הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2010 במרס17
500
ב' בניסן התש"ע
עמוד
)הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חלוקת הטיפול בחומר חקירה בין הפרקליטות לתביעה המשטרתית
976 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-), התש"ע64 '(תיקון מס
הודעת המערכת
976
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חלוקת הטיפול בחומר חקירה בין
2010-), התש"ע64 'הפרקליטות לתביעה המשטרתית) (תיקון מס
60 החלפת סעיף.1
החוק העיקרי), במקום- (להלן11982-בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב
: יבוא60 סעיף
נחקק חוק סדר הדין הפלילי2001 בשנת
כללי
2001-) (הוראת שעה), התשס"א33 '(תיקון מס
הוראת השעה), אשר תיקן- ) (להלן499 '(ס"ח התשס"א, עמ
- לחוק סדר הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב60 את סעיף
חסד"פ). הוראת השעה השאירה על כנה- (להלן1982
את חלוקת הטיפול בחומר חקירה כפי שנקבעה בסעיף
, יטופלו בידי הפרקליטות- לחסד"פ קרי, עבירות פשע60
, יטופלו בידי התביעה המשטרתית- ועבירות שאינן פשע
ואולם היא קבעה כי פרקליט המדינה רשאי להחליט על
העברת חומר חקירה המתייחס לעבירות מסוימות מסוג
פשע שבסמכות בית משפט השלום, מטיפול הפרקליטות
לטיפול התביעה המשטרתית, לפי רשימת העבירות
.שבתוספת הראשונה א' כנוסחה בהוראת השעה
במקביל, בנושא סגירת תיקים, תיקנה הוראת השעה
לחסד"פ והסמיכה את התביעה המשטרתית62 את סעיף
לסגור תיקים שבטיפולה, למעט בעבירות מסוימות כפי
.) לחסד"פ2(א62 שנקבע בסעיף
תוקפה של הוראת השעה נקבע לשלוש שנים
והיא הוארכה מזמן לזמן, עד שביום י"ח באב התשס"ד
), במסגרת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון2004 באוגוסט4(
, היא2004-), התשס"ד2 ') (הוראת שעה) (תיקון מס33 'מס
,)(ג)(ד) ו–(ה60 הפכה להוראת קבע, למעט הוראות סעיפים
) ותוספת ראשונה א' לחסד"פ שנותרו במעמד של2()(א62
' לחוק סדר הדין הפלילי (תיקון מס2 הוראת שעה. בסעיף
, הוקנתה2005-), התשס"ה3 ' והוראת שעה) (תיקון מס33
סמכות לכנסת להאריך את תוקפם של הסעיפים האמורים
שנותרו בהוראת שעה לכל המאוחר עד יום ט' בכסלו
). ואכן הוראת השעה הוארכה2010 בנובמבר16( התשע"א
מזמן לזמן ולאחרונה הוארכה עד יום ט' בכסלו התשע"א
), בהודעה על החלטת הכנסת להאריך2010 בנובמבר16(
את תקופת תוקפה של הוראת שעה לפי חוק סדר הדין
(י"פ2001- והוראת שעה), התשס"א33 'הפלילי (תיקון מס
.)1374 'התש"ע, עמ
במהלך התקופה שחלפה מאז חקיקתה של הוראת
השעה גיבשו משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים
,ומשטרת ישראל, על דעתו של היועץ המשפטי לממשלה
תכנית להיערכות הממשלה לחלוקת הטיפול בתיקי חקירה
בעבירות מסוג פשע ובעבירות מסוג עוון בין הפרקליטות
לתביעה המשטרתית. חלוקת הטיפול התבססה על
,קריטריונים הנוגעים, בין השאר, לחומרת העבירה
מורכבות התיק, רגישות הנושא, והתאמתו של כל אחד
