הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2010 באוקטובר18
541
י' בחשוון התשע"א
עמוד
6 . . . . . . . . . . . . . . 2010- (תיקוני חקיקה), התשע"א2012– ו2011 הצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים
6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . מטרת החוק- ' פרק א
6............................................................................................... תקשורת- 'פרק ב
16........................................................................................ רשות השידור- 'פרק ג
18 .............................................................................................. תעסוקה- 'פרק ד
25. . . . ................................................................................. ביטוח לאומי- 'פרק ה
29.............................................................................. הרשות לשיקום האסיר- 'פרק ו
36 ............................................................................................. בריאות- 'פרק ז
52........................................................................................... מחקר ופיתוח- 'פרק ח
55.............................................................................. תעשייה עתירת ידע- 'פרק ט
62................................................................................... רשויות מקומיות- 'פרק י
65........................................................................ מערכת סליקה פנסיונית- פרק י"א
82................................................................................................ מסים- פרק י"ב
107.................................................................................. עידוד השקעות הון- פרק י"ג
132 ...................................................................................... בינוי ושיכון- פרק י"ד
137...................................................................................... גמלאות- פרק ט"ו
140............................................................................................. שונות- פרק ט"ז
153 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-הצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א
)הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות פיקוח) (תיקוני חקיקה
179 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-התשע"א
187 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-הצעת חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת שעה), התשע"א
206 . . . . . . . 2010-) (רישיון מפעיל וכרטיס חכם), התשע"א100 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס
215 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-), התשע"א25 'הצעת חוק רשות השידור (תיקון מס
244 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-), התשע"א10 'הצעת חוק הפטנטים (תיקון מס
255 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-), התשע"א14 'הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס
257 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2010-), התשע"א52 'הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס
259 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2010-), התשע"א62 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
,) (תיקוני חקיקה2012– ו2011 הצעת חוק המדיניות הכלכלית לשנים
2010-התשע"א
פרק א': מטרת החוק
מטרה.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לבטל חוקים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להביא
לצמיחה כלכלית, באמצעות ניצול יתרונותיו היחסיים של המשק הישראלי ובשים לב
,חברתיים-לאתגרים העומדים בפניו, תוך הגברת התעסוקה וצמצום פערים כלכליים
ובמטרה לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית לכל אחת משנות
, הכל בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות התקציב2012– ו2011 התקציב
.האמורות
פרק ב': תקשורת
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים
.2
- ) חוק התקשורת- (בפרק זה11982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
,), במקום "השר רשאי" יבוא "ציוד קצה שהוא ציוד רדיו טלפון נייד3א(ד4 בסעיף
)1(
העומד בתנאים שקבע השר בצו, אינו טעון אישור סוג; השר רשאי", ואחרי "לסוגים
;"מסוימים" יבוא "נוספים
:א יבוא5 אחרי סעיף
)2(
"שירותי נדידה.ב5
- בסעיף זה
(א)
: כל אחד מאלה- ""בעל רישיון חדש
מי שקיבל לראשונה רישיון כללי למתן שירותי
)1(
בספטמבר1( רדיו טלפון נייד ביום כ"ב באלול התש"ע
;) או לאחריו2010
א לחוק התקשורת (בזק4 בהתאם לסעיף סעיפים
חוק- (להלן1982-ושידורים), התשמ"ב 4–) ו5(–) ו1(2
התקשורת), נדרש אישור לצורך חיבורו של כללי
ציוד קצה, כהגדרתו בחוק, לרשת בזק
.) אישור סוג- ציבורית של בעל רישיון כללי (להלן
במקביל, בהתאם לקבוע בפקודת הטלגרף האלחוטי
,) פקודת הטלגרף- (להלן1972-[נוסח חדש], התשל"ב
,)ובתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות
תקנות הטלגרף), ביצוע פעולת- (להלן1987-התשמ"ז
סחר (קנייה, מכירה, תחזוקה, השכרה או השאלה) בתחנת
רישיון סחר), אשר- טלגרף אלחוטי, מחויבת ברישיון (להלן
קבלתו מותנית בקיומו של אישור סוג בר–תוקף לציוד הקצה
.הרלוונטי
בהתאם לעולה מחוק התקשורת, אישור הסוג נועד
להבטיח כי ציוד הקצה מתאים לרשת הבזק של בעל רישיון
כללי וכי רמת בטיחותו של ציוד הקצה מספיקה כדי למנוע
פגיעה או נזק למשתמשים ולמטפלים בציוד ולרשת הבזק
ועובדיה. כן עולה מתקנות הטלגרף כי אישור סוג לציוד
קצה נייד, נועד להבטיח כי ציוד הקצה מאפשר ניצול יעיל
.של ספקטרום התדרים
לשם עידוד התחרות בשוק ציוד קצה רט"ן, הרחבת
היצע המכשירים ושיפור רווחת הצרכן, אשר, יחד, יש בכל
,אלה אף לתמוך בהגברת התחרות בשוק הרט"ן בכלל
ולאור קיומה של מערכת תקינה בין–לאומית ענפה בתחום
ציוד קצה רט"ן, מוצע לפטור ציוד קצה רט"ן, אשר יעמוד
בתנאים שיקבע שר התקשורת, מקבלת אישור סוג, ולפטור
את העוסק בסחר בציוד קצה רט"ן כאמור מהצורך לקבל
.רישיון סחר
)5(–) ו1(2 לסעיף
) לחוק התקשורת בנוסחו היום, מאפשר3א(ד4 סעיף
לשר התקשורת לקבוע בצו תנאים למתן פטור מאישור סוג
לסוגים מסוימים של ציוד קצה. מוצע לעגן במסגרת הסעיף
האמור את הפטור מהצורך בקבלת אישור סוג לציוד קצה
שהוא ציוד רדיו טלפון נייד העומד בתנאים שקבע שר
.198 '; התשס"ט, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
7
מי שרישיונו הקיים הורחב בשל בחירתו במכרז
)2(
בידי ועדת המכרזים שמינה השר לעניין זה ביום י"ז
) או בידי ועדת מכרזים2009 במאי11( באייר התשס"ט
;אחרת שבאה במקומה
מי שקיבל רישיון כללי למתן שירותי רדיו- ""בעל רישיון קיים
בספטמבר1( טלפון נייד לפני יום כ"ב באלול התש"ע
) להגדרה "בעל2( ) ולא מתקיים בו האמור בפסקה2010
;"רישיון חדש
;)(א5 כהגדרתו בסעיף- ""שימוש
אפשרות שימוש ברשת בזק ציבורית של- ""שירותי נדידה
בעל רישיון קיים, בידי בעל רישיון חדש, לצורך מתן
שירותי רדיו טלפון נייד על ידי בעל הרישיון החדש
;למנוייו בכל הארץ
התשלום המרבי שבעל- ""תשלום מרבי לקישור–גומלין
רישיון קיים רשאי לדרוש מבעל רישיון חדש בעד
קישור–גומלין, בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף
מגה1 ), בעד כלDATA( ), ולעניין העברת נתונים2()(ב5
מחיר שלא יעלה על התשלום המרבי כאמור- בייט
.שנקבע לדקת שיחה
התקשורת בצו. השר יהיה רשאי לקבוע בצו תנאים למתן
.פטור מאישור סוג לסוגים מסוימים נוספים של ציוד קצה
א לחוק36 נוכח הפטור המוצע, מוצע כי בסעיף
התקשורת, המטיל סנקציה פלילית על מי שמבצע פעולות
בציוד קצה שלא ניתן לגביו אישור סוג, להבהיר שהסנקציה
.האמורה לא תחול על מי שחל לגביו הפטור
4 לסעיף
לפקודת הטלגרף, את5 מוצע לעגן במסגרת סעיף
הפטור מהצורך בקבלת רישיון סחר למי שעוסק בסחר
.בציוד קצה רט"ן, העומד בתנאים שקבע שר התקשורת
מוצע כי תנאי לתחולת הפטור הוא כי העוסק האמור עמד
בחובות רישום ודיווח שקבע השר, וזאת כדי לאפשר לשר
התקשורת להפעיל את סמכויותיו לגבי גורמים שמוצע כי
יהיו פטורים מקבלת רישיון סחר, ובין השאר, להפעיל את
א לחוק התקשורת, כנוסחו53 סמכויותיו הקבועות בסעיף
)8(2 ) (ר' דברי הסבר לסעיף8(2 המתוקן המוצע בסעיף
.)המוצע
יובהר לעניין זה, כי מאחר שאישור הסוג בהתאם
לתקנות הטלגרף, נדרש רק כתנאי לקבלת רישיון, הרי
שפטור מהצורך ברישיון סחר, מהווה גם פטור מהצורך
.בקבלת אישור סוג לעניין זה
- תחום שירותי הרדיו טלפון נייד (להלן
)2(2 סעיף
,רט"ן) הוא תחום מרכזי בשוק התקשורת
כללי )6(–ו
הן מבחינת היקף מחזור הפעילות ביחס
לתוצר המקומי הגולמי בישראל, והן מבחינת גובה ההוצאה
.השנתית הממוצעת למשק בית בעבור צריכת שירותי רט"ן
תחום הרט"ן מתאפיין בתחרות בין גורמים מעטים, וקיימים
,בו חסמי כניסה משמעותיים למפעילים חדשים, הנובעים
בין השאר, מהעלות הגבוהה הכרוכה בהקמת תשתית
רט"ן, מדרישת הרגולציה שלפיה פריסת התשתית תיעשה
בכל הארץ ומההגבלות המוטלות על הקמת אתרי השידור
.הנובעות משיקולים סביבתיים ותכנוניים
עידוד כניסת מפעילים חדשים לתחום הרט"ן יגביר את
התחרות בתחום וישפר את רווחת הצרכן וחופש הבחירה
,שלו. כדי לאפשר כניסתם של מפעילים חדשים כאמור
תוך צליחת החסמים האמורים, באופן שיאפשר למפעילים
חדשים להתחרות באופן יעיל במפעילים הקיימים, ובכלל זה
היערכות המחייבת- להיערך למתן שירותים בכיסוי ארצי
פריסת תשתיות והעשויה לארוך תקופה ארוכה שבמהלכה
המפעיל החדש לא יוכל לספק את השירותים ברמה הנדרשת
ממנו, מוצע לתקן את חוק התקשורת ולהוסיף לו את הוראות
."ב בנושא "שירותי נדידה5 סעיף
ב האמור מוצע לחייב בעל רישיון כללי5 בסעיף
מפעיל רט"ן או בעל- למתן שירותי רדיו טלפון נייד (להלן
,רישיון), שהוא בעל רישיון קיים, לתת לבעל רישיון חדש
לאפשר לבעל רישיון חדש לעשות- שירותי נדידה, קרי
(א) לחוק, ברשת הבזק הציבורית5 שימוש, כהגדרתו בסעיף
שלו, וזאת כדי שבעל הרישיון החדש יוכל לתת למנוייו
.שירותי רט"ן בכל הארץ, כפי שנותן בעל הרישיון הקיים
שירותי הנדידה יאפשרו לבעל הרישיון החדש להעניק
למנוייו שירותים גם באזורים שבהם טרם הקים תשתית
.עצמאית משלו
מי שרישיונו הקיים הורחב בשל בחירתו במכרז
)2(
בידי ועדת המכרזים שמינה השר לעניין זה ביום י"ז
) או בידי ועדת מכרזים2009 במאי11( באייר התשס"ט
;אחרת שבאה במקומה
מי שקיבל רישיון כללי למתן שירותי רדיו- ""בעל רישיון קיים
בספטמבר1( טלפון נייד לפני יום כ"ב באלול התש"ע
) להגדרה "בעל2( ) ולא מתקיים בו האמור בפסקה2010
;"רישיון חדש
;)(א5 כהגדרתו בסעיף- ""שימוש
אפשרות שימוש ברשת בזק ציבורית של- ""שירותי נדידה
בעל רישיון קיים, בידי בעל רישיון חדש, לצורך מתן
שירותי רדיו טלפון נייד על ידי בעל הרישיון החדש
;למנוייו בכל הארץ
התשלום המרבי שבעל- ""תשלום מרבי לקישור–גומלין
רישיון קיים רשאי לדרוש מבעל רישיון חדש בעד
קישור–גומלין, בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף
מגה1 ), בעד כלDATA( ), ולעניין העברת נתונים2()(ב5
מחיר שלא יעלה על התשלום המרבי כאמור- בייט
.שנקבע לדקת שיחה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
כל בעל רישיון קיים חייב לתת שירותי נדידה לבעל
(ב)
:רישיון חדש בהתקיים שניים אלה
בעל הרישיון החדש פנה לכל בעלי הרישיונות
)1(
הקיימים לשם קבלת שירותי נדידה מהם, ולא הושגה
הסכמה בינו לבין בעל רישיון קיים, אחד לפחות, בדבר
;התנאים למתן שירותי הנדידה כאמור
השר אישר כי בעל הרישיון החדש יכול, בהתאם
)2(
,לרישיון שניתן לו לראשונה או להרחבת רישיונו הקיים
לפי העניין, לספק שירותי רדיו טלפון נייד לשטח שבו
אחוזים לפחות מהאוכלוסיה, שלא10 מתגוררים
אישור- באמצעות קבלת שירותי נדידה (בסעיף זה
השר); אישור השר כאמור לא יינתן אלא לאחר שחלפו
ימים לפחות מיום פניית בעל הרישיון החדש לבעלי30
.)1( הרישיונות הקיימים כאמור בפסקה
בעל רישיון קיים ייתן לבעל הרישיון החדש שירותי
(ג)
נדידה לפי הוראות סעיף קטן (ב), במשך תקופה של שבע שנים
ממועד מתן אישור השר; שירותי הנדידה כאמור יינתנו באופן
שיאפשר לבעל הרישיון החדש לתת שירותי רדיו טלפון נייד
למנוייו, באיכות ובתנאים הזהים לאלה שנותן בעל הרישיון
.הקיים למנוייו
ב(א) המוצע5 לסעיף
מוצע להגדיר כי בעל רישיון חדש הוא מי שרישיונו
הקיים הורחב בשל בחירתו במכרז למתן רישיון רט"ן
למפעיל חדש או הרחבת רישיון רט"ן של מפעיל קיים
שפורסם בידי ועדת המכרזים שמינה השר ביום י"ז באייר
המכרז) או בידי ועדת- ) (להלן2009 במאי11( התשס"ט
מכרזים אחרת שבאה במקומה, וכן מי שקיבל לראשונה
רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד ביום כ"ב באלול
) או לאחריו, ובכלל זה מי שקיבל2010 בספטמבר1( התש"ע
,לראשונה רישיון כאמור במסגרת המכרז האמור. כמו כן
מוצע להגדיר כי בעל רישיון קיים יהיה מי שקיבל רישיון
1( כללי למתן שירותי רט"ן לפני יום כ"ב באלול התש"ע
) ושאינו בעל רישיון חדש. הגדרות אלה2010 בספטמבר
באות להבהיר כי חובת מתן שירותי נדידה חלה על בעלי
הרישיונות הקיימים, למעט בעל רישיון קיים אשר רישיונו
.הורחב אגב בחירתו במכרז
ב(ב) המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי החובה של בעל רישיון קיים לתת
:שירותי נדידה תחול בהתקיים שניים אלה
) בעל הרישיון החדש פנה לכל בעלי הרישיונות1(
הקיימים לשם קבלת שירותי נדידה מהם, ולא הושגה
הסכמה בינו לבין בעל רישיון קיים, אחד לפחות, בדבר
התנאים למתן שירותי הנדידה כאמור. ככל שבעלי
הרישיונות הנוגעים בדבר הגיעו להסכמה ביניהם, לא
נדרש ההסדר החקיקתי המוצע ושירותי הנדידה יינתנו
;בתנאים שיסוכמו בין בעלי הרישיונות הנוגעים בדבר
כדי שבעל הרישיון החדש יקים תשתית רט"ן עצמאית )2(
לצורך מתן שירותי רט"ן למנוייו ולא יסתמך על שירותי
נדידה בלבד, מוצע לקבוע כי חובת מתן שירותי נדידה
תחול רק אם שר התקשורת אישר כי בעל הרישיון החדש
לפחות10% יכול לספק שירותי רט"ן לשטח שבו מתגוררים
- מהאוכלוסיה, שלא באמצעות שירותי נדידה, כלומר
באמצעות תשתית עצמאית שאותה הקים. מוצע להבהיר
לעניין בעל רישיון קיים שרישיונו הורחב, כי התנאי האמור
מתייחס לשירותי הרט"ן הניתנים למנוייו מכוח הרחבת
רישיונו הקיים, להבדיל משירותים שסיפק קודם לכן
.בהתאם לרישיונו טרם הרחבתו כאמור
כמו כן, במטרה למנוע מצב שבו בעל הרישיון החדש
יפנה ברגע האחרון אל בעלי הרישיונות הקיימים כדי
להגיע עמם להסכמה, מוצע לקבוע כי אישור השר כאמור
ימים לפחות מיום פניית30 לא יינתן אלא לאחר שחלפו
.בעל הרישיון החדש לבעלי הרישיונות הקיימים
ב(ג) עד (ה) המוצע5 לסעיף
מוצע לקבוע כי שירותי הנדידה יינתנו במשך תקופה
)(ב5 של שבע שנים ממועד מתן אישור השר כאמור בסעיף
תקופת הנדידה). כן מוצע לקבוע כי שירותי- המוצע (להלן
הנדידה יינתנו על ידי בעל הרישיון הקיים באופן שיאפשר
לבעל הרישיון החדש לתת שירותי רט"ן למנוייו, באיכות
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
על אף הוראות סעיף קטן (ג), חלפו ארבע שנים ממועד
(ד)
מתן אישור השר, והודיע השר או מי שהוא הסמיך לכך לבעל
הרישיון החדש ולבעלי הרשיונות הקיימים, בסמוך לתום
התקופה כאמור, כי בעל הרישיון החדש אינו יכול, בהתאם
לרישיון שניתן לו לראשונה או להרחבת הרישיון הקיים, לפי
העניין, לספק שירותי רדיו טלפון נייד לשטח שבו מתגוררים
, לפחות מהאוכלוסיה, שלא באמצעות שירותי נדידה40%
לא תחול עוד החובה לפי סעיף קטן (ב) על בעלי הרישיונות
.הקיימים
השר ושר האוצר רשאים להאריך, לגבי בעל רישיון
(ה)
חדש מסוים, כל אחת מהתקופות האמורות בסעיפים קטנים
,(ג) ו–(ד), לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שלוש שנים
אם מצאו כי הארכה כאמור נדרשת מטעמים שאינם תלויים
.בבעל הרישיון החדש
השר יקבע ברישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד
(ו)
את התנאים למתן שירותי נדידה לפי סעיף זה והיקפם, ובכלל
זה חובה להעברת מידע בין בעלי הרישיון הנוגעים בדבר
ככל שהמידע נדרש לצורך מתן השירותים כאמור; כן יקבע
השר, בתקנות, בהסכמת שר האוצר, הוראות לעניין גובה
התשלום בעד שירותי נדידה הניתנים לפי סעיף זה והמועדים
לתשלומו; תקנות ראשונות כאמור יותקנו עד יום ח' בשבט
.)2012 בפברואר1( התשע"ב
עד למועד קביעת תקנות לפי סעיף קטן (ו) (בסעיף זה
(ז)
המועד הקובע), רשאי בעל רישיון קיים לדרוש בעד שירותי-
–הנדידה מחיר שלא יעלה על התשלום המרבי לקישור
.גומלין
,ובתנאים הזהים לאלה שנותן בעל הרישיון הקיים למנוייו
זאת כדי להבטיח שבעל הרישיון החדש יוכל להציע שירות
איכותי למנוייו, גם אם הדבר נעשה באמצעות שירותי
.נדידה הניתנים על ידי בעל רישיון אחר
בהמשך לאמור לעיל לעניין עידוד בעל הרישיון
החדש להקמת תשתית עצמאית שבאמצעותה יוכל
להעניק שירותי רט"ן למנוייו, מוצע לקבוע כי החובה לתת
שירותי נדידה לא תחול אם חלפו ארבע שנים ממועד מתן
תקופת הבדיקה), והודיע השר או מי- אישור השר (להלן
שהוא הסמיך לכך לבעל הרישיון החדש ולבעלי הרישיונות
הקיימים, כי בעל הרישיון החדש אינו יכול לספק באופן
שלא באמצעות שירותי נדידה, שירותי רט"ן- עצמאי, קרי
לפחות מהאוכלוסיה. מוצע40% לשטח שבו מתגוררים
ב(ב) המוצע, לעניין5 להוסיף הבהרה כאמור לעיל בסעיף
.בעל רישיון חדש שרישיונו הורחב
עוד מוצע לקבוע כי שר התקשורת ושר האוצר רשאים
להאריך, לגבי בעל רישיון חדש מסוים, את תקופת הנדידה
ותקופת הבדיקה לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על
שלוש שנים, אם מצאו כי הארכה כאמור נדרשת מטעמים
.שאינם תלויים בבעל הרישיון החדש
ב(ו) עד (ח) המוצע5 לסעיף
כדי להסדיר את אופן מתן שירותי הנדידה שיתנו
בעלי הרישיונות הקיימים לבעל הרישיון החדש, ובלי
לגרוע מחובתם להעניק שירותים אלה, מוצע לקבוע כי
השר יקבע ברישיונותיהם של בעלי הרישיונות, תנאים
למתן שירותי הנדידה והיקפם, וכן חובת העברת מידע בין
בעלי הרישיונות הנוגעים בדבר, ככל שהמידע נדרש לצורך
מתן השירותים כאמור. כן יקבע השר בתקנות, בהסכמת שר
האוצר, תנאים לעניין גובה התשלום בעד שירותי הנדידה
והמועדים לתשלום. תקנות ראשונות כאמור יותקנו עד יום
.)2012 בפברואר1( ח' בשבט התשע"ב
עד לקביעת התשלום בידי השרים, מוצע לקבוע
ההסדר הזמני) ולפיו בעל רישיון- הסדר זמני (להלן
קיים יהיה רשאי לדרוש בעד שירותי הנדידה מחיר שלא
על אף הוראות סעיף קטן (ג), חלפו ארבע שנים ממועד
(ד)
מתן אישור השר, והודיע השר או מי שהוא הסמיך לכך לבעל
הרישיון החדש ולבעלי הרשיונות הקיימים, בסמוך לתום
התקופה כאמור, כי בעל הרישיון החדש אינו יכול, בהתאם
לרישיון שניתן לו לראשונה או להרחבת הרישיון הקיים, לפי
העניין, לספק שירותי רדיו טלפון נייד לשטח שבו מתגוררים
, לפחות מהאוכלוסיה, שלא באמצעות שירותי נדידה40%
לא תחול עוד החובה לפי סעיף קטן (ב) על בעלי הרישיונות
.הקיימים
השר ושר האוצר רשאים להאריך, לגבי בעל רישיון
(ה)
חדש מסוים, כל אחת מהתקופות האמורות בסעיפים קטנים
,(ג) ו–(ד), לתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שלוש שנים
אם מצאו כי הארכה כאמור נדרשת מטעמים שאינם תלויים
.בבעל הרישיון החדש
השר יקבע ברישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד
(ו)
את התנאים למתן שירותי נדידה לפי סעיף זה והיקפם, ובכלל
זה חובה להעברת מידע בין בעלי הרישיון הנוגעים בדבר
ככל שהמידע נדרש לצורך מתן השירותים כאמור; כן יקבע
השר, בתקנות, בהסכמת שר האוצר, הוראות לעניין גובה
התשלום בעד שירותי נדידה הניתנים לפי סעיף זה והמועדים
לתשלומו; תקנות ראשונות כאמור יותקנו עד יום ח' בשבט
.)2012 בפברואר1( התשע"ב
עד למועד קביעת תקנות לפי סעיף קטן (ו) (בסעיף זה
(ז)
המועד הקובע), רשאי בעל רישיון קיים לדרוש בעד שירותי-
–הנדידה מחיר שלא יעלה על התשלום המרבי לקישור
.גומלין
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
10
גובה התשלום שנקבע לפי סעיף קטן (ו) יחול גם על
(ח)
שירותי נדידה שניתנו לפי סעיף זה עד המועד הקובע; ההפרש
שבין התשלומים ששולמו לפי סעיף קטן (ז) לתשלומים שיש
לשלם לפי סעיף קטן (ו) ישולם בידי בעל הרישיון החדש או
ימים מהמועד60 בעל הרישיון הקיים, לפי העניין, בתוך
הקובע; לצורך חישוב ההפרש האמור ייווספו לתשלומים
ששולמו לפי סעיף קטן (ז) הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק
, ממועד תשלומם ועד21961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
.למועד תשלום ההפרש
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהסמכויות הנתונות
(ט)
, ככל שאינן סותרות את ההוראות לפי סעיף5 לשר לפי סעיף
;".זה
- 13 בסעיף
)3(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(א)
), לא יבצע כל2()) בעל רישיון שניתנה לו הוראה לפי סעיף קטן (ב1"(ב
פעולה הנדרשת לצורך ביצוע ההוראה או שיש בה כדי להשפיע על
התפקידים או הסמכויות של כוחות הביטחון שלצורך ביצועם או הפעלתם
,ניתנה ההוראה, אלא אם כן פנה לנציג כוחות הביטחון הנוגעים בעניין
בטרם ביצוע הפעולה, לצורך קבלת הנחיותיו לעניין אופן ביצועה, והוא
התקנת מיתקן, ביצוע- "יפעל בהתאם להנחיות כאמור; לעניין זה, "פעולה
;".פעולת בזק, או ביצוע התאמה טכנולוגית למיתקן בזק
- ")" ו"או הפעולה2( בסעיף קטן (ג), המילים "או עשיית פעולות", "או
(ב)
;יימחקו
יעלה על התשלום המרבי לקישור–גומלין כפי שהוגדר
ב(א) המוצע, כלומר, התשלום המרבי שרשאי בעל5 בסעיף
,רישיון קיים לדרוש מבעל רישיון חדש בעד קישור–גומלין
בהתאם לתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (תשלומים בעד
)2()(ב5 , שנקבעו לפי סעיף2000-קישור גומלין), התש"ס
לחוק התקשורת. כיוון שהתקנות האמורות אינן מסדירות
תשלומים לעניין העברת נתונים, מוצע לקבוע כי לעניין
יהיה בעל- מגה בייט1 ), בעד כלDATA( העברת נתונים
הרישיון הקיים רשאי לדרוש מחיר שלא יעלה על התשלום
.המרבי כאמור שנקבע בתקנות האמורות לדקת שיחה
עוד מוצע לקבוע כי התשלום שהשרים יקבעו בתקנות
כאמור, יחול גם על שירותי נדידה שניתנו עד המועד שבו
נקבעו התקנות. ההפרש שבין התשלומים ששולמו עד
למועד זה בהתאם להסדר הזמני, לבין תשלומים שיש
לשלמם לפי קביעת השרים, ישולם בידי בעל הרישיון
ימים60 החדש או בעל הרישיון הקיים, לפי העניין, בתוך
,ממועד קביעת התקנות. לצורך חישוב ההפרש האמור
מוצע כי ייווספו לתשלומים ששולמו עד מועד קביעת
התקנות, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית
, ממועד תשלומם בפועל ועד1961-והצמדה, התשכ"א
.מועד תשלום ההפרש
ב(ט) המוצע5 לסעיף
לחוק התקשורת, שעניינן5 בשים לב להוראות סעיף
"קישור–גומלין ושימוש במיתקן בזק של אחר" המעניקות
לשר התקשורת סמכויות נרחבות לעניין שימוש כהגדרתו
ב המוצע הוא מקרה פרטני5 בסעיף האמור, ומכיוון שסעיף
שבו מוסדרת חובת מתן שימוש לעניין שירותי נדידה, מוצע
ב המוצע כדי לגרוע5 להבהיר ולקבוע כי אין בהוראות סעיף
, לחוק התקשורת5 מהסמכויות הנתונות לשר לפי סעיף
.ככל שאינן סותרות את הוראות הסעיף המוצע
)6(2 ב לחוק התקשורת, מוצע, בסעיף5 במקביל להוספת סעיף
ב לחוק התקשורת שעניינו37 להצעת החוק, לתקן את סעיף
"עיצום כספי על בעל רישיון, על מי שפועל מכוח היתר כללי
או על מי שקיבל אישור סוג", ולאפשר הטלת עיצום כספי גם
ב האמור או תקנה, קביעה או5 על הפרה של הוראות סעיף
הוראה שנקבעו לפיו, זאת בדומה לסמכות הנתונה כיום לגבי
לחוק התקשורת, או תקנה, קביעה או5 הפרת הוראות סעיף
.הוראה שנקבעו לפיו
,ניתן לחוק התקשורת13 בהתאם לסעיף
)3(2 סעיף
משיקולים של ביטחון המדינה או שלום
הציבור, לתת הוראה לבעל רישיון, כהגדרתו בחוק
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
11
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
;".) ימומנו בידי בעל הרישיון1) ו–(ב2()) פעולות לפי סעיפים קטנים (ב1"(ג
- א15 בסעיף
)4(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) בעד שירותי בזק הניתנים בידי1()(א15 "(א) נקבעו תשלומים לפי סעיף
שירותי הבזק), רשאי בעל הרישיון להציע סל- בעל רישיון (בסעיף זה
:תשלומים חלופי למקבץ של שירותי הבזק בהתקיים כל אלה
בעל הרישיון הגיש לשר בקשה להצעת סל תשלומים כאמור
)1(
שבה פירט את סל התשלומים החלופי ותנאיו, וכל מידע נוסף שדרש
מידע משלים), וכן המציא- השר לתתו לעניין זה (בסעיף קטן זה
;לשר האוצר העתק מהבקשה ומהמידע המשלים כאמור
ימים15 ) או1( ימים ממועד הגשת הבקשה לפי פסקה30 חלפו
)2(
ממועד קבלת המידע המשלים בידי השר, לפי המאוחר, והשר לא
;הודיע לבעל הרישיון על התנגדותו לבקשה
) והשר לא2( ימים נוספים מהמועד האמור בפסקה15 חלפו
)3(
.הודיע לבעל הרישיון על התנגדותו של שר האוצר לבקשה
התקנת מיתקן, ביצוע פעולת בזק, או התקשורת, בדבר
ביצוע התאמה טכנולוגית למיתקן בזק, לרבות מתן גישה
למיתקן, ככל שהדבר דרוש לצורך ביצוע תפקידיהם של
כוחות הביטחון, כהגדרתם בחוק האמור, או להפעלת
,סמכויותיהם לפי כל דין. כמו כן נקבע בסעיף האמור
כי התשלום בעד עשיית אותן פעולות ייקבע בהסכמה
,בין כוחות הביטחון הנוגעים בעניין לבין בעל הרישיון
בהתבסס על החזר הוצאות סבירות ובשים לב למחיר הקיים
הפעולה, אם קיים. אם אין הסכמה בעבור השירות או
כאמור ייקבע התשלום בידי מי שמינה היועץ המשפטי
לממשלה, על דעת הצדדים ככל שהדבר ניתן, ובהתחשב
.בצורך בשמירת הסודיות
בפועל, בעל הרישיון מבצע שינויים במיתקן בזק
שבשימושו בלי שיידע מראש את כוחות הביטחון, וכפועל
יוצא, בלא ההתאמות הטכנולוגיות הנדרשות לצורך
ביצוע תפקידיהם של כוחות הביטחון. בהתאם לכך, כוחות
הביטחון נאלצים לבצע את ההתאמות בעצמם ולשאת
.בעלויות הכרוכות בכך בהתאם להוראות חוק התקשורת
האמור כך שבעל13 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
התקנת מיתקן, ביצוע רישיון שניתנה לו הוראה לעניין
,פעולת בזק, או ביצוע התאמה טכנולוגית למיתקן בזק
לרבות מתן גישה למיתקן, יידרש לפנות מראש לנציג כוחות
הביטחון הרלוונטיים טרם ביצוע פעולה הנדרשת לצורך
ביצוע ההוראה, וטרם ביצוע כל פעולה שיש בה כדי
להשפיע על התפקידים או הסמכויות של כוחות הביטחון
שלצורך ביצועם או הפעלתם ניתנה ההוראה, ולקבל את
הנחייתו לעניין אופן ביצוע הפעולות האמורות ולפעול
בהתאם להן. עוד מוצע לקבוע כי אותן פעולות ימומנו
.בידי בעל הרישיון
)4(2 סעיף
,סל תשלומים חלופי הוא מקבץ של שירותי בזק
שרשאי בעל רישיון להציע למנויו, בתמורה לתשלום
) לחוק1()(א15 חלופי לתשלומים שנקבעו בתקנות לפי סעיף
התעריפים המפוקחים). סל תשלומים- התקשורת (להלן
חלופי נועד לאפשר לבעל רישיון שתעריפיו מפוקחים
ונקבעו בתקנות כאמור, גמישות מסוימת כך שיוכל להציע
מסלולי תעריפים חלופיים לתעריפים המפוקחים. אישור
סל תשלומים חלופי נעשה כיום לפי מנגנון שנקבע בסעיף
:א(א) לחוק התקשורת, וזו לשונו15
) בעד שירותי בזק1()(א15 "(א) נקבעו תשלומים לפי סעיף
שירותי הבזק), רשאי- הניתנים בידי בעל רישיון (בסעיף זה
השר, בהסכמת שר האוצר, לאשר לבקשת בעל הרישיון סל
תשלומים חלופי למקבץ של שירותי הבזק; החלטת השר
ימים ממועד קבלת הבקשה או מהמועד60 תינתן בתוך
".שבו המציא בעל הרישיון כל מידע שנדרש לתתו
אישור סל תשלומים חלופי בידי שר התקשורת, נעשה
בהתאם לקריטריונים שהותוו מעת לעת בידי הוועדות
,"מקצועיות להסדרת התעריפים של "בזק-הציבוריות
.) חברת בזק- החברה הישראלית לתקשורת בע"מ (להלן
מטרת התיקון המוצע לייעל את המנגנון הקבוע בחוק
.התקשורת לאישור סל תשלומים חלופי כמשמעותו בחוק
נושא זה עלה במסגרת דוח הוועדה לגיבוש המלצות
מפורטות בדבר מדיניות וכללי התחרות בתחום התקשורת
בישראל, בראשות פרופ' ראובן גרונאו, שמינה שר
ועדת- (להלן2008 התקשורת, ואשר הוגש לו בחודש מרס
גרונאו). שר התקשורת דאז אימץ את המלצות הוועדה
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ג)
;".) ימומנו בידי בעל הרישיון1) ו–(ב2()) פעולות לפי סעיפים קטנים (ב1"(ג
- א15 בסעיף
)4(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) בעד שירותי בזק הניתנים בידי1()(א15 "(א) נקבעו תשלומים לפי סעיף
שירותי הבזק), רשאי בעל הרישיון להציע סל- בעל רישיון (בסעיף זה
:תשלומים חלופי למקבץ של שירותי הבזק בהתקיים כל אלה
בעל הרישיון הגיש לשר בקשה להצעת סל תשלומים כאמור
)1(
שבה פירט את סל התשלומים החלופי ותנאיו, וכל מידע נוסף שדרש
מידע משלים), וכן המציא- השר לתתו לעניין זה (בסעיף קטן זה
;לשר האוצר העתק מהבקשה ומהמידע המשלים כאמור
ימים15 ) או1( ימים ממועד הגשת הבקשה לפי פסקה30 חלפו
)2(
ממועד קבלת המידע המשלים בידי השר, לפי המאוחר, והשר לא
;הודיע לבעל הרישיון על התנגדותו לבקשה
) והשר לא2( ימים נוספים מהמועד האמור בפסקה15 חלפו
)3(
.הודיע לבעל הרישיון על התנגדותו של שר האוצר לבקשה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
12
) על אף הוראות סעיף קטן (א), הודיע השר לבעל הרישיון, בהסכמת1(א
שר האוצר, במהלך התקופה שתחילתה במועד הגשת הבקשה לפי סעיף
), כי הוא מאשר3()) וסיומה בתום התקופה האמורה בסעיף קטן (א1()קטן (א
את הבקשה, יהיה רשאי בעל הרישיון להציע סל תשלומים חלופי למקבץ
;".של שירותי הבזק, החל במועד ההודעה כאמור
;")1בסעיף קטן (ב), במקום "בסעיף קטן (א)" יבוא "בסעיפים קטנים (א) או (א
(ב)
;"א, אחרי "אישור סוג" יבוא "הנדרש לפי הוראות חוק זה36 בסעיף
)5(
ב" ובמקום5 או5 " יבוא "סעיפים5 ), במקום "סעיף2( ב(ב), בפסקה37 ) בסעיף6(
;""שנקבעו לפיו" יבוא "שנקבעו לפיהם
:, תחת כותרת פרק י"א יבוא52 לפני סעיף
)7(
"הגבלת תשלום
והפסד הטבה בשל
ביטול הסכם למתן
שירותי רדיו טלפון
נייד
.א51
- בסעיף זה
(א)
בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון- ""בעל רישיון
;נייד ובעל רישיון רדיו טלפון נייד ברשת אחרת
תקופה הקבועה בהסכם ההתקשרות- ""תקופת התחייבות
שבין בעל רישיון לבין מנוי, שביטול ההסכם על ידי
;המנוי במהלכה, כרוך בתשלום או בהפסד הטבה
האמורה בשינויים ובדגשים מסוימים. בין השאר הוחלט
לאמץ את המלצות הוועדה בדבר הקריטריונים לבחינה
ולאישור של סל תשלומים חלופי ולשנות את המתכונת
.לאישור הסל
במסגרת זו, מוצע לשנות את המתכונת לאישור סל
תשלומים חלופי, ולקצר את פרק הזמן החולף מהמועד שבו
התקבלה בקשתו של בעל רישיון לאישור סל תשלומים
חלופי ועד למועד שבו יהיה רשאי בעל רישיון להציע
את הסל למנוייו. לפי המתכונת החדשה, יוכל בעל רישיון
.להציע סל תשלומים חלופי בשני מסלולים
בהתאם למסלול הראשון, לא יידרש אישור מפורש
של שר התקשורת בהסכמת שר האוצר, אלא יהיה די
בכך שהשרים כאמור לא הודיעו על התנגדותם לבקשת
בעל הרישיון להציע סל כאמור בתוך התקופה הקבועה
בסעיף המוצע. בעל הרישיון יגיש לשר התקשורת בקשה
להצעת סל תשלומים חלופי שבה יפרט את תנאיו של
סל התשלומים החלופי, וכן יגיש לו מידע משלים ששר
התקשורת דרש לתתו. בנוסף ימציא בעל הרישיון לשר
האוצר העתק מהבקשה ומהמידע המשלים כאמור. ככל
ימים30 ששר התקשורת לא הודיע על התנגדותו בחלוף
ימים ממועד קבלת המידע15 ממועד הגשת הבקשה או
המשלים, לפי המאוחר, וככל שלא הודיע על התנגדותו של
ימים נוספים, יהיה רשאי בעל הרישיון15 שר האוצר בתום
.להציע את סל התשלומים החלופי למנוייו
בהתאם למסלול השני, בעל הרישיון יהיה רשאי
להציע סל תשלומים חלופי למנוייו, ככל ששר התקשורת
הודיע לבעל הרישיון, בהסכמת שר האוצר, במהלך התקופה
.האמורה לעיל, כי הוא מאשר את הבקשה
לעניין זה יובהר כי בחינת סל התשלומים החלופי ואישורו
,ייעשה בהתאם לאמות המידה שעליהן המליצה ועדת גרונאו
במסגרת המלצותיה לעניין המתווה למתן גמישות תעריפית
.לחברת בזק, אשר אומצו בידי שר התקשורת
א המוצע51 לסעיף סעיפים
חלק ניכר מהסכמי ההתקשרות המוצעים
)(א3–) ו7(2
,כיום על ידי מפעילי הרט"ן כוללים תקופת התחייבות
שביטול ההסכם בידי המנוי במהלכה, כרוך בתשלום או
בהפסד הטבה. כך למשל נוהגים מפעילי הרט"ן להעניק
,למנויים הנחה לכאורה בעד רכישת ציוד קצה רט"ן מהם
בתמורה להתחייבות המנוי להיות קשור עמם ולצרוך מהם
שירותי רט"ן לתקופה מסוימת. ככל שמבקש המנוי לבטל
את הסכם ההתקשרות במהלך תקופת ההתחייבות, עליו
.להשיב את ההנחה לכאורה שניתנה לו
כיום, נדרש מנוי המבקש לבטל את הסכם ההתקשרות
במהלך תקופת ההתחייבות כאמור, לשלם תשלום גבוה
המהווה חסם מעבר ממשי, כך שהמנוי מתקשה לעבור
.למפעיל אחר
לשם הגברת התחרות בשוק הרט"ן, תוך מיקסום טובת
,המנוי, מוצע להסיר חסמי מעבר מסוג זה בין מפעילי הרט"ן
ולהקל על מנוי המבקש להחליף את מפעיל הרט"ן שממנו
הוא צורך שירותים. לפיכך מוצע לקבוע כי אם מנוי של
בעל רישיון כללי למתן שירותי רט"ן או מנוי של בעל רישיון
), ביטל את הסכם ההתקשרותMVNO( רט"ן ברשת אחרת
שבינו לבין בעל הרישיון במהלך תקופת ההתחייבות, בעל
הרישיון לא יגבה מהמנוי תשלום שלא היה נדרש לשלם
אלמלא הביטול ולא ימנע ממנו הטבה שהיה מקבל אלמלא
מממוצע החשבון10% הביטול, ששיעורם הכולל עולה על
החודשי של המנוי בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
13
לרבות החזר הטבה שניתנה למנוי בעת ההתקשרות- ""תשלום
.עם בעל הרישיון או במהלך תקופת ההתקשרות
,ביטל מנוי של בעל רישיון את הסכם ההתקשרות עמו
(ב)
במהלך תקופת ההתחייבות, לא יגבה בעל הרישיון מאותו מנוי
תשלום שלא היה נדרש לשלם אלמלא הביטול, ולא ימנע ממנו
הטבה שהיה מקבל אלמלא הביטול, ששיעורם הכולל עולה
מממוצע10% - "על סכום התקרה; לעניין זה, "סכום התקרה
החשבון החודשי של המנוי בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך
המנוי במהלך תקופת ההסכם עד למועד ביטולו, כשהוא מוכפל
.במספר החודשים שנותרו עד תום תקופת ההתחייבות
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל זכות הקיימת
(ג)
.למנוי לפי הוראות כל דין
עסקה לרכישת ציוד
קצה מבעל רישיון
רדיו טלפון נייד
.ב51
- בסעיף זה
(א)
;א51 כהגדרתו בסעיף- ""בעל רישיון
- כהגדרתו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו- ""כרטיס אשראי
.31986
,המנוי במהלך תקופת ההסכם האמור עד למועד ביטולו
כשהוא מוכפל במספר החודשים שנותרו עד תום תקופת
.) סכום התקרה- ההתחייבות (להלן
לעניין זה יצוין כי התשלום פוחת ככל שהמנוי מממש
,את ההתקשרות עם המפעיל למשך תקופה ארוכה יותר
בתקופת ההתחייבות. כן יובהר, כי ממוצע החשבון החודשי
,של המנוי לעניין זה, אינו כולל תשלום בעבור ציוד קצה
ככל שנרכש מבעל הרישיון. בנוסף יובהר לעניין זה, כי סכום
התקרה, הוא התשלום היחיד שיכול בעל רישיון לגבות
ממנוי בעת ביטול ההתקשרות, ואשר לא היה נגבה ממנו
אלמלא הביטול האמור. כך, גם אם ניתנו למנוי כמה הטבות
או הבטחות להטבות, לא יעלה התשלום הכולל שייגבה
מהמנוי או שיקוזז ממנו, לפי העניין, בשל הביטול, על
סכום התקרה. כך לדוגמה: מנוי הקשור בהסכם התקשרות
חודשים, אשר מבקש לבטל18–הכולל תקופת התחייבות ל
חודשים, וממוצע החשבון החודשי12 את ההסכם לאחר
שקלים500 בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך עומד על
חדשים, לא יוכל בעל הרישיון לגבות ממנו תשלום שלא
500 * 10% - היה נדרש לשלם אלמלא הביטול, העולה על
שקלים300 = ) (חודשים6 * ) ממוצע חודשי- (שקלים חדשים
חדשים. בהמשך לדוגמה האמורה, ככל שהובטח לאותו מנוי
שקלים חדשים במהלך1,000–שתינתן לו הטבה שוות ערך ל
תקופת ההתחייבות או בסיומה, עומדות לפני בעל הרישיון
שתי אפשרויות: האחת לתת למנוי את ההטבה במלואה
שקלים חדשים), ולגבות מהמנוי סכום שלא יעלה על1,000(
שקלים חדשים בשל הביטול; השנייה, לתת למנוי את300
שקלים300 ההטבה האמורה בניכוי סכום שלא יעלה על
חדשים ולא לגבות מהמנוי סכום בשל הביטול. יובהר, כי
בכל מקרה, בדוגמה האמורה, בעל הרישיון לא יהיה רשאי
שקלים חדשים, בשל300–לגבות מהמנוי כל תשלום מעבר ל
.הביטול או בשל מניעת ההטבה
עוד מוצע לקבוע, כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי
לגרוע מכל זכות הקיימת למנוי לפי הוראות כל דין. כך
,למשל אם למנוי קיימת זכות לבטל את הסכם ההתקשרות
.לדוגמה בשל הפרת החוזה עמו בידי בעל הרישיון
(א) המוצע הוראת3 כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף
א המוצע יחולו לגבי כל51 תחולה ולפיה הוראות סעיף
מנוי שמבטל הסכם עם מפעיל רט"ן החל ביום תחילתו
של החוק המוצע. הוראת תחולה זו מחילה את הוראות
א האמור גם לגבי מנוי שהתקשר בהסכם עם51 סעיף
מפעיל רט"ן לפני יום תחילתו של החוק המוצע, ואשר
מבטל את ההסכם ביום התחילה ואילך וזאת לשם הסרת
חסמי המעבר העומדים בפניו כבר כעת וכדי לעודד את
התחרות, שכן כיום ההסכמים הקיימים כוללים כבילה של
, חודשים במגזר הפרטי18 המנוי בהתחייבות לתקופה של
.ולתקופות ארוכות יותר במגזר העסקי
ב המוצע51 לסעיף
כיום, מרבית העסקאות לרכישת ציוד קצה ממפעיל
הרט"ן, נעשות באמצעות תשלום לשיעורין, בין באמצעות
כרטיס אשראי ובין באמצעות הוראת קבע בבנק. בהמשך
א המוצע, כיום כאשר מבקש מנוי51 למתואר לעניין סעיף
לבטל הסכם התקשרות עם מפעיל הרט"ן במהלך תקופת
ההתחייבות, נוהגים מפעילי הרט"ן להעמיד לפירעון מיידי את
כלל התשלומים בעבור ציוד הקצה שרכש מהם המנוי. פירעון
.מיידי כאמור, מהווה חסם מעבר משמעותי עבור המנוי
לפיכך, מוצע לקבוע כי אם הוסכם בין מנוי לבין
בעל רישיון על ביצוע התשלום בעבור ציוד קצה שרכש
.187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 3
לרבות החזר הטבה שניתנה למנוי בעת ההתקשרות- ""תשלום
.עם בעל הרישיון או במהלך תקופת ההתקשרות
,ביטל מנוי של בעל רישיון את הסכם ההתקשרות עמו
(ב)
במהלך תקופת ההתחייבות, לא יגבה בעל הרישיון מאותו מנוי
תשלום שלא היה נדרש לשלם אלמלא הביטול, ולא ימנע ממנו
הטבה שהיה מקבל אלמלא הביטול, ששיעורם הכולל עולה
מממוצע10% - "על סכום התקרה; לעניין זה, "סכום התקרה
החשבון החודשי של המנוי בעבור שירותי בעל הרישיון שצרך
המנוי במהלך תקופת ההסכם עד למועד ביטולו, כשהוא מוכפל
.במספר החודשים שנותרו עד תום תקופת ההתחייבות
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל זכות הקיימת
(ג)
.למנוי לפי הוראות כל דין
עסקה לרכישת ציוד
קצה מבעל רישיון
רדיו טלפון נייד
.ב51
- בסעיף זה
(א)
;א51 כהגדרתו בסעיף- ""בעל רישיון
- כהגדרתו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו- ""כרטיס אשראי
.31986
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
14
הוסכם בין מנוי לבין בעל רישיון על תשלום לשיעורין
(ב)
בעבור ציוד קצה שרכש המנוי מבעל הרישיון באמצעות
כרטיס אשראי, יבצע בעל הרישיון את העסקה כעסקת
.תשלומים ולא כעסקה לחיוב חשבון בכרטיס אשראי
הוסכם בין מנוי לבין בעל רישיון על תשלום לשיעורין
(ג)
בעבור ציוד קצה שרכש המנוי מבעל הרישיון, וביטל המנוי
את הסכם ההתקשרות עם בעל הרישיון, לא יהיה רשאי בעל
הרישיון להעמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים של
;".המנוי בעבור ציוד הקצה שרכש כאמור, בשל הביטול
- א53 בסעיף
)8(
), במקום "ציוד" יבוא "ציוד, בעניינים המנויים בסעיף קטן4()בסעיף קטן (א
(א)
;"זה, או
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
,"(ד) בקביעת תקנות או נהלים לפי סעיף זה יובאו בחשבון, בין השאר
:שיקולים אלה
;מדיניות הממשלה בתחום הבזק או בתחום ציוד הקצה
)1(
;שיקולים שבטובת הציבור
)2(
קידום התחרות ורמת השירותים בתחום הבזק ובתחום ציוד
)3(
;".הקצה
:א יבוא53 אחרי סעיף
)9(
"איסור הגבלה
או חסימה.1א53
- בסעיף זה
(א)
;א51 כהגדרתו בסעיף- ""בעל רישיון
;13 כהגדרתם בסעיף- ""כוחות הביטחון
) לפקודת הטלגרף האלחוטי1(א5 כהגדרתו בסעיף- ""סחר
.41972-[נוסח חדש], התשל"ב
,מנוי מבעל הרישיון באמצעות כרטיס אשראי, בתשלומים
יבצע בעל הרישיון את העסקה כעסקת תשלומים ולא
כעסקה לחיוב חשבון בכרטיס אשראי, הדומה להוראת
קבע חודשית באמצעות כרטיס האשראי. בכך מצטמצמת
האפשרות של בעל הרישיון להעמיד לפירעון מיידי את
יתרת התשלומים שהמנוי טרם שילם. בהתאמה, מוצע
לקבוע כי אם הוסכם בין מנוי לבין בעל הרישיון על תשלום
לשיעורין כאמור, באמצעות כרטיס אשראי או באמצעות
הוראת קבע בבנק, והמנוי ביטל את הסכם ההתקשרות
במהלך תקופת ההתחייבות, לא יהיה רשאי בעל הרישיון
כאמור להעמיד לפירעון מיידי את יתרת התשלומים של
.המנוי בעבור ציוד הקצה שרכש ממנו, בשל הביטול
א לחוק התקשורת עניינו "פיקוח53 סעיף
)8(2 סעיף
על ציוד קצה". סעיף קטן (א) של הסעיף
האמור מסמיך את השר לקבוע תקנות בעניין זה. מוצע
להרחיב את הסמכות הנתונה לשר התקשורת בפסקה
א(א) האמור, לקבוע הוראות לעניין חובת53 ) של סעיף4(
מסירתם של מידע, מסמך, או ציוד, כך שהחובה תחול
א(א) ולא רק על53 גם על כלל העניינים המנויים בסעיף
מסירתם של מידע, מסמך, או ציוד הדרושים לשם ביצוען
.של הוראות הסעיף
כמו כן, מוצע לקבוע במפורש כי במסגרת סמכותו
,להתקנת תקנות או נהלים, הנוגעים לפיקוח על ציוד קצה
יביא בחשבון שר התקשורת, בין השאר, שיקולים של
,מדיניות הממשלה בתחום הבזק או בתחום ציוד הקצה
שיקולים שבטובת הציבור ושיקולים של קידום התחרות
.ורמת השירותים בתחום הבזק ובתחום ציוד הקצה
שיקולים אלה דומים במהותם לשיקולים הקבועים בסעיף
,(ב) לחוק התקשורת, שאותם נדרש השר להביא בחשבון4
.בעת מתן רישיון לפי החוק ובקביעת תנאים בו
מוצע לאסור על בעל רישיון כללי למתן
סעיפים
שירותי רט"ן, על בעל רישיון רט"ן ברשת )(ב3–) ו9(2
,אחרת ועל מי שעוסק בסחר (קנייה, מכירה
תחזוקה, השכרה או השאלה) בציוד קצה רט"ן, לבצע
:הגבלה או חסימה של אלה
.396 '; ס"ח התשס"ה, עמ505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
15
בעל רישיון ומי שעוסק בסחר בציוד קצה שהוא ציוד
(ב)
ציוד קצה רט"ן), לא יגרום- רדיו טלפון נייד (בסעיף זה
,להגבלה או לחסימה כמפורט להלן, בעצמו או באמצעות אחר
:לרבות בדרך של קביעת תעריפים
הגבלה או חסימה של האפשרות הנתונה למנוי
)1(
לעשות שימוש בכל שירות או יישום, המסופקים על
;גבי רשת האינטרנט
הגבלה או חסימה של התכונות או המאפיינים
)2(
;המובנים של ציוד קצה רט"ן
הגבלה או חסימה של האפשרות הנתונה למנוי
)3(
לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן בכל רשת בזק ציבורית
.של בעל רישיון
- )על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
) של הסעיף הקטן האמור לא1( הוראות פסקה
)1(
יחולו על חסימה או הגבלה כאמור באותה פסקה
המתחייבים מפעולתו הרגילה של בעל רישיון; השר
יקבע סוגי פעילויות של בעל רישיון שיראו אותן
;כפעילות רגילה לעניין זה
) של הסעיף הקטן האמור2(–) ו1( הוראות פסקאות
)2(
לא יחולו אם מנוי או קבוצת מנויים ביקשה זאת מבעל
רישיון או ממי שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן, או אם
השר התיר זאת במקרים מיוחדים, לרבות לבקשת
".כוחות הביטחון
) אפשרות המנוי לעשות שימוש בכל שירות או יישום1(
, לדוגמה- (אפליקציה), המסופקים על גבי רשת האינטרנט
,)VoIP( יישומי שיחות המבוצעות על גבי רשת האינטרנט
;שיתוף קבצים, יישומי וידאו
) התכונות או המאפיינים המובנים של ציוד קצה2(
לדוגמה, "ניוון" יכולת המכשיר באופן שלא יאפשר- רט"ן
;Wi-Fi התחברות לרשתות
) האפשרות הנתונה למנוי לעשות שימוש בציוד קצה3(
,רט"ן בכל רשת בזק ציבורית של בעל רישיון. כך למשל
שאינו של בעלSIM חסימת היכולת להשתמש בכרטיס
הרישיון שממנו נרכש ציוד הקצה. לעניין זה יובהר כי
המדובר על אפשרות של המנוי לעשות שימוש בציוד קצה
רט"ן בכל רשת בזק ציבורית של בעל רישיון, ככל שציוד
.הקצה שברשותו תומך בטכנולוגיה של אותה הרשת
,מוצע להבהיר לעניין זה, כי הגבלה או חסימה כאמור
לא יבוצעו גם באמצעות אחר. כך למשל, באמצעות בקשה
של בעל הרישיון מיבואן ציוד הקצה או היצרן של ציוד
,הקצה, לבצע חסימות או הגבלות בציוד. כן מוצע להבהיר
,כי חסימה או הגבלה לא תיעשה בדרך של קביעת תעריפים
לדוגמה קביעת תעריף היוצר תמריץ או העדפה לעשות
שימוש בתוכן שבוחר מפעיל הרט"ן, לעומת שימוש בתוכן
.אחר המסופק באינטרנט
עם זאת מוצע לקבוע כי איסור חסימה או הגבלה
של אפשרות המנוי לעשות שימוש בכל שירות או יישום
המסופקים על גבי רשת האינטרנט, לא יחולו על חסימה
.או הגבלה המתחייבים מפעולתו הרגילה של בעל רישיון
לעניין זה, מוצע להסמיך את שר התקשורת לקבוע סוגי
פעילויות של בעל רישיון שיראו אותן כפעילות רגילה. כך
לדוגמה, ניהול רשת כדי לחלק את משאבי הרשת הזמינים
בין כלל המשתמשים באופן יעיל והוגן, יכול שייקבע
.כפעילות רגילה של בעל הרישיון
עוד מוצע לקבוע כי איסור החסימה או ההגבלה
של אפשרות המנוי לעשות שימוש בכל שירות או יישום
המסופקים על גבי רשת האינטרנט וכן של התכונות או
המאפיינים המובנים של ציוד קצה רט"ן, לא יחול אם ביקשו
זאת מנוי או קבוצת מנויים במפורש מבעל רישיון או ממי
שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן, או אם שר התקשורת התיר
.זאת במקרים מיוחדים, לרבות לבקשת כוחות הביטחון
כיום מפעילי הרט"ן חוסמים או מגבילים פעמים
רבות את אפשרות המנוי לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן
ברשת של מפעיל אחר, באמצעות חסימת יכולתו של המנוי
בעל רישיון ומי שעוסק בסחר בציוד קצה שהוא ציוד
(ב)
ציוד קצה רט"ן), לא יגרום- רדיו טלפון נייד (בסעיף זה
,להגבלה או לחסימה כמפורט להלן, בעצמו או באמצעות אחר
:לרבות בדרך של קביעת תעריפים
הגבלה או חסימה של האפשרות הנתונה למנוי
)1(
לעשות שימוש בכל שירות או יישום, המסופקים על
;גבי רשת האינטרנט
הגבלה או חסימה של התכונות או המאפיינים
)2(
;המובנים של ציוד קצה רט"ן
הגבלה או חסימה של האפשרות הנתונה למנוי
)3(
לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן בכל רשת בזק ציבורית
.של בעל רישיון
- )על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
) של הסעיף הקטן האמור לא1( הוראות פסקה
)1(
יחולו על חסימה או הגבלה כאמור באותה פסקה
המתחייבים מפעולתו הרגילה של בעל רישיון; השר
יקבע סוגי פעילויות של בעל רישיון שיראו אותן
;כפעילות רגילה לעניין זה
) של הסעיף הקטן האמור2(–) ו1( הוראות פסקאות
)2(
לא יחולו אם מנוי או קבוצת מנויים ביקשה זאת מבעל
רישיון או ממי שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן, או אם
השר התיר זאת במקרים מיוחדים, לרבות לבקשת
".כוחות הביטחון
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
16
חוק התקשורת (בזק
תחולה- )ושידורים
והוראת מעבר
.3
) לחוק זה, יחולו לגבי מנוי7(2 א לחוק התקשורת, כנוסחו בסעיף51 הוראות סעיף
(א)
שביטל את הסכם ההתקשרות בינו לבין בעל רישיון, כאמור באותו סעיף, ביום תחילתו
.של חוק זה ואילך
בעל רישיון ומי שעוסק בסחר בציוד קצה שהוא ציוד רדיו טלפון נייד (בסעיף קטן
(ב)
ציוד קצה רט"ן), אשר הגביל או חסם, לפני תחילתו של חוק זה, את האפשרות- זה
,הנתונה למנוי לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן בכל רשת בזק ציבורית של בעל רישיון
לא יגבה מהמנוי תשלום כלשהו בעבור הסרת ההגבלה או החסימה האמורה, שתיעשה
לחוק1א53 כהגדרתם בסעיף- "על ידו לבקשת המנוי; לעניין זה, "בעל רישיון" ו"סחר
.) לחוק זה9(2 התקשורת, כנוסחו בסעיף
תיקון פקודת
הטלגרף האלחוטי.4
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא5 , בסעיף51972-בפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב
) על אף הוראות סעיף קטן (א), מי שעוסק בסחר בציוד קצה רט"ן, העומד בתנאים1"(א
שקבע שר התקשורת, פטור מרישיון לפי סעיף קטן (א), ובלבד שהוא עומד בחובות
- רישום ודיווח שקבע שר התקשורת, ככל שקבע; לעניין זה
; קנייה, מכירה, תחזוקה, השכרה או השאלה, בין בתמורה ובין שלא בתמורה- ""סחר
- ציוד קצה, כהגדרתו בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- ""ציוד קצה רט"ן
"., שהוא ציוד רדיו טלפון נייד1982
תיקון חוק הדואר.5
:יא יבוא88 , אחרי סעיף61986-בחוק הדואר התשמ"ו
"גביית תשלום.יב88
יא, רשאית לגבות תשלום88 החברה הבת כהגדרתה בסעיף
סביר בעד שירות כספי שהיא נותנת, ככל שלא נקבע תשלום
"); בסעיף זה, "שירות כספי1()י(א88 בעדו בתקנות לפי סעיף
".)6()א(א88 למעט השירות האמור בסעיף-
פרק ג': רשות השידור
תיקון חוק רשות
השידור.6
- א28 , בסעיף71965-בחוק רשות השידור, התשכ"ה
- )בסעיף קטן (א
)1(
שאינו של בעל הרישיון שממנוSIM להשתמש בכרטיס
נרכש ציוד הקצה, וכן גובים מהמנוי תשלום בעבור הסרת
החסימה כאמור. נוכח האמור, מוצע לקבוע במסגרת סעיף
(ב) המוצע, הוראת מעבר ולפיה בעל רישיון ומי שעוסק3
בסחר בציוד קצה רט"ן, אשר הגביל או חסם, לפי יום
תחילתו של החוק המוצע, את האפשרות הנתונה למנוי
,לעשות שימוש בציוד קצה רט"ן ברשת של בעל רישיון אחר
יסיר את החסימה לבקשת המנוי ולא יגבה מהמנוי תשלום
.כלשהו בעבור הסרת החסימה כאמור
) חברת הבת- חברת בנק הדואר בע"מ (להלן
5 סעיף
היא חברת בת של חברת דואר ישראל בע"מ
חברת הדואר או החברה). חברת הבת מספקת- (להלן
שירותים פיננסיים ללקוחותיה וכן מהווה מסלקה
.לתשלומים בעבור הממשלה וגופים ציבוריים נוספים
-פעילות חברת הבת מוגבלת בחוק הדואר, התשמ"ו
,בשורה של נושאים. בכך ,) חוק הדואר- (להלן1986
נוצרים קשיים לבנק הדואר לפתח את השירותים שאותם
.הוא מספק ללקוחותיו, ונמנעת ממנו פעילות והכנסות
במטרה לאפשר לחברת הדואר, באמצעות חברת
,הבת, להרחיב את פעולותיה בתחום השירותים הכספיים
מוצע לתקן את חוק הדואר כך שתתאפשר הסרת הפיקוח
על מחירי חלק מהשירותים הניתנים על ידי חברת הבת
ויתאפשר לה לגבות תשלום סביר בעד השירותים הכספיים
שהיא נותנת ככל שגובה התשלום ביחס לשירות מסוים
) לחוק הדואר. על פי1()י(א88 לא נקבע בתקנות לפי סעיף
המוצע השירות של טיפול בבקשות ובהודעות של חברים
בקופות חולים לעניין רישום העברה וביטול, בהתאם לחוק
חוק ביטוח- (להלן1994-ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
בריאות ממלכתי), יוחרג מההסדר האמור, וזאת משום
שהסדר לקביעת תשלומים בעד השירות האמור קבוע
.א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי4 בסעיף
כדי לאפשר את הבראתה של רשות השידור
6 סעיף
,ואת ביצוע הליכי הרפורמה המתוכננים ברשות
לרבות הרפורמה המוצעת בהצעת חוק רשות השידור
, המתפרסמת בחוברת זו2010-), התשע"א25 '(תיקון מס
.396 '; ס"ח התשס"ה, עמ505 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5
.529 '; התשס"ד, עמ79 'ס"ח התשמ"ו, עמ 6
.70 '; התשס"ח, עמ106 'ס"ח התשכ"ה, עמ 7
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
17
; תימחק- "), המילה "ואילך7( בפסקה
(א)
;"2013 עד2011 ואילך" יבוא "בשנים2011 ), במקום "בשנת8( בפסקה
(ב)
:) יבוא8( אחרי פסקה
(ג)
;4% בשיעור של- 2014 ) בשנת9("
;1% בשיעור של- 2025 ועד שנת2015 ) בשנת10(
;".0% בשיעור של- ואילך2026 ) בשנת11(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
בינואר30( ), נחתמו עד יום כ"ה בשבט התשע"א8()) על אף האמור בסעיף קטן (ב1"(ב
,2012– ו2011 ) הסכמים עם העובדים, יגדל סכום האגרה במועד השינוי, בשנים2011
הסכמים קיבוציים- " בכל שנה; בסעיף זה, "הסכמים עם העובדים5% בשיעור של
מיוחדים בדבר הסדרת יחסי העבודה ברשות השידור, בין רשות השידור לבין הסתדרות
העובדים הכללית ובין רשות השידור לבין האיגוד הארצי של עיתונאי ישראל, שאושרו
".1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה29 בהתאם להוראות סעיף
תיקון פקודת
התעבורה.7
:) יבוא2( , אחרי פסקה84 , בסעיף8בפקודת התעבורה
) הסכמים עם עובדים, יגדל2011 בינואר30( ) נחתמו עד יום כ"ה בשבט התשע"א3("
1( ) וביום ט' בניסן התשע"ב2011 באפריל1( הסכום הנוסף ביום כ"ו באדר ב' התשע"א
הסכמים- ", בכל שנה; בסעיף זה, "הסכמים עם העובדים20% ) בשיעור של2012 באפריל
קיבוציים מיוחדים בדבר הסדרת יחסי העבודה ברשות השידור, בין רשות השידור לבין
,הסתדרות העובדים הכללית ובין רשות השידור לבין האיגוד הארצי של עיתונאי ישראל
;1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה29 שאושרו בהתאם להוראות סעיף
;20% ) יפחת הסכום הנוסף בשיעור של2013 באפריל1( ביום כ"א בניסן התשע"ג
)4(
;16% ) יפחת הסכום הנוסף בשיעור של2014 באפריל1( ביום א' בניסן התשע"ד
)5(
יפחת הסכום הנוסף בשיעור של2025 עד2015 באפריל בכל אחת מהשנים1–ב
)6(
; בכל שנה1%
".) ואילך לא יפחת הסכום הנוסף2026 באפריל1( בתקופה שמיום י"ד בניסן התשפ"ו
)7(
הצעת חוק רשות השידור), מוצע לתקן את סעיף- (להלן
חוק- (להלן1965-א לחוק רשות השידור, התשכ"ה28
רשות השידור), שעניינו אגרה בעד אחזקת מקלט טלוויזיה
ולקבוע כי ככל שייחתמו הסכמים עם העובדים, יגדל סכום
. בכל שנה5% בשיעור של2012– ו2011 האגרה בשנים
ככל שלא ייחתמו הסכמים כאמור, תופחת האגרה בשנים
בכל שנה בהתאם לנוסחו הקיים5% האמורות בשיעור של
.א לחוק רשות השידור28 של סעיף
תופחת האגרה2013 עוד מוצע לקבוע כי בשנת
תופחת האגרה בשיעור של2014 , בשנת5% בשיעור של
תופחת האגרה בשיעור של2025 עד2015 , ובשנים4%
, ואילך לא תופחת האגרה2026 מדי שנה. החל בשנת1%
אך היא תמשיך ותתעדכן בכל שנה לפי שיעור השינוי
במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
.לסטטיסטיקה
כדי לאפשר את הבראתה של הרשות וביצוע
7 סעיף
הליכי הרפורמה המתוכננים ברשות לרבות
הרפורמה המוצעת בהצעת חוק רשות השידור, מוצע
לפקודת התעבורה, שעניינו התוספת84 לתקן את סעיף
לאגרת רישיון רכב מנועי, שגובה משרד התחבורה בעבור
רשות השידור ("הסכום הנוסף") ולקבוע כי ככל שייחתמו
2011 הסכמים עם העובדים, יגדל סכום האגרה בשנים
בכל שנה. לא נחתמו הסכמים20% בשיעור של2012–ו
5% כאמור, תופחת האגרה בשנים האמורות בשיעור של
.בכל שנה כפי שקובעת פקודת התעבורה בנוסחה הקיים
יפחת "הסכום2013 עוד מוצע לקבוע כי בשנת
" יפחת "הסכום הנוסף2014 , בשנת20% הנוסף" בשיעור של
, יפחת "הסכום2025 עד2015 ובשנים16% בשיעור של
ואילך2026 מדי שנה. החל בשנת1% הנוסף" בשיעור של
"הסכום הנוסף" לא יפחת עוד, אך הוא ימשיך ויתעדכן בכל
שנה לפי שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת
.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
.621 '; ס"ח התש"ע, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8
; תימחק- "), המילה "ואילך7( בפסקה
(א)
;"2013 עד2011 ואילך" יבוא "בשנים2011 ), במקום "בשנת8( בפסקה
(ב)
:) יבוא8( אחרי פסקה
(ג)
;4% בשיעור של- 2014 ) בשנת9("
;1% בשיעור של- 2025 ועד שנת2015 ) בשנת10(
;".0% בשיעור של- ואילך2026 ) בשנת11(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
בינואר30( ), נחתמו עד יום כ"ה בשבט התשע"א8()) על אף האמור בסעיף קטן (ב1"(ב
,2012– ו2011 ) הסכמים עם העובדים, יגדל סכום האגרה במועד השינוי, בשנים2011
הסכמים קיבוציים- " בכל שנה; בסעיף זה, "הסכמים עם העובדים5% בשיעור של
מיוחדים בדבר הסדרת יחסי העבודה ברשות השידור, בין רשות השידור לבין הסתדרות
העובדים הכללית ובין רשות השידור לבין האיגוד הארצי של עיתונאי ישראל, שאושרו
".1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה29 בהתאם להוראות סעיף
.7
:) יבוא2( , אחרי פסקה84 , בסעיף8בפקודת התעבורה תיקון פקודת
התעבורה
) הסכמים עם עובדים, יגדל2011 בינואר30( ) נחתמו עד יום כ"ה בשבט התשע"א3("
1( ) וביום ט' בניסן התשע"ב2011 באפריל1( הסכום הנוסף ביום כ"ו באדר ב' התשע"א
הסכמים- ", בכל שנה; בסעיף זה, "הסכמים עם העובדים20% ) בשיעור של2012 באפריל
קיבוציים מיוחדים בדבר הסדרת יחסי העבודה ברשות השידור, בין רשות השידור לבין
,הסתדרות העובדים הכללית ובין רשות השידור לבין האיגוד הארצי של עיתונאי ישראל
;1985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה29 שאושרו בהתאם להוראות סעיף
;20% ) יפחת הסכום הנוסף בשיעור של2013 באפריל1( ביום כ"א בניסן התשע"ג
)4(
;16% ) יפחת הסכום הנוסף בשיעור של2014 באפריל1( ביום א' בניסן התשע"ד
)5(
יפחת הסכום הנוסף בשיעור של2025 עד2015 באפריל בכל אחת מהשנים1–ב
)6(
; בכל שנה1%
".) ואילך לא יפחת הסכום הנוסף2026 באפריל1( בתקופה שמיום י"ד בניסן התשפ"ו
)7(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
18
פרק ד': תעסוקה
תיקון חוק הכניסה
לישראל.8
- 91952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
יג לחוק עובדים זרים," יבוא "ובאשרה וברישיון1 (ג), אחרי "לפי סעיף2 בסעיף
)1(
;",הישיבה שניתנו לו קבע שר הפנים את תחום עיסוקו של העובד הזר
:) יבוא1א, אחרי סעיף קטן (ג3 בסעיף
)2(
) שר הפנים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, רשאי2"(ג
לקבוע בכללים, לגבי עובד זר שתחום עיסוקו כפי שנקבע באשרה וברישיון
;הישיבה הוא ענף הסיעוד, את מספר המעסיקים שהוא רשאי לעבור ביניהם
כללים לפי סעיף קטן זה, ייקבעו בשים לב לנסיבות שבהן סיים העובד הזר את
העסקתו אצל כל אחד ממעסיקיו ולשם מניעת ניצול לרעה של האשרה ורישיון
.הישיבה שניתנו לו
) שר הפנים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים, רשאי3(ג
לקבוע, באשרה וברישיון הישיבה של עובד זר, אזור גאוגרפי שרק בו הוא יהיה
רשאי לעסוק בתחום העיסוק הקבוע באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לו (בחוק
תחום עיסוק); קביעה לפי פסקה זו תיעשה בשים לב לצורך בניוד עובדים- זה
;".זרים בתחומי העיסוק השונים
) החליטה2010 בינואר24( ביום ט' בשבט התש"ע
8 סעיף
החלטה- (להלן1274 'הממשלה, בהחלטה מס
מבוא
), על אישור העקרונות להסדר חקיקתי1274 'מס
לעניין שוהים בלתי חוקיים; כן החליט שר הפנים על
עקרונות לעניין הסדרת מתן רישיון ישיבה ואשרה לעובד
זר בישראל; מטרתם של ההסדרים האמורים למנוע תמריץ
לשהייה בלתי חוקית בישראל, וכן למנוע ניצול לרעה של
אפשרויות התעסוקה בישראל על ידי העובד הזר תוך
ניצול יעיל של מספר העובדים הזרים הנמצאים בארץ חלף
.הבאתם של עובדים זרים חדשים מחוץ לארץ
עם כניסתו לתוקף של ההסדר האמור ביחס לשוהים
הבלתי חוקיים לא יוכלו שוהים בלתי חוקיים להכשיר את
שהייתם בישראל, אלא בחלוף תקופות שייקבעו במסגרת
,ההסדר, בכפוף לנסיבות חריגות שייקבעו. הסדר זה יחול
, אף אם השוהה הבלתי חוקי1274 'בהתאם להחלטה מס
.נישא לאזרח ישראלי
באמצעות1274 'מוצע ליישם את האמור בהחלטה מס
חוק- (להלן1952-תיקון לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
הכניסה), כמו כן, מוצע לקבוע הוראות מעבר המעגנות את
.2183 'ההסדר לשעה שנקבע בהחלטה מס
הצעת חוק הדומה לזו פורסמה בהצעות חוק
(הצעת חוק הכניסה לישראל558 'הממשלה התשס"ו, עמ
); בהצעה המתפרסמת בזה2006-), התשס"ו19 '(תיקון מס
להסדרת מתן1274 'הוספו העקרונות שנקבעו בהחלטה מס
רישיון ישיבה ואשרה לעובד זר בישראל וכן ההתאמות
.2183– ו1274 'הנדרשות כתוצאה מהחלטות מס
)1( לפסקה
ריבוי העובדים הזרים בישראל מוביל להשפעות
שליליות הכוללות, בין השאר, גידול בשיעור האבטלה
בקרב בעלי השכלה נמוכה, פגיעה בשכר העובדים
הישראלים ועיכוב בהתייעלות, בתיעוש ובביצוע השקעות
1'הון בענפים עתירי עובדים זרים; בהתאם להוראות פרק ד
חוק עובדים- (להלן1991-לחוק עובדים זרים,התשנ"א
זרים), על מעבידו של עובד זר לקבל היתר בכתב מאת
הממונה המתיר את העסקתו של העובד הזר אצל אותו
מעביד, ובהתאם לתנאי ההיתר; מפעולות האכיפה השונות
הנעשות על ידי רשות ההגירה, האוכלוסין ומעברי הגבול
עולה כי ישנם מעסיקים רבים אשר אינם מקיימים את
.הוראות חוק עובדים זרים
לאור האמור, ומתוך כוונה להגביל את העובד הזר
לתחומי עיסוק מוגדרים ומתוחמים וזאת כדי למנוע זליגה
של העובדים הזרים לתחומי עיסוק שבהם לא ניתנים
(ג) לחוק2 היתרים על ידי הממונה, מוצע לתקן את סעיף
הכניסה כך ששר הפנים יקבע באשרה וברישיון הישיבה
.של העובד הזר את תחום עיסוקו המוגדר של העובד הזר
) המוצע3) ו–(ג2א(ג3 לסעיף- )2( לפסקה
מוצע להסמיך את שר הפנים בהתייעצות עם שר
הרווחה והשירותים החברתיים, לקבוע בכללים את מספר
המעסיקים שעובד זר בתחום הסיעוד רשאי לעבור במהלך
שהייתו כדין בישראל; כללים כאמור ייקבעו לאחר מתן
שימת לב לנסיבות סיום העסקת העובד הזר אצל מעסיקיו
השונים; התיקון המוצע נועד למנוע מצב של ניצול לרעה
על ידי העובד הזר של האשרה והרישיון שניתנו לו, כך
שלא ייווצר מצב שבו עובד זר בתחום הסיעוד ישתמש
.497 '; התש"ע, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 9
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
19
: יבוא6 אחרי סעיף
)3(
"סייגים למתן אשרה
ורישיון ישיבה.א6
שר הפנים לא ייתן אשרה ורישיון ישיבה לפי סעיף
(א)
- ) למבקש אשרה ורישיון ישיבה (בסעיף זה4( ) עד1()(א2
המבקש), שנכנס לישראל שלא כדין או שהה בה שלא כדין
.) שוהה שלא כדין- ימים (בסעיף זה30 תקופה העולה על
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי שר הפנים ליתן אשרה
(ב)
) למבקש שהוא שוהה4( ) עד1()(א2 ורישיון ישיבה לפי סעיף
:שלא כדין, בהתקיים אחד מהמפורטים להלן, לפי העניין
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)1(
חלפה שנה- תקופה שאינה עולה על שלושה חודשים
לפחות מהיום שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו
;כאמור
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)2(
תקופה העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על
חלפו שלוש שנים לפחות מהיום שהמבקש יצא- שנה
;את ישראל לאחר שהייתו כאמור
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)3(
תקופה העולה על שנה ואינה עולה על שלוש שנים
חלפה תקופה הארוכה פי שלושה לפחות מן התקופה-
שבה שהה בישראל שלא כדין מהיום שהמבקש יצא
;את ישראל לאחר שהייתו כאמור
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)4(
חלפו עשר שנים לפחות- תקופה העולה על שלוש שנים
;מהיום שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו כאמור
1'לגבי מבקש שהוא עובד זר, כהגדרתו בפרק ד
)5(
לחוק עובדים זרים, שניתנו לו אשרה ורישיון ישיבה
שר הפנים שוכנע כי יש להסדיר את- כעובד כאמור
באשרה וברישיון הישיבה שניתנו לו לשם המשך שהייתו
בישראל על אף שאין העובד הזר עובד דרך קבע בתחום
העיסוק שנקבע לו על ידי שר הפנים; יש לציין כי ההוראות
שנקבעו בחוק המוצע לעניין עובדים זרים נקבעו תוך
קו4542/02 התייחסות לקווים המנחים שנקבעו בבג"ץ
לעובד נגד ממשלת ישראל(פורסם בנבו), והן עולות בקנה
.אחד עם האמור בו
עוד מוצע להסמיך את שר הפנים בהתייעצות עם שר
הרווחה והשירותים החברתיים, לקבוע באשרה וברישיון
הישיבה של עובד זר אזור גיאוגרפי אשר רק בו יהיה רשאי
העובד לעסוק בתחום העיסוק הקבוע באשרה וברישיון
שניתנו לו;קביעה כאמור תהיה בשים לב לצורך בניוד
עובדים בתחומי העיסוק השונים; התיקון המוצע בא
לאפשר תכנון אמיתי ומושכל של צרכי המשק הישראלי
בתחומי העיסוק השונים בהם מועסקים עובדים זרים תוך
מניעת האפשרות של ניצול לרעה של אפשרות העבודה
.בישראל של העובד הזר
א(א) המוצע6 לסעיף- )3( לפסקה
מוצע לקבוע כי1274 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
מי שנכנס לישראל או שהה בה שלא כדין תקופה העולה
שוהה שלא כדין), לא יוכל להכשיר- לימים (להלן30 על
,את שהייתו בישראל ולקבל אשרה ורישיון לישיבת מעבר
לישיבת ביקור, לישיבת ארעי או לישיבת קבע לפי הוראות
.חוק הכניסה
) המוצע4( ) עד1() א(ב6 לסעיף
)א(א6 מוצע לסייג את ההגבלה האמורה בסעיף
המוצע לעניין שוהים שלא כדין, ולקבוע כי במקרים שבהם
מבקש האשרה ורישיון הישיבה יצא את ישראל לאחר
ששהה בה שלא כדין, רשאי שר הפנים ליתן לו אשרה
ורישיון ישיבה, לאחר חלוף תקופה ממועד היציאה, כקבוע
) שבסעיף קטן (ב) המוצע; תקופה זו4( ) עד1( בפסקאות
-נקבעה באופן מדורג על פי משך השהות הבלתי חוקית
ככל שהמבקש שהה תקופה ארוכה יותר בישראל, שלא
: יבוא6 אחרי סעיף
)3(
"סייגים למתן אשרה
ורישיון ישיבה.א6
שר הפנים לא ייתן אשרה ורישיון ישיבה לפי סעיף
(א)
- ) למבקש אשרה ורישיון ישיבה (בסעיף זה4( ) עד1()(א2
המבקש), שנכנס לישראל שלא כדין או שהה בה שלא כדין
.) שוהה שלא כדין- ימים (בסעיף זה30 תקופה העולה על
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי שר הפנים ליתן אשרה
(ב)
) למבקש שהוא שוהה4( ) עד1()(א2 ורישיון ישיבה לפי סעיף
:שלא כדין, בהתקיים אחד מהמפורטים להלן, לפי העניין
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)1(
חלפה שנה- תקופה שאינה עולה על שלושה חודשים
לפחות מהיום שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו
;כאמור
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)2(
תקופה העולה על שלושה חודשים ואינה עולה על
חלפו שלוש שנים לפחות מהיום שהמבקש יצא- שנה
;את ישראל לאחר שהייתו כאמור
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)3(
תקופה העולה על שנה ואינה עולה על שלוש שנים
חלפה תקופה הארוכה פי שלושה לפחות מן התקופה-
שבה שהה בישראל שלא כדין מהיום שהמבקש יצא
;את ישראל לאחר שהייתו כאמור
לגבי מבקש ששהה בישראל שלא כדין במשך
)4(
חלפו עשר שנים לפחות- תקופה העולה על שלוש שנים
;מהיום שהמבקש יצא את ישראל לאחר שהייתו כאמור
1'לגבי מבקש שהוא עובד זר, כהגדרתו בפרק ד
)5(
לחוק עובדים זרים, שניתנו לו אשרה ורישיון ישיבה
שר הפנים שוכנע כי יש להסדיר את- כעובד כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
20
שהייתם בישראל של עובדים מסוגו ותחום עיסוקו של
המבקש, ובלבד שאם הוא עובד זר שלא מתקיימות לגביו
) טרם חלפו ארבע שנים מיום1א(ב) או (ג3 הוראות סעיף
;שניתנו לו לראשונה האשרה והרישיון
שר הפנים שוכנע כי הכניסה או משך כל השהייה
)6(
שלא כדין של המבקש יסודה בטעות, בתקלה שבתום לב או
שנבצר ממנו במשך כל תקופת השהייה שלא כדין להגיש
(א); שוכנע השר כי התקיים האמור2 בקשה כאמור בסעיף
רק לגבי חלק מתקופת השהייה שלא כדין, יחולו הוראות
;), לפי העניין, על יתרת התקופה4( ) עד1( פסקאות
שר הפנים שוכנע כי המבקש מזדהה עם מדינת
)7(
ישראל ויעדיה וכי הוא או בן משפחה מדרגה ראשונה
שלו פעלו פעולה של ממש לקידום הביטחון, הכלכלה
"או החברה; בפסקה זו, "בן משפחה מדרגה ראשונה
. הורה או אח-
שר הפנים רשאי לקבוע סוגי מבקשים, שהם שוהים שלא
(ג)
כדין, שיציאתם מישראל מעוררת חשש מבוסס לפגיעה ממשית
וקשה בחייהם או בגופם, או בחיי התלויים בהם או בגופם של
כדין, התקופה שבה יידרש להימצא מחוץ לישראל תהיה
ארוכה יותר; תקופת היציאה המרבית הנדרשת לענין זה
.תהיה עשר שנים
) המוצע5()א(ב6 לסעיף
מוצע לאפשר לשר הפנים לחדש אשרה ורישיון
שניתנו לעובדים זרים הנמצאים בישראל, גם אם הם
שוהים בישראל שלא כדין, ובלבד שטרם חלפו ארבע שנים
.מיום שניתנו להם לראשונה האשרה ורישיון הישיבה
הכוונה היא לעובדים זרים שנכנסו לישראל כדין ויש
כוונה להאריך את רישיונם לעבוד בישראל ושבשל נסיבות
מיוחדות, כגון עקב התמשכות ההליך לחידוש רישיונם
.הפכו לשוהים בלתי חוקיים שלא באשמתם
"אפשרות זו תואמת את מדיניות ה"שמים הסגורים
אשר מונעת כניסה של עובדים זרים חדשים מחוץ לארץ
ואשר מבקשת לווסת באופן יעיל את העובדים הזרים
השוהים בישראל; האפשרות לחידוש האשרה ורישיון
הישיבה במקרה זה מוגבלת לעובד זר הנמצא בישראל
א כי התקופה3 עד ארבע שנים; הואיל והחוק קובע בסעיף
המרבית לשהייתו של עובד זר בישראל היא חמש שנים
והארכות רישיון מסוג זה ניתנות לשנה בכל פעם; על
עובדים זרים בתחום הסיעוד לא תחול מגבלת ארבע
,א(ב) לחוק הכניסה המאפשר3 השנים, וזאת בהתאם לסעיף
בתנאים מסוימים, המשך עבודה בישראל של עובדים אלה
אף מעבר לתקופה של חמש שנים, כן לא תחול מגבלה זו
) לחוק1א(ג3 על מי שמתקיימים לגביו התנאים שבסעיף
הכניסה לעניין תרומה לכלכלה, למשק או לחברה, כפי
.שקבע שר הפנים בתקנות לפי אותו סעיף
) המוצע6()א(ב6 לסעיף
מוצע לאפשר לשר הפנים לתת אשרה ורישיון ישיבה
למי שהוא שוהה שלא כדין במקרים שבהם שוכנע כי
,השהייה שלא כדין יסודה בטעות או בתקלה שבתום לב
,או שנבצר מהמבקש, במשך כל תקופת שהייתו שלא כדין
להגיש בקשה להסדרת שהייתו בישראל בהתאם לסעיף
(א) לחוק הכניסה; מוצע גם, להבהיר כי במידה והנסיבות2
התקיימו רק לגבי חלק מתקופת השהייה, יחולו הוראות
א(ב), לפי העניין, על יתרת6 ) של סעיף4( ) עד1(פסקאות
תקופת השהייה שלא כדין, ובכך יימנע המצב שבו חוטא
בחלק מתקופת השהייה שלא כדין יצא נשכר ביחס למלוא
.התקופה שבה שהה שלא כדין
) המוצע7()א(ב6 לסעיף
כדי לתת מענה הולם למקרים שבהם מבקש האשרה
ורישיון הישיבה פעלו פעולה ממשית לקידום תחום
הביטחון הכלכלה או החברה, מוצע כי ככל ששר הפנים
שוכנע שהמבקש מזדהה עם מדינת ישראל ויעדיה וכי
הוא או הוריו או אחיו פעלו פעולה כאמור, יהיה רשאי שר
הפנים ליתן למבקש אשרה ורישיון ישיבה בהתאם לסעיף
.) לחוק הכניסה4( ) עד1()(א2
א(ג) המוצע6 לסעיף
מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע בתקנות סוגי
מבקשים, שהם שוהים שלא כדין, שלהם יהיה אפשר לתת
,) לחוק הכניסה3( ) עד1()(א2 אשרה ורישיון בהתאם לסעיף
מטעמים הומניטריים מיוחדים על אף שטרם חלפו התקופות
א(ב) המוצע, ובלבד שיציאתם מישראל6 הנזכרות בסעיף
של סוגי המבקשים שייקבעו מעוררת חשש מבוסס לפגיעה
ממשית וקשה בחייהם או בגופם, או בחיי התלויים בהם
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
21
התלויים בהם, שלהם יהיה ניתן מטעמים הומניטריים מיוחדים
), אף אם3( ) עד1()(א2 שיקבע, לתת אשרה ורישיון ישיבה לפי סעיף
,לא מתקיימים בהם התנאים האמורים בסעיף קטן (ב); לעניין זה
, לחוק האזרחות7 הגשת בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי סעיף
, לא תהווה עילה כשלעצמה למתן אשרה341952-התשי"ב
.ורישיון ישיבה
מי שסורבה בקשתו לקבלת אשרה ורישיון ישיבה לפי
(ד)
), לא תידון בקשה חדשה שלו לקבלת אשרה4( ) או3()(א2 סעיף
ורישיון ישיבה, בתוך תקופה של שנתיים, אלא אם כן חל
.שינוי מהותי בנסיבות שעל בסיסן סורבה הבקשה
הוראות סעיף זה יחולו גם על מתן אשרה ורישיון ישיבה
(ה)
כאמור בסעיף קטן (א), למי שהגיש בקשה לקבלת אזרחות
;".1952- לחוק האזרחות, התשי"ב7 ישראלית לפי סעיף
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא11 בסעיף
)4(
לחוק עובדים זרים, שניתנו1') מצא שר הפנים כי עובד זר, כהגדרתו בפרק ד1"(א
לו אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי חוק זה, לא הועסק בתחום העיסוק שנקבע
ימים, בלא שנמצאו לכך90 (ג), למשך תקופה העולה על2 ברישיונו לפי סעיף
טעמים מיוחדים אשר לא איפשרו לאותו העובד הזר למצוא עבודה בתחום
העיסוק בתקופה האמורה, יבטל שר הפנים את האשרה ואת רישיון הישיבה
".שניתנו לעובד הזר
חוק הכניסה
סייג- לישראל
לתחולה
.9
חוק הכניסה- (בסעיף זה1952-א(א) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב6 הוראות סעיף
,) לחוק זה, לא יחולו על מי שהוא שוהה שלא כדין3(8 לישראל), כנוסחן בסעיף
:כמשמעותו באותו סעיף, שמתקיים בו אחד מאלה
או בגופם של התלויים בהם, כגון מי שמטעמים רפואיים
;אינו יכול לצאת את ישראל טרם בחינת בקשתו לגופה
עם זאת מוצע להבהיר כי הגשת בקשה לקבלת אזרחות
(להלן1952- לחוק האזרחות, התשי"ב7 ישראלית מכוח סעיף
חוק האזרחות), היינו בשל נישואין לאזרח ישראלי, היא-
.כשלעצמה, לא תהווה עילה למתן אשרה ורישיון כאמור
א(ד) המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי מי שבקשתו למתן אשרה ורישיון
לישיבת ארעי או לישיבת קבע סורבה, לא תידון בקשה
חדשה שלו לאשרה ולרישיון כאמור, אלא בחלוף תקופה של
שנתיים ימים, אלא אם כן חל שינוי מהותי בנסיבות שעל
בסיסן סורבה הבקשה, וזאת כדי למנוע תופעה שלילית
של הגשת בקשות חוזרות ונשנות למשרד הפנים על בסיס
.אותה תשתית עובדתית שעמדה ביסוד הסירוב
א(ה) המוצע6 לסעיף
א המוצע יחולו גם6 מוצע להבהיר כי הוראות סעיף
,על מתן אשרה ורישיון ישיבה למי שנישא לאזרח ישראלי
ומכוח נישואיו מגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי
לחוק האזרחות; יש לציין כי תהליך קבלת האזרחות7 סעיף
לפי הסעיף האמור הוא הליך מדורג ותחילתו במתן אשרה
,ורישיון לישיבת ביקור ולאחר מכן לישיבת ארעי, לפי החוק
כאשר בחלוף כמה שנים ותוך עמידה בכל התנאים שהוצגו
על ידי שר הפנים ניתן להשלים את הליך ההתאזרחות על
ידי קבלת אזרחות ישראלית; בהתאם לכך, גם במצב זה לא
ייתן שר הפנים אשרה ורישיון ישיבה למי ששהה בישראל
ימים, אף אם נישא30 באופן בלתי חוקי תקופה העולה על
לאזרח ישראלי, והכל בכפוף לתקופות הצינון ולהוראות
.המעבר הקבועות בחוק המוצע
)4( לפסקה
(ג) לחוק הכניסה2 בהמשך להצעת התיקון של סעיף
) בחוק המוצע, ועל מנת להבטיח שעובד1( כאמור בפסקה
זר יעסוק בתחום העיסוק שקבע לו שר הפנים באשרה
וברישיון שניתנו לו, מוצע, ששר הפנים יבטל את רישיון
הישיבה שניתן לעובד הזר, וזאת כאשר העובד הזר לא
הועסק בתחום העיסוק שנקבע ברישיונו למשך תקופה
ימים בלא שנמצאו לכך טעמים מיוחדים90 העולה על
אשר לא איפשרו לעובד למצוא עבודה בתחום העיסוק
בתקופה האמורה; הסעיף המוצע יאפשר ביצוע אכיפה
כנגד אותם עובדים זרים שנכנסו לישראל כדין לשם ביצוע
עבודה בתחום עיסוק מסוים, אך בפועל אינם עוסקים
.בתחום העיסוק שנקבע להם ברישיון הישיבה
הסעיף המוצע קובע סייגים לתחולת הוראות
9 סעיף
א לחוק הכניסה, כנוסחו המוצע בסעיף6 סעיף
:) להצעת החוק לגבי שוהה שלא כדין, כמפורט להלן3(8
.146 'ס"ח התשי"ב, עמ 10
התלויים בהם, שלהם יהיה ניתן מטעמים הומניטריים מיוחדים
), אף אם3( ) עד1()(א2 שיקבע, לתת אשרה ורישיון ישיבה לפי סעיף
,לא מתקיימים בהם התנאים האמורים בסעיף קטן (ב); לעניין זה
, לחוק האזרחות7 הגשת בקשה לקבלת אזרחות ישראלית לפי סעיף
, לא תהווה עילה כשלעצמה למתן אשרה101952-התשי"ב
.ורישיון ישיבה
מי שסורבה בקשתו לקבלת אשרה ורישיון ישיבה לפי
(ד)
), לא תידון בקשה חדשה שלו לקבלת אשרה4( ) או3()(א2 סעיף
ורישיון ישיבה, בתוך תקופה של שנתיים, אלא אם כן חל
.שינוי מהותי בנסיבות שעל בסיסן סורבה הבקשה
הוראות סעיף זה יחולו גם על מתן אשרה ורישיון ישיבה
(ה)
כאמור בסעיף קטן (א), למי שהגיש בקשה לקבלת אזרחות
;".1952- לחוק האזרחות, התשי"ב7 ישראלית לפי סעיף
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא11 בסעיף
)4(
לחוק עובדים זרים, שניתנו1') מצא שר הפנים כי עובד זר, כהגדרתו בפרק ד1"(א
לו אשרה ורישיון לישיבת ביקור לפי חוק זה, לא הועסק בתחום העיסוק שנקבע
ימים, בלא שנמצאו לכך90 (ג), למשך תקופה העולה על2 ברישיונו לפי סעיף
טעמים מיוחדים אשר לא איפשרו לאותו העובד הזר למצוא עבודה בתחום
העיסוק בתקופה האמורה, יבטל שר הפנים את האשרה ואת רישיון הישיבה
".שניתנו לעובד הזר
.9
חוק הכניסה- (בסעיף זה1952-א(א) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב6 הוראות סעיף
,) לחוק זה, לא יחולו על מי שהוא שוהה שלא כדין3(8 לישראל), כנוסחן בסעיף
:כמשמעותו באותו סעיף, שמתקיים בו אחד מאלה
חוק הכניסה
סייג- לישראל
לתחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
22
ימים מיום תחילתו של חוק זה (בסעיף זה90 הוא יצא מישראל, מרצונו, בתוך
)1(
;) יום התחילה-
לחוק7 הוא הגיש בקשה לפני יום התחילה לקבלת אזרחות ישראלית לפי סעיף
)2(
) לחוק4()(א2 או לקבלת אשרה ורישיון ישיבה לפי סעיף1952-האזרחות, התשי"ב
הכניסה לישראל כבן זוגו של בעל אשרה ורישיון ישיבה, וביום התחילה טרם ניתנה
; ימים מיום התחילה90 החלטה בבקשתו, או שהגיש אחת מהבקשות האמורות בתוך
2183 'הוא הגיש בקשה להחיל עליו את ההסדר לשעה לפי החלטת הממשלה מס
)3(
ההסדר לשעה), בתוך התקופה- ) (בסעיף זה2010 באוגוסט1( מיום כ"א באב התש"ע
שנקבעה בהחלטה להגשת בקשה כאמור, ובקשתו לקבלת אשרה ורישיון ישיבה במסגרת
.ההסדר לשעה לא נדחתה
תיקון חוק שירות
התעסוקה.10
- ) חוק שירות התעסוקה- (בפרק זה111959-בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט
", בהגדרה "בעל תפקיד בכיר", אחרי "מי שממלא בפועל תפקיד בכיר62 בסעיף
)1(
;",יבוא "או מי שמיועד למלא תפקיד בכיר
:א, אחרי סעיף קטן (א) יבוא63 בסעיף
)2(
)1"(א השר רשאי שלא ליתן רישיון למבקש לעסוק כלשכה פרטית אם
)1(
:התקיים אחד מאלה
