב)
;"בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים
, בכל מקום, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז15– ו14 ) בסעיפים13(
;"ההשקעות
, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות", במקום16 ) בסעיף14(
"המועצה" יבוא "מועצת מרכז ההשקעות" ובמקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז
;"ההשקעות
: יבוא16 ) אחרי סעיף15(
: מינהלת השקעות בתיירות1 "פרק שני
הקמת מינהלת
השקעות בתיירות
א.16
מוקמת בזה מינהלת השקעות בתיירות, אשר תפעל להגשמתה
של מטרת חוק זה בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים.
מינוי מנהל מינהלת
השקעות בתיירות
ב. 16
השרים ימנו מנהל למינהלת השקעות בתיירות, והוא יהיה
בתוקף תפקידו חבר מינהלת השקעות בתיירות ויושב הראש
שלה.
)15( לפסקה
, לחוק לעידוד השקעות הון1מוצע להוסיף פרק שני
שבמסגרתו ייכללו הוראות בדבר הקמת מינהלת השקעות
בתיירות אשר תפעל להגשמת מטרת חוק לעידוד השקעות
הון בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים. עוד מוצע
לקבוע כי מינהלת השקעות בתיירות תורכב משני נציגים
של משרד האוצר ושני נציגים של משרד התיירות, ושר
האוצר ושר התיירות רשאים למנות נציג ציבור להיות חבר
נוסף במינהלת השקעות בתיירות. תפקידיה של מינהלת
השקעות בתיירות יהיו התפקידים הנתונים למינהלת מרכז
ההשקעות בכל הנוגע למפעלים תיירותיים. בנוסף מאחר
שמינהלת השקעות בתיירות תטפל רק בענייני מפעלים
תיירותיים, אין צורך בהקמת מועצה לעניין זה ועל כן מוצע
להקנות למינהלת השקעות בתיירות גם תפקידים הנתונים
) לחוק עידוד1(13 כיום למועצת מרכז ההשקעות לפי סעיף
השקעות, וזאת בכל הנוגע למפעלים תיירותיים. עוד מוצע
לקבוע כי סדרי עבודתה של מינהלת השקעות בתיירות
,יהיו בדומה לסדרי העבודה של מינהלת מרכז ההשקעות
בשינויים המחויבים.
כמו כן, מוצע לקבוע כי מנהל מינהלת השקעות
בתיירות ימונה על ידי שר האוצר ושר התיירות וכי
,תפקידיו יהיו התפקידים שניתנו למנהל מרכז ההשקעות
בשינויים המחויבים.
בכותרת השוליים, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז
)1(
;"ההשקעות
ברישה, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות, למעט
)2(
;"בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים
, בכל מקום, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז11 ) בסעיף10(
;"ההשקעות
- 12 ) בסעיף11(
בכותרת השוליים, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז
(א)
;"ההשקעות
במקום "למועצה" יבוא "למועצת מרכז ההשקעות" ובמקום
(ב)
;""המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות
- 13 ) בסעיף12(
בכותרת השוליים, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז
(א)
;"ההשקעות
ברישה, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז ההשקעות, למעט
(ב)
;"בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים
, בכל מקום, במקום "המועצה" יבוא "מועצת מרכז15– ו14 ) בסעיפים13(
;"ההשקעות
, במקום "המינהלה" יבוא "מינהלת מרכז ההשקעות", במקום16 ) בסעיף14(
"המועצה" יבוא "מועצת מרכז ההשקעות" ובמקום "המנהל" יבוא "מנהל מרכז
;"ההשקעות
: יבוא16 ) אחרי סעיף15(
: מינהלת השקעות בתיירות1 "פרק שני
הקמת מינהלת
השקעות בתיירות
א.16
מוקמת בזה מינהלת השקעות בתיירות, אשר תפעל להגשמתה
של מטרת חוק זה בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים.
מינוי מנהל מינהלת
השקעות בתיירות
ב. 16
השרים ימנו מנהל למינהלת השקעות בתיירות, והוא יהיה
בתוקף תפקידו חבר מינהלת השקעות בתיירות ויושב הראש
שלה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
572
תפקידי מנהל
מינהלת השקעות
בתיירות
ג.16
מנהל מינהלת השקעות בתיירות יהיה ממונה על ביצוע
(א)
החלטות מינהלת השקעות בתיירות, יפעל בשמה וימלא כל
תפקיד אחר המוטל עליו על פי כל חיקוק.
כל שיש להגישו למינהלת השקעות בתיירות או לשרים
(ב)
יוגש באמצעות מנהל מינהלת השקעות בתיירות וכל הודעה
מטעמם תימסר על ידו.
הרכב מינהלת
השקעות בתיירות
ד.16
מינהלת השקעות בתיירות תכלול, נוסף על מנהל
(א)
:מינהלת השקעות בתיירות, את החברים האלה
שני נציגי משרד האוצר, שימנה שר האוצר;
)1(
.שני נציגי משרד התיירות, שימנה שר התיירות
)2(
השרים רשאים למנות נציג ציבור להיות חבר נוסף
(ב)
במינהלת השקעות בתיירות.
תפקידי מינהלת
השקעות בתיירות
ה.16
10 תפקידי מינהלת השקעות בתיירות יהיו כמפורט בסעיפים
), בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים.1(13–ו
החלת הוראות
מפרק שני
ו.16
יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין16– ו15 ,11 ,)(ב9 סעיפים
מינהלת השקעות בתיירות וחבריה.";
)" יבוא2009 באוגוסט1( ), במקום "עד ליום י"א באב התשס"ט2()(א18 ) בסעיף16(
;")2010 בדצמבר31( "עד יום כ''ד בטבת התשע''א
- א18 ) בסעיף17(
בכותרת השוליים, במקום "ולבית מלון" יבוא "ולמיתקן תיירותי
(א)
;"ללינה
- )בסעיף קטן (א
(ב)
) אחרי ההגדרה "מחזור בסיס בשוק מסוים" יבוא:1(
מבנה הכולל אחד עשר חדרים או- """מיתקן תיירותי ללינה
יותר, המספק, בתמורה, שירותי לינה לאורחים עוברים
ושבים ולפרקי זמן קצובים, וכן שירותים נלווים ובכלל
;";זה שירותי הסעדה, בילוי ופנאי
תימחק;- "ההגדרה "בית מלון
) 2(
בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי
(ג)
;"ללינה" ובמקום "בית המלון" יבוא "המיתקן התיירותי ללינה
)16( לפסקה
) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו2()(א18 לפי סעיף
היום, מינהלת מרכז ההשקעות רשאית ליתן אישור לתכניות
באוגוסט1( לפי החוק האמור, עד יום י"א באב התשס"ט
) לחוק כך שהמינהלה2()(א18 ). מוצע לתקן את סעיף2009
,כהגדרתה המוצעת תהיה רשאית ליתן אישורים לתכניות
בכפוף לשאר התנאים הקבועים בחוק, עד יום כ''ד בטבת
).2010 בדצמבר31( התשע''א
)27(–) ו23( ,)17( לפסקאות
מוצע להחליף את ההגדרה "בית מלון" שבסעיף
א לחוק לעידוד השקעות הון בהגדרה "מיתקן תיירותי18
ללינה", וזאת בשל הצורך לכלול בהגדרה טווח רחב יותר
של מיתקנים המספקים שירותי לינה לתקופות קצובות.
עוד מוצע לבצע את ההתאמות הנדרשות כתוצאה משינוי
, וכן להתאים את התוספת51–א, ו50 הגדרה זו בסעיפים
לחוק לשינוי האמור, כך שבמקום "בית מלון" ו"חניון" יבוא
"מיתקן תיירותי ללינה", ובמקום "מפעל תיירותי אחר" יבוא
"אטרקציה" (ר' הסבר להגדרה "אטרקציה" בדברי ההסבר
). 21 עד19 לפסקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
573
), בכל מקום, במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי3()בסעיף קטן (ג
(ד)
;"ללינה" ובמקום "בבית המלון" יבוא "במיתקן התיירותי ללינה
(ב), במקום הקטע החל במילים "ויכול שיהיו" עד המילים "נציגי25 ) בסעיף18(
ציבור;" יבוא "ולא יהיו חברים בה המנהל וחברי המינהלה; בוועדה הדנה בערר
על החלטת מינהלת מרכז ההשקעות יכול שיהיו חברים חברי מועצת מרכז
;";ההשקעות, ובלבד שלפחות שניים מהם יהיו נציגי ציבור
- א40 ) בסעיף19(
:במקום ההגדרה "מפעל תיירות" יבוא
(א)
,)א(א18 מיתקן תיירותי ללינה כהגדרתו בסעיף- """מפעל תיירותי
;או אטרקציה
, מיזם תיירותי ייחודי שאינו מיתקן תיירותי ללינה- ""אטרקציה
המספק, בתמורה, פעילויות נופש, תרבות או פנאי, והמהווה
;";מוקד משיכה תיירותי באזור שבו הוא ממוקם
;"ב, בסיפה, במקום "מפעל תיירות" יבוא "מפעל תיירותי40 ) בסעיף20(
;"), בכל מקום, במקום "מפעל תיירות" יבוא "מפעל תיירותי2()ג(ג40 ) בסעיף21(
"") להגדרה "השרים1( ד, אחרי "השרים" יבוא "האמורים בפסקה40 ) בסעיף22(
ובמקום "ורשאים הם לקבוע, בהסכמת שר התיירות" יבוא "ורשאים השרים
;") להגדרה "השרים" לקבוע2( האמורים בפסקה
- א50 ) בסעיף23(
בכותרת השוליים, במקום "לבית מלון" יבוא "למיתקן תיירותי
(א)
;"ללינה
במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי ללינה";
(ב)
- 51 ) בסעיף24(
בהגדרה "אזור", "בית מלון", "ידע", "ראש המינהל לפיתוח ומחקר
(א)
- "תעשייתי
במקום ""בית מלון"" יבוא ""מיתקן תיירותי ללינה"";
)1(
; תימחק- ""המילה ""ידע
)2(
)18( לפסקה
מאחר שכאמור לעיל, מינהלת השקעות בתיירות אשר
תוקם על ידי שר האוצר ושר התיירות, לא תכלול מועצה
לחוק25 בדומה למרכז ההשקעות, מוצע לתקן את סעיף
לעידוד השקעות הון בהתאם, כך שההוראה הקובעת
כי בוועדה יכול שיהיו חברים חברי מועצה תחול רק
לעניין ועדת הערר הדנה בהחלטות של מינהלת השקעות
בתיירות.
)21( ) עד19( לפסקאות
א לחוק לעידוד השקעות הון40 מוצע לתקן את סעיף
,"כך שייווספו בו ההגדרות "מפעל תיירותי" ו"אטרקציה
וזאת במקום ההגדרה "מפעל תיירות" שנמחקה. עוד מוצע
), כך שיותאמו לשינוי2()ג(ג40–ב ו40 לתקן את סעיפים
בהגדרות. ההגדרה "מפעל תיירותי" כוללת אטרקציה
ומיתקן תיירותי ללינה, ובאה במקום ההגדרה "מפעל
תיירות" אשר כללה מפעלים המיועדים לשרת תיירות
לישראל, לרבות בית מלון או חניון.
ההגדרה "אטרקציה" מפרטת את המיזמים, שאינם
,מיתקנים תיירותיים ללינה, אשר מיועדים לספק, בתמורה
פעילויות נופש, תרבות או פנאי ואשר מהווים מוקד משיכה
תיירותי באזור שבו המיזם ממוקם.
)24( לפסקה
מוצע לקבוע כי מפעל שעיקר פעילותו הוא במחקר
ופיתוח בתחום האנרגיה המתחדשת או ביצור מתקנים
בתחום כאמור, ייחשב מפעל מוטב ולפיכך יהיה זכאי
להטבות מס. מוצע לקבוע כי הטבות המס יחולו בלא תלות
), בכל מקום, במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי3()בסעיף קטן (ג
(ד)
;"ללינה" ובמקום "בבית המלון" יבוא "במיתקן התיירותי ללינה
(ב), במקום הקטע החל במילים "ויכול שיהיו" עד המילים "נציגי25 ) בסעיף18(
ציבור;" יבוא "ולא יהיו חברים בה המנהל וחברי המינהלה; בוועדה הדנה בערר
על החלטת מינהלת מרכז ההשקעות יכול שיהיו חברים חברי מועצת מרכז
;";ההשקעות, ובלבד שלפחות שניים מהם יהיו נציגי ציבור
- א40 ) בסעיף19(
:במקום ההגדרה "מפעל תיירות" יבוא
(א)
,)א(א18 מיתקן תיירותי ללינה כהגדרתו בסעיף- """מפעל תיירותי
;או אטרקציה
, מיזם תיירותי ייחודי שאינו מיתקן תיירותי ללינה- ""אטרקציה
המספק, בתמורה, פעילויות נופש, תרבות או פנאי, והמהווה
;";מוקד משיכה תיירותי באזור שבו הוא ממוקם
;"ב, בסיפה, במקום "מפעל תיירות" יבוא "מפעל תיירותי40 ) בסעיף20(
;"), בכל מקום, במקום "מפעל תיירות" יבוא "מפעל תיירותי2()ג(ג40 ) בסעיף21(
"") להגדרה "השרים1( ד, אחרי "השרים" יבוא "האמורים בפסקה40 ) בסעיף22(
ובמקום "ורשאים הם לקבוע, בהסכמת שר התיירות" יבוא "ורשאים השרים
;") להגדרה "השרים" לקבוע2( האמורים בפסקה
- א50 ) בסעיף23(
בכותרת השוליים, במקום "לבית מלון" יבוא "למיתקן תיירותי
(א)
;"ללינה
במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי ללינה";
(ב)
- 51 ) בסעיף24(
בהגדרה "אזור", "בית מלון", "ידע", "ראש המינהל לפיתוח ומחקר
(א)
- "תעשייתי
במקום ""בית מלון"" יבוא ""מיתקן תיירותי ללינה"";
)1(
; תימחק- ""המילה ""ידע
)2(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
574
אחרי ההגדרה "אזור", "בית מלון", "ידע", "ראש המינהל לפיתוח
(ב)
:ומחקר תעשייתי" יבוא
, אנרגיה שמקורה בניצול קרינת השמש, הרוח- """אנרגיה מתחדשת
;ביומסה או מקור אנרגיה אחר ובלבד שאינו דלק מאובן
; מסת חומר אורגני לא מאובן- ""ביומסה
דלק הנוצר מהתאבנות חומר אורגני בסביבה מחוסרת- ""דלק מאובן
;";חמצן
), במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן2( בהגדרה "הכנסה מוטבת", בפסקה
(ג)
;"תיירותי ללינה
), במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן1( בהגדרה "הרחבה", בפסקה
(ד)
;"תיירותי ללינה" ובמקום "בבית המלון" יבוא "במיתקן התיירותי ללינה
אחרי ההגדרה "חברה מוטבת" יבוא:
(ה)
, ידע שפותח בישראל על ידי המפעל ושנרשם בשלו פטנט- """ידע
או שראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי קבע שהידע
כשיר להיות נושא תכנית מחקר ופיתוח, ולעניין ידע בתחום
ידע שהמדען הראשי של משרד- האנרגיה המתחדשת
התשתיות הלאומיות קבע שהוא ידע הכשיר להיות נושא
;";למחקר ופיתוח כהגדרתם בחוק לעידוד מחקר ופיתוח
אחרי ההגדרה "מענק" יבוא:
(ו)
מפעל תעשייתי- """מפעל בר תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת
בתחום האנרגיה המתחדשת שמתקיימות בו הוראות סעיף
א(ב), ואולם לעניין זה, יראו מפעל תעשייתי בתחום18
האנרגיה המתחדשת כמפעל בר תחרות התורם לתוצר
הגולמי כאמור באותו סעיף אם מתקיים בו, בכל שנת מס
:בתקופת ההטבות, אחד מאלה
בשאלה, אם המפעל מייצא את המיתקנים המיוצרים על
ידו או את תוצרי המחקר והפיתוח, וזאת בדומה להסדר
הקיים ביחס למפעלים העוסקים בתחום הביוטכנלוגיה או
בתחום הננוטכנולוגיה. מוצע להגדיר כי פעילות כאמור
,בתחום האנרגיה המתחדשת, אשר זכאית להטבות מס
הינה רק פעילות המבוססת על ידע חדש בתחום האנרגיה
המתחדשת, קרי ידע שהמדען הראשי של משרד התשתיות
הלאומיות אישר כי הוא כשיר להיות נושא למחקר ופיתוח.
יובהר, כי אישור המדען כאמור אינו חייב להינתן בשלב
המחקר והפיתוח, אלא שניתן לקבל אישור בשלב ייצור
המוצר, ולפיו הייצור מבוסס על ידע שהיה כשיר להיות
נושא למחקר ופיתוח, לו היה מתבקש אישור המדען בשלב
זה. מוצע להבהיר, כי מפעל מוטב כאמור הוא רק מפעל
שעוסק בתחום המחקר והפיתוח או בפעילות של ייצור
מיתקנים כאמור, ולא מפעל שעיסוקו מכירת חשמל שמקורו
באנרגיה מתחדשת.
,כמו כן מוצע לקבוע כי מפעל שהוא קבלן משנה
המוכר רכיב המשמש מפעל העוסק בתחום האנרגיה
המתחדשת, יוגדר אף הוא כמפעל מוטב, ובלבד שמתקיים
:בו אחד משני אלה
או יותר מכלל הכנסתו בשנת המס ממכירות25% )1(
הם ממכירות למפעל שעיקר עיסוקו בתחום האנרגיה
המתחדשת כאמור לעיל או ממכירות שנועדו להקמת מיתקן
המבוסס על ידע בתחום האנרגיה המתחדשת. יובהר, כי
יהיו רק ממכירות25% המפעל יוכר כמוטב הן במקרה שכל
למפעל שעיקר עיסוקו בתחום האנרגיה המתחדשת או רק
25%–ממכירות שנועדו להקמת מתקן כאמור, והן במקרה ש
יתחלקו בין שני סוגי המכירות כאמור.
או יותר מכלל הכנסתו בשנת מס ממכירות15% )2(
הם למפעל שעיקר עיסוקו בתחום האנרגיה המתחדשת או
שנועדו להקמת מיתקן המבוסס על ידע בתחום האנרגיה
) לעיל, ובלבד שיתרת השיעור1( המתחדשת, כאמור בפסקה
לפחות, יהיו מיצוא ישיר לשוק10% ), קרי1( הקבוע בפסקה
מיליון תושבים לפחות. 12 מסוים המונה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
575
עיקר פעילותו הוא בתחום האנרגיה המתחדשת
)1(
המבוססת על ידע בתחום האמור, וניתן על כך אישור מאת
,המדען הראשי של משרד התשתיות הלאומיות; לעניין זה
לא יראו מכירת חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת כפעילות
;בתחום האנרגיה המתחדשת
הוא מפעל תעשייתי המוכר מוצר שהוא רכיב במיתקן
)2(
,המבוסס על ידע בתחום האנרגיה המתחדשת, ושמתקיים בו
לעניין הכנסתו ממכירות המפעל, אחד מאלה, ויחולו לעניין
:)א(ד18 זה הוראות סעיף
או יותר מכלל הכנסתו בשנת המס ממכירות25%
)(א
המפעל הם ממכירות למפעל תעשייתי העומד בתנאים
), או ממכירות המשמשות להקמת1( האמורים בפסקה
;מיתקן המבוסס על ידע בתחום האנרגיה המתחדשת
או יותר מכלל הכנסתו בשנת המס25% )(ב
ממכירות המפעל הם ממכירות כאמור בפסקת משנה
מיליון תושבים12 (א) וממכירות לשוק מסוים המונה
לפחות, ובלבד שסך הכנסות המפעל ממכירות כאמור
מכלל הכנסתו15%–בפסקת משנה (א) לא יהיה נמוך מ
;";כאמור בשנת המס
- "בהגדרה "מפעל מוטב
(ז)
במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי ללינה";
)1(
אחרי "לתוצר המקומי הגולמי" יבוא "או מפעל בר–תחרות
)2(
;"בתחום האנרגיה המתחדשת
בהגדרה "מפעל תעשייתי", בהגדרה "פעילות ייצורית" המובאת בה,
(ח)
"במקום "וכן מחקר" יבוא "מחקר", אחרי "ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי
יבוא "וכן מחקר ופיתוח תעשייתי בתחום האנרגיה המתחדשת, ובלבד שניתן
;"על כך אישור מאת המדען הראשי של משרד התשתיות הלאומיות
"), בתחילתו יבוא "בכל עניין הנוגע למפעלים תעשייתיים3()יג(א51 ) בסעיף25(
המנהל הכללי של משרד- ובסופו יבוא "ובכל עניין הנוגע למפעלים תיירותיים
;"התיירות או עובד אחר של אותו משרד שמינה המנהל הכללי האמור
;"51" א(א)" יבוא18" (א), בהגדרה "ידע", במקום74 ) בסעיף26(
, בכל מקום, במקום "בית מלון, חניון" יבוא "מיתקן תיירותי2 ) בתוספת, בפרט27(
."ללינה" ובמקום "מפעל תיירותי אחר" יבוא "אטרקציה
תחילה- פרק כ"ב
ותחולה.116
)2()(א18 לחוק זה, למעט סעיף115 תחילתו של חוק לעידוד השקעות הון, כנוסחו בסעיף
לחוק האמור כנוסחו בסעיף51 ) לחוק זה, סעיף16(115 לחוק האמור כנוסחו בסעיף
(א) לחוק האמור כנוסחו בסעיף74 ) ו–(ח) לחוק זה, וסעיף2()), (ב), (ה), (ו), (ז2())(א24(115
)26( לפסקה
(א) לחוק74 מוצע לתקן את ההגדרה "ידע" שבסעיף
)24( לחוק כנוסחו בפסקה51 בהתאם לתיקון לסעיף
מהנימוקים שפורטו לעיל.
מוצע לקבוע כי מועד תחילתם של התיקונים116 סעיף
בחוק לעידוד השקעות הון, הנוגעים להקמת
,מינהלת השקעות בתיירות והנובעים מהקמתה כאמור
להצעת החוק למעט התיקון115 קרי התיקון המוצע בסעיף
) של הסעיף האמור שעניינו הארכת16( המוצע בפסקה
עיקר פעילותו הוא בתחום האנרגיה המתחדשת
)1(
המבוססת על ידע בתחום האמור, וניתן על כך אישור מאת
,המדען הראשי של משרד התשתיות הלאומיות; לעניין זה
לא יראו מכירת חשמל שמקורו באנרגיה מתחדשת כפעילות
;בתחום האנרגיה המתחדשת
הוא מפעל תעשייתי המוכר מוצר שהוא רכיב במיתקן
)2(
,המבוסס על ידע בתחום האנרגיה המתחדשת, ושמתקיים בו
לעניין הכנסתו ממכירות המפעל, אחד מאלה, ויחולו לעניין
:)א(ד18 זה הוראות סעיף
או יותר מכלל הכנסתו בשנת המס ממכירות25%
)(א
המפעל הם ממכירות למפעל תעשייתי העומד בתנאים
), או ממכירות המשמשות להקמת1( האמורים בפסקה
;מיתקן המבוסס על ידע בתחום האנרגיה המתחדשת
או יותר מכלל הכנסתו בשנת המס25% )(ב
ממכירות המפעל הם ממכירות כאמור בפסקת משנה
מיליון תושבים12 (א) וממכירות לשוק מסוים המונה
לפחות, ובלבד שסך הכנסות המפעל ממכירות כאמור
מכלל הכנסתו15%–בפסקת משנה (א) לא יהיה נמוך מ
;";כאמור בשנת המס
- "בהגדרה "מפעל מוטב
(ז)
במקום "בית מלון" יבוא "מיתקן תיירותי ללינה";
)1(
אחרי "לתוצר המקומי הגולמי" יבוא "או מפעל בר–תחרות
)2(
;"בתחום האנרגיה המתחדשת
בהגדרה "מפעל תעשייתי", בהגדרה "פעילות ייצורית" המובאת בה,
(ח)
"במקום "וכן מחקר" יבוא "מחקר", אחרי "ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי
יבוא "וכן מחקר ופיתוח תעשייתי בתחום האנרגיה המתחדשת, ובלבד שניתן
;"על כך אישור מאת המדען הראשי של משרד התשתיות הלאומיות
"), בתחילתו יבוא "בכל עניין הנוגע למפעלים תעשייתיים3()יג(א51 ) בסעיף25(
המנהל הכללי של משרד- ובסופו יבוא "ובכל עניין הנוגע למפעלים תיירותיים
;"התיירות או עובד אחר של אותו משרד שמינה המנהל הכללי האמור
;"51" א(א)" יבוא18" (א), בהגדרה "ידע", במקום74 ) בסעיף26(
, בכל מקום, במקום "בית מלון, חניון" יבוא "מיתקן תיירותי2 ) בתוספת, בפרט27(
."ללינה" ובמקום "מפעל תיירותי אחר" יבוא "אטרקציה
.116
)2()(א18 לחוק זה, למעט סעיף115 תחילתו של חוק לעידוד השקעות הון, כנוסחו בסעיף
לחוק האמור כנוסחו בסעיף51 ) לחוק זה, סעיף16(115 לחוק האמור כנוסחו בסעיף
(א) לחוק האמור כנוסחו בסעיף74 ) ו–(ח) לחוק זה, וסעיף2()), (ב), (ה), (ו), (ז2())(א24(115
תחילה- פרק כ"ב
ותחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
576
,) יום התחילה- ) (בסעיף זה2010 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע26(115
;והוא יחול לגבי בקשות לאישור שהוגשו לפי הוראות החוק כאמור ביום התחילה ואילך
ואולם רשאים מנהל מרכז ההשקעות ומנהל מינהלת השקעות בתיירות להחליט כי
הטיפול בבקשה לאישור תכנית שהוגשה למרכז ההשקעות לפני יום התחילה לפי חוק
לעידוד השקעות הון והנוגעת למפעל תיירותי, או הטיפול בתכנית שאושרה לפני יום
התחילה לפי הוראות החוק האמור והנוגעת למפעל תיירותי, ייעשה לאחר יום התחילה
בידי מינהלת השקעות בתיירות, וזאת אם סברו כי הדבר מוצדק בנסיבות העניין; לעניין
זה, "מינהלת השקעות בתיירות", "מנהל מינהלת השקעות בתיירות", "מנהל מרכז
) לחוק זה.1(115 כהגדרתם בחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחו בסעיף- "ההשקעות
פרק כ"ג: שיפור זכויות עובדים
תיקון חוק
בית הדין לעבודה.117
:ג) יבוא1( (א), אחרי פסקה24 , בסעיף1521969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
ד) בתובענה של עובד או נציג ארגון עובדים נגד מעביד או נושא משרה אצלו, או 1("
,של מעביד או נושא משרה אצלו נגד עובד או נציג ארגון עובדים, בקשר ליחסי עבודה
; לעניין זה, "נושא1531965-שעילתה עוולה אזרחית לפי חוק איסור לשון הרע, התשכ"ה
מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל, ופקיד האחראי מטעם התאגיד- "משרה
על תחום זכויות עובדים."
תיקון חוק
דמי מחלה.118
: יבוא4 , אחרי סעיף1541976-בחוק דמי מחלה, התשל"ו
"פיטורים בתקופת
הזכאות לדמי מחלה
א.4
,מעביד לא יפטר עובד שנעדר מעבודתו עקב מחלה
(א)
במהלך התקופה שהעובד זכאי לדמי מחלה לפי חוק זה או
הסמכות להקנות מענקים, ולמעט התיקונים העוסקים בהטבות
מס למפעלים בתחום האנרגיה המתחדשת, יהיה ביום ט"ו
יום התחילה). - ) (בפרק זה2010 בינואר1( בטבת התש"ע
החל ביום זה ואילך, בקשות חדשות לאישור תכניות בנוגע
למפעלים תיירותיים יוגשו למינהלת השקעות בתיירות. כך,
בקשות לאישור תכניות אשר הוגשו למרכז ההשקעות לפני
יום התחילה יישארו בטיפול מרכז ההשקעות.
בהתאם לכך, בדיוני מינהלת מרכז ההשקעות
בנושאים הנוגעים למפעלים תיירותיים, אשר הוגשו לפני
יום התחילה, ימשיך לשבת נציג משרד התיירות, בהתאם
) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו ערב תחילתו5(9 לסעיף
של החוק המוצע.
עם זאת, מוצע כי מנהל מינהלת מרכז ההשקעות
ומנהל מינהלת השקעות בתיירות רשאים להסכים על
העברה של בקשות לאישור תכנית הנוגעות למפעל
תיירותי, אשר הוגשו לאישור מרכז ההשקעות לפני יום
התחילה לשם קבלת החלטה בעניינן, וכן של תכניות
הנוגעות למפעל תיירותי אשר אושרו על ידי מרכז
ההשקעות לפני יום התחילה, להמשך טיפול בידי מינהלת
השקעות בתיירות.
פורום "השולחן העגול" הוקם במטרה להוות 117 סעיף
גורם מייעץ לממשלת ישראל בענייני כלכלה
כללי
בחברה. בפורום האמור חברים נציגי המעסיקים, נציגי
הסתדרות העובדים הכללית החדשה ונציגי הממשלה.
בחוק המוצע באות לידי ביטוי הצעות והבנות אשר הושגו
בפורום האמור.
לאחרונה החלה תופעה של הגשת תביעות לבתי117 סעיף
המשפט האזרחיים, שעילתן לשון הרע בקשר
ליחסי עבודה בין מעביד או נושא משרה אצלו לבין עובדיו
או נציג ארגון עובדים. לאור הקשר המהותי של התביעות
לחוק בית הדין24 ליחסי עבודה, מוצע לתקן את סעיף
, להרחיב את סמכויותיו של בית1969-לעבודה, התשכ"ט
הדין האזורי לעבודה ולקבוע כי תובענות במסגרת יחסי
עבודה, שעילתן בפרסום לשון הרע כמשמעותו בחוק איסור
, ואשר הגיש מעביד או נושא1965-לשון הרע, התשכ"ה
משרה אצלו נגד עובד או נציג ארגון עובדים, או שהגיש
עובד או נציג ארגון עובדים נגד מעביד או נושא משרה
יבואו לפתחו של בית הדין לעבודה. זאת בהתחשב - אצלו
בהתמחותו של בית הדין לעבודה לדון בסכסוכים שביחסים
האמורים.
,1976- מוצע לתקן את חוק דמי מחלה, התשל"ו118 סעיף
א המוצע, הקובע כי מעביד4 ולהוסיף את סעיף
לא יפטר עובד שנעדר מעבודתו עקב מחלה, כל עוד העובד
זכאי לנצל את התקופה הצבורה לו לדמי מחלה וזאת עד
.70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 152
.240 'ס"ח התשכ"ה, עמ 153
.206 'ס"ח התשל"ו, עמ 154
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
577
לפי הסכם קיבוצי, וזאת עד לתקופת הזכאות המקסימלית
.4 לפי סעיף
הוראות סעיף זה לא יחולו באחד מאלה:
(ב)
המעביד נתן לעובד הודעה מוקדמת לפיטורים
)1(
,לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות
;, בטרם נעדר העובד עקב מחלתו1552001-התשס"א
מקום עבודתו של העובד פסק מלפעול או
)2(
שהמעביד הוכרז פושט רגל לפי פקודת פשיטת הרגל
ניתן- , ואם הוא תאגיד1561980-[נוסח חדש], התש"ם
-צו פירוק לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג
הפסקת פעילות- "; לעניין זה, "פסק מלפעול1571983
.שאינה זמנית
לרבות עובד שעניין תשלום לתקופת - "בסעיף זה, "עובד
(ג)
מחלה מוסדר לגביו על פי הסכם קיבוצי."
תיקון חוק דמי
מחלה (היעדרות
)בשל מחלת בן זוג
.119
: יבוא1 , אחרי סעיף1581998-בחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח
"היעדרות בשל
מחלה ממארת
של בן זוג
א.1
עובד שעבד שנה לפחות אצל אותו מעביד או באותו
(א)
, ימים בשנה של היעדרות60 מקום עבודה, זכאי לזקוף עד
בשל מחלה ממארת של בן זוגו, על חשבון תקופת המחלה
הצבורה שלו או על חשבון ימי החופשה המגיעים לו, לפי
בחירת העובד.
בחישוב מספר ימי ההיעדרות לפי סעיף זה, יבואו
(ב)
."1 בחשבון ימי ההיעדרות שזקף העובד לפי סעיף
לחוק4 ל"תקופת הזכאות המקסימלית" כמשמעותה בסעיף
האמור.
כמו כן, מוצע שהכלל האמור לא יחול כאשר מקום
העבודה של העובד פסק מלפעול, או אם המעביד פשט
ניתן בעניינו צו פירוק. המדובר - את הרגל ואם הוא תאגיד
במצבים שבהם כלל העובדים של המעביד מפוטרים
,ונמנע מכולם להמשיך ולקבל שכר לאחר סגירת העסק
פשיטת הרגל או צו הפירוק. עוד מוצע לקבוע כי התיקון
לא יחול במצבים שבהם המעביד הודיע על כוונתו לפטר
את העובד, בהודעה מוקדמת כמשמעותה בחוק הודעה
, בטרם2001-מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות, התשס"א
נעדר העובד מעבודתו עקב מחלתו.
יודגש כי מטרת התיקון המוצע היא לקבוע זכות
מינימלית להיעדרות בשל מחלה, שממנה אסור למעביד
א המוצע, בניגוד לשאר סעיפי חוק4 לגרוע. לפיכך, סעיף
דמי מחלה, מוחל גם על עובד שעניין תשלום לתקופת
מחלה מוסדר לגביו על פי הסכם קיבוצי.
יצוין עוד, כי אין בתיקון המוצע כשלעצמו כדי
להשליך על המועד לעריכת שימוע לעובד שנעדר
מעבודתו עקב מחלה לגבי כוונת המעביד לפטר אותו, או
כדי לקבוע את המועד שמותר למעביד להודיע על כוונתו
לפטר את עובדו.
מוצע לתקן את חוק דמי מחלה (היעדרות בשל119 סעיף
, כך שבדומה לחוק1998-מחלת בן זוג), התשנ"ח
,1993-דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג
א ולפיו עובד המועסק אצל אותו מעביד1 ייווסף סעיף
או באותו מקום עבודה שנה אחת לפחות, ושבן זוגו חלה
ימי היעדרות60 במחלה ממארת, יהיה זכאי לזקוף עד
בשנה על חשבון ימי המחלה שנצברו לו או על חשבון ימי
החופשה המגיעים לו, לפי בחירתו.
.378 'ס"ח התשס"א, עמ 155
.639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 156
.764 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 157
.236 'ס"ח התשנ"ח, עמ 158
לפי הסכם קיבוצי, וזאת עד לתקופת הזכאות המקסימלית
.4 לפי סעיף
הוראות סעיף זה לא יחולו באחד מאלה:
(ב)
המעביד נתן לעובד הודעה מוקדמת לפיטורים
)1(
,לפי חוק הודעה מוקדמת לפיטורים ולהתפטרות
;, בטרם נעדר העובד עקב מחלתו1552001-התשס"א
מקום עבודתו של העובד פסק מלפעול או
)2(
שהמעביד הוכרז פושט רגל לפי פקודת פשיטת הרגל
ניתן- , ואם הוא תאגיד1561980-[נוסח חדש], התש"ם
-צו פירוק לפי פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג
הפסקת פעילות- "; לעניין זה, "פסק מלפעול1571983
.שאינה זמנית
לרבות עובד שעניין תשלום לתקופת - "בסעיף זה, "עובד
(ג)
מחלה מוסדר לגביו על פי הסכם קיבוצי."
.119
: יבוא1 , אחרי סעיף1581998-בחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת בן זוג), התשנ"ח תיקון חוק דמי
מחלה (היעדרות
)בשל מחלת בן זוג "היעדרות בשל
מחלה ממארת
של בן זוג
א.1
עובד שעבד שנה לפחות אצל אותו מעביד או באותו
(א)
, ימים בשנה של היעדרות60 מקום עבודה, זכאי לזקוף עד
בשל מחלה ממארת של בן זוגו, על חשבון תקופת המחלה
הצבורה שלו או על חשבון ימי החופשה המגיעים לו, לפי
בחירת העובד.
בחישוב מספר ימי ההיעדרות לפי סעיף זה, יבואו
(ב)
."1 בחשבון ימי ההיעדרות שזקף העובד לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
578
תיקון חוק דמי
מחלה (היעדרות
)בשל מחלת ילד
.120
30" א(א), במקום1 , בסעיף1591993-בחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג
ימים". 110" ימים" יבוא60" ימים" ובמקום90" ימים" יבוא
תיקון חוק הסכמים
קיבוציים.121
- 1601957-בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
:יא, האמור בו יסומן (א), ואחריו יבוא33 בסעיף
)1(
)"(ב
מצא בית דין אזורי לעבודה כי מעביד הפר את הוראות סעיפים
)1(
י, רשאי הוא לחייב את המפר בתשלום פיצויים שאינם תלויים33 ט או33
שקלים50,000 פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על- בנזק (בסעיף זה
חדשים; ואולם רשאי בית הדין לפסוק, בשל הפרה כאמור, פיצויים לדוגמה
200,000 שקלים חדשים ובלבד שלא יעלה על50,000 בסכום העולה על
שקלים חדשים, בהתחשב בחומרת ההפרה או נסיבותיה.
) כדי לגרוע מזכותו של עובד לפיצויים או1( אין בהוראות פסקה
)2(
לכל סעד אחר לפי כל דין, בשל אותה הפרה; ואולם בית הדין לא יפסוק
פיצויים לפי אותה פסקה, בתובענה ייצוגית כמשמעותה בחוק תובענות
.1612006-ייצוגיות, התשס"ו
,)1( בבואו לפסוק פיצויים לדוגמה למעביד, בשל הפרה כאמור בפסקה
)3(
.רשאי בית הדין להתחשב בכך שהמעביד הורשע בשל אותו מעשה
יד, רשאי33 בבואו להטיל קנס על מעביד שהורשע בעבירה לפי סעיף
)4(
,בית משפט או בית דין אזורי לעבודה להתחשב בכך שנפסקו נגד המעביד
בפסק דין סופי, פיצויים לדוגמה לפי סעיף זה, בשל המעשה שבשלו הורשע
כאמור.
מוצע לתקן את חוק דמי מחלה (היעדרות בשל120 סעיף
, כך שעובד אשר1993-מחלת ילד), התשנ"ג
ילדו חלה במחלת ממארת, והמועסק לפחות שנה באותו
מקום עבודה או אצל אותו מעביד, יהיה זכאי לזקוף מימי
90 המחלה שנצברו לו או מימי החופשה המגיעים לו, עד
ימי היעדרות בשנה, , ואם בן זוגו של העובד הוא עובד או
עובד עצמאי ולא נעדר מעבודתו, או אם העובד הוא הורה
יחיד או שהילד נמצא בהחזקתו הבלעדית יהיה זכאי לזקוף
ימי היעדרות בשנה. זאת בשונה מהמצב 110 כאמור עד
הקיים היום המאפשר לעובד אשר ילדו חלה כאמור לזקוף
ימים בלבד, ואם בן זוגו הוא עובד או עובד עצמאי ולא30
נעדר מעבודתו, או שהעובד הוא הורה יחיד או שהילד
ימי היעדרות בשנה.60 נמצא בהחזקתו הבלעדית, רק
נכנס לתוקף חוק הסכמים2001 במהלך שנת121 סעיף
(ס"ח2001-), התשס"א6 'קיבוציים (תיקון מס
), שבמסגרתו הוספו לחוק הסכמים123 'התשס"א, עמ
) חוק הסכמים קיבוציים- (להלן1957-קיבוציים, התשי"ז
:י הקובעים כדלקמן33ט ו33 סעיפים
ט. מעביד לא ימנע מנציג של ארגון עובדים להיכנס 33"
למקום עבודה שבו מועסק עובד, לשם קידום הזכות כאמור
ח ולשם קידום עניני עובדים, וזאת בהתחשב33 בסעיף
בצורכי העבודה ובצנעת הפרט.
י. (א) מעביד לא יפטר עובד, לא ירע תנאי עבודה 33
של עובד, ולא יימנע מקבלה של אדם לעבודה, בשל אחד
:מאלה
) חברותו או פעילותו בארגון עובדים;1(
;) פעילותו לצורך הקמה של ארגון עובדים2(
) הימנעותו מהיותו חבר בארגון עובדים או3(
;הפסקת חברותו בארגון עובדים
) חברותו בועד עובדים או פעילותו בועד 4(
,עובדים הפועל במסגרת ארגון עובדים; לענין זה
יראו ועד עובדים כפועל במסגרת ארגון עובדים
אם יושב ראש ארגון העובדים או מי מטעמו נתן
;הודעה בכתב המאשרת זאת
) פעילותו לצורך הקמה של ועד עובדים.5(
לרבות קידום- "בסעיף זה, "תנאי עבודה
(ב)
,בעבודה, הכשרה או השתלמות מקצועית, פיצויי פיטורים
הטבות ותשלומים הניתנים לעובד בקשר לפרישה
מעבודה."
האמור היתה "לעגן את זכותו6 'מטרתו של תיקון מס
של כל עובד לפעול למען התארגנות עובדים בועד עובדים
ובארגון עובדים וכן להיות חבר באותן התארגנויות ולפעול
.134 'ס"ח התשנ"ג, עמ 159
.63 'ס"ח התשי"ז, עמ 160
.264 'ס"ח התשס"ו, עמ 161
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
579
בינואר בכל שנה (בסעיף1–הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב
)5(
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד- קטן זה
- הבסיסי; לעניין זה
; מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- ""מדד
; המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון- ""המדד החדש
.";2009 המדד שפורסם בחודש יוני- ""המדד הבסיסי
יג, במקום "שנים עשר חודשים" יבוא "שלוש שנים".33 בסעיף
)2(
תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
.122
חוק העסקת- (להלן1621996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
- )עובדים על ידי קבלני כוח אדם
:, אחרי ההגדרה "קבלן כוח אדם" יבוא1 בסעיף
)1(
; מי שעיסוקו במתן שירות, באמצעות עובדיו, אצל זולתו- """קבלן שירות
;"; שירות באחד מתחומי העבודה המפורטים בתוספת- ""שירות
במסגרתן" (ר' דברי ההסבר להצעת חוק הסכמים קיבוציים
)(הגנה על עובד לענין חברות, או פעילות5 '(תיקון מס
, הצ"ח2000-בועד עובדים או בארגון עובדים), התשס"א
). לפיכך, במסגרת התיקון האמור, נקבעו 38 'התשס"א, עמ
יד לחוק הסכמים קיבוציים עונשים פליליים33 בסעיף
כנגד מעביד הנמנע מלקבל אדם לעבודה, המרע את תנאי
עבודתו של עובד או המפטרו בשל חברותו בארגון עובדים
או בוועד עובדים, הימנעותו מלהיות חבר בארגון עובדים
או הפסקת חברותו בארגון עובדים.
ט33 עם זאת, כדי להגביר את האכיפה של סעיפים
י לחוק הסכמים קיבוציים, על ידי עידוד עובדים33–ו
יא לחוק33 לעמוד על זכויותיהם, מוצע לתקן את סעיף
ולתת לעובד סעד של פיצויים שאינם תלויים בנזק
50,000 פיצויים לדוגמה), בסכום שלא יעלה על- (להלן
שקלים חדשים, ובמקרים מיוחדים בסכום שלא יעלה על
שקלים חדשים. סעד זה ייווסף לסעדים האזרחיים 200,000
העומדים לרשות העובד, כגון סעד של צו עשה או צו
מניעה ופיצויים לא–ממוניים. כמו כן, יש בסעד של פיצויים
לדוגמה כדי להוסיף על האכיפה הפלילית המתבצעת
על ידי המדינה. לאחרונה נוסף סעד של פיצויים לדוגמה
-בכמה חוקי עבודה: חוק הזכות לעבודה בישיבה, התשס"ז
, חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר2007
, וחוק הגנת1997-המידות או במינהל התקין), התשנ"ז
. 1958-השכר, התשי"ח
יג לחוק הסכמים33 עוד מוצע לתקן את סעיף
קיבוציים ולהאריך את תקופת ההתיישנות בשל הפרת
י האמורים שעמדה על שנים עשר33–ט ו33 הוראות סעיפים
חודשים, לשלוש שנים מיום שנוצרה עילת התביעה.
מאחר שהן הפיצויים לדוגמה והן הקנס הפלילי, נועדו
להביא לענישה ולהרתעה של מעסיקים, הרי שאף על
פי שמדובר באמצעים ממערכות דין שונות והטלת שני
בכל זאת- "האמצעים לא תיחשב בהכרח ל"סיכון כפול
,מוצע לקבוע כי בבוא בית משפט לפסוק פיצויים לדוגמה
יהא רשאי להתחשב בכך שהמעסיק הורשע והוטל עליו
קנס כספי. כמו כן, בית המשפט יהיה רשאי להתחשב
בעובדה כי הוטל פיצוי לדוגמה לפי החוק המוצע שעה
שהוא בא לגזור את דינו של מי שנמצא אשם בדין פלילי
,בשל הפרת הוראה בעניין הימנעות מקבלת אדם לעבודה
הרעה בתנאי עבודתו של עובד או פיטורים של עובד, על
רקע חברותו בארגון עובדים או בוועד עובדים, הימנעות
מהיותו חבר בארגון עובדים או הפסקת חברותו בארגון
עובדים.
מוצע לתקן את חוק העסקת עובדים על ידי 122 סעיף
חוק קבלני- (להלן1996-קבלני כוח אדם, התשנ"ו
כוח אדם), ולקבוע שחובות הרישוי החלות כיום על קבלן כוח
,אדם, יחולו גם על קבלן שירות בתחומי העבודה של שמירה
אבטחה וניקיון, בשינויים המחויבים, וכן בשינויים הנובעים
מהשוני שבין השוק של קבלני כוח האדם לבין השוק של
קבלני השירות. כך לדוגמה, קבלני שירות בענף השמירה
מחויבים בקבלת רישיון לפי חוק חוקרים פרטיים ושירותי
. מוצע לקבוע כי במקום התנאי 1972-שמירה, התשל"ב
) לחוק1()(א3 לקבלת רישיון קבלן כוח אדם, הקבוע בסעיף
קבלני כוח אדם, ולפיו מתבקש קבלן כוח אדם או המנהל
המועסק על ידו, להיות בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות
במתן שירותי כוח אדם או ניהול כוח אדם, יידרש מקבלן
שירות ניסיון ניהולי או עסקי שאינו קצוב בשנים או ידע
בתחום זכויות עובדים. כן מוצע לקבוע כי יציבותו הכלכלית
של קבלן השירות לא תהווה תנאי לקבלת הרישיון. לעניין
סמכויות ההתקנה של שר התעשיה, המסחר והתעסוקה
בנוגע להסדרי הרישוי השונים, מוצע כי השר יהא רשאי
לקבוע הוראות מיוחדות גם לגבי קבלני שירות, בין השאר
לעניין דרך הגשת בקשה לרישיון, ולעניין המצאת ערובה
לחוק האמור. 3 מתאימה לפי סעיף
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 162
בינואר בכל שנה (בסעיף1–הסכומים הנקובים בסעיף זה יעודכנו ב
)5(
יום העדכון), בהתאם לשיעור עליית המדד החדש לעומת המדד- קטן זה
- הבסיסי; לעניין זה
; מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- ""מדד
; המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון- ""המדד החדש
.";2009 המדד שפורסם בחודש יוני- ""המדד הבסיסי
יג, במקום "שנים עשר חודשים" יבוא "שלוש שנים".33 בסעיף
)2(
.122
חוק העסקת- (להלן1621996-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
- )עובדים על ידי קבלני כוח אדם
תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
:, אחרי ההגדרה "קבלן כוח אדם" יבוא1 בסעיף
)1(
; מי שעיסוקו במתן שירות, באמצעות עובדיו, אצל זולתו- """קבלן שירות
;"; שירות באחד מתחומי העבודה המפורטים בתוספת- ""שירות
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
580
- 2 בסעיף
)2(
; תימחק- " בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "וניתן לחדשו
(א)
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
רישיון לפי סעיף זה ניתן לחדש לתקופות נוספות של שנתיים
"(ג)
בכל פעם, ורשאי השר, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לחדשו לתקופה
הקצרה משנתיים או לתקופה שאינה עולה על שלוש שנים; סבר
,השר שאין לחדש רישיון או שיש לחדשו לתקופה הקצרה משנתיים
יודיע לבעל הרישיון בכתב את נימוקיו לכך וייתן לו הזדמנות
,להביא את טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו; לא הודיע השר כאמור
יתחדש הרישיון לתקופה נוספת של שנתיים, בכל פעם.";
: יבוא10 אחרי סעיף
)3(
"רישוי קבלני שירות
א.10
והוראות פרק ד', ובכלל9 עד2 הוראות סעיפים
(א)
)2()(א3 ,)(ד2 זה סמכות השר להתקין תקנות לפי סעיפים
(ב), יחולו לגבי קבלן שירות, בשינויים המחויבים4–ו
:ובשינויים אלה
:) יבוא1( (א), במקום פסקה3 בסעיף
)1(
,) הוא, או המנהל מטעמו, לפי העניין1("
הם בעלי ניסיון ניהולי או עסקי, או בעלי
;";ידע בתחום זכויות עובדים
(ב), במקום "בהוכחת יציבותו3 בסעיף
)2(
הכלכלית של מבקש הרישיון ובקיומם" יבוא
"בקיומם".
מטרת החלת חובת הרישוי על קבלני שירות, היא
לחזק את הפיקוח על קבלני השירות כדי לשמור על
זכויותיהם של עובדים חלשים במשק. תחומי הניקיון,
השמירה והאבטחה הכלולים בתוספת המוצעת לחוק
קבלני כוח אדם, הם תחומי עבודה שבהם אין לחברות
הנותנות שירותים "מפעל" משלהן, אלא הן פועלות
1011/04 )בחצרים של מפעלים בבעלות אחרים (עד"מ (ארצי
' בע"מ נ' טטיאנה וורונין ואח1990 א. דינמיקה שירותים
www.nevo.co.il/Psika_word/avoda/a04001011- )2005(
). כמו כן, עובדים המועסקים בתחומים אלה נמנים84.doc
)עם קבוצות העובדים החלשים ביותר במשק (ע"ע (ארצי
בועז קוסובסקי נ' קבוצת א. א. ארזי שמירה בע"מ 203/07
www.nevo.co.il/Psika_word/avoda/a07000203- )2007(
,). חלק גדול מעובדים אלה מועסק במשרות חלקיות215.doc
אחוזים מהם בשמירה, באבטחה ובניקיון (הלשכה35–כ
', עמ2007 המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל
). עוד יצוין שתחלופת העובדים בענפים אלה גבוהה 522
במיוחד. כך לדוגמה, בענף השמירה נמצא שיעור כמעט
כפול של תחלופה בהשוואה להיקף התחלופה של כלל
העובדים, ורובם משתכרים שכר נמוך.
על פי ההצעה יוגדר "קבלן שירות" כמי שעיסוקו
,במתן שירות בתחומים האמורים שנקבעו בתוספת
באמצעות עובדיו, אצל זולתו. לפיכך ההגדרה אינה כוללת
קבלנים עצמאיים בתחומים האמורים, שמבצעים עבודות
עצמאיות אצל הזולת.
לחוק קבלני כוח אדם ולקבוע2 מוצע לתקן את סעיף
כי יהיה ניתן לחדש את רישיון קבלן כוח האדם לתקופה
של שנתיים בכל פעם, ומטעמים מיוחדים שיירשמו, השר
יהיה רשאי לחדש את הרישיון לתקופה הקצרה משנתיים
או לתקופה העולה על שלוש שנים. זאת בשונה מן הקבוע
:(ב) ו–(ג) לחוק האמור, אשר קובע כדלקמן2 כיום בסעיף
"(ב) רשיון לפי סעיף זה יינתן לתקופה של שנה אחת,
וניתן לחדשו לתקופות נוספות של שנה אחת בכל פעם.
סבר השר שאין לחדש רשיון, יודיע לבעל הרשיון
(ג)
, ימים לפני מועד פקיעת הרשיון30 את נימוקיו לכך לפחות
;ויתן לו הזדמנות להביא טענותיו לפניו לפני מתן החלטתו
,לא הודיע השר על החלטתו שלא לחדש את הרשיון
יתחדש הרשיון לתקופה נוספת של שנה בכל פעם."
, לחוק קבלני כוח אדם20 עוד מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע כי ההוראות העונשיות שבאותו חוק לגבי עיסוק
(א) לחוק) ואי–מסירת דיווחים לשר2 בלא רישיון (סעיף
לחוק), יחולו גם על קבלן9 בהתאם לדרישות החוק (סעיף
שירות.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
581
השר, לאחר התייעצות עם ארגון העובדים המייצג
(ב)
את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה ועם ארגון
המעבידים שלדעת השר הוא ארגון מעבידים יציג ונוגע
בדבר, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של
הכנסת, רשאי לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי
סוגים מסוימים של קבלני שירות או של שירות.
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לאחר
(ג)
התייעצות עם ארגון העובדים המייצג את המספר
הגדול ביותר של עובדים במדינה ועם ארגון המעבידים
,שלדעת השר הוא ארגון מעבידים יציג ונוגע בדבר
,ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
לשנות את התוספת, ובלבד שלא יוסיף לתוספת תחום
עבודה שהשכר הממוצע המשולם בו עולה על השכר
הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח
.";1631995-משולב], התשנ"ה
- 20 בסעיף
)4(
:) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
, כפי שהוחל בסעיף9 ) קבלן שירות העובר על הוראות סעיף3("
;";)א(א10
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
(א), כפי שהוחל2 ) קבלן שירות העובר על הוראות סעיף1"(ב
דינו מאסר שישה חודשים.";- )א(א10 בסעיף
: יבוא27 אחרי סעיף
)5(
"תוספת
))א(ד10 וסעיף1 (ההגדרה "שירות" שבסעיף
שמירה ואבטחה;
)1(
".ניקיון
)2(
תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
תחילה-
.123
, והתוספת לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם20–א ו10 ,1 תחילתם של סעיפים
).2010 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע5(–) ו4(,)3(,)1(122 כנוסחם בסעיף
יצוין כי על פי התיקון המוצע, שר התעשיה, המסחר
והתעסוקה יהיה רשאי להחריג סוגי שירות או סוגי קבלני
שירות מן ההסדר המוצע, וזאת, לאחר התייעצות בארגון
העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים
במדינה ובארגון המעבידים שלדעת השר הוא ארגון
מעבידים יציג ונוגע בדבר, ובאישור ועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של הכנסת.
כמו כן, השר יהיה רשאי לשנות את התוספת לחוק
האמור, בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם ארגון
העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדים
במדינה ובארגון מעבידים שלדעת השר הוא ארגון
,מעבידים יציג ונוגע בדבר, ובאישור ועדת העבודה
הרווחה והבריאות של הכנסת. מאחר שמטרת הרישוי,
כאמור, הינה לחזק את הפיקוח על קבלני שירות כדי לשמור
על זכויותיהם של עובדים חלשים במשק, מוצע לקבוע
כי השר יהיה רשאי להוסיף תחום עבודה לתוספת רק
אם השכר הממוצע המשולם בו אינו עולה על השכר
,]הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב
.1995-התשנ"ה
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 163
השר, לאחר התייעצות עם ארגון העובדים המייצג
(ב)
את המספר הגדול ביותר של עובדים במדינה ועם ארגון
המעבידים שלדעת השר הוא ארגון מעבידים יציג ונוגע
בדבר, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של
הכנסת, רשאי לקבוע כי הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי
סוגים מסוימים של קבלני שירות או של שירות.
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לאחר
(ג)
התייעצות עם ארגון העובדים המייצג את המספר
הגדול ביותר של עובדים במדינה ועם ארגון המעבידים
,שלדעת השר הוא ארגון מעבידים יציג ונוגע בדבר
,ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
לשנות את התוספת, ובלבד שלא יוסיף לתוספת תחום
עבודה שהשכר הממוצע המשולם בו עולה על השכר
הממוצע כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח
.";1631995-משולב], התשנ"ה
- 20 בסעיף
)4(
:) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
, כפי שהוחל בסעיף9 ) קבלן שירות העובר על הוראות סעיף3("
;";)א(א10
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
(א), כפי שהוחל2 ) קבלן שירות העובר על הוראות סעיף1"(ב
דינו מאסר שישה חודשים.";- )א(א10 בסעיף
: יבוא27 אחרי סעיף
)5(
"תוספת
))א(ד10 וסעיף1 (ההגדרה "שירות" שבסעיף
שמירה ואבטחה;
)1(
".ניקיון
)2(
.123
, והתוספת לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם20–א ו10 ,1 תחילתם של סעיפים
).2010 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע5(–) ו4(,)3(,)1(122 כנוסחם בסעיף
תיקון חוק העסקת
עובדים על ידי
קבלני כוח אדם
תחילה-
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
582
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות בעבודה.124
", במקום "שנים עשר חודשים14 , בסעיף1641988-בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
תימחק.- "יבוא "שלוש שנים" והסיפה החל במילים "ואולם, לענין תביעה אזרחית
פרק כ"ד: אזורי עדיפות לאומית
מטרה.125
מטרת פרק זה היא לעודד פיתוח של אזורים או יישובים שהממשלה החליטה כי הם
בעלי עדיפות לאומית, וקידומם.
, לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה14 סעיף124 סעיף
חוק שוויון ההזדמנויות- (להלן1988- התשמ"ח
בעבודה), קובע כי בית הדין לעבודה לא יזדקק לתביעה
לפי החוק לאחר שחלפו שנים עשר חודשים מיום היווצרות
עילת התביעה. כמו כן קובע הסעיף תקופת התיישנות של
שלוש שנים לגבי תביעה על רקע הטרדה מינית כאמור
לאותו חוק. 7 בסעיף
האמור ולקבוע כי תקופת14 מוצע לתקן את סעיף
ההתיישנות תהיה, בכל מקרה, שלוש שנים, וזאת בהתחשב
,בחסמים שקיימים לגבי עובד שמעבידו הפלה אותו
ובמיוחד במצבים שההפליה לא מביאה בהכרח לסיום
יחסי עובד ומעביד אלא מתבטאת בפגיעה בתנאי עבודה
במהלך המשך קיום היחסים האמורים. -
יצוין כי הארכת תקופת ההתיישנות בחוק שוויון
ההזדמנויות בעבודה תביא להארכת תקופת ההתיישנות
של תביעות המוגשות לפי פרק ד' לחוק שוויון זכויות
, זאת, בהתאם1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
לחוק האמור. 13 להוראות סעיף
(להלן1988-פרק כ"ד חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח
חוק ערי ואזורי פיתוח), קובע שורה של הטבות-
כללי
, שיינתנו בתחומה של עיריה, מועצה מקומית
מועצה אזורית או חלק ממנה שוועדת השרים לקידום ערי
ואזורי הפיתוח הכריזה עליה כעל עיר פיתוח לעניין החוק
עיר פיתוח). - האמור, כולו או חלקו (להלן
הטבות אלה כוללות מענקים מוגדלים לרשויות
המקומיות של ערי הפיתוח ומענקים והטבות מס שונות
לתושביהן. מועד תחילתו של חוק ערי ואזורי פיתוח נדחה
מזמן לזמן, והוא אמור להיכנס לתוקפו ביום י"א באב
) (ר' לעניין זה את חוק ערי ואזורי2009 באוגוסט1( התשס"ט
, (פורסם בס"ח התשס"ט2008-), התשס"ט9 'פיתוח (תיקון מס
לחוק ערי ואזורי פיתוח). 24 ), המתקן את סעיף84 'עמ
ועדת המעקב העליונה11163/03 בפסק הדין בבג"ץ
ואח' נגד ראש הממשלה, אשר ניתן ביום כ"ט בשבט
,) (פורסם בדינים עליון, כרך עו2006 בפברואר27( התשס"ו
), קבע כב' המשנה לנשיא (בדימוס), מ' חשין, כי אין643 'עמ
הממשלה מוסמכת לכונן אזורי עדיפות לאומית ולהקנות
באזורים אלה הטבות שונות, מכוח סמכותה השיורית
לחוק–יסוד: הממשלה, אלא נדרשת חקיקה32 לפי סעיף
המסמיכה את הממשלה לכונן אזורי עדיפות לאומית. זאת,
,בין השאר, נוכח קיומו של חוק ראשי המסדיר את הנושא
חוק- (להלן1988-הוא חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח
ערי ואזורי פיתוח).
ככלל, קביעת סדרי העדיפויות בהקצאת המשאבים
,הציבוריים באה לידי ביטוי בתכנית הכלכלית של הממשלה
ובפרט בחוק התקציב השנתי, אשר מובא לאישורה של
הכנסת. תכנית זו, וחוק התקציב השנתי המובא כחלק בלתי
נפרד ממנה, כוללים את מסגרת פעילותה של הממשלה
לשנת התקציב, והיא רשאית גם לבצע שינויים והתאמות
נדרשים, במהלך השנה, בכפוף להוראות הדין.
משכך, קיימת חשיבות רבה לקבוע בשלב זה, כחלק
בלתי נפרד מההחלטות הנדרשות לעניין מסגרת הפעולה
הכללית של הממשלה לשנות התקציב הקרובות, הוראות
לעניין אופן קביעתם של אזורי עדיפות לאומית וההטבות
הניתנות בהם. קביעתה של מסגרת פעולה בתחום אזורי
העדיפות הלאומית תאפשר לפעול למימוש התכלית
,הציבורית בקידום ועידוד אזורי העדיפות הלאומית
במהלך שנות התקציב הקרובות, ובמסגרת המשאבים
הציבוריים שהוקצו לכך לשנות תקציב אלה, כחלק
ממדיניותה הכלכלית של הממשלה. בנוסף, הדבר יאפשר
לממשלה לתכנן מבעוד מועד את אופן הקצאת המשאבים
הציבוריים, כפי שיבוא לידי ביטוי בתקציב המדינה לשנים
הקרובות, לשם מימוש התכלית האמורה.
לאור האמור, ונוכח הצורך להמשיך ולתת הטבות
לאזורים אשר יוכרו על ידי הממשלה כאזורי עדיפות
לאומית, מוצע להקנות לממשלה, במסגרת חקיקה ראשית
אשר תחליף את חוק ערי ואזורי פיתוח, סמכות לכונן אזורי
עדיפות לאומית ולהקנות הטבות שונות בהם.
ההוראות המוצעות בפרק זה, בשינויים שעליהם
מיום י"ח באייר130 'החליטה הממשלה בהחלטה מס
), אשר התקבלה במסגרת החלטות2009 במאי12( התשס"ט
,2010– ו2009 הממשלה על המדיניות הכלכלית לשנים
'הובאה בהצעת חוק מטעם הממשלה, שפורסמה ביום ט
) (הצעות חוק הממשלה2007 בפברואר27( באדר התשס"ז
). הצעת החוק אושרה במושב הכנסת 256 ', עמ283 -
הקודמת בקריאה ראשונה, וועדת הכספים דנה בהצעת
החוק האמורה. כעת, מוצע לחזור ולהגיש לאישורה של
את הצעת החוק, בשינויים שעליהם החליטה18–הכנסת ה
הממשלה כאמור, וזאת כדי להבטיח את מסגרת פעילותה
של הממשלה לשנים הקרובות, כחלק ממדיניותה הכלכלית
של הממשלה והקצאת המשאבים הציבוריים בהתאם, וכדי
להקנות לממשלה את הסמכויות הנדרשות, כמפורט לעיל.
מטרתו של פרק זה היא לעודד פיתוח של אזורים 125 סעיף
או יישובים שהממשלה החליטה שהם בעלי
עדיפות לאומית, וקידומם, בהתאם להוראות המוצעות בו.
.38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 164
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
583
החלטה על אזור
עדיפות לאומית.126
הממשלה רשאית להחליט כי אזור מסוים או יישוב מסוים הוא בעל עדיפות
(א)
אזור עדיפות לאומית); החלטה כאמור יכול שתהיה כללית ויכול- לאומית (בפרק זה
שתהיה לגבי עניין מסוים או לתקופה מסוימת.
לצורך קבלת החלטה לפי סעיף קטן (א), רשאית הממשלה לשקול שיקולים אלה:
(ב)
חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו;
)1(
מיקומו הגאוגרפי של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסיה
)2(
;וממרכז הארץ
תכנון הפריסה של אוכלוסיה ברחבי המדינה;
)3(
;המצב הביטחוני באזור או ביישוב
)4(
הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים
)5(
או בין קבוצות אוכלוסיה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסיה
;אחרות במדינה
שיקולים נוספים הנוגעים לצורכי האוכלוסיה באזור או ביישוב שבשלהם
)6(
.יש לעודד פיתוח של אותו אזור או יישוב או קידומו
מתן הטבות לאזור
עדיפות לאומית.127
הממשלה רשאית להחליט על מתן הטבות לאזור עדיפות לאומית; הטבות כאמור
(א)
,יינתנו בתחום מתחומי פעילות הממשלה, ובכלל זה בתחום החינוך, התרבות, התעסוקה
הרווחה, הבינוי, השיכון, התעשייה, החקלאות, התיירות, הפנים, הגנת הסביבה, קליטת
העלייה או התשתיות.
החליטה הממשלה על מתן הטבות לאזור עדיפות לאומית, תחליט בדבר סוג
(ב)
ההטבות שיינתנו לאותו אזור, הדרכים או האמצעים למתן ההטבות, ובכלל זה דרכים
כאמור בסעיף קטן (ג), וכן התקופה שבה יינתנו ההטבות ואמות המידה לנתינתן, והכל
באופן ההולם את נסיבות העניין; הממשלה רשאית להחליט כי החלטות כאמור בסעיף
קטן זה יתקבלו בידי משרד ממשרדי הממשלה.
הטבות לאזורי עדיפות לאומית יכול שיינתנו, בין השאר, בדרך של מתן מענק כספי
(ג)
או העמדת הלוואה, או בדרך של מתן הטבות בידי משרד ממשרדי הממשלה לתגבור
פעילות קיימת או לביצוע פעילות ייעודית.
מוצע לקבוע כי הממשלה רשאית להחליט כי 126 סעיף
אזור מסוים או יישוב מסוים הם בעלי עדיפות
לאומית. הכרזה על אזור כאזור עדיפות לאומית יכול
,שתהיה בשל מצבו הכלכלי והחברתי, מיקומו הגאוגרפי
,תכנון הפריסה ברחבי הארץ, המצב הביטחוני באזור
הצורך בצמצום פערים בין האזור או קבוצות אוכלוסיה
אחרות במדינה, או בגלל צרכים אחרים של האוכלוסיה
באזור, שבשלהם יש לעודד את קידומו ופיתוחו. הממשלה
רשאית להחליט כי אזור הוא בעל עדיפות לאומית לעניין
מסוים או לתקופה מסוימת.
מוצע לקבוע כי הממשלה רשאית להחליט על 127 סעיף
מתן הטבות לאזורי עדיפות לאומית. הטבות
כאמור יינתנו בתחום מתחומי פעילות הממשלה. עוד מוצע
,לקבוע כי הממשלה תחליט בדבר סוגי ההטבות שיינתנו
ובדבר הדרכים או האמצעים למתן ההטבות, התקופות
שבהן יינתנו ואמות המידה לנתינתן, וכן כי הממשלה
רשאית להחליט, שההחלטות כאמור יתקבלו בידי משרד
ממשרדי הממשלה, והכל באופן ההולם את נסיבות העניין.
בפרק המוצע מפורטות כמה דוגמאות לדרכים שבהן יינתנו
ההטבות לאזורי עדיפות לאומית, ובכלל זה מתן מענק כספי
או הלוואה, או תגבור פעילות קיימת או ביצוע פעילות
ייעודית באזור או ביישוב.
עוד מוצע להבהיר כי התחומים שבהם יינתנו
ההטבות וכן סוגי ההטבות, הדרכים, האמצעים, אמות
המידה לנתינתן והתקופה שבה יינתנו, יכול שיהיו שונים
לגבי אזורי עדיפות שונים. כך, לדוגמה, ניתן לקבוע, כי
,לאזור עדיפות מסוים יינתנו הטבות רק בתחום החינוך
ואילו לאזור אחר יינתנו הטבות בתחום התיירות דווקא.
כמו כן, כאמור, ניתן לקבוע כי הטבות באותו תחום יינתנו
לאזורים שונים באמצעים שונים.
.126
הממשלה רשאית להחליט כי אזור מסוים או יישוב מסוים הוא בעל עדיפות
(א)
אזור עדיפות לאומית); החלטה כאמור יכול שתהיה כללית ויכול- לאומית (בפרק זה
שתהיה לגבי עניין מסוים או לתקופה מסוימת.
החלטה על אזור
עדיפות לאומית
לצורך קבלת החלטה לפי סעיף קטן (א), רשאית הממשלה לשקול שיקולים אלה:
(ב)
חוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת השירותים בו;
)1(
מיקומו הגאוגרפי של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסיה
)2(
;וממרכז הארץ
תכנון הפריסה של אוכלוסיה ברחבי המדינה;
)3(
;המצב הביטחוני באזור או ביישוב
)4(
הצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים
)5(
או בין קבוצות אוכלוסיה תושבות האזור או היישוב לבין קבוצות אוכלוסיה
;אחרות במדינה
שיקולים נוספים הנוגעים לצורכי האוכלוסיה באזור או ביישוב שבשלהם
)6(
.יש לעודד פיתוח של אותו אזור או יישוב או קידומו
.127
הממשלה רשאית להחליט על מתן הטבות לאזור עדיפות לאומית; הטבות כאמור
(א)
,יינתנו בתחום מתחומי פעילות הממשלה, ובכלל זה בתחום החינוך, התרבות, התעסוקה
הרווחה, הבינוי, השיכון, התעשייה, החקלאות, התיירות, הפנים, הגנת הסביבה, קליטת
העלייה או התשתיות.
מתן הטבות לאזור
עדיפות לאומית
החליטה הממשלה על מתן הטבות לאזור עדיפות לאומית, תחליט בדבר סוג
(ב)
ההטבות שיינתנו לאותו אזור, הדרכים או האמצעים למתן ההטבות, ובכלל זה דרכים
כאמור בסעיף קטן (ג), וכן התקופה שבה יינתנו ההטבות ואמות המידה לנתינתן, והכל
באופן ההולם את נסיבות העניין; הממשלה רשאית להחליט כי החלטות כאמור בסעיף
קטן זה יתקבלו בידי משרד ממשרדי הממשלה.
הטבות לאזורי עדיפות לאומית יכול שיינתנו, בין השאר, בדרך של מתן מענק כספי
(ג)
או העמדת הלוואה, או בדרך של מתן הטבות בידי משרד ממשרדי הממשלה לתגבור
פעילות קיימת או לביצוע פעילות ייעודית.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
584
התחומים שבהם יינתנו הטבות לאזורי עדיפות לאומית לפי סעיף זה וכן סוגי
(ד)
ההטבות, הדרכים, האמצעים ואמות המידה לנתינתן והתקופות שבהן יינתנו, יכול
שיהיו שונים לגבי אזורי עדיפות לאומית שונים.
ביטול החלטה
על אזור עדיפות
לאומית או על מתן
הטבות, או הפחתה
משמעותית של
ההטבות
.128
הממשלה לא תחליט על ביטול של החלטה על אזור עדיפות לאומית או של
(א)
או על הפחתה127 או126 החלטה על מתן הטבות לאזור כאמור, שקיבלה לפי סעיפים
משמעותית של הטבות שנתנה לאזור עדיפות לאומית מכוח החלטה שקיבלה לפי
החלטת ביטול או הפחתה משמעותית), ככלל או לגבי עניין- (בסעיף זה127 סעיף
או126 מסוים, אלא לאחר שחלפו ארבע שנים ממועד קבלת ההחלטה לפי סעיפים
, לפי העניין. 127
קיבלה הממשלה החלטת ביטול או הפחתה משמעותית, לא יבוטלו או יופחתו
(ב)
ההטבות הניתנות לאזור או ליישוב שלגביו ניתנה אותה החלטה, אלא לאחר שחלפו
שלוש שנים ממועד קבלתה.
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאית הממשלה לקבל החלטת ביטול
(ג)
או הפחתה משמעותית בטרם חלפו ארבע שנים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה לפי
, לפי העניין, או לקבוע כי יבוטלו או יופחתו ההטבות הניתנות לפי127 או126 סעיפים
פרק זה לאזור או ליישוב שלגביו ניתנה החלטת הביטול או ההפחתה המשמעותית
בטרם חלפו שלוש שנים מיום קבלת ההחלטה כאמור, והכל אם ניתן לכך אישור מאת
ועדת הכספים של הכנסת.
הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין ביטול של החלטה על אזור עדיפות לאומית או
(ד)
127 או126 של החלטה על מתן הטבות לאזור כאמור, שקיבלה הממשלה לפי סעיפים
או לעניין הפחתה משמעותית של הטבות שנתנה הממשלה לאזור עדיפות לאומית
, ככלל או לעניין מסוים, אם תוקפה של ההחלטה127 מכוח החלטה שקיבלה לפי סעיף
, נקבעו מראש127 או תוקפן של ההטבות שניתנו מכוח החלטה לפי סעיף126 לפי סעיף
לתקופה הקצרה מארבע שנים.
דיווח שנתי
לממשלה.129
משרדי הממשלה ידווחו לממשלה, אחת לשנה, על הטבות שנתנו לאזורי עדיפות
לאומית לפי הוראות פרק זה ולפי חוקים אחרים המקנים הטבות לאזור או ליישוב על
בסיס עדיפות לאומית.
מוצע לקבוע הסדר לעניין ביטול של החלטה על128 סעיף
אזור עדיפות לאומית ולעניין ביטול או הפחתה
משמעותית של הטבות הניתנות לאזור כאמור, ככלל או
לגבי עניין מסוים, לפי פרק זה.
בהתאם להסדר המוצע, הממשלה לא תחליט לבטל
החלטת ממשלה קודמת על אזור עדיפות לאומית או על מתן
הטבות וכן לא תחליט על הפחתה משמעותית של הטבות
,שהיא נותנת לאזור כאמור מכוח החלטת ממשלה קודמת
שנים ממועד4 ככלל או לעניין מסוים, אלא לאחר שחלפו
קבלת ההחלטה על אזור עדיפות לאומית או על מתן הטבות
לאזור כאמור, לפי העניין. בנוסף, מוצע לקבוע כי הטבות
הניתנות לאזור או ליישוב שלגביו ניתנה החלטת ביטול או
שנים3 הפחתה כאמור, יבוטלו או יופחתו רק לאחר שחלפו
ממועד קבלת החלטת הביטול או ההפחתה.
עם זאת, מוצע לאפשר לממשלה לקבל החלטה על
4–ביטול או על הפחתה משמעותית כאמור, בתוך פחות מ
שנים מהמועד שבו התקבלה ההחלטה על אזור עדיפות
לאומית או על מתן ההטבות, לפי העניין, או לקבל החלטה
כי פרק הזמן לביצוע הביטול או ההפחתה כאמור יהיה
שנים מיום קבלת ההחלטה, והכל אם ניתן3–בתוך פחות מ
לכך אישורה של ועדת הכספים של הכנסת.
עוד מוצע להבהיר כי הסדר הביטול או ההפחתה
המוצע בסעיף זה לא יחול לעניין החלטה על אזור עדיפות
לאומית או לעניין החלטה על מתן הטבות לאזור כאמור, אם
תוקפה של ההחלטה או תוקפן של ההטבות נקבע מראש
לתקופה הקצרה מארבע שנים.
כדי לאפשר מעקב ובקרה בנושא ההטבות 129 סעיף
הניתנות לאזורי עדיפות לאומית ולהבטיח
שקיפות בנושא, מוצע לקבוע כי משרדי הממשלה ידווחו
לממשלה אחת לשנה על ההטבות שנתנו לאזורי עדיפות
לאומית לפי הוראות פרק זה ולפי חוקים אחרים המקנים
הטבות לאזור או ליישוב על בסיס עדיפות לאומית.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
585
ביצוע והפעלת
סמכויות.130
.ראש הממשלה ממונה על ביצוע פרק זה
(א)
סמכויות ראש הממשלה לפי פרק זה, לרבות הסמכות להתקין תקנות, יופעלו
(ב)
בהתייעצות עם שר האוצר.
שמירת דינים
וסמכויות.131
- אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע
מהסמכות, לפי חוק אחר, לקבוע כי אזור מסוים או יישוב מסוים זכאי לקבל הטבות
)1(
או לתת הטבות לאזור או ליישוב כאמור, או מכל הטבה הניתנת לפי חוק אחר לאזור
;או ליישוב
מהסמכות הנתונה לממשלה, למשרדי הממשלה או לרשויות המדינה לתת
)2(
הטבות, בתחומי פעילותם ועל פי אמות מידה מקצועיות, לאזור או ליישוב בהתאם
לצרכיו.
ביטול חוק ערי
ואזורי פיתוח.132
. בטל- 1651988-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח
הוראת- פרק כ"ד
מעבר.133
החלטת ממשלה שניתנה ערב תחילתו של פרק זה אשר מקנה הטבות לאזור או ליישוב
על בסיס עדיפות לאומית, שניתנה שלא לפי הוראות חיקוק, תוסיף לעמוד בתוקפה עד
תום שנה מיום תחילתו של פרק זה או עד המועד הקבוע בה, לפי המוקדם מביניהם.
מוצע לקבוע כי ראש הממשלה יהיה ממונה130 סעיף
על ביצוע פרק זה, וכי הוא יפעיל את סמכויותיו
לפי הפרק, לרבות הסמכות להתקין תקנות, בהתייעצות עם
שר האוצר.
)1( לפסקה 131 סעיף
בחיקוקים שונים קיימים הסדרים פרטניים
שמכוחם ניתנות הטבות ליישובים או לאזורים על בסיס
קביעת עדיפות ברמה הלאומית (למשל: חוק לעידוד
, חוק לעידוד השקעות הון1959-השקעות הון, התשי"ט
, חוק אזורים חופשיים לייצור1980-בחקלאות, התשמ"א
לפקודת מס הכנסה). 11 , וסעיף1994-בישראל, התשנ"ד
מוצע להבהיר כי ההסדרים החוקיים הפרטניים יישארו
,על כנם, ויהיה ניתן להמשיך ולהקנות הטבות מכוחם
וזאת לצד ההסדר המוצע בפרק זה. יש להבהיר, כי לפי
המוצע חובת המשרדים לדווח לממשלה ביחס129 סעיף
לכלל ההטבות הניתנות לאזורי עדיפות לאומית, תחול גם
על הטבות הניתנות מכוח חוקים אלה.
)2( לפסקה
לצד ההטבות הניתנות על ידי הממשלה, בהתאם
להחלטות הממשלה בדבר עדיפות ברמה הלאומית או
)1( מכוח חוקים הקובעים עדיפות כאמור, כאמור בפסקה
לעיל, מעניקים משרדי הממשלה סיוע על בסיס מקצועי
פונקציונלי ליישובים או לאזורים שונים. מתן הטבות-
לאזורים או ליישובים על בסיס שיקולים מקצועיים של
,משרד ממשרדי הממשלה, לשם יישום תפקידו של המשרד
אינה בגדר קביעה של אזור עדיפות לאומית. מוצע להבהיר
כי אין בהוראות הפרק המוצע כדי לגרוע מסמכותם של
הממשלה, משרדי הממשלה ורשויות המדינה, במסגרת
תחומי פעילותם, לתת הטבות לאזור או ליישוב, על פי
אמות מידה מקצועיות כאמור.
הפרק המוצע בא להחליף את חוק ערי ואזורי 132 סעיף
פיתוח, שמוצע לבטלו (ר' לעניין זה את החלק
הכללי בדברי ההסבר). נוסח חוק ערי ואזורי פיתוח מובא
בנספח לדברי ההסבר.
כיום ניתנות הטבות שונות לאזורים ולמגזרים 133 סעיף
שהממשלה הכירה בהם כבעלי עדיפות לאומית
בהחלטות שקיבלה מזמן לזמן. מוצע לקבוע כי החלטת
ממשלה שנתקבלה לפני תחילתו של פרק זה, שלא מכוח
חיקוק, ושעניינה מתן הטבות על בסיס קביעת עדיפות
לאומית, תוסיף לעמוד בתוקפה למשך שנה מיום תחילתו
של פרק זה או עד למועד הקבוע בה, לפי המוקדם. מובן
כי בתקופה האמורה תהיה הממשלה רשאית לקבל
החלטה מחודשת, מכוח פרק זה, בנוגע לנושאים שהוסדרו
בהחלטותיה הקודמות.
.84 '; התשס"ט, עמ98 'ס"ח התשמ"ח, עמ 165
.130
.ראש הממשלה ממונה על ביצוע פרק זה
(א) ביצוע והפעלת
סמכויות
סמכויות ראש הממשלה לפי פרק זה, לרבות הסמכות להתקין תקנות, יופעלו
(ב)
בהתייעצות עם שר האוצר.
.131
- אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע שמירת דינים
וסמכויות
מהסמכות, לפי חוק אחר, לקבוע כי אזור מסוים או יישוב מסוים זכאי לקבל הטבות
)1(
או לתת הטבות לאזור או ליישוב כאמור, או מכל הטבה הניתנת לפי חוק אחר לאזור
;או ליישוב
מהסמכות הנתונה לממשלה, למשרדי הממשלה או לרשויות המדינה לתת
)2(
הטבות, בתחומי פעילותם ועל פי אמות מידה מקצועיות, לאזור או ליישוב בהתאם
לצרכיו.
.132
. בטל- 1651988-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח ביטול חוק ערי
ואזורי פיתוח
.133
החלטת ממשלה שניתנה ערב תחילתו של פרק זה אשר מקנה הטבות לאזור או ליישוב
על בסיס עדיפות לאומית, שניתנה שלא לפי הוראות חיקוק, תוסיף לעמוד בתוקפה עד
תום שנה מיום תחילתו של פרק זה או עד המועד הקבוע בה, לפי המוקדם מביניהם.
הוראת- פרק כ"ד
מעבר
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
586
2010– ו2009 פרק כ"ה: הוראות מיוחדות לתקציב המדינה לשנים
הגדרות.134
- בפרק זה
, כמשמעותו2010– ו2009 חוק התקציב הדו–שנתי לשנים- ""חוק התקציב הדו–שנתי
;בחוק היסוד
(הוראות מיוחדות)(הוראת2010– ו2009 חוק–יסוד: תקציב המדינה- ""חוק היסוד
;166)שעה
.1671985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב
חוק יסודות
התקציב.135
- לעניין חוק יסודות התקציב
ההוצאה, ההוצאה המותנית בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח אדם
)1(
תהיה עד לסכום או2010– ו2009 בחוק התקציב הדו–שנתי בכל אחת משנות הכספים
;למספר הנקוב בסעיף התקציב ביחס לאותה שנת כספים
יהיה נקוב, בסעיף תקציב, בתחום פעולה2010– ו2009 לכל אחת משנות הכספים
)2(
או בתכנית, בחוק התקציב הדו–שנתי, סכום או מספר המתייחס לאותה שנה, ויראו
;אותם כסעיף תקציב, כתחום פעולה או כתכנית לאותה שנת כספים
על העברה של הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב המתייחסת
)3(
11 , לשנת הכספים האחרת, יחולו הוראות סעיף2010– ו2009 לאחת משנות הכספים
)2009 באפריל7( פרק כ"ה ביום י"ג בניסן התשס"ט
אישרה הכנסת את חוק–יסוד: תקציב המדינה
כללי
(הוראות מיוחדות) (הוראת2010– ו2009 לשנים
חוק היסוד), הקובע כי תקציב המדינה לשנים- שעה) (להלן
השנים הקובעות) יהיה תקציב דו–שנתי- (להלן2010– ו2009
שיביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל
חוק- אחת מהשנים הקובעות וייקבע בחוק אחד (להלן
התקציב הדו–שנתי). בנוסף, קובע חוק היסוד כי לעניין כל
כשנת תקציב אחת, ובחוק2010– ו2009 דין, יראו בשנים
התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב שנתי של כל אחת מהשנים
הקובעות, בכפוף להוראות מיוחדות שייקבעו בחוק.
מוצע לקבוע כמה הוראות לגבי אופן הניהול בפועל
של התקציב הדו–שנתי ולערוך כמה התאמות פרטניות של
הוראות בחוקים המתייחסות לחוק תקציב שנתי רגיל, למצב
של חוק תקציב דו–שנתי, ובכלל זה לקבוע הוראות מיוחדות
באשר לעניינים שלגביהם לא יראו בשנים הקובעות כשנת
–תקציב אחת, או שלגביהם לא יראו בחוק התקציב הדו
,שנתי כחוק תקציב שנתי של כל אחת מהשנים הקובעות
והכל כמפורט להלן.
)1( לפסקה 135 סעיף
1985-בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
(ג), יצוינו, בחוק2 חוק יסודות התקציב), בסעיף- (להלן
,תקציב שנתי, סכומי הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה
הרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח אדם. עוד נקבע בחוק
, כי הממשלה תהא רשאית להוציא3 האמור, בסעיף
בשנת כספים פלונית את הסכומים והמספרים הנקובים
בחוק התקציב השנתי לאותה שנה. מוצע להבהיר כי
בחוק התקציב הדו–שנתי, ייקבעו סכומי ההוצאה, סכומי
ההוצאה המותנית בהכנסה, סכומי ההרשאה להתחייב
וכן2009 ומספרי שיא כוח האדם ביחס לשנת הכספים
, בנפרד. 2010 סכומים ומספרים כאמור ביחס לשנת הכספים
מוצע לקבוע בהתאמה, כי ההוצאה, ההוצאה המותנית
בהכנסה, ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח האדם בכל
אחת מהשנים תהיה עד לסכום או למספר הנקוב באותו
סעיף תקציב ביחס לאותה שנה.
)2( לפסקה
(ג) לחוק יסודות התקציב קובע כי סכומי2 סעיף
ההוצאה, סכומי ההוצאה המותנית בהכנסה, סכומי
ההרשאה להתחייב ומספרי שיא כוח האדם, שבחוק תקציב
שנתי, יחולקו לסעיפי תקציב, לתחומי פעולה ולתכניות.
מוצע לקבוע ביחס לסעיף תקציב, לתחום פעולה ולתכנית
שבחוק התקציב הדו–שנתי, כי הסכום והמספר שבכל
ובנפרד2009 אחד מהם יתייחס בנפרד לשנת הכספים
. משמעות הקביעה האמורה, הלכה 2010 לשנת הכספים
למעשה, היא שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול כל סעיף
תקציב פעמיים: פעם אחת עם סכום הנקוב בסעיף ביחס
ופעם שניה עם סכום הנקוב באותו2009 לשנת הכספים
. 2010 סעיף ביחס לשנת הכספים
מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי יכלול סעיפי תקציב
המתייחסים לשנים שונות, מוצע לקבוע כי יראו כל סעיף
.134 'ס"ח התשס"ח, עמ 166
.654 '; התשס"ח, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 167
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
587
לחוק יסודות התקציב הנוגעות להעברה כאמור מסעיף תקציב לסעיף תקציב, ואולם
;אין להעביר מספר משרות משנת כספים אחת לשנה כספים אחרת
נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס
)4(
, רק בהתאם2010 , יהיה השימוש באותו סכום מותר, בשנת הכספים2009 לשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב; סכום שהשימוש בו הותר כאמור יראו אותו13 להוראות סעיף
;2010 כסכום שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס לשנת הכספים
, רק בסכום עודף13 יותר שימוש, בהתאם להוראות סעיף2011 בשנת הכספים
)5(
.2010 באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
חוק הפחתת הגירעון
והגבלת ההוצאות
התקציבית
.136
- 1681992-א לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב6 לעניין סעיף
,2009 סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים
)1(
א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית לשנת התקציב6 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף
;2008
תקציב, תחום פעולה ותכנית שבחוק התקציב הדו–שנתי
,(המתייחס לכל אחת מהשנים הקובעות), כסעיף תקציב
כתחום פעולה וכתכנית, נפרדים.
)3( לפסקה
מוצע לקבוע כי לעניין העברה של הוצאה, הוצאה
מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב המתייחסת לאחת
מהשנים הקובעות, לשנת הכספים האחרת, יחולו הוראות
לחוק יסודות התקציב הנוגעות להעברה כאמור11 סעיף
מסעיף תקציב אחד לסעיף תקציב אחר.
בנוסף, מוצע לקבוע שאין להעביר מספר משרות משנת
כספים אחת לשנת כספים אחרת, שכן בשונה מסכומי
הוצאה, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב, הרי
שמספרי שיא כוח אדם מתייחסים למצבת כוח האדם
בשירות המדינה בכל רגע נתון. בתקציב דו–שנתי העברת
,משרות משנת כספים אחת לאחרת, לו היתה מותרת
היתה גוררת שינוי במצבת כוח האדם הכוללת בכל אחת
מהשנים ומחייבת פיטורי עובדים כנגד הענקת כתבי מינוי
לעובדים חדשים, בהתאמה.
)5(–) ו4( לפסקאות
לחוק יסודות התקציב קובע הוראות לעניין13 סעיף
שימוש בעודפי תקציב משנה קודמת. ביחס לתקציב
הדו–שנתי נדרשת התאמה של הוראות אלה, הן להסדרת
העברת עודפים בין שתי שנות הכספים בתוך חוק התקציב
הדו–שנתי, והן לקביעת הבסיס לחישוב העודפים ביחס
.2011 לשנת הכספים
לחוק יסודות13 מוצע לקבוע כי לעניין סעיף
התקציב, אם נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב
,2009 שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
, רק2010 יהיה השימוש באותו סכום מותר בשנת הכספים
בהתאם להוראות הסעיף האמור. כמו כן מוצע לקבוע כי
, כאמור13 כל סכום שהשימוש בו מותר לפי הוראות סעיף
יראו אותו כסכום שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס
.2010 לשנת הכספים
בהתאמה, מוצע לקבוע הוראה דומה ביחס לעודפים
כך שרק סכום עודף באחד2010 שנצברו בשנת הכספים
מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס
, יהיה השימוש בו מותר בשנת הכספים2010 לשנת כספים
לחוק יסודות התקציב.13 , בהתאם להוראות סעיף2011
א לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה6 סעיף136 סעיף
חוק הפחתת- (להלן1992-התקציבית, התשנ"ב
הגרעון) קובע, בין היתר, כי סכום ההוצאה הממשלתית
ואילך לא יעלה בשיעור2007 לכל אחת משנות התקציב
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנה1.7% העולה על
שקדמה לה.
לשם שמירה על מתווה גידול התקציב השנתי
בהתאם לחוק הפחתת הגרעון מוצע להבהיר כי סכום
ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס
1.7% לא יעלה בשיעור העולה על2009 לשנת הכספים
,2008 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
כי סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי
לא יעלה בשיעור העולה2010 המתייחס לשנת הכספים
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב1.7% על
, וכי סכום ההוצאה הממשלתית בשנת2009 כאמור לשנת
ביחס1.7% לא יעלה בשיעור העולה על2011 התקציב
לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו שנתי
. ללא התיקון המוצע, על–פי האמור בסעיף 2010 לשנת
בלבד1.7% א לחוק הפחתת הגירעון, מתחייב גידול של6
לכלל התקציב הדו–שנתי, אל מול התקציב המקורי לשנת
. יצוין כי על פי המוצע בפרק שונות להצעת החוק, 2008
בתיקון לחוק הפחתת הגירעון, נקבע כי בנוסף לגידול
האמור בהוצאה הממשלתית, תותר הוצאה נוספת בכל
, שתיועד1.35% , בשיעור של2010– ו2009 אחת מהשנים
בעיקרה להתמודדות עם השפעות המשבר הכלכלי על
כלכלת ישראל.
.121 '; התשס"ח, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 168
לחוק יסודות התקציב הנוגעות להעברה כאמור מסעיף תקציב לסעיף תקציב, ואולם
;אין להעביר מספר משרות משנת כספים אחת לשנה כספים אחרת
נותר סכום עודף באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס
)4(
, רק בהתאם2010 , יהיה השימוש באותו סכום מותר, בשנת הכספים2009 לשנת הכספים
לחוק יסודות התקציב; סכום שהשימוש בו הותר כאמור יראו אותו13 להוראות סעיף
;2010 כסכום שהתווסף לאותו סעיף תקציב המתייחס לשנת הכספים
, רק בסכום עודף13 יותר שימוש, בהתאם להוראות סעיף2011 בשנת הכספים
)5(
.2010 באחד מסעיפי התקציב שבחוק התקציב הדו–שנתי המתייחס לשנת הכספים
.136
- 1681992-א לחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב6 לעניין סעיף חוק הפחתת
הגירעון והגבלת
ההוצאה
התקציבית ,2009 סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים
)1(
א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית לשנת התקציב6 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף
;2008
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
588
,2010 סכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי, לשנת הכספים
)2(
א האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב6 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף
;2009 הדו–שנתי, לשנת הכספים
א6 יתייחס, בהתאם להוראות סעיף2011 סכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב
)3(
.2010 האמור, לסכום ההוצאה הממשלתית בחוק התקציב הדו–שנתי לשנת הכספים
חוק ערבויות
מטעם המדינה.137
, יראו את הסכומים1691958-(ב) לחוק ערבויות מטעם המדינה התשי"ח3 לעניין סעיף
, כתקציב המדינה2010– ו2009 בתקציב הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת מהשנים
לאותה שנת כספים.
חוק בנק ישראל.138, יראו את הסכומים בתקציב1701954- לחוק בנק ישראל, התשי"ד45 לעניין סעיף
, כתקציב השנתי הרגיל לאותה2010– ו2009 הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת מהשנים
שנת כספים.
פרק כ"ו: שיכון ותכנון ובניה
תיקון חוק זכויות
הדייר בדיור
הציבורי
.139
- 1711998-בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח
:, אחרי ההגדרה "חברה עירונית" יבוא1 בסעיף
)1(
;" כללי משרד הבינוי והשיכון לעניין זכאות לדיור ציבורי- """הכללים
- 3 בסעיף
)2(
בסעיף קטן (א), אחרי "יהיה הדייר הממשיך" יבוא "אם הוא זכאי לדיור
(א)
ציבורי על פי הכללים," והקטע החל במילים "ובכפוף להוראות" עד המילים "חוזה
; יימחק- "שכירות
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
- לחוק ערבויות מטעם המדינה, התשי"ח3 סעיף137 סעיף
, קובע כי סכום הערבויות התקפות שמדינת1958
ישראל מעניקה לפי החוק לא יעלה בכל עת על עשרה
אחוזים מסכום תקציב המדינה לאותה שנת כספים, למעט
תקציב פיתוח. מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי כולל
תקציב ביחס לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו
סכום הערבויות התקפות המרבי המותר בכל עת הוא
עשרה אחוזים מסך התקציב לשתי השנים, מוצע להבהיר
כי יראו את הסכומים בתקציב הדו–שנתי המתייחסים לכל
, כתקציב המדינה לאותה שנת2010– ו2009 אחת מהשנים
כספים, כלומר שסכום הערבויות התקפות המרבי האמור
יחושב ביחס לכל שנת כספים בנפרד.
, קובע1954- לחוק בנק ישראל, התשי"ד45 סעיף138 סעיף
כי בנק ישראל ייתן לממשלה הלוואה למימון
הוצאותיה וכן ייתן לה, לפי בקשתה, מקדמה ארעית לצורך
גישור זמני על פערים בתזרים המזומנים שלה בביצוע
תקציב, ובלבד שסך כל המקדמה הארעית לא יעלה, בכל
מסך כל התקציב השנתי הרגיל לאותה עת. 1.6% עת, על
מכיוון שחוק התקציב הדו–שנתי כורך בתוכו תקציב ביחס
לשתי שנות כספים וכדי שלא יתפרש כאילו סך גובה
מסך התקציב לשתי1.6% המקדמה המרבי המותר הוא
השנים, מוצע להבהיר כי יראו את הסכומים בתקציב
,2010– ו2009 הדו–שנתי המתייחסים לכל אחת מהשנים
כתקציב השנתי הרגיל לצורך קביעת גובה המקדמה המרבי
כאמור, כלומר, שסך המקדמה תחושב ביחס לכל שנת
כספים בנפרד.
1998- חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח139 סעיף
,) חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי- (להלן
מעניק לדייר ממשיך, כהגדרתו באותו חוק, זכאות להמשיך
ולהתגורר בדירה הציבורית במקרים שבהם הזכאי המקורי
עבר להתגורר במוסד סיעודי או נפטר. עוד קובע החוק
האמור, כי הדייר הממשיך ישלם שכר דירה בגובה הסכום
ששילם הזכאי, למשך תקופה של שנתיים לפחות.
העיקרון המרכזי העומד בבסיסה של מדיניות הסיוע
בדיור הוא כי הסיוע הניתן לזכאי נקבע בהתאם למצבו
אקונומי. בניגוד לעיקרון זה, מעניק החוק לדייר -הסוציו
.102 '; התשס"ו, עמ139 'ס"ח התשי"ח, עמ 169
.189 '; התשס"ח, עמ192 'ס"ח התשי"ד, עמ 170
.278 'ס"ח התשנ"ח, עמ 171
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
589
) דייר ממשיך שאינו זכאי לדיור ציבורי על פי הכללים, לא יהיה1"(א
זכאי להמשיך ולהתגורר בדירה הציבורית ויפנה אותה בתוך שלושה
חודשים מהמועד שבו נמסרה לו הודעה מטעם משרד הבינוי והשיכון
בדבר אי–זכאותו כאמור.
,) היה דייר ממשיך2009 ביולי15( ) מי שביום כ"ג בתמוז התשס"ט2(א
ואינו זכאי לדיור ציבורי על פי הכללים, לא יהיה זכאי להמשיך ולהתגורר
בדירה הציבורית ויפנה אותה בתוך תשעה חודשים מהמועד שבו נמסרה
לו הודעה מטעם משרד הבינוי והשיכון בדבר אי–זכאותו כאמור.";
בטלים.- )סעיפים קטנים (ב) עד (ד
(ג)
תיקון חוק רישום
שיכונים ציבוריים
)(הוראת שעה
.140
חוק רישום- (בפרק זה1721964-בחוק רישום שיכונים ציבוריים (הוראת שעה), התשכ"ד
- )שיכונים ציבוריים
(ב)" יבוא8 ), במקום "לפי סעיף2( , בהגדרה "פעולת רישום", בפסקה1 בסעיף
)1(
"להבטחת תשלום הלוואה שניתנה על ידי המדינה, או על פי הסכם עם המדינה, לשם
;",מימון הקמת השיכון הציבורי
בינואר1( א(א), במקום "הכל אם בנייתם החלה לפני כ"ט בטבת התשנ"ה1 בסעיף
)2(
")1998 בדצמבר31( ), או אם נכללו" יבוא "ושנכללו" ובמקום "י"ב בטבת התשנ"ט1995
;")2009 ביולי15( יבוא "כ"ג בתמוז התשס"ט
; בטלים- 11 עד8– ו5 עד2 סעיפים
)3(
: יבוא12 במקום סעיף
)4(
"ראיות.12
א, ישמש1 אושרו בניינים כשיכון ציבורי לפי האמור בסעיף
האישור ראיה חותכת לכך שהבניינים הוקמו על ידי המדינה
או מטעמה או ביוזמתה, נכללו בתכנית שאושרה לפי חוק
, עד יום כ"ג בתמוז התשס"ט1965-התכנון והבניה, התשכ"ה
), ושבנייתם החלה בתוך שנתיים ממועד אישור2009 ביולי15(
".התכנית
ממשיך זכאות להמשיך להתגורר בדירה הציבורית. בנוסף,
החוק מאפשר לדייר הממשיך לשלם שכר דירה בגובה שכר
הדירה ששילם הזכאי, וזאת למשך שנתיים בלי לאפשר
אקונומיים-את העלתו, תוך התעלמות ממאפייניו הסוציו
של הדייר הממשיך, למעט התנאי הקבוע בחוק ולפיו אין
בבעלות הדייר הממשיך דירה אחרת.
משמעות הדבר היא, כי הקצאת דירות ציבוריות
לדיירים ממשיכים, אשר על פי כללי הסיוע של משרד
,הבינוי והשיכון לא היו זכאים לדירה ציבורית כאמור
באה על חשבונם של מאות זכאים הממתינים לפתרונות
דיור במסגרת הדיור הציבורי, ואשר כן עומדים בתנאים
אקונומיים שנקבעו לכך. על פי נתוני משרד הבינוי -הסוציו
10%–והשיכון, הקצאת דירות לדיירים ממשיכים מהווה כ
מכלל האכלוסים החדשים של הדיור הציבורי15% עד
יחידות דיור בשנה. 300–בשנה, שהם כ
בהתאם לכך מוצע לתקן את החוק כך שעם פטירתו
של זכאי או העברתו למוסד סיעודי, תיבחן זכאותו של
הדייר הממשיך לדיור ציבורי, בהתאם לנתוניו ועל פי
הכללים הקבועים לעניין זה בנוהלי משרד הבינוי והשיכון
הכללים). במקרה שבו יימצא כי הדייר הממשיך - (להלן
עומד בתנאי הזכאות לדיור ציבורי, הוא יהיה רשאי
להמשיך ולהתגורר בדירת הזכאי המקורי. ואולם במקרה
שבו יימצא כי הדייר הממשיך אינו עומד בתנאי הזכאות
לדיור ציבורי, יידרש הדייר הממשיך לפנות את דירת
הזכאי , וזאת לא יאוחר מתום שלושה חודשים מהמועד
שבו נמסרה לו הודעה בדבר אי–זכאותו כאמור. עוד מוצע
לקבוע, כהוראת מעבר, כי מי שביום כ"ג בתמוז התשס"ט
) היה דייר ממשיך, ונמצא כי אינו זכאי לדיור2009 ביולי15(
ציבורי על פי הכללים, לא יהיה זכאי להמשיך ולהתגורר
בדירת הזכאי, ויהיה עליו לפנותה בתוך תשעה חודשים
מהמועד שבו נמסרה לו הודעה בדבר אי–זכאותו כאמור.