מגופי התביעה לטיפול בנושא. כמו כן נדרשה המשטרה
לנקוט פעולות לניתוקה של התביעה המשטרתית ממחלקת
.החקירות של המשטרה לשם קידום עצמאותה
תכנית ההיערכות שהיתה תכנית תלת–שנתית (לשנים
) הונחה על שולחן ועדת החוקה חוק2009 עד יוני2006 יוני
לחוק3 , בהתאם לסעיף2005 ומשפט של הכנסת באוקטובר
והוראת שעה) (תיקון33 'סדר הדין הפלילי (תיקון מס
. הוחל ביישומה2006 , ובשנת2005-), התשס"ה3 'מס
יישומה של תכנית ההיערכות נתקל בקשיים, אשר
הביאו, בין השאר להמשך יישום ההלכה שנקבעה בבש"פ
(להלן345 ,)1( אליעזר כהן נ' מדינת ישראל, פ"ד נו7438/01
הלכת אליעזר כהן), ולפיה רשאי פרקליט מחוז להעביר-
לטיפולה של התביעה המשטרתית תיקים של עבירות מסוג
פשע, אף שאינם מנויים בתוספת הראשונה א' להוראת
.השעה, משסבר כי ראוי שיטופלו על ידה
נוכח הקשיים ביישומה של תכנית ההיערכות הוחלט
על הפסקתה, ולאחר דיון נקבעה, בתיאום בין הפרקליטות
לתביעה המשטרתית, תכנית חדשה לחלוקת סמכויות
הטיפול בין גופים אלה שעיקריה באים לידי ביטוי בהצעת
חוק זו ובנוסח ההחלטה שתוצא בעקבותיה. בייחוד מוצע
כי חלוקת הטיפול המוסכמת שגובשה, תבוא לידי ביטוי
ברשימה שעליה יחליט פרקליט המדינה, בהסכמת ראש
אגף חקירות ומודיעין במשטרה ובאישור היועץ המשפטי
.) הרשימה- לממשלה, כמפורט בהצעת החוק (להלן
בבסיס המוצע עומדת התפיסה כי הגדרת תחומי
הטיפול בין הפרקליטות לתביעה המשטרתית תיקבע על
, תיקים מורכבים- פי היתרון היחסי של כל גוף, היינו
,רגישים או בעלי חומרה מיוחדת יטופלו בידי הפרקליטות
ואילו תיקים קלים ומהירים לבירור, בעבירות שאינן בעלות
חומרה מיוחדת או מורכבות מיוחדת, או בסוגי עבירות
שהתביעה המשטרתית התמחתה בטיפול בהם יטופלו בידי
התביעה המשטרתית. לאחר התיקון, השינויים בחלוקת
טיפול, ככל שיידרשו, ייעשו בדרך של תיקון הרשימה
.שעליה החליט פרקליט המדינה
תיקון נוסף בהצעת חוק זו הוא הקניית סמכות
לתביעה המשטרתית לסגירת תיקים, בכל העבירות שבהן
המוצע, וזאת בשונה60 היא מוסמכת לטפל מכוח סעיף
.) לחסד"פ2()(א62 מהסמכות המסויגת הקבועה כיום בסעיף
תיקון זה נועד ליצור סמכות טיפול כוללת וקוהרנטית בתיק
.בידי גוף תביעה אחד
.43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
17.3.2010 ,, ב' בניסן התש"ע500 - הצעות חוק הממשלה
977
"העברת חומר
חקירה לתובע.60
- בסעיף זה
(א)
;))(א1()(א12 פרקליט כאמור בסעיף- ""פרקליט
קצין משטרה שהוסמך לתובע- ""ראש יחידת תביעות
;משטרתי ומונה לראש יחידת תביעות במשטרה
.)2()(א12 שוטר כאמור בסעיף- ""תובע משטרתי
בכפוף להוראות סעיף קטן (ד), חומר שהושג בחקירה
(ב)
בעבירה מסוג פשע, תעבירו המשטרה לפרקליט מחוז, לטיפולו
.של פרקליט
בכפוף להוראות סעיף קטן (ד), חומר שהושג בחקירה
(ג)
,בעבירה שאינה פשע, תעבירו המשטרה לראש יחידת תביעות
.לטיפולו של תובע משטרתי
פרקליט המדינה, בהסכמת ראש אגף חקירות ומודיעין
(ד)
במשטרה ובאישור היועץ המשפטי לממשלה, יחליט על