)1( לפסקה
ימים מיום תחילתו90 אם יצא מישראל מרצונו בתוך
של החוק המוצע, הוראה זו מוצעת כדי לאפשר תקופת
התארגנות לשוהים בלתי חוקיים המעוניינים לצאת את
.ישראל מרצונם טרם הפעלת הוראות החוק המוצע לגביהם
)2( לפסקה
אם הגיש בקשה לקבלת אזרחות ישראלית מכוח נישואיו
לחוק האזרחות או בקשה לקבלת7 לאזרח ישראלי על פי סעיף
) לחוק הכניסה כבן זוג של4()(א2 אשרה ורישיון לפי סעיף
בעל אשרה ורישיון כאמור, לפני תחילת החוק המוצע, ואשר
ימים מיום תחילתו של החוק המוצע טרם ניתנה90 עד תום
החלטה בעניינו, או אם הגיש אחת מהבקשות כאמור בתוך
. ימים מיום תחילתו של החוק המוצע90
לחוק7 יצוין כי הסייג המוצע בפסקה זו, לעניין סעיף
האזרחות, יחול גם על מי שביום תחילתו של החוק המוצע
חלות לגביו הוראות חוק האזרחות והכניסה לישראל (הוראת
, ואשר הגיש בקשה לקבלת אזרחות2003 -שעה) ,התשס"ג
. האמור במועדים האמורים בסעיף המוצע7 לפי סעיף
)3( לפסקה
נקבע כי הוראות התיקון1274 'בהחלטת ממשלה מס
א לחוק הכניסה לא יחולו על ילדי6 המוצע לסעיף
ובני2009 עובדים זרים "הלומדים בבתי הספר בספטמבר
משפחותיהם מדרגה ראשונה וזאת עד החלטת הממשלה
מיום כ"א2183 'בסוגיה זו.". ואכן בהחלטת ממשלה מס
) נקבע הסדר לשעה למתן2010 באוגוסט1( באב התש"ע
מעמד לילדי שוהים שלא כחוק הוריהם ואחיהם הנמצאים
בישראל. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע סייג נוסף לתחולת
א המוצע, כך ששוהה שלא כדין אשר הגיש בקשה6 סעיף
'להחיל עליו את ההסדר לשעה בהתאם להחלטה מס
וזאת בתוך התקופה שנקבעה לשם כך בהסדר לשעה2183
ובקשתו לקבלת אשרה ורישיון ישיבה במסגרת ההסדר לא
.א המוצע6 נדחתה, לא יחולו לגביו הוראות סעיף
)1( לפסקה 10 סעיף
, לחוק שירות התעסוקה62 מוצע לתקן את סעיף
חוק שירות התעסוקה) כך שיובהר- (להלן1959-התשי"ט
לחוק62 כי הגדרת "בעל תפקיד בכיר" המופיעה בסעיף
כוללת בתוכה אף את אלו המיועדים למלא תפקיד בכיר
בעסק; הבהרה זו נדרשת במיוחד כשמדובר בבעל תפקיד
.בכיר במבקש רישיון שטרם החל לפעול כלשכה פרטית
)2( לפסקה
כמוסבר בדברי ההסבר להצעת חוק שירות התעסוקה
(הצ"ח2004-) (לשכות פרטיות), התשס"ד14 '(תיקון מס
- ) (התקבלו בשני חוקים386 'הממשלה, התשס"ד, עמ
(ס"ח2004-), התשס"ד14 'חוק שירות התעסוקה (תיקון מס
,)15 ') וחוק שירות התעסוקה (תיקון מס552 'התשס"ד, עמ
)), פעילותם של982 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-התשס"ה
לשכות פרטיות בתחום תיווך בעבודה, ובעיקר בקשר
לתיווך עבודה לעובדים זרים, התרחבה מאוד במהלך
השנים האחרונות; כתוצאה מכך, נוספו לחוק במסגרת
התיקונים האמורים, הוראות מפורטות בדבר תנאים למתן
;רישיון לשכה פרטית ובעילות לביטולו, סיוגו או התלייתו
כמו כן, נוספו כלים חדשים לבקרה על לשכות פרטיות כגון
א לחוק שירות68 הסמכות להוציא צו סגירה לפי סעיף
התעסוקה, ועוד; הוראות אלה באו לחזק את מערך הפיקוח
על לשכות פרטיות במטרה לתת הגנה רחבה למבקשי
.עבודה בכלל, ובפרט למבקשי עבודה זרים, מפני פגיעה
) לחוק4()א(א63 בין ההוראות האמורות, נקבע בסעיף
שירות התעסוקה כי שר התעשייה המסחר והתעסוקה לא
ייתן רישיון למבקש לעסוק כלשכה פרטית, אם במהלך
שלוש השנים שקדמו להגשת הבקשה, הפעיל השר סמכות
.32 'ס"ח התשי"ט, עמ 11
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
23
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(א)
מהם, היה בעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו סמכות, וטרם חלפה
;התקופה המזערית
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(ב)
מהם, היה בעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל לגביו סמכות, וטרם
;חלפה התקופה המזערית
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(ג)
,מהם, היה בעל עניין בבעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו סמכות
;וטרם חלפה התקופה המזערית
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(ד)
:מהם, היה אחד מאלה
בעל עניין בבעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל לגביו
)1(
;סמכות, וטרם חלפה התקופה המזערית
בעל תפקיד בכיר בבעל תפקיד בכיר שהוא תאגיד במי
)2(
;שהשר הפעיל לגביו סמכות, וטרם חלפה התקופה המזערית
), לא יסרב השר ליתן רישיון לפי פסקאות1( על אף האמור בפסקה
)2(
משנה (ב) ו–(ד) לאותה פסקה, אלא אם כן הוכח להנחת דעתו כי התנהלותו
;של בעל התפקיד הבכיר הביאה, בין השאר, להפעלת הסמכות
- בסעיף קטן זה
)3(
תקופה של שלוש שנים החל במועד שבו- ""התקופה המזערית
;הופעלה סמכות
,) סמכות מן הסמכויות המפורטות בפסקאות משנה (א- ""סמכות
;".)4()(ב) או (ג) של סעיף קטן (א
מהסמכויות המפורטות בפסקאות משנה (א) עד (ג) לאותה
הסמכות), כלפי מבקש הרישיון כאמור, בעל- פסקה (להלן
תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד מהם; סמכויות אלה
הן סמכויות מינהליות, כגון אי–חידוש רישיון לשכה פרטית
או קבלן כוח אדם, ביטולו או התלייתו, אשר בסמכות השר
להפעילן כלפי לשכה פרטית או קבלן כוח אדם כהגדרתו
-בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו
; כך לדוגמה, אם אדם פלוני, שאינו תאגיד, אשר היה1996
בעל רישיון לשכה פרטית שבוטל, משמש, לאחר שבוטל
לו הרישיון, כבעל מניות (בעל עניין) או כבעל תפקיד בכיר
,בחברת בע"מ המבקשת רישיון לעסוק כלשכה פרטית
בטרם חלפו שלוש שנים מיום ביטול הרישיון כאמור, השר
.יהיה מנוע מלתת רישיון לאותה חברה
,ואולם במסגרת פעילות הפיקוח של משרד התעשייה
המסחר והתעסוקה, התעוררה לא פעם השאלה, האם
) לעיל, חלה4( סמכות השר שלא לתת רישיון לפי פסקה
גם כאשר מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או
בעל עניין באחד מהם היו בעלי עניין או בעלי תפקידים
בכירים בלשכה הפרטית שכלפיה הפעיל השר את סמכותו
המינהלית; עוד הועלתה השאלה האם מכוח אותה פסקה
ניתן שלא לתת רישיון למבקש רישיון, כשהוא, בעל תפקיד
בעסקו או בעל עניין באחד מהם היו בעלי עניין בבעלי עניין
,או בבעלי תפקיד בכיר, במי שהופעל כלפיו סמכות השר
כגון במקרה שבו מבקש הרישיון הוא קרוב משפחה (בעל
עניין) של בעל מניות בתאגיד אשר השר הפעיל סמכות
כלפיו, או במקרה שמבקש הרישיון הוא קרוב משפחה של
בעל תפקיד בכיר בתאגיד אשר כלפיו הופעלה הסמכות
כאמור; נוסף על אלה, עלתה אף הסוגיה, האם ניתן שלא
לתת רישיון למבקש כאשר הוא, בעל תפקיד בכיר בעסקו או
בעל עניין באחד מהם, שימשו כבעלי תפקיד בכיר בבעל
במי- כגון חברה מנהלת- תפקיד בכיר שהוא תאגיד
שלגביו הופעלה הסמכות. חלק משאלות אלה באו לפתחו
של בית הדין הארצי לעבודה, המוסמך לדון בערעורים במי
.שנפגע מהחלטות השר לפי הפרק הרביעי
א לחוק63 לנוכח האמור לעיל מוצע לתקן את סעיף
שירות התעסוקה, כדי להבהיר ולקבוע כי השר רשאי
להפעיל שיקול דעת שלא לתת רישיון למבקש לעסוק
כלשכה פרטית בכל אחד מאלה ובלבד שטרם חלפה תקופה
:של שלוש שנים החל במועד שבו הופעלה הסמכות
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל
)1(
עניין באחד מהם היו בעלי עניין במי שהופעל לגביו סמכות
;כמפורט לעיל
מבקש הרישיון בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל
)2(
עניין באחד מהם היו בעלי תפקיד בכיר במי שהופעלה
;לגביו סמכות כמפורט לעיל
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(א)
מהם, היה בעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו סמכות, וטרם חלפה
;התקופה המזערית
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(ב)
מהם, היה בעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל לגביו סמכות, וטרם
;חלפה התקופה המזערית
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(ג)
,מהם, היה בעל עניין בבעל עניין במי שהשר הפעיל לגביו סמכות
;וטרם חלפה התקופה המזערית
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל עניין באחד
(ד)
:מהם, היה אחד מאלה
בעל עניין בבעל תפקיד בכיר במי שהשר הפעיל לגביו
)1(
;סמכות, וטרם חלפה התקופה המזערית
בעל תפקיד בכיר בבעל תפקיד בכיר שהוא תאגיד במי
)2(
;שהשר הפעיל לגביו סמכות, וטרם חלפה התקופה המזערית
), לא יסרב השר ליתן רישיון לפי פסקאות1( על אף האמור בפסקה
)2(
משנה (ב) ו–(ד) לאותה פסקה, אלא אם כן הוכח להנחת דעתו כי התנהלותו
;של בעל התפקיד הבכיר הביאה, בין השאר, להפעלת הסמכות
- בסעיף קטן זה
)3(
תקופה של שלוש שנים החל במועד שבו- ""התקופה המזערית
;הופעלה סמכות
,) סמכות מן הסמכויות המפורטות בפסקאות משנה (א- ""סמכות
;".)4()(ב) או (ג) של סעיף קטן (א
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
24
:ב יבוא66 אחרי סעיף
)3(
"חובת נאמנות
והגינות.ג66
- לשכה פרטית חייבת לפעול בנאמנות ובהגינות, ותמסור
למבקש העבודה ולמציע העבודה כל מידע שיש בידיה
)1(
;בעניין הנוגע לתיווך בעבודה ביניהם
למבקש העבודה, לעובד ולמציע העבודה מידע בכל
)2(
הקשור לפעולות הלשכה הפרטית מכוח ההיתר שניתן לפי
;".) הנוגעים לכל אחד מהם1()(א65 סעיף
- 80 בסעיף
)4(
"בסעיף קטן (ב), במקום "קנס כאמור בסעיף" יבוא "כפל הקנס כאמור בסעיף
(א)
ובמקום "שישה חודשים או קנס כאמור" יבוא "שלוש שנים או כפל הקנס
;"כאמור
בסעיף קטן (ג), במקום "שישה חודשים" יבוא "שלוש שנים" ובמקום "קנס
(ב)
."כאמור" יבוא "כפל הקנס כאמור
חוק שירות
תחילה- התעסוקה.11
ימים30 ,) לחוק זה4(10 לחוק שירות התעסוקה, כנוסחו בסעיף80 תחילתו של סעיף
.מיום תחילתו של חוק זה
מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר בעסקו או בעל
)3(
עניין באחד מהם היו בעל עניין בבעל עניין במי שהופעלה
;לגביו סמכות כמפורט לעיל
מבקש הרישיון בעל תפקיד בכיר בעסקו או
)4(
בעל עניין באחד מהם היו בעל עניין או בעל תפקיד בבעל
.תפקיד בכיר שלגביו הופעלה הסמכות כאמור
) כנוסחו בחוק2()1א(א63 עוד מוצע לקבוע בסעיף
המוצע, שבמקרה שבו מבקש הרישיון, בעל תפקיד בכיר
בעסקו או בעל עניין באחד מהם שימשו כבעלי תפקיד בכיר
במי שלגביו הופעלה סמכות או במקרה שבו אחד מהם
היה בעל עניין או בעל תפקיד בכיר בבעל תפקיד בכיר במי
שלגביו הופעלה סמכות השר כאמור, לא יסרב השר לתת
רישיון אלא אם כן הוכח להנחת דעתו כי התנהלותו של
;בעל התפקיד הבכיר הביאה, בין השאר, להפעלת הסמכות
סייג זה בא בהתחשב בפסיקת בית הדין הארצי לעבודה
(ארצי) נירן עובדים זרים לסיעוד בע"מ נ' מדינת28/08 בע"ב
), פורסם בנבו, אשר עושה הבחנה בין בעל עניין2009( ישראל
כאשר יש חשש שאותו בעל עניין- בחברה שרישיונה נשלל
בא כמבקש רישיון "בכסות משפטית אחרת כשלאמיתם של
דברים עומדים מאחוריה אותן דמויות שנכשלו במסגרת
המשפטית הקודמת" בין בעל תפקיד בכיר אשר הועסק
כשכיר באותה חברה ואשר לגביו "לא תמיד קיימת הצדקה
לשלול את מטה לחמו אם החברה נכשלה בפעילותה"; עוד
פסק בית הדין הארצי לעבודה בפרשת נירן כי בבחינת הקשר
שבין מבקש הרישיון למי ששימש בעל תפקיד בכיר בלשכה
פרטית שנשללה ממנה רישיונה "שאלת המפתח היא אפוא
מידת הקשר והזיקה בין פעולותיו של בעל התפקיד הבכיר
בלשכה שרישיונה נשלל ובין הפעלת הסנקציה של שלילת
הרישיון מאותה לשכה, ככל שקיים קשר ענייני ומהותי בין
,פעולות בעל התפקיד והסנקציה שהופעלה כלפי הלשכה
כי אז קיימת הצדקה להימנע ממתן רישיון ללשכה אחרת
המבקשת להעסיק את בעל התפקיד מכוח הוראת סעיף
".) לחוק4()א(א63
)3( לפסקה
לחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו8 בדומה לסעיף
,, עולה הצורך לחייב לשכה פרטית לפעול בנאמנות1996 -
הגינות ולמסור למבקש העבודה ולמציע העבודה כל מידע
,שיש בידיה הנוגע לתיווך בעבודה ביניהם; נוסף על כך
מוצע לחייב לשכה פרטית שניתן לה היתר לפי סעיף
) לחוק שירות התעסוקה המאפשר ללשכה לפעול1()(א65
בעניינם של עובדים זרים ומעבידיהם, אף שלא בקשר
לתיווך עבודה, למסור למבקש העבודה, לעובד, ולמציע
.העבודה מידע הנוגע בעניינים אלה גם כן
)4( לפסקה
כדי לצמצם ככל האפשר את התופעה החמורה של
גביית דמי תיווך מאת מבקשי עבודה על ידי הלשכות
הפרטיות במישרין או בעקיפין מוצע להחמיר את הענישה
(ב) לחוק שירות התעסוקה כי80 לעניין זה ולקבוע בסעיף
לשכה פרטית שגבתה או קיבלה ממבקש העבודה תשלום
כלשהו בניגוד לחוק יהיה דינה כפל קנס ואם היה מבקש
העבודה עובד זר יהיה דינה מאסר שלוש שנים או כפל
.קנס כאמור
(ג) לחוק שירות80 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף
התעסוקה כך שהעונש שיושת על אדם שאינו לשכה
פרטית אשר גבה או קיבל מעובד זר תשלום כלשהו בקשר
ד לחוק יהיה דינו69 לתיווך עבודה בניגוד להוראות סעיף
.מאסר שלוש שנים או כפל קנס כאמור
לחוק80 מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף
11 סעיף
,) לחוק זה4(10 שירות התעסוקה כנוסחו בסעיף
ימים מיום תחילתו של חוק זה וזאת בהתחשב30 יהיה
.בשינוי הענישה הפלילית המוצעת
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
25
פרק ה': ביטוח לאומי
תיקון חוק הביטוח
הלאומי .12
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה121995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
)" יבוא "י"ב בטבת2011 בדצמבר31( ב, במקום "ה' בטבת התשע"ב28 בסעיף
)1(
;")2016 בדצמבר31( התשע"ז
;"7.75%" " יבוא137.92%" )(א), במקום1()1(ג32 בסעיף
)2(
- )(ב68 בסעיף
)3(
")2012 בדצמבר31( )(א), במקום "י"ח בטבת התשע"ג2(–)(א) ו1( בפסקאות
(א)
;")2013 בדצמבר31( יבוא "כ"ח בטבת התשע"ד
בשנים האחרונות הוגדלו במידה ניכרת הגמלאות
'פרק ה
.) המוסד- שמשלם המוסד לביטוח לאומי (להלן
כללי
, סך ההוצאה של המוסד (לא כולל2008 בשנת
מיליארד49.6–תשלומי מילואים והוצאות מינהל) עמד על כ
57.9– ההוצאה צפויה לעמוד על כ2012– ו2011 ש"ח ובשנים
). גידול זה2009 מיליארד ש"ח בהתאמה (במחירי59.4–ו
בתוך ארבע שנים. הגידול20%–מהווה עלייה ריאלית של כ
נובע, בין השאר, מתוספות שנקבעו בחוק ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
חוק ההתייעלות), בסך- (להלן2009-), התשס"ט2010-2009
מיליארד ש"ח לקצבאות הילדים ושל1.5–של למעלה מ
מיליארד ש"ח לקצבאות הזקנה, השלמת2.1–למעלה מ
הכנסה לקשישים ולסיעוד (התוספות האמורות ניתנות
.)2012 באופן מדורג עד שנת
תוספות אלה, שמשלם המוסד מתוקף חוק, נחקקו
בלא טיפול מקביל במקורות הכספיים של המוסד, ובלא
הבטחת יכולתו של המוסד לעמוד בביצוע התשלומים
ואילך בוצעו כמה2005 בטווח הארוך. בנוסף, החל בשנת
,הפחתות בשיעורי דמי הביטוח הלאומי הנגבים מהציבור
.והן הביאו לירידה של מיליארדי ש"ח בהכנסות המוסד
הגדלת הקצבאות מצד אחד והפחתת ההכנסות
מצד שני, הביאו לכך שהמוסד, טרם השינויים הצפויים
להיחקק במסגרת הצעת חוק זו, צפוי לסיים את השנים
2.9– בגירעון תפעולי שוטף, בלא קרן וריבית, של כ2012-2011
. מיליארד ש"ח, בהתאמה3–ו
לאור האמור, ונוכח הצורך לעמוד ביעדי התקציב ובכלל
, וכן לשם צמצום גירעון2012-2011 זה בתקרת הגירעון לשנים
המוסד באופן מיידי, מוצע ליישם צעדים לצמצום ההוצאות
.ולהגדלת ההכנסות, של המוסד, כמפורט בפרק זה
)1(12 סעיף
,]ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב28 סעיף
חוק הביטוח הלאומי), קובע, בהוראת- (להלן1995-התשנ"ה
שעה, כי הגירעון בענף ביטוח אבטלה ימומן באמצעות
העברה מיתרות ענף ילדים. הוראת השעה האמורה נכנסה
בינואר1( לתוקף לראשונה החל ביום כ"ג בטבת התש"ס
בדצמבר31( ) והיא עתידה לפוג ביום ה' בטבת התשע"ב2000
) לאחר שהוארכה ברציפות לאורך תקופה זו. בשנים2011
1.8– הגירעון בענף אבטלה צפוי לעמוד על כ2012-2011
מיליארד ש"ח. אי לכך מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי
כך שהוראת השעה האמורה תוארך עד ליום ב' בטבת
.)2016 בדצמבר31( התשע"ז
18– ו17 ,13 ,)4(–) ו2(12 סעיפים
לחוק הביטוח הלאומי מסדיר את הקצבות32 סעיף
) שבו קובע את חלוקת1אוצר המדינה למוסד; סעיף קטן (ג
,ההקצבות הניתנות מאוצר המדינה לפי אותו סעיף קטן
בשל תוספת ההכנסה הצפויה למוסד, מוצע לצמצם, את
.הקצבות אוצר המדינה למוסד
)(א) כך שיקבע בו כי1()1(ג32 מוצע לתקן את סעיף
תופחת הקצבת אוצר המדינה2011 באפריל1 החל ביום
.)2 למוסד (פסקה
מוצע לתקן את טור ג שבלוח י' כך שהחל ביום
, שיעור דמי הביטוח הלאומי הנגבה2011 באפריל1
מהשכר הממוצע60% ממעסיקים על החלק העולה על
). צעד זה צפוי4 נקודות האחוז (פסקה0.47 יעלה בשיעור
להגדיל את הכנסות המוסד לביטוח לאומי בשל גביית דמי
מיליון ש"ח בשנת490–ביטוח לאומי מהציבור בסכום של כ
.2012 מיליון ש"ח בשנת290– ובסכום נוסף של כ2011
מוצע לתקן את לוח י"א שעניינו הכנסה מרבית ומזערית
לעניין דמי ביטוח כך שייקבע בו, כהוראת שעה, הפחתה
מדורגת של התקרה לתשלום דמי ביטוח לאומי. בתוכנית
נקבע בהוראת שעה הגדלה2010– ו2009 הכלכלית לשנים
של התקרה לתשלום דמי ביטוח לאומי ודמי ביטוח בריאות
.2010– ו2009 לשנים10 כך שתעמוד על הסכום הבסיסי כפול
,במסגרת התיקון הנוכחי ייקבע כי התקרה לתשלום דמי ביטוח
31– ועד ל2011 בינואר1 בשל שכר שישולם בעד התקופה שבין
, תשתנה מעשר פעמים השכר הממוצע במשק2011 בדצמבר
לשמונה פעמים השכר הממוצע במשק. ובשל שכר שישולם
,2012 בדצמבר31 - ועד ל2012 בינואר1 בעד התקופה שבין
משמונה פעמים השכר הממוצע במשק לשבע פעמים השכר
). התיקון האמור צפוי להגדיל את22 הממוצע במשק (סעיף
הכנסות המוסד לביטוח לאומי בשל גביית דמי ביטוח לאומי
ובסכום2011 מיליון ש"ח בשנת440–מהציבור בסכום של כ
.2010 ביחס לשנת2012 מיליון ש"ח בשנת350–של כ
.631 ' ועמ624 '; התש"ע, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 12
.138 ' ועמ137 'ס"ח התשס"ח, עמ 13
פרק ה': ביטוח לאומי
.12
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה121995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה תיקון חוק הביטוח
הלאומי
)" יבוא "ב' בטבת התשע"ז2011 בדצמבר31( ב, במקום "ה' בטבת התשע"ב28 בסעיף
)1(
;")2016 בדצמבר31(
;"7.75%" " יבוא137.92%" )(א), במקום1()1(ג32 בסעיף
)2(
- )(ב68 בסעיף
)3(
")2012 בדצמבר31( )(א), במקום "י"ח בטבת התשע"ג2(–)(א) ו1( בפסקאות
(א)
;")2013 בדצמבר31( יבוא "כ"ח בטבת התשע"ד
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
26
)" יבוא2013 בינואר1( )(ב), במקום "י"ט בטבת התשע"ג2(–)(ב) ו1( בפסקאות
(ב)
;")2014 בינואר1( "כ"ט בטבת התשע"ד
)(א337 בלוח י', בטור ג' שכותרתו "אחוזים מההכנסה או מהשכר לפי סעיפים
)4(
מהשכר הממוצע", בטור המשנה60% (א)", בכותרת המשנה "על חלק העולה על340–ו
:"לעובד", במקום האחוזים המפורטים בו יבוא
1.11"
-
2.08
0.9
0.1
0.28
0.03
2.28
0.23
5.89
."12.90
חוק הביטוח הלאומי
תחילה ותחולה-
.13
) לחוק2(12 )(א) לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף1()1(ג32 תחילתו של סעיף
(א)
.)2011 באפריל1( זה, ביום כ"ו באדר ב' התשע"א
) לחוק זה, ביום כ"ו4(12 תחילתו של לוח י' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
(ב)
) והוא יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד התקופה2011 באפריל1( באדר ב' התשע"א
.) ואילך2011 באפריל1( שמיום כ"ו באדר ב' התשע"א
חוק הביטוח הלאומי
הוראת שעה-
לעניין הסכום
הבסיסי
.14) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג2011 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
: בחוק הביטוח הלאומי כך1 התקופה הקובעת) ייקרא סעיף- ) ( בפרק זה2012 בדצמבר31(
- בהגדרה "הסכום הבסיסי", בסיפה שתחילתה
21–) ו3(12 סעיפים
צפוי המוסד לשלם קצבאות ילדים בסכום2010 בשנת
מיליארד ש"ח. בחוק ההתייעלות הכלכלית, תוקן6–של כ
חוק הביטוח הלאומי, ונקבע בו כי קצבת הילדים המשתלמת
עבור הילד השני, השלישי, והרביעי תוגדל באופן הדרגתי
. עד כה ניתנו במסגרת התיקון האמור תוספות2012 עד שנת
ש"ח. לפי חוק מיליון925–לקצבאות הילדים בסכום של כ
הביטוח הלאומי כלשונו היום, לקצבת הילדים לילד השני
, כך2011 ש"ח באפריל 57 אמורה להינתן תוספת של
ש"ח ותשתווה בכך לקצבה 252 שהקצבה בעדו תעמוד על
2012 המשתלמת בעד הילד השלישי והרביעי. באפריל
ש"ח לקצבאות המשתלמות 7 אמורה להינתן עוד תוספת של
בעד הילד השני, השלישי והרביעי כך שהקצבה בעד ילדים
.ש"ח לחודש 259 אלה תעמוד על
כן הוגדלה בחוק ההתייעלות קצבת ילד שלישי ואילך
בהפרש שבין הסכום הבסיסי2003 ביוני1 שנולד לפני
ש"ח. עוד נקבע בחוק 159 הקבוע לגביו כאמור לעיל לבין
ואילך יעודכנו2013 הביטוח הלאומי כי החל בחודש ינואר
.הקצבאות האמורות בשיעור עליית המדד
בסעיפים האמורים מוצע לדחות בשנה את התוספת
לקצבת הילדים שאמורה להינתן בשנים אלה. השינוי
מיליון360–המוצע צפוי להביא לדחיית הוצאה בסך של כ
80– ולדחיית הוצאה בסך של כ2012 לשנת2011 ש"ח משנת
, ובכך לסייע בהקטנת2013 לשנת2012 ש"ח משנת מיליון
.2012-2011 הגרעון הצפוי בתקציב המוסד בשנים
20– ו19 ,15 ,14 סעיפים
31 ועד יום2011 בינואר1 מוצע כי בתקופה שמיום
, יעודכנו התשלומים המשולמים לפי חוק2012 בדצמבר
הביטוח הלאומי, ובכללזה גמלאות המשתלמות לפי סעיף
1980- לחוק האמור ולפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א9
, וכן הטבות1972-וחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
,הנאה ומענקים הניתנים לפיהם, לרבות מכוח הסכמים
בשיעור עדכון מופחת שיהיה שיעור העדכון הקבוע לפי
נקודות האחוז.צעד זה1.5 אותם חוקים או הסכמים, פחות
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
27
:) יקראו2( "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן", אחרי פסקה
) ועד יום י"ח בטבת2011 בינואר1( א) בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א2("
התקופה הקובעת), לעניין גמלה כאמור- ) (בהגדרה זו2012 בדצמבר31( התשע"ג
:) יעודכן הסכום הבסיסי לפי שיעור המפורט להלן2( בפסקה
השיעור כאמור- נקודות האחוז1.5 עלה המדד בשיעור העולה על
(א)
נקודות האחוז, ואולם אם עלה המדד בשיעור שאינו1.5 ) פחות2( בפסקה
; נקודות האחוז לא יעודכן הסכום הבסיסי1.5 עולה על
הוראות פסקת משנה (א) לא יחולו על גמלה לפי פרק ט' והגמלה
(ב)
), למעט כל גמלה2( האמורה תמשיך להתעדכן לפי הוראות פסקה
.";המחושבת לפיה
חוק הביטוח הלאומי
תחולה והוראת-
מעבר לעניין הסכום
הבסיסי
.15
14 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחה בסעיף1 ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף
(א)
.לחוק זה, תחול על גמלה המשתלמת בעד התקופה הקובעת
14 בתום התקופה הקובעת יראו את הגמלאות כפי שעודכנו לפי הוראות סעיף
(ב)
לחוק זה כאילו עודכנו בתקופה הקובעת לפי שיעור העדכון הקבוע בהגדרה "הסכום
. לחוק הביטוח הלאומי1 הבסיסי" שבסעיף
חוק הביטוח הלאומי
הוראות שעה-
'לעניין לוח ב
.16
') ועד יום ה2011 באפריל1( בתקופה שמיום כ"ו באדר ב' התשע"א
(א)
:) ייקרא לוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי כך2011 בדצמבר31( בטבת התשע"ב
" והלוח בנוסחו כאמור יחול200.5%" " יקראו210%" בטור שכותרתו "שיעור", במקום
.על הקצבות אוצר המדינה המשתלמות בעד אותה תקופה
) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג2012 בינואר1( בתקופה שמיום ו' בטבת התשע"ב
(ב)
,") ייקרא לוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי כך: בטור שכותרתו "שיעור2012 בדצמבר31(
" והלוח בנוסחו כאמור יחול על הקצבות אוצר המדינה204.5%" " יקראו210%" במקום
.המשתלמות בעד אותה תקופה
חוק הביטוח הלאומי
הוראות שעה-
לעניין לוח י"א
.17
) ועד יום ה' בטבת התשע"ב2011 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
:), ייקרא לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי בטור "הכנסה מרבית" כך2011 בדצמבר31(
;"8 " יקראו "כפול5 , במקום "כפול1 בפרט
)1(
.", במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשמונה פעמים2 בפרט
)2(
) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג2012 בינואר1( בתקופה שמיום ו' בטבת התשע"ב
(ב)
:), ייקרא לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי בטור "הכנסה מרבית" כך2012 בדצמבר31(
;"7 " יקראו "כפול5 , במקום "כפול1 בפרט
)1(
.", במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשבע פעמים2 בפרט
)2(
חוק הביטוח הלאומי
תחולה לעניין-
הוראות השעה
בלוח י"א
.18
- לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו
(א) לחוק זה, יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד התקופה שמיום17 בסעיף
)1(
;)2011 בדצמבר31( ) ועד יום ה' בטבת התשע"ב2011 בינואר1( כ"ה בטבת התשע"א
2011 מיליון ש"ח בשנת535–צפוי להביא לחיסכון של כ
מיליון ש"ח100–, מתוכם כ2012 מיליון ש"ח בשנת555–וכ
במימון ישיר2012 מיליון ש"ח בשנת105– וכ2011 בשנת
לחוק9 מאוצר המדינה בשל תשלום קצבאות לפי סעיף
1980-הביטוח הלאומי, לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
.1972-ולפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב
(ב) כי בתום התקופה15 כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף
האמורה יראו את כלל התשלומים האמורים כאילו עודכנו
:) יקראו2( "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן", אחרי פסקה
) ועד יום י"ח בטבת2011 בינואר1( א) בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א2("
התקופה הקובעת), לעניין גמלה כאמור- ) (בהגדרה זו2012 בדצמבר31( התשע"ג
:) יעודכן הסכום הבסיסי לפי שיעור המפורט להלן2( בפסקה
השיעור כאמור- נקודות האחוז1.5 עלה המדד בשיעור העולה על
(א)
נקודות האחוז, ואולם אם עלה המדד בשיעור שאינו1.5 ) פחות2( בפסקה
; נקודות האחוז לא יעודכן הסכום הבסיסי1.5 עולה על
הוראות פסקת משנה (א) לא יחולו על גמלה לפי פרק ט' והגמלה
(ב)
), למעט כל גמלה2( האמורה תמשיך להתעדכן לפי הוראות פסקה
.";המחושבת לפיה
.15
14 לחוק הביטוח הלאומי כנוסחה בסעיף1 ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף
(א)
.לחוק זה, תחול על גמלה המשתלמת בעד התקופה הקובעת
חוק הביטוח
תחולה- הלאומי
והוראת מעבר
לעניין הסכום
הבסיסי 14 בתום התקופה הקובעת יראו את הגמלאות כפי שעודכנו לפי הוראות סעיף
(ב)
לחוק זה כאילו עודכנו בתקופה הקובעת לפי שיעור העדכון הקבוע בהגדרה "הסכום
. לחוק הביטוח הלאומי1 הבסיסי" שבסעיף
.16
') ועד יום ה2011 באפריל1( בתקופה שמיום כ"ו באדר ב' התשע"א
(א)
:) ייקרא לוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי כך2011 בדצמבר31( בטבת התשע"ב
" והלוח בנוסחו כאמור יחול200.5%" " יקראו210%" בטור שכותרתו "שיעור", במקום
.על הקצבות אוצר המדינה המשתלמות בעד אותה תקופה
חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
'שעה לעניין לוח ב
) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג2012 בינואר1( בתקופה שמיום ו' בטבת התשע"ב
(ב)
,") ייקרא לוח ב' שבחוק הביטוח הלאומי כך: בטור שכותרתו "שיעור2012 בדצמבר31(
" והלוח בנוסחו כאמור יחול על הקצבות אוצר המדינה204.5%" " יקראו210%" במקום
.המשתלמות בעד אותה תקופה
.17
) ועד יום ה' בטבת התשע"ב2011 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
:), ייקרא לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי בטור "הכנסה מרבית" כך2011 בדצמבר31(
חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
שעה לעניין לוח
י"א
;"8 " יקראו "כפול5 , במקום "כפול1 בפרט
)1(
.", במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשמונה פעמים2 בפרט
)2(
) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג2012 בינואר1( בתקופה שמיום ו' בטבת התשע"ב
(ב)
:), ייקרא לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי בטור "הכנסה מרבית" כך2012 בדצמבר31(
;"7 " יקראו "כפול5 , במקום "כפול1 בפרט
)1(
.", במקום "לחמש פעמים" יקראו "לשבע פעמים2 בפרט
)2(
.18
- לוח י"א לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו חוק הביטוח
תחולה- הלאומי
לעניין הוראות
השעה
בלוח י"א
(א) לחוק זה, יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד התקופה שמיום17 בסעיף
)1(
;)2011 בדצמבר31( ) ועד יום ה' בטבת התשע"ב2011 בינואר1( כ"ה בטבת התשע"א
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
28
'(ב) לחוק זה, יחול על דמי ביטוח המשתלמים בעד התקופה שמיום ו17 בסעיף
)2(
.)2012 בדצמבר31( ) ועד יום י"ח בטבת התשע"ג2012 בינואר1( בטבת התשע"ב
חוק הבטחת הכנסה
הוראת שעה-
לעניין הסכום
הבסיסי
.19
,1 חוק הבטחת הכנסה), בסעיף- (בפרק זה141980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
:) ייקראו כך2( בהגדרה "הסכום הבסיסי", אחרי פסקה
לחוק הביטוח1 ) בתקופה הקובעת כמשמעותה בהגדרה הסכום הבסיסי שבסעיף3("
".א)(א) שבה2( כאמור בפסקה
חוק הבטחת הכנסה
תחולה והוראת-
מעבר לעניין הסכום
הבסיסי
.20
19 לחוק הבטחת הכנסה כנוסחה בסעיף1 ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף
(א)
.לחוק זה, תחול על גמלה המשתלמת בעד התקופה הקובעת
19 בתום התקופה הקובעת יראו את הגמלאות כפי שעודכנו לפי הוראות סעיף
(ב)
לחוק זה, כאילו עודכנו בתקופה הקובעת לפי שיעור העדכון הקבוע בהגדרה "הסכום
. לחוק הבטחת הכנסה1 הבסיסי" שבסעיף
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
התכנית הכלכלית
)2010– ו2009 לשנים
.21
2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
- 152009-), התשס"ט2010–ו
;"2014" " יבוא2013" ), במקום2())(ב1(61 בסעיף
)1(
- 62 בסעיף
)2(
)" יבוא "כ"א בניסן2012 באפריל1( בסעיף קטן (ב), במקום "ט' בניסן התשע"ב
(א)
;")2013 באפריל1( התשע"ג
)" יבוא "כ"ח2012 בדצמבר31( בסעיף קטן (ד), במקום "י"ח בטבת התשע"ג
(ב)
;")2013 בדצמבר31( בטבת התשע"ד
)" יבוא "ח' בניסן2011 ביוני30( , ברישה, במקום "כ"ח בסיוון התשע"א63 בסעיף
)3(
;")2012 במרס31( התשע"ב
- 65 בסעיף
)4(
')" יבוא "ח2011 במרס31( ), במקום "כ"ה באדר ב' התשע"א1()בפסקה (א
(א)
;")2012 במרס31( בניסן התשע"ב
')" יבוא "ט2011 באפריל1( ), במקום "כ"ו באדר ב' התשע"א2()בפסקה (א
(ב)
")2012 במרס31( )", ובמקום "ח' בניסן התשע"ב2012 באפריל1( בניסן התשע"ב
;")2013 במרס31( יבוא "כ' בניסן התשע"ג
')" יבוא "כ2012 במרס31( ) ו–(ג) במקום "ח' בניסן התשע"ב2()בפסקאות (ב
(ג)
.")2013 במרס31( בניסן התשע"ג
לפי כל דין או הסכם שבהם קבועה חובת עדכון של אותם
.התשלומים
(ב) כי האמור לא יחול לגבי גמלה14 עוד מוצע בסעיף
המשתלמת לפי פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי שעניינו
ביטוח נכות ולגבי ההסכם בדבר תשלום גמלת ניידות
"(שאינה מתעדכנת בהתאם לשינויים ב"סכום הבסיסי
לחוק הביטוח הלאומי), אך יחול על1 כהגדרתו בסעיף
.גמלאות ותשלומים אחרים הצמודים לגמלאות אלה
.30 'ס"ח התשמ"א, עמ 14
.157 'ס"ח התשס"ט, עמ 15
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
29
פרק ו': הרשות לשיקום האסיר
תיקון חוק הרשות
לשיקום האסיר .22
- ) חוק הרשות לשיקום האסיר- (בפרק זה161983-בחוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג
- 1 בסעיף
)1(
:במקום ההגדרה "המינהלה" יבוא
(א)
;"; משרד הרווחה והשירותים החברתיים- """המשרד
בהגדרה "הרשות", אחרי "לשיקום האסיר" יבוא "במשרד הרווחה
(ב)
;"והשירותים החברתיים
בהגדרה "השר", במקום "העבודה והרווחה" יבוא "הרווחה והשירותים
(ג)
;"החברתיים
- 2 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "על ידה" יבוא "על ידי המשרד
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "הרשות רשאית" יבוא "השר רשאי", והסיפה החל
(ב)
; תימחק- "במילים "בהתאם לכללים
מיום ד' באב2084 ' בהחלטת הממשלה מס
'פרק ו
החלטת- ) (בפרק זה2010 ביולי15( התש''ע
כללי
), הוטל על משרד האוצר2084 ' הממשלה מס
לקדם, במסגרת תיקוני החקיקה לעניין המדיניות הכלכלית
, את תיקוני החקיקה הנדרשים לביטול2012– ו2011 לשנים
מעמדה הסטטוטורי של הרשות לשיקום האסיר כתאגיד על
הרשות הקודמת), ולהעברת פעילותה- פי חוק (בפרק זה
וסמכויותיה על פי כל דין למשרד הרווחה והשירותים
.) המשרד- החברתיים (בפרק זה
,המשרד מטפל כבר היום, בהיבטים מסוימים
באוכלוסיה שבה מטפלת הרשות הקודמת, שהיא
אוכלוסיית האסירים המשוחררים ומשפחותיהם. טיפול
זה נעשה באמצעות הרשויות המקומיות וגורמים נוספים
בקהילה, אשר יכולים לאפשר רצף שירותים לטיפול באסיר
,ובמשפחתו (למשל לעניין שימוש בסמים, אלימות במשפחה
שירותים לילדים בסיכון וכיוצא באלה). הממשק בין שיקום
האסיר מיד עם צאתו מהכלא, לבין המשך הטיפול בו
בקהילה בשיתוף עם הרשויות המקומיות, לרבות הטיפול
בילדיו ומשפחתו, חשוב כדי להבטיח רצף שירותים לאסיר
.ולשיקומו, תוך ניצול יעיל של משאבים
השירותים שמפעילה הרשות הקודמת באופן שבו
הם מופעלים כיום, דומים לשירותי הרווחה הניתנים כבר
היום על ידי המשרד. לכן יצירת סטנדרטים, פיקוח ומעטפת
ארגונית אחידים, תהיה יעילה יותר מהמצב הנוכחי שבו
פועלת הרשות הקודמת במערכים מינהליים נפרדים
מהמשרד, ואף תביא לשיפור הטיפול באסיר ובמשפחתו
.ובהרחבתו של הטיפול
לפיכך, מוצע לבטל את הרשות הקודמת כתאגיד
שהוקם על פי חוק, ולהקים במשרד הרווחה והשירותים
החברתיים רשות לשיקום האסיר, שתפעל כשירות במסגרת
.המשרד ותהיה חלק בלתי נפרד הימנו
)1( לפסקה 22 סעיף
לחוק הרשות לשיקום1 מוצע לתקן את סעיף
חוק הרשות), אשר בו- (בפרק זה1983-האסיר, התשמ"ג
,מוגדרים מונחים שונים שנעשה בהם שימוש בחוק האמור
.ולהתאימו לתיקונים המוצעים בהצעת חוק זו
)2( לפסקה
: לחוק הרשות קובע לאמור2 סעיף
"תחולה
. (א) חוק זה יחול לגבי אסיר שפנה לרשות בדרך2
שנקבעה תוך שנה מיום שחרורו ממאסר, וערב פנייתו
,היה רשום במרשם האוכלוסין לפי חוק מרשם האוכלוסין
, והתגורר בישראל, יהודה והשומרון או1965-התשכ"ה
.חבל עזה
(ב) לעניין סעיף קטן (א) יראו מי שהופנה לרשות על
.ידי גוף שנקבע לעניין זה על ידה, כמי שפנה אליה
(ג) הרשות רשאית להאריך את התקופה האמורה
בסעיף קטן (א), בהתאם לכללים שייקבעו כאמור בסעיף
".4
)לפסקת משנה (א
(ב) לחוק2 מוצע לקבוע כי גוף שנקבע לעניין סעיף
הרשות כגוף מפנה, יהיה גוף שהמשרד הכיר בו במקום
הרשות), שכן הרשות- הרשות לשיקום האסיר (בפרק זה
.הופכת להיות חלק מהמשרד
)לפסקת משנה (ב
(ג) לחוק2 מוצע לקבוע כי הסמכות על פי סעיף
(א) לאותו2 הרשות, להאריך את התקופה הקבועה בסעיף
.49 'ס"ח התשמ"ג, עמ 16
פרק ו': הרשות לשיקום האסיר
.22
- ) חוק הרשות לשיקום האסיר- (בפרק זה161983-בחוק הרשות לשיקום האסיר, התשמ"ג תיקון חוק הרשות
לשיקום האסיר- 1 בסעיף
)1(
:במקום ההגדרה "המינהלה" יבוא
(א)
;"; משרד הרווחה והשירותים החברתיים- """המשרד
בהגדרה "הרשות", אחרי "לשיקום האסיר" יבוא "במשרד הרווחה
(ב)
;"והשירותים החברתיים
בהגדרה "השר", במקום "העבודה והרווחה" יבוא "הרווחה והשירותים
(ג)
;"החברתיים
- 2 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "על ידה" יבוא "על ידי המשרד
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "הרשות רשאית" יבוא "השר רשאי", והסיפה החל
(ב)
; תימחק- "במילים "בהתאם לכללים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
30
- 3 בסעיף
)3(
- האמור בו יסומן "(א)" ובו
(א)
במקום הרישה יבוא "מוקמת בזה, במשרד הרווחה והשירותים
)1(
;":החברתיים, רשות לשיקום האסיר שתפקידיה יהיו
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "ולקבוע כללים8( בפסקה
)2(
:) יבוא9( במקום פסקה
)3(
) לבצע מחקרים בתחום שיקום האסיר, בתיאום עם מערך9("
;";המחקר של המשרד
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) בראש הרשות יעמוד מנהל הרשות, ועובדי הרשות יפעלו לפי
.הנחיותיו המקצועיות
עובדי הרשות, ובכלל זה מנהל הרשות, יהיו עובדי המדינה, ויחולו
(ג)
;".171959-עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
;")3()(א3" )" יבוא3(3" , במקום4 בסעיף
)4(
; בטלים- 9 עד5 סעיפים
)5(
חוק, תהיה נתונה, במקום לרשות, לשר הרווחה והשירותים
השר), האמון על הרשות כחלק- החברתיים (בפרק זה
מהמשרד. כמו כן, מכיוון שהשר הוא המאריך את התקופה
לחוק הרשות, מוצע4 והוא הקובע את הכללים לפי סעיף
(ג) האמור, המכפיפה את2 למחוק את הסיפה של סעיף
. האמור4 הארכת התקופה לכללים לפי סעיף
)3( לפסקה
)2()לפסקת משנה (א
) לחוק הרשות, מוסמכת הרשות8(3 על פי סעיף
"לפקח על גופים מתנדבים העוסקים בשיקום האסיר
."ולקבוע כללים להקצבות מתקציב הרשות לגופים אלה
מוצע למחוק את תפקיד הרשות בקביעת כללים להקצבות
,מתקציבה, שכן אם הרשות הופכת להיות חלק מהמשרד
הרי שתקציב הרשות נכלל בתקציב המשרד ואין צורך
.בקביעה שכזו בחוק
)3()לפסקת משנה (א
) לחוק הרשות, מוסמכת הרשות9(3 על פי סעיף
"להציע חקיקה וליזום מחקרים בתחום פעילותה של
הרשות". מוצע לשנות הוראה זו מאחר שהרשות הופכת
להיות חלק מהמשרד ולכן אין היא יכולה בעצמה להציע
חקיקה. עם זאת, לרשות תהיה אפשרות לבצע מחקרים
בתחום עבודתה, וזאת בתיאום עם אגף המחקר של המשרד
.אשר עובד עם שאר אגפי המשרד
)לפסקת משנה (ב
מוצע לקבוע כי בראש הרשות יעמוד מנהל, ולהבהיר
כי עובדי הרשות יהיו עצמאיים בשיקול דעתם המקצועי
ויעבדו לפי ההנחיות המקצועיות של מנהל הרשות. כמו
כן, מוצע לקבוע כי עובדי הרשות לרבות מנהל הרשות, יהיו
עובדי המדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה
, על כל המשתמע מכך. העובדים1959-(מינויים), התשי"ט
שעליהם יחול החוק האמור הם עובדי הרשות הקודמת
,(א) המוצע4 אשר יעברו למשרד בהתאם להוראות סעיף
וכן עובדים חדשים שיתקבלו לעבודה ברשות לאחר ביטולה
.כרשות תאגידית והעברתה למשרד
)5( לפסקה
: לחוק הרשות קובעים לאמור9 עד5 סעיפים
תאגיד- "הרשות
.. הרשות היא תאגיד5
מקום מושב הרשות
.. מקום מושבה של הרשות הוא ירושלים6
גוף מבוקר- הרשות
) לחוק2(9 . הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף7
.] [נוסח משולב1958-מבקר המדינה, התשי"ח
פטור ממיסים
. לענין חובת תשלום אגרות ותשלומי חובה אחרים דין8
.הרשות כדין המדינה
אחריות בנזיקים
,). לענין חוק הנזיקים האזרחיים (אחריות המדינה9
"., דין הרשות כדין המדינה1952-התשי"ב
מוצע לבטל את הסעיפים האמורים שכן מטרת תיקון
זה היא ביטול מעמדה הסטטוטורי של הרשות לשיקום
האסיר כתאגיד על פי חוק, והעברת פעילותה וסמכויותיה
על פי כל דין למשרד. לפיכך, כפועל יוצא מביטול התאגיד
.יש לבטל את הסעיפים האלה
.86 'ס"ח התשי"ט, עמ 17
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
31
: יבוא10 במקום סעיף
)6(
"מועצה מייעצת
לעניין שיקום האסיר.10
השר ימנה מועצה מייעצת לעניין שיקום האסיר (להלן
(א)
: חברים והם25 המועצה המייעצת), ובה-
;שלושה נציגי השר מקרב עובדי משרדו
)1(
;מנהל האגף לשירותי תיקון שבמשרד או מי מטעמו
)2(
;נציג שר הבינוי והשיכון מקרב עובדי משרדו
)3(
;נציג שר החינוך והתרבות מקרב עובדי משרדו
)4(
;נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו
)5(
;נציג שר הפנים מקרב עובדי משרדו
)6(
;נציג שר המשפטים מקרב עובדי משרדו
)7(
;נציג שירות התעסוקה מקרב עובדי השירות
)8(
;נציב בתי הסוהר או מי מטעמו
)9(
;) נציג משטרת ישראל10(
;) נציג הסנגוריה הציבורית11(
;) נציג צבא–הגנה לישראל12(
;) שני אנשי ציבור13(
) נציג של ארגון העובדים המייצג את רוב העובדים14(
;במדינה
) נציג של ארגון מעבידים שלדעת השר הוא ארגון15(
;יציג ונוגע לעניין
) נציג של איגוד מקצועי המייצג את רוב העובדים16(
;הסוציאליים במדינה
)6( לפסקה
: לחוק הרשות קובע לאמור10 סעיף
"מועצת הרשות
חברים שימנה39 לרשות תהיה מועצה ובה
. (א) 10
.נשיא המדינה; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות
: (ב) המועצה תהיה מורכבת מאלה
) עשרים ואחד חברים שיתמנו על פי המלצת1(
,השר, שתינתן לאחר התייעצות עם שר הפנים
ובהם שמונה אנשי ציבור, ששה פעילים במוסדות
ובארגוני מתנדבים בתחום הטיפול באסיר, שנים
מבין חברי הסגל האקדמי במוסדות להשכלה
,גבוהה וחברי האגודה הישראלית לקרימינולוגיה
שני נציגים של ארגון העובדים המייצג את רוב
העובדים במדינה, שני נציגים של ארגוני מעבידים
שלדעת השר הינם ארגונים יציגים ונוגעים לענין
ונציג אחד של איגוד מקצועי המייצג את רוב
;העובדים הסוציאליים במדינה
) נציב בתי הסוהר, המנהלים הכלליים2(
של משרדי העבודה והרווחה, הפנים, הבינוי
,והשיכון, המנהל הכללי של שירות התעסוקה
מנהל האגף לשירותי תיקון ומנהל שירות המבחן
למבוגרים במשרד העבודה והרווחה, מנהל אגף
המשטרה ובתי הסוהר במשרד הפנים, ראש
;מינהל האסירים בשירות בתי הסוהר
) נציג אחד של כל אחד מאלה: שר החינוך3(
והתרבות, שר האוצר, שר המשפטים, המפקח
הכללי של משטרת ישראל ורמטכ"ל צבא–הגנה
;לישראל
) שלושה נציגים של הארגון המייצג את4(
המספר הרב ביותר של רשויות מקומיות בישראל
ונציג אחד של הארגון המייצג את המספר הרב
".ביותר של מועצות אזוריות בישראל
האמור שעניינו מועצת10 מוצע להחליף את סעיף
- הרשות, ולקבוע כי המועצה לשיקום האסיר (בפרק זה
,) המוצע15 המועצה) תהיה מועצה מייעצת לשר (ר' סעיף
וכי הרכבה יהיה בהתאם לאמור בסעיף, וזאת בשל המעבר
.מרשות תאגידית לשירות במשרד
: יבוא10 במקום סעיף
)6(
"מועצה מייעצת
לעניין שיקום האסיר.10
השר ימנה מועצה מייעצת לעניין שיקום האסיר (להלן
(א)
: חברים והם25 המועצה המייעצת), ובה-
;שלושה נציגי השר מקרב עובדי משרדו
)1(
;מנהל האגף לשירותי תיקון שבמשרד או מי מטעמו
)2(
;נציג שר הבינוי והשיכון מקרב עובדי משרדו
)3(
;נציג שר החינוך והתרבות מקרב עובדי משרדו
)4(
;נציג שר האוצר מקרב עובדי משרדו
)5(
;נציג שר הפנים מקרב עובדי משרדו
)6(
;נציג שר המשפטים מקרב עובדי משרדו
)7(
;נציג שירות התעסוקה מקרב עובדי השירות
)8(
;נציב בתי הסוהר או מי מטעמו
)9(
;) נציג משטרת ישראל10(
;) נציג הסנגוריה הציבורית11(
;) נציג צבא–הגנה לישראל12(
;) שני אנשי ציבור13(
) נציג של ארגון העובדים המייצג את רוב העובדים14(
;במדינה
) נציג של ארגון מעבידים שלדעת השר הוא ארגון15(
;יציג ונוגע לעניין
) נציג של איגוד מקצועי המייצג את רוב העובדים16(
;הסוציאליים במדינה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
32
) שני פעילים במוסדות ובארגוני מתנדבים בתחום17(
;הטיפול באסיר
,) חבר הסגל האקדמי במוסד להשכלה גבוהה18(
;שהוא חבר האגודה הישראלית לקרימינולוגיה
) שני נציגים של הארגון המייצג את המספר הרב19(
;ביותר של רשויות מקומיות בישראל
) נציג של הארגון המייצג את המספר הרב ביותר20(
.של מועצות אזוריות בישראל
.השר ימנה יושב ראש למועצה המייעצת, מבין חבריה
(ב)
מנהל הרשות יהיה רשאי להשתתף בדיוני המועצה
(ג)
.המייעצת
הודעה על מינוי המועצה המייעצת ועל הרכבה תפורסם
(ד)
;".ברשומות
; בטל- 11 סעיף
)7(
- 13 בסעיף
)8(
;"במקום הרישה עד המילים "שר הפנים" יבוא "השר רשאי
(א)
:) יבוא3( אחרי פסקה
(ב)
) נתקיימו נסיבות אחרות, אשר לדעת השר פוסלות אדם מלכהן כחבר4("
;".המועצה
: יבוא15 במקום סעיף
)9(
"תפקידי המועצה
המייעצת.15
המועצה המייעצת תייעץ לשר בגיבוש המדיניות הכוללת
:של פעילות הרשות, ובכלל זה בעניינים אלה
)7( לפסקה
: לחוק הרשות קובע לאמור11 סעיף
"יושב ראש המועצה
. (א) יושב ראש המועצה יתמנה בידי נשיא המדינה11
), על פי1()(ב10 מבין חברי המועצה שמונו כאמור בסעיף
.המלצת השר שתינתן לאחר התייעצות עם שר הפנים
(ב) המנהל הכללי של משרד העבודה והרווחה
".יכהן כממלא מקום קבוע של יושב ראש המועצה
האמור ולקבוע את ההוראה11 מוצע לבטל את סעיף
10 שבסעיף (א) שבו, לעניין מינוי יושב ראש למועצה, לסעיף
המוצע לא נקבע בהרכב10 המוצע. כמו כן, מאחר שעל פי סעיף
,המועצה כי המנהל הכללי של המשרד יכהן כחבר המועצה
.(ב) לחוק הרשות11 מוצע לבטל גם את ההוראה של סעיף
)8( לפסקה
: לחוק הרשות קובע לאמור13 סעיף
"העברת חבר מכהונתו
. נשיא המדינה רשאי, על פי המלצת השר, שתינתן13
לאחר התייעצות עם שר הפנים, להעביר חבר המועצה
- מכהונתו אם הוא
;) הורשע בעבירה שיש עמה קלון1(
) איבד את הכושר הגופני או הנפשי למלא את2(
;תפקידיו
) נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות3(
".של המועצה
מוצע כי הסמכות להעביר חבר מועצה מכהונתו
תהיה של השר, במקום נשיא המדינה. כמו כן מוצע להוסיף
כי העברת חבר מועצה מכהונתו יכול שתהא גם בנסיבות
אחרות אשר לדעת השר פוסלות את אותו אדם מלכהן
.כחבר המועצה
)9( לפסקה
: לחוק הרשות קובע לאמור15 סעיף
"תפקידי המועצה
:. תפקידי המועצה יהיו15
;) להתוות את קווי הפעולה של הרשות1(
;) להנחות את המינהלה במילוי תפקידיה2(
) לדון בהצעת התקציב השנתי ובדין וחשבון3(
;השנתי שתגיש לה המינהלה
) לדון בכל ענין הנוגע לפעילותה השוטפת4(
".ולניהולה של הרשות
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
33
תמיכה בשיקום ושילוב אסירים בקהילה, לרבות בתחומי
)1(
;התעסוקה
;סיוע למשפחות אסירים
)2(
;ליווי מקצועי של מסגרות שיקומיות ייעודיות
)3(
;".עניינים נוספים שיורה עליהם השר
)4(
: יבוא16 ) במקום סעיף10(
"ועדות.16
המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ואף שלא מבין
חבריה, שיהיו רשאיות לתת המלצות למועצה בעניינים
;".שבהם הסמיכה אותן המועצה לדון
(א), במקום "לחברי ועדות המועצה ולחברי המינהלה שאינם עובדי17 ) בסעיף11(
;"הרשות או" יבוא "ולחברי ועדות המועצה שאינם
; בטלים- 20 עד18 ) סעיפים12(
, במקום "ועדותיה או המינהלה" יבוא "או ועדותיה" ובסופו יבוא "ובלבד21 ) בסעיף13(
;"שרוב חבריהן מכהנים כדין
: יבוא22 ) במקום סעיף14(
"תקציב הרשות.22
תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי במסגרת
(א)
כמשמעותו- "תקציב המשרד; לעניין זה, "חוק התקציב השנתי
.181985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
האמור ולהתאים את15 מוצע להחליף את סעיף
תפקידי המועצה, להיותה מועצה מייעצת לשר. המועצה
תייעץ לשר בדבר גיבוש המדיניות הכוללת של פעילות
, לחוק הרשות3 הרשות לאור תפקידיה של הרשות בסעיף
לרבות בתחום שיקום ושילוב אסירים בקהילה וסיוע לבני
משפחות האסירים בעת המאסר ואחריו באמצעות הלשכות
.לשירותים חברתיים וכן בכל עניין אחר שיורה עליו השר
)10( לפסקה
: לחוק הרשות קובע לאמור16 סעיף
"ועדות
. המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ואף שלא16
".מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה
האמור, כך שישקף את מטרת16 מוצע להחליף את סעיף
הקמתן של ועדות המועצה, לרבות מתן המלצות למועצה
באותם עניינים שהסמיכה אותה המועצה לדון ולהמליץ
.לה
)13( ) עד11( לפסקאות
: לחוק הרשות קובעים לאמור20 עד18 סעיפים
"מנהל הרשות והמינהלה
. (א) השר, בהתייעצות עם המועצה, ימנה מנהל18
.לרשות, ורשאי הוא למנות באותה דרך סגן למנהל הרשות
(ב) עניני הרשות ינוהלו בידי מינהלה, שתהא מורכבת
אם התמנה כאמור, וחברים נוספים- ממנהל הרשות, סגנו
שימנה השר בהתייעצות עם המועצה, ובלבד שמספר חברי
המינהלה לא יעלה על תשעה ושלפחות שליש מחבריה
.יתמנו כאמור מבין חברי המועצה שאינם עובדי המדינה
סמכויות המינהלה
. המינהלה מוסמכת לבצע בשם הרשות כל פעולה19
הדרושה למילוי תפקידיה על פי חוק זה, למעט פעולות
.שיוחדו בחוק זה למועצה
עובדי הרשות
המינהלה תקבע, באישור השר, תקן לעובדי
. (א) 20
.הרשות
המינהלה תמנה את עובדי הרשות ותקבע
(ב)
את תפקידיהם וסמכויותיהם; מינוי עובדי הרשות יהיה
לפי הכללים הקבועים למינוי עובדי המדינה, בשינויים
.המחוייבים לפי הענין
תנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות חברי
(ג)
המינהלה שהם עובדי הרשות, יהיו כתנאי עבודתם של
".עובדי המדינה
מאחר שהרשות הופכת להיות חלק מהמשרד, הרי שמתבטל
מאליו כל תפקיד המינהלה הקבוע בחוק הרשות. לפיכך
,מוצע לבטל את הוראות חוק הרשות המתייחסות לגוף זה
בכללותם, וכן הוראות סעיף20 עד18 הוראות סעיפים- קרי
(א) לעניין החזר הוצאות לחברי המינהלה, וההתייחסות17
. לחוק הרשות21 למינהלה בסעיף
)14( לפסקה
: לחוק הרשות קובע לאמור22 סעיף
"תקציב
,המינהלה תכין, לתאריך שקבעה המועצה
. (א) 22
הצעת תקציב שנתי לרשות ותגיש אותו למועצה; בנסיבות
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 18
תמיכה בשיקום ושילוב אסירים בקהילה, לרבות בתחומי
)1(
;התעסוקה
;סיוע למשפחות אסירים
)2(
;ליווי מקצועי של מסגרות שיקומיות ייעודיות
)3(
;".עניינים נוספים שיורה עליהם השר
)4(
: יבוא16 ) במקום סעיף10(
"ועדות.16
המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ואף שלא מבין
חבריה, שיהיו רשאיות לתת המלצות למועצה בעניינים
;".שבהם הסמיכה אותן המועצה לדון
(א), במקום "לחברי ועדות המועצה ולחברי המינהלה שאינם עובדי17 ) בסעיף11(
;"הרשות או" יבוא "ולחברי ועדות המועצה שאינם
; בטלים- 20 עד18 ) סעיפים12(
, במקום "ועדותיה או המינהלה" יבוא "או ועדותיה" ובסופו יבוא "ובלבד21 ) בסעיף13(
;"שרוב חבריהן מכהנים כדין
: יבוא22 ) במקום סעיף14(
"תקציב הרשות.22
תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי במסגרת
(א)
כמשמעותו- "תקציב המשרד; לעניין זה, "חוק התקציב השנתי
.181985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
34
השר רשאי לאשר למשרד קבלת תרומות לצורך הקמה
(ב)
;".ואחזקה של מסגרות למתן שירותי שיקום לאסיר
. בטלים- 25 עד23 ) סעיפים15(
תיקון חוק המרשם
הפלילי ותקנת
השבים
.23
,), בתוספת הראשונה, בפרט (כט191981-בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א
.")(ב3 " יבוא "בסעיף18 במקום "בסעיף
תחילה- 'פרק ו .24
בינואר1( , ביום ו' בטבת התשע"ב28–(ג) ו27 ,26 תחילתו של פרק זה, למעט סעיפים
(א)
), ואולם רשאי השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור הכנסת, לדחות בצו את מועד2012
)2012 בדצמבר31( התחילה האמור ובלבד שלא יהיה מאוחר מיום י"ח בטבת התשע"ג
.) יום התחילה- (בפרק זה
.)2011 בינואר1( ביום כ"ה בטבת התשע"א28–(ג) ו27 ,26 תחילתם של סעיפים
(ב)
מיוחדות רשאית המינהלה להגיש הצעת תקציב לתקופה
.קצרה משנה וכן הצעת תקציב מילואים
המועצה תדון בהצעת התקציב ותעביר אותה
(ב)
.לשר, בצירוף הערותיה והמלצותיה
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע את
(ג)
.התקציב כפי שהציעה המועצה או בשינויים שימצא לנכון
לפני קביעת התקציב כאמור בסעיף קטן (ג) יביא
(ד)
השר את הצעת התקציב לידיעת ועדת הפנים ואיכות
".הסביבה של הכנסת
בשל מעבר הרשות למשרד, מוצע להחליף את סעיף
האמור באופן שישקף את קביעת תקציב הרשות ככל גוף22
.1985-ממשלתי אחר בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
)15( לפסקה
: קובעים לאמור25 עד23 סעיפים
"מימון
תקציב הרשות ימומן מאוצר המדינה וכן
. (א) 23
.)מתרומות שתקבל לפי סעיף קטן (ב
בנוסף להקצבה מאוצר המדינה רשאית הרשות
(ב)
.לקבל תרומות מכל אדם ולהשתמש בהן למילוי תפקידיה
פיקוח
.הרשות תעמוד לפיקוחו הכללי של השר
. (א) 24
השר רשאי לדרוש מהרשות, בכל עת, דין
(ב)
וחשבון וכן מידע שוטף או חד–פעמי על כל ענין שהוא
.בגדר תפקידיה וסמכויותיה
דיווח
. הרשות תעביר מדי שנה את הדין וחשבון השנתי25
".שלה לועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת ולשר
לחוק הרשות מאחר שנושא23 מוצע לבטל את סעיף
.) המוצע22 קבלת התרומות הועבר לסעיף התקציב (ר' סעיף
לחוק הרשות שכן25– ו24 כמו כן, מוצע לבטל את סעיפים
כחלק מביטול הרשות והעברתה למשרד, היא תעמוד תחת
פיקוחו של שר הרווחה והשירותים החברתיים האמון על
משרדו, ובכלל זה על אגפיו ושירותיו השונים, לרבות דיווח
.על פעילותה של הרשות
,(א) לחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים5 בסעיף23 סעיף
, נקבע כי המשטרה תמסור מידע1981-התשמ''א
מן המרשם הפלילי לרשויות ולבעלי תפקידים המפורטים
בתוספת הראשונה לאותו חוק. פרט (כט) שבתוספת
:הראשונה לחוק האמור קובע לאמור
,) הרשות- "(כט) מנהל הרשות לשיקום האסיר (להלן
, לחוק הרשות לשיקום האסיר18 כמשמעותו בסעיף
, ועובדי הרשות שהוא הסמיך לכך, לגבי1983-התשמ''ג
." ;אסירים שבטיפול הרשות
לחוק הרשות18 מאחר שבתיקון זה מוצע לבטל את סעיף
(ב) לחוק3 ולקבוע הוראות בדבר מנהל הרשות בסעיף
הרשות, מוצע לשנות בהתאם את ההפניה לחוק הרשות
.שבפרט (כט) האמור
, מוצע2084 'בהתאם להחלטת הממשלה מס
24 סעיף
לקבוע כי תחילתו של פרק זה תהא ביום ו' בטבת
), ואולם למקרה שבו המעבר יגרום2012 בינואר1( התשע"ב
לקשיים שלא יאפשרו עמידה במועד זה, מוצע לקבוע כי
,השר יהיה רשאי, בהסכמת שר האוצר ובאישור הכנסת
לדחות, בצו, את מועד התחילה האמור לפרק זמן שלא
עד ליום י"ח בטבת התשע"ג- יעלה על שנה אחת, קרי
.)2012 בדצמבר31(
עוד מוצע כי כמה הוראות שבפרק זה ייכנסו לתוקף
). המדובר2011 בינואר1( כבר ביום כ"ה בטבת התשע"א
:בהוראות אלה
להצעת החוק, שעניינו מעבר עובדים26 ) סעיף1(
;מהרשות הקודמת למשרד וזכויותיהם
(ג) להצעת החוק, שעניינו העברת27 ) סעיף2(
נכסים, חובות והתחייבויות לקניין המדינה לפני מועד
;התחילה של פרק זה
לחוק המוצע הקובע הוראות מעבר28 ) סעיף3(
לתקופת הביניים שבין יום כ"ה בטבת התשע"א
) לבין מועד התחילה של פרק זה (בפרק2011 בינואר1(
.) תקופת הביניים- זה
' מוצע לקבוע, בהתאם להחלטת הממשלה מס25 סעיף
, כי במועד התחילה של פרק זה תחדל2084
להתקיים הרשות הקודמת שהוקמה כתאגיד על פי חוק
הרשות, וכן יהיו בטלים כל המינויים שנעשו מכוח חוק
.הרשות לפני מועד התחילה של פרק זה
.246 '; התש"ע, עמ322 'ס"ח התשמ"א, עמ 19
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
35
ביטול הרשות
הקודמת וביטול
מינויים
.25
- ביום התחילה
הרשות שהוקמה בחוק הרשות לשיקום האסיר כנוסחו ערב יום התחילה (בפרק
)1(
; תחדל להתקיים- ) הרשות הקודמת- זה
. בטל- כל מינוי אשר נעשה מכוח חוק הרשות לשיקום האסיר לפני יום התחילה
)2(
מעבר עובדים
וזכויותיהם .26
השר רשאי להורות כי עובד אשר ערב יום התחילה היה עובד קבוע של המטה
(א)
או המחוזות של הרשות הקודמת, יהיה עובד משרד הרווחה והשירותים החברתיים
. המשרד), החל ביום התחילה או במועד מוקדם יותר שהורה עליו- (בפרק זה
על אף האמור בכל דין, עובד הרשות הקודמת שעבר למשרד כאמור בסעיף
(ב)
. עובד עובר), לא יהיה זכאי להטבות פרישה כלשהן בשל המעבר- קטן (א) (בסעיף זה
29 כל הזכויות ותנאי העבודה שהיו לעובד עובר, כדין ובהתאם להוראות סעיף
(ג)
, ערב יום המעבר למשרד, יישמרו לו ויראו אותם1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.כזכויות ותנאי עבודה הנובעים מעבודתו כעובד המדינה
העברת נכסים
חובות ותביעות
מהרשות למדינה
.27
,כל הנכסים, החובות וההתחייבויות שהיו של הרשות הקודמת ערב יום התחילה
(א)
.)(ג42 יהיו החל ביום התחילה לקניין המדינה, בכפוף להוראות סעיף
כל תביעה של הרשות הקודמת או נגדה, שהיתה תלויה ועומדת ערב יום
(ב)
התחילה, וכל עילה לתביעה כאמור שהיתה קיימת באותו מועד, יוסיפו לעמוד בתוקפן
.ויראו אותן כאילו הן של המדינה או נגדה, לפי העניין
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע בצו כי נכסים, חובות והתחייבויות
(ג)
.מסוימים שיקבע, יהיו לקניין המדינה לפני יום התחילה, במועד שיקבע
. לרבות זכויות- "בסעיף זה, "נכסים
(ד)
הוראות- 'פרק ו
מעבר .28
) עד יום התחילה (בסעיף זה2011 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
תקופת הביניים), תהיה כל התקשרות של הרשות הקודמת טעונה גם אישור של חשב-
.המשרד
על אף הוראות פרק זה, רשאי השר לקבוע, בצו, כי בתקופת הביניים יבוצע תפקיד
(ב)
מהתפקידים המוטלים על הרשות או על עובדיה לפי כל דין, בין באופן כללי ובין לעניין
.מסוים, בידי עובד המשרד, באופן ובתנאים שיקבע
מוצע כי השר יהיה רשאי להורות שעובדים26 סעיף
קבועים של המטה או המחוזות של הרשות
הקודמת, אשר ייקבעו על ידי השר, יהפכו לעובדי המשרד
עם כניסתו של התיקון המוצע לתוקף או במועד מוקדם
יותר שהורה עליו השר. כל הזכויות ותנאי העבודה שהיו
לאותם עובדים עד יום המעבר למשרד, יישמרו להם גם
לאחר המעבר ויראו אותם כנובעים מעבודתם כעובדי
המדינה. עובדים שעברו למשרד כאמור, לא יהיו זכאים
.להטבות פרישה בשל המעבר
נוכח ביטול הרשות הקודמת כתאגיד שהוקם
27 סעיף
על פי חוק והקמת רשות לשיקום האסיר כחלק
מהמשרד, מוצע להעביר את כל נכסיה חובותיה והתחייבויותיה
,של הרשות הקודמת, ערב כניסתו לתוקף של התיקון המוצע
לקניין המדינה. כמו כן מוצע לקבוע כי תביעות שהיו לרשות
הקודמת או כנגד הרשות הקודמת יוסיפו ויעמדו בתוקפן ויראו
.אותן כאילו הן של המדינה או נגדה, לפי העניין
בנוסף, מוצע לאפשר לשר לקבוע בצו כי נכסים, חובות
והתחייבויות מסוימים שיקבע, ייהפכו לקניין המדינה עוד
.לפני כניסתו של התיקון המוצע לתוקף
)לפסקה (א 28 סעיף
מוצע לקבוע שבתקופת הביניים כל התקשרות
של הרשות הקודמת תיעשה בהסכמת חשב המשרד וזאת
למטרת פיקוח ובקרה על הרשות הקודמת שהיא תאגיד, אשר
עתיד להיכלל כחלק מהמשרד, וכחלק ממשרד ממשלתי כל
.התקשרות מחייבת את אישורו של חשב המשרד
)לפסקה (ב
מוצע לקבוע כי על אף הוראות פרק זה, רשאי השר
לקבוע, בצו, כי בתקופת הביניים יבוצע תפקיד מהתפקידים
המוטלים על הרשות או על עובדיה לפי כל דין, בין באופן
כללי ובין לעניין מסוים, בידי עובד המשרד, באופן ובתנאים
שיקבע. עובדי המשרד שהשר יוכל להסמיך לבצע את
התפקידים כאמור יהיו עובדים של הרשות הקודמת שעברו
למשרד במהלך תקופת הביניים או עובדים חדשים שייקלטו
.במשרד לצורך ביצוע תפקידי הרשות הקודמת כאמור
.25
- ביום התחילה ביטול הרשות
הקודמת וביטול
מינויים הרשות שהוקמה בחוק הרשות לשיקום האסיר כנוסחו ערב יום התחילה (בפרק
)1(
; תחדל להתקיים- ) הרשות הקודמת- זה
. בטל- כל מינוי אשר נעשה מכוח חוק הרשות לשיקום האסיר לפני יום התחילה
)2(
.26
השר רשאי להורות כי עובד אשר ערב יום התחילה היה עובד קבוע של המטה
(א)
או המחוזות של הרשות הקודמת, יהיה עובד משרד הרווחה והשירותים החברתיים
. המשרד), החל ביום התחילה או במועד מוקדם יותר שהורה עליו- (בפרק זה
מעבר עובדים
וזכויותיהם
על אף האמור בכל דין, עובד הרשות הקודמת שעבר למשרד כאמור בסעיף
(ב)
. עובד עובר), לא יהיה זכאי להטבות פרישה כלשהן בשל המעבר- קטן (א) (בסעיף זה
29 כל הזכויות ותנאי העבודה שהיו לעובד עובר, כדין ובהתאם להוראות סעיף
(ג)
, ערב יום המעבר למשרד, יישמרו לו ויראו אותם1985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.כזכויות ותנאי עבודה הנובעים מעבודתו כעובד המדינה
.27
,כל הנכסים, החובות וההתחייבויות שהיו של הרשות הקודמת ערב יום התחילה
(א)
.)(ג42 יהיו החל ביום התחילה לקניין המדינה, בכפוף להוראות סעיף
העברת נכסים
חובות ותביעות
מהרשות למדינה
כל תביעה של הרשות הקודמת או נגדה, שהיתה תלויה ועומדת ערב יום
(ב)
התחילה, וכל עילה לתביעה כאמור שהיתה קיימת באותו מועד, יוסיפו לעמוד בתוקפן
.ויראו אותן כאילו הן של המדינה או נגדה, לפי העניין
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי השר לקבוע בצו כי נכסים, חובות והתחייבויות
(ג)
.מסוימים שיקבע, יהיו לקניין המדינה לפני יום התחילה, במועד שיקבע
. לרבות זכויות- "בסעיף זה, "נכסים
(ד)
.28
) עד יום התחילה (בסעיף זה2011 בינואר1( בתקופה שמיום כ"ה בטבת התשע"א
(א)
תקופת הביניים), תהיה כל התקשרות של הרשות הקודמת טעונה גם אישור של חשב-
.המשרד
הוראות- 'פרק ו
מעבר
על אף הוראות פרק זה, רשאי השר לקבוע, בצו, כי בתקופת הביניים יבוצע תפקיד
(ב)
מהתפקידים המוטלים על הרשות או על עובדיה לפי כל דין, בין באופן כללי ובין לעניין
.מסוים, בידי עובד המשרד, באופן ובתנאים שיקבע
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
36
פרק ז': בריאות
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי.29
: יבוא40 , אחרי סעיף201994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
"דיווח על תרומות
בתחום הבריאות.א40
תושב ישראל או תאגיד הרשום בישראל שהוא אחד
(א)
מהמפורטים להלן, שנתן תרומה בכסף או בשווה כסף, בסכום
כלשהו, לגופים העוסקים בתחום הבריאות והפועלים בלא
שקלים2,500 מטרת רווח, או בסכום או בסכומים העולים על
חדשים לשנה לרופאים או לחוקרים מתחום הרפואה או
ביוני את1 הבריאות, ימסור לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום
רשימת הגופים, הרופאים והחוקרים, לפי העניין, שלהם תרם
:כאמור ואת סכום התרומה שנתן
;יצרן, יבואן או משווק של ציוד רפואי
)1(
;בעל רישום של תכשיר
)2(
יצרן, יבואן או משווק של תכשיר, אף אם אינו בעל
)3(
;הרישום
תאגיד השולט או המצוי בשליטת אחד הגורמים
)4(
.)3( ) עד1( המנויים בפסקאות
עלות סל שירותי הבריאות לקופות החולים
29 סעיף
. מיליארד שקלים חדשים30–לשנה עומדת על כ
מיליארד שקלים חדשים מתוך הסכום האמור, משמשים6
את הקופות לרכישה של תרופות וציוד רפואי. לאור ההיקפים
,הניכרים של משאבים ציבוריים המושקעים בתחום זה
ולנוכח קיומו של קשר מסורתי בין חברות התרופות לבין
גורמים שונים הפועלים בתחום הבריאות, בין אם באספקת
שירותים ובין אם במחקר ופיתוח, עולה הצורך להבטיח כי
קידום התרופות והציוד הרפואי יבוסס אך ורק על שיקולים
.מקצועיים ועל צורכי ציבור המטופלים
בהתאם לכך, התקבל בכנסת, ביום כ"א בסיוון
), חוק ההסדרים במשק המדינה2008 ביוני24( התשס"ח
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
,א40 ) ובו, בסעיף2008-, התשס"ח2008 לשנת הכספים
,1994-תיקון לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
הקובע, כהוראת שעה, כי תושב ישראל או תאגיד הרשום
בישראל שהוא יצרן, יבואן או משווק של ציוד רפואי או
של תכשיר, בעל רישום של תכשיר או תאגיד השולט או
המצוי בשליטת אחד מאלה, שנתן תרומה בכסף או בשווה
כסף לגופים העוסקים בתחום הבריאות בלא מטרת רווח
ביוני את רשימת1 ימסור לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום
הגופים שלהם תרם כאמור. כמו כן, נקבע כי שר הבריאות
יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות את הרשימות
,שהועברו לו. תוקפה של הוראת השעה נקבע לזמן קצוב
) וכלה ביום2008 ביוני1( החל ביום כ"ז באייר התשס"ח
), כדי לבחון את2010 בדצמבר31( כ"ד בטבת התשע"א
.השפעותיה והשלכותיה של ההוראה
הוראת השעה נועדה להבטיח שקיפות מרבית ולשמש
כלי אפקטיבי בידי הרגולטור לפיקוח על ניגודי עניינים
בתחום הבריאות. ככל שתהיה שקיפות רבה יותר בתחום
זה הרי שמקורות המימון הציבוריים יוקצו בצורה הנכונה
.והיעילה ביותר לטובת ציבור המטופלים
מתפרסמת2009 בהתאם להוראת השעה, החל משנת
מדי שנה באתר האינטרנט של משרד הבריאות, רשימת
התורמים כשלצד כל אחד מהם מופיעה רשימת הגופים
שלהם תרם. חלק מאותם גופים הנהנים מתרומות אלה הם
רופאים וחוקרים בתחום הרפואה או הבריאות. מפאת חוסר
הידע של המטופל, להמלצתו של הרופא המטפל בו, ישנה
השפעה ניכרת על התרופה שאותה יבחר המטופל ובכך על
הצלחתה, זאת במיוחד כאשר הרופא נדרש לעתים להמליץ
על תרופה אחת מבין כמה חלופות. להמלצה זאת משמעות
רבה על רכש התרופות נוכח העובדה כי תרופות מרשם
.רופא מהוות את מרבית רכש התרופות במערכת הבריאות
אשר לחוקר המבצע מחקר, לעתים מבוצע המחקר על
אודות תרופה שהיצרן, היבואן או המשווק שלה נמנה בין
התורמים שמתרומותיהם נהנה החוקר, כאשר לתוצאת
המחקר קיימת השפעה רבה על הצלחתה של התרופה ועל
.רווחיו של היצרן, היבואן או המשווק
על כן, לצורך הגברת השקיפות וכדי שפרסום
הרשימות ישמש כלי אפקטיבי בידי הרגולטור לפיקוח על
ניגודי עניינים בתחום הבריאות, מוצע לקבוע את הוראת
השעה כהוראת קבע ולתקן אותה כך שהדיווח ובעקבותיו
הפרסום על הרשימות כאמור יכלול גם את סכומי התרומה
שניתנו וידווח הן על ידי נותני התרומה והן על ידי מקבלי
.302 '; התש"ע, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 20
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
37
,גוף העוסק בתחום הבריאות והפועל בלא מטרת רווח
(ב)
שקיבל תרומה בכסף או בשווה כסף, בסכום כלשהו, מתושב
ישראל או מתאגיד הרשום בישראל שהוא אחד מהמפורטים
ביוני1 בסעיף קטן (א), ימסור לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום
את רשימת התושבים והתאגידים שמהם קיבל תרומה ואת
.סכום התרומה שקיבל
רופא או חוקר מתחום הרפואה או הבריאות, שקיבל
(ג)
תרומה בכסף או בשווה כסף, בסכום או בסכומים העולים
שקלים חדשים לשנה, מתושב ישראל או מתאגיד2,500 על
הרשום בישראל שהוא אחד מהמפורטים בסעיף קטן (א), ימסור
ביוני את רשימת התושבים1 לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום
.והתאגידים שמהם קיבל תרומה ואת סכום התרומה שקיבל
שר הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך, יפרסם באתר
(ד)
האינטרנט של משרד הבריאות את הרשימות שהועברו לו
.)לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג
- בסעיף זה
(ה)
מי שקיבל תעודת רישום של תכשיר בפנקס- ""בעל רישום
;211981-לפי פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
לרבות כל אחד- ""גופים העוסקים בתחום הבריאות
:מאלה
גופים העוסקים בהספקת שירותים, במחקר
)1(
ובפיתוח בתחום הבריאות, ובכלל זה בביצוע ניסויים
;קליניים
גופים העוסקים בייצוג חולים או עובדים בתחום
)2(
;הבריאות
גופים העוסקים בקידום תחום הבריאות או
)3(
;בהגברת המודעות לנושאים בתחום הבריאות
,] כהגדרתם בפקודת הרוקחים [נוסח חדש- ""פנקס" ו"תכשיר
;1981-התשמ"א
לרבות מכשיר, תוכנת מחשב, אבזר, חומר- ""ציוד רפואי
כימי, מוצר ביולוגי או מוצר ביוטכנולוגי, המשמשים
,בטיפול רפואי או הנדרשים לצורך פעולתם של מכשיר
תוכנה, אבזר, חומר כימי, או מוצר כאמור במסגרת
;טיפול רפואי, ולמעט תכשיר
".221968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה
התרומה. כמו כן, מפאת ההשפעה הרבה הקיימת לרופאים
ולחוקרים בתחום הרפואה או הבריאות על רכש התרופות
והציוד הרפואי, מוצע לכלול גם רופאים וחוקרים בתחום
הרפואה או הבריאות לגופים אשר תרומה להם תחויב
בדיווח כאמור, אם שווייה השנתי של התרומה עולה על
. שקלים חדשים2,500
.173 '; ס"ח התשס"ט, עמ693 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 21
.452 '; התש"ע, עמ234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 22
,גוף העוסק בתחום הבריאות והפועל בלא מטרת רווח
(ב)
שקיבל תרומה בכסף או בשווה כסף, בסכום כלשהו, מתושב
ישראל או מתאגיד הרשום בישראל שהוא אחד מהמפורטים
ביוני1 בסעיף קטן (א), ימסור לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום
את רשימת התושבים והתאגידים שמהם קיבל תרומה ואת
.סכום התרומה שקיבל
רופא או חוקר מתחום הרפואה או הבריאות, שקיבל
(ג)
תרומה בכסף או בשווה כסף, בסכום או בסכומים העולים
שקלים חדשים לשנה, מתושב ישראל או מתאגיד2,500 על
הרשום בישראל שהוא אחד מהמפורטים בסעיף קטן (א), ימסור
ביוני את רשימת התושבים1 לשר הבריאות, בכל שנה, עד יום
.והתאגידים שמהם קיבל תרומה ואת סכום התרומה שקיבל
שר הבריאות או מי שהוא הסמיך לכך, יפרסם באתר
(ד)
האינטרנט של משרד הבריאות את הרשימות שהועברו לו
.)לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג
- בסעיף זה
(ה)
מי שקיבל תעודת רישום של תכשיר בפנקס- ""בעל רישום
;211981-לפי פקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
לרבות כל אחד- ""גופים העוסקים בתחום הבריאות
:מאלה
גופים העוסקים בהספקת שירותים, במחקר
)1(
ובפיתוח בתחום הבריאות, ובכלל זה בביצוע ניסויים
;קליניים
גופים העוסקים בייצוג חולים או עובדים בתחום
)2(
;הבריאות
גופים העוסקים בקידום תחום הבריאות או
)3(
;בהגברת המודעות לנושאים בתחום הבריאות
,] כהגדרתם בפקודת הרוקחים [נוסח חדש- ""פנקס" ו"תכשיר
;1981-התשמ"א
לרבות מכשיר, תוכנת מחשב, אבזר, חומר- ""ציוד רפואי
כימי, מוצר ביולוגי או מוצר ביוטכנולוגי, המשמשים
,בטיפול רפואי או הנדרשים לצורך פעולתם של מכשיר
תוכנה, אבזר, חומר כימי, או מוצר כאמור במסגרת
;טיפול רפואי, ולמעט תכשיר
".221968- כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- ""שליטה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
38
תיקון פקודת
הרוקחים.30
- 26 , בסעיף231981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
בסעיף קטן (א), במקום "רופא וטרינרי" יבוא "רופא וטרינר, או בידי רוקח מורשה
)1(
שהוא בעל ניסיון ברוקחות של חמש שנים לפחות בישראל וקיבל הרשאה אישית לכך
;")1מידי המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א
:) יבוא1במקום סעיף קטן (א
)2(
)1"(א המנהל רשאי ליתן לרוקח מורשה הרשאה אישית למתן מרשם לאחר
)1(
הרשאה- שעבר השתלמות שהכיר בה המנהל לעניין זה (בסעיף קטן זה
.)אישית
הרשאה אישית תהיה לתקופה שיורה המנהל ורשאי המנהל להתנות
)2(
.את חידושה בהשתלמות נוספת שעבר הרוקח ושהכיר בה המנהל
)רוקח בעל הרשאה אישית רשאי לתת מרשם כאמור בסעיף קטן (א
)3(
:בהתקיים אחד מאלה
המרשם ניתן למטופל הנזקק לטיפול כרוני, בהמשך לטיפול
(א)
שתחילתו נעשתה לפי מרשם חתום בידי הרופא המטפל (בסעיף קטן זה
טיפול המשכי) בלא סטייה מפרטי המרשם; מתן המרשם יהיה לתקופה-
מוגבלת שלא תעלה על שישה חודשים מיום שהסתיימה תקופת המרשם
;האחרון החתום בידי רופא שניתן לאותו אדם בעבור התכשיר
התכשיר שלגביו ניתן המרשם אושר בידי המנהל כתכשיר
(ב)
.שלגביו רשאי הרוקח לתת מרשם ובהתאם להוראות המנהל
) המנהל ייתן הוראות לעניין מתן מרשם בידי רוקח מורשה לפי סעיף4(
:קטן (א) שיפורסמו ברשומות, ובהן יפורטו, בין השאר, כל אלה
תנאים למתן מרשם לאדם הנזקק לטיפול המשכי, לרבות לעניין
(א)
;המידע הרפואי הנדרש שעל הרוקח לקבל טרם מתן המרשם
סוגי תכשירים שרוקח מורשה רשאי לתת לגביהם מרשם, וכן
(ב)
;התנאים למתן מרשם לגבי כל אחד מסוגי התכשירים כאמור
,](א) לפקודת הרוקחים [נוסח חדש26 סעיף 30 סעיף
פקודת הרוקחים), קובע- (להלן1981-התשמ"א
,כי לא ינופק תכשיר רפואי ששיווקו מותנה במרשם רופא
אלא לפי מרשם חתום בידי רופא, רופא שיניים, רופא
וטרינר או אח או אחות שקיבלו הרשאה אישית למתן
.מרשמים
) קובע כי רוקח רשאי לנפק תכשיר1()1(א26 סעיף
מרשם שלא על פי מרשם חתום בידי המנויים בסעיף
קטן (א) לסעיף האמור, בהתאם להוראות שיקבע שר
תוך קביעת הוראות26 הבריאות. מוצע לתקן את סעיף
פרטניות כך שרוקח מורשה שהוא בעל ניסיון ברוקחות של
חמש שנים לפחות בישראל שקיבל הרשאה אישית לכך
מידי המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד המשרד
המנהל), יהיה רשאי לתת- שהואצלה לו סמכות זו (להלן
.))3( ) עד1()1(א26 מרשם חתום בידיו, כמפורט להלן (סעיף
מוצע לקבוע כי הרוקחים יהיו רשאים לתת מרשם
לתכשיר למטופל הנוטל את התכשיר כטיפול כרוני
)(א)) או לתכשיר שאישר המנהל כתכשיר4()1(א26 (סעיף
שלגביו רשאי הרוקח לתת מרשם, הכל בהתאם להוראות
ולתנאים לגבי תכשירים אלה שיפורסמו ברשומות (סעיף
.)))(ב4()1(א26
הענקת סמכויות כאמור לציבור הרוקחים עולה
בקנה אחד עם המגמה במדינות המערב בשנים האחרונות
,לאפשר לבעלי מקצועות שאינם רופאים, ובכלל זה רוקחים
לבצע פעולות הקשורות בתחום מומחיותם, שבעבר היו
בסמכות רופאים בלבד. מגמה זו מצאה את ביטויה גם
, (ס"ח התשס"ו2006 לפקודת הרוקחים משנת14 'בתיקון מס
(ס"ח2009 לפקודת הרוקחים משנת16 ') ובתיקון מס314 'עמ
), שהרחיב את סמכות מתן המרשמים גם173 'התשס"ט, עמ
לאחים ואחיות. הרקע למגמה זו הוא ההתקדמות המדעית
בתחום הרפואה, ובתחום התרופות בפרט, והעלייה ברמת
ההכשרה של הרוקחים בהשוואה לשנים קודמות, בכלל זה
יצירת מסלול ההכשרה של רוקחים קליניים. מתן האפשרות
לרוקחים לתת מרשמים יקל גם על מתן טיפול לחולים
כרוניים כהמשך לביקורם אצל הרופא, יאפשר מתן טיפול
מיידי לחולים הזקוקים לכך ויביא לייעול מערכת הבריאות
.תוך ניצול מרבי של יכולותיהם של הרוקחים
.173 '; ס"ח התשס"ט, עמ694 ', עמ35 'דיני מדינת ישראל, נוסח חדש מס 23
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
39
,ביצוע תיעוד ודיווח בידי הרוקח בדבר מרשמים שאותם נתן
(ג)
הוראות לעניין חובתו של הרוקח למסור הודעה לרופא המטפל סמוך
לאחר מתן המרשם, וכן הוראות נוספות הנוגעות לניפוק תכשירים
".לפי מרשם שנתן
תיקון חוק ההסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב
והמדיניות הכלכלית
)2002 לשנת הכספים
.31
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
- 242002-), התשס"ב2002 הכלכלית לשנת הכספים
בסימן ב' לפרק ה', בכל מקום, במקום "שר הבריאות ושר האוצר" יבוא
)1(
;""השרים
כדי לגדור את הסמכות לתת מרשם על ידי רוקח
למטופל הנזקק לטיפול כרוני כך שסמכות זו תהיה כפופה
לפיקוח רפואי והמרשם יינתן כאשר יש הצדקה רפואית
לכך, מוצע כי המרשם יינתן בהמשך לטיפול שתחילתו
- נעשתה לפי מרשם חתום בידי הרופא המטפל (להלן
,טיפול המשכי) בלא סטייה מפרטי המרשם. בהתאמה
מוצע לקצוב את הסמכות לתת מרשם כך שהיא תהיה
לתקופה מוגבלת שלא תעלה על שישה חודשים מיום
שהסתיימה תקופת המרשם האחרון החתום בידי רופא
.))4()1(א26 שניתן לאותו אדם בעבור התכשיר (סעיף
כאמצעי נוסף לפיקוח ובקרה על הסמכות החדשה
שניתנת כאן לציבור הרוקחים ולשם יישום ההצעה, מוצע
לקבוע כי המנהל ייתן הוראות לעניין מתן מרשם בידי רוקח
)), ובהן5()1(א26 מורשה, אשר יפורסמו ברשומות (סעיף
יפורטו, בין השאר, תנאים למתן מרשם לאדם הנזקק לטיפול
המשכי, לרבות לעניין המידע הרפואי הנדרש שעל הרוקח
)(א)); סוגי תכשירים5()1(א26 לקבל טרם מתן המרשם (סעיף
שרוקח מורשה רשאי לתת לגביהם מרשם, וכן התנאים
למתן מרשם לגבי כל אחד מסוגי התכשירים כאמור (סעיף
)(ב)); ביצוע תיעוד ודיווח בידי הרוקח בדבר5()1(א26
מרשמים שנתן; הוראות לעניין חובתו של הרוקח למסור
הודעה לרופא המטפל סמוך לאחר מתן המרשם וכן הוראות
נוספות הנוגעות לניפוק תכשירים לפי מרשם שנתן (סעיף
.)))(ג5()1(א26
ההתחשבנות של קופות החולים עם בתי החולים 31 סעיף
נערכת, בבסיסה, לפי מכפלת שירותי הבריאות
כללי
הנצרכים בידי קופת החולים בכל בית חולים
במחירו של כל שירות ושירות כאמור. מחירים אלה מוגבלים
,בצווים מכוח חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים
חוק הפיקוח). בעבור רוב הפעילות- (להלן1996-התשנ"ו
בבתי החולים, המחיר המרבי שמשלמת הקופה קבוע לפי
מחיר יום האשפוז, בלא קשר עם השירות הפרטני שניתן
לחבר הקופה בבית החולים, ובעבור חלקה, לפי תעריפים
דיפרנציאליים הקבועים בצווים. הוצאות רבות בבתי
החולים הן הוצאות קבועות אשר אינן משתנות לפי מספר
ימי האשפוז המבוצע בפועל, ועל כן מחירי השירותים
.משקפים עלות ממוצעת הגבוהה מהעלות השולית
במצב זה, קיים תמריץ לבית חולים להגדיל את
הכמויות של ימי האשפוז הפעולות המבוצעות בו, ואילו
לקופות החולים יכולת מועטה לשלוט בכמויות של
,השירותים הניתנים לחברים בהן בבתי החולים. מכאן
שבהעדר הסדר חקיקתי, תהיה נטייה לגידול מתמיד
בכמויות, וממילא לגידול מתמיד בהוצאות הקופות
.לשירותי בריאות הנרכשים בבתי חולים
כדי למנוע גידול בלתי מבוקר בהוצאות הקופות
לשירותים הנרכשים בבתי החולים הוחל, במסגרת חוק
ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
, הסדר התחשבנות1997-), התשנ"ז1997 התקציב לשנת
.המבוסס על תקרות צריכה
עיקרו של הסדר זה היה בקביעתן של תקרות צריכה
במחיר מלא של כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי
,)"כללי (המכונה "תקרות צריכה פרטניות במחיר מלא
בהתבסס על היקף הרכישה בפועל של אותה קופה באותו
). על פי1994– ו1993 בית חולים ערב קביעת ההסדר (בשנים
ההסדר, רכישה של שירותי בריאות בבית החולים מעבר
נעשית במחיר מופחת. סך- לתקרת הצריכה במחיר מלא
התקרות של כל קופות החולים בכל בתי החולים משקף את
סך הצריכה של שירותי בריאות הנרכשים בידי כל קופות
החולים בכל בתי החולים במחיר מלא, ולכן הוא מכונה
.""תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא
: ניתן לתאר זאת בדרך טבלה, כך
'בי"ח א'בי"ח ב......סה"כ
'קופה א תקרת
צריכה
במחיר מלא
'של קופה א
'בבי"ח א
תקרת
צריכה
במחיר מלא
'של קופה א
'בבי"ח ב
...
....
'קופה ב תקרת
צריכה
במחיר מלא
'של קופה ב
'בבי"ח א
תקרת
צריכה
במחיר מלא
'של קופה ב
'בבי"ח ב
...
...
....
...
...
...
...
סה"כ...
...
...