בהמשך לתיקון המוצע לחוק התכנון והבניה140 סעיף
) להצעת החוק, בעניין הקמת2(142 שבסעיף
ועדה לרישום שיכונים ציבוריים וההוראות הקשורות
.52 'ס"ח התשכ"ד, עמ 172
) דייר ממשיך שאינו זכאי לדיור ציבורי על פי הכללים, לא יהיה1"(א
זכאי להמשיך ולהתגורר בדירה הציבורית ויפנה אותה בתוך שלושה
חודשים מהמועד שבו נמסרה לו הודעה מטעם משרד הבינוי והשיכון
בדבר אי–זכאותו כאמור.
,) היה דייר ממשיך2009 ביולי15( ) מי שביום כ"ג בתמוז התשס"ט2(א
ואינו זכאי לדיור ציבורי על פי הכללים, לא יהיה זכאי להמשיך ולהתגורר
בדירה הציבורית ויפנה אותה בתוך תשעה חודשים מהמועד שבו נמסרה
לו הודעה מטעם משרד הבינוי והשיכון בדבר אי–זכאותו כאמור.";
בטלים.- )סעיפים קטנים (ב) עד (ד
(ג)
.140
חוק רישום- (בפרק זה1721964-בחוק רישום שיכונים ציבוריים (הוראת שעה), התשכ"ד
- )שיכונים ציבוריים
תיקון חוק רישום
שיכונים ציבוריים
)(הוראת שעה
(ב)" יבוא8 ), במקום "לפי סעיף2( , בהגדרה "פעולת רישום", בפסקה1 בסעיף
)1(
"להבטחת תשלום הלוואה שניתנה על ידי המדינה, או על פי הסכם עם המדינה, לשם
;",מימון הקמת השיכון הציבורי
בינואר1( א(א), במקום "הכל אם בנייתם החלה לפני כ"ט בטבת התשנ"ה1 בסעיף
)2(
")1998 בדצמבר31( ), או אם נכללו" יבוא "ושנכללו" ובמקום "י"ב בטבת התשנ"ט1995
;")2009 ביולי15( יבוא "כ"ג בתמוז התשס"ט
; בטלים- 11 עד8– ו5 עד2 סעיפים
)3(
: יבוא12 במקום סעיף
)4(
"ראיות.12
א, ישמש1 אושרו בניינים כשיכון ציבורי לפי האמור בסעיף
האישור ראיה חותכת לכך שהבניינים הוקמו על ידי המדינה
או מטעמה או ביוזמתה, נכללו בתכנית שאושרה לפי חוק
, עד יום כ"ג בתמוז התשס"ט1965-התכנון והבניה, התשכ"ה
), ושבנייתם החלה בתוך שנתיים ממועד אישור2009 ביולי15(
".התכנית
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
590
תיקון חוק רישום
שיכונים ציבוריים
)(הוראת שעה
תחולה והוראות-
מעבר
.141
לחוק זה, הוראות חוק רישום שיכונים ציבוריים, בנוסחו ערב140 על אף הוראות סעיף
- תחילתו של חוק זה, ימשיכו לחול לגבי
תכניות שיכון ציבורי שאושרו לפני תחילתו של חוק זה, או שהדיון בהן בוועדת
)1(
; לחוק רישום שיכונים ציבוריים החל לפני יום התחילה האמור3 התיאום לפי סעיף
מחוז שלגביו טרם פורסמה ברשומות הודעה בדבר הקמתה של ועדה לרישום
)2(
) לחוק2(142 לחוק התכנון והבניה, כנוסחו בסעיף1א11 שיכונים ציבוריים לפי סעיף
זה.
תיקון חוק התכנון
והבניה.142
- ) חוק התכנון והבניה- (בפרק זה 1731965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה
, בהגדרה "תשתיות לאומיות", אחרי "דרך" יבוא "מיתקני גז ומיתקני גט"ן1 בסעיף
)1(
;", אתרי כרייה וחציבה1742002- לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב2 כהגדרתם בסעיף
:א יבוא11 אחרי סעיף
)2(
"ועדה לרישום
שיכונים ציבוריים.1א11
- בסעיף זה
(א)
מקרקעין או בניינים אשר אושרו כשיכון- ""שיכון ציבורי
ציבורי בידי שר הבינוי והשיכון בהתאם להוראות
,)א לחוק רישום שיכונים ציבוריים (הוראת שעה1 סעיף
;1964-התשכ"ד
כהגדרתו בצו המועצות המקומיות (מועצות- ""יישוב שיתופי
.1751958-אזוריות), התשי"ח
בה, מוצע לתקן את חוק רישום שיכונים ציבוריים, כך
שמקרקעין יאושרו כשיכון ציבורי אם הוקמו עליהם
בניינים בידי המדינה, מטעמה או ביוזמתה, או שהמדינה
רכשה בניינים שעליהם, ושנכללו בתכנית שאושרה עד
), ובנייתם החלה2009 ביולי15( יום כ"ג בתמוז התשס"ט
בתוך שנתיים ממועד אישור התכנית. במסגרת התיקון
המוצע יבוטלו ההסדרים הקיימים בחוק רישום שיכונים
ציבוריים, למעט ההוראות לעניין אי–מניעת פעולת רישום
בשל אי–תשלום של תשלומי חובה, לעניין רישום הערות
בפנקס, ולעניין ראיות.
מוצע לקבוע הוראות מעבר ותחילה לעניין 141 סעיף
,התיקון המוצע לחוק רישום שיכונים ציבוריים
להצעת החוק, ולפיהן ההסדר הקיים בחוק140 שבסעיף
האמור, ערב התיקון המוצע, ימשיך לחול על תכניות שיכון
ציבורי שאושרו לפני תחילתו של התיקון, או שהדיון בהן
לחוק רישום שיכונים ציבוריים3 בוועדת התיאום לפי סעיף
החל לפני יום התחילה האמור, וכן ימשיך לחול לעניין מחוז
שלגביו טרם פורסמה ברשומות הודעה בדבר הקמתה של
ועדה לרישום שיכונים ציבוריים.
)1( לפסקה 142 סעיף
,)60 'במסגרת חוק התכנון והבניה (תיקון מס
), תוקן חוק התכנון157 ' (ס"ח התשס"ב, עמ2002-התשס"ב
,) חוק התכנון והבניה- (להלן1965-והבניה, התשכ"ה
שעניינו הקמת הוועדה1'והתווסף לפרק ב שבו, סימן א
הות"ל). המונח - לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות (להלן
לחוק האמור, מגדיר את1 "תשתיות לאומיות" שבסעיף
כל אותם נושאים שהות"ל מוסמכת לעסוק בהם, בתנאי
ששר הפנים, שר האוצר וראש הממשלה הכריזו עליהם
כתשתית לאומית. המונח תשתיות לאומיות כולל כבר עתה
"מיתקן אחסון גז ודלק", אך מוצע להבהיר ולהרחיב תחום
זה ולאפשר לות"ל לעסוק בתכניות אשר עניינן מיתקני גז
-ומיתקני גט"ן, כהגדרתם בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
. כמו כן מוצע להוסיף לסמכויות הות"ל את הסמכות 2002
.לעסוק גם בתכניות אשר עניינן אתרי כרייה וחציבה
)2( לפסקה
במדינת ישראל ישנן מאות אלפי יחידות דיור אשר
טרם נרשמו על שם בעליהן במרשם המקרקעין, כאשר
חלק גדול מנכסים אלה הם נכסי מדינה. מצב זה מהווה
חסם לפיתוח ושכלול שוק המקרקעין, והוא בעל השלכה
שלילית על שוק זה ועל משק המדינה בכלל.
העדר רישום של זכויות במקרקעין הוא בעל עלויות
רחבות היקף למשק המדינה. במצב דברים זה נפגעת
יכולת הסחירות השוטפת בנכס, בשוק הנדל"ן. נכס שזכות
הבעלות בו רשומה עדיף על נכס שהזכויות לגביו טרם
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 173
.55 'ס"ח התשס"ב, עמ 174
.1259 'ק"ת התשי"ח, עמ 175
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
591
בכל מחוז תוקם, מבין חברי הוועדה המחוזית, ועדת משנה
(ב)
לעניין תכניות ותשריטים לצורכי רישום שלשיכונים ציבוריים
: ועדה לרישום שיכונים ציבוריים), וזה הרכבה- (להלן
מתכנן המחוז, והוא יהיה היושב ראש;
)1(
;נציג שר המשפטים
)2(
;נציג שר הבינוי והשיכון
)3(
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
חבר מבין נציגי הרשויות המקומיות, שימנה שר
)5(
.הפנים
הודעה על הקמת ועדה כאמור בסעיף קטן (ב) תפורסם
(ג)
ברשומות.
לדיוני ועדה לרישום שיכונים ציבוריים יוזמן דרך קבע
(ד)
נציג המרכז למיפוי ישראל.
לוועדה לרישום שיכונים ציבוריים יהיו נתונות כל
(ה)
הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית הדרושות
לשם אישור תכניות ותשריטים לצורכי רישום של שיכונים
,'ציבוריים, ובכלל זה אישור תשריטי חלוקה בהתאם לפרק ד
וליושב ראש ועדה לרישום שיכונים ציבוריים יהיו נתונות
125 הסמכויות של יושב ראש ועדה מקומית לפי סעיפים
. הסמכויות לפי סעיף זה יחולו בתחום המחוז כולו, 141–ו
למעט בתחום יישוב שיתופי.
דין החלטת ועדה לרישום שיכונים ציבוריים כדין
(ו)
ה לא יחולו11–ד ו11 החלטת ועדה מחוזית, והוראות סעיפים
על ההחלטה.
אין בסמכויות הנתונות לוועדה לרישום שיכונים
(ז)
ציבוריים בסעיף זה, כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות לוועדה
מקומית, לאשר כל תכנית או תשריט לפי כל דין.
(ח)
החליטה ועדה לרישום שיכונים ציבוריים על
)1(
הפקדת תכנית, לא תחליט ועדה מקומית על הפקדת
תכנית אחרת בתחום התכנית הראשונה, עד שתאושר
התכנית הראשונה או שתתקבל החלטה שלא לאשרה.
החליטה ועדה מקומית או ועדה מחוזית על
)2(
הפקדת תכנית, לא תחליט ועדה לרישום שיכונים
ציבוריים על הפקדת תכנית אחרת בתחום התכנית
הראשונה, עד שתאושר התכנית הראשונה או שתתקבל
החלטה שלא לאשרה.";
נרשמו בפנקסי המקרקעין. מטעם זה, לנכסים שרישום
הזכויות לגביהם הסתיים ואשר ניתן להעביר בהם זכות
בעלות, יש ערך מוסף בשוק הנדל"ן.
,קושי נוסף הקיים ביחס להעברת זכויות בנכסי מדינה
,הוא הצורך גם בקבלת אישור ממינהל מקרקעי ישראל
ולעתים אף מהחברה המשכנת, הליך אשר מעכב במידה
רבה את רישום הזכויות הסופי על שם הרוכש. מעבר לכך,
בפרויקטים שמנהל משרד הבינוי והשיכון מחויבים קבלנים
להעמיד ערבויות להשלמת הליכי הרישום, כאשר שחרור
הערבויות מתבצע רק עם השלמת ההליכים. התוצאה היא
,שהעיכוב מכביד על היקף הערבויות שהקבלן נושא בהן
דבר שעלול להקשות עליו לקבל אשראי נוסף לבנייה.
בכל מחוז תוקם, מבין חברי הוועדה המחוזית, ועדת משנה
(ב)
לעניין תכניות ותשריטים לצורכי רישום שלשיכונים ציבוריים
: ועדה לרישום שיכונים ציבוריים), וזה הרכבה- (להלן
מתכנן המחוז, והוא יהיה היושב ראש;
)1(
;נציג שר המשפטים
)2(
;נציג שר הבינוי והשיכון
)3(
;נציג השר להגנת הסביבה
)4(
חבר מבין נציגי הרשויות המקומיות, שימנה שר
)5(
.הפנים
הודעה על הקמת ועדה כאמור בסעיף קטן (ב) תפורסם
(ג)
ברשומות.
לדיוני ועדה לרישום שיכונים ציבוריים יוזמן דרך קבע
(ד)
נציג המרכז למיפוי ישראל.
לוועדה לרישום שיכונים ציבוריים יהיו נתונות כל
(ה)
הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית הדרושות
לשם אישור תכניות ותשריטים לצורכי רישום של שיכונים
,'ציבוריים, ובכלל זה אישור תשריטי חלוקה בהתאם לפרק ד
וליושב ראש ועדה לרישום שיכונים ציבוריים יהיו נתונות
125 הסמכויות של יושב ראש ועדה מקומית לפי סעיפים
. הסמכויות לפי סעיף זה יחולו בתחום המחוז כולו, 141–ו
למעט בתחום יישוב שיתופי.
דין החלטת ועדה לרישום שיכונים ציבוריים כדין
(ו)
ה לא יחולו11–ד ו11 החלטת ועדה מחוזית, והוראות סעיפים
על ההחלטה.
אין בסמכויות הנתונות לוועדה לרישום שיכונים
(ז)
ציבוריים בסעיף זה, כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות לוועדה
מקומית, לאשר כל תכנית או תשריט לפי כל דין.
(ח)
החליטה ועדה לרישום שיכונים ציבוריים על
)1(
הפקדת תכנית, לא תחליט ועדה מקומית על הפקדת
תכנית אחרת בתחום התכנית הראשונה, עד שתאושר
התכנית הראשונה או שתתקבל החלטה שלא לאשרה.
החליטה ועדה מקומית או ועדה מחוזית על
)2(
הפקדת תכנית, לא תחליט ועדה לרישום שיכונים
ציבוריים על הפקדת תכנית אחרת בתחום התכנית
הראשונה, עד שתאושר התכנית הראשונה או שתתקבל
החלטה שלא לאשרה.";
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
592
), בסופו יבוא "אלא אם כן החליטה הוועדה המחוזית כי אין צורך3()א(ג62 בסעיף
)3(
בהכנת תכנית מיתאר חדשה וטרם חלפו עשרים שנה מיום תחילתה של תכנית המיתאר
המקומית שאושרה.";
- בתוספת השלישית
)4(
- 1 בסעיף
(א)
לפני ההגדרה "השבחה" יבוא:
)1(
כהגדרתם בחוק- """הפרשי הצמדה", "תשלומי פיגורים
;";ההצמדה
אחרי ההגדרה "השבחה" יבוא:
)2(
חוק הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה- """חוק ההצמדה
;";1761980-על תשלומי חובה), התש"ם
אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא:
)3(
ריבית החשב הכללי כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי- """ריבית
;";ריבית החשב הכללי כפי שהיא מתפרסמת ברשומות
כדי להקל על הליכי הרישום ולצמצם את לוחות
,הזמנים להשלמתם, לכל הפחות ביחס לנכסי המדינה
,)נקבע בחוק רישום שיכונים ציבוריים (הוראת שעה
חוק רישום שיכונים ציבוריים), הליך- (להלן1964-התשכ"ד
שמאפשר האצת רישומם של מקרקעין ובניינים שהוקמו על
ידי המדינה, מטעמה או ביוזמתה.
בחוק רישום שיכונים ציבוריים, בנוסחו כיום, נקבע כי
ועדת תיאום, שחברים בה נציגי משרדי הממשלה והרשות
המקומית, תהא מוסמכת לאשר תשריטים לצורכי רישום
, במטרה להשלים בלוח1998 לפי תכניות שאושרו עד לשנת
זמנים קצר את הליך הפרצלציה המהווה בסיס לרישום
זכויות. עם זאת, המנגנון שאפיין את החוק הקיים יצר
קשיים וכשלים ברמה התכנונית הכוללת.
לצורך קידום הנושא, מוצע להקים בכל מחוז, מכוח
חוק התכנון והבניה, ועדת משנה של הוועדה המחוזית אשר
תוסמך לאשר תכניות ותשריטים לצורכי רישום מקרקעין
- שאושרו כשיכון ציבורי בידי שר הבינוי והשיכון (להלן
הוועדה לרישום שיכונים ציבוריים). לוועדה האמורה יהיו
נתונות כל הסמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית
הדרושות לשם אישור תכניות ותשריטים כאמור. בדרך זו
יהיה ניתן לפעול לזירוז הרישום באמצעות יצירת מוסד
תכנון ייעודי לנושא שיפעל במערכת התכנון הקיימת.
)3( לפסקה
א לחוק התכנון והבניה עוסק בתכניות62 סעיף
שבסמכות ועדה מקומית לתכנון ולבניה. בסעיף קטן (ג)
שבו מפורטות סמכויות נוספות הניתנות בידי ועדה מקומית
ששר הפנים אישר כי היא מקיימת באופן מקצועי ויעיל
מערכת תכנון ומערכת אכיפה של הוראות חוק זה והתקנות
לפיו. כדי שיהיה בידי ועדה מקומית כאמור, לממש את
הסמכויות הנוספות הניתנות בידה, נדרש כי תחול בתחומה
תכנית מיתאר מקומית אשר טרם חלפו עשר שנים מיום
תחילתה. לעתים, תכנית המיתאר המקומית עדכנית
ורלוונטית למשך תקופה ארוכה יותר מעשר שנים. על כן
מוצע לאפשר לוועדה המחוזית לקבוע כי אין צורך בהכנת
תכנית מיתאר חדשה, בתנאי שטרם חלפו עשרים שנים מיום
תחילתה של תכנית המיתאר המקומית.
)4( לפסקה
בתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה נקבעו
ההליכים והתנאים לתשלום ולגביית היטל השבחה כאמור
א לאותו חוק. הליכים אלה נקבעו בתחילת שנות 196 בסעיף
השמונים של המאה הקודמת, בתקופה שבה האינפלציה
היתה גבוהה מאוד, ועל כן נקבעו בה הוראות מיוחדות
בדבר שיעורי ריבית והצמדה של חיוב היטל ההשבחה.
בחלוף השנים, נמצא כי הסדר זה מיושן מאוד ומטיל על
הנישום בהיטל ההשבחה, עלויות נכבדות נוספות הנובעות
רק ממנגנון קביעת ההצמדה והריבית על החיוב, הקבוע
בחוק. לפיכך מוצע התיקון הכולל מנגנון חיוב בריבית
והצמדה לפי חלוקה לתקופות אלה: ממועד אישור התכנית
ועד למועד מימוש הזכויות יוצמד סכום החיוב למדד
המחירים לצרכן; ממועד מימוש הזכויות ועד לסיום הליכי
ההשגה, הערר והערעור על גובה החיוב יישא סכום החיוב
הפרשי הצמדה וריבית בלבד; ושלושים ימים לאחר המועד
שבו נקבע גובה החיוב באופן מוחלט ועד לתשלום בפועל
יוטלו תשלומי פיגורים.
)לפסקת משנה (א
לתוספת השלישית לחוק1 מוצע להוסיף בסעיף
"האמור, את ההגדרות של המונחים "הפרשי הצמדה
ו"תשלומי פיגורים", שיהיו כמשמעותם בחוק הרשויות
,)המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי חובה
חוק ההצמדה); ואת ההגדרה של- (להלן1980-התש"ם
המונח "ריבית", שתהיה ריבית החשב הכללי כמשמעותה
בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי כפי שהיא
מתפרסמת ברשומות.
.46 'ס"ח התש"ם, עמ 176
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
593
: יבוא3 אחרי סעיף
(ב)
"הצהרה
א.3
) להגדרה3( המממש זכות במקרקעין, כאמור בפסקה
, ימסור לוועדה המקומית1 "מימוש זכויות" שבסעיף
ימים ממועד המימוש, הצהרה בדבר מימוש30 בתוך
הזכות והמועד שבו בוצע; שר הפנים רשאי לקבוע
הוראות בדבר אופן מסירת ההצהרה.";
:) יבוא7( , אחרי פסקה4 בסעיף
(ג)
א, תיערך שומת3 ) נמסרה לוועדה המקומית הצהרה כאמור בסעיף8("
;"; ימים מיום קבלת ההצהרה90 ההשבחה לגבי אותם מקרקעין בתוך
: יבוא9 במקום סעיף
(ד)
"הצמדה, ריבית
ותשלומי פיגורים.9
השתנה מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
(א)
המדד) סמוך לפני מועד- המרכזית לסטטיסטיקה (להלן
מימוש הזכויות, לעומת המדד שפורסם סמוך לפני
,תחילת התכנית, או אישור ההקלה או השימוש החורג
שבעקבותיהם חל ההיטל, יעודכן הסכום שהחייב
בהיטל חייב בו, לפי שיעור שינוי המדד.
על סכום ההיטל שלא שולם ייווספו הפרשי
(ב)
הצמדה וריבית ממועד מימוש הזכויות ועד למאוחר
:מבין אלה
מועד קבלת שומת ההשבחה שנערכה על
)1(
;)א4( ) או4(4 ידי הוועדה המקומית לפי סעיף
מועד החלטת השמאי המכריע לפי סעיף
)2(
;)3()(ב14
;)(ג14 מועד החלטת ועדת הערר לפי סעיף
)3(
)לפסקת משנה (ב
על פי מנגנון החיוב בהצמדה וריבית המוצע, יש
לוודא מהו מועד מימוש הזכויות. מימוש הזכויות יכול
שיהיה באמצעות מתן היתר לבנייה, להקלה או לשימוש
;חורג או התחלת השימוש בפועל כפי שהותר בתכנית
ויכול שיהיה באמצעות העברת הזכויות במקרקעין. המידע
בדבר מתן היתר ועשיית שימוש בפועל נמצא ממילא בידי
הוועדה המקומית, ואולם אין בידה מידע בדבר מועדי
העברת זכויות במקרקעין הטעונות רישום. כדי שהמידע
הזה יהיה בידי הוועדה המקומית, מוצע להטיל חובה
על הגשת הצהרה בדבר העברת הזכויות ומועד ביצוע
ההעברה. חובה דומה מוטלת בחוק מיסוי מקרקעין (שבח
.1963-ורכישה), התשכ"ג
)לפסקת משנה (ג
מוצע להטיל חובה על הוועדה המקומית לערוך
ימים ממועד קבלת ההצהרה90 שומת השבחה בתוך
בדבר מימוש הזכויות על ידי הנישום. זאת בדומה לחובה
) לתוספת השלישית לחוק התכנון4(4 המוטלת בסעיף
והבניה, ולפיה על הוועדה המקומית לערוך שומה בתוך
ימים ממועד דרישת בעל הקרקע.90
)לפסקת משנה (ד
מוצע כי ממועד אישור התכנית ועד למימוש הזכויות
יישא היטל ההשבחה בהפרשי הצמדה למדד המחירים
לצרכן, בלבד. זאת מאחר שבתקופה זו בעל הקרקע איננו
נהנה מפירות התכנית. במועד מימוש הזכויות כבר נהנה
בעל הקרקע מפירות התכנית, בין אם על ידי בנייה ובין
אם במכירת הנכס במחיר המושבח על ידי התכנית. לפיכך,
החל ממועד זה ועד לסיום בירור גובה החיוב, נושא ההיטל
הפרשי הצמדה וריבית. ריבית זו מיועדת לשמירה על ערך
הכסף ואין בה מרכיב עונשי. מעת שנסתיימה המחלוקת
בדבר גובה החיוב, ועד לתשלום בפועל, נושא היטל
ההשבחה בתשלומי פיגורים הכוללים הפרשי הצמדה
וריבית גבוהה. תשלומי הפיגורים כוללים מרכיב עונשי
המבטא את האיחור בתשלום. נוסף על כך, יוטלו תשלומי
פיגורים גם בשל איחור בהגשת ההצהרה בדבר מימוש
הזכויות ומועדה, וזאת בעד התקופה שתחלוף עד למסירת
אותה הצהרה בפועל.
: יבוא3 אחרי סעיף
(ב)
"הצהרה
א.3
) להגדרה3( המממש זכות במקרקעין, כאמור בפסקה
, ימסור לוועדה המקומית1 "מימוש זכויות" שבסעיף
ימים ממועד המימוש, הצהרה בדבר מימוש30 בתוך
הזכות והמועד שבו בוצע; שר הפנים רשאי לקבוע
הוראות בדבר אופן מסירת ההצהרה.";
:) יבוא7( , אחרי פסקה4 בסעיף
(ג)
א, תיערך שומת3 ) נמסרה לוועדה המקומית הצהרה כאמור בסעיף8("
;"; ימים מיום קבלת ההצהרה90 ההשבחה לגבי אותם מקרקעין בתוך
: יבוא9 במקום סעיף
(ד)
"הצמדה, ריבית
ותשלומי פיגורים.9
השתנה מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה
(א)
המדד) סמוך לפני מועד- המרכזית לסטטיסטיקה (להלן
מימוש הזכויות, לעומת המדד שפורסם סמוך לפני
,תחילת התכנית, או אישור ההקלה או השימוש החורג
שבעקבותיהם חל ההיטל, יעודכן הסכום שהחייב
בהיטל חייב בו, לפי שיעור שינוי המדד.
על סכום ההיטל שלא שולם ייווספו הפרשי
(ב)
הצמדה וריבית ממועד מימוש הזכויות ועד למאוחר
:מבין אלה
מועד קבלת שומת ההשבחה שנערכה על
)1(
;)א4( ) או4(4 ידי הוועדה המקומית לפי סעיף
מועד החלטת השמאי המכריע לפי סעיף
)2(
;)3()(ב14
;)(ג14 מועד החלטת ועדת הערר לפי סעיף
)3(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
594
מועד החלטת בית המשפט בערעור לפי
)4(
.))(ד14( סעיף
ימים30 על סכום ההיטל שלא שולם בתוך
(ג)
מהמועד המאוחר כאמור בסעיף קטן (ב), ייווספו
תשלומי פיגורים.
על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא נמסרה הצהרה
(ד)
א במועד האמור באותו סעיף, ייווספו לסכום3 לפי סעיף
ההיטל תשלומי פיגורים מאותו מועד ועד למועד שבו
;תימסר ההצהרה
:, במקום סעיף קטן (ה) יבוא14 בסעיף
(ה)
"(ה) פתיחה בהליכים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא תעכב את מימוש
הזכויות במקרקעין, אם החייב בהיטל שילם את ההיטל.
) על אף האמור בסעיף קטן (ה), ביקש אדם היתר בנייה לצורכי 1(ה
מגוריו או מגורי קרובו, ופתח בהליכים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא
יעוכב מתן ההיתר אם נתן המבקש ערובה לתשלום סכום ההיטל השנוי
(ב) יחולו גם על מתן ערובה כאמור.8 במחלוקת; תקנות לפי סעיף
) על אף האמור בסעיף קטן (ה), ביקש אדם היתר בנייה שלא לצורכי 2(ה
מגוריו או מגורי קרובו, ופתח בהליכים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ד), לא
יעוכב מתן ההיתר אם עמד המבקש בהוראות שקבע השר לעניין זה, ובכלל
;זה הוראות בדבר מתן ערובה לתשלום סכום ההיטל השנוי במחלוקת
(ב) יחולו גם על מתן ערובה כאמור.";8 תקנות על פי סעיף
חוק ההצמדה)" יבוא "בכפוף- , במקום הרישה עד המילים "(להלן15 בסעיף
(ו)
;", על תשלום ההיטל יחול חוק ההצמדה9 לאמור בסעיף
; בטל- 16 סעיף
(ז)
)לפסקת משנה (ה
,(ה) לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה14 בסעיף
נקבע כי הגשת ערר או ערעור לא תעכב את מימוש הזכויות
במקרקעין, אם החייב בהיטל שילם את ההיטל. כמו כן,
נכתב שם כי לא יעוכב מימוש הזכויות למי שמבקש היתר
בנייה לצורכי מגוריו או מגורי קרובו ונתן ערובה לתשלום
סכום ההיטל השנוי במחלוקת. מוצע להרחיב את תחולת
הסעיף גם למשך זמן הדיון לפני השמאי המכריע, וכן
לאפשר לשר הפנים לקבוע הוראות לעניין אופן התשלום
ומתן ערבויות ביחס למבקש היתר שלא לצורכי מגוריו.
)לפסקת משנה (ו
לתוספת השלישית לחוק האמור החיל15 בסעיף
המחוקק את חוק ההצמדה על תשלום היטל השבחה. מוצע
לקבוע כי הוראות חוק ההצמדה אמנם ימשיכו לחול לגבי
תשלום היטל השבחה, אך זאת בכפוף להוראות שנקבעו
לתוספת זו.9 בסעיף
)לפסקת משנה (ז
לתוספת השלישית לחוק התכנון16 הוראות סעיף
והבניה, נתנו מענה למקרים שבהם היה מקום להפחית את
תשלומי הפיגורים, אשר נגבו החל ממועד מימוש הזכויות
ועד לתשלום בפועל, לרבות במשך כל תקופת בירור גובה
החיוב ועצם החיוב. התיקון המוצע מסדיר כאמור את
תשלומי הריבית ותשלומי הפיגורים על תשלום היטל
השבחה, והחיוב בתשלומי פיגורים יחול רק שלושים ימים
לאחר המועד שבו נקבע גובה החיוב באופן מוחלט ועד
; האמור16 לתשלום בפועל. לפיכך מוצע לבטל את סעיף
לתוספת השלישית של חוק התכנון16 וזה לשון סעיף
:והבניה, שמוצע לבטלו
"הפחתת תשלומי פיגורים
בית משפט לעניינים מינהליים או ועדת ערר
.16
לפיצויים ולהיטל השבחה הדנים בערעור או בערר בעניין
,היטל השבחה, או שמאי מכריע בהחלטתו בעניין כאמור
רשאים להפחית את תשלומי הפיגורים שבעל המקרקעין
חייב בהם לפי הוראות חוק ההצמדה, בשל התקופה שבה
התנהל ההליך לפניהם; וכן רשאים הם, מנימוקים מיוחדים
שיירשמו, להפחית תשלומי פיגורים שבעל המקרקעין חייב
בהם לפי הוראות חוק ההצמדה, כולם או חלקם, בשל
תקופה נוספת."
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
595
, במקום "תשלומי פיגורים כמשמעותם בחוק ההצמדה" יבוא17 בסעיף
(ח)
;""הפרשי הצמדה וריבית
בטל.- 20 סעיף
(ט)
תיקון חוק התכנון
תחולה- והבניה.143
) לחוק זה, יחולו2(142 לחוק התכנון והבניה, כנוסחו בסעיף1א11 הוראות סעיף
(א)
על תכניות ותשריטים לצורכי רישום של שיכונים ציבוריים שהוגשו לוועדה לרישום
שיכונים ציבוריים ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו.
) לחוק זה, תחול4(142 התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, כנוסחה בסעיף
(ב)
לתוספת האמורה, שבוצע ביום תחילתו של1 לעניין מימוש זכויות, כמשמעותו בסעיף
חוק זה או לאחריו.
חוק התכנון והבניה
הוראת שעה-
.144
,)2014 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט' בטבת התשע"ה
:יקראו את חוק התכנון והבניה כך
: יבוא1א11 אחרי סעיף
)1(
"ועדה לתכניות
- פינוי ובינוי
הוראת שעה
.2א11
בכל מחוז המפורט בתוספת השישית, תוקם, מבין חברי
(א)
הוועדה המחוזית, ועדת משנה בת שבעה חברים, לאישור
,) הוועדה לתכניות פינוי ובינוי- תכניות לפינוי ובינוי (להלן
:וזה הרכבה
הממונה על המחוז או נציגו, והוא יהיה היושב
)1(
;ראש
מתכנן המחוז;
)2(
;נציג שר הבינוי והשיכון
)3(
;נציג שר התחבורה
)4(
;נציג השר להגנת הסביבה
)5(
)לפסקת משנה (ח
בהתאם לתיקון האמור הקובע כי היטל ההשבחה
יישא בהצמדה וריבית בלבד ממועד מימוש הזכויות ועד
לסיום הליכי ההשגה, הערר והערעור על גובה החיוב, ולא
בתשלומי פיגורים, מוצע לתקן במקביל את הוראות סעיף
לתוספת השלישית של חוק התכנון והבניה, ולקבוע כי17
גם תשלומי היטל השבחה שנקבע בהליכים לפי התוספת
האמורה כי יש להחזירם, יישאו בהפרשי הצמדה וריבית
ולא בתשלומי פיגורים.
)לפסקת משנה (ט
במסגרת התיקון המוצע ובמסגרת חוק התכנון והבניה
, (ס"ח התשס"ח2008- והוראת שעה), התשס"ח84 '(תיקון מס
,) לחוק התכנון והבניה84 ' תיקון מס- ) (להלן632 'עמ
הוסדרו כל המועדים הרלוונטיים לתוספת השלישית של
חוק התכנון והבניה והוענקה הסמכות להארכת מועדים
לגורמים שונים בהליך בירור החיוב בהיטל ההשבחה.
, הקיים לתוספת השלישית20 לפיכך, מתייתר הצורך בסעיף
אשר העניק לשר הפנים להאריך את המועדים שנקבעו
באותה תוספת.
לתוספת השלישית של חוק התכנון20 וזה לשון סעיף
:והבניה, שמוצע לבטלו
"הארכת מועדים
. מועד שנקבע בתוספת זו, רשאי שר הפנים, על פי 20
בקשה, להאריכו, אלא אם כן קיימת הוראה אחרת באותו
עניין בחוק זה או לפיו."
מוצע לקבוע כי הוראות תיקון לעניין הוועדה143 סעיף
לרישום שיכונים ציבוריים יחולו על תכניות
ותשריטים לצורכי רישום של שיכונים ציבוריים שיוגשו
לוועדה לרישום שיכונים ציבוריים לאחר תחילתו של חוק
זה.
פרויקטים של התחדשות עירונית (פינוי ובינוי)144 סעיף
תורמים תרומה משמעותית להגדלת היצע
יחידות הדיור במרכזים אורבניים. ישנה חשיבות גדולה
לכך שחלק מרכזי מהפיתוח והבנייה העתידיים יתבצע
במסגרת השטחים המבונים. כך ייעשה שימוש יעיל יותר
בעתודות הקרקע לבנייה, בתשתיות ובמוסדות הציבור
המצויים באזור, וכן יישמרו השטחים הפתוחים. תוספת
בנייה במסגרת המרקם הקיים, מחדשת את המלאי הבנוי
ומונעת התדרדרות של שכונות בהיבט הפיזי והחברתי.
כדי לייעל את הליכי אישור התכניות, מוצע לתקן
את חוק התכנון והבניה ולקבוע בו הוראת שעה שתעמוד
שנים, ולפיה תקום במחוז המרכז, ועדת5 בתוקפה למשך
, במקום "תשלומי פיגורים כמשמעותם בחוק ההצמדה" יבוא17 בסעיף
(ח)
;""הפרשי הצמדה וריבית
בטל.- 20 סעיף
(ט)
.143
) לחוק זה, יחולו2(142 לחוק התכנון והבניה, כנוסחו בסעיף1א11 הוראות סעיף
(א)
על תכניות ותשריטים לצורכי רישום של שיכונים ציבוריים שהוגשו לוועדה לרישום
שיכונים ציבוריים ביום תחילתו של חוק זה או לאחריו.
תיקון חוק התכנון
תחולה- והבניה
) לחוק זה, תחול4(142 התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, כנוסחה בסעיף
(ב)
לתוספת האמורה, שבוצע ביום תחילתו של1 לעניין מימוש זכויות, כמשמעותו בסעיף
חוק זה או לאחריו.
.144
,)2014 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ט' בטבת התשע"ה
:יקראו את חוק התכנון והבניה כך
חוק התכנון והבניה
הוראת שעה-
: יבוא1א11 אחרי סעיף
)1(
"ועדה לתכניות
- פינוי ובינוי
הוראת שעה
.2א11
בכל מחוז המפורט בתוספת השישית, תוקם, מבין חברי
(א)
הוועדה המחוזית, ועדת משנה בת שבעה חברים, לאישור
,) הוועדה לתכניות פינוי ובינוי- תכניות לפינוי ובינוי (להלן
:וזה הרכבה
הממונה על המחוז או נציגו, והוא יהיה היושב
)1(
;ראש
מתכנן המחוז;
)2(
;נציג שר הבינוי והשיכון
)3(
;נציג שר התחבורה
)4(
;נציג השר להגנת הסביבה
)5(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
596
מי שמונה לוועדה המחוזית בידי שר הפנים לפי
)6(
;)13(א7 סעיף
חבר מבין נציגי הרשויות המקומיות, שימנה שר
)7(
.הפנים
לדיוני ועדה לתכניות פינוי ובינוי יוזמן דרך קבע נציג
(ב)
שר הביטחון.
לוועדה לתכניות פינוי ובינוי יהיו נתונות כל הסמכויות
(ג)
של ועדה מחוזית הדרושות לשם אישור תכניות לפינוי
ובינוי.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לעניין תכנית לפינוי ובינוי
(ד)
במרחב תכנון מקומי שבו הוועדה המקומית אושרה לפי סעיף
), תהא הוועדה המחוזית, ובמחוזות המנויים בתוספת1()א(ג62
הוועדה לתכניות פינוי ובינוי, מוסמכת לקבוע- השישית
)הוראות רק בעניינים המפורטים בפסקאות משנה (א) עד (ה
).4()א(ג62 שבסעיף
דין החלטת ועדה לתכניות פינוי ובינוי כדין החלטת
(ה)
ה לא יחולו על11–ד ו11 ועדה מחוזית, והוראות סעיפים
ההחלטה.
שר הפנים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, רשאי, בצו,
(ו)
לשנות את התוספת השישית.
הוראות סעיף זה לא יחולו על תכניות לפינוי ובינוי
(ז)
ביולי15( שהוחלט להפקידן לפני יום כ"ג בתמוז התשס"ט
).";2009
:אחרי התוספת החמישית יבוא
)2(
"תוספת שישית
)2א11 (סעיף
. מחוז המרכז."1
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנת
)2006 הכספים
.145
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
(ג), במקום הסיפה החל במילים "עם37 , בסעיף1772006-), התשס"ו2006 לשנת הכספים
)". 2009 במאי1( כניסתו" יבוא "ביום ז' באייר התשס"ט
משנה של הוועדה המחוזית לתכנון ולבניה, לצורך אישור
הוועדה לתכניות פינוי- תכניות לפינוי ובינוי (להלן
ובינוי). שר הפנים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, יוכל
לקבוע מחוזות נוספים שתוקם בהם ועדה כאמור. לוועדה
לתכניות פינוי ובינוי יהיו נתונות כל הסמכויות של ועדה
מחוזית הדרושות לשם אישור תכניות לפינוי ובינוי.
עוד מוצע, לצורך קידומן של תכניות לפינוי ובינוי
והאצת תהליכי אישורן, לקבוע כי ועדות מחוזיות, או
הוועדה לתכניות לפינוי ובינוי במחוז שבו קיימת ועדה
כזו, ידונו בתכניות לפינוי ובינוי ברמה של תכנון מיתארי
בלבד. לעומת זאת התכנון המפורט בתוך המתחמים יועבר
לסמכותן של הוועדות המקומיות, אלא אם כן מדובר
בתכנית במרחב תכנון מקומי שבו אין ועדה מקומית
המוסמכת לדון ולאשר תכנון מפורט.
חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה 145 סעיף
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
.306 'ס"ח התשס"ו, עמ 177
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
597
פרק כ"ז: ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי.146
) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה1781995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
-
- 24 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (ב), במקום "נוסף לדין וחשבון האקטוארי, שיצורף" יבוא "דין
(א)
(א)," יבוא31 וחשבון אקטוארי מלא יצורף" ובמקום הסיפה החל במילים "לסעיף
(א).";31 "לסעיף
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
) שר האוצר, בהסכמת השר, יורה לאקטואר של המוסד על אופן 1"(ב
,הגשת דין וחשבון אקטוארי מלא לפי סעיף זה, לרבות מתכונתו, תוכנו
מידת פירוטו וכללים לעריכתו, וכן ההצהרות והביאורים שיש לצרף אליו
דין וחשבון אקטוארי מלא).";- (בחוק זה
(א), אחרי "ותגיש אותה למועצה" יבוא "בצירוף דין וחשבון אקטוארי25 בסעיף
)2(
;",מלא
, אחרי "בשינויים שימצא לנכון" יבוא "ואולם לא יאושר התקציב אם26 בסעיף
)3(
;"לא צורף לו דין וחשבון אקטוארי מלא
, שבו34 , קבע, בסעיף2006-), התשס"ו2006 לשנת הכספים
את הרכבה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטלי השבחה, ואת
סמכויותיה בכל הנוגע לעררים לפי התוספת השלישית לחוק
התכנון והבניה, שעניינם היטלי השבחה. בהתאם לסעיף
(ג) לאותו חוק, תחילתם של ההסדרים האמורים הותנה37
בכניסתו לתוקף של חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
). 738 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-), התשס"ה15 '(תיקון מס
84 'תיקון זה למעשה לא נכנס לתוקף, מאחר שתיקון מס
לחוק התכנון והבניה קבע, בין השאר, הוראות שהחליפו את
האמור. כדי למנוע אי–בהירות, מוצע לתקן את 15 'תיקון מס
מועד התחילה של ההסדרים האמורים הנוגעים לסמכויות
וועדות הערר לפיצויים ולהיטלי השבחה, ולקבוע כי הוא
).2009 במאי1( יהיה ביום ז' באייר התשס"ט
)(א147 ), וסעיפים5(–) ו3( ) עד1( פסקאות146 לסעיף
)(א) ו–(ב148–ו–(ב) ו
,](ב) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב24 סעיף
חוק הביטוח הלאומי), קובע כי על- (להלן1995-התשנ"ה
אקטואר המוסד לביטוח לאומי להגיש בתום כל שלוש
(א) לחוק31 שנות כספים דין וחשבון אקטוארי מלא סעיף
הביטוח הלאומי קובע כי לדין וחשבון הכספי השנתי של
המוסד יצורף דין וחשבון של אקטואר המוסד.
למרות האמור, בעשר השנים האחרונות לא הוגש דין
וחשבון אקטוארי מלא של המוסד. העדרו של דין וחשבון
אקטוארי מלא כאמור פוגע ביכולת לבקר את האיתנות
הפיננסית של המוסד, בעוד שלמצבו הפיננסי של המוסד
כלכלית על משק-לביטוח לאומי יש השפעה מאקרו
המדינה, ופוגע באפשרות לגבש מדיניות מושכלת בקשר
עם פעילות המוסד.
בחוק הביטוח הלאומי24 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע בו כי האקטואר של המוסד לביטוח לאומי יגיש
לשר הרווחה והשירותים החברתיים ולמועצת המוסד דין
וחשבון אקטוארי מלא אחת לשנה. בנוסף, מוצע תיקון נוסף
) המוצע כי שר1 באופן שייקבע בסעיף קטן (ב24 בסעיף
האוצר, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים, יורה
על אופן עריכתו של הדין וחשבון האקטוארי ועל מתכונתו.
)(א) ו–(ב)). 1(146 (סעיף
(א) מוצע כי על שר האוצר, בהסכמת שר147 בסעיף
הרווחה והשירותים החברתיים, ליתן הוראות לאקטואר
המוסד בדבר אופן עריכת הדין וחשבון האקטוארי המלא
)(ב147 . בסעיף2010 בינואר1 ומתכונתו לא יאוחר מיום
מוצע כי דין וחשבון אקטוארי מלא יוגש אחת לשנה אף אם
טרם ניתנו הוראות. במקרה זה יוגש הדין וחשבון האמור
בהתאם למתכונת שהיתה נהוגה במוסד לביטוח לאומי
המוצע.24 ערב תחילתו של סעיף
לחוק האמור26– ו25 עוד מוצע לתקן את סעיפים
)) ולקבוע בהם כי דין וחשבון אקטוארי3(–) ו2(146 (סעיף
מלא יצורף להצעת התקציב השנתי של המוסד, וכי שר
הרווחה והשירותים החברתיים לא יאשר את התקציב
השנתי של המוסד, אלא אם כן צורף לו דין וחשבון
אקטוארי כאמור .
25 (א) מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף148 בסעיף
26 וכי תחולתו של סעיף2010 בינואר1 כמוצע תהיה ביום
.85 '; התשס"ט, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 178
פרק כ"ז: ביטוח לאומי
.146 חוק הביטוח- (בפרק זה1781995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- )הלאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
- 24 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (ב), במקום "נוסף לדין וחשבון האקטוארי, שיצורף" יבוא "דין
(א)
(א)," יבוא31 וחשבון אקטוארי מלא יצורף" ובמקום הסיפה החל במילים "לסעיף
(א).";31 "לסעיף
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
) שר האוצר, בהסכמת השר, יורה לאקטואר של המוסד על אופן 1"(ב
,הגשת דין וחשבון אקטוארי מלא לפי סעיף זה, לרבות מתכונתו, תוכנו
מידת פירוטו וכללים לעריכתו, וכן ההצהרות והביאורים שיש לצרף אליו
דין וחשבון אקטוארי מלא).";- (בחוק זה
(א), אחרי "ותגיש אותה למועצה" יבוא "בצירוף דין וחשבון אקטוארי25 בסעיף
)2(
;",מלא
, אחרי "בשינויים שימצא לנכון" יבוא "ואולם לא יאושר התקציב אם26 בסעיף
)3(
;"לא צורף לו דין וחשבון אקטוארי מלא
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
598
)" יבוא "ועד יום2009 בדצמבר31( ב, במקום "ועד יום י"ד בטבת התש"ע28 בסעיף
)4(
;")2014 בדצמבר31( ט' בטבת התשע"ה
;"(א), אחרי "יצורף דין וחשבון" יבוא "אקטוארי מלא31 בסעיף
)5(
;"(ב), בכל מקום, במקום "ששה חודשים" יבוא "חודשיים65 בסעיף
)6(
- 158 בסעיף
)7(
:אחרי ההגדרה "מבוטח" יבוא
(א)
, מי שהיה זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות פרק זה- """מבוטח מיוחד
אלמלא החל לעסוק במשלח יד כעובד עצמאי, בשנה שבתכוף לאחר
התאריך הקובע; לעניין זה, יראו את המועד שבו השלים המבוטח
את כל אלה, כמועד שבו החל לעסוק במשלח היד כאמור (להלן
- ) מועד פתיחת העסק- בפרק זה
מסר הודעה לרשות המסים בדבר התחלת עיסוקו במשלח יד
)1(
, ולפי סעיף179 לפקודת מס הכנסה134 כאמור, בהתאם להוראות סעיף
;1801975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו52
;"; לחוק379 נרשם כעצמאי במוסד, לפי סעיף
)2(
12 בהגדרה "תאריך קובע", בסופו יבוא "ולעניין מבוטח מיוחד ימנו את
(ב)
החודשים האמורים, בלי למנות בהם את התקופה שבין מועד פתיחת העסק לבין
חודשים.";24 מועד סגירת העסק, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על
:, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא160 בסעיף
)8(
בחוק הביטוח הלאומי תהיה לגבי אישור תקציב המוסד
ואילך. 2011 לשנת
)(ג148 ) וסעיף4(146 לסעיף
,ב לחוק הביטוח הלאומי קובע, בהוראת שעה28 סעיף
כי הגירעון בענף ביטוח אבטלה ימומן באמצעות העברה
מחשבון ענף ילדים. הוראת השעה האמורה עתידה לפוג
). מוצע להאריך 2009 בדצמבר31( ביום י"ד בטבת התש"ע
את תוקפה של הוראת השעה האמורה עד ליום ט' בטבת
).2014 בדצמבר31( התשע"ה
)(ד148 ) וסעיף22(–) ו6( פסקאות146 לסעיף
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי הורה מבוטח66 סעיף
זכאי לקצבת ילדים חודשית לפי פרק ד' בעד כל ילד. בהתאם
(א) לחוק הביטוח הלאומי, קצבת65 להגדרה "ילד" שבסעיף
הילדים תשתלם רק בעד ילד הנמצא בישראל. בכך בא
לידי ביטוי הכלל ולפיו אחריות המדינה לביטחון סוציאלי
חלה רק על מי שמתגורר בתחומה. חריג לכלל האמור, מצוי
(ב) לחוק הקובע כי לא יראו ילד כנמצא מחוץ65 בסעיף
לישראל אם יצא מישראל לתקופה שאינה עולה על שישה
חודשים; כלומר, קצבת הילדים מוסיפה להשתלם במשך
שישה חודשים לאחר שהילד עזב את ישראל.
(א) לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מי שנמצא324 סעיף
מחוץ לישראל למעלה משישה חודשים לא תשולם לו
,קצבה בעוד הזמן שלמעלה מששת החודשים הראשונים
אלא בהסכמת המוסד לביטוח לאומי. כלומר: גם ביחס
לגמלאות אחרות, הקצבה תשולם במשך שישה חודשים
לאחר שהזכאי לה עזב את ישראל.
כדי לעמוד במסגרות התקציב, ומתוך התפיסה כי
אחריות המדינה לביטחון סוציאלי צריכה לחול רק על
)(ב65 מי שמתגוררים בתחומה, מוצע לתקן את סעיפים
(א), ולקצר את התקופה שבה לא יראו מבוטח או ילדו324–ו
כנמצא מחוץ לישראל, משישה חודשים לחודשיים, כך
שלא תשולם בעדם קצבה או תוספת לקצבה, החל בחודש
השלישי ליציאתם את ישראל. יובהר, כי אין בתיקון המוצע
כדי לפגוע בשיקול הדעת המוקנה בסעיפים אלה למוסד
,לביטוח לאומי לשלם את הקצבה או את התוספת לקצבה
לפי העניין, גם למי שיצא את ישראל.
)(ה148 ) וסעיף11(–)(א) ו10( ,)9( ) עד7( פסקאות146 לסעיף
אדם שהפך למובטל זכאי לדמי אבטלה לתקופה שלא
חודשים מהמועד שבו הפך למובטל. לפי 12 תעלה על
החוק, כלשונו היום, רק עבודתו של אדם כעובד שכיר
יכולה לזכותו בדמי אבטלה אם הפך למובטל.
צירופן של המגבלות האמורות עלול להוות חסם בפני
נקיטת יוזמה עצמאית מצד המבוטח שכן, אם הלה עסוק
בפתיחת עסק עצמאי הוא אינו יכול למצות את זכותו
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 179
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 180
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
599
חודשים12 מבוטח מיוחד, שלא מיצה את זכותו לדמי אבטלה בתוך
"(ו)
מהתאריך הקובע, רק מחמת עיסוקו במשלח ידו כעובד עצמאי, יהיה זכאי לדמי
אבטלה לפי הוראות פרק זה, אם חדל לעסוק במשלח ידו ושב והפך מובטל בתוך
,התקופה המיוחדת; לעניין זה, יראו את המועד שבו השלים המבוטח את כל אלה
- ) מועד סגירת העסק- כמועד שבו חדל לעסוק במשלח ידו כאמור (להלן
מסר הודעה לרשות המסים בדבר הפסקת עיסוקו במשלח ידו כאמור,
)1(
לחוק מס61 לפקודת מס הכנסה ולפי סעיף134 בהתאם להוראות סעיף
;1975-ערך מוסף, התשל"ו
נרשם כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי במוסד לביטוח לאומי, לפי
)2(
;". לחוק345 סעיף
חודשים שלאחר התאריך הקובע שבמניינם12 - "בסעיף זה, "התקופה המיוחדת
:לא תובא בחשבון התקופה הקצרה מבין אלה
התקופה שבין מועד פתיחת העסק לבין מועד סגירת העסק;
)1(
;". חודשים24
)2(
, החודשים האמורים12 (ה), בסופו יבוא "ולגבי מבוטח מיוחד ימנו את161 בסעיף
)9(
בלי למנות בהם את התקופה שבין מועד פתיחת העסק למועד סגירת העסק, ובלבד
חודשים.";24 שהתקופה האמורה לא תעלה על
- 163 ) בסעיף10(
בסעיף קטן (ג), אחרי "מהתאריך הקובע" יבוא "ולגבי מבוטח מיוחד ימנו
(א)
החודשים האמורים, בלי למנות בהם את התקופה שבין מועד פתיחת12 את
" חודשים24 העסק למועד סגירת העסק, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על
;"ובמקום "ובלבד" יבוא "והכל בלבד
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
)"(ד
) אדם שנבחן בבחינה במקצועות מעשיים בכתב לפי הוראות 1(
חוק לשכת- (בסעיף קטן זה1811961-חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
עורכי הדין), לא יראו אותו כמובטל, בתקופה שתחילתה חודשיים
לפני מועד הבחינה האמורה ועד למועד הבחינה; השר, בהסכמת שר
האוצר רשאי לקבוע מועד של בחינה אחרת שנקבעה לפי הוראות חוק
;לשכת עורכי הדין, כמועד שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה
הוראת פסקה זו תחול גם על אדם ששב ונבחן בבחינה האמורה.
לדמי אבטלה באותה התקופה, והוא עלול לאבד לחלוטין
את זכותו לדמי אבטלה. נוכח השפעות המשבר הכלכלי
,העולמי על המשק הישראלי בכלל ועל שוק העבודה בפרט
,וכדי לעודד את מי שהפך למובטל לפתוח עסק עצמאי
מוצע לתקן את הסעיפים הנוגעים לעניין שבחוק הביטוח
,))(א171–(ג) ו163 ,)(ה161,)(ה160 ,158 הלאומי (סעיפים
ולקבוע בהם כי מי שעסק בפתיחת עסק עצמאי, ושב להיות
מובטל בתוך תקופה שלא עלתה על שנתיים ממועד פתיחת
יוכל למצות את זכותו לדמי אבטלה אף- העסק כאמור
חודשים מעת שהפך מובטל לראשונה. התיקון 12 אם חלפו
המוצע יפחית את הסיכון של המובטל הכרוך בפתיחת עסק
עצמאי, ובכך גם יגביר את הפעילות הכלכלית במשק.
מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על מי שהתאריך
, לחוק הביטוח הלאומי158 הקובע לגביו, כמשמעותו בסעיף
ואילך. 2009 באוגוסט1 חל ביום
)(ו148 )(א) וסעיף12(–)(ב) ו10( פסקאות146 לסעיף
מדי שנה ניגשים לבחינות ההסמכה של לשכת עורכי
הדין ולבחינות ההסמכה לראיית חשבון מספר רב של
נבחנים. מדובר בבחינות הסמכה תובעניות, המצריכות פרק
זמן משמעותי של לימודים אינטנסיביים כהכנה לבחינה.
הלכה למעשה, מרבית המשפטנים ורואי החשבון, מקדישים
את פרק הזמן שמתום תקופת התמחותם ועד למועד
הבחינה ללימודים לבחינת ההסמכה. מטבע הדברים, אין
.178 'ס"ח התשכ"א, עמ 181
חודשים12 מבוטח מיוחד, שלא מיצה את זכותו לדמי אבטלה בתוך
"(ו)
מהתאריך הקובע, רק מחמת עיסוקו במשלח ידו כעובד עצמאי, יהיה זכאי לדמי
אבטלה לפי הוראות פרק זה, אם חדל לעסוק במשלח ידו ושב והפך מובטל בתוך
,התקופה המיוחדת; לעניין זה, יראו את המועד שבו השלים המבוטח את כל אלה
- ) מועד סגירת העסק- כמועד שבו חדל לעסוק במשלח ידו כאמור (להלן
מסר הודעה לרשות המסים בדבר הפסקת עיסוקו במשלח ידו כאמור,
)1(
לחוק מס61 לפקודת מס הכנסה ולפי סעיף134 בהתאם להוראות סעיף
;1975-ערך מוסף, התשל"ו
נרשם כמי שאינו עובד ואינו עובד עצמאי במוסד לביטוח לאומי, לפי
)2(
;". לחוק345 סעיף
חודשים שלאחר התאריך הקובע שבמניינם12 - "בסעיף זה, "התקופה המיוחדת
:לא תובא בחשבון התקופה הקצרה מבין אלה
התקופה שבין מועד פתיחת העסק לבין מועד סגירת העסק;
)1(
;". חודשים24
)2(
, החודשים האמורים12 (ה), בסופו יבוא "ולגבי מבוטח מיוחד ימנו את161 בסעיף
)9(
בלי למנות בהם את התקופה שבין מועד פתיחת העסק למועד סגירת העסק, ובלבד
חודשים.";24 שהתקופה האמורה לא תעלה על
- 163 ) בסעיף10(
בסעיף קטן (ג), אחרי "מהתאריך הקובע" יבוא "ולגבי מבוטח מיוחד ימנו
(א)
החודשים האמורים, בלי למנות בהם את התקופה שבין מועד פתיחת12 את
" חודשים24 העסק למועד סגירת העסק, ובלבד שהתקופה האמורה לא תעלה על
;"ובמקום "ובלבד" יבוא "והכל בלבד
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
)"(ד
) אדם שנבחן בבחינה במקצועות מעשיים בכתב לפי הוראות 1(
חוק לשכת- (בסעיף קטן זה1811961-חוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
עורכי הדין), לא יראו אותו כמובטל, בתקופה שתחילתה חודשיים
לפני מועד הבחינה האמורה ועד למועד הבחינה; השר, בהסכמת שר
האוצר רשאי לקבוע מועד של בחינה אחרת שנקבעה לפי הוראות חוק
;לשכת עורכי הדין, כמועד שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה
הוראת פסקה זו תחול גם על אדם ששב ונבחן בבחינה האמורה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
600
אדם שנבחן בבחינה סופית חלק ב' בנושא חשבונאות פיננסית
)2(
,מתקדמת הנערכת מטעם מועצת רואי חשבון לפי חוק רואי חשבון
חוק רואי חשבון), לא יראו אותו- (בסעיף זה1821955-התשט"ו
כמובטל, בתקופה שתחילתה חודשיים לפני מועד הבחינה האמורה
עד למועד הבחינה; השר, בהסכמת שר האוצר רשאי לקבוע מועד
של בחינה אחרת שנקבעה לפי הוראות חוק רואי חשבון, כמועד
שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה; הוראת פסקה זו תחול
גם על אדם ששב ונבחן בבחינה האמורה.
אדם שנבחן בבחינה סופית חלק ב' בנושא ביקורת חשבונות
)3(
ובעיות ביקורת מיוחדות הנערכת מטעם מועצת רואי חשבון לפי חוק
רואי חשבון, לא יראו אותו כמובטל, בתקופה שתחילתה חודשיים
לפני מועד הבחינה האמורה ועד למועד הבחינה; השר, בהסכמת שר
האוצר רשאי לקבוע מועד של בחינה אחרת שנקבעה לפי הוראות
;חוק רואי חשבון, כמועד שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה
הוראת פסקה זו תחול גם על אדם ששב ונבחן בבחינה האמורה.";
(א), ברישה, אחרי "מספר ימים" יבוא "כלהלן" ובסופה, במקום המילה171 ) בסעיף11(
החודשים האמורים, בלי למנות בהם11 "כלהלן" יבוא "ולגבי מבוטח מיוחד ימנו את
את התקופה שבין מועד פתיחת העסק למועד סגירת העסק, ובלבד שהתקופה האמורה
;" חודשים24 לא תעלה על
- 176 ) בסעיף12(
בסעיף קטן (א), אחרי "הזכאי לדמי אבטלה" יבוא "למעט אדם שנבחן
(א)
;",)(ד163 בבחינות לפי הוראות סעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "לא יפחתו דמי האבטלה ליום מההפרש" יבוא
(ב)
"יחושבו דמי האבטלה ליום לגביו לפי ההפרש", ובסופו יבוא "אך לא יעלו על
;")2()(ב167 הסכום הקבוע לגביו בסעיף
;"א, במקום "שחושבו" יבוא "המשתלמים176 ) בסעיף13(
הם זמינים לעבודה בתקופה זו. עם זאת, מכיוון שלפי
נוהלי שירות התעסוקה די בכך שיירשמו כזמינים לעבודה
בלשכת שירות התעסוקה אחת לשבוע כדי להיחשב כמי
שזמינים לעבודה, רבים מהם נרשמים בלשכות התעסוקה
ותובעים דמי אבטלה מן המוסד לביטוח לאומי.
דמי האבטלה הם קצבה מחליפת שכר שנועדה לסייע
,לדורשי העבודה בפרק הזמן שבו הם מחפשים מקום עבודה
ומשכך צריך לשלמם רק למי שנכון להתחיל בעבודה בכל
עת, זמין לעבודה ומחפש מקום עבודה באופן פעיל. מי
שלומדים למבחני ההסמכה הנערכים למשפטנים ולרואי
חשבון אינם עומדים בתנאים אלה, ולפיכך מוצע לתקן
לחוק הביטוח הלאומי באופן שייקבע בסעיף163 את סעיף
קטן (ד) המוצע כי לעניין הנבחנים בבחינות ההסמכה
לקבלת רישיון עריכת דין, יראו אותם כמי שאינם זמינים
לעבודה בתקופה שתחילתה חודשיים לפני מועד הבחינה
,במקצועות מעשיים בכתב, ועד למועד הבחינה האמורה
ולגבי נבחנים לבחינות הסמכה בראיית חשבון, בתקופה
שתחילתה חודשיים לפני כל אחת מבחינות ההסמכה
האחרונות, ועד למועד כל בחינה, כמי שאינם זכאים לדמי
אבטלה בתקופה האמורה.
עוד מוצע להסמיך את שר הרווחה והשירותים
החברתיים, בהסכמת שר האוצר לקבוע מועד של בחינה
אחרת, הן לגבי הנבחנים בבחינות הסמכה לעריכת דין והן
לגבי הנבחנים בבחינות הסמכה לראיית חשבון, כמועד
שממנו תימנה תקופת החודשיים האמורה.
מוצע כי ההוראות האמורות יחולו על מי שנבחן
ואילך.2010 ביוני1 בבחינה שנערכה החל ביום
)(ז148 ) וסעיף13(–)(ב) ו12( פסקאות146 לסעיף
) קובע סכום מרבי לתשלום דמי2()(ב167 סעיף
,א לחוק הביטוח הלאומי176–(ב) ו176 האבטלה. סעיפים
קובעים כי מבוטח הזכאי לדמי אבטלה, העובד בעבודה
.26 'ס"ח התשט"ו, עמ 182
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
601
;"13 , במקום "כפול עשר" יבוא "כפול183 ) בסעיף14(
- )(א224 ) בסעיף15(
א), בסופה יבוא "ואם אין בידו היתר להעסקת עובד זר בענף1( בפסקה
(א)
חוק עובדים- (להלן1831991-יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א1 הסיעוד לפי סעיף
מקצבת27.2%– זכאי לתוספת בשיעור השווה ל- זרים), ואינו מעסיק עובד זר
;";יחיד מלאה
), בסופה יבוא "ואם אין בידו היתר להעסקת עובד זר בענף2( בפסקה
(ב)
זכאי לתוספת- יג לחוק עובדים זרים ואינו מעסיק עובד זר1 הסיעוד לפי סעיף
מקצבת יחיד מלאה.";36.2%–בשיעור השווה ל
מקצבת יחיד מלאה" יבוא "ואם אין120%" ), אחרי1()א, בסעיף קטן (ג225 ) בסעיף16(
בידו היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד לפי חוק עובדים זרים ואינו מעסיק עובד
" מקצבת יחיד מלאה135%" מקצבת יחיד מלאה," ואחרי22%– בתוספת השווה ל- זר
יבוא "ואם אין בידו היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד לפי חוק עובדים זרים ואינו
;"; מקצבת יחיד מלאה29%– בתוספת השווה ל- מעסיק עובד זר
שהציע לו שירות התעסוקה ושאינה עבודה מתאימה
לחוק האמור, או שהשכר בה נמוך165 כמשמעותה בסעיף
עבודה בשכר נמוך), יהיה- משכרו ערב האבטלה (להלן
זכאי לדמי אבטלה בסכום השווה להפרש שבין שכרו
משכרו ערב האבטלה. 75%–מהעבודה לבין סכום השווה ל
א בתנאים מסוימים משתלם מענק המחושב176 לפי סעיף
(ב).176 לפי הוראות סעיף
הוראות אלה יוצרות עיוות, שכן הסכום המרבי הקבוע
) אינו חל עליהן. בשל כך, ייתכן שאדם יהיה 2()(ב167 בסעיף
זכאי למענק או לדמי אבטלה בשל עבודה בשכר נמוך או
בעבודה אחרת שאינה עבודה מתאימה לגביו, באופן שדמי
האבטלה המשתלמים לו לפי סעיפים אלה עולים בהרבה
על הסכום המרבי של דמי אבטלה הקבועים כיום בחוק.
מוצע לבטל את העיוות הקיים כיום בחוק ולקבוע
א בחוק הביטוח הלאומי כי שיעור176–(ב) ו176 בסעיפים
דמי האבטלה והמענק לא יעלה על הסכום המרבי לדמי
)).13(–)(ב) ו12(146 ) (סעיף2()(ב67 האבטלה הקבוע בסעיף
מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול לגבי מי שהחל לעבוד
2009 באוגוסט1 בעבודה כאמור באותם סעיפים ביום
(ז)).148 ואילך (סעיף
)(ח148 ) וסעיף14(146 לסעיף
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מבוטח יהיה182 סעיף
זכאי לגמלה אם ניתן לגבי מעבידו צו המכריז עליו כפושט
אם ניתן לגביו צו פירוק.- רגל, וביחס למעביד שהוא תאגיד
לחוק קובע כי הגמלה תהיה סכום חוב שכר183 סעיף
העבודה ופיצויי הפיטורין, ועד לסכום שלא יעלה על עשר
73,000–פעמים הסכום הבסיסי (סכום העומד היום על כ
ש"ח). כדי לשמור על זכויות עובדים כאמור, בפרט בתקופה
של משבר כלכלי, מוצע להגדיל את התקרה הקבועה באותו
פעמים הסכום הבסיסי (כך שיעמוד13 סעיף ולהעמידה על
)).14(146 ש"ח) (סעיף100,000–על כ
מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול לגבי עובד שניתן
בחוק הביטוח הלאומי182 לגבי מעבידו צו כאמור בסעיף
(ח)).148 ואילך (סעיף2009 באוגוסט1 ביום
)(ט148 ) וסעיף16(–) ו15( פסקאות146 לסעיף
במסגרת תכנית ההאצה במשק שיזם משרד האוצר
, כדי להתמודד עם השפעות המשבר2008 בסוף שנת
העולמי על המשק הישראלי, נחתם הסכם לפי-הכלכלי
לחוק הביטוח הלאומי בין ממשלת ישראל למוסד9 סעיף
לביטוח לאומי בדבר תשלום גמלה לעידוד העסקת עובדים
ההסכם), בעלות שנתית- ישראלים בתחום הסיעוד (להלן
מיליון שקלים חדשים.180–של כ
במסגרת ההסכם נקבעה תוספת של שלוש שעות
סיעוד, למבוטח שמשתלמת לו גמלת סיעוד לפי סעיף
א) לחוק הביטוח הלאומי (גמלת סיעוד ברמה1()(א224
הבינונית), ותוספת של ארבע שעות סיעוד למבוטח
) לחוק2()(א224 שמשתלמת לו גמלת סיעוד לפי סעיף
הביטוח הלאומי (גמלת סיעוד ברמה הגבוהה), ובלבד
שאין בידי המבוטח היתר להעסקת עובד זר והוא אינו
מעסיק עובד זר.
א בחוק הביטוח225–(א) ו224 מוצע לתקן את סעיפים
הלאומי בעניין זה כדי לעגן את ההסכם כחלק מחוק
הביטוח הלאומי. התוספת האמורה לגמלת הסיעוד תינתן
לנותן שירותי הסיעוד ולא לזכאי, ואולם מוצע כי לגבי זכאי
,א225 לגמלת סיעוד שמשתלמת לו גמלה לפי הוראות סעיף
)).16(–) ו15(146 תשתלם התוספת האמורה לידיו (סעיף
2,000–התיקון המוצע צפוי להביא לתוספת של כ
משרות מלאות לישראלים בתחום הסיעוד.
מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על גמלה
(ח)).148 ואילך (סעיף2009 באוגוסט1 המשתלמת בעד יום
.112 'ס"ח התשנ"א, עמ 183
;"13 , במקום "כפול עשר" יבוא "כפול183 ) בסעיף14(
- )(א224 ) בסעיף15(
א), בסופה יבוא "ואם אין בידו היתר להעסקת עובד זר בענף1( בפסקה
(א)
חוק עובדים- (להלן1831991-יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א1 הסיעוד לפי סעיף
מקצבת27.2%– זכאי לתוספת בשיעור השווה ל- זרים), ואינו מעסיק עובד זר
;";יחיד מלאה
), בסופה יבוא "ואם אין בידו היתר להעסקת עובד זר בענף2( בפסקה
(ב)
זכאי לתוספת- יג לחוק עובדים זרים ואינו מעסיק עובד זר1 הסיעוד לפי סעיף
מקצבת יחיד מלאה.";36.2%–בשיעור השווה ל
מקצבת יחיד מלאה" יבוא "ואם אין120%" ), אחרי1()א, בסעיף קטן (ג225 ) בסעיף16(
בידו היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד לפי חוק עובדים זרים ואינו מעסיק עובד
" מקצבת יחיד מלאה135%" מקצבת יחיד מלאה," ואחרי22%– בתוספת השווה ל- זר
יבוא "ואם אין בידו היתר להעסקת עובד זר בענף הסיעוד לפי חוק עובדים זרים ואינו
;"; מקצבת יחיד מלאה29%– בתוספת השווה ל- מעסיק עובד זר
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
602
- 244 ) בסעיף17(
;"17.8%" " יבוא16.5%" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
;"8.9%" " יבוא8.3%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"5.6%" " יבוא5.2%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.8%" " יבוא17.5%" א, במקום247 ) בסעיף18(
- 252 ) בסעיף19(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;"17.8%" " יבוא16.5%" ), ברישה, במקום1( בפסקה
)1(
;"13.4%" " יבוא12.4%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"8.3%" " יבוא7.7%" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
;"8.3%" " יבוא7.7%" " ובמקום11.1%" " יבוא10.3%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"11.1%" " יבוא10.3%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.8%" " יבוא17.5%" א, במקום256 ) בסעיף20(
), במקום הסיפה החל במילים "תוספת לפי שיעור עליית3( , בפסקה315 ) בסעיף21(
-המדד" יבוא "הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
.";1841961
(א), במקום "מששה חודשים" יבוא "מחודשיים" ובמקום "מששת324 ) בסעיף22(
;"החודשים" יבוא "מהחודשיים
: יבוא383 ) אחרי סעיף23(
"חובת עדכון פרטים
א.383
הזכאי לגמלה יודיע בכתב למוסד, בתוך שלושים ימים, על
,כל שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר
שלגביהם מסר בעבר מידע למוסד או בעניין שלגביו הודיע
לו המוסד כי הוא דרוש לצורך קבלת גמלה, והכל אם השינוי
עשוי להשפיע על זכאותו לגמלה או על שיעורה; מונה לזכאי
יודיע מקבל הגמלה על כל שינוי304 מקבל גמלה לפי סעיף
כאמור בסעיף זה שחל במצבו של הזכאי לגמלה.";
)(ב149 (י), סעיף148 ), סעיף20( ) עד17( פסקאות146 לסעיף
(ב) וסעיפים154 ), סעיף3(153 (ב) ו–(ג), סעיף150 ו–(ג), סעיף
157 עד155
כדי להקטין את תוחלת העוני בקרב הזקנים, מוצע
להגדיל את שיעור קצבאות הזקנה והשאירים, המשולמות
א לחוק הביטוח256– ו252 ,א247 ,244 למנויים בסעיפים
)), בהדרגה וכמפורט בסעיפים20( ) עד17(146 הלאומי (סעיף
(ב) ו–ג)), בעלות כוללת בהבשלה150 ,)(ב) ו–(ג149 ,)(י148
מיליון שקלים חדשים בשנה. במקביל1,300–מלאה, של כ
לתיקונים המוצעים בחוק הביטוח הלאומי, מוצע לתקן את
,1980-התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
כך ששיעור הגמלה המשתלמת לפי אותו חוק למי שזכאי
לקצבה לפי הוראות הסעיפים האמורים בחוק הביטוח
הלאומי, לא יופחת בעקבות הגדלת קצבת הזקנה וגמלת
השאירים, בהתאם לתיקונים המוצעים בחוק הביטוח
). 157 עד155–(ב) ו154 ,)3(153 הלאומי (סעיפים
(יא) עד148 ), סעיף25( ) עד23(–), ו21( פסקאות146 לסעיף
(א), וסעיפים154 ), סעיף2(–) ו1( פסקאות153 (יג), סעיף
162 עד158
כללי- מניעת הונאות בידי תובעי גמלה
הוציא המוסד לביטוח לאומי בעד תשלום2008 בשנת
מיליארד שקלים חדשים. על פי הערכות של 50–גמלאות כ
גורמי מקצוע בארץ, שיעור התשלומים ששולמו בעקבות
מסך תשלומי הגמלאות, כלומר5% מעשי הונאה הוא לפחות
מיליארד שקלים חדשים לשנה. מכאן שמניעה של 2.5 לפחות
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 184
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
603
- א384 ) בסעיף24(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "כל מידע שנקבע" יבוא "(להלן
)1(
), לצורך קביעת4( ) עד1( רשות המסים בישראל), מידע המפורט בפסקאות-
חיובו של אדם בדמי ביטוח או לצורך קביעת זכאותו של אדם לגמלה שמשלם
המוסד לפי כל דין, ושהזכאות לה, שיעורה או אופן חישובה תלויים בהכנסת
:המבוטח
הכנסותיו של נישום כפי שדווחו לרשות המסים בישראל על ידו או
)1(
;על ידי מעסיקו, לפי העניין
בעלות של נישום או של מבוטח בנכסי דלא ניידי;
)2(
מידע בדבר החזקת מניות בחברה משפחתית ובחברת בית; לעניין
)3(
א64– ו64 כמשמעותן בסעיפים- "זה, "חברת בית" ו"חברה משפחתית
;לפקודה
מידע בדבר שומות ניכויים שנערכו למעסיק בידי רשות המסים
)4(
;".בישראל
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
) המוסד יבקש מידע כאמור בסעיף קטן (א), רק אם נדרש לצורך1"(א
התכליות האמורות באותו סעיף, ובמידה שנדרש.";
כרבע מהיקף ההונאות השנתי יכולה להביא לחיסכון של
מיליון שקלים חדשים בשנה. עוד יצוין לעניין זה, 625 לפחות
כי מהשוואה בין–לאומית, שנערכה על ידי ממשלת אנגליה
בין שמונה מדינות במערב אירופה, עולה כי שיעור ההונאות
. 4%–מסך תשלומי הגמלאות במדינות אלה הוא כ
אחת הסיבות לתופעת הרמייה בארץ היא מחסור
בכלי ענישה וסנקציות אפקטיביים אשר ייצרו הרתעה
מספקת כנגד מעשי מרמה בקשר עם גמלאות. הסנקציות
הקיימות כיום אינן יוצרות הרתעה מספקת או שהן אינן
מיושמות בשל כך שיישומן כרוך בתהליך ארוך ומסורבל
של העמדה לדין פלילי.
סיבה אפשרית נוספת לרמייה היא העדר נתונים
מספיקים על אודות המבוטחים לצורך בחינת זכאותם
לגמלאות השונות. חלק מהגמלאות מותנות במבחני הכנסה
אשר מתבצעים בפועל על סמך הצהרות התובעים בלבד
ובהתבסס על מספר מסמכים מצומצם שאותם נדרש תובע
הגמלה להמציא. כיום, למוסד יש יכולת מוגבלת ביותר
לבדוק אם הנתונים שהוגשו הם מלאים ומהימנים. הסיבה
לכך נעוצה בהעדר יכולת של המוסד להשוות מידע על
אודות הכנסות התובעים בין זה שבידי המוסד לביטוח
מידע- לאומי לבין זה שקיים בידי גופים אחרים, ובעיקר
המצוי בידי רשות המסים בישראל.
כדי להתמודד עם תופעת המרמה בגמלאות מוצע
לתקן את חוק הביטוח הלאומי, כך שיקבעו בו סנקציות
אפקטיביות על מי שהשיג גמלה שלא כדין, וזאת כדי ליצור
הרתעה הולמת ולצמצם את תופעת הרמייה.
ריבית על גמלאות שהתקבלו שלא כדין
בחוק הביטוח הלאומי כי315 מוצע לקבוע בסעיף
מי שהשיג גמלה שלא כדין ישיב את הסכום שקיבל שלא
כדין בצירוף הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית
)).21(146 והצמדה (סעיף
עדכון פרטים
,מוצע להטיל חובה על זכאי לגמלה או מקבל גמלה
לפי העניין, לעדכן פרטים שחל בהם שינוי, ושלגביהם הוא
מסר בעבר מידע למוסד או פרטים על כל שינוי בעניין
,שלגביו הודיע לו המוסד כי הוא דרוש לצורך קבלת גמלה
ובלבד שהשינוי עשוי להשפיע על זכאותו לגמלה או על
א לחוק הביטוח הלאומי; תיקון383 שיעורה (הוספת סעיף
חוק- (להלן1981- לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א20 סעיף
א לחוק המזונות (הבטחת8 הבטחת הכנסה); הוספת סעיף
חוק המזונות), והוספת- (להלן1972-תשלום), התשל"ב
-ה לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל19 סעיף
חוק התגמולים)). - (להלן1970
עבירות
על מסירת- מוצע לקבוע שתי עבירות חדשות: האחת
)1(א398 פרטים שאינם נכונים, או העלמתם (הוספת סעיף
ב(א) לחוק הבטחת20 לחוק הביטוח הלאומי; הוספת סעיף
(א) לחוק המזונות; הוספת סעיף17 הכנסה; הוספת סעיף
, על אי–עדכון פרטים- ו(א) לחוק התגמולים), והשניה19
) לחוק הביטוח הלאומי; הוספת סעיף2(א398 (הוספת סעיף
(ב) לחוק17 ב(ב) לחוק הבטחת הכנסה; הוספת סעיף20
.)ו(ב) לחוק התגמולים19 המזונות; והוספת סעיף
מוצע כי הסעיפים האמורים יחולו על הצהרה או
באוגוסט1 מידע שהעלים תובע או מקבל גמלה ביום
- א384 ) בסעיף24(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "כל מידע שנקבע" יבוא "(להלן
)1(
), לצורך קביעת4( ) עד1( רשות המסים בישראל), מידע המפורט בפסקאות-
חיובו של אדם בדמי ביטוח או לצורך קביעת זכאותו של אדם לגמלה שמשלם
המוסד לפי כל דין, ושהזכאות לה, שיעורה או אופן חישובה תלויים בהכנסת
:המבוטח
הכנסותיו של נישום כפי שדווחו לרשות המסים בישראל על ידו או
)1(
;על ידי מעסיקו, לפי העניין
בעלות של נישום או של מבוטח בנכסי דלא ניידי;
)2(
מידע בדבר החזקת מניות בחברה משפחתית ובחברת בית; לעניין
)3(
א64– ו64 כמשמעותן בסעיפים- "זה, "חברת בית" ו"חברה משפחתית
;לפקודה
מידע בדבר שומות ניכויים שנערכו למעסיק בידי רשות המסים
)4(
;".בישראל
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
) המוסד יבקש מידע כאמור בסעיף קטן (א), רק אם נדרש לצורך1"(א
התכליות האמורות באותו סעיף, ובמידה שנדרש.";
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
604
,"בסעיף קטן (ב), במקום "בהתייעצות עם שר האוצר" יבוא "ושר האוצר
)3(
ובמקום הסיפה החל במילים "יקבע את סוגי המידע" יבוא "רשאי לקבוע מידע
נוסף שעובד המוסד, שהמינהלה הסמיכה לכך, יהא רשאי לקבל; מידע שנקבע
לפי הוראות סעיף קטן זה, יימסר רק אם הוא נדרש ובמידה שנדרש, לצורך קביעת
חיובו של אדם בדמי ביטוח או לצורך קביעת זכאותו של אדם לגמלה שמשלם
המוסד לפי כל דין, ושהזכאות לה, שיעורה או אופן חישובה תלויים בהכנסת
המבוטח.";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)4(
מידע כאמור בסעיף קטן (א) ומידע שנקבע לפי הוראות סעיף
"(ג)
,קטן (ב), יימסר למוסד כמסר אלקטרוני, כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית
, ואולם רשאי מנהל רשות המסים בישראל להורות כי1852001-התשס"א
פרטי מידע מסוימים יימסרו למוסד בדרך אחרת, אם מצא כי קיימת מניעה
להעבירם כמסר אלקטרוני כאמור.";
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא398 ) בסעיף25(
) תובע שמסר הצהרה כוזבת לגבי מידע הדרוש למוסד, לצורך קביעת1"(א
זכאותו לגמלה או לצורך קביעת גובה הגמלה שלה הוא זכאי או עדכונה או
)2()(א61 שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- שהעלים מידע כאמור, דינו
לחוק העונשין.
) זכאי לגמלה או מקבל גמלה, לפי העניין, שלא הודיע בכתב למוסד על שינוי 2(א
שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר, העשוי להשפיע על זכאותו
שישה חודשי מאסר- א, דינו383 לגמלה או על שיעורה, בניגוד להוראת סעיף
) לחוק העונשין.";2()(א61 או קנס לפי סעיף
- 1') בלוח ב26(
שקלים חדשים" יבוא9,598" ), בהגדרה "מענק בסיסי", במקום1( בסעיף
)1(
;" שקלים חדשים11,917"
" שקלים חדשים9,539" שקלים חדשים" יבוא7,595" )(א), במקום2( בסעיף
)2(
;" שקלים חדשים144,177" שקלים חדשים" יבוא114,800" ובמקום
ועל אי–עדכון שינוי שהיה עליו לעדכן לפי הוראות2009
.הסעיפים האמורים ביום האמור ואילך
מוצע לקבוע כי עבירות אלו יהיו גם עבירות
-מינהליות, בהתאם לחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
, ובכך לתת בידי המוסד לביטוח לאומי כלי יעיל, גמיש1985
ואפקטיבי לאכיפת עבירות אלה (תיקון התוספת לחוק
).160 בסעיף1985 -העבירות המינהליות, התשמ"ו
שיתוף מידע
א לחוק הביטוח הלאומי384 עוד מוצע לקבוע בסעיף
הוראות שיאפשרו למוסד לביטוח לאומי לקבל מידע מרשות
המסים בישראל, לשם אימות פרטים בדבר הכנסותיו של
,נישום, בעלות של נישום או של מבוטח בנכסי דלא ניידי
מידע בדבר החזקת מניות בחברה משפחתית ובחברת בת
משפחתית, ומידע בדבר שומות ניכויים שנערכו למעסיק.
אימות מידע זה ימנע העלמת מידע מהמוסד, הן ביחס
לפעולות של המוסד לגביית דמי ביטוח והן בקשר עם
א לחוק384 קביעת הזכאות של מבוטח לגמלה (תיקון סעיף
הביטוח הלאומי).
א המוצע יחול לגבי מידע384 מוצע לקבוע כי סעיף
ביולי15( שדרש המוסד ביום תחילתו של החוק המוצע
) ואילך וכי מידע כאמור יימסר אף לגבי תקופה2009
.שקדמה ליום האמור
)(יד148–) ו26(146 לסעיף
, לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו מענק אשפוז43 סעיף
קובע, בין השאר, כי סכום מענק האשפוז שמשלם המוסד
,לביטוח לאומי לבתי החולים, בשל יולדת המאושפזת בו
קובע כי מענק1'(א) בלוח ב2 . סעיף1'יהיה כאמור בלוח ב
.210 'ס"ח התשס"א, עמ 185
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
605
." ואילך2011 ואילך" יבוא "שנת2009 ) בלוח י', בכותרת, במקום "שנת27(
חוק הביטוח הלאומי
הוראת מעבר-
.147
שר האוצר ייתן הוראות לאקטואר המוסד על אופן הגשת דין וחשבון אקטוארי
(א)
,)(ב) לחוק זה1(146 ) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף1(ב24 מלא לפי הוראות סעיף
).2010 בינואר1( לא יאוחר מיום ט"ו בטבת התש"ע
(ב) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף24 דין וחשבון אקטוארי מלא כאמור בסעיף
(ב)
)(א) לחוק זה, יוגש אף אם טרם ניתנו הוראות כאמור בסעיף קטן (א) ואולם אם טרם1(146
ניתנו הוראות לפי אותו סעיף קטן, יוגש הדין וחשבון בהתאם למתכונת הנהוגה במוסד ערב
)(א) לחוק זה. 1(146 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף24 תחילתו של סעיף
חוק הביטוח הלאומי
תחילה ותחולה-
.148
(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף31–(א) ו25 ,)(ב24 תחילתם של סעיפים
(א)
).2010 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע5(–) ו2( ,))(א1(146
) לחוק זה, יחול לגבי אישור3(146 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף26 סעיף
(ב)
)1(ב24 ואילך; ואולם אם טרם ניתנו הוראות כאמור בסעיף2011 תקציב המוסד לשנת
)(ב) לחוק זה, יצורף לתקציב המוסד דין1(146 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
24 וחשבון אקטוארי מלא בהתאם למתכונת הנהוגה במוסד ערב תחילתו של סעיף
)(א) לחוק זה.1(146 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
) לחוק זה, ביום4(146 ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף28 תחילתו של סעיף
(ג)
).2010 בינואר1( ט"ו בטבת התש"ע
) לחוק22(–) ו6(146 (א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף324–(ב) ו65 סעיפים
(ד)
) ואילך.2009 באוגוסט1( זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד יום י"א באב התשס"ט
(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף171–(ג) ו163 ,)(ה161 ,)(ו160 ,158 סעיפים
(ה)
) לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו חל ביום11(–)(א) ו10( ,)9( ,)8( ,)7(146
.) ואילך2009 באוגוסט1( י"א באב התשס"ט
)(א) לחוק זה, יחולו על12(–)(ב) ו10(146 (א), כנוסחם בסעיף176–(ד) ו163 סעיפים
(ו)
(ד), בבחינה שנערכה ביום י"ט בסיוון התש"ע163 מי שנבחן כאמור בהוראות סעיף
.) ואילך2010 ביוני1(
, שקלים חדשים7,595 האשפוז ליולדת עומד על סכום של
שקלים חדשים נוספים.114,800 - ובמקרה שנולד פג
נוכח הגידול בעלות שירותים רפואיים הניתנים בבתי
1'החולים, בין השאר בתחום היולדות, מוצע לתקן את לוח ב
לחוק הביטוח הלאומי, ולהגדיל את הסכומים שמשלם המוסד
לביטוח לאומי לבית חולים בשל ימי אשפוז של יולדות, כך
שקלים חדשים9,539 שמענק האשפוז יעמוד על סכום של
ליולדת, וכן להגדיל את התוספת למענק האשפוז בשל פג כך
שקלים חדשים.144,177 שתעמוד על סכום של
,העלאת הסכומים כאמור מביאה בחשבון, בין השאר
,את הגידול בפועל בהוצאות בתי החולים הממשלתיים
אשר לא גולמו באופן מלא במחיר של יום אשפוז לגבי שנת
, שכן מחיר זה נעשה בהתחשב בביטול מס המעסיקים2008
(ר' חוק ההסדרים2008 שאושר בחוק ההסדרים לשנת
במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
- ), התשס"ח2008 והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), בעוד שהביטול כאמור אינו משפיע על ההוצאות2008
בפועל של בתי החולים הממשלתיים. בנוסף, הסכומים
האמורים מביאים לידי ביטוי את הגידול בעלויות של בתי
החולים הציבוריים הכלליים הנובע ממקרים של רשלנות
רפואית שמקורה בלידות. כמו כן, הסכומים כוללים עלות
בדיקת סינון שמיעה ליילוד.
לחוק1'מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים בלוח ב
הביטוח הלאומי, יחולו על מענק אשפוז המשתלם בעד יום
ואילך.2009 באוגוסט1
(א), וסעיפים150 (א), סעיף149 ,)(טו148 ,)27(146 לסעיף
152– ו151
לוח י' בחוק הביטוח הלאומי מתייחס לשיעור דמי
הביטוח הלאומי, ובכלל זה גם להקצבות אוצר המדינה
לחוק הביטוח הלאומי. 32 למוסד לביטוח לאומי, לפי סעיף
לוח י"א עניינו הכנסה מרבית ומזערית לעניין דמי ביטוח.
באוגוסט1 מוצע לקבוע, כהוראת שעה, החל ביום
, כי שיעור דמי הביטוח2010 בדצמבר31 ועד ליום2009
,)' (לוח י0.4% הלאומי הנגבה ממעסיקים יעלה בשיעור של
וכי התקרה לתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות
לפי לוח י"א תעלה, בתקופה האמורה, מחמש פעמים השכר
הממוצע במשק לעשר פעמים השכר הממוצע במשק. בשל
תוספת ההכנסה הצפויה למוסד לביטוח לאומי, מוצע
לצמצם, בהתאמה, את הקצבות אוצר המדינה למוסד
לביטוח לאומי בתקופה האמורה.
." ואילך2011 ואילך" יבוא "שנת2009 ) בלוח י', בכותרת, במקום "שנת27(
.147
שר האוצר ייתן הוראות לאקטואר המוסד על אופן הגשת דין וחשבון אקטוארי
(א)
,)(ב) לחוק זה1(146 ) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף1(ב24 מלא לפי הוראות סעיף
).2010 בינואר1( לא יאוחר מיום ט"ו בטבת התש"ע
חוק הביטוח הלאומי
הוראת מעבר-
(ב) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף24 דין וחשבון אקטוארי מלא כאמור בסעיף
(ב)
)(א) לחוק זה, יוגש אף אם טרם ניתנו הוראות כאמור בסעיף קטן (א) ואולם אם טרם1(146
ניתנו הוראות לפי אותו סעיף קטן, יוגש הדין וחשבון בהתאם למתכונת הנהוגה במוסד ערב
)(א) לחוק זה. 1(146 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף24 תחילתו של סעיף
.148
(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף31–(א) ו25 ,)(ב24 תחילתם של סעיפים
(א)
).2010 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע5(–) ו2( ,))(א1(146
חוק הביטוח הלאומי
תחילה ותחולה-
) לחוק זה, יחול לגבי אישור3(146 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף26 סעיף
(ב)
)1(ב24 ואילך; ואולם אם טרם ניתנו הוראות כאמור בסעיף2011 תקציב המוסד לשנת
)(ב) לחוק זה, יצורף לתקציב המוסד דין1(146 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
24 וחשבון אקטוארי מלא בהתאם למתכונת הנהוגה במוסד ערב תחילתו של סעיף
)(א) לחוק זה.1(146 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
) לחוק זה, ביום4(146 ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף28 תחילתו של סעיף
(ג)
).2010 בינואר1( ט"ו בטבת התש"ע
) לחוק22(–) ו6(146 (א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף324–(ב) ו65 סעיפים
(ד)
) ואילך.2009 באוגוסט1( זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד יום י"א באב התשס"ט
(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף171–(ג) ו163 ,)(ה161 ,)(ו160 ,158 סעיפים
(ה)
) לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע לגביו חל ביום11(–)(א) ו10( ,)9( ,)8( ,)7(146
.) ואילך2009 באוגוסט1( י"א באב התשס"ט
)(א) לחוק זה, יחולו על12(–)(ב) ו10(146 (א), כנוסחם בסעיף176–(ד) ו163 סעיפים
(ו)
(ד), בבחינה שנערכה ביום י"ט בסיוון התש"ע163 מי שנבחן כאמור בהוראות סעיף
.) ואילך2010 ביוני1(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
606
)13(–)(ב) ו12(146 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף176–(ב) ו176 סעיפים
(ז)
לחוק זה, יחולו לגבי מי שהחל לעבוד בעבודה כאמור באותם סעיפים, ביום י"א באב
) ואילך.2009 באוגוסט1( התשס"ט
) לחוק זה, יחול על מי שניתן14(146 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף183 סעיף
(ח)
לחוק הביטוח הלאומי, ביום י"א באב התשס"ט182 לגבי מעבידו צו כאמור בסעיף
.) ואילך2009 באוגוסט1(
) לחוק16(–) ו15(146 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף225–(א) ו224 סעיפים
(ט)
) ואילך.2009 באוגוסט1( זה, יחולו על גמלה המשתלמת ביום י"א באב התשס"ט
א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם256– ו252 ,א247 ,244 תחילתם של סעיפים
(י)
), והם יחולו2011 בינואר1( ) לחוק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א20( ) עד17(146 בסעיף
על גמלה המשתלמת בעד היום האמור ואילך.
) לחוק זה יחול על תשלום21(146 בחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף315 (יא) סעיף
) ואילך.2009 באוגוסט1( ועל גמלה המשתלמת בעד יום י"א באב התשס"ט
) לחוק25(–) ו23(146 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף398–א ו383 (יב) סעיפים
זה, יחולו על הצהרה שניתנה או מידע שהעלים תובע או מקבל גמלה, לפי העניין, ביום
) ואילך, ועל אי–עדכון שינוי שהיה עליו לעדכן לפי2009 באוגוסט1( י"א באב התשס"ט
א ביום האמור ואילך.383 הוראות סעיף
) לחוק זה, יחול לגבי24(146 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף384 סעיף
(יג)
מידע שדרש המוסד ביום תחילתו של חוק זה ואילך, לרבות לגבי תקופה שקדמה ליום
האמור.
) לחוק זה, יחול על מענק26(146 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף1'(יד) לוח ב
) ואילך.2009 באוגוסט1( אשפוז המשתלם בעד יום י"א באב התשס"ט
) לחוק זה, ביום27(146 (טו) תחילתו של לוח י' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
), והוא יחול על הקצבות אוצר המדינה למוסד ועל2011 בינואר1( כ"ה בטבת התשע"א
דמי ביטוח המשתלמים בעד היום האמור ואילך.
חוק הביטוח הלאומי
הוראות שעה-
לעניין קצבאות
הזקנה ולוח י"א
.149) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
(א)
- ), ייקרא טור "הכנסה מרבית" שבלוח י"א לחוק הביטוח הלאומי כך2010 בדצמבר31(
;"10 " יקראו "כפול5 , במקום "כפול1 בפרט
)1(
." פעמים10–, במקום "לחמש פעמים" יקראו "ל2 בפרט
)2(
) ועד יום י"ד בטבת התש"ע2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
(ב)
- ) ייקרא חוק הביטוח הלאומי כך2009 בדצמבר31(
- 244 בסעיף
)1(
;"17.0%" " יקראו16.5%" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
;"8.5%" " יקראו8.3%" ), ברישה, במקום1( בפסקה
)1(
;"5.4%" " יקראו5.2%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.0%" " יקראו17.5%" א, במקום247 בסעיף
)2(
- 252 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
607
;"17.0%" " יקראו16.5%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"12.8%" " יקראו12.4%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"7.9%" " יקראו7.7%" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
"7.7%" " ובמקום10.6%" " יקראו10.3%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"7.9" יקראו
;"10.6%" " יקראו10.3%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.0" " יקראו17.5%" א, במקום256 בסעיף
)4(
) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א2010 בינואר1( בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
(ג)
- ) ייקרא חוק הביטוח הלאומי כך2010 בדצמבר31(
- 244 בסעיף
)1(
;"17.4%" " יקראו16.5%" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
;"8.7%" " יקראו8.3%" ), ברישה, במקום1( בפסקה
)1(
;"5.5%" " יקראו5.2%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.4%" " יקראו17.5%" א, במקום247 בסעיף
)2(
- 252 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;"17.4%" " יקראו16.5%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"13.1%" " יקראו12.4%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"8.1%" " יקראו7.7%" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
"7.7%" " ובמקום10.9%" " יקראו10.3%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"8.1%" יקראו
;"10.9" " יקראו10.3%" ), במקום2( בפסקה
)2(
."18.4" " יקראו17.5%" א, במקום256 בסעיף
)4(
חוק הביטוח הלאומי
תחולה לעניין-
הוראות השעה
149 שבסעיף
.150
(א) לחוק זה, יחול על דמי ביטוח149 לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
(א)
) ועד יום כ"ד2009 באוגוסט1( המשתלמים בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2010 בדצמבר31( בטבת התשע"א
(ב) לחוק149 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף256– ו252 ,א247 ,244 סעיפים
(ב)
באוגוסט1( זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2009 בדצמבר31( ) ועד יום י"ד בטבת התש"ע2009
(ג) לחוק149 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף256– ו252 ,א247 ,244 סעיפים
(ג)
)2010 בינואר1( זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
).2010 בדצמבר31( ועד יום כ"ד בטבת התשע"א
חוק הביטוח הלאומי
הוראות שעה-
'לעניין לוח' ב
.151
)(א ) עד יום י"ד בטבת2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
)1(
), בלוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי, בטור שכותרתו2009 בדצמבר31( התש"ע
".173%" " יקראו210%" "שיעור", במקום
;"17.0%" " יקראו16.5%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"12.8%" " יקראו12.4%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"7.9%" " יקראו7.7%" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
"7.7%" " ובמקום10.6%" " יקראו10.3%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"7.9" יקראו
;"10.6%" " יקראו10.3%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.0" " יקראו17.5%" א, במקום256 בסעיף
)4(
) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א2010 בינואר1( בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
(ג)
- ) ייקרא חוק הביטוח הלאומי כך2010 בדצמבר31(
- 244 בסעיף
)1(
;"17.4%" " יקראו16.5%" בסעיף קטן (א), במקום
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
;"8.7%" " יקראו8.3%" ), ברישה, במקום1( בפסקה
)1(
;"5.5%" " יקראו5.2%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"18.4%" " יקראו17.5%" א, במקום247 בסעיף
)2(
- 252 בסעיף
)3(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;"17.4%" " יקראו16.5%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"13.1%" " יקראו12.4%" ), במקום2( בפסקה
)2(
;"8.1%" " יקראו7.7%" בסעיף קטן (ב), במקום
(ב)
- )בסעיף קטן (ג
(ג)
"7.7%" " ובמקום10.9%" " יקראו10.3%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"8.1%" יקראו
;"10.9" " יקראו10.3%" ), במקום2( בפסקה
)2(
."18.4" " יקראו17.5%" א, במקום256 בסעיף
)4(
.150
(א) לחוק זה, יחול על דמי ביטוח149 לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
(א)
) ועד יום כ"ד2009 באוגוסט1( המשתלמים בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2010 בדצמבר31( בטבת התשע"א
חוק הביטוח
תחולה- הלאומי
לעניין הוראות
השעה שבסעיף
149
(ב) לחוק149 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף256– ו252 ,א247 ,244 סעיפים
(ב)
באוגוסט1( זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2009 בדצמבר31( ) ועד יום י"ד בטבת התש"ע2009
(ג) לחוק149 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף256– ו252 ,א247 ,244 סעיפים
(ג)
)2010 בינואר1( זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
).2010 בדצמבר31( ועד יום כ"ד בטבת התשע"א
.151
)(א ) עד יום י"ד בטבת2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
)1(
), בלוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי, בטור שכותרתו2009 בדצמבר31( התש"ע
".173%" " יקראו210%" "שיעור", במקום
חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
'שעה לעניין לוח
'ב
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
608
), יחול על הקצבות אוצר המדינה1( לוח ב', כנוסחו בפסקת משנה
)2(
) ועד יום2009 באוגוסט1( המשתלמות בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2009 בדצמבר31( י"ד בטבת התש"ע
)(ב ) עד יום כ"ד בטבת2010 בינואר1( בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
)1(
), בלוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי, בטור שכותרתו2010 בדצמבר31( התשע"א
".164%" " יקראו210%" "שיעור", במקום
), יחול על הקצבות אוצר המדינה1( לוח ב', כנוסחו בפסקת משנה
)2(
) ועד יום2010 בינואר1( המשתלמות בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
).2010 בדצמבר31( כ"ד בטבת התשע"א
חוק הביטוח הלאומי
הוראת שעה-
'לעניין לוח י
.152
) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
(א)
- ) יקראו את לוח י' בחוק הביטוח הלאומי כך2010 בדצמבר31(
)(א337 בטור ג', שכותרתו "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים
)1(
מהשכר הממוצע", בטור60% (א)", בכותרת המשנה "על חלק העולה על340–ו
:המשנה "לעובד", במקום האחוזים המפורטים בו, יקראו
1.04"
-
2.24
0.63
0.09
0.25
0.02
2.31
0.21
6.04
"12.83
)(א337 בטור ג', שכותרתו "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים
)2(
," מהשכר הממוצע60% (א)", בכותרת המשנה "על החלק שאינו עולה על340–ו
:בטור המשנה "לעובד", במקום האחוזים המפורטים בו, יקראו
0.16"
-
1.47
0.41
0.02
0.04
0.01
0.41
0.06
1.67
".4.25
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
609
לוח י' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף קטן (א), יחול על דמי ביטוח
(ב)
) ועד יום כ"ד2009 באוגוסט1( המשתלמים בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2010 בדצמבר31( בטבת התשע"א
תיקון חוק הבטחת
הכנסה.153
- ) חוק הבטחת הכנסה- (בפרק זה1861980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
- 20 בסעיף
)1(
;"בכותרת השוליים, במקום "הודעה" יבוא "עדכון פרטים
(א)
במקום הסיפה החל במילים "המשפחתי" יבוא "המשפחתי, בהכנסותיו או
(ב)
בעניין אחר שלגביהם מסר בעבר מידע למוסד או מידע שלגביו הודיע לו המוסד
כי הוא דרוש לצורך קבלת גמלה, והכל אם השינוי עשוי להשפיע על זכאותו
לגמלה או על שיעורה.";
:א יבוא20 אחרי סעיף
) 2(
"עונשין
ב.20
(א) מקבל גמלה שלא הודיע בכתב למוסד לביטוח לאומי
על שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר
העשוי להשפיע על זכאותו לגמלה או על שיעורה, בניגוד
שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- , דינו20 להוראת סעיף
) לחוק העונשין.2()(א61
(ב) תובע שמסר הצהרה כוזבת לגבי מידע הדרוש למוסד
לביטוח לאומי, לצורך קביעת זכאותו לגמלה או לצורך קביעת
גובה הגמלה שלה הוא זכאי או עדכונה או שהעלים מידע
)2()(א61 שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- כאמור, דינו
לחוק העונשין.";
בתוספת השניה, במקום טור א' יבוא:
)3(
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים
לפי חוק הביטוח
שנים80 אם טרם מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
30.4%"
32.4%
45.2%
48.1%
55.3%
58.2%
65.4%
68.3%
פחות הסכום הבסיסי לילד50.2% פחות הסכום הבסיסי לילד53.1%
פחות הסכום הבסיסי לילד60.3% פחות הסכום הבסיסי לילד63.2%
פחות הסכום הבסיסי לילד50.2% פחות הסכום הבסיסי לילד53.1%
פחות הסכום הבסיסי לילד60.3%
". פחות הסכום הבסיסי לילד63.2%
חוק הבטחת הכנסה
תחילה ותחולה-
.154
) לחוק זה, יחולו2(–) ו1(153 ב לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בסעיף20– ו20 סעיפים
(א)
על הצהרה שניתנה או מידע שהעלים תובע או מקבל גמלה, לפי העניין, ביום י"א באב
) ואילך ועל אי–עדכון שינוי שהיה עליו לעדכן לגביו לפי2009 באוגוסט1( התשס"ט
ביום האמור ואילך.20 הוראות סעיף
.30 'ס"ח התשמ"א, עמ 186
לוח י' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף קטן (א), יחול על דמי ביטוח
(ב)
) ועד יום כ"ד2009 באוגוסט1( המשתלמים בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2010 בדצמבר31( בטבת התשע"א
.153
- ) חוק הבטחת הכנסה- (בפרק זה1861980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א תיקון חוק הבטחת
הכנסה
- 20 בסעיף
)1(
;"בכותרת השוליים, במקום "הודעה" יבוא "עדכון פרטים
(א)
במקום הסיפה החל במילים "המשפחתי" יבוא "המשפחתי, בהכנסותיו או
(ב)
בעניין אחר שלגביהם מסר בעבר מידע למוסד או מידע שלגביו הודיע לו המוסד
כי הוא דרוש לצורך קבלת גמלה, והכל אם השינוי עשוי להשפיע על זכאותו
לגמלה או על שיעורה.";
:א יבוא20 אחרי סעיף
) 2(
"עונשין
ב.20
(א) מקבל גמלה שלא הודיע בכתב למוסד לביטוח לאומי
על שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר
העשוי להשפיע על זכאותו לגמלה או על שיעורה, בניגוד
שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- , דינו20 להוראת סעיף
) לחוק העונשין.2()(א61
(ב) תובע שמסר הצהרה כוזבת לגבי מידע הדרוש למוסד
לביטוח לאומי, לצורך קביעת זכאותו לגמלה או לצורך קביעת
גובה הגמלה שלה הוא זכאי או עדכונה או שהעלים מידע
)2()(א61 שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- כאמור, דינו
לחוק העונשין.";
בתוספת השניה, במקום טור א' יבוא:
)3(
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים
לפי חוק הביטוח
שנים80 אם טרם מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
30.4%"
32.4%
45.2%
48.1%
55.3%
58.2%
65.4%
68.3%
פחות הסכום הבסיסי לילד50.2% פחות הסכום הבסיסי לילד53.1%
פחות הסכום הבסיסי לילד60.3% פחות הסכום הבסיסי לילד63.2%
פחות הסכום הבסיסי לילד50.2% פחות הסכום הבסיסי לילד53.1%
פחות הסכום הבסיסי לילד60.3%
". פחות הסכום הבסיסי לילד63.2%
.154
) לחוק זה, יחולו2(–) ו1(153 ב לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בסעיף20– ו20 סעיפים
(א)
על הצהרה שניתנה או מידע שהעלים תובע או מקבל גמלה, לפי העניין, ביום י"א באב
) ואילך ועל אי–עדכון שינוי שהיה עליו לעדכן לגביו לפי2009 באוגוסט1( התשס"ט
ביום האמור ואילך.20 הוראות סעיף
חוק הבטחת
תחילה- הכנסה
ותחולה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
610
) לחוק3(153 תחילתה של התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף
(ב)
), והיא תחול על גמלה המשתלמת בעד2011 בינואר1( זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א
היום האמור ואילך.
