הצעת חוק לקריאה הראשונה

592 :מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה 2010– ו2009 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים )(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון תיקון שם חוק היסוד .1 1‏) (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה2010– ו2009 בחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים 2009 " יבוא "לשנים2010– ו2009 חוק היסוד), בשם חוק היסוד, במקום "לשנים- (להלן ."2012 עד חוקקה הכנסת את2009 בחודש אפריל 1 סעיף 2010– ו2009 חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים .) חוק היסוד- (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (להלן ההצדקה לחקיקת חוק היסוד כהוראת שעה נבעה מן הנסיבות החריגות והמיוחדות אשר כללו התמודדות עם המשבר הכלכלי העולמי ועם חוסר ודאות פיסקלית שנבעה טרם התקבל בכנסת עקב2009 מכך שתקציב המדינה לשנת .המצב הפוליטי ששרר באותה תקופה בהמשך לחוק היסוד נחקק, במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים ,) חוק ההתייעלות- (להלן2009-), התשס"ט2010– ו2009 פרק כ"ח: הוראות מיוחדות לתקציב המדינה לשנים ,, ובמסגרתו נקבעו הוראות התאמה שונות2010– ו2009 .המתחייבות ממעבר לתקציב דו–שנתי לאחר חקיקת חוק היסוד וחוק ההתייעלות, אישרה .2010– ו2009 הכנסת תקציב דו–שנתי לשנים בעקבות יישום החקיקה הנזכרת, בנסיבות המיוחדות שהביאו לחקיקתה, נחשפה הממשלה ליתרונות התקצוב הדו–שנתי, יתרונות שהביאו לחשיבה על שינוי שיטת התקצוב בישראל ומעבר לשיטת תקצוב דו–שנתי. היתרונות העיקריים שנחשפו הם היכולת של כל משרד ממשלתי לתכנן את פעילות המשרד בהתאם לתקציבו, כאשר בשנת התקציב השניה ניתן להתחיל בתכנון עוד לפני תחילת השנה, יצירת ודאות גדולה יותר לממשלה ולמשק וכן התפנות משאבים ניהוליים לחשיבה אסטרטגית ולבניית תכניות לטווח ארוך, בשל המרווח הגדול יחסית שבין העיסוק בתקציב אחד למשנהו. יתרונות אלה משפיעים לטובה גם על יכולת העבודה של גופים לא ממשלתיים .העובדים מול משרדי הממשלה או הנתמכים על ידה כמו כן, תכנון תקציבי מפורט לשנתיים מגביר את האמינות הפיסקלית הן כלפי גורמים בסקטור העסקי במשק והן כלפי .גורמים חיצוניים בין–לאומיים מאידך, שיטת התקצוב הדו–שנתי טומנת בחובה גם חסרונות אשר יש להביאם בחשבון בטרם ביצוע שינוי קבוע שיעוגן בחקיקה. חסרונות אלה נובעים בעיקר מן הצורך של משרד האוצר לגבש תחזיות, לשם בניית התקציב, הן בצד ההוצאות והן בצד ההכנסות. בצד ההוצאה נדרש משרד האוצר לבנות את התקציב על פי תחזית של הצרכים .העיקריים שיעמדו בפני הממשלה בשנתיים הקרובות בצד ההכנסות נדרש משרד האוצר לחזות את הכנסות המדינה בשנתיים הקרובות, נתון המושפע משינויים כלכליים רבים. ההפרש שבין-תכופים במשתנים מקרו תחזית הכנסות לבין תקרת ההוצאה הכוללת, הקבועה בחוק התקציב, קובע את הגירעון החזוי, אשר חייב, על ,פי חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית , לעמוד במסגרת הפיסקלית. בנוסף צריכה1992-התשנ"ב הממשלה לממן את הגירעון שלה בכל רגע נתון. לגורמי המקצוע בממשלה ניסיון רב שנים בבניית התחזיות ברמה של שנה אחת. ברם, אין ניסיון כזה בנוגע לתחזית הצופה .