:אלה
רשימת עבירות מסוג פשע שחומר החקירה
)1(
שהושג בהן יועבר לראש יחידת התביעות, לטיפולו
;של תובע משטרתי
רשימת עבירות מסוג עוון שחומר החקירה שהושג
)2(
;בהן יועבר לפרקליט מחוז, לטיפולו של פרקליט
לחסד"פ שעניינו העברת60 מוצע לתקן את סעיף
1 סעיף
חומר חקירה לתובע, במטרה לקבוע את חלוקת כללי
.הטיפול בין הפרקליטות לתביעה המשטרתית
על פי החלוקה המוצעת בסעיף, יעביר החוקר את חומר
.חקירה לטיפול גורם התביעה האחראי
)לסעיף קטן (ב
מוצע לקבוע כי בכפוף לחלוקת העבירות שעליה
)החליט פרקליט המדינה ברשימה, כאמור בסעיף קטן (ד
המוצע, חומר שהושג בחקירה בעבירה מסוג פשע, תעבירו
.המשטרה לפרקליט מחוז, לטיפול פרקליט
משמעות הוראה זו היא כי הפרקליטות תטפל
בעבירות מסוג פשע, פרט לעבירות פשע אשר לפי הרשימה
הן בתחום טיפולו של תובע משטרתי, וכן היא תטפל נוסף
על כך גם בעבירות עוון אשר לפי הרשימה הן בתחום
.טיפולה
)לסעיף קטן (ג
מוצע לקבוע כי בכפוף לחלוקת העבירות שעליה
החליט פרקליט המדינה כאמור בסעיף קטן (ד), חומר שהושג
בחקירה בעבירה מסוג עוון או חטא, תעבירו המשטרה
.לראש יחידת תביעות משטרתית לטיפול תובע משטרתי
משמעות הוראה זו היא כי תובע משטרתי יטפל
בעבירות מסוג עוון או חטא, פרט לעבירות מסוג עוון אשר
לפי הרשימה הן בטיפול הפרקליטות, וכן הוא יטפל נוסף
על כך גם בעבירות מסוג פשע אשר הן בתחום טיפולו לפי
.הרשימה
)לסעיף קטן (ד
מעבר לחלוקת הטיפול הבסיסית, כאמור לעיל, מוצע
כי לפרקליט המדינה, בהסכמת ראש אגף חקירות ומודיעין
במשטרת ישראל ובאישור היועץ המשפטי לממשלה, תהיה
סמכות להחליט על רשימת עבירות מסוג עוון שיטופלו
בידי פרקליט, ורשימת עבירות מסוג פשע שיטופלו בידי
) המוצעות). כמו כן2(–) ו1( תובע משטרתי (לפסקאות
תקבע הרשימה את העבירות מסוג פשע או עוון שלגביהן
הסמכות להחליט- תהיה לפרקליט המחוז סמכות ניתוב
בכל מקרה ומקרה, מיהו גוף התביעה הראוי לטפל בתיק
.)) המוצעת3( המסוים (לפסקה
חלוקת הטיפול לפי הרשימה תיקבע, כאמור, על פי
קריטריונים שיקחו בחשבון את היתרון היחסי של כל אחד
מגופי התביעה, ובשים לב למאפייני העבירות, כמפורט
לעיל. כך לדוגמה, על פי המוצע, תטפל התביעה המשטרתית
,בעבירות רכוש ואלימות שהן אמנם עבירות מסוג פשע
אך הן מאופיינות כ"עבירות רחוב". בעבירות אלה יש
יתרון יחסי לטיפול מהיר ופשוט, ולפיכך ראוי להעבירן
לטיפול התביעה המשטרתית. לעומת זאת, הפרקליטות
תטפל בעבירות רשלנות ומרמה, שהן אמנם עבירות מסוג
עוון, ואולם בדרך כלל עבירות אלה מאופיינות במורכבות
.ראייתית ומשפטית המצדיקה טיפול בידי הפרקליטות
"העברת חומר
חקירה לתובע.60
- בסעיף זה
(א)
;))(א1()(א12 פרקליט כאמור בסעיף- ""פרקליט
קצין משטרה שהוסמך לתובע- ""ראש יחידת תביעות
;משטרתי ומונה לראש יחידת תביעות במשטרה
.)2()(א12 שוטר כאמור בסעיף- ""תובע משטרתי
בכפוף להוראות סעיף קטן (ד), חומר שהושג בחקירה
(ב)
בעבירה מסוג פשע, תעבירו המשטרה לפרקליט מחוז, לטיפולו