תקרת הצריכה
הכוללת
במחיר מלא
.191 '; התשס"ט, עמ146 'ס"ח התשס"ב, עמ 24
,ביצוע תיעוד ודיווח בידי הרוקח בדבר מרשמים שאותם נתן
(ג)
הוראות לעניין חובתו של הרוקח למסור הודעה לרופא המטפל סמוך
לאחר מתן המרשם, וכן הוראות נוספות הנוגעות לניפוק תכשירים
".לפי מרשם שנתן
.31
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
- 242002-), התשס"ב2002 הכלכלית לשנת הכספים
תיקון חוק ההסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב
והמדיניות הכלכלית
)2002 לשנת הכספים
בסימן ב' לפרק ה', בכל מקום, במקום "שר הבריאות ושר האוצר" יבוא
)1(
;""השרים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
40
- 10 בסעיף
)2(
:אחרי ההגדרה "חוק ביטוח בריאות ממלכתי" יבוא
(א)
;"; כמשמעותו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי- """מדד יוקר הבריאות
אחרי ההגדרה "צריכה" או "רכישה" של שירותי בריאות בידי קופת חולים
(ב)
:בבית חולים ציבורי כללי יבוא
שיעור חלקה של קופת החולים- ""שיעור הקפיטציה", של קופת חולים
מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח לאומי לפי הוראות
; לחוק ביטוח בריאות ממלכתי18 סעיף
שירותי אשפוז במחלקות פנימיות בבית חולים- ""שירותים מיוחדים
ציבורי כללי שהקוד שלהם בתעריפון משרד הבריאות הוא
,; לעניין זהG00M6– וG00M1 ,G00M2 ,G00M3 ,G00M4 , G00M5
רשימת תעריפי האשפוז והשירותים- ""תעריפון משרד הבריאות
האמבולטוריים, שמפרסם משרד הבריאות מזמן לזמן באתר
האינטרנט שלו, המשקפת את התעריפים המעודכנים כפי שנקבעו
, לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים12 בצווים לפי סעיף
;251996-התשנ"ו
תקרת הצריכה הכוללת מתעדכנת מדי שנה, בשיעור
המשקף את הגידול בשירותי הבריאות הנרכשים בבתי
החולים, בעקבות גידול האוכלוסיה. נוסף על כך, על פי
ההסדר, תקרות הצריכה הפרטניות יותאמו, תמיד, כך
שבכל מקרה סכומם לא יעלה בכל פעם על תקרת הצריכה
.הכוללת במחיר מלא
על פי ההסדר, מצטמצם התמריץ של בית החולים
להגדיל את משך האשפוז בו, אך לקופת החולים נותר
תמריץ שלא לעשות שימוש יתר ברכש שירותים בבית
החולים, בשל העלות המשולמת בעד כל שירות ושירות
הנרכש, גם מעבר לתקרת הצריכה. בכך נוצר איזון שנועד
להבטיח תשלום הוגן בעד רכש שירותי הבריאות בבתי
החולים, תוך שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכש בבית
.החולים
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
,)2002 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
,) או החוק2002 חוק ההסדרים- (להלן2002-התשס"ב
חּודש הסדר ההתחשבנות, תוך שנקבעו בו כמה שינויים
והוא הוארך שוב בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
2007 , עד סוף שנת2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005
(תיקוני2008 ובחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), עד2007 חוק ההסדרים- (להלן2007-חקיקה), התשס"ח
., תוך עריכת שינויים מסוימים בו2010 סוף שנת
2007 במסגרת הסדר ההתחשבנות בחוק ההסדרים
יוחרגו השירותים האמבולטוריים2010 נקבע שעד שנת
מההסדר. השירותים שהוחרגו מתאפיינים בכך שהם
אינם מבוצעים רק בבתי החולים ואינם מצריכים גיבוי
של מערכת האשפוז ולכן קיימת תחרות על אספקתם. נוסף
על כך, השירותים האמבולטוריים אינם שירותי חירום
והם מבוצעים בהתאם להפניה של קופת החולים. בשל
מאפיינים אלה, הכשל הכללי, של העדר יכולת של הקופה
.לשלוט בכמויות הנרכשות, קטן יותר
ומכאן2010 כאמור, הסדר זה עומד לפוג בסוף שנת
הצורך להאריכו. מוצע להכניס כמה שינויים בהסדר זה כדי
.שייקבע בצורה מדויקת יותר, בהתאם לעקרונות הנזכרים
ההסדר המוצע מבוסס על הסדר ההתחשבנות הקיים בין
,2007 קופות החולים לבתי החולים, הקבוע בחוק ההסדרים
.בשינויים מסוימים
)2( לפסקה
)לפסקאות משנה (ב), (ה) ו–(ו
בשל תמריצים שונים הקיימים לגבי שירותים שונים
המוצעים בבתי חולים, מוצע להגדיר שירותי אשפוז
במחלקות פנימיות בבית חולים ציבורי כללי שהקוד שלהם
,ברשימת תעריפי האשפוז והשירותים האמבולטוריים
שמפרסם משרד הבריאות מזמן לזמן באתר האינטרנט
G00M5 ,G00M4 ,G00M3 ,G00M2 ,G00M1 שלו, הוא
שירותים- (להלן", כ"שירותים מיוחדיםG00M6–ו
מיוחדים). מאחר שהעלויות הקבועות הכרוכות בביצוע
שירותים אלה מהוות חלק עיקרי מעלותם הכוללת ולבית
החולים יכולת רבה לשלוט בכמויות הנצרכות של השירותים
כאמור, מוצע לקבוע לרכישת שירותים אלה תקרה פרטנית
.נפרדת מהתקרה הפרטנית לשאר השירותים
לפיכך, מוצע להגדיר לכל קופת חולים בכל בית
תקרה פרטנית" ,חולים ציבורי שתי תקרות פרטניות, האחת
- בעבור רכישת שירותים מיוחדים (להלן- "מיוחדת
.192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 25
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
41
;"; שר הבריאות ושר האוצר- ""השרים
" יבוא2009" בהגדרה "תקרת צריכה בסיסית פרטנית במחיר מלא", במקום
(ג)
;"2012"
- "בהגדרה "תקרת צריכה כוללת במחיר מלא
(ד)
האמור בה יסומן "(א)" ובו, ברישה, לפני "תקרת הצריכה הבסיסית
)1(
;" - 2010 עד2002 הכוללת במחיר מלא" יבוא "בשנים
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא- 2013 עד2011 "(ב) בשנים
,)ח(א12 בשנה הקודמת בהפחתת סכום ההפחתה שנקבע לפי סעיף
לכל אחת מהשנים האמורות, ככל שנקבע, בתוספת ריאלית בשיעור
מהתקרה המופחתת כאמור, ובתוספת שקבעו השרים לפי1.2% של
;";ט, לכל אחת מהשנים האמורות, ככל שנקבעה12 סעיף
:בהגדרה "תקרת צריכה פרטנית במחיר מלא", בסופה יבוא
(ה)
הסכום המתקבל מחיבור תקרת הצריכה- 2013 עד2011 ) בשנים7("
הפרטנית המיוחדת עם תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה, לכל אחת
;".מהשנים האמורות
:אחרי ההגדרה "תקרת צריכה פרטנית במחיר מלא" יבוא
(ו)
הסכום המרבי השנתי לתשלום במחיר- """תקרת צריכה פרטנית מיוחדת
מלא שעל קופת החולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעבור
רכישת שירותים מיוחדים, שאינם ימי אשפוז שחלות לגביהם
), שיהיה לכל קופת חולים בכל בית חולים3()(ד14 הוראות סעיף
:ציבורי כללי כמפורט להלן
ו, בהפחתה ובתוספת שקבעו12 כקבוע בסעיף- 2011 בשנת
)1(
;ט, לאותה שנה, ככל שקבעו12–ח(ב) ו12 השרים לפי סעיפים
ז, בהפחתה ובתוספת12 כקבוע בסעיף- 2013– ו2012 בשנים
)2(
ט, לכל אחת מהשנים12–ח(ב) ו12 שקבעו השרים לפי סעיפים
;האמורות, ככל שקבעו
"תקרה פרטנית ,תקרת צריכה פרטנית מיוחדת) והשנייה
בעבור רכישת שירותים שאינם מיוחדים (להלן- "רגילה
תקרת צריכה פרטנית רגילה) שיחושבו כפי שמפורט-
ז המוצעים, לפי העניין, וייווספו ויופחתו12–ו ו12 בסעיפים
מהן הסכומים כפי שקבעו שר הבריאות ושר האוצר (להלן
ט המוצעים (ראו דברי12–ח ו12 השרים) לפי סעיפים-
.)הסבר לסעיפים המוצעים האמורים
הסכום המתקבל מחיבור תקרת הצריכה הפרטנית
המיוחדת עם תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה יהווה, לפי
.""תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא המוצע, את
)לפסקת משנה (ד
) תקרת הצריכהt( 2013 עד2011 מוצע לקבוע כי בשנים
:הכוללת במחיר מלא לכל אחת מהשנים, תיקבע באופן הזה
(
)
t
t
t
t
C
B
A
A
+
×
−
=
−
012
.1
1
:כאשר
t תקרת הצריכה הכוללת שנה-
tA
ח(א) המוצע לשנה12 סכום התוספת לפי סעיף-
tB
מסוימת
ט המוצע לשנה מסוימת12 סכום התוספת לפי סעיף-
t
C
;"; שר הבריאות ושר האוצר- ""השרים
" יבוא2009" בהגדרה "תקרת צריכה בסיסית פרטנית במחיר מלא", במקום
(ג)
;"2012"
- "בהגדרה "תקרת צריכה כוללת במחיר מלא
(ד)
האמור בה יסומן "(א)" ובו, ברישה, לפני "תקרת הצריכה הבסיסית
)1(
;" - 2010 עד2002 הכוללת במחיר מלא" יבוא "בשנים
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא- 2013 עד2011 "(ב) בשנים
,)ח(א12 בשנה הקודמת בהפחתת סכום ההפחתה שנקבע לפי סעיף
לכל אחת מהשנים האמורות, ככל שנקבע, בתוספת ריאלית בשיעור
מהתקרה המופחתת כאמור, ובתוספת שקבעו השרים לפי1.2% של
;";ט, לכל אחת מהשנים האמורות, ככל שנקבעה12 סעיף
:בהגדרה "תקרת צריכה פרטנית במחיר מלא", בסופה יבוא
(ה)
הסכום המתקבל מחיבור תקרת הצריכה- 2013 עד2011 ) בשנים7("
הפרטנית המיוחדת עם תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה, לכל אחת
;".מהשנים האמורות
:אחרי ההגדרה "תקרת צריכה פרטנית במחיר מלא" יבוא
(ו)
הסכום המרבי השנתי לתשלום במחיר- """תקרת צריכה פרטנית מיוחדת
מלא שעל קופת החולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעבור
רכישת שירותים מיוחדים, שאינם ימי אשפוז שחלות לגביהם
), שיהיה לכל קופת חולים בכל בית חולים3()(ד14 הוראות סעיף
:ציבורי כללי כמפורט להלן
ו, בהפחתה ובתוספת שקבעו12 כקבוע בסעיף- 2011 בשנת
)1(
;ט, לאותה שנה, ככל שקבעו12–ח(ב) ו12 השרים לפי סעיפים
ז, בהפחתה ובתוספת12 כקבוע בסעיף- 2013– ו2012 בשנים
)2(
ט, לכל אחת מהשנים12–ח(ב) ו12 שקבעו השרים לפי סעיפים
;האמורות, ככל שקבעו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
42
הסכום המרבי השנתי לתשלום במחיר- ""תקרת צריכה פרטנית רגילה
מלא שעל קופת החולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעבור
רכישת שירותי בריאות, שאינם שירותים מיוחדים ואינם ימי אשפוז
), שיהיה לכל קופת חולים בכל3()(ד14 שחלות לגביהם הוראות סעיף
:בית חולים ציבורי כללי כמפורט להלן
ו, בהפחתה ובתוספת שקבעו12 כקבוע בסעיף- 2011 בשנת
)1(
;ט, לאותה שנה, ככל שקבעו12–ח(ב) ו12 השרים לפי סעיפים
ז, בהפחתה ובתוספת12 כקבוע בסעיף- 2013– ו2012 בשנים
)2(
ט, לכל אחת מהשנים12–ח(ב) ו12 שקבעו השרים לפי סעיפים
;";האמורות, ככל שקבעו
:ה יבוא12 אחרי סעיף
)3(
"תקרות צריכה
פרטניות מיוחדות
2011 ורגילות בשנת
.ו12
- (א) בסעיף זה
הודעה על תקרת הצריכה- ""הודעה על תקרת הצריכה
הכוללת במחיר מלא ועל תקרת הצריכה הפרטנית
, שפרסמו השרים לפי הוראות2010 במחיר מלא, לשנת
;26)ה(ד12–ג(ג) ו12 סעיפים
היחס שבין סך הצריכה השנתית נטו- ""יחס החשבונות
של קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנים
, לבין סך הצריכה השנתית נטו של כל2010 עד2008
קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים הכלליים
בשנים האמורות; לעניין זה, "צריכה שנתית נטו", בשנה
סך החשבונות שהגיש בית חולים לקופת- מסוימת
חולים בשל שירותי בריאות שהוראות סימן זה חלו
,2011 עליהם בשנה המסוימת וחלות עליהם גם בשנת
,שרכשה קופת החולים בבית החולים בשנה המסוימת
כשהוא מוכפל בשיעור הקפיטציה של קופת החולים
ומחולק בשיעור הקפיטציה של קופת2010 בשנת
;החולים בשנה המסוימת
)3( לפסקה
ו המוצע12 לסעיף
בשל שינויים שחלים במהלך השנים בהיקף ובמאפייני
הצריכה של קופות החולים בבתי החולים, יש צורך לקבוע
מחדש, אחת לכמה שנים, את תקרות הצריכה של כל קופת
חולים בכל בית חולים, באופן של עדכון חד–פעמי בבסיס
התקרות ופיצולן לתקרות המיוחדות והרגילות (ראו לעניין
"זה גם דברי הסבר להגדרות "תקרה פרטנית מיוחדת
.))(ו) להצעת החוק2(31 ו"תקרה פרטנית רגילה" שבסעיף
,על כן מוצע לקבוע כי תקרות אלה יתעדכנו באופן חד–פעמי
, באופן שסכומן ישווה לתקרת הצריכה הכוללת2011 בשנת
.שנקבעה לשנה האמורה, כמפורט בהסבר שלהלן
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) המוצעים
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי "תקרת הצריכה
, לכל קופת חולים, בכל2011 הפרטנית המיוחדת" בשנת
בית חולים ציבורי כללי, תהיה מכפלה של "תקרת הצריכה
הפרטנית החלקית" באותה שנה, בממוצע "יחס הרכש
.2010 עד2008 במחלקות פנימיות" בשנים
, לעניין זה""תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות
כהגדרתן המוצעת בסעיף קטן (א), הן למעשה חלוקה
בניכוי תקרת2011 מחדש של תקרת הצריכה הכוללת לשנת
הצריכה הכוללת לתאונות דרכים, בין קופות החולים ובתי
:) חלוקה מחדש- החולים, כמפורט להלן (להלן
, לפי מאפייני הרכש של הקופה בבית החולים- 90% )1(
שיימדד לפי היחס שבין סך החשבונות שהוציא בית
.4198 'י"פ התש"ע, עמ 26
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
43
היחס שבין מספר המבוטחים- ""יחס המבוטחים המשוקלל
המשוקלל של קופת החולים אשר מקום מגוריהם הוא
במחוז שבו מצוי בית החולים, ביום כ"ה בטבת התשע"א
), לבין מספר המבוטחים המשוקלל של2011 בינואר1(
כל קופות החולים באותו מועד, כשהוא מוכפל ביחס
שבין גודל בית החולים לבין הגודל המצטבר של כלל
בתי החולים הציבוריים הכלליים באותו מחוז; משרת
בית חולים ציבורי כללי, דרך קבע, גם אוכלוסיה שמקום
מגוריה אינו במחוז שבו הוא מצוי, יוגדל יחס המבוטחים
המשוקלל של כל קופת חולים בבית החולים האמור
, ויחס המבוטחים המשוקלל של כל10% בשיעור של
קופות החולים בכל אחד מבתי החולים הציבוריים
- הכלליים האחרים יופחת בהתאמה; לעניין זה
; כפי שיקבעו השרים- ""מחוז
17 כהגדרתו בסעיף- ""מספר המבוטחים המשוקלל
;לחוק ביטוח בריאות ממלכתי
היחס- "יחס הרכש במחלקות פנימיות", בשנה מסוימת
שבין סך החשבונות שהגיש בית חולים לקופת חולים
בשל השירותים המיוחדים שרכשה קופת החולים
בבית החולים בשנה המסוימת, לבין סך החשבונות
שהגיש בית החולים לקופת החולים בעבור כלל
שירותי הבריאות שהוראות סימן זה חלו עליהם בשנה
, שרכשה קופת2011 המסוימת וחלות עליהם גם בשנת
;החולים בבית החולים בשנה המסוימת
לבין סך2010 עד2008 החולים לקופת החולים בשנים
החשבונות שהוציאו כלל בתי החולים לכלל קופות החולים
.)"באותה תקופה (יחס זה מוגדר כ"יחס החשבונות
מפאת שינויים במספר הנפשות המשוקלל בכל קופה
במשך השנים, מוצע להתאים את סך החשבונות בשנים
לשינויים אלה באופן זה: סך החשבונות2010 עד2008
שהוציא בית החולים לקופת החולים בשנה מסוימת יוכפל
ויחולק2010 בשיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנת
.בשיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנה המסוימת
לעניין זה, שיעור הקפיטציה הוא שיעור חלקה של כל
קופה מסך הסכום שמחלק המוסד לביטוח לאומי לקופות
החולים בעבור מתן שירותי בריאות הנכללים לפי חוק
חוק ביטוח- (להלן1994-ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
בריאות ממלכתי). שיעור זה מבטא את מספר המבוטחים
.המשוקלל של קופת החולים ביחס לכלל המבוטחים
:" "יחס החשבונות-
j
i,
Ω
∑∑∑
+
+
=
Ω
2010
2008
,
2010
,
2009
,
2008
,
,
i
j
t
j
i
j
i
j
i
j
i
j
i
a
a
a
a
: סך החשבונות מקודם קפיטציונית-
t
j
ia ,
t
i
i
t
j
i
t
j
i
k
k
a
a
2010
,
,
×
=
לקופת חוליםj סך החשבונות שהגיש בית חולים-
t
j
ia ,
בשל שירותים שהוראות סימן זה חלו עליהם בשנהi
, שרכשה קופת2011 המסוימת וחלות עליהם גם בשנת
;t החולים בבית החולים בשנה
.t בשנהi שיעור הקפיטציה של קופת חולים-
t
ik
לפי מאפייני האוכלוסיה של הקופה באותו- 10% )2(
מחוז, שתימדד לפי היחס שבין מספר הנפשות המשוקלל
של הקופה במחוז לבין סך מספר הנפשות המשוקלל של
כל קופות החולים באותו מחוז. מספר הנפשות המשוקלל
מוגדר בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כמספר הנפשות
,הנמדד לצורך חלוקת מקורות המימון בין קופות החולים
כאשר לכל חבר בקופה ניתן "משקל" שונה, לפי קבוצת
.) מספר נפשות משוקלל- הגיל שאליה הוא משתייך (להלן
היחס שבין מספר המבוטחים- ""יחס המבוטחים המשוקלל
המשוקלל של קופת החולים אשר מקום מגוריהם הוא
במחוז שבו מצוי בית החולים, ביום כ"ה בטבת התשע"א
), לבין מספר המבוטחים המשוקלל של2011 בינואר1(
כל קופות החולים באותו מועד, כשהוא מוכפל ביחס
שבין גודל בית החולים לבין הגודל המצטבר של כלל
בתי החולים הציבוריים הכלליים באותו מחוז; משרת
בית חולים ציבורי כללי, דרך קבע, גם אוכלוסיה שמקום
מגוריה אינו במחוז שבו הוא מצוי, יוגדל יחס המבוטחים
המשוקלל של כל קופת חולים בבית החולים האמור
, ויחס המבוטחים המשוקלל של כל10% בשיעור של
קופות החולים בכל אחד מבתי החולים הציבוריים
- הכלליים האחרים יופחת בהתאמה; לעניין זה
; כפי שיקבעו השרים- ""מחוז
17 כהגדרתו בסעיף- ""מספר המבוטחים המשוקלל
;לחוק ביטוח בריאות ממלכתי
היחס- "יחס הרכש במחלקות פנימיות", בשנה מסוימת
שבין סך החשבונות שהגיש בית חולים לקופת חולים
בשל השירותים המיוחדים שרכשה קופת החולים
בבית החולים בשנה המסוימת, לבין סך החשבונות
שהגיש בית החולים לקופת החולים בעבור כלל
שירותי הבריאות שהוראות סימן זה חלו עליהם בשנה
, שרכשה קופת2011 המסוימת וחלות עליהם גם בשנת
;החולים בבית החולים בשנה המסוימת
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
44
- "2011 "תקרה הצריכה הכוללת לתאונות דרכים לשנת
)(ב) בהודעה על תקרת1( הסכום המופיע בפסקה
הצריכה כשהוא מוכפל ביחס שבין מדד יוקר הבריאות
,2008 לבין מדד יוקר הבריאות לשנת2010 לשנת
;1.2% בתוספת ריאלית בשיעור של
", לכל2011 "תקרת הצריכה הפרטנית לתאונות דרכים לשנת
הסכום- קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי
,")2008 (במחירי2010 הקבוע בטבלה שכותרתה "תקרות
) בהודעה על תקרת הצריכה, כשהוא מוכפל2( בפסקה
לבין מדד2010 ביחס שבין מדד יוקר הבריאות לשנת
, בתוספת ריאלית בשיעור2008 יוקר הבריאות לשנת
;1.2% של
,)1( סכום כאמור בפסקה- ""תקרת הצריכה הפרטנית החלקית
הסכום שקבעו- )2( ואם קבעו השרים סכום לפי פסקה
:כאמור
2011 תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא בשנת
)1(
בהפחתת תקרת הצריכה הכוללת לתאונות דרכים
:, כשהיא מוכפלת בסכום שני אלה2011 לשנת
; מיחס החשבונות90%
)(א
; מיחס המבוטחים המשוקלל10%
)(ב
סכום המתקבל על פי שיטת חישוב שונה מהאמור
)2(
), שיקבעו השרים ואשר תתבסס גם על ביצוע1( בפסקה
במחיר קבוע של כל קופות החולים בבתי החולים
.הציבוריים הכלליים
. בנוגע לבית"יחס זה מוגדר כ"יחס המבוטחים המשוקלל
חולים המשרת אוכלוסיה שאינה מאותו מחוז שבו הוא
תבוצע התאמה של שיעור זה בדרך של תוספת- נמצא
לבית החולים האמור, והפחתת תקרות שאר בתי10%
.החולים, בהתאמה
"לעניין חישוב "תקרות הצריכה הפרטניות החלקיות
מוצע, כאמור לעיל, להפחית מתקרת הצריכה הכוללת
"תקרת שלגביה נעשית החלוקה מחדש, את2011 לשנת
. התקרה"2011 הצריכה הכוללת לתאונות דרכים לשנת
האחרונה מוגדרת, בסעיף קטן (א), כתקרה לעניין שירותים
בהודעה על2010 לנפגעי תאונות דרכים שנקבעה לשנת
תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא ועל תקרת הצריכה
, שפרסמו השרים לפי2010 הפרטנית במחיר מלא, לשנת
.2011 ה(ד) לחוק, המקודמת למחירי12–ג(ג) ו12 הוראות סעיף
, ובהתאמה2010 בהודעה זו נקבע שהתקרה הכוללת לשנת
.לכך גם התקרות הפרטניות, הן סכום של שתי תקרות
החלוקה לשתי תקרות כאמור נבעה מהעברת האחריות
לנפגעי תאונות דרכים אל קופות החולים בנוגע לטיפולים
.הכלולים בסל השירותים לפי חוק ביטוח בריאות ממלכתי
התקרה השנייה המופיעה בהודעה, הן בתקרה הכוללת
והן בתקרות הפרטניות, היא מעין תוספת לתקרה הכוללת
ולתקרות הפרטניות בשל הוספת השירותים כאמור, והיא
תקרת- (להלן2008 מופיעה בהודעה כאמור במחירי
צריכה כוללת לתאונות דרכים ותקרות הצריכה הפרטניות
.)לתאונות דרכים, לפי העניין
מוצע כי לעניין החלוקה מחדש של תקרת הצריכה
לתקרות פרטניות, לא תובא בחשבון2011 הכוללת לשנת
תקרת הצריכה הכוללת לתאונות דרכים, ואולם תקרות
הצריכה הפרטניות לתאונות הדרכים ייווספו, לפי הוראות
, לתקרות2011 סעיף קטן (ג) המוצע, לאחר קידומם למחירי
.הצריכה הפרטניות הרגילות, כפי שיוסבר להלן
""יחס הרכש במחלקות פנימיות בשנה מסוימת
לעניין זה, כהגדרתו המוצעת בסעיף קטן (א), הוא היחס
שבין סך החשבונות שהגיש בית חולים לקופת חולים בשל
השירותים המיוחדים שרכשה קופת החולים בבית החולים
בשנה המסוימת, לבין סך החשבונות שהגיש בית החולים
לקופת החולים בעבור כלל שירותי הבריאות שהוראות
סימן זה חלו עליהם בשנה המסוימת וחלות עליהם גם
, שרכשה קופת החולים בבית החולים באותה2011 בשנת
שנה. היחס האמור מבטא את חלקו של רכש של שירותים
.מיוחדים מרכש כלל השירותים שההסדר חל עליהם
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
45
, לכל2011 (ב) תקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת בשנת
קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה מכפלה
של תקרת הצריכה הפרטנית החלקית, בממוצע יחס הרכש
.2010 עד2008 במחלקות פנימיות בשנים
, לכל2011 (ג) תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בשנת
קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה ההפרש
שבין תקרת הצריכה הפרטנית החלקית לבין תקרת הצריכה
הפרטנית המיוחדת באותה שנה, בתוספת תקרת הצריכה
.2011 הפרטנית לתאונות דרכים לשנת
(ד) השרים רשאים להגדיל או להקטין את תקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות או את תקרות הצריכה הפרטניות
הרגילות האמורות בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בשיעור שלא
, ובלבד שסך תקרות הצריכה הפרטניות1% יעלה על
יהיה שווה לתקרת הצריכה2011 המיוחדות והרגילות בשנת
.הכוללת במחיר מלא באותה שנה
תקרות צריכה
פרטניות מיוחדות
2012 ורגילות בשנים
2013–ו
.ז12
בסעיף זה, "יחס העדכון הפרטני", בשנה מסוימת
(א)
היחס שבין שיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנה-
המסוימת לבין שיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנה
הקודמת, כשהוא מוכפל ביחס שבין תקרת הצריכה הכוללת
במחיר מלא בשנה המסוימת לבין סכום תקרות הצריכה
הפרטניות המקודמות באותה שנה של כל קופות החולים בכל
בתי החולים הציבוריים הכלליים; לעניין זה, "תקרת צריכה
תקרת הצריכה הפרטנית- פרטנית מקודמת", בשנה מסוימת
במחיר מלא של קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנה
הקודמת, כשהיא מוכפלת ביחס שבין שיעור הקפיטציה של
קופת החולים בשנה המסוימת לבין שיעור הקפיטציה של
.קופת החולים בשנה הקודמת
לסעיף קטן (ג) המוצע
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי "תקרת הצריכה
, לכל קופת חולים בכל בית2011 הפרטנית הרגילה" בשנת
חולים ציבורי כללי, תהיה ההפרש שבין "תקרת הצריכה
הפרטנית החלקית" באותה שנה לבין "תקרת הצריכה
הפרטנית המיוחדת" באותה שנה, בתוספת "תקרת הצריכה
."2011 הפרטנית לתאונות דרכים לשנת
כאמור לעיל תקרות הצריכה הפרטניות לתאונות
דרכים מיתוספות במלואן לתקרות הצריכה הפרטניות
הרגילות מכיוון שהשירותים לנפגעי תאונות דרכים אינם
.שירותים מיוחדים
לסעיף קטן (ד) המוצע
מוצע לאפשר לשרים גמישות בקביעת תקרות
,2011 הצריכה הפרטניות, המיוחדות או הרגילות, לשנת
ולקבוע בסעיף קטן (ד) כי השרים יהיו רשאים להגדיל או
.1% להקטין את התקרות כאמור, בשיעור שלא יעלה על
עם זאת, כדי שגמישות זו לא תפגע באיזון הקיים במערכת
,הבריאות בהקשר של ההוצאה הלאומית לאשפוז בישראל
מוצע כי הגדלה או הקטנה כאמור תתאפשר ובלבד שסך
2011 תקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות והרגילות לשנת
יהיה שווה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא לאותה
.שנה
ז המוצע12 לסעיף
בשל השינויים במספר הנפשות המשוקלל בכל קופה
,במשך השנים, מוצע להתאים את תקרות הצריכה הפרטניות
. לשינויים אלה2013– ו2012 המיוחדות והרגילות, בשנים
מוצע לקבוע שיטת חישוב אשר תקדם את תקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות והרגילות בשנה הקודמת כך שתקרות
הצריכה הפרטניות המיוחדות והרגילות לכל קופת חולים
2013– ו2012 בכל בית חולים ציבורי כללי בכל אחת מהשנים
,יהיו תקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות או הרגילות
לפי העניין, בשנה הקודמת כשהן מוכפלת ב"יחס העדכון
הפרטני" של קופת החולים בשנה הנוכחית. "יחס העדכון
, לכל2011 (ב) תקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת בשנת
קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה מכפלה
של תקרת הצריכה הפרטנית החלקית, בממוצע יחס הרכש
.2010 עד2008 במחלקות פנימיות בשנים
, לכל2011 (ג) תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בשנת
קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה ההפרש
שבין תקרת הצריכה הפרטנית החלקית לבין תקרת הצריכה
הפרטנית המיוחדת באותה שנה, בתוספת תקרת הצריכה
.2011 הפרטנית לתאונות דרכים לשנת
(ד) השרים רשאים להגדיל או להקטין את תקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות או את תקרות הצריכה הפרטניות
הרגילות האמורות בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), בשיעור שלא
, ובלבד שסך תקרות הצריכה הפרטניות1% יעלה על
יהיה שווה לתקרת הצריכה2011 המיוחדות והרגילות בשנת
.הכוללת במחיר מלא באותה שנה
תקרות צריכה
פרטניות מיוחדות
2012 ורגילות בשנים
2013–ו
.ז12
בסעיף זה, "יחס העדכון הפרטני", בשנה מסוימת
(א)
היחס שבין שיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנה-
המסוימת לבין שיעור הקפיטציה של קופת החולים בשנה
הקודמת, כשהוא מוכפל ביחס שבין תקרת הצריכה הכוללת
במחיר מלא בשנה המסוימת לבין סכום תקרות הצריכה
הפרטניות המקודמות באותה שנה של כל קופות החולים בכל
בתי החולים הציבוריים הכלליים; לעניין זה, "תקרת צריכה
תקרת הצריכה הפרטנית- פרטנית מקודמת", בשנה מסוימת
במחיר מלא של קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בשנה
הקודמת, כשהיא מוכפלת ביחס שבין שיעור הקפיטציה של
קופת החולים בשנה המסוימת לבין שיעור הקפיטציה של
.קופת החולים בשנה הקודמת
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
46
2012 תקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת בכל אחת מהשנים
(ב)
, לכל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה תקרת2013–ו
הצריכה הפרטנית המיוחדת בשנה הקודמת כשהיא מוכפלת
.ביחס העדכון הפרטני של קופת החולים בשנה הנוכחית
2012 תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בכל אחת מהשנים
(ג)
, לכל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, תהיה2013–ו
תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בשנה הקודמת כשהיא מוכפלת
.ביחס העדכון הפרטני של קופת החולים בשנה הנוכחית
הפחתה לתקרת
הצריכה הכוללת
במחיר מלא
ולתקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות
והרגילות בשנים
2013 עד2011
.ח12
) כי הוראות סימן8()(א17 קבעו השרים לפי הוראות סעיף
(א)
השירותים- זה לא יחולו על שירותים מסוימים (בסעיף זה
, יקבעו בצו עד2013 עד2011 המוחרגים), לגבי שנה מהשנים
במרס באותה שנה שלגביה קבעו כאמור, את סכום1 יום
ההפחתה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא, השווה לסך
המכפלות של כל שירות ושירות מהשירותים המוחרגים
שצרכו כל קופות החולים בכל בתי החולים הציבוריים
הכלליים בשנה שקדמה לשנה שבה נקבע הצו, במחיר המלא
.של כל שירות כאמור ערב קביעת הצו
בצו כאמור בסעיף קטן (א) רשאים השרים לקבוע
(ב)
הפחתות ותוספות לתקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות
,ולתקרות הצריכה הפרטניות הרגילות, בשנה שלגביה חל הצו
בהתחשב בהבדלים הקיימים בין בתי החולים השונים בהיקף
השירותים המוחרגים הניתנים בהם, ובלבד שסך תקרות
הצריכה הפרטניות המיוחדות והרגילות באותה שנה יהיה
.שווה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא באותה שנה
הפרטני" לעניין זה, כהגדרתו המוצעת בסעיף, נקבע אך ורק
על פי שינויים במספר הנפשות המשוקלל בכל קופה ביחס
.לשינוי במספר הנפשות המשוקלל בכל הקופות
- לעניין זה
:" "תקרת צריכה פרטנית מקודמת-
t
j
ia ,
1
1
,
,
−
−×
=
t
i
t
i
t
j
i
t
j
i
k
k
a
a
∑∑
×
−
i
j
t
j
i
t
t
i
t
i
a
A
k
k
,
1
- ""יחס העדכון הפרטני
:כאשר
תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא של קופת-
t
j
ia ,
.t בשנהj בבית חוליםi חולים
.t תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא בשנה-
tA
.t בשנהi שיעור הקפיטציה של קופת חולים-
t
ik
ח המוצע12 לסעיף
המוצע)לסעיף קטן (א
) לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף8()(א17 בהתאם לסעיף
,) להצעת החוק, רשאים השרים לקבוע בצו3())(א11(31
, שירותים שהסדר ההתחשבנות לא2013 עד2011 בשנים
יחול עליהם. לפיכך מוצע לקבוע כי ככל שיוחרגו שירותים
השירותים המוחרגים), השרים יקבעו- בצו כאמור (להלן
, במרס באותה שנה שלגביה קבעו כאמור1 בצו, עד יום
את סכום ההפחתה לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא
באותה שנה, השווה לסך המכפלות של כל שירות ושירות
מהשירותים המוחרגים, שצרכו כל קופות החולים בכל
בתי החולים הציבוריים הכלליים בשנה שקדמה לשנה
שבה נקבע הצו, במחיר המלא של כל שירות כאמור ערב
.קביעת הצו
לסעיף קטן (ב) המוצע
ז12–ו ו12 בהתאם לשיטת החישוב המפורטת בסעיפים
המוצעים, הרי שהפחתת תקרת הצריכה הכוללת בשנה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
47
תוספת לתקרת
הצריכה הכוללת
במחיר מלא
ולתקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות
והרגילות בשנים
2013 עד2011
.ט12
ביטל המנהל הכללי של משרד הבריאות את הנחת המחזור
, רשאים השרים לקבוע תוספת2013 עד2011 במהלך השנים
לתקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות ולתקרות הצריכה
הפרטניות הרגילות של בתי החולים הממשלתיים הכלליים
בשנה שבה בוטלה ההנחה כאמור, בשיעור הנחת המחזור
שבוטלה; קבעו השרים תוספת כאמור, תגדל תקרת הצריכה
הכוללת במחיר מלא, בהתאמה, ואולם הגדלת תקרת הצריכה
הכוללת כאמור לא תובא בחשבון בחישוב תקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות והרגילות לאותה שנה לפי הוראות
- ז; בסעיף זה12–ו ו12 סעיפים
כהגדרתו בהגדרה "בית חולים- ""בית חולים ממשלתי
;10 ציבורי כללי" שבסעיף
הנחה בעבור שירותי בריאות שרוכשות- ""הנחת מחזור
,קופות החולים בבתי חולים הממשלתיים הכלליים
הנקבעת מזמן לזמן בהוראות מינהל מאת המנהל
;".הכללי של משרד הבריאות
- 13 בסעיף
)4(
, ולעניין צו לפי פסקת2004 ,2003 ברישה, במקום "לכל אחת מהשנים
(א)
;"" יבוא "לכל אחת מהשנים כמפורט להלן2010– ו2009 גם בשנים- )2( משנה
), לפני "את שיעור התוספת לעניין תקרת הצריכה" יבוא "בשנים1( בפסקה
(ב)
;"- 2007– ו2006 ,2004 ,2003
- )2( בפסקה
(ג)
"בפסקת משנה (א), ברישה, לפני "את שיעור התוספת לתקרת צריכה
)1(
;"- 2010 עד2006– ו2004 ,2003 יבוא "בשנים
מסוימת, לפי הוראות סעיף קטן (א) המוצע, תשנה עוד
באותה שנה את תקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות
והרגילות. נוסף על כך, בשל השוני הקיים בין בתי החולים
בהיקף אספקת השירותים המוחרגים ייתכן ויידרשו
הפחתות ותוספות נוספות לתקרות הצריכה הפרטניות
המיוחדות ולתקרות הצריכה הפרטניות הרגילות מעבר
ז12–ו ו12 לשינוי שיתבצע על פי החישוב בסעיפים
המוצעים, הנובעים מהשוני בהיקף כאמור. על כן מוצע
כי בצו לפי סעיף קטן (א), יהיו רשאים השרים לקבוע גם
,הפחתות נוספות ותוספות לתקרות הצריכה הפרטניות
המיוחדות והרגילות, ובלבד שסך תקרות הצריכה
הפרטניות, המיוחדות והרגילות, באותה שנה, יהיה שווה
.לתקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא באותה שנה
ט המוצע12 לסעיף
מזמן לזמן נקבעת בהוראת מינהל מאת המנהל הכללי
של משרד הבריאות הנחה בעבור שירותי בריאות שרוכשות
- קופות החולים בבתי חולים הממשלתיים הכלליים (להלן
הנחת מחזור). כיום קיימת הנחת מחזור בשיעור קבוע לכלל
השירותים. מוצע לקבוע כי ככל שהמנהל הכללי של משרד
עד2011 הבריאות יבטל את הנחת המחזור במהלך השנים
, השרים יהיו רשאים לקבוע תוספת לתקרות הצריכה2013
הפרטניות המיוחדות והרגילות של בתי החולים האמורים
בשנה שבה בוטלה ההנחה כאמור, בשיעור הנחת המחזור
תוספת לתקרת הצריכה הכוללת- שבוטלה, ובהתאמה
במחיר מלא. מוצע להבהיר כי התוספות לתקרות הצריכה
כאמור ייעשו לאחר חישוב התקרות המיוחדות והרגילות
ז המוצעים, לפי העניין, ורק לאחר12–ו ו12 לפי סעיפים
.החישוב האמור ייווספו לתקרות שחושבו
)4( לפסקה
לחוק מסמיך את השרים לקבוע בשנים13 סעיף
, תוספות לתקרות הצריכה2010 מסוימות עד לשנת
הפרטניות של בתי החולים הציבוריים הכלליים ובלבד
שסך התוספות אינו משנה את תקרת הצריכה הכוללת
,במחיר מלא. הסעיף קובע כי בקביעת התוספות כאמור
ישקלו השרים את מספר המיטות הנוספות ושירותי בריאות
אחרים שאושרו לבית החולים ואת עיתוי הפעלתם, וכן
תוספת לתקרת
הצריכה הכוללת
במחיר מלא
ולתקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות
והרגילות בשנים
2013 עד2011
.ט12
ביטל המנהל הכללי של משרד הבריאות את הנחת המחזור
, רשאים השרים לקבוע תוספת2013 עד2011 במהלך השנים
לתקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות ולתקרות הצריכה
הפרטניות הרגילות של בתי החולים הממשלתיים הכלליים
בשנה שבה בוטלה ההנחה כאמור, בשיעור הנחת המחזור
שבוטלה; קבעו השרים תוספת כאמור, תגדל תקרת הצריכה
הכוללת במחיר מלא, בהתאמה, ואולם הגדלת תקרת הצריכה
הכוללת כאמור לא תובא בחשבון בחישוב תקרות הצריכה
הפרטניות המיוחדות והרגילות לאותה שנה לפי הוראות
- ז; בסעיף זה12–ו ו12 סעיפים
כהגדרתו בהגדרה "בית חולים- ""בית חולים ממשלתי
;10 ציבורי כללי" שבסעיף
הנחה בעבור שירותי בריאות שרוכשות- ""הנחת מחזור
,קופות החולים בבתי חולים הממשלתיים הכלליים
הנקבעת מזמן לזמן בהוראות מינהל מאת המנהל
;".הכללי של משרד הבריאות
- 13 בסעיף
)4(
, ולעניין צו לפי פסקת2004 ,2003 ברישה, במקום "לכל אחת מהשנים
(א)
;"" יבוא "לכל אחת מהשנים כמפורט להלן2010– ו2009 גם בשנים- )2( משנה
), לפני "את שיעור התוספת לעניין תקרת הצריכה" יבוא "בשנים1( בפסקה
(ב)
;"- 2007– ו2006 ,2004 ,2003
- )2( בפסקה
(ג)
"בפסקת משנה (א), ברישה, לפני "את שיעור התוספת לתקרת צריכה
)1(
;"- 2010 עד2006– ו2004 ,2003 יבוא "בשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
48
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
את שיעור התוספת לתקרת הצריכה- 2013 עד2011 ) בשנים1"(א
הפרטנית המיוחדת או לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה, של בית
;".חולים ציבורי כללי
) בפסקת משנה (ב), במקום "השיעור האמור" יבוא "השיעורים3(
;")1האמורים בפסקאות משנה (א) ו–(א
: יבוא13 אחרי סעיף
)5(
"פרסום תקרות
הצריכה בשנים
2013 עד2011
.א13
במרס בכל שנה מהשנים1 השרים יפרסמו ברשומות, עד יום
, הודעה על תקרת הצריכה הפרטנית במחיר2013 עד2011
מלא, תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה ותקרת הצריכה
הפרטנית המיוחדת, באותה שנה, של כל קופת חולים בכל
בית חולים ציבורי כללי, ושל תקרת הצריכה הכוללת במחיר
;".מלא לאותה שנה
- 14 בסעיף
)6(
;"בכותרת השוליים, במקום "אשפוז" יבוא "בריאות
(א)
:בסופו יבוא
(ב)
"(ד) קופת חולים תשלם בעבור שירותים שרכשה בבית חולים ציבורי
- 2013 עד2011 כללי בכל אחת מהשנים
לעניין שירותים שאינם שירותים מיוחדים, למעט ימי אשפוז
)1(
- )3( שחלות לגביהם הוראות פסקה
לא יותר ממחירי- עד לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה
(א)
;שירותי הבריאות
מעבר לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה ועד לביצוע
(ב)
במחיר קבוע בשיעור של תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה
; ממחירי שירותי הבריאות45%– לא יותר מ- 13% בתוספת
את תמהיל שירותי הבריאות בבית החולים, בהתחשב
בשינויים היחסיים במחירי שירותי הבריאות. מוצע לערוך
התאמות לסעיף זה כך שלשרים יהיו סמכויות אלה גם
וגם ביחס לתקרות הצריכה הפרטניות2013 עד2011 בשנים
.המיוחדות והרגילות
)5( לפסקה
על פי הסדר ההתחשבנות, בשנים הקודמות, מפרסמים
,השרים מדי שנה את תקרת הצריכה הכוללת במחיר מלא
ואת הטבלה המעודכנת של תקרות הצריכה הפרטניות של
כל קופות החולים בכל בתי החולים. בדומה לכך, ולשם
שקיפות והבאת העניין לידיעת כל הנוגעים בדבר, מוצע
במרס בכל1 לקבוע כי השרים יפרסמו ברשומות עד יום
, הודעה על תקרות הצריכה2013 עד2011 שנה מהשנים
הפרטניות במחיר מלא, תקרות הצריכה הפרטניות הרגילות
ותקרות הצריכה הפרטניות המיוחדות, באותה שנה, של
כל קופת חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, ושל תקרת
.הצריכה הכוללת במחיר מלא לאותה שנה
)6( לפסקה
לחוק קובע את המחיר שתשלם קופת חולים14 סעיף
בעבור שירותי בריאות שרכשה בבית חולים בהתאם
.לכמות הרכש שרכשה ביחס לתקרת הצריכה הפרטנית
שירותי הבריאות כאמור כוללים ימי אשפוז, שירותים
.דיפרנציאליים, ובעבר כללו גם שירותים אמבולטוריים
מוצע לתקן את כותרת השוליים של הסעיף (הקובעת כיום
כי עניינו "תשלום בעד אשפוז") כך שתתאר במדויק את
.תוכנו
כמו כן מוצע לקבוע את תקרות התשלום בעבור
שירותים שרוכשת קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי
. מוצע לקבוע כי עד לתקרת הצריכה2013 עד2011 בשנים
הפרטנית הרגילה, תשלם קופת חולים בעבור שירותים
שאינם שירותים מיוחדים לא יותר ממחירי שירותי הבריאות
בבתי חולים ציבוריים כלליים, כפי שנקבע מזמן לזמן בהיתר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
49
מעבר לביצוע במחיר קבוע בשיעור של תקרת הצריכה
(ג)
ממחירי65%– לא יותר מ- 13% הפרטנית הרגילה בתוספת
;שירותי הבריאות
לעניין שירותים מיוחדים, למעט ימי אשפוז שחלות לגביהם
)2(
- )3( הוראות פסקה
לא יותר- עד לתקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת
(א)
;ממחירי שירותי הבריאות
לא יותר- מעבר לתקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת
(ב)
; ממחירי שירותי הבריאות20%–מ
לעניין ימי אשפוז בבית החולים, של חבר קופת החולים שלגביו
)3(
מסר בית החולים לקופה הודעה ולפיה החבר הוא מטופל המיועד
את מחירי שירותי הבריאות, וזאת בעד הימים שלאחר- להעברה
שעות ממועד מסירת ההודעה כאמור, ואם נמסרה ההודעה72 תום
, שעות מהמועד האמור96 בעד הימים שלאחר תום- בשבת או בחג
אלא אם כן ערערה הקופה על ההודעה שנמסרה כאמור, לפני אותו
;מועד, בהתאם להוראות מינהל שהוציא לעניין זה משרד הבריאות
מי שנקבע לגביו כי ניתן- "לעניין זה, "מטופל המיועד להעברה
להעבירו מחוץ לבית חולים כללי, בהתאם להוראות מינהל שהוציא
:לעניין זה משרד הבריאות, ומתקיים בו אחד מאלה
מחירי שירותי הבריאות). מעבר- לפי חוק הפיקוח (להלן
לתקרת הצריכה הפרטנית הרגילה ועד לביצוע במחיר קבוע
13% בשיעור של תקרת הצריכה הפרטנית הרגילה בתוספת
יהיה התשלום המרבי שתשלם קופת חולים לבית חולים-
ממחיר שירותי הבריאות. מעבר לשיעור45% בשיעור של
זה יהיה התשלום המרבי שתשלם הקופה לבית החולים
ממחיר שירותי הבריאות. בכך נוצר תמריץ65% בשיעור של
לבית החולים שלא לעבור את תקרת הצריכה הרגילה ביחס
לשירותים שאינם מיוחדים שכן בעבור שירותים אלה הוא
,יקבל מקופת החולים תשלום מופחת מהמחיר המלא
לעומת זאת נוצר תמריץ לקופת החולים לפקח על הכמויות
את תקרת הצריכה13%–הנצרכות כדי לא לעבור ביותר מ
.)) המוצע1()(ד14 האמורה (לסעיף
מכיוון שהמאפיינים של השירותים המיוחדים שונים
מאלה שאינם מיוחדים, בכך שלבית החולים יכולת שליטה
רבה יותר בכמויות הנצרכות של השירותים המיוחדים
ומבנה העלויות שונה (ראו דברי הסבר להגדרות "שירותים
))(ב2(31 מיוחדים" ו"תקרת צריכה פרטנית מיוחדת" בסעיף
ו–(ו)), מוצע לקבוע מבנה תעריפי שונה לשירותים
המיוחדים כך שהתשלום שיקבל בית החולים יהיה נמוך
יותר בעבור צריכה שהיא מעבר לתקרת הצריכה. לפיכך
מוצע לקבוע כי עד לתקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת
התשלום המרבי שתשלם קופת חולים לבית חולים יהיה
לא יותר ממחירי שירותי הבריאות וכי מעבר לתקרה כאמור
ממחירי שירותי הבריאות20%–תשלם הקופה לא יותר מ
.)) המוצע2()(ד14 (לסעיף
עם זאת מוצע לקבוע כי התשלום המופחת, כמוצע
לעיל, לא יחול לגבי שירותים מסוימים, אשר מסופקים
בצורה יעילה יותר מבחינה רפואית וכלכלית מחוץ לבתי
מוצע לבנות מערכת תמריצים על כן .החולים הכלליים
שתעודד את קופות החולים לספק שירותים אלה מחוץ
לבתי החולים. לפיכך מוצע לקבוע כי קופת החולים תשלם
בעבור ימי אשפוז בבית חולים של חבר קופת החולים
שלגביו מסר בית החולים לקופה הודעה ולפיה החבר
הודעת- הוא מטופל המוגדר כמיועד להעברה (להלן
בית החולים), את מחירי שירותי הבריאות, וזאת בהתאם
להוראות שנקבעו לעניין זה בסעיף המוצע. הוראה זו
משקפת את האחריות של הקופה להעביר חבר בה שהוא
מונשם כרוני, חולה סיעודי מורכב או חולה שיקומי
גריאטרי מבית החולים הכללי לבית חולים גריאטרי או
למוסד שיקומי, לפי העניין. אשר על כן קופת החולים
תשלם תשלום מלא בעבור ימי האשפוז של החבר בה, וזאת
96 שעות ממועד מסירת הודעת בית החולים (או72 מתום
אם ההודעה נמסרה בשבת או בחג) ועד למועד- שעות
.)) המוצע3()(ד14 העברתו (לסעיף
עוד מוצע לקבוע כי אם קופת חולים רכשה בשנת
, מבית חולים שירותים מיוחדים ושאינם מיוחדים2011
למעט ימי אשפוז כאמור, בסכום כולל הנמוך מתקרת
הצריכה הפרטנית במחיר מלא, לא יחולו הוראות סעיפים
) המוצעים לעניין קביעת תשלום מרבי הנמוך2(–) ו1()(ד14
ממחירי שירותי אשפוז שהקופה תשלם, וקופת החולים
תשלם בעבור השירותים האמורים מחיר שלא יעלה על
המחיר המלא של מחירי שירותי הבריאות, וזאת כדי
מעבר לביצוע במחיר קבוע בשיעור של תקרת הצריכה
(ג)
ממחירי65%– לא יותר מ- 13% הפרטנית הרגילה בתוספת
;שירותי הבריאות
לעניין שירותים מיוחדים, למעט ימי אשפוז שחלות לגביהם
)2(
- )3( הוראות פסקה
לא יותר- עד לתקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת
(א)
;ממחירי שירותי הבריאות
לא יותר- מעבר לתקרת הצריכה הפרטנית המיוחדת
(ב)
; ממחירי שירותי הבריאות20%–מ
לעניין ימי אשפוז בבית החולים, של חבר קופת החולים שלגביו
)3(
מסר בית החולים לקופה הודעה ולפיה החבר הוא מטופל המיועד
את מחירי שירותי הבריאות, וזאת בעד הימים שלאחר- להעברה
שעות ממועד מסירת ההודעה כאמור, ואם נמסרה ההודעה72 תום
, שעות מהמועד האמור96 בעד הימים שלאחר תום- בשבת או בחג
אלא אם כן ערערה הקופה על ההודעה שנמסרה כאמור, לפני אותו
;מועד, בהתאם להוראות מינהל שהוציא לעניין זה משרד הבריאות
מי שנקבע לגביו כי ניתן- "לעניין זה, "מטופל המיועד להעברה
להעבירו מחוץ לבית חולים כללי, בהתאם להוראות מינהל שהוציא
:לעניין זה משרד הבריאות, ומתקיים בו אחד מאלה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
50
הוא בהנשמה ממושכת ומאושפז בבית חולים ציבורי
(א)
; ימים ברציפות30–כללי יותר מ
הוא מאושפז בבית חולים ציבורי כללי ומוגדר כחולה
(ב)
סיעודי מורכב או כחולה שיקומי גריאטרי, בהתאם להוראות
.מינהל שהוציא לעניין זה משרד הבריאות
מבית חולים ציבורי כללי שירותים2011 (ה) רכשה קופת חולים בשנת
) בסכום כולל הנמוך מתקרת הצריכה הפרטנית2(–) ו1()כאמור בסעיף קטן (ד
), וקופת החולים תשלם2(–) ו1()במחיר מלא, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ד
בעבור השירותים האמורים שרכשה מחיר שלא יעלה על מחירי שירותי
,2013– ו2012 הבריאות; השרים רשאים לקבוע בצו, לכל אחת מהשנים
במרס של כל אחת מהשנים האמורות, כי הוראות סעיף קטן זה1 עד יום
;".יחולו לגבי אותה שנה
;"2010 עד2008 ב, בכותרת השוליים, בסופה יבוא "בשנים14 בסעיף
)7(
:ב יבוא14 אחרי סעיף
)8(
"תשלום הפרשים
בשל צריכה בהיקף
2011 נמוך בשנים
2013 עד
.ג14
עד2011 השרים רשאים לקבוע בצו, לכל אחת מהשנים
(א)
, שיעור מתוך ההפרש החיובי, ככל שישנו, בין מכפלה של2013
סכום הבסיס בשיעור שקבעו השרים בצו לבין סך התשלומים
בעבור שירותי בריאות שרכשה קופת חולים בבית חולים
ציבורי כללי באותה שנה, שאותו תשלם קופת החולים לבית
.החולים בהתקיים התנאים שקבעו השרים בצו
לא קבעו השרים הוראות כאמור בסעיף קטן (א) לגבי שנה
(ב)
מהשנים האמורות באותו סעיף קטן, תשלם קופת חולים לבית
,חולים ציבורי כללי, באותה שנה, את ההפרש החיובי, ככל שישנו
מסכום הבסיס לבין סך התשלומים בעבור שירותי בריאות95% בין
שרכשה קופת החולים בבית החולים בשנה האמורה, ובלבד
שבית החולים הסכים לספק לקופה, באותה שנה, שירותים בהיקף
ובזמינות דומים לאלה שסיפק בשנה שקדמה לה ומתקיימים
.תנאים נוספים שקבעו השרים לעניין זה, ככל שקבעו
הנמוך מבין- בסעיף זה, "סכום הבסיס", לשנה מסוימת
(ג)
:שני אלה
תקרת הצריכה הפרטנית במחיר מלא של קופת
)1(
;החולים באותו בית חולים בשנה המסוימת
להבטיח לבית החולים תשלום במחיר מלא עד לתקרת
הצריכה הפרטנית במחיר מלא. מוצע להעניק לשרים את
הסמכות להחיל הוראות אלה גם לגבי כל אחת מהשנים
.)(ה) המוצע14 (לסעיף2013– ו2012
)8( לפסקה
בהסדר הקיים, לקופת החולים יש תמריץ לצרוך את
מרבית השירותים במספר מצומצם של בתי חולים ולצמצם
את הפעילות בבתי החולים האחרים ובכך ליהנות מהנחות
גבוהות יותר על סך הפעילות. כדי למנוע מצב של הסטת
פעילות כאמור, מוצע לקבוע כי השרים יהיו רשאים לקבוע
כללים לפיצוי בית החולים על ידי קופת החולים בשל צריכת
חסר. היה והשרים לא קבעו כללים לפיצוי האמור, מוצע
לקבוע כי קופת החולים תפצה את בית החולים בשל צריכת
,ג(ב) ו–(ג) המוצע14 חסר לפי שיטת חישוב המוצעת בסעיף
זאת בתנאי שבית החולים הסכים לספק לקופה שירותים
.בהיקף ובזמינות הדומים לאלה שסיפק בשנה שקדמה לה
)9( לפסקה
מוצע להשאיר את חלוקת ההנחה בין בית חולים
ממשלתי לבין תאגיד הבריאות הפועל בו, הקבועה בסעיף
לחוק, ולבצע את ההתאמות הנדרשות לכך בסעיף15
.2013 עד2011 האמור לשנים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
51
סך החשבונות שהגיש בית החולים לקופת החולים
)2(
בשל שירותים שהוראות סימן זה חלות עליהם, שרכשה
קופת החולים בבית החולים בשנה שקדמה לשנה
המסוימת, כשהוא מוכפל בשיעור הקפיטציה של קופת
החולים בשנה המסוימת ומחולק בשיעור הקפיטציה של
;".קופת החולים בשנה שקדמה לשנה המסוימת
- 15 בסעיף
)9(
)2()), (ג3( ) או2()), (ב2()(א14" )" יבוא3( ) או2()) או (ב2()(א14" ברישה, במקום
(א)
;"))(ב2( )(ב) או (ג) או1()) או (ד3( או
" ובמקום "מהשנים2013 עד2008" " יבוא2010 עד2008" ), במקום2( בפסקה
(ב)
;"2013 עד2009" " יבוא2010– ו2009
:) יבוא5( , אחרי פסקה16 ) בסעיף10(
;".(ה) וההסדר לא יתנה עליהן14 ) בהסדר המוצע ייכללו הוראות סעיף6("
- 17 ) בסעיף11(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;"2013 עד2010 " יבוא "בשנים2010 ), במקום "בשנת7( בפסקה
)1(
:) יבוא7( אחרי פסקה
)2(
א) שירות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת חולים לבין צבא7("
, כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי- "הגנה לישראל; לעניין זה, "חייל
, למעט חייל בשירות חובה בתקופת שירות בלא751955-התשט"ו
;"; לחוק ביטוח בריאות ממלכתי55 תשלום, כמשמעותו בסעיף
:) יבוא8( במקום פסקה
)3(
2011 או בשנים2008 ) שירות נוסף שקבעו השרים בצו בשנת8("
במרס בשנה שבה חל1 ; צו כאמור ייקבע לא יאוחר מיום2013 עד
;".יום תחילתו
)" יבוא2010 בדצמבר31( בסעיף קטן (ב), במקום "עד כ"ד בטבת התשע"א
(ב)
.")2013 בדצמבר31( "עד יום כ"ח בטבת התשע"ד
)10( לפסקה
לחוק רשאים כל בית חולים ציבורי16 בהתאם לסעיף
כללי וכל קופת חולים לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר
,אחר להתחשבנות בעד רכישת שירותים בבית החולים
ובלבד שההסדר ימלא אחר התנאים המפורטים בסעיף
האמור. מוצע לקבוע כי ההסדר האחר לא יתנה על
ההוראות לעניין המטופלים המיועדים להעברה, שנקבעו
,) להצעת החוק6(31 (ה) המוצע, כנוסחו בסעיף14 בסעיף
וזאת בשל החשיבות הרבה של טיפול מחוץ לבתי החולים
.הכלליים במטופלים אלה
)11( לפסקה
)לפסקת משנה (א
היה צבא הגנה לישראל אחראי על2010 עד שנת
רכש שירותי הבריאות בעבור חייליו. בשנה האחרונה החל
תהליך ניסיוני, בהיקף מצומצם, שבו רוכש הצבא מקופות
החולים שירותי בריאות, כאשר קופות החולים אחראיות
על אספקת השירותים הן בבתי החולים והן בקהילה. סעיף
קובע את החריגים, שעליהם2002 (א) לחוק ההסדרים17
לא יחול הסדר ההתחשבנות לפי החוק האמור. מכיוון
שהקופה אחראית על אספקת שירותי בריאות לחיילים
,כאמור ואינה מבטחת מתוקף חוק ביטוח בריאות ממלכתי
ומכיוון שתקרות הצריכה נקבעו בבסיסן על סמך רכש שלא
כלל שירותים בעבור חיילים, מוצע להחריג את השירותים
,שאותם קופת החולים רוכשת מבתי החולים בעבור חיילים
.)א) המוצע7()(א17 מהסדר ההתחשבנות (סעיף
כמו כן מוצע להאריך את סמכות השרים הקיימת כבר
היום בחוק להחריג מהסדר ההתחשבנות שירותים נוספים
.)) המוצע8()(א17 (סעיף2013 עד2011 לשנים
)לפסקת משנה (ב
קובע את משך2002 (ב) לחוק ההסדרים17 סעיף
תחולתו של ההסדר. מוצע להאריך תחולה זו עד תום
.2013 שנת
.189 'ס"ח התשט"ו, עמ 27
סך החשבונות שהגיש בית החולים לקופת החולים
)2(
בשל שירותים שהוראות סימן זה חלות עליהם, שרכשה
קופת החולים בבית החולים בשנה שקדמה לשנה
המסוימת, כשהוא מוכפל בשיעור הקפיטציה של קופת
החולים בשנה המסוימת ומחולק בשיעור הקפיטציה של
;".קופת החולים בשנה שקדמה לשנה המסוימת
- 15 בסעיף
)9(
)2()), (ג3( ) או2()), (ב2()(א14" )" יבוא3( ) או2()) או (ב2()(א14" ברישה, במקום
(א)
;"))(ב2( )(ב) או (ג) או1()) או (ד3( או
" ובמקום "מהשנים2013 עד2008" " יבוא2010 עד2008" ), במקום2( בפסקה
(ב)
;"2013 עד2009" " יבוא2010– ו2009
:) יבוא5( , אחרי פסקה16 ) בסעיף10(
;".(ה) וההסדר לא יתנה עליהן14 ) בהסדר המוצע ייכללו הוראות סעיף6("
- 17 ) בסעיף11(
- )בסעיף קטן (א
(א)
;"2013 עד2010 " יבוא "בשנים2010 ), במקום "בשנת7( בפסקה
)1(
:) יבוא7( אחרי פסקה
)2(
א) שירות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת חולים לבין צבא7("
, כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי- "הגנה לישראל; לעניין זה, "חייל
, למעט חייל בשירות חובה בתקופת שירות בלא271955-התשט"ו
;"; לחוק ביטוח בריאות ממלכתי55 תשלום, כמשמעותו בסעיף
:) יבוא8( במקום פסקה
)3(
2011 או בשנים2008 ) שירות נוסף שקבעו השרים בצו בשנת8("
במרס בשנה שבה חל1 ; צו כאמור ייקבע לא יאוחר מיום2013 עד
;".יום תחילתו
)" יבוא2010 בדצמבר31( בסעיף קטן (ב), במקום "עד כ"ד בטבת התשע"א
(ב)
.")2013 בדצמבר31( "עד יום כ"ח בטבת התשע"ד
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
52
פרק ח': מחקר ופיתוח
תיקון חוק לעידוד
מחקר ופיתוח
בתעשיה
.32
- 281984-בחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא17 בסעיף
)1(
ועדת המחקר תאשר תכנית רק אם המבקש התחייב כי הידע שנובע )1"(ב
ממחקר ופיתוח על פי התכנית המאושרת וכל זכות הנובעת ממנו, יהיו בבעלותו
;".מרגע היווצרם
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (א18 בסעיף
)2(
הוגשה נגד מקבל אישור בקשה לפירוק, בקשה לכינוס נכסים או בקשה )2"(א
לפשרה או להסדר, או שהתקבלה החלטה על פירוקו מרצון, ידווח מקבל האישור
לראש המינהל על הבקשה או על ההחלטה כאמור בהקדם האפשרי, ולא יאוחר
,משבעה ימים לאחר הגשת הבקשה או לאחר המועד שבו נודע לו על הגשתה
לפי המוקדם מביניהם, או לאחר מועד קבלת ההחלטה, לפי העניין; מונה
למקבל האישור בעל תפקיד, תחול חובת הדיווח האמורה גם עליו; לעניין סעיף
- קטן זה
מפרק, מפרק זמני, כונס נכסים, כונס נכסים זמני, או בעל תפקיד- ""בעל תפקיד
; לחוק החברות350 שמונה לפי סעיף
; בקשה לכינוס נכסים לפי פקודת החברות- ""בקשה לכינוס נכסים
, החוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה32 סעיף
חוק המחקר- (בפרק זה1984-התשמ"ד
כללי
והפיתוח), הוא כלי מרכזי בתמיכת המדינה
במחקר ופיתוח תעשייתי. מכוח החוק האמור מוענקים
לתכניות מחקר ופיתוח תעשייתי של תאגידים, מענקים
בהתאם להוראות החוק. תחום זה מתאפיין בדינמיות רבה
ובמהלך היישום של החוק עלה צורך לחדד או לעדכן כמה
עניינים העולים מסעיפי החוק השונים, כמו גם להרחיב
את אפשרויות המחקר והפיתוח התעשייתי המתאפשרות
.במסגרתו
)1( לפסקה
הדרישה כי מקבל האישור יהיה הבעלים של הידע
החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת ושל כל
זכות הנובעת ממנו, עולה ממטרות חוק המחקר והפיתוח
.והוראותיו, ומעוגנת כבר היום בנוהלי לשכת המדען הראשי
) לחוק המחקר1(ב17 התיקון המוצע, שבמסגרתו ייווסף סעיף
והפיתוח, נועד לעגן דרישה זו ולהבטיח כי מקבל האישור
יהיה הבעלים של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית
המאושרת ושל כל זכות הנובעת ממנו, במטרה להבטיח את
קיום מטרות החוק והוראותיו. מוצע לקבוע בחוק כי ועדת
המחקר תאשר תכנית רק אם מבקש האישור התחייב כי
הידע שנובע ממחקר ופיתוח על פי התכנית המאושרת
.וכל זכות הנובעת ממנו יהיו בבעלותו מרגע היווצרם
עם זאת, ככל שהדבר אמור בתכנית מאושרת המתקיימת
,על בסיס ידע ממוסד להשכלה גבוהה או במשותף עמו
יידרש עוד לבחון את מהותו של התנאי המבוקש בסעיף
.) המוצע2(ב19 זה ובסעיף
)2( לפסקה
בתרחישים של פירוק, כינוס נכסים לפי פקודת
, פשרה או הסדר לפי1983-החברות [נוסח חדש], התשמ"ג
חוק- (בפרק זה1999- לחוק החברות, התשנ"ט350 סעיף
,החברות), ביחס למקבל אישור לפי חוק המחקר והפיתוח
קיים חשש שהזכויות בידע הנובע מהתכנית המאושרת
יעברו לצדדים שלישיים, בין בהסכמת מקבל האישור ובין
שלא בהסכמתו, ובכך ייפגעו מחויבויות שונות של מקבל
האישור. לאור העובדה כי התרחישים המתוארים לעיל
,מחייבים התייצבות בהליך המשפטי בתוך פרקי זמן קצובים
קיים צורך לחייב את הגורם האחראי על מקבל האישור
בעת התקיימות אחד מהתרחישים האמורים, לדווח על
כך למדען הראשי במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה
המדען הראשי), כדי שהמדען הראשי יוכל- (בפרק זה
להיות מעורב בהליך בתוך פרקי הזמן שנקבעו בחוק. לפיכך
לחוק המחקר והפיתוח את סעיף18 מוצע להוסיף לסעיף
.), הקובע את חובת הדיווח האמורה2קטן (א
כמו כן מוצע כי אם ימונה למקבל האישור כונס
, לחוק החברות350 נכסים, מפרק או בעל תפקיד לפי סעיף
תוטל חובת הדיווח האמורה גם עליו, מכוח היותו השולט
.במקבל האישור
.246 '; התשס"ו, עמ100 'ס"ח התשמ"ד, עמ 28
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
53
בקשה לפירוק לפי פקודת החברות, לפי פקודת האגודות- ""בקשה לפירוק
;301980-, או לפי חוק העמותות, התש"ם29השיתופיות
; לחוק החברות350 בקשה לפשרה או להסדר לפי סעיף- ""בקשה לפשרה או להסדר
;311999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
;".321983- פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג- ""פקודת החברות
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב19 בסעיף
)3(
) מקבל האישור יבטיח כי הידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי התכנית2"(ב
המאושרת וכל זכות הנובעת ממנו, יהיו בבעלותו מרגע היווצרם, אלא אם כן
;".ניתן לו אישור להעברתם בהתאם להוראות חוק זה
- א19 בסעיף
)4(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) כללה ההצהרה בדבר מקום ייצור ושיעור הערך המוסף, פרטים1"(א
בדבר ייצור המוצר או חלק ממנו מחוץ לישראל, ישלם מקבל האישור
תמלוגים בשל הייצור מחוץ לישראל, בשיעורים ובתנאים שנקבעו לפי
;".)(ג21 סעיף
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "הועבר ייצור אל מחוץ לישראל כאמור בסעיף
(ב)
קטן זה, ישלם מקבל האישור תמלוגים בשל העברת הייצור כאמור, בשיעורים
;")(ג21 ובתנאים שנקבעו לפי סעיף
- ב19 בסעיף
)5(
), במקום "לבין סך ההשקעות הכספיות שהושקעו בו" יבוא2()בסעיף קטן (ב
(א)
;""לבין סך ההשקעות הכספיות שהושקעו בביצוע כל התכניות המאושרות שלו
)3( לפסקה
כאמור לעיל, הדרישה כי מקבל האישור יהיה הבעלים
של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית המאושרת
ושל כל זכות הנובעת ממנו, עולה ממטרות חוק המחקר
והפיתוח והוראותיו, ומעוגנת כבר היום בנוהלי לשכת
)2(ב19 המדען הראשי. לפיכך, מוצע לקבוע במסגרת סעיף
המוצע, כי מקבל האישור יבטיח ויוודא כי הידע הנובע
ממחקר ופיתוח על פי תכנית מאושרת וכל זכות הנובעת
ממנו יהיו בבעלותו, אלא אם כן ניתן לו אישור להעברתם
.בהתאם להוראות חוק המחקר והפיתוח
)4( לפסקה
א(ד) לחוק המחקר19–) ו1א(א19 מוצע לקבוע בסעיפים
והפיתוח, כי בכל מקרה של ייצור מחוץ לישראל יחויב
מקבל האישור בתשלום תמלוגים מוגדלים לפי ההוראות
.(ג) לחוק21 הקבועות בתקנות מכוח סעיף
מטרת הנוהל האמור היא למנוע תמריץ שלילי
למקבלי האישור לייצר מחוץ לישראל, ובין השאר, לעודד
,אותם למצוא חלופות ייצור בתעשייה המקומית בישראל
.כדי להגשים את מטרות החוק לעידוד התעשייה בישראל
לפיכך מוצע לקבוע ולהבהיר בחוק כי גם במקרה שבו
ניתן אישור מראש לייצר חלק של המוצר מחוץ לישראל
וגם במקרה של העברת ייצור בשיעור שאינו מחייב קבלת
), יחויב מקבל האישור10% אישור מוועדת המחקר (עד
.בתשלום תמלוגים מוגדלים בשל הייצור מחוץ לישראל
)5( לפסקה
)לפסקת משנה (א
מוצע להקטין את התמריץ הקיים להוצאת ידע
מישראל באמצעות פירוק מקבל האישור והפסקת פעילותו
בישראל, לעומת הוצאת ידע מישראל כאשר פעילות מקבל
האישור ממשיכה להתקיים בישראל. תמריץ זה נובע מכך
שבעת מכירת כל נכסי מקבל האישור שפותחו בתמיכת
) לחוק2()ב(ב19 המדען הראשי בהתאם להוראות סעיף
המחקר והפיתוח כנוסחו היום, יהיה התשלום למדינה
ברוב המקרים נמוך יותר ביחס לתשלום הנדרש בהתאם
.336 'חוקי א"י, כרך א', עמ 29
.210 'ס"ח התש"ם, עמ 30
.544 '; התש"ע, עמ189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 31
.764 ', עמ37 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 32
בקשה לפירוק לפי פקודת החברות, לפי פקודת האגודות- ""בקשה לפירוק
;301980-, או לפי חוק העמותות, התש"ם29השיתופיות
; לחוק החברות350 בקשה לפשרה או להסדר לפי סעיף- ""בקשה לפשרה או להסדר
;311999- חוק החברות, התשנ"ט- ""חוק החברות
;".321983- פקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג- ""פקודת החברות
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב19 בסעיף
)3(
) מקבל האישור יבטיח כי הידע הנובע ממחקר ופיתוח על פי התכנית2"(ב
המאושרת וכל זכות הנובעת ממנו, יהיו בבעלותו מרגע היווצרם, אלא אם כן
;".ניתן לו אישור להעברתם בהתאם להוראות חוק זה
- א19 בסעיף
)4(
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(א)
) כללה ההצהרה בדבר מקום ייצור ושיעור הערך המוסף, פרטים1"(א
בדבר ייצור המוצר או חלק ממנו מחוץ לישראל, ישלם מקבל האישור
תמלוגים בשל הייצור מחוץ לישראל, בשיעורים ובתנאים שנקבעו לפי
;".)(ג21 סעיף
בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "הועבר ייצור אל מחוץ לישראל כאמור בסעיף
(ב)
קטן זה, ישלם מקבל האישור תמלוגים בשל העברת הייצור כאמור, בשיעורים
;")(ג21 ובתנאים שנקבעו לפי סעיף
- ב19 בסעיף
)5(
), במקום "לבין סך ההשקעות הכספיות שהושקעו בו" יבוא2()בסעיף קטן (ב
(א)
;""לבין סך ההשקעות הכספיות שהושקעו בביצוע כל התכניות המאושרות שלו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
54
בסעיף קטן (ז), במקום הרישה עד המילים "שקיבל מקבל האישור" יבוא
(ב)
) לבין סך המענקים2( ) או1()"ההפרש שבין הסכום הבסיסי לפי סעיף קטן (ב
שקיבל מקבל האישור", אחרי "ובניכוי התמלוגים ששילם," יבוא "(בסעיף קטן זה
ההפרש) יופחת" ובמקום "התקופה שבמהלכה יופחת הסכום הבסיסי" יבוא-
;""התקופה שבמהלכה יופחת ההפרש
), אחרי "לרבות תשלום למדינה מאת מקבל האישור" יבוא2()בסעיף קטן (י
(ג)
;""בתשלום אחד או לשיעורין
- 42 בסעיף
)6(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "מפעלים תעשייתיים בישראל" יבוא
(א)
"תאגידים תעשייתיים שהתאגדו בישראל" ובמקום "מפעלים תעשייתיים
;"במדינות אחרות" יבוא "גורמים במדינות אחרות
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
"(ב) ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, יקבע כללים לעניין אופן
;".)יישומם של הסכמים לפי סעיף קטן (א
,)2(ב19–) ו1(ב17 א, במקום "הוראות סעיפים" יבוא "הוראות סעיפים42 בסעיף
)7(
;"לעניין זכויות הנובעות מהידע, וסעיפים
,)2(ב19–) ו1(ב17 ב, במקום "הוראות סעיפים" יבוא "הוראות סעיפים42 בסעיף
)8(
."לעניין זכויות הנובעות מהידע, וסעיפים
) לחוק, בעת העברת ידע בלבד1()ב(ב19 להוראות סעיף
של מבקש האישור מחוץ לישראל כאשר פעילות מקבל
האישור ממשיכה להתקיים בישראל. לפיכך מוצע להקטין
את התמריץ כאמור, על ידי שינוי הנוסחה לחישוב הסכום
הבסיסי המשולם בעד העברת ידע מישראל באמצעות
פירוק מקבל האישור והפסקת פעילותו בישראל. תיקון זה
יסייע לעודד את המשך קיומה של פעילות מקבל אישור
.בישראל, שהיא אחת ממטרות החוק
)לפסקת משנה (ב
בהתאם לחוק המחקר והפיתוח, אם הסכום הבסיסי
) לחוק, שאותו יש2()) או (ב1()ב(ב19 כמשמעותו בסעיף
לשלם בעד העברת ידע של מקבל האישור מישראל, גבוה
מסך המענקים שקיבל מקבל האישור בתוספת ריבית
שנתית ובניכוי התמלוגים ששילם, הרי שהתשלום בעד
העברת ידע ניתן להפחתה במקרים מסוימים לפי הוראות
ב לחוק עד לגובה המענקים שקיבל מקבל האישור19 סעיף
בתוספת ריבית שנתית ובניכוי התמלוגים ששילם מקבל
האישור. התיקון האמור נועד לחדד ולהבהיר כי ההפחתה
תחול רק על ההפרש בין הסכום הבסיסי לסך המענקים
.כאמור, ולא על כל הסכום הבסיסי
)לפסקת משנה (ג
) לחוק המחקר והפיתוח, יש2()ב(י19 בהתאם לסעיף
,סמכות לשר התעשייה המסחר והתעסוקה ושר האוצר
לקבוע הוראות ותנאים לעניין מתן הרשאה מאת מקבל
האישור לגורם מחוץ לישראל, לשימוש בידע. כיום קובע
ב לחוק כי אישור להעברת ידע לאחר מחוץ19 סעיף
לישראל, לא ייכנס לתוקפו עד לתשלום מלא במזומן של
הסכום שנקבע, ללשכת המדען הראשי. מטרת התיקון
המוצע היא לאפשר לשרים לקבוע בהוראות כי התשלום
למדינה בעד העברת רישיונות הידע כאמור, יהיה בתשלום
.אחד או לשיעורין
)6( לפסקה
מטרת פרק ז' לחוק המחקר והפיתוח היא לאפשר
.שיתופי פעולה ועריכת הסכמים עם גופים ממדינות זרות
לחוק האמור מתייחס כיום לשיתוף פעולה בין42 סעיף
"מפעלים תעשייתיים". מונח זה הוא מונח מצמצם והוא
עלול למנוע שיתופי פעולה רבים בין תאגידים תעשייתיים
בישראל לבין גורמים מחוץ לישראל, אשר אחד או יותר
מהם אינו מוגדר כ"מפעל". לפיכך מוצע להחליף את המונח
.האמור במונח רחב יותר שיכלול גופים נוספים
לחוק, להסמיך את42 עוד מוצע במסגרת תיקון סעיף
ראש המינהל, באישור ועדת המחקר, לקבוע כללים לעניין
,יישום ההסכמים האמורים לשיתוף פעולה בין–לאומי
כדי לתת מענה לצרכים שונים העולים בעת יישום אותם
.הסכמים
)8(–) ו7( לפסקאות
,) לחוק המחקר והפיתוח2()(ב19–) ו1(ב17 סעיפים
בנוסחם המוצע בתיקון זה, מחייבים שמקבל האישור
יהיה בעלים של הידע החדש שיפותח כתוצאה מהתכנית
המאושרת ושל הזכויות הנובעות ממנו, הן כתנאי למתן
האישור לתכנית והן כחובה החלה על מקבל האישור. מוצע
לאפשר סיוג של חובה זו, במקרה של הסכמי שיתוף פעולה
בין–לאומיים לפי פרק ז' לחוק, ביחס לזכויות הנובעות
.מהידע, וזאת על פי כללים שתקבע ועדת המחקר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
55
פרק ט': תעשייה עתירת ידע
הגדרות.33
- בפרק זה
(א)
;321959- חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- ""חוק לעידוד השקעות הון
;331984- חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד- ""חוק לעידוד מו"פ
כהגדרתם בחוק לעידוד מו"פ, ובלבד שהמדען הראשי אישר כי- ""מחקר", "פיתוח
;המחקר והפיתוח הם כהגדרתם בחוק האמור
;34 פקודת מס הכנסה- ""הפקודה
לכל מונח אחר שאינו מפורש בפרק זה, תהיה המשמעות הנודעת לו
(ב)
. לפקודה, לפי העניין88– ו1 בסעיפים
התרת השקעה
במניות כהוצאה.34
- בסעיף זה
(א)
השקעה של יחיד בחברת מטרה בשנת מס כלשהי, אשר בשלה הוקצו- ""השקעה מזכה
;לו מניות בחברת המטרה באותה שנה
חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים- ""חברת מטרה
:בישראל, שהתקיימו לגביה ולגבי ההשקעה המזכה בה כל אלה
במהלך כל תקופת ההטבה לא רשום נייר ערך כלשהו שלה למסחר
)1(
;בבורסה
בפרק ט' מוצע לקבוע, כהוראת שעה, הוראות
'פרק ט
מס שמטרתן לעודד פעילות של חברות העוסקות
כללי
בתעשיות עתירות ידע בשלבים שונים של
.צמיחתן
, ההגדרות שבחוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה33 סעיף
:, הרלוונטיות לפרק זה, הן אלה1984-התשמ"ד
חקירה מתוכננת במטרה לגלות ידע חדש- """מחקר
מתוך ציפיה שידע זה יהיה מועיל בפיתוח מוצר חדש
או תהליך חדש או בשיפור מהותי במוצר או בתהליך
;קיימים
יישום ממצאי מחקר או ידע אחר, המכוונים- ""פיתוח
לייצור מוצר חדש או לפיתוח תהליך חדש או לשיפור מהותי
במוצר קיים או בתהליך קיים, לרבות גיבוש קווי תכנית או
בדיקתם, הכנת תכניות ומדגמים, בניית אב–טיפוס והפעלת
.";דגם ניסוי או מיתקן חצי–חרושתי
השקעות בחברות ישראליות עתירות מחקר34 סעיף
ופיתוח המצויות בשלב הראשוני של פעילות
) נושאות סיכון גבוה מאודSeed–המחקר והפיתוח (שלב ה
,למשקיע ובמקרים רבים אף יורדות לטמיון. חברות כאלה
אשר מהוות חלק משמעותי בתעשייה הישראלית, מתקשות
,לגייס משקיעים, בין השאר בעקבות משבר האשראי העולמי
ומתקשות גם בהשגת מקורות מימון חלופיים. במטרה
להגדיל את היקף ההשקעות בחברות אלה, מוצע לתמרץ את
בעלי ההון המשקיעים בהן בדרך של התרת סכום ההשקעה
כהוצאה בידם ובכך להוזיל את עלויות ההשקעה. סעיף
הפקודה) מאפשר למשקיע- א לפקודת מס הכנסה (להלן20
לנכות כהוצאה, כנגד הכנסה מכל מקור, את השתתפותו
במישרין במימון מחקר, תמורת זכות בפרי תוצאותיו של
המחקר, שהיא סבירה ביחס להשתתפותו בהוצאות. מועד
התרת ההוצאה הוא בשנת תשלומה או בפריסה על פני
שלוש שנים, בהתאם להוראות הסעיף האמור. הסעיף אינו
מאפשר ניכוי הוצאה כאמור אם ההשתתפות במימון המחקר
נעשית בעקיפין, למשל, בדרך של השקעה במניות החברה
המבצעת את פעילות המחקר והפיתוח. השקעה כאמור
המבוצעת במניות חברת המטרה, מהווה את המחיר המקורי
לפקודה, ובאה לידי88 של המשקיע, כהגדרת המונח בסעיף
ביטוי כהוצאה הונית רק במועד מימוש מניות החברה, בדרך
של הפחתת רווח ההון החייב במס או בדרך של יצירת
הפסד הון הניתן לקיזוז כנגד רווח הון אחר. נוסף על שאלת
עיתוי ההכרה בהוצאה, יש הבדל בשיעור המס החל על
:ההכנסה שכנגדה מנוכה ההוצאה בכל אחת מהאפשרויות
א20 בעוד שהשתתפות במחקר המותרת כהוצאה לפי סעיף
לפקודה מנוכה מהכנסתו של המשקיע מכל מקור, העשויה
,2010 להיות חייבת במס בשיעור המס השולי, שהוא, בשנת
, הרי שהתרת עלות ההשקעה במניות כהוצאה הונית45%
, לפי25% או20% מפחיתה רווח הון החייב במס בשיעור של
.העניין
.279 '; התש"ע, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ 33
.100 'ס"ח התשמ"ד, עמ 34
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 35
פרק ט': תעשייה עתירת ידע
.33
- בפרק זה
(א)
הגדרות
;331959- חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט- ""חוק לעידוד השקעות הון
;341984- חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה, התשמ"ד- ""חוק לעידוד מו"פ
כהגדרתם בחוק לעידוד מו"פ, ובלבד שהמדען הראשי אישר כי- ""מחקר", "פיתוח
;המחקר והפיתוח הם כהגדרתם בחוק האמור
;35 פקודת מס הכנסה- ""הפקודה
לכל מונח אחר שאינו מפורש בפרק זה, תהיה המשמעות הנודעת לו
(ב)
. לפקודה, לפי העניין88– ו1 בסעיפים
.34
- בסעיף זה
(א) התרת השקעה
במניות כהוצאה
השקעה של יחיד בחברת מטרה בשנת מס כלשהי, אשר בשלה הוקצו- ""השקעה מזכה
;לו מניות בחברת המטרה באותה שנה
חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים- ""חברת מטרה
:בישראל, שהתקיימו לגביה ולגבי ההשקעה המזכה בה כל אלה
במהלך כל תקופת ההטבה לא רשום נייר ערך כלשהו שלה למסחר
)1(
;בבורסה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
56
אחוזים לפחות מסכום ההשקעה של היחיד בה, אשר בשלו הוקצו75
)2(
לו מניות בחברה, משמשים להוצאות מחקר ופיתוח, לא יאוחר מתום תקופת
;ההטבה
אחוזים לפחות מהוצאות המחקר והפיתוח שהוציאה החברה במהלך75
)3(
;תקופת ההטבה הוצאו בישראל
אחוזים50 במהלך כל תקופת ההטבה הכנסותיה של החברה לא עלו על
)4(
;מסכום הוצאות מחקר ופיתוח
במהלך כל תקופת ההטבה הוצאות המחקר והפיתוח הוצאו לשם קידומו
)5(
;או פיתוחו של מפעל שבבעלות החברה
), בכל אחת משנות2( עד לשנת המס שבה התקיים התנאי האמור בפסקה
)6(
,המס במהלך תקופת ההטבה, לרבות שנת המס שבה התקיים התנאי האמור
; אחוזים לפחות, מכלל הוצאות החברה75 הוצאות המחקר והפיתוח מהוות
; לפקודה88 ) בהגדרה "קרוב" שבסעיף2(–) ו1( כהגדרתו בפסקאות- ""קרוב
שלוש שנות מס החל בשנת המס שבה סכום ההשקעה המזכה- ""תקופת ההטבה
.שולם לחברת המטרה
על אף האמור בכל דין, סכום השקעה מזכה במניות של חברת מטרה, עד לגובה
(ב)
סכום ההשקעה המרבי), יותר ליחיד ניכויו מכלל- מיליון שקלים חדשים (להלן5 של
:הכנסתו בשנת המס, במשך תקופת ההטבה, ובלבד שהתקיימו כל אלה
בינואר1( ) סכום ההשקעה שולם בתקופה שבין יום כ"ה בטבת התשע"א1(
;2015 ) לבין היום האחרון של שנת המס2011
) היחיד החזיק במניות שהוקצו לו בתמורה להשקעתו המזכה בחברת2(
;המטרה במשך כל תקופת ההטבה
) הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותות אינן בין המטרות העיקריות3(
.של ההשקעה
בחישוב סכום ההשקעה המרבי יילקחו בחשבון כלל השקעותיו המזכות של
(ג)
.היחיד בחברת המטרה, במישרין, וכן השקעות כאמור שביצע קרובו בחברה
לעניין חישוב רווח הון במכירת מניות של חברת המטרה בידי יחיד שסכום
(ד)
ההשקעה המזכה הותר לו בניכוי לפי סעיף זה, יוקטן המחיר המקורי של המניות בכל
.סכום ההשקעה שהותר בניכוי כאמור
מוצע להתיר ליחיד את עלות ההשקעה בחברת מטרה
המאופיינת בכך שעיקר פעילותה היא פעילות מחקר
ופיתוח, כהוצאה כנגד הכנסה מכל מקור, בפריסה על פני
שלוש שנים, ובלבד שההשקעה בוצעה עד תום שנת המס
ותמורתה הוקצו לו מניות בחברה. הטעם העומד2015
בבסיס ההצעה הוא, שככל שמדובר בחברות עתירות
מחקר ופיתוח, ההשקעה בחברה שקולה מבחינה כלכלית
להוצאות הפיתוח ברמת החברה, וכך מושווית ההטבה
,א לפקודה20 הניתנת בין השקעה במישרין, לפי סעיף
לבין השקעה בעקיפין במניות חברת המטרה. כדי לאפיין
את חברת המטרה בהתאם לאמור לעיל, מוצע כי חברה
כאמור תהיה חברה תושבת ישראל שמניותיה אינן רשומות
למסחר בבורסה, עיקר ההשקעה בה על ידי היחיד תשמש
להוצאות מחקר ופיתוח שעיקרן הוצא בישראל, אין לה
הכנסות משמעותיות ביחס להוצאותיה, עיקר הוצאותיה
בשנות ההטבה הן הוצאות מחקר ופיתוח, והוצאותיה אלה
,מבוצעות לשם קידומו או פיתוחו של מפעל שבבעלותה
הקניין הרוחני שיפותח בעקבות המחקר והפיתוח- היינו
.יהיה בבעלות החברה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
57
הפחתת רכישת
מניות כהוצאה.35
- בסעיף זה
(א)
חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים- ""חברה רוכשת
:בישראל, שבשנת הרכישה מתקיימים לגביה כל אלה
לחוק51 היא חברה מוטבת או חברה מועדפת, לפי העניין, כהגדרתן בסעיף
)1(
;לעידוד השקעות הון
הוצאות המחקר והפיתוח שהוציא המפעל שבבעלותה בשנת מס, לאחר
)2(
אחוזים7–שהופחתו מהן מענקים שהתקבלו לפי חוק לעידוד מו"פ, לא פחתו מ
ממחזורו בשנת המס, או שהוצאות המחקר והפיתוח שהוציא המפעל בשנת המס
ובשנה שקדמה לה, לאחר שהופחתו מהן מענקים שהתקבלו לפי חוק לעידוד
; אחוזים מסך מחזורו בשנת המס ובשנה שקדמה לה7–מו"פ, לא פחתו מ
אחוזים לפחות מכלל העובדים בה, בשנת המס או בממוצע בשנת המס20
)3(
ובשנה שקדמה לה, הם בעלי תואר אקדמי בתחומי ההנדסה, המחשבים, מדעי
הטבע או המדעים המדויקים, העובדים במפעל שבבעלותה בתחום השכלתם
האקדמית כאמור; לעניין זה, בחישוב האחוזים ייספר עובד במשרה חלקית או
עובד שעבד בחלק משנת המס בלבד לפי היקף משרתו או תקופת עבודתו באותה
שנה, לפי העניין, וחישוב הממוצע ייעשה לפי חלוקת סך העובדים בעלי תואר
;אקדמי כאמור באותן שתי שנים, בסך כל העובדים בחברה בשנים האמורות
באחד או25%– החודשים שקדמו לשנת הרכישה לא היו לה יותר מ12–ב
)4(
;יותר מאמצעי השליטה בחברה המזכה
חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים- ""חברה מזכה
:בישראל, שמתקיימים לגביה כל אלה
;בשנת הרכישה לא רשום נייר ערך כלשהו שלה למסחר בבורסה
)1(
בשנת הרכישה היא חברה מוטבת או חברה מועדפת, לפי העניין, כהגדרתן
)2(
; לחוק לעידוד השקעות הון51 בסעיף
לחברות גדולות בתעשייה עתירת הידע יש35 סעיף
חשיבות רבה למשק הישראלי היות שההשפעות
החיצוניות החיוביות שלהן על תחומי משק אחרים ניכרות
יותר לעומת החברות הקטנות. בין השפעות אלה ניתן
למנות את הרחבת מעגל התעסוקה באופן המשתף קשת
רחבה של עובדים בעלי רמות השכלה שונות, שימור
חלק גדול יותר משרשרת הערך בישראל, תרומה לשיפור
התחרותיות ולזליגה חיובית של עובדים ומנהלים לענפי
תעשייה אחרים. כמו כן יש לציין את יציבותן היחסית
של החברות הגדולות, אשר מובילה לתשואה גבוהה
יותר למשק לאורך שנים. במטרה ליצור תנאים שיתמרצו
את הצמחתן וביסוסן של חברות עתירות ידע גדולות
במשק, מוצע לעודד חברות גדולות או בינוניות לרכוש
ולהשקיע בחברות ישראליות קטנות שעיסוקן בתחום
תעשיות עתירות הידע. פעילותן של החברות הרוכשות
תורחב באמצעות הסינרגיה שתיווצר, וכתוצאה מכך אף
תישמר פעילותן של החברות הנרכשות, ובעיקר פעילות
המחקר והפיתוח שלהן, ויגדל הסיכוי לכך שהקניין הרוחני
שבבעלות החברה הנרכשת יישאר בבעלות ישראלית. לפי
הדין הקיים, רכישת מניות אינה מהווה הוצאה המותרת
לצורכי מס בשנת הרכישה ועלות הרכישה ובאה לידי
ביטוי כהוצאה הונית רק במועד מימוש מניות החברה
הנרכשת, בדרך של הפחתת רווח ההון החייב במס או בדרך
של יצירת הפסד הון הניתן לקיזוז כנגד רווח הון אחר. כמו
כן מניות אינן נכס בר–פחת ולפיכך לא ניתן פחת בשלהן
, או בהתאם לכל1941 ,)בהתאם לתקנות מס הכנסה (פחת
.דין אחר המתיר הפחתה לצורכי מס
האפשרות להפחית את עלות המניות בחברה עתירת
ידע תעניק לחברה הרוכשת תמריץ, בדרך של הקדמת
.התרת ההוצאה לצורכי מס ותוזיל את עלויות ההשקעה
כמו כן הפחתה כאמור תמתן את הירידה ברווחיות המוצגת
על ידי החברה הרוכשת בשנים הראשונות לרכישתן של
חברות עתירות ידע צעירות, שאינן רווחיות בדרך כלל
במועד הרכישה וסמוך לאחריו, ובכך תיצור תמריץ לביצוע
.הרכישה
עיתוי ההכרה בהוצאה כאמור לעיל, הוא השינוי
המוצע, שכן, מבחינת שיעורי35 העיקרי הטמון בסעיף
.35
- בסעיף זה
(א) הפחתת רכישת
מניות כהוצאה
חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים- ""חברה רוכשת
:בישראל, שבשנת הרכישה מתקיימים לגביה כל אלה
לחוק51 היא חברה מוטבת או חברה מועדפת, לפי העניין, כהגדרתן בסעיף
)1(
;לעידוד השקעות הון
הוצאות המחקר והפיתוח שהוציא המפעל שבבעלותה בשנת מס, לאחר
)2(
אחוזים7–שהופחתו מהן מענקים שהתקבלו לפי חוק לעידוד מו"פ, לא פחתו מ
ממחזורו בשנת המס, או שהוצאות המחקר והפיתוח שהוציא המפעל בשנת המס
ובשנה שקדמה לה, לאחר שהופחתו מהן מענקים שהתקבלו לפי חוק לעידוד
; אחוזים מסך מחזורו בשנת המס ובשנה שקדמה לה7–מו"פ, לא פחתו מ
אחוזים לפחות מכלל העובדים בה, בשנת המס או בממוצע בשנת המס20
)3(
ובשנה שקדמה לה, הם בעלי תואר אקדמי בתחומי ההנדסה, המחשבים, מדעי
הטבע או המדעים המדויקים, העובדים במפעל שבבעלותה בתחום השכלתם
האקדמית כאמור; לעניין זה, בחישוב האחוזים ייספר עובד במשרה חלקית או
עובד שעבד בחלק משנת המס בלבד לפי היקף משרתו או תקופת עבודתו באותה
שנה, לפי העניין, וחישוב הממוצע ייעשה לפי חלוקת סך העובדים בעלי תואר
;אקדמי כאמור באותן שתי שנים, בסך כל העובדים בחברה בשנים האמורות
באחד או25%– החודשים שקדמו לשנת הרכישה לא היו לה יותר מ12–ב
)4(
;יותר מאמצעי השליטה בחברה המזכה
חברה שהתאגדה בישראל ושהשליטה על עסקיה וניהולם מופעלים- ""חברה מזכה
:בישראל, שמתקיימים לגביה כל אלה
;בשנת הרכישה לא רשום נייר ערך כלשהו שלה למסחר בבורסה
)1(
בשנת הרכישה היא חברה מוטבת או חברה מועדפת, לפי העניין, כהגדרתן
)2(
; לחוק לעידוד השקעות הון51 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
58
בשנת הרכישה הוצאות המחקר והפיתוח שהוציא המפעל שבבעלותה
)3(
,באותה שנת מס, לאחר שהופחתו מהן מענקים שהתקבלו לפי חוק לעידוד מו"פ
אחוזים ממחזורו בשנת המס, או שהוצאות המחקר והפיתוח25–לא פחתו מ
שהוציא המפעל בשנת המס ובשנה שקדמה לה, לאחר שהופחתו מהן מענקים
אחוזים מסך מחזורו בשנת המס25–שהתקבלו לפי חוק לעידוד מו"פ, לא פחתו מ
;ובשנה שקדמה לה
אחוזים לפחות מכלל העובדים בה בשנת המס או40 בשנת הרכישה
)4(
,בממוצע בשנת המס ובשנה שקדמה לה, הם בעלי תואר אקדמי בתחומי ההנדסה
המחשבים, מדעי הטבע או המדעים המדויקים, העובדים במפעל שבבעלותה
בתחום השכלתם האקדמית כאמור; לעניין זה, בחישוב האחוזים ייספר עובד
במשרה חלקית או עובד שעבד בחלק משנת המס בלבד לפי היקף משרתו או
תקופת עבודתו באותה שנה, לפי העניין, וחישוב הממוצע ייעשה לפי חלוקת סך
העובדים בעלי תואר אקדמי כאמור באותן שתי שנים, בסך כל העובדים בחברה
;בשנים האמורות
כל הוצאות המחקר והפיתוח שמוציאה החברה בכל אחת משלוש שנות
)5(
המס הראשונות של תקופת ההפחתה, בוצעו לשם קידומו או פיתוחו של המפעל
לפחות מהוצאות המחקר75%–שבבעלותה או בבעלות החברה הרוכשת, ו
;והפיתוח האמורות, בכל שנה כאמור, הוצאו בישראל
בשנת הרכישה אין לה זכות במקרקעין או זכות באיגוד מקרקעין, כהגדרתן
)6(
, בין בישראל ובין מחוץ361963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
;לישראל
בשנת הרכישה היא אינה מחזיקה באחד או יותר מאמצעי השליטה בחבר
)7(
פעילותו של חבר- בני אדם אחר, או, אם היא מחזיקה באמצעי שליטה כאמור
;בני האדם האחר תפלה לפעילותה והיא כרוכה ושלובה בפעילותה
הסכום שהוציאה החברה הרוכשת לרכישת אמצעי שליטה- ""סכום הרכישה הנקי
בחברה המזכה, שלא בדרך של הקצאה, בהפחתת סכום ההון העצמי של החברה
הסכום המתקבל מצירוף הסכומים של- "המזכה; לעניין זה, "סכום ההון העצמי
כל אלה: עודפים ורווחים, הון מניות, פרמיה על מניות ופריטים אחרים כיוצא
;באלה
המס החלים, אין הבדל בין הכנסה פירותית, שכנגדה
מנוכות הוצאות פחת, לרווח הון שממנו מופחתת עלות
המניות, זאת ככל שמדובר בחברות ולא ביחידים. עם זאת
,ישנם הבדלים אחרים בין שני סוגי ההכנסות האמורות
.למשל בעניין קיזוזי הפסדים
מעלות רכישת מניות20% מוצע להתיר הפחתה של
חברה מזכה, המאופיינת בכך שעיקר עיסוקה בתחום
תעשיות עתירות הידע, כנגד הכנסה מכל מקור, בכל אחת
מחמש שנות מס שתחילתן בשנת המס העוקבת לשנת
הרכישה, ובלבד שההשקעה בוצעה עד תום שנת המס
ושניתן אישור המנהל כי המטרות העיקריות של2015
רכישת אמצעי השליטה אינן הימנעות ממס או הפחתת
מס בלתי נאותה. מוצע לקבוע כי סכום ההשקעה שיינתן
פחת בשלו לא יכלול את סכום ההון העצמי של החברה
המזכה, המבטא את עלות הנכסים הרשומים במאזן בניכוי
התחייבויות. מטרתן של ההגבלות האמורות היא למנוע
,הפחתה בעקיפין, באמצעות הפחתת המניות לצורכי מס
של נכסים הרשומים במאזן החברה המזכה שכבר מופחתים
בה לצורכי מס או של נכסים אשר לו היו נרכשים במישרין
,על ידי החברה הרוכשת לא היו זכאים לפחת, כגון קרקע
מניות חברה, מזומנים, ונכסים כספיים. כך, הסכום שיותר
להפחתה בידי החברה הרוכשת מבטא את שווי המוניטין
והידע הקיימים אצל החברה המזכה בלא שאלה מקבלים
.ביטוי במאזנה
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 36
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
59
; לפקודה88 ) בהגדרה "קרוב" שבסעיף3( כהגדרתו בפסקה- ""קרוב
; השנה שבה חברה רוכשת רכשה אמצעי שליטה בחברת מטרה- ""שנת הרכישה
. חמש שנות מס החל בשנה שלאחר שנת הרכישה- ""תקופת ההפחתה
על אף האמור בכל דין, סכום הרכישה הנקי ששולם בידי חברה רוכשת לרכישת
(ב)
אמצעי השליטה בחברה מזכה, יותר לה ניכויו בשיעורים שנתיים שווים, מכלל הכנסתה
:בשנת המס, במשך תקופת ההפחתה, ובלבד שהתקיימו התנאים המפורטים להלן
)2011 בינואר1( יום הרכישה הוא בתקופה שבין יום כ"ה בטבת התשע"א
)1(
;2015 לבין היום האחרון של שנת המס
לפחות בכל אחד מאמצעי השליטה בחברה80% הרכישה היא בשיעור של
)2(
;המזכה
ביום שלפני יום הרכישה, החברה הרוכשת והחברה המזכה אינן קרובות