תיקון חוק הבטחת
הוראת- הכנסה
2009 שעה לשנת
.155) ועד יום י"ד בטבת התש"ע2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
- ) יקראו את טור א' שבתוספת השניה בחוק הבטחת הכנסה, כך2009 בדצמבר31(
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים
לפי חוק הביטוח
שנים80 אם טרם מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
29.4%"
31.4%
43.7%
46.5%
53.8%
56.6%
63.9%
66.7%
פחות הסכום הבסיסי לילד48.7% פחות הסכום הבסיסי לילד51.6%
פחות הסכום הבסיסי לילד58.8% פחות הסכום הבסיסי לילד61.6%
פחות הסכום הבסיסי לילד48.7% פחות הסכום הבסיסי לילד51.6%
פחות הסכום הבסיסי לילד58.8%
". פחות הסכום הבסיסי לילד61.6%
חוק הבטחת הכנסה
הוראת שעה לשנת-
2010
.156) ועד יום כ"ד בטבת התשע"א2010 בינואר1( בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
- ) יקראו את טור א' שבתוספת השניה בחוק הבטחת הכנסה, כך2010 בדצמבר31(
'"טור א
מי שהגיע לגיל הפרישה ומי שמקבל קצבת זקנה, שאירים או תלויים
לפי חוק הביטוח
שנים80 אם טרם מלאו לו
שנים80 אם מלאו לו
29.9%"
31.9%
44.4%
47.3%
54.5%
57.4%
64.6%
67.5%
פחות הסכום הבסיסי לילד49.4% פחות הסכום הבסיסי לילד52.3%
פחות הסכום הבסיסי לילד59.5% פחות הסכום הבסיסי לילד62.4%
פחות הסכום הבסיסי לילד49.5% פחות הסכום הבסיסי לילד52.3%
פחות הסכום הבסיסי לילד59.5%
". פחות הסכום הבסיסי לילד62.4%
חוק הבטחת הכנסה
תחולה לעניין-
הוראות השעה
שבסעיפים
156– ו155
.157
בחוק זה, תחול על155 התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף
(א)
) עד יום2009 באוגוסט1( גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום י"א באב התשס"ט
).2009 בדצמבר31( י"ד בטבת התש"ע
בחוק זה, תחול על156 התוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחה בסעיף
(ב)
) ועד יום כ"ד2010 בינואר1( גמלה המשתלמת בעד התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
).2010 בדצמבר31( בטבת התשע"א
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
611
תיקון חוק המזונות
)(הבטחת תשלום.158
- ) חוק המזונות- (להלן1871972-בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
: יבוא8 אחרי סעיף
)1(
"חובת עדכון פרטים
א.8
הזוכה יודיע בכתב למוסד בתוך שלושים ימים, על כל שינוי
שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר, שלגביהם
מסר בעבר מידע למוסד או בעניין שלגביו הודיע לו המוסד
כי הוא דרוש לצורך קבלת התשלום, והכל אם השינוי עשוי
להשפיע על זכאותו לתשלום או על שיעורו.";
:, האמור בו יסומן "(ג)", ולפניו יבוא17 בסעיף
)2(
"(א) זוכה שמסר הצהרה כוזבת, לגבי מידע הדרוש למוסד, לצורך קביעת
זכאותו לתשלום או לצורך קביעת גובה התשלום שלו הוא זכאי או עדכונו, או
)2()(א61 שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- שהעלים מידע כאמור, דינו
לחוק העונשין.
(ב) זוכה שלא הודיע בכתב למוסד על שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו
או בעניין אחר העשוי להשפיע על זכאותו לתשלום או על שיעורו, בניגוד להוראת
) לחוק העונשין."2()(א61 שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- א, דינו8 סעיף
חוק המזונות
)(הבטחת תשלום
תחולה-
.159
לחוק זה, יחולו על הצהרה שניתנה158 לחוק המזונות, כנוסחם בסעיף17–א ו8 סעיפים
) ועל אי–עדכון פרטי2009 באוגוסט1( או מידע שהעלים זוכה ביום י"א באב התשס"ט
א, ביום האמור ואילך.8 שינוי שהיה עליו לעדכן לגביו לפי הוראות סעיף
חוק העבירות
המינהליות.160
, בטור א', בתוספת הראשונה בסופה1881985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
:יבוא
;1995-"חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
;1980-חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
;1891970-חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
."1972-חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
תיקון חוק
התגמולים לנפגעי
פעולות איבה
.161
חוק התגמולים), אחרי- (להלן1970-בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
:ד יבוא19 סעיף
"חובת עדכון פרטים
ה.19
מקבל תגמול יודיע בכתב למוסד בתוך שלושים ימים, על
כל שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר
שלגביהם מסר בעבר מידע למוסד או בעניין שלגביו הודיע לו
המוסד כי הוא דרוש לצורך קבלת התגמול, והכל אם השינוי
עשוי להשפיע על זכאותו לתגמול או על שיעורו.
עונשין
ו.19
תובע שמסר הצהרה כוזבת, לגבי מידע הדרוש למוסד
(א)
לביטוח לאומי, לצורך קביעת זכאותו לתגמול או לצורך
קביעת גובה התגמול שלו הוא זכאי או עדכונו או שהעלים
שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- מידע כאמור, דינו
.1901977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61
.87 'ס"ח התשל"ב, עמ 187
.31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 188
.126 'ס"ח התש"ל, עמ 189
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 190
.158
- ) חוק המזונות- (להלן1871972-בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב תיקון חוק המזונות
)(הבטחת תשלום
: יבוא8 אחרי סעיף
)1(
"חובת עדכון פרטים
א.8
הזוכה יודיע בכתב למוסד בתוך שלושים ימים, על כל שינוי
שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר, שלגביהם
מסר בעבר מידע למוסד או בעניין שלגביו הודיע לו המוסד
כי הוא דרוש לצורך קבלת התשלום, והכל אם השינוי עשוי
להשפיע על זכאותו לתשלום או על שיעורו.";
:, האמור בו יסומן "(ג)", ולפניו יבוא17 בסעיף
)2(
"(א) זוכה שמסר הצהרה כוזבת, לגבי מידע הדרוש למוסד, לצורך קביעת
זכאותו לתשלום או לצורך קביעת גובה התשלום שלו הוא זכאי או עדכונו, או
)2()(א61 שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- שהעלים מידע כאמור, דינו
לחוק העונשין.
(ב) זוכה שלא הודיע בכתב למוסד על שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו
או בעניין אחר העשוי להשפיע על זכאותו לתשלום או על שיעורו, בניגוד להוראת
) לחוק העונשין."2()(א61 שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- א, דינו8 סעיף
.159
לחוק זה, יחולו על הצהרה שניתנה158 לחוק המזונות, כנוסחם בסעיף17–א ו8 סעיפים
) ועל אי–עדכון פרטי2009 באוגוסט1( או מידע שהעלים זוכה ביום י"א באב התשס"ט
א, ביום האמור ואילך.8 שינוי שהיה עליו לעדכן לגביו לפי הוראות סעיף
חוק המזונות
)(הבטחת תשלום
תחולה-
.160
, בטור א', בתוספת הראשונה בסופה1881985-בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו
:יבוא
חוק העבירות
המינהליות
;1995-"חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
;1980-חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
;1891970-חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
."1972-חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
.161
חוק התגמולים), אחרי- (להלן1970-בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
:ד יבוא19 סעיף
תיקון חוק
התגמולים לנפגעי
פעולות איבה
"חובת עדכון פרטים
ה.19
מקבל תגמול יודיע בכתב למוסד בתוך שלושים ימים, על
כל שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או בעניין אחר
שלגביהם מסר בעבר מידע למוסד או בעניין שלגביו הודיע לו
המוסד כי הוא דרוש לצורך קבלת התגמול, והכל אם השינוי
עשוי להשפיע על זכאותו לתגמול או על שיעורו.
עונשין
ו.19
תובע שמסר הצהרה כוזבת, לגבי מידע הדרוש למוסד
(א)
לביטוח לאומי, לצורך קביעת זכאותו לתגמול או לצורך
קביעת גובה התגמול שלו הוא זכאי או עדכונו או שהעלים
שישה חודשי מאסר או קנס לפי סעיף- מידע כאמור, דינו
.1901977-) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
612
מקבל תגמול שלא הודיע בכתב למוסד לביטוח לאומי
(ב)
על שינוי שחל במצבו המשפחתי, בהכנסותיו או שינוי אחר
העשוי להשפיע על זכאותו לתגמול או על שיעורה, בניגוד
שישה חודשי מאסר או קנס לפי- ה, דינו19 להוראת סעיף
) לחוק העונשין.";2()(א61 סעיף
חוק התגמולים
לנפגעי פעולות
תחולה- איבה
.162
לחוק זה, יחולו על הצהרה161 ו לחוק התגמולים, כנוסחם בסעיף19–ה ו19 סעיפים
שניתנה או על מידע שהעלים תובע או מקבל תגמול, לפי העניין, ביום י"א באב
) אילך ועל אי עדכון פרטי שינוי שהיה עליו לעדכן לגבי לפי2009 באוגוסט1( התשס"ט
ה, ביום האמור ואילך.19 הוראות סעיף
פרק כ"ח: מסים
סימן א': מס הכנסה שלילי
תיקון חוק להגדלת
שיעור ההשתתפות
בכוח העבודה
ולצמצום פערים
חברתיים (מס
)הכנסה שלילי
.163
בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מס הכנסה
- ) חוק להגדלת שיעור ההשתתפות- (להלן1912007-שלילי), התשס"ח
ישולם מענק בעד חודשי עבודה2009– ו2008 (ג), במקום "בשנות המס26 בסעיף
)1(
, ישולם2011 עד2008 " יבוא "בכל אחת משנות המס2008– ו2007 בפועל בשנות המס
;"מענק בעד חודשי עבודה בפועל בשנת המס שקדמה לה
2008 " יבוא "לגבי כל אחת משנות המס2008 (ב), במקום "לגבי שנת המס27 בסעיף
)2(
."2010 עד
תחולה- 'סימן א.164
) לחוק זה יחול1(163 (ג) לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות כנוסחו בסעיף26 סעיף
(א)
. 2010– ו2009 לגבי מענק המשתלם בעד חודשי עבודה בפועל בשנות המס
) לחוק זה יחול2(163 (ב) לחוק להגדלת שיעור ההשתתפות כנוסחו בסעיף27 סעיף
(ב)
. 2010– ו2009 לגבי הכנסה חודשית ממוצעת שהופקה בשנות המס
סימן ב': תיקון פקודת מס הכנסה
תיקון פקודת
מס הכנסה.165
- ) הפקודה- (להלן192בפקודת מס הכנסה
), במקום הרישה עד המילים "ורווחים אחרים שקיבל" יבוא "ריבית4(ה3 בסעיף
)1(
; יימחקו- "ורווחים אחרים, שקיבל יחיד" והמילים "לקופת הגמל או
פרק כ"ח בפרק כ"ח להצעת החוק, מוצע לתקן הוראות
, שונות בפקודת מס הכנסה ובחוק מס ערך מוסף
כללי
. נוסח ההוראות שמוצע לבטלן או1975-התשל"ו
להחליפן בפרק זה, מובא בנספח לדברי ההסבר.
164– ו163 סעיפים
) פורסם2007 בדצמבר27( ביום י"ח בטבת התשס"ח
החוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום
(ס"ח2007-פערים חברתיים (מס הכנסה שלילי), התשס"ח
(ג) לחוק האמור קובע כי מענק26 ). סעיף84 'התשס"ח, עמ
ישולם2008– ו2007 בעד חודשי עבודה בפועל בשנות המס
רק לעובד שהוא תושב אזור שילוב, כהגדרתו באותו סעיף.
(ב) לחוק האמור קובע כי מענק בעד27 בהתאמה, סעיף
2008 הכנסה חודשית ממוצעת שהופקה בידי עצמאי בשנת
ישולם רק לעצמאי שהוא תושב אזור שילוב, כהגדרתו
(ג) לחוק. מטעמים תקציביים מוצע כי החלת החוק 26 בסעיף
, כך2010– ו2009 האמור באופן הדרגתי תימשך גם בשנים
שתחולה ארצית של מס הכנסה שלילי תהא בעד הכנסות
מעבודה ובעד הכנסה חודשית ממוצעת, לפי העניין, של
ואילך. 2011 שנת
)(א171 )(ב) ו–(ג) וסעיף2(–) ו1(165 סעיף
א) לפקודת מס הכנסה (להלן18(9–) ו4(ה3 סעיפים
הפקודה) קובעים הוראות לעניין מיסוי רווחים הנובעים-
מכספים שהופקדו בקופות גמל הוניות החל בשנת המס
רווחים שנצברו בקופות גמל2002 . עד לשנת המס2003
.796 ' ועמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 191
.128 '; ס"ח התשס"ט, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 192
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
613
- 9 בסעיף
)2(
:)(ג), בסופה יבוא2( בפסקה
(א)
) לעניין הכנסתה של קופת גמל מדיבידנד, מריבית או מהפרשי הצמדה 3("
") להגדרה "שליטה3( על אף האמור בפסקה- שהתקבלו מאת חבר בני אדם
) להגדרה "החזקה מהותית", שבפסקת משנה (ב), החזקת אחד1( ובפסקה
או יותר מאמצעי השליטה בחבר בני האדם בידי קופת גמל או בידי כמה
קופות גמל, בשיעור המביא אותם לשליטה בחבר בני האדם או להחזקה
מהותית בו, לא תהווה שליטה או החזקה מהותית, לפי העניין, אם השינוי
בשיעור נעשה בעקבות הסדר חוב עם חבר בני האדם, ובלבד שמתקיימים
תנאים שקבע שר האוצר לשם הגבלת היכולת של קופת הגמל או קופות
הגמל, לפי העניין, לכוון את פעילות חבר בני האדם, לרבות הוראות
בעניין צמצום שיעור האחזקה באותו חבר בני אדם בתוך תקופה שיקבע
קבלת- "ולעניין אופן החזקת אמצעי השליטה; לעניין זה, "הסדר חוב
אמצעי שליטה, במישרין או בעקיפין, בחבר בני אדם, במועד החל בתקופה
) וסיומה בתום שנתיים2009 באוגוסט1( שתחילתה ביום י"א באב התשס"ט
מהמועד האמור, חלף חוב שאותו חבר בני אדם חב לקופת הגמל לפני
התקופה האמורה, כולו או חלקו.";
א) לפקודה18(9–) ו4(ה3 הוניות היו פטורים ממס. סעיפים
'תוקנו במסגרת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס
). בהתאם 530 ' (ס"ח התשס"ב, עמ2002-), התשס"ב132
להוראות אלה, רווחים שנצברו בקופת הגמל בגין הפקדות
, אשר לא מתקיימים לגביהם כל התנאים2003 החל בשנת
האלה, חייבים במס: הם נובעים מהפקדה שנתית עד לסכום
ש"ח); משיכת הכספים20,000–תקרת ההפקדה המוטבת (כ
(לאישה) לפחות, והיא64 (לגבר) או67 התבצעה בגיל
שנות ותק לפחות בחשבון העמית15 נעשתה רק לאחר
שנות ותק לגבי מי שהתחיל להפקיד החל5 בקופה או
בגיל הזכאות.
, במסגרת חוק הפיקוח על שירותים2008 בתחילת שנת
(ס"ח2008-), התשס"ח3 'פיננסיים (קופות גמל) (תיקון מס
), בוצעה רפורמה בשוק3 תיקון- ) (להלן160 'התשס"ח, עמ
מוצרי החיסכון הפנסיוני שתכליתה היתה ביטול קופות
הגמל ההוניות. במסגרת הרפורמה נקבע כי כל ההפקדות
ואילך, למוצרי חיסכון פנסיוני2008 החדשות, קרי משנת
יהיו לקופות גמל לקצבה. רווחים שנצברו מהפקדות
אלה כלולים בקצבה החודשית המשתלמת מקופת הגמל
א) האמורות18(9–) ו4(ה3 לקצבה, ועל כן הוראות סעיפים
אינן רלוונטיות לגביהן.
" נוצר בחשבון החוסך מעין "אי3 מכאן שלאחר תיקון
, אשר2007 עד2003 בגין הפקדות שבוצעו בין השנים
שאלת החיוב במס לגבי הרווחים שנצברו בגינן צריכה
להמשיך ולהיבחן בהתאם לתנאים המפורטים לעיל, בעת
משיכתם על ידי החוסך. עובדה זו מחייבת את הגופים
המנהלים לשמור ולתעד את "ההיסטוריה" בגין ההפקדות
שנעשו בתקופה הקובעת, לרבות, קרן ההפקדה, חישוב
הרווח הנומינלי וההצמדה בגין אותן הפקדות, לאורך
עשרות שנים, עד למועד משיכת הכסף מהקופה. שמירת
,"ההיסטוריה" גוררת עלויות תפעוליות גבוהות המושתות
בסופו של דבר, על ציבור החוסכים. בשל הצורך להקטין
את העלויות התפעוליות בגין שימור "ההיסטוריה" לאורך
השנים, כאמור לעיל, ובשל הצורך להקל בנטל המס על
חוסכים בקופות גמל לנוכח ההפסדים בחיסכון הפנסיוני
)4(ה3 , מוצע לתקן את סעיפים2008 שספגו במהלך שנת
א) לפקודה, כך שיבוטל המס18(9 ) ולמחוק את סעיף18(9–ו
החל על רווחים שנצברים בקופות הגמל לתגמולים, והכל
, ובלבד2007 עד2003 בגין הפקדות שבוצעו במהלך השנים
שמדובר ב"משיכה כדין" ובסכומים שאינם חייבים במס
לפקודה. 87 (ד) או סעיף3 לפי סעיף
מוצע כי תחולת התיקון תהא לגבי ריבית ורווחים
שמקורם בתשלומי היחיד לקופת הגמל, שהופקדו במהלך
, וששולמו לו על ידי הקופה החל2007 עד2003 השנים
. 1.7.2009 ביום
אבדן הכנסות המדינה העתידיות מהמס שהיה מוטל
עד2003 על כספים שהופקדו בקופות גמל במהלך השנים
). 2008 מיליון ש"ח (נכון לסוף שנת60– מוערך בכ2007
)(ב171 )(א) וסעיף2(165 סעיף
) לפקודה, הכנסה של קופת גמל מתאגיד2(9 לפי סעיף
20% מסוים תהא פטורה ממס ובלבד שהיא מחזיקה עד
מאמצעי השליטה של התאגיד, או שהיא מחזיקה, יחד עם
גופים פטורים אחרים, לרבות קופות גמל אחרות, בשיעור
מאמצעי השליטה בחברה. הוראה זו באה 50% העולה על
לעגן את תפקידן של קופות הגמל וקרנות הפנסיה כגופים
פיננסיים ולא כגופים ריאליים.
בעקבות המשבר הפיננסי העולמי, חברות רבות
מתקשות לעמוד בתנאים להחזר ומתקשות למחזר את
החוב שלהן. מצב זה עלול לפגוע באופן מהותי בחסכונות
הציבור המנוהלים באמצעות גופים מוסדיים, אשר נתנו
אשראי לאותן חברות, לרבות באמצעות רכישת אגרות חוב
- 9 בסעיף
)2(
:)(ג), בסופה יבוא2( בפסקה
(א)
) לעניין הכנסתה של קופת גמל מדיבידנד, מריבית או מהפרשי הצמדה 3("
") להגדרה "שליטה3( על אף האמור בפסקה- שהתקבלו מאת חבר בני אדם
) להגדרה "החזקה מהותית", שבפסקת משנה (ב), החזקת אחד1( ובפסקה
או יותר מאמצעי השליטה בחבר בני האדם בידי קופת גמל או בידי כמה
קופות גמל, בשיעור המביא אותם לשליטה בחבר בני האדם או להחזקה
מהותית בו, לא תהווה שליטה או החזקה מהותית, לפי העניין, אם השינוי
בשיעור נעשה בעקבות הסדר חוב עם חבר בני האדם, ובלבד שמתקיימים
תנאים שקבע שר האוצר לשם הגבלת היכולת של קופת הגמל או קופות
הגמל, לפי העניין, לכוון את פעילות חבר בני האדם, לרבות הוראות
בעניין צמצום שיעור האחזקה באותו חבר בני אדם בתוך תקופה שיקבע
קבלת- "ולעניין אופן החזקת אמצעי השליטה; לעניין זה, "הסדר חוב
אמצעי שליטה, במישרין או בעקיפין, בחבר בני אדם, במועד החל בתקופה
) וסיומה בתום שנתיים2009 באוגוסט1( שתחילתה ביום י"א באב התשס"ט
מהמועד האמור, חלף חוב שאותו חבר בני אדם חב לקופת הגמל לפני
התקופה האמורה, כולו או חלקו.";
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
614
- )18( בפסקה
(ב)
בכותרת, במקום "הפרשי הצמדה" יבוא "רווחים";
)1(
במקום "הפרשי הצמדה" יבוא "ריבית, הפרשי הצמדה ורווחים
)2(
;"אחרים
; תימחק- )א18( פסקה
(ג)
)3(
- )(ב11 בסעיף
;"11%" " יבוא13%" ), במקום1( בפסקה
(א)
;"21%" " יבוא25%" ), במקום2( בפסקה
(ב)
- )3( בפסקה
(ג)
;"21%" " יבוא25%" בפסקת משנה (א), במקום
)1(
;"17%" " יבוא20%" בפסקת משנה (ב), במקום
)2(
;"14%" " יבוא16%" בפסקת משנה (ג), במקום
)3(
;"11%" " יבוא13%" בפסקאות משנה (ד) ו–(ה), במקום
)4(
של החברות. הגופים המוסדיים מחוייבים, מתוקף חובת
,הנאמנות שבה הם חבים, לנקוט באמצעים להחזר החוב
לרבות בדרך של הסדרי חוב, אשר יאפשרו ללווים לקיים את
התחייבויותיהם כלפיהם במידת האפשר. אחד האמצעים
,המקובלים בהסדרי חוב הוא המרת החוב, כולו או חלקו
להון מניות בחברה הלווה או קבלת אמצעי שליטה כבטוחה
הסדר המרה לאמצעי שליטה). הסדרי - להחזר החוב (להלן
המרה לאמצעי שליטה הם פשוטים ומהירים באופן יחסי
ומאפשרים לחברות מנהלות של קופות גמל להשתתף
ברווחי החברות בעת שיעלו שוב על תוואי של צמיחה
ולהפחית את הסיכון הגלום בחוב.
) לפקודה לגבי2(9 בשל המגבלות הקבועות בסעיף
שיעורי ההחזקה המזכים בפטור ממס, ישנה סבירות גבוהה
כי חברות מנהלות ימנעו מהסדרי חוב בעבור קופות הגמל
,שבניהולן הכוללים מרכיב של המרת החוב, כולו או חלקו
בהון מניות, וזאת משיקולי מס בלבד ובאופן שלא יעלה
בקנה אחד עם טובתם של החוסכים באמצעותן. לאור
האמור, מוצע לקבוע, כהוראת שעה לשנתיים, החל מיום
), כי אם בעקבות ביצוע2009 באוגוסט1( י"א באב התשס"ט
הסדר חוב שבוצע במהלך התקופה האמורה קיבלה קופת
גמל, חלף החוב, אמצעי שליטה בתאגיד שחייב לה את
,"החוב נושא ההסדר, כך ששיעור "ההחזקה המהותית
) לפקודה, של הקופה עלה על שיעור2(9 כהגדרתה בסעיף
או ששיעור אחזקתם של כל קופות הגמל יחד20% של
, לא יפגע הדבר בפטור שלו זכאית קופת50% עלה על
הגמל מכוח הסעיף האמור, וזאת רק לגבי הכנסותיה
,הפסיביות הנובעות מהחזקתה, קרי הכנסה מדיבידנד
מריבית ומהפרשי הצמדה ששולמו על ידי התאגיד שעמו
ערכה את הסדר החוב, הכול בתנאים שיקבע שר האוצר
לשם הגבלת היכולת של קופות הגמל לכוון את פעילות
התאגיד, לרבות הוראות בעניין צמצום שיעור האחזקה
באותו תאגיד בתוך תקופה שתיקבע ולעניין אופן החזקת
המניות.
))(ג2(9 מוצע כי תחילתו של התיקון המוצע לסעיף
,לפקודה תהא ביום תחילתן של תקנות שקבע שר האוצר
כאמור לעיל.
)(ג171 וסעיף166 ), סעיף3(165 סעיף
לפקודה, נקבעו הטבות מס לתושבי יישובים11 בסעיף
יישובים). הטבות המס נקבעו בצורה של 160–מסוימים (כ
משמע, הפחתה מסך המס שבו חייב הנישום על- זיכוי ממס
פי הדין. הפחתת המס מחושבת כמכפלה של שיעור הזיכוי
בסך ההכנסה החייבת מיגיעה אישית (עד לתקרת הכנסה).
20% ,16% ,13% הם11 שיעורי הזיכוי הקבועים כיום בסעיף
ש"ח או142,800 , והתקרה לצורך חישוב הזיכוי היא25%–ו
). 2009 ש"ח, לפי העניין (הסכומים נכונים לשנת המס214,320
שיעורי הזיכוי נשארים קבועים על פני זמן ואילו התקרות
מתעדכנות מדי שנה לפי שיעור עליית המדד.
בשנים האחרונות מתקיים תהליך של הפחתת שיעורי
מס ההכנסה על יחידים, כך ששיעור המס הממוצע
שמשולם בכל רמת הכנסה נתונה, יורד בהדרגה על פני
זמן. שיעורי מס הכנסה ומדרגות המס, יחד עם נקודות
סכום- זיכוי לסוגי תושבים שונים, יוצרים את סף המס
שממנו מתחילים לשלם מס. ביישובים שנהנים מהטבות
מס, סף המס גבוה יותר והוא מושפע משיעור הזיכוי
מהמס ומתקרת ההטבה. בעבר, במהלך השנים שבהן בוצעו
הפחתות מס, לא נערך שינוי מקביל בשיעורי הזיכוי לפי
. כך, נוצר מצב שסף המס של התושבים באותם 11 סעיף
יישובים עלה, וחלק משמעותי של תושבי אותם ישובים
מוטבים, בעלי הכנסות גבוהות, אינם מחוייבים כלל
בתשלום מס הכנסה.
,2016 עד2011 לאור הפחתות המס הצפויות בשנים
להצעת החוק, המגמה167–) ו12(165 כמוצע בסעיפים
האמורה תגדל, כך שקבוצה גדולה יותר מבין תושבי
"היישובים המוטבים, בעלי הכנסה מיגיעה אישית, "יצאו
ממעגל משלמי המסים והיקף ההטבה יתרחב, וזאת שלא
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
615
)4(
:, במקום סעיף קטן (ד) יבוא14 בסעיף
"(ד)
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להאריך את
)1(
התקופות המפורטות בפסקאות משנה (א) עד (ח), כולן או חלקן, לגבי יחיד
שהיה לתושב ישראל לראשונה או לגבי תושב חוזר ותיק, לתקופה שלא תעלה
על עשר שנות מס, ובלבד שביצע השקעה משמעותית בישראל שיש בה כדי
לקדם יעדים לאומיים הנוגעים למשק המדינה, בתוך שנתיים מהמועד שהיה
לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק, לפי העניין, או בתוך שנתיים
מיום כניסתן לתוקף של תקנות לפי פסקה זו, לפי המאוחר מביניהם, ורשאי שר
,האוצר לקבוע תקופות הארכה שונות, בהתחשב בין השאר, בסוג ההשקעה
:בהיקפה ובמיקומה הגאוגרפי, והכל בתנאים ובתיאומים שקבע
לפקודה. לפיכך, 11 בהתאם לכוונתו המקורית של סעיף
לאור הפחתת שיעורי המס על יחידים מוצע, החל בשנת
, לקבע את היקף ההטבה הנוכחי הניתן לפי סעיף2012
לפקודה לכל תושב יישוב המנוי בו, כך שלא יהיה11
שינוי ביחס למצב החוקי הנוכחי. בהתאם למתווה הפחתת
,שיעורי המס החלים על הכנסתו של יחיד מיגיעה אישית
להצעת החוק, חושבו בקירוב167–) ו12(165 כאמור בסעיפים
ההפחתות הנדרשות בשיעורי ההטבות שנקבעו בסעיף
לפקודה, הכל כדי לשמר את המצב הקיים הן ברמת11
הפרט והן ברמת ההיקף הכולל של הטבות המס. ההפחתות
בשיעורי ההטבה נבנו כך שיישמרו, בקירוב, ספי המס
). ההפחתה2009 הקיימים היום (במחירים קבועים של שנת
לפקודה, תלויה11 בשיעורי הזיכוי ממס הקבועים בסעיף
בפרמטרים של כל אחד ממסלולי ההטבה (שיעור הזיכוי
1-2 ותקרת הכנסה לעניין חישוב ההטבה) והיא נעה בין
נקודות אחוז בשנים2-3 ,2013-2012 נקודות אחוז בשנים
ואילך (הכל2016 נקודות אחוז בשנת2-4–, ו2015-2014
:במצטבר ביחס למצב הקיים לפני התיקון), כדלקמן
2010-2009
2013-2012
2015-2014
2016
13.0%
12.0%
11.0%
11.0%
16.0%
15.0%
14.0%
14.0%
20.0%
19.0%
18.0%
17.0%
25.0%
23.0%
22.0%
21.0%
להלן חישוב של ספי המס במסלולי ההטבות השונים הקבועים בפקודה, לאחר הפעלת עדכון שיעורי ההטבה. כל
.2009 הסכומים הם בשקלים חדשים לחודש, במחירים קבועים של שנת
תקרת הכנסה
שנתית
2009
2012
2014
2016
אחוז הטבה
סף מס
אחוז הטבה
סף מס
אחוז הטבה
סף מס
אחוז הטבה
סף מס
142,800
13%
12,433
12.0%
12,771
11.0%
12,489
11.0%
12,489
214,320
13%
12,841
12.0%
13,517
11.0%
12,987
11.0%
12,987
142,800
16%
13,623
15.0%
14,144
14.0%
13,976
14.0%
13,976
142,800
20%
15,210
19.0%
15,974
18.0%
15,959
17.0%
15,464
142,800
25%
17,193
23.0%
17,772
22.0%
17,884
21.0%
17,447
214,320
25%
21,624
23.0%
22,194
22.0%
22,405
21.0%
22,099
)4(
:, במקום סעיף קטן (ד) יבוא14 בסעיף
"(ד)
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי להאריך את
)1(
התקופות המפורטות בפסקאות משנה (א) עד (ח), כולן או חלקן, לגבי יחיד
שהיה לתושב ישראל לראשונה או לגבי תושב חוזר ותיק, לתקופה שלא תעלה
על עשר שנות מס, ובלבד שביצע השקעה משמעותית בישראל שיש בה כדי
לקדם יעדים לאומיים הנוגעים למשק המדינה, בתוך שנתיים מהמועד שהיה
לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק, לפי העניין, או בתוך שנתיים
מיום כניסתן לתוקף של תקנות לפי פסקה זו, לפי המאוחר מביניהם, ורשאי שר
,האוצר לקבוע תקופות הארכה שונות, בהתחשב בין השאר, בסוג ההשקעה
:בהיקפה ובמיקומה הגאוגרפי, והכל בתנאים ובתיאומים שקבע
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
616
;)תקופת הפטור האמורה בסעיף קטן (א
(א)
) להגדרה "תושב ישראל" או2()התקופה האמורה בפסקה (ב
(ב)
;""תושב
,") להגדרה "חברת משלח יד זרה2( התקופה האמורה בפסקה
(ג)
ובהגדרה "הכנסה של בעלי המניות תושבי ישראל", שבסעיף
;))(ה5(5
;)15()ב(א75 התקופה האמורה בהגדרה "תושב ישראל" שבסעיף
(ד)
;))(א2()) ו–(ג1(א1טז75 התקופה האמורה בסעיף
(ה)
;)1()(ב97 התקופה האמורה בסעיף
(ו)
;ב134 התקופה האמורה בסעיף
(ז)
)(ב). 1(135 התקופה האמורה בסעיף
(ח)
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כי תקנות
)2(
), יחולו גם על יחיד כאמור באותה פסקה שביצע1( שנקבעו לפי פסקה
את ההשקעות בישראל לפני המועד שהיה לתושב ישראל לראשונה או
לתושב חוזר ותיק או לפני כניסתן לתוקף של תקנות שנקבעו לפי הפסקה
האמורה, בתנאים ובתיאומים שיקבע.";
)5(
- ג40 בסעיף
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
יחיד) תובא בחשבון - "(א) בחישוב המס של יחיד תושב ישראל (בסעיף זה
מחצית נקודת זיכוי אם הוא זכאי לקבל תואר אקדמי ראשון או תואר
אקדמי שני ממוסד להשכלה גבוהה.";
בסעיף קטן (ב), במקום "נקודת זיכוי אחת או מחצית נקודת זיכוי כאמור
(ב)
;"בסעיף זה, לפי הענין" יבוא "מחצית נקודת זיכוי כאמור בסעיף זה
)(ד171 ) וסעיף10( ) עד8( ,)4(165 סעיף
'במסגרת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס
' (ס"ח התשס"ח, עמ2008- והוראת שעה), התשס"ח168
) הורחבו, בין השאר, הטבות המס168 תיקון- ) (להלן902
,הניתנות לעולים חדשים גם לגבי תושבים חוזרים ותיקים
ונקבע פטור ממס ופטור מחובת דיווח על הכנסותיהם מכל
שנים (להלן10 המקורות, שהופקו מחוץ לישראל, במשך
תקופת ההטבה), בלא נפקות לעובדה האם הנכס ממנו-
,מופקת ההכנסה היה ליחיד לפני שעלה או חזר לישראל
)(ד14 לפי העניין. במסגרת התיקון האמור, לא תוקן סעיף
לפקודה, המסמיך את שר האוצר להאריך את תקופת
ההטבה ובלבד שהיחיד ביצע השקעות בישראל לפני
שעלה ארצה. נוסח הסעיף הקיים אינו תואם את התיקון
, ומוצע לשנותו כך שיוסמך שר168 שנעשה במסגרת תיקון
האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להאריך את
תקופת ההטבות, כפי שיפורט להלן. לאור היקף ההטבות
לעומת הדין שקדם לו, מוצע168 שניתנו במסגרת תיקון
להגביל את סמכות שר האוצר, כך שלא יהיה ניתן להאריך
את תקופת ההטבות לתקופה העולה על עשר שנות מס.
עוד מוצע לקבוע, כי כדי ליהנות מהארכת תקופת ההטבה
כאמור, על היחיד לבצע השקעה משמעותית בישראל, שיש
בה כדי לקדם יעדים לאומיים הנוגעים למשק המדינה.
ההשקעה צריכה להתבצע בתוך שנתיים מיום כניסתן
לתוקף של תקנות שיותקנו או בתוך שנתיים ממועד הגעתו
לישראל, לפי המאוחר, ואולם היא יכולה להתבצע גם
טרם כניסתן לתוקף של תקנות או טרם עלייתו. במסגרת
,חקיקת המשנה, יוכל השר לקבוע תקופות הארכה שונות
בהתחשב, בין השאר, בסוג ההשקעה, בהיקפה ובמיקומה
הגאוגרפי וכיו"ב תנאים שיש בהם כדי לקדם יעדים
לאומיים הנוגעים למשק המדינה, הכל בתנאים ובתיאומים
שיקבע השר.
(ד) יחול על מי14 מוצע כי התיקון המוצע לסעיף
שהיה לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק ביום
) ואילך, וזאת בהתאמה2007 בינואר1( י"א בטבת התשס"ז
.168 לתחולה שנקבעה בתיקון
)(ה171 ) וסעיף6(–) ו5(165 סעיף
ג לפקודה, יחיד שסיים תואר אקדמי40 לפי סעיף
ראשון זכאי לנקודת זיכוי אחת במשך מספר שנות מס
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
617
"בסעיף קטן (ג), במקום "נקודת זיכוי אחת" יבוא "מחצית נקודת זיכוי
(ג)
;"ובמקום "ומחצית נקודת זיכוי כאמור בסעיף זה בעבור" יבוא "ובעבור
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
), במקום "נקודת זיכוי אחת, בשלוש שנות מס, ומחצית1( בפסקה
)1(
נקודת זיכוי, בשתי שנות מס" יבוא "מחצית נקודת זיכוי, בחמש שנות
;"מס
;"), במקום "נקודת זיכוי אחת" יבוא "מחצית נקודת זיכוי2( בפסקה
)2(
; יימחקו- "בסעיף קטן (ה), המילים "נקודת זיכוי אחת או" ו"לפי העניין
(ה)
ה, במקום הסיפה החל במילים "לבחור אם יובאו" יבוא "למחצית נקודת40 בסעיף
)6(
;"ד, לפי בחירתו40 ג או לפי סעיף40 זיכוי לפי סעיף
- "א, המילים "וכן בדבר שיעור המס שיחול על הכנסתו האמורה75 בסעיף
)7(
;יימחקו
;")(א), (ג) או (ד14 (א) או (ג)" יבוא "לפי סעיפים14 ז(ה), במקום "לפי סעיפים75 בסעיף
)8(
;")(א), (ג) או (ד14 (א) או (ג)" יבוא "לפי סעיפים14 יא(א), במקום "לפי סעיפים75 בסעיף
)9(
;")(א), (ג) או (ד14 (א) או (ג)" יבוא "לפי סעיפים14 יב(ז), במקום "לפי סעיפים75 ) בסעיף10(
), בהגדרה "הרווחים הראויים לחלוקה עד המועד הקובע", בסופה2()ב(א94 ) בסעיף11(
לחוק168 יבוא "בהפחתת סכום ההכנסה מדיבידנד שחויבה במס לפי הוראות סעיף
,)2010– ו2009 ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
;"2009-התשס"ט
כמספר שנות לימודיו ולא יותר משלוש שנות מס, ויחיד
שסיים תואר אקדמי שני זכאי למחצית נקודת זיכוי כאמור
במשך לא יותר משתי שנות מס. מוצע לקבוע כי גם מסיימי
,תואר אקדמי ראשון יהיו זכאים למחצית נקודת זיכוי בלבד
וזאת בלי לשנות את תקופת הזכאות. בהתאמה, מוצע לתקן
את ההוראות החלות לגבי מסיימי תואר אקדמי ברפואה או
ברפואת שיניים ולגבי מסיימי מסלול ישיר לתואר אקדמי
שלישי. לפי הדין הקיים, מסיימי תארים כאמור, זכאים
לנקודת זיכוי אחת בשלוש שנות מס ולמחצית נקודת בשתי
שנות המס שלאחריהן. בהתאם למוצע לגבי יחיד שסיים
תואר אקדמי ראשון, מוצע כי מסיימי תארים כאמור יהיו
זכאים רק למחצית נקודת זיכוי בגין התקופות האמורות.
מוצע לקבוע כי התיקון יחול לגבי יחיד שסיים את
ואילך. יצוין, כי על פי הפקודה, 2009 לימודיו בשנת המס
נקודות הזיכוי ניתנות רק משנת המס שלאחר השנה שבה
הסתיימו הלימודים, כך שהשינוי בנקודות הזיכוי לפי
.2010 התיקון המוצע יחל, למעשה, בשנת המס
)(ו171 ) וסעיף7(165 סעיף
א לפקודה מסמיך את שר האוצר, באישור75 סעיף
ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות המעניקות
ניכויים וזיכויים ולקבוע שיעורי מס מופחתים, הכל ביחס
להכנסתו של עיתונאי חוץ מעבודה עיתונאית וביחס
להכנסתו של ספורטאי חוץ מעיסוק בספורט. מכוח הסעיף
-האמור הותקנו תקנות מס הכנסה (עיתונאי חוץ), התשנ"ז
. 1998- ותקנות מס הכנסה (ספורטאי חוץ), התשנ"ח1996
לפי התקנות האמורות זכאים עיתונאי חוץ, במשך שלוש
השנים הראשונות לשהותם בארץ, וספורטאי חוץ, במשך
ארבע השנים הראשונות לשהותם בארץ, לנכות את דמי
השכירות ששילמו בעד דירה ששכרו בישראל, הוצאות לינה
בלבד על הכנסתם25% וארוחות, וכן לשלם מס בשיעור של
החייבת לאחר ניכוי ההוצאות האמורות. מוצע לתקן את
א לפקודה, ולבטל את הסמכת שר האוצר לקבוע75 סעיף
שיעורי מס מופחתים כאמור לעיל, מהטעם שאין הצדקה
לקביעת שיעור מס מופחת על הכנסתם החייבת עיתונאי
חוץ מעבודה עיתונאית וביחס להכנסתו של ספורטאי חוץ
מעיסוק בספורט, ומהטעם שקיומם של שיעורי מס מיוחדים
יוצר תקדים לא מוצדק ומפלה ביחס לאוכלוסיות אחרות.
מוצע כי התיקון האמור יחול החל ביום ו' בטבת התש"ע
), לגבי הכנסה שהופקה החל מאותו יום.2010 בינואר1(
)(ז171 וסעיף168 ), סעיף11(165 סעיף
ב לפקודה קובע כי במכירת מניה של חברה94 סעיף
שמניותיה אינן רשומות בבורסה (או של חברה שמניותיה
) לפקודה לגבי רווחים1ב(א94 רשומות כמפורט בסעיף
) על ידי יחיד, אם יום2006 בינואר1 שנצברו החל ביום
(להלן2003 בינואר1 רכישת המניות הנמכרות היה לפני
המועד הקובע), או על ידי חבר בני אדם, שיעור המס על-
חלקו של המוכר ברווחים הראויים לחלוקה בחברה יהיה
שיעור המס שהיה חל עליהם אילו היו מתקבלים כדיבידנד
"בסעיף קטן (ג), במקום "נקודת זיכוי אחת" יבוא "מחצית נקודת זיכוי
(ג)
;"ובמקום "ומחצית נקודת זיכוי כאמור בסעיף זה בעבור" יבוא "ובעבור
- )בסעיף קטן (ד
(ד)
), במקום "נקודת זיכוי אחת, בשלוש שנות מס, ומחצית1( בפסקה
)1(
נקודת זיכוי, בשתי שנות מס" יבוא "מחצית נקודת זיכוי, בחמש שנות
;"מס
;"), במקום "נקודת זיכוי אחת" יבוא "מחצית נקודת זיכוי2( בפסקה
)2(
; יימחקו- "בסעיף קטן (ה), המילים "נקודת זיכוי אחת או" ו"לפי העניין
(ה)
ה, במקום הסיפה החל במילים "לבחור אם יובאו" יבוא "למחצית נקודת40 בסעיף
)6(
;"ד, לפי בחירתו40 ג או לפי סעיף40 זיכוי לפי סעיף
- "א, המילים "וכן בדבר שיעור המס שיחול על הכנסתו האמורה75 בסעיף
)7(
;יימחקו
;")(א), (ג) או (ד14 (א) או (ג)" יבוא "לפי סעיפים14 ז(ה), במקום "לפי סעיפים75 בסעיף
)8(
;")(א), (ג) או (ד14 (א) או (ג)" יבוא "לפי סעיפים14 יא(א), במקום "לפי סעיפים75 בסעיף
)9(
;")(א), (ג) או (ד14 (א) או (ג)" יבוא "לפי סעיפים14 יב(ז), במקום "לפי סעיפים75 ) בסעיף10(
), בהגדרה "הרווחים הראויים לחלוקה עד המועד הקובע", בסופה2()ב(א94 ) בסעיף11(
לחוק168 יבוא "בהפחתת סכום ההכנסה מדיבידנד שחויבה במס לפי הוראות סעיף
,)2010– ו2009 ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
;"2009-התשס"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
618
: יבוא121 ) במקום סעיף12(
"שיעור המס ליחיד.121
המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס יהיה
(א)
:כלהלן
השקלים החדשים240,000–על כל שקל חדש מ
)1(
;24% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;27% - שקלים חדשים454,680
.39% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב
) ובכפוף לאמור 1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
,(ב) לפקודה126 ב או125 בסמוך לפני המכירה, לפי סעיפים
,) קובע, כי על אף האמור לעיל2()ב(א94 לפי העניין. סעיף
שיעור המס על חלקו של המוכר ברווחים הראויים לחלוקה
בחברה שנצברו עד המועד הקובע, קרי הסכום שהיה
נחשב כרווחים ראויים לחלוקה אילו נמכרה המניה במועד
. 10% האמור, יהיה
ב לפקודה נועדו להשוות את נטל94 הוראות סעיף
המס הכולל בעת מכירת מניה, אשר מוטל במישור החברה
ובעלי מניותיה על הרווחים הראויים לחלוקה כהגדרתם
בסעיף זה, בין אם רווחים אלה חולקו כדיבידנד בטרם
מכירת המניה ובין אם נמכרו המניות יחד עם הרווחים
הצבורים, ובכך לגרום לניטרליות באשר לחלוקת רווחים
ב94 או השארתם בקופת החברה. ואולם הוראות סעיף
לפקודה, לפי הדין הקיים, יוצרות אצל יחיד העדפה
להשאיר את הרווחים בחברה ולמכור את מניותיו עם
הרווחים הצבורים או לפרק את החברה, שכן שיעור המס
שיחול על רווח ההון שנובע מהמכירה, לגבי הסכום שהיה
נחשב כרווחים ראויים לחלוקה אילו נמכרה המניה במועד
ואילו חלוקת דיבידנד שמקורו באותם10% הקובע, הוא
, בהתאם25% או20% רווחים מתחייבת במס בשיעור של
לשיעור החזקתו של היחיד באמצעי השליטה בחברה.
לאור ההעדפה האמורה, ישנם סכומים הצבורים בידי
חברות הנאמדים בעשרות מיליארדי שקלים חדשים, אשר
אינם מחולקים שכן חלוקתם תחייב את בעלי המניות במס
, לפי העניין, כאמור לעיל. 25% או20% בשיעור של
, להצעת החוק, להפחית168 לאור האמור, מוצע, בסעיף
לתקופה קצובה, את שיעור המס החל על דיבידנד שמקורו
ברווחים ראויים לחלוקה שנצברו בידי החברה מחלקת
, ובלבד שמקבל12% הדיבידנד עד המועד הקובע, לשיעור של
לפי הוראות סעיף10% הדיבידנד היה זכאי לשיעור מס של
) לפקודה אילו היה מוכר את המניות. הפחתה זו 2()ב(א94
עשויה ליצור תמריץ למשיכה חד–פעמית של רווחים אלה
ובכך להביא להגדלת ההכנסות ממסים, לניוד הון ולעידוד
הצריכה הפרטית. כדי למנוע מצב שבו, עקב המיסוי הנמוך
על משיכת הרווחים הראויים לחלוקה כדיבידנד, תשלום
דיבידנד יהווה תחליף למשיכת שכר ותשלומים אחרים
לבעלי המניות, מוצע כי תנאי לקבלת השיעור המופחת
הוא שלא תהא ירידה ברמת השכר ותשלומים אחרים
2009 שמשולמים לבעלי המניות בחבר בני האדם, בשנים
, בהפחתת סכום הדיבידנד שחוייב במס לפי סעיף2012 עד
המוצע, ביחס לממוצע התשלומים האמורים שהתקבלו168
,בידם מאת החברה מחלקת הדיבידנד, במישרין או בעקיפין
.2008– ו2007 בשנים
, מוצע לקבוע כי שיעור המס המופחת כאמור לעיל
יחול לגבי הכנסה מדיבידנד שהתקבלה החל ביום ט"ו
) עד יום כ"ב בתשרי התשע"א2010 בינואר1( בטבת התש"ע
), וזאת כדי שגביית המס החל על2010 בספטמבר30(
.2010 ההכנסה מהדיבידנד האמור תהא בשנת המס
)11(3 לאור הוראת השעה המוצעת, מוצע, בסעיף
) לפקודה כך שיובהר2()ב(א94 להצעת החוק, לתקן את סעיף
בו כי סכום הדיבידנד שחוייב בהתאם להוראת השעה
המוצע, יופחת מסכום הרווחים הראויים168 שבסעיף
לחלוקה שעד המועד הקובע, זאת כדי שבגין סכום זה לא
תתקבל כפל הטבה בעת מכירת המניה.
)(ג) ו–(ח171 וסעיף167 ), סעיף12(165 סעיף
לפקודה קבועים שיעורי המס החלים על121 בסעיף
:2010 הכנסתו החייבת של יחיד, וזה נוסחו, החל משנת המס
"שיעור המס ליחיד
המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
. (א) 121
:יהיה כלהלן
השקלים192,000–) על כל שקל חדש מ1(
;30% - החדשים הראשונים
שקלים192,001–) על כל שקל חדש מ2(
;32% - שקלים חדשים413,400 החדשים עד
.44% - ) על כל שקל חדש נוסף3(
) ובכפוף1()) על אף האמור בסעיף קטן (א1( ) (ב
), לגבי הכנסה חייבת בשנת2( לאמור בפסקה
המס מיגיעה אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
619
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;18% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.24% - שקלים חדשים240,000 עד
)2(
) לא1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
;"18%" (א), במקום "השיעור הקבוע בו" יבוא126 ) בסעיף13(
- א140 ) בסעיף14(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "רשאי המנהל" יבוא "רשאי
(א)
המנהל, או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין עובדי רשות המסים בישראל (בסעיף
הרשות), לקבל מאת המוסד לביטוח לאומי, מידע לגבי תשלומים או גמלאות- זה
שמשלם המוסד לביטוח לאומי לפי כל דין, המהווים הכנסה בידי הנישום, ובלבד
;"שמידע כאמור נדרש לצורך קביעת שומה או עריכת ביקורת, ובמידה שנדרש
בסעיף קטן (ב), במקום "בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם שר
(ב)
,"הרווחה" יבוא "בהסכמת שר המשפטים ושר הרווחה והשירותים החברתיים
ובמקום הסיפה החל במילים "יקבע את סוגי המידע" יבוא "רשאי לקבוע מידע
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), שהמנהל, או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין
עובדי הרשות, יהא רשאי לקבל מאת המוסד לביטוח לאומי, ובלבד שמידע
כאמור נדרש לצורך קביעת שומה או עריכת ביקורת, ובמידה שנדרש.";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
שנים, יחולו שיעורים60 המס של יחיד שמלאו לו
:אלה
השקלים50,040–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים50,041–על כל שקל חדש מ
(ב)
- שקלים חדשים89,040 החדשים עד
;14%
שקלים89,041–על כל שקל חדש מ
(ג)
- שקלים חדשים133,680 החדשים עד
;21%
שקלים133,681–על כל שקל חדש מ
(ד)
- שקלים חדשים192,000 החדשים עד
;28%
)1( ) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול
פנקסי חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים
קבילים."
מוצע לרווח את מדרגות המס ולהפחית את שיעורי
. שיעורי המס 2011 המס בהדרגה החל בשנת המס
) המוצע ייכנסו לתוקף בשנת12(165 המפורטים בסעיף
, יחולו שיעורי המס2015 עד2011 , ובשנות המס2016 המס
להצעת החוק. 5 הקבועים בהוראות השעה, כמפורט בסעיף
, כך2010 מוצע שלא לתקן את הפקודה לגבי שנת המס
שבגין שנה זו יחולו שיעורי המס שנקבעו לאותה שנה
' לחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס39 במסגרת סעיף
)766 ' (פורסם בס"ח התשס"ה, עמ2005-), התשס"ה147
לפקודה). בטבלה שלהלן מובאים שיעורי147 תיקון- (להלן
(באחוזים), לגבי הכנסה2016 עד2011 המס שיחולו בשנים
חייבת של יחיד מיגיעה אישית ולגבי הכנסה חייבת של
: שנים60 יחיד שמלאו לו
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;18% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.24% - שקלים חדשים240,000 עד
)2(
) לא1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
;"18%" (א), במקום "השיעור הקבוע בו" יבוא126 ) בסעיף13(
- א140 ) בסעיף14(
בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "רשאי המנהל" יבוא "רשאי
(א)
המנהל, או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין עובדי רשות המסים בישראל (בסעיף
הרשות), לקבל מאת המוסד לביטוח לאומי, מידע לגבי תשלומים או גמלאות- זה
שמשלם המוסד לביטוח לאומי לפי כל דין, המהווים הכנסה בידי הנישום, ובלבד
;"שמידע כאמור נדרש לצורך קביעת שומה או עריכת ביקורת, ובמידה שנדרש
בסעיף קטן (ב), במקום "בהסכמת שר המשפטים, בהתייעצות עם שר
(ב)
,"הרווחה" יבוא "בהסכמת שר המשפטים ושר הרווחה והשירותים החברתיים
ובמקום הסיפה החל במילים "יקבע את סוגי המידע" יבוא "רשאי לקבוע מידע
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), שהמנהל, או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין
עובדי הרשות, יהא רשאי לקבל מאת המוסד לביטוח לאומי, ובלבד שמידע
כאמור נדרש לצורך קביעת שומה או עריכת ביקורת, ובמידה שנדרש.";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
620
מידע לגבי תשלומים או גמלאות כאמור בסעיף קטן (א) ומידע שנקבע
"(ג)
לפי הוראות סעיף קטן (ב), יימסר לרשות כמסר אלקטרוני, כהגדרתו בחוק
, ואולם רשאי מנהל המוסד לביטוח1932001-חתימה אלקטרונית, התשס"א
לאומי להורות כי פרטי מידע מסוימים יימסרו לרשות בדרך אחרת, אם
מצא כי קיימת מניעה להעבירם כמסר אלקטרוני כאמור.";
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא166 ) בסעיף15(
) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), מעביד או מנכה יגיש דוח, בטופס1"(ב
שקבע המנהל, לגבי תשלום הכנסת עבודה לעובד ולגבי תשלום הכנסה חבת
ניכוי, בשל כל רבעון בשנת המס, באופן מקוון, כפי שיורה המנהל, עד ליום
האחרון של הרבעון שלאחר הרבעון שלגביו מוגש הדוח האמור.";
:, במקום סעיף קטן (ב) יבוא235 ) בסעיף16(
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), מותר למסור למוסד לביטוח לאומי מידע
,1941995-א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה384 המפורט בסעיף
,או בתקנות לפיו, ובלבד שמידע כאמור נדרש לתכליות האמורות באותו סעיף
ובמידה שנדרש.";
)(ט) ו–(יג171– ו170 ,169 ), סעיפים13(165 סעיף
לפקודה קובע את שיעור מס החברות. על 126 סעיף
2009 בשנת26% לפקודה, מס החברות הוא147 פי תיקון
. מוצע להפחית את שיעור המס 2010 החל בשנת25%–ו
שיחול18% , עד לשיעור של2009 בהדרגה, כבר בשנת המס
. עד אותה שנה יחולו הוראות השעה 2015 החל משנת
25% להצעת החוק, ולפיהן מס החברות יהיה169 שבסעיף
,2012 בשנת23% ,2011– ו2010 בשנים24% ,2009 בשנת
. בהתאמה, מוצע 2014 בשנת המס20%– ו2013 בשנת21%
כי תחילת הוראות התיקון לגבי שיעור מס החברות בשנת
,)2009 בינואר1( יהא ביום ה' בטבת התשס"ט2009 המס
ותחילת הוראת ביטול הוראת השעה שנקבעה לגבי אותה
)) לתיקון האמור4()(א77 (בסעיף147 שנה במסגרת תיקון
תהא באותו מועד.
)(י171 ) וסעיף16(–) ו14(165 סעיף
א לפקודה מסמיך את מנהל רשות המסים140 סעיף
לקבל מהמוסד לביטוח לאומי כל מידע שנקבע בתקנות לפי
הסעיף האמור. עד היום טרם הותקנו תקנות לפי סעיף זה.
לפיכך מוצע לקבוע במפורש בפקודה איזה מידע ניתן לקבל
מהמוסד לביטוח לאומי, ולהקנות לשר האוצר, בהסכמת
שר המשפטים ושר הרווחה והשירותים החברתיים, את
הסמכות לקבוע מידע נוסף שיהיה ניתן לקבל כאמור. לצורך
שמירה על פרטיות מקבלי הגמלאות והתשלומים מהמוסד
לביטוח לאומי, מוצע לקבוע, כי ניתן לקבל רק מידע לגבי
גמלאות ותשלומים שמשלם המוסד לביטוח לאומי לפי
כל דין, שנדרש לרשות המסים לצורך קביעת שומה או
עריכת ביקורת, ורק במידה שמידע זה נדרש. מאותו טעם
מוצע לקבוע כי הסמכות לקבל את המידע האמור תינתן
רק למנהל רשות המסים או לעובד רשות המסים שהוא
.210 'ס"ח התשס"א, עמ 193
.85 '; התשס"ט, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 194
מדרגות המס
בשקלים חדשים2011
2012
2013
2014
2015
2016
55,080-0
10
10
10
10
10
10
97,920-55,081
14
14
14
14
14
14
159,000-97,921
20
19
18
18
18
18
240,000-159,001
27
26
25
24
24
24
454,680-240,001
32
31
30
29
28
27
454,681 מעל44
43
42
41
40
39
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
621
:ב, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא240 ) בסעיף17(
), יגיש את הטופס לגבי3( ) עד1( נישום שהוא אחד מהמפורטים בפסקאות
"(ג)
נתוני הדוחות הכספיים, המאזן, דוח רווח והפסד ודוח ההתאמה למס (טופס
, באופן מקוון, כפי שיורה המנהל, לא יאוחר מהיום243 ), שנקבע לפי סעיף6111
:132 שבו הוא מגיש את הדוח לפי הוראות סעיף
חברה;
)1(
מי שחלה עליו חובה לנהל מערכת חשבונות לפי שיטת החשבונאות
)2(
130 הכפולה, בהתאם להוראות ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף
;) הוראות ניהול פנקסי חשבונות- (בסעיף קטן זה
מי שמנהל מערכת חשבונות ממוחשבת, בהתאם להוראות ניהול
)3(
".פנקסי חשבונות
הוראות שעה- סימן ג': מס הכנסה
הוראות שעה
עד2012 לשנים
, לעניין2015
11 סעיף
.166
:(ב) לפקודה כך11 יקראו את סעיף2013– ו2012 לגבי שנות המס
(א)
;"12%" " יקראו13%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"23%" " יקראו25%" ), במקום2( בפסקה
)2(
,הסמיך לעניין זה. נוסף על כך, מטעמי יעילות, מוצע לקבוע
כי המידע יועבר לרשות המסים כמסר אלקטרוני כהגדרתו
, אלא אם כן הורה2001-בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
מנהל המוסד לביטוח לאומי על מסירה בדרך אחרת, אם
מצא כי קיימת מניעה להעביר את המידע בדרך זו.
' לפקודה (ס"ח התשס"ג, עמ134 'במסגרת תיקון מס
(ב) לפקודה ונקבע בו, שעל235 ) תוקן, בין השאר, סעיף386
אף האיסור למסור ידיעות על רכושו או על הכנסתו של
,אדם, החל על מי שממלא תפקיד רשמי בביצוע הפקודה
ניתן למסור למוסד לביטוח לאומי מידע שנקבע לפי סעיף
-א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה384
חוק הביטוח הלאומי). תחילת התיקון האמור- (להלן1995
א384 נקבעה ליום תחילתן של תקנות שיותקנו לפי סעיף
האמור. עד היום טרם הותקנו תקנות לפי סעיף זה. לאור
,א לפקודה140 האמור לעיל, ובדומה לתיקון המוצע לסעיף
)24(146 מוצע בפרק כ"ז: ביטוח לאומי להצעת חוק זו, בסעיף
,א לחוק הביטוח הלאומי384 המוצע, לתקן גם את סעיף
כך שהמידע שרשאי המוסד לביטוח לאומי לקבל מרשות
המסים ייקבע בחוק הביטוח הלאומי. בהתאם, מוצע
(ב) ולקבוע, כי על אף האיסור235 לשוב ולתקן את סעיף
למסור ידיעות כאמור לעיל, יהיה ניתן למסור מידע למוסד
א לחוק הביטוח הלאומי384 לביטוח לאומי כמפורט בסעיף
או בתקנות ולפיו, ובלבד שמידע כאמור נדרש לתכליות
שנקבעו באותו סעיף, ובמידה שנדרש.
מוצע לקבוע כי תחולתם של התיקונים המוצעים
)(ב235–א ו140 תהא לגבי מידע שנדרש כאמור בסעיפים
)2009 ביולי15( לפקודה ביום תחילתו של החוק המוצע
ואילך לרבות לגבי תקופה שקדמה ליום התחילה האמור.
)(יא171 ) וסעיף15(165 סעיף
,כדי לשפר את זמינות המידע בדבר הכנסות הנישומים
בין השאר לצורך ייעול מנגנון מס ההכנסה השלילי ומנגנון
התמיכה לפי תכנית אורות לתעסוקה, מוצע לתקן את סעיף
, שהם0856– ו0126 לפקודה ולקבוע כי נוסף על טופסי166
טפסים שנתיים לגבי תשלום הכנסת עבודה ולגבי תשלום
הכנסה חבת ניכוי, המוגשים כיום באופן מקוון, מעביד או
מנכה יגיש דוח באופן מקוון, בטופס שיקבע המנהל, לגבי
תשלום הכנסת עבודה לעובד ולגבי תשלום הכנסה חבת
ניכוי, בשל כל רבעון בשנת המס, וזאת עד ליום האחרון של
הרבעון שלאחר הרבעון שלגביו מוגש הדוח האמור.
מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול על דוחות בגין
תשלום הכנסת עבודה לעובד ותשלום הכנסה חבת ניכוי
ששולמו לגבי התקופה שתחילתה ביום ט"ו בטבת התש"ע
).2010 בינואר1(
)(יב171 ) וסעיף17(165 סעיף
ב לפקודה ולקבוע כי נישומים240 מוצע לתקן את סעיף
(טופס6111 מסוימים, שיפורטו להלן, ידרשו להגיש את טופס
לגבי נתוני הדוחות הכספיים, המאזן, דוח רווח והפסד ודוח
ההתאמה למס) באופן מקוון. כדי שלא להכביד על כלל
הנישומים יתר על המידה, מוצע לקבוע כי החובה האמורה
תחול רק על חברות, על מי שחלה עליו חובה לנהל מערכת
חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה ועל מי שמנהל
מערכת חשבונות ממוחשבת, שכן סביר שלנישומים אלה
לא יהיה קושי ממשי ביישום התיקון המוצע. התיקון מוצע
על מנת לייעל את עבודת רשות המסים ולאפשר ניתוח
מהיר יותר של הדיווחים. נוסף על כך, הדיווח המקוון יחייב
אחידות בדרך הרישום, דבר שיקשה על הנישומים להסתיר
מידע בדרך של רישום מעורפל וישפר את יכולת הרשות
לבקר את הדוחות. מוצע כי התיקון המוצע יחול לגבי דיווח
ואילך.2009 בשל שנת המס
:ב, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא240 ) בסעיף17(
), יגיש את הטופס לגבי3( ) עד1( נישום שהוא אחד מהמפורטים בפסקאות
"(ג)
נתוני הדוחות הכספיים, המאזן, דוח רווח והפסד ודוח ההתאמה למס (טופס
, באופן מקוון, כפי שיורה המנהל, לא יאוחר מהיום243 ), שנקבע לפי סעיף6111
:132 שבו הוא מגיש את הדוח לפי הוראות סעיף
חברה;
)1(
מי שחלה עליו חובה לנהל מערכת חשבונות לפי שיטת החשבונאות
)2(
130 הכפולה, בהתאם להוראות ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף
;) הוראות ניהול פנקסי חשבונות- (בסעיף קטן זה
מי שמנהל מערכת חשבונות ממוחשבת, בהתאם להוראות ניהול
)3(
".פנקסי חשבונות
הוראות שעה- סימן ג': מס הכנסה
.166
:(ב) לפקודה כך11 יקראו את סעיף2013– ו2012 לגבי שנות המס
(א)
הוראות שעה
עד2012 לשנים
, לעניין2015
11 סעיף;"12%" " יקראו13%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"23%" " יקראו25%" ), במקום2( בפסקה
)2(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
622
- )3( בפסקה
)3(
;"23%" " יקראו25%" בפסקת משנה (א), במקום
(א)
;"19%" " יקראו20%" בפסקת משנה (ב), במקום
(ב)
;"15%" " יקראו16%" בפסקת משנה (ג), במקום
(ג)
".12%" " יקראו13%" בפסקאות משנה (ד) ו–(ה), במקום
(ד)
:(ב) לפקודה כך11 יקראו את סעיף2015– ו2014 לגבי שנות המס
(ב)
;"11%" " יקראו13%" ), במקום1( בפסקה
)1(
;"22%" " יקראו25%" ), במקום2( בפסקה
)2(
- )3( בפסקה
)3(
;"22%" " יקראו25%" בפסקת משנה (א), במקום
(א)
;"18%" " יקראו20%" בפסקת משנה (ב), במקום
(ב)
;"14%" " יקראו16%" בפסקת משנה (ג), במקום
(ג)
".11%" " יקראו13%" בפסקאות משנה (ד) ו–(ה), במקום
(ד)
הוראות שעה
עד2011 לשנים
, לעניין2015
121 סעיף
.167
: לפקודה כך121 יקראו את סעיף2011 לגבי שנת המס
(א)
"שיעור המס ליחיד
2011 לגבי שנת המס.121
2011 המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
(א)
:יהיה כלהלן
השקלים החדשים240,000–על כל שקל חדש מ
)1(
;27% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;32% - שקלים חדשים454,680
.44% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב ) ובכפוף לאמור1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;20% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.27% - שקלים חדשים240,000 עד
)1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
623
: לפקודה כך121 יקראו את סעיף2012 לגבי שנת המס
(ב)
"שיעור המס ליחיד
2012 לגבי שנת המס.121
2012 המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
(א)
:יהיה כלהלן
השקלים החדשים240,00–על כל שקל חדש מ
)1(
;26% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;31% - שקלים חדשים454,680
.43% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב ) ובכפוף לאמור1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
השקלים החדשים55,080–על כל שקל חדש מ
;10% - הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;19% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.26% - שקלים חדשים240,000 עד
)1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
: לפקודה כך121 יקראו את סעיף2013 לגבי שנת המס
(ג)
"שיעור המס ליחיד
2013 לגבי שנת המס.121
2013 המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
(א)
:יהיה כלהלן
השקלים החדשים240,000–על כל שקל חדש מ
)1(
;25% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;30% - שקלים חדשים454,680
.42% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב ) ובכפוף לאמור1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;18% - שקלים חדשים159,000 עד
: לפקודה כך121 יקראו את סעיף2012 לגבי שנת המס
(ב)
"שיעור המס ליחיד
2012 לגבי שנת המס.121
2012 המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
(א)
:יהיה כלהלן
השקלים החדשים240,00–על כל שקל חדש מ
)1(
;26% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;31% - שקלים חדשים454,680
.43% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב ) ובכפוף לאמור1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
השקלים החדשים55,080–על כל שקל חדש מ
;10% - הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;19% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.26% - שקלים חדשים240,000 עד
)1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
: לפקודה כך121 יקראו את סעיף2013 לגבי שנת המס
(ג)
"שיעור המס ליחיד
2013 לגבי שנת המס.121
2013 המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
(א)
:יהיה כלהלן
השקלים החדשים240,000–על כל שקל חדש מ
)1(
;25% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;30% - שקלים חדשים454,680
.42% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב ) ובכפוף לאמור1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;18% - שקלים חדשים159,000 עד
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
624
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.25% - שקלים חדשים240,000 עד
)1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
: לפקודה כך121 יקראו את סעיף2014 לגבי שנת המס
(ד)
"שיעור המס ליחיד
2014 לגבי שנת המס.121
2014 המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
(א)
:יהיה כלהלן
השקלים החדשים240,000–על כל שקל חדש מ
)1(
;24% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;29% - שקלים חדשים454,680
.41% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב ) ובכפוף לאמור1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;18% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.24% - שקלים חדשים240,000 עד
)1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים.";
: לפקודה כך121 יקראו את סעיף2015 לגבי שנת המס
(ה)
"שיעור המס ליחיד
2015 לגבי שנת המס.121
2015 המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
(א)
:יהיה כלהלן
השקלים החדשים240,000–על כל שקל חדש מ
)1(
;24% - הראשונים
שקלים חדשים עד240,001–על כל שקל חדש מ
)2(
;28% - שקלים חדשים454,680
.40% - על כל שקל חדש נוסף
)3(
)(ב ) ובכפוף לאמור1()על אף האמור בסעיף קטן (א
)1(
), לגבי הכנסה חייבת בשנת המס מיגיעה2( בפסקה
אישית ולגבי הכנסה חייבת בשנת המס של יחיד
: שנים, יחולו שיעורים אלה60 שמלאו לו
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
625
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;18% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.24% - שקלים חדשים240,000 עד
)1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים."
הוראת שעה לגבי
חלוקת דיבידנד
, לעניין2010 בשנת
ב125 סעיף
.168
) לפקודה, שיעור המס על הכנסה מדיבידנד בידי3( ) עד1(ב125 על אף הוראות סעיף
,יחיד או בידי חברה משפחתית, שמקורו ברווחים ראויים לחלוקה עד המועד הקובע
) לפקודה, שנצברו בידי החברה מחלקת הדיבידנד עד יום2()ב(א94 כהגדרתם בסעיף
:, ובלבד שמתקיימים כל אלה12% ), יהיה2002 בדצמבר31( כ"ו בטבת התשס"ג
)2010 בינואר1( ההכנסה מדיבידנד התקבלה בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
)1(
;) תקופת ההטבה- ) (בסעיף זה2010 בספטמבר30( עד יום כ"ב בתשרי התשע"א
יום רכישת המניות שבשלהן התקבלה ההכנסה מדיבידנד היה לפני יום כ"ז בטבת
)2(
;)2003 בינואר1( התשס"ג
, הסכום הכולל של הכנסת עבודה, דמי2012 עד2009 בכל אחת משנות המס
)3(
ניהול, הפרשי הצמדה או ריבית ותשלומים אחרים ששולמו למקבל ההכנסה מדיבידנד
על ידי החברה מחלקת הדיבידנד, במישרין או בעקיפין, בהפחתת ההכנסה מדיבידנד
שחויבה במס לפי סעיף זה, לא פחת מממוצע סכום התשלומים כאמור ששולמו לו על
;2008– ו2007 ידי החברה האמורה, במישרין או בעקיפין, בשנות המס
אילו מקבל הדיבידנד היה מוכר את מניותיו בתקופת ההטבה, היו חלות הוראות
)4(
) לפקודה לגבי הרווחים הראויים לחלוקה עד המועד הקובע, כהגדרתם2()ב(א94 סעיף
). 2002 בדצמבר31( בסעיף האמור, שנצברו עד יום כ"ג בטבת התשס"ג
הוראות שעה
עד2009 לשנים
, לעניין2014
)(א126 סעיף
.169
(א) לפקודה כאילו במקום השיעור126 יקראו את סעיף2014 עד2009 לגבי שנות המס
:הקבוע בו נקבעו השיעורים שלהלן
;25% - 2009 לשנת המס
)1(
;24% - 2010 לשנת המס
)2(
;24% - 2011 לשנת המס
)3(
;23% - 2012 לשנת המס
)4(
;21% - 2013 לשנת המס
)5(
.20% - 2014 לשנת המס
)6(
תיקון חוק לתיקון
פקודת מס הכנסה
)147 '(מס
.170 תיקון- (בפרק זה1952005-), התשס"ה147 'בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס
- 77 ) , בסעיף147 'מס
;"2008 " יבוא "עד2009 בכותרת השוליים, במקום "עד
)1(
- )בסעיף קטן (א
)2(
.766 'ס"ח התשס"ה, עמ 195
השקלים55,080–על כל שקל חדש מ
(א)
;10% - החדשים הראשונים
שקלים חדשים55,081–על כל שקל חדש מ
(ב)
;14% - שקלים חדשים97,920 עד
שקלים חדשים97,921–על כל שקל חדש מ
(ג)
;18% - שקלים חדשים159,000 עד
שקלים חדשים159,001–על כל שקל חדש מ
(ד)
.24% - שקלים חדשים240,000 עד
)1( השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה
)2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול פנקסי
חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים קבילים."
.168
) לפקודה, שיעור המס על הכנסה מדיבידנד בידי3( ) עד1(ב125 על אף הוראות סעיף
,יחיד או בידי חברה משפחתית, שמקורו ברווחים ראויים לחלוקה עד המועד הקובע
) לפקודה, שנצברו בידי החברה מחלקת הדיבידנד עד יום2()ב(א94 כהגדרתם בסעיף
:, ובלבד שמתקיימים כל אלה12% ), יהיה2002 בדצמבר31( כ"ו בטבת התשס"ג
הוראת שעה לגבי
חלוקת דיבידנד
, לעניין2010 בשנת
ב125 סעיף
)2010 בינואר1( ההכנסה מדיבידנד התקבלה בתקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
)1(
;) תקופת ההטבה- ) (בסעיף זה2010 בספטמבר30( עד יום כ"ב בתשרי התשע"א
יום רכישת המניות שבשלהן התקבלה ההכנסה מדיבידנד היה לפני יום כ"ז בטבת
)2(
;)2003 בינואר1( התשס"ג
, הסכום הכולל של הכנסת עבודה, דמי2012 עד2009 בכל אחת משנות המס
)3(
ניהול, הפרשי הצמדה או ריבית ותשלומים אחרים ששולמו למקבל ההכנסה מדיבידנד
על ידי החברה מחלקת הדיבידנד, במישרין או בעקיפין, בהפחתת ההכנסה מדיבידנד
שחויבה במס לפי סעיף זה, לא פחת מממוצע סכום התשלומים כאמור ששולמו לו על
;2008– ו2007 ידי החברה האמורה, במישרין או בעקיפין, בשנות המס
אילו מקבל הדיבידנד היה מוכר את מניותיו בתקופת ההטבה, היו חלות הוראות
)4(
) לפקודה לגבי הרווחים הראויים לחלוקה עד המועד הקובע, כהגדרתם2()ב(א94 סעיף
). 2002 בדצמבר31( בסעיף האמור, שנצברו עד יום כ"ג בטבת התשס"ג
.169
(א) לפקודה כאילו במקום השיעור126 יקראו את סעיף2014 עד2009 לגבי שנות המס
:הקבוע בו נקבעו השיעורים שלהלן
הוראות שעה
עד2009 לשנים
, לעניין2014
)(א126 סעיף;25% - 2009 לשנת המס
)1(
;24% - 2010 לשנת המס
)2(
;24% - 2011 לשנת המס
)3(
;23% - 2012 לשנת המס
)4(
;21% - 2013 לשנת המס
)5(
.20% - 2014 לשנת המס
)6(
.170 תיקון- (בפרק זה1952005-), התשס"ה147 'בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס
- 77 ) , בסעיף147 'מס
תיקון חוק לתיקון
פקודת מס הכנסה
)147 '(מס
;"2008 " יבוא "עד2009 בכותרת השוליים, במקום "עד
)1(
- )בסעיף קטן (א
)2(
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
626
;"2008 " יבוא "עד2009 ברישה, במקום "עד
(א)
תימחק.- )4( פסקה
(ב)
תחילה, תחולה והוראות מעבר- סימן ד': מס הכנסה
תחילה, תחולה
והוראות מעבר.171
))(ב2( ,)1(165 א) לפקודה, כנוסחם בסעיף18(–) ו18(9–) ו4(ה3 תחילתם של סעיפים
(א)
), והם יחולו על ריבית, הפרשי2009 ביולי1( ו–(ג) לחוק זה, ביום ט' בתמוז התשס"ט
הצמדה ורווחים אחרים שמקורם בתשלומי היחיד, ששולמו לקופת הגמל אחרי יום כ"ז
:), ובלבד שהתקיימו כל אלה2003 בינואר1( בטבת התשס"ג
לחוק23 היחיד היה זכאי לקבל את ההכנסות האמורות לפי הוראות סעיף
)1(
;1962005-הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
קופת הגמל שילמה ליחיד את ההכנסות האמורות ביום ט' בתמוז התשס"ט
)2(
.) ואילך2009 ביולי1(
)(א) לחוק2(165 )(ג) לפקודה, כנוסחה בסעיף2(9 ) של סעיף3( תחילתה של פסקה
(ב)
זה, ביום תחילתן של תקנות שקבע שר האוצר לפי הפסקה האמורה.
,) לחוק זה12(–) ו3(165 לפקודה, כנוסחם בסעיף121– ו11 תחילתם של סעיפים
(ג)
), והם יחולו על הכנסה שהופקה ביום האמור2016 בינואר1( ביום כ' בטבת התשע"ו
ואילך.
)8(–) ו4(165 יב(ז) לפקודה, כנוסחם בסעיף75–יא(א) ו75 ,)ז(ה75 ,)(ד14 סעיפים
(ד)
,) לחוק זה, יחולו על מי שהיה לתושב ישראל לראשונה או לתושב חוזר ותיק10( עד
) ואילך. 2007 בינואר1( ביום י"א בטבת התשס"ז
) לחוק זה, יחולו לגבי יחיד6(–) ו5(165 ה לפקודה, כנוסחם בסעיף40–ג ו40 סעיפים
(ה)
שסיים את לימודיו לתואר אקדמי ראשון או לתואר אקדמי שלישי ברפואה, ברפואת
ואילך.2009 שיניים או במסלול ישיר לתואר שלישי, בשנת המס
) לחוק זה, ביום ו' בטבת7(165 א לפקודה, כנוסחו בסעיף75 תחילתו של סעיף
(ו)
), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור ואילך.2010 בינואר1( התש"ע
) לחוק זה, ביום ט"ו11(165 ) לפקודה, כנוסחו בסעיף2()ב(א94 תחילתו של סעיף
(ז)
).2010 בינואר1( בטבת התש"ע
לפקודה, כנוסחו121 ב לפקודה, יראו את הסכומים הנקובים בסעיף120 לעניין סעיף
(ח)
1( לחוק זה, כאילו תואמו לאחרונה ביום ה' בטבת התשס"ט167–) ו12(165 בסעיפים
). 2009 בינואר
) לחוק זה, ביום י' בטבת13(165 (א) לפקודה, כנוסחו בסעיף126 תחילתו של סעיף
(ט)
), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור ואילך.2015 בינואר1( התשע"ה
) לחוק זה, יחולו גם16(–) ו14(165 (ב) לפקודה, כנוסחם בסעיף235–א ו140 סעיפים
(י)
לגבי מידע שנדרש כאמור באותם סעיפים ביום תחילתו של חוק זה ואילך, לרבות לגבי
תקופה שקדמה ליום התחילה האמור.
) לחוק זה, יחול על תשלום הכנסת15(165 ) לפקודה, כנוסחו בסעיף1(ב166 (יא) סעיף
עבודה לעובד ותשלום הכנסה חבת ניכוי, כמשמעותם בסעיף האמור, ששולמו לגבי
).2010 בינואר1( התקופה החל ביום ט"ו בטבת התש"ע
) לחוק זה, יחול לגבי דיווח בשל שנת17(165 ב(ג) לפקודה, כנוסחו בסעיף240 (יב) סעיף
ואילך.2009 המס
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ 196
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
627
, כנוסחו בסעיף147 ' לתיקון מס77 ) לחוק זה ושל סעיף1(169 תחילתו של סעיף
(יג)
).2009 בינואר1( לחוק זה, ביום ה' בטבת התשס"ט170
סימן ה': תיקון חוק מס ערך מוסף
תיקון חוק מס ערך
מוסף.172
- ) חוק מס ערך מוסף- (בפרק זה1971975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חשבונית עסקה" יבוא
(א)
, כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית- """חתימה אלקטרונית מאושרת
;) חוק חתימה אלקטרונית- (להלן2001-התשס"א
, כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית- ""חתימה אלקטרונית מאובטחת
ובלבד שהונפקה על ידי המדינה או על ידי מי שהמדינה הסמיכה
;";)1(א145 לכך, בהתאם להוראות לפי סעיף
אחרי ההגדרה "מס תשומות" יבוא:
(ב)
;";' מספר שבו נרשם חייב במס, לפי פרק י- """מספר רישום
בהגדרה "עוסק פטור", במקום הקטע החל במילים "אינו עולה על" עד
(ג)
שקלים חדשים100,000 המילים "שקלים חדשים לשנה" יבוא "אינו עולה על
;"לשנה
- )(א30 בסעיף
)2(
; יימחקו- )) ו–(ז1), פסקאות משנה (א) עד (ב8( בפסקה
(א)
; תימחק- )13( פסקה
(ב)
- 38 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (א), במקום "ובלבד שרשימון" יבוא "ובלבד שחשבונית המס
(א)
(ב), או שרשימון" ואחרי "כבעל47 כוללת את הפרטים שקבע המנהל לפי סעיף
;"הטובין" יבוא "לפי העניין
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
)1()(ב177 ) וסעיף18(–) ו10( ,))(א1(172 סעיף
) המוצע, יש להגיש דוחות10(172 על פי הוראות סעיף
מסוימים, המצוינים בו, באופן מקוון, כשהם חתומים
בחתימה אלקטרונית מאושרת או בחתימה אלקטרונית
מאובטחת, כפי שיורה מנהל רשות המסים. הדרישה
לחתימה אלקטרונית כאמור נובעת מן הצורך להגביר את
הוודאות בנוגע להעדר יכולת החותם להתכחש לתוכן
המסר המדווח שנחתם על ידו ולהסדיר את תוקפם
המשפטי ומעמדם הראייתי של הדוחות. ההגדרה המוצעת
של חתימה אלקטרונית מפנה להגדרות המופיעות בחוק
חוק חתימה- (להלן2001-חתימה אלקטרונית, התשס"א
אלקטרונית) ולהוראותיו, אשר קובעות, בין השאר, את תנאי
הסף הטכנולוגיים להכרה בשימוש בחתימה כאמור ואת
הנפקות המשפטית של השימוש בה.
,מוצע כי השימוש בחתימה אלקטרונית מאובטחת
להבדיל מחתימה אלקטרונית מאושרת, יתאפשר רק במקום
שבו היא הונפקה על ידי המדינה או מי שהמדינה הסמיכה
לכך. יובהר, כי על פי חוק חתימה אלקטרונית והתקנות
מכוחו, חתימה אלקטרונית מאובטחת, להבדיל מחתימה
אלקטרונית מאושרת, לא צריכה להיות מונפקת על ידי
גורם מאשר, אשר מפוקח על ידי המדינה, ועליה לעמוד
בסטנדרטים טכנולוגיים פחותים. מכאן, רמת הוודאות
האמורה, אשר ניתנת באמצעות חתימה אלקטרונית
מאובטחת, נמוכה יותר מזו שמובטחת באמצעות חתימה
אלקטרונית מאושרת. לפיכך, ככל שמנהל רשות המסים
יורה על שימוש בחתימה אלקטרונית מאובטחת, יש צורך
להגביר את רמת הוודאות לגבי המידע המועבר. לאור
האמור לעיל מוצע לאפשר שימוש בחתימה כאמור רק
) להצעת18(172 כאשר זו מונפקת על ידי המדינה. בסעיף
החוק, מוצע להקנות סמכות לשר האוצר ולשר המשפטים
לקבוע הוראות לעניין אופן הנפקתה של חתימה מאובטחת
ולעניין חובותיו של בעל אמצעי החתימה המאובטחת
ואחריותו לשימוש בה.
.834 '; התשס"ט, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 197
, כנוסחו בסעיף147 ' לתיקון מס77 ) לחוק זה ושל סעיף1(169 תחילתו של סעיף
(יג)
).2009 בינואר1( לחוק זה, ביום ה' בטבת התשס"ט170
סימן ה': תיקון חוק מס ערך מוסף
.172
- ) חוק מס ערך מוסף- (בפרק זה1971975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
תיקון חוק מס
ערך מוסף
- 1 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "חשבונית עסקה" יבוא
(א)
, כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית- """חתימה אלקטרונית מאושרת
;) חוק חתימה אלקטרונית- (להלן2001-התשס"א
, כהגדרתה בחוק חתימה אלקטרונית- ""חתימה אלקטרונית מאובטחת
ובלבד שהונפקה על ידי המדינה או על ידי מי שהמדינה הסמיכה
;";)1(א145 לכך, בהתאם להוראות לפי סעיף
אחרי ההגדרה "מס תשומות" יבוא:
(ב)
;";' מספר שבו נרשם חייב במס, לפי פרק י- """מספר רישום
בהגדרה "עוסק פטור", במקום הקטע החל במילים "אינו עולה על" עד
(ג)
שקלים חדשים100,000 המילים "שקלים חדשים לשנה" יבוא "אינו עולה על
;"לשנה
- )(א30 בסעיף
)2(
; יימחקו- )) ו–(ז1), פסקאות משנה (א) עד (ב8( בפסקה
(א)
; תימחק- )13( פסקה
(ב)
- 38 בסעיף
)3(
בסעיף קטן (א), במקום "ובלבד שרשימון" יבוא "ובלבד שחשבונית המס
(א)
(ב), או שרשימון" ואחרי "כבעל47 כוללת את הפרטים שקבע המנהל לפי סעיף
;"הטובין" יבוא "לפי העניין
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
628
) המנהל רשאי שלא להביא בחשבון מס תשומות הכלול בחשבונית מס1"(א
שהוצאה לעוסק, לצורך חישוב המס שיש לשלמו על פי השובר לתשלום המס
: עיכוב ניכוי), בהתקיים אחד מאלה- (בסעיף קטן זה88 כמשמעותו בסעיף
המנהל הורה לבדוק את פנקסיו של העוסק, ובלבד שלא יורה
)1(
כאמור אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו; עיכוב ניכוי לפי פסקה
ימים ממועד קבלת הדוח התקופתי כמשמעותו90 זו לא יעלה על
;67 בסעיף
המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, או משטרת ישראל, החלו
)2(
בחקירה לגבי חשד בביצוע עבירה על חוק זה בידי העוסק; עיכוב
ימים ממועד קבלת הדוח180 ניכוי לפי פסקה זו לא יעלה על
.";67 התקופתי כמשמעותו בסעיף
- 47 בסעיף
)4(
בסעיף קטן (א), אחרי "חשבונית מס" יבוא "שמספרה הוקצה על ידי המנהל
(א)
;")לפי סעיף קטן (ד
), במקום "שר האוצר" יבוא "המנהל" ובמקום "שיפורט בה1()בסעיף קטן (ב
(ב)
;"המס בנפרד" יבוא "שיפורטו בה המס בנפרד וכן מספר הרישום של הקונה
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) מספרי חשבוניות המס יוקצו לעוסק על ידי המנהל באופן מקוון, כפי
בנובמבר של כל שנה, לשימושו בשנה שלאחר30–שיורה המנהל, עד ה
מכן, כולה או חלקה.";
)(א177 )(ג) וסעיף1(172 סעיף
מוצע להעלות את מחזור העסקאות הקובע לעניין
, לחוק מס ערך מוסף1 ההגדרה "עוסק פטור" שבסעיף
חוק מס ערך מוסף), החל בשנת המס- (להלן1975-התשל"ו
100,000 שקלים חדשים לסכום של67,000 , מסכום של2011
שקלים חדשים. זאת כדי להפחית את הנטל שמוטל על
עוסקים שמחזורם קטן יחסית. ההערכה היא שבדרך זו
עוסקים לאוכלוסיית העוסקים הפטורים35,000–ייווספו כ
עוסקים. יובהר, כי 100,000–שמונה, על פי הדין הקיים, כ
)3(31 עוסק פטור כאמור, פטור מתשלום המס לפי סעיף
לחוק ומהגשת דוח תקופתי. עם זאת עליו להצהיר עד ליום
בינואר בכל שנה על מחזור עסקאותיו בשנה שחלפה. 31
כללי - )2()(ב177 ) וסעיף2(172 סעיף
)) ו–(ז1)(א) עד (ב8(30 מוצע לבטל את הוראות סעיף
) לחוק מס ערך מוסף, הקובע מס ערך מוסף בשיעור אפס13(–ו
על מתן שירותים שונים לתיירים ועל מכירת פירות וירקות
טריים, כך שיחול על עסקאות אלה שיעור המס הרגיל, וזאת
:, והכל כפי שיוסבר להלן2010 בינואר1–החל ב
))(א2(172 סעיף
מוצע להטיל מס ערך מוסף בשיעור מלא על שירותי
,לינה, השכרת רכב, הסעה או שירותי סוכנות נסיעות אחרים
לתיירות נכנסת. כמו כן מוצע לבטל את מס ערך המוסף
בשיעור אפס על אשפוז של תייר בבית חולים. יובהר, כי
מס ערך מוסף, במהותו, הנו מס טריטוריאלי המוטל על
צריכה מקומית. מכאן שאין מקום לקבוע מס בשיעור אפס
על צריכה של זרים המבוצעת בישראל. קביעת שיעור אפס
במס ערך מוסף לשירותי תיירות במדינות שונות בעולם
נעשית כדי להתמודד עם התחרות בשוק התיירות העולמי.
,זאת מאחר שהביקוש לשירותי תיירות, ובעיקר תיירות נופש
מאופיין, בדרך כלל, בהעדר זיקה למקום מסוים ומונע, בין
השאר, משיקולי עלות. ואולם היתרון התחרותי של ישראל
,בתחום התיירות נובע ממאפייניה הייחודיים (היסטוריה
דת וכו'). לפיכך ספק אם ההחלטה של תיירים לבוא לישראל
דווקא נובעת משיקולים כלכליים בכלל, ומאי החיוב במס
ערך מוסף, בפרט. מכאן שאין מקום להקנות את ההטבה
האמורה, שהנהנים ממנה הם אזרחים של מדינות זרות
דווקא. יש לציין, שכבר בהתאם לדין הקיים, על חלק ניכר
,מהוצאותיו של תייר בישראל, כגון הוצאותיו במסעדות
מוטל מס ערך מוסף. לאור האמור לעיל, ובהנחה שהטלת מס
ערך המוסף תתגלגל רק במחציתה על התייר עצמו, הרי שסך
אחוזים5 עד4–עלות השהייה של התייר עשויה להתייקר בכ
לכל היותר. תוספת הכנסות המשוערת כתוצאה מביטול
מיליון שקלים חדשים. 500–ההטבה מוערכת בכ
))(ב2(172 סעיף
מוצע להטיל מס ערך מוסף בשיעור רגיל על פירות
וירקות טריים. בסיס מס ערך מוסף בישראל הוא הרחב
ביותר, ואין כל הצדקה להוציא פירות וירקות דווקא
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
629
)5(
- 67 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "או לסוגים" יבוא "חייב במס
(א)
;"יגיש למנהל דוח לכל תקופה בת חודש שתחילתה באחד בחודש
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
) עוסק שחוק זה הוחל לגביו לראשונה שלא באחד בחודש פלוני, 2"(א
תהא תקופת הדיווח הראשונה שלו לפי סעיף זה תקופה שתחילתה ביום
שבו הוחל לגביו החוק וסיומה בתום אותו חודש.";
בסעיף קטן (ב), במקום "תוך חמישה עשר יום" יבוא "בתוך שנים עשר
(ג)
;"ימים
- 69 בסעיף
)6(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) בדוח תקופתי של עוסק יפורטו כל אלה, ובלבד שלא נכללו בדוח
:תקופתי קודם
כל חשבוניות המס שהמועד להוצאתן חל בתקופת הדוח, אף
)1(
;אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, וסכומן הכולל
כל חשבוניות המס שהוצאו, אף אם המועד להוצאתן טרם
)2(
;הגיע, וסכומן הכולל
כל רשימוני היבוא הנושאים את שמו של העוסק, שהותרו
)3(
;בתקופת הדוח, וסכומם הכולל
כל חשבוניות הקנייה שהוצאו לעוסק בתקופת הדוח, וסכומן
)4(
.הכולל
) לגבי כל חשבונית מס וחשבונית קנייה כאמור בסעיף קטן (א), יפורטו 1(א
בדוח התקופתי: מספרה הסידורי, תאריכה וסכומה, וכן מספר הרישום של
המוכר או של נותן השירות, לפי העניין, ומספר הרישום של הקונה, ולגבי
יפורט מספרו הסידורי. - )כל רשימון ייבוא כאמור בסעיף קטן (א
), המנהל רשאי לפטור עוסק1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2(א
מפירוט החשבוניות האמורות בסעיף קטן (א), כולן או חלקן, בשל סכומה
של כל אחת מחשבוניות אלה, ובלבד שהסכום הכולל של החשבוניות
האמורות יפורט בדוח; פטור לפי סעיף קטן זה יכול שיינתן דרך כלל או
לסוגים של עוסקים או עסקאות, הכל כפי שיקבע המנהל.";
מתחולתו. יש להבהיר, כי החיוב במס ערך מוסף על פירות
וירקות לא פוגע בשכבות החלשות יותר מאשר המס על
מוצרי צריכה בסיסיים אחרים כגון לחם, חלב ותרופות.
מכאן שאין כל הצדקה להבחנה בין מוצרים אלו משיקולים
רגרסיביים. בדיקות ומחקרים שנעשו העלו כי הרגרסיביות
בצריכת פירות וירקות טריים אינה שונה מהותית בהשוואה
למוצרי חלב, לחם, שמן וביצים, וכי היא אף נמוכה במעט
בהשוואה לזו הקיימת בבשר ובתחבורה ציבורית. נוסף על
כך, יש הצדקה לתיקון המוצע גם משיקולי גבייה ואכיפה.
יובהר כי אי החיוב במס ערך מוסף מקשה על המעקב אחר
פעילות העוסק. הפטור הקיים מנוצל הן לרישום מכירות
חייבות במס ערך מוסף כמכירות פטורות מהמס, והן לשם
הקטנת ההכנסה החייבת, המדווחת לצורכי מס הכנסה.
ביטול שיעור האפס יחייב בדיווח על עסקאות אלה, דבר
שיגדיל באופן ניכר את המידע שיש לרשות המסים על
ההכנסות החייבות במס. תוספת ההכנסות מהתיקון המוצע
מיליארד שקלים חדשים לשנה. 1.8–מוערכת בכ
)3()(ב177 ) וסעיף16( ) עד12( ,)10( ) עד3( ,))(ב1(172 סעיף
)) ו–(ג6( עד
מאז כניסתו לתוקף של חוק מס ערך מוסף עד
כללי
היום, מבנה הדוח התקופתי לצורכי מע"מ לא
השתנה במהותו והוא מכיל את תוצאות הפעילות של
עוסק לתקופת הדיווח ברמה סיכומית בלבד: סך העסקאות
,)(בחלוקה לעסקאות חייבות, פטורות או בשיעור מס אפס
)5(
- 67 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "או לסוגים" יבוא "חייב במס
(א)
;"יגיש למנהל דוח לכל תקופה בת חודש שתחילתה באחד בחודש
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (א
(ב)
) עוסק שחוק זה הוחל לגביו לראשונה שלא באחד בחודש פלוני, 2"(א
תהא תקופת הדיווח הראשונה שלו לפי סעיף זה תקופה שתחילתה ביום
שבו הוחל לגביו החוק וסיומה בתום אותו חודש.";
בסעיף קטן (ב), במקום "תוך חמישה עשר יום" יבוא "בתוך שנים עשר
(ג)
;"ימים
- 69 בסעיף
)6(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) בדוח תקופתי של עוסק יפורטו כל אלה, ובלבד שלא נכללו בדוח
:תקופתי קודם
כל חשבוניות המס שהמועד להוצאתן חל בתקופת הדוח, אף
)1(
;אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, וסכומן הכולל
כל חשבוניות המס שהוצאו, אף אם המועד להוצאתן טרם
)2(
;הגיע, וסכומן הכולל
כל רשימוני היבוא הנושאים את שמו של העוסק, שהותרו
)3(
;בתקופת הדוח, וסכומם הכולל
כל חשבוניות הקנייה שהוצאו לעוסק בתקופת הדוח, וסכומן
)4(
.הכולל
) לגבי כל חשבונית מס וחשבונית קנייה כאמור בסעיף קטן (א), יפורטו 1(א
בדוח התקופתי: מספרה הסידורי, תאריכה וסכומה, וכן מספר הרישום של
המוכר או של נותן השירות, לפי העניין, ומספר הרישום של הקונה, ולגבי
יפורט מספרו הסידורי. - )כל רשימון ייבוא כאמור בסעיף קטן (א
), המנהל רשאי לפטור עוסק1) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(א2(א
מפירוט החשבוניות האמורות בסעיף קטן (א), כולן או חלקן, בשל סכומה
של כל אחת מחשבוניות אלה, ובלבד שהסכום הכולל של החשבוניות
האמורות יפורט בדוח; פטור לפי סעיף קטן זה יכול שיינתן דרך כלל או
לסוגים של עוסקים או עסקאות, הכל כפי שיקבע המנהל.";
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
630
תימחק, במקום "ואת" יבוא "את" ובסופו יבוא- "בסעיף קטן (ב), המילה "סך
(ב)
;""ואת סכומן הכולל
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא70 בסעיף
)7(
"(ב) מלכ"ר ומוסד כספי שרכשו טובין או שקיבלו שירותים מעוסק יגישו, במועד
הגשת הדוח התקופתי, דוח מיוחד על כך; בדוח כאמור יפורטו מספרה הסידורי
של החשבונית, תאריכה וסכומה, וכן מספר הרישום של המוכר או של נותן
השירות, לפי העניין.