.של פרקליט
בכפוף להוראות סעיף קטן (ד), חומר שהושג בחקירה
(ג)
,בעבירה שאינה פשע, תעבירו המשטרה לראש יחידת תביעות
.לטיפולו של תובע משטרתי
פרקליט המדינה, בהסכמת ראש אגף חקירות ומודיעין
(ד)
במשטרה ובאישור היועץ המשפטי לממשלה, יחליט על
:אלה
רשימת עבירות מסוג פשע שחומר החקירה
)1(
שהושג בהן יועבר לראש יחידת התביעות, לטיפולו
;של תובע משטרתי
רשימת עבירות מסוג עוון שחומר החקירה שהושג
)2(
;בהן יועבר לפרקליט מחוז, לטיפולו של פרקליט
ד ב ר י ה ס ב ר
17.3.2010 ,, ב' בניסן התש"ע500 - הצעות חוק הממשלה
978
רשימת עבירות מסוג פשע או עוון, שחומר
)3(
החקירה שהושג בהן יועבר לפרקליט מחוז אשר יהיה
רשאי להחליט אם חומר החקירה בתיק מסוים יטופל
.בידי פרקליט או בידי תובע משטרתי
הוספה של עבירה מסוג פשע לרשימה שעליה החליט
(ה)
), טעונה גם את1()פרקליט המדינה כאמור בסעיף קטן (ד
.אישור שר המשפטים והסכמת השר לביטחון הפנים
החלטת פרקליט המדינה לפי סעיף קטן (ד) תפורסם
(ו)
.ברשומות
על אף הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד), הוסמך תובע
(ז)
)(ב), לעבירה מסוג פשע או עוון1()(א12 משטרתי לפי סעיף
תעביר המשטרה אליו את חומר החקירה שהושג בעבירה-
.כאמור
על אף הוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד), פרקליט מחוז
(ח)
רשאי להחליט כי חומר חקירה בתיק מסוים, שהושג בעבירה
- מסוג פשע או עוון, שהיא בתחום טיפולו של תובע משטרתי
.יועבר אליו מהמשטרה או מתובע משטרתי, לטיפול פרקליט
הטעמים לכך שחלוקת הטיפול בעבירות בין שני
הגופים תיקבע בהחלטת פרקליט המדינה, שמעמדה
טיבה של- החקיקתי הוא הוראת מנהל, הם ראשית
מינהלית בין גורמים-החלוקה, שעיקרה חלוקה ארגונית
הרצון לשמור על- שכולם מוגדרים כתובעים, ושנית
גמישות החלוקה, ועל היכולת לבוחנה ולשנותה מעת
לעת בהסכמת שני הגופים, על פי הניסיון המצטבר ועל פי
.שינויים חקיקתיים ושינויים בדפוסי הפשיעה בישראל
)לסעיף קטן (ה
סעיף קטן (ד) המוצע קובע כי החלטת פרקליט
,המדינה על רשימת העבירות המנויות באותו סעיף קטן
טעונה את הסכמת ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה
ואישור היועץ המשפטי לממשלה. מוצע לקבוע כי לאחר
שתפורסם החלטת פרקליט המדינה, עם תחילת תוקפו של
החוק המוצע, כל הוספה של עבירות מסוג פשע שחומר
חקירה בהן יועבר לטיפול תובע משטרתי כאמור בסעיף
), תהיה טעונה גם את אישורו של שר המשפטים1()קטן (ד
ואת הסכמתו של השר לביטחון הפנים (זאת כמובן נוסף
על הסכמת ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרה ואישור
היועץ המשפטי לממשלה כאמור בסעיף קטן (ד)). מטרת
האישור הנוסף הנדרש במקרה של הוספת עבירות מסוג
פשע שיועברו כאמור לתובע משטרתי לאחר תחילת
,תוקפו של החוק המוצע, היא לאפשר בקרה של השרים
האחראים על שני גופי התביעה הנזכרים, על היקף התיקים
.המועברים וכדי לבחון את משמעות ההעברה כאמור
)לסעיף קטן (ו