)3(
;זו לזו
הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותות אינן בין המטרות העיקריות
)4(
;של רכישת אמצעי השליטה בחברה המזכה, וניתן אישור המנהל על כך
- בכל שנת מס שבתקופת ההפחתה
)5(
(א) השליטה על עסקיה של החברה הרוכשת וניהולם מופעלים בישראל
) בהגדרה "חברה3( ) עד1( ומתקיימים בה התנאים האמורים בפסקאות
;"רוכשת
,(ב) השליטה על עסקיה של החברה המזכה וניהולם מופעלים בישראל
") בהגדרה "חברה מזכה2(–) ו1( מתקיימים בה התנאים האמורים בפסקאות
) בהגדרה "חברה מזכה" בשינוי4(–) ו3( וכן התנאים האמורים בפסקאות
"7%–", יקראו "לא פחתו מ25%–), פעמיים, במקום "לא פחתו מ3( שבפסקה
;" אחוזים לפחות20" אחוזים לפחות" יקראו40" ), במקום4( ובפסקה
(ג) הוצאות המחקר והפיתוח שמוציאה החברה המזכה מבוצעות לשם
,קידומו או פיתוחו של המפעל שבבעלותה או בבעלות החברה הרוכשת
אחוזים לפחות מהוצאות המחקר והפיתוח האמורות הוצאו75–ו
.בישראל
כדי לאפיין את סוג העסקאות שאותן יש לתמרץ
בהתאם לאמור לעיל, מוצע כי ייקבעו, בין השאר, תנאים
אלה: החברה הרוכשת והחברה המזכה הנרכשת הן חברות
לחוק51 מוטבות או חברות מועדפות כהגדרתן בסעיף
אחוזים7 לעידוד השקעות הון; נדרש שיעור מזערי של
של הוצאות מו"פ ביחס לסך ההוצאות בחברות האמורות
ושיעור מזערי של חמישית מכלל העובדים שיהיו בעלי
תואר אקדמאי העובדים בתחום השכלתם, ובשנת
הרכישה השיעורים המזעריים האמורים בחברה המזכה
כדי לאפיין- בהתאמה40%– ו25% - יהיו גבוהים יותר
אותה כחברה קטנה המצויה בשלבים מוקדמים יותר, ביחס
לחברה הרוכשת, של פעילות בתחום התעשיות עתירות
מאמצעי השליטה80% הידע; הרכישה תהיה בשיעור של
בחברה המזכה, זאת כדי לשקף את הכוונה ליצור סינרגיה
;בין פעילות החברה המזכה לבין פעילות החברה הרוכשת
החברה המזכה לא תהיה בעלת מקרקעין או זכות באיגוד
מקרקעין ולא תהיה בעלת זכויות בחבר בני אדם אחר, אלא
אם כן פעילותו של חבר בני האדם האחר תפלה לפעילות
החברה הרוכשת ומהווה חלק בלתי נפרד ממנה; כל
הוצאות המחקר והפיתוח שהוצאו על ידי החברה המזכה
מהשנה שאחרי שנת הרכישה מבוצעות לשם קידומו או
פיתוחו של המפעל שבבעלותה או של המפעל שבבעלות
החברה הרוכשת, היינו, הקניין הרוחני שיפותח בעקבות
המחקר והפיתוח יהיה בבעלות החברה המזכה או החברה
.הרוכשת, וכן, עיקר ההוצאות כאמור יוצאו בישראל
; לפקודה88 ) בהגדרה "קרוב" שבסעיף3( כהגדרתו בפסקה- ""קרוב
; השנה שבה חברה רוכשת רכשה אמצעי שליטה בחברת מטרה- ""שנת הרכישה
. חמש שנות מס החל בשנה שלאחר שנת הרכישה- ""תקופת ההפחתה
על אף האמור בכל דין, סכום הרכישה הנקי ששולם בידי חברה רוכשת לרכישת
(ב)
אמצעי השליטה בחברה מזכה, יותר לה ניכויו בשיעורים שנתיים שווים, מכלל הכנסתה
:בשנת המס, במשך תקופת ההפחתה, ובלבד שהתקיימו התנאים המפורטים להלן
)2011 בינואר1( יום הרכישה הוא בתקופה שבין יום כ"ה בטבת התשע"א
)1(
;2015 לבין היום האחרון של שנת המס
לפחות בכל אחד מאמצעי השליטה בחברה80% הרכישה היא בשיעור של
)2(
;המזכה
ביום שלפני יום הרכישה, החברה הרוכשת והחברה המזכה אינן קרובות
)3(
;זו לזו
הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותות אינן בין המטרות העיקריות
)4(
;של רכישת אמצעי השליטה בחברה המזכה, וניתן אישור המנהל על כך
- בכל שנת מס שבתקופת ההפחתה
)5(
(א) השליטה על עסקיה של החברה הרוכשת וניהולם מופעלים בישראל
) בהגדרה "חברה3( ) עד1( ומתקיימים בה התנאים האמורים בפסקאות
;"רוכשת
,(ב) השליטה על עסקיה של החברה המזכה וניהולם מופעלים בישראל
") בהגדרה "חברה מזכה2(–) ו1( מתקיימים בה התנאים האמורים בפסקאות
) בהגדרה "חברה מזכה" בשינוי4(–) ו3( וכן התנאים האמורים בפסקאות
"7%–", יקראו "לא פחתו מ25%–), פעמיים, במקום "לא פחתו מ3( שבפסקה
;" אחוזים לפחות20" אחוזים לפחות" יקראו40" ), במקום4( ובפסקה
(ג) הוצאות המחקר והפיתוח שמוציאה החברה המזכה מבוצעות לשם
,קידומו או פיתוחו של המפעל שבבעלותה או בבעלות החברה הרוכשת
אחוזים לפחות מהוצאות המחקר והפיתוח האמורות הוצאו75–ו
.בישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
60
על אף האמור בסעיף קטן (ב), אם בשנת מס כלשהי במהלך תקופת ההפחתה
(ג)
שנת ההפרה) לא התקיימו בחברה הרוכשת התנאים האמורים בסעיף- (להלן
))(ב5())(א), או לא התקיימו בחברה המזכה התנאים האמורים בסעיף קטן (ב5()קטן (ב
,)ו–(ג), לא תהיה החברה הרוכשת זכאית, בשנת ההפרה, לניכוי כאמור בסעיף קטן (ב
ואולם לא יהיה בכך כדי לפגוע בזכאותה בשנה שאחרי שנת ההפרה או לפניה, אם
באותה שנה יתקיימו התנאים לזכאות, ובלבד שטרם הסתיימה תקופת ההפחתה
.ושסכום שלא נוכה בשנת ההפרה לא ינוכה בשנה שלאחריה
לעניין חישוב רווח הון במכירת מניות החברה המזכה בידי החברה הרוכשת
(ד)
שהותר לה ניכויו של סכום הרכישה הנקי לפי סעיף זה, יוקטן המחיר המקורי שלהן
.בכל הסכום שניכויו הותר כאמור
פטור ממס על
הכנסה מתמלוגים
בידי תושב מוטב
.36
- בסעיף זה
(א)
הכנסה מתמלוגים שמשלמת חברת- ""הכנסה מתמלוגים שמשלמת חברת יישום
יישום בשנת מס כלשהי, שמקורה במתן זכות שימוש במוצר שבבעלותה ושפותח
או התגלה לפי ההסכם, שהיא מוכפלת בשיעור הכנסות החוץ של חברת היישום
;באותה שנה
, הסכם בין תושב מוטב לבין חברת יישום, לפיתוח מוצר, שלפיו, בין השאר- ""הסכם
יהיה התושב המוטב זכאי לתמלוגים מאת חברת היישום שמקורם במתן זכות
;שימוש באותו מוצר
תאגיד בת של מוסד, העוסק בפיתוח מוצרים שפותחו או התגלו- ""חברת יישום
;במסגרת פעילות של מחקר ופיתוח של המוסד
במסגרת המאמץ הממשלתי להשבה לישראל36 סעיף
,של מדענים ישראליים השוהים מחוצה לה
מוצע לעודד מדענים הנמצאים במשך כמה שנים מחוץ
לישראל והעוסקים במחקר אקדמי או יישומי לקראת
אפשרות ליצירה או גילוי של מוצר, פטנט או נכס לא
מוחשי דומה אחר, לשוב לישראל כדי לחבור לחברת יישום
של מוסד אקדמי או של בית חולים ולפתח את המוצר
יחד אתה. כך, תישמר הבעלות במוצר שיפותח או בידע
שיתגלה בידי המוסד הישראלי והוא יהווה בסיס לפיתוח
של ידע או מוצרים נוספים. ההטבה המוצעת במס הכנסה
תחול על הכנסות עתידיות שיהיו לאותם מדענים חוזרים
הכנסות מתמלוגים שמקורם מחוץ לישראל, המתקבלים-
בעקבות עסקאות שתערוך חברת היישום למתן זכות
שימוש במוצר שמקורו בידע שרכשו או שצברו אותם
.מדענים מחוץ לישראל
לפי הדין הקיים, לאחר חקיקת החוק לתיקון פקודת
2008- והוראת שעה), התשס"ח168 'מס הכנסה (תיקון מס
), ניתנות הטבות במס לעולים902 '(ס"ח התשס"ח, עמ
,חדשים ולתושבים חוזרים ותיקים, כך שיחיד כאמור
לאחר שעלה או ששב לישראל, יכול לפתח מוצר המבוסס
על ידע שצבר לפני עלייתו או חזרתו או אחריה, ליתן
זכות שימוש בו ולקבל בתמורה תמלוגים: לגבי הכנסות
יהיה היחיד- מתמלוגים כאמור שמקורם מחוץ לישראל
פטור ממס במשך עשר שנים החל מיום עלייתו או שובו
לישראל, לפי העניין. לגבי מי שהוא תושב חוזר שאינו
הפטור ממס על הכנסה מתמלוגים ניתן- תושב חוזר ותיק
רק על הכנסה כאמור שמקורה בנכס שהיה בידי התושב
. שנים בלבד5 החוזר בעת שהיה תושב חוץ, ולמשך
מוצע להעניק הטבה במס הכנסה ליחיד שהוא עולה
חדש או תושב חוזר שהוזמן, בהיותו תושב חוץ, לעבוד
מוסד) ושיהיה- במוסד אקדמי או בבית חולים (להלן
. תושב כאמור2015 לתושב ישראל עד לתום שנת המס
יהיה פטור ממס לגבי הכנסתו מתמלוגים המשתלמת מאת
שנות מס שתחילתן5 חברת יישום שבבעלות המוסד, במשך
,בשנת המס הראשונה שבה החל לקבל הכנסה כאמור
:ובלבד שהתקיימו כל אלה
היחיד התקשר בתוך שנתיים מתום שנת המס שבה
עלה או חזר לישראל, לפי העניין, בהסכם עם חברת היישום
לפיתוח מוצר שלפיו, בין השאר, יהיה זכאי לתמלוגים מאת
החברה שמקורם במתן זכות שימוש באותו מוצר (להלן
ההסכם); ההכנסה מתמלוגים מקורה במתן זכות שימוש-
במוצר שבבעלות החברה ליישום ושפותח או התגלה לפי
ההסכם; ניתן אישור המנהל כי הימנעות ממס או הפחתת
.מס בלתי נאותה אינן מהמטרות העיקריות של ההסכם
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
61
: כל אחד מאלה- ""מוסד
- לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 מוסד שהוכר לפי סעיף
)1(
;361958
;371940 ,בית חולים רשום לפי פקודת בריאות העם
)2(
נכס מוחשי או ידע, לרבות תהליך ייצור ותוכנת מחשבים, הנובע ממחקר- ""מוצר
;ופיתוח, על פי תכנית שהמדען הראשי אישר לפי הוראות חוק לעידוד מו"פ
השיעור המתקבל מחלוקת סכום ההכנסות- ""שיעור הכנסות החוץ של חברת היישום
הנובעות לחברת היישום ממתן זכות שימוש במוצר שבבעלותה ושפותח או
התגלה לפי ההסכם, לתושב חוץ, למעט הכנסות כאמור שתשלומם מהווה
הוצאה של מפעל הקבע של תושב חוץ בישראל, בכלל ההכנסות הנובעות ממתן
זכות שימוש על ידי חברת היישום באותו מוצר, הכל לפי אישור רואה חשבון
שצורף לדוח השנתי של חברת היישום; לא צורף אישור כאמור, יראו את שיעור
; אפס- הכנסות החוץ של חברת היישום
תושב ישראל שהיה לראשונה לתושב כאמור בתקופה שבין יום כ"ה- ""תושב מוטב
)2015 בדצמבר31( ) לבין יום י"ט בטבת התשע"ו2011 בינואר1( בטבת התשע"א
;או תושב חוזר
יחיד ששב והיה לתושב ישראל בתקופה שבין יום כ"ה בטבת התשע"א- ""תושב חוזר
), לאחר שהיה2015 בדצמבר31( ) לבין יום י"ט בטבת התשע"ו2011 בינואר1(
;תושב חוץ במשך שש שנים רצופות לפחות
תושב מוטב שמוסד הזמינו, בהיותו תושב חוץ, לעבוד בו יהיה זכאי לפטור ממס
(ב)
על הכנסתו מתמלוגים שמשלמת לו חברת יישום של אותו מוסד, במשך חמש שנות מס
שתחילתן בשנה הראשונה שבה החל לקבל מאת חברת היישום הכנסה כאמור, ובלבד
:שהתקיימו שני אלה
התושב המוטב התקשר בהסכם עם חברת יישום בתוך שנתיים מתום שנת
)1(
;המס שבה עלה או חזר לישראל, לפי העניין
הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותות אינן בין המטרות העיקריות
)2(
.של ההסכם, וניתן אישור המנהל על כך
כדי להתאים את ההצעה למסגרת ההטבות הקיימות
כיום לעולים חדשים ולתושבים חוזרים, החלות בעיקר על
הכנסות הנצמחות מחוץ לישראל, מוצע שמתוך התמלוגים
שמקבל היחיד מחברת היישום שמקורם באותו מוצר
שפותח בהתאם להסכם, הפטור יינתן רק על אותו חלק
הנובע ממתן זכות השימוש במוצר לתושבי חוץ. האישור
בדבר החלק מהתמלוגים הנובע ממתן זכות השימוש
לתושבי חוץ כאמור, ייערך על ידי רואה חשבון ויצורף
.לדוח השנתי של חברת היישום
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ 37
.239 ), (א191 ), עמ' (ע1 ', תוס1065 ע"ר 38
: כל אחד מאלה- ""מוסד
- לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח9 מוסד שהוכר לפי סעיף
)1(
;371958
;381940 ,בית חולים רשום לפי פקודת בריאות העם
)2(
נכס מוחשי או ידע, לרבות תהליך ייצור ותוכנת מחשבים, הנובע ממחקר- ""מוצר
;ופיתוח, על פי תכנית שהמדען הראשי אישר לפי הוראות חוק לעידוד מו"פ
השיעור המתקבל מחלוקת סכום ההכנסות- ""שיעור הכנסות החוץ של חברת היישום
הנובעות לחברת היישום ממתן זכות שימוש במוצר שבבעלותה ושפותח או
התגלה לפי ההסכם, לתושב חוץ, למעט הכנסות כאמור שתשלומם מהווה
הוצאה של מפעל הקבע של תושב חוץ בישראל, בכלל ההכנסות הנובעות ממתן
זכות שימוש על ידי חברת היישום באותו מוצר, הכל לפי אישור רואה חשבון
שצורף לדוח השנתי של חברת היישום; לא צורף אישור כאמור, יראו את שיעור
; אפס- הכנסות החוץ של חברת היישום
תושב ישראל שהיה לראשונה לתושב כאמור בתקופה שבין יום כ"ה- ""תושב מוטב
)2015 בדצמבר31( ) לבין יום י"ט בטבת התשע"ו2011 בינואר1( בטבת התשע"א
;או תושב חוזר
יחיד ששב והיה לתושב ישראל בתקופה שבין יום כ"ה בטבת התשע"א- ""תושב חוזר
), לאחר שהיה2015 בדצמבר31( ) לבין יום י"ט בטבת התשע"ו2011 בינואר1(
;תושב חוץ במשך שש שנים רצופות לפחות
תושב מוטב שמוסד הזמינו, בהיותו תושב חוץ, לעבוד בו יהיה זכאי לפטור ממס
(ב)
על הכנסתו מתמלוגים שמשלמת לו חברת יישום של אותו מוסד, במשך חמש שנות מס
שתחילתן בשנה הראשונה שבה החל לקבל מאת חברת היישום הכנסה כאמור, ובלבד
:שהתקיימו שני אלה
התושב המוטב התקשר בהסכם עם חברת יישום בתוך שנתיים מתום שנת
)1(
;המס שבה עלה או חזר לישראל, לפי העניין
הימנעות ממס או הפחתת מס בלתי נאותות אינן בין המטרות העיקריות
)2(
.של ההסכם, וניתן אישור המנהל על כך
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
62
פרק י': רשויות מקומיות
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
)התקציב
.37
,391992-בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
: יבוא12 אחרי סעיף
"קבלת מידע מרשות
המסים לצורך
קביעת זכאות
להנחה בארנונה
.א12
ראש הרשות המקומית או עובד הרשות המקומית שהוא
(א)
הגורם המקבל), רשאי- הסמיך לכך בהסכמת המנהל (להלן
) לפקודת1()2(ג235 לבקש ולקבל חיווי ואישור כאמור בסעיף
המידע), בכפוף להוראות המפורטות- (בסעיף זה40מס הכנסה
) לפקודת מס הכנסה, ובלבד שהמידע נדרש2(ג235 בסעיף
לצורך קביעת זכאותו של מבקש ההנחה בארנונה, להנחה
.המבוססת על מבחן הכנסה
הגורם המקבל לא יבקש ולא יקבל מידע כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), אלא אם כן קיבל ממבקש ההנחה בארנונה ומכל בגיר
המתגורר עמו, כתב ויתור על סודיות בהתאם להוראות סעיף
.) לפקודת מס הכנסה2()2(ג235
לפקודת מס הכנסה234– ו232 ,231 הוראות סעיפים
(ג)
יחולו, בשינויים המחויבים, על הגורם המקבל, לעניין ביצוע
.ב12– ו12 הוראות סעיף זה, וסעיפים
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים לעניין
(ד)
אופן הגשת הבקשה למידע, ולעניין קבלת המידע ושמירתו
על ידי הרשות המקומית, לרבות לעניין מניעת שימוש לרעה
.באפשרות קבלת המידע באופן מקוון
. כהגדרתו בפקודת מס הכנסה- "בסעיף זה, "המנהל
(ה)
לחוק הסדרים במשק המדינה12 מכוח סעיף
37 סעיף
-(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
,), ולפי תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה1992
,, שהותקנו מכוחו, מוענקות הנחות בארנונה1993-התשנ"ג
בין השאר, על בסיס מבחן הכנסה. על פי הנהוג כיום, דורשת
הרשות המקומית ממבקש ההנחה להציג לפניה תלושי
שכר ואישורים נוספים המעידים על הכנסתו. מוצע להוסיף
א הקובע כי רשויות מקומיות יהיו12 לחוק האמור את סעיף
רשאיות לקבל מידע הקיים ברשות המסים ביחס להכנסתו
של תושב, ויסתמכו על מידע זה לצורך קביעת זכאות
.התושב להנחה בארנונה המבוססת על מבחן הכנסה
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי ראש הרשות המקומית
- או עובד הרשות המקומית שהוא הסמיך לכך (בפרק זה
הגורם המקבל), יהיה רשאי לפנות לרשות המסים ולקבל
,) לפקודת מס הכנסה1()2(ג235 את המידע המפורט בסעיף
מידע שהוא התשובה לשאלות אלה: האם התושב או בגיר
לפקודת מס הכנסה131 המתגורר עמו הגיש דוח לפי סעיף
,לגבי השנתיים שקדמו לשנה שלגביה מבוקשת ההנחה
האם גובה- ואם התשובה לשאלה זו היא שלילית
ההכנסות של התושב ושל כל בגיר המתגורר עמו גבוה
.או נמוך מהסכום שמסר הגורם המקבל לרשות המסים
קבלת המידע כאמור כפופה לכך שמבקש ההנחה וכל
בגיר המתגורר עמו בנכס חתמו על כתב ויתור על סודיות
.) לפקודת מס הכנסה2()2(ג235 בהתאם להוראות סעיף
כמו כן מוצע לקבוע כי על הגורם המקבל ברשות
המקומית, יחולו הוראות הסודיות החלות על רשות המסים
,שמסרה את המידע. עוד מוצע להסמיך את שר הפנים
בהסכמת שר האוצר, לקבוע כללים לעניין אופן הגשת
הבקשה לקבלת מידע על ידי הרשות המקומית ולעניין
קבלת המידע ושמירתו, לרבות לעניין מניעת שימוש לרעה
.באפשרות קבלת המידע באופן מקוון
ב המוצע, כי12 בהמשך לכך, מוצע לקבוע בסעיף
רשות מקומית לא תיתן הנחה בארנונה, אשר הזכאות
לה תלויה בגובה ההכנסה של מבקש ההנחה, אלא לאחר
שבדקה את זכאותו של מבקש ההנחה בהתאם למידע
.א המוצע12 שקיבלה מרשות המסים על פי הוראות סעיף
.568 '; התש"ע, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 39
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 40
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
63
בדיקת זכאות כתנאי
למתן הנחה בארנונה.ב12
לא תיתן רשות מקומית הנחה בארנונה, אשר הזכאות
(א)
לה תלויה בגובה ההכנסה של מבקש ההנחה, אלא לאחר
,שנבדקה זכאותו של מבקש ההנחה לפי הוראות חוק זה
.א12 ובכלל זה לפי הוראות סעיף
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לפטור רשות
(ב)
מקומית מהוראות סעיף קטן (א), אם ראה כי אין ברשותה
היכולת הטכנולוגית הנדרשת לצורך קבלת המידע כאמור
א, או בשל טעם אחר המצדיק זאת, וזאת לתקופה12 בסעיף
".קצובה שיורה
תיקון פקודת
העיריות .38
- 40בפקודת העיריות
: יבוא300 אחרי סעיף
)1(
"מתן אישור תושבות
לצורך הטבת מס
.א300
אישור- "בסעיף זה, "אישור תושבות לצורך הטבת מס
(א)
לפקודת מס11 הנדרש לצורך קבלת הטבת מס, לפי סעיף
.הכנסה
רשות מקומית תיתן לתושב הרשות, לבקשתו, אישור
(ב)
תושבות לצורך הטבת מס, ובלבד שהתושב שילם את תשלומי
הארנונה שהיה חייב בהם עד סוף שנת הכספים שקדמה
.למועד בקשת האישור
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תימנע רשות מקומית
(ג)
ממתן אישור תושבות לצורך הטבת מס לתושב שלא שילם
- )את תשלומי הארנונה כאמור בסעיף קטן (ב
בשל תשלומי ארנונה שלא שולמו כאמור וטרם
)1(
חלף המועד להגיש השגה לגביהם, או שהוגשה השגה
;כאמור וטרם ניתנה בעניין החלטה חלוטה
,למי שניתן בעניינו צו כינוס או צו לעיכוב הליכים
)2(
במסגרת הליכי פשיטת רגל לפי פקודת פשיטת הרגל
.411980-[נוסח חדש], התש"ם
עם זאת, שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יהיה רשאי
לפטור רשות מקומית מחובת הבדיקה האמורה, אם ראה כי
לא עומדת לרשותה היכולת הטכנולוגית הנדרשת לצורך
קבלת המידע כאמור, או בשל טעם אחר המצדיק זאת, וזאת
.לתקופה קצובה שיקבע
)1( לפסקה 38 סעיף
לפקודת מס הכנסה, מוענקות11 לפי סעיף
הטבות במס הכנסה, בשיעור משתנה, לתושביהם של
. יישובים במדינת ישראל, בעיקר באזורי הפריפריה180–כ
תנאי לקבלת ההטבה הוא היות הנישום תושב הרשות
, האמור11 המקומית המזכה. על פי ההגדרה הקיימת בסעיף
."תושב" יישוב מזכה הוא מי שמרכז חייו באותו היישוב
א המוצע לפקודת העיריות, כי רק300 מוצע לקבוע בסעיף
תושב רשות מקומית ששילם את תשלומי הארנונה החלים
עליו, יקבל מאת הרשות המקומית אישור תושבות לצורכי
"מס הכנסה. במקביל, מוצע לתקן את ההגדרה "תושב
לפקודת מס הכנסה, כך שייווסף בה תנאי ולפיו11 שבסעיף
"תושב" הוא מי שיש בידו אישור תושבות לצורכי הטבת
.מס, כמשמעותו בפקודת העיריות, מטעם היישוב המזכה
כחריג לכלל האמור, מוצע לקבוע מצבים מיוחדים
שבהם הרשות המקומית לא תימנע ממתן אישור כאמור
בשל חוב ארנונה. זאת, בשל חוב ארנונה שטרם חלף המועד
להגיש השגה לגביו, או שהוגשה השגה וטרם ניתנה בעניין
החלטה חלוטה, וכן ממי שניתן בעניינו צו כינוס או צו
לעיכוב הליכים, במסגרת הליכי פשיטת רגל. בנוסף, מוצע
גם להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, לקבוע סוגי
חייבים אשר קיימת הצדקה שלא למנוע מהם אישור כאמור
.בשל חוב ארנונה, ועליהם לא יחולו הוראות סעיף זה
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 41
.639 ', עמ34 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 42
בדיקת זכאות כתנאי
למתן הנחה בארנונה.ב12
לא תיתן רשות מקומית הנחה בארנונה, אשר הזכאות
(א)
לה תלויה בגובה ההכנסה של מבקש ההנחה, אלא לאחר
,שנבדקה זכאותו של מבקש ההנחה לפי הוראות חוק זה
.א12 ובכלל זה לפי הוראות סעיף
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לפטור רשות
(ב)
מקומית מהוראות סעיף קטן (א), אם ראה כי אין ברשותה
היכולת הטכנולוגית הנדרשת לצורך קבלת המידע כאמור
א, או בשל טעם אחר המצדיק זאת, וזאת לתקופה12 בסעיף
".קצובה שיורה
.38
- 41בפקודת העיריות תיקון פקודת
העיריות : יבוא300 אחרי סעיף
)1(
"מתן אישור תושבות
לצורך הטבת מס
.א300
אישור- "בסעיף זה, "אישור תושבות לצורך הטבת מס
(א)
לפקודת מס11 הנדרש לצורך קבלת הטבת מס, לפי סעיף
.הכנסה
רשות מקומית תיתן לתושב הרשות, לבקשתו, אישור
(ב)
תושבות לצורך הטבת מס, ובלבד שהתושב שילם את תשלומי
הארנונה שהיה חייב בהם עד סוף שנת הכספים שקדמה
.למועד בקשת האישור
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תימנע רשות מקומית
(ג)
ממתן אישור תושבות לצורך הטבת מס לתושב שלא שילם
- )את תשלומי הארנונה כאמור בסעיף קטן (ב
בשל תשלומי ארנונה שלא שולמו כאמור וטרם
)1(
חלף המועד להגיש השגה לגביהם, או שהוגשה השגה
;כאמור וטרם ניתנה בעניין החלטה חלוטה
,למי שניתן בעניינו צו כינוס או צו לעיכוב הליכים
)2(
במסגרת הליכי פשיטת רגל לפי פקודת פשיטת הרגל
.421980-[נוסח חדש], התש"ם
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
64
שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע כי הוראות
(ד)
סעיף זה לא יחולו על סוגי חייבים שאין הצדקה בנסיבות
העניין להימנע מלתת להם אישור כאמור בסעיף (ב), על אף
,שלא שילמו את תשלומי הארנונה כאמור באותו סעיף קטן
;".וזאת לפי אמות מידה ובהתאם לתנאים שיקבע
- 330 בסעיף
)2(
האמור בו יסומן "(א)", ובו, אחרי "בשיעורי ארנונה נוספים" יבוא "וזאת
(א)
;"לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים, בין ברציפות ובין במצטבר
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,"(ב) לעניין סעיף קטן (א), לא יראו נכס כנכס שנהרס או ניזוק לפי סעיף זה
אלא אם כן לא ניתן לתקנו באופן שיאפשר שימוש סביר בו, בעלות סבירה
".ביחס לשוויו
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (העברת
)תשלומים מהמדינה
.39
, בסעיף431995-בחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
ביולי1( )" יבוא "י"ד בתמוז התשע"ה2010 ביולי1( , במקום "י"ט בתמוז התש"ע5
.")2015
תיקון חוק הרשויות
המקומיות (העברת
)תשלומים מהמדינה
תחילה-
.40
- לחוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה5 תחילתו של סעיף
.)2010 ביוני30( לחוק זה, ביום י"ח בתמוז התש"ע39 , כנוסחו בסעיף1995
)2( לפסקה
לפקודת העיריות קובע פטור מתשלומי330 סעיף
ארנונה לנכס שנהרס או ניזוק. כדי למנוע מצב של מתן
,פטור מארנונה לנכסים שניתן להשמישם בעלות סבירה
מוצע לתקן את הסעיף ולקבוע בו כי לא יראו נכס כנכס
שנהרס או ניזוק אלא אם כן לא ניתן לתקנו באופן שיאפשר
שימוש סביר בו, בעלות סבירה ביחס לשוויו. כמו כן מוצע
,להגביל את הפטור מתשלום ארנונה לפי הסעיף האמור
.לתקופה מצטברת של שלוש שנים
תשלומים חוק הרשויות המקומיות (העברת סעיפים
חוק העברת- (להלן1995-מהמדינה), התשנ"ה
40– ו39
תשלומים), קובע את המועדים שבהם נדרשת
המדינה להעביר את התשלומים, לרבות מענקים, שהיא
.מעבירה לרשות מקומית
המצב שיוצר חוק העברת תשלומים, שבו נשלל
שיקול דעת המדינה לגבי מועדי העברת התשלומים, עלול
למנוע מהרשויות המקומיות את היכולת לעשות שימוש
,בכספים לצורך מתן שירותים לתושבי הרשות המקומית
,ובכך לסכל את המטרה שלשמה מועברים התשלומים. כך
למשל, במקרים שבהם קיימים עיקולים על חשבונות הבנק
של הרשות המקומית. במקרים אלה, דווקא גמישות במועד
העברת תשלומי המדינה תאפשר לרשות המקומית לפעול
להסרת העיקול קודם העברת התשלומים, ובכך למנוע את
.עיקול הכספים מיד עם קבלתם
מטעמים אלה, נקבע בחוק יסודות התקציב (תיקון
, כי חוק העברת2004- והוראת שעה), התשס"ד31 'מס
ביולי1( תשלומים לא יחול עד יום ט"ו בתמוז התשס"ז
); בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת2007
,)2007 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
, נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום כ"ח2007-התשס"ז
); בחוק הרשויות המקומיות2008 ביולי1( בסיוון התשס"ח
,2008-), התשס"ח2 '(העברת תשלומים מהמדינה) (תיקון מס
נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום ט' בתמוז התשס"ט
), ובחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה2009 ביולי1(
-), התשס"ט2010– ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, נקבע כי החוק האמור לא יחול עד יום י"ט בתמוז2009
). כעת מוצע, מהטעמים האמורים2010 ביולי1( התש"ע
לעיל, לדחות את כניסתו לתוקף כאמור, עד יום י"ד בתמוז
.)2015 ביולי1( התשע"א
.119 'ס"ח התשנ"ה, עמ 43
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
65
פרק י"א: מערכת סליקה פנסיונית
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (עיסוק
בייעוץ פנסיוני
)ובשיווק פנסיוני
.41
-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה
- 432005
;"בשם החוק, אחרי "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית
)1(
בחירת סוג החיסכון לטווח ארוך, ולעניין פרק41 סעיף
, י"א המוצע גם בחירת חיסכון בקרן השתלמות
כללי
ובחירת תכנית ביטוח ריסק מוות או ביטוח מפני
אובדן כושר עבודה שנרכשו לטובת מבוטח, הן מההחלטות
החשובות והמורכבות ביותר בחייו של הפרט, אשר להן
השפעה מהותית על עתידו הכלכלי. לפיכך, חוק הפיקוח על
,)שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני
החוק או חוק הייעוץ), מחייב יועץ- (להלן2005-התשס"ה
או סוכן פנסיוני להתאים את החיסכון הפנסיוני של לקוח
לצרכיו, וזאת לאחר שבירר עמו, בין השאר, פרטים לעניין
מצב החיסכון הפנסיוני שלו. משכך, ייעוץ או שיווק פנסיוני
אפקטיבי מחייב קבלת אינפורמציה מלאה וכוללת לגבי
.הרכב החיסכון הפנסיוני של מבקשי הייעוץ
כיום, אינפורמציה מלאה לגבי מצב החיסכון
הפנסיוני של אדם, אינה קיימת בצורה נגישה. העדר
האפשרות לקבל מידע אמין ונגיש מקשה, בין השאר, על
ביצוע ייעוץ פנסיוני נאות, מהווה חסם להעברת כספים
בין גופים מוסדיים שונים, ומגדיל את חוסר המודעות של
הפרטים לגבי מצב חסכונותיהם לגיל פרישה. זמינותה של
אינפורמציה כאמור חשובה אף שבעתיים לאור הרפורמות
שבוצעו בשוק החיסכון הפנסיוני בשנים האחרונות, ובכלל
זה גידול מגוון אפשרויות החיסכון, הגמשת אפשרויות
המעבר בין מוצרי חיסכון שונים והחלת חובת חיסכון
.לפנסיה על כלל העובדים במשק
על רקע ההתפתחויות בשוק החיסכון הפנסיוני וכדי
לסייע לפרטים לקבל החלטות מושכלות באשר להתאמת
אפשרויות החיסכון לצורכיהם, עלה הצורך למכן גם את
תהליכי העבודה הקשורים בהעברת מידע וכספים לגופים
.המוסדיים ומהם, והכול באמצעות מערכת מרכזית אחת
מערכת מרכזית כאמור עולה בקנה אחד עם ההתפתחויות
הטכנולוגיות בשנים האחרונות, שבעקבותיהן תחומים
שונים עוברים תהליך של מיכון, וזאת במטרה לייעל את
תהליכי העבודה, להוזיל עלויות ולתת שירות טוב יותר
.ללקוחות
מערכת להעברת מסרי מידע ולסליקה כספית בתחום
מערכת סליקה פנסיונית), צפויה- החיסכון הפנסיוני (להלן
לייעל ולשכלל את תהליכי העבודה הקשורים בהעברת
מידע וכספים. מערכת זו תמסד מכנה משותף טכנולוגי
בעבור כלל הגופים המוסדיים, היועצים הפנסיוניים
.והסוכנים הפנסיוניים, ותסדיר את הליכי העבודה ביניהם
כפועל יוצא, מערכת מסוג זה תגביר את מהימנות המידע
וזמינותו בעבור כל הגורמים הפועלים בשוק, תאפשר ניהול
טוב יותר של התהליכים השונים (כגון: ייעוץ, הצטרפות
וניוד), תייעל את הבקרה עליהם ותגביר את השקיפות
בניהול חסכונותיו של הציבור. כך למשל, העברת מידע
יעילה ומהירה תסייע ליועצים פנסיוניים לקבל תמונה
שלמה ומדויקת של חסכונות הלקוח, מתקופות שונות
בחייו, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני ללקוח. כמו כן, מערכת
סליקה פנסיונית עתידה ליעל את העברת המידע בין גופים
מוסדיים בניוד חסכונות לקוח בין אפיקים שונים, סליקת
כספי החיסכון הפנסיוני של לקוח, וכן תאפשר למשתמש
.לקבל משוב על פעולות שבוצעו באמצעותה
הוקמה המסלקה לחיסכון לטווח2010 בחודש מאי
ארוך בע"מ. מטרת החברה, כעולה מתקנונה כנוסחו בעת
ההקמה, היא להקים, לייסד ולנהל מסלקת מידע וכספים
.בתחום החיסכון ארוך הטווח
) פרסם הממונה2010 ביוני27( ביום ט"ו בתמוז התש"ע
על שוק ההון, הביטוח והחיסכון במשרד האוצר (להלן
הממונה) הוראות לעניין דרכי פעולתה וניהולה של-
,המסלקה לחיסכון לטווח ארוך בע"מ. מטרת הוראות אלה
אשר ניתנו מכוח סמכותו הכללית של הממונה בחקיקה
שבפיקוחו, היא להסדיר את פעולתה של מערכת הסליקה
.הפנסיונית עד להשלמת חקיקה מפורטת בעניין
פרק י"א המוצע נועד להסדיר בחקיקה את סמכויות
הממונה, לקבוע הוראות הנוגעות למתן רישיון להפעלת
מערכת סליקה פנסיונית וכן לקבוע הוראות ביחס לדרכי
פעילותה וניהולה של מערכת כאמור. מטרת הפרק המוצע
להגן על ענייני משתמשי המערכת ולקוחותיהם ולדאוג
לפיתוח תחרות ולמניעת ריכוזיות בתחום הייעוץ והשיווק
.הפנסיוני ובתחום החיסכון לטווח ארוך
,מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, תאפשר, מטיבה
גישה פוטנציאלית למשתמשים רבים על אודות מידע
.רגיש בדבר החיסכון הפנסיוני ארוך הטווח של לקוחות
החוק המוצע מבקש להתמודד עם הסיכונים הכרוכים
בהקמה של מערכת מעין זו לפרטיותם של לקוחות, בדרך
כלומר- )Design by Privacy( "של "עיצוב לפרטיות
באופן שהמערכת הטכנולוגית שתוקם תהיה כזו שתמזער
את הסיכונים לפרטיות הנוצרים כתוצאה מהקמתה, והכל
כמובן בלי לפגוע בהשגת תכליות החוק. עיקרון זה של
.160 '; התשס"ח, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ 44
פרק י"א: מערכת סליקה פנסיונית
.41
-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה
- 442005
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (עיסוק
בייעוץ פנסיוני
)ובשיווק פנסיוני;"בשם החוק, אחרי "ובשיווק פנסיוני" יבוא "והפעלת מערכת סליקה פנסיונית
)1(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
66
- 1 בסעיף
)2(
""בהגדרה המתחילה במילים ""גוף מוסדי", "החזקה"", לפני ""גוף מוסדי
(א)
;""יבוא ""אמצעי שליטה"" ואחרי ""החזקה"" יבוא ""מבטח
:אחרי ההגדרה "זיקה" יבוא
(ב)
חברה שקיבלה- """חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית" או "החברה
;";רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
-עצמאי", "עמית-בהגדרה המתחילה במילים ""חברה מנהלת", "עמית
(ג)
;""שכיר"", אחרי ""חברה מנהלת"" יבוא ""עמית
"בהגדרה "לקוח", בסופה יבוא "ולעניין ההגדרה "מערכת סליקה פנסיונית
(ד)
;" יחיד כאמור וכן עמית ומבוטח- 1'והוראות פרק ה
:אחרי ההגדרה "לקוח" יבוא
(ה)
מדד המחירים לצרכן (כולל פירות וירקות) שמפרסמת הלשכה- """מדד
;";המרכזית לסטטיסטיקה
:אחרי ההגדרה "מוצר פנסיוני" יבוא
(ו)
מערכת מרכזית שניתן- """מערכת סליקה פנסיונית" או "המערכת
באמצעותה להעביר מידע על לקוחות מכלל הגופים המוסדיים לכל
יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני או שיווק
,ט31 פנסיוני וכן לבצע אחת או יותר מהפעולות המנויות בסעיף
;ט31 והכל לגבי מוצר פנסיוני או תכנית ביטוח כהגדרתה בסעיף
גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן- "משתמש", במערכת סליקה פנסיונית
פנסיוני, מעביד או מי מטעמו, או חברה להפעלת מערכת סליקה
;";פנסיונית אחרת, העושים שימוש במערכת הסליקה הפנסיונית
בהגדרה "נושא משרה", בסופה יבוא "ולעניין חברה להפעלת מערכת
(ז)
;"; לרבות כל עובד הכפוף לו במישרין- סליקה פנסיונית
"עיצוב לפרטיות" הוא עיקרון מוכר בתחום ההגנה על
.הפרטיות במידע, ונחשב לאמצעי מתקדם להגנה עליה
בשל רגישות המידע המועבר במערכת סליקה
פנסיונית, מוצע לקבוע, נוסף על הוראות לעניין סודיות
המידע האמור, שמירתו, אבטחתו ונגישותו, והכל במטרה
למזער את הסיכונים לפגיעה בפרטיות הלקוחות הטמונים
.בהפעלת המערכת
)2(–) ו1( לפסקאות
מוצע לתקן את שם החוק כך שיכלול גם התייחסות
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית. כמו כן, מוצע להוסיף
הגדרות חדשות לחוק הנדרשות בעקבות הסדרת פעילותה
של מערכת סליקה פנסיונית, והתאמת הגדרות קיימות
.לשינוי המוצע
להגדרה "מערכת סליקה פנסיונית" לפי ההגדרה
המוצעת מערכת תיחשב למערכת סליקה פנסיונית אם
ברשותה תשתית מרכזית שבאמצעותה ניתן להעביר
מידע מכלל הגופים המוסדיים לכל יועץ פנסיוני או סוכן
פנסיוני הקיים בשוק, וכן ניתן להעביר באמצעותה מידע
ט31 או כספים באחת או יותר מהפעולות המנויות בסעיף
לחוק, כנוסחו המוצע, כדוגמת העברת כספים בין גופים
מוסדיים, או העברת מידע על אודות לקוח מיועץ פנסיוני
או מסוכן פנסיוני לגוף מוסדי לשם ביצוע עסקה. יובהר כי
ההגדרה המוצעת לא נועדה לכלול מערכות המתופעלות
על ידי יועצים פנסיוניים וסוכנים פנסיוניים המעבירים
)מידע או כספים מגופים ציבוריים ואליהם (מנהלי הסדר
או על ידי לשכות שכר המבצעות הפקדות בשם מעבידים
.לגופים המוסדיים ומעבירות להם מידע
מוצע להגדיר את המשתמשים- "להגדרה "משתמש
במערכת הסליקה הפנסיונית, והם: גוף מוסדי (מבטח
וחברה מנהלת), יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד לרבות
לשכות שכר, מנהלי הסדר או כל גוף אחר הפועל מטעמו
של המעביד, וכן חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה
.פנסיונית, העושה שימוש במערכת הסליקה הפנסיונית
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
67
:אחרי ההגדרה "פקודת פשיטת רגל" יבוא
(ח)
רישיון להפעיל מערכת- """רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
;";א31 סליקה פנסיונית, כמשמעותו בסעיף
;"), אחרי "החברה" יבוא "היא חברה כהגדרתה בחוק החברות והיא1()(ג5 בסעיף
)3(
;"), בסופו יבוא "לרבות באמצעות מערכת סליקה פנסיונית7()(ב27 בסעיף
)4(
: יבוא31 אחרי סעיף
)5(
: מערכת סליקה פנסיונית1'"פרק ה
סימן א': רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
חובת רישוי.א31
לא יפעיל אדם מערכת סליקה פנסיונית אלא אם כן ניתן לו
.רישיון לכך לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון
תנאים למתן רישיון
להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית
.ב31
הממונה רשאי לתת רישיון להפעלת מערכת סליקה
(א)
:פנסיונית לחברה שמתקיימים בה כל אלה
;היא חברה כהגדרתה בחוק החברות
)1(
עיסוקה הבלעדי הוא הפעלת מערכת סליקה
)2(
;פנסיונית
הונה העצמי אינו נמוך מהשיעור המזערי שקבע
)3(
;ח31 השר לפי הוראות סעיף
,לחברה סוגי ביטוח שקבע השר, בסכומים
)4(
;בשיעורים ובתנאים שקבע
)3( לפסקה
לחוק הייעוץ עניינו "תנאים למתן רישיון יועץ5 סעיף
פנסיוני". מוצע להבהיר בסעיף האמור כי תנאי למתן רישיון
כאמור לחברה, הוא היותה של החברה חברה כהגדרתה
חוק החברות), היינו- (להלן1999-בחוק החברות, התשנ"ט
חברה שהתאגדה לפי החוק האמור, לפי פקודת החברות-
או1921 , לפי פקודת החברות1983-[נוסח חדש], התשמ"ג
. זאת בדומה לתנאי הנדרש למתן1919 לפי פקודת החברות
ב31 רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לפי סעיף
.לחוק, כנוסחו המוצע
)4( לפסקה
) לחוק הייעוץ כך שייפוי7()(ב27 מוצע לתקן את סעיף
הכוח הכלול במסגרת הסכם ייעוץ פנסיוני מתמשך יכלול
התייחסות פרטנית לקבלת מידע באמצעות מערכת סליקה
.פנסיונית
)5( לפסקה
לחוק הייעוץ, ולקבוע במסגרתו1'מוצע להוסיף פרק ה
את ההוראות הדרושות לשם הסדרת הפעלתה של מערכת
סליקה פנסיונית, ובכלל זה הוראות בדבר מתן רישיון
להפעלת המערכת, הוראות לעניין שליטה בחברה בעלת
רישיון כאמור, אורגנים בה וההון המזערי העצמי שלה
וכן הוראות נוספות הנוגעות לשימוש במערכת סליקה
פנסיונית, לאבטחת המידע המועבר בה ופיקוח הממונה
.על פעולתה
א המוצע31 לסעיף
מוצע לקבוע כי הפעלת מערכת סליקה פנסיונית
1'תיעשה רק על ידי מי שניתן לו רישיון לפי פרק ה
המוצע, וזאת כדי לוודא כי הקמת החברה להפעלת מערכת
החברה או החברה להפעלת- הסליקה הפנסיונית (להלן
מערכת סליקה פנסיונית) עולה בקנה אחד עם טובת הציבור
בכלל, וטובת הלקוחות בפרט, כי החברה פועלת להגברת
התחרותיות במשק וכי המערכת הטכנולוגית שתשמש את
מערכת הסליקה הפנסיונית תמזער, ככל האפשר, ובהתחשב
בחלופות הטכנולוגיות המקובלות, את הסיכון לפגיעה
בפרטיות של הלקוחות. עוד מוצע לקבוע כי החברה תפעיל
.את המערכת בהתאם לתנאים הקבועים ברישיונה
ג המוצעים31–ב ו31 לסעיפים
מוצע להסמיך את הממונה לתת רישיון להפעלת
,מערכת סליקה פנסיונית לחברה שהתאגדה בישראל
ב. תנאים אלה31 בהתקיים התנאים הקבועים בסעיף
מטרתם להבטיח, ככל האפשר, כי החברה תוכל לספק את
השירותים השונים הקבועים בחוק הייעוץ באופן נאות
וראוי למשתמשיה וללקוחות. בין השאר נדרש, כתנאי
למתן הרישיון, כי עיסוקה הבלעדי של החברה יהיה
:אחרי ההגדרה "פקודת פשיטת רגל" יבוא
(ח)
רישיון להפעיל מערכת- """רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
;";א31 סליקה פנסיונית, כמשמעותו בסעיף
;"), אחרי "החברה" יבוא "היא חברה כהגדרתה בחוק החברות והיא1()(ג5 בסעיף
)3(
;"), בסופו יבוא "לרבות באמצעות מערכת סליקה פנסיונית7()(ב27 בסעיף
)4(
: יבוא31 אחרי סעיף
)5(
: מערכת סליקה פנסיונית1'"פרק ה
סימן א': רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
חובת רישוי.א31
לא יפעיל אדם מערכת סליקה פנסיונית אלא אם כן ניתן לו
.רישיון לכך לפי הוראות סימן זה, ובהתאם לתנאי הרישיון
תנאים למתן רישיון
להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית
.ב31
הממונה רשאי לתת רישיון להפעלת מערכת סליקה
(א)
:פנסיונית לחברה שמתקיימים בה כל אלה
;היא חברה כהגדרתה בחוק החברות
)1(
עיסוקה הבלעדי הוא הפעלת מערכת סליקה
)2(
;פנסיונית
הונה העצמי אינו נמוך מהשיעור המזערי שקבע
)3(
;ח31 השר לפי הוראות סעיף
,לחברה סוגי ביטוח שקבע השר, בסכומים
)4(
;בשיעורים ובתנאים שקבע
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
68
,לחברה מערכות חומרה ותוכנה מהימנות
)5(
המקנות רמה סבירה של זמינות ואמינות, והמעניקות
הגנה סבירה מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק
,למחשב או לחומר מחשב כהגדרתם בחוק המחשבים
;451995-התשנ"ה
הממונה שוכנע, לאחר שהתייעץ עם הרשם
)6(
- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7 כהגדרתו בסעיף
, כי המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת461981
הסליקה הפנסיונית עומדת בתנאים הקבועים בסעיף
.)טז(א31
במתן רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית יובאו
(ב)
לחוק הפיקוח על17 בחשבון השיקולים המפורטים בסעיף
.הביטוח, בשינויים המחויבים
לא יסרב הממונה לתת רישיון להפעלת מערכת סליקה
(ג)
פנסיונית לחברה שמתקיימים בה התנאים המפורטים בסעיף
קטן (א), אלא לאחר התייעצות עם הוועדה, ולאחר שניתנה
לחברה הזדמנות לטעון את טענותיה לפני הוועדה, בדרך
.שהורתה הוועדה
בקשה לרישיון.ג31
חברה המבקשת לעסוק בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית
(א)
תגיש לממונה בקשה בכתב לרישיון להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית, בטופס שעליו יורה הממונה; לבקשה יצורפו מסמכי
- ההתאגדות של החברה וכן פרטים בדבר
;נושאי המשרה בחברה והרקע העסקי שלהם
)1(
הפעלת מערכת סליקה פנסיונית, כי החברה תחזיק בהון
, השר), בתקנות- מזערי כפי שיקבע שר האוצר (להלן
וכי תעשה שימוש במערכות חומרה ותוכנה מהימנות
המעניקות הגנה מפני חדירה למידע השמור בה או פגיעה
לחוק הפיקוח על4 בו. תנאים דומים קבועים בסעיף
(להלן2005-שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
חוק הפיקוח על קופות גמל), בהקשר של רישיון חברה-
.מנהלת
לעניין זה יובהר כי סמכותו של הממונה אינה גורעת
מהסמכויות המוקנות לנגיד בנק ישראל להכריז על מערכת
סליקה פנסיונית כעל מערכת מבוקרת או מערכת מבוקרת
.2008-מיועדת, לפי חוק מערכות תשלומים, התשס"ח
עוד מוצע לקבוע כי הממונה, בבואו להחליט על
מתן רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, ישקול את
לחוק הפיקוח על שירותים17 השיקולים המפורטים בסעיף
חוק הפיקוח- (להלן1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
על הביטוח), ובהם טובת הציבור בכלל, וטובת הלקוחות
והמשתמשים בפרט, הגברת התחרותיות במשק, התאמה
למדיניות הכלכלית של הממשלה, ועוד שיקולים הנוגעים
לבחינת יציבותה של החברה והתאמת נושאי המשרה בה
.למתן השירות המוצע על ידה
ג מוצע לקבוע את ההליך הנדרש לצורך31 בסעיף
מתן רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לרבות
המידע והמסמכים שעל חברה המבקשת רישיון כאמור
לצרף לבקשתה. החברה תידרש, בין השאר, להציג לפני
הממונה את אופן עמידתה בדרישה המהותית לצמצם
את סיכוני הפגיעה בפרטיות שבמערכת, בהתאם להוראות
חוק הייעוץ כנוסחו המוצע ודיני הפרטיות. בדיקת היבט
זה תיעשה בשיתוף רשם מאגרי המידע לפי חוק הגנת
. כדי לממש את עיקרון ה"עיצוב1981-הפרטיות, התשמ"א
לפרטיות", המוזכר לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, יהיה
"על החברה לבצע ולהגיש "סקר השפעה על הפרטיות
.("Statement Impact Privacy")
נוסף על כך יוסמך הממונה לדרוש פרטים נוספים ככל
שימצא לנכון לשם דיון בבקשה. הוראה זו דומה להוראת
.(ב) בחוק הפיקוח על קופות גמל5 סעיף
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 45
.128 'ס"ח התשמ"א, עמ 46
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
69
בעלי השליטה בחברה, הרקע העסקי שלהם
)2(
;והאמצעים הכספיים העומדים לרשותם
תכנית הפעולה של החברה לעניין הפעלת
)3(
מערכת הסליקה הפנסיונית ואופן היערכותה להפעלת
מערכת כאמור, לרבות מתווה פעילותה והשירותים
;אשר יסופקו על ידה למשתמשים
המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת
)4(
הסליקה הפנסיונית, והחלופות הטכנולוגיות המקובלות
.)טז(א31 כאמור בסעיף
הממונה רשאי לדרוש מחברה המבקשת רישיון להפעלת
(ב)
מערכת סליקה פנסיונית, נתונים ומסמכים נוספים על אלה
המפורטים בסעיף קטן (א), ככל שייראה לו כי הדבר דרוש
.לשם מתן החלטה בבקשתה
תנאים ברישיון
ושינוים.ד31
ברישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית רשאי הממונה
לקבוע תנאים והגבלות, ורשאי הוא לשנותם בכל עת, ובלבד
ששינוי שלא לפי בקשת החברה ייעשה בהתייעצות עם
הוועדה, לאחר שניתנה לחברה הזדמנות לטעון את טענותיה
.לפני הוועדה בדרך שהורתה הוועדה
פקיעת רישיון
וביטולו.ה31
לא החלה החברה להפעיל מערכת סליקה פנסיונית עד
(א)
. יפקע תוקף הרישיון- תום התקופה שנקבעה לכך ברישיון
על ביטול רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
(ב)
, לחוק הפיקוח על הביטוח23– ו22 יחולו הוראות סעיפים
.בשינויים המחויבים
סימן ב': הוראות לעניין שליטה בחברה, אורגנים
ובעלי תפקידים בה והון עצמי
שליטה והחזקת
אמצעי שליטה
בחברה
.ו31
לא יחזיק אדם יותר מחמישה אחוזים מסוג מסוים של
(א)
אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, או
שיעור גבוה יותר שיקבע השר בצו, אלא על פי היתר שנתן
.הממונה
ד המוצע31 לסעיף
מוצע להסמיך את הממונה לקבוע תנאים והגבלות
ברישיון חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, ולשנותם
לחברה בכל עת, ובלבד ששינוי כאמור ייעשה לאחר שניתנה
טענותיה לפני הוועדה המייעצת את לטעון הזדמנות
לחוק הפיקוח על הביטוח ולאחר4 אשר הוקמה לפי סעיף
שהממונה התייעץ עם הוועדה. הוראה זו דומה להוראת
. לחוק הפיקוח על קופות גמל6 סעיף
ה המוצע31 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם חברה להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית לא החלה להפעיל מערכת כאמור עד תום
התקופה שנקבעה לכך ברישיונה, יפקע תוקף הרישיון. בעת
מתן הרישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית נבחנות, בין
השאר, כחלק מהשיקולים למתן הרישיון, החלופות האחרות
הקיימות באותה העת בשוק, והן עשויות להשתנות
לאורך זמן. לפיכך חברה אשר לא הפעילה מערכת סליקה
פנסיונית, בתוך הזמן הקבוע ברישיונה והמעוניינת להפעיל
מערכת כאמור, יהיה עליה להגיש בקשה חדשה אשר
תיבחן ביחס לפרטים, לעובדות ולחלופות המעודכנים ביום
הגשת הבקשה המחודשת. הוראה זו דומה להוראת סעיף
. לחוק הפיקוח על קופות גמל8
עוד מוצע גם כי לעניין ביטול רישיון להפעלת מערכת
.סליקה פנסיונית יחולו הוראות חוק הפיקוח על הביטוח
ו המוצע31 לסעיף
לחוק הפיקוח על קופות9 בדומה לקבוע בסעיף
גמל, מוצע לקבוע כי שליטה בחברה להפעלת מערכת
בעלי השליטה בחברה, הרקע העסקי שלהם
)2(
;והאמצעים הכספיים העומדים לרשותם
תכנית הפעולה של החברה לעניין הפעלת
)3(
מערכת הסליקה הפנסיונית ואופן היערכותה להפעלת
מערכת כאמור, לרבות מתווה פעילותה והשירותים
;אשר יסופקו על ידה למשתמשים
המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת
)4(
הסליקה הפנסיונית, והחלופות הטכנולוגיות המקובלות
.)טז(א31 כאמור בסעיף
הממונה רשאי לדרוש מחברה המבקשת רישיון להפעלת
(ב)
מערכת סליקה פנסיונית, נתונים ומסמכים נוספים על אלה
המפורטים בסעיף קטן (א), ככל שייראה לו כי הדבר דרוש
.לשם מתן החלטה בבקשתה
תנאים ברישיון
ושינוים.ד31
ברישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית רשאי הממונה
לקבוע תנאים והגבלות, ורשאי הוא לשנותם בכל עת, ובלבד
ששינוי שלא לפי בקשת החברה ייעשה בהתייעצות עם
הוועדה, לאחר שניתנה לחברה הזדמנות לטעון את טענותיה
.לפני הוועדה בדרך שהורתה הוועדה
פקיעת רישיון
וביטולו.ה31
לא החלה החברה להפעיל מערכת סליקה פנסיונית עד
(א)
. יפקע תוקף הרישיון- תום התקופה שנקבעה לכך ברישיון
על ביטול רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
(ב)
, לחוק הפיקוח על הביטוח23– ו22 יחולו הוראות סעיפים
.בשינויים המחויבים
סימן ב': הוראות לעניין שליטה בחברה, אורגנים
ובעלי תפקידים בה והון עצמי
שליטה והחזקת
אמצעי שליטה
בחברה
.ו31
לא יחזיק אדם יותר מחמישה אחוזים מסוג מסוים של
(א)
אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, או
שיעור גבוה יותר שיקבע השר בצו, אלא על פי היתר שנתן
.הממונה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
70
לא ישלוט אדם בחברה להפעלת מערכת סליקה
(ב)
.פנסיונית אלא על פי היתר שנתן הממונה
ההוראות לפי סימן ו' לפרק ג' בחוק הפיקוח על הביטוח
(ג)
החלות לעניין שליטה ואמצעי שליטה במבטח, למעט
,), יחולו2()א(א33–) ו–(ו) ו1), (ג2(ב32 ההוראות לפי סעיפים
בשינויים המחויבים, לעניין שליטה ואמצעי שליטה בחברה
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לרבות לעניין היתר שניתן
.)לפי סעיפים קטנים (א) או (ב
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע
(ד)
הקלות לעניין תחולת הוראות האמורות בסעיף קטן (ג) על
חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, בדרך של קביעת
שינויים ותיאומים בתחולת ההוראות האמורות, כולן או
חלקן, על חברה כאמור, או קביעה כי הוראות אלה, כולן או
.חלקן, לא יחולו לגביה
אורגנים ובעלי
תפקידים אחרים
בחברה
.ז31
לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח1'ההוראות לפי סימן א
(א)
לעניין אורגנים ובעלי תפקידים אחרים במבטח, למעט סעיפים
ה ולמעט הוראות אחרות לפי הסימן האמור41–ד ו41 ,ב41
שעניינים אקטואר, מנהל סיכונים או ועדת השקעות, יחולו
לעניין אורגנים ובעלי תפקידים כאמור בחברה להפעלת
:מערכת סליקה פנסיונית, בשינויים המחויבים ובשינוי זה
ט(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, רשאי41 על אף הוראות סעיף
השר לקבוע כי הוראות הסעיף האמור לא יחולו לגבי בעלי
תפקידים או עיסוקים מסוימים שיקבע, בכפוף לעמידתם
.במגבלות שיקבע השר לעניין כהונתם בחברה, ככל שיקבע
סליקה פנסיונית, והחזקת אמצעי שליטה בחברה כאמור
(או בשיעור גבוה יותר שיקבע5% בשיעור העולה על
השר), תתאפשר רק לאחר קבלת היתר מאת הממונה, וזאת
כדי להבטיח תחרותיות בשוק זה. עוד מוצע להחיל לגבי
החזקת אמצעי שליטה ושליטה בחברה להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית את הוראות חוק הפיקוח על הביטוח
,הנוגעות לעניין זה, שעיקרן שיקולים וסייגים למתן היתר
,איסור העברת אמצעי שליטה לאחר אשר אין בידו היתר
מתן סמכות לממונה לדרוש מבית המשפט מינוי כונס
נכסים למכירת אמצעי שליטה אם אלה נרכשו בניגוד
.לחוק, ועוד
ז המוצע31 לסעיף
לחוק הפיקוח על קופות10 בדומה לקבוע בסעיף
גמל, מוצע להחיל על חברה להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית את הוראות חוק הפיקוח על הביטוח הנוגעות
לתחולת הוראות חוק החברות שעניינן בחירת יושב ראש
הדירקטוריון, ישיבות הדירקטוריון, ועדת ביקורת, מנהל
.כללי, מבקר פנימי, מספר הדירקטורים וחובת הגילוי
נוסף על כך מוצע להחיל את ההוראות מחוק הפיקוח
על הביטוח המסמיכות את השר לקבוע תקנות לעניין
הדירקטוריון וועדותיו, ואת התקנות שנקבעו מכוחן. כמו כן
מוצע להחיל על החברה הוראות נוספות לפי חוק הפיקוח
על הביטוח הנוגעות לרואה חשבון מבקר, את ההוראות
המסמיכות את השר לקבוע תנאי כשירות של נושא משרה
בחברה, ואת ההוראות שעניינן אישור מינוי של נושא
משרה ומניעת ניגוד עניינים. עם זאת מוצע להסמיך את
ט(א) לחוק הפיקוח על41 השר לסייג את האמור בסעיף
הביטוח שעניינו מניעת ניגוד עניינים, כך שהאמור בו לא
יחול על בעלי תפקידים מסוימים שיקבע, ובלבד שיכהנו
בכפוף למגבלות שיציב, וזאת בשל כך שלגבי חברות
)מסוימות (דוגמת המסלקה לחיסכון לטווח ארוך בע"מ
מבנה הבעלות בחברה יש בו כדי לצמצם התנהגות תוך
ניגוד עניינים, שכן ישנו פיקוח הדדי של כל אחד מנושאי
.המשרה, האחד על השני
במקביל להחלת הוראות חוק הפיקוח על הביטוח
והתקנות מכוחן, כאמור לעיל, מוצע להסמיך את השר
לקבוע שינויים או תיאומים בתחולת התקנות האמורות, או
לקבוע תחתן תקנות אחרות, בכל הנוגע לחברה להפעלת
מערכת סליקה פנסיונית, אם הדבר דרוש לדעתו בשל
.מאפייניה הייחודיים של חברה כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
71
על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי השר, באישור ועדת
(ב)
הכספים של הכנסת, לקבוע שינויים ותיאומים בתחולת
התקנות שהותקנו לפי הסימן האמור באותו סעיף קטן, כולן
או חלקן, לגבי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, או
לקבוע כי הוראות אלה, כולן או חלקן לא יחולו לגביה, ורשאי
.הוא לקבוע במקומן הוראות אחרות שיחולו לגבי החברה
הון עצמי מזערי.ח31
השר רשאי לקבוע את שיעור ההון העצמי המזערי הנדרש
.מחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
סימן ג': השימוש במערכת סליקה פנסיונית
ואופן הפעלתה
השימוש במערכת
סליקה פנסיונית.ט31
מערכת סליקה פנסיונית תשמש להעברת מידע על
(א)
לקוחות, לפי בקשתם, מכל הגופים המוסדיים לכל יועץ
פנסיוני או סוכן פנסיוני, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני או שיווק
פנסיוני, וכן תשמש לביצוע פעולות כמפורט להלן, כולן או
חלקן, והכל לגבי מוצר פנסיוני, או לגבי תכנית ביטוח, ולשם
- כך בלבד
העברת מידע על לקוח, לפי בקשתו, מיועץ פנסיוני
)1(
או מסוכן פנסיוני לגוף מוסדי, לשם ביצוע עסקה בעבור
;הלקוח
העברת כספים בין גופים מוסדיים שונים לפי
)2(
לחוק הפיקוח על קופות גמל, והעברת מידע23 סעיף
בין גופים אלה, אגב העברת כספים כאמור, לפי הוראות
;אותו סעיף
ח המוצע31 לסעיף
כדי להבטיח שמירה על ההון העצמי הנדרש מחברה
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית לצורך ניהולה ותפעולה
התקינים, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את
.שיעור ההון העצמי המזערי הנדרש מחברה כאמור
ט המוצע31 לסעיף
מוצע לפרט את השימושים המותרים במערכת סליקה
פנסיונית, ולאפשר שימושים אלה, ואותם בלבד (ר' גם
.)יז המוצע31 סעיף
מוצע לקבוע כי מערכת סליקה פנסיונית תשמש
להעברת מידע מכלל הגופים המוסדיים לכל יועץ פנסיוני
או סוכן פנסיוני וכי יהיה אפשר לבצע באמצעותה אחת או
ט(א) המוצע, ובכלל31 יותר מהפעולות המפורטות בסעיף
זה העברת מידע על לקוח לגוף מוסדי, העברת כספים בין
גופים מוסדיים, הפקדת כספים בעד לקוח, מתן משוב ביחס
לפעולות שבוצעו בחשבונו של לקוח וכו'. פעולות אלה
,מטרתן לייעל את תהליכי העבודה של כלל המשתמשים
בינם לבין עצמם, וכן לשפר את השירות הניתן על ידם
.ללקוחות
כמו כן מוצע לאפשר לשר לקבוע פעולות נוספות
בעתיד, שעניינן העברת מידע או כספים, ככל שהפעולה
בהתאם לעיקרון היא בתחום פיקוחו של הממונה. כמו כן
בדיני הפרטיות בדבר הצורך בהסכמה של אדם לשימוש
,במידע על אודותיו, נקבע כי ביחס לפעולות נוספות אלה
.כי הפעולה תיעשה בהסכמת הלקוח
בשל רגישות המידע העובר במערכת והצורך בהגנת
פרטיות הלקוחות שלגביהם מועבר המידע, מוצע להסמיך
את הממונה לתת הוראות בדבר סוגי המידע שניתן להעביר
.במערכת
עוד מוצע להסמיך את הממונה לקבוע כי לקוח
יהיה רשאי לקבל בעצמו, באמצעות המערכת לסליקה
פנסיונית, מידע על חסכונותיו, וזאת בשים לב למשאבים
הנדרשים מהחברה כדי שתוכל לעמוד בדרישות אבטחת
לחוק, כנוסחו המוצע. ככל1'המידע שנקבעו לפי פרק ה
שקבע הממונה כאמור, יחולו על לקוח העושה שימוש
,במערכת, הוראות החוק החלות על משתמשים אחרים
למעט ההוראות לעניין עיצום כספי ולמעט הוראות אחרות
שיקבע השר, וזאת בשל ההבדלים הקיימים בתדירות
.השימוש ובאופן השימוש בין לקוח לבין משתמש אחר
על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי השר, באישור ועדת
(ב)
הכספים של הכנסת, לקבוע שינויים ותיאומים בתחולת
התקנות שהותקנו לפי הסימן האמור באותו סעיף קטן, כולן
או חלקן, לגבי חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, או
לקבוע כי הוראות אלה, כולן או חלקן לא יחולו לגביה, ורשאי
.הוא לקבוע במקומן הוראות אחרות שיחולו לגבי החברה
הון עצמי מזערי.ח31
השר רשאי לקבוע את שיעור ההון העצמי המזערי הנדרש
.מחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
סימן ג': השימוש במערכת סליקה פנסיונית
ואופן הפעלתה
השימוש במערכת
סליקה פנסיונית.ט31
מערכת סליקה פנסיונית תשמש להעברת מידע על
(א)
לקוחות, לפי בקשתם, מכל הגופים המוסדיים לכל יועץ
פנסיוני או סוכן פנסיוני, לשם ביצוע ייעוץ פנסיוני או שיווק
פנסיוני, וכן תשמש לביצוע פעולות כמפורט להלן, כולן או
חלקן, והכל לגבי מוצר פנסיוני, או לגבי תכנית ביטוח, ולשם
- כך בלבד
העברת מידע על לקוח, לפי בקשתו, מיועץ פנסיוני
)1(
או מסוכן פנסיוני לגוף מוסדי, לשם ביצוע עסקה בעבור
;הלקוח
העברת כספים בין גופים מוסדיים שונים לפי
)2(
לחוק הפיקוח על קופות גמל, והעברת מידע23 סעיף
בין גופים אלה, אגב העברת כספים כאמור, לפי הוראות
;אותו סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
72
הפקדת כספים בעד לקוח אצל גוף מוסדי, על ידי
)3(
;יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד או מי מטעמו
העברת בקשה של לקוח אל גוף מוסדי לביצוע
)4(
;פעולות בעבור הלקוח
העברת משוב בין המשתמשים במערכת על
)5(
;)4( ) עד1( ביצוע פעולות כאמור בפסקאות
העברת מידע או כספים שאינה כאמור בפסקאות
)6(
), כפי שיקבע השר, ובלבד שהעברה כאמור5( ) עד1(
נעשית לבקשת לקוח, אגב עיסוק הנתון לפיקוחו של
.הממונה לפי כל דין
הממונה רשאי לתת הוראות בדבר סוגי המידע שניתן
(ב)
.)להעביר לפי הוראות סעיף קטן (א
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי הממונה לקבוע
(ג)
כי לקוח יהיה רשאי לקבל מידע על אודותיו באמצעות
,מערכת סליקה פנסיונית, לגבי מוצר פנסיוני או תכנית ביטוח
אם מצא כי המערכת הטכנולוגית המשמשת את מערכת
הסליקה הפנסיונית מאפשרת קבלת מידע כאמור, ובשים לב
למשאבים שיידרשו לעניין זה לשם עמידה בהוראות שנקבעו
טז; קבע הממונה כאמור יחולו על הלקוח לעניין31 לפי סעיף
,זה ההוראות לפי פרק זה החלות על משתמשי המערכת
למעט הוראות פרק ו' והוראות נוספות שקבע השר, ואולם
רשאי השר, בהתייעצות עם שר המשפטים לקבוע לעניין לקוח
) בדבר אמצעי הזיהוי1()טז(ד31 הוראות מיוחדות לפי סעיף
.הנדרשים ממנו לשם גישה למערכת
תכנית ביטוח מפני סיכון- "בסעיף זה, "תכנית ביטוח
(ד)
מוות או מפני סיכון אובדן כושר עבודה, שהתיר אותה
(ב) לחוק הפיקוח40 המפקח על הביטוח לפי הוראות סעיף
.על הביטוח, אשר נרכשה לטובת לקוח
אחריות חברה
להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית
.י31
חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית תהיה אחראית
למילוי התנאים והדרישות החלים לגבי המערכת לפי הוראות
- פרק זה, ובכלל זה
תגבש כללים שיבטיחו את יציבותה, יעילותה ותפקודה
)1(
התקין של מערכת הסליקה הפנסיונית ואת רמת השירות
הניתן למשתמשים בה ובכלל זה את האמצעים לאכיפת
;) כללי המערכת- הכללים האמורים (בפרק זה
י המוצע31 לסעיף
מוצע להטיל על חברה להפעלת מערכת סליקה
,פנסיונית לגבש כללים שיבטיחו את יציבותה, יעילותה
תפקודה התקין ורמת השירות הניתן על ידה. כמו כן מוצע
להטיל על החברה את החובה להבטיח את קיומם של
אמצעים לאבטחת המידע המועבר באמצעותה. בשל
העובדה כי האיומים בתחום אבטחת המידע משתנים
באופן תדיר, ובהתאם לכך ההתמודדות עמם, על החברה
מוטלת החובה לקיים בכל עת את האמצעים הנדרשים
.למניעת סיכונים למידע
נוסף על כך תידרש החברה לגבש הסדרי גיבוי ותכנית
להמשכיות השירות ולרציפותו. מערכת סליקה מרכזית
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
73
תבטיח את קיומם של אמצעים לאבטחת המידע המועבר
)2(
במערכת הסליקה הפנסיונית ולניהול סיכונים הקיימים או
העלולים להתקיים במערכת, למניעתם, ככל האפשר, או
;להגבלתם
תגבש הסדרי גיבוי ותכנית להמשכיות השירות הניתן
)3(
.באמצעות מערכת הסליקה הפנסיונית, ולרציפותו
חובת מתן שירות
באמצעות מערכת
סליקה פנסיונית
.יא31
על חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית לאפשר לכל
,גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד או מי מטעמו
או חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לקבל
ולמסור, באמצעות המערכת, מידע או כספים כאמור בסעיף
ט, ואולם רשאי הממונה לפטור חברה ממתן שירות לגורם31
.מסוים כאמור, מטעמים שיירשמו
הטלת חובה לעשות
שימוש במערכת
סליקה פנסיונית
.יב31
הממונה רשאי לחייב גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן
(א)
פנסיוני, או חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לקבל
ולמסור מידע וכספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית
.ט, באופן שיורה31 כאמור בסעיף
חייב הממונה גורם כאמור בסעיף קטן (א) לעשות שימוש
(ב)
במערכת סליקה פנסיונית, יבצע אותו גורם את כל הפעולות
הדרושות לשם התחברות למערכת הסליקה הפנסיונית
.ושימוש בה, לפי כללי המערכת
מהווה חוליה חשובה בתפקודו היעיל של משק החיסכון
והביטוח, ולכן עליה להבטיח, בהתאם לתובנות ולכלים
המקובלים ביחס למערכות מידע רגישות, יכולת גיבוי
והמשכיות השירות, ולשם כך עליה לגבש תכנית המשכיות
.עסקית ותכנית התאוששות במקרה חירום
היה והחברה לא גיבשה כללים ותכניות כאמור, או
לא עמדה בהם, יהיה הממונה רשאי להשתמש בסמכותו
לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו67– ו65 לפי סעיפים
יח המוצע, ולהודיע בכתב לחברה כי עליה לתקן31 בסעיף
את הפגמים שיפרט בהודעה, וכן להורות לה על אמצעים
למניעת הפגמים כאמור. הוראה זו דומה להוראה הקבועה
.2008- לחוק מערכות תשלומים, התשס"ח8 בסעיף
יא המוצע31 לסעיף
מוצע לחייב חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
לאפשר לכל גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד
או מי מטעמו, או חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית, להעביר באמצעותה מידע או כספים, וזאת כדי
להבטיח שימוש של כלל הגופים במערכת, וכפועל יוצא
,מעבר מידע שלם ומהיר בין הגופים השונים. עם זאת
מוצע להסמיך את הממונה לפטור חברה ממתן שירות
.לגורם מסוים כאמור, מטעמים שיירשמו
יב המוצע31 לסעיף
מוצע להסמיך את הממונה לחייב גוף מוסדי, יועץ
פנסיוני, סוכן פנסיוני, או חברה להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית, להעביר ולקבל מידע וכספים באמצעות מערכת
סליקה פנסיונית בהתאם לתנאי השימוש אשר ייקבעו
על ידי החברה להפעלת המערכת. שימוש של כלל
הגופים המוסדיים וכלל היועצים הפנסיוניים והסוכנים
הפנסיוניים, הוא תנאי לקיומו של מעבר שלם של המידע
והכספים הנדרשים לשם מתן שירות ללקוחות, ובכלל
זה ביצוע ייעוץ או שיווק פנסיוני יעיל, שלם ונכון. כמו
כן, השימוש של חברה נוספת להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית במערכת הוא הכרחי לשם העברת מידע שלם
או העברת כספים במקרה שבכל אחת מהמערכות לא
.משתמשים כל הגופים
עוד מוצע לחייב כל גורם אשר הממונה הורה לו
להעביר מידע או כספים באמצעות המערכת לפי הסעיף
המוצע, לשאת בכל העלויות הכרוכות בהתחברות למערכת
,המרכזית, לרבות התחזוקה השוטפת של התחברות כאמור
.והשימוש במערכת, לפי כללים שייקבעו על ידי החברה
תבטיח את קיומם של אמצעים לאבטחת המידע המועבר
)2(
במערכת הסליקה הפנסיונית ולניהול סיכונים הקיימים או
העלולים להתקיים במערכת, למניעתם, ככל האפשר, או
;להגבלתם
תגבש הסדרי גיבוי ותכנית להמשכיות השירות הניתן
)3(
.באמצעות מערכת הסליקה הפנסיונית, ולרציפותו
חובת מתן שירות
באמצעות מערכת
סליקה פנסיונית
.יא31
על חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית לאפשר לכל
,גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן פנסיוני, מעביד או מי מטעמו
או חברה אחרת להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לקבל
ולמסור, באמצעות המערכת, מידע או כספים כאמור בסעיף
ט, ואולם רשאי הממונה לפטור חברה ממתן שירות לגורם31
.מסוים כאמור, מטעמים שיירשמו
הטלת חובה לעשות
שימוש במערכת
סליקה פנסיונית
.יב31
הממונה רשאי לחייב גוף מוסדי, יועץ פנסיוני, סוכן
(א)
פנסיוני, או חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לקבל
ולמסור מידע וכספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית
.ט, באופן שיורה31 כאמור בסעיף
חייב הממונה גורם כאמור בסעיף קטן (א) לעשות שימוש
(ב)
במערכת סליקה פנסיונית, יבצע אותו גורם את כל הפעולות
הדרושות לשם התחברות למערכת הסליקה הפנסיונית
.ושימוש בה, לפי כללי המערכת
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
74
חובת אמון וזהירות.יג31
בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית, במתן שירות
(א)
למשתמשים בה ובמילוי שאר תפקידיה לפי הוראות פרק
זה, תפעל החברה בזהירות, באמונה ובשקידה לטובת כל אחד
מהמשתמשים ומהלקוחות, לא תעדיף כל עניין וכל שיקול על
.פני טובתם, ולא תפלה בין משתמשים
הוראות סעיף זה יחולו על כל מי שעוסק מטעם החברה
(ב)
.בהפעלת מערכת הסליקה הפנסיונית
דמי שימוש במערכת
סליקה פנסיונית.יד31
הממונה רשאי לתת הוראות, לכל חברה להפעלת
(א)
מערכת סליקה פנסיונית, לגבי דמי השימוש שהחברה רשאית
לגבות ממשתמשים במערכת בעבור השימוש בה, לרבות
תשלום בעבור התחברות למערכת, ולגבי הסדרי התשלום
.והמועדים לתשלום
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע
(ב)
.)את השיעור המרבי של דמי השימוש כאמור בסעיף קטן (א
סימן ד': סודיות ואבטחת מידע
חובת סודיות.טו31
חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית וכל מי שפועל
מטעמה, ישמרו בסוד מידע שהועבר לידיעתם באמצעות
מערכת הסליקה הפנסיונית, לא יגלו אותו לאחר ולא יעשו
בו כל שימוש, אלא לפי הוראות חוק זה או כל דין אחר או
.לפי צו של בית משפט
הוראות בדבר
,אבטחת מידע
שמירתו ונגישותו
.טז31
המערכת הטכנולוגית שתשמש את מערכת הסליקה
(א)
הפנסיונית תמזער, ככל הניתן ובשים לב לחלופות טכנולוגיות
.מקובלות, את הסיכון לפגיעה בפרטיותם של הלקוחות
יג המוצע31 לסעיף
בדומה לחובות הזהירות והאמון המוטלות על קופות
לחוק הפיקוח על קופות3 גמל ביחס לעמיתים, מכוח סעיף
גמל, מוצע להטיל על חברה להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית חובות זהירות ונאמנות כלפי המשתמשים בה
והלקוחות. כמו כן מוצע לקבוע כי החברה לא תפלה בין
המשתמשים בה וזאת כדי למנוע התחזקות גופים מובילים
.בשוק על חשבון גופים אחרים
יד המוצע31 לסעיף
מוצע להסמיך את הממונה לקבוע לכל חברה להפעלת
מערכת סליקה פנסיונית, הוראות פרטניות בדבר גובה דמי
שימוש שבאפשרותה לגבות מהמשתמשים בעבור השימוש
במערכת סליקה פנסיונית וההוצאות הכרוכות בהתחברות
.אליה, לרבות הסדרי התשלום ומועדם
כמו כן מוצע לקבוע כי השר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, רשאי לקבוע את השיעור המרבי של דמי
.שימוש כאמור
טו המוצע31 לסעיף
בשל רגישות המידע המועבר במערכת סליקה
פנסיונית, מוצע לקבוע כי עובדי החברה להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית, לרבות מי שפועל מטעמה, ישמרו בסוד כל
מידע אשר הועבר לידיעתם באמצעות המערכת, ולא יעשו
בו כל שימוש, למעט שימוש לפי הוראות חוק הייעוץ או כל
.דין אחר או לפי צו של בית משפט המורה על מסירתו
טז המוצע31 לסעיף
בשל רגישות המידע המועבר במערכת סליקה
,פנסיונית, מוצע לקבוע כי מערכת סליקה פנסיונית תמזער
,ככל הניתן, את הסיכון לפגיעה בפרטיותם של הלקוחות
.וזאת בשים לב לחלופות טכנולוגיות מקובלות
,עוד מוצע לקבוע, בשל רגישות המידע כאמור
מוצע לקבוע כי המידע- הוראות לעניין שמירתו ונגישותו
המועבר במערכת יישמר בו הן בזמן העברתו במערכת
ממשתמש אחד למשנהו, והן לפרקי זמן ארוכים יותר, החל
ממועד העברת המידע בין משתמשים ולאחריו, באופן
,ולתקופות שיקבע השר, בהתייעצות עם שר המשפטים
בדרך שתבטיח הגנה מפני שימוש במידע, חשיפתו או
.העתקתו בלא רשות כדין
בהתאם לעיקרון "העיצוב לפרטיות", המוזכר בחלק
הכללי לדברי ההסבר, נקבע כי המערכת תעוצב כך
ששמירה של המידע בה תיעשה באופן שלא תתאפשר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
75
מידע המועבר באמצעות מערכת הסליקה יישמר בידי
(ב)
החברה, בזמן העברתו וכן לאחר העברתו, בהתאם להוראות
,לפי סעיף קטן (ד), בדרך שתבטיח הגנה מפני שימוש במידע
חשיפתו או העתקתו, בלא רשות כדין, תמנע שימוש בו בניגוד
להוראות לפי פרק זה ותבטיח כי הגישה למידע תהיה בהתאם
.להוראות לפי סעיף קטן (ג), בלבד
מידע המועבר באמצעות מערכת סליקה פנסיונית יהיה
(ג)
- נגיש בהתאם להוראות כמפורט להלן, בלבד
במשך תקופה שיקבע השר לפי הוראות סעיף
)1(
קטן (ד), יהיה המידע נגיש למשתמש שאליו ממוען
המידע או למי מטעמו, וזאת עד להעברתו לידיו
;ולמטרה שלשמה הועבר
במשך כל התקופה שבה נשמר המידע לפי
)2(
הוראות סעיף קטן (ב), ובכלל זה במשך התקופה
), יהיה המידע נגיש למי שקיבל1( האמורה בפסקה
אישור פרטני לכך, מראש, מאת הממונה, וזאת לצורך
בירור מחלוקות בין משתמשים במערכת או לצורך
.פיקוח הממונה לפי הוראות פרק זה
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות
(ד)
:בעניינים אלה
אופן הגישה למידע המועבר במערכת סליקה
)1(
פנסיונית, ובכלל זה אמצעי הזיהוי הנדרשים ממשתמש
,במערכת או ממי מטעמו, לשם ביצוע פעולות בה
והתקופה שבה המידע שבמערכת יהיה נגיש למשתמש
;או למי מטעמו
אופן השימוש במידע המועבר במערכת הסליקה
)2(
;הפנסיונית ואבטחתו
אופן שמירת המידע המועבר במערכת הסליקה
)3(
,הפנסיונית, סוג המידע שיישמר, התקופות לשמירתו
.ומחיקת המידע כאמור
גישה אליו, אלא למנויים בסעיף המוצע. שמירה כאמור
,משמעה כי המערכת תמזער את סיכוני אגירת המידע
)בכך שייעשה שימוש באמצעים טכנולוגים (כגון הצפנות
.שימנעו גישה אליו בתקופת השמירה, אלא בהתאם לחוק
.אמצעים כאלה מקובלים במערכות רגישות שונות
:הגישה למערכת תתאפשר רק למנויים להלן
. במהלך תקופה שתיקבע בתקנות ועד להעברת המידע1
יהיה המידע שמור ונגיש לאותו- למשתמש שאליו מוען
משתמש או למי מטעמו (למשל חברה מתפעלת של גוף
מוסדי, לשכות שכר או יועצים או סוכנים פנסיוניים
המעבירים מידע או כספים מגופים ציבוריים ואליהם
;(מנהלי הסדר)), לשם ביצוע פעולות במערכת
. במהלך כל תקופת השמירה של המידע, כפי שנקבעה2
בתקנות (וזאת גם לאחר שהועבר המידע למשתמש שאליו
מוען), יישמר המידע כך שיהיה נגיש למי שקיבל אישור
פרטני לכך מאת הממונה, וזאת רק לשם בירור מחלוקות
.בין משתמשים או לצורכי פיקוחו של הממונה
,במקביל מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות
לאחר התייעצות עם שר המשפטים, הוראות כלליות לעניין
אבטחת המידע המועבר במערכת, ובכלל זה הוראות לעניין
,התקופות המרביות שבמהלכן יישמר המידע במערכת
לעניין אמצעי הזיהוי הנדרשים ממשתמש, לרבות מי
שעושה שימוש במערכת מטעמו של המשתמש, לעניין
אופן שמירת המידע במערכת וסוג המידע שיישמר ולעניין
.מחיקת המידע
מידע המועבר באמצעות מערכת הסליקה יישמר בידי
(ב)
החברה, בזמן העברתו וכן לאחר העברתו, בהתאם להוראות
,לפי סעיף קטן (ד), בדרך שתבטיח הגנה מפני שימוש במידע
חשיפתו או העתקתו, בלא רשות כדין, תמנע שימוש בו בניגוד
להוראות לפי פרק זה ותבטיח כי הגישה למידע תהיה בהתאם
.להוראות לפי סעיף קטן (ג), בלבד
מידע המועבר באמצעות מערכת סליקה פנסיונית יהיה
(ג)
- נגיש בהתאם להוראות כמפורט להלן, בלבד
במשך תקופה שיקבע השר לפי הוראות סעיף
)1(
קטן (ד), יהיה המידע נגיש למשתמש שאליו ממוען
המידע או למי מטעמו, וזאת עד להעברתו לידיו
;ולמטרה שלשמה הועבר
במשך כל התקופה שבה נשמר המידע לפי
)2(
הוראות סעיף קטן (ב), ובכלל זה במשך התקופה
), יהיה המידע נגיש למי שקיבל1( האמורה בפסקה
אישור פרטני לכך, מראש, מאת הממונה, וזאת לצורך
בירור מחלוקות בין משתמשים במערכת או לצורך
.פיקוח הממונה לפי הוראות פרק זה
השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, יקבע הוראות
(ד)
:בעניינים אלה
אופן הגישה למידע המועבר במערכת סליקה
)1(
פנסיונית, ובכלל זה אמצעי הזיהוי הנדרשים ממשתמש
,במערכת או ממי מטעמו, לשם ביצוע פעולות בה
והתקופה שבה המידע שבמערכת יהיה נגיש למשתמש
;או למי מטעמו
אופן השימוש במידע המועבר במערכת הסליקה
)2(
;הפנסיונית ואבטחתו
אופן שמירת המידע המועבר במערכת הסליקה
)3(
,הפנסיונית, סוג המידע שיישמר, התקופות לשמירתו
.ומחיקת המידע כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
76
הגבלות לעניין
המידע המועבר
במערכת סליקה
פנסיונית
.יז31
,העברת מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית הגישה אליו
השימוש בו ושמירתו במערכת, יהיו לשם ביצוע ההוראות
.טז, ובהיקף הנדרש לשם כך, בלבד31–ט ו31 לפי סעיפים
סימן ה': פיקוח על פעילות החברה
פיקוח הממונה.יח31
במילוי תפקידיה וחובותיה לפי חוק זה, תהיה חברה
(א)
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית נתונה לפיקוחו של
.הממונה
- )הממונה רשאי, לצורך פיקוח כאמור בסעיף קטן (א
(ב)
לתת הוראות הנוגעות לדרכי פעולתם וניהולם
)1(
של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, של נושאי
משרה בה ושל כל מי שמועסק על ידה, והכל כדי
להבטיח את ניהולה התקין של החברה ויעילותה, כדי
להבטיח את טיב השירות הניתן על ידה ואת השמירה
,על עניינם של המשתמשים במערכת והלקוחות
וכדי למנוע פגיעה ביכולתה של החברה לקיים את
התחייבויותיה; הוראות כאמור יכול שיינתנו בנוגע
לכלל החברות להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או
;בנוגע לסוג מסוים של חברות כאמור
לתת הוראות בנוגע לאופן השימוש במערכת
)2(
סליקה פנסיונית בידי המשתמשים במערכת; הוראות
כאמור יכול שיינתנו בנוגע לכלל המשתמשים או
.בנוגע לסוג מסוים של משתמשים
67 ,65 ,62 עד60 לפרק ד'*, סעיפים1'הוראות סימן ב
(ג)
102 לחוק הפיקוח על הביטוח והוראות סעיף97 וסעיף78 עד
(א) לאותו חוק, יחולו62 לחוק האמור לעניין החלטה לפי סעיף
לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, בשינויים
,ד(א)* לחוק האמור, ברישה49 המחויבים ובשינוי זה: בסעיף
) בחלק8( ) עד3(–) ו1( במקום "למעט הפרה המנויה בפרטים
א' לתוספת השלישית" יבוא "למעט הפרה המנויה בפרטים
.') בחלק א' לתוספת שנייה א6( ) עד3(–) ו1(
יז המוצע31 לסעיף
במטרה למזער את הסיכונים לפגיעה בפרטיות
הלקוחות הטמונים בהפעלת מערכת סליקה פנסיונית, מוצע
להבהיר ולקבוע כי העברת המידע במערכת, השימוש בו
ושמירתו במערכת יהיו אך ורק לשם ביצוע ההוראות
טז לחוק, כנוסחם המוצע, שעניינם31–ט ו31 לפי סעיפים
השימושים המותרים במערכת, אבטחת המידע בו שמירתו
.ונגישותו, ובהיקף הנדרש לשם כך, בלבד
יט המוצעים31–יח ו31 לסעיפים
מוצע להסמיך את הממונה, ליתן הוראות הנוגעות
לדרכי פעולתם של חברות להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית, נושאי משרה בהן ומי שמועסק על ידן, לשם
הבטחת ניהולה התקין וההוגן של החברה, יציבותה
ויעילותה, השמירה על עניינם של משתמשי המערכת
לסליקה פנסיונית והלקוחות, וכדי למנוע פגיעה ביכולתה
של החברה לקיים את התחייבויותיה. הוראה זו דומה
2 לחוק הפיקוח על קופות גמל וסעיף39 להוראת סעיף
.לחוק הפיקוח על הביטוח
,ד(א) באותו סימן49 ולסעיף1981- לפרק ד' בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א1'ההפניה היא להוראות סימן ב *
., המפורסמת בחוברת זו2010- להצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א1 כנוסחם המוצע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
77
דוחות, הודעות
ומידע.יט31
א לחוק הפיקוח על הביטוח48–א ו42 ,42 הוראות סעיפים
,יחולו לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
בשינויים המחויבים; השר רשאי לקבוע הקלות לעניין תחולת
הוראות הסעיפים האמורים לגבי חברה להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית, בדרך של קביעת שינויים ותיאומים בתחולת
ההוראות האמורות, כולן או חלקן, על חברה כאמור, או קביעה
;".כי הוראות אלה, כולן או חלקן, לא יחולו לגביה
- **32 בסעיף
)6(
;"1'בסעיף קטן (א), אחרי "החלה לגביו" יבוא "למעט הוראה לפי פרק ה
)1(
בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "החלה לגביו" יבוא "למעט הוראה לפי
)2(
;"1'פרק ה
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)3(
הפר אדם, למעט משתמש שהוא מעביד או מי מטעמו, הוראה מההוראות
"(ג)
החלה לגביו, כמפורט בתוספת שנייה א', רשאי הממונה להטיל עליו1'לפי פרק ה
.'עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בתוספת שנייה ב
הפר אדם, למעט משתמש שהוא מעביד או מי מטעמו, הוראה
(ד)
החלה לגביו, שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף1'מההוראות לפי פרק ה
אחוזים200 (ב), רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של38
'מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל עליו לפי תוספת שנייה ב
;".'אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת שנייה א
- **35 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), אחרי "בתוספת השניה'" יבוא "או בתוספת השנייה ב', לפי
(א)
;")(ב)" יבוא "או (ד32 העניין" ואחרי "בסעיף
בסעיף קטן (ב), אחרי "בתוספת השניה'" יבוא "או בתוספת השנייה ב', לפי
(ב)
;")(ב)" יבוא "או (ד32 העניין" ואחרי "בסעיף
:א**, אחרי סעיף קטן (א) יבוא36 בסעיף
)8(
) שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכספים של1"(א
הכנסת, לשנות את תוספת שנייה א' ותוספת שנייה ב', ובלבד שסכומי העיצום
- הכספי לפי תוספת שנייה ב' לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן, לפי העניין
כמו כן מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות
שונות למשתמשים בנוגע לאופן השימוש במידע המועבר
.במערכת, ושמירתו
עוד מוצע להחיל על חברה להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית סמכויות פיקוח ואכיפה מכוח חוק הפיקוח על
להצעת חוק1 הביטוח, כנוסחו המתוקן, המוצע בסעיף
2010-הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א
הצעת חוק הגברת האכיפה), אשר מפורסמת- (בפרק זה
בחוברת זו. סמכויות אלה כוללות, בין השאר, את הסמכות
,לדרוש ידיעות ומסמכים, לרבות מידע לצרכים סטטיסטיים
הסמכות לברר תלונות ציבור וכן סמכויות לעניין שמירה
.על יכולת לקיים התחייבויות ועל ניהול תקין
)13(–) ו10( ) עד6( לפסקאות
בהצעת חוק הגברת האכיפה מוצע לתקן את חוקי
הפיקוח על שירותים פיננסיים שבפיקוחו של הממונה, כדי
.לייעל את הליכי האכיפה של הממונה לפי אותם חוקים
.בין השאר תוקנו ההוראות לעניין עונשין ועיצום כספי
להצעת חוק הגברת האכיפה, מוצע תיקון לחוק3 בסעיף
.הייעוץ, באותו הקשר
(ב) והתוספת השנייה לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק38 ,37 ,א36 ,35 ,32 ההפניה היא לסעיפים **
,2010- להצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א3 , כנוסחם המוצע בסעיף2005-פנסיוני), התשס"ה
.המפורסמת בחוברת זו
דוחות, הודעות
ומידע.יט31
א לחוק הפיקוח על הביטוח48–א ו42 ,42 הוראות סעיפים
,יחולו לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
בשינויים המחויבים; השר רשאי לקבוע הקלות לעניין תחולת
הוראות הסעיפים האמורים לגבי חברה להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית, בדרך של קביעת שינויים ותיאומים בתחולת
ההוראות האמורות, כולן או חלקן, על חברה כאמור, או קביעה
;".כי הוראות אלה, כולן או חלקן, לא יחולו לגביה
- **32 בסעיף
)6(
;"1'בסעיף קטן (א), אחרי "החלה לגביו" יבוא "למעט הוראה לפי פרק ה
)1(
בסעיף קטן (ב), ברישה, אחרי "החלה לגביו" יבוא "למעט הוראה לפי
)2(
;"1'פרק ה
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)3(
הפר אדם, למעט משתמש שהוא מעביד או מי מטעמו, הוראה מההוראות
"(ג)
החלה לגביו, כמפורט בתוספת שנייה א', רשאי הממונה להטיל עליו1'לפי פרק ה
.'עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו בתוספת שנייה ב
הפר אדם, למעט משתמש שהוא מעביד או מי מטעמו, הוראה
(ד)
החלה לגביו, שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף1'מההוראות לפי פרק ה
אחוזים200 (ב), רשאי הממונה להטיל עליו עיצום כספי בשיעור של38
'מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל עליו לפי תוספת שנייה ב
;".'אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת שנייה א
- **35 בסעיף
)7(
בסעיף קטן (א), אחרי "בתוספת השניה'" יבוא "או בתוספת השנייה ב', לפי
(א)
;")(ב)" יבוא "או (ד32 העניין" ואחרי "בסעיף
בסעיף קטן (ב), אחרי "בתוספת השניה'" יבוא "או בתוספת השנייה ב', לפי
(ב)
;")(ב)" יבוא "או (ד32 העניין" ואחרי "בסעיף
:א**, אחרי סעיף קטן (א) יבוא36 בסעיף
)8(
) שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הכספים של1"(א
הכנסת, לשנות את תוספת שנייה א' ותוספת שנייה ב', ובלבד שסכומי העיצום
- הכספי לפי תוספת שנייה ב' לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן, לפי העניין
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
78
- לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או גוף מוסדי
)1(
; שקלים חדשים2,000,000
לעניין תאגיד שאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ואינו
)2(
; שקלים חדשים1,500,000 - גוף מוסדי
; שקלים חדשים600,000 - )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפסקה
)3(
לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד העובד אצל תאגיד המנוי
)4(
;". שקלים חדשים70,000 - ) ואינו נושא משרה בו2( ) או1( בפסקאות
- **37 בסעיף
)9(
), אחרי "שאינו גוף מוסדי" יבוא "ואינו חברה להפעלת מערכת3( בפסקה
(א)
;"סליקה פנסיונית
), אחרי "לגבי גוף מוסדי" יבוא "ולגבי חברה להפעלת מערכת4( בפסקה
(ב)
;"סליקה פנסיונית
:(ב)**, בסופו יבוא38 ) בסעיף10(
;א31 ) הפעיל מערכת סליקה פנסיונית בלא רישיון בניגוד להוראות סעיף19("
(ב) לחוק23 ) פעל בניגוד להוראה שנתן לו הממונה בהתאם להוראות סעיף20(
ה(ב), בדבר ניהול עסקיו אחרי ביטול31 הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
;רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
) החזיק אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או שלט21(
;ו31 בחברה כאמור, בלי שהיה בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף
) העביר אמצעי שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ביודעו22(
לחוק הפיקוח33 שהנעבר זקוק להיתר ואין בידו היתר, בניגוד להוראות סעיף