המנהל רשאי לפטור סוגי מלכ"רים או מוסדות כספיים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (ב) מהגשת דוח מיוחד כאמור באותו סעיף קטן, וכן רשאי הוא לפטור כאמור
מלכ"ר מסוים או מוסד כספי מסוים, דרך כלל או במקרה מיוחד, אם מצא כי
קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות העניין.";
, במקום הסיפה החל במילים "יגיש החייב במס" יבוא "רשאי המנהל71 בסעיף
)8(
להתיר לחייב במס להגיש דוח משלים; התיר המנהל כאמור, לא יצורפו נתוני הדוח
;"המשלים, לדוח אחר
: יבוא71 אחרי סעיף
)9(
"דוח מסכם לעוסקים
שנרשמו כאחד
א.71
, יגיש56 כל אחד מהעוסקים שנרשמו כאחד לפי סעיף
(א)
דוח שנתי מסכם על כל עסקאותיו, לרבות עסקאות שעשה
עם העוסקים שנרשמו עמו כאחד.
מס התשומות לקיזוז (בחלוקה לתשומות ציוד ותשומות
שוטפות) והסכום לתשלום או להחזר. שיטת הדיווח, בלא
,פירוט העסקאות שביצע העוסק ובלא פירוט רכישותיו
תוך עריכת שומה עצמית על ידו, יצרה תמריץ לרמאויות
בכלל ולשימוש בחשבוניות פיקטיביות בפרט. השימוש
בחשבוניות הפיקטיביות מאפשר להקטין את חבות המס
באמצעות קיזוז מס התשומות, והקטנת ההכנסה החייבת
במס הכנסה הנובעת מההגדלה של ההוצאות הלכאוריות.
כך, כוללים את התשומות הפיקטיביות בדיווח עם ערך
;מוסף חיובי, כלומר שסך העסקאות גדול מסך התשומות
בדרך זו, אמנם משולם מס על ידי העוסק אולם בסכום
נמוך יותר מסכום המס האמיתי. מאומדנים המתבססים על
מתודולוגיה מקובלת בעולם, תוך הצלבה בין החשבונאות
הלאומית לסך הגבייה בפועל, הנזק לקופת המדינה מוערך
מיליארד שקלים חדשים, בהערכה שמרנית. זאת בלי 6–בכ
להתייחס לפגיעה החמורה בתחרות ההוגנת, להשפעות
ההונאה על הקטנת החבות בביטוח הלאומי, לסוגיית
הלבנת ההון, למעורבותם של גורמים פליליים בהונאות
אלה ועוד. יש להבהיר כי גילוי של הונאות מהסוג המפורט
לעיל הוא מורכב בשיטת הדיווח הקיימת. התוצאה היא
מהמס, אותו היה ניסיון להעלים באמצעות1% שרק
חשבוניות פיקטיביות, נגבה בסופו של דבר. לאור האמור,
מוצע לבצע מהלך כולל של שינוי שיטת הדיווח ושיטת
:התשלום במס ערך מוסף כפי שיפורט להלן
מוצע כי הדיווח התקופתי של עוסק ישלח לרשות
,המסים באופן מקוון, ויכלול לא רק את סכום העסקאות
אלא פירוט של חשבוניות הקנייה (רכישות) וחשבוניות
העסקה (מכירות). בדרך זו יהיה ניתן, בצורה פשוטה יחסית,
לבצע הצלבה ממוחשבת של חשבוניות העסקה וחשבוניות
הקניה. כך, יהיה ניתן לגלות את אותם מקרים שבהם
חשבונית קניה הוצאה בלי שהוצאה כנגדה חשבונית
עסקה, או את המקרים בהם אין התאמה בנתונים של
אותן חשבוניות.
,בנוסף, כדי שיהיה ניתן לזהות את מנפיקי החשבוניות
מוצע כי מספרי החשבוניות יוקצו לכל עוסק על ידי רשות
,המסים, ועוסק לא יהיה רשאי להנפיק חשבונית מס
שמספרה לא הוקצה כאמור.
במקום- כמו כן מוצע לשנות את שיטת תשלום המס
שהתשלום יתבצע על ידי החייב במס בעצמו במועד הגשת
הדוח התקופתי, על החייב במס יהיה לשלם את המס, כפי
,שמפורט בשובר תשלום שישלח לו על ידי רשות המסים
ואשר ייגזר על פי הדוח שהוגש על ידי החייב במס. בדרך זו
יוכל מנהל הרשות למנוע מראש ניכוי תשומות שלא כדין
) להלן. 3(172 במקרים המתאימים שיפורטו לגבי סעיף
מהלך כולל זה, אשר פרטיו יתוארו להלן, צפוי להביא
לצמצום משמעותי של תופעת החשבוניות הפיקטיביות
. 2010– ו2009 ויסייע בהשגת יעדי הגבייה לשנים
))(ב4(–) ו3(172 סעיף
כדי למנוע ניכוי תשומות ביתר, ולאפשר לרשות
המסים לוודא כי חשבונית מס, שעל בסיסה נדרש ניכוי
מס תשומות, הוצאה כדין ודווחה במסגרת הדוח התקופתי
שהגיש העוסק הרשום על גבי החשבונית, מוצע להתנות
את האפשרות לנכות מס תשומות בהסתמך על חשבונית
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
631
המנהל רשאי לפטור סוגי עוסקים שנרשמו כאחד כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), מהגשת דוח שנתי מסכם או מפירוט העסקאות
שעשו עם העוסקים שנרשמו עמם כאחד, וכן רשאי הוא
לפטור עוסק מסוים שנרשם עם עוסקים אחרים כאחד, דרך
כלל או במקרה מיוחד, מהגשת דוח או מפירוט כאמור, אם
מצא כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות
העניין.";
: יבוא72 ) אחרי סעיף10(
"הגשת דוחות
באופן מקוון
א.72
א71– ו71 ,)(א) ו–(ב70 ,)(א68 ,)(א67 דוחות לפי סעיפים
(א)
יוגשו באופן מקוון, כשהם חתומים בחתימה אלקטרונית
מאושרת או בחתימה אלקטרונית מאובטחת, כפי שיורה
המנהל.
המנהל רשאי לדרוש כי דוחות נוספים שקבע לפי
(ב)
;".)(א), יוגשו באופן מקוון כאמור בסעיף קטן (א72 סעיף
: יבוא75 ) אחרי סעיף11(
"מאגר מידע
א.75
,68 מידע המפורט בדוח תקופתי, בדוח ארעי לפי סעיף
(א)
,71 (ב), או בדוח משלים לפי סעיף70 בדוח המיוחד לפי סעיף
-יישמר כמאגר מידע, כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
, במשך תקופה שלא תעלה על חמש שנים ממועד הגשת1981981
.הדוח האמור, לפי העניין
מס בכך שחשבונית המס כוללת את מספר הרישום של
הקונה במס ערך מוסף ואת שאר הפרטים שקבע מנהל
רשות המסים. יצוין, כי מוצע להסמיך את מנהל רשות
,המסים לקבוע את פרטי חשבונית המס, במקום שר האוצר
כדי לאפשר יותר גמישות, ומאחר שמדובר בהוראות
תפעוליות בלבד. עוד, מוצע לאפשר למנהל רשות המסים
לעכב ניכוי של מס תשומות, ולא להביאו בחשבון במסגרת
שובר התשלום, במקרים שבהם קיים חשש כי ניכוי המס
אינו כדין. כדי שלא לפגוע יתר על המידה בחייבים במס,
מוצע לקבוע כי למנהל רשות המסים תהיה סמכות כאמור
רק במקרה שבו הורה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לבדוק
את פנקסיו של העוסק, או במקרה שבו החלה חקירה לגבי
חשד בביצוע עבירה על הוראות החוק בידי העוסק. במקרה
ימים מהמועד90 הראשון תקופת העיכוב לא תעלה על
,שבו התקבל הדוח התקופתי הכולל את חשבונית המס
ימים מקבלת180 ובמקרה השני לא תעלה התקופה על
הדוח כאמור.
יובהר, כי בשל האפשרות להצליב את הנתונים, יהיה
ניתן, בזמן אמת, לזהות מקרים שבהם יש חשד להונאות
ולהבדילם ממקרים "טכניים" כגון איחורים בדיווח, טעויות
הקלדה וכיוצא באלה. הסמכת מנהל רשות המסים לעכב
,ניכוי תשומות כאמור, בצירוף מאגר המידע הממוחשב
תאפשר בקרה סלקטיבית שמצד אחד לא תפריע
לעוסקים שפועלים כדין, ומצד שני תאתר במהירות רבה
את המשתמשים בחשבוניות הפיקטיביות. בכך תיווצר
הרתעה אפקטיבית שתוביל לצמצום תופעת החשבוניות
הפיקטיביות.
)5(–) ו4()(א) ו–(ב177 )(א) ו–(ג) וסעיף4(172 סעיף
מוצע לקבוע כי עוסק יהיה רשאי להוציא חשבונית
מס רק אם מספרה הוקצה לו על ידי רשות המסים. מספרי
החשבוניות יוקצו לכל עוסק עד לסוף חודש נובמבר של כל
שנה לשימוש בשנה לאחר מכן, כולה או חלקה. הקצאת
מספרי החשבוניות כאמור תקשה "להמציא" חשבונית
פיקטיבית, שכן לכל חשבונית יהיה "מספר זיהוי".
מוצע, כי החיוב של עוסקים להוציא חשבוניות מס
1-רק בהתאם למספרים שהוקצו להם כאמור יחול החל ב
. ואולם מוצע להסמיך את שר האוצר לדחות 2011 בינואר
את מועד תחילתה של הוראה זו בשנה אחת נוספת, לכלל
העוסקים או לפי סוגי עוסקים, וזאת אם מצא שהדבר נדרש
עקב קשיים תפעוליים ביישומה. מוצע כי תחילתה של
ההוראה המחייבת את רשות המסים להקצות את מספרי
, כך שיהיה ניתן2010 בינואר1 החשבוניות תהיה ביום
לעשות שימוש במספרי החשבוניות שהוקצו החל ביום
. כמובן, שאם ידחה שר האוצר את תחילת 2011 בינואר1
,ההוראה המחייבת שימוש במספרי חשבוניות כאמור
חיוב רשות המסים להקצות את מספרי החשבוניות יידחה
בהתאם.
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 198
המנהל רשאי לפטור סוגי עוסקים שנרשמו כאחד כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), מהגשת דוח שנתי מסכם או מפירוט העסקאות
שעשו עם העוסקים שנרשמו עמם כאחד, וכן רשאי הוא
לפטור עוסק מסוים שנרשם עם עוסקים אחרים כאחד, דרך
כלל או במקרה מיוחד, מהגשת דוח או מפירוט כאמור, אם
מצא כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות
העניין.";
: יבוא72 ) אחרי סעיף10(
"הגשת דוחות
באופן מקוון
א.72
א71– ו71 ,)(א) ו–(ב70 ,)(א68 ,)(א67 דוחות לפי סעיפים
(א)
יוגשו באופן מקוון, כשהם חתומים בחתימה אלקטרונית
מאושרת או בחתימה אלקטרונית מאובטחת, כפי שיורה
המנהל.
המנהל רשאי לדרוש כי דוחות נוספים שקבע לפי
(ב)
;".)(א), יוגשו באופן מקוון כאמור בסעיף קטן (א72 סעיף
: יבוא75 ) אחרי סעיף11(
"מאגר מידע
א.75
,68 מידע המפורט בדוח תקופתי, בדוח ארעי לפי סעיף
(א)
,71 (ב), או בדוח משלים לפי סעיף70 בדוח המיוחד לפי סעיף
-יישמר כמאגר מידע, כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
, במשך תקופה שלא תעלה על חמש שנים ממועד הגשת1981981
.הדוח האמור, לפי העניין
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
632
על אף הוראות סעיף קטן (א), הורה המנהל, בתוך
(ב)
התקופה הנקובה באותו סעיף קטן, לבדוק את פנקסיו של
החייב במס או שהחלה חקירה לגבי חשד בביצוע עבירה
על חוק זה בידי החייב במס, יישמר המידע שפורט בדוח
התקופתי, בדוח הארעי, בדוח המיוחד או בדוח המשלים, לפי
העניין, שהגיש החייב במס, והנוגע לבדיקה או לחקירה, לפי
העניין, עד לסיום ההליכים לפי חוק זה.
מידע שנשמר כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב) יימחק
(ג)
בתום התקופה האמורה באותם סעיפים קטנים, לפי העניין.
המנהל או מי שהוא הסמיך לעניין זה מבין עובדי רשות
(ד)
,המסים בישראל, רשאי, לצורך ביצוע ההוראות לפי חוק זה
)לעשות שימוש במידע שנשמר כאמור בסעיפים קטנים (א
,או (ב), ובלבד ששימוש כאמור נדרש לצורך עריכת ביקורת
לצורך שומה או לצורך חקירה לגבי חשד בביצוע עבירה על
חוק זה בידי החייב במס, ובמידה שנדרש.
אין בהוראות סעיף קטן (ד) כדי לגרוע מהוראות חוק
(ה)
-לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות המס), התשכ"ז
.";1991967
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא88 ) בסעיף12(
- "(א) בסעיף זה
תקופה של שנים עשר חודשים רצופים המסתיימת- ""השנה הקובעת
; באוגוסט של שנת המס שחלפה31–ב
).1(ב67 כהגדרתם בסעיף- ""ימי מנוחה
)5(172 סעיף
בינואר1( מוצע לקבוע כי החל ביום כ"ה בטבת התש"ע
) תקופת דוח של עוסק תהא בת חודש ותחילתה באחד2011
בחודש. הוראה זו תחול גם על עוסקים שהיום מדווחים
רק אחת לחודשיים, וזאת מאחר שדיווחיהם נדרשים כדי
להצליב את המידע עם המידע הכלול בדוחות המוגשים
אחת לחודש. כמו כן מוצע לקצר את המועד להגשת הדוח
,התקופתי לתקופה של שנים עשר ימים מתום תקופת הדוח
זאת מאחר שמוצע שתשלום המס לא יתבצע יותר עם
הגשת הדוח, אלא על פי שובר לתשלום המס שרשות
המסים תנפיק לעוסק. מכאן שאמנם מועד הגשת הדוח
מתקצר, ואולם מועד התשלום נדחה.
)10( ) עד6(172 סעיף
כפי שצוין לעיל, מוצע לקבוע, כי בדוח תקופתי של
עוסק יפורטו כל חשבוניות המס שהוציא בשל עסקאותיו
,וכן כל חשבוניות הקנייה שלו, ולא רק סך המכירות
השירותים, הקניות ומס התשומות. זאת כדי שיהיה ניתן
לוודא שחשבוניות הקנייה שבהסתמך עליהן מבקש העוסק
לנכות מס תשומות אכן דווחו כחשבוניות עסקה על ידי
העוסקים הרשומים על גבי החשבוניות, ולהצליב את
הנתונים הכלולים בחשבוניות הקנייה שבגינם הוא מבקש
לנכות מס תשומות, עם הנתונים בחשבוניות העסקה של
העוסקים שסיפקו לו את המוצרים או השירותים נשוא
חשבוניות הקניה. מהטעמים האמורים מוצע כי הדוח
התקופתי יכלול גם פירוט של כל רשימוני היבוא הנושאים
את שמו של העוסק ואשר הותרו על ידו בתקופת הדוח.
כדי לא לפגוע יתר על המידה בעוסקים, נדרש
,העוסק לפרט לגבי כל חשבונית רק את מספרה הסידורי
את תאריכה, את סכומה ואת מספר הרישום של המוכר או
נותן השירות, לפי העניין, ואת מספר רישומו של הקונה.
יובהר, כי כדי למנוע פגיעה בפרטיות, לא נמסר מידע מזהה
,אודות צרכנים פרטיים, אלא רק מידע, קרי מספר רישום
אודות קונה שהינו עוסק, מלכ"ר או מוסד כספי. דבר זה
עולה מההגדרה "מספר רישום" אשר מתייחסת רק לחייבים
במס לפי חוק מס ערך מוסף. לגבי כל רשימון נדרש העוסק
לפרט רק את מספרו הסידורי.
.136 'ס"ח התשכ"ז, עמ 199
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
633
) בתוך חמישה ימים מיום קבלת הדוח התקופתי, הדוח הארעי או הדוח1(א
,המשלים, לפי העניין, ישלח המנהל לעוסק, באופן מקוון, כפי שיורה המנהל
), ככל שמגיע.1(א38 שובר לתשלום המס המגיע לפי הדוח ולפי סעיף
), לגבי עוסק שמחזור עסקאותיו בשנה הקובעת1) על אף הוראות סעיף קטן (א2(א
שקלים חדשים, ישלח המנהל שובר תשלום באופן האמור835,000 אינו עולה על
באותו סעיף קטן, בתוך חמישה ימים מיום קבלת הדוח התקופתי, הדוח הארעי
או הדוח המשלים, לפי העניין, בשל חודש פברואר, אפריל, יוני, אוגוסט, אוקטובר
ודצמבר של כל שנה, והוא יכלול את המס המגיע לפי הדוח האמור ולפי הדוח
), ככל שמגיע מס כאמור. 1(א38 שהגיש העוסק בחודש שקדם לו וכן לפי סעיף
,מוצע להקנות למנהל רשות המסים סמכות לקבוע
ככלל או לסוגי עוסקים או עסקאות, כי לגבי חשבוניות
מתחת לסכום מסוים לא יהיה הכרח לציין את הפרטים
הקבועים בסעיף, קרי מספרה הסידורי, תאריכה, סכומה
ומספר הרישום של המוכר או הקונה, כולם או חלקם.
מטרת ההוראה היא לאפשר למנהל רשות המסים להקל על
,עוסקים, שלהם הרבה חשבוניות בסכומים מאוד נמוכים
ולאפשר להם לציין, לגבי חשבוניות אלה בלבד, רק את
סכומן הכולל.
) להצעת החוק מוצע לקבוע כי דוחות10(172 בסעיף
אלה יוגשו באופן מקוון, בצירוף חתימה אלקטרונית. הוראה
זו נדרשת, כאמור לעיל, כדי שרשות המסים תוכל לנתח
בצורה ממוחשבת את הנתונים שבדוחות ולאפשר הצלבה
של הנתונים. זאת כדי לייעל את יכולת הפיקוח והבקרה
של הרשות.
)10(–) ו7(172 סעיף
מוצע לקבוע שמלכ"רים ומוסדות כספיים, אשר רכשו
טובין או קיבלו שירות מעוסק, יהיו מחוייבים, במועד
הגשת דוחותיהם התקופתיים, בהגשת דוח מפורט על
תשומותיהם, שבו יפורטו מספרה הסידורי של חשבונית
הקנייה, תאריכה, סכומה ומספר הרישום של המוכר או
הדוח המפורט). - נותן השירות, לפי העניין (בפסקה זו
אמנם חיובם במס של מלכ"רים ומוסדות כספיים אינו תלוי
בתשומותיהם, ואולם פירוט כאמור נדרש על מנת להצליבו
עם נתוני חשבוניות העסקה של העוסקים מוכרי הטובין או
נותני השירות. כדי שיהיה ניתן לבצע את הצלבת המידע
ולסייע במניעת הונאות מס, מוצע כי מלכ"רים ומוסדות
כספיים יגישו את דוחותיהם התקופתיים ואת הדוח
המפורט, באופן מקוון, בצירוף חתימה אלקטרונית.
מוצע להקנות למנהל רשות המסים סמכות לפטור סוגי
מלכ"רים או מוסדות כספיים מהגשת הדוח המפורט או לפטור
כאמור מלכ"ר מסוים או מוסד כספי מסוים, אם מצא כי
קיימים טעמים מיוחדים שמצדיקים זאת בנסיבות העניין.
)10(–) ו8(172 סעיף
לחוק מס ערך מוסף, רשאי החייב71 בהתאם לסעיף
במס להגיש דוח משלים אם נשמטו מהדוח התקופתי
פרטים שהיו צריכים להיכלל בו. כדי לאפשר פיקוח ובקרה
אחר נתונים שמתבקש להוסיפם במסגרת דוח כאמור, מוצע
לקבוע כי דוח משלים יוגש רק אם מנהל רשות המסים
התיר זאת. עוד מוצע לקבוע כי דוח זה יוגש בצורה מקוונת
בצירוף חתימה אלקטרונית, זאת כאמור כדי לאפשר לרשות
המסים לנתח את הנתונים המפורטים בו.
)6()(ב177 ) וסעיף10(–) ו9(172 סעיף
בהתאם לחוק מס ערך מוסף, רשאים מספר עוסקים
להגיש דיווח למס ערך מוסף באופן מאוחד, בהתקיים
איחודי עוסקים). כיום, - התנאים הקבועים בחוק (להלן
איחודי עוסקים אינם חייבים לדווח על העסקאות
והתשומות ה"פנימיות", קרי העסקאות בין חברי האיחוד. אי
קבלת מידע אודות היקף העסקאות בין חברי האיחוד מונע
מרשות המסים לבקר באופן אפקטיבי את איחודי העוסקים
ופותח פתח להעלמות מס. לפיכך, מוצע לחייב איחודי
,עוסקים להגיש דוח שנתי מסכם על כל עסקאותיהם
)10(172 לרבות העסקאות עם שאר חברי האיחוד. בסעיף
מוצע לקבוע כי דוח זה יוגש באופן מקוון בצירוף חתימה
אלקטרונית, כדי לשפר את יכולת הפיקוח והאכיפה של
רשות המסים באמצעות ניתוח ממוחשב של הנתונים
כמפורט לעיל. בהתאם למוצע, תחילתה של הוראה זו
, והיא תחול לגבי דיווחים בשל שנת2010 בינואר1 ביום
ואילך. גם כאן מוצע להקנות למנהל רשות 2009 המס
המסים סמכות לפטור סוגים של איחודי עוסקים מהגשת
הדוח האמור או מפירוט העסקאות הפנימיות. כן רשאי
הוא לפטור כאמור עוסק מסוים אם מצא כי קיימים טעמים
מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות העניין.
)11(172 סעיף
מוצע לקבוע, כי המידע המפורט בדוחות התקופתיים,
בדוחות הארעיים או בדוחות המשלימים, וכן המידע
המפורט בדוח המיוחד שמלכ"ר ומוסד כספי נדרשים
להגיש על רכישת טובין או שירותים מעוסק, לפי סעיף
) להצעת החוק, יישמר7(172 (ב) לחוק כנוסחו בסעיף70
-כמאגר מידע כמשמעותו בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
) . 136 ' (ס"ח התשמ"א, עמ1981
כדי להקטין במידת האפשר את הפגיעה במי שהמידע
לגביו מצוי במאגר, מוצע להגביל את השימוש במידע ואת
תקופת שמירתו, כפי שיפורט להלן: לעניין השימוש במידע
מוצע לקבוע, כי הוא ישמש את רשות המסים לצורך ביצוע
הוראות חוק מס ערך מוסף, ובלבד שהוא נדרש לרשות
) בתוך חמישה ימים מיום קבלת הדוח התקופתי, הדוח הארעי או הדוח1(א
,המשלים, לפי העניין, ישלח המנהל לעוסק, באופן מקוון, כפי שיורה המנהל
), ככל שמגיע.1(א38 שובר לתשלום המס המגיע לפי הדוח ולפי סעיף
), לגבי עוסק שמחזור עסקאותיו בשנה הקובעת1) על אף הוראות סעיף קטן (א2(א
שקלים חדשים, ישלח המנהל שובר תשלום באופן האמור835,000 אינו עולה על
באותו סעיף קטן, בתוך חמישה ימים מיום קבלת הדוח התקופתי, הדוח הארעי
או הדוח המשלים, לפי העניין, בשל חודש פברואר, אפריל, יוני, אוגוסט, אוקטובר
ודצמבר של כל שנה, והוא יכלול את המס המגיע לפי הדוח האמור ולפי הדוח
), ככל שמגיע מס כאמור. 1(א38 שהגיש העוסק בחודש שקדם לו וכן לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
634
), רשאי המנהל להחיל על עוסק שמתקיים2) על אף הוראות סעיף קטן (א3(א
בו האמור באותו סעיף קטן, את הוראות סעיף קטן (א), בתנאים שיורה, ובלבד
שהעוסק ביקש זאת.
) עוסק ישלם את המס המגיע לתקופת הדוח, על פי השובר שהומצא לו לפי 4(א
), בתוך שלושה ימים לאחר היום שבו הומצא2) או (א1הוראות סעיפים קטנים (א
לו שובר התשלום.
) לא יבואו ימי4) ו–(א2), (א1) במניין הימים כאמור בסעיפים קטנים (א5(א
מנוחה.
) חייב במס שהוא מלכ"ר או מוסד כספי, ישלם את המס המגיע לתקופת 6(א
הדוח, בין על פי הדוח התקופתי ובין על פי הדוח הארעי, עם הגשתם.
) על אף הוראות סעיף זה, רשאי שר האוצר לקבוע הוראות כמפורט להלן:7(א
הוראות בדבר משלוח שובר התשלום באופן אחר מהאמור בסעיף
)1(
), דרך כלל או לסוגים של עוסקים או עסקאות, כפי שיקבע, בתנאים1קטן (א
ובתיאומים שיקבע; קבע השר הוראות כאמור, יקבע בהן גם חזקות לעניין
;המצאת שובר התשלום שנשלח באופן שקבע כאמור
), לעוסק4הוראות בדבר דחיית מועד התשלום האמור בסעיף קטן (א
)2(
שהגיש את הדוח התקופתי במועד שקדם לתום התקופה האמורה
(ב), בתנאים ובתיאומים שיקבע, ובלבד שמועד התשלום שיידחה67 בסעיף
; בחודש שלאחר תקופת הדוח25–כאמור לא יהיה מאוחר מהיום ה
), לעוסק בשל4) עד (א1פטור מתחולת הוראות סעיפים קטנים (א
)3(
מחזור עסקאותיו; קבע השר פטור כאמור, ישלם העוסק את המס המגיע
,לתקופת הדוח, על פי הדוח התקופתי, הדוח הארעי או הדוח המשלים
לפי העניין, עם הגשתם.";
)13(
- 113 בסעיף
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
) עוסק שנוהג להוציא חשבוניות מס שלא כדין, יתרה בו המנהל 1"(א
ויפרט בהתראה את הפגם; קיים לדעת המנהל חשש שהעוסק יוסיף לעשות
כן, רשאי המנהל שלא להקצות לו מספרי חשבוניות מס, כאמור בסעיף
(ד), לתקופה שיקבע.";47
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
)", ובה, אחרי "חשבוניות מס" יבוא "לפי1(" האמור בו יסומן כפסקה
)1(
;")סעיף קטן (א
לצורך עריכת ביקורת, קביעת שומה או לצורך חקירה לגבי
חשד בביצוע עבירה לפי חוק מס ערך מוסף. כמו כן מוצע
לקבוע כי שימוש במידע יהיה רק בידי מנהל רשות המסים
או בידי עובד הרשות שהמנהל הסמיך לעניין זה. עם זאת,
אין בכך כדי לגרוע מהסמכות למסור מידע למי שזכאי
לקבלתו לפי חוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין
) בהתאם136 , (ס"ח התשכ"ז1967-רשויות המס), התשכ"ז
להוראות אותו חוק.
מוצע להגביל את- לעניין תקופת שמירת המידע
התקופה שבה יישמר המידע במאגר, לתקופה של חמש
שנים, שכן תקופה זו היא התקופה הקבועה בחוק מס ערך
מוסף לביצוע שומה. עם זאת, אם בתוך התקופה האמורה
הורה מנהל רשות המסים על בדיקת פנקסיו של החייב במס
או שהחלה חקירה לגבי חשד לביצוע עבירה על חוק מס
ערך מוסף על ידו, יישמר המידע שפורט בדוחות שהגיש
אותו חייב במס, אשר נוגע לבדיקה או לחקירה כאמור, עד
לסיום ההליכים האמורים.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
635
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
) החייב במס רשאי לערער על התראת המנהל, או לפי בחירתו2("
,)1על ההחלטה שלא להקצות מספרי חשבוניות מס, לפי סעיף קטן (א
לפני בית המשפט המחוזי.";
בסעיף קטן (ג), אחרי "האיסור" יבוא "או על אי ההקצאה, לפי העניין";
(ג)
- )(א117 ) בסעיף14(
:א) יבוא6( אחרי פסקה
(א)
)(א69 ב) לא פירט בדוח התקופתי פרט שהיה עליו לפרט לפי סעיף6("
;";)2עד (א
:) יבוא16( אחרי פסקה
(ב)
) לא שילם במועד את המס הכלול בשובר לתשלום המס, כמשמעותו 17("
;"., שהומצא לו, בניגוד להוראות אותו סעיף88 בסעיף
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא126 ) בסעיף15(
בספטמבר של כל שנה (בסעיף1–) יתואם ב2(א88 ) הסכום האמור בסעיף1"(ב
יום העדכון), לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני יום- קטן זה
5,000–העדכון לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם, ויעוגל ל
השקלים החדשים הקרובים.";
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא141 ) בסעיף16(
, רואים אותו כאילו הומצא88 "(ד) שובר לתשלום המס כמשמעותו בסעיף
לעוסק ביום השני שלאחר היום שנשלח לפי הוראות אותו סעיף, אף אם
סירב העוסק לקבלו; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי עוסק שהוראות לפי
;".) חלות עליו1()7(א88 סעיף
)(ג177 ) וסעיף16(–) ו15( ,)12(172 סעיף
מוצע ששיטת תשלום מס ערך מוסף של עוסקים
תשונה, כך שבמקום שהעוסק ישלם את המס, בהתאם
לשומתו העצמית, עם הגשת הדוח התקופתי, רשות המסים
תמציא לעוסקים שוברי תשלום לפי הדוחות שהוגשו על
ידם ובכפוף לסמכות מנהל רשות המסים כאמור בסעיף
) להצעת החוק, לעכב3(172 ) לחוק כנוסחו בסעיף1(א38
ניכוי מס תשומות, והמס ישולם על ידי החייבים במס
בהתאם לשוברים אלו. מוצע, כי שובר התשלום ישלח על
ידי מנהל רשות המסים לעוסק, באופן מקוון, בתוך חמישה
ימים מיום קבלת הדוח התקופתי, הדוח הארעי או הדוח
המשלים, לפי העניין, וכי יראו את השובר כאמור כאילו
הומצא לעוסק ביום השני שלאחר היום שנשלח, אף אם
סירב העוסק לקבלו.
)5(172 (א) לחוק כנוסחו בסעיף67 כאמור בסעיף
להצעת החוק, גם עוסקים שהיום רשאים להגיש את
הדוחות התקופתיים אחת לחודשיים נדרשים על פי התיקון
להגיש את דוחותיהם כל חודש. עם זאת, אין הדבר גורע
מזכותם של אותם עוסקים לשלם את המס המגיע מהם
אחת לחודשיים. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי שוברי
התשלום לעוסקים אלה יישלחו רק לאחר הגשת הדוחות
,)'בשל חודשי השנה ה"זוגיים" (קרי פברואר, אפריל וכו
כאשר כל שובר תשלום יהיה לפי הדוח של אותו חודש
ולפי הדוח של החודש שקדם לו. כדי שלא לשנות את
, לתקנות מס ערך מוסף20 המצב הנוהג היום לפי תקנה
) להצעת החוק כי סכום15(172 , נקבע בסעיף1976-התשל"ו
מחזור העסקאות שלפיו נקבע אם עוסק נדרש לשלם אחת
שקלים חדשים) יתואם835,000( לחודש או אחת לחודשיים
,בדרך שבה סכום זה מתואם היום לפי התקנות האמורות
בספטמבר של כל שנה לפי המדד שפורסם לפני1–קרי ב
חודש ספטמבר של השנה הקודמת.
עוסק נדרש, בהתאם למוצע, לשלם את המס לפי
שובר התשלום בתוך שלושה ימים ממועד המצאת הדוח.
ואולם כדי לתמרץ עוסקים להגיש את הדוחות התקופתיים
מוקדם ככל שניתן, ולייעל את הטיפול בדוחות, על ידי כך
,שלא כל הדוחות יוגשו בו זמנית במועד האחרון להגשה
מוצע להסמיך את שר האוצר לדחות את מועד התשלום
הימים12 לעוסק שהגיש את הדוח התקופתי בטרם חלוף
שנקבעו להגשתו, ובלבד שמועד זה לא יהיה מאוחר מהיום
בחודש שלאחר תקופת הדוח. 25–ה
נוסף על כך, כדי לסייע לעוסקים שיתקשו לקבל את
השוברים באופן מקוון, מוצע להסמיך את שר האוצר
:) יבוא1( אחרי פסקה
)2(
) החייב במס רשאי לערער על התראת המנהל, או לפי בחירתו2("
,)1על ההחלטה שלא להקצות מספרי חשבוניות מס, לפי סעיף קטן (א
לפני בית המשפט המחוזי.";
בסעיף קטן (ג), אחרי "האיסור" יבוא "או על אי ההקצאה, לפי העניין";
(ג)
- )(א117 ) בסעיף14(
:א) יבוא6( אחרי פסקה
(א)
)(א69 ב) לא פירט בדוח התקופתי פרט שהיה עליו לפרט לפי סעיף6("
;";)2עד (א
:) יבוא16( אחרי פסקה
(ב)
) לא שילם במועד את המס הכלול בשובר לתשלום המס, כמשמעותו 17("
;"., שהומצא לו, בניגוד להוראות אותו סעיף88 בסעיף
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא126 ) בסעיף15(
בספטמבר של כל שנה (בסעיף1–) יתואם ב2(א88 ) הסכום האמור בסעיף1"(ב
יום העדכון), לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני יום- קטן זה
5,000–העדכון לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם, ויעוגל ל
השקלים החדשים הקרובים.";
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא141 ) בסעיף16(
, רואים אותו כאילו הומצא88 "(ד) שובר לתשלום המס כמשמעותו בסעיף
לעוסק ביום השני שלאחר היום שנשלח לפי הוראות אותו סעיף, אף אם
סירב העוסק לקבלו; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי עוסק שהוראות לפי
;".) חלות עליו1()7(א88 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
636
:) יבוא3( (א), במקום פסקה142 ) בסעיף17(
,]א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב384 ) המידע הוא כמפורט בסעיף3("
או בתקנות לפיו, ובלבד שמידע כאמור יימסר למוסד לביטוח1995-התשנ"ה
לאומי ושמידע זה נדרש לתכליות האמורות באותו סעיף, ובמידה שנדרש.";
- 145 ) בסעיף18(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) שר האוצר ושר המשפטים רשאים לקבוע הוראות לעניין אופן 1"(א
הנפקת חתימה אלקטרונית מאובטחת, וכן הוראות לעניין חובותיו של בעל
אמצעי החתימה האלקטרונית ואחריותו לשימוש בה.";
) ולפי".1בסעיף קטן (ג), אחרי "למעט תקנות לפי" יבוא "סעיף קטן (א
(ב)
הוראות שעה- סימן ו': מס ערך מוסף
פרשנות.173
.לכל מונח בסימן זה תהא המשמעות הנודעת לו בחוק מס ערך מוסף
לקבוע הוראות בדבר המצאת השובר שלא באופן מקוון.
במידה שייקבעו הוראות כאמור לא תחול חזקת ההמצאה
) להצעת16(172 (ג) לחוק כנוסחו בסעיף141 שמוצעת בסעיף
החוק, אלא ששר האוצר יוסמך לקבוע חזקות המצאה
שיותאמו לאופן ההמצאה שיקבע.
עוד מוצע להסמיך את שר האוצר לפטור עוסקים
מתחולת ההוראות בדבר אופן תשלום המס באמצעות
שובר, וזאת לפי מחזור עסקאותיהם. על עוסקים שקיבלו
,פטור כאמור, ימשיך לחול הדין הקיים בנוגע לתשלום המס
קרי הם ישלמו את המס עם הגשת הדוח התקופתי.
מובהר, כי האמור לעיל חל רק לגבי עוסקים, ואין כל
שינוי באופן תשלום המס של מלכ"רים ומוסדות כספיים.
אלה ימשיכו גם לאחר התיקון לשלם את המס עם הגשת
דוחותיהם התקופתיים.
)13(172 סעיף
לחוק מס ערך מוסף קובע כי מי שאינו113 סעיף
מנהל פנקסי חשבונות או רשומות, או שהוא מנהלם
בסטייה מהותית מהוראות חוק מס ערך מוסף והתקנות
,לפיו, יתרה בו מנהל רשות המסים, ואם לא תוקן הפגם
רשאי המנהל לאסור עליו להוציא חשבוניות מס. מאחר
שבהתאם לתיקון המוצע, מספרי חשבוניות המס יוקצו על
ידי רשות המסים, מוצע להסמיך את מנהל רשות המסים
שלא להקצות לעוסק מספרי חשבוניות מס לתקופה שיקבע.
לאור הפגיעה הקשה שיכולה להיגרם לעוסק עקב סמכות
זו, מוצע לקבוע תנאים מחמירים יותר להפעלתה. כך,
מוצע לקבוע כי התראה לעניין זה תינתן רק אם העוסק
נוהג להוציא חשבוניות מס שלא כדין, ולא אם המדובר
במקרה חד–פעמי או בכמה מקרים בודדים. לא תוקנה
התנהגות העוסק בהתאם להתראה וקיים לדעת מנהל
רשות המסים חשש שהעוסק יוסיף לעשות כן, רשאי המנהל
שלא להקצות לעוסק מספרי חשבוניות. סמכות מנהל רשות
המסים לפי סעיף זה תופעל תוך בחינה קפדנית כי אין
מדובר בטעויות טכניות מצד העוסק וכי מדובר במגמה
ברורה לעשות שימוש בחשבוניות שלא כדין. מוצע לקבוע
כי על התראת מנהל רשות המסים או על החלטת המנהל
שלא להקצות מספרי חשבוניות, כאמור לעיל, יהיה ניתן
לערער לפני בית המשפט המחוזי בלבד.
)14(172 סעיף
כדי לאפשר אכיפה של התיקונים לחוק שהוצעו לעיל
בנוגע לדוחות המפורטים ולאופן תשלום המס, מוצע להוסיף
, שדינו117 לרשימת ההוראות העונשיות המפורטות בסעיף
:של המפר אותן הוא מאסר שנה, גם את ההוראות האלה
אי–פירוט של עוסק בדוח התקופתי של החשבוניות ורשימוני
) לחוק כנוסחו בסעיף2(א) עד (א69 היבוא כנדרש לפי סעיף
) להצעת החוק, ואי תשלום במועד של המס הכלול6(172
בשובר התשלום שהומצא לו. יובהר, כי עבירת אי תשלום
) לחוק6()(א117 המס כרוכה היום באי הגשת הדוח (סעיף
)(א88 מס ערך מוסף), וזאת מאחר שבהתאם להוראות סעיף
לחוק הקיים, התשלום מתבצע עם הגשת הדוח, ולא ניתן
להגיש את הדוח בלא תשלום כאמור. מאחר שהתיקון
המוצע קובע שתשלום המס לא יתבצע עם הגשת הדוח
אלא לפי שובר שישלח לעוסק לפי הדוח שהוגש, נדרש
. 117 לתקן בהתאם את סעיף
)7()(ב177 ) וסעיף17(172 סעיף
(ב) לפקודה235–א ו140 בדומה לתיקון המוצע בסעיפים
)14(165 א לחוק הביטוח הלאומי, כאמור בסעיף384 ולסעיף
) להצעת החוק, מוצע לתקן גם את סעיף24(146 ) ובסעיף16(–ו
(א) לחוק מס ערך מוסף, ולקבוע כי יהיה ניתן למסור מידע142
א לחוק הביטוח384 למוסד לביטוח לאומי כמפורט בסעיף
הלאומי או בתקנות לפיו, על אף האיסור הכללי למסור
ידיעות שהגיעו אגב ביצוע חוק מס ערך מוסף, ובלבד שמידע
א דלעיל, ובמידה384 כאמור נדרש לתכליות שנקבעו בסעיף
שנדרש. תחילתה של הוראה זו ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
), והיא תחול גם לגבי מידע לגבי תקופה2009 ביולי15(
שקדמה למועד האמור, ובלבד שהוא נדרש על ידי המוסד
לביטוח לאומי החל במועד התחילה האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
637
הוראת שעה
2009 בשל שנת.174
), יגיש, נוסף על כל דוח תקופתי2(–) ו1( עוסק שמתקיים בו האמור בפסקאות
(א)
) עד יום י"ד2009 בספטמבר1( שהוא מגיש בשל התקופה שמיום י"ב באלול התשס"ט
), דוח שבו יפורטו כל חשבוניות הקנייה שהוצאו לו2009 בדצמבר31( בטבת התש"ע
בתקופת הדוח התקופתי, וזאת בתוך חמישה עשר ימים ממועד הגשת הדוח התקופתי
:או במועד מאוחר יותר שיורה המנהל
; שקלים חדשים3,000,000 מחזור עסקאותיו עולה על
)1(
,חלה עליו חובה לנהל מערכת חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה
)2(
לפקודת מס130 כפי שנקבעה בהוראות ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף
הכנסה.
לגבי כל חשבונית קנייה כאמור בסעיף קטן (א) יפורטו בדוח לפי אותו סעיף קטן,
(ב)
מספרה הסידורי, תאריכה וסכומה וכן מספר הרישום של הקונה.
המנהל רשאי לפטור סוגי עוסקים שמתקיים לגביהם האמור בסעיף קטן (א),
(ג)
מהגשת דוח לפי אותו סעיף קטן, וכן רשאי הוא לפטור כאמור עוסק מסוים, דרך כלל או
במקרה מיוחד, אם מצא כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות העניין.
הוראות שעה
2010 בשל שנת .175
)(א (א), יגיש, נוסף174 ) של סעיף2(–) ו1( עוסק שמתקיים בו האמור בפסקאות
)1(
, דוח שבו יפורטו כל אלה, וזאת2010 על כל דוח תקופתי שהוא מגיש בשל שנת
בתוך חמישה עשר ימים ממועד הגשת הדוח התקופתי או במועד מאוחר יותר
:שיורה המנהל
כל חשבוניות המס שהמועד להוצאתן חל בתקופת הדוח התקופתי,
(א)
,אף אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, הנכללות בדוח התקופתי
;וסכומן הכולל
כל חשבוניות המס שהוצאו, אף אם המועד להוצאתן טרם הגיע,
(ב)
;הנכללות בדוח התקופתי, וסכומן הכולל
)3()(ב177– ו176 עד174 סעיפים
מוצע כי תחילתן של ההוראות לעניין שינוי
כללי
שיטת הדיווח והתשלום במס ערך מוסף יכנסו
, ויחולו רק לגבי דוחות בשל2011 בינואר1 לתוקף ביום
התקופה החל ממועד זה. עם זאת, מוצע לקבוע הוראת
,תחילה מוקדמת יותר, כפי שתפורט להלן, לגבי עוסקים
שלא יתקשו, מבחינה תפעולית, ליישם את התיקון
' (מועד תחילתו של סימן ה2011 בינואר1 המוצע לפני יום
המוצע).
מוצע לקבוע, כי עוסק שמחזור עסקאותיו עולה 174 סעיף
מיליון שקלים חדשים ושמחויב לנהל את3 על
מערכת חשבונותיו לפי שיטת החשבונאות הכפולה, יידרש
להגיש דוח מפורט לגבי חשבוניות הקנייה בלבד, וזאת
עד יום2009 בספטמבר1 בשל התקופה שתחילתה ביום
(שכן הוא נדרש להגיש דוח מפורט גם2009 בדצמבר31
,175 לגבי חשבוניות העסקה, כפי שיפורט להלן לגבי סעיף
). דוח זה לא 2010 בינואר1–בשל התקופה שתחילתה ב
יהיה במקום הדוח התקופתי, אלא יוגש נוסף על הדוח
ימים ממועד הגשתו, אלא אם כן הורה15 התקופתי בתוך
מנהל רשות המסים על מועד מאוחר יותר. מוצע להסמיך
את מנהל רשות המסים לפטור מהוראה זו סוגי עוסקים
או לפטור כאמור עוסק מסוים, אם מצא כי קיימים טעמים
מיוחדים המצדיקים זאת.
, לעיל174 מוצע לקבוע, כי עוסק כאמור בסעיף175 סעיף
מיליון3 קרי עוסק שמחזור עסקאותיו עולה על
שקלים חדשים ושמחויב לנהל את מערכת חשבונותיו
לפי שיטת החשבונאות הכפולה, יידרש להגיש, לגבי
ואשר2010 בינואר1 דוחות בשל התקופה שתחילתה ביום
, דוח מפורט מלא, קרי הן2010 בדצמבר31 מסתיימת ביום
על חשבוניות העסקה ורשימוני היבוא והן על חשבוניות
הקנייה. מוצע כי הדוח המפורט האמור יוגש נוסף על
ימים15 הדוח התקופתי שמחויב העוסק להגיש בתוך
ממועד הגשת הדוח התקופתי או במועד מאוחר יותר
שיורה מנהל רשות המסים. על אף האמור לעיל, רשאי
מנהל רשות המסים לאשר לעוסק שביקש זאת להגיש את
הדוח המפורט במקום הדוח התקופתי, ובלבד שדוח זה
יוגש במועד שבו יש להגיש את הדוח התקופתי.
ועד2010 ביולי1 לגבי דוחות בשל התקופה שמיום
, מוצע להחיל את ההוראה שפורטה2010 בדצמבר31 ליום
מיליון1 לעיל גם על עוסק שמחזור עסקאותיו עולה על
שקלים חדשים וגם על עוסק שמחויב לנהל את מערכת
חשבונותיו לפי שיטת החשבונאות הכפולה. הכל בדומה
.174
), יגיש, נוסף על כל דוח תקופתי2(–) ו1( עוסק שמתקיים בו האמור בפסקאות
(א)
) עד יום י"ד2009 בספטמבר1( שהוא מגיש בשל התקופה שמיום י"ב באלול התשס"ט
), דוח שבו יפורטו כל חשבוניות הקנייה שהוצאו לו2009 בדצמבר31( בטבת התש"ע
בתקופת הדוח התקופתי, וזאת בתוך חמישה עשר ימים ממועד הגשת הדוח התקופתי
:או במועד מאוחר יותר שיורה המנהל
הוראת שעה
2009 בשל שנת
; שקלים חדשים3,000,000 מחזור עסקאותיו עולה על
)1(
,חלה עליו חובה לנהל מערכת חשבונות לפי שיטת החשבונאות הכפולה
)2(
לפקודת מס130 כפי שנקבעה בהוראות ניהול פנקסי חשבונות שנקבעו לפי סעיף
הכנסה.
לגבי כל חשבונית קנייה כאמור בסעיף קטן (א) יפורטו בדוח לפי אותו סעיף קטן,
(ב)
מספרה הסידורי, תאריכה וסכומה וכן מספר הרישום של הקונה.
המנהל רשאי לפטור סוגי עוסקים שמתקיים לגביהם האמור בסעיף קטן (א),
(ג)
מהגשת דוח לפי אותו סעיף קטן, וכן רשאי הוא לפטור כאמור עוסק מסוים, דרך כלל או
במקרה מיוחד, אם מצא כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים זאת בנסיבות העניין.
.175
)(א (א), יגיש, נוסף174 ) של סעיף2(–) ו1( עוסק שמתקיים בו האמור בפסקאות
)1(
, דוח שבו יפורטו כל אלה, וזאת2010 על כל דוח תקופתי שהוא מגיש בשל שנת
בתוך חמישה עשר ימים ממועד הגשת הדוח התקופתי או במועד מאוחר יותר
:שיורה המנהל
הוראות שעה
2010 בשל שנת
כל חשבוניות המס שהמועד להוצאתן חל בתקופת הדוח התקופתי,
(א)
,אף אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, הנכללות בדוח התקופתי
;וסכומן הכולל
כל חשבוניות המס שהוצאו, אף אם המועד להוצאתן טרם הגיע,
(ב)
;הנכללות בדוח התקופתי, וסכומן הכולל
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
638
כל רשימוני היבוא הנושאים את שמו של העוסק, שהותרו בתקופת
(ג)
;הדוח התקופתי והנכללים בו, וסכומם הכולל
כל חשבוניות הקניה שהוצאו לעוסק בתקופת הדוח התקופתי
(ד)
והנכללות בו, וסכומן הכולל.
), יפורטו בדוח לפי1( לגבי כל חשבונית מס וחשבונית קנייה כאמור בפסקה
)2(
אותה פסקה, מספרה הסידורי, תאריכה וסכומה, וכן מספר הרישום של המוכר
או נותן השירות, לפי העניין, ומספר הרישום של הקונה, ולגבי כל רשימון ייבוא
יפורט מספרו הסידורי.- )1( כאמור בפסקה
), המנהל רשאי לפטור עוסק מפירוט2(–) ו1( על אף הוראות פסקאות
)3(
), כולן או חלקן, בשל סכומה של כל אחת1( החשבוניות האמורות בפסקה
מחשבוניות אלה, ובלבד שהסכום הכולל של החשבוניות האמורות יפורט בדוח
); פטור לפי פסקה זו יכול שיינתן דרך כלל או לסוגים של עוסקים1( האמור בפסקה
או עסקאות, הכל כפי שיקבע המנהל.
) במקום הדוח התקופתי, אם אישר1( עוסק רשאי להגיש דוח כאמור בפסקה
)4(
זאת המנהל, בתנאים ובתיאומים שיורה, ובלבד שדוח כאמור יוגש במועד שיש
לחוק מס ערך מוסף.67 להגיש את הדוח התקופתי לפי סעיף
שקלים חדשים או שמתקיים בו1,000,000 עוסק שמחזור עסקאותיו עולה על
(ב)
(א), יגיש, נוסף על כל דוח תקופתי שהוא מגיש בשל174 ) של סעיף2( האמור בפסקה
31( ) עד יום כ"ד בטבת התש"ע2010 ביולי1( התקופה שמיום י"ט בתמוז התש"ע
), דוח כאמור בסעיף קטן (א), ויחולו לענין דוח כאמור הוראות אותו סעיף2010 בדצמבר
קטן.
עוסק שלא פירט בדוח כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), פרט שהיה עליו לפרט
(ג)
מאסר שנה.- לפי הסעיפים הקטנים האמורים, דינו
הגשת דוחות
באופן מקוון.176
דוחות לפי סימן זה, יוגשו באופן מקוון, כשהם חתומים בחתימה אלקטרונית מאושרת
או בחתימה אלקטרונית מאובטחת, כפי שיורה המנהל.
תחילה, תחולה והוראות מעבר- סימן ז': מס ערך מוסף
תחילה, תחולה
והוראות מעבר.177תחילתו של חוק מס ערך, כנוסחו בסימן ה' לחוק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
.)2011 בינואר1(
- )על אף הוראות סעיף קטן (א
(ב)
תחילתן של ההגדרות "חתימה אלקטרונית מאושרת" ו"חתימה אלקטרונית
)1(
)(א) לחוק זה, ושל1(172 לחוק מס ערך מוסף, כנוסחן בסעיף1 מאובטחת" שבסעיף
) לחוק זה, ביום כ"ג בתמוז18(172 לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף145 סעיף
;)2009 ביולי15( התשס"ט
להוראה שתחול, החל מדוחות בשל התקופה שתחילתה
)6(172 , על כלל העוסקים, לפי סעיפים2011 בינואר1–ב
) להצעת החוק. 3()(ב177–ו
להצעת175– ו174 מוצע כי הדוחות האמורים בסעיפים
החוק, יוגשו באופן מקוון ובצירוף חתימה אלקטרונית.
נוסף על כך, בדומה להוראות החלות לגבי כלל
) להצעת החוק, מוצע להקנות6(172 העוסקים לפי סעיף
למנהל רשות המסים סמכות לקבוע, ככלל או לסוגי
עוסקים או עסקאות, כי לגבי חשבוניות מתחת לסכום
,מסוים לא יהיה הכרח לציין את הפרטים הקבועים בסעיף
קרי מספרה הסידורי, תאריכה, סכומה ומספר הרישום של
המוכר או הקונה, כולם או חלקם. כמו כן, בדומה להוראה
) להצעת החוק, שנקבעה לגבי14(172 העונשית שלפי סעיף
, מוצע לקבוע, כי2011 בינואר1 כלל העוסקים החל ביום
עוסק כאמור שלא פירט את החשבוניות ואת רשימוני
היבוא כנדרש דינו מאסר שנה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
639
,) לחוק מס ערך מוסף13(–) ו–(ז) ו1)(א) עד (ב8()(א30 תחילתו של סעיף
)2(
;)2010 בינואר1( ) לחוק זה ביום ט"ו בטבת התש"ע2(172 כנוסחם בסעיף
(ד) לחוק מס ערך141–(א) ו117 ,88 ,א75 ,א72 ,71 ,70 ,69 ,67,)1(א38 סעיפים
)3(
) לחוק זה, יחולו16(–) ו14( ,)12( ) עד10( ,)8( ) עד5( ,)3(172 מוסף, כנוסחם בסעיף
1( לעניין דוחות המוגשים בשל תקופה שתחילתה ביום כ"ה בטבת התשע"א
לחוק88 ) ואילך, ולעניין שוברים לתשלום מס כמשמעותם בסעיף2011 בינואר
,) לחוק זה, המגיעים בשל דו"חות כאמור12(172 מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף
;לפי העניין
)(ג) לחוק4(172 (ד) לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף47 תחילתו של סעיף
)4(
;)2010 בינואר1( זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע
), לדחות2010 בנובמבר29( שר האוצר רשאי, עד יום כ"ב בכסלו התשע"א
)5(
(א) לחוק מס ערך מוסף, הקבוע בסעיף קטן (א) ואת47 את מועד תחילתו של סעיף
,), בשנה אחת4( (ד) לחוק מס ערך מוסף, הקבוע בפסקה47 מועד תחילתו של סעיף
דרך כלל או לסוגים של עוסקים, כפי שיקבע, אם מצא כי הדבר נדרש מטעמים
;תפעוליים
,) לחוק זה9(172 א לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף71 תחילתו של סעיף
)6(
), והוא יחול לגבי עסקאות כאמור באותו2010 בינואר1( ביום ט"ו בטבת התש"ע
; ואילך2009 סעיף, שנעשו בשנת
) לחוק17(172 ) לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף3()(א142 תחילתו של סעיף
)7(
), והוא יחול גם לגבי מידע שנדרש2009 ביולי15( זה, ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
כאמור באותו סעיף ביום האמור ואילך, לגבי תקופה שקדמה לאותו יום.
) לחוק15(172 ) לחוק מס ערך מוסף כנוסחו בסעיף1(ב126 על אף האמור בסעיף
(ג)
,) לחוק זה12(172 ) לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף2(א88 זה, הסכום שנקבע בסעיף
יתואם לראשונה ביום תחילתו של סימן זה, כאמור בסעיף קטן (א), לפי שיעור עליית
) לעומת המדד2010 בספטמבר1( המדד שפורסם לאחרונה לפני יום כ"ב באלול התש"ע
5,000–), ויעוגל ל2008 בספטמבר1( שפורסם לאחרונה לפני יום א' באלול התשס"ח
השקלים החדשים הקרובים.
פרק כ"ט: האפוטרופוס הכללי
תיקון חוק
האפוטרופוס הכללי.178
,) חוק האפוטרופוס הכללי- (בפרק זה2001978-בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח
- 15 בסעיף
האפוטרופוס) הוא - פרק כ"ט האפוטרופוס הכללי (להלן
תאגיד, כשר לכל חובה, זכות ופעולה משפטית
כללי
- שהוקם על פי חוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח
חוק האפוטרופוס הכללי). במסגרת סמכויותיו, - (להלן1978
האפוטרופוס מופקד על ניהולם של נכסים שנמצאים בארץ
או שאינם נמצאים בארץ והם של אזרח ישראלי, של תושב
ישראל או של תאגיד הרשום בישראל או שהוקם בה ולא
נמצא מי שרשאי ומסוגל לנהוג בהם מנהג בעלים, לנהלם
נכסים עזובים). - או שבעליו אינו ידוע (להלן
לחוק האפוטרופוס הכללי קובע הוראות15 סעיף
לעניין סיום הניהול של נכס עזוב. סעיף קטן (א) שבו קובע
כי האפוטרופוס ינהל נכס עזוב עד שיתייצב אדם ויוכיח
להנחת דעתו שהוא רשאי לקבלו, או שהובהר לאפוטרופוס
(ג) האמור כי15 שהנכס חדל להיות עזוב. בנוסף קובע סעיף
אם נמשך ניהולו של נכס שהוא נכס של נספה השואה או
נכס מקרקעין, לפי חוק זה חמש עשרה שנים ושוכנע בית
המשפט, לפי דוח מאת האפוטרופוס, שאין הצדקה להמשיך
בניהול, רשאי בית המשפט לצוות שהאפוטרופוס יעביר
את הנכס לקניין המדינה, ולתת לו תעודת שחרור. בפועל
האפוטרופוס מנהל היום נכסים עזובים במשך עשרות
שנים, אך רק מעט מהנכסים מועברים לקניין המדינה.
.423 '; התשס"ה, עמ61 'ס"ח התשל"ח, עמ 200
,) לחוק מס ערך מוסף13(–) ו–(ז) ו1)(א) עד (ב8()(א30 תחילתו של סעיף
)2(
;)2010 בינואר1( ) לחוק זה ביום ט"ו בטבת התש"ע2(172 כנוסחם בסעיף
(ד) לחוק מס ערך141–(א) ו117 ,88 ,א75 ,א72 ,71 ,70 ,69 ,67,)1(א38 סעיפים
)3(
) לחוק זה, יחולו16(–) ו14( ,)12( ) עד10( ,)8( ) עד5( ,)3(172 מוסף, כנוסחם בסעיף
1( לעניין דוחות המוגשים בשל תקופה שתחילתה ביום כ"ה בטבת התשע"א
לחוק88 ) ואילך, ולעניין שוברים לתשלום מס כמשמעותם בסעיף2011 בינואר
,) לחוק זה, המגיעים בשל דו"חות כאמור12(172 מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף
;לפי העניין
)(ג) לחוק4(172 (ד) לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף47 תחילתו של סעיף
)4(
;)2010 בינואר1( זה, ביום ט"ו בטבת התש"ע
), לדחות את2010 בנובמבר29( שר האוצר רשאי, עד יום כ"ב בכסלו התשע"א
)5(
(א) לחוק מס ערך מוסף, הקבוע בסעיף קטן (א) ואת מועד47 מועד תחילתו של סעיף
), בשנה אחת, דרך כלל4( (ד) לחוק מס ערך מוסף, הקבוע בפסקה47 תחילתו של סעיף
;או לסוגים של עוסקים, כפי שיקבע, אם מצא כי הדבר נדרש מטעמים תפעוליים
,) לחוק זה9(172 א לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף71 תחילתו של סעיף
)6(
), והוא יחול לגבי עסקאות כאמור באותו2010 בינואר1( ביום ט"ו בטבת התש"ע
; ואילך2009 סעיף, שנעשו בשנת
) לחוק17(172 ) לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף3()(א142 תחילתו של סעיף
)7(
), והוא יחול גם לגבי מידע שנדרש2009 ביולי15( זה, ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
כאמור באותו סעיף ביום האמור ואילך, לגבי תקופה שקדמה לאותו יום.
) לחוק15(172 ) לחוק מס ערך מוסף כנוסחו בסעיף1(ב126 על אף האמור בסעיף
(ג)
,) לחוק זה12(172 ) לחוק מס ערך מוסף, כנוסחו בסעיף2(א88 זה, הסכום שנקבע בסעיף
יתואם לראשונה ביום תחילתו של סימן זה, כאמור בסעיף קטן (א), לפי שיעור עליית
) לעומת המדד2010 בספטמבר1( המדד שפורסם לאחרונה לפני יום כ"ב באלול התש"ע
5,000–), ויעוגל ל2008 בספטמבר1( שפורסם לאחרונה לפני יום א' באלול התשס"ח
השקלים החדשים הקרובים.
פרק כ"ט: האפוטרופוס הכללי
.178
,) חוק האפוטרופוס הכללי- (בפרק זה2001978-בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח
- 15 בסעיף
תיקון חוק
האפוטרופוס
הכללי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
640
) או2), (ג1()" יבוא "סעיפים קטנים ג1בסעיף קטן (א), במקום "סעיף קטן (ג
)1(
;")3(ג
בטל; - )סעיף קטן (ג
)2(
- )1בסעיף קטן (ג
)3(
:), במקום הרישה יבוא1( בפסקה
(א)
,"נמשך ניהולו של נכס שאינו נכס של נספה השואה או נכס מקרקעין
לפי חוק זה, חמש עשרה שנים, יעביר האפוטרופוס הכללי את הנכס
לקניין המדינה, ובלבד שבטרם יעביר את הנכס כאמור, יבצע את
הפעולות המנויות בפסקאות משנה (א) עד (ד) להלן; האפוטרופוס
הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא יאוחר מתום ארבע
עשרה שנים מתחילת ניהול הנכס כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה
;":של שנה לפחות
;")" יבוא "סעיף קטן זה2(–) ו1( ), במקום "פסקאות3( בפסקה
(ב)
:) יבוא1אחרי סעיף קטן (ג
)4(
)2"(ג ), לא עלה שוויו של נכס כאמור1על אף האמור בסעיף קטן (ג
)1(
, יעביר האפוטרופוס7 באותו סעיף קטן על הסכום הנקוב בסעיף
הכללי את הנכס לקניין המדינה ובלבד שבטרם יעביר את הנכס
;כאמור, יבצע את הפעולות המנויות בפסקאות משנה (א) ו–(ב) להלן
האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא יאוחר
מתום ארבע עשרה שנים ושלושה חודשים מתחילת ניהול הנכס
:כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה של תשעה חודשים לפחות
, לחוק האפוטרופוס הכללי (ס"ח התשס"ה2 'בתיקון מס
) שנקבע בו מנגנון חדש ולפיו1(ג15 ) נוסף סעיף423 ,346 'עמ
מועברים לקניין המדינה נכסים שאינם של נספי השואה
או נכסי מקרקעין שנמשך ניהולם על פי החוק חמש עשרה
שנים, ובלבד שהאפוטרופוס עשה פעולות כאמור באותו
סעיף, לאיתור בעלי הזכויות בנכס, במשך תקופה של שנה
לפחות, שקדמה למועד העברת הנכס לקניין המדינה.
מוצע לקבוע הוראות נוספות לעניין העברת נכסים
עזובים המנוהלים בידי האפוטרופוס לקניין המדינה, בכלל
כך מוצע לערוך כמה שינויים במנגנון הקיים המוזכר לעיל
הכולל קביעת מועדים לביצוע הפעולות לאיתור בעלי
הזכויות בנכסים. כן מוצע מנגנון נוסף להעברה מהירה
יותר של נכסים עזובים עד שווי מסוים, לקניין המדינה.
כמו כן, מוצע מנגנון להעברתם של נכסי מקרקעין לקניין
המדינה, והכל כמפורט להלן.
)3( לפסקה 178 סעיף
) קובע כי נכסים שיש להעבירם1(ג15 סעיף
על פי הסעיף האמור לקניין המדינה, יועברו אליה רק
לאחר שהאפוטרופוס ביצע את הפעולות המפורטות בסעיף
,) פעולות האיתור- האמור לשם איתור בעלי הנכס (להלן
במשך תקופה של שנה לפחות לפני המועד שהנכס מנוהל
חמש עשרה שנים. פעולות האיתור כוללות פרסום הודעה
- לציבור על הכוונה להעביר את הנכס לקניין המדינה
בשני עיתונים יומיים נפוצים ובאתר האינטרנט של משרד
המשפטים; ייזום הליך של חקירה ובדיקה לאיתור בעלי
הזכויות בנכס; הגשת דין וחשבון לבית המשפט על פעולות
האיתור שבוצעו, וכן פעולות נוספות שקבע שר המשפטים.
כדי שהאפוטרופוס יסיים את פעולות האיתור לפני המועד
,שנקבע בחוק להעברת הנכסים כאמור לקניין המדינה
מוצע לקבוע שהאפוטרופוס יתחיל בביצוע הפעולות
האמורות לא יאוחר מתום ארבע עשרה שנים מתחילת
ניהול הנכסים כאמור, כלומר שנה לפני שמלאו חמש עשרה
שנים לניהול הנכסים.
)4(–) ו2( לפסקאות
) המוצע2לסעיף קטן (ג
,)1(ג15 חלק נכבד של נכסים עזובים כאמור בסעיף
כלומר נכסים שאינם של נספי השואה או נכס מקרקעין
שנמשך ניהולם על פי חוק חמש עשרה שנים, הם בעלי
שווי נמוך מאוד, והאפוטרופוס מנהל אותם בלא צו ניהול
מאת בית המשפט, מאחר ששווים אינו עולה על הסכום
לחוק האפוטרופוס הכללי (העומד כיום על7 הנקוב בסעיף
ש"ח). עלות פעולות האיתור שנדרש האפוטרופוס 10,000–כ
לבצע לפי הוראות החוק כיום, בטרם העברת אותם נכסים
לקניין המדינה, עולה פי כמה על שווים. לפיכך, מוצע
לקבוע מסלול "מהיר" להעברת נכסים כאמור לקניין
המדינה, תוך קביעת כמה פעולות פשוטות יותר שעל
האפוטרופוס לבצע בטרם העברתם לקניין המדינה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
641
יפרסם הודעה לציבור באתר האינטרנט של משרד
(א)
;המשפטים על הכוונה להעביר את הנכס לקניין המדינה
,))(ב1()1יפנה לגופים המפורטים בסיפה של סעיף קטן (ג
(ב)
לשם איתור בעלי הזכויות בנכס.
האפוטרופוס הכללי יפרסם, אחת לחצי שנה, הודעה לציבור
)2(
א לחוק התכנון1 בשני עיתונים יומיים נפוצים כמשמעותם בסעיף
, בדבר כוונתו להעביר נכסים כאמור2011965-והבניה, התשכ"ה
בסעיף קטן זה לקניין המדינה; בהודעה כאמור יצוין כי ניתן לעיין
ברשימה של הנכסים המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה
של שמות בעלי הזכויות בנכסים, באתר האינטרנט של משרד
המשפטים.
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי נכס עזוב המנוהל בידי
)3(
האפוטרופוס הכללי לפי צו ירושה אשר על פיו היה בין היורשים
נעדר.
)3(ג
נמשך ניהולו של נכס מקרקעין שאינו נכס של נספה השואה,
)1(
לפי חוק זה, עשרים וחמש שנים, יוקנה הנכס למדינה, ובלבד שבטרם
יעביר האפוטרופוס הכללי את הנכס, יבצע את הפעולות המנויות
), וכן, לשם איתור1()1בפסקאות משנה (א) עד (ד) שבסעיף קטן (ג
בעלי זכויות בנכס, יפנה גם למינהל מקרקעי ישראל ולאגף לרישום
והסדר מקרקעין; האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות
האמורות לא יאוחר מתום עשרים ושלוש שנים וחצי מתחילת ניהול
הנכס כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה של שנה וחצי לפחות.
הפעולות המוצעות כוללות פרסום באתר האינטרנט
של משרד המשפטים, של הודעה לציבור על הכוונה
להעביר את הנכס לקניין המדינה; פנייה לגופים המפורטים
)(ב) לחוק האפוטרופוס, לשם1()1(ג15 בסיפה של סעיף
איתור בעלי הזכויות בנכס, וכן פרסום הודעה לציבור, אחת
לחצי שנה, בשני עיתונים יומיים נפוצים, בדבר כוונתו
להעביר נכסים כאמור לקניין המדינה. מוצע לקבוע בקשר
להודעה כאמור כי יצוין בה שניתן לעיין ברשימה של
הנכסים המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה של
שמות בעלי הזכויות בנכסים, באתר האינטרנט של משרד
המשפטים. זאת במטרה לצמצם את העלויות של פעולות
האיתור תוך שמירה על מנגנון של שקיפות.
מאחר שהפעולות האמורות שנדרש האפוטרופוס
לבצע, פחות מורכבות מפעולות האיתור, מוצע לקבוע כי
האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא
יאוחר מתום ארבע עשרה שנים ושלושה חודשים מתחילת
ניהול הנכס כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה של תשעה
חודשים לפחות, זאת במקום תקופה של שנה הקבועה
במנגנון העברת הנכסים לקניין המדינה כאמור בסעיף
) לחוק האמור. 1(ג15
בנוסף, מוצע לקבוע כי בדומה להוראה החלה על מנגנון
,) כאמור1(ג15 העברת הנכסים לקניין המדינה הקבוע בסעיף
לא יחול המנגנון המוצע כאן ביחס להעברה לקניין המדינה
במסלול מהיר, לגבי נכס עזוב המנוהל בידי האפוטרופוס לפי
צו ירושה אשר על פיו היה בין היורשים נעדר.
) המוצע3לסעיף קטן (ג
האפוטרופוס מנהל גם נכסים עזובים שהם נכסי
מקרקעין, אשר כאמור לעיל, נקבע ביחס אליהם בחוק
האפוטרופוס הכללי, כי אם נמשך ניהולו של נכס כאמור
יותר מחמש עשרה שנים ושוכנע בית המשפט, לפי דוח
מאת האפוטרופוס, שאין הצדקה להמשיך בניהול, רשאי
בית המשפט לצוות שהאפוטרופוס יעביר את הנכס
לקניין המדינה ולתת לו תעודת שחרור. בפועל, לא נעשה
כמעט כל שימוש במנגנון המוצע ומרבית נכסי המקרקעין
,המנוהלים אצל האפוטרופוס למעלה מחמש עשרה שנים
אינם מועברים לקניין המדינה. לפיכך מוצע לבטל את סעיף
) להצעת החוק), ולקבוע2(178 (ג) לחוק האמור (סעיף15
,מנגנון שבחובה להעברת נכסי מקרקעין לקניין המדינה
)1(ג15 בדומה למנגנון הקיים ביחס לנכסים כאמור בסעיף
לאותו חוק.
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 201
יפרסם הודעה לציבור באתר האינטרנט של משרד
(א)
;המשפטים על הכוונה להעביר את הנכס לקניין המדינה
,))(ב1()1יפנה לגופים המפורטים בסיפה של סעיף קטן (ג
(ב)
לשם איתור בעלי הזכויות בנכס.
האפוטרופוס הכללי יפרסם, אחת לחצי שנה, הודעה לציבור
)2(
א לחוק התכנון1 בשני עיתונים יומיים נפוצים כמשמעותם בסעיף
, בדבר כוונתו להעביר נכסים כאמור2011965-והבניה, התשכ"ה
בסעיף קטן זה לקניין המדינה; בהודעה כאמור יצוין כי ניתן לעיין
ברשימה של הנכסים המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה
של שמות בעלי הזכויות בנכסים, באתר האינטרנט של משרד
המשפטים.
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי נכס עזוב המנוהל בידי
)3(
האפוטרופוס הכללי לפי צו ירושה אשר על פיו היה בין היורשים
נעדר.
)3(ג
נמשך ניהולו של נכס מקרקעין שאינו נכס של נספה השואה,
)1(
לפי חוק זה, עשרים וחמש שנים, יוקנה הנכס למדינה, ובלבד שבטרם
יעביר האפוטרופוס הכללי את הנכס, יבצע את הפעולות המנויות
), וכן, לשם איתור1()1בפסקאות משנה (א) עד (ד) שבסעיף קטן (ג
בעלי זכויות בנכס, יפנה גם למינהל מקרקעי ישראל ולאגף לרישום
והסדר מקרקעין; האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות
האמורות לא יאוחר מתום עשרים ושלוש שנים וחצי מתחילת ניהול
הנכס כאמור, ויבצע אותן במשך תקופה של שנה וחצי לפחות.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
642
על העברת נכס לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף קטן
)2(
), בסופו יבוא "ואולם, לגבי2()1), בשינוי זה: בסעיף קטן (ג3(–) ו2()1(ג
יורה בית המשפט כי המדינה- נכס מקרקעין שנמכר לאדם אחר
:תיתן לבעלי הזכויות בנכס, אחד מאלה, לפי בחירתם
שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין המדינה,
)1(
;בצירוף ריבית כאמור
) התמורה שנתקבלה ממכירת הנכס, ואם השביחה המדינה2(
בקיזוז ההוצאות שהוציאה בקשר- את הנכס לפני מכירתו
להשבחת הנכס, והכל בצירוף ריבית כאמור.";
במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
)5(
), זכאי3() או ג2), (ג1"(ד) הועבר נכס לקניין המדינה לפי סעיפים קטנים (ג
- המעוניין לקבל מהמדינה
בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי אם נמשך ניהולו של
,נכס מקרקעין שאינו נכס של נספה השואה, לפי חוק זה
עשרים וחמש שנים, יוקנה הנכס למדינה, ובלבד שבטרם
יעביר האפוטרופוס הכללי את הנכס, יבצע את פעולות
האיתור. יצוין כי התקופה של עשרים וחמש שנים, במקום
חמש עשרה שנים, נועדה להגן על עניינו של בעל הזכויות
בנכס המקרקעין, מתוך התפיסה כי הקשר של בעל זכויות
לנכס המקרקעין שלו, חזק יותר וראוי להגנה למשך תקופה
ארוכה יותר. עוד בהקשר זה, מוצע לקבוע כי מאחר שמדובר
בנכס מקרקעין, הרי שלשם איתור בעלי זכויות בנכס יפנה
האפוטרופוס גם למינהל מקרקעי ישראל ולאגף לרישום
והסדר מקרקעין.
כדי שיוקדש זמן מספיק לפעולות האיתור, כדי להגדיל
את הסיכוי לאיתור בעלי הזכויות, והואיל ומדובר בנכס
שהוא נכס מקרקעין, יש צורך בקביעת תקופה ארוכה יותר
משנה לביצוע פעולות האיתור (התקופה שנקבעה לנכסים
שאינם נכסי מקרקעין). לפיכך מוצע לקבוע כי האפוטרופוס
הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות לא יאוחר מתום
עשרים ושלוש שנים וחצי מתחילת ניהול הנכס ויבצע אותן
במשך תקופה של שנה וחצי לפחות.
עוד מוצע לקבוע כי על העברת נכס מקרקעין יחולו
) לחוק האפוטרופוס הכללי, לעניין2()1(ג15 הוראות סעיף
סמכויות בית המשפט ביחס לדין וחשבון שהוגש לו על
פעולות האיתור שבוצעו. בהתאם לסעיף האמור, ככל
שאותרו בעלי הזכויות בנכס, יורה בית המשפט על החזרת
הנכס מקניין המדינה או על החזרת שוויו כפי שהיה ביום
העברתו לקניין המדינה, והכל בצירוף ריבית לפי חוק
, והמדינה תיתן1961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
,להם את הנכס אם הוא עדיין בידיה, או את שוויו כאמור
לפי בחירתם. בשל אופיים המיוחד של נכסי מקרקעין (ראה
) להלן), מוצע להוסיף לסמכויות5( דברי ההסבר לפסקה
בית המשפט בסעיף האמור, גם סמכויות לגבי נכס מקרקעין
כך שיוכל להורות כי המדינה תיתן- שנמכר לאדם אחר
:לבעלי הזכויות בנכס, אחד מאלה, לפי בחירתם
שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין
)1(
;המדינה, בצירוף ריבית כאמור
התמורה שנתקבלה ממכירת הנכס, ואם
)2(
בקיזוז- השביחה המדינה את הנכס לפני מכירתו
ההוצאות שהוציאה בקשר להשבחת הנכס, והכל בצירוף
ריבית כאמור.
)3()1(ג15 בנוסף, מוצע להחיל גם את הוראות סעיף
לחוק האפוטרופוס הכללי על המנגנון המוצע להעברת
נכסי מקרקעין לקניין המדינה, כך שהמנגנון האמור לא
יחול על נכס עזוב המנוהל בידי האפוטרופוס לפי צו ירושה
אשר על פיו היה בין היורשים נעדר.
(ג) לחוק האפוטרופוס הכללי שמוצע15 וזו לשון סעיף
:לבטלו
"(ג) נמשך ניהולו של נכס שהוא נכס של נספה
השואה או נכס מקרקעין לפי חוק זה חמש עשרה שנה
,ושוכנע בית המשפט, לפי דו"ח מאת האפוטרופוס הכללי
שאין הצדקה להמשיך בניהול, רשאי בית המשפט לצוות
,שהאפוטרופוס הכללי יעביר את הנכס לקניין המדינה
ולתת לו תעודת שחרור."
)5( לפסקה
(ד) לחוק האפוטרופוס הכללי קובע הוראות15 סעיף
ביחס למצבים שבהם הועבר הנכס לקניין המדינה ולאחר
העברה זו מופיע מעוניין ומוכיח שיש לו זכויות בנכס. לפי
הוראות אותו סעיף חייבת המדינה להשיב למעוניין את
הנכס אם הוא מצוי בידה, או את שוויו ביום ההעברה
בצירוף ריבית, לפי בחירתו. הוראות אלו נועדו לשמור
על האינטרס של המעוניין, אם על אף חלוף השנים הוא
הופיע והוכיח את זכותו בנכס. נוכח המנגנון החדש המוצע
להעברת נכס מקרקעין לקניין המדינה, נולד הצורך להגן על
מעוניין בנכס מקרקעין המופיע לאחר שנים רבות, כאמור.
לפיכך מוצע להחליף את סעיף קטן (ד) האמור ולקבוע
הוראות נוספות המיוחדות לנכס מקרקעין. לפי ההוראות
,הנוספות האלו, יוכל מעוניין בנכס מקרקעין, לפי בחירתו
,לדרוש את התמורה שקיבלה המדינה בעד נכס המקרקעין
אם מכרה אותו, כשהיא משוערכת. אם יבחר המעוניין
באפשרות זו, יקוזזו מן התמורה המשוערכת, הוצאות
שהוציאה המדינה לצורך השבחת הנכס.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
643
את הנכס או את שוויו כפי- אם הנכס עדיין בידי המדינה
)1(
שהיה ביום העברתו למדינה, בצירוף ריבית לפי חוק פסיקת ריבית
חוק פסיקת ריבית והצמדה), לפי- (להלן2021961-והצמדה, התשכ"א
;בחירתו
שוויו כפי שהיה ביום העברתו - אם הנכס אינו בידי המדינה
)2(
למדינה, בצירוף ריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה; ואם היה
: את אחד מאלה לפי בחירתו- הנכס, נכס מקרקעין
שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו למדינה בצירוף
(א)
;ריבית כאמור
התמורה שנתקבלה ממכירת הנכס, ואם השביחה
(ב)
בקיזוז ההוצאות שהוציאה- המדינה את הנכס לפני מכירתו
בקשר להשבחת הנכס, והכל בצירוף ריבית כאמור.";
במקום סעיף קטן (ה) יבוא:
)6(
- "(ה) בסעיף זה
כהגדרתו בחוק נכסים של נספי השואה- ""נכס של נספה השואה
-(השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו
;".2032006
תיקון חוק
האפוטרופוס הכללי
הוראות מעבר-
.179
)4(178 ) לחוק האפוטרופוס הכללי, כנוסחו בסעיף2(ג15 על אף האמור בסעיף
(א)
יום- לחוק זה, לגבי נכסים כאמור באותו סעיף, שביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה
התחילה) חלפו ארבע עשרה שנים ושלושה חודשים לפחות מתחילת ניהולם לפי אותו
- חוק
לא יועברו הנכסים כאמור לקניין המדינה בטרם חלפו תשעה חודשים מיום
)1(
התחילה; ואולם רשאי האפוטרופוס הכללי לעכב את העברתו לקניין המדינה
של נכס כאמור, אם הוגשה לאפוטרופוס הכללי או לבית משפט בקשה לשחרור
הנכס לפני תום תשעת החודשים האמורים וטרם ניתנה החלטה בתום אותה
; עד למתן החלטה או פסק דין בבקשה- תקופה
(ד) לחוק האפוטרופוס הכללי שמוצע15 וזו לשון סעיף
:להחליפו
) אין1"(ד) העברת נכס לפי סעיפים קטנים (ג) או (ג
בה כדי למנוע ממעונין לתבוע מהמדינה את הנכס או את
שוויו כפי שהיה ביום העברתו למדינה, בצירוף ריבית לפי
, והמדינה תתן לו את1961-חוק פסיקת ריבית, התשכ"א
הנכס, אם הוא עדיין בידיה, או את שוויו לפי בחירתו."
מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי התיקון המוצע 179 סעיף
: להצעת החוק, כמפורט להלן178 בסעיף
)לסעיף קטן (א
לגבי נכסים שאינם נכס של נספה השואה או נכס
מקרקעין, ושהם נכסים בשווי נמוך אשר ביום תחילתו
יום התחילה) חלפו ארבע עשרה שנים- של חוק זה (להלן
ושלושה חודשים לפחות מתחילת ניהולם בידי האפוטרופוס
מוצע לקבוע כי הם לא יועברו לקניין המדינה בטרם חלפו-
תשעה חודשים מיום התחילה, וזאת אף אם חלפו יותר
מחמש עשרה שנים מתחילת ניהול הנכס כאמור. הוראה
זו נועדה לאפשר לאפוטרופוס לבצע את פעולות האיתור
בטרם העברת הנכסים כאמור לקניין המדינה. כמו כן, אם
הוגשה לאפוטרופוס או לבית משפט בקשה לשחרור הנכס
האמור לפני תום תשעת החודשים האמורים וטרם ניתנה
החלטה בתום אותה תקופה, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס
רשאי לעכב את העברתו לקניין המדינה של נכס כאמור
עד למתן החלטה או פסק דין בבקשה.-
כדי לאפשר לאפוטרופוס להיערך להעברה לקניין
המדינה של נכסים כאמור, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס
יתחיל בביצוע פעולות האיתור בתוך שלושה חודשים מיום
התחילה אך יבצע אותן במשך שישה חודשים לפחות.
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 202
.202 'ס"ח התשס"ו, עמ 203
את הנכס או את שוויו כפי- אם הנכס עדיין בידי המדינה
)1(
שהיה ביום העברתו למדינה, בצירוף ריבית לפי חוק פסיקת ריבית
חוק פסיקת ריבית והצמדה), לפי- (להלן2021961-והצמדה, התשכ"א
;בחירתו
שוויו כפי שהיה ביום העברתו - אם הנכס אינו בידי המדינה
)2(
למדינה, בצירוף ריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה; ואם היה
: את אחד מאלה לפי בחירתו- הנכס, נכס מקרקעין
שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו למדינה בצירוף
(א)
;ריבית כאמור
התמורה שנתקבלה ממכירת הנכס, ואם השביחה
(ב)
בקיזוז ההוצאות שהוציאה- המדינה את הנכס לפני מכירתו
בקשר להשבחת הנכס, והכל בצירוף ריבית כאמור.";
במקום סעיף קטן (ה) יבוא:
)6(
- "(ה) בסעיף זה
כהגדרתו בחוק נכסים של נספי השואה- ""נכס של נספה השואה
-(השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו
;".2032006
.179
)4(178 ) לחוק האפוטרופוס הכללי, כנוסחו בסעיף2(ג15 על אף האמור בסעיף
(א)
יום- לחוק זה, לגבי נכסים כאמור באותו סעיף, שביום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה
התחילה) חלפו ארבע עשרה שנים ושלושה חודשים לפחות מתחילת ניהולם לפי אותו
- חוק
תיקון חוק
האפוטרופוס
הוראות- הכללי
מעבר
לא יועברו הנכסים כאמור לקניין המדינה בטרם חלפו תשעה חודשים מיום
)1(
התחילה; ואולם רשאי האפוטרופוס הכללי לעכב את העברתו לקניין המדינה
של נכס כאמור, אם הוגשה לאפוטרופוס הכללי או לבית משפט בקשה לשחרור
הנכס לפני תום תשעת החודשים האמורים וטרם ניתנה החלטה בתום אותה
; עד למתן החלטה או פסק דין בבקשה- תקופה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
644
)האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות המנויות בפסקאות משנה (א
)2(
) האמור, בתוך שלושה חודשים מיום התחילה, ויבצע אותן1()2(ג15 ו–(ב) שבסעיף
במשך שישה חודשים לפחות.
) (בסעיף קטן2016 ביולי15( בתקופה שמיום התחילה עד יום ט' בתמוז התשע"ו
(ב)
- ) תקופת המעבר- זה
)4(178 ) לחוק האפוטרופוס הכללי, כנוסחו בסעיף1()3(ג15 יקראו את סעיף
)1(
"לחוק זה, כאילו במקום "עשרים וחמש שנים" יבוא "שלושים ושתיים שנים
;"ובמקום "עשרים ושלוש שנים וחצי" יבוא "שלושים שנים וחצי
) לחוק1()3(ג15 ), לגבי נכסים כאמור בסעיף1( על אף הוראות פסקה
)2(
- ) לחוק זה, שביום התחילה4(178 האפוטרופוס הכללי כנוסחו בסעיף
- חלפו שלושים שנים וחצי לפחות מתחילת ניהולם לפי החוק האמור
(א)
לא יועברו נכסים כאמור לקניין המדינה בטרם חלפה שנה
)1(
מיום התחילה; ואולם רשאי האפוטרופוס הכללי לעכב את העברתו
לקניין המדינה של נכס כאמור, אם הוגשה לאפוטרופוס הכללי או
לבית משפט בקשה לשחרור הנכס לפני תום התקופה האמורה או
תום שלושים ושתיים שנים מתחילת הניהול, לפי העניין, וטרם
עד למתן החלטה או פסק דין- ניתנה החלטה בתום אותה תקופה
;בבקשה
האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות בסעיף
)2(
פעולות האיתור), בתוך שלושה- ) האמור (בסעיף קטן זה1()3(ג15
;חודשים מיום התחילה, ויבצע אותן במשך שנה לפחות
חלפו בין שמונה עשרה שנים לעשרים וחמש שנים מתחילת ניהולם
(ב)
לפי החוק האמור, האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע פעולות האיתור
לא יאוחר משמונה עשר חודשים לפני תום תקופת המעבר, ויבצע את
הפעולות עד תום תקופת המעבר.
)לסעיף קטן (ב
כדי לאפשר לאפוטרופוס להיערך להעברה לקניין
המדינה של נכסי מקרקעין, מוצע לקבוע החלה מדורגת של
המנגנון להעברת נכסים אלו לקניין המדינה, כך שבמשך
תקופת המעבר), יועברו- שבע שנים מיום התחילה (להלן
לקניין המדינה נכסים שניהולם נמשך שלושים ושתיים
שנים במקום עשרים וחמש שנים.
לגבי נכסים שניהולם נמשך שלושים שנים וחצי
לפחות, מוצע לקבוע כי הנכסים לא יועברו לקניין המדינה
בטרם חלפה שנה מיום התחילה לפחות, וזאת גם אם יחלפו
שלושים ושתיים שנים מתחילת ניהול הנכסים במהלך
אותה שנה. הוראה זו נועדה לאפשר לאפוטרופוס לבצע
את פעולות האיתור בטרם העברת הנכסים כאמור לקניין
המדינה. כמו כן, אם הוגשה לאפוטרופוס או לבית משפט
בקשה לשחרור הנכס האמור לפני תום שנה מיום התחילה
או לפני שחלפו שלושים ושתיים שנים מתחילת ניהול
הנכסים, לפי העניין, וטרם ניתנה החלטה בתום אותה
תקופה, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס רשאי לעכב את
עד למתן החלטה- העברתו לקניין המדינה של נכס כאמור
או פסק דין בבקשה.
כדי לאפשר לאפוטרופוס להיערך להעברה לקניין
המדינה של נכסים כאמור, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס
יתחיל בביצוע פעולות האיתור בתוך שלושה חודשים
מיום התחילה אך יבצע אותן במשך שנה לפחות.
מכיוון שבתום תקופת המעבר יחויב האפוטרופוס על
פי התיקון המוצע להעביר לקניין המדינה נכסים המנוהלים
במשך עשרים וחמש שנים לפחות, נדרשת התאמה של
לוחות הזמנים ביחס לפעולות האיתור שהאפוטרופוס נדרש
לבצע לפני העברתם לקניין המדינה. לפיכך, מוצע לקבוע
כי אם חלפו בין שמונה עשרה שנים לעשרים וחמש שנים
מתחילת ניהולם של הנכסים כאמור, יתחיל האפוטרופוס
בביצוע פעולות האיתור לא יאוחר משמונה עשר חודשים
לפני תום תקופת המעבר, ויבצע את פעולות האיתור עד
תום תקופת המעבר.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
645
פרק ל': מים וביוב
תיקון חוק איגודי
ערים.180
- ) חוק איגודי ערים- (בפרק זה2041955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו
:ד יבוא17 אחרי סעיף
)1(
"איגוד ערים למים
או לביוב
ה.17
- בסעיף זה
(א)
איגוד ערים, שתפקידיו- ""איגוד ערים למים או לביוב
וסמכויותיו הם, בין השאר, בתחומים הקשורים למשק
;המים או הביוב
;2051959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב
;2062001
מועצת הרשות הממשלתית- ""מועצת רשות המים והביוב
;טו לחוק המים124 למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף
; לחוק תאגידי מים וביוב2 כהגדרתו בסעיף- ""הממונה
מנהל הרשות הממשלתית למים- ""מנהל רשות המים והביוב
;יט לחוק המים124 ולביוב, שמונה לפי סעיף
, הרשות הממשלתית למים ולביוב- ""רשות המים והביוב
;יא לחוק המים124 שהוקמה לפי סעיף
לחוק תאגידי2 חברה כהגדרתה בסעיף- ""תאגיד מים וביוב
מים וביוב.
1959-בתיקון המקיף לחוק המים, התשי"ט
'פרק ל
חוק המים), וכן לחוקים נוספים שעניינם- (להלן
כללי
תחום המים או הביוב, אשר נכלל בחוק ההסדרים
במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2006-), התשס"ו2006 והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), נקבע כי החל ביום י"א2006 חוק ההסדרים לשנת- (להלן
) תפעל רשות אחת בתחום2007 בינואר1( בטבת התשס"ז
המים ובתחום הביוב, היא הרשות הממשלתית למים ולביוב
רשות המים). בהתאם להוראות אותו תיקון, רשות - (להלן
המים ומועצת רשות המים הן הגורם המופקד על ההסדרה
,והפיקוח בעניינים שונים הנוגעים לתחום המים והביוב
,למעט בעניינים מסוימים ומוגדרים שלגביהם נקבע אחרת
במפורש, במסגרת אותו תיקון.
ריכוז הסמכויות כאמור שינה את המצב שקדם למועד
תחילת פעילותן של רשות המים ומועצת רשות המים, שבו
סמכויות שונות בתחום המים והביוב היו מסורות לשורה
ארוכה של גורמים בממשלה. שינוי זה באופי ההסדרה
במשק המים והביוב מאפשר ראייה כוללת ורחבה של
ההיבטים השונים במשק מורכב זה, וכן הסדרה אחידה
שנועדה להבטיח את פיתוחו.
בפרק זה מוצע לקבוע הוראות שנועדו להבטיח את
,2006 קידומו של המהלך שנקבע בחוק ההסדרים לשנת
לעניין ריכוז סמכויות בתחום משק המים והביוב בידי
רשות המים. הוראות מוצעות אלה נוגעות, ככלל, למשק
המים והביוב המוניציפלי, וכן למבנה הראוי של משק זה
בעקבות השינויים והתמורות שחלו בו במהלך השנים
האחרונות, בפרט בעקבות חקיקתו של חוק תאגידי מים
,) חוק תאגידי מים וביוב- (להלן2001-וביוב, התשס"א
ובעקבות הפעולות השונות שמבצעים הגורמים הנוגעים
בדבר בממשלה לשם הבטחת יישומן של ההוראות
הקבועות בחוק האמור.
יובהר כי חלק מההוראות המוצעות בפרק זה נועדו
לשם התאמת הוראות בחיקוקים שונים להסדרים הקבועים
כיום בחקיקה, כמו גם לפרשנות התכליתית הנובעת מאותם
הסדרים. בהתאם לכך, הוראות אלה, שאותן מוצע לקבוע
בפרק זה, נועדו לשם ביצוע ההתאמות הנדרשות לעניין
.487 '; התשס"ח, עמ48 'ס"ח התשט"ו, עמ 204
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 205
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 206
פרק ל': מים וביוב
.180
- ) חוק איגודי ערים- (בפרק זה2041955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו תיקון חוק איגודי
ערים
:ד יבוא17 אחרי סעיף
)1(
"איגוד ערים למים
או לביוב
ה.17
- בסעיף זה
(א)
איגוד ערים, שתפקידיו- ""איגוד ערים למים או לביוב
וסמכויותיו הם, בין השאר, בתחומים הקשורים למשק
;המים או הביוב
;2051959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב
;2062001
מועצת הרשות הממשלתית- ""מועצת רשות המים והביוב
;טו לחוק המים124 למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף
; לחוק תאגידי מים וביוב2 כהגדרתו בסעיף- ""הממונה
מנהל הרשות הממשלתית למים- ""מנהל רשות המים והביוב
;יט לחוק המים124 ולביוב, שמונה לפי סעיף
, הרשות הממשלתית למים ולביוב- ""רשות המים והביוב
;יא לחוק המים124 שהוקמה לפי סעיף
לחוק תאגידי2 חברה כהגדרתה בסעיף- ""תאגיד מים וביוב
מים וביוב.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
646
,הוראות חוק זה יחולו לעניין איגוד ערים למים או לביוב
(ב)
:בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
- 1 בסעיף
)1(
בהגדרה "רשות מקומית", בסופה יקראו "או
(א)
;")2()ה(ב17 תאגיד מחליף כמשמעותו בסעיף
בהגדרה "תחום האיגוד", אחרי "המאוגדות
(ב)
באיגוד ערים" יקראו "לרבות שטחה של רשות
מקומית שתאגיד מחליף, כמשמעותו בסעיף
;"), בא במקומה2()ה(ב17
תאגיד מים וביוב הפועל בתחומה של רשות
)2(
מקומית המאוגדת באיגוד ערים למים או לביוב, יבוא
במקומה של אותה רשות מקומית בכל עניין הנוגע
לאיגוד הערים שבו היא מאוגדת, ויראו אותו בכל עניין
כאמור כרשות המקומית המאוגדת באיגוד (בסעיף זה
תאגיד מחליף); הרשות המקומית תעביר לתאגיד-
מחליף, בתוך שישה חודשים מהמועד שבו הוא בא
במקומה כאמור בפסקה זו, את כל הנכסים, הזכויות
והחובות של אותה רשות מקומית באיגוד הערים למים
עד11 או לביוב, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
; לחוק תאגידי מים וביוב, בשינויים המחויבים13
,) הסמכויות הנתונות לשר הפנים לפי חוק זה3(
ולרבות הסמכויות לפי13 למעט הסמכויות לפי סעיף
הסעיפים בפקודת העיריות המוחלים על איגוד ערים
ד, יהיו נתונות, לעניין איגוד17 למים או לביוב לפי סעיף
;ערים למים או לביוב, למועצת רשות המים והביוב
, החל ביום כ"ג בתמוז2 על אף הוראות סעיף
)4(
) לא יוקם איגוד ערים למים או2009 ביולי15( התשס"ט
לביוב, ולא תצורף לאיגוד כאמור רשות מקומית, למעט
;רשות מקומית שהיא מועצה אזורית
הסמכויות הנתונות כיום לרשות המים על פי דין, או לצורך
הבהרת ההסדרים החלים כיום על גורמים שונים הפועלים
במשק המים והביוב במגזר המוניציפלי.
181– ו180 סעיפים
(להלן1955-מוצע לתקן את חוק איגודי ערים, התשט"ו
, חוק איגודי ערים), ולהוסיף בו הוראות לעניין איגוד ערים-
שתפקידיו וסמכויותיו הם, בין השאר, בתחומים הקשורים
,) איגוד ערים למים או לביוב- למשק המים או הביוב (להלן
:כמפורט להלן
ריכוז סמכויות לעניין איגוד ערים למים או לביוב בידי-
) וסעיף13(–) ו10( ,)8( ,)3()ה(א) ו–(ב17 (סעיף רשות המים
- ))(א) ו–(ג181 ) המוצעים לחוק איגודי ערים וכן סעיף1()(ב18
כחלק מהמגמה לריכוז הסמכויות בתחום המים והביוב
בידי רשות המים, כמפורט לעיל, מוצע לתקן את חוק איגודי
ערים, ולקבוע בו כי סמכויות שר הפנים לפי הוראות החוק
האמור, לעניין איגוד ערים למים או לביוב, יהיו נתונות
למועצת רשות המים, לרבות הסמכויות לפי הסעיפים
בפקודת העיריות המוחלים על איגוד ערים למים או לביוב
ד לחוק איגודי ערים. כמו כן מוצע לקבוע כי 17 לפי סעיף
לחוק איגודי13 הסמכות הנתונה לשר הפנים, לפי סעיף
ערים, לאשר קבלת הלוואות בידי איגוד ערים ושעבוד
הכנסותיו ונכסיו לשם כך, תהיה נתונה, לעניין איגוד ערים
למים או לביוב, בידי מנהל רשות המים.