מוצע כי רשימת העבירות כפי שתיקבע בהחלטת
)פרקליט המדינה, תפורסם ברשומות, בדומה לסעיף קטן (ד
. לחסד"פ, אשר נקבע כאמור כהוראת שעה60 של סעיף
:מטרת הפרסום ליצור ודאות בקרב הגורמים הרלוונטיים
משטרה, פרקליטות ותביעה משטרתית באשר לחלוקת
העבירות. יצוין, כי פרסום הוראת המנהל הוא דקלרטיבי
.ולא קונסטיטוטיבי
)לסעיף קטן (ז
התיקון המוצע קובע כי במקרה שהיועץ המשפטי
לממשלה הסמיך באופן מיוחד תובעים משטרתיים
))(ב1()(א12 מסוימים לטפל בסוגי תיקים מסוימים לפי סעיף
,לחסד"פ, הרי שחומר החקירה בעבירות שבהן הם הוסמכו
יועבר לטיפולם של אותם תובעים, וזאת אף בסטייה
מחלוקת הטיפול המוצעת ברשימה שעליה החליט פרקליט
.המדינה
)לסעיף קטן (ח
מוצע לתת סמכות בידי פרקליט מחוז להורות כי
חומר חקירה בתיק מסוים או סוג מסוים של תיקים יועבר
לטיפולו של פרקליט, אף אם לפי חלוקת הטיפול המוצעת
.לפי הסעיף, התיק אמור להיות מטופל בידי תובע משטרתי
החלטה כאמור יכולה להינתן משיקולים כגון: מורכבות
ראייתית, חשיבות משפטית או ציבורית, שיקולים הנוגעים
להגברת האכיפה בתופעות פשיעה מסוימות, או נסיבות
אחרות של התיק, המצדיקות לדעתו כי בנסיבות התיק
הספציפי או סוג התיקים הספציפיים יש מקום שהטיפול
ייעשה בידי פרקליט דווקא. לעניין זה מוצע להבהיר כי
יידוע פרקליט המחוז על חומר חקירה כאמור יכול שיגיע
מהמשטרה עוד בשלב הליך החקירה או שיגיע מראש
יחידת התביעות במשטרה שקיבל את חומר החקירה וסבר
.כי ראוי שהוא יטופל בידי פרקליט
ד ב ר י ה ס ב ר
17.3.2010 ,, ב' בניסן התש"ע500 - הצעות חוק הממשלה
979
פרקליט מחוז רשאי להחליט כי חומר חקירה בתיק
(ט)
,)מסוים שהועבר לטיפול פרקליט לפי סעיפים קטנים (ב) או (ד
הנוגע לעבירה מסוג פשע או עוון, יועבר לטיפול תובע
משטרתי, אם מצא כי חומר החקירה כאמור אינו מגלה עבירה
,מסוג העבירות שבתחום טיפולו של פרקליט לפי סעיף זה
.אלא עבירה שבתחום טיפולו של תובע משטרתי
טיפול בחומר חקירה בידי פרקליט או בידי תובע
(י)
משטרתי שלא על פי חלוקת הטיפול הקבועה בסעיף זה, אין
.בו כשלעצמו כדי לפסול הליך פלילי
(יא) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהסמכות למנות
תובע, דרך כלל, לסוג של משפטים או לבתי משפט מסוימים
".))(ב1()(א12 או למשפט מסוים, לפי סעיף
62 תיקון סעיף.2
:) יבוא3( ) עד1( (א) לחוק העיקרי, במקום פסקאות62 בסעיף
, בעבירות מסוג פשע או עוון- ) פרקליט מחוז או פרקליט בכיר שהוא הסמיכו לכך1("
;60 שחומר החקירה בהן הועבר לטיפולו של פרקליט לפי סעיף
)לסעיף קטן (ט
למניעת ספיקות, מוצע להבהיר מפורשות כי אם
הגיע לידי פרקליט מחוז חומר חקירה אשר סווג בידי
החוקר כמצביע על חשד בעבירה מסוג פשע או עוון
שהיא לפי הוראת הסעיף, בטיפול הפרקליטות, פרקליט
המחוז יהיה רשאי להעביר את חומר החקירה לטיפול
התביעה המשטרתית, אם מצא כי בנסיבות המקרה יש
מקום להעמיד את החשוד לדין בעבירה אחרת, שהיא
עבירה שבטיפול התביעה- לפי חלוקת הטיפול שבסעיף