;)ו(ג31 על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
) קיבל או מסר מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית, עיין בו בלא זכות23(
גישה, עשה בו שימוש או שמר אותו במערכת, שלא לשם ביצוע ההוראות לפי
;יז31 טז, בניגוד להוראות סעיף31–ט ו31 סעיפים
)(א62 ) לא תיקן ליקוי בהתאם להוראה שנתן הממונה, לפי הוראות סעיף24(
;)יח(ג31 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
) לא מילא אחר הוראה שנתן הממונה לתיקון פגם או למניעת פגיעה לפי25(
;)יח(ג31 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף65 הוראות סעיף
לחוק הפיקוח68 או67 ) הפר הוראה שנתן הממונה לפי הוראות סעיפים26(
;)יח(ג31 על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
) כיהן כנושא משרה או כעובד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה27(
לחוק הפיקוח68 פנסיונית אף שהותלתה או הוגבלה סמכותו לפי הוראות סעיף
יח(ג), או כיהן כנושא משרה בחברה אף31 על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
;שהושעה או הועבר מתפקידו לפי הוראות אותו סעיף
בהמשך לתיקון האמור ובהתאמה לו, מוצע לקבוע
,הוראות עונשיות ולהסמיך את הממונה להטיל עיצום כספי
, לחוק הייעוץ1'גם בכל הנוגע להפרות של הוראות פרק ה
כנוסחו בפרק י"א להצעת החוק. ויובהר כי התיקון המוצע
) להצעת החוק, הוא לסעיפי חוק13(–) ו10( ) עד6(41 בסעיף
להצעת חוק הגברת3 הייעוץ בנוסחם המתוקן לפי סעיף
.האכיפה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
79
א לחוק42 ) כלל פרט מטעה בדוח או בהודעה, בניגוד להוראות סעיף28(
יט או נתן הסכמתו כי דוח או מסמך31 הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
;".שהכין ייכללו בדוח או בהודעה כאמור, ביודעו שיש בהם פרט מטעה
- 42 ) בסעיף11(
:) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
) אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון להפעלת מערכת סליקה3("
;פנסיונית
;".) אגרה שנתית לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית4(
בסעיף קטן (ד), במקום "לא שילם יועץ פנסיוני או סוכן שיווק פנסיוני אגרה
(ב)
שהיה עליו לשלם" יבוא "לא שילמו יועץ פנסיוני, סוכן שיווק פנסיוני או חברה
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית אגרה שהיה עליהם לשלם", במקום "יותלה
רישיונו" יבוא "יותלה רישיונם", במקום "שמסר לו הממונה" יבוא "שמסר להם
הממונה" ובסופו יבוא "חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית שרישיונה
הותלה, תודיע על כך מיד למשתמשי המערכת; הותלה רישיונה של חברה
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, רשאי הממונה, בתקופת ההתליה, לפעול
לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו68 בהתאם לסמכויותיו כאמור בסעיף
;")יח(ג31 בסעיף
"בסעיף קטן (ה), במקום "רישיון יועץ פנסיוני או רישיון סוכן שיווק פנסיוני
(ג)
יבוא "רישיון יועץ פנסיוני, רישיון סוכן שיווק פנסיוני או רישיון להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית", במקום "חובותיו של בעל הרישיון כאמור" יבוא "חובותיהם של
בעל הרישיון או החברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לפי העניין" ובמקום
;""על ידו" יבוא "על ידם
;"יב31–ט ו31 ,)(ב21 (ב)" יבוא "לפי סעיפים21 (א), במקום "לפי סעיף43 ) בסעיף12(
:) אחרי התוספת השניה** יבוא13(
'"תוספת שנייה א
))1א(א36–(ג) ו32 (סעיפים
'חלק א
א לחוק הפיקוח על34 לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות סעיף
)1(
;)ו(ג31 הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
)11( לפסקה
לחוק הייעוץ עניינו "אגרות". מוצע לתקן את42 סעיף
הסעיף האמור כך שתוקנה לשר, באישור ועדת הכספים
של הכנסת, הסמכות לקבוע אגרות לעניין הגשת בקשה
לרישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, וכן אגרה שנתית
(ד) לחוק58 להפעלת מערכת כאמור. כמו כן, בדומה לסעיף
הפיקוח על קופות גמל, מוצע לקבוע כי חברה אשר לא
,שילמה אגרה לפי סעיף זה בתוך שנה מהמועד הקבוע
יותלה רישיונה החל במועד שנקבע לכך בהתראה שמסר
לה הממונה. עוד מוצע לקבוע כי חברה שרישיונה הותלה
.כאמור, תיידע את משתמשי המערכת באופן מיידי
)12( לפסקה
לחוק הייעוץ קובע פטור מפרסום ברשומות43 סעיף
לגבי חלק מהוראות הממונה לפי החוק. מוצע להבהיר
כי הפטור האמור לא יחול על הוראות הממונה לעניין
השימוש במערכת הסליקה הפנסיונית ולעניין הטלת חובה
.על משתמשים לעשות שימוש במערכת האמורה
א לחוק42 ) כלל פרט מטעה בדוח או בהודעה, בניגוד להוראות סעיף28(
יט או נתן הסכמתו כי דוח או מסמך31 הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
;".שהכין ייכללו בדוח או בהודעה כאמור, ביודעו שיש בהם פרט מטעה
- 42 ) בסעיף11(
:) יבוא2( בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
(א)
) אגרה בעד הגשת בקשה לרישיון להפעלת מערכת סליקה3("
;פנסיונית
;".) אגרה שנתית לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית4(
בסעיף קטן (ד), במקום "לא שילם יועץ פנסיוני או סוכן שיווק פנסיוני אגרה
(ב)
שהיה עליו לשלם" יבוא "לא שילמו יועץ פנסיוני, סוכן שיווק פנסיוני או חברה
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית אגרה שהיה עליהם לשלם", במקום "יותלה
רישיונו" יבוא "יותלה רישיונם", במקום "שמסר לו הממונה" יבוא "שמסר להם
הממונה" ובסופו יבוא "חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית שרישיונה
הותלה, תודיע על כך מיד למשתמשי המערכת; הותלה רישיונה של חברה
להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, רשאי הממונה, בתקופת ההתליה, לפעול
לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו68 בהתאם לסמכויותיו כאמור בסעיף
;")יח(ג31 בסעיף
"בסעיף קטן (ה), במקום "רישיון יועץ פנסיוני או רישיון סוכן שיווק פנסיוני
(ג)
יבוא "רישיון יועץ פנסיוני, רישיון סוכן שיווק פנסיוני או רישיון להפעלת מערכת
סליקה פנסיונית", במקום "חובותיו של בעל הרישיון כאמור" יבוא "חובותיהם של
בעל הרישיון או החברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לפי העניין" ובמקום
;""על ידו" יבוא "על ידם
;"יב31–ט ו31 ,)(ב21 (ב)" יבוא "לפי סעיפים21 (א), במקום "לפי סעיף43 ) בסעיף12(
:) אחרי התוספת השניה** יבוא13(
'"תוספת שנייה א
))1א(א36–(ג) ו32 (סעיפים
'חלק א
א לחוק הפיקוח על34 לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות סעיף
)1(
;)ו(ג31 הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
.77 'ראה ההערה בעמ **
80
לפרק ד' בחוק הפיקוח על1'הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי סימן א
)2(
;)יח(ב31 ז, או שניתנו לפי סעיף31 הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
, לחוק הפיקוח על הביטוח73 או50 לא מילא אחר דרישה שניתנה לו לפי סעיפים
)3(
;)יח(ג31 כפי שהוחלו בסעיף
לחוק הפיקוח על42 לא הגיש לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות סעיף
)4(
;יט31 הביטוח כפי שהוחל בסעיף
לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
)5(
א(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל48 את הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף
;יט31 בסעיף
א(ב) לחוק48 לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות סעיף
)6(
.יט31 הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
'חלק ב
,לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית
)1(
;א31 בניגוד להוראות סעיף
;ו, בניגוד להוראות אותו סעיף31 הפר תנאי בהיתר שניתן לפי סעיף
)2(
לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה
)3(
לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי1'פנסיונית, בהתאם להוראות לפי סימן א
ז, או מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם31 שהוחלו בסעיף
;להוראות האמורות
כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר בחברה להפעלת מערכת סליקה
)4(
לפרק ד' בחוק1'פנסיונית, או פעל במסגרת תפקידו כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א
;ז31 הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף
.ח31 לא החזיק בהון עצמי מזערי שנקבע לפי סעיף
)5(
'חלק ג
לא אפשר לגוף מוסדי, ליועץ פנסיוני, לסוכן פנסיוני, למעביד או למי מטעמו, או
)1(
לחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית, לקבל ולמסור, באמצעות מערכת סליקה
;יא31 ט, בניגוד להוראות סעיף31 פנסיונית, מידע או כספים כאמור בסעיף
לא קיבל או מסר מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית אף שהממונה
)2(
;)יב(א31 חייבו לעשות כן, בניגוד להוראות סעיף
לא ביצע את כל הפעולות הדרושות לשם התחברות למערכת סליקה פנסיונית
)3(
;)יב(ב31 ולשם שימוש בה, לפי כללי המערכת, בניגוד להוראות סעיף
;יד31 גבה דמי שימוש שלא בהתאם להוראות לפי סעיף
)4(
,קיבל או מסר מידע באמצעות מערכת סליקה פנסיונית, עיין בו בלא זכות גישה
)5(
ט31 עשה בו שימוש או שמר אותו במערכת, שלא לשם ביצוע ההוראות לפי סעיפים
.יז31 טז, בניגוד להוראות סעיף31–ו
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
81
'תוספת שנייה ב
))1א(א36–(ג) ו32 (סעיפים
- לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או גוף מוסדי
)1(
היקף נכסים
מנוהלים (במיליוני
)שקלים חדשים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה
'המנויה בחלק א
'לתוספת שנייה א
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ב
'לתוספת שנייה א
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ג
'לתוספת שנייה א
1,000 עד150,000
400,000
500,000
עד1,000 מעל
10,000
200,000
450,000
750,000
10,000 מעל250,000
500,000
1,000,000
- לעניין תאגיד שאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ואינו גוף מוסדי
)2(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
'בחלק א' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ב' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ג' לתוספת שנייה א
200,000
450,000
750,000
- )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפרט
)3(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
'בחלק א' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ב' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ג' לתוספת שנייה א
100,000
150,000
300,000
לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד העובד אצל תאגיד המנוי בפרטים
)4(
- ) ואינו נושא משרה בו2( ) או1(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
'בחלק א' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ב' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ג' לתוספת שנייה א
12,500
25,000
35,000
תיקון חוק תובענות
ייצוגיות.42
:, בתוספת השנייה, בסופה יבוא462006-בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו
,. תביעה נגד חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או משתמש במערכת כאמור13"
בקשר להעברת מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית; לעניין זה, "חברה
כהגדרתם- "להפעלת מערכת סליקה פנסיונית", "מערכת סליקה פנסיונית", ו"משתמש
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני והפעלת
".2005-מערכת סליקה פנסיונית), התשס"ה
מוצע לתקן את התוספת השנייה לחוק 42 סעיף
, ובכך לאפשר2006-תובענות ייצוגיות, התשס"ו
הגשת תובענה ייצוגית נגד חברה להפעלת מערכת סליקה
פנסיונית או משתמש במערכת כאמור, בקשר להעברת
.מידע או כספים באמצעותה
.264 'ס"ח התשס"ו, עמ א46
'תוספת שנייה ב
))1א(א36–(ג) ו32 (סעיפים
- לעניין חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או גוף מוסדי
)1(
היקף נכסים
מנוהלים (במיליוני
)שקלים חדשים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה
'המנויה בחלק א
'לתוספת שנייה א
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ב
'לתוספת שנייה א
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ג
'לתוספת שנייה א
1,000 עד150,000
400,000
500,000
עד1,000 מעל
10,000
200,000
450,000
750,000
10,000 מעל250,000
500,000
1,000,000
- לעניין תאגיד שאינו חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית ואינו גוף מוסדי
)2(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
'בחלק א' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ב' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ג' לתוספת שנייה א
200,000
450,000
750,000
- )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפרט
)3(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
'בחלק א' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ב' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ג' לתוספת שנייה א
100,000
150,000
300,000
לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד העובד אצל תאגיד המנוי בפרטים
)4(
- ) ואינו נושא משרה בו2( ) או1(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
'בחלק א' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ב' לתוספת שנייה א
הפרת הוראה המנויה
'בחלק ג' לתוספת שנייה א
12,500
25,000
35,000
.42
:א, בתוספת השנייה, בסופה יבוא462006-בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו תיקון חוק
תובענות ייצוגיות
,. תביעה נגד חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית או משתמש במערכת כאמור13"
בקשר להעברת מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית; לעניין זה, "חברה
כהגדרתם- "להפעלת מערכת סליקה פנסיונית", "מערכת סליקה פנסיונית", ו"משתמש
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני והפעלת
".2005-מערכת סליקה פנסיונית), התשס"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
82
פרק י"ב: מסים
)סימן א': תיקון פקודת המסים (גבייה
תיקון פקודת
)המסים (גבייה.43
- ) פקודת הגבייה- (להלן47)בפקודת המסים (גבייה
:) יבוא4( א, אחרי פסקה7 בסעיף
)1(
) הגיש הצד שלישי הודעה בדבר הימצאותו של הנכס בידיו, ישלח פקיד5("
;".הגבייה הודעה לסרבן על הנכס שעוקל
), במקום "קבע בצו העיקול או בצו שנתן לאחר מכן" יבוא "הורה1(ב7 בסעיף
)2(
;";עליהם בצו; הוראות כאמור יינתנו בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר לעניין זה
:ב יבוא7 אחרי סעיף
)3(
"צו עיקול לצד
שלישי שהוא תאגיד
בנקאי
.ג7
1 היה הצד השלישי תאגיד בנקאי, כהגדרתו בסעיף
)1(
,, שיש לו סניפים481981-לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א
וצו העיקול הומצא למשרדו הראשי או למענו הרשום או
מרכז התאגיד- למען אחר שעליו הודיע לפקיד הגבייה (להלן
הבנקאי), יחול צו העיקול על נכסי החייב הנמצאים בכל סניף
של התאגיד הבנקאי, החל מן המועד שבו הגיעה הודעה על
צו העיקול ממרכז התאגיד הבנקאי לסניף, או החל מתום
שלושה ימי עסקים מיום המצאת צו העיקול למרכז התאגיד
.הבנקאי, לפי המוקדם
הומצא צו עיקול לאחד מסניפי התאגיד הבנקאי, יחול
)2(
הצו על נכסי החייב הנמצאים באותו סניף החל מן המועד
.שבו הומצא הצו לאותו סניף
בפקודת בפרק י"ב מוצע לתקן הוראות שונות
פרק י"ב
המסים (גבייה), בפקודת מס הכנסה, בחוק כללי
,הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס
,1975-, בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו2005-התשס"ה
.1963-ובחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
נוסח ההוראות שמוצע לבטלן או להחליפן בפרק זה, מובא
.בנספח לדברי ההסבר
)1( לפסקה
43 סעיף
פקודת- א לפקודת המסים (גבייה) (להלן7 סעיף
המסים), עוסק בחובתו של אדם שקיבל צו עיקול על נכס
צד שלישי) להודיע לפקיד- של סרבן הנמצא בידיו (להלן
הגבייה אם הנכס נמצא בידיו. מוצע לקבוע כי לאחר
שהוגשה הודעה של הצד השלישי על הימצאותו של הנכס
.בידיו, על פקיד הגבייה לשלוח הודעה על כך לסרבן
45 ) וסעיף2( לפסקה
ב לפקודת המסים קובע ברישה שלו כי "הצד7 סעיף
השלישי חייב למסור לידי פקיד הגבייה את הנכסים
המעוקלים באופן, במועד ובמקום שפקיד הגבייה קבע בצו
העיקול או בצו שנתן לאחר מכן". מוצע שהעברת הנכסים
המעוקלים על ידי הצד השלישי לפקיד הגבייה תיעשה
באופן, במועד ובמקום שעליהם הורה פקיד הגבייה לצד
השלישי בצו, בהתאם לתקנות שיותקנו לעניין זה. מוצע כי
תחילתם של התיקונים בפקודת המסים תהיה ביום תחילתן
.של התקנות שיותקנו כאמור
)3( לפסקה
מוצע להוסיף לפקודת המסים הוראות שלפיהן צו
עיקול שהומצא לצד שלישי שהוא בנק או חברה מנהלת
של קופות גמל, יחול על נכסי החייב הנמצאים בכל סניפי
,הבנק או בכל קופות הגמל שבניהול החברה, לפי העניין
.זאת כדי לייעל ולקצר את תהליכי העיקול אצל גופים אלה
ב לחוק ההוצאה45–א ו45 הוראות דומות קבועות בסעיפים
.1967-לפועל, התשכ"ז
.65 '; ס"ח התשס"ט, עמ1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 47
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 48
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
83
צו עיקול לצד
שלישי שהוא חברה
מנהלת
.ד7
חברה מנהלת, כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים
)1(
, רשאית להודיע492005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
לשר האוצר, כי אפשר להמציא צו עיקול על נכסי חייבים
הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה, לגוף הנותן שירותי
תפעול לאותן קופות גמל, לרבות למרכז תאגיד בנקאי (להלן
הגוף המתפעל); הודיעה חברה מנהלת כאמור, יחול צו-
,העיקול על נכסי החייב הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה
החל מן המועד שבו הגיעה הודעה על צו העיקול מהגוף
המתפעל למען הרשום של החברה המנהלת, או החל מתום
,שלושה ימי עסקים מיום המצאת צו העיקול לגוף המתפעל
.לפי המוקדם
,הומצא צו העיקול למען הרשום של החברה המנהלת
)2(
,יחול הצו על נכסי החייב הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה
;".החל מן המועד שבו הומצא לה הצו
:ב יבוא12 אחרי סעיף
)4(
"מסמכים
אלקטרוניים
והמצאתם
.1ב12
הודעה, דרישה, צו או כל מסמך אחר שיש להמציאם
)1(
- לפי פקודה זו, יכול שייערכו כמסמך אלקטרוני; לעניין זה
, חוק חתימה אלקטרונית- ""חוק חתימה אלקטרונית
;502001-התשס"א
"חתימה אלקטרונית מאושרת", "מסר אלקטרוני", "תעודה
; כהגדרתם בחוק חתימה אלקטרונית- "אלקטרונית
מסר אלקטרוני חתום בחתימה אלקטרונית- ""מסמך אלקטרוני
;מאושרת, הניתן לשמירה אלקטרונית ולהפקה כפלט
.511995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט
ב, מסמכים אלקטרוניים ניתן12 על אף האמור בסעיף
)2(
להמציא גם בדרך אלקטרונית, על פי תקנות שיתקינו שר
השרים), ובלבד שהנמען- האוצר ושר המשפטים (להלן
,הסכים לדרך המצאה זו; בתקנות כאמור ייקבעו, בין השאר
,הוראות לעניין זיהוי פקיד הגבייה והנמען בתקשורת ביניהם
אילו מסמכים אפשר לערוך בפורמט אלקטרוני ואילו מסמכים
אפשר להמציא באופן אלקטרוני, וכן הוראות לעניין חזקת
.קבלה ומסירה של מסמכים
)4( לפסקה
כדי לפשט, לייעל ולקצר את תהליכי הגבייה, מוצע
כי הודעה, דרישה, צו עיקול או כל צו או מסמך אחר
שיש להמציאם לפי פקודת המסים, יכול שייערכו כמסמך
אלקטרוני, שהוא מסר אלקטרוני חתום בחתימה אלקטרונית
מאושרת, הניתן לשמירה אלקטרונית ולהפקה כפלט. עוד
מוצע לקבוע כי יכול שהמסמך האלקטרוני יומצא בדרך
אלקטרונית, ובלבד שהנמען הסכים לכך, בהתאם לתקנות
.) השרים- שיתקינו שר האוצר ושר המשפטים (להלן
המצאת מסמך אלקטרוני לנמען מהירה יותר וחוסכת
משאבים כספיים וכוח אדם, הן לרשות הגובה והן לצדדים
השלישיים שאצלם נעשים עיקולים כדבר שבשגרה, כגון
בנקים. כל אלה עשויים לסייע באופן ניכר לאכיפה ולגבייה
.בהתאם לפקודת הגבייה
.889 'ס"ח התשס"ה, עמ 49
.410 'ס"ח התשס"א, עמ 50
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 51
צו עיקול לצד
שלישי שהוא חברה
מנהלת
.ד7
חברה מנהלת, כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים
)1(
, רשאית להודיע492005-פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
לשר האוצר, כי אפשר להמציא צו עיקול על נכסי חייבים
הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה, לגוף הנותן שירותי
תפעול לאותן קופות גמל, לרבות למרכז תאגיד בנקאי (להלן
הגוף המתפעל); הודיעה חברה מנהלת כאמור, יחול צו-
,העיקול על נכסי החייב הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה
החל מן המועד שבו הגיעה הודעה על צו העיקול מהגוף
המתפעל למען הרשום של החברה המנהלת, או החל מתום
,שלושה ימי עסקים מיום המצאת צו העיקול לגוף המתפעל
.לפי המוקדם
,הומצא צו העיקול למען הרשום של החברה המנהלת
)2(
,יחול הצו על נכסי החייב הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה
;".החל מן המועד שבו הומצא לה הצו
:ב יבוא12 אחרי סעיף
)4(
"מסמכים
אלקטרוניים
והמצאתם
.1ב12
הודעה, דרישה, צו או כל מסמך אחר שיש להמציאם
)1(
- לפי פקודה זו, יכול שייערכו כמסמך אלקטרוני; לעניין זה
, חוק חתימה אלקטרונית- ""חוק חתימה אלקטרונית
;502001-התשס"א
"חתימה אלקטרונית מאושרת", "מסר אלקטרוני", "תעודה
; כהגדרתם בחוק חתימה אלקטרונית- "אלקטרונית
מסר אלקטרוני חתום בחתימה אלקטרונית- ""מסמך אלקטרוני
;מאושרת, הניתן לשמירה אלקטרונית ולהפקה כפלט
.511995- כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה- ""פלט
ב, מסמכים אלקטרוניים ניתן12 על אף האמור בסעיף
)2(
להמציא גם בדרך אלקטרונית, על פי תקנות שיתקינו שר
השרים), ובלבד שהנמען- האוצר ושר המשפטים (להלן
,הסכים לדרך המצאה זו; בתקנות כאמור ייקבעו, בין השאר
,הוראות לעניין זיהוי פקיד הגבייה והנמען בתקשורת ביניהם
אילו מסמכים אפשר לערוך בפורמט אלקטרוני ואילו מסמכים
אפשר להמציא באופן אלקטרוני, וכן הוראות לעניין חזקת
.קבלה ומסירה של מסמכים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
84
מערכות המחשב המשמשות את פקיד הגבייה להנפקת
)3(
מסמכים אלקטרוניים ולהמצאתם לפי סעיף זה יתבססו על
מערכות תוכנה וחומרה מהימנות, המעניקות הגנה סבירה
מפני חדירה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק למחשב ולחומר
מחשב; הממונה על הגבייה ימנה ממונה אבטחת מידע שיהיה
.אחראי להכנת נהלים לאבטחת המידע ולהבטחת קיומם
.".השרים רשאים להתקין תקנות לעניין סעיף זה
)4(
הוראת- 'סימן א
שעה.44
) לחוק זה, עד תום4(43 (א) לפקודת הגבייה, כנוסחו בסעיף1ב12 על אף הוראות סעיף
תקופה של שנתיים מיום פרסומו של חוק זה, יראו צו עיקול או צו בהתאם להוראות
צו אלקטרוני), כמסמך- ) לפקודת הגבייה שנערך באופן אלקטרוני (להלן1(ב7 סעיף
לפקודת הגבייה, אף אם אינו חתום בחתימה אלקטרונית1ב12 אלקטרוני לעניין סעיף
המערכת) התקיימו- מאושרת, ובלבד שלגבי מערכת המחשב שבה הוא מופק (להלן
:כל אלה
;ביחס לכל צו אלקטרוני אפשר לזהות את פקיד הגבייה שנתן אותו
)1(
המערכת היא מערכת מהימנה, המעניקה הגנה נאותה מפני חדירה אליה ומפני
)2(
;שיבוש או הפרעה לעבודתה
המערכת עורכת תיעוד אוטומטי בדבר פעילות המשתמשים בה, והתיעוד האמור
)3(
;נשמר באופן מאובטח ובנפרד מהמערכת
ממונה אבטחת המידע של המערכת הכין נוהל להוספה ולהסרה של משתמשים
)4(
;מורשים, כדי למנוע שימוש לרעה במערכת
.המערכת מונעת עריכה של שינויים בצו האלקטרוני לאחר שהופק
)5(
תחילה- סימן ב': פקודת הגבייה
תחילה.45
' לפקודת הגבייה, כנוסחם בסימן א1ב12–ד ו7 ,ג7 ,)1(ב7 ,)5(א7 תחילתם של סעיפים
,) לפקודת הגבייה1(ב7 של פרק זה, ביום תחילת תוקפן של תקנות שיותקנו לפי סעיף
.) לחוק זה2(43 כנוסחו בסעיף
סימן ג': תיקון פקודת מס הכנסה
תיקון פקודת מס
הכנסה.46
- ) הפקודה- (להלן52בפקודת מס הכנסה
- 9 בסעיף
)1(
; תימחק- )ב15( פסקה
(א)
רשויות האכיפה אינן ערוכות עדיין לשדר44 סעיף
מסמכים חתומים בחתימה אלקטרונית
מאושרת, ועל כן נדרש פרק זמן להיערכות וליישום
) לעיל. לפיכך, מוצע לקבוע4(43 ההוראות המוצעות בסעיף
הוראת שעה למשך שנתיים מיום פרסומו של החוק, שבה
יהיה אפשר לערוך צו עיקול או צו למימוש של עיקול
באופן אלקטרוני, והוא ייחשב כמסמך אלקטרוני גם אם
אינו חתום בחתימה אלקטרונית מאושרת, ובלבד שלגבי
מערכת המחשב שבה הופק הצו, נתקיימו תנאים שמטרתם
להבטיח, ככל האפשר, שהצו יהיה מאובטח ברמה דומה
.למסמך אלקטרוני החתום בחתימה אלקטרונית מאושרת
))(א1( לפסקה46 סעיף
,) הפקודה- לפקודת מס הכנסה (להלן9 סעיף
ב) שבו15( מונה את ההכנסות הפטורות ממס. פסקה
.עניינה פטור לתושב חוץ שאין לו הקלה ממסי כפל
בהתאם להוראות הפסקה האמורה, הכנסה של תושב חוץ
מדיבידנד מחברה שמניותיה נסחרות בבורסה, או מריבית
שנים לפחות הנסחרות12 על איגרות חוב לתקופה של
בבורסה, תהיה פטורה ממס בישראל בהתקיים אחד
) מקבל הדיבידנד אינו מקבל הקלה ממסי כפל1( :מאלה
) באמנה2( ;) החלופה הראשונה- במדינת מושבו (להלן
.571– ו520 ,407 ,326 ,294 '; ס"ח התש"ע, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 52
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
85
,), ברישה, אחרי "מלגה שניתנת" יבוא "מאת מוסד לימוד ומחקר29( בפסקה
(ב)
;"במישרין או בעקיפין" ובמקום "במוסד לימוד ומחקר" יבוא "במוסד
(א), בהגדרה "תושב", בסופה יבוא "ובלבד שהציג לפקיד השומה אישור11 בסעיף
)2(
, בטופס שקבע53א לפקודת העיריות300 תושבות לצורך הטבת מס, כהגדרתו בסעיף
;"המנהל
:), אחרי "הוצאות פרטיות" יבוא "הוצאות אש"ל" ובסופו יבוא1(32 בסעיף
)3(
הוצאות שהוציא יחיד בשל ארוחותיו, שהוצאו בין במקום- """הוצאות אש"ל
;"ההשתכרות ובין מחוצה לו
שבין ישראל למדינת התושבות של מקבל ההכנסה יש
- ב) לפקודה (להלן15(9 סעיף חסך מס המתבסס על סעיף
החלופה השנייה). לפי החלופה הראשונה ניתן לתושב חוץ
שאינו תושב מדינת אמנה יתרון על פני תושב חוץ שהוא
תושב מדינת אמנה, ואילו החלופה השנייה אינה עולה
בקנה אחד עם המדיניות המומלצת של ארגון המדינות
) שלפיה יש להימנע ממצבי כפלOECD( המפותחות
פטור, כשם שמומלץ להימנע ממצבים של כפל מס, ועם
מדיניות משרד האוצר בדבר ביטול הוראות סעיפי החסך
מס באמנות למניעת כפל מס שעליהן חתומה ישראל ובדבר
אמנות שיחתמו בעתיד. כמו כן, מדיניות משרד האוצר
בעניין עידוד השקעות של תושבי חוץ בישראל היא כי
יש להעניק את הטבות המס בצורה שוויוניות הן לתושבי
חוץ שהם תושבי מדינה גומלת והן לתושבי חוץ שאינם
תושבים של מדינה גומלת, בלא מתן העדפה לתושבי חוץ
שאינם תושבי מדינות אמנה. לפיכך מוצע לבטל את פסקה
.ב) האמורה15(
)2(51 )(ב) וסעיף1( לפסקה
, להלן407 ' לפקודה (ס"ח התש"ע, עמ175 'בתיקון מס
), ולפיה29( לפקודה פסקה9 ), הוספה לסעיף175 תיקון-
הופטרו ממס מלגות שניתנות לסטודנט או לחוקר בתקופת
לימודיו במוסד לימוד ומחקר, בתנאים המפורטים בפסקה
האמורה. בנוסח התיקון נפלה טעות והושמט התנאי
ולפיו המלגות שפורטו שם יהיו פטורות ממס רק אם הן
משולמות, במישרין או בעקיפין, על ידי מוסד ללימוד
ומחקר, כהגדרתו בסעיף האמור. כדי למנוע שימוש לרעה
בפטור וכדי למנוע הרחבתו גם לגבי תשלומים המשולמים
על ידי גופים אחרים (למשל, מעבידים) שיוגדרו על ידם
) לפקודה תנאי שלפיו29(9 כ"מלגה", מוצע להוסיף בסעיף
המלגה ניתנת, במישרין או בעקיפין, מאת מוסד לימוד
.ומחקר לסטודנט או לחוקר באותו מוסד
האמור היתה כוונה לכלול גם תיקון של175 בתיקון
,) חוק מע"מ- (להלן1975-חוק מס ערך מוסף, התשל"ו
באופן שיינתן פטור ממס שכר למוסדות ללימוד ומחקר
שמשלמים את המלגה. ואולם מחמת טעות תוקן סעיף
(ב) לחוק מע"מ, שהוראותיו חלות על מוסד כספי, ולא4
,(א) לחוק מע"מ, החל לגבי מוסדות בלא כוונת רווח4 סעיף
שהוא הסעיף הרלוונטי לגבי מוסד לימוד ומחקר. לפיכך
לחוק מע"מ באופן שהתיקון שנעשה4 מוצע לתקן את סעיף
,(ב) יימחק4 להגדרה "שכר" שבסעיף175 במסגרת תיקון
.)(א4 והוא ייווסף בסעיף
)(א49 ) וסעיף2( לפסקה
לפקודה נקבעו הטבות מס לתושבים של11 בסעיף
יישובים. ההטבות נקבעו בדרך של זיכוי ממס, משמע160–כ
הפחתה מסך המס שבו חייב הנישום על פי הדין. הפחתת-
המס מחושבת כמכפלה של שיעור הזיכוי בסך ההכנסה
החייבת מיגיעה אישית, עד לתקרת הכנסה. ההגדרה
"תושב" ביישוב מסוים, לעניין זה, היא "יחיד שמרכז חייו
באותו יישוב". מוצע להוסיף להגדרה תנאי למתן ההטבה
והוא שהנישום הציג לפני פקיד השומה אישור תושבות
לצורכי הטבת מס, כמשמעותו בפקודת העיריות, מטעם
א לפקודת300 היישוב המזכה. במקביל, מוצע לקבוע בסעיף
העיריות כי אישור כאמור יינתן לתושב רשות מקומית
ששילם את תשלומי הארנונה שחלו עליו עד סוף שנת
הכספים הקודמת, לצורך הוכחת זכאותו להטבת מס לפי
. לפקודה11 סעיף
)3( לפסקה
לפקודה קובע את רשימת הניכויים שלא32 סעיף
יותרו בבירור הכנסתו החייבת של אדם, ובהם, לפי פסקה
), הוצאות שאינן הוצאות כרוכות ושלובות בתהליך הפקת1(
ההכנסה, כהגדרתן שם, כמו הוצאות פרטיות או הוצאות
שהוצאו לשם הגעה למקום ההשתכרות. מוצע להבהיר
,במפורש כי גם הוצאות שהוציא יחיד בשל ארוחותיו
שהוצאו בין במקום ההשתכרות ובין מחוצה לו, הן הוצאות
שאינן כרוכות ושלובות בתהליך הפקת ההכנסה, ולכן אינן
מותרות בניכוי. יצוין כי לאחרונה אישרה ועדת הכספים
)3(2 של הכנסת את הצעת שר האוצר לבטל את תקנה
-לתקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות מסוימות), התשל"ב
,, שעניינה הכרה בסכומי ארוחות כהוצאה מותרת1972
.בתנאים הנקובים בה
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 53
,), ברישה, אחרי "מלגה שניתנת" יבוא "מאת מוסד לימוד ומחקר29( בפסקה
(ב)
;"במישרין או בעקיפין" ובמקום "במוסד לימוד ומחקר" יבוא "במוסד
(א), בהגדרה "תושב", בסופה יבוא "ובלבד שהציג לפקיד השומה אישור11 בסעיף
)2(
, בטופס שקבע53א לפקודת העיריות300 תושבות לצורך הטבת מס, כהגדרתו בסעיף
;"המנהל
:), אחרי "הוצאות פרטיות" יבוא "הוצאות אש"ל" ובסופו יבוא1(32 בסעיף
)3(
הוצאות שהוציא יחיד בשל ארוחותיו, שהוצאו בין במקום- """הוצאות אש"ל
;"ההשתכרות ובין מחוצה לו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
86
, יימחקו- "א, המילים "וכן בדבר שיעור המס שיחול על הכנסתו האמורה75 בסעיף
)4(
ובמקום "תקנות כאמור" יבוא "תקנות בדבר הניכויים והזיכויים שיותרו" ואחרי "מעיסוק
;"בספורט" יבוא "ובדבר שיעור המס שיחול על הכנסתו האמורה
- 88 בסעיף
)5(
"בהגדרה "קרן נאמנות חייבת", המילים "בקביעה שאינה ניתנת לשינוי
(א)
; יימחקו-
בהגדרה "קרן נאמנות פטורה", בתחילתה יבוא "כל אחת מאלה:", האמור
(ב)
:)" ובסופה יבוא1(" בה יסומן
ימים לפני תחילתה30 ) קרן נאמנות חייבת שמנהלה הודיע למנהל, עד2("
של שנת מס פלונית, כי הקרן תיחשב לקרן נאמנות פטורה החל ביום הראשון
:של שנת המס האמורה; הוגשה הודעה כאמור, יחולו הוראות אלה
יראו את כל נכסיה של הקרן כנמכרים ביום האחרון של שנת
(א)
המס שבה הוגשה ההודעה ואת הכנסותיה כאילו התקבלו ביום
30 האמור, ומנהל הקרן ישלם את המס בשל הכנסות אלה בתוך
;ימים מהיום האמור
לעניין בעל יחידה בקרן, שרווח ההון במכירתה פטור ממס
(ב)
בידיו, יראו את היום האחרון של שנת המס שבה הוגשה הבקשה
;".כיום הרכישה, והמחיר המקורי שלה יהיה שוויה ביום האמור
)4( לפסקה
א לפקודה מסמיך את שר האוצר, באישור75 סעיף
ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות המעניקות ניכויים
וזיכויים ולקבוע שיעורי מס מופחתים, ביחס להכנסתו
של עיתונאי חוץ מעבודה עיתונאית וביחס להכנסתו של
ספורטאי חוץ מעיסוק בספורט. מכוח הסעיף האמור הותקנו
, ותקנות מס1996-תקנות מס הכנסה (עיתונאי חוץ), התשנ"ז
. לפי התקנות, זכאים1998-הכנסה (ספורטאי חוץ), התשנ"ח
עיתונאי חוץ, במשך שלוש השנים הראשונות לשהותם
בארץ, וספורטאי חוץ, במשך ארבע השנים הראשונות
לשהותם בארץ, לנכות את דמי השכירות ששילמו בעד
דירה ששכרו בישראל, הוצאות לינה וארוחות, וכן לשלם
בלבד על הכנסתם החייבת לאחר25% מס בשיעור של
ניכוי ההוצאות האמורות. מוצע לבטל את הסמכת שר
האוצר לקבוע שיעורי מס מופחתים על הכנסתם החייבת
.של עיתונאי חוץ מעבודה עיתונאית
)5( לפסקה
לפקודה, נקבעו בחוק לתיקון פקודת3עם ביטול חלק ה
' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-), התשס"ה147 'מס הכנסה (מס
לפקודה88 ) הגדרות חדשות בסעיף147 תיקון- ) (להלן766
:כדלקמן
"קרן נאמנות", "יחידה", "בעל יחידה", "הסכם
כמשמעותם בחוק השקעות משותפות- "קרן" ו"תשקיף
;בנאמנות
קרן נאמנות שבהסכם הקרן- ""קרן נאמנות חייבת
או בתשקיף נקבע, בקביעה שאינה ניתנת לשינוי, כי תהיה
;קרן נאמנות חייבת
קרן נאמנות שבהסכם הקרן- ""קרן נאמנות פטורה
או בתשקיף נקבע, בקביעה שאינה ניתנת לשינוי, כי תהיה
".קרן נאמנות פטורה
ההגדרות מתייחסות לסיווג הקרן שנקבע בהסכם
הקרן או בתשקיף, וזאת בשונה מההגדרות שהיו קבועות
לפקודה טרם ביטולו, שלפיהן סיווג הקרן נעשה3בחלק ה
147 )(ד) בתיקון6()(ט80 בידי מנהל רשות המסים. בסעיף
נקבעה הוראת מעבר, ולפיה קרן נאמנות חייבת רשאית
,לשנות את סיווגה באופן חד–פעמי, לקרן נאמנות פטורה
. גם עתה מוצע לתת אפשרות2006 בינואר1 לא יאוחר מיום
,לשינוי הסיווג מקרן נאמנות חייבת לקרן נאמנות פטורה
באופן חד–סטרי, זאת כהוראה של קבע: קרן נאמנות חייבת
,תהיה רשאית להודיע על שינוי סיווגה באופן חד–פעמי
ימים לפני תחילתה של שנת מס, והיא תהפוך לקרן30 עד
נאמנות פטורה החל מהיום הראשון של שנת המס שאחרי
שנת המס שבה הוגשה ההודעה. במקרה זה יראו את כל
נכסיה כאילו נמכרו ביום האחרון של שנת המס שבה
הוגשה ההודעה, ומחיר היחידה ביום זה ייחשב כמחיר
המקורי בידי מחזיק היחידה בקרן. שינוי זה יאפשר ליצור
אחידות וניטרליות במס בנוגע למיסוי קרנות הנאמנות
ומיסוי המחזיקים ביחידותיהן, לרבות לעניין שיעורי המס
בעיקר- בעיקר לגבי חברות, והוראות קיזוז ההפסדים-
.לגבי יחידים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
87
- )1()(ב121 בסעיף
)6(
;"59,520–" יבוא "מ55,080–בפסקת משנה (א), במקום "מ
(א)
;"59,521–" יבוא "מ55,081–בפסקת משנה (ב), במקום "מ
(ב)
- 235 בסעיף
)7(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
- ) על אף הוראות סעיף קטן (א), מותר למסור לגורם המוסמך1"(ג
מידע בדבר הכנסותיו של יחיד ושל בן זוגו אשר הגישו בקשה
)1(
מבקשי ההטבה), כפי שדווח לרשות המסים בטופס- להטבה (להלן
) ובטופס תשלום הכנסה0126 תשלום הכנסת עבודה לעובד (טופס
, לשנת המס שקדמה166 ), כמשמעותם בסעיף0856 חבת ניכוי (טופס
;לשנה לגביה מבוקשת ההטבה, כולה או חלקה
חיווי חיובי או שלילי כי מי ממבקשי ההטבה הגיש דוח לפי
)2(
, לגבי כל אחת משתי שנות המס שקדמו לשנה131 הוראת סעיף
;שלגביה מבוקשת ההטבה
)(ב) ו–(ג49 וסעיף47 ), סעיף6( לפסקה
לפקודה קבועים שיעורי המס החלים על121 בסעיף
הכנסתו החייבת של יחיד. וזה נוסחו של הסעיף, בשנת
(ב) לחוק ההתייעלות167 , כפי שנקבע בסעיף2011 המס
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
)157 ' (ס"ח התשס"ט, עמ2009-), התשס"ט2010– ו2009
:)2010– ו2009 חוק ההתייעלות הכלכלית לשנים- (להלן
"שיעור המס ליחיד
המס על הכנסתו החייבת של יחיד בשנת המס
. (א) 121
:יהיה כלהלן
השקלים240,000–) על כל שקל חדש מ1(
;30% - החדשים הראשונים
שקלים240,001–) על כל שקל חדש מ2(
;33% - שקלים חדשים454,680 החדשים עד
.45% - ) על כל שקל חדש נוסף3(
) ובכפוף1()) על אף האמור בסעיף קטן (א1( )(ב
), לגבי הכנסה חייבת בשנת2( לאמור בפסקה
המס מיגיעה אישית ולגבי הכנסה חייבת
שנים, יחולו60 בשנת המס של יחיד שמלאו לו
:שיעורים אלה
השקלים55,080–(א) על כל שקל חדש מ
;10% - החדשים הראשונים
שקלים55,081–(ב) על כל שקל חדש מ
;14% - שקלים חדשים97,920 החדשים עד
שקלים97,921–(ג) על כל שקל חדש מ
;23% - שקלים חדשים159,000 החדשים עד
שקלים159,001–(ד) על כל שקל חדש מ
.30% - שקלים חדשים240,000 החדשים עד
)1( ) השיעורים המופחתים הקבועים בפסקה2(
לא יחולו על הכנסה שחייבים לגביה בניהול
פנקסי חשבונות ולא נוהלו לגביה פנקסים
".קבילים
מוצע לרווח את מדרגת המס הראשונה, ששיעורה מס
, החלה על הכנסה חייבת של יחיד מיגיעה אישית10% של
שנים, ולהגדיל את60 ועל הכנסתו של יחיד שמלאו לו
. לצורך זה, מוצע2011 הסכום הקבוע בה, החל בשנת המס
(ב) עד (ו) לחוק ההתייעלות הכלכלית167 לתקן את סעיף
, ולהגדיל את הסכום הנקוב במדרגת2010– ו2009 לשנים
, ולגבי2015 עד2011 , וזאת לגבי שנות המס10% המס של
, לתקן את הסכום הנקוב2016 שנות המס החל משנת המס
ריווח המדרגה- )(א) ו–(ב) לפקודה (להלן1()(ב121 בסעיף
הראשונה לגבי הכנסה מיגיעה אישית). כמו כן, מוצע כי
ב לפקודה, שנושאו תיאום סכומים, יראו120 לעניין סעיף
את הסכום המוגדל של מדרגת המס הראשונה, כאילו
.)2010 בינואר1( תואם לאחרונה ביום ט"ו בטבת התש"ע
ריווח המדרגה הראשונה לגבי הכנסה מיגיעה אישית, כרוך
) לתקנות מס הכנסה (ניכוי הוצאות3(2 ושלוב בביטול תקנה
, שעניינה הכרה בסכומי ארוחות1972-מסוימות), התשל"ב
כהוצאה מותרת, בתנאים הנקובים בה. תיקון זה לתקנות
.אושר לאחרונה בוועדת הכספים של הכנסת
)(ד49 וסעיף48 ), סעיף7( לפסקה
- (א) לפקודה קובע כי235 סעיף
"(א) הוראה בדין המחייבת למסור ידיעות על רכושו
או הכנסתו של אדם אחר, למעט הוראה כאמור על פי
, לא תחול1972-פקודת הסטטיסטיקה [נוסח חדש], התשל"ב
על מי שממלא תפקיד רשמי בביצוע הפקודה או המועסק
".בביצועה, מלבד אם נאמר כך במפורש בפקודה זו
- )1()(ב121 בסעיף
)6(
;"59,520–" יבוא "מ55,080–בפסקת משנה (א), במקום "מ
(א)
;"59,521–" יבוא "מ55,081–בפסקת משנה (ב), במקום "מ
(ב)
- 235 בסעיף
)7(
:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
(א)
- ) על אף הוראות סעיף קטן (א), מותר למסור לגורם המוסמך1"(ג
מידע בדבר הכנסותיו של יחיד ושל בן זוגו אשר הגישו בקשה
)1(
מבקשי ההטבה), כפי שדווח לרשות המסים בטופס- להטבה (להלן
) ובטופס תשלום הכנסה0126 תשלום הכנסת עבודה לעובד (טופס
, לשנת המס שקדמה166 ), כמשמעותם בסעיף0856 חבת ניכוי (טופס
;לשנה לגביה מבוקשת ההטבה, כולה או חלקה
חיווי חיובי או שלילי כי מי ממבקשי ההטבה הגיש דוח לפי
)2(
, לגבי כל אחת משתי שנות המס שקדמו לשנה131 הוראת סעיף
;שלגביה מבוקשת ההטבה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
88
והכל ובלבד שמידע וחיווי כאמור נדרשו לצורך קביעת זכאותם של
מבקשי ההטבה להטבה ובמידה שנדרש; בסעיף קטן זה ובסעיפים
- )3()) ו–(ד2קטנים (ג
המנהל הכללי של המשרד או עובד המשרד שהמנהל- ""הגורם המוסמך
הכללי של המשרד הסמיכו, בהסכמת המנהל, לקבל את המידע
;והחיווי
הטבה בתחום מעונות יום, משפחתונים או צהרונים, המותנית- ""הטבה
;במבחן הכנסה
. משרד התעשייה המסחר והתעסוקה- ""המשרד
) יימסרו לגורם המוסמך, באופן1) מידע וחיווי כאמור בסעיף קטן (ג2(ג
מקוון, כפי שיורה המנהל, ובלבד שמבקשי ההטבה חתמו על כתב ויתור
על סודיות המתיר לרשות המסים למוסרם והמפרט את האפשרות
העומדת למבקשי ההטבה לקבל את המידע ישירות כמפורט בסעיף
לפקודת הראיות15 ), והחתימות אומתו בידי מי שנקבע לפי סעיף3קטן (ג
לחוק בתי המשפט [נוסח102 , או לפי סעיף541971-[נוסח חדש], התשל"א
, או בידי עובד המשרד שהמנהל הכללי של551984-משולב], התשמ"ד
.המשרד הסמיך לכך בהסכמת המנהל
(ב) ו–(ג) נקבעו חריגים לאיסור למסור235 בסעיפים
ידיעות על רכושו או הכנסתו של אדם, החל על מי שממלא
תפקיד רשמי בביצוע הפקודה, לגבי מסירת מידע כאמור
בהם למוסד לביטוח לאומי ולכונס הרשמי או לבית המשפט
.בענייני פשיטת רגל
מוצע לקבוע שני חריגים נוספים שלפיהם יהיה ניתן
:למסור מידע כדלקמן
א. החריג האחד שייווסף יחול לגבי מי שהגיש בקשה
להטבה בתחום מעונות יום, משפחתונים או צהרונים
מבקש ההטבה) המצויה בתחום אחריותו של- (להלן
.) המשרד- משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן
המידע שמותר יהיה למסור הוא מידע לגבי הכנסותיו
, לגבי0856– ו0126 של מבקש ההטבה כפי שדווחו בטופסי
,תשלום הכנסת עבודה ולגבי תשלום הכנסה חבת ניכוי
לשנה שקדמה לשנה שלגביה מבוקשת ההטבה, ותשובה
חיובית או שלילית לשאלה האם מבקש ההטבה הגיש דוח
שנתי לגבי אחת משתי שנות המס שקדמו לשנה שלגביה
מבוקשת ההטבה. זאת בתנאי שמידע ותשובה כאמור
.נדרשו לצורך קביעת הזכאות להטבה, ובמידה שנדרש
המידע והתשובה יועברו לידי המנהל הכללי של המשרד
או מי שהוא הסמיך לכך בהסכמת מנהל רשות המסים
, הגורם המוסמך) מאת רשות המסים, באופן מקוון- (להלן
ובלבד שמבקש ההטבה חתם על כתב ויתור על סודיות ולא
.ביקש כי הם יועברו אליו ישירות, באמצעות הדואר
מוצע להסמיך את שר התעשייה המסחר48 בסעיף
והתעסוקה לקבוע את משך הזמן המרבי שבו יישמר המידע
,שהתקבל בידי הגורם המוסמך. בתום התקופה שתיקבע
לכל המאוחר, יהיה על הגורם המוסמך למחוק את המידע
.ממאגר המידע שברשותו
ב. החריג השני לאיסור מסירת המידע יחול לגבי מי
שהגיש בקשה להנחה בארנונה המבוססת על מבחן
הכנסה. המידע שיהיה אפשר למסור הוא תשובה חיובית
או שלילית לשאלה אם מבקש ההנחה וכל בגיר המתגורר
עמו הגיש דוח שנתי לגבי אחת משתי שנות המס שקדמו
,לשנה שלגביה מבוקשת ההנחה, ואם לא הוגש דוח כאמור
גם אישור כי גובה הכנסותיו של מבקש ההנחה וכל בגיר
המתגורר עמו, גבוה או נמוך מסכום הכנסותיו כפי שדווחו
, לגבי תשלום0856– ו0126 לרשות המסים, לאחרונה, בטופסי
הכנסת עבודה ולגבי תשלום הכנסה חבת ניכוי. זאת בתנאי
שתשובה ואישור כאמור נדרשו לצורך קביעת הזכאות
להנחה בארנונה. תשובה ואישור כאמור יועברו לידי ראש
רשות מקומית או לעובד הרשות שהוסמך לכך בידי ראש
הרשות בהסכמת מנהל רשות המסים, באופן מקוון, ובלבד
שמבקש ההנחה וכל בגיר המתגורר עמו חתמו על כתב
.ויתור על סודיות
מוצע לקבוע כי תחולתם התיקונים המוצעים לסעיף
לפקודה תהיה לגבי מידע שנדרש מאת מנהל רשות235
בינואר1( המסים בישראל ביום כ"ה בטבת התשע"א
.)2011
.420 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 54
.198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 55
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
89
)1), מידע וחיווי כאמור בסעיף קטן (ג2) על אף האמור בסעיף קטן (ג3(ג
,יומצאו באמצעות הדואר ישירות לידי מבקשי ההטבה, אם ביקשו זאת
ובלבד שחתמו על בקשה המופנית לרשות המסים להמציא להם את
.)2המידע והחיווי כאמור, והחתימות אומתו כאמור בסעיף קטן (ג
) על אף הוראות סעיף קטן (א), מותר למסור לראש רשות מקומית4(ג
או לעובד הרשות המקומית שהוא הסמיך לכך בהסכמת המנהל (להלן
- ) הגורם המקבל-
חיווי חיובי או שלילי כי יחיד שהגיש בקשה להנחה בארנונה
)1(
המבוססת על מבחן הכנסה או בגיר המתגורר עמו הגיש דוח לפי
, לגבי שתי שנות המס שקדמו לשנה שלגביה131 הוראות סעיף
;מבוקשת ההנחה
אישור כי גובה הכנסותיהם של היחיד ושל כל בגיר המתגורר
)2(
,עמו, גבוה או נמוך מהסכום שהגורם המקבל מסר לרשות המסים
ובלבד שאותו יחיד או בגיר המתגורר עמו לא הגיש דוח כאמור
); האישור יתבסס על המידע שדווח לרשות המסים בטופס1( בפסקה
) ובטופס תשלום הכנסה0126 תשלום הכנסת עבודה לעובד (טופס
;166 ), כמשמעותם בסעיף0856 חבת ניכוי (טופס
והכל ובלבד שהחיווי והאישור נדרשים לצורך קביעת זכאותו של היחיד
ב לחוק12 עד12 להנחה בארנונה המבוססת על מבחן הכנסה, לפי סעיפים
-ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
.)1992 חוק ההסדרים- (להלן561992
) יימסרו לגורם המקבל, באופן4 חיווי ואישור כאמור בסעיף קטן (ג)5(ג
מקוון, כפי שיורה המנהל, ובלבד שהיחיד וכל בגיר המתגורר עמו חתמו על
כתב ויתור על סודיות המתיר לרשות המסים למוסרם, והחתימות אומתו
,1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א15 בידי מי שנקבע לפי סעיף
, או בידי1984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד102 או לפי סעיף
עובד הרשות המקומית שהסמיך לכך ראש הרשות המקומית בהסכמת
".המנהל
:) יבוא2( בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה
(ב)
) בביצוע תפקידיו של הגורם המוסמך לצורך קביעת זכאותם של3("
;)1מבקשי ההטבה להטבה כאמור בסעיף קטן (ג
בעניין1992 ב לחוק ההסדרים12 עד12 בביצוע הוראות לפי סעיפים
)4(
קביעת זכאותו של יחיד המבקש הנחה בארנונה המבוססת על מבחן
".הכנסה
הוראות שעה- סימן ד': מס הכנסה
תיקון חוק
ההתייעלות
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום
התכנית הכלכלית
)2010– ו2009 לשנים
.47
2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, בסעיפים167 חוק ההתייעלות הכלכלית), בסעיף- (בפרק זה572009-), התשס"ט2010–ו
- ) לפקודה המובא בהם1()(ב121 קטנים (ב) עד (ו), בסעיף
;"59,520–" יבוא "מ55,080–בפסקת משנה (א), במקום "מ
)1(
."59,521–" יבוא "מ55,081–בפסקת משנה (ב), במקום "מ
)2(
,)ב לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב12א ו12 ההפניה היא לסעיפים 56
. להצעת חוק זו37 , כנוסחם המוצע בסעיף1992-התשנ"ג
.157 'ס"ח התשס"ט, עמ 57
)1), מידע וחיווי כאמור בסעיף קטן (ג2) על אף האמור בסעיף קטן (ג3(ג
,יומצאו באמצעות הדואר ישירות לידי מבקשי ההטבה, אם ביקשו זאת
ובלבד שחתמו על בקשה המופנית לרשות המסים להמציא להם את
.)2המידע והחיווי כאמור, והחתימות אומתו כאמור בסעיף קטן (ג
) על אף הוראות סעיף קטן (א), מותר למסור לראש רשות מקומית4(ג
או לעובד הרשות המקומית שהוא הסמיך לכך בהסכמת המנהל (להלן
- ) הגורם המקבל-
חיווי חיובי או שלילי כי יחיד שהגיש בקשה להנחה בארנונה
)1(
המבוססת על מבחן הכנסה או בגיר המתגורר עמו הגיש דוח לפי
, לגבי שתי שנות המס שקדמו לשנה שלגביה131 הוראות סעיף
;מבוקשת ההנחה
אישור כי גובה הכנסותיהם של היחיד ושל כל בגיר המתגורר
)2(
,עמו, גבוה או נמוך מהסכום שהגורם המקבל מסר לרשות המסים
ובלבד שאותו יחיד או בגיר המתגורר עמו לא הגיש דוח כאמור
); האישור יתבסס על המידע שדווח לרשות המסים בטופס1( בפסקה
) ובטופס תשלום הכנסה0126 תשלום הכנסת עבודה לעובד (טופס
;166 ), כמשמעותם בסעיף0856 חבת ניכוי (טופס
והכל ובלבד שהחיווי והאישור נדרשים לצורך קביעת זכאותו של היחיד
ב לחוק12 עד12 להנחה בארנונה המבוססת על מבחן הכנסה, לפי סעיפים
-ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג
.)1992 חוק ההסדרים- (להלן561992
) יימסרו לגורם המקבל, באופן4 חיווי ואישור כאמור בסעיף קטן (ג)5(ג
מקוון, כפי שיורה המנהל, ובלבד שהיחיד וכל בגיר המתגורר עמו חתמו על
כתב ויתור על סודיות המתיר לרשות המסים למוסרם, והחתימות אומתו
,1971- לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א15 בידי מי שנקבע לפי סעיף
, או בידי1984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד102 או לפי סעיף
עובד הרשות המקומית שהסמיך לכך ראש הרשות המקומית בהסכמת
".המנהל
:) יבוא2( בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה
(ב)
) בביצוע תפקידיו של הגורם המוסמך לצורך קביעת זכאותם של3("
;)1מבקשי ההטבה להטבה כאמור בסעיף קטן (ג
בעניין1992 ב לחוק ההסדרים12 עד12 בביצוע הוראות לפי סעיפים
)4(
קביעת זכאותו של יחיד המבקש הנחה בארנונה המבוססת על מבחן
".הכנסה
הוראות שעה- סימן ד': מס הכנסה
.47
2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, בסעיפים167 חוק ההתייעלות הכלכלית), בסעיף- (בפרק זה572009-), התשס"ט2010–ו
- ) לפקודה המובא בהם1()(ב121 קטנים (ב) עד (ו), בסעיף
תיקון חוק
ההתייעלות הכלכלית
(תיקוני חקיקה
ליישום התכנית
הכלכלית לשנים
)2010– ו2009
;"59,520–" יבוא "מ55,080–בפסקת משנה (א), במקום "מ
)1(
."59,521–" יבוא "מ55,081–בפסקת משנה (ב), במקום "מ
)2(
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
90
: שמירת מידע ומחיקתו1'סימן ד
שמירת מידע
ומחיקתו.48
, ימים לאחר תחילתו של חוק זה30–שר התעשייה המסחר והתעסוקה יקבע, לא יאוחר מ
)1(ג235 את משך הזמן המרבי שבו יישמרו המידע והחיווי שהתקבלו לפי הוראות סעיף
.)(א) לחוק זה, והוראות בדבר מחיקתם7(46 ) לפקודה, כנוסחו בסעיף2ו–(ג
תחילה, תחולה והוראות מעבר- סימן ה': מס הכנסה
תחילה, תחולה
והוראות מעבר.49
,) לחוק זה4(–) ו2(46 א לפקודה, כנוסחם בסעיף75–(א) ו11 תחילתם של סעיפים
(א)
), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור2011 בינואר1( ביום כ"ה בטבת התשע"א
.ואילך
) לחוק זה, ביום כ' בטבת6(46 לפקודה, כנוסחו בסעיף121 תחילתו של סעיף
(ב)
.), והוא יחול על הכנסה שהופקה ביום האמור ואילך2016 בינואר1( התשע"ו
, לפקודה121 ב לפקודה, יראו את הסכומים הנקובים בסעיף120 לעניין סעיף
(ג)
לחוק זה, כאילו תואמו לאחרונה ביום ט"ו בטבת התש"ע47–) ו6(46 כנוסחו בסעיפים
.)2010 בינואר1(
) לחוק זה, יחול לגבי מידע שנדרש כאמור7(46 לפקודה, כנוסחו בסעיף235 (ד) סעיף
.באותו סעיף ביום תחילתו של חוק זה ואילך
סימן ו': תיקון חוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בייצוג על
ידי יועצי מס
.50
- 582005-בחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי יועצי מס, התשס"ה
:) יבוא2( (א), במקום פסקה10 בסעיף
)1(
) הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת שאושרה בידי משרד החינוך2("
התרבות והספורט כמקבילה לתעודת בגרות, או שהוא בעל תואר אקדמי, או
:שהוא סיים שתים עשרה שנות לימוד ועמד בבחינות שהן אחת מאלה
לחוק הסדרת העיסוק בייצוג על ידי10 סעיף50 סעיף
חוק יועצי- (להלן2005-יועצי מס, התשס"ה
,מס), קובע את התנאים לשם קבלת רישיון יועץ מס מייצג
:וזה לשונו
"(א) יחיד יהיה כשיר לקבל רישיון של יועץ מס מייצג
:ולהיות רשום בפנקס אם נתקיימו בו כל אלה
;) הוא בגיר תושב ישראל או אזרח ישראלי1(
) הוא בעל תעודת בגרות או תעודה אחרת2(
שאושרה בידי משרד החינוך התרבות והספורט
כמקבילה לתעודת בגרות או שהוא בעל תואר
אקדמי, או שהוא סיים שתים עשרה שנות לימוד
ועמד בבחינות כפי שיקבע השר לאחר התייעצות
עם המועצה ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
;הכנסת
) הוא עמד בבחינות מקצועיות שערכה המועצה3(
;בהתאם להוראות חוק זה
) הוא התמחה בישראל אצל מאמן כמשמעותו4(
12 , בייצוג נישומים לפני רשויות מס במשך11 בסעיף
".חודשים, ובהתאם לתנאים שקבע השר
) לחוק האמור, הותקנו תקנות הסדרת2()(א10 לפי סעיף
2009-העיסוק בייצוג על ידי יועץ מס (בחינות), התשס"ט
' תקנות הבחינות החלופיות) (ק"ת התשס"ט, עמ- (להלן
שנות לימוד12 ). לפי תקנות אלה נדרש מי שסיים553
ואין בידו תעודת בגרות או תעודה אחרת שאושרה בידי
משרד החינוך כמקבילה לתעודת בגרות, לעמוד בבחינות
לפי אחת משתי חלופות אלה: בחינות בציון עובר שעורכת
מועצת יועצי המס במבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל
ובחשיבה כמותית, או בחינות המזכות בתעודה המעידה על
סיום לימודים של מכינה קדם–אקדמית, המאפשרת הגשת
מועמדות ללימודים לקראת תואר אקדמי. מוצע לקבוע כי
יחיד יהיה כשיר לקבל רישיון יועץ מס מייצג ולהיות רשום
בפנקס אם הוא בעל תעודת בגרות, תעודה אחרת שאושרה
בידי משרד החינוך התרבות והספורט כמקבילה לתעודת
בגרות, או שהוא בעל תואר אקדמי, או שסיים שתים עשרה
:שנות לימוד ועמד בבחינות שהן אחת מאלה
בחינות המזכות בתעודה המעידה על סיום לימודים
של מכינה קדם–אקדמית, המאפשרת הגשת מועמדות
ללימודים לתואר אקדמי; בחינות בציון עובר שעורכת
מועצת יועצי המס במבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל
ובחשיבה כמותית, בנושאים המנויים בתקנות הבחינות
החלופיות; בחינות בגרות בציון עובר במקצועות לשון
עברית, מתמטיקה ואנגלית; בחינות בציון עובר במקצועות
.108 '; התשס"ו, עמ114 'ס"ח התשס"ה, עמ 58
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
91
–בחינות המזכות בתעודה המעידה על סיום לימודים של מכינה קדם
(א)
אקדמית במסגרת מוסד, המאפשרת הגשת מועמדות ללימודים לקראת
)1( כהגדרתו בפסקאות- "תואר אקדמי במוסד; בפסקת משנה זו, "מוסד
;592007-) להגדרה "מוסד" בחוק זכויות סטודנט, התשס"ז3( עד
בחינות שעורכת המועצה במבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל
(ב)
ובחשיבה כמותית, בנושאים המפורטים בחלק א' ו–ב לתוספת, ובלבד
;) ומעלה60( שקיבל ציון עובר
בחינות בגרות בשלושת המקצועות האלה: לשון עברית, מתמטיקה
(ג)
;) ומעלה60( ואנגלית, ובלבד שקיבל ציון עובר
בחינות בשלושת המקצועות האמורים בפסקת משנה (ג) שערך תאגיד
(ד)
שמתמחה בעריכה ובכתיבה של בחינות, למעט מוסד חינוך, שהמנהל
,הכללי של משרד החינוך אישר, לעניין זה, כי הן דומות באיכותן, בתוכנן
ברמתן ובהיקפן לבחינות בגרות במקצועות האמורים, ובלבד שקיבל ציון
כמשמעותו בחוק- " ומעלה); בפסקת משנה זו, "מוסד חינוך60( עובר
, או בית ספר כמשמעותו בחוק פיקוח על בתי601949-לימוד חובה, התש"ט
;";611969-ספר, התשכ"ט
:בסופו יבוא
)2(
"תוספת
)))(ב2()(א10 (סעיף
חלק א': מבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל
,יסודות המשפט הציבורי, החוקתי והמינהלי, לרבות חוקי יסוד וזכויות האדם בישראל
עקרונות שלטון החוק, חקיקה ראשית וחקיקת משנה, עקרונות יסוד במשפט מינהלי
ותקינות הליכים מינהליים; כללי הפרשנות המשפטית ועקרון התקדים המחייב במערכת
.המשפט בישראל
חלק ב': חשיבה כמותית
ידע בסיסי במתמטיקה, בדומה לחומר הנדרש בפרק החשיבה הכמותית של
הבחינה הפסיכומטרית שעורך המרכז הארצי לבחינות ולהערכה (ע"ר) מיסודן של
".האוניברסיטאות בישראל
סימן ז': תיקון חוק מס ערך מוסף
תיקון חוק מס ערך
מוסף.51
- ) חוק מס ערך מוסף- (בפרק זה621975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
:, בהגדרה "עסקת אקראי", בסופה יבוא1 בסעיף
)1(
לשון עברית, מתמטיקה ואנגלית, שאינן בחינות הכנה
לבחינות בגרות, שערך תאגיד שמתמחה בעריכת ובכתיבת
בחינות, שאינו מוסד חינוך ושאינו המועצה שהוקמה על
,פי החוק, ובלבד שהמנהל הכללי של משרד החינוך אישר
לעניין זה, כי הבחינות דומות באיכותן, בתוכנן, ברמתן
ובהיקפן לבחינות בגרות במקצועות האמורים. החלופה
האחרונה נועדה להקל עם אלה שעברו בחינות הדומות
בהיקפן, ברמתן ובתוכנן לרמה הנדרשת בבחינות בגרות
מקבילות, כך שלא יצטרכו לעבור גם את הבחינות שעורכת
.המועצה לפי החלופה השנייה המוצעת
התארגנויות של קבוצות רכישה לרכישת
סעיפים
ולבנייה משותפת עליה, הפכו בשנים קרקע)3(–) ו1(51
האחרונות לתופעה רווחת. בשונה מן העסקה
52–ו
ה"מסורתית", שבה רוכש מתקשר בהסכם
.320 'ס"ח התשס"ז, עמ 59
.287 'ס"ח התש"ט, עמ 60
.180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 61
.409 '; התש"ע, עמ52 'ס"ח התשל"ו, עמ 62
–בחינות המזכות בתעודה המעידה על סיום לימודים של מכינה קדם
(א)
אקדמית במסגרת מוסד, המאפשרת הגשת מועמדות ללימודים לקראת
)1( כהגדרתו בפסקאות- "תואר אקדמי במוסד; בפסקת משנה זו, "מוסד
;592007-) להגדרה "מוסד" בחוק זכויות סטודנט, התשס"ז3( עד
בחינות שעורכת המועצה במבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל
(ב)
ובחשיבה כמותית, בנושאים המפורטים בחלק א' ו–ב לתוספת, ובלבד
;) ומעלה60( שקיבל ציון עובר
בחינות בגרות בשלושת המקצועות האלה: לשון עברית, מתמטיקה
(ג)
;) ומעלה60( ואנגלית, ובלבד שקיבל ציון עובר
בחינות בשלושת המקצועות האמורים בפסקת משנה (ג) שערך תאגיד
(ד)
שמתמחה בעריכה ובכתיבה של בחינות, למעט מוסד חינוך, שהמנהל
,הכללי של משרד החינוך אישר, לעניין זה, כי הן דומות באיכותן, בתוכנן
ברמתן ובהיקפן לבחינות בגרות במקצועות האמורים, ובלבד שקיבל ציון
כמשמעותו בחוק- " ומעלה); בפסקת משנה זו, "מוסד חינוך60( עובר
, או בית ספר כמשמעותו בחוק פיקוח על בתי601949-לימוד חובה, התש"ט
;";611969-ספר, התשכ"ט
:בסופו יבוא
)2(
"תוספת
)))(ב2()(א10 (סעיף
חלק א': מבוא למשפט ומשטר מדינת ישראל
,יסודות המשפט הציבורי, החוקתי והמינהלי, לרבות חוקי יסוד וזכויות האדם בישראל
עקרונות שלטון החוק, חקיקה ראשית וחקיקת משנה, עקרונות יסוד במשפט מינהלי
ותקינות הליכים מינהליים; כללי הפרשנות המשפטית ועקרון התקדים המחייב במערכת
.המשפט בישראל
חלק ב': חשיבה כמותית
ידע בסיסי במתמטיקה, בדומה לחומר הנדרש בפרק החשיבה הכמותית של
הבחינה הפסיכומטרית שעורך המרכז הארצי לבחינות ולהערכה (ע"ר) מיסודן של
".האוניברסיטאות בישראל
סימן ז': תיקון חוק מס ערך מוסף
.51
- ) חוק מס ערך מוסף- (בפרק זה621975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו תיקון חוק
מס ערך מוסף
:, בהגדרה "עסקת אקראי", בסופה יבוא1 בסעיף
)1(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
92
) מכירת זכות במקרקעין לקבוצת רכישה בידי אדם שאין עיסוקו במכירת3("
- מקרקעין; לעניין זה
- כהגדרתה בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- ""זכות במקרקעין
;631963
קבוצת רוכשים המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה- ""קבוצת רכישה
על הקרקע באמצעות גורם מארגן שפועל בתמורה לארגון הקבוצה, לרבות
הכנת מסגרת חוזית או אחרת שעל פיה תפעל הקבוצה לקבלת הנכס הבנוי
על הקרקע שרכשה, והכל בעצמו או באמצעות אחר מטעמו; יראו קבוצה
של עשרה רוכשים או יותר המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה
;על הקרקע כקבוצת רכישה, זולת אם הוכח אחרת
;"; לרבות בשווה כסף- ""תמורה
- 4 בסעיף
)2(
, למעט מלגה שניתנת- "בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לעניין זה, "שכר
(א)
במישרין או בעקיפין, ממוסד לימוד ומחקר לסטודנט או לחוקר בתקופת לימודיו
;".) לפקודת מס הכנסה29(9 במוסד, הכל כאמור בסעיף
בסעיף קטן (ב), בהגדרה "שכר", המילים "מלגה שניתנת לסטודנט או לחוקר
(ב)
,) לפקודת מס הכנסה29(9 בתקופת לימודיו במוסד לימוד ומחקר כאמור בסעיף
; יימחקו- "ולמעט
, אחרי "סוגי עוסקים או סוגי עסקאות" יבוא "למעט לגבי עסקת אקראי21 בסעיף
)3(
."1 ) בהגדרה "עסקת אקראי" שבסעיף3( כאמור בפסקה
תחילה ותחולה- סימן ח': מס ערך מוסף
תחילה ותחולה.52
,) לחוק זה3(–) ו1(51 לחוק מס ערך מוסף, כנוסחם בסעיף21– ו1 תחילתם של סעיפים
) והם יחולו לגבי עסקת אקראי כאמור בפסקה2011 בינואר1( ביום כ"ה בטבת התשע"א
) לחוק זה, שנעשתה1(51 לחוק, כנוסחה בסעיף1 ) להגדרה "עסקת אקראי" בסעיף3(
.ביום האמור ואילך
עם קבלן לשם רכישת דירה, בקבוצות הרכישה ישנה
התקשרות הכוללת מערכת של חוזים, ובדרך כלל נעשה
פיצול בין עסקת רכישת הקרקע, הנערכת בין בעל הקרקע
לבין קבוצת הרוכשים, לבין העסקה של קבלת שירותי
.בנייה, הנערכת בין הקבלן המבצע לבין הרוכשים
ברכישת דירת מגורים מקבלן, החבות במע"מ חלה על
,הקבלן המוכר, המסווג כ"עוסק" לצורך חוק מס ערך מוסף
חוק מע"מ), וזאת בשל העסקה- (להלן1975-התשל"ו
של מכר הדירה. החבות במע"מ היא על מלוא מחיר
,הדירה, הכולל את מחיר הקרקע, שווי שירותי הבנייה
עלויות השיווק והמימון של הקבלן, הרווח היזמי וכיוצא
בזה. ברכישת הקרקע על ידי הקבלן מאדם פרטי, אשר
אינו מסווג כ"עוסק" לצורכי חוק מע"מ, העסקה מהווה
1 ) בהגדרת מונח זה בסעיף2( "עסקת אקראי" לפי פסקה
,ב לתקנות מס ערך מוסף6 לחוק מע"מ, ובהתאם לתקנה
, הקבלן הוא שחייב בתשלום המס. במקרה1976-התשל"ו
כזה הקבלן מדווח על העסקה ומוציא במקום המוכר
חשבונית מס עצמית, ומנגד מנכה את המס ששילם בשל
רכישת הקרקע כמס תשומות. בשלב מכירת הדירות, הקבלן
חייב בתשלום מע"מ על מלוא התמורה המשולמת הכלולה
.במחיר הדירה
לעומת זאת, במכירת קרקע מאדם פרטי לקבוצת
.אנשים פרטיים, אין חבות במע"מ בהתאם לדין הקיים
בשל האמור, מכירת קרקע מאדם פרטי לקבוצת אנשים
פרטיים, ובשלב מאוחר יותר קבלת שירותי בנייה, מהווה
.פתח לחיסכון במע"מ לגבי מרכיב הקרקע
"לפיכך, מוצע להרחיב את ההגדרה "עסקת אקראי
ולקבוע כי מכירת מקרקעין לקבוצת רכישה בידי אדם
,שאין עיסוקו במכירת מקרקעין תיחשב עסקת אקראי
שבה המוכר יהיה חייב במע"מ. מוצע למעט עסקה כאמור
לחוק מע"מ המסמיכה את שר האוצר21 מהוראת סעיף
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 63
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
93
)סימן ט': תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
)ורכישה
.53
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה641963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
- 9 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ובלבד שלגבי מכירת זכות במקרקעין לקבוצת
(א)
; שווי המכירה של הנכס הבנוי שאינו דירת מגורים- רכישה יהא שווי המכירה
- לעניין זה
קבוצת רוכשים המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה- ""קבוצת רכישה
על הקרקע באמצעות גורם מארגן שפועל בתמורה לארגון הקבוצה, לרבות
הכנת מסגרת חוזית או אחרת שעל פיה תפעל הקבוצה לקבלת הנכס הבנוי
על הקרקע שרכשה, שאינו דירת מגורים, והכל בעצמו או באמצעות אחר
מטעמו; יראו קבוצה של עשרה רוכשים או יותר המתארגנת לרכישת זכות
;במקרקעין ולבנייה על הקרקע כקבוצת רכישה, זולת אם הוכח אחרת
;"; לרבות בשווה כסף- ""תמורה
,":בסעיף קטן (ג), בהגדרה "דירת מגורים", בתחילתה יבוא "כל אחת מאלה
(ב)
:)" ואחריו יבוא1(" האמור בה יסומן
- ) זכות במקרקעין שנמכרה לקבוצת רכישה; לעניין זה2("
קבוצת רוכשים המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין- ""קבוצת רכישה
ולבנייה על הקרקע של דירות המיועדות לשמש למגורים, באמצעות
גורם מארגן שפועל, בתמורה, לארגון הקבוצה, לרבות הכנת מסגרת
חוזית או אחרת שעל פיה תפעל הקבוצה לקבלת הנכס הבנוי על
הקרקע שרכשה, שהוא דירה המיועדת לשמש למגורים, והכל
בעצמו או באמצעות אחר מטעמו; יראו קבוצה של עשרה רוכשים
או יותר המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה על הקרקע
של דירות המיועדות לשמש למגורים כקבוצת רכישה, זולת אם
;הוכח אחרת
;"; לרבות בשווה כסף- ""תמורה
לקבוע לגבי סוגי עוסקים או סוגי עסקאות, שהקונה הוא
.שיהיה חייב בתשלום המס, כולו או מקצתו
במקביל מוצעים בהמשך תיקונים בחוק מיסוי
, שעניינם עסקאות1963-מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
.של קבוצות רכישה
מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים יחולו לגבי
)2011 בינואר1( עסקאות שנעשו ביום כ"ה בטבת התשע"א
.ואילך
)3(–) ו1( לפסקאות 53 סעיף
רוכשים המהווים חלק מקבוצת רכישה קובעים
בהסכם ביניהם מנגנון שאמור להוליך אותם עד למוצר
. דירת מגורים או מבנה עסקי כגון משרד- המוגמר
מנגנון זה כולל את הדרך להתקשרות עם הקבלן המבצע
ולהשלמת המוצר המוגמר. חבר בקבוצה אינו יכול לסגת
ממנגנון זה ולהחליט שהוא נשאר רק עם קרקע, ובמובן זה
.כל אחד מחברי הקבוצה רוכש חלק יחסי מהמוצר המוגמר
,) לחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה9 מוצע לתקן את סעיף
,) חוק מיסוי מקרקעין או החוק- (להלן1963-התשכ"ג
ולראות ברכישה המתבצעת באמצעות קבוצת רכישה
נכס מבונה, כאילו נרכש המוצר- לשם יצירת מוצר מוגמר
. דירה או מבנה אחר- המוגמר
כדי למנוע מצבים שבהם יהיה לקבוצה תמריץ שלא
, לחוק16 להיחשף כקבוצת רכישה, מוצע לתקן את סעיף
שכותרתו "תנאים לתוקפן של עסקאות", ולקבוע בו כי
במכירת זכות במקרקעין לקבוצת רכישה, תנאי נוסף למתן
תוקף לעסקה יהיה המצאת אישור ממנהל מע"מ ששולם
המע"מ המגיע מהמוכר בשל אותה מכירה או שניתנה לו
ערובה לתשלום המע"מ במועדו. זאת לפי הוראות סעיף
לחוק מע"מ, הקובע כי "המנהל רשאי לדרוש כי מכירת136
מקרקעין הטעונה רישום בפנקסי המקרקעין או סוג מכירות
כאמור לא יירשמו אלא אם כן בידי הקונה חשבונית מס בשל
.294 '; התש"ע, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 64
)סימן ט': תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה
.53
- ) חוק מיסוי מקרקעין- (בפרק זה641963-בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג תיקון חוק מיסוי
מקרקעין (שבח
)ורכישה- 9 בסעיף
)1(
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ובלבד שלגבי מכירת זכות במקרקעין לקבוצת
(א)
; שווי המכירה של הנכס הבנוי שאינו דירת מגורים- רכישה יהא שווי המכירה
- לעניין זה
קבוצת רוכשים המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה- ""קבוצת רכישה
על הקרקע באמצעות גורם מארגן שפועל בתמורה לארגון הקבוצה, לרבות
הכנת מסגרת חוזית או אחרת שעל פיה תפעל הקבוצה לקבלת הנכס הבנוי
על הקרקע שרכשה, שאינו דירת מגורים, והכל בעצמו או באמצעות אחר
מטעמו; יראו קבוצה של עשרה רוכשים או יותר המתארגנת לרכישת זכות
;במקרקעין ולבנייה על הקרקע כקבוצת רכישה, זולת אם הוכח אחרת
;"; לרבות בשווה כסף- ""תמורה
,":בסעיף קטן (ג), בהגדרה "דירת מגורים", בתחילתה יבוא "כל אחת מאלה
(ב)
:)" ואחריו יבוא1(" האמור בה יסומן
- ) זכות במקרקעין שנמכרה לקבוצת רכישה; לעניין זה2("
קבוצת רוכשים המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין- ""קבוצת רכישה
ולבנייה על הקרקע של דירות המיועדות לשמש למגורים, באמצעות
גורם מארגן שפועל, בתמורה, לארגון הקבוצה, לרבות הכנת מסגרת
חוזית או אחרת שעל פיה תפעל הקבוצה לקבלת הנכס הבנוי על
הקרקע שרכשה, שהוא דירה המיועדת לשמש למגורים, והכל
בעצמו או באמצעות אחר מטעמו; יראו קבוצה של עשרה רוכשים
או יותר המתארגנת לרכישת זכות במקרקעין ולבנייה על הקרקע
של דירות המיועדות לשמש למגורים כקבוצת רכישה, זולת אם
;הוכח אחרת
;"; לרבות בשווה כסף- ""תמורה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
94
:א), בסופו יבוא1בסעיף קטן (ג
(ג)
) לעניין סעיף קטן זה, שווי הזכות הנמכרת במכירת זכות במקרקעין3("
לקבוצת רכישה יהא שווי המכירה של הנכס הבנוי שהוא דירה המיועדת
)2( כמשמעותה בפסקה- "לשמש למגורים; לעניין זה, "קבוצת רכישה
;".)בהגדרה "דירת מגורים" שבסעיף קטן (ג
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא15 בסעיף
)2(
"(ב) בלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן (א), במכירת זכות במקרקעין שתמורתה
) עד1( נקבעה בכסף בלבד, שהתקיימו בה נסיבות כאמור באחת מן הפסקאות
,, יהיה הרוכש חייב, ביום שבו התקיימה אחת מן הנסיבות כאמור51 ) בסעיף3(
הסכום המועבר), על חשבון- מן התמורה שנקבעה (להלן15% להעביר למנהל
:המס שחייב בו המוכר, ויחולו הוראות אלה
יראו את הסכום המועבר כאילו שולם למנהל על ידי המוכר על
)1(
;חשבון המס שהוא חייב בו
על אף האמור בכל דין ובהסכם בין המוכר והקונה, יראו את הסכום
)2(
המועבר כאילו שולם למוכר מאת הרוכש על חשבון התמורה שנקבעה
;בהסכם ביניהם
היה הסכום המועבר גבוה מסכום המס שחייב בו המוכר לפי שומה
)3(
) או על פי החלטה של ועדת ערר2( ) או1()(ב78 שנעשתה לפי הוראות סעיף
, יוחזר עודף הסכום למוכר, בצירוף הפרשי הצמדה89 שניתנה לפי סעיף
;וריבית מיום התשלום על ידי הקונה עד יום ההחזר
, יראו את תשלום הסכום המועבר כאילו16 ) לעניין הוראות סעיף4(
.שולם המס שחייב בו המוכר
אותה מכירה או אם הומצא אישור מהמנהל ששולם המס
המגיע בשל אותה מכירה או שניתנה לו ערובה לתשלום
".המס במועדו
) עד15( ,)13( ,)11( ,)10( ,)9( ,)6( ,)5( ,)2( לפסקאות
כללי- )33(–) ו32( ,)23(
המפורסם מדי שנה בידיBusiness Doing דוח
183–הבנק העולמי, בוחן את הקלות של עשיית עסקים ב
כלכלות ברחבי העולם. הדוח מציג דירוג השוואתי של
תהליכי עשיית עסקים בעשרה תחומים שונים, המתארים
.את מהלך חייה של חברה, מיום הקמתה עד יום סגירתה
,. עם זאת29– במקום ה2010 ישראל דורגה בדוח זה בשנת
בין הנושאים הנבחנים בדוח, מדורגת ישראל במקום
בתחום רישום147– בתחום הקמת עסק ובמקום ה34–ה
,בעלות על נדל"ן. ועדה בראשות מנכ"ל משרד האוצר
ביוני21 מיום452 'שהוקמה לפי החלטת הממשלה מס
, בחנה את ממצאי הדוח וקבעה כי עיקר הקושי2009
בהליך רישום נכס נובע ממשך תהליך השומה המתבצע
ברשות המסים. מטרתם של התיקונים המוצעים בפסקאות
המנויות לעיל היא לבטל פעולות מיותרות, ולקצר, לייעל
.ולפשט את תהליך המיסוי של העסקה
,הפרק השביעי והפרק השמיני לחוק מיסוי מקרקעין
עניינם הצהרה, דיווח ושומה. הניסיון שנצבר משימוש
במנגנון הקיים לביצוע החוק הראה כי רמת הציות
להליכים הקבועים בו נמוכה ביותר, וכתוצאה מכך הליך
השומה הסתרבל והתארך, ומחלוקות רבות בענייני שומות
התבררו רק בהליך הערר. כך, זמן רב ומשאבים גדולים
מוקצים לטיפול בשומות מצדם של כל הצדדים המעורבים
בכך, ועם דחיית השומה נדחה גם תשלום המס. דחייה
זו גם פוגעת באינטרס חשוב של הנישום והוא השלמת
העסקה ברישום בפנקסי המקרקעין, שכן בלא תשלום
המס, אי–אפשר להשלים את הרישום. לפיכך, מוצע לשנות
את שיטת הדיווח והליכי השומה הקבועים בחוק באופן
שיפשט את ההליכים ויצמצם את משכם ויתבסס רובו
ככולו על שומה עצמית מפורטת ומלאה, הכל לשם ייעול
עבודת השומה וצמצום החיכוך עם האזרח, וזאת בהתאמה
.מרבית להליכים הקבועים בפקודת מס הכנסה
)2( לפסקה
לפי הדין הקיים, תנאי לתוקפן של עסקאות במקרקעין
הוא תשלום כל חובות המס בשל המקרקעין. התניית רישום
העסקה בפנקסי המקרקעין בהוכחת תשלום המס, היא אחד
מכלי הגבייה היעילים ביותר. אולם לצד הוראה זו, קובע
לחוק מיסוי מקרקעין כי חובת תשלום מס השבח15 סעיף
חלה על המוכר. הואיל ובדרך כלל המוכר אדיש להשלמת
רישום העסקה בפנקסי המקרקעין, נאלצים קונים רבים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
95
המנהל רשאי, בהודעה בכתב, להקטין את השיעור הקבוע ברישה של סעיף
(ג)
מן15%–קטן (ב), אם הוא סבור כי סכום המס שיחול על המכירה יהיה נמוך מ
)) בסעיף קטן (ב4( ) עד1( התמורה שנקבעה; הורה כאמור, יחולו הוראות פסקאות
;".על השיעור המוקטן מן התמורה שנקבעה
:) יבוא2( (א), במקום פסקה16 בסעיף
)3(
) מכירת זכות במקרקעין לא תירשם בפנקס המקרקעין אלא אם כן המנהל2("
אישר שהיא פטורה ממס או ששולם המס המגיע על פי שומה שנעשתה לפי
); לא נעשתה שומה כאמור, תירשם המכירה אם2( ) או1()(ב78 הוראות סעיף
ניתנה ערבות בנקאית או ערובה אחרת להנחת דעתו של המנהל, לגבי ההפרש
מן התמורה לבין המס ששולם לפי השומה העצמית כמשמעותה20% שבין
), להבטחת תשלום המס שיגיע; תוקפה של ערבות או ערובה3()(א) או (ב78 בסעיף
כאמור יהיה לתקופה שיקבע המנהל, ובלבד שלא תעלה על תשעה חודשים
; ולגבי מכירת זכות במקרקעין73 מיום שנמסרה למנהל ההצהרה כאמור בסעיף
ובלבד שהומצא- (א) או (ג), לפי העניין9 לקבוצת רכישה, כמשמעותה בסעיף
חוק- (להלן1975-גם אישור מהמנהל, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
לחוק מע"מ, ששולם המס המגיע לפי חוק מע"מ בשל אותה136 מע"מ), לפי סעיף
;".מכירה או שניתנה ערובה לתשלומו במועדו
:) יבוא3( , אחרי פסקה19 בסעיף
)4(
א) במכירת זכות במקרקעין המותנית בהתקיימות תנאי עתידי שלפיו יוגדלו3("
,אפשרויות הניצול של הזכות לפי תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה
יום- שתמורתה הושפעה מהגדלת אפשרויות הניצול כאמור וכולה אינה בכסף
;".אישור התכנית
; בטל- 20 סעיף
)5(
לשלם את חובות המס של המוכרים, כדי שיוכלו לרשום
.את הנכס על שמם
מוצע לקבוע כי, נוסף על חובת תשלום המס הקבועה
לחוק לגבי מוכר או עושה פעולה באיגוד15 בסעיף
מקרקעין, לפי העניין, בכל עסקה שתמורתה נקבעה בכסף
בלבד, בהגיע המועד שבו חלה חובת תשלום המס לפי
לחוק, יעביר הקונה למנהל סכום השווה52– ו51 סעיפים
מן התמורה שנקבעה לעסקה. סכום זה ייחשב15%–ל
כסכום ששולם על חשבון המס שחייב בו המוכר, ויראו בו
.כאילו שולם למוכר על חשבון התמורה שנקבעה בהסכם
,מוצע להסמיך את המנהל להקטין את השיעור האמור
.אם הוא סבור שהמס שיחול בעסקה נמוך מהסכום האמור
סכום שנוכה לא יוחזר עד שהפכה השומה לסופית או לפי
קביעת ועדת ערר, לפי המאוחר. לסכום שיוחזר ייווספו
הפרשי הצמדה וריבית מיום התשלום ועד ליום החזרתו
למוכר. עם העברת הסכום על ידי הקונה כאמור, ימסור
המנהל לקונה את אישורי המסים הנדרשים לשם רישומה
.של העסקה על פי כל דין
אימוץ המנגנון המוצע יאפשר, מיד עם העברת הסכום
על ידי הקונה, לתת לו את אישורי המסים הנדרשים לשם
רישומה של העסקה על פי כל דין, ויבטיח כי השלמת
העסקה והעברת מלוא התמורה ייעשו רק כאשר הנכס
.נקי מחובות מס ומוכן לרישום הזכויות בפנקסי המקרקעין
מובהר כי אין במוצע כדי לשנות את הדינים החלים
.בהליכי פירוק או בפשיטת רגל
)13(–) ו11( ,)5( לפסקאות
לחוק מיסוי מקרקעין קובעים חובת75– ו73 סעיפים
הצהרה על אירוע המס. המוכר והרוכש יכולים לבחור אם
להגיש הצהרה רגילה או הצהרה שהיא שומה עצמית (להלן
שומה עצמית). בחירה בכל אחת מן האפשרויות מטילה-
בעניין השומה, המועד לעשותה- חובות שונות על המנהל
בעניין מועד ההצהרה, תוכן- ואופן עשייתה, ועל הנישום
ההצהרה, מועד תשלום המס וכיוצא באלה. בפועל, דווקא
בעסקאות המורכבות בוחרים הצדדים לעסקה להגיש
הצהרה רגילה, וכך נאלץ המנהל להתערב ולעשות שומה
בכל מקרה ומקרה כזה. התערבות רבה זו מטילה עומס כבד
על מערכת המס, שתוצאתו פגיעה בשירות ללקוח ובגביית
המס. כמו כן, קיימת תופעה נרחבת של אי–מילוי כראוי של
טופסי ההצהרה, אשר גוררת הליכים מיותרים וארוכים
של דרישת פרטים, המתנה ממושכת ועיכובים בהשלמת
השומות. במקרים חמורים יותר, העדר פרטים מהותיים
על אירוע המס, בצירוף סד הזמנים הקבוע בחוק לעשיית
השומה, מובילים לעתים לשומה שאינה משקפת בהכרח
את העסקה שעשו הצדדים, ושלגביה מוגשת השגה, ורק
.בשלב ההשגה או הערר מגיעים להשלמת הפרטים
המנהל רשאי, בהודעה בכתב, להקטין את השיעור הקבוע ברישה של סעיף
(ג)
מן15%–קטן (ב), אם הוא סבור כי סכום המס שיחול על המכירה יהיה נמוך מ
)) בסעיף קטן (ב4( ) עד1( התמורה שנקבעה; הורה כאמור, יחולו הוראות פסקאות
;".על השיעור המוקטן מן התמורה שנקבעה
:) יבוא2( (א), במקום פסקה16 בסעיף
)3(
) מכירת זכות במקרקעין לא תירשם בפנקס המקרקעין אלא אם כן המנהל2("
אישר שהיא פטורה ממס או ששולם המס המגיע על פי שומה שנעשתה לפי
); לא נעשתה שומה כאמור, תירשם המכירה אם2( ) או1()(ב78 הוראות סעיף
ניתנה ערבות בנקאית או ערובה אחרת להנחת דעתו של המנהל, לגבי ההפרש
מן התמורה לבין המס ששולם לפי השומה העצמית כמשמעותה20% שבין
), להבטחת תשלום המס שיגיע; תוקפה של ערבות או ערובה3()(א) או (ב78 בסעיף
כאמור יהיה לתקופה שיקבע המנהל, ובלבד שלא תעלה על תשעה חודשים
; ולגבי מכירת זכות במקרקעין73 מיום שנמסרה למנהל ההצהרה כאמור בסעיף
ובלבד שהומצא- (א) או (ג), לפי העניין9 לקבוצת רכישה, כמשמעותה בסעיף
חוק- (להלן1975-גם אישור מהמנהל, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
לחוק מע"מ, ששולם המס המגיע לפי חוק מע"מ בשל אותה136 מע"מ), לפי סעיף
;".מכירה או שניתנה ערובה לתשלומו במועדו
:) יבוא3( , אחרי פסקה19 בסעיף
)4(
א) במכירת זכות במקרקעין המותנית בהתקיימות תנאי עתידי שלפיו יוגדלו3("
,אפשרויות הניצול של הזכות לפי תכנית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה
יום- שתמורתה הושפעה מהגדלת אפשרויות הניצול כאמור וכולה אינה בכסף
;".אישור התכנית
; בטל- 20 סעיף
)5(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
96
", בהגדרה "מדד", במקום "המתפרסם מדי פעם מטעם" יבוא "שמפרסמת47 בסעיף
)6(
,ובמקום "הכנסת" יבוא "הכנסת, והכל כפי שפורסם לאחרונה לפני היום שבו מדובר
;"זולת אם היום נקוב בתאריך
לחוק מסלול75– ו73 לפיכך מוצע לקבוע בסעיפים
הצהרה אחיד, אשר יאפשר שומה שכבר בשלב הראשוני
תהיה אמתית ותשקף בתוצאת המס שלה את עובדות
לחוק, הדן20 העסקה. בד בבד מוצע לבטל את סעיף
בקביעת יום המכירה בעסקה שלא נמסרה לגביה הצהרה
או שההצהרה אינה נכונה, אשר יתייתר. למצב זה אפשר
להגיע כאשר כל הפרטים, שמטבע הדברים נמצאים בתחום
ידיעתם של הצדדים לעסקה, יובאו לידיעת המנהל כבר
בעת ההצהרה. כמו כן, מוצע לקבוע- בראשיתו של ההליך
ימים25 חובת הגשה של שומה עצמית על עסקה בתוך
, לחוק המקרקעין7 מיום ביצועה, וזאת מהטעם שלפי סעיף
, עסקה במקרקעין מושלמת רק עם רישומה1969-התשכ"ט
בפנקסי המקרקעין. מאחר ורישום הזכויות מתאפשר רק
לאחר תשלום מיסי המקרקעין בשל אותה עסקה, הרוכש
מעוניין להשלים מוקדם ככל האפשר את הטיפול בנושא
המס. גם המוכר מעוניין בכך, שכן בדרך כלל התמורה
אינה מועברת לידו עד למיצוי כל המחלוקות הנוגעות
לשומה והמצאת אישורי מסים. גם לרשות המסים יש עניין
בהשלמת הליך השומה מוקדם ככל האפשר, כדי שיהיה
.אפשר לגבות מס משומה סופית
:וזה נוסחן של ההוראות שמוצע לבטלן או להחליפן
:20 סעיף
"יום המכירה כשלא נמסרו הצהרות
. (א) נודע למנהל על מכירה או פעולה באיגוד שלא20
המוכר ולא הקונה או עושה הפעולה ומי שהוקנתה לו
הזכות באיגוד הצהירו עליה כדין, יקבע המנהל לצורך
חישוב המס שחייבים בו בשל אותה מכירה או פעולה
באיגוד, את היום שבו לדעתו, לפי נסיבות הענין, נעשתה
.המכירה או הפעולה באיגוד
(ב) סעיף זה יחול, בשינויים המחוייבים, גם אם
הוברר למנהל שהצהרות הקונה והמוכר או עושה הפעולה
ומי שהוקנתה לו הזכות באיגוד בדבר יום המכירה או יום
".הפעולה באיגוד אינן נכונות
:)(א) עד (ד) ו–(ז73 סעיף
,"(א) המוכר זכות במקרקעין ימסור למנהל, לפי בחירתו
:אחת מאלה
הצהרה המפרטת- ימים מיום המכירה30 ) תוך1(
- את
(א) התמורה בעד מכירת הזכות ותאריך
;מכירתה
(ב) התמורה בעד רכישת הזכות ותאריך
;רכישתה
(ג) הניכויים והתוספות שהוא תובע לענין
;חישוב השבח
הצהרה שהיא- ימים מיום המכירה50 ) תוך2(
- שומה עצמית) המפרטת את- שומה עצמית (להלן
;)1( (א) הפרטים שבפסקה
.(ב) סכום המס המגיע ודרך חישובו
(ב) העושה פעולה באיגוד מקרקעין, למעט פעולה
,, ימסור למנהל, לפי בחירתו57 הפטורה ממס על פי סעיף
:אחת מאלה
הצהרה- ימים מיום עשיית הפעולה30 ) תוך1(
- המפרטת את
;(א) הפעולה שנעשתה
;(ב) תאריך עשיית הפעולה
;(ג) התמורה בעד הפעולה
- (ד) כשהפעולה בידי בעל זכות באיגוד
;תאריך רכישת הזכות באיגוד
שומה- ימים מיום עשיית הפעולה50 ) תוך2(
- עצמית המפרטת את
;)1( (א) הפרטים שבפסקה
.(ב) סכום המס המגיע ודרך חישובו
(ג) מי שרוכש זכות במקרקעין או זכות באיגוד
מקרקעין ימסור למנהל, לפי בחירתו, הצהרה
ימים מיום הרכישה, שבה יפרט את30 תוך
הזכות שרכש ואת התמורה בעדה, או שומה
ימים מיום הרכישה, שבה יפרט50 עצמית תוך
את הזכות שרכש, את התמורה בעדה ואת
.סכום מס הרכישה המגיע ודרך חישובו
,)2()) על אף האמור בסעיפים קטנים (א1(ג
) ו–(ג), הצהרה שלא נמסרה במועד הקבוע2()(ב
למסירתה יראוה כהצהרה שאיננה שומה
.עצמית
(ד) אדם שעסקו תיווך בזכויות במקרקעין או
בפעולות באיגוד, שתיווך במכירת זכות במקרקעין
או בפעולה באיגוד מקרקעין וכן אדם אחר שתיווך
בשכר במכירת זכות במקרקעין או בפעולה באיגוד
מקרקעין, יודיע למנהל על כל מכירה או פעולה
,באיגוד שתיווך בהן, תוך שבעה ימים מיום שנעשו
את שמות הצדדים למכירה או לפעולה ועל הזכות
במקרקעין שנמכרה, או הזכות באיגוד מקרקעין
".שהוקנתה באותה פעולה
"(ז) נוטריון ציבורי יודיע למנהל על כל יפוי כוח
שרשם והנוגע לזכות במקרקעין, או זכות באיגוד
מקרקעין, וכל המחזיק ביפוי כוח הנוגע לזכות
במקרקעין או זכות באיגוד מקרקעין יודיע למנהל
".על כל שינוי שחל בתנאיו או בהוראותיו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
97
- כב49 בסעיף
)7(
:) יבוא2( ), בהגדרה "תקרת השווי", אחרי פסקה1()בסעיף קטן (א
(א)
(ג), באותו מתחם, ששטחה9 ) שווי דירת מגורים, כהגדרתה בסעיף3("
;"; מ"ר200– משטחה של יחידת המגורים הנמכרת, ולא יותר מ150%
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) המוכר ליזם את כל הזכויות שיש לו ביחידת המגורים הנמכרת1"(א
במתחם, שתמורתה בכסף בלבד, זכאי בשל המכירה לפטור ממס לפי
הוראות סעיף קטן (א), בתנאים הקבועים בו, ובלבד שהוא רכש, בכספי
התמורה, כולה או חלקה, בתוך שנים עשר החודשים שלפני המכירה או
שנים עשר החודשים שלאחריה, זכות למגורים בבית אבות, למגוריו או