נוסף על כך, מוצע לבצע את ההתאמה הנדרשת
ג לחוק איגודי ערים, שעניינו מינוי ועדת חקירה16 בסעיף
לבדיקת הצורך במינוי ועדה למילוי תפקידי מועצת איגוד
ערים, כך שבין חברי אותה ועדת חקירה, לעניין איגוד ערים
למים או לביוב, יהיה היועץ המשפטי של רשות המים או
,נציגו, במקום היועץ המשפטי של משרד הפנים או נציגו
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
647
) ו–(ג), מספר הנציגים של1(ב8 על אף הוראות סעיף
)5(
תאגיד מחליף במועצה יהיה כמספר הנציגים שנקבעו
בצו המקים לרשות המקומית שהוא בא במקומה, או
,מספר הנציגים שנקבע בצו המקים לתאגיד המחליף
והם ימונו בידי דירקטוריון התאגיד המחליף מקרב
עובדי התאגיד; נציגים ראשונים של תאגיד מחליף לפי
פסקה זו ימונו לא יאוחר משישה חודשים מהמועד
;שבו בא התאגיד המחליף במקום הרשות המקומית
, אחרי "וכל אחת מהרשויות המקומיות10 בסעיף
)6(
;"האמורות" יקראו "למעט תאגיד מחליף
; לא יחול- 12 סעיף
)7(
יהיו13 הסמכויות הנתונות לשר הפנים לפי סעיף
)8(
נתונות למנהל רשות המים והביוב, ולעניין איגוד ערים
למנהל- למים או לביוב שמאוגד בו תאגיד מחליף
;רשות המים והביוב, בהסכמת הממונה
, לא תחול14 הסמכות להתקין חוקי עזר, לפי סעיף
) 9(
;לעניין הטלת אגרות והיטלים
), במקום "משרד הפנים" יקראו2()ג(ב16 ) בסעיף10(
;""הרשות למים ולביוב
) של אותו סעיף. כן מוצע לקבוע 2()כאמור בסעיף קטן (ב
ג לחוק איגודי ערים, שעניינה הסמכות17 כי הוראת סעיף
11 הנתונה לשר הפנים לאצול מסמכויותיו לפי סעיפים
לחוק האמור, לא תחול לעניין הסמכויות שמוצע13 עד
,להעבירן למועצת רשות המים או למנהל רשות המים
לפי העניין, בנוגע לאיגוד ערים למים או לביוב. כמו כן,
) המוצע1()(ב18 מוצע להקנות למועצת רשות המים, בסעיף
לחוק איגודי ערים, סמכות לקביעת כללים לעניין איגוד
ערים למים או לביוב, לרבות בעניינים המפורטים בסעיף
) לחוק איגודי ערים שייקבעו בהתייעצות4( ) עד1()(א18
.עם שר המשפטים
לשם הבטחת ההיערכות הנדרשת ליישומו של
תיקון מוצע זה, לרבות לעניין בחינת הצורך בהעברת
סמכויות הנתונות בידי איגוד ערים למים או לביוב, אשר
,אינן נוגעות לתחומים הקשורים למשק המים או הביוב
לידי איגוד ערים אחר, לידי הרשויות המקומיות החברות
,באיגוד הערים למים או לביוב או לידי גורם מוסמך אחר
וכן לביצוע אותה העברה במידת הצורך, מוצע לקבוע
(ג). בהתאם להוראת המעבר 181 הוראת מעבר בסעיף
האמורה, התיקון המוצע לא יחול לעניין איגוד ערים
למים או לביוב, אשר ערב תחילתו של חוק מוצע זה היו
נתונים לו תפקידים וסמכויות גם בתחום שאינו קשור
למשק המים או הביוב, וזאת כל עוד נתונים לו תפקידים
וסמכויות אלה או עד תום שנה מיום תחילתו של התיקון
תקופת הביניים). - המוצע, לפי המוקדם מביניהם (להלן
יובהר כי בתום תקופת הביניים, יחולו על איגוד ערים
כאמור ההוראות הקבועות בתיקון מוצע זה, לכל דבר
ועניין. כן מוצע לקבוע כי גם במהלך תקופת הביניים יחולו,
במלואן, לעניין איגוד ערים כאמור, הסמכויות שמוצע
להקנות למועצת רשות המים, לפי התיקון המוצע, בנוגע
לקביעתן של אמות מידה והוראות לעניין איכות השירותים
בתחום המים או הביוב, ולעניין חישוב עלות ותעריפים
)2()(ב18 לתשלומים בתחום המים או הביוב (כאמור בסעיף
) המוצע לחוק איגודי ערים). כמו כן, איגוד הערים 3(–ו
האמור לא יהיה רשאי, במהלך תקופת הביניים, להתקין
לחוק14 חוקי עזר שעניינם אגרות והיטלים כאמור בסעיף
) המוצע לחוק האמור. 9()(ב17 איגודי ערים וכאמור בסעיף
נוסף על כך, מוצע להבהיר כי ההוראות לעניין אי–צירופן
של רשויות מקומיות לאיגוד ערים למים או לביוב, כאמור
בתיקון המוצע, יחולו גם במהלך תקופת הביניים ביחס
(ג). 181 לאיגוד ערים שחלות לגביו הוראות סעיף
החלפתה של רשות מקומית החברה באיגוד ערים-
סעיף( למים או לביוב בתאגיד מים וביוב הפועל בתחומה
- )) המוצע לחוק איגודי ערים6(–) ו5( ,)2( ,)1()ה(א) ו–(ב17
,חוק תאגידי מים וביוב מטיל חובה על רשויות מקומיות
שאינן מועצות אזוריות, להפעיל את שירותי המים והביוב
שבתחומן באמצעות תאגידי מים וביוב שהן הקימו לעניין
זה. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בחוק איגודי ערים כי תאגיד
מים וביוב הפועל בתחומה של רשות מקומית, המאוגדת
באיגוד ערים למים או לביוב, יבוא במקומה של אותה
- רשות בכל עניין הנוגע לאיגוד הערים האמור (להלן
תאגיד מחליף). כן מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין
החלפתה של הרשות המקומית בתאגיד האמור, לרבות
בנוגע להעברת נכסים, זכויות וחובות של הרשות המקומית
) ו–(ג), מספר הנציגים של1(ב8 על אף הוראות סעיף
)5(
תאגיד מחליף במועצה יהיה כמספר הנציגים שנקבעו
בצו המקים לרשות המקומית שהוא בא במקומה, או
,מספר הנציגים שנקבע בצו המקים לתאגיד המחליף
והם ימונו בידי דירקטוריון התאגיד המחליף מקרב
עובדי התאגיד; נציגים ראשונים של תאגיד מחליף לפי
פסקה זו ימונו לא יאוחר משישה חודשים מהמועד
;שבו בא התאגיד המחליף במקום הרשות המקומית
, אחרי "וכל אחת מהרשויות המקומיות10 בסעיף
)6(
;"האמורות" יקראו "למעט תאגיד מחליף
; לא יחול- 12 סעיף
)7(
יהיו13 הסמכויות הנתונות לשר הפנים לפי סעיף
)8(
נתונות למנהל רשות המים והביוב, ולעניין איגוד ערים
למנהל- למים או לביוב שמאוגד בו תאגיד מחליף
;רשות המים והביוב, בהסכמת הממונה
, לא תחול14 הסמכות להתקין חוקי עזר, לפי סעיף
) 9(
;לעניין הטלת אגרות והיטלים
), במקום "משרד הפנים" יקראו2()ג(ב16 ) בסעיף10(
;""הרשות למים ולביוב
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
648
) בלי לגרוע מהסמכות לפירוק איגוד ערים למים11(
ב, מנהל רשות המים17–א ו17 או לביוב לפי סעיפים
,והביוב יוציא צו לפירוק איגוד ערים למים או לביוב
בתוך שישה חודשים מהמועד שבו מאוגדים באיגוד
תאגידים מחליפים בלבד; הוציא מנהל רשות המים
:והביוב צו כאמור, יחולו הוראות אלה
מנהל רשות המים והביוב יכלול בצו
(א)
ב(א), בשינויים17 הוראות כאמור בסעיף
המחויבים; הוראות כאמור טעונות את אישור
;הממונה
הממונה יקבע, באישור מנהל רשות המים
(ב)
והביוב, הוראות לעניין אופן ניהולם של נכסים
שהיו בבעלות איגוד הערים למים או לביוב
שהוצא לגביו הצו כאמור, לרבות באמצעות
תאגיד משותף לתאגידים מחליפים המאוגדים
;באיגוד הערים, כולם או חלקם
,(ב) לחוק תאגידי מים וביוב יחולו13 ) הוראות סעיף12(
בשינויים המחויבים, לעניין העברת נכסים מאיגוד
הערים למים או לביוב למאוגדים בו, בשל פירוקו לפי
;)11( ב או לפי פסקה17–א ו17 סעיפים
לא יחול.";- ג17 ) סעיף13(
עד11 לידי התאגיד המחליף והחלתן של הוראות סעיפים
לחוק תאגידי מים וביוב לעניין העברה כאמור, וכן בנוגע13
.לנציגיו של תאגיד המים והביוב באיגוד הערים
הוראות חוק תאגידי מים וביוב מטילות על תאגיד מים
וביוב חובה לפעול לקידום ופיתוח שירותי המים והביוב
שעליהם הוא מופקד. בהתאם לכך, על התאגיד לבחון,
בכל עת, את המתכונת הראויה להפעלת שירותי המים
והביוב, באופן שיאפשר לו למלא את החובות המוטלות
,עליו לפי הוראות החוק האמור, ובכלל זה רמת שירות
לחוק איגודי10 איכות ואמינות נאותים לתושבים. סעיף
ערים קובע כי לאיגוד ערים יהיו כל הסמכויות והתפקידים
של כל אחת מהרשויות המקומיות שבתחומו בעניינים
לחוק10 הקשורים לסמכויותיו ולתפקידיו. עוד קובע סעיף
איגודי ערים כי כל אחת מהרשויות המקומיות האמורות
תהיה משוחררת מחובותיה לגבי כל אחד מהעניינים
האמורים ולא יהיו נתונות לה הסמכויות והתפקידים שהיו
לחוק10 בידה. בעניין אחרון זה, מוצע לתקן את סעיף
איגודי ערים, לעניין איגוד ערים למים או לביוב, ולקבוע בו
כי הוראות אלה לא יחולו על תאגידי מים וביוב החברים
באותו איגוד. בהתאם לכך, על תאגידים אלה תהיה מוטלת
החובה לבחון, בכל עת, מהי המתכונת הראויה של מתן
השירותים לתושבים, והאם מתן השירותים באמצעות
איגוד הערים מאפשר להם לממש את החובות החלות
עליהם לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב ואת היעדים
העומדים ביסוד פעילותם. נוסף על כך, החברות באיגוד
ערים למים או לביוב לא תשחרר את תאגידי המים והביוב
מהסמכויות והתפקידים הנתונים להם לפי הוראות חוק
תאגידי מים וביוב, והם יהיו רשאים, למשל, להקים
מיתקנים הנדרשים לצורך פעילותם כאמור, גם שלא
במסגרת איגוד הערים.
הוראות לעניין המשך פעילותם של איגודי ערים למים-
) המוצעים לחוק12(–) ו11( ,)4(ה(א) ו–ב17 (סעיף או לביוב
השינויים הנדרשים בתחום משק המים- )איגודי ערים
והביוב המוניציפלי, לצד החובות החלות על רשויות
מקומיות להקים תאגידים עצמאיים שיפעלו בתחומי המים
והביוב בהתאם להוראות חוק תאגידי מים וביוב, מצביעים
על אי–התאמתו של ההסדר הקיים כיום, לפי חוק איגודי
ערים, למתכונת ההפעלה של השירותים במשק המים
והביוב המוניציפלי באמצעות תאגידי מים וביוב, ובמידת
תוך- הצורך, ובכפוף להוראות חוק תאגידי מים וביוב
שיתוף פעולה בין כמה תאגידי מים וביוב.
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי החל ביום תחילתו
של חוק מוצע זה, לא יוקמו עוד איגודי ערים למים או
לביוב, ולא יצורפו לאיגודים הקיימים רשויות מקומיות
נוספות, למעט רשות מקומית שהיא מועצה אזורית, אשר
לא חלה לגביה החובה להקים תאגיד מים וביוב לפי
הוראות חוק תאגידי מים וביוב. נוסף על כך, מוצע לקבוע,
לגבי איגוד ערים למים או לביוב שכל החברים המאוגדים
בו הם תאגידי מים וביוב, כי מנהל רשות המים יוציא
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
649
- 18 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, ברישה, אחרי "רשאי" יבוא "למעט לעניין איגוד
(א)
;")ה(א17 ערים למים או לביוב כהגדרתו בסעיף
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
ה(א), רשאית לקבוע17 "(ב) מועצת רשות המים והביוב, כהגדרתה בסעיף
כללים לעניין איגוד ערים למים או לביוב כהגדרתו בסעיף האמור, לרבות
- כללים בדבר
); כללים כאמור4( ) עד1()העניינים המפורטים בסעיף קטן (א
)1(
;יותקנו בהתייעצות עם שר המשפטים
אמות מידה והוראות בעניין הרמה, הטיב והאיכות של
)2(
שירותים בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותן האיגוד
לצרכניו, והבטחתם ברציפות ולאורך זמן; נקבעו כללים לפי פסקה
זו, יבצע איגוד ערים למים או לביוב כל פעולה בתחומים הקשורים
למשק המים או הביוב שאותם הוא רשאי לבצע לפי כל דין, בכפוף
;לכללים האמורים
חישוב עלות ותעריפים לתשלומים, בעד ביצוע פעולות
) 3(
;בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותן האיגוד לצרכניו
לחוק תאגידי מים וביוב יחולו לעניין103 עד101 הוראות סעיפים
קביעת כללים לפי פסקה זו, בשינויים המחויבים."
צו לפירוק איגוד הערים האמור, בתוך פרק הזמן הקבוע
) המוצע לחוק איגודי ערים, וכן11()ה(ב17 לעניין זה בסעיף
מוצע לקבוע הוראות הנחוצות להבטחת פירוקו של אותו
איגוד ערים, שעניינן הקניית הסמכויות הנדרשות לעניין
זה למנהל רשות המים ולממונה על התאגידים. כמו כן,
(ב) לחוק תאגידי מים וביוב13 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
יחולו, בשינויים המחויבים, לעניין העברת נכסים מאיגוד
ערים למים או לביוב למאוגדים בו, בשל פירוקו.
, הוראות לעניין קביעת תעריפים ואמות מידה לשירות-
בידי מועצת רשות המים, לאיגודי ערים למים או לביוב
) המוצעים3(–) ו2()(ב18 ) וסעיף9(–) ו7()ה(א) ו–(ב17 (סעיף
, כפי שפורט לעיל- ))(א) ו–(ב181 לחוק איגודי ערים וכן סעיף
כלל2006 התיקון המקיף שנקבע בחוק ההסדרים לשנת
הוראות לעניין ריכוז סמכויות בידי מועצת רשות המים
בשורה של נושאים הנוגעים להסדרת משק המים והביוב.
מוצע לבצע תיקונים משלימים בחוק איגודי ערים, לעניין
קביעת תעריפים לאיגודי ערים למים או לביוב ולעניין
,קביעת אמות מידה לשירות, בידי מועצת רשות המים
וזאת לשם התאמת ההוראות הקבועות בחוק האמור
. התיקון המוצע 2006 לתיקון שנקבע בחוק ההסדרים לשנת
נועד גם להבטיח אחידות בנוגע להסדרים מרכזיים בתחום
שירותי המים והביוב הניתנים על ידי איגודי ערים למים או
לביוב, ביחס להסדרים כאמור הנוגעים לתאגידי מים וביוב
לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב. אותה אחידות נדרשת
101 בפרט לעניין הסמכות לקביעת תעריפים לפי סעיפים
לחוק תאגידי מים וביוב וכן לעניין קביעתן של103 עד
לחוק99 אמות המידה לשירות, אשר מוסדרות בסעיף
תאגידי מים וביוב בנוגע לתאגידי המים והביוב.
לחוק איגודי18 בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף
ערים, ולקבוע בו כי מועצת רשות המים תהיה מוסמכת
לקבוע אמות מידה והוראות בעניין הרמה, הטיב והאיכות
של פעולות בתחום המים והביוב, שיחולו על איגודי ערים
למים או לביוב, וכן תהיה המועצה מוסמכת לקבוע כללים
לחישוב עלות ותעריפים לתשלומים בעד ביצוע פעולות
103 עד101 של אותם איגודים, בהתאם להוראות סעיפים
לחוק תאגידי מים וביוב, בשינויים המחויבים.
(ב), ולפיה181 מוצע לקבוע הוראת מעבר בסעיף
עד לקביעתם של הכללים לעניין חישוב עלות ותעריפים
לתשלומים בידי מועצת רשות המים, ימשיכו לחול על
איגוד ערים למים או לביוב התעריפים שנקבעו לעניין
ביצוע פעולות באמצעותו, ואשר היו בתוקף ערב תחילתו
של חוק מוצע זה. כן מוצע לקבוע כי כל עוד לא נקבעו
כללים ותעריפים כאמור, תהיה רשאית מועצת רשות המים
לשנות לגבי איגוד ערים למים או לביוב את התעריפים
103 עד101 הקיימים, על פי העקרונות הקבועים בסעיפים
לחוק תאגידי מים וביוב, או לעדכנם לפי מדד המחירים
לצרכן או לפי מדד אחר שייראה לה הולם, אם שוכנעה
שיש לכך הצדקה. כך למשל, מועצת רשות המים תהיה
רשאית לשנות את התעריפים לגבי איגוד ערים למים או
לביוב מסוים, אם שוכנעה כי הדבר נדרש בשל ההשקעות
הצפויות בפיתוח משק המים או הביוב של אותו איגוד.
- 18 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, ברישה, אחרי "רשאי" יבוא "למעט לעניין איגוד
(א)
;")ה(א17 ערים למים או לביוב כהגדרתו בסעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
ה(א), רשאית לקבוע17 "(ב) מועצת רשות המים והביוב, כהגדרתה בסעיף
כללים לעניין איגוד ערים למים או לביוב כהגדרתו בסעיף האמור, לרבות
- כללים בדבר
); כללים כאמור4( ) עד1()העניינים המפורטים בסעיף קטן (א
)1(
;יותקנו בהתייעצות עם שר המשפטים
אמות מידה והוראות בעניין הרמה, הטיב והאיכות של
)2(
שירותים בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותן האיגוד
לצרכניו, והבטחתם ברציפות ולאורך זמן; נקבעו כללים לפי פסקה
זו, יבצע איגוד ערים למים או לביוב כל פעולה בתחומים הקשורים
למשק המים או הביוב שאותם הוא רשאי לבצע לפי כל דין, בכפוף
;לכללים האמורים
חישוב עלות ותעריפים לתשלומים, בעד ביצוע פעולות
) 3(
;בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותן האיגוד לצרכניו
לחוק תאגידי מים וביוב יחולו לעניין103 עד101 הוראות סעיפים
קביעת כללים לפי פסקה זו, בשינויים המחויבים."
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
650
תיקון חוק איגודי
הוראות- ערים
מעבר
.181
כהגדרתם- "בסעיף זה, "איגוד ערים למים או לביוב", "מועצת רשות המים והביוב
(א)
) לחוק זה.1(180 ה(א) לחוק איגודי ערים, כנוסחו בסעיף17 בסעיף
כל עוד לא נקבעו כללים לעניין חישוב עלות ותעריפים לתשלומים בעד ביצוע
(ב)
,) לחוק איגודי ערים3()(ב18 פעולות של איגוד ערים למים או לביוב, לפי הוראות סעיף
)(ב) לחוק זה, ימשיכו לחול התעריפים שנקבעו לעניין זה לפי כל2(180 כנוסחו בסעיף
התעריפים הקיימים); ואולם רשאית- דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק זה (להלן
מועצת רשות המים והביוב, כל עוד לא קבעה תעריפים לפי הסעיף האמור ולאחר
ששוכנעה כי יש הצדקה לכך, לשנות לגבי איגוד ערים למים או לביוב את התעריפים
לחוק תאגידי103 עד101 הקיימים, על פי העקרונות לקביעת כללים לפי סעיפים
, או לעדכנם לפי מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה2001-מים וביוב, התשס"א
המרכזית לסטטיסטיקה או לפי מדד אחר שייראה לה הולם.
,) לחוק זה2(–) ו1(180 לחוק איגודי ערים כנוסחם בסעיף18–ה ו17 הוראות סעיפים
(ג)
,) לחוק איגודי ערים3(–) ו2()(ב18 ) וההוראות לפי סעיף9()ה(ב17 למעט הוראות סעיף
כנוסחם בסעיף האמור, לא יחולו לעניין איגוד ערים למים או לביוב, שערב תחילתו של
חוק זה היו נתונים לו תפקידים וסמכויות גם בתחום שאינו קשור לתחום משק המים
כל עוד נתונים לו תפקידים וסמכויות גם בתחום כאמור או עד תום שנה- או הביוב
;) תקופת הביניים- מיום תחילתו של חוק זה, לפי המוקדם מביניהם (בסעיף קטן זה
ואולם לא תצורף בתקופת הביניים רשות מקומית לאיגוד כאמור.
תיקון פקודת
העיריות.182
- 207בפקודת העיריות
)1(
"), הסיפה החל במילים "וכן את המחיר שישולם5(), בסעיף קטן (א238 בסעיף
; תימחק-
)2(
" יבוא "למעט תשלום כאמור בעד ביצוע פעולות250 ), אחרי "בסעיף1(251 בסעיף
בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או
אספקה".
תיקון פקודת
המועצות המקומיות.183
(א), בסופו יבוא "ואולם לא תאשר המועצה22 , בסעיף208בפקודת המועצות המקומיות
חוק עזר הכולל הוראות בדבר תשלום בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק
המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה".
ככלל, הסמכות לקביעת תעריפים בתחום משק
סעיפים
, המים והביוב נתונה בידי מועצת רשות המים183– ו182
בהתאם להוראות החקיקה הקיימת, לרבות
חוק המים וחוק תאגידי מים וביוב, ובהתאם להוראות
נוספות בפרק מוצע זה. ריכוז הסמכות האמורה בידי הגורם
המופקד על תחום המים והביוב, היא רשות המים ומועצת
רשות המים, בכלל המקטעים של משק המים והביוב, עולה
בקנה אחד עם המגמה להבטיח הסדרה אחידה וכוללת
בתחום זה. זאת ועוד, לפי חוק תאגידי מים וביוב, חלה
,חובה על הרשויות המקומיות, למעט מועצות אזוריות
להקים תאגידי מים וביוב שיפעלו במקומן למתן שירותי
מים וביוב.
בהתאם לכך, מוצע לתקן את פקודת העיריות
ואת פקודת המועצות המקומיות, כך שייקבע בהן כי
עיריה או מועצה מקומית אינן מוסמכות לקבוע חוקי
עזר בעניינים הנוגעים לתשלומים בעד ביצוע פעולות
בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב. הוראה מוצעת
זו מתיישבת עם הסמכויות הקיימות כיום למועצת רשות
,המים, ועם ההוראות הקבועות בחוק תאגידי מים וביוב
והיא נועדה לבצע את ההתאמות הנדרשות באותן
פקודות, כך שההוראות האמורות בהן ישקפו את ההוראות
המחייבות לעניין זה, כפי שהן קבועות בחקיקה מקבילה
בתחום המים והביוב.
פרק שלישי לחוק הרשויות המקומיות (ביוב),
סעיפים
חוק הרשויות המקומיות- (להלן1962-התשכ"ב 185– ו184
(ביוב)), קובע הוראות לעניין התשלומים שרשות
,מקומית רשאית להטיל על בעלי נכס בעד שירותי ביוב
וכן הוראות לעניין הליכי ערר וערעור בקשר לתשלומים
האמורים.
.631 '; ס"ח התשס"ח, עמ197 ', התשכ"ד, עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 207
.631 '; ס"ח התשס"ח, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 208
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
651
תיקון חוק הרשויות
)המקומיות (ביוב.184
- 2091962-בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב
: יבוא15 אחרי סעיף
)1(
: קביעת כללים לחישוב עלות ותעריפים בעד1 "פרק שני
שירותי ביוב שנותנת רשות מקומית בלא תאגיד
כללים לחישוב
עלות ותעריפים בעד
שירותי ביוב שנותנת
רשות מקומית בלא
תאגיד
א.15
- בפרק זה
(א)
מועצת הרשות הממשלתית- ""מועצת רשות המים והביוב
,טו לחוק המים124 למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף
;1959-התשי"ט
רשות מקומית שאינה חייבת- ""רשות מקומית בלא תאגיד
בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות
חברה, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, למעט איגוד
ה(א) לחוק17 ערים למים או לביוב כהגדרתו בסעיף
.1955-איגודי ערים, התשט"ו
על אף האמור בכל דין, מועצת רשות המים והביוב
(ב)
תקבע, בכללים, את התעריפים לתשלומים שתגבה רשות
מקומית בלא תאגיד בעד שירותים שהיא נותנת לפי חוק
לחוק תאגידי103 עד101 זה בתחום הביוב; הוראות סעיפים
, יחולו לעניין קביעת כללים2001-מים וביוב, התשס"א
כאמור, בשינויים המחויבים.";
בטל.- פרק שלישי
)2(
תיקון חוק הרשויות
)המקומיות (ביוב
הוראות מעבר-
.185
- (א) בסעיף זה
ה(א) לחוק איגודי ערים, כנוסחו17 כהגדרתו בסעיף- ""איגוד ערים למים או לביוב
;) לחוק זה1(180 בסעיף
;1955- חוק איגודי ערים, התשט"ו- ""חוק איגודי ערים
;1962- חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב- ")"חוק הרשויות המקומיות (ביוב
כפי שפורט לעיל, הסדרת היבטים שונים בתחום
משק המים והביוב נתונה, ככלל, בידי מועצת רשות המים.
התיקון המוצע בפרק זה נועד להביא להשלמת ריכוזן של
הסמכויות האמורות בידי מועצת רשות המים, בפרט לעניין
קביעתם של תעריפים בתחום שירותי הביוב ואמות מידה
לשירות בתחום האמור, לגבי המגזר המוניציפלי.
בהתאם לכך, מוצע לבטל את פרק שלישי לחוק
הרשויות המקומיות (ביוב), ולקבוע בחוק האמור, בפרק
המוצע, כי מועצת רשות המים תהיה מוסמכת לקבוע1שני
את התעריפים לתשלומים שתגבה רשות מקומית, שאינה
חייבת בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות
תאגיד מים וביוב, ואשר אינה איגוד ערים למים או לביוב
רשות מקומית בלא תאגיד), בעד שירותים שנותנת- (להלן
אותה רשות מקומית בתחום הביוב.
כן מוצע לקבוע הוראות מעבר בעקבות ביטולו של
:הפרק האמור, כמפורט להלן
, על רשות מקומית- לגבי תעריפים בעד שירותי ביוב-
למעט איגוד ערים למים או לביוב שלגביו נקבעה הוראת
(ב), יחולו התעריפים בעד שירותי181 מעבר לעניין זה בסעיף
ביוב שנקבעו לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של
החוק המוצע. התעריפים כאמור יחולו על רשות מקומית
עד לכניסתם לתוקף של התעריפים שקבעה- בלא תאגיד
מועצת רשות המים לגבי אותה רשות מקומית לפי הוראות
המוצע לחוק רשויות מקומיות (ביוב), ולגבי רשות1פרק שני
עד יום תחילת פעילותו של תאגיד המים- מקומית אחרת
והביוב שבתחומה, בהתאם להוראות חוק תאגידי מים
וביוב. כן מוצע לקבוע כי מועצת רשות המים רשאית לעדכן
תעריפים אלה לפי מדד המחירים לצרכן או לפי מדד אחר
;שייראה לה הולם
לגבי הוראות הקבועות בפרק שלישי לחוק הרשויות-
הוראות פרק זה ימשיכו לחול על רשות- )המקומיות (ביוב
מקומית לאחר תחילתו של החוק המוצע, למעט ההוראות
לעניין קביעת אגרות והיטלים בחוקי עזר, ולרבות הליכי
.353 '; התשס"ו, עמ96 'ס"ח התשכ"ב, עמ 209
.184
- 2091962-בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב תיקון חוק
הרשויות
)המקומיות (ביוב: יבוא15 אחרי סעיף
)1(
: קביעת כללים לחישוב עלות ותעריפים בעד1 "פרק שני
שירותי ביוב שנותנת רשות מקומית בלא תאגיד
כללים לחישוב
עלות ותעריפים בעד
שירותי ביוב שנותנת
רשות מקומית בלא
תאגיד
א.15
- בפרק זה
(א)
מועצת הרשות הממשלתית- ""מועצת רשות המים והביוב
,טו לחוק המים124 למים ולביוב, שהוקמה לפי סעיף
;1959-התשי"ט
רשות מקומית שאינה חייבת- ""רשות מקומית בלא תאגיד
בהפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה באמצעות
חברה, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, למעט איגוד
ה(א) לחוק17 ערים למים או לביוב כהגדרתו בסעיף
.1955-איגודי ערים, התשט"ו
על אף האמור בכל דין, מועצת רשות המים והביוב
(ב)
תקבע, בכללים, את התעריפים לתשלומים שתגבה רשות
מקומית בלא תאגיד בעד שירותים שהיא נותנת לפי חוק
לחוק תאגידי103 עד101 זה בתחום הביוב; הוראות סעיפים
, יחולו לעניין קביעת כללים2001-מים וביוב, התשס"א
כאמור, בשינויים המחויבים.";
בטל.- פרק שלישי
)2(
.185
- (א) בסעיף זה תיקון חוק
הרשויות
)המקומיות (ביוב
הוראות מעבר- ה(א) לחוק איגודי ערים, כנוסחו17 כהגדרתו בסעיף- ""איגוד ערים למים או לביוב
;) לחוק זה1(180 בסעיף
;1955- חוק איגודי ערים, התשט"ו- ""חוק איגודי ערים
;1962- חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב- ")"חוק הרשויות המקומיות (ביוב
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
652
;2001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה לפי- ""מועצת רשות המים והביוב
;1959-טו לחוק המים, התשי"ט124 סעיף
,)א(א) לחוק הרשויות המקומיות (ביוב15 כהגדרתה בסעיף- ""רשות מקומית בלא תאגיד
) לחוק זה.1(184 כנוסחו בסעיף
בלי לגרוע מהוראות חוק תאגידי מים וביוב, התעריפים בעד שירותים בתחום
(ב)
רשות- הביוב שנותנת רשות מקומית, למעט איגוד ערים למים או לביוב (בסעיף קטן זה
מקומית) שנקבעו לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של חוק זה, ימשיכו לחול
לעניין שירותים כאמור שנותנת רשות מקומית לאחר יום תחילתו של חוק זה, ורשאית
מועצת רשות המים והביוב לקבוע עדכונים לתעריפים אלה לפי מדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה או לפי מדד אחר שייראה לה הולם, וזאת
:עד שיתקיים לגבי הרשות המקומית אחד מאלה, לפי העניין
נכנסו לתוקפם תעריפים שקבעה מועצת - לגבי רשות מקומית בלא תאגיד
)1(
א(ב) לחוק הרשויות15 רשות המים והביוב לגבי אותה רשות מקומית לפי סעיף
;) לחוק זה1(184 המקומיות (ביוב), כנוסחו בסעיף
(ב) לחוק תאגידי139 חלות לגביה הוראות סעיף- לגבי רשות מקומית אחרת
)2(
.מים וביוב
הוראות פרק שלישי לחוק הרשויות המקומיות (ביוב), כנוסחו לפני ביטולו כאמור
(ג)
) לחוק זה, ימשיכו לחול לאחר תחילתו של חוק זה על רשות מקומית, למעט2(184 בסעיף
ההוראות לעניין קביעת אגרות והיטלים בחוקי עזר, וזאת עד שיתקיים לגביה המפורט
:להלן, לפי העניין
נכנסו לתוקפם תעריפים שקבעה מועצת - לגבי רשות מקומית בלא תאגיד
)1(
א(ב) לחוק הרשויות15 רשות המים והביוב לגבי אותה רשות מקומית לפי סעיף
) לחוק זה, ואולם הוראות הפרק השלישי1(184 המקומיות (ביוב), כנוסחו בסעיף
האמור בנוגע להגשת ערר או ערעור, ימשיכו לחול לגבי אותה רשות מקומית
בנוגע להגשת ערר או ערעור בשל דרישת תשלום שנשלחה לצרכן לפני מועד
כניסתם לתוקף של תעריפים אלה ובנוגע להליכים בקשר לערר או לערעור
;כאמור
נכנסו לתוקפם תעריפים שקבעה מועצת - לגבי איגוד ערים למים או לביוב
)2(
,) לחוק איגודי ערים3()(ב18 רשות המים והביוב לגבי אותו איגוד ערים לפי סעיף
)(ב) לחוק זה, ואולם הוראות הפרק השלישי האמור בנוגע2(180 כנוסחו בסעיף
להגשת ערר או ערעור, ימשיכו לחול לגבי אותה רשות מקומית בנוגע להגשת
ערר או ערעור בשל דרישת תשלום שנשלחה לצרכן לפני מועד כניסתם לתוקף
;של תעריפים אלה ובנוגע להליכים בקשר לערר או לערעור כאמור
ערר או ערעור בקשר לדרישות תשלום. הוראות הפרק
עד לכניסתם- ימשיכו לחול על רשות מקומית בלא תאגיד
לתוקף של התעריפים שקבעה מועצת רשות המים לגבי
המוצע לחוק1אותה רשות מקומית לפי הוראות פרק שני
רשויות מקומיות (ביוב), על איגוד ערים למים או לביוב
עד לכניסתם לתוקף של התעריפים שקבעה מועצת-
)3()(ב18 רשות המים לגבי אותו איגוד ערים לפי סעיף
עד- המוצע לחוק איגודי ערים, ועל רשות מקומית אחרת
,יום תחילת פעילותו של תאגיד המים והביוב שבתחומה
בהתאם להוראות חוק תאגידי מים וביוב. עוד מוצע לקבוע
כי הוראות הפרק השלישי בנוגע להגשת ערר או ערעור
ימשיכו לחול לגבי רשות מקומית בלא תאגיד ולגבי איגוד
ערים למים או לביוב, לעניין הגשת ערר או ערעור בשל
דרישת תשלום שנשלחה לצרכן לפני מועד כניסתם לתוקף
של התעריפים כאמור ולעניין הליכים בקשר לערר או
ערעור כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
653
(ב) לחוק תאגידי139 חלות לגביה הוראות סעיף- לגבי רשות מקומית אחרת
)3(
.מים וביוב
אמות מידה לעניין
שירותים שנותנת
רשות מקומית
בתחומים הקשורים
למשק המים והביוב
.186
- בסעיף זה
(א)
;1959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה- ""מועצת רשות המים והביוב
;טו לחוק המים124 לפי סעיף
ה(א) לחוק17 למעט איגוד ערים למים או לביוב, כהגדרתו בסעיף- ""רשות מקומית
) לחוק זה.1(180 איגודי ערים כנוסחו בסעיף
מועצת רשות המים והביוב תקבע, בכללים, אמות מידה והוראות לעניין הרמה,
(ב)
הטיב והאיכות של שירותים בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותנת רשות
מקומית לצרכניה, והבטחתם ברציפות ולאורך זמן.
, רשות מקומית תבצע2001-בלי לגרוע מהוראות חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
(ג)
כל פעולה בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שאותה היא רשאית לבצע לפי
כל דין, בכפוף לכללים שקבעה מועצת רשות המים והביוב כאמור בסעיף קטן (ב).
אמות מידה והוראות שנקבעו בכללים שקבעה מועצת רשות המים והביוב לפי
(ד)
הוראות סעיף קטן (ב), בתחומים הקשורים למשק המים או בתחומים המוסדרים לפי הוראות
חוק המים, יראו אותן כחלק מתנאי רישיון שניתן לרשות המקומית לפי חוק המים.
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנת
)2006 הכספים
.187
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
- 2102006-), התשס"ו2006 לשנת הכספים
)" יבוא "י"ב בתשרי2010 ביוני30( (א), במקום "י"ח בתמוז התש"ע42 בסעיף
)1(
;")2009 בספטמבר30( התש"ע
)" יבוא "י"ב בתשרי2010 ביוני30( (ד), במקום "י"ח בתמוז התש"ע55 בסעיף
)2(
.")2009 בספטמבר30( התש"ע
יצוין כי הוראות מוצעות אלה אינן גורעות מהחובה
של רשות מקומית, שחלות עליה הוראות חוק תאגידי מים
וביוב, להעביר את הפעלת משק המים והביוב שבתחומה
לידי תאגיד מים וביוב, כפי שהדבר עולה גם מנוסח
ההוראות המוצעות.
הוראות פרק שלישי בחוק הרשויות המקומיות
(ביוב), שמוצע לבטלן כאמור לעיל, מובאות בנספח לדברי
ההסבר.
לשם הבטחת איכות השירותים בתחום המים 186 סעיף
והביוב שניתנים לתושבים, מוצע לקבוע הוראה
ולפיה מועצת רשות המים תקבע אמות מידה והוראות
לעניין הרמה, הטיב והאיכות של שירותים שנותנת רשות
מקומית לצרכניה בתחום המים והביוב. כן מוצע להבהיר
כי פעולות בתחום משק המים והביוב, בתחומי הרשות
המקומית, יבוצעו בכפוף לכללים שקבעה מועצת רשות
המים לעניין זה. בהתאם לכך, חוקי עזר שקבעה רשות
מקומית, ואשר מתייחסים לשירותי המים או הביוב
שניתנים בתחומי אותה רשות, יהיו כפופים להוראות
שתקבע מועצת רשות המים לעניין טיב ואיכות השירותים
כאמור. יובהר כי הוראות מוצעות אלה אינן גורעות
מהחובה החלה על רשויות מקומיות להקים תאגידי מים
וביוב לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, ולהעביר לאותם
תאגידים את האחריות והסמכות להפעלת משק המים
והביוב בתחומן, והן אינן גורעות מהסמכויות הקיימות
בידי מועצת רשות המים בעניינים אלה, מכוח חקיקה
מקבילה.
לשם הבטחת קיום ההוראות שנקבעו בידי מועצת
רשות המים לעניין אמות המידה לשירות בתחומים
הקשורים למשק המים, מוצע לקבוע כי אמות מידה אלה
יהיו חלק בלתי נפרד מהרישיון שניתן לרשות מקומית לפי
חוק המים. משכך, הפרה של הוראות אלה תקנה למנהל
רשות המים, בין השאר, את הסמכויות הנתונות לו לפי
הוראות חוק המים, לעניין הפרה של הוראות הקבועות
ברישיון.
נקבע2006 (ד) לחוק ההסדרים לשנת55 בסעיף187 סעיף
כי הממונה על התאגידים במינהל המים במשרד
הפנים וכן המנהל לפיתוח תשתיות ביוב במשרד התשתיות
הלאומיות, יעברו לרשות המים ביום י"ח בתמוז התש"ע
.306 'ס"ח התשס"ו, עמ 210
(ב) לחוק תאגידי139 חלות לגביה הוראות סעיף- לגבי רשות מקומית אחרת
)3(
.מים וביוב
.186
- בסעיף זה
(א) אמות מידה
לעניין שירותים
שנותנת רשות
מקומית בתחומים
הקשורים למשק
המים והביוב
;1959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, שהוקמה- ""מועצת רשות המים והביוב
;טו לחוק המים124 לפי סעיף
ה(א) לחוק17 למעט איגוד ערים למים או לביוב, כהגדרתו בסעיף- ""רשות מקומית
) לחוק זה.1(180 איגודי ערים כנוסחו בסעיף
מועצת רשות המים והביוב תקבע, בכללים, אמות מידה והוראות לעניין הרמה,
(ב)
הטיב והאיכות של שירותים בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותנת רשות
מקומית לצרכניה, והבטחתם ברציפות ולאורך זמן.
, רשות מקומית תבצע2001-בלי לגרוע מהוראות חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
(ג)
כל פעולה בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שאותה היא רשאית לבצע לפי
כל דין, בכפוף לכללים שקבעה מועצת רשות המים והביוב כאמור בסעיף קטן (ב).
אמות מידה והוראות שנקבעו בכללים שקבעה מועצת רשות המים והביוב לפי
(ד)
הוראות סעיף קטן (ב), בתחומים הקשורים למשק המים או בתחומים המוסדרים לפי הוראות
חוק המים, יראו אותן כחלק מתנאי רישיון שניתן לרשות המקומית לפי חוק המים.
.187
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
- 2102006-), התשס"ו2006 לשנת הכספים
תיקון חוק
הסדרים במשק
המדינה (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
והמדיניות
הכלכלית לשנת
)2006 הכספים
)" יבוא "י"ב בתשרי2010 ביוני30( (א), במקום "י"ח בתמוז התש"ע42 בסעיף
)1(
;")2009 בספטמבר30( התש"ע
)" יבוא "י"ב בתשרי2010 ביוני30( (ד), במקום "י"ח בתמוז התש"ע55 בסעיף
)2(
.")2009 בספטמבר30( התש"ע
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
654
תיקון חוק הניקוז
וההגנה מפני
שיטפונות
.188
,", בהגדרה "ניקוז1 , בסעיף2111957-בחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח
בסופה יבוא "וכן ניצול מרבי ויעיל של מים עיליים או אחרים, שנעשתה לגביהם פעולה
כאמור, לשם הבטחת השימושים השונים בהם בתחום משק המים".
הוראת שעה- פרק ל"א: היטל בשל צריכת מים עודפת
סימן א': פרשנות
מטרה.189
מטרתו של פרק זה לקבוע, כהוראת שעה, הסדר שנועד להביא להפחתת צריכת המים
בידי צרכנים ביתיים, וזאת במסגרת ההתמודדות עם המשבר החמור במשק המים ולשם
הבטחת מקורות מים בני–קיימא.
לחוק האמור, כפי שתוקן42 ). כן נקבע בסעיף2010 ביוני30(
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה40 בסעיף
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
, כי תחילתן של חלק מההוראות בחוק2007-), התשס"ז2007
תאגידי מים וביוב, אשר נוגעות גם הן למועד העברת
הסמכויות למועצת רשות המים, תהיה ביום י"ח בתמוז
). 2010 ביוני30( התש"ע
,כחלק מהמגמה לריכוז המבנה הארגוני בממשלה
בתחום המים והביוב, תחת רשות המים, מוצע להקדים
, כך שמעבר2006 את המועד שנקבע בחוק ההסדרים לשנת
,הממונה על התאגידים והמנהל לפיתוח תשתיות ביוב
בספטמבר30( לרשות המים, יהיה ביום י"ב בתשרי התש"ע
). כמו כן, מוצע להקדים את תחילתם של תיקוני 2009
החקיקה השונים לחוק תאגידי מים וביוב, כאמור בסעיף
, לאותו יום. 2006 לחוק ההסדרים לשנת42
מוצע לתקן את חוק הניקוז וההגנה מפני188 סעיף
, ובו להרחיב את1957-שיטפונות, התשי"ח
ההגדרה "ניקוז", כך שיובהר כי המונח כולל לא רק פעולות
שמטרתן מניעת נזק שנגרם או עלול להיגרם על ידי מים
עיליים או אחרים (כגון ריכוז ואגירה), אלא גם פעולות
המבוצעות לאחר מכן, הנעשות במטרה לנצל את המים
כאמור, לצורך הבטחת השימושים השונים במשק המים.
מטרתה של הרחבת ההגדרה כאמור הוא לשקף את התפיסה
ולפיה לפעולות הניקוז המנצלות מקורות מים שהיו עלולים
לגרום נזק, יש השפעה על כמות מקורות המים הזמינים
בישראל. בהתאם לכך, בביצוע פעולות הניקוז יש להבטיח
ניצול יעיל של המים כחלק מהפעולות הנדרשות להגדלת
היצע המים והשימושים הנעשים בהם.
פרק ל"א משק המים בישראל מצוי במשבר חמור לאחר
חמש שנים רצופות שבהן כמות מי הגשמים
כללי
היתה מתחת לממוצע. אוגרי המים השונים189 וסעיף
מנוהלים על סף ה"קווים השחורים" ומשמעות
הירידה מתחת לאותם קווים היא פגיעה קשה ובלתי הפיכה
במקורות המים. בנסיבות אלה, נדרשת הממשלה לבצע
,שורה של צעדים כדי להבטיח מקורות מים בני–קיימא
באופן שיאפשר להבטיח המשך הספקה סדירה של מים
למשקי הבית ולשימושים נוספים.
כדי לאפשר את המשך הספקת המים באופן תקין
וסדיר, וכדי לצמצם ככל האפשר את הסיכון הממשי
,לפגיעה במקורות המים השונים, נעשות פעולות שונות
שמטרתן להביא להגדלת היצע המים ולהפחתת היקף
צריכתם. גורמי המקצוע ברשות הממשלתית למים ולביוב
רשות המים), אשר מופקדת על הפיקוח, ההסדרה- (להלן
והאכיפה של משק המים בישראל, הגיעו למסקנה כי
הבטחת מקורות המים בשלב זה, במהלך המשבר הקשה
הפוקד את משק המים, ובטרם הושלמו הפעולות הנדרשות
להגדלת היצע המים, מחייבת לפעול גם לצמצום היקף
הביקושים למים למטרת צורכי בית, וזאת במקביל למכלול
הצעדים שננקטים כדי להתמודד עם משבר חמור זה.
בהתאם לעמדה שהציגה רשות המים, פעולות
אלה שאותן יש לבצע במגזר הביתי לעניין צמצום היקף
הביקושים למים למטרת צורכי בית, כמפורט בפרק מוצע
זה, צריך שיהיו במהלך תקופת צריכת המים במגזר הביתי
) וסיומה2009 ביולי1( שתחילתה ביום ט' בתמוז התשס"ט
). פעולות אלה, 2010 בדצמבר31( ביום כ"ד בטבת התשע"א
לגבי צריכת המים במהלך כל אותה תקופה, אשר ייקבעו
כהוראת שעה בחקיקה, יבטיחו, לפי ההערכה, עמידה
ביעדי משק המים בישראל לטווח הקצר, עד להגדלתו של
היצע המים בטווח הבינוני והארוך. מטבע הדברים, נקיטת
פעולות לצמצום הביקושים לצריכה ביתית, כהוראת שעה
בחקיקה, היא צעד חריג, המבטא את ההכרח לפעול, באופן
מיידי, למניעת הסיכונים הממשיים לנזקים חמורים במשק
המים בישראל. בנסיבות אלה, צעדים אלה ייקבעו לתקופה
מוגבלת, במהלך תקופת הצריכה כאמור, באופן שיאפשר, לפי
הערכת גורמי המקצוע ברשות המים, להבטיח את המטרות
העומדות ביסוד אותם צעדים.
ההחלטה לנקוט את הפעולות הקבועות בפרק זה
לצמצום הביקושים לצריכת מים במגזר הביתי, כפי
שיפורטו להלן, התקבלה לאחר בחינת כלל האמצעים
הנדרשים להתמודדות עם המשבר במשק המים, ולאחר
שגורמי המקצוע ברשות המים הגיעו למסקנה כי האמצעי
שנבחר לעניין זה אינו פוגע, יתר על המידה בנסיבות
העניין, בשגרת החיים של תושבי המדינה, הוא מאפשר
לצמצם ביקושים עודפים למים, והוא הולם את המטרה
הציבורית בשמירה על מקורות המים.
.351 '; התשס"ו, עמ4 'ס"ח התשי"ח, עמ 211
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
655
הגדרות.190
- בפרק זה
החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין הוראות- ""החשב הכללי
;פרק זה, כולן או חלקן
היטל בעד צריכת מים עודפת, שצרכן ביתי חייב- ""היטל", "היטל צריכה עודפת
;'בתשלומו לפי הוראות סימן ב
;2121959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
;2131977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
;2142001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב
, שבהם2008 עד2006 יישוב שממוצע מספר הימים בשנה, בשנים- ""יישוב מוכרז
ימים, בהתאם לנתוני השירות20–, הוא למעלה מ38°C עלתה הטמפרטורה בו על
המטאורולוגי הישראלי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ואשר מנהל רשות
;המים הכריז, בהודעה ברשומות, שהוא יישוב מוכרז
- כללי המים (תעריפים למים ברשויות מקומיות), התשנ"ד- ""כללי הרשויות המקומיות
;2151994
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונתה לפי סעיף- ""מועצת רשות המים
;טו לחוק המים124
יט124 מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונה לפי סעיף- ""מנהל רשות המים
;לחוק המים
: כל אחד מאלה, לפי העניין- ""מספר נפשות מוכר
מספר הנפשות- ") להגדרה "צרכן ביתי1( לגבי צרכן ביתי כאמור בפסקה
)1(
המתגוררות ביחידת דיור אחת שבה מתגורר הצרכן הביתי, שעליו דיווח הצרכן
לתוספת לפרק זה או כפי4 או2 הביתי לספק המים בהתאם להוראות סעיפים
לתוספת לפרק זה, וכל7 או6 ששונה בידי ספק מים בהתאם להוראות סעיפים
עוד לא העביר הצרכן הביתי דיווח כאמור, יראו כאילו מתגוררת באותה יחידת
;דיור נפש אחת
האמצעי שמוצע לנקוט לשם הפחתת היקף הצריכה
הביתית הוא הטלתו של היטל בשל צריכת מים עודפת
היטל או היטל צריכה עודפת). החיוב - במגזר הביתי (להלן
,בתשלום ההיטל, בעד צריכת מים בהיקפים שיפורטו להלן
יאפשר לווסת, באמצעות קביעת "תג מחיר" על צריכה
מוגברת ועודפת של מים, את היקף הצריכה כאמור. כך,
צרכן שיצרוך מים למטרת צורכי בית מעבר לכמות הקבועה
,בפרק מוצע זה, יידרש לשלם היטל על כמות עודפת זו
דבר שיאפשר להבטיח, באופן מיידי, את הפחתת היקף
הביקושים למים.
,מוצע לקבוע כי ההיטל יחול בעד צריכת מים העולה
) עד2009 ביולי1( בתקופה שמיום ט' בתמוז התשס"ט
תקופה- ) (להלן2009 בדצמבר31( יום י"ד בטבת התש"ע
מטרים מעוקבים15 הצריכה הראשונה), על כמות של
נפשות, והחל ביום ט"ו בטבת4 ליחידת דיור הכוללת
31( ) עד יום כ"ד בטבת התשע"א2010 בינואר1( התש"ע
על כמות- ) תקופת הצריכה השניה- ) (להלן2010 בדצמבר
מטרים מעוקבים ל"נפש מוכרת". 4 של
כמות הצריכה שבשלה לא יחויב הצרכן הביתי
בתשלום ההיטל, כמפורט לעיל, מאפשרת למגזר הביתי
לעשות שימוש במים לצרכים שונים הנדרשים ביחידת
הדיור, באופן שיבטיח, במקביל, מניעת בזבוז ושימוש עודף
במים, בפרט בעת הזו שבה נדרשים הצרכנים הביתיים
לצמצום היקף הצריכה.
הכמות שבשלה יחויב הצרכן בהיטל הצריכה העודפת
תואם את כמויות המים שבשלהן מחויבים כיום הצרכנים
הביתיים בתשלום תעריף המים הגבוה ביותר על הספקת
.169 'ס"ח התשי"ט, עמ 212
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 213
.454 'ס"ח התשס"א, עמ 214
.885 'ק"ת התשנ"ד, עמ 215
.190
- בפרק זה
הגדרות
החשב הכללי במשרד האוצר או מי שהוא הסמיך לעניין הוראות- ""החשב הכללי
;פרק זה, כולן או חלקן
היטל בעד צריכת מים עודפת, שצרכן ביתי חייב- ""היטל", "היטל צריכה עודפת
;'בתשלומו לפי הוראות סימן ב
;2121959- חוק המים, התשי"ט- ""חוק המים
;2131977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
;2142001- חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- ""חוק תאגידי מים וביוב
, שבהם2008 עד2006 יישוב שממוצע מספר הימים בשנה, בשנים- ""יישוב מוכרז
ימים, בהתאם לנתוני השירות20–, הוא למעלה מ38°C עלתה הטמפרטורה בו על
המטאורולוגי הישראלי במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים, ואשר מנהל רשות
;המים הכריז, בהודעה ברשומות, שהוא יישוב מוכרז
- כללי המים (תעריפים למים ברשויות מקומיות), התשנ"ד- ""כללי הרשויות המקומיות
;2151994
מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונתה לפי סעיף- ""מועצת רשות המים
;טו לחוק המים124
יט124 מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, שמונה לפי סעיף- ""מנהל רשות המים
;לחוק המים
: כל אחד מאלה, לפי העניין- ""מספר נפשות מוכר
מספר הנפשות- ") להגדרה "צרכן ביתי1( לגבי צרכן ביתי כאמור בפסקה
)1(
המתגוררות ביחידת דיור אחת שבה מתגורר הצרכן הביתי, שעליו דיווח הצרכן
לתוספת לפרק זה או כפי4 או2 הביתי לספק המים בהתאם להוראות סעיפים
לתוספת לפרק זה, וכל7 או6 ששונה בידי ספק מים בהתאם להוראות סעיפים
עוד לא העביר הצרכן הביתי דיווח כאמור, יראו כאילו מתגוררת באותה יחידת
;דיור נפש אחת
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
656
: הגבוה מבין אלה- ") להגדרה "צרכן ביתי2( ) לגבי צרכן ביתי כאמור בפסקה2(
,סך הנפשות המתגוררות בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים
(א)
2 אשר עליו דיווח הצרכן הביתי לספק המים בהתאם להוראות סעיפים
לתוספת לפרק זה או כפי ששונה בידי ספק המים בהתאם להוראות4 או
; לתוספת לפרק זה7 או6 סעיפים
כמות האוכלוסיה בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים, כפי
(ב)
שמופיעה בפרסום האחרון של רשימת היישובים, אוכלוסייתם וסמליהם
;שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לחוק23 מי שמספק מים לפי רישיון הפקה, כמשמעותו בסעיף- ""ספק", "ספק מים
המים, בין אם הפיקם בעצמו ובין אם קיבלם מספק אחר, למעט ספק המספק
;מים לספק אחר
צריכת מים למטרת צורכי בית, לרבות צריכה המיוחסת- "צריכת מים", לגבי צרכן ביתי
;לצרכן ביתי מתוך צריכה של כמה צרכנים ביתיים
: כל אחד מאלה- ""צרכן ביתי
צרכן מים המתגורר ביחידת דיור וצורך בה מים;
)1(
:צרכן מים שמתקיימים לגביו כל אלה
)2(
;הוא מספק מים למטרת צורכי בית לכמה יחידות דיור
(א)
ביום תחילתו של חוק זה לא חלים לגבי צריכת המים שלו התעריפים
(ב)
;לפי כללי הרשויות המקומיות
צריכת המים ביחידת דיור אחת לפחות שלה הוא מספק מים, אינה
(ג)
;נמדדת באמצעות מד–מים
, הרשות הממשלתית למים ולביוב- ""הרשות הממשלתית למים ולביוב", "רשות המים
;יא לחוק המים124 שהוקמה לפי סעיף
.2161981- כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ""תאגיד בנקאי
המים והשימוש בהם, בהתאם לכללי המים (תעריפים למים
כללי הרשויות- (להלן1994-ברשויות המקומיות), התשנ"ד
, לכללי הרשויות המקומיות4 המקומיות). בהתאם לסעיף
מחויבים הצרכנים הביתיים בתשלום מדורג של תעריפי
מים לרשויות המקומיות בעד הספקת המים, בהתאמה
מטרים מעוקבים8 לכמויות המים הנצרכות. כך, בעד
ראשונים של מים חייב הצרכן בתשלום הנמוך ביותר
מטרים מעוקבים נוספים חייב הצרכן7 ("תעריף א'"), בעד
בתשלום גבוה יותר ("תעריף ב'"), ובעד כל מטר מעוקב נוסף
מעבר לכמות האמורה חייב הצרכן בתשלום הגבוה ביותר
לכללי הרשויות המקומיות4 ("תעריף ג'"). כן נקבע בסעיף
נפשות ביחידת דיור, ושהצריכה4 כי משפחה המונה מעל
,'שלה עולה על היקף הצריכה הקבועה לגבי תעריף א
מטרים מעוקבים נוספים לכל נפש מוכרת3–תהיה זכאית ל
, במחיר תעריף א' ("הכמות המוגדלת"). 4–מעל ל
בהתאם לכך, היטל הצריכה יוטל, בשל צריכת מים
עודפת במהלך תקופת הצריכה הראשונה, השווה לכמות
,'הצריכה שבעדה חייב הצרכן הביתי בתשלום תעריף ג
המבטאת את כמות הצריכה העודפת שבשלה עליו לשלם
לספק המים את התעריף הגבוה ביותר. לפי ההערכה,
גמישות הביקוש לגבי כמויות מים אלה תאפשר להביא
לחיסכון משמעותי בכמות נצרכת זו, באופן שיבטיח את
החיסכון הנדרש במשק המים.
נוסף על כך, מהנתונים המצויים בידי רשות המים
מטרים מעוקבים5 עולה כי ממוצע הצריכה לנפש עומד על
לחודש. עם זאת, מבדיקות שנערכו ברשות המים עולה כי
החציון לגבי צריכת המים, שמהווה מדד למיקום מרכז
הצריכה של אוכלוסיית צרכני המים, נמוך באופן משמעותי
מהממוצע האמור. כמו כן, מבדיקות שנערכו לגבי צריכת
כמות המים שבשלה חייב הצרכן בתשלום תעריף ג', עולה
הממוצע גבוה מהחציון, ולכן- כי גם לגבי כמות מים זו
ניתן להבטיח צמצום משמעותי בצריכה הביתית ביחס
להיקף הצריכה האמורה.
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 216
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
657
סימן ב': חיוב צרכן ביתי בתשלום היטל צריכה עודפת
חיוב צרכן ביתי
בתשלום היטל
צריכה עודפת
.191
שקלים חדשים, ואם20 צרכן ביתי חייב בתשלום היטל צריכה עודפת, בסכום של
(א)
מהסכום האמור, לכל מטר מעוקב של80% בסכום של- הוא מתגורר ביישוב מוכרז
)2( ) או1( מים, בעד צריכת מים חודשית בכמות העולה על הכמות האמורה בפסקאות
:שלהלן, במהלך התקופות האמורות בהן
ביולי1( בעד צריכת מים במהלך התקופה שמיום ט' בתמוז התשס"ט
)1(
הכמות הקבועה בסעיף- )2009 בדצמבר31( ) עד יום י"ד בטבת התש"ע2009
1( ) לכללי הרשויות המקומיות, כנוסחם ביום ט' בתמוז התשס"ט1.1.2()1.1()1(4
), ואם מתקיימים לגבי אותו צרכן ביתי התנאים הקבועים בסעיף2009 ביולי
הכמות האמורה, בתוספת הכמות המוגדלת- ) לכללים אלה1.1.4()1.1()1(4
) להגדרה1( כאמור בפסקה- "כמשמעותה באותו סעיף; לעניין זה, "צרכן ביתי
;""צרכן ביתי
זאת ועוד, בהתאם לצעדים שמתכננות רשות המים
ומועצת רשות המים, לעניין קביעתם של כללים לחישוב
עלות שירותי המים והביוב ולעניין תעריפים לשירותים
האמורים, אשר מצויים בימים אלה בשימוע ציבורי
בינואר1( וצפויים להיכנס לתוקף ביום ט"ו בטבת התש"ע
), הכמות שבשלה יחויב הצרכן הביתי בתעריף נמוך2010
מטרים מעוקבים לנפש, ומעל כמות זו יחויב4–קטנה מ
הצרכן הביתי בתעריף גבוה יותר. לפיכך, מוצע לבצע
את ההתאמות הנדרשות בשל השינוי הצפוי בהוראות
לעניין החיוב בתשלום בעד תעריפי המים כאמור, כך
שהכמות שבשלה יחויב הצרכן הביתי בהיטל, במהלך
מטרים מעוקבים4 תקופת הצריכה השניה, תעמוד על
לנפש מוכרת.
קביעתן של הוראות לעניין החיוב בהיטל הצריכה
העודפת צריכה להביא בחשבון, בין השאר, את ההסדרים
המורכבים במשק המים בישראל. כך למשל, קיימת כיום
הבחנה בין שני סוגים מרכזיים של צרכנים ביתיים כאמור
צרכן- המוצע: האחד190 בהגדרה "צרכן ביתי" שבסעיף
צרכן- מים המתגורר ביחידת דיור והצורך בה מים (להלן
: צרכן מים שמתקיימים לגביו כל אלה- ביתי רגיל); השני
ביום תחילתו של חוק זה לא חלים לגבי צריכת המים
שלו התעריפים לפי כללי הרשויות המקומיות; הוא מספק
מים למטרת צורכי בית לכמה יחידות דיור; וצריכת המים
בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים אינה נמדדת
צרכן ביתי מיוחד). - באמצעות מדי מים (להלן
ואולם הבטחת צמצום הביקושים למים, וכן ההכרח
לקבוע כללים אחידים שיחולו על הצרכנים הביתיים, אשר
צמצום בצריכת המים שלהם יבטיח את השגת היעדים
הנדרשים למשק המים בישראל, מחייבים את קביעתו של
היטל בעד צריכת מים עודפת, בלא הבחנה בין שני סוגי
הצרכנים כאמור. נוסף על כך, קיימת חשיבות להבטיח כי
,כמויות המים לצריכה ביתית יימדדו לכלל צרכני הבית
בכל יחידת דיור, בלא הבחנה בין סוגים שונים של צרכנים
ביתיים לעניין זה. החלתם של הסדרים אחידים אלה עולה
,בקנה אחד עם התכלית העומדת ביסוד קביעתו של ההיטל
וכן עם הבטחת הסדרים כלליים נוספים הנדרשים במשק
המים.
עם זאת, ההתאמות הנדרשות להבטחת הסדר אחיד
זה, לגבי הצרכנים הביתיים המיוחדים, מחייבת דחייה
מסוימת, לפרק זמן סביר של שישה חודשים, כדי לאפשר
לאותם צרכנים את ההיערכות הנדרשת להחלתו של
ההיטל על צריכת המים שלהם, בפרט לצורך התקנתם
של מדי מים ביחידות הדיור של אותם צרכנים. בתום
פרק הזמן האמור, והחל מתקופת הצריכה השניה, יחול על
אותם צרכנים היטל הצריכה העודפת, בהתאם להוראות
. יובהר כי ככל שתתאפשר 191 הקבועות לעניין זה בסעיף
מדידה של כמויות המים בכל יחידות הדיור של אותם
צרכנים לגבי תקופת הצריכה השניה, יחולו על הצרכנים
הביתיים המיוחדים ההוראות הקבועות בפרק זה לעניין
צרכנים ביתיים רגילים.
כמו כן, הפרק המוצע מביא בחשבון את ההבחנה
הקיימת בהסדרים הנהוגים לעניין פיגור בתשלום לספקי
המים בעד הספקת המים. מאחר שתשלום ההיטל מתווסף,
ככלל, לתשלום השוטף שהצרכן הביתי חייב בו בעד
הספקת המים, ראוי לקבוע הסדר אחיד לעניין גובה הפרשי
ההצמדה והריבית שייווספו לסכום ההיטל בשל פיגור
בתשלומו וכן לתשלום בעד הספקת המים. ואולם הסדר
אחיד זה עשוי להביא לשינוי בגובה החיוב בשל פיגור
בתשלום השוטף לספק המים, דבר המחייב תקופת היערכות
סבירה, שאותה מוצע לקבוע למשך שישה חודשים כאמור
המוצע. במהלך שישה חודשים אלה, תיתכן 194 בסעיף
הבחנה בין צרכני הבית השונים לעניין היקף החיוב בשל
אי–עמידתם בחובה החלה עליהם לשלם את ההיטל במועד
,הנדרש לכך, ואולם לאחר תקופת ההיערכות האמורה
והחל מתחילת תקופת הצריכה השניה, יחולו הסדרים
אחידים על כלל הצרכנים לעניין זה.
בפרק מוצע זה נכללות הוראות שונות לעניין גבייתו
של היטל הצריכה העודפת בידי ספק המים והעברתו לאוצר
המדינה, בניכוי הוצאותיו של הספק בקשר להיטל כמפורט
בסימן ג'. הוראות אלה מביאות לידי ביטוי את מערכת
סימן ב': חיוב צרכן ביתי בתשלום היטל צריכה עודפת
.191
שקלים חדשים, ואם20 צרכן ביתי חייב בתשלום היטל צריכה עודפת, בסכום של
(א)
מהסכום האמור, לכל מטר מעוקב של80% בסכום של- הוא מתגורר ביישוב מוכרז
)2( ) או1( מים, בעד צריכת מים חודשית בכמות העולה על הכמות האמורה בפסקאות
:שלהלן, במהלך התקופות האמורות בהן
חיוב צרכן ביתי
בתשלום היטל
צריכה עודפת
ביולי1( בעד צריכת מים במהלך התקופה שמיום ט' בתמוז התשס"ט
)1(
הכמות הקבועה בסעיף- )2009 בדצמבר31( ) עד יום י"ד בטבת התש"ע2009
1( ) לכללי הרשויות המקומיות, כנוסחם ביום ט' בתמוז התשס"ט1.1.2()1.1()1(4
), ואם מתקיימים לגבי אותו צרכן ביתי התנאים הקבועים בסעיף2009 ביולי
הכמות האמורה, בתוספת הכמות המוגדלת- ) לכללים אלה1.1.4()1.1()1(4
) להגדרה1( כאמור בפסקה- "כמשמעותה באותו סעיף; לעניין זה, "צרכן ביתי
;""צרכן ביתי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
658
)2010 בינואר1( בעד צריכת מים במהלך התקופה שמיום ט"ו בטבת התש"ע
)2(
הכמות המתקבלת ממכפלה של- )2010 בדצמבר31( עד יום כ"ד בטבת התשע"א
מטרים מעוקבים במספר הנפשות המוכר.4
), יראו את כמות צריכת המים החודשית2()לעניין חיוב בהיטל לפי סעיף קטן (א
(ב)
) להגדרה "צרכן ביתי", ככמות המתקבלת ממכפלה של2( של צרכן ביתי כאמור בפסקה
מטרים מעוקבים במספר הנפשות המוכר.8
תשלום היטל צריכה
עודפת לספק מים.192
,צרכן ביתי ישלם את היטל הצריכה העודפת שהוא חייב בו לפי הוראות סימן זה
(א)
לספק מים, נוסף על כל תשלום אחר שעליו לשלם לספק בעד השירותים הניתנים לו
בידי הספק.
ספק מים ימסור לצרכן ביתי, בהודעה בדבר התשלום שהוא חייב בו בעד השירותים
(ב)
הודעת חיוב), את כל הפרטים- הניתנים לו בידי הספק או בהודעה נפרדת (בפרק זה
:האלה
סכום ההיטל שהצרכן הביתי חייב בו לפי הוראות סימן זה ואופן חישובו;
) 1(
;היקף צריכת המים שבשלה הוא חייב בתשלום ההיטל
)2(
;תקופת צריכת המים
)3(
;מספר הנפשות המוכר החל לגביו
)4(
כל פרט אחר שעליו יורה מנהל רשות המים ושיפורסם באתר האינטרנט
)5(
.של הרשות הממשלתית למים ולביוב
היחסים שבין הספק לבין הצרכן הביתי במשק המים, ואת
התפקידים המוטלים על הספק, ובכלל זה הספקת מים
לצרכן הביתי, מדידת כמויות המים שבהן יעשה הצרכן
שימוש למטרת צורכי בית, וכן חיובו של הצרכן הביתי
בתשלום בעד הספקת המים. קיומו של מנגנון שיבטיח את
צמצום הביקושים למים במגזר הביתי, באמצעות קביעתו
,של היטל על הצריכה העודפת שיועבר לאוצר המדינה
מחייב החלה של אותו מנגנון על מערכת היחסים שבין
ספק המים לבין צרכן המים, כך שצרכן המים ישלם את
ההיטל לספק על היקף צריכת המים העודפת שאותה
הוא מדד, וספק המים יגבה את ההיטל ויעבירו לאוצר
המדינה. בדרך זו בלבד יהיה ניתן להבטיח הפעלה מהירה
ויעילה של מנגנון צמצום הביקושים המוצע, בהתבסס
על מאפייני ההספקה, הצריכה והגבייה של מים למגזר
הביתי. בהתאם לכך, פרק מוצע זה כולל הוראות שונות
להתאמת מנגנון היטל הצריכה העודפת למנגנון החיוב
של הצרכן הביתי בתשלומים בעד הספקת המים. נוסף על
כך, מאחר שההיטל מהווה חלק בלתי נפרד ממחיר השימוש
במים במהלך תקופת הצריכה הראשונה והשניה, והוא
נגבה בידי ספק המים כחלק מהחיובים האחרים של הצרכן
בעד הספקת המים, ובשל החשיבות בהבטחת מנגנון יעיל
ומהיר לגבייתו של ההיטל, לפרק זמן מוגבל, כדי לממש
את המטרות העומדות ביסוד פרק זה, מוצע להתאים את
מנגנון הגבייה של ההיטל למנגנון החיוב בעד הספקת
המים. בהתאם לכך, ומהטעמים האמורים, מוצע לקבוע
כי הוראות לחיוב באמצעות הוראת קבע בבנק או הוראה
לחיוב באמצעות כרטיס חיוב וכן כל הרשאה אחרת לחיוב
חשבון הצרכן, יראו אותן כחלות גם לעניין תשלום ההיטל
שהצרכן חייב בו. כמו כן, מוצע להחיל על ספק המים את
בעבור הציבור- חובת הנאמנות בעבור המדינה, ולמעשה
בכללו, לעניין גבייתו של ההיטל מצרכניו.
221– ו220 ,194 ,193 ,)(א), (ג) ו–(ו192 ,191 ,190 סעיפים
והתוספת לפרק ל"א
מוצע לקבוע כי צרכן ביתי יחויב בתשלום היטל
שקלים חדשים לכל מטר20 צריכה עודפת בסכום של
,מעוקב של מים, בעד צריכת מים חודשית בכמות העולה
מטרים מעוקבים15 על- במהלך תקופת הצריכה הראשונה
ליחידת דיור, בהתאמות הנדרשות הנובעות מההוראות
הקבועות בכללי הרשויות המקומיות לעניין הכמות
על הכמות- המוגדלת, ובמהלך תקופת הצריכה השנייה
מטרים מעוקבים במספר הנפשות4 המתקבלת ממכפלה של
המוכר. סכום ההיטל יחול על צריכת מים המיועדת לכלל
השימושים הביתיים, לרבות צריכת מים המיוחסת לצרכן
הביתי מתוך צריכה של כמה צרכנים ביתיים. להערכת
גורמי המקצוע ברשות המים, סכום ההיטל האמור יביא
לצמצום הנדרש בהיקף צריכת המים, ולהשגת היעדים
העומדים ביסוד קביעתו. כן מוצע לקבוע היטל מופחת,
מהסכום האמור, ביישובים שבהם80% השווה לסכום של
קיימת טמפרטורה גבוהה במהלך פרק הזמן הקבוע לעניין
המוצע. כפי שפורט 190 זה בהגדרה "יישוב מוכרז" שבסעיף
בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים האמורים בו, החיוב
,בהיטל בעד צריכת מים במהלך תקופת הצריכה הראשונה
תחול על צרכנים ביתיים רגילים בלבד.
מאחר שההסדר לעניין גבייתו של היטל בעד צריכת
מים עודפת למטרת צורכי בית הוא חריג, ונועד כדי
להתמודד עם המשבר החמור במשק המים, ייבחנו במהלך
תקופת ההסדר הנתונים לעניין השינויים בהיקף צריכת
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
659
תשלום היטל צריכה עודפת כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה במועד שלא יאוחר
(ג)
מהמועד שבו על הצרכן הביתי לשלם לספק המים בעד השירותים הניתנים לו בידי
ימים מיום תחילתה של תקופת צריכת90 הספק בהתאם להודעת החיוב, או בתוך
התקופה הנמדדת), לפי המוקדם- המים שאליה מתייחסת הודעת החיוב (בסעיף זה
מועד החיוב). - מביניהם (בפרק זה
המים והחיסכון הנובע משינויים אלה, והצורך להמשיך
בהחלת ההסדר עד תום תקופת הצריכה השניה בהתאם
לנתונים כאמור, וכן בהתבסס על נתונים נוספים שעשויים
להצביע, במהלך אותה תקופה, על עלייה בהיצע המים.
במקביל, ייבחן הצורך להאריך את ההסדר המוצע, אם
הארכה זו תידרש להבטחת המטרות העומדות ביסוד פרק
זה. כן ייבחנו לאורך אותה תקופה השינויים הנדרשים
בסכום ההיטל, ככל שהדבר יידרש להשגת המטרות כאמור.
, כי שר האוצר רשאי221 בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף
בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ועל פי המלצת מועצת
רשות המים, להאריך את תקופת הצריכה השניה או
להקדים את מועד סיומה, ולשנות את סכום ההיטל.
כאמור, במהלך תקופת הצריכה השניה ייקבע סכום
מטרים מעוקבים4 ההיטל הכולל בעד צריכת מים שעולה על
לנפש לפי מספר הנפשות המוכר. בהתאם להגדרה "מספר
, המוצע, מספר הנפשות המוכר190 נפשות מוכר" שבסעיף
בנוגע לצרכן ביתי רגיל, הוא מספר הנפשות המתגוררות
ביחידת דיור אחת שבה מתגורר הצרכן הביתי, אשר עליו
הוא דיווח לספק המים, או מספר הנפשות כאמור כפי
ששונה בידי ספק המים, בהתאם להוראות התוספת, וכל
יעמוד מספר הנפשות המוכר- עוד לא ניתן דיווח כאמור
על אחד. בהתאם לכך, מוצע לקבוע בתוספת הוראות שונות
לעניין הדיווחים וההודעות שבין הצרכן לבין הספק בנוגע
למספר הנפשות המוכר כאמור. כן מוצע לקבוע כי מספר
הנפשות המוכר, לגבי צרכן ביתי מיוחד, הוא סך הנפשות
,המתגוררות בכל יחידות הדיור שלהן הוא מספק מים
בהתאם לדיווחים הקבועים בתוספת, או כמות האוכלוסיה
בכל יחידות הדיור של צרכן המים האמור בהתאם לנתוני
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לפי הגבוה מביניהם. כן
,מוצע לקבוע הסמכה לעניין שינוי התוספת לפרק ל"א
המוצע. 222 כאמור בסעיף
עוד מוצע לקבוע כי כמות צריכת המים החודשית של
הצרכן הביתי המיוחד, לעניין חישוב סכום ההיטל, תהיה
מטרים מעוקבים במספר הנפשות8 שווה למכפלה של
המוכר של אותו צרכן, וההיטל יחושב בהתאם. היקף
הצריכה החודשית האמורה נגזרת מהקצאת המים בסיווג
ביתי לנפש בהתיישבות המתוכננת בניכוי הצריכה הביתית
לשימושים ציבוריים.
כפי שפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים
(א) המוצע כי הצרכן192 האמורים בו, מוצע לקבוע בסעיף
הביתי ישלם את סכום ההיטל לספק המים, נוסף על כל
תשלום אחר שעליו לשלם לספק בעד הספקת המים. כמו
כן, תשלום ההיטל ייעשה במועד שבו על הצרכן הביתי
לשלם לספק את התשלומים בעד הספקת המים, או בתוך
ימים מיום תחילתה של תקופת צריכת המים שאליה90
מתייחסת הודעת החיוב, לפי המוקדם מביניהם (להלן
(ג) המוצע. 192 מועד החיוב), כאמור בסעיף-
מאחר שקיימת אפשרות ולפיה קריאת מדי המים בידי
ספק המים לא תתבצע לגבי כלל הצרכנים ביום הראשון
של תקופת הצריכה הראשונה, ומאחר שההנחה היא כי
קביעתו של ההיטל בעד הצריכה העודפת תביא לריסון
וצמצום הביקושים למים, מוצע לקבוע כי ככל שהחיוב
בהיטל הוא לגבי תקופת צריכת מים, שאינה חופפת
במלואה את התקופה שבשלה חייב הצרכן הביתי בתשלום
ההיטל, ייגבה ההיטל רק לגבי מחצית כמות צריכת המים
(ו) המוצע. 192 המיוחסת לתקופה האמורה, כאמור בסעיף
מאחר שהודעות החיוב של ספק המים יכללו את
החיוב בעד היטל הצריכה העודפת וכן את החיוב בעד
השירותים הניתנים בידי ספק המים, מוצע לקבוע כי
במקרה של תשלום חלקי, שאינו מכסה את מלוא סכום
החיוב כאמור, יזקוף ספק המים בעד ההיטל את החלק
היחסי של ההיטל מסכום החיוב הכולל שנקבע בהודעת
המוצע. צרכן המים יחויב 193 החיוב, כאמור בסעיף
בתשלום הפרשי הצמדה וריבית בעד יתרת סכום ההיטל
,כאמור, ודין התשלום האמור כדין היטל הצריכה העודפת
לכל דבר ועניין.
המוצע, הוראות לעניין194 כן מוצע לקבוע, בסעיף
תוספת של הפרשי הצמדה וריבית לסכום ההיטל שלא
שולם במועד החיוב. כפי שפורט בחלק הכללי לדברי
ההסבר, ומהטעמים האמורים בו, קיימת הבחנה בתשלומי
הפיגורים בין תקופת הצריכה הראשונה לבין תקופת
הצריכה השניה.
,לשם הבטחת תשלום ההיטל מהצרכנים הביתיים
,ומאחר שמדובר בתשלום חובה החל על צריכת מים עודפת
מוצע לקבוע הוראת עונשין שתחול על צרכן ביתי שלא
שילם במועד החיוב את היטל הצריכה העודפת שהוא
(א) המוצע. יחד עם זאת, ובשל 214 חייב בו, כאמור בסעיף
המאפיינים המיוחדים של הוראות העונשין, מוצע לקבוע
193 (ב) המוצע, כי אם נזקף, לפי הוראות סעיף214 בסעיף
,המוצע, מתוך הסכום ששילם הצרכן הביתי לספק המים
סכום השווה לסכום ההיטל הקבוע בהודעת החיוב, יראו
,את הצרכן הביתי כאילו שילם את היטל הצריכה העודפת
(א) המוצע בלבד, ובלא שיהיה בכך214 וזאת לעניין סעיף
כדי לגרוע משאר הוראות הפרק המוצע.
תשלום היטל צריכה עודפת כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה במועד שלא יאוחר
(ג)
מהמועד שבו על הצרכן הביתי לשלם לספק המים בעד השירותים הניתנים לו בידי
ימים מיום תחילתה של תקופת צריכת90 הספק בהתאם להודעת החיוב, או בתוך
התקופה הנמדדת), לפי המוקדם- המים שאליה מתייחסת הודעת החיוב (בסעיף זה
מועד החיוב). - מביניהם (בפרק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
660
ספק מים יגבה מצרכן ביתי את סכום היטל הצריכה העודפת שהוא חייב בו
(ד)
בהתאם להוראות סימן זה, ויהיו נתונות לו לשם הגבייה כאמור כל הסמכויות הנתונות
לו לעניין גבייה של תשלומים מצרכנים בעד השירותים שהוא מספק, לרבות פקודת
אם היא חלה לעניין גביית תשלומים כאמור. 217)המסים (גבייה
הוראה לחיוב באמצעות הוראת קבע בבנק או הוראה לחיוב באמצעות כרטיס חיוב
(ה)
,, וכן כל הרשאה אחרת לחיוב חשבון הצרכן2181986-כהגדרתו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
שנתן צרכן ביתי לצורך תשלומים בעד השירותים הניתנים לו בידי הספק, יראו אותן כחלות
גם לעניין תשלום היטל צריכה עודפת שהצרכן חייב בו לפי הוראות סימן זה.
כללה הודעת החיוב תקופה נמדדת שאינה חופפת, במלואה, את התקופה שבעד
(ו)
צריכת מים שבמהלכה חייב צרכן ביתי בתשלום היטל צריכה עודפת לפי הוראות סעיף
תקופת החיוב בהיטל), תחולק כמות הצריכה שנכללה בתקופה- (בסעיף קטן זה191
הנמדדת במספר הימים שבאותה תקופה, והצרכן יחויב בתשלום ההיטל בעד מחצית
הכמות שצרך בימים שנכללים בתקופת החיוב בהיטל.
זקיפת סכום היטל
צריכה עודפת
במקרה של תשלום
חלקי
.193
על אף האמור בכל דין או הסכם, שילם צרכן ביתי לספק מים סכום שאינו מכסה את
מלוא הסכום שהוא חייב בו בעד השירותים הניתנים לו בידי הספק ובעד היטל הצריכה
העודפת, כקבוע בהודעת החיוב, יזקוף ספק המים בעד ההיטל, מתוך הסכום ששולם
,לו כאמור, את החלק היחסי של ההיטל מסכום החיוב הכולל שנקבע בהודעת החיוב
(ב); ספק המים יפקיד194 ועל יתרת סכום ההיטל שהצרכן חייב בו יחולו הוראות סעיף
.195 את סכום ההיטל שנזקף כאמור בהתאם להוראות סעיף
פיגור בתשלום היטל
צריכה עודפת.194
היטל צריכה עודפת שלא שולם, כולו או חלקו, עד מועד החיוב, ישולם בתוספת
(א)
,הפרשי הצמדה וריבית, ודין הפרשי ההצמדה והריבית לעניין פרק זה ולעניין כל דין
כדין היטל הצריכה העודפת.
- בסעיף זה
(ב)
: כל אחד מאלה, לפני העניין- ""הפרשי הצמדה
)1()(א191 לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף
)1(
תוספת לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן, או תוספת לפי שיעור עליית-
216– ו215 ,)(ב), (ד) ו–(ה192 סעיפים
כפי שפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים
האמורים בו, על הצרכן הביתי מוטלת החובה לשלם את
היטל הצריכה העודפת לספק המים. בהתאם לכך, על
ספק המים לגבות מהצרכן הביתי את סכום ההיטל, ויהיו
נתונות לו לשם כך כל הסמכויות הנתונות לו לעניין גבייה
,של תשלומים מצרכנים בעד השירותים שהוא מספק
לרבות פקודת המסים (גבייה) אם היא חלה על גביית
(ד) המוצע. נוסף על 192 אותם תשלומים, כאמור בסעיף
כך, ומהטעמים שהובאו בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע
לקבוע כי יראו את ההרשאות לחיוב חשבון הצרכן, שנתן
הצרכן הביתי לצורך תשלומים בעד הספקת המים, כחלות
גם לעניין תשלום היטל הצריכה העודפת, כאמור בסעיף
(ה) המוצע. 192
,לשם הבטחת העברת המידע הנדרש לצרכן הביתי
לעניין החיוב בתשלום ההיטל, מוצע לקבוע את הפרטים
שעל הספק יהיה להעביר לצרכן בהודעת החיוב, לרבות
,סכום ההיטל, היקף צריכת המים ומספר הנפשות המוכר
(ב) המוצע. 192 כאמור בסעיף
בשל החשיבות לגבייתו של ההיטל בעד צריכת מים
,עודפת, לצורך מימוש התכלית העומדת ביסוד פרק זה
ובשים לב למעמדו ולתפקידו של ספק המים כאמור בפרק
זה, מוצע לקבוע הוראת עונשין לגבי ספק מים שלא גבה
מהצרכן הביתי את סכום ההיטל שהוא חייב בו, כאמור
המוצע. כן מוצע לקבוע כי נושא משרה בספק 215 בסעיף
המים חייב לפקח ולעשות ככל שניתן למנוע ביצוע עבירה
כאמור בידי ספק המים או בידי עובד מעובדיו, וכי הפרה
של אותה הוראה תהווה עבירה פלילית, כאמור בסעיף
המוצע. 217
.1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 217
.187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 218
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
661
מדד אחר שביחס אליו חייב ספק את צרכניו, כדין, ערב תחילתה של התקופה
האמורה, בשל איחור בתשלום בעד הספקת מים, כשהיא מחושבת מהמדד
כאמור שפורסם לאחרונה לפני מועד החיוב עד המדד כאמור שפורסם לאחרונה
;לפני יום התשלום בפועל
- )2()(א191 לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף
)2(
תוספת לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן, כשהיא מחושבת מהמדד כאמור
שפורסם לאחרונה לפני מועד החיוב עד המדד כאמור שפורסם לאחרונה לפני
;יום התשלום בפועל
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד המחירים לצרכן
;לסטטיסטיקה
: כל אחת מאלה, לפי העניין- ""ריבית
)1()(א191 לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף
)1(
לשנה או ריבית אחרת4% ריבית צמודה למדד המחירים לצרכן בשיעור של-
שבה חייב ספק את צרכניו, כדין, ערב תחילתה של התקופה האמורה, בשל איחור
בתשלום בעד הספקת מים, כשהיא מחושבת ממועד החיוב עד מועד התשלום
;בפועל
)2()(א191 לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף
)2(
לשנה, כשהיא מחושבת4% ריבית צמודה למדד המחירים לצרכן בשיעור של-
.ממועד החיוב עד מועד התשלום בפועל
סימן ג': הוראות בקשר להפקדת כספי ההיטל והעברתם לאוצר המדינה
הפקדתם של כספי
היטל נטו בחשבון
נפרד
.195
ספק מים יפקיד את כספי היטל הצריכה העודפת ששולמו לו לפי הוראות סימן
(א)
מהסכום שגבה ספק המים בשל ההוצאות5%–ב', לאחר שניכה מהם סכום השווה ל
היטל נטו), מיד או בסמוך למועד תשלום כספי ההיטל- שהיו לו בקשר להיטל (בפרק זה
,) מועד ההפקדה- שעות ממועד התשלום כאמור (בפרק זה48 לספק, ולא יאוחר מתום
החשבון הנפרד) שיפתח ספק המים לצורך- בחשבון נפרד בתאגיד בנקאי (בפרק זה
הפקדת כספי ההיטל בלבד; סכום הניכוי כאמור הוא בעד כל ההוצאות שהיו לספק
המים בקשר להיטל הצריכה העודפת, לרבות הוצאות גבייה, והוא לא יהיה זכאי לכל
תשלום נוסף בקשר להיטל מעבר לסכום האמור.
על ספק מים לבצע את כלל הפעולות הנדרשות לצורך הפקדת הכספים כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) בחשבון הנפרד, לרבות מתן הוראות לעניין ההתאמות הנדרשות בהוראות
(ה).192 החיוב של הצרכן הביתי כאמור בסעיף
217– ו216 ,201 ,200 ,198 עד195 סעיפים
בשל מעמדו ותפקידו של ספק המים להבטחת קיומו
של המנגנון המוצע בפרק זה ולהשגת התכלית העומדת
ביסודו, כפי שפורט בחלק הכללי לדברי ההסבר, ומהטעמים
שהובאו בו, מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין הפקדת
,כספי ההיטל בידי ספק המים והעברתם לאוצר המדינה
כמפורט להלן.
כי ספק המים יפקיד את195 מוצע לקבוע בסעיף
כספי ההיטל ששולמו לו בידי הצרכנים הביתיים בחשבון
נפרד בתאגיד בנקאי שיפתח ספק המים לצורך כך בלבד
5%– החשבון הנפרד), לאחר שניכה סכום השווה ל- (להלן
מהסכום שאותו הוא גבה, בשל ההוצאות שהיו לו בקשר
היטל נטו). החשבון הנפרד ישמש את ספק - להיטל (להלן
המים אך ורק לצורך העברת הכספים שהופקדו בו לאוצר
המדינה, וזאת באמצעות העברתם לחשבון המדינה.
,הפקדת הכספים בחשבון הנפרד נועדה להבטיח, בין השאר
כי כספי ההיטל נטו מוחזקים בנפרד מהכספים האחרים
המשמשים את ספק המים, בשים לב למטרה שלשמה
נגבו אותם כספים ולחובה להעבירם לאוצר המדינה.
לפיכך, מוצע גם לקבוע כי כספי ההיטל נטו שהופקדו
בחשבון הנפרד לא יהיו ניתנים לשעבוד או לעיקול. על
הספק להפקיד את כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד, מיד
שעות48 או בסמוך למועד תשלומם, ולא יאוחר מתום
מדד אחר שביחס אליו חייב ספק את צרכניו, כדין, ערב תחילתה של התקופה
האמורה, בשל איחור בתשלום בעד הספקת מים, כשהיא מחושבת מהמדד
כאמור שפורסם לאחרונה לפני מועד החיוב עד המדד כאמור שפורסם לאחרונה
;לפני יום התשלום בפועל
- )2()(א191 לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף
)2(
תוספת לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן, כשהיא מחושבת מהמדד כאמור
שפורסם לאחרונה לפני מועד החיוב עד המדד כאמור שפורסם לאחרונה לפני
;יום התשלום בפועל
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד המחירים לצרכן
;לסטטיסטיקה
: כל אחת מאלה, לפי העניין- ""ריבית
)1()(א191 לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף
)1(
לשנה או ריבית אחרת4% ריבית צמודה למדד המחירים לצרכן בשיעור של-
שבה חייב ספק את צרכניו, כדין, ערב תחילתה של התקופה האמורה, בשל איחור
בתשלום בעד הספקת מים, כשהיא מחושבת ממועד החיוב עד מועד התשלום
;בפועל
)2()(א191 לגבי היטל בעד צריכת מים במהלך התקופה האמורה בסעיף
)2(
לשנה, כשהיא מחושבת4% ריבית צמודה למדד המחירים לצרכן בשיעור של-
.ממועד החיוב עד מועד התשלום בפועל
סימן ג': הוראות בקשר להפקדת כספי ההיטל והעברתם לאוצר המדינה
.195
ספק מים יפקיד את כספי היטל הצריכה העודפת ששולמו לו לפי הוראות סימן
(א)
מהסכום שגבה ספק המים בשל ההוצאות5%–ב', לאחר שניכה מהם סכום השווה ל
היטל נטו), מיד או בסמוך למועד תשלום כספי ההיטל- שהיו לו בקשר להיטל (בפרק זה
,) מועד ההפקדה- שעות ממועד התשלום כאמור (בפרק זה48 לספק, ולא יאוחר מתום
החשבון הנפרד) שיפתח ספק המים לצורך- בחשבון נפרד בתאגיד בנקאי (בפרק זה
הפקדת כספי ההיטל בלבד; סכום הניכוי כאמור הוא בעד כל ההוצאות שהיו לספק
המים בקשר להיטל הצריכה העודפת, לרבות הוצאות גבייה, והוא לא יהיה זכאי לכל
תשלום נוסף בקשר להיטל מעבר לסכום האמור.
הפקדתם של כספי
היטל נטו בחשבון
נפרד
על ספק מים לבצע את כלל הפעולות הנדרשות לצורך הפקדת הכספים כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) בחשבון הנפרד, לרבות מתן הוראות לעניין ההתאמות הנדרשות בהוראות
(ה).192 החיוב של הצרכן הביתי כאמור בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
662
בחשבון הנפרד לא יופקדו אלא כספי ההיטל נטו, והוא ישמש את ספק המים אך
(ג)
ורק לשם הפקדת הכספים כאמור לצורך העברתם לחשבון המדינה בהתאם להוראות
.196 סעיף
במועד פתיחת החשבון הנפרד ימסור ספק המים לתאגיד הבנקאי את פרטי
(ד)
החשבון שאליו יש להעביר את כספי ההיטל נטו המיועדים לאוצר המדינה בהתאם
, חשבון המדינה), והם לא יועברו אלא לחשבון המדינה- (בפרק זה196 להוראות סעיף
אלא אם כן אישר החשב הכללי, בכתב, העברה של אותם כספים לחשבונו של ספק
המים, או לחשבונו של הצרכן הביתי בהתאם להוראות פרק זה.
ספק מים ימסור לחשב הכללי את פרטי החשבון הנפרד, וזכויות החתימה באותו
(ה)
חשבון יהיו נתונות לחשב הכללי בלבד; ואולם לעניין הוראה להעברת כספי היטל נטו
, תהיה נתונה196 שהופקדו בחשבון הנפרד לחשבון המדינה, בהתאם להוראות סעיף
זכות חתימה בחשבון גם לספק המים לבדו.
כספי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון הנפרד לא יהיו ניתנים לשעבוד או לעיקול.
(ו)
העברת כספי היטל
נטו לחשבון המדינה.196
מועד- ספק מים יעביר לחשבון המדינה, עד היום העשירי מתחילת כל רבעון (בפרק זה
ההעברה) את כספי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון הנפרד במהלך הרבעון הקודם; הספק
יודיע לחשב הכללי, במועד ההעברה, על העברת הכספים כאמור.
פיגור בהפקדה או
בהעברה של כספי
היטל נטו
.197
לא הפקיד ספק מים במועד ההפקדה את כספי ההיטל נטו, במלואם, בחשבון הנפרד
או לא העביר במועד ההעברה את כספי ההיטל נטו, במלואם, לחשבון המדינה, תיווסף
לכספים כאמור ריבית פיגורים החשב הכללי, בחישוב יומי ממועד ההפקדה או ממועד
,ההעברה, לפי העניין, עד מועד ההפקדה בפועל או מועד ההעברה בפועל, לפי העניין
ודין הריבית כאמור לעניין פרק זה ולעניין כל דין כדין ההיטל נטו; לעניין זה, "ריבית
כמשמעותה בהודעה בדבר שיעור ריבית החשב הכללי כפי- "פיגורים החשב הכללי
שהיא מתעדכנת מזמן לזמן ומתפרסמת ברשומות.
ספק המים כנאמן
בעבור המדינה
לעניין גבייתו של
היטל צריכה עודפת
והעברת כספי היטל
נטו לחשבון המדינה
.198
ספק מים ישמש כנאמן בעבור המדינה לעניין גביית ההיטל מצרכניו כאמור בסעיף
, לעניין195 (ד), לעניין הפקדת כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד כאמור בסעיף192
, ולעניין החזקתם עד להעברתם לחשבון196 העברתם לחשבון המדינה כאמור בסעיף
המדינה, והוא יפעל בשקידה ראויה למילוי החובות החלות עליו לפי סעיף זה.
מועד ההפקדה), והוא יהיה רשאי- ממועד התשלום (להלן
להפקידם ישירות לאותו חשבון.
, המוצעים196–(ד) ו195 בהתאם להוראת סעיפים
הכספים שהופקדו בחשבון הנפרד יועברו אך ורק לחשבון
מועד- המדינה, עד היום העשירי מתחילת כל רבעון (להלן
ההעברה), אלא אם כן אישר החשב הכללי העברה של
אותם כספים לחשבונו של ספק המים, או לחשבונו של
הצרכן הביתי בהתאם להוראות פרק זה.
כאמור, ספק המים יהיה רשאי לנכות מכספי ההיטל
5%-את ההוצאות שהיו לו בקשר להיטל, בסכום השווה ל
מהסכום שאותו הוא גבה מצרכניו. ניכוי הסכום כאמור
מבטא הכרה נורמטיבית בעלויות של ספקי המים בשל
הפעולות הנדרשות לגביית ההיטל, הן עלויות הגביה
הקבועות והן עלויות הגביה המשתנות. לשם הבטחת
האחידות הנדרשת בהיקף הסכומים המועברים לאוצר
המדינה מכל ספקי המים, מוצע לקבוע כי הספק לא
יהיה זכאי לכל תשלום נוסף בקשר להיטל מעבר לסכום
האמור.
כי בשל פיגור בהפקדה197 עוד מוצע לקבוע בסעיף
או בהעברה של כספי ההיטל נטו, ביחס למועד ההפקדה
או למועד ההעברה, לפי העניין, יחויב ספק המים בריבית
, כי200 פיגורים החשב הכללי. כן מוצע לקבוע, בסעיף
החשב הכללי יהיה רשאי להורות על קיזוז סכום השווה
לסכום ההיטל נטו, אשר לא הופקד בחשבון הנפרד או לא
,הועבר לחשבון המדינה, בהתאם להוראות סימן ג' המוצע
לרבות סכומים שעל ספק המים להשיב למדינה לפי סעיף
(ב) המוצע, מכל סכום שעל הממשלה להעביר לספק220
.המים, למעט לעניין חוב מס
בשל מעמדו ותפקידו של ספק המים להבטחת קיומו
של ההסדר האמור בפרק זה, ובהתחשב בכך שמדובר
בתשלום חובה המוטל על הצרכנים הביתיים לפי הוראות
הקבועות בחקיקה, ואשר מיועד לאוצר המדינה, מוצע
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
663
העברת דיווחים
למנהל רשות המים
ולחשב הכללי
.199
ספק מים יעביר למנהל רשות המים ולחשב הכללי, עד היום העשירי מתחילת
(א)
כל רבעון, דיווח הכולל את הפרטים המפורטים להלן לגבי הרבעון הקודם, ועד היום
גם דיווח כאמור לגבי השנה שקדמה- העשירי מתחילת הרבעון השני של כל שנה
,לה, ורשאים החשב הכללי או מנהל רשות המים להורות לספקי המים, כולם או חלקם
על העברת הפרטים כאמור, כולם או חלקם, במועדים אחרים או לגבי תקופות דיווח
אחרות, כפי שיפורטו בהודעה שתישלח לספק המים או כפי שיפורסמו באתר האינטרנט
:של הרשות הממשלתית למים ולביוב
אם הוא יחיד, ואם הוא - פרטים לגבי ספק המים, לרבות מספר הזהות שלו
)1(
; מספר התאגיד, כתובת משרדו ומספר רישיון ההפקה שניתן לו- תאגיד
הסכום הכולל של היטל הצריכה העודפת שגבה הספק מצרכניו לפי
)2(
;'הוראות סימן ב
יתרת החוב הכוללת של צרכניו של הספק בעד היטל צריכה עודפת, ואם
)3(
גם פירוט החוב- הורה על כך מנהל רשות המים או החשב הכללי לספק המים
של כל אחד מצרכניו של הספק או של חלקם, בעד ההיטל והחיוב בעד הפרשי
;(ב), ואופן חישובם194 הצמדה וריבית על החוב כאמור בהתאם להוראות סעיף
פירוט סכומי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון הנפרד;
)4(
פירוט הוצאות הגבייה שניכה הספק מסכום ההיטל בהתאם להוראות סעיף
)5(
;(א), לאחר שאושרו בידי רואה החשבון המבקר של הספק195
כמות המים הכוללת שסיפק הספק לצרכנים ביתיים וכמות המים שחל
)6(
;'לגביה חיוב בהיטל צריכה עודפת לפי סימן ב
מספר הנפשות המוכר בכל אחת מיחידות הדיור שלהן הוא מספק מים;
)7(
כי ספק המים ישמש כנאמן בעבור198 לקבוע בסעיף
המדינה לעניין גביית ההיטל מצרכניו, וכן לעניין הפקדת
כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד, העברתם לחשבון המדינה
והחזקתם עד להעברתם לחשבון המדינה כאמור. בהתאם
לכך, על ספק המים יחולו לעניין זה החובות החלות על מי
שמשמש כנאמן לפי הוראות הדין. כמו כן, החזקתם של
הכספים בידי ספק המים בנאמנות, עד להעברתם לחשבון
המדינה, מונעת, לפי הוראות הדין, כל שימוש או פעולה
אחרת בקשר לאותם כספים, בידי כל גורם שהוא שאינו
נמנה עם המדינה.
לאור האמור, מוצע גם לקבוע כי אי–הפקדתם של
כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד, במועד הקבוע לכך, או
אי–העברתם לחשבון המדינה כנדרש, תהווה עבירה
המוצע. כן מוצע לקבוע כי על 216 פלילית, כאמור בסעיף
נושא משרה בספק המים לפקח ולעשות כל שניתן כדי
למנוע את ביצועה של העבירה האמורה, וכי הפרת חובה
המוצע. 217 זו תהווה עבירה פלילית, כאמור בסעיף
בלי לגרוע מהחובות המוטלות על הצרכן הביתי ועל
כי201 ספק המים, כמפורט לעיל, מוצע לקבוע בסעיף
למדינה תוקנה הסמכות לפעול לגבייתו של היטל הצריכה
העודפת וההיטל נטו לפי פקודת המסים (גבייה), וכן תינתן
לה הסמכות האמורה לעניין גבייתם של סכומים שעל
)(ב220 ספק המים להשיב לחשבון המדינה כאמור בסעיף
המוצע.
213 עד202– ו199 סעיפים
לשם הבטחת הפעלה תקינה וסדירה של המנגנון
המוצע בפרק זה, והבטחת הפיקוח והבקרה הנדרשים בידי
הוראות לעניין דיווחים199 המדינה, מוצע לקבוע בסעיף
שעל ספק המים להעביר למדינה. בהתאם להוראות
, על ספק המים להעביר למנהל רשות199 המוצעות בסעיף
,המים ולחשב הכללי, במועדים הקבועים באותו סעיף
פרטים שונים, ובהם אלה: הסכום הכולל של ההיטל שנגבה
מהצרכנים, פירוט סכומי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון
הנפרד, פירוט לעניין הוצאות הגבייה שניכה הספק מכספי
ההיטל, כמות המים הכוללת שסיפק הספק לצרכנים
הביתיים, וכן כל פרט אחר שלגביו ניתנה הוראה מאת
מנהל רשות המים או החשב הכללי, לגבי ספק מסוים או
לגבי כלל הספקים. עוד מוצע לקבוע כי הדיווחים האמורים
יהיו חתומים בידי נושא משרה שהוסמך לעניין זה, ואם
בידי המנהל הכללי של ספק המים, והם יהיו- לא הוסמך
מאומתים בתצהיר. כן מוצע לקבוע כי נושא המשרה בספק
המים יפקח על העברת הדיווחים, לרבות על מידת נכונותם
ואמינותם, וכי אי–העברת הדיווחים כנדרש כמוה כהפרת
חובת הפיקוח של נושא המשרה כאמור.
.199
ספק מים יעביר למנהל רשות המים ולחשב הכללי, עד היום העשירי מתחילת
(א)
כל רבעון, דיווח הכולל את הפרטים המפורטים להלן לגבי הרבעון הקודם, ועד היום
גם דיווח כאמור לגבי השנה שקדמה- העשירי מתחילת הרבעון השני של כל שנה
,לה, ורשאים החשב הכללי או מנהל רשות המים להורות לספקי המים, כולם או חלקם
על העברת הפרטים כאמור, כולם או חלקם, במועדים אחרים או לגבי תקופות דיווח
אחרות, כפי שיפורטו בהודעה שתישלח לספק המים או כפי שיפורסמו באתר האינטרנט
:של הרשות הממשלתית למים ולביוב
העברת דיווחים
למנהל רשות
המים ולחשב
הכללי
אם הוא יחיד, ואם הוא - פרטים לגבי ספק המים, לרבות מספר הזהות שלו
)1(
; מספר התאגיד, כתובת משרדו ומספר רישיון ההפקה שניתן לו- תאגיד
הסכום הכולל של היטל הצריכה העודפת שגבה הספק מצרכניו לפי
)2(
;'הוראות סימן ב
יתרת החוב הכוללת של צרכניו של הספק בעד היטל צריכה עודפת, ואם
)3(
גם פירוט החוב- הורה על כך מנהל רשות המים או החשב הכללי לספק המים
של כל אחד מצרכניו של הספק או של חלקם, בעד ההיטל והחיוב בעד הפרשי
;(ב), ואופן חישובם194 הצמדה וריבית על החוב כאמור בהתאם להוראות סעיף
פירוט סכומי ההיטל נטו שהופקדו בחשבון הנפרד;
)4(
פירוט הוצאות הגבייה שניכה הספק מסכום ההיטל בהתאם להוראות סעיף
)5(
;(א), לאחר שאושרו בידי רואה החשבון המבקר של הספק195
כמות המים הכוללת שסיפק הספק לצרכנים ביתיים וכמות המים שחל
)6(
;'לגביה חיוב בהיטל צריכה עודפת לפי סימן ב
מספר הנפשות המוכר בכל אחת מיחידות הדיור שלהן הוא מספק מים;
)7(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
664
כל פרט אחר שלגביו ניתנה הוראה מאת מנהל רשות המים או החשב
)8(
הכללי, לגבי ספק מסוים או לגבי כלל הספקים, אשר נדרש לשם הבטחת קיום
לחוק7 הוראות פרק זה, ובלבד שפרטים אלה לא יכללו מידע כהגדרתו בסעיף
. 2191981-הגנת הפרטיות, התשמ"א
החשב הכללי או מנהל רשות המים רשאים לפרסם באתר האינטרנט של הרשות
(ב)
הממשלתית למים ולביוב הוראות לעניין מתכונת הדיווח של הפרטים כאמור בסעיף
קטן (א), לרבות נוסח הטפסים שיידרשו הספקים למלא, ולעניין אופן העברת הדיווח
כאמור.
דיווחים כאמור בסעיף זה יהיו חתומים בידי נושא משרה שספק המים הסמיך
(ג)
בידי המנהל הכללי של ספק המים- לעניין זה, ואם לא הוסמך נושא משרה כאמור
או בידי כל מי שממלא תפקיד מקביל גם אם תואר משרתו שונה; הדיווחים האמורים
יאומתו בתצהיר, אלא אם כן קבע החשב הכללי, בהודעה שתפורסם באתר האינטרנט
של הרשות הממשלתית למים ולביוב, לגבי כלל הספקים או חלקם, כי פרטים מסוימים
לא ייחתמו או לא יאומתו כאמור בסעיף קטן זה.
(ד)
נושא משרה בספק המים יפקח על העברת דיווחים לפי סעיף זה בידי ספק
)1(
המים, לרבות על מידת נכונותם ואמינותם, עמידתם במידת הפירוט ובמתכונת
הדיווח הנדרשת והעברתם במועדים שנקבעו לכך.