המשטרתית. כך לדוגמה, אם הועבר חומר חקירה לפרקליט
מחוז בחשד לעבירת שוד, ופרקליט מחוז מצא כי נסיבות
המקרה אינן מצדיקות העמדת החשוד לדין בעבירה זו, אך
ניתן וראוי להעמידו לדין בעבירת גניבה, יעביר את החומר
.לטיפול התביעה המשטרתית
)לסעיף קטן (י
מאחר שמדובר בחלוקה פנימית מוסכמת של טיפול
בין גורמי תביעה מוסמכים, מוצע לקבוע מפורשות, כדי
למנוע ספקות, כי טיפול בחומר חקירה שלא לפי הוראת
הסעיף, היינו נקיטת הליכים כמו שימוע, הגשת כתב
,אישום וניהול ההליך, גם אם בוצעו בידי תובע או פרקליט
שלא על פי חלוקת הטיפול שנקבעה לפי סעיף זה, אין בו
.כשלעצמו כדי לפסול את ההליך הפלילי
)לסעיף קטן (יא
מוצע לקבוע, שאין בתיקון המוצע כדי לפגוע בסמכות
היועץ המשפטי לממשלה למנות שוטר לתובע לפי הוראת
)(ב) לחסד"פ, וזאת אף אם היא נעשית שלא1()(א12 סעיף
לפי חלוקת הטיפול המפורטת בסעיף וברשימה שעליה
.החליט פרקליט המדינה
: לחסד"פ שאותו מוצע להחליף60 וזה נוסחו של סעיף
"העברת חומר חקירה לתובע
. (א) חומר שהושג בחקירה בעבירת פשע תעבירו60
.המשטרה לפרקליט מחוז
(ב) חומר שהושג בחקירה בעבירה שאיננה פשע
תעבירו המשטרה לתובע המוסמך לנהל את התביעה
.12 כאמור בסעיף
- )(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א
) פרקליט המדינה רשאי להחליט כי חומר1(
שהושג בחקירה בעבירות פשע, המנויות
בתוספת ראשונה א', כולן או חלקן, יועבר
תובע- ) (להלן2()(א12 לתובע כאמור בסעיף
;)משטרתי
) פרקליט מחוז רשאי להעביר לתובע2(
,משטרתי חומר שהושג בחקירה בעבירת פשע
אם מצא כי חומר החקירה שהועבר אליו אינו
.מגלה עבירת פשע
)1()(ד) החלטת פרקליט המדינה לפי סעיף קטן (ג
.תפורסם ברשומות
(ה) שר המשפטים, בהסכמת השר לביטחון הפנים
,ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, ראשי
בצו, לשנות את התוספת הראשונה א', ובלבד שלא
יקבע בה עבירות שהן בסמכותו הייחודית של בית
".משפט מחוזי
, לחסד"פ, שעניינו העמדה לדין62 סעיף 2 סעיף
קובע בסעיף קטן (א) שבו, את חובת התובע
,להגיש כתב אישום כאשר יש די ראיות לאישום החשוד
אלא אם כן מצא שאין במשפט עניין לציבור. ההחלטה
פרקליט מחוז רשאי להחליט כי חומר חקירה בתיק
(ט)
,)מסוים שהועבר לטיפול פרקליט לפי סעיפים קטנים (ב) או (ד
הנוגע לעבירה מסוג פשע או עוון, יועבר לטיפול תובע
משטרתי, אם מצא כי חומר החקירה כאמור אינו מגלה עבירה
,מסוג העבירות שבתחום טיפולו של פרקליט לפי סעיף זה
.אלא עבירה שבתחום טיפולו של תובע משטרתי
טיפול בחומר חקירה בידי פרקליט או בידי תובע
(י)
משטרתי שלא על פי חלוקת הטיפול הקבועה בסעיף זה, אין
.בו כשלעצמו כדי לפסול הליך פלילי
(יא) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהסמכות למנות
תובע, דרך כלל, לסוג של משפטים או לבתי משפט מסוימים
".))(ב1()(א12 או למשפט מסוים, לפי סעיף
.2
:) יבוא3( ) עד1( (א) לחוק העיקרי, במקום פסקאות62 בסעיף62 תיקון סעיף