:למגורי בן זוגו, והתקיים בו או בבן זוגו אחד מאלה
; שנים60 מלאו לו
)1(
; שנים והוא נזקק לשירותי סיעוד60 טרם מלאו לו
)2(
- בסעיף זה
;)יג(ד49 כהגדרתם בסעיף- ""בית אבות", "זכות למגורים בבית אבות
;";)יג(ב49 כמשמעותם בסעיף- ""שירותי סיעוד
:לב יבוא49 אחרי סעיף
)8(
"יום המכירה.1לב49
על אף האמור בחוק זה, היתה המכירה של הזכות
הנמכרת מותנית בתנאי מתלה, או מכירה של זכות
האופציה), יום- לרכישת זכות במקרקעין (בפרק זה
המכירה יהיה המוקדם מבין אלה, ובלבד שנמסרה
:2לב49 הודעה למנהל כאמור בסעיף
המועד שבו התקיים התנאי או שבו מומשה
)1(
;האופציה, לפי העניין
:)(א) ו–(ב75 סעיף
"(א) נעשתה פעולה באיגוד מקרקעין על ידי האיגוד
ואותה פעולה חייבת במס לפי חוק זה, ימסור האיגוד
למנהל, יחד עם ההצהרה שהוא חייב למסרה על פי סעיף
- (ב) ובנוסף לה, הצהרה בה יפרט73
) זכויותיו שבמקרקעין, התמורה בעד רכישתן1(
;ותאריך רכישתן
) הניכויים והתוספות שהוא תובע לענין חישוב2(
השבח, והתאריך שבו הוצאו ההוצאות שניכוים
;נדרש
.) תיאור סוגי הזכויות באיגוד3(
(ב) איגוד מקרקעין שמסר למנהל הצהרה על פי סעיף
אגב- וחייב למסור פעם נוספת117 זה או על פי סעיף
הצהרה על פי סעיף זה, לא יהיה- פעולה אחרת באיגוד
חייב להצהיר אלא על השינויים שחלו בפרטים שנמסרו
".מזמן שנמסרה ההצהרה כאמור
)6( לפסקה
לחוק מיסוי מקרקעין מובאות הגדרות47 בסעיף
.המשמשות לפרק החמישי לחוק, העוסק בסכום המס
הרישה של ההגדרה "מדד" היא "מדד המחירים לצרכן
,המתפרסם מדי פעם מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
המדד שקבע שר האוצר- 1951 ולגבי התקופה שלפני שנת
באישור ועדת הכספים של הכנסת;". בעקבות ההצעה
ימים מיום ביצועה של25 כי שומה עצמית תוגש בתוך
העסקה, וכדי לא לפגוע במוכנות הנישום ובזמן העומד
לרשותו להצהיר על העסקה שעשה, מוצע לקבוע כי המדד
,לחישוב השבח יהיה המדד שפורסם לפני היום הרלוונטי
המדד הידוע. בעקבות התיקון יהיו- כגון יום המכירה
ימים מלאים לחישוב המס ולעריכת השומה25 לנישום
במתכונת המוצעת. זאת לעומת המצב החוקי הקיים
ימים, אלא שבשל העובדה שהחישוב הוא50 המקנה לכך
המדד המתפרסם לגבי- לפי המדד ביום הרלוונטי, היינו
החודש שבו בוצעה העסקה, ייתכנו מצבים שבהם עומדים
,לרשות הנישום ימים ספורים בלבד לעריכת השומה. עם זה
- כב49 בסעיף
)7(
:) יבוא2( ), בהגדרה "תקרת השווי", אחרי פסקה1()בסעיף קטן (א
(א)
(ג), באותו מתחם, ששטחה9 ) שווי דירת מגורים, כהגדרתה בסעיף3("
;"; מ"ר200– משטחה של יחידת המגורים הנמכרת, ולא יותר מ150%
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) המוכר ליזם את כל הזכויות שיש לו ביחידת המגורים הנמכרת1"(א
במתחם, שתמורתה בכסף בלבד, זכאי בשל המכירה לפטור ממס לפי
הוראות סעיף קטן (א), בתנאים הקבועים בו, ובלבד שהוא רכש, בכספי
התמורה, כולה או חלקה, בתוך שנים עשר החודשים שלפני המכירה או
שנים עשר החודשים שלאחריה, זכות למגורים בבית אבות, למגוריו או
:למגורי בן זוגו, והתקיים בו או בבן זוגו אחד מאלה
; שנים60 מלאו לו
)1(
; שנים והוא נזקק לשירותי סיעוד60 טרם מלאו לו
)2(
- בסעיף זה
;)יג(ד49 כהגדרתם בסעיף- ""בית אבות", "זכות למגורים בבית אבות
;";)יג(ב49 כמשמעותם בסעיף- ""שירותי סיעוד
:לב יבוא49 אחרי סעיף
)8(
"יום המכירה.1לב49
על אף האמור בחוק זה, היתה המכירה של הזכות
הנמכרת מותנית בתנאי מתלה, או מכירה של זכות
האופציה), יום- לרכישת זכות במקרקעין (בפרק זה
המכירה יהיה המוקדם מבין אלה, ובלבד שנמסרה
:2לב49 הודעה למנהל כאמור בסעיף
המועד שבו התקיים התנאי או שבו מומשה
)1(
;האופציה, לפי העניין
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
98
המועד שבו הוחל במתן שירותי בנייה לפי תכנית
)2(
.החיזוק
חובת הודעה ודיווח.2לב49
המוכר יודיע למנהל על הסכם למכירה כאמור
(א)
ימים מיום ההסכם, על גבי30 בתוך1לב49 בסעיף
.טופס שקבע המנהל
לעניין הצהרה על מכירת הזכות הנמכרת, יחולו
(ב)
הוראות חוק זה מיום המכירה כמשמעותו בסעיף
;".1לב49
;"30%" " יבוא50%" ), במקום2(51 בסעיף
)9(
;"30%" " יבוא50%" ), במקום2(52 ) בסעיף10(
- 73 ) בסעיף11(
:במקום סעיפים קטנים (א) עד (ד) יבוא
(א)
, ימים מיום המכירה25 "(א) המוכר זכות במקרקעין ימסור למנהל, בתוך
:הצהרה שבה יפרט את כל אלה
;פרטי הזכות
)1(
;פרטי העסקה
)2(
;התמורה בעד מכירת הזכות ותאריך מכירתה
)3(
;התמורה בעד רכישת הזכות ותאריך רכישתה
)4(
;הניכויים והתוספות שהוא תובע לעניין חישוב השבח
)5(
;סכום המס המגיע ודרך חישובו
)6(
.זכאות לפטור או להנחה מהמס החל
)7(
ימים מיום25 העושה פעולה באיגוד מקרקעין ימסור למנהל, בתוך
(ב)
:עשיית הפעולה, הצהרה שבה יפרט את כל אלה
;הפעולה שנעשתה
)1(
;תאריך עשיית הפעולה
)2(
;התמורה בעד הפעולה
)3(
;התמורה בעד רכישת הזכות באיגוד ותאריך רכישתה
)4(
;הניכויים והתוספות שהוא תובע לעניין חישוב השבח
)5(
;סכום המס המגיע ודרך חישובו
)6(
;זכאות לפטור מהמס החל
)7(
ההכוונה למדד שפורסם לפני המועד הרלוונטי לא תחול
אם נוסח הסעיף שבו מופיע המונח "מדד" נוקב בתאריך
." לחודש יולי15–ספציפי, כגון "המדד שהתפרסם ב
)10(–) ו9( לפסקאות
לחוק מיסוי מקרקעין קובעים מנגנון52– ו51 סעיפים
,לדחיית תשלום המס, אם טרם נמסרה חזקה לקונה
טרם ניתן ייפוי כוח בלתי חוזר לרישום הזכויות בפנקסי
המקרקעין על שם הקונה או טרם שולם סכום העולה על
. מן התמורה שנקבעה בהסכם, לפי המאוחר50%
כדי לקדם שימוש מבוקר במנגנוני דחיית המס, מוצע
להקדים את המועד שבו חלה חובת תשלום המס למועד
. מן התמורה30% שבו שילם הקונה סכום העולה על
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
99
להצהרה יצורף מאזן של איגוד המקרקעין לסוף השנה שלפני יום עשיית
.הפעולה
הרוכש זכות במקרקעין או זכות באיגוד מקרקעין ימסור למנהל, בתוך
(ג)
: ימים מיום הרכישה, הצהרה שבה יפרט את כל אלה25
;פרטי הזכות
)1(
;פרטי העסקה
)2(
;התמורה בעד הזכות
)3(
;סכום המס המגיע, אם מגיע, ודרך חישובו
)4(
;זכאות לפטור מהמס החל
)5(
פרטי כלל הזכויות במקרקעין וכלל הזכויות באיגודי מקרקעין
)6(
.שבידי האיגוד ושוויים
מוכר, עושה פעולה או רוכש כאמור, לפי העניין, שלא פרט בהצהרתו
(ד)
,את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), לפי העניין
, כאילו לא הגיש הצהרה; הוראה זו לא תחול לגבי82 יראוהו, לעניין סעיף
), אם שוכנע4()) או (ב4()אי–מסירת הפרטים המנויים בסעיפים קטנים (א
המנהל כי הפרטים האמורים אינם מצויים בידיעת המצהיר לאחר ששקד
שקידה ראויה וסבירה להשיגם; עושה פעולה שלא צירף להצהרתו מאזן
, כאילו82 של איגוד המקרקעין כאמור בסעיף קטן (ב), יראוהו, לעניין סעיף
לא הגיש הצהרה, זולת אם יגיש מאזן כאמור במועד אחר שהתיר לו
.)(א75 המנהל או אם האיגוד הגיש מאזן כאמור לפי הוראות סעיף
) ו–(ד), יחולו על3( ) עד1()), (ג3( ) עד1()) הוראות סעיפים קטנים (א1(ד
;".המדינה
; בטל- )סעיף קטן (ז
(ו)
, במקום "רשאי להודיע למנהל" יבוא "יודיע למנהל, בטופס שקבע74 ) בסעיף12(
;"המנהל
- 75 ) בסעיף13(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) נעשתה פעולה באיגוד מקרקעין, ימסור האיגוד למנהל, יחד עם
ההצהרה שעושה הפעולה או רוכש הזכות באיגוד חייב למסרה לפי סעיף
:(ב) או (ג) ונוסף עליה, הצהרה שבה יפרט את כל אלה73
;זכויותיו במקרקעין וזכויותיו באיגוד מקרקעין אחר
)1(
;תיאור סוגי הזכויות באיגוד
)2(
להודעה יצורף מאזן של האיגוד לסוף השנה שלפני יום עשיית הפעולה
;".או יום רכישת הזכות באיגוד, לפי העניין
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
: יבוא75 ) אחרי סעיף14(
להצהרה יצורף מאזן של איגוד המקרקעין לסוף השנה שלפני יום עשיית
.הפעולה
הרוכש זכות במקרקעין או זכות באיגוד מקרקעין ימסור למנהל, בתוך
(ג)
: ימים מיום הרכישה, הצהרה שבה יפרט את כל אלה25
;פרטי הזכות
)1(
;פרטי העסקה
)2(
;התמורה בעד הזכות
)3(
;סכום המס המגיע, אם מגיע, ודרך חישובו
)4(
;זכאות לפטור מהמס החל
)5(
פרטי כלל הזכויות במקרקעין וכלל הזכויות באיגודי מקרקעין
)6(
.שבידי האיגוד ושוויים
מוכר, עושה פעולה או רוכש כאמור, לפי העניין, שלא פרט בהצהרתו
(ד)
,את כל הפרטים הנדרשים לפי סעיפים קטנים (א) עד (ג), לפי העניין
, כאילו לא הגיש הצהרה; הוראה זו לא תחול לגבי82 יראוהו, לעניין סעיף
), אם שוכנע4()) או (ב4()אי–מסירת הפרטים המנויים בסעיפים קטנים (א
המנהל כי הפרטים האמורים אינם מצויים בידיעת המצהיר לאחר ששקד
שקידה ראויה וסבירה להשיגם; עושה פעולה שלא צירף להצהרתו מאזן
, כאילו82 של איגוד המקרקעין כאמור בסעיף קטן (ב), יראוהו, לעניין סעיף
לא הגיש הצהרה, זולת אם יגיש מאזן כאמור במועד אחר שהתיר לו
.)(א75 המנהל או אם האיגוד הגיש מאזן כאמור לפי הוראות סעיף
) ו–(ד), יחולו על3( ) עד1()), (ג3( ) עד1()) הוראות סעיפים קטנים (א1(ד
;".המדינה
; בטל- )סעיף קטן (ז
(ו)
, במקום "רשאי להודיע למנהל" יבוא "יודיע למנהל, בטופס שקבע74 ) בסעיף12(
;"המנהל
- 75 ) בסעיף13(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
(א)
"(א) נעשתה פעולה באיגוד מקרקעין, ימסור האיגוד למנהל, יחד עם
ההצהרה שעושה הפעולה או רוכש הזכות באיגוד חייב למסרה לפי סעיף
:(ב) או (ג) ונוסף עליה, הצהרה שבה יפרט את כל אלה73
;זכויותיו במקרקעין וזכויותיו באיגוד מקרקעין אחר
)1(
;תיאור סוגי הזכויות באיגוד
)2(
להודעה יצורף מאזן של האיגוד לסוף השנה שלפני יום עשיית הפעולה
;".או יום רכישת הזכות באיגוד, לפי העניין
; בטל- )סעיף קטן (ב
(ב)
: יבוא75 ) אחרי סעיף14(
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
100
"הודעה על עסקה
המותנית בתנאי
עתידי
.א75נעשתה עסקה שיום המכירה שלה נקבע לפי הוראות
ימים מן היום30 א), ימסרו הצדדים למנהל, בתוך3(19 סעיף
שהיה נקבע כיום המכירה אילולא היו חלות הוראות סעיף
;".א), הודעה על ביצוע העסקה, בטופס שקבע המנהל3(19
: יבוא78 ) במקום סעיף15(
"שומה במכירת
זכות במקרקעין או
בפעולה באיגוד
מקרקעין
.78
נמסרה למנהל הצהרת מוכר או עושה פעולה לפי סעיף
(א)
(א) או (ב), יראו את ההצהרה כקביעת שבח בידי אותו אדם73
שומה עצמית), והמנהל ישלח למוסר ההצהרה, בתוך- (להלן
ימים מיום שנמסרה לו ההצהרה, הודעה בדבר סכום המס20
שמוסר ההצהרה חייב בו לפי ההצהרה; דין הודעה כאמור
.86 כדין שומה שנמסרה לגביה הודעת שומה לפי סעיף
המנהל רשאי, בתוך שמונה חדשים מיום שנמסרה לו
(ב)
:ההצהרה, לבדוק אותה ולעשות אחת מאלה
;לאשר את השומה העצמית
)1(
אם יש לו טעמים סבירים להניח שההצהרה אינה
)2(
, לקבוע לפי מיטב שפיטתו את יום המכירה- נכונה
,שווי המכירה, יום הרכישה, שווי הרכישה, סכום השבח
התוספות, הפטורים המותרים מהשבח על פי כל דין והמס
החל; שומה לפי פסקה זו יכול שתיעשה בהתאם להסכם
;שנערך עם המוכר או עושה הפעולה, לפי העניין
)1( אם שוכנע שנפלה בשומה כאמור בפסקה
)3(
לתקנה, ביוזמתו או לבקשת המוכר- ) טעות חשבון2( או
או עושה הפעולה; תיקן המנהל כאמור שומה שאושרה
.), יוסיפו לראות בה שומה עצמית1( לפי פסקה
הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), יחולו, בשינויים
(ג)
המחויבים, גם על הצהרת רוכש זכות במקרקעין או זכות
;".)(ג73 באיגוד מקרקעין, לפי סעיף
; בטל- 79 ) סעיף16(
)22(–) ו21( ,)19( ) עד15( לפסקאות
לפי הדין הקיים, עומדים לרשות המנהל שישה
חדשים לעשיית שומה זמנית. בשל המעבר המוצע למסלול
שומה עצמית, מוצע להקטין את פרק הזמן הנתון למנהל
לעשיית שומה, כך שהמנהל יהיה חייב לשלוח הודעת
ימים מיום קבלת20 שומה לנישום, לפי הצהרתו, בתוך
השומה העצמית. כמו כן, מוצע לקצר את התקופה העומדת
לרשות המנהל לעשיית שומה סופית, ולקבעה לתקופה של
עד שמונה חודשים. מוצע לתת זכות טיעון לנישום בטרם
הוצאת שומה לפי מיטב שפיטה, זאת בשונה מהוראות
הדין הקיים, שלפיהן, עד לשלב ההשגה, שבו נקבעה בחוק
זכות טיעון לנישום, הליך השומה הוא חד–סטרי: המנהל
רשאי להוציא שומה סופית או שומה לפי מיטב השפיטה
בניגוד לעמדת הנישום, בלי להודיע לו ובלי לשמוע את
. חודשים מיום ההצהרה12 עמדתו טרם עשייתה, זאת בתוך
התיקונים המוצעים נועדו ליצור איזון ראוי בין זירוז ההליך
לבין איכות השומה. מתן הזדמנות להשמיע טענות יביא
,לקיום דיון ענייני ומקיף בסוגיה ובעובדות שבמחלוקת
ועשוי להוביל לפתרון הסוגיה או להתקדמות משמעותית
.בשלבים לפתרונה
וזה נוסחם של הסעיפים שמוצע לבטלם או
:להחליפם
"שומות במכירת זכות מקרקעין
. (א) נמסרה למנהל הצהרת המוכר כאמור בסעיף78
ימים מיום קבלתה, אחת45 ), יעשה המנהל, תוך1()(א73
:מאלה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
101
:א יבוא79 ) במקום סעיף17(
"הנמקה במיטב
השפיטה ומתן זכות
טיעון
.א79
) או2()(ב78 נעשתה שומה לפי מיטב השפיטה לפי סעיף
(א)
(ג), יפרט המנהל, נוסף על הנימוקים לאי–אישור השומה78
.העצמית, את הדרך שלפיה נעשתה השומה
לא תיעשה שומה לפי מיטב השפיטה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), בלי שניתנה למוכר, לעושה הפעולה או לרוכש, לפי
;".העניין, הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו
, במקום הסיפה החל במילים "לשום את שווי הרכישה" יבוא "לקבוע82 ) בסעיף18(
לפי מיטב שפיטתו את יום המכירה, שווי המכירה, יום הרכישה, שווי הרכישה, סכום
;".השבח ואת המס שאותו אדם חייב בו
; בטל- 83 ) סעיף19(
,78 , האמור בו יסומן "(א)", ברישה, במקום "שנעשתה לפי הסעיפים85 ) בסעיף20(
"", במקום "מיום שנעשתה82 (ג) או78 ,)(ב78 " יבוא "שנעשתה לפי הסעיפים82– ו79
יבוא "מיום שאושרה כשומה עצמית או מיום שנקבעה שומה לפי מיטב השפיטה, לפי
:העניין", ואחריו יבוא
) ישום לפיה את המס שומה זמנית או1(
;סופית
.) ישום שומה סופית לפי מיטב השפיטה2(
(ב) נמסרה למנהל שומה עצמית רשאי הוא, תוך
:ששה חדשים מיום קבלתה, לעשות אחת מאלה
) לשום שומה זמנית את שווי הרכישה של1(
הזכות במקרקעין, את שווי המכירה שלה, ואת
;הניכויים והתוספות שפורטו בהצהרה
) לשום שומה סופית את שווי הרכישה של2(
הזכות במקרקעין, את שווי המכירה שלה, את
.הניכויים והתוספות ואת המס
) ונעשתה1()(א73 (ג) הוגשה הצהרה כאמור בסעיף
שומה זמנית, רשאי המנהל לעשות שומה סופית תוך
שנה; לא עשה כן, תהיה השומה הזמנית לסופית
בתום שנה מיום שנעשתה, זולת אם הסכימו המוכר
.והמנהל על תאריך מאוחר יותר
(ד) הוגשה שומה עצמית ולא נעשתה שומה זמנית
תוך ששה חדשים מיום שהוגשה, והמוכר המציא
למנהל לפחות חודש לפני תום ששת החדשים את כל
המסמכים שנדרש להמציאם לצורך עשיית השומה
ובידו אישור על כך מאת המנהל, תהיה השומה
,העצמית לשומה סופית; לא הוגשו המסמכים כאמור
יראו את השומה העצמית לכל דבר וענין כהצהרה
); נעשתה שומה זמנית למי שעשה1()(א73 לפי סעיף
שומה עצמית ולא נעשתה שומה סופית תוך ששה
. תהיה השומה הזמנית לסופית- חדשים
(ה) האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד) לגבי שומת
המס יחול, בשינויים המחוייבים, גם על שומת מס
;)(ג73 רכישה כשנמסרה הצהרת הרוכש על פי סעיף
לענין סעיף קטן (ד) וסעיף קטן זה, הצהרה שהוגשה
כשומה עצמית והמס המגיע על פיה לא שולם
.במועד, יראוה כהצהרה שאיננה שומה עצמית
שומות במכירת זכות באיגוד
. (א) נמסרו למנהל הצהרותיהם של העושה פעולה79
באיגוד מקרקעין ושל הקונה זכות באיגוד מקרקעין, לפי
, לפי הענין, ישום המנהל את המס75 ולפי סעיף73 סעיף
בהתאם לכך, אם הוגשה הצהרה, ורשאי הוא לשום את
יחול, בשינויים78 המס אם נעשתה שומה עצמית וסעיף
.המחוייבים לפי הענין
(ב) נמסרה למנהל הצהרה של עושה פעולה באיגוד
.)(ו78 ח, יחולו הוראות סעיף72 מקרקעין לפי סעיף
הנמקה במיטב השפיטה
78 א. נעשתה שומה לפי מיטב השפיטה לפי סעיפים79
, יפרט המנהל, בנוסף לנימוקים לאי קבלת ההצהרה79 או
".או השומה העצמית, את הדרך שלפיה נעשתה השומה
"דרישת ערובה
. לא המציא המוכר או עושה הפעולה למנהל לאחר83
,שנדרשו ממנו הפרטים הדרושים לצורך עשיית שומה
תוך שלושים יום מיום שנדרשו ממנו, רשאי המנהל
לדרוש ערובה לתשלום המס שהמוכר או עושה הפעולה
".עשויים להתחייב בו
)20( לפסקה
לחוק, אי–אפשר לתקן שומה85 לפי הוראות סעיף
לאחר שחלפו ארבע שנים מיום שנעשתה. התיישנות
השומה במקרים שבהם הורשע החייב בפלילים בעבירה
,המנויה בחוק או שהוטל עליו כופר בשל עבירה כאמור
:א יבוא79 ) במקום סעיף17(
"הנמקה במיטב
השפיטה ומתן זכות
טיעון
.א79
) או2()(ב78 נעשתה שומה לפי מיטב השפיטה לפי סעיף
(א)
(ג), יפרט המנהל, נוסף על הנימוקים לאי–אישור השומה78
.העצמית, את הדרך שלפיה נעשתה השומה
לא תיעשה שומה לפי מיטב השפיטה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), בלי שניתנה למוכר, לעושה הפעולה או לרוכש, לפי
;".העניין, הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו
, במקום הסיפה החל במילים "לשום את שווי הרכישה" יבוא "לקבוע82 ) בסעיף18(
לפי מיטב שפיטתו את יום המכירה, שווי המכירה, יום הרכישה, שווי הרכישה, סכום
;".השבח ואת המס שאותו אדם חייב בו
; בטל- 83 ) סעיף19(
,78 , האמור בו יסומן "(א)", ברישה, במקום "שנעשתה לפי הסעיפים85 ) בסעיף20(
"", במקום "מיום שנעשתה82 (ג) או78 ,)(ב78 " יבוא "שנעשתה לפי הסעיפים82– ו79
יבוא "מיום שאושרה כשומה עצמית או מיום שנקבעה שומה לפי מיטב השפיטה, לפי
:העניין", ואחריו יבוא
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
102
"(ב) הורשע מוכר זכות במקרקעין, עושה פעולה באיגוד מקרקעין, רוכש זכות
, או הוטל עליו98 במקרקעין או רוכש זכות באיגוד מקרקעין, בעבירה לפי סעיף
, רשאי המנהל לפעול כאמור בסעיף קטן (א), בתוך101 כופר כסף לפי סעיף
התקופה המסתיימת בתום שנה מיום ההרשעה או מיום תשלום הכופר, לפי
;".העניין, או עד תום התקופה הקבועה בסעיף קטן (א), לפי המאוחר
" יבוא "מיום82– ו79 ,78 א, במקום "שנעשתה שומה לפי סעיפים85 ) בסעיף21(
;"שאושרה כשומה עצמית או מיום שנקבעה שומה לפי מיטב השפיטה, לפי העניין
, במקום הקטע החל במילים "עשה המנהל" עד המילה "חדשה" יבוא86 ) בסעיף22(
;""אישר המנהל שומה עצמית או שעשה שומה לפי פרק זה
: יבוא87 ) במקום סעיף23(
"השגה.87
,היה אדם חולק על השומה רשאי הוא לבקש מהמנהל
(א)
;בהודעת השגה, בכתב, לחזור ולעיין ולשנות את השומה
,בקשה כאמור תפרש בדיוק את הנימוקים להשגה על השומה
סכום- את סכום המס הנובע מהם ואת דרך חישובו (להלן
ימים מיום30 המס שאינו שנוי במחלוקת), ותוגש בתוך
שנמסרה לו הודעת השומה; הוכח להנחת דעתו של המנהל
שהאדם החולק על השומה היה מנוע מלהגיש את הבקשה
בתוך המועד האמור משום שנעדר מן הארץ או היה חולה
או מכל סיבה סבירה אחרת, רשאי הוא להאריך את המועד
.ככל שנראה סביר לפי הנסיבות
והוצאה לו73 לא הגיש אדם הצהרה לפי הוראות סעיף
(ב)
, יראו כהשגה על אותה שומה רק הצהרה82 שומה לפי סעיף
., שהגיש לגבי העסקה או הפעולה73 מפורטת, כאמור בסעיף
אינה מוצדקת, שכן החוטא יוצא נשכר ואי–אפשר לקבוע
שומת אמת המבוססת על העובדות שהוכחו בהליך הפלילי
או בהליך הטלת כופר, שמטבע הדברים אורכים זמן, כך
שנותרת על כנה שומה המבוססת על מצג כוזב שיצר
החייב. מוצע להסמיך את המנהל לתקן שומה סופית אם
הורשע הנישום, או הוטל עליו כופר כסף, וזאת בתוך שנה
מיום ההרשעה או מיום התשלום. בדרך זו, אם פעילות
פלילית מתחום מיסוי מקרקעין משליכה על שומת מיסוי
.מקרקעין, יהיה אפשר לתקן את השומה בהתאם
)32(–) ו23( לפסקאות
לחוק, שעניינו זכותו של הנישום להגיש87 סעיף
השגה על השומה שהוצאה לו לפי מיטב שפיטתו של
ימים מיום30 המנהל, קובע כי ההשגה תוגש בתוך
שנמסרה הודעת השומה, והמנהל ישיב עליה בתוך שנה
ימים מיום שאישר שקיבל את כל המסמכים30 או בתוך
והפרטים הנדרשים, לפי המאוחר. זכות להשמיע טענות
לפני מתן החלטה הדוחה את ההשגה, תינתן אם הנישום
.ביקש זאת בהודעת ההשגה
ולקבוע, בין השאר, כי המנהל87 מוצע להחליף את סעיף
ייתן למשיג את החלטתו בתוך שמונה חודשים, ומטעמים
עד תום שנה; השגה לגבי שומה שהוצאה בהעדר- מיוחדים
לחוק, תהיה רק הצהרה מפורטת82 הצהרה לפי הוראות סעיף
של הנישום, והחלטת המנהל לגבי השגה כאמור תינתן בתוך
שנה מיום קבלת ההצהרה המפורטת, ומטעמים מיוחדים
, עד תום ארבעה חודשים נוספים; למשיג תינתן זכות טיעון-
.גם אם לא ביקש זאת במפורש
:, שמוצע להחליפו87 וזה נוסחו של סעיף
"השגה
,. (א) הרואה עצמו מקופח בהודעת שומה רשאי87
תוך שלושים יום מיום שנמסרה לו ההודעה, להשיג
עליה לפני המנהל בכתב שבו יפרט את פרטי השומה
עליהם הוא חולק ויתן טעם להשגתו; המנהל ישיב למשיג
את החלטתו המנומקת בכתב תוך שנה מיום שקיבל את
הודעת ההשגה או תוך שלושים ימים מיום שאישר
כי המשיג המציא את כל המסמכים והפרטים שנדרש
להמציאם, לפי המאוחר; לא השיב המנהל למשיג במהלך
.תקופה זו, יראו את ההשגה כאילו התקבלה
(ב) לא יחליט המנהל לדחות את ההשגה, כולה או
מקצתה, מבלי שניתנה למשיג הזדמנות סבירה להשמיע
".טענותיו, אם ביקש זאת המשיג בהודעת ההשגה
לחוק יאסור על המנהל לאצול111 התיקון המוצע לסעיף
.לאחר את הסמכות להארכת התקופה למתן תשובה בהשגה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
103
בא המשיג על השומה שנערכה לו לידי הסכם עם
(ג)
המנהל, תתוקן השומה לפי זה ותומצא לו הודעה על המס
.שעליו לשלם
המנהל ייתן למשיג את החלטתו המנומקת בכתב בתוך
(ד)
שמונה חודשים מיום שנמסרה לו הודעת ההשגה או בתוך
ימים מיום שאישר כי המשיג המציא את כל המסמכים30
והפרטים שנדרש להמציאם, לפי המאוחר; המנהל יהיה
רשאי, מטעמים מיוחדים, להאריך את התקופה האמורה עד
.לתום שנה מהיום שנמסרה לו הודעת ההשגה
על אף האמור בסעיף קטן (ד), על השגה שהוגשה על
(ה)
, ייתן המנהל למשיג את החלטתו82 שומה שהוצאה לפי סעיף
חודשים מיום שקיבל את ההצהרה המפורטת כאמור12 בתוך
בסעיף קטן (ב); המנהל יהיה רשאי, מטעמים מיוחדים, להאריך
. החודשים האמורים בארבעה חודשים נוספים12 את תקופת
לא נתן המנהל את החלטתו למשיג במהלך התקופה
(ו)
האמורה בסעיפים קטנים (ד) או (ה), לפי העניין, לרבות תקופה
.שהוארכה, יראו את ההשגה כאילו התקבלה
)33( לפסקה
ההתפתחות הטכנולוגית מאפשרת לפשט הליכים
בירוקרטיים באמצעות שימוש באמצעים מקוונים. מוצע
להסמיך את המנהל לדרוש, בתנאים שיורה, כי מי שחייב
למסור מידע או דיווח לפי החוק, ימסור את המידע או
.הדיווח באופן מקוון
)14(–) ו4( לפסקאות
בעסקה שתלויה כולה בשינוי ייעוד תכנוני, בדרך
כלל הממכר אינו ודאי ביום העסקה, וכתוצאה מכך גם
התמורה אינה ברורה. מיסוי הנעשה שלא על סמך עובדות
מלאות וידועות עלול להוביל לגביה ביתר או בחסר. נוסף
לכך, שומה הנעשית על רקע תמורה לא ודאית מובילה
לחיכוך מתמשך בין המנהל לנישום ומהווה מעמסה על
הצדדים וכן על בתי המשפט. לפיכך, מוצע לדחות את
יום המכירה לגבי עסקאות שתמורתן כולה אינה בכסף
ואשר מותנות בשינוי עתידי של תכנית, כמשמעותה בחוק
, ליום אישור התכנית1965-התכנון והבניה, התשכ"ה
), ולחייב את הצדדים למסור הודעה על19 (תיקון סעיף
דבר ביצוע העסקה לפני התקיימות התנאי העתידי כאמור
.)א75 (הוספת סעיף
)7( לפסקה
. לחוק מיסוי מקרקעין עניינו פינוי ובינוי4 פרק חמישי
כב שבו קובע פטור ממס, בתנאים הנקובים בו, עד49 סעיף
:לגובה תקרת השווי, המוגדרת כאחד מאלה, לפי הגבוה
משווי יחידת המגורים הנמכרת, בניכוי שוויין150% )1("
,של זכויות לבנייה נוספת ביחידת המגורים הנמכרת
;)1()א(ב49 כמשמעותן בסעיף
(ג), באותו9 ) שווי דירת מגורים, כהגדרתה בסעיף2(
"; מ"ר120 מתחם, ששטחה
- מוצע להוסיף חלופה נוספת לתקרת השווי, והיא
,(ג), באותו מתחם9 שווי של דירת מגורים, כהגדרתה בסעיף
משטחה של יחידת המגורים הנמכרת, ולא150% ששטחה
. מ"ר200–יותר מ
כמו כן, מוצע להרחיב את הפטור ממס כך שיחול
לא רק אם התמורה בעד המכירה היתה רק זכות ביחידת
מגורים חלופית אחת, אלא גם במקרה שבו המוכר רוכש
בכספי התמורה, בתוך שנה לפני או אחרי המכירה, זכות
שנים או60 למגורים בבית אבות, ומלאו לו או לבן זוגו
.שאחד מהם זקוק לשירותי סיעוד
)8( לפסקה
לחוק מיסוי מקרקעין עניינו פטור5 פרק חמישי
במכירת זכות במקרקעין שתמורתה מושפעת מזכויות
בנייה לפי תכנית המיתאר הארצית לחיזוק מבנים קיימים
). מוצע להוסיף בו הוראה38 מפני רעידות אדמה (תמ"א
מקלה שלפיה אם המכירה של הזכות הנמכרת מותנית
,בתנאי מתלה או שהיא מכירה של אופציה לרכישתה
יידחה יום המכירה עד למוקדם מבין אלה: המועד שבו
התקיים התנאי המתלה, או שבו מומשה האופציה, לפי
העניין, והמועד שבו הוחל במתן שירותי בנייה, והכל ובלבד
. ימים מיום ההסכם30 שנמסרה הודעה למנהל בתוך
)12( לפסקה
לחוק, אדם הרוכש זכויות74– ו69 לפי הוראות סעיפים
במקרקעין בשמו הוא, בעבור אחר, רשאי להודיע למנהל
על הנאמנות, ומשהודיע כך, יראו בהעברת הנכס ממנו
לנהנה כעסקה כלכלית אחת. הברירה לנישום לתת הודעה
,כאמור או לא לתיתה, יוצרת אפיק לתכנוני מס ולאובדן מס
. לחיכוך מתמשך בין המנהל לבין הנישום- ובעקבות כך
.לכן מוצע לקבוע חובה להגיש הודעה על נאמנות
בא המשיג על השומה שנערכה לו לידי הסכם עם
(ג)
המנהל, תתוקן השומה לפי זה ותומצא לו הודעה על המס
.שעליו לשלם
המנהל ייתן למשיג את החלטתו המנומקת בכתב בתוך
(ד)
שמונה חודשים מיום שנמסרה לו הודעת ההשגה או בתוך
ימים מיום שאישר כי המשיג המציא את כל המסמכים30
והפרטים שנדרש להמציאם, לפי המאוחר; המנהל יהיה
רשאי, מטעמים מיוחדים, להאריך את התקופה האמורה עד
.לתום שנה מהיום שנמסרה לו הודעת ההשגה
על אף האמור בסעיף קטן (ד), על השגה שהוגשה על
(ה)
, ייתן המנהל למשיג את החלטתו82 שומה שהוצאה לפי סעיף
חודשים מיום שקיבל את ההצהרה המפורטת כאמור12 בתוך
בסעיף קטן (ב); המנהל יהיה רשאי, מטעמים מיוחדים, להאריך
. החודשים האמורים בארבעה חודשים נוספים12 את תקופת
לא נתן המנהל את החלטתו למשיג במהלך התקופה
(ו)
האמורה בסעיפים קטנים (ד) או (ה), לפי העניין, לרבות תקופה
.שהוארכה, יראו את ההשגה כאילו התקבלה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
104
,לא יחליט המנהל לדחות את ההשגה, כולה או חלקה
(ז)
;".בלי שניתנה למשיג הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו
(ב), במקום הרישה עד המילים "לא להגדילה" יבוא "הוועדה רשאית לאשר89 ) בסעיף24(
;"את השומה, להפחיתה, להגדילה, לבטלה או להחליט בדרך אחרת כפי שתראה לנכון
:א יבוא90 ) במקום סעיף25(
"תשלום לאחר
הודעה על סכום מס.א90
חייב במס שקיבל הודעה בדבר סכום המס שהוא חייב בו לפי
ימים מיום60 (א), ישלם את המס המגיע ממנו בתוך78 סעיף
,המכירה או מיום הפעולה באיגוד המקרקעין, לפי העניין
במועד למסירת- 52 או51 ואם חלים על המכירה סעיפים
;".76 ההודעה לפי סעיף
:, במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא91 ) בסעיף26(
ימים מיום15 , חייב הוא, בתוך86 "(א) נמסרה לאדם הודעת שומה לפי סעיף
מסירת הודעת השומה, לשלם את יתרת המס המגיעה ממנו לפיה, ואם הגיש
ימים30 ישלם את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת בתוך- 87 השגה לפי סעיף
.מיום מסירת ההודעה כאמור
, ישלם את סכום המס המגיע ממנו87 נמסרה לאדם החלטה בהשגה לפי סעיף
(ב)
ישלם- 88 ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה; הגיש ערר לפי סעיף15 לפיה בתוך
. ימים מיום שנמסרה לו ההחלטה30 את סכום המס שאינו שנוי במחלוקת בתוך
)24( לפסקה
(ב) לחוק, ועדת ערר שהוקמה לפי89 לפי הוראת סעיף
,(א) לחוק, רשאית לאשר את השומה, להפחיתה89 סעיף
,לבטלה או להחליט בדרך אחרת, אך לא להגדילה. הוראה זו
בצירוף מרחק הזמן שבין עשיית השומה ועד לבירורה בפני
,ועדת הערר, יוצרת תמריץ לנישום לפתוח בהליך של ערר
שהרי אם יתגלו במהלך הערר עובדות שיש בהן כדי להגדיל
את חבות המס, הוועדה לא תוכל להעמיד את השומה על
דיוקה, וכן לא יוכל המנהל, בדרך כלל, לעשות כן, מפאת
הוראות ההתיישנות. לפיכך, מוצע להסמיך את ועדת הערר
גם להגדיל את השומה, בדומה לערכאה מקבילה הדנה
.בערעורים לפי פקודת מס הכנסה ולפי חוק מע"מ
)27(–) ו25( לפסקאות
מוצע להאריך את מועד תשלום המס לשישים ימים
מיום המכירה, בלי שסכום המס יישא הפרשי הצמדה
וריבית. לפי הדין הקיים מועד התשלום קבוע לפי המועד
30 ימים או50 - להגשת ההצהרה או השומה העצמית
.ימים, לפי העניין
:וזה נוסחם של הסעיפים שמוצע להחליפם
"תשלום על פי שומה עצמית
א. חייב במס שעשה שומה עצמית ישלם את המס90
המגיע ממנו על פי שומתו במועד למסירת השומה העצמית
52 או51 אם חלים על המכירה סעיפים- או73 לפי סעיף
".76 במועד למסירת ההודעה לפי סעיף-
. (א) על סכומי מס שלא שולמו עד המועדים94"
, להגשת ההצהרה או השומה העצמית73 שנקבעו בסעיף
, ייווספו52 או51 ,)1()(ב5 גם אם חלים על המכירה סעיפים
מהמועדים האמורים, לפי הענין, עד יום התשלום, הפרשי
.הצמדה וריבית
(ב) סעיף קטן (א) לא יחול לגבי התקופה שעד המועד
לתשלום המס, אם נעשתה השומה91 שנקבע בסעיף
העצמית, המס על פיה שולם במועד, וההפרש שבין המס
שנקבע בשומה זמנית או סופית לבין סכום המס ששולם על
".10% פי השומה העצמית אינו עולה על
)26( לפסקה
לפי הדין הקיים, אם הוגשו השגה, ערר או ערעור
לבית המשפט העליון, לא קמה חובה לשלם את המס כל
עוד לא ניתנה החלטה או פסק דין סופי, לפי העניין. בחוקי
מס אחרים אין עיכוב ביצוע אוטומטי שכזה. הוראה זו
פוגעת באפשרות המנהל להיפרע מן החייב לאחר פסק
הדין. לפיכך, מוצע לקבוע הוראות בדבר חובת תשלום המס
שאינו שנוי במחלוקת לפי התקדמות הליכי השומה, לרבות
.בערכאות השונות
:(א) ו–(ב) הוא זה91 הנוסח הקיים של סעיף
"(א) יתרת מס על פי שומה תוך ארבעה–עשר ימים
מיום שנמסרה השומה הסופית לחייב, או אם לא נעשתה
שומה סופית אך נעשתה שומה זמנית ישולם המס תוך
ארבעה–עשר ימים מיום שנמסרה השומה הזמנית, ואם
השיג החייב בתשלום המס על השומה, ישלם את המס
שאינו שנוי במחלוקת ויתן ערבות בנקאית או ערבות אחרת
שיקבע המנהל, להבטחת תשלום המס, הפרשי ההצמדה
והריבית והקנס שהוא עשוי להתחייב בהם; תקפה של
הערבות עד למתן פסק דין סופי; המנהל יקבע כללים
.לחישוב סכום הפרשי ההצמדה והריבית המשוערים
א או סעיף90 ,ט72 (ב) שולם מס לפי סעיפים
קטן (א) ונקבע לאחר מכן שהמכירה חייבת בסכום מס גבוה
יותר מהסכום ששולם, ישולם המס תוך שלושים יום מיום
שנמסרה לחייב במס השומה הסופית, השומה המתוקנת
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
105
ישולם סכום המס המגיע לפי- 89 ) ניתנה החלטה של ועדת ערר לפי סעיף1(ב
. ימים מיום שניתנה, זולת אם קבע בית המשפט העליון אחרת45 ההחלטה בתוך
ישולם סכום- 90 ) ניתן פסק דין של בית המשפט העליון בערעור לפי סעיף2(ב
;". ימים מיום שניתן15 המס המגיע לפי פסק הדין בתוך
- 94 ) בסעיף27(
:במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא
(א)
"(א) על סכומי מס, לרבות סכום מס שאינו שנוי במחלוקת, שלא שולמו
ימים מיום המכירה או מיום הפעולה באיגוד המקרקעין, לפי60 בתוך
,העניין, ייווספו, החל ביום שלאחר תום התקופה האמורה עד יום התשלום
הפרשי הצמדה וריבית, גם אם חלים על המכירה או על הפעולה סעיפים
.52 או51 ,)1()(ב5
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לגבי התקופה שעד המועד שנקבע
(ב)
(א) לתשלום המס, אם ההפרש שבין סכום המס שנקבע בשומה91 בסעיף
) לבין סכום המס ששולם לפי ההודעה בדבר סכום המס2()(ב78 לפי סעיף
;".10% (א), אינו עולה על78 שהוא חייב בו לפי סעיף
:א יבוא94 ) במקום סעיף28(
"קנס על אי–הגשת
הצהרה או הודעה.א94
לא הגיש אדם הצהרה או הודעה במועד שנקבע
(א)
בסעיפים כמפורט להלן, יוטל עליו, בעד כל שבועיים של
:פיגור, קנס בסכום כמפורט להלן
; שקלים חדשים500 - 76– ו73 בסעיפים
)1(
; שקלים חדשים400 - 75– ו74 בסעיפים
)2(
בינואר, לפי שיעור16–הסכומים האמורים יתואמו אחת לשנה, ב
עליית המדד שיפורסם בחודש ינואר של אותה שנה לעומת
; הסכומים שתואמו כאמור2010 המדד שפורסם בחודש ינואר
. שקלים חדשים10 יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
המנהל רשאי, אם הוכח להנחת דעתו כי האיחור נבע
(ב)
שלא על ידי מעשה או מחדל התלויים ברצונו של האדם, לפטור
;".אותו מתשלום הקנס לפי סעיף קטן (א), כולו או חלקו
;"ב94 ב" יבוא "סעיף94 א או94 ג, במקום "סעיפים94 ) בסעיף29(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא95 ) בסעיף30(
) על קנס שהוטל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), ייווספו הפרשי הצמדה1"(ג
, ימים מהיום שבו נמסרה לנישום הודעה על הטלתו של הקנס15 וריבית מתום
;".ד94 עד מועד תשלום הקנס, ויראו את הקנס כסוג חיוב לעניין סעיף
, או השומה החדשה, ואם היו השגה84 כאמור בסעיף
תוך שלושים יום מיום שניתנו ההחלטה- ערר או ערעור
".בהשגה או פסק דין סופי בערר או בערעור
)30(–) ו29( ,)28( לפסקאות
:א לחוק קובע לאמור94 סעיף
"קנס על אי–הגשת הצהרה או הודעה
א. לא הגיש אדם הצהרה או הודעה במועד שנקבע94
, יוטל עליו בעד כל שבועיים של76 או73 ,ח72 בסעיפים
מסכום המס שהוא חייב בו, ואם איננו1.5% פיגור קנס של
חייב במס רשאי המנהל להטיל עליו בעד כל שבועיים של
". שקלים25 פיגור קנס של
הטלת קנס בשל אי–הצהרה במועד כנגזרת של סכום
המס המתחייב, אין בה כדי להרתיע, שכן אדם שסכום
המס שהוא חייב בו הוא זעום, לא יירתע מלהשהות את
הדיווח. נוסף לכך, הטלת קנס כאמור יוצרת ענישה שונה
בין אנשים שהפרו אותה הוראת חוק. לפיכך, מוצע לקבוע
סכומים קצובים של קנסות בשל אי–דיווח במועד, ולהסמיך
ישולם סכום המס המגיע לפי- 89 ) ניתנה החלטה של ועדת ערר לפי סעיף1(ב
. ימים מיום שניתנה, זולת אם קבע בית המשפט העליון אחרת45 ההחלטה בתוך
ישולם סכום- 90 ) ניתן פסק דין של בית המשפט העליון בערעור לפי סעיף2(ב
;". ימים מיום שניתן15 המס המגיע לפי פסק הדין בתוך
- 94 ) בסעיף27(
:במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא
(א)
"(א) על סכומי מס, לרבות סכום מס שאינו שנוי במחלוקת, שלא שולמו
ימים מיום המכירה או מיום הפעולה באיגוד המקרקעין, לפי60 בתוך
,העניין, ייווספו, החל ביום שלאחר תום התקופה האמורה עד יום התשלום
הפרשי הצמדה וריבית, גם אם חלים על המכירה או על הפעולה סעיפים
.52 או51 ,)1()(ב5
הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו לגבי התקופה שעד המועד שנקבע
(ב)
(א) לתשלום המס, אם ההפרש שבין סכום המס שנקבע בשומה91 בסעיף
) לבין סכום המס ששולם לפי ההודעה בדבר סכום המס2()(ב78 לפי סעיף
;".10% (א), אינו עולה על78 שהוא חייב בו לפי סעיף
:א יבוא94 ) במקום סעיף28(
"קנס על אי–הגשת
הצהרה או הודעה.א94
לא הגיש אדם הצהרה או הודעה במועד שנקבע
(א)
בסעיפים כמפורט להלן, יוטל עליו, בעד כל שבועיים של
:פיגור, קנס בסכום כמפורט להלן
; שקלים חדשים500 - 76– ו73 בסעיפים
)1(
; שקלים חדשים400 - 75– ו74 בסעיפים
)2(
בינואר, לפי שיעור16–הסכומים האמורים יתואמו אחת לשנה, ב
עליית המדד שיפורסם בחודש ינואר של אותה שנה לעומת
; הסכומים שתואמו כאמור2010 המדד שפורסם בחודש ינואר
. שקלים חדשים10 יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של
המנהל רשאי, אם הוכח להנחת דעתו כי האיחור נבע
(ב)
שלא על ידי מעשה או מחדל התלויים ברצונו של האדם, לפטור
;".אותו מתשלום הקנס לפי סעיף קטן (א), כולו או חלקו
;"ב94 ב" יבוא "סעיף94 א או94 ג, במקום "סעיפים94 ) בסעיף29(
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא95 ) בסעיף30(
) על קנס שהוטל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), ייווספו הפרשי הצמדה1"(ג
, ימים מהיום שבו נמסרה לנישום הודעה על הטלתו של הקנס15 וריבית מתום
;".ד94 עד מועד תשלום הקנס, ויראו את הקנס כסוג חיוב לעניין סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
106
: יבוא95 ) אחרי סעיף31(
"גביית מס בנסיבות
מיוחדות.א95
חוב מס כמשמעותו- "בסעיף זה, "חוב מס סופי
(א)
.ד שאין לגביו עוד זכות להשגה, לערר או לערעור94 בסעיף
היה לאדם חוב מס סופי, והוא העביר את נכסיו
(ב)
למי שיש לו עמו יחסים מיוחדים בלא תמורה או
בתמורה חלקית, או העבירם לאחר בלא תמורה, ולא
נותרו לו אמצעים בישראל לסילוק חובו האמור, אפשר
- לגבות את חוב המס הסופי
ממי שקיבל את- אם המעביר הוא איגוד
)1(
;הנכסים מאותו איגוד בנסיבות האמורות
ממי שקיבל את- אם המעביר הוא יחיד
)2(
הנכסים מאותו יחיד בנסיבות האמורות, כל עוד
לא חלפו שלוש שנים מתום השנה שבה הועברו
הנכסים כאמור, או מתום השנה שבה היה חוב
.המס לסופי, לפי המאוחר
לא ייגבה ממי שקיבל את הנכסים כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א) יותר משווי הנכסים שקיבל בלא תמורה או
מההפרש שבין התמורה החלקית ששילם לבין שווי
הנכסים, לפי העניין, ואם שילם מס בקשר להעברת
לא יותר מהשווי או- הנכסים או הפעילות כאמור
.מההפרש כאמור, פחות סכום המס ששילם
על גביית סכומים לפי סעיף זה תחול פקודת
(ד)
.)המסים (גבייה
החליט המנהל לפעול לפי סעיף זה, יודיע על
(ה)
כך למעביר ולנעבר; על החלטת המנהל אפשר להשיג
ימים מיום שנמסרה; על החלטת21 לפני המנהל, בתוך
ימים מיום30 המנהל בהשגה אפשר לערור, בתוך
;".89 שנמסרה, לפני ועדת הערר כמשמעותה בסעיף
, במקום "למעט הסמכות" יבוא "למעט הסמכות להאריך את התקופה111 ) בסעיף32(
;"(ד) ו–(ה), הסמכות87 לפי סעיף
: יבוא112 ) אחרי סעיף33(
"מסירה באופן מקוון.א112
מי שחייב למסור מידע או דיווח לפי חוק זה, ימסור אותו באופן
.".מקוון, אם דרש זאת המנהל, ובתנאים שיורה המנהל
תחילה ותחולה- סימן י': מיסוי מקרקעין
תחילה ותחולה.54
תחילתו של חוק מיסוי מקרקעין, כנוסחו בסימן ט' לפרק זה, ביום כ"ה בטבת התשע"א
,), והוא יחול לגבי מכירת זכות במקרקעין או פעולה באיגוד מקרקעין2011 בינואר1(
.לפי העניין, שנעשתה החל ביום האמור
את המנהל להקטין או לבטל כליל את הסכום שנקבע אם
הוכח להנחת דעתו שהאיחור לא נבע ממעשה או מחדל
.התלויים ברצונו של האדם
)31( לפסקה
כדי להרחיב את אפשרויות הגבייה בנסיבות מיוחדות
שבהן העביר החייב את נכסיו לאחר בלא תמורה, או
שהעבירן בתמורה למי שיש לו עמו יחסים מיוחדים, מוצע
א119 לאפשר למנהל, בדומה להוראות הקבועות בסעיף
לפקודת מס הכנסה, לגבות את המס המתחייב מאת מקבל
הנכס, ולאפשר הגשת השגה וערעור על החלטה לעשות
.שימוש בסמכות זו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
107
פרק י"ג: עידוד השקעות הון
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון.55
- ) חוק לעידוד השקעות הון- (בפרק זה651959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
: יבוא1 במקום סעיף
)1(
1959-החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
פרק י"ג
החוק), מהווה אמצעי מרכזי- (בפרק זה כללי
במדיניות התיעוש והצמיחה הכלכלית
בישראל. בחוק ובתקנות שהותקנו לפיו נקבעו שני סוגי
המכוונים לעודד השקעות- תמריצים: תמריצים לצמיחה
במשק כולו לשם הגברת הצמיחה הכלכלית ושיפור מאזן
שנועדו להשפיע על- התשלומים; ותמריצים למיקום
פיזור התעשייה ברחבי הארץ והגברת פעילות והשקעות
בפריפריה, במטרה לצמצם את אי–השוויון האזורי ולעודד
.צמיחה בת–קיימא
,עיקר התמריצים לפי החוק ניתנים לעידוד תעשייה
תיירות ושירותי מחקר ופיתוח תעשייתי לתושבי חוץ. כמו
כן ניתנים תמריצים לעידוד השכרת דירות ולהשקעות
חוץ. ההטבות לעידוד התעשייה, התיירות ושירותי המחקר
והפיתוח ניתנות בהקמה ובהרחבה של מפעל תעשייתי
- ושל מפעל תיירותי, בשני מסלולים חלופיים מרכזיים
.מסלול מענקים ומסלול הטבות במס
,מסלול המענקים מופעל על ידי מרכז ההשקעות
ומכוחו ניתן מענק השקעה לחבר בני אדם שהוא בעל
"מפעל מאושר". בשנים האחרונות ניתנו מענקים בסכום
שנתי ממוצע של חצי מיליארד שקלים חדשים; במסלול זה
.ניתנות גם הטבות מס מסוימות, לתקופה מוגבלת
,מסלול הטבות המס מופעל על ידי רשות המסים
"ומכוחו ניתנות ל"חברה מוטבת" שבבעלותה "מפעל מוטב
הטבות מס לתקופה מוגבלת, בעדיפות להשקעות באזורי
60 ', במסגרת תיקון מס2005 פיתוח ולהשקעות חוץ. בשנת
לחוק, בוטלה הדרישה לקבלת אישור ממרכז ההשקעות
לקבלת הטבות במסלול המס, והמסלול הפך ל"מסלול
ירוק", כך שהדרישה להטבות נכללת בדוח המוגש לרשות
המסים, ופקיד השומה הוא הגורם הבודק את הזכאות
בהתאם לתנאים הקבועים בחוק. אומדן הטבות המס
הוא כשישה2008 שניתנו מכוח מסלול זה בשנת המס
.מיליארד שקלים חדשים
מטבע הדברים, במהלך השנים חלים שינויים
במדיניות הכלכלית ובמטרות שהיא נועדה להגשים. כדי
שהחוק ישקף את המדיניות העדכנית וייתן מענה לאתגרים
הכלכליים המשתנים, יש צורך בבחינה ובעדכון של
ההסדרים הקבועים בו מזמן לזמן. בבחינה זו בולט הצורך
להתאים את מדיניות התמריצים לתחרות הבין–לאומית
.על השקעות הון
מינו שר האוצר ושר התעשייה2010 בתחילת שנת
המסחר והתעסוקה ועדה לבחינת מדיניות הטבות המס
והמענקים הניתנים לפי החוק, במטרה לגבש את הדרכים
למיצוי המיטבי של התקציב המיועד לעידוד השקעות
הוועדה). בראש הוועדה עמד המנהל- בתעשייה (להלן
הכללי של משרד האוצר ובין חבריה היו מנכ"ל משרד
התעשייה המסחר והתעסוקה, נציג רשות המסים, מנהל
מרכז ההשקעות במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה
.ונציגים נוספים משני המשרדים
על פי ממצאי הוועדה, החוק במתכונתו הנוכחית
נותן עדיפות למטרות שאינן מותאמות לאתגרים הכלכליים
העדכניים של המשק הישראלי. בכך, לא רק שהחוק אינו
מביא להגשמת המטרות הרצויות, אלא הוא אף עשוי
.להביא להסטה בפעילות השוק ולפגיעה במטרות הרצויות
כך למשל, ההגבלה של מסלול המענקים לסיוע במימון
השקעות בהון פיזי, מצמצמת את השימושים שניתן לעשות
במסלול זה במגזרים מסוימים של התעשייה, ויוצרת
העדפה של מגזרים אחרים. נוסף על כך, הואיל וגם הטבות
המס ניתנות, בין השאר, על בסיס ביצוע השקעה מזערית
בהון פיזי, נגרמים עיוות במחירים היחסיים של גורמי
.הייצור והשקעה עודפת בהון הפיזי ביחס להון האנושי
כמו כן, ניתנות מכוח החוק הטבות שונות לפעילויות
,שאינן מושפעות מתחרות בין–לאומית על ביצוע ההשקעה
,ועל כן פוחתת ההצדקה לזכאותן לתמריצים. כך למשל
במסלול המענקים ניתנות הטבות לחברות להפקת מחצבים
ולכרייתם, אשר אין אפשרות מעשית להעתקת פעילותן
למקום אחר. הטבות ניתנות גם לחברות שבבעלות מלאה
של המדינה, אשר מיקום פעילותן נקבע על ידי הממשלה
.שלא על פי תמריצים ממשלתיים שניתנים לפי החוק
מנגנון ההטבות המעוגן בחוק הקיים מורכב ביותר
ויוצר חוסר ודאות אצל המשקיעים ביחס לשיעורי המס
שיהיה עליהם לשלם בפועל. יש בכך כדי לפגוע באופן
.משמעותי ביכולתה של המדינה למשוך השקעות לתעשייה
עוד נמצא כי למרות ההעדפה הניתנת בחוק להשקעה
באזורי פיתוח, נמנעים יזמים מהשקעה באזורי הפיתוח, זאת
מסיבות שונות, לרבות היתרונות הטמונים בריכוז גאוגרפי
של פעילויות קשורות, והמחסור בתשתיות פיזיות וכוח אדם
.מיומן, בעיקר ברמות הבכירות, באזורים אלה
החוק המוצע בא על בסיס ממצאי הוועדה ומסקנותיה
וכדי לתת מענה כולל והולם יותר לאתגרים הכלכליים
העומדים כיום בפני המשק בכלל, ובפני המגזר התעשייתי
.בפרט
:להלן עיקרי התיקון המוצע
א. סעיף מטרת החוק יוחלף בסעיף חדש, שבו יינתן
,דגש על מטרות של פיתוח כושר הייצור של משק המדינה
שיפור יכולת המגזר העסקי להתמודד בתנאי תחרות
בסביבה הבין–לאומית ויצירת תשתית למקומות עבודה
חדשים ובני קיימא, בהעדפה לחדשנות ולפעילות באזורי
.הפיתוח
ב. תינתן אפשרות ליהנות משני ההסדרים החדשים
מענקים והטבות מס, במקביל, ותיקבע- שייקבעו בחוק
.279 '; התש"ע, עמ234 'ס"ח התשי"ט, עמ 65
פרק י"ג: עידוד השקעות הון
.55
- ) חוק לעידוד השקעות הון- (בפרק זה651959-בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
: יבוא1 במקום סעיף
)1(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
108
"מטרה.1
,מטרת חוק זה היא עידוד השקעות הון ויוזמה כלכלית
,באופן שבו תינתן עדיפות לחדשנות ולפעילות באזורי פיתוח
- לשם
,הגדרה אחידה בחוק למונח "מפעל תעשייתי". מכרה
מפעל להפקת מחצבים או מפעל לחיפוש או להפקת נפט
לא ייחשבו למפעל תעשייתי לעניין החוק. לשם היעילות
והאחידות ייקבע שהחלטה שתיתן רשות המסים בתחום
סמכותה על סיווג המפעל כמפעל תעשייתי תחול גם לעניין
בחינת זכאותו לקבלת מענק או הלוואה מכוח החוק, וכי
מפעל תעשייתי שקיבל מענק או הלוואה לתכנית שאושרה
לו בהתאם לחוק יסווג כמפעל תעשייתי גם לצורך מסלול
ההטבות במס. כמו כן נקבע כי חברה בבעלות ממשלתית
.מלאה לא תהיה זכאית ליהנות מן ההטבות שבחוק
ג. ההסדר שיחול לעניין מענקים לתעשייה יורחב
גם לגבי השקעות שאינן בהון פיזי דווקא, אלא בתחומים
נוספים שיש בהם כדי לפתח את התעשייה, כגון הכשרת
עובדים ופיתוחם. מוצע להסמיך את שר האוצר ושר
התעשייה המסחר והתעסוקה לקבוע, לפי הצעת מינהלת
מרכז השקעות או בהתייעצות עמה, מסלולי מענקים
.חדשים, שיסדירו את ההרחבה האמורה
ד. יבוטלו כל מסלולי ההטבות במס להשקעה
:במפעלים תעשייתיים, וייקבעו הסדרים חדשים, כלהלן
. חברה מועדפת תהיה זכאית לשיעור מס חברות1
מופחת ביחס לשיעורים הקבועים בפקודת מס
הפקודה), לגבי הכנסה מועדפת- הכנסה (להלן
שהפיק מפעל מועדף שבבעלותה מפעילותו
בישראל. שיעור מס החברות על הכנסות מפעל
ושיעור8% מועדף מפעילותו באזור פיתוח א' יהיה
מס החברות על פעילותו מאזור שאינו אזור פיתוח
. כמו כן, חברה מועדפת תהיה זכאית12% א' יהיה
לפחת מואץ בשל נכסים יצרניים המשמשים
מפעל מועדף שבבעלותה, בשיעורים ובתנאים
לחוק. נוסף על כך, על דיבידנד42 הקבועים בסעיף
שחברה מועדפת תשלם ליחיד יחול שיעור מס של
, ואילו על חלוקת דיבידנד בין חברות יחולו15%
.ההסדרים הכלליים של הפקודה
2012– ו2011 . תיקבע הוראת שעה לשנות המס2
לגבי שיעורי המס על הכנסה מועדפת מפעילות
מפעל מועדף שלפיה, שיעור מס החברות על
'הכנסה מפעילות מפעל מועדף באזור פיתוח א
.15% - ' ובאזור שאינו אזור פיתוח א10% יהיה
. ייקבע הסדר הטבות במס לחברה מועדפת לגבי3
הכנסתה שהופקה או נצמחה מפעילותו של מפעל
מועדף שסווג כמפעל מועדף מיוחד. החברה תהיה
זכאית לשיעור מס חברות מופחת ביחס לשיעורים
,הקבועים בפקודה ובחוק עידוד לעניין מפעל מועדף
.וזאת לתקופה מוגבלת ובהתקיים תנאים נוספים
שיעור מס החברות על הכנסה מפעילות מפעל
ובאזור5% מועדף מיוחד באזור פיתוח א' יהיה
. מפעל מועדף יסווג8% - 'שאינו אזור פיתוח א
כ"מפעל מועדף מיוחד" על בסיס היקף הכנסותיה
,של החברה המועדפת, היקף הכנסותיו של המפעל
תכנית עסקית שבמימושה יהיה כדי לתרום תרומה
מהותית לפעילות הכלכלית בישראל, ותנאים
.ומבחנים נוספים
ה. על פי ההוראות בדבר תחילה, תחולה והוראות
מעבר, תחילתם של ההסדרים המוצעים תהיה ביום כ"ה
,) יום התחילה- ) (להלן2011 בינואר1( בטבת התשע"א
והם יחולו על הכנסה מועדפת שהופקה או נצמחה בידי
חברה מועדפת החל ביום התחילה. לגבי מפעל שנכלל
,בתכנית שאישרה המינהלה עד היום שקדם ליום התחילה
שאינו מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי לפי סימן ב בפרק
,השביעי לחוק, ומצוי בתקופת הצינון כהגדרתה המוצעת
יחולו הוראות החוק כנוסחן לפני התיקון המוצע, אלא
שאמור25% שבתקופה האמורה במקום שיעור מס של
לחול על הכנסתו לפי הדין הקיים, יחולו שיעורי המס
לפקודה, כנוסחו בשנת המס שבה נדרשים126 שלפי סעיף
אליו. בסופה של תקופת הצינון יהיה המפעל רשאי לבחור
להמשיך ולהחיל עליו את הוראות החוק כנוסחן טרם
התיקון או את הוראות החוק המוצע. לגבי הכנסות של
,חברה אשר ביצעה השקעה מזערית מזכה, כולה או חלקה
במפעל תעשייתי בהסתמך על הוראות הדין כנוסחו לפני
התיקון המוצע, יחולו הוראות הדין הקיים, ובלבד שהיא
כשנת בחירה. חברה2012 בחרה בשנת מס שעד שנת המס
אשר חלות לגבי הכנסתה שהופקה לאחר יום התחילה
הוראות הדין הקודם כאמור לעיל, תהיה רשאית לבקש
כי יחולו לגביה ההסדרים החדשים, ובלבד שבמסגרת
בקשתה הודיעה כי היא מוותרת על תחולת הדין הקודם
. הודעת ויתור). לא תהיה זכות חזרה מהודעת ויתור- (להלן
כדי לעודד חברות לוותר על תחולת הדין הישן ולחלק
דיבידנדים מתוך הכנסה שחלות לגביה הוראותיו, מוצע
לקבוע כי בהכנסתו החייבת של חבר בני אדם לא ייכלל
דיבידנד ששולם מתוך הכנסה ששולם בשלה מס חברות
א לחוק, כנוסחו לפני תיקונו51– ו47 לפי הוראות סעיפים
בתיקון המוצע, ובלבד שהחברה המחלקת מסרה הודעת
). דין זהה2015 ביוני30( ויתור עד יום י"ג בתמוז התשע"ה
יחול על מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי, כהגדרתו
.בחוק המוצע
)1( לפסקה 55 סעיף
: לחוק קובע, מאז חקיקתו, כך1 סעיף
"מטרת חוק זה היא משיכת הון לישראל ועידוד יזמה
- כלכלית והשקעות הון–חוץ והון מקומי לשם
) פיתוח כושר הייצור של משק המדינה, ניצול יעיל1(
של אוצרותיה ויכלתה הכלכלית וניצול מלא של כושר
;ייצורם של מפעלים קיימים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
109
;פיתוח כושר הייצור של משק המדינה
)1(
שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי
)2(
;תחרות בשווקים בין–לאומיים
;".יצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני–קיימא
)3(
- א1 בסעיף
)2(
:אחרי המילים "בחוק זה" יבוא
(א)
כהגדרתה בחוק החברות- """חברה בבעלות ממשלתית מלאה
;"הממשלתיות
;661975 - חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
, חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה- ""חוק לעידוד מחקר ופיתוח
;671984-התשמ"ד
- חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- ""חוק מיסוי מקרקעין
;681963
;";691975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף
; תימחק- "ההגדרה "מועצת מרכז ההשקעות
(ב)
:אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא
(ג)
;70 פקודת מס הכנסה- """הפקודה
- פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה- ""פקודת השותפויות
;";711975
- 3 בסעיף
)3(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "או של נכס2( בפסקה
(א)
) שיפור מאזן התשלומים של המדינה, הקטנת2(
;היבוא והגדלת היצוא
) קליטת עליה, חלוקה מתוכננת של האוכלוסיה על3(
".פני שטח המדינה ויצירת מקורות עבודה חדשים
מוצע לעדכן את מטרות החוק כך שהדגש יושם על
השגת יעדים של הגברת הצמיחה במגזר העסקי, שיפור
–התחרותיות של התעשייה הישראלית בשווקים הבין
לאומיים, יצירת מקורות תעסוקה בני קיימא ופיתוח פעילות
באזורי הפריפריה, ומתן עדיפות למפעלים שפעילותם
.מתאפיינת בחדשנות
)2( לפסקה
ההגדרות שמוצע להוסיפן נחוצות להוראות המוצעות
.בפרק זה
,"ההגדרה למונח "חברה בבעלות ממשלתית מלאה
-מפנה להגדרה שבחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
, שהיא זו: "חברה שכל מניותיה הן בבעלות של אחד1975
מאלה: המדינה; חברה שכל מניותיה הן בבעלות של
המדינה; המדינה יחד עם חברה כאמור; המדינה או חברה
.";כאמור יחד עם רשות מקומית
נראה כי לא קיים עוד צורך במינויה של מועצת מרכז
ההשקעות לעניין ביצוע הוראות החוק. לכן מוצע לבטל את
.ההגדרה של מועצה זו
)3( לפסקה
. לחוק קובע את סוגי התכניות לעניין החוק3 סעיף
) מעניקות מעמד של תכנית ל"השקעה של4(–) ו3( פסקאות
תושב חוץ בהונו של מפעל או בנכס" ול"הלוואה של תושב
חוץ במטבע חוץ לפירעון במשך שבע שנים לפחות". מוצע
.179 '; התשס"ט, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 66
.100 'ס"ח התשמ"ד, עמ 67
.156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 68
.52 'ס"ח התשל"ו, עמ 69
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 70
.549 ', עמ28 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 71
;פיתוח כושר הייצור של משק המדינה
)1(
שיפור יכולתו של המגזר העסקי להתמודד בתנאי
)2(
;תחרות בשווקים בין–לאומיים
;".יצירת תשתית למקומות עבודה חדשים ובני–קיימא
)3(
- א1 בסעיף
)2(
:אחרי המילים "בחוק זה" יבוא
(א)
כהגדרתה בחוק החברות- """חברה בבעלות ממשלתית מלאה
;"הממשלתיות
;661975 - חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות
, חוק לעידוד מחקר ופיתוח בתעשייה- ""חוק לעידוד מחקר ופיתוח
;671984-התשמ"ד
- חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג- ""חוק מיסוי מקרקעין
;681963
;";691975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף
; תימחק- "ההגדרה "מועצת מרכז ההשקעות
(ב)
:אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא
(ג)
;70 פקודת מס הכנסה- """הפקודה
- פקודת השותפויות [נוסח חדש], התשל"ה- ""פקודת השותפויות
;";711975
- 3 בסעיף
)3(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "או של נכס2( בפסקה
(א)
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
110
:) יבוא3( במקום פסקה
(ב)
) השקעה של מפעל תעשייתי אשר מגשימה את מטרות החוק, וזאת3("
;"ג18 לפי מסלולים שקבעו השרים לפי סעיף
; תימחק- )4( פסקה
(ג)
; תימחק- )3( , פסקה6 בסעיף
)4(
, במקום "ומועצת מרכז ההשקעות ויושב ראש שלהן" יבוא "ויושב ראש7 בסעיף
)5(
;"שלה
- 8 בסעיף
)6(
יימחקו, ובמקום- "בסעיף קטן (א), המילים "ומועצת מרכז ההשקעות
(א)
;""בשמן" יבוא "בשמה
"בסעיף קטן (ב), במקום "למינהלת מרכז ההשקעות, למועצת מרכז ההשקעות
(ב)
;"יבוא "למינהלת מרכז ההשקעות
- 9 בסעיף
)7(
- )בסעיף קטן (א
(א)
:) יבוא1( במקום פסקה
)1(
;";) נציג רשות המסים, שימנה שר האוצר1("
), במקום "משרד האוצר" יבוא "אגף התקציבים במשרד2( בפסקה
)2(
;"האוצר
:) יבוא6( במקום פסקה
)3(
;";) נציג משרד ראש הממשלה שימנה ראש הממשלה6("
:) יבוא6( אחרי פסקה
)4(
) נציג ציבור בעל ניסיון או השכלה מתאימים, שימנה שר7("
התעשייה, המסחר והתעסוקה, מבין מי שארגונים שעניינם
;";התעשייה בישראל המליצו עליהם
למחוק פסקאות אלה ובכך לבטל את ההעדפה בהטבות
הניתנת למשקיעי חוץ, שכן במציאות הגלובלית, שבה
משקיעים ישראלים יכולים למצוא חלופות בחו"ל לביצוע
.השקעה מקומית, אין הצדקה לקיום העדפה מסוג זה
מוצע להעניק מעמד של תכנית להשקעה המגשימה
את מטרות החוק לפי המסלולים החדשים שיקבעו השרים
.) להלן17( ג המוצע בפסקה18 לפי סעיף
)36(–) ו6( ) עד4( לפסקאות
לחוק6 אחת מרשויות מרכז ההשקעות כפי שנקבעו בסעיף
היא מועצת מרכז ההשקעות. מוצע לבטל את ההתייחסויות
.בחוק למועצה זו, אשר כאמור לעיל, מוצע לבטלה
)7( לפסקה
(א) לחוק מונה את חברי מינהלת מרכז9 סעיף
ההשקעות. בין השאר חברים במינהלה אלה: מנהל רשות
ההשקעות ובהעדרו, מי ששר האוצר מינה להיות ממלא
מקומו; נציג משרד האוצר, שימנה שר האוצר; ונציג משרד
הכלכלה והתכנון, שימנה שר הכלכלה והתכנון. מוצע
להחליף את מנהל רשות ההשקעות, שאינה קיימת עוד
ושפעילותה שולבה במשרד האוצר, בנציג רשות המסים
בישראל, לקבוע כי נציג משרד האוצר יהיה נציג אגף
התקציבים במשרד האוצר, ולהחליף את נציג משרד
הכלכלה והתכנון, שאינו קיים עוד, בנציג משרד ראש
הממשלה. תיקונים אלה יביאו לידי ביטוי באופן מדויק
.את המצב היום
עוד מוצע לצרף למינהלה נציג ציבור בעל השכלה
,וניסיון מתאימים, שימנה שר התעשייה המסחר והתעסוקה
מבין מועמדים שעליהם ימליצו ארגונים שעניינם
.התעשייה בישראל
כמו כן מוצע להחיל על חברי המינהלה הוראות בדבר
.מניעת ניגוד עניינים, כמקובל
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
111
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
,לא ימונה ולא יכהן נציג ציבור כחבר המינהלה מי שעלול להימצא
"(ג)
במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
.כחבר המינהלה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו
(ד) חבר המינהלה יודיע ליושב הראש המינהלה אם נושא הנדון בישיבת
המינהלה עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
כהונתו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ויימנע מהשתתפות
בדיון ומהצבעה בישיבה כאמור; הוראה זו לא תחול לגבי חבר המינהלה
שהוא עובד המדינה בשל כך בלבד שתפקידו בשירות המדינה קשור
.לנושא הנדון בישיבה
- בסעיף זה
(ה)
לרבות עניין אישי של קרובו של חבר המינהלה או- ""עניין אישי
;של גוף שחבר המינהלה או קרובו הם בעלי עניין בו
בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, צאצא, צאצא של בן זוג ובני- ""קרוב
זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו, וכן
;שותפו, מעבידו או עובדו
מנהל, עובד אחראי או מי שיש לו חלק העולה על- ""בעל עניין
;". בהון או ברווחים של גוף כאמור5%
- 10 בסעיף
)8(
:) יבוא1( במקום פסקה
(א)
;";) ליזום ולארגן פעולות למען עידוד השקעות הון בישראל1("
:בסופו יבוא
(ב)
) להציע לשרים מסלולי תמיכה וכללים להפעלתם, לפי הוראות5("
;ג18 סעיף
,לייעץ לממשלה בכל דבר הנוגע להגשמתה של מטרת חוק זה
)6(
בעניינים הנוגעים לתעשייה, ובמיוחד בדבר קווי היסוד לעידוד השקעות
;".הון, דרכים לביצועם ותחיקה לעידוד השקעות הון
; בטלים- 15 עד12 סעיפים
)9(
- 16 ) בסעיף10(
;"במקום "דיוניהן" יבוא "דיוניה
(א)
)8( לפסקה
לחוק המונה את תפקידי מינהלת מרכז10 סעיף
) שבו, שבה נקבע1( ההשקעות. מוצע להחליף את פסקה
התפקיד "ליזום ולארגן פעולות למען עידוד השקעות
הון חוץ והון מקומי ולמען עליית משקיעי הון וקליטתם
בישראל, ולדאוג ליצירת התנאים הדרושים לכך" בנוסח
התואם את המטרות העדכניות של החוק, ולהוסיף
לתפקידי המינהלה את הסמכות להציע לאישור השרים
ג18 מסלולי תמיכה וכללים חדשים בהתאם לסעיף
המוצע, וכן ייעוץ לממשלה בכל עניין הנוגע להגשמתה
תפקיד שניתן בחוק המקורי למועצת- של מטרת החוק
.מרכז ההשקעות, שמוצע לבטלה
)12(–) ו10( ,)9( לפסקאות
התיקונים המוצעים נדרשים בשל הביטול המוצע
של מועצת מרכז ההשקעות. הסעיפים שמוצע לבטלם
.מובאים בנספח
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
(ב)
,לא ימונה ולא יכהן נציג ציבור כחבר המינהלה מי שעלול להימצא
"(ג)
במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו
.כחבר המינהלה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו
(ד) חבר המינהלה יודיע ליושב הראש המינהלה אם נושא הנדון בישיבת
המינהלה עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
כהונתו לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו, ויימנע מהשתתפות
בדיון ומהצבעה בישיבה כאמור; הוראה זו לא תחול לגבי חבר המינהלה
שהוא עובד המדינה בשל כך בלבד שתפקידו בשירות המדינה קשור
.לנושא הנדון בישיבה
- בסעיף זה
(ה)
לרבות עניין אישי של קרובו של חבר המינהלה או- ""עניין אישי
;של גוף שחבר המינהלה או קרובו הם בעלי עניין בו
בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, צאצא, צאצא של בן זוג ובני- ""קרוב
זוגם של כל אחד מאלה, או אדם אחר הסמוך על שולחנו, וכן
;שותפו, מעבידו או עובדו
מנהל, עובד אחראי או מי שיש לו חלק העולה על- ""בעל עניין
;". בהון או ברווחים של גוף כאמור5%
- 10 בסעיף
)8(
:) יבוא1( במקום פסקה
(א)
;";) ליזום ולארגן פעולות למען עידוד השקעות הון בישראל1("
:בסופו יבוא
(ב)
) להציע לשרים מסלולי תמיכה וכללים להפעלתם, לפי הוראות5("
;ג18 סעיף
,לייעץ לממשלה בכל דבר הנוגע להגשמתה של מטרת חוק זה
)6(
בעניינים הנוגעים לתעשייה, ובמיוחד בדבר קווי היסוד לעידוד השקעות
;".הון, דרכים לביצועם ותחיקה לעידוד השקעות הון
; בטלים- 15 עד12 סעיפים
)9(
- 16 ) בסעיף10(
;"במקום "דיוניהן" יבוא "דיוניה
(א)
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
112
; יימחקו- "המילים "או של מועצת מרכז ההשקעות
(ב)
;"במקום "להן" יבוא "לה
(ג)
:ה יבוא16 ) במקום סעיף11(
"תפקידי מינהלת
השקעות בתיירות.ה16
תפקידי מינהלת השקעות בתיירות, בעניינים הנוגעים
- למפעלים תיירותיים, יהיו
;)4( ) עד1(10 התפקידים המנויים בסעיף
)1(
לייעץ לממשלה בכל דבר הנוגע להגשמתה של מטרת
)2(
,חוק זה, ובמיוחד בדבר קווי היסוד לעידוד השקעות הון
;".דרכים לביצועם ותחיקה לעידוד השקעות הון
;"16– ו11" " יבוא16– ו15 ,11" ו, במקום16 ) בסעיף12(
:ו יבוא16 ) אחרי סעיף13(
"תשלומים לחבר
מקרב הציבור.ז16
חבר מינהלת השקעות בתיירות מקרב הציבור זכאי לקבל
מאוצר המדינה את הוצאותיו שהוציא עקב השתתפותו
בישיבות מינהלת השקעות בתיירות, לרבות הפסד שכר
;".עבודה
- )(א18 ) בסעיף14(
), במקום "ובהתאם לסכומים שתוקצבו למטרה זו בתקציב המדינה1( בפסקה
(א)
לאשר את התכנית שהוגשה לה או חלק ממנה" יבוא "במסגרת התקציב שאושר
לכך בחוק התקציב לאותה שנת תקציב, לאשר תכנית או חלק ממנה שהוגשה
;"באותה שנת תקציב או בשנת התקציב שלפניה
; תימחק- )2( פסקה
(ב)
)11( לפסקה
ה לחוק עוסק בתפקידיה של מינהלת16 סעיף
ההשקעות התיירות, והוא קובע כי "תפקידי מינהלת
,)1(13– ו10 השקעות בתיירות יהיו כמפורט בסעיפים
)8( בעניינים הנוגעים למפעלים תיירותיים." בפסקה
לחוק ולהוסיף בו תפקידים10 לעיל מוצע לתקן את סעיף
, לחוק מוצע13 הנוגעים לתעשייה בלבד, ואילו את סעיף
) לעיל, לבטל. כדי להשאיר את תפקידי מינהלת9( בפסקה
מרכז השקעות בתיירות כפי שהיו ערב השינוי המוצע, יש
.ה16 לנסח מחדש את סעיף
)13( לפסקה
) החיל12( ו לחוק לפני תיקונו כמוצע בפסקה16 סעיף
, לחוק15 על מינהלת ההשקעות התיירות את הוראות סעיף
המקנה לחברי המועצה זכות לקבל הוצאות. בשל ביטול
ו16 שאליו מפנה סעיף15 המועצה מוצע לבטל את סעיף
ז המוצע תשמר את המצב החוקי16 כאמור. הוספת סעיף
.הקיים בעניין זה
)14( לפסקה
:(א) לחוק קובעות כלהלן18 ) בסעיף2(–) ו1( פסקאות
המינהלה רשאית, לפי שיקול דעתה, ובהתאם
)1("
לסכומים שתוקצבו למטרה זו בתקציב המדינה לאשר
את התכנית שהוגשה לה או חלק ממנה, אם ראתה
,שביצועה עשוי לסייע להגשמתה של מטרת חוק זה
;ושרצוי לעודד הגשמתה על ידי מתן אישור
המינהלה רשאית לאשר תכנית כאמור
)2(
בדצמבר31( ) עד יום כ"ד בטבת התשע"א1( בפסקה
.";)2010
מוצע לקבוע כי המינהלה תוכל לאשר תכניות רק
במסגרת התקציב המאושר לאותה שנה, וזאת רק על פי
בקשות שהוגשו באותה שנת תקציב או בשנת התקציב
הקודמת לשנת הדיון. תיקון זה נועד לייעל את עבודת
.המינהלה
מוצע לבטל את המגבלה המאפשרת אישור תכניות
.2010 רק עד סוף שנת
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
113
- א18 ) בסעיף15(
- )בסעיף קטן (א
(א)
"ההגדרות "הפקודה", "חוק לעידוד מחקר ופיתוח", "מפעל מוטב
)1(
; יימחקו- "ו"תקופת ההטבות
:במקום ההגדרה "מפעל תעשייתי" יבוא
)2(
;";51 כהגדרתם בסעיף- """מפעל מועדף", "מפעל תעשייתי
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
), ברישה, במקום "בתקופת ההטבות" יבוא "לגבי1( בפסקת משנה
)1(
, בתקופה שנקבעה בכתב האישור- 18 מפעל שקיבל כתב אישור לפי סעיף
ובלבד שלא תפחת משבע שנים מהשנה הקובעת, ולגבי מפעל שקיבל כתב
;" בתקופה שנקבעה בכללים לפי הסעיף האמור- ג18 אישור לפי סעיף
), במקום "מפעל מוטב או מפעל מאושר" יבוא "מפעל2( בפסקת משנה
)2(
מוטב, מפעל מועדף, מפעל תעשייתי שבבעלות חברה בבעלות ממשלתית
א(ב) ו–(ג) לעניין היותו מפעל18 מלאה שמתקיימות בו הוראות סעיף
;"בר–תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי, או מפעל מאושר
- )(ג) בסעיף קטן (ד
:), אחרי פסקת משנה (ד) יבוא1( בפסקה
)1(
"(ה) הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן
;";לגביהם אישור מאת ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי
,), במקום "בשוק המסוים על פי" יבוא "בשוק המסוים2( בפסקה
)2(
;"לצורך הוראות פרק שלישי זה בלבד, על פי
)(ב) ו–(ג)" יבוא "לצורך הוראות1()), אחרי "בסעיף קטן (ג3( בפסקה
)3(
;"פרק שלישי זה בלבד
)15( לפסקה
בתיקון המוצע לחוק מוצע לעגן הסדר הטבות חדש
למפעלים תעשייתיים, ולהותיר בעינו את הסדר ההטבות
למפעלי תיירות. לפיכך, יש להתאים את הוראות סעיף
א לחוק, הקובע מהם התנאים לאישור תכנית למפעל18
תעשייתי ולמפעל תיירותי, והמשמש גם כבסיס לבחינת
זכאותם של מפעלים כאמור להטבות מס, להוראות ההסדר
:החדש, כדלקמן
"א. ההגדרות "הפקודה", "חוק לעידוד מחקר ופיתוח
"יועברו לסעיף ההגדרות שבחוק. ההגדרות "מפעל מוטב
יימחקו, מהטעם שלאחר התיקון- "ו"תקופת ההטבות
המוצע לא יהיה בהן עוד צורך. תימחק ההגדרה הקיימת
בסעיף זה ל"מפעל תעשייתי" והיא תוחלף בהפניה להגדרה
. לחוק51 שבסעיף
ב. על פי ההסדר המוצע לא תהיה הגבלה על
תקופת הזכאות להטבות מס בשל הכנסות ממפעלים
תעשייתיים. לפיכך מוצע למחוק את המילים "בתקופת
) לחוק. במקביל מוצע לקבוע כי1()א(ג18 ההטבות" בסעיף
מפעל מאושר יהיה חייב לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף
בתקופה שנקבעה בכתב האישור, ולפחות במשך שבע שנים
.מהשנה הקובעת, בדומה לתקופה הנהוגה היום
ג. על פי ההסדר המוצע, ההטבות הקבועות בחוק
,ימשיכו להינתן גם למפעלים שפעילותם מהווה יצוא עקיף
היינו, מפעלים המייצרים רכיב במוצר המיוצר על ידי
–מפעל תעשייתי אחר המקיים את תנאי היותו מפעל בר
תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי. לפיכך מוצע לקבוע
) לחוק יהיה גם2()א(ג18 כי "מפעל תעשייתי אחר" בסעיף
מפעל תעשייתי שבבעלות חברה ממשלתית מלאה, אף
שהיא עצמה לא תהיה זכאית להטבות הקבועות בחוק
.) להלן20( עידוד בעקבות התיקון המוצע בפסקה
- א18 ) בסעיף15(
- )בסעיף קטן (א
(א)
"ההגדרות "הפקודה", "חוק לעידוד מחקר ופיתוח", "מפעל מוטב
)1(
; יימחקו- "ו"תקופת ההטבות
:במקום ההגדרה "מפעל תעשייתי" יבוא
)2(
;";51 כהגדרתם בסעיף- """מפעל מועדף", "מפעל תעשייתי
- )בסעיף קטן (ג
(ב)
), ברישה, במקום "בתקופת ההטבות" יבוא "לגבי1( בפסקת משנה
)1(
, בתקופה שנקבעה בכתב האישור- 18 מפעל שקיבל כתב אישור לפי סעיף
ובלבד שלא תפחת משבע שנים מהשנה הקובעת, ולגבי מפעל שקיבל כתב
;" בתקופה שנקבעה בכללים לפי הסעיף האמור- ג18 אישור לפי סעיף
), במקום "מפעל מוטב או מפעל מאושר" יבוא "מפעל2( בפסקת משנה
)2(
מוטב, מפעל מועדף, מפעל תעשייתי שבבעלות חברה בבעלות ממשלתית
א(ב) ו–(ג) לעניין היותו מפעל18 מלאה שמתקיימות בו הוראות סעיף
;"בר–תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי, או מפעל מאושר
- )(ג) בסעיף קטן (ד
:), אחרי פסקת משנה (ד) יבוא1( בפסקה
)1(
"(ה) הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן
;";לגביהם אישור מאת ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי
,), במקום "בשוק המסוים על פי" יבוא "בשוק המסוים2( בפסקה
)2(
;"לצורך הוראות פרק שלישי זה בלבד, על פי
)(ב) ו–(ג)" יבוא "לצורך הוראות1()), אחרי "בסעיף קטן (ג3( בפסקה
)3(
;"פרק שלישי זה בלבד
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
114
:א יבוא18 ) אחרי סעיף16(
"מענק באזור
'פיתוח א.ב18
א, המינהלה לא תאשר תכנית או18 נוסף על האמור בסעיף
, לגבי מפעל תעשייתי, אלא18 חלק ממנה לפי הוראות סעיף
;".'אם כן הוא נמצא באזור פיתוח א
:ב יבוא18 ) אחרי סעיף17(
"מסלולים נוספים .ג18
השרים רשאים, לפי הצעת המינהלה או לאחר
(א)
התייעצות עמה, להורות על סוגי השקעות של מפעלים
תעשייתיים, שיקדמו את מטרת החוק, אשר בשלהם יינתנו
מענקים או הלוואות, ובלבד שהמפעלים נמצאים באזור
- א (בסעיף זה18 פיתוח א' ומתקיימות בהם הוראות סעיף
מסלולים); לגבי כל אחד מן המסלולים יכללו ההוראות, בין
:השאר, את אלה
יעדי המסלול לרבות הכשרת עובדים, פיתוחם
)1(
;והגדלת תפוקתם
שיעור המענק וההלוואה באחוזים מן ההשקעה
)2(
של המפעל בהתאם לתכנית המאושרת, ובלבד שלא
יעלה על האחוזים הקבועים בתוספת, ואולם רשאים
השרים לקבוע, לגבי מסלול שלגביו מצאו טעם מיוחד
;10% לכך, אחוזי מענק והלוואה נוספים, עד
;תנאים לאישור תכניות
)3(
;דרכים ומועדים להגשת תכניות לאישור
)4(
התנאים והמועדים לתשלום המענק או
)5(
.ההלוואה
כל מסלול יתוקצב בתכנית נפרדת כמשמעה בחוק
(ב)
.721985-יסודות התקציב, התשמ"ה
;".הוראות השרים לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות
(ג)
)16( לפסקה
מוצע לקבוע כי לא יהיה אפשר לאשר תכנית לפי
החוק אלא למפעלים הפועלים באזור פיתוח א'. מטרת
שינוי זה היא למקד את ההטבות הניתנות מכוח החוק
.באזורים המרוחקים ממרכז הארץ
)17( לפסקה
מוצע להסמיך את שר התעשייה המסחר והתעסוקה
השרים), לאשר מסלולים חדשים- ושר האוצר (להלן
להגשמת מטרות החוק. הסיוע במסלולים אלה יינתן לפי
תכניות שמנהלת מרכז ההשקעות תאשר. הסיוע יינתן
בדרך של מענקים או הלוואות. המסלולים החדשים ייקבעו
לפי הצעת המינהלה או לאחר התייעצות עמה ויפורסמו
.ברשומות
מוצע לקבוע כי הסיוע לפי המסלולים החדשים יינתן
למפעלי תעשייה באזור פיתוח א' שהגישו תכנית השקעה
בהתאם לתנאים שנקבעו בהם. לצורך כך ייקבעו תנאים
.ואמות מידה למתן המענקים או ההלוואות בכל מסלול
המסלולים יכול שיכללו סיוע במתן הכשרה מקצועית
,לעובדים, במתן כלים לביסוס פיתוח טכנולוגי בר–קיימא
.בשדרוג טכנולוגי, בהשקעות לשמירת הסביבה ועוד
כמו כן מוצע לקבוע כי לכל מסלול חדש יהיה אפשר
לקבוע שיעורי מענק או הלוואה, ובלבד שלא יעלו על
שמוצע להפוך אותם- השיעורים הנקובים בתוספת לחוק
אלא אם כן- לעניין זה לשיעורים מרביים ולא קבועים
מצאו השרים טעם מיוחד להגדיל את השיעור בלא יותר
. נוספים10%–מ
.342 '; התש"ע, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 72
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
115
:, במקום סעיף קטן (ב) יבוא25 ) בסעיף18(
"(ב) הערר יוגש לוועדה שימנו השרים, אשר תדון בערר בהשתתפות המנהל
ותחווה את דעתה לשרים; הוועדה תמנה חמישה חברים, מהם שניים לפחות
".יהיו נציגי ציבור; המנהל וחברי המינהלה לא יהיו חברים בוועדה
:א, במקום ההגדרה "מפעל תעשייתי" יבוא40 ) בסעיף19(
;";51 כהגדרתו בסעיף- """מפעל תעשייתי
ב, במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שאם המפעל הוא מכרה" יבוא40 ) בסעיף20(
- "ואולם
חברה בבעלות ממשלתית מלאה, אגודה שיתופית שכל החברים בה הם
)1(
חברות בבעלות ממשלתית מלאה, ושותפות שכל השותפים בה הם חברות
;בבעלות ממשלתית מלאה, לא יהיו זכאיות למענק
אגודה שיתופית שבין החברים בה יש חברות בבעלות ממשלתית מלאה, או
)2(
שותפות שבין השותפים בה יש חברות בבעלות ממשלתית מלאה, תהיה זכאית
למענק חלקי לפי חלקם של החברים או השותפים, לפי העניין, שאינם חברה
;";בבעלות ממשלתית מלאה
)18( לפסקה
(א) לחוק קובע כי מי שחולק על החלטת25 סעיף
המינהלה או המנהל לפי סעיפי החוק המנויים בו, רשאי
:לערור עליה לפני השרים. סעיף קטן (ב) מורה לאמור
,"(ב) הערר יוגש לועדה של חמישה שימנו השרים
ולא יהיו חברים בה המנהל וחברי המינהלה; בוועדה
הדנה בערר על החלטת מינהלת מרכז ההשקעות יכול
שיהיו חברים חברי מועצת מרכז ההשקעות, ובלבד
שלפחות שניים מהם יהיו נציגי ציבור; הועדה תדון בערר
".בהשתתפות המנהל ותחווה דעתה לשרים
בשל ביטול מועצת מרכז ההשקעות, מוצע לבטל את
.ההתייחסות אליה ולנסח מחדש את הסעיף
)19( לפסקה
א לחוק מובאות הגדרות המשמשות לפרק40 בסעיף
"השישי לחוק הדן במענקים. ההגדרה "מפעל תעשייתי
שבו כוללת מכרה או מפעל אחר להפקת מחצבים, שאינו
מפעל לחיפוש או להפקה של נפט. מוצע להחליף הגדרה
לחוק ותחול51 זו בהפניה להגדרה אחידה שתיקבע בסעיף
.הן לעניין מסלול המענקים והן לעניין מסלול ההטבות במס
ההגדרה המוצעת שם מבוססת על עבודת הוועדה שבחנה
את דמותו של המפעל התעשייתי אשר עידוד השקעות
.בו עולה בקנה אחד עם המדיניות הכלכלית העדכנית
הוועדה מצאה כי כיום אין צורך לעודד באמצעות מענקים
,מפעלים לכרייה, להפקת מחצבים ולחיפוש נפט ולהפקתו
אשר אין אפשרות מעשית להעתקת פעילותם, ועל כן מתן
הטבות להם איננו מוצדק. לפיכך מוצע למעט מההגדרה
,א מפעלים שפעילותם חיפוש40 "מפעל תעשייתי" שבסעיף
הפקה וכרייה כאמור, אשר נכללו בה טרם התיקון, וכאמור
. לחוק51 להפנות להגדרה אחידה שתיקבע בסעיף-
)20( לפסקה
ב לחוק קובע מי הם הגופים הזכאים40 סעיף
למענק השקעה. בסיפה שלו נקבע סייג כלהלן: "ובלבד
,שאם המפעל הוא מכרה או מפעל אחר להפקת מחצבים
או מפעל לעיבוד מחצבים שהופקו בישראל, טעון מתן
המענק אישורם של השרים." עם תיקון ההגדרה "מפעל
תעשייתי" באופן שלא יכלול מפעלים כאלה, מוצע למחוק
סיפה זו. עוד מוצע לקבוע כי חברה בבעלות ממשלתית
מלאה, אגודה שיתופית שכל החברים בה הם חברות
כאלה, ושותפות שכל השותפים בה הם חברות כאלה, לא
יהיו זכאיות למענק. זאת, מאחר שלחברה ממשלתית אין
,אפשרות להעתיק את פעילותה אל מחוץ לגבולות ישראל
,אלא בהסכמת הממשלה, ועל כן אין טעם לתמרץ אותה
.באמצעות הטבות כלכליות, להשאיר את פעילותה בישראל
נוסף על כך, תמריצים ממשלתיים לחברה ממשלתית ישובו
בסופו של דבר למדינה, אם כדיבידנד ואם כהגדלת ערך
החברה שבבעלות המדינה, וזאת במקום לתקצב פעילויות
אחרות. לגבי אגודה שיתופית שבין החברים בה יש גם
חברות בבעלות ממשלתית מלאה, ושותפות שבין השותפים
בה יש גם חברות בבעלות ממשלתית מלאה, מוצע לקבוע
כי הן יהיו זכאיות למענק חלקי לפי חלקם של החברים או
השותפים, לפי העניין, שאינם חברה בבעלות ממשלתית
.מלאה
:, במקום סעיף קטן (ב) יבוא25 ) בסעיף18(
"(ב) הערר יוגש לוועדה שימנו השרים, אשר תדון בערר בהשתתפות המנהל
ותחווה את דעתה לשרים; הוועדה תמנה חמישה חברים, מהם שניים לפחות
".יהיו נציגי ציבור; המנהל וחברי המינהלה לא יהיו חברים בוועדה
:א, במקום ההגדרה "מפעל תעשייתי" יבוא40 ) בסעיף19(
;";51 כהגדרתו בסעיף- """מפעל תעשייתי
ב, במקום הסיפה החל במילים "ובלבד שאם המפעל הוא מכרה" יבוא40 ) בסעיף20(
- "ואולם
חברה בבעלות ממשלתית מלאה, אגודה שיתופית שכל החברים בה הם
)1(
חברות בבעלות ממשלתית מלאה, ושותפות שכל השותפים בה הם חברות
;בבעלות ממשלתית מלאה, לא יהיו זכאיות למענק
אגודה שיתופית שבין החברים בה יש חברות בבעלות ממשלתית מלאה, או
)2(
שותפות שבין השותפים בה יש חברות בבעלות ממשלתית מלאה, תהיה זכאית
למענק חלקי לפי חלקם של החברים או השותפים, לפי העניין, שאינם חברה
;";בבעלות ממשלתית מלאה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
116
- ג40 ) בסעיף21(
:), בסופו יבוא1()בסעיף קטן (א
(א)
ההוצאות שהוציא בעל מפעל מאושר לביצוע השקעה בהתאם
"(ו)
); לעניין זה יחולו ההוראות לפי סעיף3(3 לתכנית מאושרת לפי סעיף
;") לגבי שיעור המענק2()ג(א18
:), במקום פסקת משנה (ב) יבוא2()בסעיף קטן (ג
(ב)
;";"(ב) מפעל לעיבוד מחצבים
), אחרי "או הציוד להשכרה או לייצורם" יבוא "או את ההוצאות1()ח(א40 ) בסעיף22(
;"))(ו1()ג(א40 כאמור בסעיף
:יא יבוא40 ) במקום סעיף23(
"ויתור של מפעל
תיירותי על מענק.יא40
מענק השקעה לא ישולם למפעל תיירותי שבחר במסלול
."הטבות חלופי על פי סימן ב' לפרק השביעי
;") בפרק השביעי, בכותרת סימן א', בסופה יבוא "שהוא מפעל תיירותי24(
- 41 ) בסעיף25(
;"במקום כותרת השוליים יבוא "תחולה והגדרות
(א)
:) יבוא1( האמור בו יסומן "(ב)" ובו, במקום פסקה
(ב)
;";) לכל מונח תהיה המשמעות שיש לו בפקודה1("
)21( לפסקה
)לפסקת משנה (א
ג לחוק קובע הוראות לעניין חישוב סכומו40 סעיף
של מענק השקעה. מוצע להוסיף בו הוראה לעניין תכנית
תכנית להשקעה לפי מסלול- ) לחוק3(3 מאושרת לפי סעיף
ג לחוק המוצע, ולקבוע כי המענק18 שנקבע לפי סעיף
יהיה באחוזים מתוך ההשקעה שבוצעה בהתאם לתכנית
)2()ג(א18 המאושרת כאמור ולהפנות אל ההוראה שבסעיף
.המוצע בעניין שיעור המענק
)לפסקת משנה (ב
לתוספת קובעים שיעור מענק3 ג(ג) לחוק וסעיף40 סעיף
,100 למפעלים שמיקומם דרומית לקו הרוחב30% של עד
)2()). פסקת משנה (ג2( למעט מפעלים כמפורט בפסקת משנה
."ממעטת "מכרה או מפעל אחר להפקת מחצבים או לעיבודם
מוצע להחליפה באופן שתימחק ממנה ההתייחסות למכרה
ולמפעל אחר להפקת מחצבים, שכן, מפעלים אלה ממילא
אינם זכאים לקבלת הטבות בהתאם לתיקון, ועם זאת להבהיר
.כי לא יחול שינוי לגבי מפעל בנגב העוסק בעיבוד מחצבים
התוצאה היא שמפעל כאמור יהיה זכאי למענק בשיעור
.'הקבוע לאזור פיתוח א', ככל שהוא נמצא באזור פיתוח א
)22( לפסקה
ח לחוק קובע את המועדים לתשלום המענק40 סעיף
למפעל מאושר, ומתנה אותו, בין השאר, בהוכחת ביצוע
התכנית והוצאת "ההוצאות לרכישת נכסי המפעל או
הציוד להשכרה או לייצורם". בהתאם לתיקון המוצע
)(א), מוצע לקבוע כי התשלום בשל תכנית21( בפסקה
ג המוצע יינתן18 להשקעה לפי מסלול שנקבע לפי סעיף
.למפעל לאחר הוצאת ההוצאות לביצועה
)23( לפסקה
יא לחוק קובע כי "מענק השקעה לא ישולם41 סעיף
". על פי51 למי שבחר במסלול הטבות חלופי על פי סעיף
הצעת חוק זו, הסדרי ההטבות הקבועים בחוק לגבי מפעלים
,בתחום התיירות ייוותרו על כנם גם לאחר התיקון המוצע
ולכן מוצע להותיר הוראה זו על כנה לגבי מפעל תיירותי
אשר בחר במסלול ההטבות החלופי הקבוע בסימן ב' לפרק
שביעי לחוק. עם זאת, על פי ההסדר החדש המוצע, לא
תהיה מניעה, כי מפעל תעשייתי יהיה זכאי למענק לצד
לפרק השביעי, כמוצע1'הטבות במס שייקבעו בסימן ב
יא לחוק40 ) להלן. לפיכך מוצע לקבוע בסעיף32( בפסקה
כי מענק השקעה לא ישולם למפעל תיירותי שבחר במסלול
.הטבות חלופי על פי סימן ב' לפרק השביעי
)25(–) ו24( לפסקאות
כותרתו של סימן א' בפרק השביעי לחוק היא
"ההטבות במס בשל מפעל מאושר". מוצע לקבוע כי מסלול
.ההטבות במס שבסימן א' יחול רק לגבי מפעלים תיירותיים
מפעלים תעשייתיים אשר קיבלו מענק יהיו רשאים לבקש
גם הטבות מס בהתאם להוראות ההסדר החדש שיעוגן
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
117
:לפני סעיף קטן (ב) האמור יבוא
(ג)
"(א) הוראות סימן זה יחולו רק על מפעל מאושר שהוא מפעל תיירותי
;".א40 כהגדרתו בסעיף
21 )(ט) לפקודה" יבוא "סעיף1(11 , בכל מקום, במקום "סעיף43– ו42 ) בסעיפים26(
;"לפקודה
- 51 ) בסעיף27(
;"2 ו–ב1ברישה, אחרי "בסימן זה" יבוא "ובסימנים ב
(א)
בהגדרה ""אזור", "מתקן תיירותי ללינה", "חוק לעידוד מחקר ופיתוח", "ראש
(ב)
המינהל לפיתוח תעשייתי"", המילים ""מתקן תיירותי ללינה", "חוק לעידוד מחקר
; יימחקו- ""ופיתוח
:במקום ההגדרה "הכנסה מוטבת" יבוא
(ג)
ההכנסה ממפעל מוטב, בניכוי הנחות שניתנו, ובלבד- """הכנסה מוטבת
שההכנסה הופקה או נצמחה ממתן שירותי תיירות במהלך עסקיו
;";הרגיל
:אחרי ההגדרה "הכנסה מוטבת" יבוא
(ד)
הכנסה ממפעל מועדף, כמפורט להלן, בניכוי הנחות- """הכנסה מועדפת
שניתנו, ובלבד שההכנסה הופקה או נצמחה במהלך עסקיו הרגיל
:של המפעל מפעילותו בישראל
) להלן). לפיכך מוצע לתקן32( לחוק (פסקה2 ו–ב1בסימנים ב
את כותרת הסימן ולהוסיף בסעיף הראשון שבו הוראה
ולפיה סימן א' מסדיר הטבות במס רק בשל מפעל מאושר
) היא "תהא לכל1( שהוא מפעל תיירותי. לשונה של פסקה
- מונח המשמעות שיש לו בפקודת מס הכנסה (בפרק זה
,הפקודה)", והחלפת הפסקה היא בגדר שינוי ניסוח בלבד
) לעיל, הפקודה תוגדר2( לאחר שעל פי המוצע בפסקה
.א לחוק1 בסעיף
)26( לפסקה
לחוק עוסקים בפחת מואץ ופחת43– ו42 סעיפים
בשל בלאי בלתי רגיל במפעל מאושר, והם כוללים הפניה
)(ט) לפקודה. ההוראות בעניין ניכוי פחת על1(11 לסעיף
לפקודה, ומוצע להתאים את21 נכסים מצויות בסעיף
.הוראות החוק לכך
)30( ) עד27( לפסקאות
בהתאם להסדר החדש המוצע בתיקון זה, סימן
,ב' בפרק השביעי לחוק יחול לגבי מפעלי תיירות בלבד
לחוק, שבהם יעוגנו2 ו–ב1וייווספו לפרק זה סימנים ב
הסדרי הטבות במס למפעלים תעשייתיים. לשם כך יש
לחוק, שבו ירוכזו ההגדרות51 לערוך שינוי מקיף בסעיף
:הנדרשות לשלושת הסימנים האמורים, כדלקמן
ההגדרה ""אזור", "מיתקן תיירותי ללינה", "חוק
.1
""לעידוד מחקר ופיתוח", "ראש המינהל לפיתוח תעשייתי
א(א) לחוק. בהתאם18 מפנה להגדרת מונחים אלה בסעיף
) לעיל, מוצע גם15( א(א) המוצע בפסקה18 לתיקון סעיף
כאן למחוק את המילים "חוק לעידוד מחקר ופיתוח". כמו
,"כן מוצע למחוק כאן את המילים "מיתקן תיירותי ללינה
ולהוסיף הגדרה ל"מפעל תיירותי" שתפנה להגדרה "מתקן
.א18 תיירותי ללינה" שבסעיף
. ההגדרה "מפעל מוטב" תצומצם ותכלול אך ורק2
מפעלים תיירותיים, ובהגדרות "הכנסה מוטבת" ו"חברה
.מוטבת" ייערכו ההתאמות הנדרשות
. תיווסף הגדרה של "מפעל מועדף", ולפיה מפעל3
כאמור הוא מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות החוק
לעניין היותו מפעל בר–תחרות התורם לתוצר המקומי
הגולמי או שהוא מפעל בר–תחרות בתחום האנרגיה
.המתחדשת
. תיווסף הגדרה של "חברה מועדפת" שהיא חברה4
בעלת מפעל מועדף, שאינה חברה בבעלות ממשלתית