לא הועברו דיווחים בהתאם להוראות סעיף זה, יראו את נושא המשרה
)2(
.)1( כאילו הפר את חובת הפיקוח החלה עליו כאמור בפסקה
, מנהל פעיל בספק המים, שותף, למעט שותף מוגבל- "(ה) בסעיף זה, "נושא משרה
או פקיד האחראי מטעם הספק על גבייתו של היטל הצריכה העודפת או על הפקדת
כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד והעברתם לחשבון המדינה, ולעניין ספק מים שהוא
ראש הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או ממונה על הגבייה- רשות מקומית
ברשות המקומית; וכן כל מי שממלא תפקיד כאמור גם אם תואר משרתו שונה.
בשל החשיבות בהעברת הדיווחים כנדרש, מוצע
202 לקבוע הוראות לעניין עיצום כספי, כמפורט בסעיפים
, אשר יוטל על ספק המים או נושא משרה בספק213 עד
:המים, לפי העניין, בשל הפרת הוראות אלה
) אי–העברת דיווחים בידי ספק המים, במועדים ועל פי 1(
;(א) ו–(ב) המוצע199 הפירוט והמתכונת הקבועים בסעיף
) אי–העברת דיווחים בידי ספק המים כשהם חתומים 2(
;(ג) המוצע199 ומאומתים בתצהיר, בניגוד להוראת סעיף
) העדר פיקוח כנדרש של נושא המשרה בספק המים 3(
)(ד199 על העברת הדיווחים בידי הספק, בניגוד לסעיף
המוצע.
כמו כן, מוצע לקבוע כי על הפרת ההוראות בידי
ספק המים כאמור, יחויב הספק בעיצום כספי בסכום של
ש"ח, ועל הפרת ההוראות בידי נושא המשרה500,000
, ש"ח250,000 כאמור, יחויב הוא בעיצום כספי בסכום של
המוצע לעניין הנסיבות207 וזאת בכפוף להוראות סעיף
והשיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית סכומים אלה.
,כן מוצע לקבוע הוראות נוספות בנוגע לעיצום הכספי
כמקובל בחיקוקים שונים המסדירים את מנגנון החיוב
בעיצום, ובכלל זה הוראות לעניין הודעה מאת מנהל רשות
המים על הכוונה להטיל עיצום כספי, זכות הטיעון של
המפר בטרם קבלת החלטה על הטלת העיצום הכספי וכן
הסכומים שייווספו בשל הפרה נמשכת או הפרה חוזרת. כן
מוצע לקבוע הוראות לעניין האפשרות לעתור לבית משפט
השלום על דרישת החיוב לתשלום עיצום כספי, אשר יחולו
,לגביה סדרי הדין לפי חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
, וכן האפשרות לערער על פסק הדין של בית2000-התש"ס
משפט השלום לבית המשפט לעניינים מינהליים.
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 219
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
665
קיזוז סכומים כנגד
חוב בעד כספי היטל
נטו
.200
החשב הכללי רשאי להורות על קיזוז סכום השווה לסכום ההיטל נטו, כולו או
(א)
חלקו, שהיה על ספק המים להפקיד בחשבון הנפרד ולהעביר לחשבון המדינה, לפי
הוראות סימן זה, ואשר לא הופקד או הועבר כאמור, לרבות סכומים כאמור בסעיף
,(ב), מכל סכום שעל הממשלה להעביר לספק המים, לפי הוראות כל דין או הסכם219
.לרבות בשל השתתפות הממשלה בתקציבו, במישרין או בעקיפין, אך למעט חוב מס
קיזוז כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה לאחר שניתנה הודעה בכתב לספק המים על
(ב)
הכוונה לקזז את הסכום האמור באותו סעיף קטן, והוא לא הועבר לחשבון המדינה
ימים. 30 בתוך
- בסעיף זה
(ג)
; הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם- ""הממשלה
. 1980- כהגדרתו בחוק קיזוז מסים, התש"ם- ""חוב מס
גבייה בידי המדינה
לפי פקודת המסים
)(גבייה
.201
:)על גבייה בידי המדינה של כל אחד מאלה תחול פקודת המסים (גבייה
גבייה של היטל צריכה עודפת ושל היטל נטו; ואולם המדינה לא תנקוט
)1(
בהליכי גבייה לפי הפקודה כאמור לגבי צרכן ביתי, אלא לאחר שהודיעה לספק
;המים כי בכוונתה לנקוט הליכים כאמור
גבייה של סכומים שעל ספק מים להשיב לחשבון המדינה כאמור
)2(
.)(ב219 בסעיף
סימן ד': עיצום כספי
עיצום כספי.202
הפר ספק מים הוראה מההוראות לפי פרק זה, כמפורט להלן, רשאי מנהל רשות
(א)
שקלים500,000 המים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של
:חדשים
לא העביר דיווחים למנהל רשות המים ולחשב הכללי, במועדים ועל פי
)1(
(א) ו–(ב), בניגוד להוראות הסעיף199 הפירוט ומתכונת הדיווח הקבועים בסעיף
;האמור
,) כשהם חתומים ומאומתים בתצהיר1( לא העביר דיווחים כאמור בפסקה
)2(
.)(ג199 בניגוד להוראות סעיף
לא פיקח נושא משרה בספק מים על העברת דיווחים בידי ספק המים, בניגוד
(ב)
(ד), רשאי מנהל רשות המים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות199 להוראת סעיף
שקלים חדשים.250,000 סימן זה, בסכום של
הודעה על כוונת
חיוב.203
היה למנהל רשות המים יסוד סביר להניח כי ספק מים או נושא משרה בו הפר
(א)
המפר), ובכוונתו להטיל- (בסימן זה202 הוראה מההוראות לפי סימן זה, כאמור בסעיף
עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, הוא רשאי למסור למפר הודעה על הכוונה להטיל
הודעה על כוונת חיוב).- עליו עיצום כספי (בסימן זה
בהודעה על כוונת חיוב יציין מנהל רשות המים, בין השאר, את אלה:
(ב)
המעשה), המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בסימן זה
)1(
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני מנהל רשות המים לפי הוראות
)3(
;204 סעיף
.200
החשב הכללי רשאי להורות על קיזוז סכום השווה לסכום ההיטל נטו, כולו או
(א)
חלקו, שהיה על ספק המים להפקיד בחשבון הנפרד ולהעביר לחשבון המדינה, לפי
הוראות סימן זה, ואשר לא הופקד או הועבר כאמור, לרבות סכומים כאמור בסעיף
,(ב), מכל סכום שעל הממשלה להעביר לספק המים, לפי הוראות כל דין או הסכם219
.לרבות בשל השתתפות הממשלה בתקציבו, במישרין או בעקיפין, אך למעט חוב מס
קיזוז סכומים כנגד
חוב בעד כספי
היטל נטו
קיזוז כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה לאחר שניתנה הודעה בכתב לספק המים על
(ב)
הכוונה לקזז את הסכום האמור באותו סעיף קטן, והוא לא הועבר לחשבון המדינה
ימים. 30 בתוך
- בסעיף זה
(ג)
; הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם- ""הממשלה
. 1980- כהגדרתו בחוק קיזוז מסים, התש"ם- ""חוב מס
.201
:)על גבייה בידי המדינה של כל אחד מאלה תחול פקודת המסים (גבייה גבייה בידי
המדינה לפי
פקודת המסים
)גבייה של היטל צריכה עודפת ושל היטל נטו; ואולם המדינה לא תנקוט (גבייה
)1(
בהליכי גבייה לפי הפקודה כאמור לגבי צרכן ביתי, אלא לאחר שהודיעה לספק
;המים כי בכוונתה לנקוט הליכים כאמור
גבייה של סכומים שעל ספק מים להשיב לחשבון המדינה כאמור
)2(
.)(ב219 בסעיף
סימן ד': עיצום כספי
.202
הפר ספק מים הוראה מההוראות לפי פרק זה, כמפורט להלן, רשאי מנהל רשות
(א)
שקלים500,000 המים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, בסכום של
:חדשים
עיצום כספי
לא העביר דיווחים למנהל רשות המים ולחשב הכללי, במועדים ועל פי
)1(
(א) ו–(ב), בניגוד להוראות הסעיף199 הפירוט ומתכונת הדיווח הקבועים בסעיף
;האמור
,) כשהם חתומים ומאומתים בתצהיר1( לא העביר דיווחים כאמור בפסקה
)2(
.)(ג199 בניגוד להוראות סעיף
לא פיקח נושא משרה בספק מים על העברת דיווחים בידי ספק המים, בניגוד
(ב)
(ד), רשאי מנהל רשות המים להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות199 להוראת סעיף
שקלים חדשים.250,000 סימן זה, בסכום של
.203
היה למנהל רשות המים יסוד סביר להניח כי ספק מים או נושא משרה בו הפר
(א)
המפר), ובכוונתו להטיל- (בסימן זה202 הוראה מההוראות לפי סימן זה, כאמור בסעיף
עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, הוא רשאי למסור למפר הודעה על הכוונה להטיל
הודעה על כוונת חיוב).- עליו עיצום כספי (בסימן זה
הודעה על כוונת
חיוב
בהודעה על כוונת חיוב יציין מנהל רשות המים, בין השאר, את אלה:
(ב)
המעשה), המהווה את ההפרה;- המעשה או המחדל (בסימן זה
)1(
;סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני מנהל רשות המים לפי הוראות
)3(
;204 סעיף
) שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה נמשכת או בהפרה חוזרת לפי 4(
206 הוראות סעיף
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
666
זכות טיעון.204
, רשאי לטעון את טענותיו203 מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב לפי הוראות סעיף
,בכתב, לפני מנהל רשות המים, לעניין הכוונה להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו
ימים ממועד מסירת ההודעה.30 בתוך
החלטת מנהל רשות
המים ודרישת חיוב.205
, יחליט מנהל204 טען המפר את טענותיו לפני מנהל רשות המים לפי הוראות סעיף
(א)
רשות המים, לאחר ששקל את הטענות שנטענו, אם להטיל על המפר עיצום כספי, והוא
.207 רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
)(ב
החליט מנהל רשות המים לפי הוראות סעיף קטן (א) להטיל על המפר עיצום
)1(
;) דרישת חיוב- כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי (בסימן זה
בדרישת החיוב יציין מנהל רשות המים, בין השאר, את סכום העיצום הכספי
המעודכן והתקופה לתשלומו.
החליט מנהל רשות המים לפי הוראות סעיף קטן (א) שלא להטיל על המפר
)2(
.עיצום כספי, ימסור לו הודעה על כך
ימים מיום30 , בתוך204 לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ג)
הימים האמורים, כדרישת30 שנמסרה לו ההודעה על כוונת חיוב, יראו הודעה זו, בתום
חיוב שנמסרה למפר במועד האמור.
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת.206
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי החלק החמישים שלו לכל יום שבו
(א)
נמשכת ההפרה.
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שיהיה ניתן להטיל בשלה אילו היתה
(ב)
הפרת- "הפרה ראשונה, סכום השווה לעיצום הכספי כאמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת
, בתוך שישה חודשים מהפרה קודמת203 הוראה מההוראות לפי סימן זה כאמור בסעיף
של אותה הוראה שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי.
סכומים מופחתים.207
מנהל רשות המים אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך מהסכומים
(א)
, אלא לפי הוראות סעיף קטן (ב).202 הקבועים בסעיף
מועצת רשות המים, בהסכמת שר המשפטים, רשאית לקבוע מקרים, נסיבות
(ב)
,202 ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להפחית את סכום העיצום הכספי הקבוע בסעיף
בשיעורים שתקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי.208
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר
(א)
ביום מסירת ההודעה- 204 שלא טען את טענותיו לפני מנהל רשות המים כאמור בסעיף
ובית המשפט הורה212 על כוונת החיוב; הוגשה עתירה לבית משפט שלום לפי סעיף
על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי, יהיה סכום העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן
ביום מתן פסק הדין בעתירה.
,) יום העדכון- בינואר בכל שנה (בסעיף קטן זה1–סכום העיצום הכספי יעודכן ב
(ב)
בהתאם לשיעור עליית המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד שהיה ידוע ביום
שקלים10 תחילתו של חוק זה; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- "חדשים; לעניין זה, "מדד
לסטטיסטיקה.
הודעה על סכום העיצום הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב), תפורסם ברשומות.
(ג)
המועד לתשלום
העיצום הכספי.209
.205 ימים מיום מסירת דרישת החיוב כאמור בסעיף30 העיצום הכספי ישולם בתוך
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
667
הפרשי הצמדה
וריבית.210
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית
הפרשי הצמדה- (בסימן זה2201961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
וריבית), עד לתשלומו.
גבייה
. 211
.)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה
עתירה לבית משפט
שלום וערעור לבית
המשפט לענינים
מינהליים
.212
ימים30 על דרישת חיוב לפי סימן זה ניתן לעתור לבית משפט שלום, בתוך
(א)
מיום מסירת הדרישה לעותר; על עתירה כאמור יחולו סדרי הדין לפי חוק בתי משפט
,) חוק בתי משפט לעניינים מינהליים- (בסימן זה2212000-לעניינים מינהליים, התש"ס
בשינויים המחויבים.
על פסק דין של בית משפט שלום בעתירה לפי סעיף קטן (א) ניתן לערער לבית
(ב)
המשפט לעניינים מינהליים; על פסק דין של בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור
לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים. 12 לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף
אין בהגשת עתירה או ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי
(ג)
אלא אם כן הסכים לכך מנהל רשות המים או אם בית המשפט הורה אחרת.
החליט בית המשפט לקבל עתירה או ערעור שהוגשו לפי סעיף זה, לאחר ששולם
(ד)
העיצום הכספי לפי הוראות סימן זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר
הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום
החזרתו.
פרסום.213
הוטל עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, רשאי מנהל רשות המים לפרסם בעיתון או
בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות
ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי מנהל רשות המים להורות
למפר לפרסם פרסום כאמור.
סימן ה': עונשין
אי–תשלום היטל
צריכה עודפת בידי
צרכן ביתי
.214
צרכן ביתי שלא שילם במועד החיוב את היטל הצריכה העודפת שהוא חייב
(א)
מאסר חצי שנה או הקנס הקבוע בסעיף- , דינו192– ו191 בו, בניגוד להוראות סעיפים
) לחוק העונשין. 3()(א61
, מתוך הסכום ששילם צרכן ביתי לספק מים, סכום193 נזקף, לפי הוראות סעיף
(ב)
השווה לסכום ההיטל הקבוע בהודעת החיוב, יראו את הצרכן הביתי, לעניין סעיף
קטן (א), כאילו שילם את היטל הצריכה העודפת, וזאת אף אם נותר חייב בתשלום בעד
שירותים הניתנים לו בידי הספק או בעד ההיטל, כאמור באותו סעיף.
אי–גביית היטל
צריכה עודפת
מצרכן ביתי
.215
,ספק מים שלא גבה מצרכן ביתי את סכום היטל הצריכה העודפת שהוא חייב בו
)3()(א61 מאסר חצי שנה או הקנס הקבוע בסעיף- (ד), דינו192 בניגוד להוראות סעיף
לחוק העונשין.
אי–הפקדה או
אי–העברה של כספי
היטל נטו
.216
שעות, את כספי ההיטל נטו, בניגוד48 ספק מים שלא הפקיד בחשבון נפרד, בתוך
(א), או שלא העביר לחשבון המדינה את כספי ההיטל נטו, בניגוד195 להוראות סעיף
) לחוק העונשין. 4()(א61 מאסר שנה או הקנס הקבוע בסעיף- , דינו196 להוראות סעיף
אחריות נושא משרה
בספק המים.217
נושא משרה בספק מים חייב לפקח ולעשות כל שניתן למנוע ביצוע עבירות לפי
הקנס- בידי ספק המים או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו215– ו214 סעיפים
מנהל פעיל בספק- ") לחוק העונשין; לעניין זה, "נושא משרה3()(א61 הקבוע בסעיף
המים, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם הספק על גבייתו של היטל
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 220
.190 'ס"ח התש"ס, עמ 221
.210
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית
הפרשי הצמדה- (בסימן זה2201961-כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
וריבית), עד לתשלומו.
הפרשי הצמדה
וריבית
. 211
.)עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים (גבייה
גבייה
.212
ימים30 על דרישת חיוב לפי סימן זה ניתן לעתור לבית משפט שלום, בתוך
(א)
מיום מסירת הדרישה לעותר; על עתירה כאמור יחולו סדרי הדין לפי חוק בתי משפט
,) חוק בתי משפט לעניינים מינהליים- (בסימן זה2212000-לעניינים מינהליים, התש"ס
בשינויים המחויבים.
עתירה לבית
משפט שלום
וערעור לבית
המשפט לעניינים
מינהליים
על פסק דין של בית משפט שלום בעתירה לפי סעיף קטן (א) ניתן לערער לבית
(ב)
המשפט לעניינים מינהליים; על פסק דין של בית המשפט לעניינים מינהליים בערעור
לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים. 12 לפי סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף
אין בהגשת עתירה או ערעור לפי סעיף זה, כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי
(ג)
אלא אם כן הסכים לכך מנהל רשות המים או אם בית המשפט הורה אחרת.
החליט בית המשפט לקבל עתירה או ערעור שהוגשו לפי סעיף זה, לאחר ששולם
(ד)
העיצום הכספי לפי הוראות סימן זה, יוחזר העיצום הכספי או כל חלק ממנו אשר
הופחת על ידי בית המשפט, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום
החזרתו.
.213
הוטל עיצום כספי לפי הוראות סימן זה, רשאי מנהל רשות המים לפרסם בעיתון או
בכל דרך אחרת את דבר הטלת העיצום הכספי וסכומו, את שמו של המפר ואת מהות
ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי ונסיבותיה, ורשאי מנהל רשות המים להורות
למפר לפרסם פרסום כאמור.
פרסום
סימן ה': עונשין
.214
צרכן ביתי שלא שילם במועד החיוב את היטל הצריכה העודפת שהוא חייב
(א)
מאסר חצי שנה או הקנס הקבוע בסעיף- , דינו192– ו191 בו, בניגוד להוראות סעיפים
) לחוק העונשין. 3()(א61
אי–תשלום היטל
צריכה עודפת
בידי צרכן ביתי
, מתוך הסכום ששילם צרכן ביתי לספק מים, סכום193 נזקף, לפי הוראות סעיף
(ב)
השווה לסכום ההיטל הקבוע בהודעת החיוב, יראו את הצרכן הביתי, לעניין סעיף
קטן (א), כאילו שילם את היטל הצריכה העודפת, וזאת אף אם נותר חייב בתשלום בעד
שירותים הניתנים לו בידי הספק או בעד ההיטל, כאמור באותו סעיף.
.215
,ספק מים שלא גבה מצרכן ביתי את סכום היטל הצריכה העודפת שהוא חייב בו
)3()(א61 מאסר חצי שנה או הקנס הקבוע בסעיף- (ד), דינו192 בניגוד להוראות סעיף
לחוק העונשין.
אי–גביית היטל
צריכה עודפת
מצרכן ביתי
.216
שעות, את כספי ההיטל נטו, בניגוד48 ספק מים שלא הפקיד בחשבון נפרד, בתוך
(א), או שלא העביר לחשבון המדינה את כספי ההיטל נטו, בניגוד195 להוראות סעיף
) לחוק העונשין. 4()(א61 מאסר שנה או הקנס הקבוע בסעיף- , דינו196 להוראות סעיף
אי–הפקדה או
אי–העברה של
כספי היטל נטו
.217
נושא משרה בספק מים חייב לפקח ולעשות כל שניתן למנוע ביצוע עבירות לפי
הקנס- בידי ספק המים או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו215– ו214 סעיפים
מנהל פעיל בספק- ") לחוק העונשין; לעניין זה, "נושא משרה3()(א61 הקבוע בסעיף
המים, שותף, למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם הספק על גבייתו של היטל
אחריות נושא
משרה בספק המים
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
668
הצריכה העודפת או על הפקדת כספי ההיטל נטו בחשבון הנפרד והעברתם לחשבון
ראש הרשות המקומית, גזבר הרשות המקומית או- המדינה, ולעניין רשות מקומית
ממונה על הגבייה ברשות המקומית; וכן כל מי שממלא תפקיד כאמור גם אם תואר
משרתו שונה.
סימן ו': הוראות שונות
הסכמה בין צרכן
ביתי לספק מים
על השבת כספים
שנגבו ביתר
.218
,פנה צרכן ביתי לספק מים בבקשה להשיב לו סכומים שנגבו בעד היטל צריכה עודפת
ומצא ספק המים כי נגבו מהצרכן כספים ביתר בעד ההיטל, יפנה ספק המים לחשב
הכללי בבקשה להשיב לצרכן את הכספים שנגבו ביתר; החשב הכללי לא יאשר בקשה
כאמור אלא בהסכמת רשות המים ולאחר שספק המים אישר, בכתב, כי ישיב לצרכן
הביתי גם תשלומים ששולמו ביתר בעד הספקת המים שבשל צריכתם הוא חויב בהיטל
כאמור; פניות ספק המים לחשב הכללי לפי סעיף זה יבוצעו אחת לרבעון.
בירור תלונות של
צרכנים ביתיים.219
,רשות המים רשאית לברר תלונה של צרכן ביתי בעניינים כמפורט להלן, שהוגשה אליה
ימים ממועד החיוב בהיטל הצריכה העודפת, ובלבד שהצרכן פנה60 בכתב, בתוך
:תחילה לספק המים לקבל את עמדתו בעניין נושא התלונה
קביעת מספר הנפשות המוכר, שלא בהתאם להוראות פרק זה;
)1(
גביית היטל צריכה עודפת בעד כמות מים שלא נצרכה בידי הצרכן
)2(
.הביתי
רשות המים רשאית, לבקשת צרכן ביתי, להאריך את המועד להגשת תלונה לפי
(א)
סעיף קטן (א), אם מצאה כי קיימים טעמים מיוחדים לכך.
רשות המים לא תיתן החלטה בתלונה שהוגשה לפי סעיף זה, שלפיה יש להשיב
(ב)
;לצרכן ביתי כספים ששילם ביתר, אלא לאחר שקיבלה אישור לכך מאת החשב הכללי
החשב הכללי ייתן אישור כאמור אם נוכח כי החלטת רשות המים ניתנה בהתאם
להוראות סעיף זה.
רשות המים תודיע על החלטתה בתלונה שהוגשה אליה לפי סעיף זה, לצרכן
(ג)
הביתי שהגיש את התלונה כאמור ולספק המים.
צרכן ביתי או ספק מים רשאים לערער על החלטתה של רשות המים לפי סעיף זה
(ד)
ימים מיום קבלת ההחלטה.45 לבית משפט שלום, בתוך
הוראות נוספות
לגבי השבת כספים
שנגבו ביתר
.220
, יושבו218 או217 כספים שיש להשיב לצרכן ביתי בהתאם להוראות סעיפים
(א)
- לצרכן בתוספת הפרשי הצמדה וריבית; לעניין זה
220 עד218 סעיפים
קביעת גובה היטל הצריכה העודפת, חיוב הצרכן
בתשלומו וגביית סכום ההיטל מהצרכנים, מחייבת העברת
מידע בין ספק המים לצרכן הביתי, כמפורט בפרק מוצע זה.
בהתאם לכך, ייתכן כי בשל שגגה שנפלה, יחויב הצרכן
הביתי ביתר, לרבות בשל שגיאה בקביעת מספר הנפשות
המוכר, חישוב גובה הזקיפה ואופן חישובו של ההיטל.
מנגנון ולפיו צרכן218 בהתאם לכך, מוצע לקבוע בסעיף
המים רשאי לפנות לספק בבקשה להשיב לו סכומים שנגבו
ביתר. אם מצא הספק כי פנייתו של הצרכן מוצדקת, יפנה
הוא, אחת לרבעון, לחשב הכללי בבקשה להשיב את
הכספים שנגבו ביתר. מאחר שהכרה בתשלום היטל שנגבה
ביתר משפיעה, במישרין, גם על השבתם של תשלומים
שנגבו ביתר בעד הספקת המים, מוצע לקבוע כי בקשה
כאמור של הספק לא תאושר, אלא לאחר שניתן אישורו
בכתב כי הוא ישיב לצרכן הביתי גם תשלומים אלה.
כי רשות המים תהיה רשאית219 מוצע לקבוע בסעיף
לברר תלונות של צרכנים ביתיים, אם הם פנו תחילה לספק
המים לקבלת עמדתו בעניין נושא התלונה, בשל כל אחת
)2( ;) קביעת מספר הנפשות המוכר1( :מהעילות האלה
גביית היטל צריכה עודפת בעד כמות מים שלא נצרכה
בידי הצרכן הביתי. בקשות כאמור יוגשו לרשות המים,
ימים ממועד החיוב בהיטל, אלא אם כן60 בכתב, בתוך
החליטה רשות המים, לבקשת צרכן ביתי, להאריך את
המועד להגשת התלונה, אם מצאה כי קיימים טעמים
מיוחדים לכך. החלטה, ולפיה יש להשיב לצרכן כספים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
669
תוספת לפי שיעור עליית המדד, כשהיא מחושבת מהמדד שפורסם- ""הפרשי הצמדה
לאחרונה לפני המועד שבו שילם הצרכן הביתי את היטל הצריכה העודפת עד המדד
; שפורסם לאחרונה לפני מועד השבת הכספים לאותו צרכן
; מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- ""מדד
לשנה, כשהיא מחושבת מהמועד שבו4% ריבית צמודה למדד בשיעור של- ""ריבית
שילם הצרכן הביתי את היטל הצריכה העודפת עד מועד השבת הכספים לאותו
צרכן.
הוחלט להשיב לצרכן ביתי כספים שנגבו ביתר בעד היטל צריכה עודפת, בהתאם
(ב)
ימים ממועד קבלת ההחלטה30 , ישיב ספק המים, בתוך218 או217 להוראות סעיפים
כאמור, לחשבון המדינה את סכום ההוצאות שאותן ניכה בקשר להיטל, כאמור בסעיף
(א), בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כאמור בסעיף קטן (א).195
שינוי מועד הסיום
של תקופת החיוב
בהיטל וסכום
ההיטל
.221
,שר האוצר, בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ועל פי המלצת מועצת רשות המים
רשאי, בצו, להקדים את מועד הסיום של התקופה שבעד צריכת מים במהלכה חייב
), אם נוכח כי חיוב2()(א191 צרכן ביתי בתשלום היטל צריכה עודפת לפי הוראות סעיף
בהיטל אינו נדרש עוד לשם השגת מטרות פרק זה, או להאריך את מועד הסיום של
,התקופה כאמור אם נוכח כי הדבר נדרש לשם השגת מטרות פרק זה, וכן רשאי הוא
(א). 191 בצו כאמור, לשנות את סכום היטל הצריכה העודפת הקבוע בסעיף
שינוי התוספת
לפרק ל"א.222
,שר האוצר, בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ובהסכמת מועצת רשות המים, רשאי
בצו, לשנות את התוספת לפרק ל"א; ואולם שינוי של התוספת שלדעת שר האוצר אין
בו השפעה כלכלית או תקציבית, ייעשה בידי מועצת רשות המים, בהתייעצות עם שר
האוצר ושר התשתיות הלאומיות.
תקנות לביצוע
פרק ל"א.223
שר האוצר, בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ובהסכמת מועצת רשות המים, רשאי
לקבוע הוראות לעניין ביצוע פרק זה.
תחולה- פרק ל"א.224
הוראות פרק זה יחולו לגבי צריכת מים של צרכן ביתי במהלך התקופות האמורות
(א)
.191 בסעיף
)2009 ביולי1( חיוב בעד צריכת מים במהלך התקופה שמיום ט' בתמוז התשס"ט
(ב)
עד יום תחילתו של חוק זה, ייכלל בהודעת החיוב הראשונה שתישלח לצרכן לאחר יום
תחילתו של חוק זה, ומועד התשלום של החיוב כאמור יהיה כקבוע באותה הודעה.
ששולמו ביתר, תינתן באישור החשב הכללי, אשר ייתן
את אישורו אם נוכח כי אותה החלטה ניתנה בהתאם
המוצע. על החלטת רשות המים כאמור, 219 להוראות סעיף
ימים מיום45 יהיה ניתן לערער לבית משפט השלום, בתוך
קבלת ההחלטה.
כי לכספי ההיטל שיש להשיב220 מוצע לקבוע בסעיף
, המוצעים219 או218 לצרכן הביתי, כאמור בסעיפים
ייווספו הפרשי הצמדה וריבית כמפורט בסעיף האמור. עוד
,מוצע לקבוע כי ספק המים יחויב להשיב לחשבון המדינה
במקרה של השבת כספי היטל לצרכן הביתי, את ההוצאות
)(א195 שאותן הוא ניכה בקשר לאותם כספים לפי סעיף
המוצע, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כאמור.
מוצע להקנות לשר האוצר את הסמכות לקבוע,223 סעיף
בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ומועצת
רשות המים, הוראות הנדרשות לביצוע פרק ל"א המוצע.
בשל החשיבות בהבטחת צמצום מיידי של היקף224 סעיף
צריכת המים לצורכי בית, מוצע לקבוע כי
הוראות פרק ל"א המוצע יחולו לגבי צריכת מים עודפת
1( במהלך התקופה שתחילתה ביום ט' בתמוז התשס"ט
). יחד עם זאת, הואיל ומועד תחילתו של החוק 2009 ביולי
,)2009 ביולי15( המוצע הוא ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
מוצע להבהיר כי החיוב בעד צריכת מים במהלך התקופה
) עד יום התחילה2009 ביולי1( שמיום ט' בתמוז התשס"ט
האמור ייכלל רק בהודעת החיוב הראשונה שתישלח לצרכן
לאחר יום התחילה.
תוספת לפי שיעור עליית המדד, כשהיא מחושבת מהמדד שפורסם- ""הפרשי הצמדה
לאחרונה לפני המועד שבו שילם הצרכן הביתי את היטל הצריכה העודפת עד המדד
;שפורסם לאחרונה לפני מועד השבת הכספים לאותו צרכן
; מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- ""מדד
לשנה, כשהיא מחושבת מהמועד שבו4% ריבית צמודה למדד בשיעור של- ""ריבית
שילם הצרכן הביתי את היטל הצריכה העודפת עד מועד השבת הכספים לאותו
צרכן.
הוחלט להשיב לצרכן ביתי כספים שנגבו ביתר בעד היטל צריכה עודפת, בהתאם
(ב)
ימים ממועד קבלת ההחלטה30 , ישיב ספק המים, בתוך218 או217 להוראות סעיפים
כאמור, לחשבון המדינה את סכום ההוצאות שאותן ניכה בקשר להיטל, כאמור בסעיף
(א), בצירוף הפרשי הצמדה וריבית כאמור בסעיף קטן (א).195
.221
,שר האוצר, בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ועל פי המלצת מועצת רשות המים
רשאי, בצו, להקדים את מועד הסיום של התקופה שבעד צריכת מים במהלכה חייב
), אם נוכח כי חיוב2()(א191 צרכן ביתי בתשלום היטל צריכה עודפת לפי הוראות סעיף
בהיטל אינו נדרש עוד לשם השגת מטרות פרק זה, או להאריך את מועד הסיום של
,התקופה כאמור אם נוכח כי הדבר נדרש לשם השגת מטרות פרק זה, וכן רשאי הוא
(א). 191 בצו כאמור, לשנות את סכום היטל הצריכה העודפת הקבוע בסעיף
שינוי מועד הסיום
של תקופת החיוב
בהיטל וסכום
ההיטל
.222
,שר האוצר, בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ובהסכמת מועצת רשות המים, רשאי
בצו, לשנות את התוספת לפרק ל"א; ואולם שינוי של התוספת שלדעת שר האוצר אין
בו השפעה כלכלית או תקציבית, ייעשה בידי מועצת רשות המים, בהתייעצות עם שר
האוצר ושר התשתיות הלאומיות.
שינוי התוספת
לפרק ל"א
.223
שר האוצר, בהסכמת שר התשתיות הלאומיות ובהסכמת מועצת רשות המים, רשאי
לקבוע הוראות לעניין ביצוע פרק זה.
תקנות לביצוע
פרק ל"א
.224
הוראות פרק זה יחולו לגבי צריכת מים של צרכן ביתי במהלך התקופות האמורות
(א)
.191 בסעיף
תחולה- פרק ל"א
)2009 ביולי1( חיוב בעד צריכת מים במהלך התקופה שמיום ט' בתמוז התשס"ט
(ב)
עד יום תחילתו של חוק זה, ייכלל בהודעת החיוב הראשונה שתישלח לצרכן לאחר יום
תחילתו של חוק זה, ומועד התשלום של החיוב כאמור יהיה כקבוע באותה הודעה.
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
670
תוספת לפרק ל"א
)190 (ההגדרה "מספר נפשות מוכר" שבסעיף
הודעה מאת ספק
מים לעניין החובה
של צרכן ביתי לדווח
על מספר הנפשות
המתגוררות ביחידת
הדיור
.1
,) ישלח ספק מים, בדואר, לצרכן ביתי2009 באוגוסט1( עד יום י"א באב התשס"ט
לכתובת שאליה הוא שולח את הודעת החיוב, הודעה לעניין החובה החלה על הצרכן
לדווח לספק המים על מספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור, ולהצהיר בדבר
נכונות הפרטים הנכללים באותו דיווח; הדיווח האמור יהיה לפי נוסח שיפרסם מנהל
), באתר האינטרנט של הרשות2009 ביולי15( רשות המים, ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
הממשלתית למים ולביוב.
הודעה מאת צרכן
ביתי על מספר
הנפשות המתגוררות
ביחידת הדיור
.2
, ישלח הצרכן לספק המים, בדואר, בפקסימיליה1 קיבל צרכן ביתי הודעה כאמור בסעיף
או בדואר אלקטרוני, את הדיווח בהתאם להודעה האמורה, כשהוא כולל את כל
הפרטים שאותם נדרש הצרכן למלא, לרבות הצהרה בדבר נכונות אותם פרטים, בצירוף
,תצלום ספח תעודת הזהות, של כל המתגוררים דרך קבע ביחידת הדיור של אותו צרכן
בצירוף ספח- שנים18 המעיד על שמם ומקום מגוריהם, ולגבי ילדים שטרם מלאו להם
תעודת הזהות של ההורה שבו מפורטים פרטי הילדים; היה הצרכן הביתי מי שאינו
אזרח ישראלי, יעביר לספק המים תצהיר מאומת לגבי מקום מגוריו, צילום של דרכונו
וכן אישור שהייה כדין, במקום תעודת הזהות כאמור; על צרכן המים להעביר לספק
).2009 בספטמבר15( המים דיווח כאמור בסעיף זה עד יום כ"ו באלול התשס"ט
הודעה מאת ספק
המים על מספר
הנפשות המתגוררות
ביחידת הדיור
.3
, ימסור ספק המים2 ימים מהיום שבו קיבל ספק המים את דיווח כאמור בסעיף14 בתוך
לצרכן המים, בדואר או באמצעי שבו העביר לו הצרכן את הדיווח האמור, הודעה על
, ובלבד2 מספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור שעליו דיווח הצרכן לפי סעיף
שמספר הנפשות שעליו יודיע הספק לצרכן לא יפחת מאחד; הספק יציין בכל הודעת
חיוב של אותו צרכן את מספר הנפשות כאמור.
דיווח של צרכן ביתי
על שינוי במספר
הנפשות המתגוררות
ביחידת הדיור
.4
;צרכן ביתי ידווח לספק המים על כל שינוי במספר הנפשות המתגוררות ביחידת הדיור
וייעשה בהתאם למתכונת הדיווח2 דיווח כאמור יכלול את הפרטים כאמור בסעיף
הקבועה באותו סעיף.
דיווח של ספק המים
על שינוי במספר
הנפשות המתגוררות
ביחידת הדיור
.5
,שינה ספק המים את מספר הנפשות הרשומות אצלו כמתגוררות באותה יחידת דיור
, יחול אותו שינוי החל4 בהתאם לדיווח שהעביר לו הצרכן הביתי כאמור בסעיף
בהודעת החיוב הקרובה לאחר הודעת הצרכן כאמור ובלבד שמספר הנפשות שיירשמו
אצל הספק כאמור לא יפחת מאחד.
סתירה בין דיווח
הצרכן לבין הנתונים
הידועים לספק
.6
ראה ספק המים כי קיימת סתירה בין מספר הנפשות שדווח בידי צרכן המים, כמתגוררות
ביחידת הדיור, לבין הנתונים הידועים לו, יודיע על כך לצרכן הביתי בהודעת החיוב
הקרובה; הודיע ספק המים על שינוי במספר הנפשות המוכר כאמור, ישנה בהתאם את
מספר הנפשות הרשומות אצלו כמתגוררות ביחידת הדיור בתקופת החיוב הראשונה
שלאחר התקופה שלגביה נשלחה הודעת החיוב האמורה, ובלבד שמספר הנפשות
שיירשמו אצלו כאמור לא יפחת מאחד.
שינוי מספר הנפשות
הרשומות אצל
הספק בהתאם
להחלטת רשות
המים או בית משפט
.7
ספק המים ישנה את מספר הנפשות הרשומות אצלו כמתגוררות ביחידת דיור, בהתאם
או בהתאם להחלטת רשות המים או בית משפט לפי הוראות סעיף218 להוראות סעיף
. 219
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
671
פרק ל"ב: מסי פיתוח
הגדרות.225
- בפרק זה
; מס להקמת מבני ציבור- ""מס מבני ציבור
; מס לפיתוח שטח ציבורי- ""מס שטח ציבורי
; מס לפיתוח תשתיות עירוניות- ""מס תשתיות
; מס תשתיות, מס מבני ציבור ומס שטח ציבורי- ""מסי פיתוח
עבודות לפיתוח תשתיות, עבודות להקמת מבני ציבור או עבודות- ""עבודות פיתוח
;לפיתוח שטח ציבורי
; עבודות סלילה, ניקוז או תיעול- ""עבודות לפיתוח תשתיות
; עיריה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית
שר הפנים ושר האוצר.- ""השרים
מס תשתיות.226
רשות מקומית תגבה מס תשתיות בעד כל נכס שבתחומה, מבעל הנכס, לצורך מימון
(א)
.228 עבודות לפיתוח תשתיות בתחומה, בהתאם לתקנות שיקבעו השרים לפי סעיף
על אף האמור בסעיף קטן (א), נכס ששולמו בעדו אגרה, היטל או דמי השתתפות,
(ב)
,או ששולמו בעדו דמי פיתוח למינהל מקרקעי ישראל, בשל עבודות לפיתוח תשתיות
שנים ממועד התשלום כאמור, יחולו לגבי תשלום מס תשתיות בעד אותו25 וטרם חלפו
נכס, התקנות שיקבעו השרים לעניין זה, ובלבד שבתקנות כאמור לא יחויב בעל הנכס
בתשלום מלא של מס תשתיות בעד הנכס.
מס מבני ציבור ומס
שטח ציבורי.227
,רשות מקומית תגבה מס מבני ציבור או מס שטח ציבורי בעד כל נכס שבתחומה
(א)
מבעל הנכס, ובלבד שהגישה לשרים בקשה בעניין וקיבלה את אישורם לכך, וזאת
.228 בהתאם לתקנות שיקבעו השרים לעניין זה לפי סעיף
מיום כ"ח באב2214 'החלטת הממשלה מס
כללי
), קבעה כי מדיניות2007 באוגוסט12( התשס"ז
הממשלה בתחום פיתוח קרקע לבנייה למגורים, היא
להעביר את פיתוח הקרקע לאחריות הרשויות המקומיות.
,ניהול הפיתוח על ידי הרשויות המקומיות מחייב, בין השאר
כי לרשויות המקומיות תהיה יכולת כלכלית לביצועו. נכון
להיום, המקור הכספי למימון פעולות הפיתוח על ידי
הרשויות המקומיות, הוא היטלי פיתוח ואגרות שהרשות
המקומית קובעת במסגרת של חקיקת עזר, הטעונה בדיקה
של שר הפנים בהתאם להוראות פקודת העיריות. תנאי
הכרחי לביצוע פיתוח נאות על ידי הרשויות המקומיות הינו
קביעת היטלים בשיעור שישקף נכונה את עלויות הפיתוח.
,בהתאם לכך, אישורו של כל היטל, המעוגן בחוק עזר
טעון הליך קבלת אישור פרטני, כאשר הרשות המקומית
נדרשת לעדכן את התעריפים מדי כמה שנים בהליך
אישור נוסף. תהליך מורכב זה מהווה חסם לקידום הליכי
פיתוח קרקע על ידי הרשויות המקומיות, ועל כן מסכל את
מדיניות הממשלה בנושא. חשיבות פישוט ההליכים וקיצור
לוחות הזמנים לצורך מתן אישורים מסוג זה, מתחדדת
ביתר שאת נוכח ההאטה בענף הנדל"ן, והצמצום הצפוי
בהתחלות הבנייה ובהיצע הדירות למגורים.
על כן, מוצע לקבוע הסדר חדש, ולפיו היטלי פיתוח
לא יוטלו עוד במסגרת של חקיקת עזר. במקום זאת, תיקבע
בחוק חובה של כל רשות מקומית לגבות מסי פיתוח, בהתאם
להוראות שיקבעו שר הפנים ושר האוצר בתקנות. התקנות
ייקבעו בהתאם להמלצות שיגבש צוות מקצועי, אשר יבחן
את הנושא בשיתוף משרדי הממשלה הרלוונטיים.
מוצע להטיל חובה בחוק על כל רשות מקומית226 סעיף
"לגבות, בעד כל נכס שבתחומה, "מס תשתיות
, מס לביצוע עבודות לפיתוח תשתיות עירוניות (סלילה-
ניקוז ותיעול), בהתאם לתקנות שיקבעו שר הפנים ושר
השרים). עוד מוצע כי בעל נכס ששילם - האוצר (להלן
בעבר בעד נכסו אגרה, היטל או דמי השתתפות, או דמי
פיתוח למינהל מקרקעי ישראל, בשל עבודות לפיתוח
שנים ממועד התשלום כאמור, לא25 תשתיות, וטרם חלפו
יחויב בתשלום מס תשתיות, או שלכל היותר יחויב במס
תשתיות חלקי בלבד.
מוצע לקבוע כי רשות מקומית תגבה מס בעד 227 סעיף
מס מבני- עבודות להקמת מבני ציבור (להלן
מס- ציבור) או מס בעד עבודות לפיתוח שטח ציבורי (להלן
שטח ציבורי), וזאת אם ביקשה וקיבלה אישור לכך מאת
השרים, ובהתאם לתקנות שיקבעו השרים לעניין זה.
פרק ל"ב: מסי פיתוח
.225
- בפרק זה
הגדרות
; מס להקמת מבני ציבור- ""מס מבני ציבור
; מס לפיתוח שטח ציבורי- ""מס שטח ציבורי
; מס לפיתוח תשתיות עירוניות- ""מס תשתיות
; מס תשתיות, מס מבני ציבור ומס שטח ציבורי- ""מסי פיתוח
עבודות לפיתוח תשתיות, עבודות להקמת מבני ציבור או עבודות- ""עבודות פיתוח
;לפיתוח שטח ציבורי
; עבודות סלילה, ניקוז או תיעול- ""עבודות לפיתוח תשתיות
; עיריה או מועצה מקומית- ""רשות מקומית
שר הפנים ושר האוצר.- ""השרים
.226
רשות מקומית תגבה מס תשתיות בעד כל נכס שבתחומה, מבעל הנכס, לצורך מימון
(א)
.228 עבודות לפיתוח תשתיות בתחומה, בהתאם לתקנות שיקבעו השרים לפי סעיף
מס תשתיות
על אף האמור בסעיף קטן (א), נכס ששולמו בעדו אגרה, היטל או דמי השתתפות,
(ב)
,או ששולמו בעדו דמי פיתוח למינהל מקרקעי ישראל, בשל עבודות לפיתוח תשתיות
שנים ממועד התשלום כאמור, יחולו לגבי תשלום מס תשתיות בעד אותו25 וטרם חלפו
נכס, התקנות שיקבעו השרים לעניין זה, ובלבד שבתקנות כאמור לא יחויב בעל הנכס
בתשלום מלא של מס תשתיות בעד הנכס.
.227
,רשות מקומית תגבה מס מבני ציבור או מס שטח ציבורי בעד כל נכס שבתחומה
(א)
מבעל הנכס, ובלבד שהגישה לשרים בקשה בעניין וקיבלה את אישורם לכך, וזאת
.228 בהתאם לתקנות שיקבעו השרים לעניין זה לפי סעיף
מס מבני ציבור
ומס שטח ציבורי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
672
.השרים יקבעו הוראות לעניין הגשת בקשה לפי סעיף קטן (א) והדיון בה
(ב)
תקנות לעניין
מסי פיתוח.228
,השרים יקבעו הוראות לעניין תשלום מסי פיתוח, וזאת לכל סוג מסוגי עבודות הפיתוח
:לרבות בעניינים האלה
גובה המס, ובכלל זה קביעת שיעורי מס שונים לרשויות מקומיות שונות, תוך
)1(
התחשבות בסיוע שניתן לרשויות המקומיות לביצוע עבודות הפיתוח, בין בתקציב ובין
;בביצוע עבודות על ידי המדינה
מועדי גביית המס ודרכי תשלומו;
)2(
;גובה המס במקרים שבהם בעל הנכס או מי מטעמו ביצע עבודות פיתוח בעצמו
)3(
;מתן הנחות ממס
)4(
קביעת שיעורי המס בעד נכסי המדינה, ויכול שעל פי תקנות כאמור יוטל על סוגי
)5(
.נכסים של המדינה מס בסכום אפס
מסי פיתוח נוספים.229
השרים רשאים, בצו, לקבוע עבודות פיתוח נוספות אשר הרשויות המקומיות יגבו מסי
פיתוח בשלהן, והוראות פרק זה יחולו עליהם, בשינויים המחויבים.
היתר לגביית מסי
פיתוח בשיעור חריג
. 230
השרים רשאים, לבקשת רשות מקומית שהוגשה לפי החלטת מועצת הרשות, לתת
(א)
,228 היתר חריג לרשות לגבות מסי פיתוח בשיעור העולה על הקבוע בתקנות לפי סעיף
ובלבד שלא יעלה ביותר מעשרים אחוזים על המס הקבוע בתקנות.
השרים יקבעו הוראות לעניין הגשת בקשה לפי סעיף קטן (א) והדיון בה.
(ב)
קרן מסי פיתוח.231
קרן מסי פיתוח) שתקבוליה הם- רשות מקומית תנהל קרן מסי פיתוח (בפרק זה
(א)
כספי מסי פיתוח.
כספי מסי פיתוח ישמשו אך ורק לביצוע עבודות פיתוח מן הסוג שלמימונם הוטלו,
(ב)
או להחזר הלוואה שנטלה הרשות המקומית למימון עבודות כאמור.
קרן מסי פיתוח תנוהל בידי גזבר הרשות המקומית ומסי הפיתוח יוחזקו בחשבון
(ג)
בנק אחד או יותר, שיוחזקו בו אך ורק כספי קרן מסי פיתוח; קרן מסי פיתוח תנוהל באופן
שיאפשר מעקב אחר תקבולי הקרן מכל מקור וההוצאות שהוצאו למטרות השונות.
שעבוד ועיקול של
קרן מסי פיתוח.232
כספי קרן מסי פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא יהיו
(א)
ניתנים לשעבוד, אלא אם כן השעבוד נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה
עמו כדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונם, ובלבד שלא ישועבדו כספי מס
פיתוח אלא לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות
לרבות המחאה- "פיתוח מן הסוג שלצורך מימונם הוטל אותו מס; לעניין זה, "שעבוד
על דרך השעבוד וקיזוז.
229– ו228 סעיפים
מוצע לקבוע כי גובה מסי הפיתוח (מס תשתיות, מס
מבני ציבור ומס שטח ציבורי), ייקבע בתקנות שיתקינו
השרים, תוך קביעת שיעורי מס שונים לרשויות מקומיות
שונות, ותוך התחשבות בסיוע שניתן לרשויות מקומיות
לביצוע עבודות הפיתוח, בין בתקציב ובין בביצוע עבודות
על ידי המדינה. נוסף על כך, יסדירו השרים בתקנות, בין
השאר, את מועדי גביית המס ודרכי תשלומו, דרך תשלום
המס במקרים שבהם בעל הנכס או מי מטעמו ביצע בעצמו
עבודות פיתוח, הוראות לעניין מתן הנחות בתשלומי מס
פיתוח, וקביעת שיעור מסי פיתוח לנכסי המדינה, כאשר
יכול שעל פי תקנות כאמור יוטל על סוגי נכסים של
המדינה מס בסכום אפס. כמו כן יוסמכו השרים לקבוע
עבודות פיתוח נוספות אשר הרשות המקומית תגבה מס
בגינן, ואשר הוראות פרק זה יחולו גם בעניינן.
השרים יהיו מוסמכים לאשר באישור חריג,230 סעיף
לבקשת רשות מקומית בהתאם להחלטת מועצת
הרשות המקומית, כי אותה רשות תגבה מס בשיעור העולה
על הקבוע בתקנות, ובלבד שגובה המס שיאושר לגבייה
באישור חריג, לא יעלה ביותר מעשרים אחוזים על גובה
המס הקבוע בתקנות.
232– ו231 סעיפים
מוצע לקבוע כי הרשות המקומית תנהל קרן מסי
פיתוח שיועברו אליה כל תקבולי הרשות המקומית ממסי
פיתוח. מטרת ההסדר ליצור הבדלה חדשה בין תקציבה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
673
כספי קרן מסי פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא יהיו
(ב)
ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו
כדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונם, בשל אי–תשלום כספים בעבור ביצוע
אותן עבודות או אי–החזרת המימון כאמור, ובלבד שלא יעוקלו כספי מס פיתוח אלא
לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות פיתוח מן
הסוג שלצורך מימונם הוטל אותו מס.
הוראות סעיף זה בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה בידי המדינה.
(ג)
השגה על חיוב
במסי פיתוח.233
לבעל נכס תהיה זכות השגה על חיובו במסי פיתוח, בהתאם להוראות שיקבעו השרים
לעניין זה.
עונשין.234
, או שלא למטרה231 מי שעשה שימוש בכספי מסי פיתוח שלא בהתאם להוראות סעיף
) לחוק4()(א61 קנס כאמור בסעיף- שלשמה הוטלו, או שהורה לאחר לעשות כן, דינו
.2221977-העונשין, התשל"ז
ביצוע ותקנות.235
,השרים ממונים על ביצוע פרק זה, והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
לרבות לעניין חובת דיווח של רשויות מקומיות בדבר גביית מסי הפיתוח והשימוש
בהם.
תיקון פקודת
העיריות.236
- 223בפקודת העיריות
), בסופו יבוא "למעט מסי פיתוח, כהגדרתם בפרק ל"ב לחוק1(251 בסעיף
)1(
,) (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית2010-2009 ההתייעלות הכלכלית לשנים
;"2242009-התשס"ט
בטל.- ג251 סעיף
)2(
,השוטף של הרשות המקומית וההוצאות הדרושות לכך
לבין תקציב הפיתוח שלה והכספים המיועדים לכך. הסדר
זה נועד למנוע יצירת גירעונות בקרנות המורכבות מכספים
שייעודם פיתוח או מימון הוצאות שוטפות מכספי פיתוח.
בהתאם לכך, מוצע להטיל על הרשות המקומית חובת ניהול
קרן פיתוח נפרדת מכספי הרשות המקומית השוטפים. כספי
הרשות המקומית ממסי פיתוח יופקדו באופן בלעדי בקרן
זו. הוצאת כספים מהקרן תהיה רק לצורך מטרות פיתוח.
כדי למנוע שימוש בכספי פיתוח שלא למטרות שלשמן
יועדו, מוצע להגביל את היכולת לשעבד את כספי הקרן
,(וזאת בין השאר בדרך של קיזוז) או להטיל עליהם עיקול
אך המגבלות בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה בידי
המדינה.
מוצע לקבוע זכות השגה לבעל נכס בשל חיובו233 סעיף
.במסי פיתוח, בהתאם לתקנות שיקבעו השרים
מוצע לקבוע עבירה ולפיה מי שעשה שימוש 234 סעיף
בכספי מסי פיתוח שלא בהתאם להוראות סעיף
המוצע, או שלא למטרה שלשמה הוטלו, או שהורה231
) לחוק4()(א61 קנס כאמור בסעיף- לאחר לעשות כן, דינו
.1977-העונשין, התשל"ז
מוצע לקבוע כי השרים ממונים על ביצוע פרק235 סעיף
זה, וכי הם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו, לרבות לעניין חובת דיווח של הרשות המקומית
בדבר גביית מסי הפיתוח והשימוש בהם.
ההסדר המוצע מחליף את ההסדר הקיים שלפיו 236 סעיף
הטילו רשויות מקומיות היטלי פיתוח בחקיקת עזר. בהתאם
לכך, מוצע לתקן את פקודת העיריות כך שתבוטל סמכותה
,של רשות המקומית להטיל חובת תשלום, מכוח חוק עזר
ג לפקודת251 בשל עבודות פיתוח, וכן מוצע לבטל את סעיף
העיריות, שעניינו הטלת חובת תשלום על בעלי נכסים
בתחום הרשות המקומית בשל סלילת מדרכה.
ג לפקודת העיריות שמוצע251 וזה נוסחו של סעיף
:לבטלו
"הוראות בדבר סלילת מדרכות
) רשאית המועצה12(249 ג. (א) בחוק עזר לפי סעיף251
— לקבוע הוראות בדבר
) סלילת מדרכה בדרך של דרישה מבעלי 1(
)המקרקעין הגובלים רחוב (להלן — הבעלים
לסלול, על חשבונם, סלילה ראשונה, מדרכה
לאורך הרחוב הגובל את מקרקעיהם; או
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 222
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 223
.348 'ס"ח התשס"ט, עמ 224
כספי קרן מסי פיתוח וזכותה של הרשות המקומית לקבלת כספים כאמור, לא יהיו
(ב)
ניתנים לעיקול, אלא אם כן העיקול נעשה לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו
כדין בהסכם לביצוע עבודות פיתוח או למימונם, בשל אי–תשלום כספים בעבור ביצוע
אותן עבודות או אי–החזרת המימון כאמור, ובלבד שלא יעוקלו כספי מס פיתוח אלא
לטובת מי שהרשות המקומית התקשרה עמו בהסכם כאמור בנוגע לעבודות פיתוח מן
הסוג שלצורך מימונם הוטל אותו מס.
הוראות סעיף זה בנוגע לקיזוז לא יחולו על קיזוז הנעשה בידי המדינה.
(ג)
.233
לבעל נכס תהיה זכות השגה על חיובו במסי פיתוח, בהתאם להוראות שיקבעו השרים
לעניין זה.
השגה על חיוב
במסי פיתוח
.234
, או שלא למטרה231 מי שעשה שימוש בכספי מסי פיתוח שלא בהתאם להוראות סעיף
) לחוק4()(א61 קנס כאמור בסעיף- שלשמה הוטלו, או שהורה לאחר לעשות כן, דינו
.2221977-העונשין, התשל"ז
עונשין
.235
,השרים ממונים על ביצוע פרק זה, והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
לרבות לעניין חובת דיווח של רשויות מקומיות בדבר גביית מסי הפיתוח והשימוש
בהם.
ביצוע ותקנות
.236
- 223בפקודת העיריות תיקון פקודת
העיריות
), בסופו יבוא "למעט מסי פיתוח, כהגדרתם בפרק ל"ב לחוק1(251 בסעיף
)1(
,) (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית2010-2009 ההתייעלות הכלכלית לשנים
;"2242009-התשס"ט
בטל.- ג251 סעיף
)2(
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
674
פרק מסי פיתוח
תחילה-
.237
.)2010 במאי1( תחילתו של פרק זה ביום י"ז באייר התש"ע
פרק ל"ג: הגדלת קצבאות הילדים והתנייתן
תיקון חוק הביטוח
הלאומי.238
חוק הביטוח- (בפרק זה 2251995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
- )הלאומי
- ", בהגדרה "הסכום הבסיסי1 בסעיף
)1(
- ברישה
(א)
), אחרי "בפרק ד'" יבוא "למעט קצבה המשתלמת בעד הילד2( בפסקה
)1(
;"השני, השלישי והרביעי שבמניין ילדיו של ההורה
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
'א) לעניין קצבת הילדים המשתלמת לפי הוראות סימן ב' בפרק ד2("
259 - בעד הילד השני, השלישי והרביעי שבמניין ילדיו של ההורה
;";שקלים חדשים
- "בסיפה, החל במילים "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן
(ב)
ואילך" יבוא "לעניין כל גמלה למעט2007 ), במקום "משנת2( בפסקה
)1(
,קצבת ילדים המשתלמת לפי הוראות סימן ב' בפרק ד' בעד הילד השני
;"- ואילך2007 משנת- השלישי והרביעי, שבמניין ילדיו של ההורה
) חיוב הבעלים במלוא הוצאות הסלילה 2(
שתבוצע בידי העיריה, ובלבד שהבעלים לא
יחוייבו לשלם לפני תחילת הסלילה יותר
ממחצית ההוצאות המשוערות של הסלילה
(להלן — מקדמת סלילה) והיתרה תשולם עם
השלמת הסלילה, לאחר שערוך מקדמת הסלילה
והוצאות הסלילה לפי חשבון שיגיש מהנדס
העיריה; או
) חיוב הבעלים בהיטל סלילת מדרכה שיגבה 3(
עם תחילת הסלילה או עם מתן היתר בניה
במקרקעין הגובלים רחוב.
(ב) לא סללה העיריה את המדרכה עבורה נגבתה
יראו את- מקדמת סלילה תוך שנה מיום גביית המקדמה
לחוק6 המקדמה כאילו היתה תשלום יתר כאמור בסעיף
הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה על תשלומי
.1980-חובה), תש"ם
(ג) החליטה עיריה לבצע סלילת מדרכה ולחייב
את הבעלים בתשלום הוצאות הסלילה, תודיע על כך
לבעלים ותתן להם את הברירה לשלם מקדמת סלילה או
;לשלם מראש את מלוא ההוצאות המשוערות של הסלילה
שילמו הבעלים מראש את מלוא ההוצאות כאמור, לא
יחוייבו בהוצאות נוספות כלשהן שיהיו לעיריה בגין
סלילת המדרכה."
מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה תהא ביום 237 סעיף
), כדי לתת מסגרת2010 במאי1( י"ז באייר התש"ע
המוצע.228 זמן מספקת לקביעת התקנות לפי סעיף
חברתית של- פרק ל"ג במסגרת המדיניות הכלכלית
הממשלה, החליטה הממשלה על שינויים
כללי
בתשלומי קצבאות הילדים, שעיקרם שני
:הרכיבים שלהלן
הגדלת קצבאות הילדים המשתלמות בעד- האחד
הילד השני, השלישי והרביעי במשפחה, בהדרגה, כך
תעמוד הקצבה בשל כל אחד2012 באפריל1–שהחל ב
שקלים חדשים לחודש.259 מהילדים הללו על
התנאת הזכות של הוריו של הילד לחלק- השני
מהקצבה (בשים לב לסכום של התוספת שניתנה כאמור
,לעיל), בתנאים שיבטיחו את שלום הילד ואת טובת הציבור
ובכלל זה, השקעה בחינוך, צמצום הבערות והאבטלה, וכן
שמירה על בריאות הילד ובריאות הציבור.
(א) עד (ד), וסעיפים239 )(א) עד (ג), סעיף2(–) ו1(238 לסעיף
242 עד240
1 מוצע לתקן את ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף
(להלן1995-לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
חוק הביטוח הלאומי), כך שתגדל הקצבה המשתלמת-
בעד הילד השני, השלישי והרביעי בתא משפחתי. מטעמים
פיסקליים מוצע לקבוע את הגדלת הקצבה בהדרגה, החל
, ובהדרגה עד לתחולה מלאה כך שהחל2009 באוגוסט1–ב
תעמוד הקצבה בשל כל אחד מהילדים2012 באפריל1–ב
שקלים חדשים לחודש.259 הללו על
סכומי הקצבה האמורים יתעדכנו לפי הוראות חוק
(בראשונה לפי2013 בינואר1 הביטוח הלאומי החל ביום
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
675
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
לעניין קצבת ילדים המשתלמת לפי הוראות סימן ב' בפרק ד' בעד
)3("
2013 משנת- הילד השני, השלישי והרביעי, שבמניין ילדיו של ההורה
בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם1– ב- ואילך
1 לאחרונה לפני אותו יום לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום
בינואר של השנה הקודמת.";
- 68 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הקבוע לגביו
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
תימחק;- ",)הרישה עד המילים "סעיף קטן (א
)1(
במקום "תהיה בסכום כמפורט להלן" יבוא "תהיה כמפורט בסעיף
)2(
;"קטן (א) או לפי הסכום המפורט להלן, הגבוה מביניהם
) בהגדרה2( ), אחרי "לסכום הבסיסי" יבוא "הקבוע בפסקה1( בפסקה
)3(
;"1 "הסכום הבסיסי" שבסעיף
) בהגדרה2( ), אחרי "לסכום הבסיסי" יבוא "הקבוע בפסקה2( בפסקה
)4(
;"1 "הסכום הבסיסי" שבסעיף
)(ג ) בהגדרה2( בסעיף קטן (ג), אחרי "הסכום הבסיסי" יבוא "הקבוע בפסקה
;"1 "הסכום הבסיסי" שבסעיף
)(ד:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
), תופחת3( ) עד1( "(ד) התקיים בילד האמור בפסקה מן הפסקאות
שקלים100 קצבת הילדים לחודש המשתלמת בעדו, בסכום של
סכום ההפחתה), ובלבד שניתנה הודעה כאמור- חדשים (בסעיף זה
בסעיפים קטנים (ה), (ו) ו–(ז), לפי העניין, וחלפה תקופת ארבעה עשר
הימים כאמור באותם סעיפים קטנים מיום המצאת ההודעה לפי
בחודש שלאחר מסירת1–); ההפחתה תחל ב2()הוראות סעיף קטן (יא
:)3( ) עד1( ההודעה למוסד כאמור בפסקאות
לעומת2013 בינואר1 שיעור עליית המדד שפורסם לפני
).2012 בינואר1–זה שפורסם לפני ה
סכום קצבת הילדים המשתלם כיום בעד ילד שנולד
והוא הילד השלישי ואילך שבמניין2003 ביוני1 לפני
ילדיו של ההורה, הוא גבוה יותר, שכן הוא משקף את
הקצבה שהיתה משתלמת בעדו לפני השינוי בקצבאות
ילדים שנערך בתיקון לחוק הביטוח הלאומי במסגרת חוק
התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת
,)2004– ו2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנים
. על מנת שלא להגדיל את אי–השוויון שבין 2003 -התשס"ג
,הקצבאות המשתלמות בשל ילדים שונים לפי מועד לידתם
מוצע לקבוע כי הקצבה שתשולם בשל ילדים אלה תהיה
הקצבה שהיתה משתלמת לגביהם לפני התיקון המוצע
כעת לחוק הביטוח הלאומי או הקצבה המשולמת לילד
כאמור אחרי התיקון לחוק האמור, לפי הגבוה מביניהם.
,)5(–) ו4(238 (ה) ו–(ו), וסעיפים239 )(ד) וסעיף2(238 לסעיף
246 עד243
לחוק הביטוח66 הזכות לקצבת ילדים מעוגנת בסעיף
הלאומי, הקובע כי הורה מבוטח זכאי לקצבת ילדים
חודשית בעד כל ילד. מסעיף זה עולה כי הזכות לקצבת
ילדים מוקנית להורה ולא לילדיו. זכות זו משקפת את
,הרצון לתמוך בתא המשפחתי ולסייע להורה בגידול ילדיו
בשים לב למספר הילדים במשפחה. לפיכך, ולאור הגדלת
הקצבה כמוצע לעיל, מוצע להביא בחשבון בעת נתינתה
של הקצבה גם תנאים שיבטיחו את שלום הילד ואת
טובת הציבור, ובכלל זה, השקעה בחינוך, צמצום הבערות
והאבטלה, וכן שמירה על בריאות הילד ובריאות הציבור.
,בהתאם לכך, מוצע לקבוע הפחתה מקצבת ילדים
בסכומים ועד לתקרה כמפורט להלן, בהתקיים אחד
:מאלה
:) יבוא2( אחרי פסקה
)2(
לעניין קצבת ילדים המשתלמת לפי הוראות סימן ב' בפרק ד' בעד
)3("
2013 משנת- הילד השני, השלישי והרביעי, שבמניין ילדיו של ההורה
בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית המדד שפורסם1– ב- ואילך
1 לאחרונה לפני אותו יום לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום
בינואר של השנה הקודמת.";
- 68 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "הקבוע לגביו
(א)
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
תימחק;- ",)הרישה עד המילים "סעיף קטן (א
)1(
במקום "תהיה בסכום כמפורט להלן" יבוא "תהיה כמפורט בסעיף
)2(
;"קטן (א) או לפי הסכום המפורט להלן, הגבוה מביניהם
) בהגדרה2( ), אחרי "לסכום הבסיסי" יבוא "הקבוע בפסקה1( בפסקה
)3(
;"1 "הסכום הבסיסי" שבסעיף
) בהגדרה2( ), אחרי "לסכום הבסיסי" יבוא "הקבוע בפסקה2( בפסקה
)4(
;"1 "הסכום הבסיסי" שבסעיף
)(ג ) בהגדרה2( בסעיף קטן (ג), אחרי "הסכום הבסיסי" יבוא "הקבוע בפסקה
;"1 "הסכום הבסיסי" שבסעיף
)(ד:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
), תופחת3( ) עד1( "(ד) התקיים בילד האמור בפסקה מן הפסקאות
שקלים100 קצבת הילדים לחודש המשתלמת בעדו, בסכום של
סכום ההפחתה), ובלבד שניתנה הודעה כאמור- חדשים (בסעיף זה
בסעיפים קטנים (ה), (ו) ו–(ז), לפי העניין, וחלפה תקופת ארבעה עשר
הימים כאמור באותם סעיפים קטנים מיום המצאת ההודעה לפי
בחודש שלאחר מסירת1–); ההפחתה תחל ב2()הוראות סעיף קטן (יא
:)3( ) עד1( ההודעה למוסד כאמור בפסקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
676
משרד הבריאות הודיע למוסד כי חלפו שישה חודשים
)1(
מהמועד שבו היה על הילד לקבל את החיסונים הנדרשים
בהתאם לגילו ולמצבו הבריאותי ועל פי תכנית החיסונים
שעליה הורה המנהל הכללי של משרד הבריאות; תכנית
כאמור תפורסם ברשומות והיא תכלול הוראות בדבר סוג
החיסון, מועדי החיסון, ומועדים נוספים שבהם ניתן להשלים
חיסון שלא ניתן במועד שנקבע לו, ואת הגיל המרבי שבו ניתן
תכנית החיסונים); הודעה כאמור- לקבל כל חיסון ( בסעיף זה
תישלח למוסד לא יאוחר מתום שבעה ימים מהיום שבו חלפו
;שישה חודשים כאמור
) המוצע לחוק1()(ד68 הילד לא קיבל חיסונים (סעיף
לפי נתוני משרד הבריאות, אלפי ילדים- )הביטוח הלאומי
בכל שנתון אינם זוכים למעקב רפואי הולם ואינם מקבלים
חיסונים. השמירה על הילד בתקופת חייו הראשונה הכרחית
לשמירה על בריאותו ולהתפתחותו. מתן חיסונים לפעוטות
שומר הן על בריאותו של הפעוט והן על בריאות הציבור
באשר הוא מונע תחלואה ומגיפות. היה ניתן להיווכח
, כאשר מספר אנשים2008 בחשיבות החיסונים במהלך שנת
בחרו שלא לחסן את ילדיהם כנגד מחלת החצבת וכתוצאה
מכך התפרצה המחלה והביאה לכך שעשרות ילדים לקו
במחלה הקשה.
לפיכך, מוצע לקבוע הפחתה לקצבה המשתלמת
בשל ילד שחלפו שישה חודשים מהמועד שבו היה על
הוריו להבטיח שיקבל את החיסונים הנדרשים בהתאם
לגילו ולמצבו הבריאותי ועל פי תכנית החיסונים שעליה
הורה המנהל הכללי של משרד הבריאות, כפי שזו תפורסם
ברשומות.
הילד אינו רשום במוסד חינוכי או אינו לומד לימוד
)) המוצע לחוק הביטוח הלאומי3(–) ו2()(ד68 סדיר (סעיף
החובה שעל התלמיד ללמוד באופן סדיר במוסד חינוך-
מוטלת על הוריו, ואי מילויה של חובה זו מהווה עבירה
, לחוק לימוד חובה4 פלילית של ההורים לפי סעיף
חוק לימוד חובה). למרות זאת, - (להלן1949-התש"ט
כיום כעשרות אלפי ילדים בגילאי חוק לימוד חובה אינם
רשומים ללימודים, וזאת למרות קיומו של חינוך חינם
כמשמעותו בחוק האמור. ברי, כי ילדים אלה הנמצאים
מחוץ למסגרת חינוכית, יתקשו בעתיד להשתלב באופן
ראוי בחברה ולהתפרנס בכבוד.
לפיכך, מוצע לקבוע הפחתה לקצבה המשולמת בשל
ילד שאינו רשום במוסד חינוך.
עוד מוצע לקבוע הפחתה לקצבה המשתלמת בשל
ילד שרשום במוסד חינוך, אך נעדר מלימודים תקופה של
ימי לימודים רצופים במהלך שנת60 ימי לימודים מתוך30
ימי120 ימים מתוך60 לימודים אחת או שנעדר תקופה של
לימודים רצופים במהלך שנת לימודים אחת.
מוצע לקבוע כי סכום ההפחתה בשל כל ילד יעמוד
שקלים חדשים100 שקלים חדשים, ועד לתקרה של100 על
להורה שמניין ילדיו אינו עולה על שניים, עד לתקרה של
שקלים חדשים להורה שמניין ילדיו הוא שלושה, ועד200
שקלים חדשים להורה שמניין ילדיו עולה300 לתקרה של
סעיפים קטנים (ד) רישה ו–(ט) המוצעים68 על שלושה (סעיף
לחוק הביטוח הלאומי). קביעה זו משקפת קשר בין הסכום
המותנה, שניתן להפחיתו בהתקיים התנאים הנזכרים, לבין
התוספת המוצעת בפרק זה כעת לקצבת הילדים. מטעם
זה, בתקופה שעד להחלה מלאה של התוספת לקצבאות
הילדים, מוצע לקבוע כי התקרה האמורה תהיה נמוכה
המוצע. 240 יותר, כמפורט בסעיף
עוד מוצע לקבוע כי עובד משרד הבריאות או עובד
משרד החינוך, לפי העניין, ישלחו הודעה להורה, לפני
ביצוע ההפחתה, על התקיימות אחד התנאים שבשלהם
יופחתו קצבאות הילדים, וזאת כדי לאפשר להורה הילד
לקיים אחר הוראות הפרק המוצע או להוכיח כי לא
סעיפים68 התקיימו התנאים להפחתת הקצבה (סעיף
קטנים (ה) עד (ז) המוצעים לחוק הביטוח הלאומי).
כן מוצע להסמיך את שר החינוך, בהתייעצות עם
,שר האוצר, לקבוע בתקנות, בהתייעצות עם שר האוצר
נסיבות הקשורות במצבו הבריאותי, הנפשי או התפקודי
של הילד או בטעמים פדגוגיים המתקיימים בילד, שבהן
לא תופחת קצבת הילדים בשל כך שילד אינו רשום במוסד
חינוך או בשל היעדרותו מלימודים, או שבהן יידחה המועד
,להפחתה כאמור, ונסיבות שבהן תשוב הזכות לקצבה מלאה
ובלבד שתקנות בקשר עם מצבו התפקודי של הילד ייקבעו
בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים. נוסף
על כך, מוצע להסמיך את שר החינוך, בהתייעצות עם שר
האוצר, לקבוע תקנות לעניין החלת הוראות בדבר הפחתת
קצבה, בשל אי–רישום למוסד חינוכי או בשל היעדרות
שחוק לימוד חובה4– ו3 ממוסד חינוכי, גם על ילדים בגילאי
(ח) המוצע לחוק הביטוח הלאומי). 68 חל עליהן (סעיף
מוצע לקבוע נסיבות בהן תבוטל ההפחתה בקצבת
הילדים ותחושב מחדש. מוצע כי הנסיבות לביטול הפחתת
שהילד קיבל- קצבת הילדים יהיו לעניין קבלת חיסונים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
677
;משרד החינוך הודיע למוסד כי ילד מסוים אינו רשום
)2(
בנובמבר15 משרד החינוך ישלח את ההודעה למוסד ביום
של כל שנת לימודים; הוראת פסקה זו לא תחול אם הילד אינו
- רשום מטעמים מיוחדים שקבע שר החינוך; בפסקה זו
;2261949- חוק לימוד חובה, התש"ט- ""חוק לימוד חובה
, לרבות נער, ובלבד שחוק לימוד1 כהגדרתו בסעיף- ""ילד
, או4– ו3 חובה חל עליו, למעט ילדים שהם בגילאי
(ב) לחוק5 שקיבלו פטור מחובת לימוד סדיר לפי סעיף
;לימוד חובה
; כהגדרתו בחוק לימוד חובה- ""מוסד חינוך
(א) לחוק לימוד חובה או לפי תקנות3 לפי סעיף- ""רשום
;(ב) לחוק לימוד חובה15 שהותקנו לפי סעיף
את החיסונים הנדרשים על פי תכנית החיסונים, בהתאם
לגילו ולמצבו הבריאותי או כי על פי תכנית החיסונים חלף
המועד האחרון שבו היה ניתן לקבל את החיסון שבשלו
הופחתה קצבת הילדים וכי הילד קיבל את יתרת החיסונים
הילד- בהתאם לגילו; לעניין אי–רישום במוסד חינוכי
רשום ונכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או הוכח כי
הילד לומד במוסד חינוך, והכל אם התקופה שבה נכח
במוסד החינוך שבו הוא רשום או לומד במוסד חינוך, לפי
40 ימי לימודים לפחות מתוך30 העניין, היא תקופה של
;ימי לימודים רצופים, או תקופות אחרות שקבע שר החינוך
הילד חזר ללמוד במוסד- לעניין היעדרות מלימודים
החינוך שבו הוא רשום או הוכח כי הילד לומד במוסד
חינוך, והכל אם התקופה שבה נכח במוסד החינוך שבו
הוא רשום או לומד במוסד חינוך, לפי העניין, היא תקופה
, ימי לימודים רצופים40 ימי לימודים לפחות מתוך30 של
(י) המוצע68 או תקופות אחרות שקבע שר החינוך (סעיף
לחוק הביטוח הלאומי).
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הפעלת ההפחתות תבוצע
,על פי הודעה של משרד הבריאות או של משרד החינוך
לפי העניין, למוסד לביטוח לאומי. מוצע לקבוע כי הודעות
בטרם ביצוע ההפחתה והודעות על ההפחתה יישלחו
להורה הילד בדואר רשום לפי מענו של הורה הילד, וכי
יראו הודעות שנשלחו כאילו הומצאו ביום השישי שלאחר
יום המשלוח וכדי להוכיח המצאה יש להוכיח שהמכתב
)(יא68 המכיל את ההודעה נשלח כראוי ומוען כראוי (סעיף
המוצע לחוק הביטוח הלאומי).
עוד מוצע לקבוע הליך של השגה על הודעה של
משרד הבריאות או של משרד החינוך, לפי העניין, כי
התקיימו התנאים שבהתקיימן תופחת הקצבה, וכן לקבוע
כי על החלטה כאמור יהיה ניתן לערער לבית הדין לעבודה
וכי בעלי הדין בערעור יהיו הורה הילד או מי שמקבל
) פסקאות (יב) עד (יד68 קצבת ילדים בעדו והמדינה (סעיף
(ג) המוצע לחוק392 המוצעות לחוק הביטוח הלאומי, וסעיף
הביטוח הלאומי).
ליישום ההוראות בדבר הפחתת קצבאות נדרשת
העברת מידע ממשרד החינוך וממשרד הבריאות אל המוסד
לביטוח לאומי באשר לרישומם של ילדים במוסדות חינוך
ובאשר לנוכחות שלהם במוסדות חינוך, ובאשר לחיסונם
של ילדים. לשם כך, מוצע לקבוע הוראות בדבר העברת
מידע ממשרד החינוך וממשרד הבריאות למוסד לביטוח
לאומי וכן הקמת מאגרי מידע ממוחשבים לעניין זה במשרד
ג המוצעים384–ב ו384 הבריאות ובמשרד החינוך (סעיפים
ה המוצע לחוק לימוד12 לחוק הביטוח הלאומי, וכן סעיף
המוצע לפקודת בריאות העם).1ב65 חובה, וסעיף
מוצע לקבוע מועדי תחילה לכניסת הוראותיו השונות
:של פרק זה לתוקף כלהלן
הפחתת קצבת הילדים לעניין קבלת חיסונים תהיה
אלא אם כן קבע שר הבריאות מועד2010 בספטמבר1 ביום
תחילה מאוחר יותר בשל אי השלמת הקמתו של מאגר
מידע ממוחשב במשרד הבריאות, ובלבד שמועד כאמור
;2011 במרס1 לא יהיה מאוחר מיום
הפחתת קצבת הילדים לעניין רישום במוסד חינוך
;2011 בספטמבר1 והיעדרות ממוסד חינוך תהיה ביום
שר החינוך רשאי לקבוע מועד תחילה מאוחר יותר לגבי
ילדים בגיל גן חובה אם לא הושלמה הקמתו של מאגר
מידע ממוחשב במשרד החינוך, ובלבד שמועד כאמור לא
. עוד מוצע לקבוע כי 2012 בספטמבר1 יהיה מאוחר מיום
(ח) המוצע68 שר החינוך יתקין תקנות לפי הוראות סעיף
א לחוק לימוד חובה ביחס לכלל מוסדות12 וכן לפי סעיף
. כל עוד לא הותקנו כאמור, 2010 באוגוסט1 החינוך עד יום
לא יוחלו ההוראות לעניין הפחתת קצבת הילדים בשל
היעדרות ממוסד חינוך או אי–רישום במוסד חינוך.
עוד מוצע לאפשר לעולה או לתושב חוזר, תקופה
,בת שלושה חודשים מיום עלייתו או מיום ששב ארצה
לפי העניין, בטרם יפעילו את הוראות החוק עליו (סעיף
(טו) המוצע). 68
;משרד החינוך הודיע למוסד כי ילד מסוים אינו רשום
)2(
בנובמבר15 משרד החינוך ישלח את ההודעה למוסד ביום
של כל שנת לימודים; הוראת פסקה זו לא תחול אם הילד אינו
- רשום מטעמים מיוחדים שקבע שר החינוך; בפסקה זו
;2261949- חוק לימוד חובה, התש"ט- ""חוק לימוד חובה
, לרבות נער, ובלבד שחוק לימוד1 כהגדרתו בסעיף- ""ילד
, או4– ו3 חובה חל עליו, למעט ילדים שהם בגילאי
(ב) לחוק5 שקיבלו פטור מחובת לימוד סדיר לפי סעיף
;לימוד חובה
; כהגדרתו בחוק לימוד חובה- ""מוסד חינוך
(א) לחוק לימוד חובה או לפי תקנות3 לפי סעיף- ""רשום
;(ב) לחוק לימוד חובה15 שהותקנו לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 225
678
משרד החינוך הודיע למוסד, לא יאוחר מתום שבעה
)3(
)ימים שתחילתם בתום תקופה המפורטת בפסקאות משנה (א
או (ב), לפי העניין, שילד רשום נעדר ממוסד החינוך שבו הוא
- רשום
ימי לימודים60 ימי לימודים מתוך30 תקופה של
(א)
;רצופים במהלך אותה שנת לימודים
ימי לימודים120 ימי לימודים מתוך60 תקופה של
(ב)
;רצופים במהלך אותה שנת לימודים
לעניין פסקה זו, במניין ימי ההיעדרות לא יובאו בחשבון ימי
היעדרות מטעמים רפואיים; שר החינוך רשאי לקבוע טעמים
נוספים שבשלהם לא יובאו בחשבון ימי היעדרות לפי פסקה
;) היעדרות מוצדקת- זו (להלן
עובד משרד הבריאות, שהשר הסמיכו לעניין זה, ישלח הודעה
(ה)
;להורה שילדו לא קיבל חיסון בהתאם לנדרש בתכנית החיסונים
ההודעה תישלח להורה בתום ארבעה חודשים לאחר המועד שבו
היה עליו לקבל את החיסון האמור; בהודעה יצוינו הוראות סעיפים
); הורה הילד יוכל לפנות לעובד משרד הבריאות1()) ו–(י1()קטנים (ד
)2() ימים מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא14 ולהוכיח בתוך
כי הילד קיבל את החיסון כנדרש או כי בשל מצבו הבריאותי של
הילד לא ניתן לחסנו; הוכיח הורה הילד כאמור לא תישלח הודעה
;)1()למוסד בדבר הפחתת קצבת הילדים לפי הוראות סעיף קטן (ד
עובד משרד החינוך, שהשר הסמיכו לעניין זה, ישלח הודעה
(ו)
באוקטובר של כל שנה, על אי–רישומו של1–להורה לא יאוחר מ
)2()ילדו למוסד חינוך; בהודעה יצוינו הוראות סעיפים קטנים (ד
ימים14 ); הורה הילד יוכל לפנות לעובד משרד החינוך בתוך2()ו–(י
) ולהוכיח כי הילד רשום2()מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא
;במוסד חינוך או להוכיח כי הילד לומד באופן סדיר במוסד חינוך
הוכיח הורה הילד כאמור לא תישלח הודעה למוסד בדבר הפחתת
;)2()קצבת הילדים לפי הוראות סעיף קטן (ד
עובד משרד החינוך, שהשר הסמיכו לעניין זה, ישלח הודעה
(ז)
להורה על כך שילדו נעדר ממוסד החינוך שבו הוא רשום; הודעה
ימי לימודים רצופים במהלך45 ימים בתוך14 כאמור תישלח בתום
שנת לימודים שבהם הילד נעדר כאמור ויצוינו בה הוראות סעיפים
)3(238 לסעיף
א לחוק הביטוח הלאומי קובע כי מבוטח אשר69 סעיף
יש לו ילדים מכמה נשים, יבואו הילדים במניין כל אחת
מהנשים בנפרד. לנוכח התוספות שיינתנו לקצבאות הילדים
בעבור ילדים במיקום השני עד הרביעי בתא המשפחתי
לפי המוצע, יש צורך להגדיר את התא המשפחתי כך שלא
תהיה אפשרות לקבל את כפל התוספת במשפחות שבהן
למבוטח יש ילדים מכמה נשים. לשם כך, מוצע לקבוע כי
1 מבוטח שיש לו ילדים מכמה נשים, וכולם נולדו לאחר
, יבואו הילדים במניין האב ולא במניין כל אחת2003 ביוני
מהנשים בנפרד, אלא אם כן הוכיחה האם, להנחת דעתו
של המוסד כי אינה מקיימת משק בית משותף עם האב וכי
הילד לא סמוך על שולחנו של האב, במקרה כאמור, יבוא
הילד במניין האם.
באוגוסט1–מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחל ב
ואילך.2009
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
679
); הורה הילד יוכל לפנות לעובד משרד החינוך3()) ו–(י3()קטנים (ד
) ולהוכיח2() ימים מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא14 בתוך
כי הילד אינו נעדר ממוסד החינוך שבו הוא רשום או כי היעדרותו
הנה היעדרות מוצדקת או להוכיח כי הילד לומד באופן סדיר במוסד
חינוך; הוכיח הורה הילד כאמור לא תישלח הודעה למוסד בדבר
;)3()הפחתת קצבת הילדים לפי הוראות סעיף קטן (ד
שר החינוך, בהתייעצות עם שר האוצר רשאי לקבוע תקנות
(ח)
- בדבר
נסיבות שבהתקיימן בילד לא תופחת קצבת הילדים לפי
)1(
), לפי העניין, ובלבד שהנסיבות3( ) או2( )הוראות סעיף קטן (ד
הן בשל מצבו הבריאותי, הנפשי או התפקודי של הילד, או
בשל קיומם של טעמים פדגוגיים בילד המצדיקים אי–הפחתת
קצבת ילדים, לתקופות שיקבע, וכל עוד הנסיבות מתקיימות
בילד; בתקנות ייקבעו הגורמים שיהיו רשאים לאשר את קיומן
של הנסיבות האמורות בילד; תקנות לעניין מצבו התפקודי
של הילד יותקנו גם בהתייעצות עם השר; הותקנו תקנות
) לגבי ילד3(–) ו2( )כאמור לא תישלח הודעה לפי סעיף קטן (ד
;שהתקיימו לגביו הוראות התקנות, לגבי התקופה שנקבעה
נסיבות שבהתקיימן בילד יידחה המועד שבו תופחת
)2(
קצבת הילדים או שבהתקיימן בילד הורה ישוב להיות
זכאי לקצבת ילדים, גם אם לא התקיימו הוראות סעיף
קטן (י), ובלבד שהנסיבות הן בשל מצבו הבריאותי, הנפשי
או התפקודי של הילד או בשל קיומם של טעמים פדגוגיים
בילד המצדיקים אי–הפחתת קצבת ילדים, וכל עוד מתקיימות
הנסיבות בילד, לתקופות שיקבע; בתקנות ייקבעו הגורמים
שיהיו רשאים לאשר את קיומן של הנסיבות האמורות בילד
גורם מוסמך) והתקופה המרבית שרשאי כל גורם- (בסעיף זה
מוסמך לאשר את קיומן של הנסיבות כאמור; תקנות לעניין
;מצבו התפקודי של הילד יותקנו גם בהתייעצות עם השר
מצא גורם מוסמך כי יש לדחות את המועד להפחתת קצבת
הילדים, לא תישלח הודעה למוסד בדבר הפחתת הקצבה עד
;למועד שקבע אותו גורם
3 ) על ילדים בגילאי3(–) ו2()החלת הוראות סעיף קטן (ד
)3(
; שחוק לימוד חובה הוחל עליהם4–ו
על אף האמור בסעיף קטן (ד), סכום ההפחתה לא יעלה על
(ט)
:אלה
100 - לגבי הורה שמניין ילדיו אינו עולה על שניים
)1(
;שקלים חדשים
שקלים200 - לגבי הורה שמניין ילדיו הוא שלושה
)2(
;חדשים
שקלים300 - לגבי הורה שמניין ילדיו עולה על שלושה
)3(
;חדשים
); הורה הילד יוכל לפנות לעובד משרד החינוך3()) ו–(י3()קטנים (ד
) ולהוכיח2() ימים מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא14 בתוך
כי הילד אינו נעדר ממוסד החינוך שבו הוא רשום או כי היעדרותו
הנה היעדרות מוצדקת או להוכיח כי הילד לומד באופן סדיר במוסד
חינוך; הוכיח הורה הילד כאמור לא תישלח הודעה למוסד בדבר
;)3()הפחתת קצבת הילדים לפי הוראות סעיף קטן (ד
שר החינוך, בהתייעצות עם שר האוצר רשאי לקבוע תקנות
(ח)
- בדבר
נסיבות שבהתקיימן בילד לא תופחת קצבת הילדים לפי
)1(
), לפי העניין, ובלבד שהנסיבות3( ) או2( )הוראות סעיף קטן (ד
הן בשל מצבו הבריאותי, הנפשי או התפקודי של הילד, או
בשל קיומם של טעמים פדגוגיים בילד המצדיקים אי–הפחתת
קצבת ילדים, לתקופות שיקבע, וכל עוד הנסיבות מתקיימות
בילד; בתקנות ייקבעו הגורמים שיהיו רשאים לאשר את קיומן
של הנסיבות האמורות בילד; תקנות לעניין מצבו התפקודי
של הילד יותקנו גם בהתייעצות עם השר; הותקנו תקנות
) לגבי ילד3(–) ו2( )כאמור לא תישלח הודעה לפי סעיף קטן (ד
;שהתקיימו לגביו הוראות התקנות, לגבי התקופה שנקבעה
נסיבות שבהתקיימן בילד יידחה המועד שבו תופחת
)2(
קצבת הילדים או שבהתקיימן בילד הורה ישוב להיות
זכאי לקצבת ילדים, גם אם לא התקיימו הוראות סעיף
קטן (י), ובלבד שהנסיבות הן בשל מצבו הבריאותי, הנפשי
או התפקודי של הילד או בשל קיומם של טעמים פדגוגיים
בילד המצדיקים אי–הפחתת קצבת ילדים, וכל עוד מתקיימות
הנסיבות בילד, לתקופות שיקבע; בתקנות ייקבעו הגורמים
שיהיו רשאים לאשר את קיומן של הנסיבות האמורות בילד
גורם מוסמך) והתקופה המרבית שרשאי כל גורם- (בסעיף זה
מוסמך לאשר את קיומן של הנסיבות כאמור; תקנות לעניין
;מצבו התפקודי של הילד יותקנו גם בהתייעצות עם השר
מצא גורם מוסמך כי יש לדחות את המועד להפחתת קצבת
הילדים, לא תישלח הודעה למוסד בדבר הפחתת הקצבה עד
;למועד שקבע אותו גורם
3 ) על ילדים בגילאי3(–) ו2()החלת הוראות סעיף קטן (ד
)3(
; שחוק לימוד חובה הוחל עליהם4–ו
על אף האמור בסעיף קטן (ד), סכום ההפחתה לא יעלה על
(ט)
:אלה
100 - לגבי הורה שמניין ילדיו אינו עולה על שניים
)1(
;שקלים חדשים
שקלים200 - לגבי הורה שמניין ילדיו הוא שלושה
)2(
;חדשים
שקלים300 - לגבי הורה שמניין ילדיו עולה על שלושה
)3(
;חדשים
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
680
הסכומים האמורים בסעיף קטן זה ובסעיף קטן (ד) יעודכנו משנת
בינואר של כל שנה, לפי השיעור שבו מתעדכן1– ב- ואילך2013
;הסכום הבסיסי לעניין קצבת ילדים
) של3( ) עד1( הופחתה קצבת הילדים לפי אחת מהפסקאות
(י)
,) להלן3( ) עד1( סעיף קטן (ד), והתקיים האמור באחת מהפסקאות
בחודש1–תחושב קצבת הילדים מחדש, לפי סעיף קטן (ד), החל ב
- שלאחר המועד שבו
משרד הבריאות הודיע למוסד כי הילד קיבל את כל
)1(
החיסונים הנדרשים על פי תכנית החיסונים כאמור בסעיף
), בהתאם לגילו ולמצבו הבריאותי, או כי על פי1()קטן (ד
תכנית החיסונים חלף המועד האחרון שבו היה ניתן לקבל
,)1()את החיסון שבשלו ניתנה הודעה כאמור בסעיף קטן (ד
;וכי הילד קיבל את יתרת החיסונים בהתאם לגילו
משרד החינוך הודיע למוסד כי הילד אשר לגביו
)2(
רשום עתה והוא- )2()הופחתה הקצבה כאמור בסעיף קטן (ד
נכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או כי הוכח לפי הוראות
סעיף קטן (ו) כי הילד לומד במוסד חינוך, והכל אם התקופה
שבה נכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או לומד במוסד
ימי לימודים לפחות30 חינוך, לפי העניין, היא תקופה של
ימי לימודים רצופים, או תקופות אחרות שקבע שר40 מתוך
החינוך; לעניין פסקה זו, במניין ימי הלימודים יובאו בחשבון
;ימי היעדרות מוצדקת
משרד החינוך הודיע למוסד כי הילד אשר לגביו
)3(
חזר ללמוד- )3()הופחתה קצבת הילדים כאמור בסעיף קטן (ד
במוסד החינוך שבו הוא רשום או כי הוכח לפי הוראות סעיף
קטן (ז) כי הילד לומד במוסד חינוך, והכל אם התקופה שבה
נכח במוסד החינוך שבו הוא רשום או לומד במוסד חינוך, לפי
ימי40 ימי לימודים לפחות מתוך30 העניין, היא תקופה של
לימודים רצופים, או תקופות אחרות שקבע שר החינוך; לעניין
פסקה זו, במניין ימי הלימודים יובאו בחשבון ימי היעדרות
;מוצדקת
)(יא
הודעה למוסד כאמור בסעיפים קטנים (ד) ו–(י) תימסר באמצעות מסר
)1(
(להלן2272001-אלקטרוני כהגדרתו בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א
;) חוק חתימה אלקטרונית-
כל הודעה לפי סעיפים קטנים (ה) עד (ז), (יב) ו–(יג), תישלח בדואר
)2(
;רשום לפי מענו של הורה הילד, כפי שהוא מופיע במרשם האוכלוסין
נשלחה הודעה כאמור, יראוה כהודעה שהומצאה ביום השישי שלאחר
יום המשלוח, ולהוכחת המצאה בדרך זו דיה הוכחה שהמכתב המכיל את
ההודעה נשלח כראוי ומוען כראוי; הודעה שנשלחה כאמור והנמען סירב
;לקבלה, יראוה כאילו הומצאה כדין
הודעה לפי סעיפים קטנים (ד) ו–(י) תישלח להורה הילד כאמור
)3(
;)2( ) ותחול עליה הוראת פסקה2( בפסקה
.287 'ס"ח התש"ט, עמ 226
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
681
) הודעה שנמסרה למוסד ולהורה הילד לפי סעיף קטן (ד), תעמוד4(
;)בתוקפה עד למתן הודעה אחרת לפי הוראות סעיף קטן (י
), רשאי להשיג1()(יב) הרואה את עצמו נפגע מהודעה שניתנה לפי סעיף קטן (ד
ימים14 עליה לפני עובד משרד הבריאות ששר הבריאות הסמיכו לכך, בתוך
30 ); החלטה בהשגה תינתן בתוך3()מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא
ימים מיום הגשתה. ההודעה בדבר הפחתת קצבת הילדים תעמוד בתוקפה עד
תימסר על כך, במסר אלקטרוני כהגדרתו- מתן החלטה בהשגה; ניתנה החלטה
;בחוק חתימה אלקטרונית, הודעה למוסד
) רשאי3( ) או2()הרואה את עצמו נפגע מהודעה שניתנה לפי סעיף קטן (ד
(יג)
ימים14 להשיג עליה לפני עובד משרד החינוך ששר החינוך הסמיכו לכך, בתוך
30 ); החלטה בהשגה תינתן בתוך3()מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא
ימים מיום הגשתה. ההודעה בדבר הפחתת קצבת הילדים תעמוד בתוקפה עד
תימסר על כך, במסר אלקטרוני כהגדרתו- מתן החלטה בהשגה; ניתנה החלטה
;בחוק חתימה אלקטרונית, הודעה למוסד
(יד) על החלטה של עובד משרד הבריאות או עובד משרד החינוך, שניתנה
לפי הוראות סעיפים קטנים (יב), או (יג), לפי העניין, ניתן לערער לפני בית הדין
האזורי לעבודה, כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה; ערעור לפי סעיף קטן זה
). אין בהגשת 2() ימים ממועד המצאת ההחלטה לפי סעיף קטן (יא45 יוגש בתוך
ערעור כדי לעכב את ההחלטה בדבר הפחתת קצבת הילדים אלא אם כן הורה
;בית הדין אחרת
(ד) עד (יד) יחולו על ילד שהוא עולה או תושב חוזר, רק68 (טו) הוראות סעיף
מיום חזרתו- בתום שלושה חודשים מיום שבו נעשה עולה ואם הוא תושב חוזר
;ארצה
- בסעיף זה
;)(ג197 כהגדרתו בסעיף- ""עולה
יחיד ששב והיה לתושב ישראל לאחר שהיה תושב חוץ במשך- ""תושב חוזר
שש שנים רצופות לפחות.";
א, במקום הסיפה החל במילים "יבואו הילדים" יבוא "יחולו לגביו69 בסעיף
)3(
:הוראות אלה
(ב), יבואו הילדים במניין כל אחת מהנשים68 היה לו ילד כאמור בסעיף
(א)
;בנפרד
(ב), יבואו הילדים במניין האב; הוכיחה68 לא היה לו ילד כאמור בסעיף
(ב)
האם, להנחת דעתו של המוסד, כי אינה מקיימת משק בית משותף עם האב, וכי
יבוא הילד במניין האם.";- הילד לא סמוך על שולחנו של האב
)4(
:א יבוא384 אחרי סעיף
"קבלת מידע ממשרד
החינוך
ב.384
משרד החינוך יעביר למוסד לביטוח לאומי את רשימת
(א)
מספרי זהותם, תאריכי לידתם ומינם של ילדים אשר אינם
), או אשר נעדרו2()(ד68 רשומים במוסד חינוך כאמור בסעיף
), והכל לשם3()(ד68 ממוסד חינוך מספר ימים הקבוע בסעיף
. 68 ביצוע הוראות סעיף
) הודעה שנמסרה למוסד ולהורה הילד לפי סעיף קטן (ד), תעמוד4(
;)בתוקפה עד למתן הודעה אחרת לפי הוראות סעיף קטן (י
), רשאי להשיג1()(יב) הרואה את עצמו נפגע מהודעה שניתנה לפי סעיף קטן (ד
ימים14 עליה לפני עובד משרד הבריאות ששר הבריאות הסמיכו לכך, בתוך
30 ); החלטה בהשגה תינתן בתוך3()מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא
ימים מיום הגשתה. ההודעה בדבר הפחתת קצבת הילדים תעמוד בתוקפה עד
תימסר על כך, במסר אלקטרוני כהגדרתו- מתן החלטה בהשגה; ניתנה החלטה
;בחוק חתימה אלקטרונית, הודעה למוסד
) רשאי3( ) או2()הרואה את עצמו נפגע מהודעה שניתנה לפי סעיף קטן (ד
(יג)
ימים14 להשיג עליה לפני עובד משרד החינוך ששר החינוך הסמיכו לכך, בתוך
30 ); החלטה בהשגה תינתן בתוך3()מיום המצאת ההודעה לפי סעיף קטן (יא
ימים מיום הגשתה. ההודעה בדבר הפחתת קצבת הילדים תעמוד בתוקפה עד
תימסר על כך, במסר אלקטרוני כהגדרתו- מתן החלטה בהשגה; ניתנה החלטה
;בחוק חתימה אלקטרונית, הודעה למוסד
(יד) על החלטה של עובד משרד הבריאות או עובד משרד החינוך, שניתנה
לפי הוראות סעיפים קטנים (יב), או (יג), לפי העניין, ניתן לערער לפני בית הדין
האזורי לעבודה, כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה; ערעור לפי סעיף קטן זה
). אין בהגשת 2() ימים ממועד המצאת ההחלטה לפי סעיף קטן (יא45 יוגש בתוך
ערעור כדי לעכב את ההחלטה בדבר הפחתת קצבת הילדים אלא אם כן הורה
;בית הדין אחרת
(ד) עד (יד) יחולו על ילד שהוא עולה או תושב חוזר, רק68 (טו) הוראות סעיף
מיום חזרתו- בתום שלושה חודשים מיום שבו נעשה עולה ואם הוא תושב חוזר
;ארצה
- בסעיף זה
;)(ג197 כהגדרתו בסעיף- ""עולה
יחיד ששב והיה לתושב ישראל לאחר שהיה תושב חוץ במשך- ""תושב חוזר
שש שנים רצופות לפחות.";
א, במקום הסיפה החל במילים "יבואו הילדים" יבוא "יחולו לגביו69 בסעיף
)3(
:הוראות אלה
(ב), יבואו הילדים במניין כל אחת מהנשים68 היה לו ילד כאמור בסעיף
(א)
;בנפרד
(ב), יבואו הילדים במניין האב; הוכיחה68 לא היה לו ילד כאמור בסעיף
(ב)
האם, להנחת דעתו של המוסד, כי אינה מקיימת משק בית משותף עם האב, וכי
יבוא הילד במניין האם.";- הילד לא סמוך על שולחנו של האב
)4(
:א יבוא384 אחרי סעיף
"קבלת מידע
ממשרד החינוך
ב.384
משרד החינוך יעביר למוסד לביטוח לאומי את רשימת
(א)
מספרי זהותם, תאריכי לידתם ומינם של ילדים אשר אינם
), או אשר נעדרו2()(ד68 רשומים במוסד חינוך כאמור בסעיף
), והכל לשם3()(ד68 ממוסד חינוך מספר ימים הקבוע בסעיף
. 68 ביצוע הוראות סעיף
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
682
העברת המידע כאמור בסעיף קטן (א), לעניין ילד אשר
(ב)
) תהיה לא2()(ד68 אינו רשום במוסד חינוך כאמור בסעיף
בנובמבר של כל שנה.15–יאוחר מה
העברת המידע כאמור בסעיף קטן (א), לעניין היעדרות
(ג)
) תהיה לא יאוחר3()(ד68 של ילד במוסד חינוך כאמור בסעיף
מהמועד הנקוב באותו סעיף.
קבלת מידע ממשרד
הבריאות
ג. 384
משרד הבריאות יעביר למוסד לביטוח לאומי את רשימת
(א)
מספרי זהותם, תאריכי לידתם ומינם של ילדים אשר לא
חוסנו בהתאם לנדרש בתכנית החיסונים, והכל לשם ביצוע
. 68 הוראות סעיף
העברת המידע כאמור בסעיף קטן (א), תהיה לא יאוחר
(ב)
).";1()(ד68 מהמועד הנקוב בסעיף
)5(
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא392 בסעיף
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), בעלי הדין בערעור לפי
"(ג)
(יד) יהיו הורה הילד או מי שמקבל קצבת ילדים בעדו68 הוראות סעיף
והמדינה."