פני שנתיים עתידיות לאור האמור, מוצע לבצע בחינה מלאה של יישום שיטת התקצוב הדו–שנתי, בדרך של התנסות נוספת גם , וזאת באמצעות הארכת חוק היסוד2012– ו2011 בשנים כך שיחול גם על התקציב בשנים אלה. בהעדר ניסיון מוכר במדינות אחרות, עיקר הלמידה ייעשה "בזמן אמת" תוך כדי .הפעלת התקציב הדו–שנתי המלא הראשון על פי המוצע במהלך תקופת התקציב הדו–שנתי יהיה צורך לבחון את עצם היכולת לבנות תקציב דו–שנתי ולפעול על פיו, בעיקר –בהיבט של התמודדות עם הקשיים בבניית תחזית דו שנתית, כמו גם הצורך להתאים את הוראות הדין, לרבות .התאמות של חוק היסוד, לפי הניסיון שיצטבר נוכח המשמעות המשטרית, החברתית והכלכלית שיש להליך קביעת התקציב, חשוב כי התהליך של גיבוש הסדר קבוע בעניין זה וחקיקתו ייעשו בצורה מושכלת וסדורה, על יסוד מרב המידע שיצטבר ותוך ליבון ציבורי הולם. הארכת הוראת השעה בחוק היסוד, כמוצע, תאפשר הליך כזה ובעקבותיו החלטה מבוססת מצד הממשלה והכנסת, על בסיס הניסיון שיצטבר. לקראת סיום הרבעון יגבש משרד האוצר המלצת ביניים2012 הראשון של שנת ביחס לתקציב הדו–שנתי, על בסיס הניסיון שיצטבר עד לאותו מועד ועבודת הכנה מקצועית שתיעשה במהלך ., ויציגה לממשלה2012 ובתחילת2011 שנת .134 'ס"ח התשס"ט, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.3.2010 ,, כ"ט באדר התש"ע498 - הצעות חוק הממשלה 593 1 תיקון סעיף.2 - לחוק היסוד1 בסעיף ;"2012– ו2011 בכותרת השוליים בסופה יבוא "ולשנים )1( - )בסעיף קטן (א )2( " יבוא "וכן תקציב המדינה לשנים2010– ו2009 ), אחרי "לשנים1( בפסקה (א) ;"2012– ו2011 ;"2010– ו2009 ), אחרי "חוק התקציב הדו–שנתי" יבוא "לשנים2( בפסקה (ב) " יבוא "הצעת חוק2011 ), במקום "הצעת חוק התקציב לשנת3( בפסקה (ג) ," ובמקום "תתבסס על" יבוא "תתבסס2012– ו2011 התקציב הדו–שנתי לשנים ;", על2011 לעניין שנת :) יבוא3( אחרי פסקה (ד) )  תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת4(" , תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן2012– ו2011 לגבי השנים שתגיש2013 ; הצעת חוק התקציב לשנת2013 את תכנית התקציב לשנת ;".הממשלה לכנסת תתבסס על התכנית הרב–שנתית האמורה יראו, לעניין הסעיף האמור, את חלק2013 בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובשנת )3( ,2012 התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לשנת ;"כתקציב השנתי הקודם ."2012 עד2009" " יבוא2010– ו2009" בסעיף קטן (ג), במקום )4( 2 תיקון סעיף.3 ."2010– ו2009 לחוק היסוד, אחרי "חוק התקציב הדו–שנתי" יבוא "לשנים2 בסעיף 3 תיקון סעיף.4 2009 " יבוא "בכל אחד מצמד השנים2010– ו2009 לחוק היסוד, במקום "בשנים3 בסעיף ."2012 עד2011– ו2010 עד לחוק היסוד מתגבר על הוראות סעיפים1 סעיף 2 סעיף ,א לחוק–יסוד: משק המדינה3–) ו1()) ו–(ב2()(א3 ,שהן ההוראות הרגילות החלות לעניין תקציב המדינה יהיה תקציב2010– ו2009 וקובע כי תקציב המדינה לשנים דו–שנתי. מהטעמים שצוינו לעיל, מוצע לתקן הסעיף האמור ולערוך בו את ההתאמות הנדרשות, באופן שגם תקציב יהיה תקציב דו–שנתי שיכלול2012– ו2011 המדינה לשנים .