מלאה, וכן שותפות שאינה שותפות שכל החברות
השותפות בה הן חברות בבעלות ממשלתית מלאה, ואשר
מתקיימים בה כמה תנאים נוספים. חברה כזו תהיה זכאית
.להטבות במס
:לפני סעיף קטן (ב) האמור יבוא
(ג)
"(א) הוראות סימן זה יחולו רק על מפעל מאושר שהוא מפעל תיירותי
;".א40 כהגדרתו בסעיף
21 )(ט) לפקודה" יבוא "סעיף1(11 , בכל מקום, במקום "סעיף43– ו42 ) בסעיפים26(
;"לפקודה
- 51 ) בסעיף27(
;"2 ו–ב1ברישה, אחרי "בסימן זה" יבוא "ובסימנים ב
(א)
בהגדרה ""אזור", "מתקן תיירותי ללינה", "חוק לעידוד מחקר ופיתוח", "ראש
(ב)
המינהל לפיתוח תעשייתי"", המילים ""מתקן תיירותי ללינה", "חוק לעידוד מחקר
; יימחקו- ""ופיתוח
:במקום ההגדרה "הכנסה מוטבת" יבוא
(ג)
ההכנסה ממפעל מוטב, בניכוי הנחות שניתנו, ובלבד- """הכנסה מוטבת
שההכנסה הופקה או נצמחה ממתן שירותי תיירות במהלך עסקיו
;";הרגיל
:אחרי ההגדרה "הכנסה מוטבת" יבוא
(ד)
הכנסה ממפעל מועדף, כמפורט להלן, בניכוי הנחות- """הכנסה מועדפת
שניתנו, ובלבד שההכנסה הופקה או נצמחה במהלך עסקיו הרגיל
:של המפעל מפעילותו בישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
118
הכנסה ממכירת מוצרים שיוצרו באותו מפעל, לרבות רכיביהם
)1(
,שיוצרו במפעל אחר, והכל למעט מרכיביהם שמקורם במכרה
במפעל אחר להפקת מחצבים או במפעל לחיפוש או להפקה של
;731952- כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב- "נפט; לעניין זה, "נפט
הכנסה ממכירת מוצרים שהם מוליכים למחצה, שיוצרו
)2(
במפעל אחר, שאינו בבעלות קרובו של בעל המפעל, על פי ידע
;שפותח במפעל
,הכנסה ממתן זכות לשימוש בידע או בתוכנה שפותחו במפעל
)3(
וכן הכנסה מתמלוגים שהתקבלו בשל שימוש כאמור שהמנהל אישר
;שהיא נלווית לפעילות הייצורית של המפעל המועדף בישראל
,)2(–) ו1( הכנסה משירות נלווה למכירות כאמור בפסקאות
)4(
וכן משירות נלווה לזכות השימוש בידע או בתוכנה או לתמלוגים
;)3( כאמור בפסקה
הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן
)5(
;לגביהם אישור מאת ראש המחקר למינהל ופיתוח תעשייתי
ובלבד שלגבי חברה מועדפת שהיא שותפות שבין החברות השותפות בה
יש חברה בבעלות ממשלתית מלאה, ולגבי חברה מועדפת שהיא אגודה
לפקודה, ושבין62 או61 שיתופית שמחילה עליה את הוראות סעיפים
יראו כהכנסה מועדפת- חבריה יש חברה בבעלות ממשלתית מלאה
רק את חלק ההכנסה כאמור המיוחס לחברות שאינן חברות בבעלות
;";ממשלתית מלאה
- "בהגדרה "הרחבה
(ה)
;") ברישה, אחרי "של מפעל" יבוא "תיירותי1(
:) יבוא1( ) במקום פסקה2(
) הרחבה או הוספה של בניין, לשם הגדלת מספר הלינות במפעל1("
;";התיירותי
. תיווסף הגדרה של "הכנסה מועדפת" שהיא5
הכנסה מן הסוגים המפורטים בהגדרה, שהופקה או נצמחה
מפעילותו הייצורית בישראל של מפעל מועדף. לגבי
2 או ב1הכנסה זו יחולו שיעורי מס מוטבים, לפי סימנים ב
המוצעים. מאחר שמוצע להחריג מפעלים להפקת מחצבים
מגדר החוק, מוצע לקבוע כי לא תינתן הטבה לגבי חלק
ההכנסה שנובע ממרכיבים שמקורם במכרה או במפעל
אחר להפקת מחצבים. יש להבהיר שהכוונה היא למעט רק
את חלק ההכנסה שמקורו במשאב הטבע עצמו, ולא את
,ההכנסה שנובעת מפעולת העיבוד שנעשתה באותו מרכיב
ככל שנעשתה. נוסף על כך ההגדרה המוצעת כוללת הוראת
ייחוס ולפיה בשותפות שבין החברות השותפות בה יש גם
חברה בבעלות ממשלתית מלאה, יראו כהכנסה מועדפת
רק את אותו חלק מההכנסה המיוחס לחברות שאינן חברות
בבעלות ממשלתית מלאה. הוראת ייחוס כאמור תחול גם
לגבי אגודה שיתופית שמחילה עליה את הוראות סעיפים
לפקודה, ושבין חבריה יש גם חברה בבעלות62 או61
.ממשלתית מלאה
". ההגדרות "הרחבה" ו"השקעה מזערית מזכה6
יתוקנו בהתאם להסדר המוצע ולפיו הצורך בביצוע
השקעה מזערית מזכה כתנאי לזכאות בהטבות מס יחול
רק לגבי מפעלי תיירות, ולא לגבי מפעלי תעשייה. גם
ההגדרה "מפעל קשור" תתוקן כך שתחול על מפעלי
תיירות בלבד. התנאים בדבר מיקום נפרד והיקף העובדים
)4(–) ו3()החדשים מצויים גם בחוק הקיים, בפסקאות (א
בסיפה שאותה מוצע להחליף. הגדרה זו רלוונטית לעניין
חישוב השיעור המזכה משווי כלל הנכסים היצרניים של
המפעל ולעניין חישוב הפרש ההרחבה, ולפיכך לא יהיה
.בה צורך ביחס למפעלים תעשייתיים
.322 'ס"ח התשי"ב, עמ 73
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
119
- "בהגדרה "השקעה מזערית מזכה
(ו)
- " למעט השקעה בבניינים- ברישה, המילים "ובמפעל תעשייתי
)1(
;יימחקו
למעט משווים של- )(ב), המילים "ולענין מפעל תעשייתי2( בפסקה
)2(
; יימחקו- "בניינים
; תימחק- "ההגדרה "חברה בהשקעת חוץ
(ז)
:אחרי ההגדרה "חברה מוטבת" יבוא
(ח)
חברה שהתאגדה בישראל, שאינה חברה בבעלות- """חברה מועדפת
ממשלתית מלאה, וכן שותפות הרשומה לפי פקודת השותפויות
ששותפות בה רק חברות שהתאגדו בישראל, שאינה שותפות
,שכל החברות ששותפות בה הן חברות בבעלות ממשלתית מלאה
:ומתקיימים בחברה או בשותפות, לפי העניין, כל אלה
;היא בעלת מפעל מועדף
)1(
;השליטה על עסקיה וניהולם מופעלים בישראל
)2(
לפקודה אינם חלים עליה והיא אינה1א64–א ו64 סעיפים
)3(
; לפקודה54 קיבוץ כהגדרתו בסעיף
היא מנהלת בשנת המס פנקסים קבילים ומגישה דוחות, לפי
)4(
;חוק זה ולפי הוראות הפקודה
א(ד) לפקודה לא119 היא ובעל תפקיד בה כהגדרתו בסעיף
)5(
הורשעו בעשר השנים שקדמו לשנת המס שלגביה מתבקשות
:ההטבות, בעבירה כמפורט להלן
220 עד217 ,ג216 ,ב216 ,א216 ,216 עבירה לפי סעיפים
(א)
;א לפקודה224–ו
; לחוק מס ערך מוסף120 א עד117 ,117 עבירה לפי סעיפים
(ב)
;"; לחוק מיסוי מקרקעין99–א ו98 ,98 עבירה לפי סעיפים
(ג)
. ההגדרה "חברה בהשקעת חוץ" תימחק, במקביל7
,למחיקת הסעיפים המקנים הטבות מיוחדות לחברה כזו
.) להלן33( כמוצע בפסקה
. מן ההגדרה "מפעל תעשייתי" ימועטו, נוסף על8
מפעל חקלאי הממועט ממנה בהגדרה הקיימת, כל אחד
מאלה: מכרה; מפעל אחר להפקת מחצבים; מפעל לחיפוש
או להפקה של נפט. ההחרגה המוצעת מבוססת על עבודת
הוועדה אשר בחנה את דמותו של המפעל התעשייתי אשר
עידוד השקעות בו עולה בקנה אחד עם המדיניות הכלכלית
,העדכנית ומצאה כי כיום אין צורך לעודד מפעלים לכרייה
להפקת מחצבים ולחיפוש נפט והפקתו, אשר אין אפשרות
.מעשית להעתקת פעילותם
א(א) עוסקת בתנאים לפטור51 ) בסעיף4( . פסקה9
ממס למפעל תעשייתי. מוצע למחוק אותה ואת סעיפים
א, הקשורים אליה, וכן את51 קטנים (ג) ו–(ד) שבסעיף
ח לחוק. וזה נוסח51 ההפניה אליה המופיעה בסעיף
:א שמוצע למחקן51 ההוראות בסעיף
) היה המפעל המוטב מפעל תעשייתי הנמצא באזור4("
תהיה החברה זכאית לפטור ממס ובלבד- 'פיתוח א
:שמתקיימים כל אלה
(א) ההשקעה המזערית המזכה לגבי המפעל המוטב
מיליון שקלים חדשים, ולענין מפעל900–לא פחתה מ
מיליון600– לא פחתה מ- מוטב המצוי באזור מזכה
;שקלים חדשים
(ב) סך ההכנסות של החברה, ואם הכנסתה כלולה
סך- בדוח מאוחד לפי כללי חשבונאות מקובלים
מיליארד20 ההכנסות על פי הדוח האמור, היה
שקלים חדשים או יותר, בשנת המס שקדמה לשנת
המס שבה החלה ההשקעה המזערית המזכה, או
לפי הממוצע השנתי של שלוש שנות המס שקדמו
סך- לשנה זו, ולענין מפעל מוטב המצוי באזור מזכה
ההכנסות כאמור של החברה או על פי הדוח המאוחד
מיליארד שקלים13 האמור בתקופה האמורה היה
.חדשים או יותר
- "בהגדרה "השקעה מזערית מזכה
(ו)
- " למעט השקעה בבניינים- ברישה, המילים "ובמפעל תעשייתי
)1(
;יימחקו
למעט משווים של- )(ב), המילים "ולענין מפעל תעשייתי2( בפסקה
)2(
; יימחקו- "בניינים
; תימחק- "ההגדרה "חברה בהשקעת חוץ
(ז)
:אחרי ההגדרה "חברה מוטבת" יבוא
(ח)
חברה שהתאגדה בישראל, שאינה חברה בבעלות- """חברה מועדפת
ממשלתית מלאה, וכן שותפות הרשומה לפי פקודת השותפויות
ששותפות בה רק חברות שהתאגדו בישראל, שאינה שותפות
,שכל החברות ששותפות בה הן חברות בבעלות ממשלתית מלאה
:ומתקיימים בחברה או בשותפות, לפי העניין, כל אלה
;היא בעלת מפעל מועדף
)1(
;השליטה על עסקיה וניהולם מופעלים בישראל
)2(
לפקודה אינם חלים עליה והיא אינה1א64–א ו64 סעיפים
)3(
; לפקודה54 קיבוץ כהגדרתו בסעיף
היא מנהלת בשנת המס פנקסים קבילים ומגישה דוחות, לפי
)4(
;חוק זה ולפי הוראות הפקודה
א(ד) לפקודה לא119 היא ובעל תפקיד בה כהגדרתו בסעיף
)5(
הורשעו בעשר השנים שקדמו לשנת המס שלגביה מתבקשות
:ההטבות, בעבירה כמפורט להלן
220 עד217 ,ג216 ,ב216 ,א216 ,216 עבירה לפי סעיפים
(א)
;א לפקודה224–ו
; לחוק מס ערך מוסף120 א עד117 ,117 עבירה לפי סעיפים
(ב)
;"; לחוק מיסוי מקרקעין99–א ו98 ,98 עבירה לפי סעיפים
(ג)
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
120
"בהגדרה "מפעל מוטב", במקום "מפעל תעשייתי או מפעל תיירותי ללינה
(ט)
")3()א(ב) ו–(ג18 א(ב) ו–(ג)" יבוא "סעיף18 יבוא "מפעל תיירותי", במקום "סעיף
; יימחקו- "והמילים "או מפעל בר–תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת
:אחרי ההגדרה "מפעל מוטב" יבוא
(י)
)א(ב18 מפעל תעשייתי שמתקיימות בו הוראות סעיף- """מפעל מועדף
ו–(ג) לעניין היותו מפעל בר–תחרות התורם לתוצר המקומי הגולמי
;";או מפעל בר–תחרות בתחום האנרגיה המתחדשת
(יא) בהגדרה "מפעל קשור", במקום הסיפה החל במילים "ואולם לא יראו כמפעל
)3( ) עד1( קשור" יבוא "ואולם לא יראו כמפעל קשור מפעל כאמור בפסקאות
שהוכח להנחת דעתו של פקיד השומה שהוא ממוקם בנפרד מהמפעל האחר
;". או יותר מעובדיו, אך לא פחות מעשרה עובדים, הם עובדים חדשים60%–וש
:(יב) אחרי ההגדרה "מפעל קשור" יבוא
;";)א(א18 מיתקן תיירותי ללינה כהגדרתו בסעיף- """מפעל תיירותי
בהגדרה "מפעל תעשייתי", במקום "למעט מפעל חקלאי" יבוא "למעט כל
(יג)
אחד מאלה: מכרה, מפעל אחר להפקת מחצבים, מפעל לחיפוש או להפקה של
;", ומפעל חקלאי1952-נפט כהגדרתו בחוק הנפט, התשי"ב
- א51 ) בסעיף28(
; תימחק- )4( בסעיף קטן (א), פסקה
(א)
; בטלים- )סעיפים קטנים (ג) ו–(ד
(ב)
- ב51 ) בסעיף29(
; תימחק- )3( בסעיף קטן (ג), פסקה
(א)
בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "הכנסה מועדפת" יבוא "הכנסה מדיבידנד
(ב)
;"מוטב" ובמקום "שהכנסתה מועדפת" יבוא "שהכנסתה מדיבידנד מוטב
; יימחקו- ")4(א51 ח, המילים "ובסעיף51 ) בסעיף30(
- ט51 ) בסעיף31(
או לפי1בסעיף קטן (א), במקום "לפי סימן זה" יבוא "לפי סימן זה, לפי סימן ב
(א)
", אחרי "מתום שנת הבחירה" יבוא "או מתום שנת המס שלגביה החילה2סימן ב
, לפי העניין" ובמקום הסיפה החל במילים "או הסייגים1את הוראות סימן ב
;".51 האמורים" יבוא "או הסייג האמור בהגדרה "מפעל קשור" שבסעיף
אזור המצוי מדרום- "(ג) לענין פסקה זו, "אזור מזכה
;258 או מצפון לקו רוחב075 לקו רוחב
(ד) השרים רשאים להורות, מטעמים מיוחדים
שיירשמו, אם מצאו על בסיס חוות דעת כלכלית
שהוגשה להם לענין זה, שההשקעה תתרום תרומה
מהותית לתוצר המקומי הגולמי, לפעילות הכלכלית
:ולתעשיה בישראל, כל אחד מאלה
) שהוראות פסקה זו, יחולו על מפעל מוטב1(
שאינו באזור פיתוח א', בהתקיים התנאים
הקבועים בפסקאות (א) ו–(ב) לענין מפעל מוטב
;הנמצא באזור פיתוח א' שאינו באזור מזכה
) שהוראות פסקה זו יחולו על מפעל מוטב2(
באזור פיתוח א', בהתקיים התנאים הקבועים
בפסקאות משנה (א) ו–(ב) לענין מפעל באזור
".מזכה, והכל בתנאים ובתיאומים שקבעו
)31( לפסקה
)לפסקת משנה (א
ט51 התיקונים המוצעים בסעיף קטן (א) של סעיף
לחוק, שעניינו, בין השאר, במתן אישור מראש לסיווג מפעל
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
121
בסעיף קטן (ה), אחרי "מטעמים" יבוא "מיוחדים" והמילים "שלא תעלה על
(ב)
. יימחקו- " ימים30
בסעיף קטן (ו), במקום "במועד האמור בסעיף קטן (ה)" יבוא "עד תום
(ג)
;"התקופה הקבועה בסעיף קטן (ה), לרבות תקופה שהוארכה
:יד יבוא51 ) אחרי סעיף32(
"הכרה באישורים
לעניין סיווג מפעל
תעשייתי
.טו51
מפעל שקיבל ממנהל רשות המסים אישור לפי סעיף
(א)
ט כי הוא ממלא אחר התנאים האמורים בהגדרה "מפעל51
תעשייתי", תראה אותו המינהלה כמפעל תעשייתי גם לעניין
.קבלת הלוואה או מענק לפי חוק זה
מפעל תעשייתי שהמינהלה אישרה לו תכנית ושקיבל
(ב)
10%–מענק או הלוואה לפי חוק זה בשיעור שאינו נמוך מ
מגובה המענק או ההלוואה על פי התכנית, יראה אותו מנהל
רשות המסים כמפעל תעשייתי גם לעניין קבלת הטבות במס
. לפרק זה1לפי סימן ב
הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא יחולו בכל אחד מן
(ג)
:המקרים האלה
; שנים מיום מתן האישור5 חלפו
)1(
;הנסיבות המהותיות הנוגעות לאישור השתנו
)2(
נמצא כי לגורם המאשר לא נמסר פרט מהותי
)3(
מהפרטים שנדרשו לאישור או מסמך מהותי
;מהמסמכים שנדרשו לאישור
נמצא כי לגורם המאשר נמסר פרט כוזב, שגוי או
)4(
.מטעה
כמפעל תעשייתי, נועדו להחיל את הוראותיו של סעיף זה
. המוצעים להלן2 ו–ב1גם על הסימנים ב
:)ט(א51 וזה נוסחו של סעיף
"(א) חברה המבקשת הטבה לפי סימן זה רשאית
לפנות למנהל רשות המסים לא יאוחר מתום שישה
חודשים מתום שנת הבחירה, ולבקש אישור מראש כי
,מפעל שבבעלותה או מפעל שבכוונתה להקים או להרחיב
"ממלא אחר התנאים האמורים בהגדרה "מפעל תעשייתי
) של ההגדרה3( ) עד1()או הסייגים האמורים בפסקה (א
".51 "מפעל קשור", שבסעיף
)(ג–לפסקאות משנה (ב) ו
:ט מורים לאמור51 סעיפים קטנים (ה) ו–(ו) של סעיף
"(ה) מנהל רשות המסים יודיע לחברה המבקשת
ימים מהיום שנמסרה90 את החלטתו ואת נימוקיו בתוך
לו הבקשה וכל המסמכים האמורים בסעיף קטן (ג), ואולם
רשאי הוא, מטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה
ימים, ובלבד שהודיע30 לתקופה נוספת שלא תעלה על
. הימים90 על כך לחברה המבקשת לפני תום תקופת
(ו) לא ניתנה החלטת מנהל רשות המסים בבקשה
,)שהוגשה לפי סעיף זה במועד האמור בסעיף קטן (ה
יראו בכך אישור כי המפעל נושא הבקשה עומד בתנאים
".הקבועים בסעיף קטן (א) שלגביהם התבקש האישור
מוצע לקבוע כי מנהל רשות המסים רשאי להאריך
את המועד הקבוע בחוק למתן החלטת מיסוי, מטעמים
.מיוחדים, בלא תחימת תקופת הארכה כאמור בזמן
)32( לפסקה
טו המוצע51 לסעיף
מוצע לקבוע כי מפעל שקיבל אישור ממנהל רשות
המסים לסיווגו כמפעל תעשייתי יוכר ככזה גם על ידי
המינהלה לצורך קבלת הלוואה או מענק לפי החוק, ומפעל
תעשייתי שתכניתו אושרה ואשר קיבל מענק או הלוואה
מגובה המענק או ההלוואה10%–בשיעור שאינו נמוך מ
שאושרו לו לפי התכנית, יוכר על ידי מנהל רשות המסים
כמפעל תעשייתי לצורך קבלת הטבות במס. הכרה הדדית כזו
.תקדם את היעילות, האחידות והפשטות ביישומו של החוק
ואולם מוצע לסייג את ההכרה כמוצע לעיל ולקבוע כי היא
שנים מיום מתן האישור, אם הנסיבות5 לא תחול אם חלפו
בסעיף קטן (ה), אחרי "מטעמים" יבוא "מיוחדים" והמילים "שלא תעלה על
(ב)
. יימחקו- " ימים30
בסעיף קטן (ו), במקום "במועד האמור בסעיף קטן (ה)" יבוא "עד תום
(ג)
;"התקופה הקבועה בסעיף קטן (ה), לרבות תקופה שהוארכה
:יד יבוא51 ) אחרי סעיף32(
"הכרה באישורים
לעניין סיווג מפעל
תעשייתי
.טו51
מפעל שקיבל ממנהל רשות המסים אישור לפי סעיף
(א)
ט כי הוא ממלא אחר התנאים האמורים בהגדרה "מפעל51
תעשייתי", תראה אותו המינהלה כמפעל תעשייתי גם לעניין
.קבלת הלוואה או מענק לפי חוק זה
מפעל תעשייתי שהמינהלה אישרה לו תכנית ושקיבל
(ב)
10%–מענק או הלוואה לפי חוק זה בשיעור שאינו נמוך מ
מגובה המענק או ההלוואה על פי התכנית, יראה אותו מנהל
רשות המסים כמפעל תעשייתי גם לעניין קבלת הטבות במס
. לפרק זה1לפי סימן ב
הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לא יחולו בכל אחד מן
(ג)
:המקרים האלה
; שנים מיום מתן האישור5 חלפו
)1(
;הנסיבות המהותיות הנוגעות לאישור השתנו
)2(
נמצא כי לגורם המאשר לא נמסר פרט מהותי
)3(
מהפרטים שנדרשו לאישור או מסמך מהותי
;מהמסמכים שנדרשו לאישור
נמצא כי לגורם המאשר נמסר פרט כוזב, שגוי או
)4(
.מטעה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
122
: הטבות במס בשל מפעל מועדף1 סימן ב
הטבות במס.טז51
(א) לפקודה, חברה מועדפת זכאית126 על אף האמור בסעיף
כי לגבי הכנסתה המועדפת יוטל מס חברות בשיעורים
:כמפורט להלן
;8% - 'נמצא המפעל המועדף באזור פיתוח א
)1(
'נמצא המפעל המועדף באזור שאינו אזור פיתוח א
)2(
.12% -
פחת מואץ.יז51
חברה מועדפת זכאית לפחות מואץ, בשיעורים ובתנאים
, בשל נכסים יצרניים המשמשים את42 הקבועים בסעיף
המפעל המועדף, ובלבד שסך כל הפחת שינוכה לא יעלה
.על המחיר המקורי של הנכס
חלוקת דיבידנד.יח51
ב לפקודה, על דיבידנד ששולם125 על אף האמור בסעיף
.15% מתוך הכנסה מועדפת יחול שיעור מס של
: הטבות במס חברות בשל מפעל מועדף מיוחד2 סימן ב
הגדרות.יט51
- בסימן זה
המנהל הכללי של משרד האוצר, המנהל- ""המנהלים
הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה ומנהל
;רשות המסים
.כב51 כמשמעותה בסעיף- ""תקופת הזכאות להטבות
מפעל מועדף מיוחד.כ51
(א) מפעל מועדף שהתקיימו בו, לגבי שנת מס כלשהי, כל
), יהא מפעל מועדף3( ) עד1( התנאים האמורים בפסקאות
- כג51 כא עד51 מיוחד ויחולו עליו הוראות סעיפים
1.5 סך ההכנסה המועדפת של המפעל היה
)1(
;מיליארד שקלים חדשים או יותר
המהותיות הנוגעות לאישור השתנו, אם נמצא כי לגורם
המאשר לא נמסר פרט או מסמך מהותי שנדרש לאישור או
.כי לגורם המאשר נמסר פרט כוזב, שגוי או מטעה
(ד) המוצע, ההוראות האמורות בדבר57 לפי סעיף
הכרה הדדית יחולו לגבי אישורים שנתן מנהל רשות
המסים ותכניות שהמינהלה אישרה החל ביום כ"ה בטבת
.)2011 בינואר1( התשע"א
המוצע1לסימן ב
מוצע לקבוע בסימן זה את הטבות המס שיינתנו
,למפעל מועדף. לפי המוצע, חברה מועדפת תהיה זכאית
לגבי הכנסתה המועדפת, לשיעורי מס חברות הנמוכים מן
השיעורים הקבועים בפקודה, כדלקמן: אם המפעל המועדף
יוטל עליו מס חברות בשיעור של- 'נמצא באזור פיתוח א
בשיעור- ', ואם הוא נמצא באזור שאינו אזור פיתוח א8%
. עוד מוצע לקבוע כי חברה מועדפת תהיה זכאית12% של
לפחת מואץ בשל נכסים יצרניים המשמשים את המפעל
המועדף, עד למחיר המקורי של הנכס. כמו כן מוצע לקבוע
כי שיעור המס שיחול על דיבידנד המשתלם ליחיד מתוך
.15% הכנסה מועדפת יהיה
המוצע2לסימן ב
מוצע להעניק הטבות מס עודפות למפעלים גדולים
,שיראו שיש להם, או שבכוונתם לרכוש, זכויות קניין רוחני
ושהם יתרמו תרומה מהותית לפעילות הכלכלית בישראל
ולקדם יעדים לאומיים במשק המדינה, כדי לעודדם לפעול
בישראל. ההטבות יינתנו למפעל מועדף שיסווג כמפעל
:מועדף מיוחד. עיקרי ההסדר המוצע בעניין זה הם אלה
א. הסיווג כמפעל מועדף מיוחד יהיה בסמכות
המנהל הכללי של משרד האוצר, המנהל הכללי של משרד
- התעשייה המסחר והתעסוקה ומנהל רשות המסים (להלן
המנהלים), והוא יתבסס על תכנית עסקית המראה, להנחת
דעתם, שהמפעל יתרום תרומה מהותית לפעילות הכלכלית
.בישראל ויש בו כדי לקדם יעדים לאומיים במשק המדינה
אישור המנהלים על כך יינתן בכתב מנומק שיצביע על
.התרומה הצפויה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
123
20 סך ההכנסות של החברה המועדפת היה
)2(
מיליארד שקלים חדשים או יותר, או שסך הכנסתה
,הכלולה בדוח מאוחד לפי כללי חשבונאות מקובלים
יחד עם הכנסתה של חברה ממפעל בבעלותה הפועל
באותו תחום שבו פועל המפעל התעשייתי שבבעלות
מיליארד שקלים חדשים20 החברה המועדפת, היה
;או יותר
) המנהלים אישרו שהוכח להנחת דעתם, כי3(
יש למפעל זכויות קניין רוחני או שבכוונתו לרכוש
זכויות כאמור, וכי, לפי התכנית העסקית שהוגשה
להם והעומדת בתנאי סעיף קטן (ב), המפעל המועדף
יתרום תרומה מהותית לפעילות הכלכלית בישראל
,ויש בו כדי לקדם יעדים לאומיים במשק המדינה
בין השאר, בהתחשב במיקום הגאוגרפי של המפעל
המועדף וברמת השכר שצפוי שתיקבע לעובדיו
אישור המנהלים); אישור המנהלים יינתן- (להלן
בכתב ונימוקיו יכללו את התרומה הצפויה לפעילות
.הכלכלית ולקידום היעדים הלאומיים כאמור
תכנית עסקית של מפעל מועדף תכלול אחת מן
(ב)
:החלופות האלה לפחות
,) השקעה ברכישת נכסים יצרניים, למעט בניינים1(
מיליון שקלים חדשים לפחות באזור400 בהיקף של
מיליון שקלים חדשים באזור פיתוח800–פיתוח א' ו
שאינו אזור פיתוח א', בתוך שלוש שנות מס מתחילת
חלופת ההשקעה- תקופת הזכאות להטבות (להלן
;)בנכסים
מיליון100 ) השקעה במחקר ופיתוח בהיקף של2(
מיליון150–שקלים חדשים לפחות באזור פיתוח א' ו
שקלים חדשים לפחות באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח
א', בכל שנת מס במהלך תקופת הזכאות להטבות
;) חלופת ההשקעה במו"פ- (להלן
עובדים חדשים לפחות באזור250 ) העסקה של3(
עובדים חדשים לפחות באזור פיתוח500–פיתוח א' ו
שאינו אזור פיתוח א', בכל שנת מס במהלך תקופת
.) חלופת העובדים- הזכאות להטבות (להלן
ב. על התכנית העסקית לכלול, כתנאי לסיווג
כמפעל מועדף מיוחד, אחת מן החלופות האלה: השקעה
ברכישת נכסים יצרניים בהיקף אשר משתנה לפי מיקומו
הגאוגרפי של המפעל המועדף, בתוך שלוש שנים מתחילת
תקופת הזכאות להטבות; השקעה במחקר ופיתוח בהיקף
משתנה לפי מיקומו הגאוגרפי של המפעל, בכל שנת מס
במהלך תקופת הזכאות; העסקת עובדים חדשים בהיקף
,שנקבע, אשר משתנה לפי מיקומו הגאוגרפי של המפעל
בכל שנת מס במהלך תקופת הזכאות. כל זאת כמפורט
.כ(ב) המוצע51 בסעיף
20 סך ההכנסות של החברה המועדפת היה
)2(
מיליארד שקלים חדשים או יותר, או שסך הכנסתה
,הכלולה בדוח מאוחד לפי כללי חשבונאות מקובלים
יחד עם הכנסתה של חברה ממפעל בבעלותה הפועל
באותו תחום שבו פועל המפעל התעשייתי שבבעלות
מיליארד שקלים חדשים20 החברה המועדפת, היה
;או יותר
) המנהלים אישרו שהוכח להנחת דעתם, כי3(
יש למפעל זכויות קניין רוחני או שבכוונתו לרכוש
זכויות כאמור, וכי, לפי התכנית העסקית שהוגשה
להם והעומדת בתנאי סעיף קטן (ב), המפעל המועדף
יתרום תרומה מהותית לפעילות הכלכלית בישראל
,ויש בו כדי לקדם יעדים לאומיים במשק המדינה
בין השאר, בהתחשב במיקום הגאוגרפי של המפעל
המועדף וברמת השכר שצפוי שתיקבע לעובדיו
אישור המנהלים); אישור המנהלים יינתן- (להלן
בכתב ונימוקיו יכללו את התרומה הצפויה לפעילות
.הכלכלית ולקידום היעדים הלאומיים כאמור
תכנית עסקית של מפעל מועדף תכלול אחת מן
(ב)
:החלופות האלה לפחות
,) השקעה ברכישת נכסים יצרניים, למעט בניינים1(
מיליון שקלים חדשים לפחות באזור400 בהיקף של
מיליון שקלים חדשים באזור פיתוח800–פיתוח א' ו
שאינו אזור פיתוח א', בתוך שלוש שנות מס מתחילת
חלופת ההשקעה- תקופת הזכאות להטבות (להלן
;)בנכסים
מיליון100 ) השקעה במחקר ופיתוח בהיקף של2(
מיליון150–שקלים חדשים לפחות באזור פיתוח א' ו
שקלים חדשים לפחות באזור פיתוח שאינו אזור פיתוח
א', בכל שנת מס במהלך תקופת הזכאות להטבות
;) חלופת ההשקעה במו"פ- (להלן
עובדים חדשים לפחות באזור250 ) העסקה של3(
עובדים חדשים לפחות באזור פיתוח500–פיתוח א' ו
שאינו אזור פיתוח א', בכל שנת מס במהלך תקופת
.) חלופת העובדים- הזכאות להטבות (להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
124
הטבות במס.כא51
(א) לפקודה, חברה מועדפת126 על אף האמור בסעיף
(א)
,זכאית כי לגבי הכנסתה המועדפת מהמפעל המועדף המיוחד
יוטל מס חברות בשיעורים כמפורט להלן, לגבי כל שנת מס
בתקופת הזכאות להטבות, ובלבד שהתקיימו בה, בכל שנת
- )מס כאמור, כל התנאים האמורים בסעיף קטן (ג
' נמצא המפעל המועדף המיוחד באזור פיתוח א
)1(
;5% -
) נמצא המפעל המועדף המיוחד באזור שאינו2(
.8% - 'אזור פיתוח א
חברה מועדפת זכאית לפחת מואץ, בשיעורים ובתנאים
(ב)
, בשל נכסים יצרניים המשמשים את42 הקבועים בסעיף
המפעל המועדף המיוחד שבבעלותה, בכל שנת מס בתקופת
,הזכאות להטבות, ובלבד שהתקיימו בה, בכל שנת מס כאמור
כל התנאים האמורים בסעיף קטן (ג) ושסך כל הפחת שינוכה
.לא יעלה על המחיר המקורי של הנכס
:)ואלה התנאים להטבות לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב
(ג)
סך ההכנסה המועדפת של המפעל המועדף
)1(
; מיליארד שקלים חדשים או יותר1.5 המיוחד היה
מיליארד15 סך ההכנסות של החברה המועדפת היה
)2(
שקלים חדשים או יותר או שסך הכנסתה הכלולה בדוח
מאוחד לפי כללי חשבונאות מקובלים, יחד עם הכנסתה
של חברה ממפעל בבעלותה הפועל באותו תחום שבו
,פועל המפעל התעשייתי שבבעלות החברה המועדפת
; מיליארד שקלים חדשים או יותר15 היה
אישור המנהלים לא בוטל לפי הוראות סעיף
)3(
.כג51
לא התקיימו בחברה המועדפת בעלת המפעל המועדף
(ד)
המיוחד או במפעל המועדף המיוחד, בשנת מס כלשהי במהלך
)1()תקופת הזכאות להטבות, התנאים האמורים בסעיף קטן (ג
), לפי העניין, לא תהיה החברה המועדפת זכאית, באותה2( או
שנה, לשיעורי המס כאמור בסעיף קטן (א) ולפחת מואץ לפי
,) הטבות המס המיוחדות- הוראות סעיף קטן (ב) (להלן
ואולם לא יהיה בכך כדי לפגוע בזכאותה בשנה שלאחריה
או שלפניה, ובלבד שטרם הסתיימה תקופת הזכאות להטבות
.כג51 ואישור המנהלים לא בוטל לפי הוראות סעיף
ג. תנאי הסף שצריכים להתקיים במפעל המועדף
ובחברה המועדפת הם שסך ההכנסה המועדפת של המפעל
מיליארד שקלים חדשים לפחות בשנת1.5 המועדף היה
המס שבה תחל תקופת הזכאות להטבות, וסך ההכנסות
, מיליארד שקלים לפחות20 של החברה המועדפת היה
לרבות בחישוב מאוחד עם הכנסותיה של חברה אחרת
ממפעל בבעלותה, הפועל באותו תחום שבו פועל המפעל
.המועדף
ד. תקופת הזכאות להטבות במס תחל בשנה אשר
תיבחר על ידי החברה המועדפת בעלת המפעל המועדף
המיוחד, ובלבד שמתקיימים באותה שנה תנאי הסף
.כמפורט בסעיף ג לעיל, והיא תהיה בת עשר שנות מס
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
125
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד), תנאי
(ה)
לזכאות להטבות המס המיוחדות הוא שבמפעל המועדף
:יתקיים אחד מאלה
בתום השנה השלישית של תקופת הזכאות
)1(
להטבות נמצא כי התקיימה במפעל המועדף חלופת
;ההשקעה בנכסים
לגבי כל שנת מס במהלך תקופת הזכאות להטבות
)2(
נמצא כי התקיימה במפעל המועדף חלופת ההשקעה
;במו"פ או חלופת העובדים
לא התקיימה במפעל המועדף אף אחת מן החלופות
(ו)
,כ(ב), תישלל הזכאות להטבות המס המיוחדות51 שבסעיף
החל מהשנה הראשונה שבתקופת הזכאות להטבות; ואולם
אם בשנת מס כלשהי בתקופת הזכאות להטבות התקיימה
במפעל המועדף חלופת ההשקעה במו"פ או חלופת
העובדים, תהיה החברה המועדפת בעלת המפעל המועדף
המיוחד זכאית להטבות המס המיוחדות באותה השנה שבה
.התקיימה החלופה
אין באמור בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) בעניין הפחת
(ז)
המואץ, כדי לפגוע בזכאותה של החברה המועדפת לפחת
.יז, אם היא זכאית לו51 לפי הוראות סעיף
ה. מפעל מועדף מיוחד יהיה זכאי לשיעורי מס
המוצע1נמוכים מן השיעורים הקבועים בפקודה ובסימן ב
לגבי הכנסה מועדפת של המפעל המועדף המיוחד. לגבי
'הכנסה מועדפת של מפעל מועדף מיוחד באזור פיתוח א
ולגבי הכנסה מועדפת של מפעל5% שיעור המס יהיה
. נוסף לכך תהיה8% - 'מועדף מיוחד שאינו באזור פיתוח א
החברה המועדפת זכאית לפחת מואץ על נכסים יצרניים
,המשמשים את המפעל המועדף המיוחד שבבעלותה
. לחוק42 בשיעורים ובתנאים הקבועים בסעיף
ו. חברה מועדפת לא תהיה זכאית לשיעורי המס
האמורים לגבי הכנסתה המועדפת בשנת מס כלשהי
בתקופת הזכאות להטבות אם באותה השנה, סך ההכנסה
1.5–המועדפת של המפעל המועדף המיוחד היה נמוך מ
מיליארד שקלים חדשים או שסך ההכנסות של החברה
מיליארד שקלים חדשים, או אם15–המועדפת היה נמוך מ
)כ(ב51 לא התקיימה אחת מן החלופות המפורטות בסעיף
,שכללה החברה בתכניתה העסקית, שעל בסיסה, בין השאר
ניתן לה אישור המנהלים. יובהר, כי אי–עמידה בהוראה
השקעה ברכישת נכסים- ), קרי1()כ(ב51 הקבועה בסעיף
), בתוך שלוש שנים1()כ(ב51 יצרניים בהיקף כאמור בסעיף
מתחילת תקופת הזכאות להטבות, ככל שהחברה כללה
השקעה כזו בתכנית העסקית, תוביל לביטול זכאותה של
החברה להטבות, החל מהשנה הראשונה לתקופת הזכאות
להטבות, זולת אם באותן שנים עמדה באחת מן החלופות
,) לסעיף האמור. לעומת זאת3(–) ו2( המנויות בפסקאות
)3(–) ו2( אי–עמידה באף אחת מן החלופות המנויות בפסקאות
האמורות, אשר מתייחסות לביצוע השקעה במחקר ופיתוח
,או העסקת עובדים חדשים בכל שנת מס בתקופת ההטבות
,תוביל לשלילת ההטבה רק באותה שנת מס שבה לא קוימו
וזאת בדומה להוראות לעניין סך ההכנסה המועדפת של
.המפעל המועדף או סך ההכנסות של החברה המועדפת
ז. נוסף על כך, עד תום שנת המס השלישית שבתקופת
הזכאות להטבות יבחן מנהל רשות המסים את התאמת פעילות
המפעל המועדף המיוחד והישגיו לתנאי אישור המנהלים
לרבות התכנית העסקית שעל בסיסה הוא ניתן. אם יימצא כי
פעילות המפעל המועדף המיוחד והישגיו אינם תואמים את
התנאים והתכנית כאמור, כך שלא הביאו לתרומה מהותית
לפעילות הכלכלית בישראל ולקידום היעדים הלאומיים
במשק המדינה, יהיה המנהל רשאי לשלול את סיווגו כמפעל
מועדף מיוחד, החל משנת המס שלאחר השנה שבה בוצעה
הבדיקה עד לתום תקופת הזכאות להטבות. מוצע לקבוע כי
בחינה כאמור תיערך גם בשנת המס החמישית של תקופת
ההטבות וגם בשנת המס השביעית. לחברה בעלת המפעל
המועדף המיוחד תינתן זכות טיעון בטרם יישלל סיווגו של
המפעל כמפעל מועדף מיוחד. יש להבהיר, כי סמכות מנהל
רשות המסים לשלול את סיווג המפעל כמפעל מועדף מיוחד
החל משנת המס שלאחר שנת הבדיקה לא תחול על החלופות
)כ(ב51 שהתכנית העסקית היתה צריכה לקיים כאמור בסעיף
המוצע, אשר ייבחנו במסגרת הליכי השומה, לפי הסמכויות
הנתונות לפקיד השומה, בכל אחת משנות המס שבתקופת
.הזכאות להטבות, לפי העניין
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ד), תנאי
(ה)
לזכאות להטבות המס המיוחדות הוא שבמפעל המועדף
:יתקיים אחד מאלה
בתום השנה השלישית של תקופת הזכאות
)1(
להטבות נמצא כי התקיימה במפעל המועדף חלופת
;ההשקעה בנכסים
לגבי כל שנת מס במהלך תקופת הזכאות להטבות
)2(
נמצא כי התקיימה במפעל המועדף חלופת ההשקעה
;במו"פ או חלופת העובדים
לא התקיימה במפעל המועדף אף אחת מן החלופות
(ו)
,כ(ב), תישלל הזכאות להטבות המס המיוחדות51 שבסעיף
החל מהשנה הראשונה שבתקופת הזכאות להטבות; ואולם
אם בשנת מס כלשהי בתקופת הזכאות להטבות התקיימה
במפעל המועדף חלופת ההשקעה במו"פ או חלופת
העובדים, תהיה החברה המועדפת בעלת המפעל המועדף
המיוחד זכאית להטבות המס המיוחדות באותה השנה שבה
.התקיימה החלופה
אין באמור בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) בעניין הפחת
(ז)
המואץ, כדי לפגוע בזכאותה של החברה המועדפת לפחת
.יז, אם היא זכאית לו51 לפי הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
126
תקופת הזכאות
להטבות.כב51
חברה מועדפת בעלת מפעל מועדף מיוחד שהתקיים
(א)
כ, תהיה רשאית לבחור את שנת המס51 בהם כל האמור בסעיף
הראשונה שבה תחל תקופת הזכאות להטבות, בהודעה שתוגש
לפקיד השומה יחד עם הדוח השנתי המוגש לאותה שנה לפי
לפקודה, ובלבד שמתקיימים בהם באותה131 הוראות סעיף
) והיא צירפה לדוח2(–) ו1()כ(א51 שנה התנאים האמורים בסעיף
.) שנת האפס- השנתי את אישור המנהלים (להלן
תקופת הזכאות להטבות תהיה עשר שנות מס שתחילתן
(ב)
.בשנת האפס
ביטול אישור
המנהלים.כג51
עד תום שנת המס השלישית שבתקופת הזכאות
(א)
להטבות יבחן מנהל רשות המסים את התאמת פעילות
המפעל המועדף המיוחד והישגיו לתנאי אישור המנהלים
), לרבות התכנית העסקית שעל3()כ(א51 כאמור בסעיף
.) בדיקת התאמה- בסיסה הוא ניתן (להלן
מצא מנהל רשות המסים כי פעילות המפעל המועדף
(ב)
המיוחד והישגיו אינם תואמים את התנאים והתכנית כאמור
בסעיף קטן (א), כך שלא הביאו לתרומה מהותית לפעילות
,הכלכלית בישראל ולקידום היעדים הלאומיים במשק המדינה
.רשאי הוא לקבוע כי המפעל המועדף אינו מפעל מועדף מיוחד
תוקפה של קביעת מנהל רשות המסים לפי הוראות
(ג)
סעיף קטן (ב), הוא החל בשנת המס שלאחר השנה שבה
.בוצעה בדיקת ההתאמה עד תום תקופת הזכאות להטבות
הוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג) יחולו, בשינויים
(ד)
המחויבים, בשנות המס החמישית והשביעית שבתקופת
.הזכאות להטבות
קביעה כאמור בסעיף קטן (ב) או (ד), לפי העניין, תיעשה
(ה)
בכתב מנומק, לאחר שניתנה לחברה המועדפת בעלת המפעל
;".המועדף הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיה
; בטל- יז53 ח עד53 שבו סעיפים3 ) פרק שביעי33(
- 74 ) בסעיף34(
:בסעיף קטן (א), בהגדרה "מחזור", בסופה יבוא
(א)
)33( לפסקה
לחוק מעניק הטבות במס לחברה3 פרק שביעי
תעשייתית בהשקעת חוץ, כהגדרתה שם. מוצע לחדול
ממתן הטבות מס מיוחדות לחברות כאמור. הסעיפים
.שמוצע לבטלם מובאים בנספח
)34( לפסקה
)לפסקת משנה (א
לחוק עוסק במפעל מעורב, שהוא מפעל74 סעיף
שנעשתה בו הרחבה ומתקיים בו אחד מאלה: חלקו מפעל
מאושר וחלקו אינו מפעל מאושר; חלקו מפעל מוטב וחלקו
,אינו מפעל מוטב; יש בו כמה חלקים מאושרים או מוטבים
.שהוקמו במועדים שונים
(א) מגדיר, בין השאר, מהו "מחזור" של74 סעיף
מפעל, על ידי פירוט ההכנסות הנכללות בו. מוצע להוסיף
להכנסות הנכללות בו גם הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי
בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן לגביהם אישור מאת ראש
המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי. הכנסה כאמור היא גם
5)27( סוג של הכנסה מועדפת כהגדרתה המוצעת בפסקה
לעיל, כנובע מן ההגדרה של "פעילות ייצורית" שהיא חלק
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
127
) הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן5("
;";לגביהם אישור מאת ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי
), במקום הסיפה החל במילים "או של מי שפועל באזור1()בסעיף קטן (ו
(ב)
פיתוח" יבוא "של מי שפועל באזור פיתוח ובאזור אחר או של מי שפועל בישראל
;"ומחוץ לישראל, בין אזורי הפעילות השונים
ב(א), במקום הסיפה החל במילים "החזרת המענק תיעשה" יבוא "המנהל75 ) בסעיף35(
,) ההודעה- יודיע לבעל המפעל או הבניין על חובתו להחזיר את המענק (בסעיף זה
:ויחולו הוראות אלה
יראו את ההודעה כהחלטת המינהלה לדרוש את החזרת25 לעניין סעיף
)1(
;המענק
החזרת המענק תיעשה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית בתוך תשעים ימים
)2(
מהיום שבו נשלחה ההודעה; המינהלה רשאית לקבוע כי התקופה האמורה
תוארך בשלושים ימים נוספים; הוגש ערר, רשאים השרים לקבוע מועד מאוחר
יותר להחזרת המענק ובלבד שלא יהיה מאוחר מתשעים ימים מיום מתן החלטה
;בערר
- לא הוחזר המענק בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כאמור (בסעיף זה
)3(
), לפי העניין, תיתוסף לסכום החוב ריבית2( החוב) בתוך המועד כאמור בפסקה
כפי שנקבעה בהודעת החשב הכללי לגבי איחור בהעברת כספים מהמערכת
;".הבנקאית מתום אותו מועד
לחוק, הכוללת51 מן ההגדרה "מפעל תעשייתי" שבסעיף
."גם "מחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ
)לפסקת משנה (ב
(ו) מסמיך את מנהל רשות המסים "לקבוע74 סעיף
כללים לעניין ייחוס הכנסותיו של מי שפועל באזורי פיתוח
שונים או של מי שפועל באזור פיתוח ובאזור אחר, בין אזורי
הפעילות השונים". מוצע להבהיר, כי סמכות זו חלה גם
.לגבי ייחוס הכנסות לפעילות בישראל ומחוץ לישראל
)35( לפסקה
ב(א) לחוק קובע את חובתו של מי שקיבל75 סעיף
מענק אך לא מילא אחר הוראות החוק והתקנות ותנאי
האישור שקיבל, להחזיר את המענק, אלא אם כן המינהלה
אישרה אי–החזרה או החזרה חלקית, ומסדיר את דרך
:החזרת המענקים. וזו לשון הסעיף
"(א) ניתן מענק כלשהו לפי חוק זה ובעל המפעל או
הבנין לא הוכיח כי מילא אחר הוראות חוק זה והתקנות
שהותקנו על פיו ושביצע את התכנית המאושרת כולה
יחזיר את המענק, זולת אם- וקיים את כל תנאי האישור
המינהלה קבעה שלא יחזיר או שיחזיר רק מקצתו; החזרת
המענק תיעשה בתוספת ריבית פיגורים כפי שנקבעה
בהודעת החשב הכללי במשרד האוצר לגבי איחור בהעברת
ריבית פיגורים) או- כספים מהמערכת הבנקאית (בחוק זה
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, לפי הסכום הגדול, תוך
תשעים יום מהתאריך שבו נשלחה לבעל המפעל או הבנין
הודעה על חובתו להחזירו או במועד מאוחר יותר שתקבע
המינהלה או שיקבע המנהל בהתאם להנחיותיה. לענין
יראו את ההודעה כהחלטת המינהלה לדרוש את25 סעיף
החזרת המענק ואם הגיש בעל המפעל ערר וחוייב להחזיר
יום מיום החלטת60 את המענק או מקצתו, יחזירו תוך
".השרים בערר
מוצע להחליף את הסיפה החל במילים "החזרת
המענק תיעשה" באופן שיבהיר את ההוראות הנוגעות
להחזרת המענק ויקבע שיעור ריבית סביר יותר מההוראה
הקיימת, ולקבוע כי ההחזרה תיעשה בתוספת הצמדה
וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה החל ממועד קבלת
ימים מיום קבלת ההודעה על ביטול90 המענק, בתוך
כתב האישור, אך המינהלה תהיה רשאית לאשר ארכה
ימים נוספים. עוד מוצע לקבוע כי אם הוגש ערר30 של
על החלטת המינהלה, השרים רשאים לקבוע מועד אחר
ימים90–להחזר המענק, ובתנאי שלא יהיה מאוחר יותר מ
.מיום מתן החלטה בערר
כמו כן מוצע לקבוע כי על כל סכום שלא הושב
בתוך פרק הזמן שנקבע כאמור, תיתוסף הריבית שקבע
החשב הכללי במשרד האוצר לגבי איחור בהעברת כספים
מהמערכת הבנקאית מתום אותו פרק זמן, ולא ממועד
.קבלת המענק כפי שקבוע כיום
) הכנסה ממחקר ופיתוח תעשייתי בעבור תושב חוץ, ובלבד שניתן5("
;";לגביהם אישור מאת ראש המינהל למחקר ופיתוח תעשייתי
), במקום הסיפה החל במילים "או של מי שפועל באזור1()בסעיף קטן (ו
(ב)
פיתוח" יבוא "של מי שפועל באזור פיתוח ובאזור אחר או של מי שפועל בישראל
;"ומחוץ לישראל, בין אזורי הפעילות השונים
ב(א), במקום הסיפה החל במילים "החזרת המענק תיעשה" יבוא "המנהל75 ) בסעיף35(
,) ההודעה- יודיע לבעל המפעל או הבניין על חובתו להחזיר את המענק (בסעיף זה
:ויחולו הוראות אלה
יראו את ההודעה כהחלטת המינהלה לדרוש את החזרת25 לעניין סעיף
)1(
;המענק
החזרת המענק תיעשה בתוספת הפרשי הצמדה וריבית בתוך תשעים ימים
)2(
מהיום שבו נשלחה ההודעה; המינהלה רשאית לקבוע כי התקופה האמורה
תוארך בשלושים ימים נוספים; הוגש ערר, רשאים השרים לקבוע מועד מאוחר
יותר להחזרת המענק ובלבד שלא יהיה מאוחר מתשעים ימים מיום מתן החלטה
;בערר
- לא הוחזר המענק בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כאמור (בסעיף זה
)3(
), לפי העניין, תיתוסף לסכום החוב ריבית2( החוב) בתוך המועד כאמור בפסקה
כפי שנקבעה בהודעת החשב הכללי לגבי איחור בהעברת כספים מהמערכת
;".הבנקאית מתום אותו מועד
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
128
;" תימחק, ובמקום "שלהן" יבוא "שלה- "א, המילה "והמועצה78 ) בסעיף36(
. תימחק- )7( (א), פסקה94 ) בסעיף37(
חוק עידוד השקעות
הוראת שעה- הון.56
, לגבי הכנסה מועדפת שהופקה ממפעל מועדף בידי חברה2012– ו2011 בשנות המס
) לחוק32(55 טז לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחו בסעיף51 מועדפת יקראו את סעיף
:זה, כך
"הטבות במס.טז51
(א) לפקודה, חברה מועדפת זכאית126 על אף האמור בסעיף
כי לגבי הכנסתה המועדפת יוטל מס חברות בשיעורים
:כמפורט להלן
;10% - 'נמצא המפעל המועדף באזור פיתוח א
(א)
'נמצא המפעל המועדף באזור שאינו אזור פיתוח א
(ב)
".15% -
חוק לעידוד
השקעות הון
תחילה, תחולה-
והוראות מעבר
.57
) (להלן2011 בינואר1( לחוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א55 תחילתו של סעיף
(א)
.) יום התחילה-
לחוק זה יחול לגבי הכנסה מועדפת שהופקה או נצמחה בידי חברה55 סעיף
(ב)
.מועדפת החל ביום התחילה
על אף האמור בסעיף קטן (ב), נכלל מפעל, שאינו מפעל שבחר במסלול הטבות
(ג)
חלופי, בתכנית שהמינהלה אישרה לפי חוק לעידוד השקעות הון כנוסחו לפני יום
התחילה, וטרם חלפה תקופת הצינון מתחילת שנת ההפעלה של התכנית שבשלה
:התקבל מענק, יחולו עליו הוראות אלה
)37( לפסקה
) לחוק קובע כי הזכות למענק השקעה7()(א94 סעיף
כאמור בפרק השישי לחוק נתונה לבעל מפעל או לבעל
בניין אם הסתיימה תקופת ההטבות שלה היה זכאי לפי
סימן ב' לפרק השביעי. לאור ההצעה שמפעל יוכל ליהנות
במקביל ממסלול המענקים וממסלול הטבות המס, אין
) לחוק לגבי מי7()(א94 עוד צורך במגבלה הקבועה בסעיף
.שמוחלות לגביו הוראות הדין המוצע
מוצע לקבוע הוראת שעה ולפיה, שיעורי
56 סעיף
המס שיחולו על הכנסה מועדפת של חברה
2012– ו2011 מועדפת מפעילות מפעל מועדף בשנות המס
- 'יהיו כדלקמן: על הכנסות מפעילות באזור פיתוח א
' ועל הכנסות מפעילות באזור שאינו אזור פיתוח א10%
.15% -
)לסעיפים קטנים (א) ו–(ב 57 סעיף
מוצע לקבוע כי תחילתם של ההסדרים
המוצעים בפרק זה תהיה ביום כ"ה בטבת התשע"א
יום התחילה), והם יחולו על- ) ( להלן2011 בינואר1(
הכנסה מועדפת שהופקה או נצמחה בידי חברה מועדפת
.החל ביום התחילה
)לסעיף קטן (ג
לגבי מפעל שנכלל בתכנית שאישרה המינהלה
עד היום שקדם ליום התחילה, שאינו מפעל שחלו עליו
2005 לחוק כנוסחו לפני תיקונו בשנת51 הוראות סעיף
מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי) ושלגביו- (להלן
יחולו, מכוח סעיף קטן (ו) המוצע, הוראות המעבר שנקבעו
,"לעניין מסלולי הטבות המס, ומצוי ב"תקופת הצינון
יחולו הוראות החוק כנוסחן לפני התיקון המוצע, אלא
שאמור25% שבתקופה האמורה, במקום שיעור מס של
לחול על הכנסתו לפי הדין הקיים, יחולו שיעורי המס
לפקודה, כנוסחו בשנת המס שבה נדרשים126 שלפי סעיף
אליו. "תקופת הצינון" לגבי מפעל שנכלל בתכנית שאושרה
) תהיה בת2005 באפריל1( לפני יום כ"א באדר התשס"ה
,שלוש שנים מיום תחילת שנת ההפעלה של התכנית
ולגבי מפעל שנכלל בתכנית שאושרה אחרי יום כ"א באדר
חמש שנים- ) ולפני יום התחילה2005 באפריל1( התשס"ה
מן המועד האמור. בסופה של תקופת הצינון רשאי המפעל
לבחור להמשיך ולהחיל עליו את הוראות החוק כנוסחן
טרם התיקון או את הוראות החוק המוצע. ההבחנה בין
המפעלים לפי מועד הנפקת כתב האישור נובעת מכך
שמפעלים שבידם כתב אישור שהונפק לפני כ"א באדר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
129
) עד תום תקופת הצינון יחולו עליו הוראות החוק לעידוד השקעות הון1(
כנוסחו לפני יום התחילה, ובלבד שעל ההכנסה מהמפעל המאושר בתקופת
" בא25%" לחוק האמור, כאילו בכל מקום, במקום47 הצינון, יקראו את סעיף
;" לפקודה126 "השיעור הקבוע בסעיף
בתום תקופת הצינון, רשאי המפעל לבחור כי ימשיך לחול עליו החוק
)2(
,לעידוד השקעות הון כנוסחו לפני יום התחילה, עד תום תקופת ההטבות
; לחוק האמור45 כמשמעותה בסעיף
- לעניין סעיף קטן זה
לחוק51 מפעל שחלו עליו הוראות סעיף- ""מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי
לעידוד השקעות הון, כנוסחו לפני תחילתו של חוק המדיניות הכלכלית
;742005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005 לשנת הכספים
' לגבי מפעל שנכלל בתכנית שאושרה לפני יום כ"א באדר ב- ""תקופת הצינון
שלוש שנים מיום תחילת שנת ההפעלה- )2005 באפריל1( התשס"ה
חמש- של התכנית; ולגבי מפעל בתכנית שאושרה לאחר המועד האמור
.שנים
) לחוק זה32(55 טו לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו בסעיף51 הוראות סעיף
(ד)
- טו), יחולו51 סעיף- (להלן
טו(א), שניתן למפעל החל51 לגבי אישור מנהל רשות המסים כאמור בסעיף
)1(
לחוק לעידוד השקעות הון1ביום התחילה, לצורך תחולתן של הוראות סימן ב
;) לחוק זה לגביו32(55 כנוסחו בסעיף
לגבי תכנית שאושרה על ידי המינהלה החל ביום התחילה והמענק או
)2(
טו(ב), הכל לפי הוראות51 ההלוואה לפיה ניתנו ביום האמור ואילך, כאמור בסעיף
. לחוק זה55 חוק לעידוד השקעות הון כנוסחן בסעיף
על הכנסתה של חברה מוטבת ממפעל תעשייתי שהוא מפעל מוטב, אשר ההשקעה
(ה)
המזערית המזכה לשם הקמתו או הרחבתו נעשתה, כולה או חלקה, עד יום כ"ד בטבת
:), יחולו הוראות אלה2010 בדצמבר31( התשע"א
), לא ידעו על מגבלת הצינון2005 באפריל1( התשס"ה
, שנים לגבי מעבר ממסלול מענקים למסלול מס5 של
. אותו היגיון קיבל60 'מגבלה ששולבה בחוק בתיקון מס
,)65 'ביטוי בהוראות חוק לעידוד השקעות הון (תיקון מס
.)82 ' (ס"ח התשס"ט, עמ2008-התשס"ט
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע כי לגבי הכנסות של חברה אשר ביצעה
, לחוק51 את ההשקעה המזערית המזכה, כהגדרתה בסעיף
כולה או חלקה, במפעל תעשייתי בהסתמך על הוראות
החלה בביצוע- החוק כנוסחו לפני התיקון המוצע, משמע
,, יחולו הוראות החוק הקיים2010 ההשקעה בשנת המס
2012 והיא תוכל לבחור את שנת המס שעד שנת המס
.ד לחוק51 כשנת הבחירה, הכל לפי הוראות סעיף
מוצע לקבוע כי חברה אשר לגבי הכנסתה שהופקה
לאחר יום התחילה חלות הוראות הדין הקודם, כאמור
לעיל, תהיה רשאית לבקש כי יחולו לגביה ההסדרים
החדשים, ובלבד שבמסגרת בקשתה הודיעה כי היא
.) הודעת ויתור- מוותרת על תחולת הדין הקודם (להלן
לא תהיה זכות חזרה מהודעת ויתור. כדי לעודד חברות
לוותר על תחולת הדין הישן ולחלק דיבידנדים מתוך
הכנסה ששולם בשלה מס חברות לפי הוראות סעיפים
,א לחוק כנוסחו לפני תיקונו בתיקון המוצע51– ו47
מוצע לקבוע כי בהכנסתו החייבת של חבר בני האדם
המקבל לא ייכלל דיבידנד ששולם עליו מס כאמור, ובלבד
,שהחברה המחלקת, שהיא חברה בעלת מפעל מאושר
,מפעל מוטב או בעלת מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי
ביוני30( מסרה הודעת ויתור עד יום י"ג בתמוז התשע"ה
.)2015
.346 'ס"ח התשס"ה, עמ 74
) עד תום תקופת הצינון יחולו עליו הוראות החוק לעידוד השקעות הון1(
כנוסחו לפני יום התחילה, ובלבד שעל ההכנסה מהמפעל המאושר בתקופת
" בא25%" לחוק האמור, כאילו בכל מקום, במקום47 הצינון, יקראו את סעיף
;" לפקודה126 "השיעור הקבוע בסעיף
בתום תקופת הצינון, רשאי המפעל לבחור כי ימשיך לחול עליו החוק
)2(
,לעידוד השקעות הון כנוסחו לפני יום התחילה, עד תום תקופת ההטבות
; לחוק האמור45 כמשמעותה בסעיף
- לעניין סעיף קטן זה
לחוק51 מפעל שחלו עליו הוראות סעיף- ""מפעל שבחר במסלול הטבות חלופי
לעידוד השקעות הון, כנוסחו לפני תחילתו של חוק המדיניות הכלכלית
;742005- (תיקוני חקיקה), התשס"ה2005 לשנת הכספים
' לגבי מפעל שנכלל בתכנית שאושרה לפני יום כ"א באדר ב- ""תקופת הצינון
שלוש שנים מיום תחילת שנת ההפעלה- )2005 באפריל1( התשס"ה
חמש- של התכנית; ולגבי מפעל בתכנית שאושרה לאחר המועד האמור
.שנים
) לחוק זה32(55 טו לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו בסעיף51 הוראות סעיף
(ד)
- טו), יחולו51 סעיף- (להלן
טו(א), שניתן למפעל החל51 לגבי אישור מנהל רשות המסים כאמור בסעיף
)1(
לחוק לעידוד השקעות הון1ביום התחילה, לצורך תחולתן של הוראות סימן ב
;) לחוק זה לגביו32(55 כנוסחו בסעיף
לגבי תכנית שאושרה על ידי המינהלה החל ביום התחילה והמענק או
)2(
טו(ב), הכל לפי הוראות51 ההלוואה לפיה ניתנו ביום האמור ואילך, כאמור בסעיף
. לחוק זה55 חוק לעידוד השקעות הון כנוסחן בסעיף
על הכנסתה של חברה מוטבת ממפעל תעשייתי שהוא מפעל מוטב, אשר ההשקעה
(ה)
המזערית המזכה לשם הקמתו או הרחבתו נעשתה, כולה או חלקה, עד יום כ"ד בטבת
:), יחולו הוראות אלה2010 בדצמבר31( התשע"א
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
130
יד לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחן51 א עד51–יא ו40 ) הוראות סעיפים1(
) לחוק זה, ובלבד שהחברה הודיעה31( ) עד28(55–) ו23(55 לפני תיקונן בסעיף
ד לחוק51 כשנת בחירה, לפי הוראות סעיף2012 על שנת מס שעד לשנת המס
לעידוד השקעות הון בתנאים האמורים בו; בסעיף קטן זה, "חברה מוטבת", מפעל
לחוק לעידוד51 כהגדרתן בסעיף- "מוטב", "הרחבה", "השקעה מזערית מזכה
.) לחוק זה27(55 השקעות הון, כנוסחו לפני תיקונו בסעיף
- )1( ) על אף האמור בפסקה2(
לחוק לעידוד2 או ב1החברה רשאית לבקש כי הוראות סימן ב
(א)
) לחוק זה, לפי העניין, יחולו לגבי32(55 השקעות הון, כנוסחן בסעיף
הכנסתה שהופקה או נצמחה החל ביום התחילה, ובלבד שבמסגרת
יא40 הבקשה כאמור הודיעה כי היא מוותרת על תחולת הוראות סעיפים
יד לחוק לעידוד השקעות הון, כנוסחם לפני תיקונם בסעיף51 א עד51–ו
הודעת- ) לחוק זה, לגבי הכנסתה כאמור (להלן31( ) עד28(55–) ו23(55
;)ויתור
הודעת ויתור תימסר, בטופס שקבע מנהל רשות המסים, לא יאוחר
(ב)
132– ו131 מהמועד הקבוע להגשת הדוח השנתי לפי הוראות סעיפים
לפקודה, והיא תחול לגבי שנת המס שלאחר שנת המס שלגביה הוגש
.הדוח ואילך, בלא זכות חזרה ממנה
ב לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו51– ו47 על אף האמור בסעיפים
(ג)
) לחוק זה, קיבל חבר בני אדם דיבידנד ששולם29(55 לפני תיקונו בסעיף
מתוך הכנסה חייבת לאחר שנוכה ממנה מס החברות החל עליה בשיעורים
א לחוק לעידוד השקעות הון, מחברה בעלת מפעל51– ו47 הקבועים בסעיפים
מאושר או מפעל מוטב שמסרה הודעת ויתור עד יום כ"ח בסיוון התשע"ה
), לא יחולו לגבי חבר בני אדם תושב ישראל המקבל דיבידנד2015 ביוני30(
)1()ב(ג51–) ו2()(ב47 חבר בני האדם המקבל), הוראות סעיפים- כאמור (להלן
,) לחוק זה29(55 ו–(ד) לחוק לעידוד השקעות הון כנוסחו לפני תיקונו בסעיף
,לפי העניין, ויחולו, בחישוב הכנסתו החייבת של חבר בני האדם המקבל
.(ב) לפקודה126 לגבי דיבידנד כאמור, הוראות סעיף
הוראות סעיף קטן (ה), יחולו, גם על חברה בעלת מפעל שבחר במסלול הטבות
(ו)
.חלופי, כהגדרתו בסעיף קטן (ג), בשינויים המחויבים
תיקון חוק הרשות
לפיתוח ירושלים.58
:ג יבוא22 , במקום סעיף751988-בחוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח
)לסעיף קטן (ו
,מאחר שמסלול ההטבות החלופי קובע הטבות מס
מוצע להחיל על מפעל שבחר במסלול זה את הוראות
,המעבר שנקבעו בסעיף קטן (ה) לעניין מפעל מוטב
בשינויים המחויבים. כלומר, לגבי מפעל כאמור ימשיך
לחול הדין הקודם, אך הוא רשאי לבחור בתחולת הוראות
.הדין לפי התיקון המוצע בתנאים שנקבעו לעיל
,מוצע לתקן את חוק הרשות לפיתוח ירושלים
58 סעיף
, כך שהחל מיום תחילתו של1988-התשמ"ח
תיקון זה יראו מפעלים בירושלים שהם מפעלים תעשייתיים
עתירי ידע, מפעלים תעשייתיים עתירי טכנולוגיה או
מפעלים תעשייתיים באזורי תעשייה ששטחם המאושר
דונם, כמפעלים100–בהתאם לתכנית מאושרת גדול מ
שמיקומם באזור פיתוח א', לעניין ההטבות מכוח החוק
.לעידוד השקעות הון
.102 '; התשנ"ה, עמ168 'ס"ח התשמ"ח, עמ 75
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
131
"הטבות למפעלים
עתירי ידע, למפעלים
עתירי טכנולוגיה
ולמפעלים באזור
תעשייה גדול
.ג22
,לעניין מתן הטבות לפי החוק לעידוד השקעות הון
(א)
,) חוק לעידוד השקעות הון- (בסעיף זה1959-התשי"ט
), מפעל2011 בינואר1( יראו, החל ביום כ"ה בטבת התשע"א
,תעשייתי שהוא מפעל עתיר ידע, מפעל עתיר טכנולוגיה
מפעל שנמצא באזור תעשייה גדול, וכן בניין תעשייתי ובניין
תעשייתי משופץ שהושכרו למפעל כאמור, אשר נמצאים
.'בירושלים, כאילו הם נמצאים באזור פיתוח א
- בסעיף זה
(ב)
א לחוק לעידוד40 כהגדרתו בסעיף- ""בניין תעשייתי
) בה, אחרי2( השקעות הון, ויראו כאילו בפסקה
"בשיעור שנקבע בכתב האישור" נאמר "ושאינו פחות
;"70%–מ
א לחוק לעידוד40 כהגדרתו בסעיף- ""בניין תעשייתי משופץ
;השקעות הון
מפעל שהמדען- ""מפעל עתיר ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה
הראשי במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה אישר
אותו לעניין סעיף זה בהתאם לכללים שקבעו השרים
;בתקנות
מפעל שנמצא באזור תעשייה- ""מפעל באזור תעשייה גדול
ששטחו, בהתאם לתכנית בניין עיר מאושרת המיועדת
".לתעשייה, מאה דונם לפחות
ג לחוק הקיים, שאותו מוצע להחליף, קובע22 סעיף
:כך
"הטבות למפעלים עתירי ידע ולמפעלים עתירי טכנולוגיה
ג. (א) למפעל עתיר ידע ולמפעל עתיר טכנולוגיה22
בירושלים שאושר כמפעל מאושר על פי חוק לעידוד
,) חוק העידוד- (להלן1959-השקעות הון, התשי"ט
יינתנו ההטבות הניתנות למפעל באזור פיתוח א' לפי חוק
.העידוד
(ב) לבנין תעשייתי ולבנין תעשייתי משופץ
א לחוק העידוד, הנמצאים בירושלים40 כהגדרתם בסעיף
ואשר הושכרו למפעל עתיר ידע או למפעל עתיר
טכנולוגיה, יינתנו ההטבות הניתנות לבנינים כאמור
באזור פיתוח א' לפי חוק העידוד, ולענין זה תחול הגדרת
) בה, אחרי2( "בנין תעשייתי" האמורה כאילו בפסקה
"בשיעור שנקבע בכתב האישור" נאמר "ואינו פחות
."70%–מ
(ג) סעיף זה יחול על מפעל מאושר, בנין תעשייתי
ובנין תעשייתי שופץ שקיבלו אישור לפי חוק העידוד מיום
) עד יום ב' בטבת1989 במרס31( כ"ד באדר ב' התשמ"ט
.)1997 בדצמבר31( התשנ"ח
(ד) בסעיף זה, "מפעל עתיר ידע" ו"מפעל עתיר
מפעל שהמדען הראשי במשרד התעשיה- "טכנולוגיה
והמסחר אישר אותו לענין סעיף זה בהתאם לכללים שקבעו
".השרים בתקנות
"הטבות למפעלים
עתירי ידע, למפעלים
עתירי טכנולוגיה
ולמפעלים באזור
תעשייה גדול
.ג22
,לעניין מתן הטבות לפי החוק לעידוד השקעות הון
(א)
,) חוק לעידוד השקעות הון- (בסעיף זה1959-התשי"ט
), מפעל2011 בינואר1( יראו, החל ביום כ"ה בטבת התשע"א
,תעשייתי שהוא מפעל עתיר ידע, מפעל עתיר טכנולוגיה
מפעל שנמצא באזור תעשייה גדול, וכן בניין תעשייתי ובניין
תעשייתי משופץ שהושכרו למפעל כאמור, אשר נמצאים
.'בירושלים, כאילו הם נמצאים באזור פיתוח א
- בסעיף זה
(ב)
א לחוק לעידוד40 כהגדרתו בסעיף- ""בניין תעשייתי
) בה, אחרי2( השקעות הון, ויראו כאילו בפסקה
"בשיעור שנקבע בכתב האישור" נאמר "ושאינו פחות
;"70%–מ
א לחוק לעידוד40 כהגדרתו בסעיף- ""בניין תעשייתי משופץ
;השקעות הון
מפעל שהמדען- ""מפעל עתיר ידע", "מפעל עתיר טכנולוגיה
הראשי במשרד התעשייה, המסחר והתעסוקה אישר
אותו לעניין סעיף זה בהתאם לכללים שקבעו השרים
;בתקנות
מפעל שנמצא באזור תעשייה- ""מפעל באזור תעשייה גדול
ששטחו, בהתאם לתכנית בניין עיר מאושרת המיועדת
".לתעשייה, מאה דונם לפחות
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
132
פרק י"ד: בינוי ושיכון
תיקון חוק פינוי
)בינוי (פיצויים.59
- ) חוק פינוי ובינוי- (בפרק זה762006-בחוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו
- 1 בסעיף
)1(
; תימחק- "ההגדרה "בניין לפינוי ובינוי
(א)
:אחרי ההגדרה ""דירה", "בעל דירה", "רכוש משותף"" יבוא
(ב)
הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי- """הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי
;";א(ג) לחוק התכנון והבנייה33 שמונתה לפי סעיף
:אחרי ההגדרה "חוק התכנון והבנייה" יבוא
(ג)
, מקבץ בתים משותפים, או בית משותף- """מקבץ לפינוי ובינוי" או "מקבץ
שיש לפנות כדי להקים מבנה חדש, או מבנים חדשים, במתחם פינוי
;ובינוי לפי תכנית מפורטת
מתחם שהוכרז מתחם לפינוי לשם בינוי לפי סעיף- ""מתחם פינוי ובינוי
א לחוק התכנון והבנייה, או מתחם שהממשלה הכריזה עליו בצו33
כח לחוק49 כמתחם פינוי ובינוי במסלול מיסוי לפי הוראות סעיף
;";771963-מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג
:במקום ההגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" יבוא
(ד)
, בעלי הדירות במקבץ לפינוי ובינוי- """רוב מיוחס מבין בעלי הדירות
,שבבעלותם ארבע חמישיות לפחות מתוך כלל הדירות שבמקבץ
ושלושה רבעים לפחות מן הרכוש המשותף בבתים המשותפים
:שבמקבץ צמודים לדירותיהם, וכן מתקיימים בהם שני אלה
) בבעלותם שני שלישים לפחות מהדירות בכל בית משותף1(
שבאותו מקבץ, ואולם לעניין בית משותף שיש בו ארבע או חמש
בבעלותם שני שלישים כאמור, ויש בבית המשותף- דירות בלבד
;יותר משני בעלי דירות
,א לחוק התכנון והבנייה33 סעיף
59 סעיף
חוק התכנון- (להלן1965-התשכ"א
כללי
,והבנייה), קובע כי הממשלה רשאית
בהמלצת ועדה שמינתה, להכריז בצו על שטח כעל מתחם
מתחם פינוי- לפינוי לשם בינוי, או לעיבוי בנייה (להלן
.)ובינוי
חוק- (להלן2006-חוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו
פינוי בינוי), מטרתו להתמודד עם תופעה שלפיה פרויקטים
של פינוי ובינוי אינם יוצאים לפועל למרות רצונם של רוב
הדיירים וזאת עקב התנגדות בלתי סבירה של אחד או יותר
,מבעלי הדירות, אשר לא פעם נהנה מעמדת מיקוח מיוחדת
.שבה הוא משתמש, לעתים, אפילו במחיר של הכשלת העסקה
מבעלי הדירות80% על רקע זה קבע החוק הסדר ולפיו אם
בבניין לפינוי ובינוי, שלפחות שלושה רבעים מן הרכוש
המשותף צמודים לדירותיהם, מעוניינים לכרות עסקת פינוי
ובינוי, תהיה לדיירים המסרבים סירוב בלתי סביר אחריות
בנזיקין בשל הנזק שנגרם לדיירים המעוניינים בעסקה בשל
-אי–ביצועה (ר' הצעת חוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ה
.)198 ', עמ88 הכנסת- , הצ"ח2005
ואולם גם לאחר כניסת החוק לתוקפו נותרה התופעה
בעינה, ונראה כי יש לשפר את ההסדר האמור באופן שיקל
.על השגת הרוב הדרוש לתמיכה בפרויקט פינוי ובינוי
))(א2(–)(ג) ו–(ד) ו1( לפסקאות
מוצע לשנות את הרוב הדרוש להטלת אחריות בנזיקין
על מיעוט המתנגד לעסקת פינוי בינוי, כך שהרוב יימנה גם
מבין כלל בעלי הדירות שבמקבץ פינוי בינוי, ולא רק מבין
.בעלי הדירות שבכל בניין
.171 'ס"ח תשס"ו, עמ 76
.156 'ס"ח תשכ"ג, עמ 77
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
133
) שני שלישים לפחות מן הרכוש המשותף בכל בית משותף2(
;";שבאותו מקבץ צמודים לדירותיהם
:אחרי ההגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" יבוא
(ה)
בעלי הדירות- """רוב מיוחס מבין בעלי הדירות לעניין קביעת כדאיות כלכלית
במקבץ פינוי ובינוי, שבבעלותם שני שלישים לפחות מתוך כלל הדירות
שבמקבץ ושני שלישים לפחות מן הרכוש המשותף בבתים המשותפים
:שבמקבץ צמודים לדירותיהם, וכן, מתקיימים בהם שני אלה
בבעלותם למעלה ממחצית הדירות בכל בית משותף שבאותו
)1(
;מקבץ
למעלה ממחצית הרכוש המשותף בכל בית משותף שבאותו
)2(
;מקבץ צמוד לדירותיהם
;)א(ב2 שמאי שמונה לפי הוראות סעיף- ""שמאי מעריך
תכנית, כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, שאפשר- ""תכנית מפורטת
;".להוציא מכוחה היתר בנייה
- 2 ) בסעיף2(
"בסעיף קטן (א), במקום "בבניין" יבוא "במקבץ", ובכל מקום, במקום "בניין
(א)
;"יבוא "מקבץ
,), בסופו יבוא "קבע שמאי מעריך כי העסקה כדאית כלכלית1()בסעיף קטן (ב
(ב)
תהווה קביעה זו חזקה כי היא כדאית כאמור לעניין בחינת סבירות הסירוב; קבע
שמאי מעריך כי העסקה תהיה כדאית כלכלית בהתקיים תנאים שקבע, חזקה כי
;"היא כדאית כאמור בהתקיים התנאים שקבע
: יבוא2 אחרי סעיף
)3(
"שמאי מעריך.א2
(א) רוב מיוחס של בעלי הדירות לעניין קביעת כדאיות
כלכלית רשאי לפנות ליושב ראש הוועדה לעניין מתחמי פינוי
), כדי1()(ב2 ובינוי בבקשה למנות שמאי מעריך לעניין סעיף
שיחליט אם עסקת פינוי ובינוי מוצעת כדאית כלכלית, ואם
. באילו תנאים תיחשב כדאית- אינה כדאית
(ב) יושב ראש הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי ימנה
שמאי מעריך מתוך רשימת השמאים המעריכים, כמשמעותה
ב, ויודיע לפונים ולבעלי הדירות שאינם מבין הרוב2 בסעיף
ימים ממועד15 המיוחס לעניין קביעת כדאיות כלכלית, בתוך
.קבלת הפנייה, על זהות השמאי המעריך שמינה
(ג) שמאי מעריך ידון ויקבע אם עסקת פינוי ובינוי מוצעת כדאית
. באילו תנאים תיחשב כדאית- כלכלית, ואם אינה כדאית
)א המוצע2 ) (לסעיף3(–)(ה) ו1( לפסקאות
,מוצע לקבוע כי רוב מיוחס לעניין כדאיות כלכלית
שהוא קטן מהרוב הדרוש לצורך הטלת אחריות בנזיקין על
המיעוט המתנגד, יהיה רשאי לפנות ליושב ראש הוועדה
למתחמי פינוי ובינוי, כדי שימנה שמאי מעריך שידון
- ויקבע אם העסקה כדאית כלכלית, ואם אינה כדאית
.באילו תנאים תיחשב העסקה כדאית כלכלית
))(ב2( לפסקה
מוצע כי קביעת השמאי המעריך תהווה חזקה לעניין בחינת
.סבירות הסירוב של דייר מסרב בטענה לאי–כדאיות כלכלית
) שני שלישים לפחות מן הרכוש המשותף בכל בית משותף2(
;";שבאותו מקבץ צמודים לדירותיהם
:אחרי ההגדרה "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" יבוא
(ה)
בעלי הדירות- """רוב מיוחס מבין בעלי הדירות לעניין קביעת כדאיות כלכלית
במקבץ פינוי ובינוי, שבבעלותם שני שלישים לפחות מתוך כלל הדירות
שבמקבץ ושני שלישים לפחות מן הרכוש המשותף בבתים המשותפים
:שבמקבץ צמודים לדירותיהם, וכן, מתקיימים בהם שני אלה
בבעלותם למעלה ממחצית הדירות בכל בית משותף שבאותו
)1(
;מקבץ
למעלה ממחצית הרכוש המשותף בכל בית משותף שבאותו
)2(
;מקבץ צמוד לדירותיהם
;)א(ב2 שמאי שמונה לפי הוראות סעיף- ""שמאי מעריך
תכנית, כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, שאפשר- ""תכנית מפורטת
;".להוציא מכוחה היתר בנייה
- 2 ) בסעיף2(
"בסעיף קטן (א), במקום "בבניין" יבוא "במקבץ", ובכל מקום, במקום "בניין
(א)
;"יבוא "מקבץ
,), בסופו יבוא "קבע שמאי מעריך כי העסקה כדאית כלכלית1()בסעיף קטן (ב
(ב)
תהווה קביעה זו חזקה כי היא כדאית כאמור לעניין בחינת סבירות הסירוב; קבע
שמאי מעריך כי העסקה תהיה כדאית כלכלית בהתקיים תנאים שקבע, חזקה כי
;"היא כדאית כאמור בהתקיים התנאים שקבע
: יבוא2 אחרי סעיף
)3(
"שמאי מעריך.א2
(א) רוב מיוחס של בעלי הדירות לעניין קביעת כדאיות
כלכלית רשאי לפנות ליושב ראש הוועדה לעניין מתחמי פינוי
), כדי1()(ב2 ובינוי בבקשה למנות שמאי מעריך לעניין סעיף
שיחליט אם עסקת פינוי ובינוי מוצעת כדאית כלכלית, ואם
. באילו תנאים תיחשב כדאית- אינה כדאית
(ב) יושב ראש הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי ימנה
שמאי מעריך מתוך רשימת השמאים המעריכים, כמשמעותה
ב, ויודיע לפונים ולבעלי הדירות שאינם מבין הרוב2 בסעיף
ימים ממועד15 המיוחס לעניין קביעת כדאיות כלכלית, בתוך
.קבלת הפנייה, על זהות השמאי המעריך שמינה
(ג) שמאי מעריך ידון ויקבע אם עסקת פינוי ובינוי מוצעת כדאית
. באילו תנאים תיחשב כדאית- כלכלית, ואם אינה כדאית
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
134
לא יטפל בעניין- (ד) שמאי מעריך לא ימונה, ואם מונה
שהועבר לטיפולו, אם הוא עלול לגרום לו להימצא, במישרין
או בעקיפין, בניגוד עניינים בין תפקידו כשמאי מעריך באותו
;עניין, לבין עניין אישי שלו או של קרובו או תפקיד אחר שלו
. כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה- "לעניין זה, "קרוב
(ה) שמאי מעריך לא יקבל כל טובת הנאה ממי שעניינו נדון
לפניו במהלך תפקידו כשמאי מעריך, או ממי שהיה צד לדיון
שהתקיים לפניו, וזאת אם טרם חלפו שנתיים מיום שקיבל
החלטה בעניינו או אם טרם חלפה שנה מיום שסיים את
תפקידו כשמאי מעריך, לפי המוקדם מביניהם; שר המשפטים
.רשאי לקבוע כללים לעניין סעיף קטן זה
,(ו) שמאי מעריך המטפל בעניין שעלול לגרום לו להימצא
במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים, בניגוד להוראות
. שלוש שנות מאסר- סעיף קטן (ד), דינו
רשימת שמאים
מעריכים.ב2
(א) שר המשפטים, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, יקבע
רשימה של שמאי מקרקעין הכשירים לכהן כשמאים מעריכים
רשימת השמאים המעריכים); לא תיקבע רשימה- (בחוק זה
כאמור אלא אם כן נעשתה פנייה לשמאי מקרקעין, בדרך
של פרסום בעיתון ובאתר האינטרנט של משרד המשפטים
ומשרד הבינוי והשיכון, לצורך הגשת מועמדות להיכלל
"ברשימת השמאים המעריכים; לעניין זה, "פרסום בעיתון
. כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה-
(ב) שמאי מעריך ייכלל ברשימת השמאים המעריכים
., לפי המוקדם70 לתקופה של חמש שנים, או עד הגיעו לגיל
.(ג) רשימת השמאים המעריכים תפורסם ברשומות
:(ד) מי שנתקיימו בו כל אלה, כשיר לכהן כשמאי מעריך
;הוא אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל
)1(
) הוא שמאי הרשום בפנקס שמאי המקרקעין במשך2(
,שבע השנים שקדמו למינויו לפחות, ועסק בפועל
;במשך חמש שנים רצופות לפחות, בשמאות מקרקעין
,) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת חומרתה3(
מהותה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כשמאי מעריך
ובית המשפט לא קבע לגביו כי עבר עבירה כאמור, אף
;שלא הרשיעו בה
) רישומו בפנקס שמאי המקרקעין לא הותלה בחמש4(
חלפו חמש שנים- השנים האחרונות, ואם הותלה
;לפחות ממועד סיום ההתליה ועד למועד המינוי
)ב המוצע2 ) (לסעיף3( לפסקה
מוצע ששמאי מעריך ימונה מתוך רשימה של שמאי
מקרקעין, שמתקיימים בהם תנאי כשירות כאמור בסעיף
קטן (ד) שבו, שיקבע שר המשפטים בהסכמת שר הבינוי
.והשיכון
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
135
הוא אינו פסול דין, לא הוכרז פושט רגל ולא מונה
)5(
;לו אפוטרופוס
,) הוא אינו עלול להימצא, במישרין או בעקיפין6(
,במצב תדיר של ניגוד עניינים בין כהונתו כשמאי מעריך
לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו; לעניין
;". כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה- "זה, "קרוב
: יבוא5 אחרי סעיף
)4(
"ביצוע ותקנות.6
(א) שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא
רשאי, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, להתקין תקנות בכל
.העניין הנוגע לביצועו
(ב) שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר
.הבינוי והשיכון, יקבע כללים לקביעת שכרו של שמאי מעריך
(ג) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, רשאי
,לקבוע הוראות לעניין קביעת רשימת השמאים המעריכים
.לרבות תנאים למחיקה או להתליה מהרשימה
(ד) שר המשפטים יקבע סדרי דין בבקשות שיוגשו לשמאי
המעריך, ובכלל זה לעניין דרך הגשת הבקשות כאמור
".והמועדים להגשתן, לדיון בהן ולקבלת החלטה בהן
תיקון חוק פינוי
)בינוי (פיצויים
תחילה-
.60
) לחוק זה, במועד3(–) ו2(59 א לחוק פינוי ובינוי, כנוסחם בסעיף2–) ו1()(ב2 תחילתם של סעיפים
) לחוק4(59 (ב) ו–(ד) לחוק פינוי ובינוי כנוסחו בסעיף6 כניסתן לתוקף של תקנות כאמור בסעיף
.זה, ובלבד שעד אותו מועד נקבעה רשימת שמאים מעריכים בת שני שמאים, לפחות
תיקון חוק המקרקעין
(חיזוק בתים
משותפים מפני
)רעידות אדמה
.61
- 782008-בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה ""בית משותף", "בעל דירה", "דירה", "רכוש משותף"" יבוא
(א)
החלטה בדבר אישור בקשה להיתר- """אישור בקשה להיתר בתנאים
:בתנאים, שהתקבלה במוסד תכנון, לאחר שהתקיימו כל אלה
מוסד התכנון מצא כי הבקשה תואמת לתכנית החיזוק וכן
)1(
78 לתכניות תקפות אחרות ולתכניות מופקדות, ולתנאים לפי סעיף
;, ככל שנקבעו1965-לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
,מוצע שהתיקון המוצע לחוק פינוי בינוי
60 סעיף
להצעת החוק, ייכנס לתוקף59 בסעיף
במועד כניסתן לתוקף של תקנות שיותקנו לעניין קביעת
(ב) לחוק פינוי בינוי, כנוסחו6 שכרו של שמאי מעריך (סעיף
) להצעת החוק) ולעניין סדרי דין בבקשות4(59 בסעיף
(ד) לחוק פינוי בינוי, כנוסחו6 שיוגשו לשמאי מעריך (סעיף
.)) להצעת החוק4(59 בסעיף
)1( לפסקה 61 סעיף
חוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני
חוק חיזוק בתים- (להלן 2008-רעידות אדמה), התשס"ח
משותפים מפני רעידות אדמה), נחקק במטרה להוריד את
,1969-רף ההסכמה הדרוש על פי חוק המקרקעין, התשכ"ט
לשם ביצוע עבודה ברכוש משותף, אם היא נעשית על פי
היתר בנייה שהוצא מכוח תכנית מיתאר ארצית לחיזוק מבנים
.) תכנית חיזוק- ) (להלן38 קיימים מפני רעידות אדמה (תמ"א
(א) לחוק קובע כי פנייה למפקח על הבתים2 סעיף
המשותפים לצורך קבלת אישורו לביצוע העבודות תיעשה
רק לאחר קבלת היתר בנייה. יזם אשר פועל להוצאת היתר
בנייה נדרש להוציא הוצאות גבוהות בשל הפעולות הכרוכות
בהליך, ובכללן: תכנון, מדידות, שמאויות, בדיקות הנדסיות
ועוד. הוצאה כספית משמעותית כל כך בטרם יש ודאות
.154 'ס"ח התשס"ח, עמ 78
הוא אינו פסול דין, לא הוכרז פושט רגל ולא מונה
)5(
;לו אפוטרופוס
,) הוא אינו עלול להימצא, במישרין או בעקיפין6(
,במצב תדיר של ניגוד עניינים בין כהונתו כשמאי מעריך
לבין עניין אישי או תפקיד אחר שלו או של קרובו; לעניין
;". כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה- "זה, "קרוב
: יבוא5 אחרי סעיף
)4(
"ביצוע ותקנות.6
(א) שר המשפטים ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא
רשאי, בהסכמת שר הבינוי והשיכון, להתקין תקנות בכל
.העניין הנוגע לביצועו
(ב) שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר
.הבינוי והשיכון, יקבע כללים לקביעת שכרו של שמאי מעריך
(ג) שר המשפטים, בהתייעצות עם שר הבינוי והשיכון, רשאי
,לקבוע הוראות לעניין קביעת רשימת השמאים המעריכים
.לרבות תנאים למחיקה או להתליה מהרשימה
(ד) שר המשפטים יקבע סדרי דין בבקשות שיוגשו לשמאי
המעריך, ובכלל זה לעניין דרך הגשת הבקשות כאמור
".והמועדים להגשתן, לדיון בהן ולקבלת החלטה בהן
.60
) לחוק זה, במועד3(–) ו2(59 א לחוק פינוי ובינוי, כנוסחם בסעיף2–) ו1()(ב2 תחילתם של סעיפים
) לחוק4(59 (ב) ו–(ד) לחוק פינוי ובינוי כנוסחו בסעיף6 כניסתן לתוקף של תקנות כאמור בסעיף
.זה, ובלבד שעד אותו מועד נקבעה רשימת שמאים מעריכים בת שני שמאים, לפחות
תיקון חוק פינוי
)בינוי (פיצויים
תחילה-
.61
- 782008-בחוק המקרקעין (חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה), התשס"ח תיקון חוק
המקרקעין (חיזוק
בתים משותפים
מפני רעידות
)אדמה
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה ""בית משותף", "בעל דירה", "דירה", "רכוש משותף"" יבוא
(א)
החלטה בדבר אישור בקשה להיתר- """אישור בקשה להיתר בתנאים
:בתנאים, שהתקבלה במוסד תכנון, לאחר שהתקיימו כל אלה
מוסד התכנון מצא כי הבקשה תואמת לתכנית החיזוק וכן
)1(
78 לתכניות תקפות אחרות ולתכניות מופקדות, ולתנאים לפי סעיף
;, ככל שנקבעו1965-לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
136
מוסד התכנון מצא כי הבנייה המבוקשת משתלבת במערכות
)2(
;התשתית הקיימות והמתוכננות בסביבתה
הוגשו התנגדויות לבקשה להיתר לפי הוראות חוק התכנון
)3(
;"; מוסד התכנון החליט בהן- והבנייה
;"בהגדרה "היתר בנייה", בסופה יבוא "או אישור בקשה להיתר בתנאים
(ב)
- )(א5 בסעיף
)2(
המילים "שמספרן אינו עולה על שליש ממספר הדירות שהיו בבית המשותף
(א)
המועד הקובע) וששטח רצפתן הכולל אינו- ערב ביצוע העבודה (בסעיף זה
עולה על שליש משטח רצפתן הכולל של כל הדירות בבית המשותף במועד
; יימחקו- "הקובע
."בכל מקום, במקום "במועד הקובע", יבוא "ערב ביצוע העבודה
(ב)
חוק התכנון והבנייה
הוראת שעה-
.62
), יקראו2016 בינואר1( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום כ' בטבת התשע"ו
:, כך791965- לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה149– ו147 את סעיפים
: ייקרא כסעיף קטן (א) ואחריו יקראו147 האמור בסעיף
)1(
"(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), נקבעה בתכנית למגורים שנכנסה
), הוראה לעניין מספר2011 בינואר1( לתוקפה לפני יום כ"ה בטבת התשע"א
,דירות מרבי, רשאית הוועדה המחוזית, לבקשת משרד ממשרדי הממשלה
ליתן הקלה ממספר הדירות הקבוע בתכנית כאמור, וזאת לצורך תוספת
- דירות קטנות; לעניין זה
תכנית הכוללת מספר יחידות דיור למגורים כפי- ""תכנית למגורים
;שקבע השר
. כפי שקבע השר- ""דירה קטנה
בקשה להקלה כאמור בסעיף קטן (ב), אפשר להגישה אף בלא הגשת
(ג)
;".הבקשה להיתר שלפיו יוקמו הבניינים שלגביהם מתבקשת ההקלה
:, בסופו יקראו149 בסעיף
)2(
בכל מקום בסעיף זה שבו נאמר- )(ב147 "(ד) לעניין הקלה לפי סעיף
.""ועדה מקומית" יקראו "ועדה מחוזית
כי קיים הרוב הדרוש לביצוע העבודות, וכי תינתן הסכמת
המפקח על הבתים המשותפים לביצוען, מרתיעה יזמים רבים
מלקדם פרויקטים מסוג זה. על כן, מוצע לאפשר פנייה למפקח
על הבתים המשותפים כבר לאחר ההחלטה בדבר אישור
.בקשה להיתר בתנאים, שהתקבלה במוסד תכנון
)2( לפסקה
לחוק5 מוצע להסיר את המגבלה הקבועה בסעיף
חיזוק בתים משותפים מפני רעידות אדמה לעניין מספר
,הדירות החדשות שאפשר לבנות במסגרת תכנית חיזוק
ולפיה מספר הדירות החדשות כאמור לא יעלה על שליש
ממספר הדירות שהיו בבית המשותף ערב ביצוע העבודה
וששטח רצפתן הכולל אינו עולה על שליש משטח רצפתן
.הכולל של כל הדירות בבית המשותף במועד הקובע
הסרת המגבלה כמוצע צפויה לעודד הגדלת מספר הבתים
.המשותפים המתאימים לתכנית חיזוק
- (להלן 1965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
62 סעיף
, כי147 חוק התכנון והבנייה), קובע בסעיף
הוועדה המקומית רשאית לתת הקלה למבקש היתר לפי
. במסגרת מאמצי הממשלה לפתור את המצוקה145 סעיף
הקיימת בשוק הדיור ולבצע הסרת חסמים בשיווק
קרקע למגורים, קבעה ועדת השרים לענייני רפורמה
במינהל מקרקעי ישראל, בישיבתה מיום ב' באב התש"ע
), בין השאר, כי על שר11/) (החלטה ממי2010 ביולי13(
,האוצר להכין ולהגיש תיקון לחוק התכנון והבנייה
במסגרת חוק זה, במטרה להקנות לוועדה המחוזית סמכות
לדון בהקלות לתכניות לעניין מספר יחידות דיור בתכניות
אשר יקבע שר הפנים, ובכך תתאפשר, בדרך פרוצדורלית
מהירה, תוספת של דירות קטנות. לעניין זה, יקבע שר
."הפנים בתקנות מהי "דירה קטנה
.התיקון כאמור מוצע לתקופה של חמש שנים
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 79
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
137
פרק ט"ו: גמלאות
תיקון חוק שירות
הקבע בצבא הגנה
)לישראל (גמלאות
.63
- 801985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה
- 10 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), אחרי "משירות קבע" יבוא "מחמת אי–מילוי תפקידו4( בפסקה
)1(
כנדרש, מחמת תפקוד לקוי, או מחמת התנהגות החורגת מאמות המידה
;"הנדרשות מחייל בשירות קבע בדרגתו או במעמדו בצבא
:) יבוא4( אחרי פסקה
)2(
)2( ) מי שפוטר משירות קבע מסיבה שאינה מנויה בפסקאות5("
לאחר שהגיע לגיל- ), לאחר תום עשר שנות שירות קבע4( עד
לתוספת, בהתאם לסוג השירות שאליו הוא1'הקבוע לגביו בחלק א
משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף קטן (ג), וכל עוד לא נקבעו
לאחר שהגיע לגיל הקבוע לגבי חייל אחר בחלק- תנאים כאמור
לתוספת; ואולם אם מתקיימים בו תנאים שקבעו שר הביטחון1'א
;".42 לאחר שהגיע לגיל- ושר האוצר
,] בחוק שירות הקבע (גמלאות) [נוסח משולב63 סעיף
,) חוק שירות הקבע- (בפרק זה1985-התשמ"ה
כללי
נקבע הסדר שלם ומקיף אשר מעגן את הזכות
לקצבה לחייל בשירות קבע שהחוק חל לגביו (בפרק זה
.) חייל-
לחוק שירות הקבע, נקבעו13–) ו3(–) ו2(12 ,10 בסעיפים
,תנאי הזכאות לקבלת קצבה עם פרישת חייל מהשירות
גילאי פרישה, תקופות שירות מזעריות, נסיבות- ביניהם
א לחוק שירות12–) ו1(12 פרישה וכיוצא באלה. בסעיפים
הקבע נקבעו תנאים לקבלת קצבה במועד המאוחר לפרישה
. לחוק האמור54 משירות, לפי מועדים שנקבעו בסעיף
)4()(א10 בין נסיבות הפרישה האמורות, נקבע בסעיף
לחוק שירות הקבע כי מי שפוטר משירות קבע, כשבמועד
,פיטוריו הגיע לגיל הקבוע לגביו, בהתאם לחודש לידתו
בחלק א' בתוספת (לגבי משרת קבע קיים במועד פרסומה
), לאחר תום עשר שנות שירות42 גיל- של הצעת חוק זו
.קבע, יהיה זכאי לקצבה עם הפרישה
בהתאם לפרקטיקה הנוהגת בצה"ל לאורך שנים
ארוכות, הפרישה מצה"ל לקצבה נעשית ברוב רובם של
המקרים בדרך של פיטורים לגמלאות, כאשר הגיל המזערי
, ובפועל גיל הפרישה הממוצע42 המזכה בקצבה הוא גיל
. במצב דברים זה, ישנה אפשרות למי שפרש45 הוא גיל
כאמור, לצאת ולעבוד בשוק האזרחי במקביל לקבלת קצבת
פרישה מצה"ל (בכפוף להסדר ניכוי קופה ציבורית לגבי
מי שמקבל משכורת מאוצר המדינה או ממעביד שהוגדר
.)כקופה ציבורית
מעבר לפער שנוצר בין הפרקטיקה הנוהגת בצה"ל
כאמור לבין כל מגזר אחר במשק בכלל ובשירות הציבורי
בפרט, לגיל הפרישה הנמוך יש השלכות תקציביות
משמעותיות. לפיכך, מתוך רצון להעלות את גיל הפרישה
של חלק ממערכי השירות בצה"ל, ולצמצם את הפער
שנוצר בין גיל הפרישה הנוהג בצה"ל לבין גיל הפרישה
הנוהג במגזרים אחרים של השירות הציבורי, תוך מתן
ביטוי לייחודיות השירות הצבאי ומאפייניו, החליטה
' מיום ה2035 'הממשלה במסגרת החלטת ממשלה מס
), כי גיל הפרישה הממוצע2010 ביולי16( באב התש"ע
. כמו כן הוחלט50 של משרתי הקבע יועלה בהדרגה לגיל
כי יש לקבוע בחוק שירות הקבע את הגילאים המזעריים
,לשחרור משירות המזכים בקצבה לחיילים שאינם לוחמים
ומנגנון לקביעת מכסות הפרישה. במסגרת ההחלטה הוטל
על הרמטכ"ל, הממונה על התקציבים והממונה על השכר
.במשרד האוצר להגיע להסכמות בנושא
להחלטת הממשלה האמורה קדמה החלטת ממשלה
), אשר2007 ביולי29( מיום י"ד באב התשס"ז2119 'מס
אימצה את המלצות הוועדה לבדיקת תקציב הביטחון
בראשות ד"ר דוד ברודט, אשר המליצה, בין השאר, על
.העלאת גיל הפרישה האפקטיבי מצה"ל באופן מיידי
האמורה, נחתם2035 'בעקבות החלטת הממשלה מס
.בין צה"ל לבין משרד האוצר סיכום מודל הקבע החדש
במסגרת סיכום זה נקבע מתווה להעלאת גיל הפרישה
,)המזערי המזכה בקצבה של משרתי קבע (שאינם לוחמים
.בהתאם לסוג השירות שביצעו
במסגרת התיקון המוצע נכללים השינויים המוצעים
:בגיל המזערי לזכאות לקבלת קצבה, כמפורט להלן
: המוצע לתוספת1') ולחלק א4(–) ו1( לפסקאות
) לחוק שירות הקבע, חייל ששירת4()(א10 בהתאם לסעיף
, שנים לפחות והגיע לגיל הקבוע לגביו10 בשירות קבע
בהתאם לחודש לידתו, בחלק א' בתוספת, ופוטר משירות
.קבע, זכאי לקצבה עם פיטוריו
) לחוק שירות הקבע4()(א10 מוצע לתקן את סעיף
באופן שייקבע כי רק חיילים בשירות קבע אשר פוטרו
מחמת בעיות תפקודיות או משמעתיות, שהן: אי–מילוי
.383 '; התש"ע, עמ142 'ס"ח התשמ"ה, עמ 80
פרק ט"ו: גמלאות
.63
- 801985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה תיקון חוק שירות
הקבע בצבא הגנה
)לישראל (גמלאות - 10 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (א
(א)
), אחרי "משירות קבע" יבוא "מחמת אי–מילוי תפקידו4( בפסקה
)1(
כנדרש, מחמת תפקוד לקוי, או מחמת התנהגות החורגת מאמות המידה
;"הנדרשות מחייל בשירות קבע בדרגתו או במעמדו בצבא
:) יבוא4( אחרי פסקה
)2(
)2( ) מי שפוטר משירות קבע מסיבה שאינה מנויה בפסקאות5("
לאחר שהגיע לגיל- ), לאחר תום עשר שנות שירות קבע4( עד
לתוספת, בהתאם לסוג השירות שאליו הוא1'הקבוע לגביו בחלק א
משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף קטן (ג), וכל עוד לא נקבעו
לאחר שהגיע לגיל הקבוע לגבי חייל אחר בחלק- תנאים כאמור
לתוספת; ואולם אם מתקיימים בו תנאים שקבעו שר הביטחון1'א
;".42 לאחר שהגיע לגיל- ושר האוצר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
138
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
(ב)
)"(ג שר הביטחון, באישור הממשלה, יקבע לגבי סוגי השירות
)1(
ובחלק ד' לתוספת, את התנאים שבהתקיימם1'המפורטים בחלק א
ישויך חייל לאחד מאותם סוגי שירות; תקנות לפי פסקה זו יותקנו
.)2012 בדצמבר31( עד יום י"ח בטבת התשע"ג
שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, רשאי לשנות את התנאים
)2(
;".)1( שנקבעו לפי פסקה
, לתוספת1', במקום "בהתאם לחודש לידתו, בחלק א' בתוספת" יבוא "בחלק א13 בסעיף
)2(
;")(ג10 בהתאם לסוג השירות שאליו הוא משויך לפי התנאים שנקבעו לפי סעיף
(ב), במקום "חמישים, והרמטכ"ל לא הסכים בכתב לפרישתו" יבוא54 בסעיף
)3(
"הקבוע לגביו בחלק ד' לתוספת, בהתאם לסוג השירות שאליו הוא משויך לפי התנאים
;"(ג)" ובמקום "יגיע לגיל חמישים" יבוא "יגיע לגיל האמור10 שנקבעו לפי סעיף
תפקידו כנדרש, תפקוד לקוי, או התנהגות החורגת מאמות
המידה הנדרשות מחייל בשירות קבע בדרגתו או במעמדו
.בצבא, יהיו זכאים לקצבה בהתאם להוראות הסעיף
(א) לחוק שירות הקבע10 עוד מוצע להוסיף לסעיף
), שלפיה חייל בשירות קבע אשר פוטר שלא5( את פסקה
) המוצע, לאחר4()(א10 מחמת נכות או סיבה המנויה בסעיף
שנים לפחות, והגיע לגיל הקבוע10 ששירת בשירות קבע
המוצע לתוספת, יהיה זכאי1'לגביו לפי סוג שירותו, בחלק א
לקצבה עם פיטוריו משירות; ואולם מוצע להסמיך את שר
הביטחון ואת שר האוצר לקבוע חריגים לכלל האמור, כך
שחייל שפוטר מהשירות שלא מחמת נכות או מחמת סיבה
) המוצע, לאחר תום עשר שנות שירות4()(א10 המנויה בסעיף
, יהיה זכאי לקצבת פרישה אם42 קבע ולאחר שהגיע לגיל
.מתקיימים בו תנאים שקבעו שר הביטחון ושר האוצר
:לעניין זה, מוצע לחלק את סוגי השירות לסוגים אלה
"חייל לוחם", "חייל תומך לחימה", "חייל המשרת במקצוע
נדרש" ו"חייל אחר". לגבי החיילים המשויכים לסוג השירות
"חייל לוחם", מוצע להותיר על כנו את הגיל המזערי לקבלת
קצבת פרישה כאמור, וזאת נוכח המאפיינים הייחודיים של
סוג שירות זה, ובהם השחיקה המוגברת הכרוכה בשירות
כאמור. עם זאת, לכל אחד מסוגי השירות האחרים מוצע