תיקון חוק הביטוח
תחילה- הלאומי
ותחולה
.239
) ברישה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף2( תחילתה של פסקה
(א)
), והיא תחול על גמלה2010 ביולי1( ) לחוק זה, ביום י"ט בתמוז התש"ע1())(א1(238
.המשתלמת בעד היום האמור ואילך
א) ברישה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף2( תחילתה של פסקה
(ב)
), והיא תחול על גמלה2012 באפריל1( ) לחוק זה, ביום ט' בניסן התשע"ב2())(א1(238
.המשתלמת בעד היום האמור ואילך
) בסיפה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף2( תחילתה של פסקה
(ג)
), והיא תחול על גמלה2010 ביולי1( ) לחוק זה, ביום י"א באב התש"ע1())(ב1(238
.המשתלמת בעד היום האמור ואילך
) בסיפה של ההגדרה "הסכום הבסיסי", כנוסחה בסעיף3( תחילתה של פסקה
(ד)
), והיא תחול על גמלה2012 בדצמבר31( ) לחוק זה, ביום י"ח בטבת התשע"ג2())(ב1(238
.המשתלמת בעד היום האמור ואילך
לחוק זה יהיה238 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף68 תחילתו של סעיף
(ה)
- )3( ) עד1( כאמור בפסקאות
;)2009 באוגוסט1( ביום י"א באב התשס"ט- )סעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ג
)1(
)) שבו, סעיפים קטנים (ה) ו–(ט), סעיף קטן (י1( סעיף קטן (ד) רישה ופסקה
)2(
) שבו, סעיף קטן (יא) לעניין הודעות של משרד הבריאות למוסד1( רישה ופסקה
) שבו וברישה של סעיף1( ולהורה הילד כאמור ברישה של סעיף קטן (ד) בפסקה
) שבו, סעיף קטן (יב), סעיף קטן (יד) לעניין ערעור על החלטה1( קטן (י) בפסקה
של עובד משרד הבריאות, וסעיף קטן (טו) לעניין הפחתת קצבת הילדים לילד
,)2010 בספטמבר1( ביום כ"ב באלול התש"ע- שהוא עולה חדש או תושב חוזר
הוראות פסקה זו יחולו גם על חיסונים שהמועד לנתינתם חל שישה חודשים לפני
היום האמור, ובלבד שארבעה חודשים לאחר המועד שבו היה על הילד לקבל
;את החיסון נשלחה הודעה כאמור בסעיף קטן (ה); לא הושלמה הקמתו של מאגר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
683
245 לפקודת בריאות העם, כנוסחו בסעיף1ב65 מידע ממוחשב לפי הוראות סעיף
לחוק זה, רשאי שר הבריאות לקבוע, בצו, יום תחילה מאוחר יותר ובלבד שלא
;)2011 במרס1( יהיה מאוחר מיום כ"ה באדר א' התשע"א
) שבו, סעיפים קטנים (ו) ו–(ז), סעיף קטן3(–) ו2( סעיף קטן (ד) רישה ופסקאות
)3(
) שבו, סעיף קטן (יא) לעניין הודעות של משרד החינוך3(–) ו2( (י) רישה ופסקאות
) שבו3(–) ו2( למוסד ולהורה הילד כאמור ברישה של סעיף קטן (ד) בפסקאות
) שבו, סעיף קטן (יג), סעיף קטן (יד) לענין3(–) ו2( וברישה של סעיף קטן (י) בפסקאות
ערעור על החלטה של עובד משרד החינוך, וסעיף קטן (טו) לעניין הפחתת קצבת
1( ביום ב' באלול התשע"א- הילדים לילד שהוא עולה חדש או תושב חוזר
); לא הושלמה הקמתו של מאגר מידע ממוחשב לפי הוראות סעיף2011 בספטמבר
, לחוק זה, רשאי שר החינוך לקבוע, בצו243 ד לחוק לימוד חובה, כנוסחו בסעיף12
לגבי ילדים הלומדים במוסד חינוך שמספק חינוך גן ילדים, כמשמעותם בחוק
לימוד חובה, יום תחילה מאוחר יותר ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום י"ד באלול
).2012 בספטמבר1( התשע"ב
לחוק68 ) ו–(ח), שבסעיף3(–) ו2( )שר החינוך יתקין תקנות לפי סעיפים קטנים (ד
(ו)
באוגוסט1( לחוק זה, עד יום כ"א באב התש"ע238 הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
א לחוק לימוד חובה12 ); כל עוד לא הותקנו תקנות כאמור או תקנות לפי סעיף2010
68 לחוק זה, לא יוחלו הוראות סעיף243 בעבור כלל מוסדות החינוך, כנוסחו בסעיף
לחוק הביטוח הלאומי לעניין הפחתת קצבת הילדים בשל היעדרות ממוסד חינוך או
אי רישום במוסד חינוך.
) לחוק זה, ביום3(238 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף69 (ז) תחילתו של סעיף
).2009 באוגוסט1( י"א באב התשס"ט
) לחוק זה ביום4(238 ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף384 תחילתו של סעיף
(ח)
). 2011 בספטמבר1( ב' באלול התשע"א
) לחוק זה4(238 ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף384 תחילתו של סעיף
(ט)
) ואם קבע שר הבריאות מועד מאוחר יותר לפי2010 בספטמבר1( כ"ב באלול התש"ע
במועד שקבע.- ) סיפה2()הוראות סעיף קטן (ה
) לחוק זה, ביום5(238 (ב) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף392 תחילתו של
(י)
). 2010 בספטמבר1( כ"ב באלול התש"ע
חוק הביטוח הלאומי
הוראת מעבר-
לעניין הגבלת סכום
ההפחתה של קצבת
ילדים
.240
) עד יום כ"ח בסיוון התשע"א2010 בספטמבר1( בתקופה שמיום כ"ב באלול התש"ע
))(ד)(ט2(238 (ט) בחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף68 ) יקראו את סעיף2011 ביוני30(
- כך
)"(ט ,)התקיים בילד שמניין הילדים במשפחתו עולה על שניים האמור בסעיף קטן (ד
שקלים100 תופחת להורה קצבת הילדים לחודש המשתלמת בעדו בסכום של
: סכום ההפחתה), ואולם סכום ההפחתה לא יעלה על אלה- חדשים (להלן
; שקלים חדשים100 - לגבי הורה שמניין ילדיו הוא שלושה
)1(
". שקלים חדשים200 - לגבי הורה שמניין ילדיו עולה על שלושה
)2(
חוק הביטוח הלאומי
הוראת מעבר-
להגדרה "הסכום
הבסיסי" לעניין
קצבת ילדים
.241
30( ) עד יום י"ט בתמוז התש"ע2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
:) יקראו את חוק הביטוח הלאומי כך2010 ביוני
- ", בהגדרה "הסכום הבסיסי1 בסעיף
.287 'ס"ח התש"ט, עמ 226
.210 'ס"ח התשס"א, עמ 227
245 לפקודת בריאות העם, כנוסחו בסעיף1ב65 מידע ממוחשב לפי הוראות סעיף
לחוק זה, רשאי שר הבריאות לקבוע, בצו, יום תחילה מאוחר יותר ובלבד שלא
;)2011 במרס1( יהיה מאוחר מיום כ"ה באדר א' התשע"א
) שבו, סעיפים קטנים (ו) ו–(ז), סעיף קטן3(–) ו2( סעיף קטן (ד) רישה ופסקאות
)3(
) שבו, סעיף קטן (יא) לעניין הודעות של משרד החינוך3(–) ו2( (י) רישה ופסקאות
) שבו3(–) ו2( למוסד ולהורה הילד כאמור ברישה של סעיף קטן (ד) בפסקאות
) שבו, סעיף קטן (יג), סעיף קטן (יד) לענין3(–) ו2( וברישה של סעיף קטן (י) בפסקאות
ערעור על החלטה של עובד משרד החינוך, וסעיף קטן (טו) לעניין הפחתת קצבת
1( ביום ב' באלול התשע"א- הילדים לילד שהוא עולה חדש או תושב חוזר
); לא הושלמה הקמתו של מאגר מידע ממוחשב לפי הוראות סעיף2011 בספטמבר
, לחוק זה, רשאי שר החינוך לקבוע, בצו243 ד לחוק לימוד חובה, כנוסחו בסעיף12
לגבי ילדים הלומדים במוסד חינוך שמספק חינוך גן ילדים, כמשמעותם בחוק
לימוד חובה, יום תחילה מאוחר יותר ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום י"ד באלול
).2012 בספטמבר1( התשע"ב
לחוק68 ) ו–(ח), שבסעיף3(–) ו2( )שר החינוך יתקין תקנות לפי סעיפים קטנים (ד
(ו)
באוגוסט1( לחוק זה, עד יום כ"א באב התש"ע238 הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף
א לחוק לימוד חובה12 ); כל עוד לא הותקנו תקנות כאמור או תקנות לפי סעיף2010
68 לחוק זה, לא יוחלו הוראות סעיף243 בעבור כלל מוסדות החינוך, כנוסחו בסעיף
לחוק הביטוח הלאומי לעניין הפחתת קצבת הילדים בשל היעדרות ממוסד חינוך או
אי רישום במוסד חינוך.
) לחוק זה, ביום3(238 א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף69 (ז) תחילתו של סעיף
).2009 באוגוסט1( י"א באב התשס"ט
) לחוק זה ביום4(238 ב לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף384 תחילתו של סעיף
(ח)
). 2011 בספטמבר1( ב' באלול התשע"א
) לחוק זה4(238 ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף384 תחילתו של סעיף
(ט)
) ואם קבע שר הבריאות מועד מאוחר יותר לפי2010 בספטמבר1( כ"ב באלול התש"ע
במועד שקבע.- ) סיפה2()הוראות סעיף קטן (ה
) לחוק זה, ביום5(238 (ב) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף392 תחילתו של
(י)
). 2010 בספטמבר1( כ"ב באלול התש"ע
.240
) עד יום כ"ח בסיוון התשע"א2010 בספטמבר1( בתקופה שמיום כ"ב באלול התש"ע
))(ד)(ט2(238 (ט) בחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף68 ) יקראו את סעיף2011 ביוני30(
- כך
חוק הביטוח
הוראת- הלאומי
מעבר לעניין
הגבלת סכום
ההפחתה של
קצבת ילדים)"(ט ,)התקיים בילד שמניין הילדים במשפחתו עולה על שניים האמור בסעיף קטן (ד
שקלים100 תופחת להורה קצבת הילדים לחודש המשתלמת בעדו בסכום של
: סכום ההפחתה), ואולם סכום ההפחתה לא יעלה על אלה- חדשים (להלן
; שקלים חדשים100 - לגבי הורה שמניין ילדיו הוא שלושה
)1(
". שקלים חדשים200 - לגבי הורה שמניין ילדיו עולה על שלושה
)2(
.241
30( ) עד יום י"ט בתמוז התש"ע2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
:) יקראו את חוק הביטוח הלאומי כך2010 ביוני
חוק הביטוח
הוראת- הלאומי
מעבר להגדרה
""הסכום הבסיסי
לעניין קצבת
ילדים
- ", בהגדרה "הסכום הבסיסי1 בסעיף
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
684
:), בסופה יבוא2( ברישה, בפסקה
(א)
"למעט קצבה המשתלמת בעד הילד השלישי והרביעי שבמניין
;"ילדיו של ההורה
בסיפה שתחילתה במילים "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן",
(ב)
:), בסופה יבוא2( בפסקה
"לעניין כל גמלה, למעט קצבת ילדים המשתלמת לפי הוראות
סימן ב' בפרק ד' בעד הילד השלישי והרביעי שבמניין ילדיו של
ההורה."
חוק הביטוח הלאומי
הוראות שעה-
לעניין הסכום
הבסיסי של קצבת
ילדים
.242
א), במקום2( לחוק הביטוח הלאומי, בהגדרה "הסכום הבסיסי", ברישה, בפסקה1 בסעיף
: שקלים חדשים" יבוא259"
- "(א) בעד הילד השני במשפחה
) עד יום כ"ח בסיוון2010 ביולי1( בתקופה שמיום י"ט בתמוז התש"ע
)1(
;" שקלים חדשים195" - )2011 ביוני30( התשע"א
) עד יום ח' בניסן2011 ביולי1( בתקופה שמיום כ"ט בסיוון התשע"א
)2(
;" שקלים חדשים252" - )2012 במרס31( התשע"ב
- בעד הילד השלישי במשפחה
(ב)
) עד יום י"ח2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
)1(
;" שקלים חדשים219" - )2010 ביוני30( בתמוז התש"ע
) עד יום ח' בניסן2010 ביולי1( בתקופה שמיום י"ט בתמוז התש"ע
)2(
;" שקלים חדשים252" - )2012 במרס31( התשע"ב
- בעד הילד הרביעי במשפחה
(ג)
) עד יום ח' בניסן2009 באוגוסט1( בתקופה שמיום י"א באב התשס"ט
שקלים חדשים."252" - )2012 במרס31( התשע"ב
תיקון חוק לימוד
חובה.243
- ) חוק לימוד חובה- (להלן2281949-בחוק לימוד חובה, התש"ט
)1(
- )א, בסעיף קטן (ב12 בסעיף
לפני ההגדרה "מנהל מחלקת חינוך" יבוא:
(א)
,)1(א) ו–(א5 מוסד חינוך מוכר, מוסד חינוך לפי סעיף- """מוסד חינוך
,וכן כל מוסד חינוך אחר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר
;";2291969 -התשכ"ט
במקום ההגדרה "תלמיד" יבוא:
(ב)
מי שלומד במוסד חינוך.";- """תלמיד
)2(
:ד יבוא12 אחרי סעיף
"מאגר מידע
ממוחשב
ה.12
השר יקים במשרד החינוך מאגר מידע ממוחשב, לשם
(א)
פיקוח על רישום ונוכחות תלמידים במוסד חינוך ולשם
,] לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב68 ביצוע הוראות סעיף
חוק הביטוח הלאומי) ואשר יכלול- (להלן1995-התשנ"ה
:פרטים אלה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
685
שמו, מענו הידוע לאחרונה, מספר זהותו, תאריך
)1(
;לידתו ומינו של ילד שאינו רשום במוסד חינוך
שמו, מענו הידוע לאחרונה, מספר זהותו, תאריך
)2(
לידתו ומינו של ילד שנעדר ממוסד חינוך שבו הוא
;רשום, ושם המוסד שבו הוא רשום
,) פרטים נוספים שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים3(
לחוק הביטוח68 הנדרשים לשם ביצוע הוראות סעיף
הלאומי.
השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע כללים והוראות
(ב)
בדבר ניהול המאגר לרבות בדבר אופן ודרכי מסירת המידע
למאגר, הדרכים לעיון בו ומחיקת מידע מן המאגר."
חוק לימוד חובה
תחילה-
.244
ה בחוק לימוד חובה, כנוסחו בסעיף12 מאגר מידע ממוחשב, לפי הוראות סעיף
(א)
).2011 באוגוסט31( לחוק זה, יוקם לא יאוחר מיום א' באלול התשע"א243
,א לחוק לימוד חובה12 שר החינוך יקבע לכלל מוסדות החינוך, כללים לפי סעיף
(ב)
).2010 באוגוסט1( לחוק זה, עד יום כ"א באב התש"ע243 כנוסחו בסעיף
תיקון פקודת
בריאות העם.245
:ב יבוא65 , אחרי סעיף230בפקודת בריאות העם
"מאגר מידע
ממוחשב.1ב65
(א) שר הבריאות יקים מאגר מידע ממוחשב לשם פיקוח
על מתן חיסונים לילדים הניתנים בקופות החולים, בתחנות
לבריאות המשפחה ובמוסדות חינוך ולשם ביצוע הוראות
1995 - לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה68 סעיף
: חוק הביטוח הלאומי) אשר יכלול פרטים אלה- (להלן
שם הילד, מספר זהותו, תאריך לידתו, מינו, מענו
)1(
הידוע לאחרונה, סוג החיסון שקיבל, מועד החיסון
;ומקום קבלת החיסון
פרטים נוספים שקבע שר הבריאות, בהסכמת
)2(
68 שר המשפטים הנדרשים לשם ביצוע הוראות סעיף
לחוק הביטוח הלאומי.
שר הבריאות, בהסכמת שר המשפטים יקבע הוראות
(ב)
בדבר ניהול המאגר לרבות בדבר אופן ודרכי מסירת המידע
למאגר, הדרכים לעיון, שלא בתמורה של הורה הילד ומחיקת
מידע מן המאגר."
פקודת בריאות העם
תחילה-
.246
245 לפקודת בריאות העם, כנוסחו בסעיף1ב65 מאגר מידע ממוחשב, לפי הוראות סעיף
); שר הבריאות2010 באוגוסט31( לחוק זה, יוקם לא יאוחר מיום כ"א באלול התש"ע
רשאי לקבוע, בצו, יום תחילה מאוחר יותר ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום כ"ה באדר
).2011 במרס1( א' התשע"א
.239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1065 ע"ר 230
שמו, מענו הידוע לאחרונה, מספר זהותו, תאריך
)1(
;לידתו ומינו של ילד שאינו רשום במוסד חינוך
שמו, מענו הידוע לאחרונה, מספר זהותו, תאריך
)2(
לידתו ומינו של ילד שנעדר ממוסד חינוך שבו הוא
;רשום, ושם המוסד שבו הוא רשום
,) פרטים נוספים שקבע השר, בהסכמת שר המשפטים3(
לחוק הביטוח68 הנדרשים לשם ביצוע הוראות סעיף
הלאומי.
השר, בהסכמת שר המשפטים, יקבע כללים והוראות
(ב)
בדבר ניהול המאגר לרבות בדבר אופן ודרכי מסירת המידע
למאגר, הדרכים לעיון בו ומחיקת מידע מן המאגר."
.244
ה בחוק לימוד חובה, כנוסחו בסעיף12 מאגר מידע ממוחשב, לפי הוראות סעיף
(א)
).2011 באוגוסט31( לחוק זה, יוקם לא יאוחר מיום א' באלול התשע"א243
חוק לימוד חובה
תחילה-
,א לחוק לימוד חובה12 שר החינוך יקבע לכלל מוסדות החינוך, כללים לפי סעיף
(ב)
).2010 באוגוסט1( לחוק זה, עד יום כ"א באב התש"ע243 כנוסחו בסעיף
.245
:ב יבוא65 , אחרי סעיף230בפקודת בריאות העם תיקון פקודת
בריאות העם
"מאגר מידע
ממוחשב.1ב65
(א) שר הבריאות יקים מאגר מידע ממוחשב לשם פיקוח
על מתן חיסונים לילדים הניתנים בקופות החולים, בתחנות
לבריאות המשפחה ובמוסדות חינוך ולשם ביצוע הוראות
1995 - לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה68 סעיף
: חוק הביטוח הלאומי) אשר יכלול פרטים אלה- (להלן
שם הילד, מספר זהותו, תאריך לידתו, מינו, מענו
)1(
הידוע לאחרונה, סוג החיסון שקיבל, מועד החיסון
;ומקום קבלת החיסון
פרטים נוספים שקבע שר הבריאות, בהסכמת
)2(
68 שר המשפטים הנדרשים לשם ביצוע הוראות סעיף
לחוק הביטוח הלאומי.
שר הבריאות, בהסכמת שר המשפטים יקבע הוראות
(ב)
בדבר ניהול המאגר לרבות בדבר אופן ודרכי מסירת המידע
למאגר, הדרכים לעיון, שלא בתמורה של הורה הילד ומחיקת
מידע מן המאגר."
.246
245 לפקודת בריאות העם, כנוסחו בסעיף1ב65 מאגר מידע ממוחשב, לפי הוראות סעיף
); שר הבריאות2010 באוגוסט31( לחוק זה, יוקם לא יאוחר מיום כ"א באלול התש"ע
רשאי לקבוע, בצו, יום תחילה מאוחר יותר ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום כ"ה באדר
).2011 במרס1( א' התשע"א
פקודת בריאות
תחילה- העם
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
686
פרק ל"ד: שונות
תיקון חוק החברות.247
- 2311999-בחוק החברות, התשנ"ט
בפרק רביעי, בכותרת הפרק, במקום "ועיצום כספי" יבוא "עיצום כספי ורישום
)1(
;"חברה כחברה מפרה
: יבוא362 אחרי סעיף
)2(
"סימן ג': רישום חברה כחברה מפרה
רישום חברה כחברה
מפרה
א.362
בלי לגרוע מההוראות לפי סימן ב', היה לרשם יסוד
(א)
סביר להניח כי חברה או חברת חוץ לא שילמה אגרה או
), או6(44 תשלומים אחרים שהיא חייבת בתשלומם לפי סעיף
כי חברה פרטית או חברת חוץ הפרה חובה להגיש דין וחשבון
, לפי העניין, רשאי348 או141 שנתי לפי הוראות סעיפים
הוא לרשום במרשם שהוא מנהל לגבי אותה חברה בהתאם
להוראות חוק זה, כי החברה הפרה חובה כאמור (בסעיף זה
חברה מפרה). -
:על חברה מפרה יחולו הוראות אלה
(ב)
- הרשם רשאי לסרב
)1(
לרשום פעולה מהפעולות המפורטות
(א)
, לגבי החברה המפרה; הוראות פסקת40 בסעיף
;משנה זו לא יחולו לעניין חברת חוץ
לרשום, בהתאם להוראות פקודת החברות
(ב)
, שעבוד על נכסי2321983-[נוסח חדש], התשמ"ג
;החברה המפרה
כדי להגביר את האכיפה של הוראות חוק 247 סעיף
,) חוק החברות- (להלן1999- החברות, התשנ"ט
שעניינן חובת תשלום אגרות ותשלומים אחרים בשל
) הרשם- פעולות ושירותים שנותן רשם החברות (להלן
לפי החוק האמור, מוצע להסמיך את הרשם, נוסף על
הסמכות להטיל עיצומים כספיים הנתונה לו בחוק החברות
בנוסחו כיום, להטיל סנקציות נוספות על חברה המפרה את
החובות האמורות.
לפי המוצע, הרשם יהיה רשאי לרשום במרשם החברות
המתנהל אצלו, חברה או חברת חוץ כהגדרתה בחוק החברות
אשר לא שילמה אגרות או תשלומים אחרים שהיא חייבת
בתשלומם לפי הוראות חוק החברות, כחברה מפרה.
במקרה שבו רשם הרשם חברה כחברה מפרה, רשאי
הוא לסרב לרשום לגביה פעולות כמפורט להלן (המנויות
לחוק החברות), שאין להן תוקף בלא הרישום40 בסעיף
:כאמור
שינוי שמה של החברה;
)1(
;שינוי מטרות החברה
)2(
שינוי תקנון החברה שבעקבותיו הופכת החברה
)3(
.לחברה לתועלת הציבור
הסמכות לאי–רישום פעולות כאמור לא תחול לעניין
חברת חוץ, שכן תוקפן של פעולות אלה נקבע בהתאם לדין
הזר שעל פיו התאגדה חברת החוץ.
מאחר שלכל אחת מפעולות אלה אין תוקף בלא
הרישום, הרי שסירובו של הרשם לרשום את הפעולה לא
יפגע במידת האמינות של המידע על אודות החברה כפי
שהוא מוצג לציבור.
נוסף על כך מוצע לאפשר לרשם שלא לרשום
שעבודים על נכסי חברה מפרה. אי–רישום שעבודים על
נכסי החברה המפרה, יקשה עליה לקבל אשראי מגורמים
שונים, כיוון שבלא רישום השעבוד לא תהא להם עדיפות
על פני נושים מאוחרים. כמו כן מוצע לקבוע כי רשם
המשכונות יהיה רשאי שלא לרשום משכונות לטובת חברה
מפרה.
.813 '; התשס"ח, עמ189 'ס"ח התשנ"ט , עמ 231
.761 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש התשמ"ג, עמ 232
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
687
לרשום חברה, שאחד מבעלי המניות בה
(ג)
:הוא אחד מאלה
החברה המפרה;
)1(
בעל שליטה בחברה המפרה; לעניין
)2(
בעל השליטה- "זה, "בעל שליטה
, לרבות מי שמחזיק1 כמשמעותה בסעיף
בעשרים וחמישה אחוזים או יותר מהון
המניות המונפק של החברה המפרה או
;מזכויות ההצבעה בה
דירקטור בחברה המפרה, שלא שילם
)3(
עיצום כספי שהוא נדרש לשלמו לפי סעיף
בשל הפרת החובה שבשלה נרשמה360
;החברה כחברה מפרה
רשם המשכונות שמונה לפי חוק המשכון,
)2(
, רשאי לסרב לרשום משכון לטובת2331967-התשכ"ז
החברה המפרה.
תיקנה חברה מפרה את ההפרה שבשלה נרשמה כחברה
(ג)
מפרה לפי הוראות סעיף קטן (א), ימחק הרשם ממרשמיו את
הרישום כאמור."
תיקון חוק פיצויים
לנפגעי תאונות
דרכים
.248
), סעיפים קטנים (ג3 , בסעיף2341975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
בטלים. - )ו–(ד
מוצע להטיל את הסנקציות האמורות, גם על חברה
שלא הגישה את הדוח השנתי לרשם, שכן אי–עמידה
בחובות הדיווח גורם לפרסום של מידע שאינו מעודכן
ומביא בכך להטעיית הציבור.
כדי למנוע, ככל האפשר, מצב שבו בעלי המניות
בחברה מפרה שלא ניתנים לה שירותי הרישום כאמור יקימו
חברה חדשה, מוצע להסמיך את הרשם שלא לרשום חברה
אם אחד מבעלי מניותיה הוא חברה מפרה, בעל שליטה
בחברה מפרה, או דירקטור בחברה מפרה שלא שילם עיצום
כספי שהוא נדרש לשלמו בשל אותה הפרה.
הסעיף המוצע דומה להסדר החל במדינת דלוור
שבארצות הברית, אשר לפיו במקרה שבו חברה אינה
מקיימת את חובותיה לרשם החברות, ניתן להעבירה למצב
). במצב של תרדמת, החברה אינה Coma( של תרדמת
נמחקת וניתן לתבוע אותה, אך אין היא יכולה לתבוע או
לעשות פעולות משפטיות אחרות. בשונה מהמצב בדלוור,
הסעיף המוצע אינו מונע מחברה מפרה לבצע כל פעולה
משפטית, אלא רק פעולות משפטיות שתוקפן מותנה
ברישום או שעבודים שבלא רישומם לא תהא לבעליהם
עדיפות על פני נושים מאוחרים, וזאת כדי שלא לפגוע
בתוקפן של פעולות משפטיות שלהן השפעה על גורמים
נוספים פרט לחברה עצמה.
, לחוק הפיצויים לנפגעי תאונות דרכים3 סעיף248 סעיף
החוק) מסדיר את- (להלן1975- התשל"ה
חלוקת האחריות בין נהגים במקרה של תאונת דרכים
א לחוק מסמיך את17 שבה מעורבים כמה כלי רכב. סעיף
שר האוצר, בתנאים המפורטים בסעיף, לקבוע הסדרים
לחלוקת נטל הפיצויים בין מבטחי רכב, בהתחשב בסוגי
א האמור הותקן בשנת17 הרכב השונים. מכוחו של סעיף
צו פיצויים לנפגעי תאונות דרכים (הסדרים לחלוקת2001
- (להלן2001-נטל הפיצויים בין המבטחים), התשס"א
צו החצייה) אשר הכיר בפגיעות היחסית המאפיינת את
(ב) לצו החצייה החלוקה קובע2 הרכיבה על האופנוע. סעיף
מנגנון ולפיו בתאונת דרכים שבה היו מעורבים אופנוע
תאונת דרכים- אחד או יותר ורכב אחר אחד או יותר (להלן
מעורבת) ישלמו המבטחים של הרכב האחר למבטחים של
מהפיצויים על נזקי גוף, שהמבטחים של50% האופנוע
האופנוע חייבים בתשלומם עקב התאונה (למעט חבות
(ב) לחוק). 3 כלפי הולך רגל לפי סעיף
,)20 'בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים (תיקון מס
), הוספו סעיפים קטנים20 תיקון- (להלן2008-התשס"ח
לחוק אשר שינו את חלוקת נטל הפיצויים3 (ג) ו–(ד) לסעיף
בין המבטחים שנקבעה בצו החצייה, כך שהמבטח של
.48 'ס"ח התשכ"ז, עמ 233
.610 '; התשס"ח, עמ234 'ס"ח התשל"ה, עמ 234
לרשום חברה, שאחד מבעלי המניות בה
(ג)
:הוא אחד מאלה
החברה המפרה;
)1(
בעל שליטה בחברה המפרה; לעניין
)2(
בעל השליטה- "זה, "בעל שליטה
, לרבות מי שמחזיק1 כמשמעותה בסעיף
בעשרים וחמישה אחוזים או יותר מהון
המניות המונפק של החברה המפרה או
;מזכויות ההצבעה בה
דירקטור בחברה המפרה, שלא שילם
)3(
עיצום כספי שהוא נדרש לשלמו לפי סעיף
בשל הפרת החובה שבשלה נרשמה360
;החברה כחברה מפרה
רשם המשכונות שמונה לפי חוק המשכון,
)2(
, רשאי לסרב לרשום משכון לטובת2331967-התשכ"ז
החברה המפרה.
תיקנה חברה מפרה את ההפרה שבשלה נרשמה כחברה
(ג)
מפרה לפי הוראות סעיף קטן (א), ימחק הרשם ממרשמיו את
הרישום כאמור."
.248
), סעיפים קטנים (ג3 , בסעיף2341975-בחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
בטלים. - )ו–(ד
תיקון חוק פיצויים
לנפגעי תאונות
דרכים
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
688
תיקון חוק צער בעלי
חיים.249
חוק צער- (בפרק זה2351994-בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד
בטל.- )א, סעיף קטן (ב14 בעלי חיים), בסעיף
תיקון חוק צער בעלי
תחילה- חיים.250
לחוק זה, ביום ה' בטבת249 א לחוק צער בעלי חיים, כנוסחו בסעיף14 תחילתו של סעיף
).2009 בינואר1( התשס"ט
75% הנהג בכלי הרכב האחר ישלם למבטח של האופנוע
מהפיצויים על נזקי גוף של רוכב האופנוע.
יצר מצב בעייתי שכן גם בתאונה בין אופנוע20 תיקון
לכלי רכב קטן, לדוגמה קלנועית, שגם הנסיעה בו מאופיינת
בפגיעות גבוהה יחסית, יישא המבטח של כלי הרכב האחר
הקטן ברוב הפיצויים.
בנוסף, לא קיים כל צידוק כלכלי לחלוקת הנטל בין
את25%–, אשר הגדיל ב20 המבטחים כפי שנקבע בתיקון
השיעור הקבוע בצו החצייה להשתתפות של המבטח
את כלי הרכב האחר בנזקיו של רוכב האופנוע. החלוקה
יוצרת עיוות כלכלי בענף ביטוח רכב20 שנקבעה בתיקון
חובה, שכן ככל שהנטל שיוטל על המבטח של כלי הרכב
האחר המעורב בתאונה גדול יותר, פוחת הסיכון שנוטל
המבטח של רוכב האופנוע. יוצא אפוא שהמבטח אופנוע
יישא בשיעור נמוך יותר של הסיכון אך יקבל את מלוא
הפרמיה ששילם בעל פוליסת הביטוח (רוכב האופנוע).
קושי מהותי בשלב תשלום20 כמו כן מעורר תיקון
הפיצויים לנפגעים, מאחר שעל פי חלוקת הנטל הקבועה
בו, במקרה של תאונת דרכים מעורבת, חברת הביטוח
המבטחת את האופנוע תנהל את התביעה ותקבע את
החבות כלפי המבוטח, אך החברה המבטחת את כלי הרכב
האחר היא זו שתישא ברובו המכריע של התשלום. דבר
זה עשוי להשפיע על התנהלות חברת הביטוח המבטחת
דבר- את האופנוע, ואולי אף לתשלום מופרז לנפגעים
שיביא לגידול בהוצאות של חברות הביטוח המבטחות
את כלי הרכב האחרים, שיבוטא בהגדלת הנטל על כלל
המבוטחים.
עמדה הטענה כי20 עוד יצוין כי בבסיסו של תיקון
יש להשוות, ככל הניתן, בין הזכויות של רוכב אופנוע ובין
הזכויות של הולך רגל. ואולם בעוד שהולך הרגל לא יוצר
סיכון תחבורתי הרי שרוכב האופנוע יוצר סיכון כזה. כמו
כן, ברור כי לא ניתן להשוות בין הולך רגל לרוכב אופנוע
מאחר שרוכב האופנוע בחר לעשות שימוש ברכב, על כל
המשתמע מכך ביחס לסיכוי להיפגע, לפגוע באחר ולהוות
סיכון תחבורתי.
3 לאור האמור, מוצע לבטל את סעיפים (ג) ו–(ד) לסעיף
לחוק, כך שחלוקת הנטל בין המבטחים תהא על פי הקבוע
50%–בצו החצייה, ולפיו המבטח את האופנוע יישא ב
מהסיכון הגלום בתאונות דרכים מעורבות ובמאה אחוזים
מהסיכון הגלום בתאונות עצמיות.
3 וזה נוסחם של סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) של סעיף
:לחוק, שמוצע לבטלם
אירעה תאונת דרכים שבה היו מעורבים אופנוע
"(ג)
אחד או יותר ורכב אחר אחד או יותר שאינו אופנוע, ישלמו
75% ,המבטחים של הרכב האחר למבטחים של האופנוע
מהפיצויים על נזקי גוף שהמבטחים של האופנוע חייבים
;)בתשלומם עקב התאונה, למעט חבות לפי סעיף קטן (ב
המבטחים של הרכב האחר יהיו חייבים יחד ולחוד כלפי
המבטחים של האופנוע, ובינם לבין עצמם יישאו בנטל
החיוב בחלקים שווים; לעניין חלוקת החבות בין הנוהגים
;)לפי סעיף קטן זה, יחולו הוראות הסיפה של סעיף קטן (ב
- בסעיף קטן זה
רכב מנועי בעל שני גלגלים המורכבים זה- ""אופנוע
אחרי זה, בין אם חובר אליו רכב צדי ובין אם לאו, ולרבות
;קטנוע ותלת–אופנוע
רכב מנועי הנע על שלושה גלגלים- ""תלת–אופנוע
ואשר סווג ברישיונו כתלת–אופנוע או תלת–קטנוע ובלבד
ק"ג.400 שמשקלו העצמי אינו עולה על
שר האוצר, רשאי, בצו, באישור ועדת הכלכלה
(ד)
של הכנסת, לשנות את יחס חלוקת החבות כאמור ברישה
של סעיף קטן (ג), ובלבד שחלפו שנתיים ממועד התחילה
של הסעיף הקטן האמור."
א לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי14 סעיף
סעיפים
החוק), הוסף- (להלן1994- חיים), התשנ"ד250– ו249
) בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים
, ביום י"ד בתמוז התשס"ח2008-), התשס"ח7 '(תיקון מס
א לחוק, שעניינו צמצום ההתרבות14 ). סעיף2008 ביולי17(
של בעלי חיים משוטטים, קובע בסעיף קטן (א) את החובה
לקבוע הוראות לעניין דרכים שבהן תפעל המדינה לצמצום
ההתרבות של בעלי חיים כאמור. סעיף קטן (ב) של הסעיף
האמור קובע כי לשם מימון הפעולות האמורות תקצה
מיליון שקלים חדשים, אשר4.5 המדינה תקציב שנתי בסך
ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החקלאות
ופיתוח הכפר בחוק התקציב השנתי.
א(ב) היא שבכל שנה14 משמעות הוראתו של סעיף
ישוריין לנושא זה תקציב מוגדר וקבוע מראש בלא כל
התחשבות בסדר העדיפות התקציבי של הממשלה בכלל
ושל משרד החקלאות ופיתוח הכפר בפרט, הנכון לאותה
עת. קביעת תקציב מוגדר וקבוע כאמור, גם מונעת, בחינה
לגופו של עניין לגבי הצורך הקיים בכל שנת תקציב, לשם
יישום הוראות הסעיף האמור. כמו כן, אין סיבה לייחד
תקציב מוגדר כאמור דווקא לנושא צמצום ההתרבות של
בעלי חיים, להבדיל מנושאים רבים וחשובים לא פחות
המוסדרים בחקיקה.
.655 '; התשס"ח, עמ56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 235
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
689
תיקון חוק המרכז
,לגביית קנסות
אגרות והוצאות
.251
, בהגדרה1 , בסעיף2361995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
:) יבוא12( "חוב", אחרי פסקה
) סכום שיש לשלמו למדינה לפי דין ושפקודת המיסים (גבייה) חלה עליו ובלבד 13("
שמנהל המרכז, בהסכמת חשב המשרד הממשלתי הנוגע בדבר, אישר לגבותו באמצעות
;המרכז; הודעה על אישור המנהל כאמור תפורסם ברשומות
) מס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו למדינה לפי דין, שסכומו 14(
נקבע בחיקוק, ושפקודת המסים (גבייה), לא חלה עליו ובלבד ששר המשפטים קבע
אותו בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ומנהל המרכז, בהסכמת חשב
המשרד הממשלתי הנוגע בדבר, אישר לגבותו באמצעות המרכז."
א(ב) לחוק, ולאפשר14 מוצע על כן לבטל את סעיף
לממשלה לקבוע את סדרי העדיפות בהוצאה התקציבית
תוך מתן ביטוי לצרכים המשתנים משנה לשנה ביישום
החוק, כפי שמקובל לגבי רוב החקיקה במדינת ישראל.
:א(ב) אשר מוצע לבטלו14 וזה נוסחו של סעיף
מיליון שקלים חדשים4.5 "(ב) תקציב שנתי בסך
למימון פעולות כאמור בסעיף קטן (א) ייקבע בתחום פעולה
נפרד בסעיף תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר בחוק
"התקציב השנתי; בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות-
".1985-התקציב, התשמ"ה
- המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן251 סעיף
מכוח חוק1995 המרכז לגבייה) הוקם בשנת
כללי
,המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות
החוק). המרכז לגבייה מוסמך - (בסעיף זה1995-התשנ"ה
לגבות את סוגי החובות המפורטים בהגדרה "חוב" שבחוק
,המשולמים לאוצר המדינה (או לקרן שהוקמה לפי חוק
באחריות משרד ממשרדי הממשלה, שלה יועדו כספי חוב
וששר המשפטים קבע אותה בצו באישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת). המדובר בעיקר בקנסות אזרחים
ומנהליים מכוח חוק, אגרות, דמי ערובה והוצאות משפט
המשתלמות לבתי משפט ובתי דין, ופיצויים מכוח חוקים
שונים. כדי לאפשר גבייה יעילה, הוענקו למרכז לגבייה
,סמכויות שונות וביניהן הסמכות לדרוש מידע מגוף ציבורי
לבצע עיקולים, לפנות לבית המשפט בבקשה למנות כונס
נכסים לנכס מסוים של החייב או לעכב יציאתו של החייב
מהארץ, לפרוס חוב לתשלומים, לבטל תוספות פיגורים על
חוב פלילי ובהעדר הוראה מפורשת בחוק, לפעול בהתאם
לקבוע בפקודת המסים (גבייה).
אולם יש חובות נוספים המגיעים למדינה, שאינם
נכללים בהגדרת "חוב" שבחוק (בעיקר אגרות, תמלוגים
והיטלים), שלשם גבייתם נדרשת הקמה של מנגנון מקצועי
וייחודי לשם אכיפה וגבייה. ניסיון השנים מלמד כי
במקרים רבים לא הוקמו יחידות מקצועיות כנדרש וגביית
החובות כאמור נפגעה. על כן מוצע כי גם הטיפול בחובות
לגבייה כאמור ייעשה באמצעות המרכז לגבייה, ובכך
יתייתר הצורך בהקמת יחידות אכיפה קטנות במשרדים
השונים, שכן, כלל גביית החובות כלפי המדינה תרוכז
במרכז לגבייה והטיפול בגבייה כאמור יתייעל.
) המוצעת13( לפסקה
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לגבות באמצעות המרכז
לגבייה סכומים שיש לשלמם למדינה ושפקודת המסים
(גבייה) חלה עליהם. כדי למנוע כפילות משאבים וכן
לצורכי תיאום בין משרדי הממשלה לפעילות המרכז
לגבייה בקשר עם תשלומים שניתן לגבות גם באמצעות
המשרד הממשלתי הרלוונטי, מוצע לקבוע שסכומים
כאמור ייגבו באמצעות המרכז לגבייה רק אם מנהל המרכז
לגבייה, בהסכמת חשב המשרד הממשלתי הרלוונטי, אישר
לגבותו באמצעות המרכז. בנוסף, מאחר שראוי כי אישור
,המנהל כאמור יובא לידיעת הציבור, מוצע כי הודעה עליו
תפורסם ברשומות.
) המוצעת14( לפסקה
כדי שיהיה אפשר לגבות באמצעות המרכז לגבייה
,גם סכומים שפקודת המסים (גבייה) אינה חלה עליהם
,מוצע כי יהיה ניתן לגבות באמצעות המרכז לגבייה גם מס
אגרה, היטל או תשלום חובה אחר, שיש לשלמו למדינה
,ושסכומו נקבע בחיקוק, ובלבד ששר המשפטים קבע בצו
באישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת כי יש לגבותו
באמצעות המרכז. מנגנון זה מאפשר גמישות ומרחיב את
השימוש במרכז לגבייה, תוך קביעת מאפיינים ברורים
לסוגי התשלומים שיהיה ניתן לגבות באמצעותו, למשל
שהתשלומים יהיו תשלומי חובה המשתלמים מכוח חוק.
כדי למנוע כפילות בפעולות הגבייה מול חייבים שונים
באמצעות המרכז ובאמצעות המשרד הממשלתי הרלוונטי
ולשם הגברת היעילות בגבייה, מוצע גם, כי לאחר שייקבע
בצו כי ניתן לגבות סוג תשלום חובה כאמור באמצעות
המרכז, על מנהל המרכז לאשר, בהסכמת חשב המשרד
הממשלתי הנוגע בדבר, כי יש לגבותו בפועל באמצעות
המרכז.
.784 '; התשס"ח, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 236
.251
, בהגדרה1 , בסעיף2361995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה
:) יבוא12( "חוב", אחרי פסקה
תיקון חוק המרכז
,לגביית קנסות
אגרות והוצאות
) סכום שיש לשלמו למדינה לפי דין ושפקודת המסים (גבייה) חלה עליו ובלבד 13("
שמנהל המרכז, בהסכמת חשב המשרד הממשלתי הנוגע בדבר, אישר לגבותו באמצעות
;המרכז; הודעה על אישור המנהל כאמור תפורסם ברשומות
) מס, אגרה, היטל או תשלום חובה אחר שיש לשלמו למדינה לפי דין, שסכומו 14(
נקבע בחיקוק, ושפקודת המסים (גבייה), לא חלה עליו ובלבד ששר המשפטים קבע
אותו בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ומנהל המרכז, בהסכמת חשב
המשרד הממשלתי הנוגע בדבר, אישר לגבותו באמצעות המרכז."
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
690
תיקון פקודת
החברות.252
פקודת החברות), בסעיף- (בפרק זה2371983-בפקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג
שקלים חדשים".21,000" )(א), במקום הסכום הנקוב בו יבוא1()(א354
תיקון פקודת
תחולה- החברות.253
לחוק זה, יחול על חברה שניתן252 )(א) לפקודת החברות, כנוסחו בסעיף1()(א354 סעיף
לגביה צו פירוק ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
תיקון פקודת
פשיטת הרגל.254
,) פקודת פשיטת הרגל- (בפרק זה2381980-בפקודת פשיטת הרגל [נוסח חדש], התש"ם
שקלים חדשים".21,000" )(א), במקום הסכום הנקוב בו יבוא1(78 בסעיף
תיקון פקודת פשיטת
תחולה- הרגל.255
לחוק זה, יחול על חייב שניתן254 )(א) לפקודת פשיטת הרגל, כנוסחו בסעיף1(78 סעיף
לגביו צו כינוס ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
תיקון חוק החברות
הממשלתיות.256
:ג יבוא18 , אחרי סעיף2391975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
"קציבת מועדים
למינוי דירקטור
מקרב העובדים
ד.18
השרים יעבירו לבדיקת הוועדה לבדיקת מינויים, את
(א)
עניינו של המועמד לכהונת דירקטור מקרב עובדי החברה
) (בסעיף3()(ג17 אשר נקבע מקרב הנציגים הנבחרים לפי סעיף
ימים ממועד קבלת60 המועמד מקרב העובדים), בתוך- זה
כל המידע הנדרש.
אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את המועמדות לפי
(ב)
30 בתוך18 סעיף קטן (א), יקבלו השרים החלטה לפי סעיף
ימים ממועד מתן האישור כאמור או ממועד קבלת המידע
30 הנדרש, לפי המאוחר, אלא אם כן מצאו, בתוך תקופת
הימים כאמור, כי אין למנות את המועמד מקרב העובדים.
לא אישרה הוועדה לבדיקת מינויים את המועמדות
(ג)
כאמור, או מצאו השרים כי אין למנות את המועמד מטעם
אחר, יביאו לפני הוועדה לבדיקת מינויים את עניינו של
,] לפקודת החברות [נוסח חדש354 סעיף
סעיפים
לפקודת פשיטת הרגל78 , וסעיף1983- התשמ"ג255 עד252
, קובעים את1980- [נוסח חדש], התש"ם
החובות שיש להם דין קדימה במקרה של פירוק או פשיטת
רגל. על פי אותם סעיפים, שכר העבודה כמשמעותו בחוק
, שמגיע לעובד בעד התקופה1958-הגנת השכר, התשי"ח
שלפני פשיטת רגל של חייב או פירוקה של חברה, הוא בגדר
חוב שיש לו דין קדימה והוא הראשון בסדר העדיפויות
של חובות שיש להם דין קדימה. כדי לשמור על זכויות
,עובדים במקרה של פירוק חברה ופשיטת רגל של חייב
בפרט בתקופה של משבר כלכלי, מוצע להעלות את תקרת
21,000 שכר העבודה שיש לו דין קדימה ולהעמידה על
שקלים חדשים הן לעניין פקודת החברות והן לעניין פקודת
פשיטת רגל.
מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על חברה שניתן
לגביה צו פירוק או חייב שניתן לגביו צו כינוס נכסים ביום
ואילך. 2009 באוגוסט1
מינוי דירקטורים מקרב העובדים מוסדר256 סעיף
, היום בחוק החברות הממשלתיות
חוק החברות הממשלתיות), בפרק- (להלן1975-התשל"ה
ב' שבו, ובתקנות החברות הממשלתיות (כללים לקביעת
-נציג נבחר מקרב עובדי החברה כדירקטור), התשל"ז
. 1977
מוצע לייעל את ההליכים למינוי דירקטורים
מקרב העובדים בחברות הממשלתיות ולתקן את חוק
החברות הממשלתיות כך שייקבעו בו הוראות ולפיהן
יהיה על השרים, המוסמכים למנות דירקטורים בחברות
:הממשלתיות, לפעול כמפורט להלן
להביא לבחינת הוועדה לבדיקת מינויים את
)1(
עניינו של המועמד אשר נקבע מקרב הנציגים הנבחרים לפי
60 חוק החברות הממשלתיות, בתוך פרק זמן שלא יעלה על
ימים מהמועד שבו התקבל כל המידע הנדרש לצורך הבאת
אותה מועמדות לאישור בידי הוועדה לבדיקת מינויים
;)ד(א) המוצע18 (סעיף
.453 '; התשס"ז, עמ761 ', עמ37 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 237
.65 '; התשס"ט, עמ639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 238
.804 '; התשס"ח, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 239
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
691
ימים ממועד החלטת30 מועמד אחר מקרב העובדים בתוך
הוועדה כאמור או ממועד קבלת המידע הנדרש, לפי
המאוחר.
- בסעיף זה
(ד)
המועד שבו יתקבל בידי- """מועד קבלת המידע הנדרש
השרים והרשות כל מידע הנדרש, לרבות מהנציגים
הנבחרים, מהחברה או מארגון העובדים היציג, לצורך
הבאת עניינו של המועמד לבדיקת הוועדה לבדיקת
, לפי18 מינויים או לצורך השלמת המינוי לפי סעיף
;העניין
כמשמעותם בתקנות- ""ארגון העובדים היציג", "נציג נבחר
החברות הממשלתיות (כללים לקביעת נציג נבחר מקרב
."2401977-עובדי החברה כדירקטור), התשל"ז
תיקון חוק קליטת
חיילים משוחררים.257
חוק קליטת חיילים- (להלן2411994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
תימחק.- "(ג), הסיפה המתחילה במילים "סכום שלא נוצל7 משוחררים), בסעיף
חוק קליטת חיילים
הוראת- משוחררים
שעה
.258
(ב) ו–(ג) לחוק קליטת חיילים משוחררים, בתקציב המדינה7 על אף הוראות סעיף
יתוקצב לקרן לסיוע נוסף הסכום המחושב לפי הסעיף2009 המתייחס לשנת הכספים
מיליון שקלים חדשים.35 האמור בניכוי
) למסור למועמד ולחברה את כתב המינוי לכהונה 2(
ימים ממועד30 כדירקטור, בתוך פרק זמן שלא יעלה על
קבלת אישור הוועדה לבדיקת מינויים או ממועד קבלת
המידע הנדרש לצורך השלמת המינוי, לפי המאוחר (סעיף
ד(ב) המוצע), או אם לא אישרה הוועדה לבדיקת מינויים18
את המועמד כאמור או אם השרים מצאו כי אין למנות
להביא לפני הוועדה לבדיקת- את המועמד מטעם אחר
מינויים עניינו של מועמד אחר מקרב הנציגים הנבחרים
ד(ג) המוצע). 18 (סעיף
1994- בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
סעיפים
חוק קליטת חיילים משוחררים), הוקמה- (להלן258– ו257
.) הקרן- הקרן לקליטת החייל המשוחרר (להלן
בהתאם להוראות חוק קליטת חיילים משוחררים זכאי מי
,ששירת שירות סדיר בצבא הגנה לישראל, במשמר הגבול
ביחידות אחרות במשטרת ישראל או בשירות מוכר לפי
,1986-פרק ג' לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
לחוק האמור וכן שירות לאומי, לכמה הטבות34 ולפי סעיף
כלכליות, וביניהן: מענק שחרור ופיקדון אישי שניתן לממשו
בהתאם למטרות ולתנאים שנקבעו לפי החוק האמור.
לחוק קליטת חיילים משוחררים נקבע כי7 בסעיף
במסגרת הקרן תהיה קרן לסיוע נוסף, שתשמש למתן
סיוע לחיילים משוחררים המבקשים סיוע מעבר לפיקדון
אקדמית, דמי קיום-למטרות של לימודים במכינה קדם
ללומדים כאמור ולימודים במוסד להכשרה מקצועית. עוד
נקבע כי בתקציב המדינה, יתוקצב מדי שנה, לקרן לסיוע
מיליון שקלים חדשים. סכום זה יעודכן 80 נוסף סכום של
אחת לשנה לפי שיעור עליית המדד בשנה שחלפה וייווסף
אליו סכום שלא נוצל בשנת כספים שקדמה לאותה שנה.
בשנים האחרונות ניצול תקציב הקרן לסיוע נוסף עמד
, זאת לאור ירידה בהיקף הבקשות לקרן. 45%–בממוצע על כ
תוקצב תקציב של2006 כך למשל, בתקציב המדינה לשנת
מיליון שקלים חדשים (כולל סכומים שלא נוצלו142–כ
מיליון ש"ח. 64–) ונוצל רק סכום של כ2005 בשנת הכספים
מיליון ש"ח169 תוקצב באופן דומה סכום של2007 בשנת
2008 מיליון ש"ח. בשנת התקציב75 ונוצל מתוכו סכום של
מיליון ש"ח ונוצל135–תוקצב באופן דומה סכום של כ
מיליון ש"ח.94 סכום של
לנוכח האמור לעיל, בשים לב להיקפי תקציב הקרן
וניצול התקציב כאמור, ומאחר שככלל תקציב המדינה
מנוהל על בסיס שנתי בלא העברת עודפים בין שנות
ואילך את2009 כספים, מוצע לבטל משנת הכספים
העברת הסכומים שלא נוצלו בשנת כספים פלונית לשנה
שאחריה.
עוד מוצע לקבוע כי בתקציב המדינה המתייחס לשנת
יופחת באופן חד–פעמי תקציב הקרן לסיוע2009 הכספים
מיליון ש"ח, מהעודפים שנצברו עד35 נוסף בסכום של
לשנת הכספים האמורה. בהתאם לכך, אמור תקציב הקרן
מיליון ש"ח. 95 לעמוד על סכום של2009 לשנת הכספים
.722 '; התשמ"ו, עמ1992 'ק"ת התשל"ז, עמ 240
.88 '; התשס"ט, עמ132 'ס"ח התשנ"ד, עמ 241
ימים ממועד החלטת30 מועמד אחר מקרב העובדים בתוך
הוועדה כאמור או ממועד קבלת המידע הנדרש, לפי
המאוחר.
- בסעיף זה
(ד)
המועד שבו יתקבל בידי- """מועד קבלת המידע הנדרש
השרים והרשות כל מידע הנדרש, לרבות מהנציגים
הנבחרים, מהחברה או מארגון העובדים היציג, לצורך
הבאת עניינו של המועמד לבדיקת הוועדה לבדיקת
, לפי18 מינויים או לצורך השלמת המינוי לפי סעיף
;העניין
כמשמעותם בתקנות- ""ארגון העובדים היציג", "נציג נבחר
החברות הממשלתיות (כללים לקביעת נציג נבחר מקרב
."2401977-עובדי החברה כדירקטור), התשל"ז
.257
חוק קליטת חיילים- (להלן2411994-בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
תימחק.- "(ג), הסיפה המתחילה במילים "סכום שלא נוצל7 משוחררים), בסעיף
תיקון חוק קליטת
חיילים משוחררים
.258
(ב) ו–(ג) לחוק קליטת חיילים משוחררים, בתקציב המדינה7 על אף הוראות סעיף
יתוקצב לקרן לסיוע נוסף הסכום המחושב לפי הסעיף2009 המתייחס לשנת הכספים
מיליון שקלים חדשים.35 האמור בניכוי
חוק קליטת חיילים
- משוחררים
הוראת שעה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
692
ביטול חוק הצבת
מכשירי החייאה
במקומות ציבוריים
.259
. בטל- 2422008-חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, התשס"ח
תיקון חוק בתי
המשפט.260
: יבוא78 , אחרי סעיף2431984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
"העברת הליכים
למקום אחר לאיזון
עומס הדיונים
א.78
מנהל בתי המשפט, ככל שיוסמך לכך בידי נשיא בית המשפט
העליון, באישור שר המשפטים, רשאי להעביר כמות מסוימת
של הליכים שהוגשו לבית משפט מסוים, ואשר טרם החל
הדיון בהם, לבית משפט אחר או לבתי משפט אחרים של
אותה דרגה, באותו אזור שיפוט או באזור שיפוט אחר, כדי
ליצור איזון בחלוקת עומס הדיונים בין בתי המשפט; מנהל
בתי המשפט יפרסם הודעה ברשומות בדבר העברת הליכים
כאמור."
תיקון חוק הפחתת
הגירעון והגבלת
ההוצאה התקציבית
.261
חוק- (להלן2441992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
- )הפחתת הגירעון
חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, 259 סעיף
,, קובע כי מחזיק מקום ציבורי2008- התשס"ח
כהגדרתו בחוק האמור, יציב במקום הציבורי, במקום מרכזי
ונגיש בו, מכשיר החייאה אחד לפחות, וידאג לתקינותו.
נוכח העלויות הניכרות של הפעלת החוק האמור
מוצע לבטלו.
,נוסח חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים
, מובא בנספח לדברי ההסבר.2008-התשס"ח
כיום, אין חלוקה אחידה בעומס הדיונים בין בתי260 סעיף
לחוק בתי78 המשפט שונים. על פי סעיף
, עניין שהובא או1984-המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
שיש להביאו לפני בית משפט מחוזי או בית משפט שלום
במקום אחד, רשאי נשיא בית המשפט העליון או המשנה
לנשיא להורות שיהיה נידון בבית משפט של אותה דרגה
במקום אחר, ובלבד שלא תינתן הוראה כאמור לאחר
התחלת הדיון אלא בהסכמת השופט שהחל לדון בו. אין
בסעיף זה כדי לטפל בבעיית העומס בבתי המשפט והוא
מתייחס להעברת תיק פרטנית.
"בזכות פיתוח המערכת הממוחשבת "נט המשפט
והתקנתה בבתי המשפט, ניתן לבצע ניתוחים סטטיסטיים
שונים בזמן אמת, הכוללים את התפלגות התיקים בבתי
משפט שונים בארץ, העומס בבתי המשפט, משך זמן הניהול
של התיק ועוד. כדי לייעל את המערכת המשפטית, ובהתאם
להמלצות הוועדה לבחינת דרכי ייעול ההליכים המשפטיים
בראשות כבוד השופטת רות רונן, מוצע לקבוע כי מנהל
בתי המשפט, ככל שיוסמך לכך בידי נשיא בית המשפט
העליון, באישור שר המשפטים, יהיה רשאי להעביר כמות
מסוימת של תיקים שהוגשו לבית משפט מסוים, ואשר טרם
החל הדיון בהם, לבית משפט אחר או לבתי משפט אחרים
,של אותה דרגה, באותו אזור שיפוט או באזור שיפוט אחר
כדי ליצור איזון בחלוקת עומס הדיונים בין בתי המשפט.
מטעמים של שקיפות מוצע כי מנהל בתי המשפט יפרסם
הודעה ברשומות בדבר העברת תיקים כאמור.
חוק–יסוד: משק המדינה, קובע כי תקציב המדינה 261 סעיף
ייקבע מדי שנה בחוק, בידי הממשלה באישור
כללי
הכנסת. חוק התקציב השנתי קובע את סך
התקציב שהממשלה רשאית להוציא באותה שנה, וכן
את חלוקתו לחלקים, לסעיפי תקציב, לתחומי פעולה
ולתכניות. הממשלה רשאית להוציא בשנת תקציב את
,הסכום הנקוב בחוק התקציב לאותה שנה בכל סעיף תקציב
תחום פעולה ותכנית, ובסך הכל את הסכום הכולל הנקוב
בחוק התקציב.
תקציב המדינה קובע את סדרי העדיפויות של הממשלה
בהוצאה התקציבית, ומבטיח כי ההוצאה התקציבית תיעשה
בצורה מרוסנת, מתוך ראייה של כלל צורכי המשק למול כלל
האמצעים שבידי הממשלה. חוק הפחתת הגירעון והגבלת
חוק הפחתת- (להלן1992-ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
הגירעון), קובע את תקרת התקציב הכולל של הממשלה, בין
2009 השאר, כך שהגירעון בתקציב לא יעלה בשנות התקציב
מהתוצר המקומי הגולמי, והיקף ההוצאה1% ואילך על
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית1.7% הכולל לא יעלה על
בשנת התקציב הקודמת.
המשבר הכלכלי העולמי הביא להאטה בפעילות
, וכתוצאה מכך לירידה2008 במשק במחצית השניה של
ניכרת בהכנסות המדינה ממסים. בעקבות כך, נרשם שינוי
אחוזי2.1– הסתכם ל2008 במגמה והגירעון התקציבי בשנת
תוצר. המשבר הכלכלי העולמי כאמור צפוי להביא לעלייה
, ומחייב2010– ו2009 נוספת בגירעון התקציבי גם בשנים
מדיניות כלכלית נחושה וברורה שתמנע גידול בלתי מבוקר
של הגירעון התקציבי בשנים הקרובות.
.680 'ס"ח התשס"ח, עמ 242
.115 '; התשס"ט, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 243
.121 '; התשס"ח, עמ45 'ס"ח התשנ"ב, עמ 244
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
693
:) יבוא4( , במקום פסקה5 בסעיף
)1(
;6% באופן שלא יעלה על- 2009 ) בשנת הכספים4("
;5.5% באופן שלא יעלה על- 2010 בשנת הכספים
)5(
;3% באופן שלא יעלה על- 2011 בשנת התקציב
)6(
;2% באופן שלא יעלה על- 2012 בשנת התקציב
)7(
;1.5% באופן שלא יעלה על- 2013 בשנת התקציב
)8(
;".1% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2014 בשנות התקציב
)9(
: יבוא8 אחרי סעיף
)2(
"הוראת שעה
2010– ו2009 לשנים
מימון ההוצאות-
הנובעות מהמשבר
העולמי
.9
א, נוכח השפעת המשבר העולמי6 על אף הוראות סעיף
(א)
,2010– ו2009 על המשק הישראלי, בכל אחת משנות הכספים
,רשאית הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית
א שלא יעלה על6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת הכספים1.35%
.א6 , המחושב לפי סעיף2008
,הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה
(ב)
לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנים
לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2010– ו2009
".א בשנים הבאות6 סעיף
תיקון חוק לימוד
)16 'חובה (תיקון מס.262
, המילים "במשך עשר2 , בסעיף2451984-), התשמ"ד16 'בחוק לימוד חובה (תיקון מס
יימחקו, ובמקום "התשס"ט" יבוא "התשע"ט".- "שנים החל משנת הלימודים התש"ס
)1( לפסקה
בהתאם לאמור בחלק הכללי לעיל וכדי לאפשר
לממשלה לבצע את פעילותה השוטפת בלא לחרוג מהיקף
התקציב המאושר באופן העומד בהוראות חוק הפחתת
לחוק האמור הקובע את5 הגירעון, מוצע לתקן את סעיף
שיעור הגירעון המרבי שמותר לממשלה לקבוע בשנים
יתאפשר גירעון2009 הקרובות, כך שביחס לשנת הכספים
כאמור1% , במקום שיעור של6% בשיעור שלא יעלה על
בחוק כיום, ובשנים הבאות יופחת בהדרגה שיעור הגירעון
ישוב השיעור2014 שמותר לממשלה לקבוע, עד שבשנת
. 1% המרבי המותר לעמוד על
)2( לפסקה
א לחוק הפחתת הגירעון קובע כי סכום ההוצאה6 סעיף
ואילך, לא יעלה2007 הממשלתית בכל אחת משנות התקציב
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית1.7% בשיעור העולה על
בשנה שקדמה לה, כשהוא צמוד למדד המחירים לצרכן
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ובלבד שסכום
ההוצאה כאמור לא יגרום לחריגה משיעור הגירעון שנקבע
לאותה שנה לפי הוראות החוק האמור.
נוכח השפעת המשבר העולמי על המשק הישראלי
כמוזכר לעיל, מוצע לקבוע הוראת שעה לשנות הכספים
, שלפיה תהא הממשלה רשאית להגדיל את2010– ו2009
סכום ההוצאה הממשלתית בכל אחת משנים אלה, בשיעור
1.35% א שלא יעלה על6 נוסף על השיעור האמור בסעיף
,2008 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת כספים
א. 6 המחושב לפי סעיף
עוד מוצע להבהיר כי הגידול בסכום ההוצאה
הממשלתית כאמור, לא יובא בחשבון כחלק מסכום
לצורך חישוב2010– ו2009 ההוצאה הממשלתית בשנים
א לחוק הפחתת6 סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיף
הגירעון בשנים הבאות, שכן מדובר בתוספת להוצאה
הממשלתית המותרת ועל כן תוספת זו אינה נלקחת
בחשבון בחישוב ההוצאה הממשלתית "הרגילה" במהלך
השנים הבאות.
1984-), התשמ"ד16 ' בחוק לימוד חובה (תיקון מס262 סעיף
,), תוקן חוק לימוד חובה16 ' תיקון מס- (להלן
חוק לימוד חובה), ובו נקבע כי החלת- (להלן1949-התש"ט
תיעשה בהדרגה4 עד3 חוק לימוד חובה על ילדים בגילאי
ובשיעורים שווים, ככל האפשר, במשך שש שנים, החל
משנת הלימודים התשמ"ו, על פי צווים שייתן שר החינוך
בהתייעצות עם ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, ובלבד
שהחלת חוק לימוד חובה תסתיים לא יאוחר מראשית שנת
הלימודים התשנ"ב.
.65 '; התשנ"ט, עמ160 ' ס"ח התשמ"ד, עמ 245
:) יבוא4( , במקום פסקה5 בסעיף
)1(
;6% באופן שלא יעלה על- 2009 ) בשנת הכספים4("
;5.5% באופן שלא יעלה על- 2010 בשנת הכספים
)5(
;3% באופן שלא יעלה על- 2011 בשנת התקציב
)6(
;2% באופן שלא יעלה על- 2012 בשנת התקציב
)7(
;1.5% באופן שלא יעלה על- 2013 בשנת התקציב
)8(
;".1% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2014 בשנות התקציב
)9(
: יבוא8 אחרי סעיף
)2(
"הוראת שעה
2010– ו2009 לשנים
מימון ההוצאות-
הנובעות מהמשבר
העולמי
.9
א, נוכח השפעת המשבר העולמי6 על אף הוראות סעיף
(א)
,2010– ו2009 על המשק הישראלי, בכל אחת משנות הכספים
,רשאית הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית
א שלא יעלה על6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת הכספים1.35%
.א6 , המחושב לפי סעיף2008
,הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה
(ב)
לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנים
לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי2010– ו2009
".א בשנים הבאות6 סעיף
.262
, המילים "במשך עשר2 , בסעיף2451984-), התשמ"ד16 'בחוק לימוד חובה (תיקון מס
יימחקו, ובמקום "התשס"ט" יבוא "התשע"ט".- "שנים החל משנת הלימודים התש"ס
תיקון חוק לימוד
)16 'חובה (תיקון מס
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
694
תיקון חוק יום
חינוך ארוך ולימודי
העשרה
.263
- 2461997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
:, אחרי ההגדרה "השר" יבוא1 בסעיף
)1(
תכנית "אופק חדש", כפי שנקבעה בהסכם הקיבוצי בין מדינת ישראל- """התכנית
,)2008 בדצמבר25( לבין הסתדרות המורים בישראל מיום כ"ח בכסלו התשס"ט
;";למעט בגני חובה
- 3 בסעיף
)2(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), במוסדות חינוך שבהם מופעלת 1"(ב
:התכנית, יום חינוך ארוך יהיה כלהלן
שבע שעות לימוד לפחות;- ארבעה ימים בשבוע
)1(
; חמש שעות לימוד לכל היותר- באחד מימי אמצע השבוע
)2(
;". ארבע שעות לימוד לכל היותר- ביום שישי בשבוע
)3(
ואולם השלמת החלת חוק לימוד חובה על ילדים
נדחתה פעמים מספר (לרוב במסגרת חוקי4 עד3 בגילאי
ההסדרים בשנים השונות). כך, בחוק לימוד חובה (תיקון
בחוק להגברת43 ) שחוקק בסעיף6 ') (תיקון מס16 'מס
הצמיחה והתעסוקה ולהשגת יעדי התקציב לשנת הכספים
, נקבע כי החלת חוק1998- (תיקוני חקיקה), התשנ"ח1998
, תושלם לא יאוחר4 עד3 לימוד חובה על ילדים בגילאי
מראשית שנת הלימודים התשס"ט.
עד כה, הוחל חוק לימוד חובה כאמור מכוח צווים
4 עד3 ילדים בגילאי106,000–שנתן שר החינוך לגבי כ
צו לימוד- המתגוררים ביישובים ובשכונות שקבע השר
, וצו לימוד חובה1999 -חובה (החלה בגני ילדים), התשנ"ט
.2001-(החלה בגני ילדים), התשס"א
כיום, במקומות שבהם הוחל חוק לימוד חובה, המדינה
,והרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצא גן הילדים
נושאות במלוא עלות גן הילדים, ואילו הורי הילדים אינם
נדרשים לשלם ולהשתתף במימונו. באזורים שבהם טרם
הוחל חוק לימוד חובה, עלויות הגן נחלקות בין המדינה
והרשות המקומית המשתתפות באופן חלקי במימון עלות
גן הילדים, לבין הורי הילדים, המשתתפים במימון העלות
בהתאם לגובה ההכנסה לנפש של המשפחה.
ואולם החלת חוק לימוד חובה השנה, על כלל הילדים
, דורשת16 ', כמתחייב מתיקון מס4 עד3 במדינה בגילאי
תוספת תקציב ניכרת העומדת על קרוב למיליארד שקלים
חדשים לבסיס תקציב משרד החינוך. לפיכך, כדי לעמוד
(התשס"ט), מוצע לדחות את2009 במסגרת התקציב לשנת
כך16 'השלמת תהליך ההחלה ההדרגתית של תיקון מס
שיושלם בשנת הלימודים התשע"ט.
על זכויות262 השפעת התיקון המוצע בסעיף
:ילדים
החוק המוצע דוחה את השלמת החלתו של חוק
משנת הלימודים4 עד3 לימוד חובה על ילדים בגיל
התשס"ט לשנת הלימודים התשע"ט.
, לחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה3 סעיף263 סעיף
,) חוק יום חינוך ארוך- (להלן1997- התשנ"ז
קובע כי במוסדות חינוך שמונהג בהם יום חינוך ארוך
יילמדו שמונה שעות לימוד לפחות במשך ארבעה ימים
בשבוע, חמש שעות לימוד לכל היותר באחד מימי אמצע
השבוע וארבע שעות לימוד לכל היותר ביום שישי. עוד
קובע החוק האמור, כי שר החינוך רשאי לקבוע, באישור
ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, לגבי סוגים של מוסדות
חינוך או כיתות לימוד, מספר אחר של שעות הלימוד בכל
אחד מימי השבוע, ובלבד שסך שעות הלימוד בשבוע לא
שעות.41–יפחת מ
במסגרת תכנית "אופק חדש", כפי שנקבעה בהסכם
הקיבוצי שבין מדינת ישראל לבין הסתדרות המורים
,)2008 בדצמבר25( בישראל מיום כ"ח בכסלו התשס"ט
רפורמת "אופק חדש"), נקבעו שעות לימוד שבהן- (להלן
חמישה5 נערכים הלימודים בקבוצות קטנות של עד
שעות לימוד פרטניות). עוד - תלמידים לכל היותר (להלן
,נקבע במסגרת רפורמת "אופק חדש", כי שעות ההוראה
לרבות שעות הלימוד הפרטניות ושעות השהייה, של
מורים המועסקים בתנאים הקבועים ברפורמת "אופק
שעות בימי אמצע השבוע. יחד 8.5 חדש" לא יעלו על
עם זאת, לפי הנחיות משרד החינוך יש לקיים את שעות
הלימוד הפרטניות או בסוף יום הלימודים או על ידי חלוקת
הכיתה לקבוצות קטנות, כך שהלימוד במסגרת השעות
הפרטניות שיינתנו יהיה בנוסף לשיעורים הפרונטליים
שמתקיימים לכלל הכיתה במשותף. יצוין כי הארכת שעות
,הפעילות במוסד החינוך לצורך מתן השעות הפרטניות
מעבר לשמונה שעות הלימוד שאותן מחויב מוסד חינוך
.122 '; התשס"ח, עמ204 'ס"ח התשנ"ז, עמ 246
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
695
)" ובסופו1בסעיף קטן (ג), במקום "סעיף קטן (ב)" יבוא "סעיפים קטנים (ב) ו–(ב
(ב)
;" שעות37– מ- יבוא "ובמוסדות חינוך שבהם מופעלת התכנית
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאי מנהל מוסד חינוך,
במקרים חריגים ובאישור המנהל הכללי של משרד החינוך, לקבוע מספר
אחר של שעות הלימוד בכל יום מימי שבוע הלימודים, ובלבד שמספר
שעות, ובמוסדות חינוך שבהם41–שעות הלימוד בשבוע לא יפחת מ
שעות."37– מ- מופעלת התכנית
תיקון חוק ארוחה
יומית לתלמיד.264
- א2 , בסעיף2472005-בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה
שעות לימוד לפחות" יבוא "ואם מיושמת בהם41 בסעיף קטן (א), אחרי "של
)1(
שעות לימוד לפחות" ואחרי "שמונה37 שמתקיים בהם שבוע לימודים של- התכנית
בימים שבהם- שעות לימוד לפחות" יבוא "ובמוסדות חינוך שבהם מיושמת התכנית
;"מתקיימות במוסד החינוך שבע שעות לימוד לפחות
כאמור לקיים בארבעה מימי אמצע השבוע, כרוכה בעלות
תקציבית ניכרת.
כדי ליתן מענה לקשיים האמורים, ולאפשר את
הפעלת רפורמת "אופק חדש" במוסדות חינוך שבהם מונהג
חוק יום חינוך ארוך באופן מיטבי, קרי בלי שתידרש הוצאת
תלמידים משעות ההוראה הפרונטאליות הניתנות לכלל
הכיתה לטובת שעות לימוד פרטניות, מוצע לקבוע כי
במוסדות חינוך שבהם מונהג יום חינוך ארוך ושמופעלת
בהם רפורמת "אופק חדש", יילמדו במשך ארבעה ימים
בשבוע שבע שעות לימוד לפחות, במקום שמונה שעות
לימוד.
,כמו כן, מוצע לקבוע, כי שר החינוך רשאי לקבוע
באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, לגבי סוגים
של מוסדות חינוך או כיתות לימוד שמופעלת בהם רפורמת
"אופק חדש", מספר אחר של שעות הלימוד, ובלבד שסך
שעות. מוצע כי 37–שעות הלימוד בשבוע לא יפחת מ
התיקון האמור לא יחול על גני הילדים, וזאת בשל העובדה
שהפעלת רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים אינו כולל
הפעלת שעות פרטניות.
בנוסף מוצע לקבוע כי מנהל מוסד חינוך שבו מונהג
יום חינוך ארוך, יהיה רשאי במקרים חריגים ובאישור
המנהל הכללי של משרד החינוך , לקבוע מספר שונה של
שעות לימוד בכל אחד מימי השבוע, ובלבד שסך שעות
שעות37– שעות, או מ41–הלימוד בשבוע לא יפחת מ
אם במוסד החינוך מופעלת רפורמת "אופק חדש", וזאת
כדי שיהיה ניתן להיענות לצרכים נקודתיים וייחודים של
מוסדות מסוימים, אשר לגביהם קבע שר החינוך כאמור
(ג) לחוק יום חינוך ארוך, מספר שונה של שעות3 בסעיף
לימוד.
כאמור, לפי חוק יום חינוך ארוך, שר החינוך רשאי
לקבוע, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת ולגבי
סוגים של מוסדות חינוך או כיתות לימוד שבהם מונהג
יום חינוך ארוך, מספר שונה של שעות לימוד בכל אחד
מימי השבוע, ובלבד שסך שעות הלימוד בשבוע לא יפחת
שעות. כדי שיהיה ניתן להיענות לצרכים נקודתיים 41–מ
וייחודיים של מוסדות חינוך מסוימים, מוצע לקבוע כי
,מנהל מוסד חינוך שבו מונהג יום חינוך ארוך יהיה רשאי
באישור המנהל הכללי של משרד החינוך, לקבוע מספר
שונה של שעות לימוד בכל אחד מימות השבוע, ובלבד
37– שעות, או מ41–שסך שעות הלימוד בשבוע לא יפחת מ
שעות אם במוסד החינוך מופעלת רפורמת "אופק חדש".
על זכויותיהם263 השפעת התיקון המוצע בסעיף
:של ילדים
התיקון המוצע בא לאפשר את הפעלת רפורמת "אופק
חדש" גם במוסדות חינוך שבהם מונהג חוק יום חינוך ארוך
באופן מיטבי, קרי בלי שתידרש הוצאת תלמידים משעות
ההוראה הפרונטליות הניתנות לכלל הכיתה לטובת שעות
לימוד פרטניות. לשם כך, מוצע להפחית את המספר
המינימלי של שעות.
2005- חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה264 סעיף
חוק ארוחה יומית), קובע כי בגן חובה- (להלן
ובבית ספר יסודי שהוחל בהם יום חינוך ארוך, וכן בגן
חובה של תאגיד רשת הגנים שליד מרכז החינוך העצמאי
ובגן חובה של תאגיד רשת הגנים שליד מרכז מעיין החינוך
התורני בארץ ישראל, ביישובים ובשכונות שהוחל בהם יום
41 חינוך ארוך כאמור ושמתקיים בהם שבוע לימודים של
שעות לימוד לפחות, תינתן לתלמידים ארוחה יומית, וזאת
בימים שבהם מתקיימות במוסד החינוך שמונה שעות
לימוד לפחות.
כדי לאפשר את החלת חוק ארוחה יומית גם בבתי
ספר שמונהג בהם יום חינוך ארוך ושמופעלת בהם רפורמת
"אופק חדש", מוצע לקבוע כי לגבי בתי ספר כאמור תינתן
.498 '; התשס"ח, עמ70 'ס"ח התשס"ה, עמ 247
)" ובסופו1בסעיף קטן (ג), במקום "סעיף קטן (ב)" יבוא "סעיפים קטנים (ב) ו–(ב
(ב)
;" שעות37– מ- יבוא "ובמוסדות חינוך שבהם מופעלת התכנית
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) על אף הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), רשאי מנהל מוסד חינוך,
במקרים חריגים ובאישור המנהל הכללי של משרד החינוך, לקבוע מספר
אחר של שעות הלימוד בכל יום מימי שבוע הלימודים, ובלבד שמספר
שעות, ובמוסדות חינוך שבהם41–שעות הלימוד בשבוע לא יפחת מ
שעות."37– מ- מופעלת התכנית
.264
- א2 , בסעיף2472005-בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה תיקון חוק ארוחה
יומית לתלמיד
שעות לימוד לפחות" יבוא "ואם מיושמת בהם41 בסעיף קטן (א), אחרי "של
)1(
שעות לימוד לפחות" ואחרי "שמונה37 שמתקיים בהם שבוע לימודים של- התכנית
בימים שבהם- שעות לימוד לפחות" יבוא "ובמוסדות חינוך שבהם מיושמת התכנית
;"מתקיימות במוסד החינוך שבע שעות לימוד לפחות
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
696
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
, כהגדרתה בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה- "בסעיף זה, "התכנית
"(ג)
." 1997-התשנ"ז
תיקון חוק לימוד
)28 'חובה (תיקון מס.265
- 2 , בסעיף2482007-), התשס"ז28 'בחוק לימוד חובה (תיקון מס
;"), במקום "התש"ע" יבוא "התשע"ג2( בפסקה
)1(
."), במקום "התשע"ב" יבוא "התשע"ה4( בפסקה
)2(
תיקון חוק לימוד
)29 'חובה (תיקון מס.266
- 8 , בסעיף2492007-), התשס"ז29 'בחוק לימוד חובה (תיקון מס
בסעיף קטן (א), במקום "החל בשנת הלימודים התשס"ח" יבוא "ובשיעורים שיקבע
)1(
כאמור, החל בשנת הלימודים התש"ע", במקום "התשע"ג" יבוא "התשע"ז", והסיפה החל
; תימחק- "במילים "בשנת הלימודים התשס"ח תהא
בסעיף קטן (ב), במקום "התשס"ט" יבוא "התשע"א".
)2(
לתלמידים ארוחה יומית גם אם מתקיים בהם שבוע לימודים
שעות לימוד לפחות בימים שבהם מתקיימות במוסד37 של
החינוך שבע שעות לימוד לפחות.
על זכויותיהם264 השפעת התיקון המוצע בסעיף
:של ילדים
התיקון המוצע נועד לאפשר מתן ארוחה יומית
לתלמידים בבתי ספר שבהם מונהג יום חינוך ארוך
ושמופעלת בהם רפורמת "אופק חדש".
2007-), התשס"ז28 ' בחוק לימוד חובה (תיקון מס265 סעיף
,), תוקן חוק לימוד חובה28 ' תיקון מס- (להלן
חוק לימוד חובה), ובו נקבע כי- (להלן1949-התש"ט
בלימודים המתקיימים במוסד חינוך רשמי, בכיתת יסוד
שעות לפחות מסך כל שעות10 (כיתות א' ו–ב'), ילמדו
הלימוד השבועיות של מיומנויות היסוד (קריאה, כתיבה
וחשבון) בכיתת לימוד שבה היחס בין מספר התלמידים
מסגרת לימודים- למורה אינו עולה על עשרים (להלן
מצומצמת).
לתיקון האמור נקבעה תחולה הדרגתית, כך שהחל
בשנת הלימודים התשס"ט, תלמידי כיתות א' ילמדו
, שעות לימוד שבועיות5 במסגרת לימודים מצומצמת
לפחות, והחל בשנת הלימודים התש"ע ילמדו במסגרת זו
' שעות לימוד שבועיות לפחות; ביחס לתלמידי כיתות ב10
החל בשנת הלימודים התשע"א, ילמדו במסגרת לימודים-
שעות לימוד שבועיות לפחות, והחל בשנת5 מצומצמת
שעות לימוד10 הלימודים התשע"ב, ילמדו במסגרת זו
שבועיות, לפחות.
עם זאת, בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בחינוך
היסודי, נוספו שעות לימוד למערכת החינוך שמטרתן
העיקרית היא לאפשר לימודים בקבוצות קטנות, שבהן
(שעות5 היחס בין מספר התלמידים למורה לא עולה על
, מיום4275 ' ומס4016 'פרטניות). החלטות הממשלה מס
) ומיום כ"ט בחשוון2008 באוגוסט24( כ"ג באב התשס"ח
) קבעו את הפעלתה של2008 בנובמבר27( התשס"ט
,התכנית להקטנת מספר התלמידים בכיתה, באופן הדרגתי
החל בראשית שנת הלימודים התשס"ט.
יישום רפורמת "אופק חדש" והתכנית להקטנת מספר
התלמידים בכיתה צמצם את הצורך בתוספת שעות לימוד
לשם הקטנת מספר התלמידים במסגרות הלימוד.
נוכח האמור, ובשל עלותו התקציבית הגבוהה של
, מוצע לדחות את מועד תחולתו של התיקון28 'תיקון מס
,האמור, כך שההרחבה של מספר שעות הלימוד השבועיות
שעות לימוד, במסגרת לימודים10– שעות לימוד ל5–מ
מצומצמת תידחה ביחס לכיתות א', לשנת הלימודים
התשע"ג, וביחס לכיתות ב', לשנת הלימודים התשע"ה.
על זכויותיהם265 השפעת התיקון המוצע בסעיף
:של ילדים
התיקון המוצע דוחה את ההרחבה של מספר שעות
, שעות לימוד10– שעות לימוד ל5–הלימוד השבועיות, מ
,שבהן ילמדו כיתות א' ו–ב' במסגרת לימודים מצומצמת
כך שבעבור כיתות א' תוחל ההרחבה בשנת הלימודים
התשע"ג, במקום בשנת הלימודים התש"ע, ובעבור כיתות
ב' תחול ההרחבה בשנת הלימודים התשע"ה, במקום בשנת
הלימודים התשע"ב. למען הסר ספק, מובהר כי אין בתיקון
, שעות לימוד שבועיות5 המוצע כדי לפגוע בתוספת
העתידה להינתן לכיתות ב' בשנת הלימודים התשע"א.
2007-), התשס"ז29 ' חוק לימוד חובה (תיקון מס266 סעיף
), קובע חובת לימוד בבית29 ' תיקון מס- (להלן
, שבו8 ספר עד סוף כיתה י"ב. עוד, קובע החוק, בסעיף
כי החלת החובה האמורה תהיה הדרגתית, החל בשנת
הלימודים התשס"ח ועד לשנת הלימודים התשע"ג, וכי שר
החינוך יקבע בצווים, בהתייעצות עם שר התעשייה המסחר
,והתעסוקה, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החינוך
.387 'ס"ח התשס"ז, עמ 248
.121 ', התשס"ח עמ392 'ס"ח התשס"ז, עמ 249
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
697
תיקון פקודת
הבנקאות.267
- 5 , בסעיף2501941 ,בפקודת הבנקאות
- )1בסעיף קטן (ג
)1(
), ובה, אחרי "וכדי למנוע פגיעה ביכולתו לקיים1( האמור בו יסומן כפסקה
(א)
;"את התחייבויותיו" יבוא "ובכלל זה לשם ניהול הסיכונים של התאגיד הבנקאי
,התרבות והספורט של הכנסת, בעבור כל שנת לימודים
את היישובים, השכונות, מוסדות החינוך או שכבות הגיל
צווים לפי תיקון- שעליהם תחול החובה האמורה (להלן
), ובלבד שבכל שנת לימודים החל בשנת הלימודים29 'מס
התשס"ט ועד לשנת הלימודים התשע"ג, תורחב תחולתה
8 של החובה האמורה בשיעורים שווים. בנוסף נקבע בסעיף
האמור כי צווים כאמור יובאו לאישור ועדת החינוך התרבות
והספורט של הכנסת, שלושה חודשים לפחות לפני תחילת
כל שנת לימודים, החל מהצו לשנת הלימודים התשס"ט.
(להלן1949- לחוק לימוד חובה, התש"ט14 לפי סעיף
, חוק לימוד חובה), על שר החינוך להיוועץ עם ועד החינוך-
, בטרם ישתמש1953-כמשמעו בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
בסמכות המסורה לפי החוק האמור, לרבות התקנת הצווים
. מאחר שעוד קודם לשנת הלימודים 29 'לפי תיקון מס
התשס"ט פקעה כהונתו של ועד החינוך ומשרד החינוך
נמצא בהליך למינוי ועד חינוך חדש, לא היה ניתן לקבוע
, וכן ברי, שלא ניתן יהיה להביא29 'צווים לפי תיקון מס
לאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת את הצו
לשנת הלימודים התש"ע במועד הקבוע לכך בחוק.
לפיכך, מוצע לדחות את תחילתה של החובה להתקין
משנת הלימודים התשס"ח לשנת29 'צווים לפי תיקון מס
הלימודים התש"ע, וכן לקבוע כי המועד הקבוע בתיקון
להבאת הצווים לאישור ועדת החינוך התרבות29 'מס
והספורט של הכנסת יחול לגבי הצווים החל בשנת
הלימודים התשע"א (כלומר לא יחול לגבי הצו לשנת
הלימודים התש"ע).
כדי שיהיה ניתן לממש את חובת הלימוד בבתי ספר
עד סוף כיתה י"ב, נדרשים משרדי הממשלה הנוגעים לדבר
,והרשויות המקומיות, שעליהן הוחלה החובה האמורה
לפעול לצורך הקמה והרחבה של המערכים לטיפול
י"ב, ובפרט בתלמידים שנפלטים-בתלמידי כיתות י"א
ממערכת החינוך בשלבים אלה. לפיכך, ועל רקע האילוצים
התקציביים העומדים לפני משרד החינוך והרשויות
המקומיות האחראים על יישום החוק, מוצע לקבוע, כי
החלת חובת הלימודים עד סוף כיתה י"ב, באמצעות צווים
כאמור, תושלם עד שנת הלימודים התשע"ז, במקום שנת
הלימודים התשע"ג, וכן כי צווים כאמור יחילו את חובת
הלימוד עד סוף כיתות י"ב בהיקף שייקבע השר, במקום
בשיעורים שווים בכל שנה.
על זכויותיהם266 השפעת התיקון המוצע בסעיף
:של ילדים
החוק המוצע דוחה את המועד להשלמת החלתה
של חובת לימודים בבתי ספר עד סוף כיתה י"ב משנת
הלימודים התשע"ג לשנת הלימודים התשע"ז.
נוכח התפתחות תחום ניהול הסיכונים בעולם,267 סעיף
ולאחר תהליך בין–לאומי ממושך, פרסמה ועדת
, כללים חדשים2006 באזל לפיקוח על הבנקים, ביוני
בעניין מדידה של הון בתאגידים בנקאיים והקצאתו
). ועדת באזל לפיקוח על הבנקים 2 כללי באזל- (להלן
מדינות, שמושבה13–היא ועדה של מפקחים על בנקים מ
The Bank of International( בבנק הבין–לאומי לסליקה
ועדת באזל לפיקוח- ) בבאזל שבשוויץ (להלןSettlement
על הבנקים). ועדה זו מתווה עקרונות וסטנדרטים משותפים
לפיקוח על בנקים, אשר מאומצים על ידי רשויות הפיקוח
במרבית מדינות העולם, ובכלל זה בישראל. מטרת כללי
היא לשפר את אופן ניהול הסיכונים במערכת2 באזל
הבנקאית העולמית.
הפיקוח על הבנקים בישראל רואה בקידום ניהול
הסיכונים בבנקים יעד פיקוחי בעדיפות עליונה, והציפייה
היא שהתאגידים הבנקאיים יעמדו בדרישות אלה עד סוף
.2009 שנת
מבוססים על העיקרון של ניהול סיכונים2 כללי באזל
על בסיס קבוצתי. המשמעות היא, שהחשיפה לסיכוני
אשראי, למשל, מצד לווה מסוים תיבחן אל מול כל הקבוצה
הבנקאית ולא רק אל מול כל תאגיד בנקאי בנפרד.
, פרסמה ועדת באזל לפיקוח על2 לבד מכללי באזל
הבנקים כללים נוספים המחייבים ניהול סיכונים על בסיס
כללים בדבר ניהול2004 קבוצתי; כך, למשל, פורסמו באוקטובר
consolidated( סיכוני "הכר את הלקוח" על בסיס מאוחד
), הקובעים כי על בנקים ליישםKYC risk management
תהליך מובנה ומרוכז לתיאום ולהפצת המדיניות והנהלים
שלהם בעניין "הכר את הלקוח", כמו גם הסדרים לשיתוף
במידע בתוך הקבוצה לגבי החשבונות והפעילויות שעלולים
להציב סיכון מוגבר לחברות הקבוצה הבנקאית.
אחד הכלים החשובים ביותר לשם ניהול סיכונים על
בסיס קבוצתי על ידי התאגידים הבנקאיים הוא שיתוף
במידע, לרבות מידע על לקוחות, בין כל מרכיבי הקבוצה
הבנקאית. ההצעה מהווה איזון בין הצורך להבטיח את
יציבותם של התאגידים הבנקאיים ואת יכולתם לנהל את
סיכוניהם בראייה קבוצתית, מצד אחד, לבין הצורך בהגנה
על פרטיותם של לקוחותיהם, מצד אחר.
)1( לפסקה
,) הפקודה- (להלן1941 , לפקודת הבנקאות5 סעיף
שעניינו המפקח על הבנקים וסמכויותיו, מקנה בסעיף קטן
), למפקח על הבנקים, סמכות "ליתן הוראות הנוגעות1(ג
לדרכי פעולתו של תאגיד בנקאי, של נושא משרה בו ושל
.684 '; ס"ח התשס"ח, עמ85 ), (א69 ), עמ' (ע1 ', תוס1134 ע"ר 250
.267
- 5 , בסעיף2501941 ,בפקודת הבנקאות תיקון פקודת
הבנקאות
- )1בסעיף קטן (ג
)1(
), ובה, אחרי "וכדי למנוע פגיעה ביכולתו לקיים1( האמור בו יסומן כפסקה
(א)
;"את התחייבויותיו" יבוא "ובכלל זה לשם ניהול הסיכונים של התאגיד הבנקאי
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
698
:) יבוא1( אחרי פסקה
(ב)
)2("
)(א בהוראת ניהול בנקאי תקין רשאי המפקח, לשם ניהול סיכוני
האשראי של התאגיד הבנקאי, או של התאגיד הבנקאי וכל
הקבוצה הבנקאית), להורות- תאגיד הנשלט בידו (בפסקה זו
לכל תאגיד הכלול בקבוצה הבנקאית, להעביר מידע על
לקוח שלו, למאגר מידע מרכזי אשר יוקם לעניין זה בקבוצה
למעט- " המאגר); לעניין זה, "מידע- הבנקאית (בפסקה זו
:כל אחד מאלה
מידע על מצב בריאותו של לקוח;
)1(
פירוט ההוצאות של הלקוח בכרטיס חיוב כהגדרתו
)2(
;1986-בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
פרטים בדבר הלאום, המוצא והדת של לקוח.
)3(
)(ב ,הוראת המפקח כאמור בפסקת משנה (א) תכלול, בין השאר
הוראות לעניין אופן ניהול המאגר, מחיקת מידע מן המאגר
ואבטחת המידע הכלול בו.
)(ג בכפוף להוראות לפי כל דין, לא יימסר מן המאגר מידע
שהועבר אליו לפי הוראות פסקת משנה (א); ואולם רשאי
המפקח בהתייעצות עם שר המשפטים, בשים לב לצורך
בהגנה על פרטיות הלקוחות של תאגידים הכלולים בקבוצה
הבנקאית, ובהתחשב, בין השאר, בהיקף החבות של הלקוח
בקבוצה הבנקאית, לקבוע סוגי מידע שניתן למסור מן המאגר
לתאגיד הכלול בקבוצה הבנקאית, לשם ניהול סיכונים כאמור
בפסקת משנה (א).
כל מי שמועסק על ידיו, והכל כדי להבטיח את ניהולו
התקין ואת השמירה על עניינם של לקוחותיו, וכדי למנוע
הוראות- פגיעה ביכולתו לקיים את התחייבויותיו" (להלן
ניהול בנקאי תקין), והכל לאחר התייעצות עם הוועדה
המייעצת לענייני בנקאות ובאישור נגיד בנק ישראל.
מכוח הוראה זו, מוציא המפקח על הבנקים מפעם
לפעם הוראות ניהול בנקאי תקין, המשתרעות על כל תחומי
פעילותו ופעולותיו של התאגיד הבנקאי, לרבות הוראות
בדבר ניהול הסיכונים של התאגיד הבנקאי.
,המגמה בעולם, כנזכר לעיל, המתבטאת, לאחרונה
, היא לחייב בנקים לנהל את סיכוניהם2 בפרסום כללי באזל
על בסיס קבוצתי. לצורך ניהול סיכונים כאמור, נדרשת, בין
השאר, העברת מידע פרטני על לקוחות בין חברי הקבוצה
הבנקאית. העברת מידע כאמור עשויה לפגוע בפרטיותם
של לקוחותיו של התאגיד הבנקאי.
) לפקודה ולעגן בו במפורש1(ג5 מוצע לתקן את סעיף
את סמכותו של המפקח על הבנקים ליתן הוראות בעניין
העברת מידע על לקוחות של תאגיד בנקאי ושל תאגיד
הנשלט בידי תאגיד בנקאי, לשם ניהול סיכוני האשראי
של התאגיד הבנקאי או של הקבוצה הבנקאית, למאגר
מידע מרכזי בקבוצה הבנקאית שיוקם לשם כך. לצורך
ההוראה כאמור, מוצע להגדיר "קבוצה בנקאית" ככוללת
את התאגיד הבנקאי וכל תאגיד שנשלט על ידו. כדי
להגיע לאיזון נאות בין צורכי ניהול הסיכונים של התאגיד
הבנקאי לבין פרטיות הלקוחות מוצע לצמצם את המידע
שיהיה ניתן להעביר למאגר מידע מרכזי כאמור, ולמעט
מההגדרה "מידע" פריטי מידע רגישים במיוחד, הגם
שייתכן שיש בהם כדי לתרום לניהול סיכוני האשראי
של התאגיד הבנקאי והקבוצה הבנקאית, כמו מידע על
;מצב בריאותו של לקוח; הלאום, המוצא והדת של לקוח
כמו כן, לא תועבר רשימה פרטנית של הרכישות שביצע
הלקוח בכרטיס חיוב. בהוראות אלה יתייחס המפקח, בין
השאר, לאופן ניהול מאגר המידע, למחיקת מידע מן המאגר
ולאבטחת המידע.
,עוד מוצע להסמיך את המפקח על הבנקים
בהתייעצות עם שר המשפטים, לקבוע מהו המידע שניתן
למסור ממאגר המידע המרכזי של הקבוצה הבנקאית
לתאגידים הכלולים באותה קבוצה, לצורך ניהול סיכוני
האשראי של התאגיד הבנקאי או הקבוצה הבנקאית.
בהחלטתו כאמור, ייתן המפקח את דעתו לצורך בהגנה
על פרטיות הלקוח, באופן שהמידע שיועבר כאמור יהיה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
699
)(ד ,המפקח, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להורות כמפורט להלן
בשים לב לצורך בהגנה על פרטיות הלקוחות של תאגידים
:הכלולים בקבוצה הבנקאית
כי מידע מסוג שיורה, על לקוחות של תאגידים הכלולים
)1(
בקבוצה הבנקאית, יועבר וייאגר בדרך אחרת מהאמור בפסקת
;)משנה (א
כי הוראות לפי סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם
)2(
לעניין העברת מידע כאמור בפסקת משנה (א) לשם ניהול
סיכונים מסוג אחר מהאמור באותה פסקה.";
), אחרי "הוראות ניהול בנקאי תקין" יבוא "למעט הוראות כאמור1()2בסעיף קטן (ג
)2(
")" ובמקום "כאמור2()1הכוללות הוראות בעניין העברת מידע, כאמור בסעיף קטן (ג
יבוא "ניהול בנקאי תקין".
תחילה .268
), אלא אם כן נקבע בו2009 ביולי15( תחילתו של חוק זה ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
אחרת.
רק מידע הנחוץ לניהול אותם סיכונים, ולא כל מידע אחר.
כך, לדוגמה, אם ניתן לצורך ניהול סיכון כלשהו להסתפק
במידע על לקוחות שהיקף חבותם לקבוצה הבנקאית עולה
על סכום מסוים, יוגבל היקף המידע שיועבר בהתאם.
,כמו כן מוצע להסמיך את המפקח על הבנקים
בהסכמת שר המשפטים, לקבוע דרך אחרת להעברת המידע
מזו המוצעת כאמור, קרי, העברה למאגר מידע מרכזי
בקבוצה הבנקאית, וכן מוצע להסמיכו לקבוע הוראות
בעניין העברת מידע על לקוח של תאגיד הכלול בקבוצה
הבנקאית לשם ניהול סיכונים מסוג אחר מאשר סיכוני
אשראי, כמו, למשל, ניהול סיכוני הלבנת הון. בקביעת
הוראות כאמור יתחשב המפקח בצורך בהגנה על פרטיות
הלקוח, ויגביל את סוג המידע שיועבר למידע שרלוונטי
לניהול אותו סיכון.
)2( לפסקה
לאור הפגיעה האפשרית בפרטיותם של לקוחות
התאגיד הכלול בקבוצה הבנקאית, מוצע כי הפטור החל
) לפקודה לעניין פרסום הוראות ניהול1()2(ג5 על פי סעיף
בנקאי תקין ברשומות לא יחול לעניין הוראת ניהול בנקאי
תקין הכוללת הוראות בעניין העברת מידע כאמור בסעיף
) כנוסחו המוצע, והוראה כאמור תפורסם2()1קטן (ג
ברשומות.
)(ד ,המפקח, בהסכמת שר המשפטים, רשאי להורות כמפורט להלן
בשים לב לצורך בהגנה על פרטיות הלקוחות של תאגידים
:הכלולים בקבוצה הבנקאית
כי מידע מסוג שיורה, על לקוחות של תאגידים הכלולים
)1(
בקבוצה הבנקאית, יועבר וייאגר בדרך אחרת מהאמור בפסקת
;)משנה (א
כי הוראות לפי סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, גם
)2(
לעניין העברת מידע כאמור בפסקת משנה (א) לשם ניהול
סיכונים מסוג אחר מהאמור באותה פסקה.";
), אחרי "הוראות ניהול בנקאי תקין" יבוא "למעט הוראות כאמור1()2בסעיף קטן (ג
)2(
")" ובמקום "כאמור2()1הכוללות הוראות בעניין העברת מידע, כאמור בסעיף קטן (ג
יבוא "ניהול בנקאי תקין".
.268
), אלא אם כן נקבע בו2009 ביולי15( תחילתו של חוק זה ביום כ"ג בתמוז התשס"ט
אחרת.
תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
700
להלן נוסח חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים
,, שמוצע בפרק ה' להצעת החוק1995 -מהמדינה), התשנ"ה
:, לבטלו13 בסעיף
חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים
1995-מהמדינה), התשנ"ה
הגדרות
- בחוק זה
.1
מועד שנקבע בחוק זה לשילומו של- ""היום הקובע
;תשלום חובה
תוספת לתשלום חובה לפי שיעור- ""הפרשי הצמדה
העליה של המדד מן המדד שפורסם סמוך לפני היום
הקובע עד המדד שפורסם סמוך לפני יום שילומו של
;התשלום בפועל
מדד המחירים לצרכן המתפרסם מטעם הלשכה- ""מדד
;המרכזית לסטטיסטיקה
; עבודה, רכישה או שירות- ""פיתוח
כל תשלום המשולם לרשות מקומית מאת- ""תשלום חובה
המדינה מכוח חוק או לשם ביצועו של חוק, לרבות
מענק ותשלומי העברה מכוח חוק תקציב שנתי.
מועדי תשלומים ומנותיהם
. (א) תשלום חובה שלא נקבע בחיקוק מועד לתשלומו, 2
;ישולם במלואו או במנות חודשיות החל בחודש שבו נקבע
לא תפחת מנה חודשית מהקבוע בתוספת עד אשר ישולם
תשלום החובה במלואו.
העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן (א)
(ב)
תיעשה עד ליום השביעי מתחילת כל חודש.
תשלום חובה שהוא תקציב או מענק לפיתוח על
(ג)
פי חוק תקציב, ישולם בהתאם לקצב הביצוע בפועל של
הפיתוח שעבורו אושר התקציב או המענק.
העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן (ג),
(ד)
ימים מיום הגשת בקשה60 כולו או חלקו, תיעשה תוך
,המוכיחה, להנחת דעתה של המדינה, את ביצוע הפיתוח
כולו או חלקו.