את הוצאות הממשלה לכל אחת מהשנים האמורות ) לחוק היסוד, מוצע לייחדו לתקציב2()(א1 לעניין סעיף . הסעיף האמור קובע באופן2010– ו2009 הדו–שנתי לשנים מפורש את המועד המאוחר ביותר שעד אליו היה על הממשלה להניח את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי לשנים . הוראה כזו נדרשה לגבי חוק התקציב האמור2010– ו2009 . הוראה2009 שכן חוק היסוד נחקק במהלך שנת הכספים כזו אינה נדרשת לגבי התקציב הדו–שנתי שיוגש לשנים 2011 , שכן תקציב זה יוגש לקראת שנת הכספים2012– ו2011 ) לחוק–יסוד: משק1()(ב3 ולענין זה תחול ההוראה שבסעיף המדינה, ולפיה הממשלה תניח את הצעת חוק התקציב ימים לפני60–הדו–שנתי על שולחן הכנסת לא יאוחר מ .2011 תחילת שנת הכספים בשל הנסיבות החריגות שבהן נחקק חוק היסוד 3 סעיף היה צורך לקבוע בו מועד קובע מיוחד להתפזרות הכנסת במקרה של אי–קבלת חוק התקציב הדו–שנתי, וזאת :א לחוק–יסוד36 תוך חריגה מההסדר הרגיל הקבוע בסעיף הכנסת. צורך זה אינו קיים לעניין התקציב הדו–שנתי 2 , ועל כן מוצע לתקן את הוראת סעיף2012– ו2011 לשנים לחוק היסוד באופן שיבהיר כי היא מתייחסת לחוק התקציב . בלבד2010– ו2009 הדו–שנתי לשנים לחוק היסוד3 מוצע לתקן את הוראת סעיף 4 סעיף ולכלול בו הוראת התאמה כללית לעניין כל , כשנת תקציב אחת2012– ו2011 דין, שלפיה יראו בשנים ובחוק התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב שנתי של כל אחת מהשנים האמורות. עם זאת מוצע לאפשר קביעת התאמות פרטניות מיוחדות בחוק, מקום שבו יימצא כי יש צורך מיוחד בכך. התאמות כאמור מוצעות בהצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית ,2010-), התש"ע3 ') (תיקון מס2010– ו2009 הכלכלית לשנים .594 'המתפרסמת בחוברת זו, בעמ .2 - לחוק היסוד1 בסעיף1 תיקון סעיף ;"2012– ו2011 בכותרת השוליים בסופה יבוא "ולשנים )1( - )בסעיף קטן (א )2( " יבוא "וכן תקציב המדינה לשנים2010– ו2009 ), אחרי "לשנים1( בפסקה (א) ;"2012– ו2011 ;"2010– ו2009 ), אחרי "חוק התקציב הדו–שנתי" יבוא "לשנים2( בפסקה (ב) " יבוא "הצעת חוק2011 ), במקום "הצעת חוק התקציב לשנת3( בפסקה (ג) ," ובמקום "תתבסס על" יבוא "תתבסס2012– ו2011 התקציב הדו–שנתי לשנים ;", על2011 לעניין שנת :) יבוא3( אחרי פסקה (ד) )  תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת4(" , תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן2012– ו2011 לגבי השנים שתגיש2013 ; הצעת חוק התקציב לשנת2013 את תכנית התקציב לשנת ;".הממשלה לכנסת תתבסס על התכנית הרב–שנתית האמורה יראו, לעניין הסעיף האמור, את חלק2013 בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובשנת )3( ,2012 התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לשנת ;"כתקציב השנתי הקודם ."2012 עד2009" " יבוא2010– ו2009" בסעיף קטן (ג), במקום )4( .3 ."2010– ו2009 לחוק היסוד, אחרי "חוק התקציב הדו–שנתי" יבוא "לשנים2 בסעיף 2 תיקון סעיף .4 2009 " יבוא "בכל אחד מצמד השנים2010– ו2009 לחוק היסוד, במקום "בשנים3 בסעיף ."2012 עד2011– ו2010 עד 3 תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 15.3.2010 ,, כ"ט באדר התש"ע498 - הצעות חוק הממשלה