, בעבירות מסוג פשע או עוון- ) פרקליט מחוז או פרקליט בכיר שהוא הסמיכו לכך1("
;60 שחומר החקירה בהן הועבר לטיפולו של פרקליט לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
17.3.2010 ,, ב' בניסן התש"ע500 - הצעות חוק הממשלה
980
) קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות או תובע משטרתי בכיר שהוא הסמיך2(
בעבירות מסוג פשע שחומר החקירה בהן הועבר לטיפולו של תובע משטרתי- לכך
, וכן בעבירות מסוג עוון שחומר החקירה בהן הועבר לטיפולו של תובע60 לפי סעיף
;60 משטרתי על ידי פרקליט מחוז לפי סעיף
- ) קצין משטרה המשמש כתובע, שהמפקח הכללי של המשטרה הסמיכו לכך3(
בעבירות שאינן מסוג פשע, למעט עבירות מסוג עוון שההחלטה בעניינן מתקבלת בידי
.";)2( ) או1( בעל תפקיד כאמור בפסקאות
תחילה והוראת
מעבר.3
(א) תחילתו של חוק זה, במועד שבו תתקבל החלטת פרקליט המדינה לפי הוראות
.) יום התחילה- לחוק זה (בסעיף זה1 (ד) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף60 סעיף
,(ב) תובע או פרקליט שהועבר לטיפולו חומר חקירה לפי הדין כנוסחו לפני יום התחילה
לחוק העיקרי62– ו60 ימשיך לטפל בו גם לאחר יום התחילה בהתאם להוראות סעיפים
.כנוסחם ערב יום התחילה
שלא להעמיד לדין בשל העדר עניין לציבור מסורה על פי
הקבוע בסעיף, לבעלי התפקידים המנויים בסעיף: בעבירות
פרקליט המחוז או פרקליט בכיר, בעבירות פשע- פשע
לקצין משטרה המכהן כראש- שבסמכות תובע משטרתי
יחידת תביעות, למעט סוגים מסוימים של עבירות המנויות
לקצין- ) של סעיף קטן (א), ובעבירות עוון וחטא2( בפסקה
משטרה המשמש כתובע, שהוסמך לעניין זה על ידי מפכ"ל
.המשטרה
האמור ולקבוע כי הסמכות62 מוצע לתקן את סעיף
להחליט על אי–העמדה לדין וסגירת התיק תיקבע בהתאם
לחלוקת הטיפול המוצעת בין הפרקליטות והמשטרה לפי
המוצע. כך מוצע כי תיקים שבטיפול הפרקליטות60 סעיף
ייסגרו בידי פרקליט מחוז או פרקליט בכיר שהוא הסמיך
לעניין זה, ואילו תיקים המטופלים בידי התביעה
.המשטרתית ייסגרו בידי בעלי תפקיד בתביעה המשטרתית
הניסיון שנצבר מלמד כי אין כל הצדקה עניינית שלא
לתת לתביעה המשטרתית סמכות סגירה בכל התיקים
שבטיפולה. הדבר פוגע ביעילות, מחייב פנייה לפרקליט
שאינו בקיא בפרטי התיק וגורם לסרבול מיותר, וזאת שלא
.לצורך
מוצע לחלק את סמכות הסגירה בתיקים שהועברו
לטיפולה של התביעה המשטרתית, כך שבתיקים החמורים
יותר, קרי עבירות הפשע ועבירות העוון שהועברו
תוקנה- ) ו–(ח) המוצע3()(ד60 מהפרקליטות לפי סעיף
הסמכות רק לראש יחידת תביעות או לתובע משטרתי בכיר
שהוא הסמיך לכך, ואילו בתיקים הקלים יותר (שאר סוגי
תישאר סמכות הסגירה- )עבירות העוון ועבירות חטא
כפי שהיתה קבועה טרם התיקון המוצע, דהיינו לתובע
שהוסמך לכך בידי מפכ"ל המשטרה. יצוין, כי לא מוצע
,(א) לחסד"פ62 ) של סעיף4( לתקן או להחליף את פסקה
בשל ההסדרים המיוחדים שנקבעו בפסקה זו לגבי סגירת
מח לחוק שוויון זכויות19 תיקים בעבירות לפי סעיף