הפרשי הצמדה
שלא- 2 לרבות מנה כאמור בסעיף- . תשלום חובה3
שולם תוך חודשיים מהיום הקובע ישולם בתוספת הפרשי
הצמדה.
ביצוע ותקנות
. שר האוצר ושר הפנים ממונים על ביצוע חוק זה והם 4
.רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
תחילה
ביולי1( . תחילתו של חוק זה ביום ט' בתמוז התשס"ט5
.)2009
התוספת
)2 (סעיף
מנות חודשיות
כל חודש19/240
החודשים הראשונים4
כל חודש20/240
החודשים הבאים4
כל חודש21/240
החודשים האחרונים4
__________
להלן נוסח ההוראות בחוק הרשות השניה לטלוויזיה
, כנוסחם לאחר התיקונים המוצעים1990-ורדיו, התש"ן
בסימן ב' לפרק י"ב להצעת החוק, אשר מוצע לבטלם או
)2015 בנובמבר1( להחליפם ביום י"ט בחשון התשע"ו
:בהתאם להוראות סימן ג' לפרק האמור
הגדרות
....
.1
זיכיון שניתן לפי חוק זה לקיום- ""זיכיון לשידורי טלוויזיה
;שידורי טלוויזיה
...
זיכיון לשידורי רדיו או זיכיון לשידורי- ""זיכיון לשידורים
;טלוויזיה
...
;54 כמשמעותה בסעיף- ""יחידת שידור
...
;54 כמשמעותם בסעיף- "" ו"הערוץ השלישי2 "ערוץ
...
- ""תקופת הזיכיון הראשונה
התקופה המסתיימת ביום ה' בחשון- 2 לענין ערוץ
;)2003 באוקטובר31( התשס"ד
התקופה המסתיימת בתום שמונה- לענין הערוץ השלישי
;שנים מהיום שבו התחילו שידורים בו
תפקיד המנהל וסמכויותיו
. (א) המנהל אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות 28
:ותפקידיו, בין היתר, יהיו
) להכין הצעה לחלוקת יחידות השידור בין בעלי 1(
;זיכיון לשידורי טלוויזיה ולהגישה לאישור המועצה
) ...2(
זכיון לשידורים ורישיון לשידורי רדיו ותנאיהם
(א) ...
.33
(ב) המועצה רשאית לקבוע בזכיונות לשידורים או
ברישיונות לשידורי רדיו תנאים, לרבות תנאים שיש
לקיימם לפני שיינתנו הזכיונות או הרישיונות כאמור, וכן
,לקבוע הוראות והגבלות בכל ענין הנובע מהוראות חוק זה
:לרבות בענינים אלה
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
701
;... )1(
;) יחידת השידור העומדת לרשות בעל הזיכיון2(
... )3(
תקופת תוקפם של זכיון לשידורים ורישיון לשידורי רדיו
...
(א)
.34
(ב) תקופת תקפו של זכיון לשידורי טלויזיה שניתן
, בהיקף2 לראשונה לכל אחת מיחידות השידור בערוץ
תהיה שש שנים (להלן- שנקבע לראשונה לכל יחידה
תקופת זכיון ראשונה).-
) תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי טלוויזיה1 (ב
שניתן לזוכה במכרז לאחר תחילתו של חוק הרשות2 בערוץ
,2003-), התשס"ג19 'השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס
) של סעיף קטן (ג) יחולו2( תהיה עשר שנים; הוראות פסקה
לגבי זיכיון כאמור בסעיף קטן זה, ואולם הליך הבדיקה
לפי אותה פסקה ייערך בתום חמש השנים הראשונות של
תקופת הזיכיון.
), תקופת תוקפו1) על אף הוראות סעיף קטן (ב2 (ב
שניתן לזוכה במכרז2 של זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
אחרי יום תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני
,)2010- ו2009 חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום י"ח2009 -התשס"ט
); על זיכיון כאמור לא2015 באוקטובר31( בחשוון התשע"ו
) סיפה.1יחולו הוראות סעיף קטן (ב
) תקופת תוקפו של זיכיון לשידורי טלוויזיה 1(
) (ג
שניתן לכל אחת מיחידות השידור בערוץ השלישי
תקופת- תהיה שמונה שנים (בסעיף קטן זה
;)הזיכיון
) בלי לגרוע מסמכויות המועצה לפי חוק 2(
זה, בתום ארבע השנים הראשונות של תקופת
הזיכיון תקיים המועצה הליך בדיקה, שבו תבחן
כיצד מילא בעל הזיכיון בתקופה האמורה אחר
ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה ותנאי
הוראות הדין); מצאה- הזיכיון (בסעיף קטן זה
המועצה כי בעל הזיכיון הפר את הוראות
הדין, אך חומרת ההפרה אינה מצדיקה, לדעת
המועצה, ביטול הזיכיון בהתאם לסמכותה לפי
, תורה לו, לאחר שנתנה לו הזדמנות37 סעיף
להשמיע את טענותיו, כיצד לתקן את ההפרות
ביתרת תקופת הזיכיון.
), תקופת תוקפו1() (ד) על אף הוראות סעיף קטן (ג
של זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי שניתן לזוכה
במכרז אחרי יום תחילתו של חוק ההתייעלות הכלכלית
- ו2009 (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
ולפני מועד המעבר, תהיה עד יום2009-), התשס"ט2010
); על זיכיון כאמור2015 באוקטובר31( י"ח בחשוון התשע"ו
).2()לא יחולו הוראות סעיף קטן (ג
(ה) ...
לזיכיון לשידורי טלוויזיה2004 הוראות לענין מכרז בשנת
2 ומיזוג בעלי הזיכיון בערוץ
א. (א) הרשות תפרסם בין יום כ"ט באלול התשס"ד 34
30( ) ליום ט"ו בתשרי התשס"ה2004 בספטמבר15(
) מכרז, לפי הוראות חוק זה, למתן זיכיון2004 בספטמבר
לתקופה שתחל ביום כ"ט2 לשידורי טלוויזיה בערוץ
).2005 בנובמבר1( בתשרי התשס"ו
(ב) הממונה כהגדרתו בחוק ההגבלים העסקיים,
הממונה), יחליט עד יום- (בסעיף זה1988-התשמ"ח
), אם מתקיימת תחרות2004 ביוני15( כ"ו בסיון התשס"ד
לערוץ השלישי.2 משמעותית בין ערוץ
(ג) לאחר קבלת החלטת הממונה, כאמור בסעיף קטן
,(ב), רשאית המועצה לקבוע, לאחר שהתייעצה עם הממונה
(א), המכרז שתפרסם הרשות לפי54 כי על אף האמור בסעיף
סעיף זה יהיה למתן שני זיכיונות ולשתי יחידות שידור.
, כולם או חלקם, וכן2 (ד) בעלי הזיכיונות בערוץ
,מי שמחזיק באמצעי שליטה בהם, כולם או חלקם, רשאים
לבד או יחד עם אחרים, לצורך השתתפות במכרז לי סעיף
:זה, לעשות אחד מאלה
) להתאחד בשני תאגידים נפרדים, שמתקיימות 1(
לגבי כל אחד מהם הוראות חוק זה לענין השתתפות
;במכרז
) החליט הממונה כי מתקיימת תחרות משמעותית, 2(
להתאחד בתאגיד נפרד- )כאמור בסעיף קטן (ב
שמתקיימות לגביו הוראות חוק זה לענין השתתפות
במכרז.
) לאחר תחילת השידורים לפי הזיכיונות 1(
)(ה
שניתנו במכרז לפי סעיף קטן (ג) רשאית המועצה
לאשר, בתנאים שתקבע, לשני בעלי הזיכיונות
שזכו במכרז האמור, להתמזג לתאגיד אחד
שמתקיימות בו הוראות חוק זה המכשירות אותו
להשתתף במכרז ולהיות בעל זיכיון.
) יהיה בעל הזיכיון1( ) תגיד כאמור בפסקה2(
ליחידת שידור אחת, שתבוא במקום שתי
יחידות השידור של בעלי הזיכיונות האמורים
באותה פסקה.
) הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ג) של סעיף 3(
.ב יחולו לענין מיזוג לפי סעיף קטן זה71
) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע4(
-מהוראות חוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
.1988
(ו) לענין מכרז לפי סעיף זה, עתירות נגד החלטות
המועצה כועדת מכרזים, יידונו בבית המשפט העליון
בשבתו כבית משפט גבוה לצדק בלבד.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
702
: הארכת תקופת הזיכיונות הראשונים1'סימן א
2 בערוץ
2 הארכת זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ 1( )א. (א37
רשאי לבקש מהמועצה להאריך את תוקף2
1( זיכיונו, לתקופה שמיום ו' בחשון התשס"ד
31( ) עד ליום כ"ח בתשרי התשס"ו2003 בנובמבר
תקופת ההארכה).- ) (בחוק זה2005 באוקטובר
) (א) האריכה המועצה את הזיכיונות לכל 2(
בעלי הזיכיונות, יוארך גם הזיכיון שניתן
לטלוויזיה הלימודית בהתאם להוראות
), עד ליום כ"ח בתשרי התשס"ו1(א55 סעיף
;)2005 באוקטובר31(
.)(נמחקה
(ב)
(ב) בלי לגרוע משאר סמכויות המועצה לפי חוק
זה, המועצה תקבע תנאים להארכת הזיכיון, לרבות תנאים
שיש לקיימם לפני שיוארך הזיכיון, וכן רשאית היא לקבוע
הוראות והגבלות בכל ענין הנובע מהוראות חוק זה, ובלבד
:שיחולו הוראות אלה
) ההתחייבויות והתנאים שחלו על בעל הזיכיון 1(
לפי חוק, כללי המועצה או תנאי הזיכיון בשנת הזיכיון
העשירית, יחולו עליו גם בתקופת ההארכה, אלא אם
כן קבעה המועצה, כי תנאים או התחייבויות שתקבע
;לא יחולו עליו, או שיחולו בשינויים שקבעה
(ב), התמלוגים שישלם100 ) על אף הוראות סעיף2(
בעל זיכיון לרשות, יהיו בתקופת ההארכה, בשיעור
; השר רשאי, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות4% של
,1999-עם השר הממונה על חוק הקולנוע, התשנ"ט
ובאישור הועדה, לקבוע שיעור גבוה יותר, ובלבד
;6% שלא יעלה על
) בעל הזיכיון ישלם למדינה תמורה בעד הארכת 3(
זיכיונו, שתיקבע על ידי שר האוצר, בהסכמת שר
התקשורת ובאישור הוועדה.
(ג) לא תאשר המועצה הארכת זיכיון אם מצאה
כי בבעל הזיכיון חדלו להתקיים אחד או יותר מן התנאים
המנויים בחוק זה, שהיו מכשירים אותו להשתתף במכרז
, או כי התקיים בו תנאי אשר2 או להיות בעל זיכיון בערוץ
היה פוסל אותו מלהשתתף במכרז או מלהיות בעל זיכיון
כאמור לפי הוראות חוק זה.
, או פקע או2 (ד) לא הוארכו כל הזיכיונות בערוץ
,) זיכיון לשעבר- בוטל זיכיון שתוקפו הוארך (בסעיף זה
תקבע המועצה הוראות בדבר יחידת השידור של בעל
הזיכיון לשעבר, בין בדרך של פרסום מכרז להפעלת
יחידת השידור, ובין בדרך אחרת, לרבות חלוקת יחידת
השידור האמורה בין בעלי הזיכיונות שנותרו, כולם או
חלקם, ובכלל זה תקבע את התשלומים שישלם בעל זיכיון
שקיבל זמן שידור נוסף, את סוגי השידורים ונושאיהם ואת
,החובות בנוגע להפקות המקומיות הנוספות שיחולו עליו
ורשאית המועצה לקבוע בכללים את ההתאמות והשינויים
הנדרשים בתוספת הראשונה ובכללים לפי חוק זה.
ב יחולו לענין71–א ו71 ,א54 (ה) הוראות סעיפים
גם בתקופת ההארכה.2 בעלי הזיכיונות בערוץ
שימוש בתדר הקרקעי ובמשדרים
ב. (א) החליטה המועצה להאריך זיכיון לשידורי 37
א, וביקש37 בהתאם להוראות סעיף2 טלוויזיה בערוץ
בעל זיכיון אחר לשידורי טלוויזיה לפי חוק זה להשתמש
לשידוריו בתדר הקרקעי ובמשדרים ששימשו את בעלי
לפני תקופת ההארכה, רשאית היא, על2 הזיכיון בערוץ
אף ההארכה, לאחר ששקלה את טובת הציבור, לערוך
מכרז סגור בין כל בעלי הזיכיון לשידורי טלוויזיה לפי
חוק זה למתן זכות השימוש בתדר ובמשדרים האמורים
בתקופת ההארכה.
- (ב) במכרז כאמור בסעיף קטן (א) תקבע המועצה
) הוראות ותנאים לענין זכות השימוש בתדר 1(
הקרקעי ובמשדרים, לרבות המועד שהחל בו תינתן
זכות השימוש לזוכה במכרז, ושלא יקדם למועד
;תחילת תקופת ההארכה
) ההתחייבויות שעל הזוכה במכרז יהיה לעמוד 2(
,בהן כדי להבטיח תשלום שוויו של התדר הקרקעי
בהתחשב, בין השאר, בעלויות הכספיות הכרוכות
בשימוש בו.
המועצה רשאית לדרוש מהזוכה במכרז ערובות
(ג)
להבטחת התחייבויותיו כאמור בסעיף קטן (ב).
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), רשאי
(ד)
השר, בהסכמת המועצה ובאישור הועדה, לקבוע הוראות
בדבר ביטול השידור הקרקעי, כולו או חלקו, או לקבוע
הסדרים אחרים שיחולו לענין שיטות השידור לפי חוק
זה.
: הארכת תקופת הזיכיון הראשונה בערוץ2סימן א
השלישי
הארכת זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי
ג. (א) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי 37
רשאי לבקש מהמועצה להאריך את תוקף זיכיונו לתקופה
) עד יום ג' בשבט2010 בינואר28( שמיום י"ג בשבט התש"ע
תקופת ההארכה- ) (בסעיף זה2012 בינואר27( התשע"ב
הראשונה).
(ב) בעל זיכיון שהוארכה תקופת זיכיונו כאמור
בסעיף קטן (א), רשאי לבקש מהמועצה להאריך את תוקף
בינואר28( זיכיונו לתקופה נוספת, מיום ד' בשבט התשע"ב
) (בסעיף2014 בינואר27( ) עד יום כ"ו בשבט התשע"ד2012
.) תקופת ההארכה השניה- זה
(ג) ביקש בעל זיכיון מהמועצה להאריך את תוקף
זיכיונו כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לפי הענין, רשאית
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
703
המועצה להאריך את תוקף זיכיונו, אלא אם כן מצאה כי
:מתקיים אחד מאלה
) בעל הזיכיון לא קיים, במהלך תקופת הזיכיון 1(
,או במהלך תקופת ההארכה הראשונה, לפי הענין
אחר ההוראות לפי חוק זה, כללי המועצה או תנאי
הזיכיון, לרבות תנאים והתחייבויות שמועד קיומם
;)א(ג59 נדחה לפי סעיף
) בבעל הזיכיון חדל להתקיים אחד או יותר מן 2(
התנאים המנויים בחוק זה, שהיו מכשירים אותו
,להשתתף במכרז או להיות בעל זיכיון בערוץ השלישי
או התקיים בו תנאי אשר היה פוסל אותו מלהשתתף
במכרז או מלהיות בעל זיכיון כאמור לפי הוראות
חוק זה.
(ד) בלי לגרוע משאר סמכויות המועצה לפי חוק
זה, תקבע המועצה תנאים להארכת הזיכיון לכל אחת
,)מתקופות ההארכה האמורות בסעיפים קטנים (א) ו–(ב
,)לרבות תנאים נוספים על אלה המנויים בסעיף קטן (ג
שיש לקיימם לפני שיוארך הזיכיון, וכן רשאית היא לקבוע
הוראות והגבלות בכל ענין הנובע מהוראות חוק זה, ובלבד
:שיחולו הוראות אלה
) ההתחייבויות והתנאים שחלו על בעל הזיכיון 1(
לפי חוק, כללי המועצה או תנאי הזיכיון, בשנת
הזיכיון השמינית או בשנת הזיכיון העשירית, לפי
הענין, יחולו עליו גם בתקופת ההארכה הראשונה
או בתקופת ההארכה השניה, בהתאמה, אלא אם כן
קבעה המועצה כי התחייבויות או תנאים הקבועים
בכללי המועצה או בזיכיון לא יחולו עליו, או יחולו
;בשינויים שקבעה
) לענין תקופת ההארכה השניה, ישלם בעל 2(
הזיכיון למדינה תמורה בעד הארכת זיכיונו לתקופה
זו, שתיקבע על ידי שר האוצר, בהסכמת השר ובאישור
הוועדה.
(ה) השר, באישור הוועדה, יקבע בתקנות את
המועדים להגשת בקשות להארכת תוקף הזיכיון לפי
סעיפים קטנים (א) ו–(ב), ואת המועדים למתן החלטות
המועצה בבקשות כאמור.
אמות מידה בבחירת הזוכה במכרז
. ועדת מכרזים, בבואה לבחור את הזוכה במכרז, תיתן 45
:דעתה, בין היתר, לשיקולים הבאים
)...;1(
דמי הזיכיון- א) לענין מכרז לשידורי טלוויזיה1(
;החד–פעמיים המוצעים
)...;2(
;...)3(
;...)4(
,א) היקף ההשקעות המוצע בהפקות מקומיות4(
וכן ההיקף השנתי המוצע לתכניות דרמה, לתכניות
תעודה ולתכניות מיוחדות כהגדרתן בתוספת
;הראשונה
)...5(
הקמה ומימון של תחנות שידור בשיטה האנלוגית
. (א) הרשות תתכנן, תקים ותפעיל, בעצמה או 51
באמצעות אחרים, תחנות שידור ראשיות לשידורי
טלויזיה בשיטה האנלוגית, לקליטתם והפצתם בציבור של
השידורים של בעלי הזיכיונות לשידורים כאמור שייקלטו
בכל רחבי הארץ, הכל במימונם של בעלי הזיכיונות כאמור
ובסכומים שהחליטה הרשות בהתאם לאמור בסעיף קטן
(ב); תחנות השידור כאמור יהיו בבעלותה של הרשות
- ובפיקוחה; בסעיף זה
כלל התשלום בעד תכנון, הקמה והפעלה של- ""מימון
- תחנות כאמור, ולרבות תשלום בעד
רכישת המקרקעין שעליהם יוקמו תחנות
)1(
;השידור
רכישתן של זכויות שימוש בציוד, לרבות
)2(
;במשיבים בלוויין
הקמת תחנות השידור, לרבות עבודות התשתית
)3(
;הכרוכות בכך
רכישת המשדרים;
)4(
;תפעולן ותחזוקתן של תחנות השידור
)5(
תחנת שידור לרבות מוקד- ""תחנת שידור ראשית
לבקרה, לתיאום, לתקנון ולהגברה של שידורי
טלוויזיה המשודרים בידי בעל זיכיון, לשם הפצתם
לציבור במישרין או באמצעות תחנות שידור ראשיות
נוספות.
) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי 1 (א
לא יחל בשידוריו אלא לאחר שהמנהל הודיע לו כי שידוריו
ניתנים לקליטה בכל רחבי הארץ.
) תכנון, הקמה והפעלה של תחנות שידור 2 (א
ראשיות לשידורי טלוויזיה בשיטה האנלוגית, כאמור
בסעיף קטן (א), וכן קליטתם והפצתם של שידורי טלוויזיה
18 באמצעות תחנות שידור ראשיות כאמור, יופסקו בתום
חודשים מהמועד הקובע, ובלבד שבאותו מועד יש לציבור
אפשרות זמינה לרכישת ציוד לקליטת שידורי טלוויזיה
ג; בסעיף51 בשיטה הספרתית, ופורסם צו שהוצא לפי סעיף
המועד שבו החלה הרשות בהפצת- "זה, "המועד הקובע
שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות, לאחר
א(ט).51 שניתנה הודעת המנהל לפי סעיף
,), רשאי השר2) על אף הוראות סעיף קטן (א3 (א
בהסכמת שר האוצר, להאריך, בצו, את התקופה האמורה
), לתקופה נוספת שלא תעלה על שישה2בסעיף קטן (א
חודשים, אם נוכח כי דחייה כאמור נדרשת בשל שיקולים
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
704
של טובת הציבור או שמתקיימים טעמים אחרים המצדיקים
דחייה כאמור.
(ב) הרשות תחליט מהו שיעור ההשתתפות של
כל אחד מבעלי הזיכיונות במימון כאמור לפי יחידת
השידור שהוקצתה לו, ובהתחשב, בין היתר, בקצב הקמתן
של תחנות השידור והרחבת אפשרויות הקליטה ברחבי
הארץ.
(ג) בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה רשאים
להתאגד, לשם העברת שידוריהם לתחנות שידור ראשיות
ורשאים הם להתקשר עם הרשות לצורך זה; התאגדות
או התקשרות כאמור לא ייראו כהסדר כובל לענין חוק
.1988-ההגבלים העסקיים, תשמ"ח
(ד) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות
פקודת הטלגרף האלחוטי.
הקמה ומימון של תחנות שידור ספרתיות
א. (א) הרשות תתכנן, תקים ותפעיל, בעצמה או 51
באמצעות אחרים, תחנות שידור ספרתיות לקליטתם
,ולהפצתם בציבור של שידורים שייקלטו בכל רחבי הארץ
:של גופים אלה
2 ) בעלי זיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ1(
;ובערוץ השלישי
א)...;1(
;...)2(
;...)3(
...)4(
...)(ב
(ג)...
,) יממנו1()(ד) בעלי הזיכיונות כאמור בסעיף קטן (א
עד לערב מועד המעבר, את עלות ההקמה לצורך קליטתם
והפצתם בציבור של שידורי טלוויזיה של הגופים המנויים
), למעט ההפרש כמשמעותו3(–) ו2( ,)1()בסעיף קטן (א
ב(ג), בסכומים ובשיעורי ההשתתפות שתחליט51 בסעיף
הרשות.
) ...1(ד
את עלות ההקמה - ) עד לערב מועד המעבר1(
לצורך קליטתם והפצתם בציבור של שידורי טלוויזיה
;)4(–א) ו1()של הגופים המנויים בסעיף קטן (א
)...;2(
...)2(ד
) לא הסכימו הרשות והגופים המנויים בסעיף 3(ד
,), לגבי תשלום מסוים הנכלל בעלות הקמה4( ) עד1()קטן (א
), יכריעו בעניין השר1האם ימומן לפי סעיף קטן (ד) או (ד
ושר האוצר.
(ה)...
(ו)...
באוגוסט1( (ז) לא יאוחר מיום י"א בטבת התשס"ט
), יוקמו תחנות שידור ספרתיות כך שתתאפשר קליטת2009
;)3(–) ו2( ,)1()שידורים של הגופים המנויים בסעיף קטן (א
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות לפי חוק
.1965-התכנון והבניה, התשכ"ה
(ח) (בוטל).
(ט) במועד השלמת ההקמה כאמור בסעיף קטן (ז),
,)1()יודיע המנהל לבעלי הזיכיונות כאמור בסעיף קטן (א
כי ניתן להפיץ שידורי טלוויזיה באמצעות תחנות השידור
הספרתיות; הודעה כאמור תפורסם גם לציבור בדרך שיורה
המנהל.
,(ג) יחולו, בשינויים המחויבים51 (י) הוראות סעיף
לענין תחנות שידור ספרתיות.
(יא)...
(יב)...
תחנת שידור, כהגדרתה בסעיף- ""תחנת שידור ספרתית
(א), לשידורי טלוויזיה בשיטה הספרתית."51
הפצת שידורי טלויזיה באמצעות תחנות שידור ספרתיות
ב. (א) הרשות תפיץ באמצעות תחנות השידור 51
הספרתיות את שידורי הטלוויזיה שמשדרים בעלי
הזיכיונות לשידורי טלוויזיה, ובלבד שהמנהל הודיע כי
א(ט).51 ניתן לעשות כן בהתאם להוראות סעיף
)...1(א
ערבויות ובטוחות
) בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה יפקיד בידי 1( ). (א52
הרשות ערבויות להבטחת המימון כאמור בסעיף
או, לפי דרישתה של הרשות, ערבויות להבטחת51
.)1א(ד) או (ד51 המימון של עלות ההקמה לפי סעיף
)...2(
החזרת התשלומים
. (א) תשלומים ששילם בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה 53
, למעט תשלומים51 למימון תחנות שידור כאמור בסעיף
בעד הפעלתן, תפעולן ותחזוקתן של תחנות השידור וכן
למעט כל תשלום שוטף אחר בשל תחנות השידור וכן
תשלומים ששילם בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה בעד
א(ד), יוחזרו לו על ידי קיזוזם51 עלות ההקמה לפי סעיף
,מתוך התמלוגים שהוא חב בהם על פי חוק זה, בשיעורים
;במועדים ובאופן שתקבע המועצה בכללים באישור השר
,בוטל או פקע הזיכיון לפני שהוחזרו כל הכספים כאמור
,תוחזר היתרה בשיעורים, במועדים, באופן ותוך תקופה
הכל כפי שייקבע בתקנות.
(ב) השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות
לעניין בדיקת הסכומים שקוזזו לפי סעיף קטן (א).
זיכיון ליחידת שידור
. (א) שידורי טלוויזיה יתקיימו עד למועד המעבר 54
והערוץ2 במסגרת שני ערוצי טלוויזיה, שהם ערוץ
השלישי; זיכיון לשידורי טלוויזיה יינתן, בכל ערוץ בתקופת
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
705
הזיכיון הראשונה, וכן בתקופות ההארכה שניתנו לפי
2 ג(א) או (ב), ככל שניתנו, בערוץ37 ) או1()א(א37 סעיפים
לשני זוכים- לשלושה זוכים במכרז, ובערוץ השלישי-
במכרז; לאחר תום התקופות האמורות, לפי הענין, יינתן
;זיכיון לשידורי טלוויזיה, בכל ערוץ, ליחידת שידור אחת
- לענין זה
ימים, לרבות ימים מסויימים בשבוע כפי- ""יחידת שידור
;שתקבע המועצה בזיכיון
שלאחריו.05.00 עד05.00 תקופה משעה- ""יום
) על אף הוראות סעיף קטן (א), פקע או בוטל 1(א
,זיכיון שניתן לאחת מיחידות השידור בערוץ השלישי
לא החל בעל זיכיון בערוץ השלישי בשידוריו או חדל
מלשדר, או לא הוענק זיכיון לאחת מיחידות השידור בערוץ
,השלישי, רשאית המועצה אם נוכחה כי הדבר נדרש
בין השאר, כדי להבטיח רצף בשידורים, לקבוע, באישור
הועדה, הוראות להפעלת אותה יחידת שידור, ובכלל
זה לקבוע את ההתאמות והשינויים הנדרשים בתוספת
הראשונה, בתוספת השניה ובכללים לפי חוק זה.
), יכול שיקבעו1) הוראות כאמור בסעיף קטן (א2(א
כי בעל הזיכיון או הזוכה במכרז שנותר בערוץ השלישי
בעל הזיכיון הנותר), יפעיל גם את יחידת- (בסעיף זה
- השידור האמורה, אם ביקש זאת, ובלבד
שהתחייבויות שבעל הזיכיון שזיכיונו פקע או
)1(
בוטל, שלא החל בשידוריו או שחדל מלשדר, או הזוכה
במכרז, לפי הענין, קיבל על עצמו במסגרת המכרז
שקדם למתן הזיכיון, וכן התנאים וההתחייבויות
,שחלו עליו, או שהיו אמורים לחול עליו, לפי חוק זה
יחולו על בעל הזיכיון הנותר, בהתאמות הנדרשות
;לפי נסיבות הענין, כפי שייקבע
בתאגיד בעל הזיכיון הנותר יתקיימו הוראות
)2(
:) ולא יתקיים בו אחד מאלה1(ב41 סעיף
(א) הוא תאגיד המחזיק בשיעור כלשהו של
)1(
;אמצעי שליטה בעיתון
(ב) עיתון מחזיק בו ביותר משמונה אחוזים
מסוג כלשהו של אמצעי שליטה, או בשליטה
;בו
(ג) הוא תאגיד שאדם המחזיק, במישרין או
בעקיפין, בשיעור כלשהו של אמצעי שליטה
בעיתון, או בשליטה בעיתון, מחזיק בו, במישרין
או בעקיפין, ביותר משמונה אחוזים מסוג כלשהו
;של אמצעי השליטה, או בשליטה בו
הוא תאגיד, אשר עיתון קשור מחזיק בו בשיעור
)2(
כלשהו של אמצעי שליטה, או שמי שמחזיק בו שיעור
;כלשהו של אמצעי שליטה הוא עיתון קשור
- בסעיף זה
;)4()(ב41 כהגדרתו בסעיף- ""עיתון
תאגיד שהוא עיתון, או אדם שהוא בעל- ""עיתון קשור
,ענין בתאגיד שהוא עיתון או בעל שליטה בעיתון
,והוא גם בעל ענין בבעל זיכיון אחר לשידורים
). 1()1(ב41 כהגדרתו בסעיף
המועצה תקצה את יחידות השידור השונות
(ב)
ותקבע את מסגרת הזמן של כל יחידת שידור.
בעלי הזיכיון באותו ערוץ רשאים באישור
(ג)
מראש של הרשות להחליף ביניהם יחידת שידור או חלק
ממנה.
(ד) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע הסדרתם
של שידורי טלוויזיה, לרבות בערוצים נוספים, לפי חוק זה
או לפי כל דין.
ובעל זיכיון בערוץ השלישי2 איחוד בעלי זיכיון בערוץ
, פקע או בוטל זיכיון54 א. (א) על אף הוראות סעיף54
שניתן לאחת מיחידות השידור בערוץ השלישי, לא החל
בעל זיכיון בערוץ השלישי בשידוריו או חדל משידוריו, או
,לא הוענק זיכיון לאחת מיחידות השידור בערוץ השלישי
רשאית המועצה, באישור השר והועדה, להתיר לבעל זיכיון
ולבעל הזיכיון הנותר בערוץ השלישי להתאגד2 בערוץ
לתאגיד אחד, שיהיה בעל זיכיון בערוץ השלישי, ולקבוע
הוראות ותנאים שיחולו לענין זה, ובלבד שעל התאגיד
). 2(א54 האמור יחולו הוראות סעיף
(ב) התירה המועצה פעולה כאמור בסעיף קטן (א),
תקבע, באישור השר והועדה, את ההסדרים שיחולו בערוץ
, כדי להתאימם להפעלת הערוץ על ידי שני בעלי זיכיונות2
בלבד, ובכלל זה תקבע, בדרך האמורה, את ההתאמות
הנדרשות להפעלת הערוץ כאמור, לרבות ההסדרים
וההתאמות הנדרשים לענין העברת אמצעי השליטה
. 2 בחברת החדשות לבעלי הזיכיונות הנותרים בערוץ
, אין בהוראות2 (ג) בתקופת הזיכיון הראשונה בערוץ
,סעיף קטן (ב) כדי לחייב מי מהמחזיקים באמצעי שליטה
, להפחית מהחזקותיהם2 בבעלי הזיכיונות הנותרים בערוץ
באמצעי שליטה, שהיו מותרות להם ושהוחזקו בפועל במי
מבעלי הזיכיונות הנותרים באותו ערוץ ערב תחילת חוק
-), תשס"ב17 'הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס
. 2002
(ד) הוראות סעיף זה לא יחולו אם שניים מבעלי
התאגדו לתאגיד אחד בהתאם להוראות2 הזיכיונות בערוץ
). 2(–) ו1()א(א71 סעיף
זיכיון לטלוויזיה הלימודית
. (א) המועצה תעניק לטלוויזיה הלימודית ללא 55
,מכרז, זיכיון לשידורי טלוויזיה לתקופת זיכיון ראשונה
(ב); זיכיון כאמור יינתן ליחידת34 כמשמעותה בסעיף
שידור בהיקף של שביעית מכלל יחידות השידור, לנושאים
חינוכיים בלבד ובשעות צפייה של האוכלוסיה-לימודיים
לה מיועדים שידורים אלה.
) החל ביום תחילת השידורים בערוץ השלישי, 1(א
)יינתן לטלוויזיה הלימודית זיכיון כאמור בסעיף קטן (א
בהיקף של שמונה אחוזים וחצי מכלל יחידות השידור
וזיכיון כאמור בהיקף של שמונה אחוזים וחצי2 בערוץ
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
706
מכלל יחידות השידור בערוץ השלישי; תוקפם של
31( הזיכיונות האמורים יהא עד ליום ה' בחשון תשס"ד
), ואולם אין בכך כדי לגרוע מסמכויות2003 באוקטובר
. 37 המועצה לפי סעיף
) (בוטל).2(א
) המועצה תעניק לטלוויזיה הלימודית בלא 1( )3(א
, לתקופת2 מכרז, זיכיון לשידורי טלוויזיה בערוץ
), שתחילתה ביום1(ב34 הזיכיון האמורה בסעיף
); זיכיון2005 בנובמבר1( כ"ט בתשרי התשס"ו
כאמור יינתן ליחידת שידור בהיקף של שמונה
2 אחוזים וחצי מכלל יחידות השידור בערוץ
לנושאים ובשעות כאמור בסעיף קטן (א).
א, פקעו53 ) וסעיף1( א) על אף הוראות פסקה1(
או בוטלו הזיכיונות של כל בעלי הזיכיונות לשידורי
, במועד החל בתקופה שתחילתה2 טלוויזיה בערוץ
31( במועד המעבר וסיומה ביום י"ח בחשוון התשע"ו
), לא יפקע, בשל כך בלבד, הזיכיון2015 באוקטובר
) והוא1( שהוענק לטלוויזיה הלימודית לפי פסקה
,ימשיך לעמוד בתוקפו עד תום התקופה האמורה
ובלבד שבעל רישיון לשידורי טלוויזיה עושה שימוש
ג(ו); שידורי הטלוויזיה71 באפיק כהגדרתו בסעיף
הלימודית ישודרו בערוץ שבו משדר בעל הרישיון
האמור, ואולם יחידת השידור על פי הזיכיון של
הטלוויזיה הלימודית תהיה בהיקף שמונה אחוזים
(א), של48 וחצי מזמן השידורים, כהגדרתו בסעיף
בעל הרישיון האמור.
) אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכויות 2(
.37 המועצה לפי הוראות סעיף
(ב) משהיתה הטלוויזיה הלימודית לבעלת זיכיון
כאמור, יהיה דינה כדין כל בעל זיכיון לפי חוק זה, למעט
,67 ,66 ,59 ,)(א) ו–(ב54 ,53 ,52 ,ב51 ,א51 ,51 לעניין סעיפים
.100– ו99 ,ג71 ,70
(ג) מחצית לפחות מכלל שידורי הטלוויזיה
.58 הלימודית תהיה מהפקה מקומית כהגדרתה בסעיף
(ד) הטלוויזיה הלימודית תשלם לרשות דמי זיכיון
שנתיים מתוך הכנסותיה מביצוע שידורים וממתן שירותים
אחרים, בשיעור ובאופן שיקבע השר מעת לעת בתקנות.
שעות שידור, לרבות - "(ה) בסעיף זה, "יחידת שידור
חלקי שעה, בימים שונים בשבוע, בשעות שונות או בזמנים
קבועים, הכל כפי שתקבע המועצה בזיכיון או בכללים.
סייג לזיכיון
. (א) לא יינתן זיכיון לשידורי טלוויזיה או רישיון 56
- לשידורי טלוויזיה
) לבעל זיכיון לשידורי טלוויזיה;1(
...)א1(
זיכיון לשירותי טלטקסט
. (א) המועצה רשאית לאפשר הפעלת שירותי 57
;טלטקסט בין בדרך של מתן זכיון ובין בדרך אחרת
החליטה המועצה לאפשר הפעלת שירותי טלטקסט בדרך
אחרת, יחולו על שירותים אלה הוראות חוק זה, בשינויים
המחוייבים, הכל כפי שתורה המועצה.
(ב) זיכיון כאמור בסעיף קטן (א) לא ייחשב זיכיון
.56 נוסף לענין סעיף
הקצאת זמן שידור להפקות מקומיות
. (א) ... 59
מתוך כלל ההפקות המקומיות ונוסף על החובות
(ב)
שתקבע המועצה בזיכיון או בכללים, ישדר בעל זיכיון בכל
שנה תכניות כמפורט בתוספת הראשונה, ובכמות שלא
תפחת מן המכסות השנתיות הקבועות בה.
(ג) המועצה, באישור הועדה, רשאית לשנות את
התוספת הראשונה.
(ד) על אף האמור בסעיף זה, רשאית המועצה,
בידיעת השר והועדה, להתיר, למשך השנתיים הראשונות
,מיום תחילת שידורים בידי בעל זיכיון בערוץ השלישי
הפחתה בהיקף השידורים הקבוע בתוספת הראשונה או
בתוספת השניה, לפי הענין, שבהם מחויב בעל זיכיון בערוץ
השלישי, ובלבד שההפחתה לא תעלה על מחצית היקף
השידורים כאמור
הוראות לענין קיום התחייבויות בערוץ השלישי
א. (א) בעל זיכיון בערוץ השלישי שקיים מיום ו' 59
) עד תום שנת הזיכיון2003 בנובמבר1( בחשון התשס"ד
) את כל2004 בינואר27( השניה ביום ד' בשבט התשס"ד
,התנאים והמחויבויות שחלים עליו לגבי התקופה האמורה
והוראות100- ו99 לפי הוראות סימן זה, הוראות סעיפים
התוספת השניה, יראו אותו כאילו קיים את התנאים
והמחויבויות לפי סימן זה והתוספת הראשונה או התוספת
השניה, לפי הענין, בשתי שנות הזיכיון הראשונות.
(ב) לענין סעיף קטן (א) לא תובא בחשבון הפרה
זניחה של תנאי או מחויבות.
(ג) בלי לגרוע משאר סמכויות המועצה לפי חוק זה,
רשאית המועצה להתיר לבעל זיכיון בערוץ השלישי לקיים
,את התנאים וההתחייבויות שעליו לקיים בתקופת הביניים
לפי התוספת הראשונה והתוספת השניה, ולפי שאר
הוראות חוק זה, כללי המועצה והוראות הזיכיון שענינם
הפקות מקומיות וההוצאות לגביהן, במועדים מאוחרים
יותר שתקבע, ובלבד שהמועדים הנדחים שתקבע יחולו עד
תום תקופת הזיכיון הראשונה, ושבעל הזיכיון ימלא, עד
תום התקופה האמורה, את מלוא התנאים וההתחייבויות
התקופה שמיום- "כאמור; לענין זה, "תקופת הביניים
) עד יום כ"ז בטבת2004 בינואר28( ה' בשבט התשס"ד
).2006 בינואר27( התשס"ו
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
707
(ד) החליטה המועצה להתיר לבעל זיכיון בערוץ
השלישי לקיים את התנאים וההתחייבויות כאמור בסעיף
קטן (ג) במועדים מאוחרים יותר, רשאית היא לקבוע כי
) יידחה בשנה אחת.2()(ג34 הליך הבדיקה לפי סעיף
מניעת תכניות דומות
. (א) המנהל רשאי, מיזמתו או לפי פנייתו של בעל 62
זיכיון לשידורי טלוויזיה, להורות לבעל זיכיון אחר באותו
ערוץ טלוויזיה להימנע מהפקת תכנית כלשהי או לחדול
מהפקתה, אם ראה כי תכנית זהה או דומה, הופקה או
הוחל בהפקתה בידי בעל זיכיון.
(ב) בעל זיכיון הרואה עצמו נפגע מהחלטת המנהל
רשאי לערור עליה לפני המועצה תוך חמישה עשר ימים
מיום קבלתה; המועצה תדון ותחליט בערר.
איסור התקשרות
א. (א) ...62
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאית המועצה
לאשר מעת לעת, התקשרות מסוימת בין בעלי זיכיונות
,לשידורי טלוויזיה באותו ערוץ טלוויזיה בענין שידורם
הפקתם או רכישתם, של משדרי ספורט, תעודה, או תכניות
אחרות, אם שוכנעה כי יש חשיבות בהבטחת רצף תכני
בשידורים בין יחידות השידור של בעלי הזיכיון כולם או
חלקם, וכן רשאית היא, במקרים מיוחדים, לאשר התקשרות
כאמור בשים לב לחשיבותה ויחודיותה של ההפקה או
הרכישה המשותפת.
(ג) …..
, לרבות בעל ענין בו- ""בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה
ולרבות תאגיד בשליטתו של בעל זיכיון לשידורי
טלוויזיה, אחד או יותר, או של בעלי הענין בבעל
;זיכיון כאמור, יחד או לחוד
...
הוצאה שנתית למימון הפקה ורכישה של תכניות
)2003 בנובמבר1( ג. (א) החל ביום ו' בחשון התשס"ד62
), וכל עוד2015 באוקטובר31( ועד יום ח' בחשוון התשע"ו
מתקיימים שידורי טלוויזיה במסגרת שני ערוצי טלוויזיה
:לפי הוראות חוק זה, יחולו הוראות אלה
בעלי הזיכיונות בכל ערוץ יוציאו, בכל שנה,
)1(
הוצאה למימון הפקה ורכישה של התכניות המשודרות
בערוץ, באותה שנה, הכוללת את ההוצאה באותה
שנה לתפעול השוטף של חברת החדשות, או לרכישה
; מרכיבי1א63 של שידורי חדשות אם אושרה לפי סעיף
ההוצאה כאמור בסעיף זה יהיו כמפורט בתוספת
;השניה, וסכומה אל יפחת מהסכום הקבוע בה
על בעלי הזיכיונות יחולו ההוראות הקבועות
)2(
)(ב59 בתוספת השניה ולא יחולו הוראות סעיף
,והתוספת הראשונה; שאר הוראות החוק, וכן הכללים
יחולו עליהם ככל שאינם סותרים את הוראות
התוספת השניה.
) ...1(א
)...2(א
(ב) ...
שידורי חדשות
. (א) ..63
..)(ב
(ג)...
דינה של חברת החדשות שמשדרת את שידורי
(ד)
החדשות של בעל זיכיון לשידורי טלוויזיה כדין כל בעל
,35 ,34 זיכיון אחר לשידורי טלוויזיה, למעט לענין סעיפים
.60– ו54 ,53 ,52 ,ב51 ,א51 ,51 ,37
חברות החדשות
ישודרו באמצעות2 א. (א) שידורי החדשות בערוץ63
חברת החדשות של בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
, שתוקם ותפעל לפי סימן זה, ובהתאם לזיכיון2 בערוץ
שהעניקה לה המועצה.
) שידורי החדשות של בעל זיכיון לשידורי 1( )(ב
טלוויזיה בערוץ השלישי ישודרו באמצעות
חברת החדשות של הערוץ השלישי, שתוקם
ותפעל לפי הוראות סימן זה, בשינויים
, כפי54 המתחייבים לגביה מהוראות סעיף
שקבע השר, ובהתאם לזיכיון שהעניקה לה
;המועצה
) לצורך קיום שידורי חדשות בשנה 2(
הראשונה של תקופת הזיכיונות הראשונים
בערוץ השלישי, רשאית חברת החדשות של
הערוץ השלישי לרכוש שידורי חדשות המופקים
והמשודרים לפי כל דין.
(ג)...
2 בעלי המניות בחברת החדשות של ערוץ
. (א)...66
חלקו היחסי של כל בעל זיכיון במניות הצבעה
(ב)
ובמניות רכוש ייקבע בהתחשב במספר בעלי הזיכיונות
ועל פי היקף יחידת השידור של כל אחד, הכל כפי שתקבע
המועצה בכללים.
(ג) בעל זיכיון הבא במקומו של בעל זיכיון שזיכיונו
לאותה יחידת שידור בוטל או שפג תקפו, חייב ברכישת
מניות הרכוש של בעל הזיכיון הקודם; דרך חישוב התמורה
ואופן תשלומה ייקבעו בתקנות.
- סימן ה': הוראות לענין תקופת הזיכיון הראשונה
איחוד בעלי זיכיונות
איחוד בעלי זיכיונות
,56– ו54 ,)1(ב) ו–(ב41 א. (א) על אף האמור בסעיפים71
:בתקופת הזיכיון הראשונה יחולו הוראות אלה
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
708
שלושת בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה
)1(
רשאים להתאגד לשני תאגידים שיהיו בעלי2 בערוץ
זיכיונות לשתי יחידות שידור שיבואו במקום שלוש
,יחידות השידור שלהם, בחלוקה שתוסכם ביניהם
ובלבד שחלקו של אחד מהם לא יפחת משליש מכלל
זמן השידור של בעלי הזיכיונות בערוץ; בסעיף קטן
למעט זמן השידור ביום- "זה, "כלל זמן השידור
;השבת
כל שניים משלושת בעלי הזיכיונות לשידורי
)2(
רשאים להתאגד לתאגיד אחד2 טלוויזיה בערוץ
שיהיה בעל זיכיון ליחידת שידור אחת בהיקף של
שני שלישים מכלל זמן השידור של בעלי הזיכיונות
;בערוץ
שני בעלי הזיכיונות או הזוכים במכרז, לפי
)3(
הענין, לשידורי טלוויזיה בערוץ השלישי רשאים
להתאגד לתאגיד אחד שיהיה בעל זיכיון לשתי
יחידות השידור שלהם.
(ב) התאגדות כאמור בסעיף קטן (א) יכול שתהא
בדרך של הקמת תאגיד משותף חדש או בדרך של העברת
הפעילות על פי הזיכיון לאחד מבעלי הזיכיונות או הזוכים
התאגיד החדש), והכל בכפוף- במכרז, לפי הענין (להלן
(ג), (ד) ו–(ה), לפי הענין.36 להוראות סעיף
(ג) המועצה, באישור השר והועדה, תקבע בכללים
2 כי אם שלושת בעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
,)1()יתאגדו לשני תאגידים חדשים, כאמור בסעיף קטן (א
2 או שניים מבעלי הזיכיונות לשידורי טלוויזיה בערוץ
), יחויבו2()יתאגדו לתאגיד אחד כאמור בסעיף קטן (א
התאגידים האמורים בהפקות מקומיות ובהפקות מקומיות
קנויות בשיעורים גבוהים מהשיעורים הנקובים בסעיפים
, הכל כפי שתקבע.60– ו59
,(ד) התאגדו שני בעלי הזיכיונות או הזוכים במכרז
לפי הענין, בערוץ השלישי, לתאגיד אחד, יחולו על התאגיד
:) בשינויים אלה1(ב41 החדש הסייגים האמורים בסעיף
")(א), במקום "משישה עשר אחוזים4( ) בפסקה1(
;"יקראו "משמונה אחוזים
)(ב), במקום "בעשרים אחוזים" יקראו4( בפסקה
)2(
;""בעשרה אחוזים
)(ג), במקום "חמישית" יקראו4( בפסקה
)3(
.""עשירית
(ה) התאגדו שלושת בעלי הזיכיונות לשידורי
לשני תאגידים חדשים כאמור בסעיף2 טלוויזיה בערוץ
), או התאגדו שניים מבעלי הזיכיונות לשידורי1()קטן (א
,)2() לתאגיד אחד כאמור בסעיף קטן (א2 טלוויזיה בערוץ
(ב), בהתאמה של האחוזים41 יחולו עליהם הוראות סעיף
הנקובים באותו סעיף לשינוי בהיקף יחידות השידור של
התאגיד החדש בעל הזיכיון, בכלל זמן השידור בערוץ.
)4()(ב41 (ו) על אף האמור בסעיף קטן (ה), הוראות סעיף
, על החזקות2 לא יחולו, בתקופת הזיכיון הראשונה בערוץ
באמצעי שליטה שהיו מותרות ושהוחזקו בפועל, ערב תחילת
-), תשס"ב17 'חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס
, בתאגידים בעלי הזיכיונות בערוץ האמור.2002
בקשה ואישור
ב. (א) בעלי זיכיונות או זוכים במכרז, לפי הענין, 71
א יגישו למועצה71 המבקשים להתאחד כאמור בסעיף
בקשה בכתב, שלה יצורפו כל מסמך או מידע הנוגעים
למלוא ההסכמות ביניהם, וכן פרטים מלאים על בעלי
אמצעי השליטה בתאגיד החדש, הכל כפי שתורה
המועצה.
(ב) המועצה תאשר את הבקשה בתוך שלושים
ימים ממועד הגשתה לפי החוק, אם ראתה כי התמלאו
א וכי התאגיד החדש לא היה71 התנאים האמורים בסעיף
, ובלבד42 נפסל מהשתתפות במכרז, אילו נערך לפי סעיף
), המועצה תסרב2()א(א71 שלענין התאגדות כאמור בסעיף
לבקשה אם סברה שיש בהתאגדות כאמור כדי לגרום
,לפגיעה מהותית במי מבעלי הזיכיונות, בתחרות ביניהם
או בטובת הציבור.
(ג) המועצה רשאית להתנות את אישורה בתנאים,
לרבות לענין תנאי הזיכיון שיינתן לתאגיד החדש.
(ד) הממונה, כהגדרתו בחוק ההגבלים העסקיים,
חוק ההגבלים העסקיים), לא- (להלן1988-תשמ"ח
יתנגד לבקשה, כאמור בסעיף זה, לאיחוד של מי מבעלי
הזיכיונות או הזוכים במכרז בערוץ השלישי, או של מי
, אלא אם כן השתכנע כי קיימים2 בעלי הזיכיונות בערוץ
טעמים מיוחדים להתנגד לה, לאחר ששקל גם את מטרותיו
של חוק זה; הממונה ייתן את החלטותיו בתוך שלושים
לחוק38 ימים מיום שקיבל את הבקשות, והוראות סעיף
ההגבלים העסקיים לא יחולו לענין זה.
סימן ב': מענק פיצויים
זכאות למענק
- . (א) בסימן זה104
תאגיד המוציא לאור עתון יומי בישראל- ""עתון יומי
;והחבר באיגוד העיתונים היומיים בישראל
עסק של עינוג ציבורי כמשמעותו בחוק- ""בית קולנוע
, המחזיק ברישיון כדין1968-רישוי עסקים, תשכ"ח
שעיסוקו הצגות קולנוע.
מענק), - (ב) הרשות תשלם מענק שנתי (להלן
לעתון יומי ולבית קולנוע שהכנסותיהם מפרסומת קטנו
זכאים).- (להלן2 בשל שידורי פרסומת בטלוויזיה בערוץ
(ג) שופט או אדם אחר שימנה נשיא בית המשפט
העליון, יקבע מיהו העתון היומי ובית הקולנוע הזכאי בכל
שנה, את התקופה בה ישולם המענק ואת החלוקה של
המענק בין הזכאים ובלבד שתקופת המענק לא תעלה על
תקופה שלאחר תום תקפו של סימן זה.
(ד) עתון יומי או בעל בית קולנוע שהוא בעל זיכיון
1'לשידורי טלוויזיה או בעל זיכיון לשידורים לפי פרק ב
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
709
לחוק התקשורת או בעל ענין בתאגיד כאמור, בין במישרין
ובין בעקיפין, לא יהא זכאי למענק.
תשלום המענק
. (א) המענק ישולם מתוך יתרת התמלוגים שתיוותר 105
.לרשות לאחר כיסוי הוצאותיה
(ב) המועצה תקבע אחת לשנה, את סכום המענק.
תחולה
. תחולתו של סימן זה, עד תום שלוש שנים מיום 106
.2 תחילת השידורים בידי בעלי הזיכיון הראשונים בערוץ
פרק י': שידורים בתקופת הביניים
הגדרות
- . בפרק זה134
התקופה שמיום תחילתו של חוק זה- ""תקופת ביניים
) או1993 באוקטובר31( עד יום ט"ז בחשון תשנ"ד
עד למועד שתקבע הרשות להפעלת השידורים בידי
; לפי המוקדם שביניהם- בעלי הזיכיונות
מנהל מינהלת ההקמה של הרשות- ""מנהל השידורים
השניה לטלוויזיה ורדיו במשרד התקשורת.
קיום שידורים בתקופת הביניים
, רשאי מנהל השידורים6 . (א) על אף האמור בסעיף135
לקיים שידורי טלוויזיה בתקופת הביניים על פי המגמות
(ב).5 שבסעיף
(ב) בתקופת הביניים לא ישודרו שידורי חדשות,
למעט שידורי ספורט, ולא ישודרו שידורי תעמולת בחירות
לפי חוק הבחירות (דרכי תעמולה), וכן לא ישודרו שידורים
בנושאים בעלי אופי פוליטי ישראלי לרבות ראיונות עם
אישים פוליטיים ישראליים, ואולם ניתן לשדר שידורים
מדיוני מליאת הכנסת.
(ג) לא ישודרו תשדירי פרסומת בתקופת הביניים
אך ניתן לשדר תשדירי שירות ושידורי חסות; התמורה
שתתקבל מתשדירים כאמור, תשמש למימון השידורים
בתקופה זו; ראה השר כי הכנסות השידורים בתקופת
הביניים מתשדירים כאמור עולות על ההוצאות, רשאי הוא
, כי עודפי ההכנסות כאמור51 להורות, על אף האמור בסעיף
ישמשו למימון ההקמה של תחנות שידור ראשיות.
(ד) השר יקבע כללים בכל הנוגע לשידורים בתקופת
הביניים לרבות לענין הזמנת הפקות ולענין תשדירי שירות
ושידורי חסות; כללים כאמור יהיו באישור ועדת החינוך
והתרבות של הכנסת.
(ה) לענין ביצוע השידורים בתקופת הביניים יחולו,
)(א51 ,47 ,46 ,1 :בשינויים המחוייבים, הוראות סעיפים אלה
,116 ,115 ,)(א114 ,113 ,112 ,111 ,110 ,109 ,107 ,92 ,91 ,90 ,)ו–(ג
.133 ,132 ,131 ,118 ,117
- (ו) לענין סעיף זה
תשדיר שעיקרו ומגמתו מתן שירות- ""תשדיר שירות
לציבור, בין בדרך של מתן מידע והדרכה לגבי
,שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים במשק
לרבות תוך ציון סוגי מוצרים, ובין בדרך של הכוונה
או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת הציבור, והכל ללא
ציון שמו של יצרן מסוים.
ציון השתתפותו של גורם חוץ במימון- ""שידור חסות
המממן), בדרך של הקרנת שיקופית- מישדר (להלן
או קריאת האמור בה, ויכול שבשיקופית יצוינו שמות
מוצרו של המממן, תיאור מאפייניהם העיקריים
וסימנו המסחרי של המממן או מוצריו, אך למעט
השוואתי של המוצרים.-תיאור איכותי
העסקת עובדים ורכישת נכסים
. (א) מנהל השידורים, באישור השר, רשאי להעסיק 136
עובדים בתקופת הביניים לצורך ביצוע הוראות פרק זה
ובלבד שהעובדים יועסקו באמצעות חוזה מיוחד, לפי
.1959-הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט
(ב) מנהל השידורים רשאי, בכפוף לחוק נכסי המדינה,
חוק נכסי המדינה) לרכוש נכסים- (בפרק זה1951-תשי"א
ולבצע עסקות למטרת ביצוע הוראות פרק זה.
העברת זכויות, סמכויות, חובות והתחייבויות
מקרקעין, מיטלטלין, - ") בפרק זה, "נכס1( ). (א137
;זכויות וטובות הנאה מכל סוג שהוא
) על אף האמור בכל דין או הסכם ובכפוף 2(
,להוראות חוק נכסי המדינה מותר, בהסכם
להקנות לרשות את זכויות המדינה בנכסים
שיעמדו לרשותו של משרד התקשורת בתקופת
הביניים, לצרכי שידורי טלוויזיה ואת זכויותיה
,וסמכויותיה של המדינה לפי ההסכמים
ההתקשרויות והעסקאות שהיו בני תוקף לגבי
שידורי טלוויזיה בתקופת הביניים ערב תחילתו
של ההסכם; להסכם כאמור ייקרא להלן בפרק
זה "הסכם להעברת נכסים".
(ב) שר האוצר רשאי בצו לפטור את הרשות
מתשלום אגרות, מס בולים, מסים וכל תשלומי חובה
אחרים הכרוכים בביצוע ההסכם להעברת נכסים, כולם
או מקצתם.
(ג) משנחתם הסכם להעברת נכסים רשאי השר, על
,אף האמור בכל דין או הסכם, לקבוע בצו כי לגבי הנכסים
ההסכמים, ההתקשרויות והעסקאות האמורים בו תבוא
הרשות במקום המדינה, הן לגבי הזכויות והסמכויות של
המדינה והן לגבי החובות וההתחייבויות שהיו מוטלות
עליה ערב תחילתו של ההסכם להעברת נכסים.
לגבי סוגים מסויימים - (ד) השר רשאי לקבוע בצו
של תביעות תלויות ועומדות מטעם המדינה או נגדה
,ערב תחילתו של ההסכם להעברת נכסים, בקשר לנכסים
,)2()הסכמים, התקשרויות ועסקאות כאמור בסעיף קטן (א
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
710
,וכן לגבי עילות לתביעות כאמור שהיו קיימות אותו זמן
למעט תביעות של עובדי המדינה בשל תקופת היותם
כי הרשות תבוא במקום המדינה.- עובדי המדינה
העברת עובדים
(א), עובדים שביום30 . (א) על אף האמור בסעיף138
תחילתו של חוק זה הועסקו לצורך קיום השידורים
,בתקופת הביניים, וכן חמישה עובדים נוספים, לכל היותר
שתחילת העסקתם לצורך השידורים היתה לאחר תחילתה
של תקופת הביניים, יהיו זכאים לעבור משירות המדינה
לשירות הרשות, למשרה מקבילה לפי הענין, ובאין משרה
למשרה ההולמת את כישוריו ונסיונו בקיום- כאמור
השידורים בתקופת הביניים.
(ב) מועד העברתו של כל עובד שהועסק בתקופת
הביניים, יתואם בין מנהל הרשות לבין מנהל השידורים.
(ג) על עובד שעבר לרשות לפי סעיף קטן (א) יחולו
:הוראות אלה
תנאי העסקתו לא יפלו מאלה שהועסק בהם
)1(
;בתקופת הביניים
על אף האמור בכל דין, לא יהיה זכאי להטבות
)2(
;כל שהן בשל העברה כאמור
עובד שעבר כאמור בסעיף קטן (א) ימשיך להיות
)3(
,עובד מדינה לענין גימלה, מחלה, חופשה, פיצויים
וכל זכות אחרת שצבר בשל היותו עובד מדינה, הכל
לפי הענין, וזאת עד להסכם להעברת זכויות העובד
שייחתם בין הרשות לבין המדינה ולבין העובדים
באמצעות הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר
;של עובדים שעברו כאמור
), תעביר הרשות3( עד חתימת הסכם לפי פסקה
)4(
למדינה את כל ההוצאות שהוציאה המדינה לשם
).3( שמירת זכויות של עובד כאמור בפסקה
תוספת ראשונה
)59– ו24 (סעיפים
הגדרות
- . בתוספת זו1
תכנית שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב- ""הפקה מקומית
הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות-הצוות הטכני
,ההפקה הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע
,והיא הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית
בערבית, ברוסית או בשפה אחרת שאישר המנהל
מראש, למעט שידורי חדשות, תכניות ספורט ותכניות
; לפחות75% - "בעניני היום; בהגדרה זו, "רוב
המסגרת הכוללת של שידורי הטלוויזיה- ""ערוץ השידור
; או בערוץ השלישי2 בערוץ
שידור מחודש בערוץ השידור של תכנית- ""שידור חוזר
ששודרה בו קודם לכן, או של תכנית ששודרה קודם
לכן בערוץ כלל ארצי בישראל, לרבות תכנית שנערכה
מחדש, שהיא זהה במהותה, לדעת הרשות, לתכנית
;ששודרה בעבר
דקות תכנית48 - "שעה", במכסת תכניות הקבועה בשעות
;לפחות
24 - "חצי שעה", במכסת תכניות הקבועה בחצאי שעות
;דקות תכנית לפחות
יחידת שידורים בסיסית בעלת תוכן והיקף- ""תכנית
ידועים ומוגדרים, במתכונת הערוכה לשידור
;בטלוויזיה, הכוללת רצף של תמונות וקול
הפקות מקומיות מהסוגים- ""תכנית סוגה (ז'נר) עילית
:האלה
תכנית העוסקת בתיעוד של - ") "תכנית תעודה1(
תופעות חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד
תופעות או תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תכנית
;בעניני היום
תכנית המגוללת סיפור עלילה - ") "תכנית דרמה2(
בעל אופי קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא
:בזה, בין השאר מסוגים אלה
דרמה בהיקף של פרק - (א) דרמה בודדת
אחד המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או
מהווה חלק מסדרה קצרה ומשלבת בתוכה בדרך
,כלל צילומי אולפן עם צילומים מחוץ לאולפן
; דקות לפחות50 ואורכה
דרמה העוסקת - )(ב) דרמה תיעודית (דוקודרמה
בדמויות או באירועים אמיתיים והחותרת לשחזר
דמויות ואירועים אלה, מתוך נאמנות מרבית
;לעדויות ולמסמכים המתארים אותם
דרמה שבה כמה פרקים, - (ג) סדרת דרמה
; דקות לפחות24 שאורך כל אחד מהם
תכנית במתכונת הדומה - (ד) סרט טלוויזיה
לדרמה בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך
דקות לפחות ובתסריט המחייב צילומים80 של
;מחוץ לאולפן
תכנית במתכונת מקורית - ""תכנית מיוחדת
)3(
ובעלת ערך מיוחד, אשר הוכח להנחת דעתה של
הרשות כי היא באיכות יוצאת דופן של כתיבה
:תסריטית, משחק ובימוי, מסוגים אלה
(א) תכנית מערכונים המופקת ברמת הפקה
;גבוהה באורך של רבע שעה לפחות
(ב) תכנית במתכונת מקורית וחדשנית, באורך
;של רבע שעה לפחות
(ג) דרמה בודדת, דרמה תיעודית וסדרה
כל אלה באורך של חצי שעה לפחות.- דרמטית
תכניות סוגה עילית
. מתוך כלל ההפקות המקומיות ישדר בעל זיכיון בכל 2
שעות74–שנה תכניות סוגה עילית בהיקף שלא יפחת מ
שעות בערוץ השלישי, ולענין זה לא יבואו111– ומ2 בערוץ
במנין שידורים חוזרים.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
711
שעות שידור
19.00 . בעל זיכיון ישדר תכניות סוגה עילית בין השעות3
בימי חול, ואולם רשאי המנהל לאשר שידורים גם24.00–ל
בשעות אחרות, בשבתות, בחגים ובמועדים מיוחדים; אישר
המנהל שידור בשעות אחרות כאמור, ישדר בעל הזיכיון את
התכנית בשידור חוזר ביום חול, במידת האפשר.
תכניות בערבית וברוסית
ובערוץ השלישי ישדר תכניות2 . בעל זיכיון בערוץ4
מגוונות בסוגיהן ובנושאיהן, הדוברות בשפה הערבית
,או הרוסית, או המתורגמות לערבית או לרוסית רהוטה
באמצעות כתוביות תרגום או דיבוב, בהיקף שלא יפחת
מחמישה אחוזים בשפה הערבית ומחמישה אחוזים בשפה
הרוסית, מכלל זמן השידור השבועי שלו.
__________
,1988-להלן נוסח חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח
:, לבטלו132 שמוצע בפרק כ"ד להצעת החוק, בסעיף
1988-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח
מטרת החוק
. מטרת חוק זה היא לעודד התיישבות, פיתוח וקידום 1
.חברתי וכלכלי של ערי ואזורי הפיתוח ושל תושביהן
הגדרות
- . בחוק זה2
; שר האוצר ושר הכלכלה והתכנון- ""השרים
, ועדת השרים לקידום ערי ואזורי הפיתוח- ""ועדת השרים
;4 כאמור בסעיף
מי שמקום מגוריו הקבוע היחידי- ""תושב עיר פיתוח
בשנים עשר החדשים האחרונים לפני שקיבל כל
הטבה לפי חוק זה, היה בעיר פיתוח כמשמעותה
;3 בסעיף
ישוב שהשרים יחד עם שר הבטחון- ""ישוב קו עימות
;הכריזו עליו כעל ישוב קו עימות לענין חוק זה
לפקודת מס11 תקנות לפי סעיף- ""תקנות מס הכנסה
הכנסה [נוסח חדש].
עיר פיתוח
, עיר פיתוח היא7 . (א) לענין חוק זה, למעט סעיף3
תחום עיריה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או חלק
ממנה, שועדת השרים הכריזה שהוא עיר פיתוח לענין
:החוק או לענין סעיף מסעיפיו בהסתמך על
המרחק שלו מריכוזי האוכלוסיה במרכז הארץ
)1(
;והמגמה לעודד פיזור אוכלוסין
חוסנו הכלכלי והחברתי ורמת השירותים בו;
)2(
.מצב הבטחון באזור
)3(
ועדת השרים תסווג את ערי הפיתוח לשתי
(ב)
קבוצות "א" ו"ב" לצורך כל סעיף בחוק זה.
ועדת השרים רשאית לבטל הכרזה של עיר
(ג)
פיתוח או לשנות את סיווגה.
) לא יוכרז מקום עיר פיתוח אלא אם כן אותו 1( )(ד
- מקום נכלל
ערב תחילתו של חוק זה בשטח
(א)
התיישבות חדשה או שטח פיתוח שהוגדרו
בתקנות מס הכנסה; או
בצו שקבעו השרים בהסתמך על
(ב)
;)התנאים המפורטים בפסקה (א
) תחילתה של הכרזה לגבי מקום פלוני, למעט 2(
,מקום המנוי בצו השרים ולמעט ישוב קו עימות
תהיה ביום תחילתן של תקנות המוציאות אותו
מקום מגדר תקנות מס הכנסה או ביום פקיעת
;תוקפן של תקנות מס הכנסה לגביו
) מקום שהוכרז עיר פיתוח לפי חוק זה, לא 3(
;ייכלל בשטח שיוגדר לפי תקנות מס הכנסה
הוראה זו לא תחול על ישוב קו עימות.
ועדת השרים רשאית בהסתמך על התנאים
(ה)
הקבועים בסעיף קטן (א), לקבוע כי הזכויות לפי חוק זה
או סעיף מסעיפיו, יינתנו גם לרשויות מקומיות ולאזרחי
ישראל שהם תושבים בהן, אם הם באזור כמשמעותו
א לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש].3 בסעיף
על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ה), העיר
(ו)
עכו תסווג בקבוצה א'.
ועדת שרים
. (א) וזה הרכב ועדת השרים לקידום ערי ואזורי 4
:הפיתוח
יושב ראש;- שר הכלכלה והתכנון
)1(
;שר האוצר
)2(
;שר האנרגיה והתשתית
)3(
;שר הבטחון
)4(
;שר הבינוי והשיכון
)5(
;שר הבריאות
)6(
;שר החינוך והתרבות
)7(
;שר החקלאות
)8(
;שר העבודה והרווחה
)9(
;שר הפנים
)10(
;שר התיירות
)11(
.שר התעשיה והמסחר
)12(
(ב) הממשלה תהיה רשאית לשנות את הרכב
ועדת השרים; הודעה על השינוי תימסר לכנסת ותפורסם
ברשומות.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
712
מענקים לרשות מקומית
. (א) בתחילת כל שנת תקציב תעביר הממשלה לרשות 5
המקומית של עיר פיתוח, מענק כספי בסכום השווה לסכום
המענק לאיזון הבלתי מיועד שמשרד הפנים העביר אליה
, בתוספת של מחצית ממנו לעיר פיתוח1986 בשנת הכספים
א' ורבע ממנו לעיר פיתוח ב'.
שר האוצר ביחד עם שר הפנים רשאים לשנות
(ב)
את שיעור המענק לרשות המקומית, בהתחשב בסכום
שהוקצב למטרה זו בתקציב המדינה.
הנחה בארנונה
. תושב עיר פיתוח לא ישלם בשל בנין המשמש למגוריו 6
בעיר פיתוח, ארנונה כללית בסכום העולה על שני שלישים
מהסכום שקבעה הרשות המקומית לתשלום ארנונה
כאמור; המדינה תשפה את הרשות המקומית בהתאם
לכללים שיקבעו השרים.
עידוד השקעות
. לשם קידומן ופיתוחן של ערי הפיתוח ולמען רווחת 7
תושביהן יתן מרכז ההשקעות, לפי חוק לעידוד השקעות
החוק), עדיפות לתכניות של- (להלן1959-הון, תשי"ט
,השקעות בערי פיתוח; להשקעות אלה יינתו מענקים
הנחות והקלות על פי החוק ובהתאם לתחומי האזורים
שנקבעו בו.
פטור ממס מעסיקים
. מעסיק המשלם הכנסת עבודה בעיר פיתוח כהגדרתה 8
, בעד עבודה של תושב1975-בחוק מס מעסיקים, התשל"ה
עיר פיתוח יהיה פטור ממס מעסיקים, כמשמעותו בחוק
האמור, בשל אותה הכנסה.
מענק העתקת מגורים
. (א) משפחה המעתיקה את מקום מגוריה הקבוע 9
היחיד ממקום שאינו עיר פיתוח לעיר פיתוח, תקבל מאת
המדינה הלוואות כמפורט להלן, שיהפכו למענק בתום
שלוש שנים מיום העתקת המגורים, ובתנאי שאותה עיר
פיתוח לא חדלה להיות מקום מגוריה הקבוע היחיד במשך
:תקופה זו
הלוואה בסכום שהוא פי שניים מתמריץ
)1(
המעבר לעיר פיתוח שניתן באמצעות משרד העבודה
;1987 והרווחה בשנת הכספים
- במשך השנה הראשונה לישיבתה במקום
)2(
הלוואת השתתפות חודשית בהוצאות חשמל, מים
;וטלפון בסכום ובתנאים שיקבעו השרים
משפחה כאמור שקיבלה הלוואה לרכישת דירה,
)3(
,תקבל בשנתיים הראשונות לישיבתה בעיר הפיתוח
,הלוואת השתתפות בהחזר ההלוואה לרכישת דירה
בסכום ובתנאים שיקבעו השרים ביחד עם שר הבינוי
והשיכון.
ההטבות לפי סעיף זה יחולו גם על יחיד שהינו
(ב)
.25 מעל גיל
השרים יקבעו את התנאים להחזר ההלוואות
(ג)
שיחולו במקרה שבו לא הפכו ההלוואות למענק כאמור
ברישה לסעיף קטן (א).
הלוואת דיור
, שהם תושבי18 . משפחה או יחיד שהינו מעל גיל10
עיר פיתוח או מעתיקים את מקום מגוריהם הקבוע היחידי
לעיר פיתוח יהיו זכאים לקבל הלוואה לצורך רכישת דירה
בעיר הפיתוח; השרים ביחד עם שר הבינוי והשיכון יקבעו
בתקנות את התנאים לזכאות לפי סעיף זה ואת סכום
ההלוואה והתנאים לפרעונה, ובלבד שבעיר פיתוח א' הם
יהיו עדיפים על אלה הניתנים מאת הממשלה לרכישת
דירה במקום אחר ובתנאי שסכום ההלוואה לא יעלה על
ממחיר הדירה הנרכשת.95%
.). (בוטל11
מענק למשפחת עולים
. (א) משפחת עולים המתגוררת בעיר פיתוח תקבל 12
בכל אחת מן השנתיים הראשונות לישיבתה במקום, מענק
השתתפות בהוצאות שכר דירה, ארנונה, חשמל ומים
בסכום ובתנאים שיקבעו השרים; משפחת עולים תהיה
,, לפי בחירתה9 זכאית להטבות לפי סעיף זה או לפי סעיף
וזאת מבלי לגרוע משאר זכויותיה לפי חוק זה.
- לענין סעיף זה
(ב)
מי שטרם עברו שלוש שנים מיום כניסתו לישראל- ""עולה
:ונתקיימה בו אחת מאלה
בידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק
)1(
;1950-השבות, תש"י
הוא זכאי לתעודה כאמור ובידו אחת מאלה:
)2(
(א) אשרה או רשיון לישיבת קבע מכוח חוק
;1952-הכניסה לישראל, תשי"ב
(ב) אשרה או רשיון לישיבת ארעי מכוח חוק
, ונתמלאו בו1952-הכניסה לישראל, תשי"ב
התנאים שקבעו לכך השרים.
עולה בצרוף בן זוגו העולה או ילדו- ""משפחת עולים
הקטין העולה.
חינוך חינם בגני ילדים
. (א) תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד חינוך בגן 13
, הניתן1949-ילדים כמשמעותו בחוק לימוד חובה, תש"ט
בעיר פיתוח.
המדינה תשפה את המוסדות המנהלים גני
(ב)
ילדים בעיר פיתוח בעד חינוך חינם הניתן בהם, כאמור
בסעיף קטן (א).
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
713
חינוך חינם במעונות יום
. (א) תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד ילדיו השוהים 14
.במעונות יום בעיר פיתוח
המדינה תשפה את המוסדות המנהלים
(ב)
במעונות יום בעיר פיתוח בעד חינוך הניתן בהם כאמור
בסעיף קטן (א), ככל שאינם מקבלים שיפוי ממקור אחר.
מעון כמשמעותו - "לענין סעיף זה, "מעון יום
(ג)
, המיועד למקום1965-בחוק הפיקוח על המעונות, תשכ"ה
למשך שעות היום.4 איכסון לילדים עד גיל
חינוך חינם בבתי ספר
יסודיים בעיר -. החינוך בבתי הספר היסודיים והעל15
.פיתוח יהיה חינם
חינוך גבוה
. במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב 16
שישמש להענקת מילגות לחינוך גבוה, בגובה מלוא שכר
הלימוד, לתושבי עיר פיתוח הלומדים במוסדות להשכלה
גבוהה, וכן במוסדות תורניים שרוב תלמידיהם שירתו
הגנה לישראל, הכל בהתאם לכללים-או משרתים בצבא
ולתנאים שיקבעו השרים יחד עם שר החינוך והתרבות.
חינוך טכנולוגי
. במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב 17
שישמש להענקת מילגות לתושבי ערי פיתוח הלומדים
מקצועות טכנולוגיים בבתי ספר ובמוסדות להשכלה גבוהה
וכן למתן סיוע למעבדות, לרכישת ציוד ולשיעורי עזר
בתחום החינוך הטכנולוגי בערי פיתוח, בהתאם לכללים
שיקבעו השרים ביחד עם שר החינוך והתרבות.
חינוך בלתי פורמלי
. במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב 18
שישמש למתן סיוע במימון חוגים לילדים ולנוער בערי
פיתוח, לרבות חוגי ספורט, תרבות, מלאכה ונגינה הניתנים
במרכזי תרבות, נוער וספורט ובאמצעות אגף הנוער במשרד
החינוך והתרבות.
הכשרה מקצועית
. האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרווחה, 19
יתן עדיפות בהקצאת משאבים להכשרה מקצועית לתושבי
ערי פיתוח.
תיקון חוק פיצויי פיטורין
, בפסקה1963- לחוק פיצויי פיטורין, התשכ"ג8 . בסעיף20
), אחרי "ועדת העבודה של הכנסת" יבוא "או מישוב2(
,שאינו עיר פיתוח כמשמעותה בחוק ערי ואזורי פיתוח
, לחוק האמור9 , לעיר פיתוח לענין סעיף1988-התשמ"ח
,ובלבד שהוכיח כי הוא תושב, כהגדרתו בחוק האמור
בעיר הפיתוח.
הטבות לפי סיווג
. כל קביעה או הטבה לפי חוק זה, יכול שתהיה בסכומים 21
.'ובתנאים שונים לגבי עיר פיתוח א' ועיר פיתוח ב
שמירת דינים
. האמור בחוק זה לא יגרע מכל זכות או הטבה הניתנת 22
.לעיר פיתוח, למפעל בה או לתושביה לפי כל חוק אחר
ביצוע ותקנות
. השרים ביחד עם כל שר בתחום סמכותו ממונים 23
על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו.
תחילה
.2009 . תחילתו של חוק זה בשנת הכספים24
__________
להלן נוסח ההוראות החוקים שמוצע בפרק כ"ח
:להצעת החוק, להחליפן או לבטלן
הוראות מפקודת מס הכנסה
הכנסות פטורות
... .9
א) (א) ריבית ורווחים שמקורם בתקרת ההפקדה18(
(ד) או3 המוטבת, שאינם חייבים במס לפי סעיף
, שקיבל יחיד מקופת גמל לתגמולים87 סעיף
בהגיעו לגיל הזכאות, אם תקופת החיסכון בקופת
שנים ממועד התשלום15-הגמל לא פחתה מ
הראשון לקופת הגמל, ואם היה מועד התשלום
חמש שנים- הראשון לאחר שהגיע לגיל הזכאות
;מאותו מועד, או בפטירתו
- בפסקה זו
;) (נמחקה- ""גיל פרישה
כהגדרתו בפסקה- ""מועד התשלום הראשון
;)א)(ג16(
;) (נמחקה- ""קופת גמל
הפקדה לקופות גמל- ""תקרת ההפקדה המוטבת
18,400 לתגמולים שאינה עולה על סכום של
;שקלים חדשים בשנת המס
גיל - ) לענין פסקה זו יהיה גיל הזכאות ליחיד1(א
הזכאות הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו, כמפורט
:להלן
לגבר
חודש הלידה
גיל הזכאות
)(בשנים
1944 עד דצמבר60
1945 ינואר עד אפריל' ח8– ו60
1945 מאי עד דצמבר61
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
714
לגבר
חודש הלידה
גיל הזכאות
)(בשנים
1946 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו61
1947 עד אפריל1946 ספטמבר' ח8– ו61
1947 מאי עד דצמבר62
1948 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו62
1949 עד אפריל1948 ספטמבר' ח8– ו62
1949 מאי עד דצמבר63
1950 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו63
1951 עד אפריל1950 ספטמבר' ח8– ו63
1951 מאי עד דצמבר64
1952 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו64
1953 עד אפריל1952 ספטמבר' ח8– ו64
1953 מאי עד דצמבר65
1954 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו65
1955 עד אפריל1954 ספטמבר' ח8– ו65
1955 מאי עד דצמבר66
1956 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו66
1957 עד אפריל1956 ספטמבר' ח8– ו66
ואילך1957 מאי67
לאישה
חודש הלידה
גיל הזכאות
)(בשנים
1944 עד דצמבר60
1945 ינואר עד אפריל' ח8– ו60
1945 מאי עד דצמבר61
1946 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו61
1947 עד אפריל1946 ספטמבר' ח8– ו61
1949 עד דצמבר1947 מאי62
1950 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו62
1951 עד אפריל1950 ספטמבר' ח8– ו62
1951 מאי עד דצמבר63
לאישה
חודש הלידה
גיל הזכאות
)(בשנים
1952 ינואר עד אוגוסט' ח4– ו63
1953 עד אפריל1952 ספטמבר' ח8– ו63
ואילך1953 מאי64
), שינה שר1) על אף האמור בפסקת משנה (א2(א
-האוצר את חלק ב' בתוספת לחוק גיל פרישה, התשס"ד
ולאחריו, לי1950 לגבי אישה שנולדה בחודש ינואר2004
הוראות פרק ד' בחוק האמור, יהיה גיל הזכאות לאישה
גיל הפרישה שנקבע לגביה בחלק- כאמור לענין פסקה זו
ב' באותה תוספת.
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת,
(ב)
רשאי לקבוע, בתנאים שיקבע, תקופת חיסכון קצרה מזו
המפורטת בפסקת משנה (א).
תושב ישראל לראשונה ותושב חוזר
.... .14
) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של1( )(ד
הכנסת, רשאי להתקין תקנות ולפיהן יינתן
פטור ממס, כולו או חלקו, ליחיד כמפורט להלן
על הכנסתו שמקורה מחוץ לישראל, למשך
תקופה שקבע שר האוצר ובתנאים ובתיאומים
שקבע, ובלבד שמרבית פעילותו העסקית מחוץ
:לישראל
יחיד שהיה לתושב ישראל לראשונה,
(א)
ולפני שהיה לתושב כאמור ביצע השקעות
;בישראל
יחיד שחדל להיות תושב ישראל,
(ב)
שהה דרך קבע מחוץ לישראל במשך
התקופה הקובעת, ושב והיה לתושב
ישראל, וביצע השקעות בישראל בתקופה
,שבה לא היה תושב ישראל; לענין זה
- ""התקופה הקובעת
) לגבי מי שחדל להיות תושב 1(
10 - שנים18 ישראל לפני שמלאו לו
;שנים רצופות לפחות
) לגבי מי שחדל להיות תושב 2(
- שנים18 ישראל אחרי שמלאו לו
שנים רצופות לפחות.20
) שר האוצר, באישור ועדת הכספים של2(
הכנסת, רשאי לקבוע כי תקנות שנקבעו לפי
) יחולו גם על יחיד כאמור בפסקאות1( פסקה
משנה (א) או (ב) של הפסקה האמורה, אם ביצע
את ההשקעות בישראל בתוך שנה מיום כניסתן
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
715
לתוקף של תקנות לפי פסקה זו, ובלבד שהיה
לתושב כאמור באותן פסקאות משנה בתקופה
)2002 בינואר1( שבין יום י"ז בטבת התשס"ב
עד יום כניסתן לתוקף של תקנות לפי פסקה
זו, ורשאי שר האוצר לקבוע תנאים נוספים על
) לשם1( התנאים שנקבעו בתקנות לפי פסקה
מתן פטור ממס לפיהן.
מחצית נקודת זיכוי ליחיד שסיים לימודים לתואר אקדמי
ראשון או שני
ג. ...40
בחישוב המס של יחיד תושב ישראל (בסעיף
(א)
יחיד) תובא בחשבון נקודת זיכוי אחת אם הוא זכאי- זה
לקבל תואר אקדמי ראשון ומחצית נקודת זיכוי אם הוא
זכאי לקבל תואר אקדמי שני, ממוסד להשכלה גבוהה.
,)147 'הוראות מחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס
2005-התשס"ה
126 , לעניין סעיף2009 עד2006 הוראות שעה לשנות המס
... .77
יקראו את סעיף2009 עד2006 לגבי שנות המס
(א)
לחוק זה כאילו במקום45 (א) לפקודה כנוסחו בסעיף126
:" נקבעו השיעורים שלהלן25%"
.....
.26% - 2009 ) לשנת המס4(
1975-הוראות מחוק מס ערך מוסף , התשל"ו
מס בשיעור אפס
.... .30
אלה עסקאות שהמס עליהן יהיה בשיעור
(א)
:אפס
....
) (א) לינה של תייר בבית מלון ושירותים נוספים8(
שקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של
;הכנסת, הניתנים אגב לינה כאמור
) השכרת רכב מנועי פרטי לתייר 1( )(ב
;לנהיגה עצמית
) הסעת סיור של תייר ברכב מנועי 2(
פרטי או באוטובוס וכן הספקת ארוחות
לתייר בידי המסיע אגב הסעה כאמור
באוטובוס, בין אם הוא מספקן במישרין
;ובין בעקיפין
והכל, אם לכלי הרכב האמורים ניתן רשיון או
היתר להשכרה או להסעה כאמור, לפי חוק
;1958-הפיקוח על מצרכים ושירותים, תשי"ח
) מתן שירות לתייר בידי מי שבתמורה, או 1(ב
שלא בתמורה אך דרך קבע, נותן שירות משירותי
,סוכנות נסיעות כהגדרתם בחוק שירותי תיירות
;1976-תשל"ו
...
(ז) אשפוז של תייר בבית חולים רשום לפי
, ושירותים נוספים1940 ,פקודת בריאות העם
;הניתנים אגב אשפוז כאמור
מכירת פירות וירקות מסוגים שקבע שר האוצר,
)13(
שלא נעשה בהם כל עיבוד; לענין זה לא יראו כעיבוד
;ניקוי, בירור, אריזה, הבחלה, החסנה וקירור
פרטי דוח של עוסק
. (א) בדו"ח תקופתי של עוסק ייכללו סך כל העסקאות 69
שהמועד להוצאת חשבוניות עליהן חל בתקופת הדו"ח, אף
אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, וכן סך כל העסקאות
שעליהן הוצאו חשבוניות מס אף אם המועד להוצאתן טרם
הגיע, ובלבד שלא נכללו בדו"ח תקופתי קודם.
התשלום לפי דוח
. (א) בדו"ח תקופתי של עוסק ייכללו סך כל העסקאות 88
שהמועד להוצאת חשבוניות עליהן חל בתקופת הדו"ח, אף
אם העוסק הופטר מהוצאת חשבוניות, וכן סך כל העסקאות
שעליהן הוצאו חשבוניות מס אף אם המועד להוצאתן טרם
הגיע, ובלבד שלא נכללו בדו"ח תקופתי קודם.
סודיות
. (א) לא יגלה אדם ידיעה שהגיעה אליו אגב ביצוע 142
— חוק זה, אלא אם
....
המידע נדרש למוסד לביטוח הלאומי לצורך
)3(
א לחוק הביטוח384 מילוי תפקידו כאמור בסעיף
.1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
להלן נוסח פרק שלישי לחוק הרשויות המקומיות
, , שמוצע בפרק ל' להצעת החוק1962-(ביוב), התשכ"ב
:), לבטלו2(184 בסעיף
פרק שלישי: היטל ביוב ואגרת ביוב
הודעה על התקנת ביוב
. החליטה רשות מקומית להתקין ביוב או לקנותו, 16
תמסור לבעלי כל נכס שהביוב ישמש אותו, הודעה על כל
ביב ציבורי, ביב- שלב העומד להתקנה או לקניה, היינו
מאסף מכון טיהור שאינו מיועד לייצור מי שתיה ומיתקנים
אחרים; וטענה כי הודעה כאמור לא נמסרה למי שחייב
בתשלום בעקבות ההודעה לא תישמע אלא מאותו חייב
עצמו.
היטל ביוב ייקבע בחוק עזר
. בעלי כל נכס שנמסרה להם הודעה כדין על התקנתו 17
או קנייתו של ביוב שישמש אותו נכס, חייבים בהיטל
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
716
ההיטל), בשיעור שייקבע בחוק- התקנת הביוב (להלן
; ההיטל מוטל לשם כיסוי16 עזר לכל שלב כאמור בסעיף
הוצאות של התקנת הביוב או של קנייתו.
קני המידה לחישוב שיעור ההיטל
. ואלה הם הכללים שלפיהם ייקבעו שיעורי ההיטל 18
:בחוק העזר
) השיעורים ייקבעו לפי כל מטר מרובע של קרקע 1(
;וכל מטר מרובע או מטר מעוקב של בניה
) מטר מרובע ומטר מעוקב של בניה יחושבו לענין 2(
זה, לפי הבנוי למעשה, בכל קומותיו של הבנין, ולפי
הניתן לבניה בנכס לפי כל תכנית בנין עיר המחייבת
,באותו מקום או לפי רשיון בניה לפי פקודת בנין ערים
;, הכל לפי השטח והנפח הגדול יותר6 1936
) רשאית רשות מקומית2( ) על אף האמור בפסקה3(
לקבוע בחוק עזר כי מטר מרובע או מטר מעוקב של
בניה יחושבו לפי הבנוי למעשה בכל קומותיו של
הבנין, ומשעשתה כן, חייבים בעלי הנכס בהיטל על
כל תוספת של מטר מרובע או מטר מעוקב של בניה
,16 שתיווסף לנכס אחרי מסירת ההודעה לפי סעיף
לפי השיעור המחייב בשעת גמר בניית התוספת.
תוספת מפעל
. בקרקע שנשפך ממנה וממבניה מטר מעוקב של 19
שופכין לשעה לדונם לפחות, או ארבעה מטרים מעוקבים
של שופכין ליממה לדונם לפחות, או סוג שופכין המחייב
,הוצאות יתר בהתקנת הביוב, תיווסף להיטל, כחלק ממנו
תוספת מפעל, שתיקבע על ידי ועדת היטל שתמנה הרשות
הועדה) ושלא תעלה על הוצאות היתר- המקומית (להלן
הנגרמות בהתקנת הביוב בגלל העומס המקסימלי לשעה
- או ליממה לדונם או בגלל סוג השופכין כאמור; אולם
) בעל נכס שאינו משמש אלא למגורים או למשרד 1(
או לשניהם כאחד, פטור מתשלום תוספת מפעל בעד
;אותו נכס
) היה נכס משמש בחלקו למגורים או למשרד, אין 2(
מביאין בחשבון, לענין החיוב בתשלום של תוספת
מפעל, את כמות השופכין הנשפכת מאותו חלק.
הנוהל בועדה
. הועדה תקבע בעצמה את סדרי עבודתה, במידה 20
.שלא נקבעו בחוק עזר של הרשות המקומית או בתקנות
שמיעת בעל הנכס
. הועדה תתן לבעל הנכס הנוגע בדבר הזדמנות נאותה 21
להביא לפניה את טענותיו בדבר ההיטל לפני שתשתמש
בסמכויותיה לפי חוק זה.
קביעת כמות השופכין
מוסמכת הועדה לאמוד את כמות19 . (א לענין סעיף22
.מי השופכין, הקיימת או העתידה, הנשפכים מנכס פלוני
(ב) לא נעשה האומדן ונמסרה דרישת התשלום
, רואים את הנכס כאילו נשפכים28 לבעל הנכס לפי סעיף
ממנו פחות ממטר מעוקב לדונם לשעה ופחות מארבעה
מטרים מעוקבים לדונם ליממה.
כללים לאומדן כמות השופכין
. הועדה תאמוד את כמות השופכין הנשפכים מנכס 23
פלוני ותקבע את טיבם לפי מצבו של הנכס ודרכי השימוש
. 16 בו בשעת מסירת ההודעה לפי סעיף
האומדן בבנין שיש עליו רשיון בניה
היה בתקפו16 . אם בשעת מסירת ההודעה לפי סעיף24
רשיון בניה בנכס פלוני, רואים את הנכס, לענין תוספת
המפעל, כאילו הוקם הבנין בהתאם לתנאי הרשיון וכאילו
שימש את המטרה המפורשת בו ולפי זה תיאמד הכמות
;המשוערת של השופכין הנשפכים מהנכס וייקבע סוגם
הוראה זו אינה חלה ברשות מקומית הגובה היטל לפי
). 18 )3 סעיף
שינויים אחרי הטלת ההיטל
שונה השימוש16 . אם אחרי מסירת ההודעה לפי סעיף25
בנכס או חלו בו שינויים אחרים, באופן שחל על הנכס סעיף
, חייב בעל הנכס לשלם לרשות המקומית את ההוצאות19
שהוציאה על הביוב עקב השינוי; הוראה זו אינה חלה על
שינויים עקב תוספת בניה בלבד ברשות מקומית הגובה
). 18 )3 היטל לפי סעיף
דירוג ההיטל
. בחוק העזר מותר להדריג את ההיטלים לפי אזורים 26
.שונים של תחום הרשות המקומית
מניעת תשלומי כפל
. בנכס שכבר שולמו עליו דמי השתתפות בהתקנת 27
ביוב, לא יחוייב עוד בעל הנכס בהיטל לגבי השלב שעליו
שולמו, בין שהביוב נרכש על ידי הרשות המקומית ובין
שהותקן על ידיה שנית.
דרישת תשלום
. ראש המועצה ימסור לבעלי הנכסים החייבים בהיטל, 28
דרישת תשלום המפרטת את סכום ההיטל שבעל הנכס חייב
,בו, את הפרטים ששימשו יסוד לחישוב ההיטל לפי פרק זה
את מועד התשלום, את זכות הערר וכן פרטים נוספים
שנקבעו בחוק עזר של הרשות המקומית או בתקנות.
ועדת ערר
. (א) שר המשפטים ימנה ועדות ערר לענין חוק 29
זה ויקבע, בהתייעצות עם שר הפנים, לכל אחת מהן את
מושבה ואת אזור שיפוטה.
(ב) כל ועדת ערר תהא של שלושה. יושב ראש
בועדה יהיה שופט, ושני החברים האחרים יתמנו על פי
המלצת שר הפנים.
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
717
(ג) לועדת ערר יהיו כל הסמכויות שאפשר להעניקן
לפקודת ועדות החקירה. 5 לועדות חקירה לפי סעיף
(ד) ועדת ערר לא תהא קשורה בדיני הראיה אלא
תפעל בדרך שתיראה לה מועילה ביותר לבירור השאלות
העומדות להחלטתה.
ערר
. בעל נכס הרואה עצמו נפגע על ידי דרישת תשלום 30
, רשאי, תוך שלושים יום מיום שנמסרה לו28 לפי סעיף
הדרישה, לערור עליה לפני ועדת הערר, והועדה רשאית
,לאשר את דרישת התשלום, בשינויים או בלי שינויים
או לבטלה; יושב ראש הועדה רשאי להאריך את המועד
להגשת הערר עד ליום הששים מיום שנמסרה דרישת
התשלום הנדונה, אם ראה טעמים סבירים לכך.
ערעור
. (א) העורר והרשות המקומית רשאים לערער על 31
;החלטת ועדת הערר לפני בית המשפט לענינים מינהליים
אין לערער על החלטת בית המשפט לענינים מינהליים
בערעור כאמור אלא ברשות בית המשפט ובנקודה משפטית
בלבד.
עיכוב הביצוע וסדרי דין
. (א) הגשת ערר או ערעור לפי פרק זה אינה מעכבת 32
את הביצוע של דרישת התשלום, אלא אם החליטו על כך
יושב ראש ועדת הערר או בית המשפט, הכל לפי הענין.
(ב) שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות את דרכי
,ההגשה של ערר וערעור לפי פרק זה, ואת סדרי הדין בהם
לרבות הוראות בדבר הוצאותיהם.
מועד התשלום
. ההיטל ישולם תוך שלושה חדשים לאחר מסירת 33
דרישת התשלום לבעל הנכס או במועדים מאוחרים
יותר שנקבעו בחוק העזר או בדרישת התשלום או עד
תום שלושים יום מיום תחילת עבודת ההתקנה שבקשר
אתה הוטל ההיטל, הכל לפי המועד המאוחר יותר; תעודת
מהנדס הרשות המקומית בדבר מועד תחילת עבודה כאמור
תשמש ראיה לדבר.
דחיית תשלום ההיטל
. שר הפנים, בהתייעצות עם ועדת הפנים של הכנסת, 34
רשאי להתקין תקנות בדבר דחיית מועד התשלום של
ההיטל לסוגים של בעלי נכסים שיפרט בתקנות.
הוצאה לפועל של חיוב בהיטל
,34 או33 . לא שולם ההיטל במועד שנקבע לפי סעיף35
רשאית הרשות המקומית להוציא את החיוב לפועל, על
פי תעודה של ראש המועצה, כדרך שמוציאים לפועל פסק
דין סופי של בית משפט שלום, זולת אם עוכב הביצוע של
. 32 דרישת התשלום לפי סעיף
. בוטל. 36
אגרת ביוב
. (א) רשות מקומית תטיל, בחוק עזר, על המחזיקים 37
בנכסים המחוברים לביוב אגרה לכיסוי הוצאות החזקת
אגרת ביוב); ואם לא נקבע שיעורו- הביוב שלה (להלן
של ההיטל, רשאית היא לכלול בהוצאות ההחזקה גם את
ההוצאות להתקנת הביוב.
(ב) לא הטילה רשות מקומית בחוק עזר אגרת ביוב
כאמור בסעיף קטן (א) או שהאגרה שהטילה כאמור אינה
מכסה את הוצאות החזקת הביוב שלה, רשאי שר הפנים
להורות לרשות המקומית, להתקין חוק עזר או לתקן את
חוק העזר שהתקינה, לפי הענין, בתוך פרק זמן שיקבע.
(ג) לא פעלה הרשות המקומית בהתאם להוראת
השר לפי סעיף קטן (ב), בתוך פרק הזמן שקבע, רשאי השר
להטיל, בחוק עזר שיתקין, אגרת ביוב כאמור בסעיף קטן
,(א) או לתקן את חוק העזר שהתקינה הרשות המקומית
לפי הענין.
איחוד אגרת ביוב ואגרת מים
. ברשות מקומית הגובה על פי חוק עזר אגרה בעד 38
,אספקת מים תשולם אגרת הביוב כתוספת לאגרת המים
ודינה לענין פיגור בתשלום כדין אגרת המים.
קני המידה של אגרת הביוב
. (א) אגרת ביוב יכולה להיות מודרגת והיא תוטל 39
.לפי קנה מידה שתקבע הרשות המקומית בחוק עזר
(ב) בנכסים המשמשים לתעשיה או למלאכה יהיו
קני המידה לאגרת הביוב, שייקבעו על ידי הרשות המקומית
לפי סעיף קטן (א), טיב השופכין, כמותם, השפעתם על
הביוב, ורשאית הרשות המקומית להוסיף לאלה קני מידה
סבירים אחרים.
__________
להלן נוסח חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות
, שמוצע בפרק ל"ד להצעת2008-ציבוריים, התשס"ח
: לבטלו259 החוק, בסעיף
,חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים
2008-התשס"ח
הגדרות
- . בחוק זה1
דפיברילטור חיצוני אוטומטי המיועד- ""מכשיר החייאה
להסדיר פעילות חשמלית של הלב באמצעות העברת
זרם חשמלי ללב, במצבים של הפרעה בתפקוד הלב
כתוצאה משיבוש פעילותו, העומד בדרישות שקבע
השר, בהסכמת שר הבריאות, ואושר על ידי היחידה
;לאבזרים ומכשירים רפואיים במשרד הבריאות
; מקום ציבורי המנוי בתוספת- ""מקום ציבורי
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה
718
מי שמחזיק או מפעיל את המקום- ""מחזיק מקום ציבורי
;הציבורי
שר התעשיה המסחר והתעסוקה.- ""השר
הצבת מכשירי החייאה
. (א) מחזיק מקום ציבורי יציב במקום הציבורי, במקום 2
,מרכזי ונגיש, מכשיר החייאה אחד לפחות, וידאג לתקינותו
והכל בהתאם להוראות שקבע השר.
השר יקבע הוראות לעניין מיקום מכשיר
(ב)
ההחייאה ושילוט במקום הציבורי המפנה למכשיר
ההחייאה, והוא רשאי לקבוע לעניין זה הוראות שונות
למקומות ציבוריים שונים; כמו כן רשאי השר לקבוע
מקומות ציבוריים שלגביהם תהיה חובה להציב יותר
ממכשיר החייאה אחד.
עונשין
. מחזיק מקום ציבורי שלא הציב מכשיר החייאה או 3
- , דינו2 שלא דאג לתקינותו, בניגוד להוראות לפי סעיף
.1977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 קנס כאמור בסעיף
דין המדינה
. הוראות חוק זה יחולו גם על המדינה, למעט על כוחות 4
הביטחון כמפורט להלן, ואולם הוראות לפי חוק זה ייקבעו
- בשינויים המחויבים, לעניין
בפקודות הצבא, כהגדרתן - צבא הגנה לישראל
)1(
;1955-בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
בפקודות משטרת ישראל, - משטרת ישראל
)2(
-כהגדרתן בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א
;1971
בפקודות השירות, כהגדרתן- שירות בתי הסוהר
)3(
;1971-בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב
יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה
)4(
או משרד הביטחון, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון
; בהוראות פנימיות- המדינה
מפעילים הנכללים בצו שהוציא שר הביטחון
)5(
לתוספת הראשונה בחוק להסדרת הביטחון3 לפי פרט
בהוראות- 1998-בגופים ציבוריים, התשנ"ח
פנימיות.
שינוי התוספת
. השר, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של 5
.הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת
ביצוע ותקנות
. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור 6
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין
תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו וכן רשאי הוא למנות
מפקחים שיפקחו על ביצועו של חוק זה.
תחילה ותקנות ראשונות
. (א) תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום 7
.2– ו1 תחילתן של התקנות שיותקנו לפי סעיפים
יובאו לאישור2– ו1 תקנות ראשונות לפי סעיפים
(ב)
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישים
ימים מיום פרסומו.
תוספת
)1 (סעיף
"ההגדרה "מקום ציבורי
קניונים הטעונים רישוי לפי חוק רישוי עסקים,
.1
.1968-התשכ"ח
משרדי ממשלה ורשויות מקומיות שביום שבו
.2
500 ,מתקיימת בהם קבלת קהל, מבקרים בהם, כרגיל
איש לפחות.
שדות תעופה ונמלים.
.3
נוסעים לפחות100 אוניות המיועדות להשטת
.4
. מושבים לפחות100 ומטוסים שיש בהם
תחנות מרכזיות כהגדרתן בפקודת התעבורה.
.5
איש לפחות500 ,תחנות רכבת שמבקרים בהן, כרגיל
.6
.ביום
עובדים500 ,מקומות עבודה שמועסקים בהם, כרגיל
.7
.לפחות
מושבים לפחות.500 אצטדיוני ספורט שיש בהם
.8
,)מכון כושר כהגדרתו בחוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח
.9
מתאמנים קבועים500 , שאליו התקבלו1994-התשנ"ד
לפחות.
בתי אבות.
.10
.בתי סוהר ובתי מעצר
.11
. חדרי אירוח לפחות250 בתי מלון שיש בהם
.12
מקומות רחצה מוכרזים כמשמעותם בחוק הסדרת
.13
, ובריכות שחייה1964-מקומות רחצה, התשכ"ד
ציבוריות.
500 תיכונית שלומדים בהם-מוסדות להשכלה על
.14
.איש לפחות
אולמות שמחה, גני אירועים ומרכזי כנסים, המיועדים
.15
. איש לפחות500 לאירוח של
16.6.2009 ,, כ"ד בסיוון התשס"ט436 - הצעות חוק הממשלה