א לחוק1', ופרק ה1998-לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
.1965-התכנון והבניה, התשכ"ה
)(א62 ) של סעיף3( ) עד1( וזה נוסחן של פסקאות
:לחסד"פ, שאותן מוצע להחליף
... ). (א62"
) פרקליט מחוז או פרקליט בכיר שהוא1(
; בעבירות שהן פשע- הסמיכו לכך
) קצין משטרה המכהן כראש יחידת תביעות2(
בעבירות שהן פשע והועברו לתובע משטרתי-
(ג), למעט עבירת פציעה60 לפי הוראות סעיף
(ב) לחוק335 בנסיבות מחמירות לפי סעיף
)א6( , המנויה בפרט1977-העונשין, התשל"ז
לתוספת ראשונה א', ועבירות תקיפה בנסיבות
,(ב) ו–(ג) לחוק האמור382 מחמירות לפי סעיף
;'א) לתוספת ראשונה א8( המנויה בפרט
) קצין משטרה המשמש כתובע, שהמפקח3(
- הכללי של המשטרה הסמיכו לעניין זה
;";בעבירות שאינן פשע
) של סעיף4( יובהר, כי לא מוצע לשנות את פסקה
.(א) האמור62
מוצע לקבוע כי הצעת חוק זו תיכנס לתוקפה
3 סעיף
באותו מועד שבו פרקליט המדינה יחליט על
להצעת2 (ד) המוצע בסעיף60 רשימת העבירות כאמור בסעיף
חוק זו, דהיינו עבירות מסוג פשע שיהיו בטיפול התביעה
,המשטרתית, עבירות מסוג עוון שיהיו בטיפול הפרקליטות
.ועבירות שלגביהן תהיה לפרקליט המחוז סמכות ניתוב
כמו כן מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה תובע
משטרתי או פרקליט שהועבר אליו חומר חקירה לפי הדין
כנוסחו לפני כניסתו של החוק המוצע לתוקף, ימשיך לטפל
בו גם לאחר כניסתו של החוק המוצע לתוקף, בהתאם
לחסד"פ כנוסחם ערב כניסתו62– ו60 להוראות סעיפים
של החוק המוצע לתוקף. מטרת הוראת המעבר לשמר
את המצב הקיים לגבי חומרי חקירה שהועברו לתובע על
פי חלוקת הטיפול הקיימת, ולמנוע מצבים שבהם ייטענו
טענות של טיפול בחוסר סמכות לגבי תיקים שהועברו
.לתובע לפני כניסת החוק המוצע לתוקף
ד ב ר י ה ס ב ר
17.3.2010 ,, ב' בניסן התש"ע500 - הצעות חוק הממשלה
981
הודעת המערכת
, נשמטו שני העמודים499 - , שפורסמה בהצעות חוק הממשלה2010-בהצעת חוק התכנון והבניה, התש"ע
:הראשונים של הנספח לדברי ההסבר והם מובאים להלן
"נספח לדברי ההסבר
: לבטלו569 , שמוצע בסעיף1965-להלן נוסח חוק התכנון והבניה, התשכ"ה
':
1.
"
"
;
"
"
;
"
"
,
,
,
,
,
)1(
;
)2(
,
,
,
,
,
;
"
"
,
,
;
"
"
,
"
1969
;
"
"
,
,
,
,
,
,
,
,
;
"
"
;
"
"
,
;
"
"
145
;
"
"
,
"
1958
;
"
"
,
"
1998
;
"
"
,
"
2001
;
"
"
2)(
;
"
"
,
;
"
"
,
,
,
;
"
"
;
"
,
"
"
"
;
"
"
;
17.3.2010 ,, ב' בניסן התש"ע500 - הצעות חוק הממשלה
982
17.3.2010 ,, ב' בניסן התש"ע500 - הצעות חוק הממשלה
"
"
2
)1(
)2(
]
[,
"
1972
,
;
"
"
:
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
;
"
"
,
,
"
1990
,
;
"
"
274
)(
,
,
,
"
1993
;
"
"
11
,
"
1951
,
,
;
"
"
,
"
2004
;
"
",
)1(
;
)2(
,
,
,
,
;
)3(
;
)4(
,
,
,
,
5%
;
"
"
;
"
"
,
;
"
",
,
,
;
"
"
,
,
;
"
"
,
,
,
,
,
,
,
;
"
"
"
"
,
,
;
"
"
,
,
,
,
,
,
,
,
,
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר
"