לקבוע גילאים מזעריים שונים לזכאות לקצבת פרישה בשל
) לחוק4( ) עד2()(א10 פיטורים שלא בנסיבות כאמור בסעיף
שירות הקבע. עוד מוצע להעלות בהדרגה את הגיל המזערי
,"האמור למי ששויך לסוגי השירות "חייל תומך לחימה
46 ,45 "חייל משרת במקצוע נדרש" ו"חייל אחר", לגילאים
או לפני כן, לא1971 , בהתאמה. לגבי חייל שנולד בשנת48–ו
.יחול שינוי במצב הקיים
,"ביחס לחייל שלא שויך לסוג השירות "חייל לוחם
, יעמוד הגיל המזערי לזכאות לקצבה1972 אשר נולד בשנת
. ביחס למי ששויך לסוג שירות "חייל המשרת45 על
, ואילך1973 במקצוע נדרש" או "חייל אחר" ונולד בשנים
נעשית העלאת הגיל באופן הדרגתי, כמפורט בטבלה בחלק
. המוצע לתוספת1'א
כמו כן מוצע להסמיך את שר הביטחון, באישור
בדצמבר31( הממשלה, לקבוע, עד ליום י"ח בטבת התשע"ג
), תקנות שיקבעו את התנאים שבהתקיימם ישויך כל חייל2012
1'בשירות קבע בצה"ל לאחד מסוגי השירות הקבועים בחלק א
לתוספת. מוצע כי שר הביטחון, בהסכמת שר האוצר, יהיה
)5()(א10 רשאי לשנות תנאים אלה. עוד מוצע לקבוע בסעיף
לחוק שירות הקבע, כי כל עוד לא נקבעו תנאים כאמור, הגיל
המזערי לזכאות לקצבה בשל פיטורים של חייל יעמוד על
." לתוספת לגבי "חייל אחר1'הגיל הקבוע בחלק א
)2( לפסקה
, לחוק שירות הקבע13–) ו1()(א10 בהתאם לסעיפים
חייל אשר שירת בשירות קבע שמונה שנים לפחות, הגיע
לגיל המפורט בחלק א' לתוספת לחוק, והרמטכ"ל הורה על
יציאתו לקצבה, יהיה זכאי לקצבת פרישה. מוצע לתקן את
האמור כך שהגיל המזערי לשחרורו של חייל לפי13 סעיף
המוצע1'סעיף זה, יהיה בהתאם לגיל המפורט בחלק א
.לתוספת, לפי סוג השירות של החייל
54 סעיף :) ולחלק ד' המוצע לתוספת4(–) ו3( לפסקאות
לחוק שירות הקבע קובע את המועד שממנו ואילך תשולם
. לחוק האמור10 קצבה למי שנקבעה זכאותו בהתאם לסעיף
)1(12 בהתאם לסעיף זה חייל שיצא לקצבה לפי סעיף
,לחוק שירות הקבע, לאחר עשרים וחמש שנות שירות קבע
והרמטכ"ל לא הסכים בכתב לפרישתו, תשולם לו קצבה
54 . מוצע לתקן את סעיף50 החל מהיום שבו יגיע לגיל
האמור כך שגיל הזכאות לקצבה למי שיצא לקצבה לפי
) לחוק שירות הקבע, יועלה ביחס לחייל בשירות1(12 סעיף
קבע שלא שויך לאחד מסוגי השירות "חייל לוחם" או "חייל
,, כך שביחס לכל שנת לידה55 תומך לחימה", בהדרגה לגיל
, יועלה גיל הזכאות לקצבה בשנה אחת1972 החל משנת
.) המוצע לתוספת1'(כמפורט בטבלה בחלק ד
עוד מוצע לייתר את ההבחנה בין חייל כאמור
שהרמטכ"ל הסכים בכתב לפרישתו לבין מי שלא ניתנה לגביו
הסכמה כאמור, ולקבוע כי ההסדר האמור יחול לגביהם באופן
זהה, וזאת מאחר שבשני המקרים היוזמה לפרישה היא של
החייל. התיקונים האמורים נדרשים, בין השאר, כדי לשמר את
הפער הקיים בין מועד קבלת הקצבה בנסיבות של פיטורים
.לבין המועד לקבלת הקצבה בנסיבות של פרישה מרצון
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
139
- בתוספת
)4(
))" יבוא1()(ה34 ,33 ,)א(ג23 ,13 ,)2(12 ,)4()(א10 בכותרת, במקום "(סעיפים
(א)
;"))(ב54 ,)1()(ה34 ,33 ,)א(ג23 ,13 ,)2(12 ,)) ו–(ג5( ,)4()(א10 "(סעיפים
;"))4()(א10 )" יבוא "(סעיף13 ,)4()(א10 בחלק א', בכותרת, במקום "(סעיפים
(ב)
:אחרי חלק א' יבוא
(ג)
1'"חלק א
)13 ,)) ו–(ג5()(א10 (סעיפים
סוג שירות
חייל לוחם חייל תומך לחימה
חייל המשרת במקצוע נדרש
חייל אחר
גיל
הזכאות
)(בשנים
שנת הלידה
גיל
הזכאות
)(בשנים
שנת הלידה
גיל
הזכאות
)(בשנים
שנת הלידה
גיל הזכאות
)(בשנים
42
1971 עד42
1971 עד42
1971 עד42
ואילך1972
45
1972
45
1972
45
1973
4– ו45
חודשים
1973
4– ו45
חודשים
1974
8– ו45
חודשים
1974
8– ו45
חודשים
ואילך1975
46
1975
46
1976
8– ו46
חודשים
1977
4– ו47
חודשים
ואילך1978
;"48
:אחרי חלק ג' יבוא
(ד)
'"חלק ד
))(ב54–(ג) ו10 (סעיפים
סוג שירות
חייל לוחם
וחייל תומך לחימה
חייל המשרת במקצוע נדרש וחייל אחר
)גיל הזכאות (בשנים
שנת הלידה)גיל הזכאות (בשנים
50
1971 עד50
1972
51
1973
52
1974
53
1975
54
ואילך1976
"55
- בתוספת
)4(
))" יבוא1()(ה34 ,33 ,)א(ג23 ,13 ,)2(12 ,)4()(א10 בכותרת, במקום "(סעיפים
(א)
;"))(ב54 ,)1()(ה34 ,33 ,)א(ג23 ,13 ,)2(12 ,)) ו–(ג5( ,)4()(א10 "(סעיפים
;"))4()(א10 )" יבוא "(סעיף13 ,)4()(א10 בחלק א', בכותרת, במקום "(סעיפים
(ב)
:אחרי חלק א' יבוא
(ג)
1'"חלק א
)13 ,)) ו–(ג5()(א10 (סעיפים
סוג שירות
חייל לוחם חייל תומך לחימה
חייל המשרת במקצוע נדרש
חייל אחר
גיל
הזכאות
)(בשנים
שנת הלידה
גיל
הזכאות
)(בשנים
שנת הלידה
גיל
הזכאות
)(בשנים
שנת הלידה
גיל הזכאות
)(בשנים
42
1971 עד42
1971 עד42
1971 עד42
ואילך1972
45
1972
45
1972
45
1973
4– ו45
חודשים
1973
4– ו45
חודשים
1974
8– ו45
חודשים
1974
8– ו45
חודשים
ואילך1975
46
1975
46
1976
8– ו46
חודשים
1977
4– ו47
חודשים
ואילך1978
;"48
:אחרי חלק ג' יבוא
(ד)
'"חלק ד
))(ב54–(ג) ו10 (סעיפים
סוג שירות
חייל לוחם
וחייל תומך לחימה
חייל המשרת במקצוע נדרש וחייל אחר
)גיל הזכאות (בשנים
שנת הלידה)גיל הזכאות (בשנים
50
1971 עד50
1972
51
1973
52
1974
53
1975
54
ואילך1976
"55
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
140
פרק ט"ז: שונות
תיקון חוק מקרקעי
ציבור (סילוק
)פולשים
.64
"א(א), אחרי "סיומו4 , בסעיף811981-בחוק מקרקעי ציבור (סילוק פולשים), התשמ"א
יבוא "סיומו המוקדם" ובמקום "ובלבד שמשך תקופת ההחזקה מכוח חוזה לא עלתה
."על שבע שנים רצופות ונשלחה" יבוא "שנשלחה
תיקון חוק היטלי
סחר ואמצעי הגנה.65
- 821991-בחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א
- 2 בסעיף
)1(
ביחד- )7(–) ו6( ,)2( ,)1( בסעיף קטן (א), ברישה, המילים "ולענין פסקאות
(א)
; יימחקו- "עם שר האוצר
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) החליט השר להטיל היטל בטחה לפי סעיף קטן (א), יעביר את1"(א
החלטתו לאישור שר האוצר; אישר שר האוצר את ההחלטה כאמור, ולעניין
)7( ) או6( ,)2( ,)1( החלטה כאמור למטרה מהמטרות המפורטות בפסקאות
אישר שר האוצר את ההחלטה כאמור או לא מסר לשר- )של סעיף קטן (א
ימים מיום שהתקבלה אצלו הבקשה21 הודעה על הסירוב לאשרה בתוך
לאישור כאמור ולאחר שנשלחה לשר האוצר הודעה על כך שבקשת השר
;".ממתינה לאישורו, יטיל השר, בצו, בתוך חמישה ימים, היטל בטחה
- א3 בסעיף
)2(
;"בסעיף קטן (א), במקום "יחד עם שר האוצר רשאים" יבוא "רשאי
(א)
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
א לחוק מקרקעי ציבור4 הוראות סעיף64 סעיף
- (בפרק זה1981- (סילוק פולשים), התשמ"א
חוק סילוק פולשים), שכותרתו המשך החזקת מקרקעי
ציבור לאחר סיום החוזה או פקיעתו, קובעות בסעיף
קטן (א) כי אם מפר של חוזה חכירה מחזיק במקרקעי ציבור
מעל שבע שנים ממועד סיומו או פקיעתו של חוזה שהתיר
את החזקתם כאמור, לא ניתן להפעיל את המנגנונים השונים
.בחוק סילוק פולשים כנגדו, אלא יש לפנות לערכאות
כיום, קיים מחסור בכלים משמעותיים לאכיפת
התנאים הקבועים בחוזי החכירה ולהוצאתם של חוכרים
שתם חוזה החכירה שלהם מן הקרקע. פעמים רבות נדרש
המינהל להתדיינויות ממושכות בבתי המשפט, בעוד מפרי
החוזה מחזיקים במקרקעין ואף לעתים קרובות משתמשים
.במקרקעין לשם הפקת רווחים, כל זאת בניגוד לדין
א(א) לחוק סילוק פולשים4 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע, כי יהיה אפשר להפעיל את הכלים הקבועים בחוק
,האמור כלפי כל חוכר שחוזה החכירה שלו בא לסיומו
.בלא הגבלה התלויה במשך הזמן שבו החזיק במקרקעין
כמו כן, תיווסף הבהרה ולפיה סיום חוזה כולל גם סיום
.מוקדם של החוזה
)2(–) ו1( לפסקאות 65 סעיף
, לחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה2'בפרק ב
חוק היטלי סחר), שעניינו- (בפרק זה1991-התשנ"א
אמצעי הגנה, ובפרק ג' לחוק האמור שעניינו היטל היצף
והיטל משווה, קבועה דרישה לאישור שר האוצר לצורך
החלטה לנקוט אמצעי הגנה או להטיל היטל היצף או היטל
משווה, לפי העניין, וכן קבוע ההליך לקבלת אישור זה
. ימים למתן תגובת שר האוצר15 הכולל מגבלת זמן של
מוצע להחיל הסדר דומה לעניין היטל בטחה המוטל
לפי פרק ב' לחוק היטלי סחר ולעניין היטל יבוא המוטל
לחוק האמור, כך שמחד גיסא ייקבע במפורש1'לפי פרק ב
הצורך באישור שר האוצר (הקיים ממילא לפי הוראות
) (בסעיף1985-ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה39 סעיף
חוק יסודות התקציב), ומאידך גיסא ייקבע ההליך- זה
ומגבלת זמן למתן תגובת שר האוצר לבקשת האישור הכל
.א כנוסחם המוצע3– ו2 כפי שמפורט בסעיפים
)יג(ב3 עוד מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיפים
יח(ג) לחוק היטלי סחר, כי אם לא מסר שר האוצר לשר3–ו
- המבקש להטיל היטל בטחה או היטל יבוא (בסעיף זה
השר) הודעה על סירובו לאשר הטלת היטל כאמור בתוך
.329 '; התשס"ט, עמ105 'ס"ח התשמ"א, עמ 81
.5 '; התשס"ט, עמ38 'ס"ח התשנ"א, עמ 82
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
141
) החליט השר להטיל היטל יבוא לפי סעיף קטן (א), יעביר את1"(א
החלטתו לאישור שר האוצר; אישר שר האוצר את ההחלטה כאמור, או
ימים מיום שהתקבלה21 לא מסר לשר הודעה על הסירוב לאשרה בתוך
אצלו הבקשה לאישור כאמור ולאחר שנשלחה לשר האוצר הודעה על
,כך שבקשת השר ממתינה לאישורו, יטיל השר, בצו, בתוך חמישה ימים
;".היטל יבוא
:ב, אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא3 בסעיף
)3(
, המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה- """המנהל הכללי
המנהל הכללי של- ולעניין טובין שהם מוצרי חקלאות לא מעובדים
;";משרד החקלאות ופיתוח הכפר
- ח3 בסעיף
)4(
ו(א)" יבוא "ולאחר ששקל את הפגיעה3 בסעיף קטן (א), אחרי "לפי סעיף
(א)
;"הצפויה בשווקים אחרים בישראל שעלולים להיות מושפעים מן ההחלטה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,)) סבר הממונה כי יש לקבל החלטה מקדמית כאמור בסעיף קטן (א1"(א
יעבירה לאישור המנהל הכללי; החלטת המנהל הכללי תינתן לאחר שקיים
התייעצות בעניין זה עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר; אישר
המנהל הכללי את החלטת הממונה שהועברה אליו כאמור, או לא מסר
לממונה הודעה על הסירוב לאשר את ההחלטה בתוך ארבעה עשר ימים
מיום שהממונה העביר את ההחלטה אל המנהל הכללי ואל הממונה על
;".התקציבים, יקבל הממונה את ההחלטה המקדמית כאמור
ימים מיום שהתקבלה אצלו הבקשה לאישור כאמור21
,ולאחר שקיבל הודעה על כך שהבקשה ממתינה לאישורו
.יהיה השר רשאי להטיל את ההיטל בתוך חמישה ימים
יצוין כי לעניין החלטה על הטלת היטל בטחה לפי
(א) שלא למטרה מהמטרות המפורטות בפסקאות2 סעיף
) של הסעיף האמור, יידרש אישור מפורש7( ) או6( ,)2( ,)1(
של שר האוצר בהתאם לחוק יסודות התקציב ולא יהיה די
.באי–מתן הודעה על סירובו לאשר את ההחלטה
)3( לפסקה
2008-), התשס"ט4 'בחוק היטלי סחר (תיקון מס
2'), הוסף לחוק היטלי סחר פרק ב5 '(ס"ח התשס"ט, עמ
שעניינו אמצעי הגנה. במסגרת זאת נקבע עוד כי לעניין
,הפרק האמור, בכל הנוגע למוצרי חקלאות לא מעובדים
שר החקלאות ופיתוח הכפר, וכן נקבע כי- יהיה השר
הממונה לעניין מוצרי חקלאות לא מעובדים ימונה בידי
שר החקלאות ופיתוח הכפר. לאור האמור, מוצע להוסיף
הגדרה של "המנהל הכללי" כך שבכל2'לעניין פרק ב
הנוגע למוצרי חקלאות לא מעובדים תהיה נתונה הסמכות
לאישור החלטות הממונה כמפורט להלן, למנהל הכללי של
.משרד החקלאות ופיתוח הכפר
)4( לפסקה
לחוק היטלי סחר ננקטים2'אמצעי הגנה לפי פרק ב
במקרים שבהם ישנו גידול משמעותי ביבוא הגורם לנזק
חמור לענף היצרני המקומי. חוק היטלי סחר מסמיך את שר
התמ"ת להטיל היטל או לקבוע מכסות יבוא לאחר ששקל
.גם שיקולים הנוגעים למשק בכללו
מכיוון שאין מדובר במקרה של סחר לא הוגן, ישנה
חשיבות יתרה לשיקולי מאקרו רחבים אלה, גם בשלב
המקדמי של הערובה הזמנית. לפיכך מוצע לקבוע כי
הממונה ישקול, בטרם קבלת החלטה בעניין הטלת ערובה
זמנית, גם שיקולים שעניינם הפגיעה הצפויה בשווקים
.אחרים בישראל שעלולים להיות מושפעים מן ההחלטה
נקיטת אמצעי הגנה מצריכה החלטה של שר התמ"ת
ואישור שר האוצר וועדת הכספים של הכנסת. זאת, לאחר
.שהממונה ניהל בירור והגיש לשר התמ"ת את ממצאיו
לעומת זאת, כיום החלטה על הטלת ערובה זמנית מתקבלת
.בידי הממונה לבדו
מוצע, כי בטרם יטיל הממונה ערובה זמנית בקשר
עם היטל הגנה, יידרש אישור של המנהל הכללי של
משרד- משרד התעשייה המסחר והתעסוקה (בפרק זה
התמ"ת) אשר יינתן לאחר שקיים התייעצות עם הממונה
.על התקציבים במשרד האוצר
) החליט השר להטיל היטל יבוא לפי סעיף קטן (א), יעביר את1"(א
החלטתו לאישור שר האוצר; אישר שר האוצר את ההחלטה כאמור, או
ימים מיום שהתקבלה21 לא מסר לשר הודעה על הסירוב לאשרה בתוך
אצלו הבקשה לאישור כאמור ולאחר שנשלחה לשר האוצר הודעה על
,כך שבקשת השר ממתינה לאישורו, יטיל השר, בצו, בתוך חמישה ימים
;".היטל יבוא
:ב, אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא3 בסעיף
)3(
, המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה- """המנהל הכללי
המנהל הכללי של- ולעניין טובין שהם מוצרי חקלאות לא מעובדים
;";משרד החקלאות ופיתוח הכפר
- ח3 בסעיף
)4(
ו(א)" יבוא "ולאחר ששקל את הפגיעה3 בסעיף קטן (א), אחרי "לפי סעיף
(א)
;"הצפויה בשווקים אחרים בישראל שעלולים להיות מושפעים מן ההחלטה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
,)) סבר הממונה כי יש לקבל החלטה מקדמית כאמור בסעיף קטן (א1"(א
יעבירה לאישור המנהל הכללי; החלטת המנהל הכללי תינתן לאחר שקיים
התייעצות בעניין זה עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר; אישר
המנהל הכללי את החלטת הממונה שהועברה אליו כאמור, או לא מסר
לממונה הודעה על הסירוב לאשר את ההחלטה בתוך ארבעה עשר ימים
מיום שהממונה העביר את ההחלטה אל המנהל הכללי ואל הממונה על
;".התקציבים, יקבל הממונה את ההחלטה המקדמית כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
142
- 28 בסעיף
)5(
;), במקום "במהלך החקירה" יבוא "במהלך החקירה2( בסעיף קטן (א), בפסקה
(א)
לעניין זה, ישקול הממונה את הפגיעה הצפויה בשווקים אחרים בישראל
;"שעלולים להיות מושפעים מן ההחלטה
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
) סבר הממונה כי יש לקבל החלטה מקדמית בעניין כאמור1"(א
), יעבירה לאישור המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר2( בפסקה
המנהל הכללי); החלטת המנהל הכללי תינתן- והתעסוקה (בסעיף זה
לאחר שקיים התייעצות בעניין זה עם הממונה על התקציבים במשרד
,האוצר; אישר המנהל הכללי את החלטת הממונה שהועברה אליו כאמור
או לא מסר לממונה הודעה על הסירוב לאשרה בתוך ארבעה עשר ימים
מיום שהממונה העביר את ההחלטה אל המנהל הכללי ואל הממונה על
".התקציבים, יקבל הממונה את ההחלטה המקדמית כאמור
תיקון חוק ההגבלים
העסקיים.66
- 3 , בסעיף831988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
:), האמור בה יסומן כפסקת משנה "(א)" ואחריה יבוא4( בפסקה
)1(
- )"(ב) לעניין פסקת משנה (א
: למעט מי שמתקיים לגביו אחד מאלה- ""משווק בסיטונות
;הוא משווק קמעונאי
)1(
;משווק קמעונאי מחזיק בשליטה בו או בעל עניין בו
)2(
;הוא מחזיק בשליטה או בעל עניין במשווק קמעונאי
)3(
;מי שמחזיק בשליטה בו, מחזיק בשליטה גם במשווק קמעונאי
)4(
ימים למתן14 נוסף על כך מוצע לקבוע מגבלת זמן של
תשובת המנהל הכללי כאמור, וזאת כדי שהליך הטלת
.ערובה זמנית יהיה מהיר יחסית
)5( לפסקה
)4( בדומה לתיקון המוצע לעניין היטל הגנה בפסקה
לעיל, מוצע לקבוע כי גם לעניין הטלת ערובה זמנית בקשר
עם היטל היצף או היטל משווה יידרש אישור של המנהל
הכללי של משרד התמ"ת אשר יינתן לאחר שקיים התייעצות
.עם הממונה על התקציבים במשרד האוצר
ימים למתן14 עוד מוצע לקבוע מגבלת זמן של
תשובת המנהל הכללי, וזאת כדי שהליך הטלת ערובה
.זמנית יהיה מהיר יחסית
)1( לפסקה 66 סעיף
-) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח4(3 סעיף
חוק ההגבלים העסקיים), קובע פטור- (בפרק זה1988
גורף מהוראות פרק ב' לחוק, להסדרים כובלים הנוגעים
,לגידול ושיווק של תוצרת חקלאית כמפורט בו. פטור זה
החל גם על משווקים סיטונאיים הקשורים בקשרי בעלות
,עם משווקים קמעונאיים, עלול ליצור, במצבים מסוימים
קרקע פורייה לניצול הפטור גם על ידי רשתות השיווק
.הקמעונאיות
קיים חשש לניצול כוח השוק של רשתות השיווק אשר
עלול להפר את שיווי המשקל הרגיל בשוק וליצור פער
משמעותי בין המחיר שאותו משלם הצרכן לבין המחיר
שבו המשווק קונה את התוצרת. מצב זה מוביל להרעה
ברווחת הצרכנים, המשלמים מחירים גבוהים בעד תוצרת
חקלאית וצורכים כמויות קטנות יותר מהם. במקביל חלה
הרעה גם במצבם של החקלאים, אשר מקבלים תמורה
נמוכה יותר בעד התוצרת שהם מייצרים. נוסף על כך פערי
התיווך משפיעים על רמת המחירים במשק ויוצרים עיוות
בהקצאת המקורות בו, שכן לתוצרת חקלאית טרייה משקל
.משמעותי במדד המחירים לצרכן
) לחוק4(3 מוצע להוציא מגדר הפטור שבסעיף
ההגבלים העסקיים הסדר כובל שלפחות אחד הצדדים
לו הוא משווק בסיטונות שהוא גם אחד מאלה: משווק
קמעונאי, מי שמשווק קמעונאי שולט או בעל עניין בו, מי
שהוא שולט או בעל עניין במשווק קמעונאי או שמי ששולט
.279 '; התשס"ו, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 83
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
143
- כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט- ""בעל עניין", "החזקה" ו"שליטה
;".841999
- )7( בפסקה
)2(
;" יימחקו ובמקום "משולבת בים" יבוא "משולבת- "ברישה, המילים "בים או
(א)
; יימחקו- "), המילים "בים או1( בפסקת משנה
(ב)
. יימחקו- "), המילים "בים או" והמילים "או ספנות2( בפסקת משנה
(ג)
תיקון חוק ההגבלים
תחילה- העסקיים.67, כנוסחו1988-) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח7(3 תחילתו של סעיף
(א)
) לחוק זה, בתום חודשיים ממועד פרסומו ברשומות של פטור סוג, שיקבע2(66 בסעיף
א לחוק האמור, לגבי הסדרים שעניינם תובלה15 הממונה בהתאם להוראות סעיף
.), לפי המוקדם מביניהם2012 בינואר1( בין–לאומית בים, או ביום ו' בטבת התשע"ב
בינואר1( לא נקבע פטור סוג כאמור בסעיף קטן (א) עד יום ו' בטבת התשע"ב
(ב)
)7(3 ), וכל עוד לא נקבע פטור הסוג, ידחה שר האוצר, בצו, את תחילתו של סעיף2012
האמור באותו סעיף קטן לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים בכל פעם (בסעיף זה
.) תקופת דחייה-
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי שר האוצר להימנע מדחייה כאמור באותו
(ג)
סעיף קטן מטעמים מיוחדים, לאחר שנתן למובילים ימיים ישראלים ולמובילים ימיים
.שמקיימים פעילות בישראל, הזדמנות להשמיע את עמדותיהם
בו ושולט גם במשווק קמעונאי. הסדרים כובלים שהוצאו
) לחוק ההגבלים העסקיים, יהיו4(3 מגדר הפטור שבסעיף
כפופים למנגנוני ההיתר הרגילים (פטור, פטור סוג, אישור
בית הדין) הקבועים בפרק ב' לחוק האמור, כמו כל הסדר
.כובל אחר
) לחוק ההגבלים העסקיים4(3 יצוין כי תיקון זה לסעיף
כבר הוצע במסגרת הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית
(פורסם בהצעות חוק2007-), התשס"ח2008 לשנת הכספים
.), אך לא הבשיל לכדי חוק16 ', עמ335 - הממשלה
)2( לפסקה
) לחוק ההגבלים העסקיים, קובע פטור7(3 סעיף
,גורף מהוראות פרק ב' לאותו חוק, וזאת בין השאר
בנוגע להסדרים כובלים הנוגעים לתובלה בין–לאומית
בים. הסעיף מאפשר למובילים בים להתקשר ביניהם תוך
תיאום מחירים וחלוקת שוק, ובלא רגולציה אפקטיבית
אשר תאפשר בחינה של התועלות לצרכן הנובעות
מהתקשרויות אלה. כתב על כך הממונה על ההגבלים
העסקיים דאז בהחלטתו בעניין "הסדר כובל בין המובילים
" מיום כ"ח בניסן התשס"גEMTA הימיים חברי הקונפרנס
THC–) בנוגע לתחולת הפטור על ה2003 באפריל30(
תשלומים הנגבים- Terminal Handling Charges(
בידי חברות הספנות ומביאים לידי ביטוי את הוצאותיהן
לחוק ההגבלים העסקיים3 בנמלים): "תוצאתו של סעיף
היא אפוא מרחיקת לכת: חוקיות חלוטה של ההסדרים
המנויים בו, אפילו פגיעתם בתחרות קשה היא מאוד. לא
ניתן להפעיל כל שיקול דעת תחרותי לגביהם ואין הסעיף
מותיר כל יכולת לאזן בין פגיעתם לאינטרסים אחרים
העשויים להצדיקם". הפטור הגורף המתואר מתחולתן של
ההוראות בדבר הסדר כובל לגבי ענף הספנות בישראל
חריג גם ביחס לנהוג בקרב מדינות מפותחות ברחבי
העולם, אשר בהן רווחת, בשנים האחרונות, המגמה בדבר
צמצום הפטורים מתוך ההבנה שתחרות בענף מגדילה את
.התועלת לצרכנים
החלת דיני ההגבלים העסקיים על ענף הספנות
עולה בקנה אחד עם הרצון להגביר את התחרותיות
בענף זה ובכך להביא להפחתת התשלומים בעד
שירותי ההובלה הימית ולהעלאת רמת השירות
וכן מהווה התאמה של הרגולציה בתחום האמור
OECD–למצב באיחוד האירופי, ולהמלצות ארגון ה
Organisation for Economic Co-operation and(
.)Development
,לאור האמור, מוצע לתקן את חוק ההגבלים העסקיים
), לעניין הסדר אשר7(3 כך שיבוטל הפטור הקבוע בסעיף
.כל כבילותיו נוגעות לתובלה בין–לאומית בים
) לחוק7(3 מוצע להחיל את התיקון לסעיף
67 סעיף
) להצעת2(66 ההגבלים העסקיים הקבוע בסעיף
) או ממועד2012 בינואר1( חוק זו, מיום י"ז בכסלו התשע"ג
פרסומו ברשומות של פטור סוג לגבי הסדרים שעניינם
א לחוק15 תובלה בין–לאומית בים בהתאם להוראות סעיף
ההגבלים העסקיים, לפי המוקדם מביניהם. קביעתה של
תחילה מאוחרת לתיקון המוצע, נועדה לאפשר לרשות
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 84
- כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט- ""בעל עניין", "החזקה" ו"שליטה
;".841999
- )7( בפסקה
)2(
;" יימחקו ובמקום "משולבת בים" יבוא "משולבת- "ברישה, המילים "בים או
(א)
; יימחקו- "), המילים "בים או1( בפסקת משנה
(ב)
. יימחקו- "), המילים "בים או" והמילים "או ספנות2( בפסקת משנה
(ג)
.67, כנוסחו1988-) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח7(3 תחילתו של סעיף
(א)
) לחוק זה, בתום חודשיים ממועד פרסומו ברשומות של פטור סוג, שיקבע2(66 בסעיף
א לחוק האמור, לגבי הסדרים שעניינם תובלה15 הממונה בהתאם להוראות סעיף
.), לפי המוקדם מביניהם2012 בינואר1( בין–לאומית בים, או ביום ו' בטבת התשע"ב
תיקון חוק
ההגבלים
- העסקיים
תחילה
בינואר1( לא נקבע פטור סוג כאמור בסעיף קטן (א) עד יום ו' בטבת התשע"ב
(ב)
)7(3 ), וכל עוד לא נקבע פטור הסוג, ידחה שר האוצר, בצו, את תחילתו של סעיף2012
האמור באותו סעיף קטן לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים בכל פעם (בסעיף זה
.) תקופת דחייה-
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי שר האוצר להימנע מדחייה כאמור באותו
(ג)
סעיף קטן מטעמים מיוחדים, לאחר שנתן למובילים ימיים ישראלים ולמובילים ימיים
.שמקיימים פעילות בישראל, הזדמנות להשמיע את עמדותיהם
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
144
על החלטת שר האוצר בדבר כוונת דחייה או כוונה להימנע מדחייה, לפי סעיף
(ד)
קטן (ב) או (ג), לפי העניין, תפורסם הודעה באתרי האינטרנט של משרד האוצר ושל
) או2011 באוקטובר1( רשות ההגבלים העסקיים לא יאוחר מיום ג' בתשרי התשע"ב
.חודשיים לפני תום כל תקופת דחייה, לפי העניין
תיקון חוק משק הגז
הטבעי.68
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא24 , בסעיף852002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
- ) השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע בתקנות1"(ב
;אגרה בעד הגשת מפרט או שינויים למפרט
)1(
דרכים ומועדים לתשלום האגרה, לרבות הצמדתה למדד המחירים לצרכן
)2(
".שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה וקביעת ריבית פיגורים
תיקון חוק הנפט.69
- 3 , בסעיף861952-בחוק הנפט, התשי"ב
בסעיף קטן (א), במקום "השר ימנה" יבוא "השר ושר האוצר ימנו" והמילים "בהם
)1(
; יימחקו- "לפחות חמישה מקרב הציבור
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
:) חברי המועצה הם1"(א
;שני נציגי השר מקרב עובדי משרדו
)1(
שני נציגי שר האוצר והם עובד אגף החשב הכללי ועובד אגף
)2(
;התקציבים, במשרד האוצר
".חמישה נציגים מקרב הציבור
)3(
ההגבלים העסקיים שהות לדון בצורך ובתנאים לקביעת
פטור סוג כאמור לסוגי התקשרויות אשר נהנות כיום מן
) האמור, ואשר מוצדק7(3 הפטור הגורף הקבוע בסעיף
לדעתה לפטור אותן מהצורך בקבלת אישור בית הדין
.להגבלים עסקיים להסדר כובל
עוד מוצע כי ככל שלא ייקבע פטור סוג כאמור לעיל
), ידחה שר2012 בינואר1( עד יום י"ז בכסלו התשע"ג
האוצר את מועד תחילתו של התיקון, בצו, לפרק זמן שלא
יעלה על שישה חודשים בכל פעם. עוד מוצע לקבוע כי שר
האוצר יהיה רשאי להימנע מדחיית תחילתו של התיקון
לחוק כאמור מטעמים מיוחדים וזאת לאחר שנתן למובילים
ימיים הזדמנות להשמיע את טענותיהם. כמו כן מוצע
לפרסם לציבור, באמצעות האינטרנט, הודעה על אודות
כוונת שר האוצר לדחות את תחילת החוק או בדבר כוונתו
.להימנע מדחייה כאמור
,2002- לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב24 סעיף68 סעיף
, שכותרתו חובת מפרט ואישורו בידי הרשות
קובע כי כדי לקבל היתר בנייה להקמת מיתקן גז טבעי
,(מיתקן המשמש לקליטה, לחלוקה, להולכה, לאחסון
למדידה של גז או להפחתת לחץ של גז וכדומה), יש
,להגיש לאישור הממונה על הבטיחות ברשות הגז הטבעי
.מפרט שכולל, בין השאר, תכנית הנדסית להקמת המיתקן
כיום, הגשת תכניות הנדסיות אינה כרוכה בתשלום מצד
המגיש ועל כן לעתים איכות התכניות ירודה ותכיפות
ההגשה גבוהה. עודף הבקשות ואיכותן הירודה יוצרים
עומס על עבודת רשות הגז הטבעי וגורמים אף לבזבוז
משאביה ופגיעה ביעילותה. לאור האמור לעיל וכדי לרסן
הגשת בקשות באופן שאינו עומד בקנה אחד עם דרישותיה
המקצועיות של רשות הגז הטבעי, מוצע להוסיף את סעיף
,) המוצע, ובו לקבוע כי הגשת תכניות הנדסיות1(ב24
.ושינויים להן, תהיה כרוכה בתשלום אגרה
חוק- (בפרק זה1952-חוק הנפט, התשי"ב
69 סעיף
הנפט), מסדיר, בין השאר, מתן זכות נפט
כהגדרתה בחוק האמור, בנכסי המדינה, כאשר המונח
."נפט" מוגדר ככולל גז טבעי
לחוק הנפט שכותרתו מועצה מייעצת3 לפי סעיף
ימנה שר התשתיות הלאומיות מועצה מייעצת של תשעה
חברים, בהם לפחות חמישה מקרב הציבור. החוק קובע
כי סמכויות המועצה המייעצת הן, בין השאר, ייעוץ לשר
התשתיות הלאומיות בעניין אלו שטחים יהיו פתוחים
לחיפוש נפט ולהפקתו ואלו שטחים ייסגרו לחיפוש כאמור
לחוק הנפט) וכן ייעוץ בעניין הענקת היתרים5 (סעיף
.) לחוק הנפט4 ורישיונות לחיפוש נפט ולהפקתו (סעיף
,בשל ההתפתחויות האחרונות המפורטות להלן
הפכו ההשלכות שיש להחלטות המועצה ולהמלצותיה
על השימוש וההקצאה של משאבי המדינה למשמעותיות
.79 '; התשס"ז, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ 85
.83 '; התשס"ב, עמ322 'ס"ח התשי"ב, עמ 86
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
145
תיקון חוק יום
חינוך ארוך ולימודי
העשרה
.70
"(א), במקום "התשע"ד4 , בסעיף871997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
."יבוא "התשע"ו
תיקון חוק לימוד
)28 'חובה (תיקון מס.71
- 2 , בסעיף882007-), התשס"ז28 'בחוק לימוד חובה (תיקון מס
), במקום "על כיתות א', בעשר שעות לימוד" יבוא "על כיתות ב', בחמש2( בפסקה
)1(
;"שעות לימוד
על כיתות ב', בחמש שעות לימוד" יבוא "התשע"ג- ), במקום "התשע"ב3( בפסקה
)2(
;" על כיתות א', בעשר שעות לימוד-
."), במקום "התשע"ג" יבוא "התשע"ד4( בפסקה
)3(
ביותר: גילוי מאגרי הגז הטבעי מול חופי חיפה וחדרה
"תמר" ו"דלית", העלייה החדה במחיר הנפט בשנים
האחרונות, התפתחות טכנולוגיות של חיפוש וכן הצטברות
הניסיון בתחום מחד גיסא והיותם של מאגרי החיפוש
.משאב ציבורי יקר ערך המוגבל בכמות מאידך גיסא
בשים לב לסמכויות משרד האוצר מתוקף חוק יסודות
- וחוק נכסי המדינה, התשי"א1985-התקציב, התשמ"ה
, ולאור המומחיות והניסיון הקיימים בתחומים אלה1951
לחוק הנפט ולקבוע3 במשרד האוצר, מוצע לתקן את סעיף
כי את המועצה המייעצת ימנו הן שר האוצר והן שר
התשתיות הלאומיות וכן לשלב במועצה את נציג החשב
הכללי במשרד האוצר, נציג אגף התקציבים במשרד האוצר
.וכן שני נציגים ממשרד התשתיות הלאומיות
שילוב כאמור יוביל, להערכת גורמי המקצוע במשרד
האוצר, לשיפור עבודת המועצה בכל הנוגע להמלצות על
.שימוש מושכל במשאבי המדינה והקצאתם היעילה
1997-(א) לחוק יום חינוך ארוך, התשנ"ז4 סעיף 70 סעיף
חוק יום חינוך ארוך), קובע כי החוק- (בפרק זה
,האמור יוחל בהדרגה, החל בשנת הלימודים התשנ"ח
בישובים, בשכונות, במוסדות חינוך או בשכבות גיל שיקבע
,שר החינוך בצווים, תוך מתן עדיפות ליישובים, לשכונות
למוסדות חינוך או לשכבות גיל אשר לדעת השר זקוקים
לסיוע נוסף בחינוך, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר
.מתחילת שנת הלימודים התשע"ד
,בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בגני הילדים
בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים נוספו ומיתוספות
שעות לימודים רבות למערכת החינוך המאריכות את יום
הלימודים. נוסף על כך בהתאם לצווים שפורסמו על ידי
שרי החינוך עד כה, השלמת החלתו של חוק יום חינוך
ארוך כרוכה בעלויות תקציביות רחבות היקף העומדות על
.למעלה ממיליארד שקלים חדשים
נוכח האמור, מוצע לדחות את השלמת החלת חוק יום
.חינוך ארוך בשתי שנות לימוד, לשנת הלימודים התשע"ו
:השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים
דחיית זכאותם של תלמידים ליום חינוך ארוך מתחילת
.שנת הלימודים התשע"ד לתחילת שנת הלימודים התשע"ו
עד היום הוחל בהדרגה יישומו של חוק יום חינוך ארוך
- יישובים, בהתאם למדדים סוציו106–במוסדות החינוך ב
אקונומיים. כמו כן, עד היום הוחל בהדרגה יישומו של
יישובים, בהתאם92–חוק יום חינוך ארוך בגני הילדים ב
אקונומיים. במקומות שבהם הוחל יום-למדדים סוציו
חינוך ארוך, ימשיך להיות מונהג הסדר זה, והחלת יום
חינוך ארוך ביישובים נוספים ובשכונות נוספות תותאם
.למועד החדש
2007-), התשס"ז28 ' בחוק לימוד חובה (תיקון מס 71 סעיף
,), תוקן חוק לימוד חובה28 ' תיקון מס- (בפרק זה
ד שכותרתו הגבלת מספר12 , ונוסף לו סעיף1949-התש"ט
סעיף- התלמידים בלימודי מיומנויות היסוד (בפרק זה
ד האמור קובע כי בלימודים המתקיימים12 ד). סעיף12
במוסד חינוך רשמי, בכיתת יסוד (כיתות א' ו–ב'), יילמדו
שעות לפחות מסך כל שעות הלימוד השבועיות של10
מיומנויות היסוד (קריאה, כתיבה וחשבון) בכיתת לימוד
שבה היחס בין מספר התלמידים למורה אינו עולה על
.) מסגרת לימודים מצומצמת- עשרים (בפרק זה
,28 ' של תיקון מס2 לתיקון האמור נקבעה, בסעיף
,תחולה הדרגתית, כך שהחל בשנת הלימודים התשס"ט
תלמידי כיתות א' ילמדו במסגרת לימודים מצומצמת
שעות לימוד שבועיות, לפחות, והחל בשנת הלימודים5
; שעות לימוד שבועיות לפחות10 התש"ע ילמדו במסגרת זו
החל בשנת הלימודים התשע"א- 'ביחס לתלמידי כיתות ב
שעות לימוד שבועיות5 ילמדו במסגרת לימודים מצומצמת
לפחות, והחל בשנת הלימודים התשע"ב ילמדו במסגרת זו
. שעות לימוד שבועיות, לפחות10
הוראות התחולה ההדרגתית האמורות תוקנו במסגרת
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית
(ס"ח2009-), התשס"ט2010– ו2009 הכלכלית לשנים
), ושם נקבע, כי החלתו ההדרגתית של196 'התשס"ט, עמ
ד האמור תהיה כך שתחילת יישומו לעניין תלמידי12 סעיף
כיתות א' לא תשתנה, ואולם השלמת היישום תידחה לשנת
נקבע כי- 'הלימודים התשע"א; ביחס לתלמידי כיתות ב
,תחילת יישום הסעיף תידחה לשנת הלימודים התשע"ב
.והשלמת היישום תידחה לשנת הלימודים התשע"ג
.195 '; התשס"ט, עמ204 'ס"ח התשנ"ז, עמ 87
.196 '; התשס"ט, עמ387 'ס"ח התשס"ז, עמ 88
.70
"(א), במקום "התשע"ד4 , בסעיף871997-בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
."יבוא "התשע"ו
תיקון חוק יום
חינוך ארוך
ולימודי העשרה
.71
- 2 , בסעיף882007-), התשס"ז28 'בחוק לימוד חובה (תיקון מס תיקון חוק לימוד
'חובה (תיקון מס
)28 ), במקום "על כיתות א', בעשר שעות לימוד" יבוא "על כיתות ב', בחמש2( בפסקה
)1(
;"שעות לימוד
על כיתות ב', בחמש שעות לימוד" יבוא "התשע"ג- ), במקום "התשע"ב3( בפסקה
)2(
;" על כיתות א', בעשר שעות לימוד-
."), במקום "התשע"ג" יבוא "התשע"ד4( בפסקה
)3(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
146
תיקון חוק הדיור
הציבורי (זכויות
)רכישה
.72
, במקום21 , בסעיף891998-בחוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט
בינואר1( )" יבוא "ביום כ' בטבת התשע"ו2011 בינואר1( "ביום כ"ה בטבת התשע"א
.")2016
תיקון חוק הרשות
לפיתוח ולקידום
התרבות, התיירות
וקשרי החוץ של
ירושלים
.73
-בחוק הרשות לפיתוח ולקידום התרבות, התיירות וקשרי החוץ של ירושלים, התשס"ו
, במקום "בתום שלושה חודשים מיום פרסומו" יבוא "ביום כ' בטבת24 , בסעיף902005
.")2016 בינואר1( התשע"ו
עם זאת, בעקבות יישום רפורמת "אופק חדש" בחינוך
,היסודי נוספו שעות לימודים רבות למערכת החינוך
,שמטרתן העיקרית היא לאפשר לימודים בקבוצות קטנות
5 שבהן היחס בין מספר התלמידים למורה לא עולה על
,4275 ' ומס4016 '(שעות פרטניות). החלטות הממשלה מס
) ומיום כ"ט2008 באוגוסט24( מיום כ"ג באב התשס"ח
) קבעו את הפעלתה של2008 בנובמבר27( בחשוון התשס"ט
,התכנית להקטנת מספר התלמידים בכיתה, באופן הדרגתי
.החל בשנת הלימודים התשס"ט
יישום רפורמת "אופק חדש" והתכנית להקטנת מספר
התלמידים בכיתה צמצם את הצורך בתוספת שעות לימוד
.לשם הקטנת מספר התלמידים במסגרות הלימוד
נוכח האמור, ובשל עלותו התקציבית הגבוהה של
, מוצע לדחות את מועד תחולתו של התיקון28 'תיקון מס
,האמור, כך שההרחבה של מספר שעות הלימוד השבועיות
שעות לימוד תידחה ביחס לכיתות10– שעות לימוד ל5 –מ
א', לשנת הלימודים התשע"ג (במקום שנת הלימודים
התשע"א), וביחס לכיתות ב', לשנת הלימודים התשע"ד
(במקום שנת הלימודים התשע"ג). עם זאת יצוין כי מוצע
להקדים את תחילת יישום החוק ביחס לכיתות ב', כך
שכבר בשנת הלימודים התשע"א תלמידי כיתות ב' ילמדו
5 את מיומנויות היסוד במסגרת מצומצמת בשיעור של
.שעות לימוד שבועיות
:השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים
התיקון המוצע דוחה כאמור את ההרחבה של מספר
שעות10– שעות לימוד ל5–שעות הלימוד השבועיות, מ
לימוד, שבהן ילמדו כיתות א' ו–ב' במסגרת לימודים
מצומצמת, כך שבעבור כיתות א' תוחל ההרחבה בשנת
,הלימודים התשע"ג, במקום שנת הלימודים התשע"א
,ובעבור כיתות ב' תחול ההרחבה בשנת הלימודים התשע"ד
במקום בשנת הלימודים התשע"ג. כמו כן, יובהר, כי תוספת
שעות לימוד שבועיות במסגרת לימודים מצומצמת5
לכיתות ב', הוקדמה כאמור משנת הלימודים התשע"ב
.לשנת הלימודים התשע"א
-חוק הדיור הציבורי (זכויות רכישה), התשנ"ט
72 סעיף
חוק הדיור הציבורי), שבו- (בפרק זה1998
,נקבעו הסדרים לרכישת דירות של דיור ציבורי בידי זכאים
,כהגדרתם בחוק האמור, לרבות הנחות משמעותיות ברכישה
, ואולם כניסתו לתוקף נדחתה מזמן לזמן1998 נחקק בשנת
בידי הכנסת. במסגרת זאת, בחוק הדיור הציבורי (זכויות
, (ס"ח התשס"ח2008-), התשס"ח3 'רכישה) (תיקון מס
), נדחה תוקפו עד יום כ"ה בטבת התשע"א851 'עמ
.)2011 בינואר1(
לצד דחיית כניסתו לתוקף של החוק, ניהלה הממשלה
ועד היום, כאשר במסגרת מבצעים1999 מבצעי מכר מאז
אלה נמכרו דירות הדיור הציבורי לזכאים בהנחות
משמעותיות. ההנחה הממוצעת במבצעי המכר השונים
. ממחיר השוק80%– ל53% נעה בין
מבצעי המכר הקטינו משמעותית את מלאי הדירות
של הדיור הציבורי, והביאו לצמצום יכולתה של הממשלה
לספק פתרונות דיור לאוכלוסיית הזכאים. כניסתו לתוקף
של חוק הדיור הציבורי צפויה להאיץ תהליך זה, בשל
הנחות הרכישה המשמעותיות המוענקות מכוחו, ובכך
תצטמצם עוד יותר יכולת הממשלה לספק פתרונות דיור
.כאמור
יצוין עוד, כי בשל העובדה שברכישת הדירה
,הציבורית הדייר אינו מחויב לעבור בדיקת זכאות עדכנית
הרי שהרכישות מתבצעות על סמך זכאות שנקבעה לפני
שנים רבות, אשר, לעתים, אינה עדכנית עוד. כך, נוצר מצב
שבו, לעתים, המדינה מסבסדת רכישת דירות לדיירים
.שאינם בהכרח הנזקקים ביותר לכך
לאור האמור לעיל, מוצע לדחות את יישומו של החוק
.בחמש שנים נוספות
חוק הרשות לפיתוח ולקידום התרבות, התיירות73 סעיף
2005- וקשרי החוץ של ירושלים, התשס"ו
חוק הרשות לקידום ירושלים), אשר נחקק- (בפרק זה
כהצעת חוק פרטית, קובע כי יוקם גוף מתמחה שיעסוק, בין
,השאר, בייזום תכניות ופעילויות לפיתוח ולקידום התרבות
.התיירות וקשרי החוץ של ירושלים
מאז שנכנס החוק לתוקפו, החלו מהלכים למינוי
חברים במועצת הרשות האמורה, אולם מהלכים אלה
לא הושלמו ו"הרשות לפיתוח ולקידום התרבות, התיירות
.וקשרי החוץ של ירושלים" לא הוקמה
) החליטה2009 ביוני18( ביום כ"ו בסיוון התשס"ט
מועצת עיריית ירושלים להעביר באופן זמני את הטיפול
בתחום התיירות ל"רשות לפיתוח ירושלים" הפועלת מכוח
(בפרק זה1988-חוק הרשות לפיתוח ירושלים, התשמ"ח
.328 '; התשס"ט, עמ2 'ס"ח התשנ"ט, עמ 89
.98 'ס"ח התשס"ו, עמ 90
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
147
תיקון חוק הפרשנות.74
: יבוא27 , בפרק ה', לפני סעיף911981-בחוק הפרשנות, התשמ"א
"פרסום הודעות
בידי גוף ציבורי.א26
מקום שחיקוק מחייב גוף ציבורי, לרבות עובד או נושא
(א)
,משרה בו, לפרסם הודעה בעיתון, על חשבון הגוף הציבורי
רואים את החובה כמבוצעת אף אם ההודעה פורסמה באתר
האינטרנט של הגוף הציבורי או באתר אינטרנט אחר שיקבע
.) אתר האינטרנט- שר המשפטים (בסעיף זה
)(ב פרסום לפי סעיף קטן (א) ייעשה במדור מיוחד
)1(
באתר האינטרנט אשר יישא כותרת המבהירה את
.) מדור הפרסום- תוכני הפרסום (בסעיף זה
מדור הפרסום יהיה נגיש לכלל הציבור ופרסום
)2(
ההודעות בו ושמירתן בידי הגוף הציבורי, ייעשו באופן
שיבטיח את זמינותן של ההודעות ואת יכולת האחזור
שלהן והפקת פלט מהן, והכל לתקופה ההולמת את
.תכלית החיקוק המחייב את פרסומן
) יישמר במערכת2( נוסף על הוראות פסקה
)3(
שבאמצעותה מפרסם הגוף הציבורי את ההודעות
במדור הפרסום, מידע מהימן לעניין מועד פרסום
ההודעות, ככל שהדבר נדרש לצורך תכלית החיקוק
.המחייב את פרסומן
הרשות לפיתוח ירושלים), והמהווה את הגוף המתאים-
ביותר כיום להקמת התשתיות הדרושות למערך התיירות
בירושלים. הרשות לפיתוח ירושלים החלה בבניית תכנית
תיירות אסטרטגית רב–שנתית לעיר, תכנית שעתידה
.להיתמך גם ממקורות ממשלתיים
,הקמתה של רשות סטטוטורית נוספת בירושלים
מלבד הרשות לפיתוח ירושלים כפי שמוצע בחוק הרשות
.לקידום ירושלים, נושאת השלכות תקציביות וניהוליות
עצם קיומה של רשות עצמאית דורש תקציבים ניכרים
,לכוח אדם, הוצאות הנהלה, תפעול והוצאות משרדיות
,וזאת עוד בטרם תחל הרשות החדשה לפעול. נוסף על כך
הקמת רשות חדשה תיצור כפילויות בתחומים המטופלים
כיום במסגרת הרשות לפיתוח ירושלים ובעירייה. בשלב
,הראשוני של יצירת אסטרטגיה תיירותית ותשתיות תיירות
רשות ייעודית נוספת לתיירות לא תהווה ערך מוסף לקידום
תחום התיירות בעיר, ולפיכך מוצע לדחות בחמש שנים את
.מועד תחילתו של החוק
משרדי הממשלה וגופים ציבוריים שונים74 סעיף
מחויבים על פי דין לפרסם בעיתונים יומיים
הודעות שונות (כגון פרסום מכרז, החלטות שונות של
.)המשרד ומידע לציבור בעניינים שונים
פרסום ההודעות של משרדי הממשלה בעיתונים
,מבוצע בפועל באמצעות לשכת הפרסום הממשלתית
ומשכך, השתתפות משרדי הממשלה השונים בתקציב
,לשכת הפרסום הממשלתית בשל פרסום בעיתונות בלבד
.עומדת על סך של עשרות מיליוני שקלים חדשים בשנה
זאת, בעוד שבעת האחרונה חלה ירידה ניכרת ברמת
החשיפה שלה זוכה הפרסום בעיתונים, בעוד שהחשיפה
לאינטרנט נמצאת בעליה מתמדת, ובהתאמה משתנה
.יעילות הפרסום בכל אחד מאמצעים אלה
-לאור האמור מוצע לתקן את חוק הפרשנות, התשמ"א
א ובו26 חוק הפרשנות), ולהוסיף לו את סעיף- (להלן1981
ייקבע, בסעיף קטן (א), כי מקום שבו חיקוק מחייב גוף
,ציבורי לפרסם הודעה בעיתון על חשבון הגוף הציבורי
רואים את החובה כמבוצעת אף אם ההודעה פורסמה
באתר האינטרנט של הגוף הציבורי או באתר אינטרנט אחר
.שיקבע שר המשפטים
נוסף על כך מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב) של סעיף
א המוצע, הוראות אשר יסדירו את אופן הפרסום באתר26
האינטרנט. על פי המוצע ייעשה הפרסום במדור מיוחד
באתר האינטרנט אשר יישא כותרת המבהירה את תוכני
הפרסום. מוצע כי אתר האינטרנט יהיה נגיש לכלל הציבור
בלא תשלום, וכי פרסום ההודעות בו ושמירתן בידי הגוף
הציבורי ייעשו באופן שיבטיח את זמינות ההודעות
,המתפרסמות, את יכולת האחזור שלהן והפקת פלט מהן
והכל לתקופה ההולמת את תכלית החיקוק המחייב את
פרסום ההודעות. נוסף על כך מוצע לקבוע כי במערכת
,יישמר מידע נוסף שייתעד את מועד הפרסום באינטרנט
גם זאת בשים לב לתכלית החיקוק המחייב את פרסום
) של סעיף2(–) ו1()ההודעות. כמו כן מוצע, בסעיף קטן (ג
.358 '; התשנ"ד, עמ302 'ס"ח התשמ"א, עמ 91
.74
: יבוא27 , בפרק ה', לפני סעיף911981-בחוק הפרשנות, התשמ"א
תיקון חוק הפרשנות
"פרסום הודעות
בידי גוף ציבורי.א26
מקום שחיקוק מחייב גוף ציבורי, לרבות עובד או נושא
(א)
,משרה בו, לפרסם הודעה בעיתון, על חשבון הגוף הציבורי
רואים את החובה כמבוצעת אף אם ההודעה פורסמה באתר
האינטרנט של הגוף הציבורי או באתר אינטרנט אחר שיקבע
.) אתר האינטרנט- שר המשפטים (בסעיף זה
)(ב פרסום לפי סעיף קטן (א) ייעשה במדור מיוחד
)1(
באתר האינטרנט אשר יישא כותרת המבהירה את
.) מדור הפרסום- תוכני הפרסום (בסעיף זה
מדור הפרסום יהיה נגיש לכלל הציבור ופרסום
)2(
ההודעות בו ושמירתן בידי הגוף הציבורי, ייעשו באופן
שיבטיח את זמינותן של ההודעות ואת יכולת האחזור
שלהן והפקת פלט מהן, והכל לתקופה ההולמת את
.תכלית החיקוק המחייב את פרסומן
) יישמר במערכת2( נוסף על הוראות פסקה
)3(
שבאמצעותה מפרסם הגוף הציבורי את ההודעות
במדור הפרסום, מידע מהימן לעניין מועד פרסום
ההודעות, ככל שהדבר נדרש לצורך תכלית החיקוק
.המחייב את פרסומן
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
148
שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע
(ג)
:הוראות בעניינים אלה
האופן ומשך הזמן לשמירת ההודעות והמידע
)1(
;)לעניין מועד הפרסום, לפי סעיף קטן (ב
,)3()מידע נוסף על המידע האמור בסעיף קטן (ב
)2(
שיישמר במערכת שבאמצעותה מפרסם הגוף הציבורי
;את ההודעות במדור הפרסום
סוגי הודעות שלגביהם יחולו הוראות סעיף
)3(
קטן (א) בתנאים שייקבעו; בתקנות לפי פסקה זו ניתן
לקבוע, בין השאר, כי מספר גופים ציבוריים יפרסמו את
;ההודעות כאמור באתר האינטרנט במרוכז
סוגי הודעות שלגביהם לא יחולו הוראות סעיף
)4(
.)קטן (א
: כל אחד מאלה- "בסעיף זה, "גוף ציבורי
(ד)
;משרד ממשלתי, לרבות יחידת סמך שלו
)1(
גוף ציבורי נוסף שקבעו בצו שר האוצר ושר
)2(
לאחר התייעצות- המשפטים, ולעניין רשויות מקומיות
".עם שר הפנים
תחילה.75
) אלא אם כן נקבע בו2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
.אחרת
,א, להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר26
לקבוע תקנות לעניין אופן שמירת ההודעות והמידע כאמור
ותקופת השמירה וכן לקבוע סוגי מידע נוספים שיישמרו
במערכת. לעניין זה יובהר כי אין בהוראות האמורות כדי
.1955-לגרוע מהוראות חוק הארכיונים, התשט"ו
א מוצע להסמיך את26 ) של סעיף3()בסעיף קטן (ג
שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר, לקבוע סוגי הודעות
.שלגביהם יחולו הוראות סעיף קטן (א) בתנאים שייקבע
כך למשל ניתן לקבוע כי הוראות סעיף קטן (א) יחולו על
הודעות שקיימת לגביהן חובת פרסום בעיתון ובלבד שהגוף
הציבורי יפנה בעיתון, כאמור באותו חיקוק, להודעה בנוסח
המלא המצויה באתר האינטרנט של הגוף הציבורי. עוד ניתן
לקבוע כי כמה גופים ציבוריים יפרסמו את ההודעות באתר
האינטרנט במרוכז, וזאת כדי להקל על הציבור באיתור
מודעות כאמור. אפשרות נוספת היא קביעת תנאי שלפיו
יפרסם הגוף הציבורי בעיתונות, מזמן לזמן, הודעה לציבור
שבה כתובת אתר האינטרנט שבו מתפרסמות הודעות
.מסוימות מטעמו
כמו כן, מכיוון שקיימים סוגי פרסומים אשר בשלהם
לא ניתן להסתפק בשלב זה בפרסום באינטרנט, וזאת לאור
)4()א(ג26 אופיו של הפרסום הספציפי, מוצע לקבוע בסעיף
המוצע כי הוראות הסעיף לא יחולו לגבי הודעות מסוימות
.שיקבע שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר
א מוצע לקבוע כי הוראות26 בסעיף קטן (ד) של סעיף
התיקון המוצע יחולו על משרדי הממשלה ועל יחידות
הסמך שלהם, בשלב הראשון, וכי שר המשפטים ושר
האוצר, רשאים לקבוע גופים ציבוריים נוספים שלגביהם
יחול התיקון, ובלבד שקביעה של רשויות מקומיות בצו
.כאמור תיעשה לאחר התייעצות עם שר הפנים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
149
-להלן נוסח הסעיפים בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
,) להצעת החוק33(–) ו9(55 שמוצע בפרק י"ג בסעיף ,1959
:לבטלם
מינוי מועצת מרכז ההשקעות
. הממשלה תמנה למועצת מרכז ההשקעות, בנוסף12
לחברי מינהלת מרכז ההשקעות, עשרה חברים מקרב
,הציבור, שימונו לאחר התייעצות עם רשויות מקומיות
עם ארגונים ועם מוסדות כלכליים, ציבוריים, מדעיים
-ומקצועיים המטפלים בענפי משק בעלי חשיבות כלכלית
.לאומית
תפקידי מועצת מרכז ההשקעות
. אלה תפקידי מועצת מרכז ההשקעות, למעט בעניינים13
:הנוגעים למפעלים תיירותיים
) לייעץ לממשלה בכל ענין הנוגע להגשמתה1(
של מטרת חוק זה, ובמיוחד בדבר קווי היסוד לעידוד
השקעות הון, דרכים לביצועם ותחיקה לעידוד
;השקעות הון
, בעררים שהוגשו על פי25 ) לדון, כאמור בסעיף2(
.אותו סעיף ולחוות דעה עליהם לשרים
סדרי פעולת מועצת מרכז ההשקעות
. מועצת מרכז ההשקעות תקבע את סדרי דיוניה14
.ועבודתה, במידה שלא נקבעו בתקנות
תשלומים לחברי מועצת מרכז ההשקעות
. חבר מועצת מרכז ההשקעות מקרב הציבור זכאי לקבל15
מאוצר המדינה את הוצאותיו שהוציא עקב השתתפותו
.בישיבות המועצה, לרבות הפסד שכר עבודה
: הטבות במס לחברה3 פרק שביעי
תעשייתית בהשקעת חוץ
הגדרות
- ח. בפרק זה53
; לרבות פרמיות על מניות- ""הון מניות
5- השקעה בסכום שלא יפחת מ- ""השקעת חוץ
,מיליון שקלים חדשים, של תושב חוץ בחברה
במישרין או בעקיפין, המקנה לו חלק בהון
המניות כולל הלוואות בעלים, וכן חלק בכל
אחת מהזכויות הבאות: רווחים, כוח הצבעה
הזכויות); לענין השקעת- ומינוי מנהלים (להלן
- חוץ
) חברה שבשליטתו של תושב ישראל1(
במישרין או בעקיפין, או חברה שתושבי
או יותר25%–ישראל הם הנהנים או הזכאים ל
,מהכנסותיה או מרווחיה, במישרין או בעקיפין
לא יראוה כתושב חוץ; אולם שר האוצר רשאי
לקבוע שתיראה כתושב חוץ אם השולט בה הוא
חברה שמניותיה נסחרות בבורסה והון המניות
שלה שבידי תושבי חוץ והתחייבויותיה לתושבי
חוץ הם שבעים וחמישה אחוזים לפחות מסך כל
;הון מניותיה והתחייבויותיה
;)) (נמחקה2(
הלוואה הניתנת- ") "הלוואת בעלים3(
לחברה מאת בעל מניות בה, לפרעון במשך
;תקופה שאינה פחותה משלוש שנים
) יראו השקעה של תושב חוץ כהשקעה4(
בחברה גם אם רכש את מניותיה מאחר, ובלבד
שהון המניות הנפרע בחברה שמניותיה נרכשו
; מיליון שקלים חדשים5 כאמור עולה על
חברה שהשקעות החוץ בה- ""חברה בהשקעת חוץ
בכל25% מקנות למשקיעיהן שיעור העולה על
מהון25% אחת מהזכויות וכן שיעור העולה על
המניות כולל הלוואות בעלים, ובלבד שהחלק
;25% בהון המניות לבדו עולה אף הוא על
לענין חברה בהשקעת חוץ, השקעה בעקיפין באמצעות
חברה תהיה בגדר השקעת חוץ רק אם נעשתה באמצעות
החברה- חברה שאף היא חברה בהשקעת חוץ (להלן
:המשקיעה), ויחולו לגבי השקעה כאמור הוראות אלה
) הסכום שיובא בחשבון לענין קביעת שיעור1(
השקעת החוץ בהון המניות כולל הלוואות
הבעלים של החברה המשקיעה בחברה פלונית
יהיה חלק יחסי מסכום ההשקעה של החברה
המשקיעה, כיחס השקעת החוץ שיש בה בהון
המניות כולל הלוואות הבעלים לכלל הון המניות
כאמור בחברה המשקיעה, אך לא יותר מסכום
אשר ביחד עם סך כל השקעות החוץ של החברה
המשקיעה יעלה על סכום השקעת החוץ בחברה
המשקיעה לפי שער החליפין בעת ההשקעה
בחברה הפלונית, בתוספת חלק מהרווחים הבלתי
,מחולקים שנצברו בה לרבות רווחים שהוונו
כחלקם של משקיעי החוץ בתחילת שנת המס
;בזכות לרווחים בחברה המשקיעה
) החלק שיובא בחשבון לענין קביעת השיעור2(
,של החברה המשקיעה בזכויות בחברה הפלונית
יהיה חלק מהזכויות שיש לחברה המשקיעה
בחברה הפלונית, כחלקם של משקיעי החוץ
;בזכויות בחברה המשקיעה
חברה בהשקעת חוץ- ""חברה בהשקעת חוץ גדולה
:שהיא אחת מאלה
) חברה שהשקעות החוץ בה מקנות1(
בכל אחת49% למשקיעיהן שיעור העולה על
מהון49% מהזכויות וכן שיעור העולה על
המניות כולל הלוואות בעלים, ובלבד שהחלק
;49% בהון המניות לבדו עולה אף הוא על
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
150
) חברה שהשקעות החוץ בה אינן פחותות2(
מסכום השווה לעשרה מיליון דולר של ארה"ב והן
;מהוות לפחות שני שלישים מהון המניות שלה
חברה בהשקעת- ""חברה תעשייתית בהשקעת חוץ
:חוץ שהיא אחת מאלה
) חברה תעשייתית כאמור בחוק עידוד1(
חוק- (להלן1969-התעשיה (מסים), תשכ"ט
;)עידוד התעשיה
) לחוק1(49 ) חברת ספנות שחל עליה סעיף2(
;האמור
70% ) חברה תושבת ישראל אשר לפחות3(
מהכנסותיה הם מהשכרת ציוד להשכרה
א או מהשכרת בנינים40 כמשמעותו בסעיף
תשייתיים אשר בהתאם לתכנית המאושרת
;מיועדים להשכרה למפעלים מאושרים
) חברה בהשקעת חוץ גדולה שהיא בעלת4(
מפעל מאושר ואינה חברה תעשייתית כאמור
), והיא נמנית עם סוג חברות כאמור1( בפסקה
שאושר לענין זה בידי השרים באישור ועדת
;הכספים של הכנסת
חברה בהשקעת חוץ- ""חברה עתירת השקעות חוץ
:שנתקיימו בה כל אלה
) היא חברה תעשייתית כאמור בחוק עידוד1(
התעשיה שמפעלה התעשייתי הוא מפעל
;מאושר
) השקעות החוץ בה מקנות למשקיעיהן2(
בכל אחת מהזכויות74% שיעור העולה על
מהון המניות כולל74% וכן שיעור העולה על
הלוואות בעלים, ובלבד שהחלק בהון המניות
;74% לבדו עולה אף הוא על
) ההשקעה על פי התכנית המאושרת איננה3(
פחותה מסכום השווה לעשרים מיליון דולר של
;ארה"ב
ההפרש בין- "מקדם לתיאום השער", לשנת מס
שערי החליפין של הלירה לדולר של ארצות
הברית בתום שנת המס ובתום שנת הבסיס
;מחולק בשער החליפין שהיה בתום שנת הבסיס
- ואולם אם נקבעה תקופת שומה מיוחדת
- בספטמבר30 ) אם היא מסתיימת לפני1(
יהא המקדם לתיאום השער, המקדם לשנת המס
שקדמה לשנת המס שאליה מתייחסת התקופה
;המיוחדת
בספטמבר29 ) אם היא מסתיימת אחרי2(
, יהא המקדם לתיאום השער- בדצמבר31 ולפני
המקדם לשנת המס שאליה מתייחסת תקופת
;השומה המיוחדת
- ""שנת הבסיס
, שנת המס שבה הופעל הנכס- ) לגבי פחת1(
ואם חלפה יותר משנה מיום התשלום הראשון
שנת המס שקדמה- בעד הנכס ועד להפעלתו
לשנת המס שבה הופעל הנכס; לענין זה, נכסים
שונים שהופעלו כמערכת אחת בפרק זמן
אחד, ייראו כנכס אחד שהופעל בעת הפעלת
;המערכת
שנת המס שבה- ) לגבי הלוואה לזמן ארוך2(
;נתקבלה ההלוואה
,) לגבי נכסים שוטפים, התחייבויות שוטפות3(
השנה שקדמה לשנת- הון מניות ורווחים
;המס
למעט הלוואת- הלוואה- ""הלוואה לזמן ארוך
שנתקבלה לפרעון במשך תקופה- בעלים
;שאינה פחותה מארבע שנים מיום קבלתה
כפי- ""נכסים שוטפים" ו"התחייבויות שוטפות
;שנקבע בתקנות
סכום הפחת- ""סכום לתיאום הפחת או ההפחתה
או ההפחתה המותרים בניכוי בשנת המס, כפול
;במקדם לתיאום השער
"סכום לתיאום שיעורי הפרעון של הלוואה לזמן
שיעורי הפרעון של ההלוואה בשנת- "ארוך
;המס, כפול במקדם לתיאום השער
סכום הנכסים- ""סכום לתיאום הנכסים השוטפים
,השוטפים בתום השנה שקדמה לשנת המס
;כפול במקדם לתיאום השער
סכום- ""סכום לתיאום ההתחייבויות השוטפות
ההתחייבויות השוטפות בתום השנה שקדמה
;לשנת המס, כפול במקדם לתיאום השער
רווחים כפול במקדם- ""סכום לתיאום רווחים
סך כל- "לתיאום השער; לענין זה, "רווחים
העודפים הכלולים בהון העצמי, לפי המאזן
,של החברה לסוף השנה שקדמה לשנת המס
;שמקורם ברווחים הראויים לחלוקה
הסכום של הון המניות- ""סכום לתיאום הון המניות
הנפרע בתום השנה שקדמה לשנת המס, כפול
במקדם לתיאום השער, ואם גדל ההון הנפרע
בתוספת הסכום המוגדל- בתוך שנת המס
באוקטובר, לפי1– ביולי או ב1– באפריל, ב1–ב
,המועד הקרוב ביותר שלפניו נעשתה ההגדלה
כפול במספר החדשים שנותרו מהמועד האמור
,ועד תום שנת המס או תקופת השומה המיוחדת
; וכפול במקדם לתיאום השער12–מחולק ב
כמשמעותם בפקודת מס הכנסה- שאר המונחים
.) הפקודה- (בפרק זה
זכאות להטבות
) חברה, כל זמן שהיא חברה תעשייתית1( )ט. (א53
,בהשקעת חוץ, תהא זכאית, לפי בקשתה
שנים מהשנה10 להטבות על פי פרק זה, במשך
הראשונה לקבלת ההטבות, ובלבד שבשנה
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
151
הראשונה ובשנה שביקשה את ההטבות היה
לה מפעל תעשייתי שהוא מפעל מאושר שטרם
, לגבי45 שנים, כאמור בסעיף10 או12 חלפו
המפעל או ההרחבה האחרונה שלו (לחברה
.) חברה זכאית- כאמור ייקרא להלן
- ההטבות כאמור יינתנו
(א) לחברה בהשקעת חוץ גדולה או
חברה עתירת השקעות חוץ שקיבלה
אישור להקמתו או להרחבתו של מפעלה
;1983 במרס30 עד יום
(ב) לחברה בהשקעת חוץ אחרת, אם
.1982 ביקשה את ההטבות לפני שנת המס
) חברה בהשקעת חוץ גדולה או חברה2(
עתירת השקעות חוץ קיבלה אישור להקמתו
עד1978 או להרחבתו של מפעלה בשנות המס
החל מהשנה שבה ביצעה לפחות- , תהא1981
זכאית לפי בקשתה להטבות- רבע מהתכנית
יז במקום ההטבות האחרות53 שלפי סעיף
הטבות חלופות); ובלבד- שלפי פרק זה (להלן
שחברה כאמור שביצעה לפחות רבע מהתכנית
לפני שהיתה לחברה תעשייתית, תהא זכאית
להטבות החלופות, משנת המס שבה היתה
לחברה כאמור, גם בשל השנים שמהשלמת
רבע התכנית ועד להיותה חברה כאמור, היתה
החברה חברה זכאית גם לפני קבלת אישור
כאמור, יובאו שנות זכאותה הקודמות בחשבון
.)1( מנין עשר השנים האמורות בפסקה
), רשאים2(–) ו1( ) על אף האמור בפסקאות3(
,השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת
.להאריך את המועד לענין קבלת הטבות
(ב) לא יינתנו הטבות בשנת מס פלונית, אלא אם
.הומצאו דו"חות ואישורים כפי שנקבע בתקנות
הפרשה לייצוב ההון
י. (א) לשם בירור הכנסתה החייבת של חברה זכאית53
יותר לה ניכוי של ההפרשה לייצוב ההון; ההפרשה
לייצוב ההון היא הסכומים הדרושים לתיאום הפחת או
ההפחתות בשנת מס פלונית וסכומים הדרושים לתיאום
עלות הנכסים השוטפים, פחות הסכומים הדרושים לתיאום
שיעורי הפרעון של ההלוואות לזמן ארוך שיש לפרעם
בשנת המס, הסכומים הדרושים לתיאום ההתחייבויות
השוטפות והפרשי השער ששולמו לבעלי המניות תושבי
) לפקודה או על1(17 החוץ, המותרים לניכוי על פי סעיף
. לחוק עידוד התעשיה14 פי סעיף
(ב) היתה ההפרשה לייצוב ההון שלילית, יראוה
כהכנסה באותה שנה, בסכום שלא יעלה על ההפרשה
לייצוב ההון שהותרה לחברה לניכוי בשתי שנות המס
שקדמו לה; עלה סכום ההפרשה השלילית על סכום
ההפרשה שהותר לה לניכוי כאמור, יועבר העודף לשתי
השנים הבאות בזו אחר זו ויופחת מסכום ההפרשה לייצוב
ההון שבהן; לענין זה, הפרשה היא שלילית כאשר סך כל
הסכומים לתיאום שיעורי הפרעון של ההלוואות לזמן
ארוך, ההתחייבויות השוטפות והפרשי השער כאמור
,בסעיף קטן (א), עולה על סך כל הסכומים לתיאום הפחת
.ההפחתות והנכסים השוטפים
(ג) חברה שהיתה חברה זכאית בחלק בלבד של שנת
המס או תקופת השומה המיוחדת, תהא זכאית באותה
שנה להפריש לייצוב ההון את מלוא הסכומים הדרושים
,לתיאום הפחת או ההפחתות המותרים לה באותה שנה
בניכוי מלוא הסכומים הדרושים לתיאום שיעורי הפרעון
של ההלוואות לזמן ארוך שיש לפרעם באותה שנה, אך
תהא זכאית להפריש רק חלק יחסי מהסכומים הדרושים
לתיאום עלות הנכסים השוטפים, פחות הסכומים
הדרושים לתיאום ההתחייבויות השוטפות, שהוא כיחס
, הכל12–מספר החדשים השלמים שבהם היתה זכאית ל
בניכוי חלק יחסי כאמור של הפרשי השער המותרים
.)לניכוי כאמור בסעיף קטן (א
קרן לייצוב ההון
יא. (א) ההפרשות לייצוב ההון בשנת מס פלונית53
בתוספת סך כל ההפרשות כאמור שהצטברו עד שנת המס
שקדמה לה, בניכוי סך כל ההפרשות השליליות באותן
שנים, הסכומים שחולקו כמניות הטבה בשנים האמורות
והסכומים הדרושים לתיאום הרווחים באותן שנים, יהוו
.את הקרן לייצוב ההון לתום אותה שנה
,(ב) החברה תתן גילוי נאות, בדו"חותיה הכספיים
,לסכום שהיה בקרן לייצוב ההון לסוף שנת המס הקודמת
.ותפרט את השינויים שחלו בה בתוך שנת המס
חלוקת רווחים מקרן ייצוב ההון
יב. חברה שחילקה בשנת מס פלונית רווחים מתוך53
הקרן לייצוב ההון, תהא חייבת באותה שנה בתשלום
המס שנפטרה מתשלומו כתוצאה מניכוי ההפרשה כאמור
י(א), בצירוף ריבית פיגורים לתקופה שמתום53 בסעיף
השנה שבה נעשתה ההפרשה שממנה חולקו הרווחים
.ועד יום התשלום
:לקוח מתוך הפדאור
דין תיאום הפחת לעניין חילוף וריווח הון
יג. דין מחצית הסכום לתיאום הפחת כדין ניכוי נוסף53
לחוק עידוד התעשיה ולענין הגדרת12 לענין האמור בסעיף
. לפקודה88 "פחת מתואם" שבסעיף
פטור לעודף אינפלציוני במכירת מניות
נמכרה מניה של תושב חוץ בחברה תעשייתית
יד. 53
בהשקעת חוץ לתושב חוץ אחר, יהיה העודף האינפלציוני
פטור ממס אם בחישוב העודף האינפלציוני ראו כמדד את
שער המטבע שבו נרכש הנכס; הוראה זו לא תחול לגבי
ב94 סכומים שרואים אותם כעודף אינפלציוני לפי סעיף
.לפקודה
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
152
מניעת זכות פחת לפי חוקים אחרים והפרשות לפני זכאות
ולאחריה
טו. (א) חברה המקבלת הטבות על פי פרק זה לא תקבל53
תוספת פחת על פי חוק מס הכנסה (תוספת פחת על נכסים
, או על פי חוק מס הכנסה (תוספת1958-עסקיים), התשי"ח
, ולא פחת וניכוי1964-פחת על נכסים עסקיים), התשכ"ד
.נוסף על פי חוק עידוד התעשיה
) חברה שנעשתה חברה זכאית בשנת מס1( ) (ב
,פלונית ואשר בשתי שנות המס שקדמו לה
או באחת מהן, תבעה פחת על פי חוק עידוד
התעשיה, יבוטל הפחת האמור, והיא תהא
זכאית לנכות באותן שנים את הסכומים
הדרושים לתיאום הפחת על אותו ציוד שלגביו
בוטל הפחת האמור בניכוי הסכומים לתיאום
שיעורי ההלוואות לזמן ארוך שמועד פרעונם
.חל באותן שנים
,) חברה שפסקה זכאותה בשנת מס פלונית2(
תהא זכאית לנכות מהכנסתה בשתי שנות המס
שלאחר אותה שנה את הסכומים הדרושים
לתיאום הפחת או ההפחתות המותרים לה
באותן שנים, בניכוי הסכומים הדרושים לתיאום
שיעורי ההלוואות לזמן ארוך שמועד פרעונם
חל באותן שנים, ותהא זכאית לפחת על פי חוק
עידוד התעשיה רק לגבי יתרת הנכסים שיהיו
.לה לאחר תום שתי השנים כאמור
) דין הסכומים הדרושים לתיאום שיעורי3(
ההלוואות העולים על הסכומים הדרושים
לתיאום הפחת או ההפחתות כדין הפרשה
.)י(ב53 שלילית כמשמעותה בסעיף
חידוש זכאות
,טז. פסקה זכאותה של חברה במשך שנת מס שלמה53
והגורם להפסקת הזכאות סולק תוך שתי שנות מס שלאחר
השנה שבה פסקה הזכאות, והודעה על כך נמסרה לפקיד
השומה עם הגשת הדו"ח לאחת משתי שנות המס
:האמורות, יחולו הוראות אלה
) היה הגורם להפסקת זכאותה של החברה1(
בקשתה להפסקתה או אי הגשת הדו"חות והאישורים
ט(ב), היא תחזור להיות53 שעליה להגיש על פי סעיף
חברה זכאית, תוך תקופת ההטבות, מיום הפסקת
זכאותה, ובלבד שהשומות שנעשו לה על פי סעיף
;טו יתוקנו לפי זה53
) היה הגורם להפסקת זכאותה של החברה אי2(
מילוי התנאים שבהגדרת "חברה בהשקעת חוץ", לא
תוכל החברה לשוב ולהיות חברה זכאית אלא מיום
.סילוק הגורם
הטבה לחברה בהשקעת חוץ גדולה
יז. (א) ביקשה חברה זכאית שהיא חברה בהשקעת53
:חוץ גדולה לקבל הטבות חלופות, יחולו הוראות אלה
) (א) יותר לה ניכוי הסכומים הדרושים1(
לתיאום הון המניות והסכומים הדרושים
לתיאום הרווחים פחות מחצית סכום
הרווחים שחולקו בשנת המס, ובלבד שתוך
שלוש שנים לאחר שנת המס שלגביה
הותר הניכוי תהוון רווחים בסכום שהותר
;לה לניכוי כאמור, על ידי הוצאת מניות
לא הוון הסכום כאמור, תחזיר החברה את
סכום המס שלא הוטל עליה בשל הניכוי
לשנה מתום26% האמור בצירוף ריבית של
.אותה שנת מס ועד ליום התשלום
)(ב) על אף האמור בפסקת משנה (א
,רשאי שר האוצר להתיר לחברה פלונית
במקום ההיוון, נקיטת דרך אחרת שיקבע
להבטחת אי חלוקת רווחים, ורשאי הוא
לקבוע לגבי חברה שמניותיה נסחרות
בבורסה שיעור אחר, במקום מחצית סכום
הרווחים שחולקו בשנת המס, שאותו יש
להפחית לענין תיאום הרווחים, או לקבוע
;כי רווחים כאמור לא יופחתו כלל
) בחישוב העודף האינפלציוני לענין סעיף2(
לפקודה, במכירת נכס, יובאו בחשבון שני88
שלישים בלבד מעליית המדד בשנים שבהן
;היתה החברה חברה בהשקעת חוץ גדולה
) היתה החברה חברה זכאית במשך תקופה3(
של פחות ממחצית שנת המס או תקופת
השומה המיוחדת, לא תהא זכאית לניכוי על פי
;)1( פסקה
) החברה לא תקבל תוספת פחת על פי חוק4(
,)מס הכנסה (תוספת פחת על נכסים עסקיים
, או על פי חוק מס הכנסה (תוספת1958-תשי"ח
, ולא1964-פחת על נכסים עסקיים), התשכ"ד
;פחת וניכוי נוסף על פי חוק עידוד התעשיה
) נעשתה החברה חברה זכאית בשנת מס5(
פלונית ובשתי שנות המס שקדמו לה, או באחת
מהן, תבעה פחת על פי חוק עידוד התעשיה
; יבוטל הפחת האמור-
) פסקה זכאותה של החברה בשנת מס6(
פלונית, לא תהא זכאית בשתי שנות המס
;שלאחריה לפחת על פי חוק עידוד התעשיה
.טז53–יד ו53 ) יחולו לגביה הוראות סעיפים7(
(ב) שר האוצר רשאי להתנות את תחולתו של סעיף
קטן (א) בכך שחלק מרכוש החברה, כפי שקבע, יושקע בנכסי
- המפעל, כולל ההון החוזר שלו, וכן רשאי הוא לקבוע
) כי סכום שהושקע בנכסים מסויימים1(
יופחת מההון העצמי לענין מתן הניכוי על פי
סכום- ); "הון עצמי", לענין זה1()סעיף קטן (א
;הון המניות הנפרע והרווחים
) את הגדרתו של הון מניות נפרע לענין2(
.הניכוי האמור
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
153
2010-הצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
)פיננסיים (ביטוח
.1
- 11981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
: יבוא49 אחרי סעיף
)1(
: סמכויות פיקוח ובירור מינהלי1' "סימן ב
הגדרות.א49
- בסימן זה
; כהגדרתם בחוק המחשבים- ""חומר מחשב", "מחשב
;21995- חוק המחשבים, התשנ"ה- ""חוק המחשבים
; כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש- ""חפץ
; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך
פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר- ""פקודת מעצר וחיפוש
.31969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
מערכת האכיפה הקיימת כיום בחוק הפיקוח
כללי
,1981-על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות
, ובחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים2005-גמל), התשס"ה
2005-(עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה
חוקי הפיקוח), כוללת אמצעים שונים, ביניהם- (להלן
,סנקציות מינהליות, כגון ביטול רישיונות ואישורים
סמכויות פיקוח נוספות של הממונה על שוק ההון, ביטוח
הממונה) וביניהן סמכות- וחיסכון במשרד האוצר (להלן
לדרוש ידיעות ומסמכים, סמכות לברר תלונות ציבור
וסמכויות לעניין שמירה על יכולת לקיים התחייבויות ועל
ניהול תקין, וכן כלי אכיפה שונים כגון עיצום כספי, קנס
.אזרחי וסנקציות פליליות
בשנים האחרונות גדל באופן ניכר היקף הכספים
המנוהלים בידי מבטחים וחברות מנהלות של קופות גמל
גופים מוסדיים). נכון להיום- ושל קרנות פנסיה (להלן
מנוהלים בידי גופים מוסדיים כספי חיסכון פנסיוני, בהיקף
35%– מיליארד שקלים חדשים, המהווה כ850–כולל של כ
מכלל הנכסים הפיננסיים של הציבור. כמו כן מנוהלים בידי
מיליארד שקלים חדשים, כספי הון עצמי50–מבטחים כ
והתחייבויות ביטוחיות אחרות. נוסף על כך, במהלך השנים
האחרונות התרחשו בשוק ההון בישראל כמה שינויים
מבניים והורחבו חלופות ההשקעה של הגופים המוסדיים
.שנכנסו לתחומי פעילות חדשים
בשל כל אלה וכדי להבטיח את ניהולם התקין של
הגופים המוסדיים ואת השמירה על עניינו של ציבור
החוסכים ולמנוע פגיעה ביכולתם של הגופים המוסדיים
לקיים את התחייבויותיהם, מוצע לתקן את הסדרי האכיפה
הקיימים בחוקי הפיקוח תוך הגברת יעילותה וגמישותה
של מערכת האכיפה הקיימת. זאת ועוד, המשבר הכלכלי
והפגיעה שחלה באמון של2008 הקשה שאירע בשנת
ציבור החוסכים בחוסנה של המערכת הפיננסית ובביטחון
שיש להם בגופים המוסדיים המנהלים את כספם, העלה
ביתר שאת את הצורך בהגברת יעילותה של מערכת
.האכיפה הקיימת לשם הבטחת כספי הציבור
לפי המוצע, יורחבו סמכויות הפיקוח של הממונה
ויוענקו לו סמכויות בירור מינהלי לצורך בירור קיומן של
הפרות של חוקי הפיקוח, וזאת לצורך הבטחת ביצועם
ואכיפתם של חוקי הפיקוח ובדומה לסמכויות האכיפה
המינהליות שהוקנו לרשות לניירות ערך בהצעת חוק
,)ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך (תיקוני חקיקה
,489 (פורסם בספר הצעות חוק הממשלה2010-התש"ע
הצעת חוק ייעול הליכי האכיפה ברשות- ) (להלן440 'עמ
לניירות ערך), ולאלה שהוקנו לממונה לפי חוק איסור
חוק איסור הלבנת- (להלן2000-הלבנת הון, התש"ס
.)הון
)1( לפסקה 1 סעיף
מוצע להוסיף לפרק ד' לחוק הפיקוח על שירותים
כללי
חוק- (להלן1981-פיננסיים (ביטוח), התשמ"א
הקובע הוראות שונות1'הפיקוח על הביטוח), את סימן ב
לעניין סמכויות פיקוח ובירור מינהלי שיוקנו לממונה
) המפקח- בתוקף סמכותו כמפקח על הביטוח (בסעיף זה
.כמפורט להלן
א המוצע49 לסעיף
מוצע להגדיר את המונחים שבהם נעשה שימוש
, ובכלל זה מוצע להגדיר את1'בסעיפים השונים בסימן ב
המונחים "חפץ" ו"מסמך" אשר מוסמך המפקח לקבל לידיו
במסגרת סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי לפי סעיפים
ד המוצעים. ההגדרה "חפץ" כוללת תעודה, מסמך49–ג ו49
.545 '; התש"ע, עמ208 'ס"ח התשמ"א, עמ 1
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3
2010-הצעת חוק הגברת האכיפה בשוק ההון (תיקוני חקיקה), התשע"א
.1
- 11981-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
)פיננסיים (ביטוח: יבוא49 אחרי סעיף
)1(
: סמכויות פיקוח ובירור מינהלי1' "סימן ב
הגדרות.א49
- בסימן זה
; כהגדרתם בחוק המחשבים- ""חומר מחשב", "מחשב
;21995- חוק המחשבים, התשנ"ה- ""חוק המחשבים
; כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש- ""חפץ
; לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים- ""מסמך
פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר- ""פקודת מעצר וחיפוש
.31969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
154
מוסמכי פיקוח.ב49
המפקח רשאי להסמיך עובדי משרד האוצר לצורך
(א)
.ד49–ג ו49 הפעלת הסמכויות כאמור בסעיפים
לא יוסמך אדם לפי הוראות סעיף קטן (א), אלא אם כן
(ב)
:מתקיימים בו כל אלה
משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים
)1(
מפנייתו של המפקח אליה, כי היא אינה מתנגדת
להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל
;עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
ד, כפי שהורה49–ג ו49 שיהיו נתונות לו לפי סעיפים
המפקח באישור השר לביטחון הפנים, ולעניין הפעלת
סמכויות חדירה לחומר מחשב או העתקתו כאמור
הוא מיומן לביצוע פעולות של- )3()ד(א49 בסעיף
;חדירה לחומר מחשב והעתקתו
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה
)3(
.המפקח
סמכויות פיקוח.ג49
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מוסמך
- ה49 פיקוח, לאחר שהזדהה לפי סעיף
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)1(
;מסמך
להיכנס למקום שאינו בית מגורים בלבד אשר בו יש לו
)2(
יסוד להניח כי פועל מבטח או סוכן ביטוח, ולדרוש כי יימסרו
לו כל ידיעה או מסמך הנוגעים לפעילותו כאמור; ואולם אין
.לתפוס מסמך לפי פסקה זו אם ניתן להסתפק בהעתק ממנו
או חומר מחשב כהגדרתו בפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר
פקודת מעצר- (להלן1969-וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט
וחיפוש), וההגדרה "מסמך" כוללת פלט כהגדרתו בחוק
.1995-המחשבים, התשנ"ה
ב המוצע49 לסעיף
ג49 סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי לפי סעיפים
ד המוצעים הן סמכויות שלטוניות אשר יש להפקידן49–ו
בידי עובדי המדינה הנתונים למרות שלטונית והכפופים
לדין משמעתי מחייב. אשר על כן, מוצע לקבוע כי המפקח
רשאי להסמיך, לצורך הפעלת סמכויות אלה, עובדי משרד
האוצר שיקבלו הכשרה מתאימה ויעמדו בתנאי כשירות
.) מוסמכי פיקוח- שעליהם יורה המפקח (להלן
ג המוצע49 לסעיף
סמכות הפיקוח העיקרית שבה עושה המפקח שימוש
במסגרת ביקורות שנערכות אצל מבטחים או סוכני ביטוח
היא הסמכות לדרוש ידיעות ומסמכים הקבועה בסעיף
(א) לחוק הפיקוח על הביטוח. לפי הסעיף האמור המפקח50
או מי שהוא הסמיך לכך רשאי לדרוש מכל מבטח וסוכן
ביטוח, ומכל נושא משרה בהם, למסור לו כל ידיעה ומסמך
הנוגעים לעסקי ביטוח שבטיפולו. ואולם סמכות זו מאפשרת
למפקח לדרוש ידיעות ומסמכים רק ממבטח או סוכן ביטוח
נשוא הביקורת או מנושא משרה בהם, אך לא מכל אדם
הנוגע בדבר וכן רק ידיעות ומסמכים הנוגעים לעסקי ביטוח
.שבטיפולו אך לא כל ידיעה או מסמך
לשם פיקוח על מילוי ההוראות לפי חוק הפיקוח
על הביטוח, מוצע להרחיב את הסמכות לדרוש מסמכים
וידיעות ולהעניק למוסמך פיקוח סמכות לדרוש מכל אדם
הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך. כמו כן מוצע
להעניק למוסמך פיקוח סמכות להיכנס למקום שבו יש לו
יסוד סביר להניח כי פועל מבטח או סוכן ביטוח, לדרוש
.למסור לו מסמכים ולתפוס אותם, והכל לאחר שהזדהה
סמכות זו תייעל את האכיפה של הוראות חוק הפיקוח
על הביטוח ותאפשר למפקח אף לגלות הפרה של הוראות
החוק האמור באופן עצמאי, בלא תלות בשיתוף הפעולה
.של המבטח או סוכן הביטוח או של נושאי המשרה בהם
סמכות זו דומה באופייה לסמכות המוענקת למפקח בסעיף
) לחוק איסור הלבנת הון לצורך מילוי תפקידיו2()יד(ב11
.ולשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק איסור הלבנת הון
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
155
סמכויות בירור
מינהלי.ד49
היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם ביצע הפרה של
(א)
הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו, למעט הפרה
) בחלק א' לתוספת השלישית8( ) עד3(–) ו1( המנויה בפרטים
, מפר והפרה, בהתאמה), רשאי מוסמך פיקוח- (בסעיף זה
- ג49 נוסף על הסמכויות האמורות בסעיף
לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו
)1(
לאדם, שלפי ההנחה נמצאים בחזקתו או ברשותו חפץ
או מסמך הדרוש לצורך בירור ההפרה, להציג למוסמך
,פיקוח את החפץ או את המסמך או להמציאם, בשעה
;במקום ובאופן הנקובים בצו
לזמן כל אדם שלדעת המפקח עשויה להיות לו
)2(
ידיעה הנוגעת להפרה או לעובדות שעשויות להביא
לגילויו של המפר, ולשאול אותו שאלות בקשר לאותו
עניין; זימון לפי פסקה זו של אדם שאינו המפר, ייעשה
;למועד סביר שיתואם עמו
לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו
)3(
המתיר לו להיכנס לכל מקום, שאינו משמש בית
מגורים בלבד, לערוך בו חיפוש ולתפוס כל חפץ
הדרוש לצורך בירור ההפרה, וכן לחדור לחומר מחשב
.ולהעתיקו, הכל בתנאים ובסייגים שייקבעו בצו
,)2()מוסמך פיקוח יודיע לאדם שזומן לפי סעיף קטן (א
(ב)
לפני תחילת התשאול, מהם המעשים שביחס להפרתם
יישאל; האדם שזומן ישיב לשאלות שנשאל, ותשובותיו לא
.ישמשו כראיה בהליכים פליליים נגדו
ד המוצע49 לסעיף
במקרים שבהם לא מדובר בפיקוח שגרתי, אלא קיים
למפקח יסוד סביר להניח שבוצעה הפרה של הוראה
מההוראות לפי חוק הפיקוח על הביטוח, קיימים הצדקה
וצורך להסמיך מוסמך פיקוח להפעיל סמכויות בירור
מינהלי שהן סמכויות נרחבות יותר מאלה המוקנות לו
לצורך הפיקוח השגרתי. סמכויות אלה מוקנות למוסמך
פיקוח מול כל אדם, גם אם אינו גוף מפוקח או מול גוף
מפוקח שאינו משתף פעולה במסגרת הפיקוח השגרתי
.וכאשר קיים יסוד סביר להניח שביצע הפרה כאמור
סמכויות אלה מוקנות למוסמך פיקוח רק ביחס להפרות
.שחומרתן ואופיין מחייבים שימוש בהן
אשר על כן מוצע לקבוע כי מוסמך פיקוח רשאי לבקש
מבית משפט להוציא צו המורה לאדם להציג חפץ או מסמך
הדרוש לצורך בירור הפרה, בדומה לסמכות בית המשפט
לפקודת מעצר וחיפוש. עוד מוצע לקבוע כי43 לפי סעיף
מוסמך פיקוח רשאי לברר כל פרט הנוגע להפרה, הן לשם
בירור בדבר ביצועה של ההפרה והן לשם בירור הרווח
.והנזק שנבעו מן ההפרה
הואיל ומדובר בבירור מינהלי, אם זומן אדם ולא
התייצב לבירור ההפרה, רשאי מוסמך פיקוח לבקש מבית
משפט לצוות על הבאתו לפני מוסמך פיקוח או להטיל עליו
עונש בשל אי–ציות כאילו זומן אותו אדם להעיד לפני בית
המשפט ולא ציית. עוד מוצע לקבוע כי התשובות לשאלות
שימסור אדם בהליך בירור מינהלי לא יוכלו לשמש כראיה
.בהליך פלילי נגדו
כמו כן מוצע לקבוע כי מוסמך פיקוח רשאי לבקש
,מבית משפט להוציא צו חיפוש וצו חדירה לחומר מחשב
וכן לערוך חיפוש ולתפוס חפצים. הואיל ומדובר בהפרה
מינהלית רשאי מוסמך הפיקוח לבקש צו חיפוש מבית
משפט רק לגבי מקום שאינו בית מגורים בלבד. ואולם
אם בית מגורים משמש גם כבית עסק יהיה ניתן לבקש
צו חיפוש לגביו. לאור אופייה של סמכות זו מוצע כי לא
יינתן צו כאמור אלא לאחר שנדרש אדם על ידי מוסמך
פיקוח להציג לו חפץ או מסמך ולא הציגם או כאשר עצם
הדרישה כאמור עלולה לפגוע בבירור ההפרה בשל חשש
.להעלמת ראיה או פגיעה בה
סמכויות בירור
מינהלי.ד49
היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם ביצע הפרה של
(א)
הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו, למעט הפרה
) בחלק א' לתוספת השלישית8( ) עד3(–) ו1( המנויה בפרטים
, מפר והפרה, בהתאמה), רשאי מוסמך פיקוח- (בסעיף זה
- ג49 נוסף על הסמכויות האמורות בסעיף
לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו
)1(
לאדם, שלפי ההנחה נמצאים בחזקתו או ברשותו חפץ
או מסמך הדרוש לצורך בירור ההפרה, להציג למוסמך
,פיקוח את החפץ או את המסמך או להמציאם, בשעה
;במקום ובאופן הנקובים בצו
לזמן כל אדם שלדעת המפקח עשויה להיות לו
)2(
ידיעה הנוגעת להפרה או לעובדות שעשויות להביא
לגילויו של המפר, ולשאול אותו שאלות בקשר לאותו
עניין; זימון לפי פסקה זו של אדם שאינו המפר, ייעשה
;למועד סביר שיתואם עמו
לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו
)3(
המתיר לו להיכנס לכל מקום, שאינו משמש בית
מגורים בלבד, לערוך בו חיפוש ולתפוס כל חפץ
הדרוש לצורך בירור ההפרה, וכן לחדור לחומר מחשב
.ולהעתיקו, הכל בתנאים ובסייגים שייקבעו בצו
,)2()מוסמך פיקוח יודיע לאדם שזומן לפי סעיף קטן (א
(ב)
לפני תחילת התשאול, מהם המעשים שביחס להפרתם
יישאל; האדם שזומן ישיב לשאלות שנשאל, ותשובותיו לא
.ישמשו כראיה בהליכים פליליים נגדו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
156
) ולא התייצב, רשאי2()זומן אדם לפי סעיף קטן (א
(ג)
בית המשפט, לבקשת מוסמך פיקוח, לצוות על הבאתו לפני
מוסמך פיקוח או להטיל עליו עונש בשל אי–ציות, כאמור
,41984- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד73 בסעיף
.כאילו זומן האדם להעיד לפני בית משפט ולא התייצב
) אלא אם כן התקיים3()לא יינתן צו לפי סעיף קטן (א
(ד)
:אחד מאלה
נדרש אדם על ידי מוסמך פיקוח להציג לו חפץ
)1(
;או מסמך, ולא הציגם
) עלולה לפגוע בבירור1( דרישה כאמור בפסקה
)2(
.ההפרה בשל חשש להעלמת ראיה או לפגיעה בה
חדירה לחומר מחשב והעתקתו בהתאם לצו לפי סעיף
(ה)
) ייעשו בידי בעל תפקיד המיומן לבצע פעולות3()קטן (א
.אלה
על חיפוש, תפיסת חפץ וחדירה לחומר מחשב או
(ו)
,)) ו–(ב1()(א24 העתקתו לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
והוראות הפרק הרביעי, לפקודת מעצר45– ו31 ,28 עד26
.וחיפוש, בשינויים המחויבים לפי העניין
חובת הזדהות.ה49
מוסמך פיקוח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי
ד אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים49 ג או49 סעיפים
:שניים אלה
;הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו
)1(
יש בידו תעודה החתומה בידי המפקח, המעידה על
)2(
.תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה
צו להפסקה או
למניעה של עיסוק
בלא רישיון
.ו49
היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם שאינו בעל רישיון
לפי חוק זה עוסק או עומד לעסוק בביטוח או בתיווך לעניין
ביטוח, רשאי הוא לצוות על אותו אדם, בכתב ולאחר שקיבל
את אישור בית משפט מחוזי לכך, להפסיק את העיסוק כאמור
;".או להימנע ממנו, לפי העניין
; יימחקו- ", המילים "וקנס אזרחי1'בכותרת פרק ט
)2(
ה המוצע49 לסעיף
ד49–ג ו49 לאור אופיין של הסמכויות לפי סעיפים
מוצע כי מוסמך פיקוח לא יעשה שימוש בסמכויות אלה
אלא אם כן הוא נושא תעודה החתומה בידי המפקח
המעידה על תפקידו וסמכויותיו ולאחר שהזדהה באמצעות
.תג שאותו יענוד באופן גלוי
ו המוצע49 לסעיף
נוסף על הסמכויות הפיקוח והבירור המינהלי, מוצע
להסמיך את המפקח לצוות על אדם שאינו בעל רישיון לפי
חוק הפיקוח על הביטוח העוסק בביטוח או בתיווך לעניין
צו הפסקה) או- ביטוח להפסיק את עיסוקו כאמור (להלן
לצוות על אדם שאינו בעל רישיון לפי חוק הפיקוח על
הביטוח העומד לעסוק בביטוח או בתיווך לעניין ביטוח
צו מניעה). הסמכות- להימנע מעיסוק כאמור (להלן
להוציא צו הפסקה וצו מניעה תהיה מותנית בקבלת
אישורו של בית משפט מחוזי שיבחן את סבירות החלטתו
של המפקח. הגשת ערעור על החלטת בית משפט מחוזי
.תהא בהתאם לסדרי הדין הנהוגים במקרים דומים
)14(–) ו12( ) עד9( ,)7( ) עד5( ,)2( לפסקאות
לצד האמצעים הפליליים ובמסגרת האמצעים
המינהליים הקיימים בחוק הפיקוח על הביטוח מוענק
.198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 4
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
157
:א יבוא92 במקום סעיף
)3(
"עיצום כספי.א92
,(א) לחוק חוזה הביטוח2 הפר אדם את הוראת סעיף
(א)
, או הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה51981-התשמ"א
לגביו, כמפורט בתוספת השלישית, רשאי המפקח להטיל
עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו
.בתוספת הרביעית
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו
(ב)
, רשאי המפקח להטיל104 שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף
:עליו עיצום כספי בשיעור כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה לפי
)1(
אחוזים מסכום העיצום הכספי200 - )(ב104 סעיף
שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת הרביעית אילו
;הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית
למפקח אמצעי אכיפה יעיל ומהיר של הטלת עיצום כספי
או קנס אזרחי במסגרת הליך מינהלי, על מפרי הוראות חוק
הפיקוח על הביטוח. האבחנה הסמנטית הקיימת כיום ביחס
לסנקציות המינהליות בחוק הפיקוח על הביטוח היא בין
עיצום כספי לקנס אזרחי. המפקח מוסמך להטיל עיצום
כספי על הפרת הוראות חוק שלא קבועה בשלהן גם עבירה
פלילית, ומוסמך להטיל קנס אזרחי על הפרת הוראות חוק
שקבועה בשלהן גם עבירה פלילית (אם לא הוגש כתב
אישום). האבחנה האמורה נעשתה בזמנו כדי לסמן מדרג
של חומרה בין ההפרות השונות. זאת, לנוכח ההבנה כי
הפרות חוק שהוכרזו גם כעבירה פלילית מגלמות התנהגות
שיש בה אנטי חברתיות הראויה גם לגינוי פלילי. לפיכך
גובה הקנס שיכול היה המפקח להטיל בשל הפרות אלה
.נגזר מהקנס הפלילי, והיה גבוה מסכומי העיצום הכספי
במהלך השנים לא נשמרה האבחנה האמורה, וככל
שדובר בהטלת סנקציות במסגרת מינהלית, דובר בעיצום
כספי. המישור הפלילי כולל מכלול טיפול שהוא בעל
משמעויות קשות יותר למפר לעומת המישור המינהלי
ולפיכך ההבדל בין שני מישורי הטיפול די בו כדי להבהיר
את ההבדל האיכותי ביניהם, מבחינת הצורך בגינוי חברתי
(בפלילי) או הגברת האכיפה והציות (במינהלי). האבחנה
בין חומרת ההפרות, ככל שמטופלות במישור המינהלי באה
.לידי ביטוי במדרגים שונים של גובה העיצום הכספי
לנוכח זאת, מוצע לבטל את ההבחנה הקיימת כיום
,בחוק הפיקוח על הביטוח בין קנס אזרחי ועיצום כספי
ברוח החקיקה העדכנית בתחום זה. המסר העיקרי בביטול
האבחנה הוא שהאכיפה המינהלית מנותקת מסדרי הדין
ונטלי הראיה הפליליים; הסנקציות המינהליות שונות
מהפליליות בכך שתכליתן אחרת ומתמקדת בהרתעה
ובכפיית ציות; השפעתן ופגיעתן מוגבלת יותר (לפגיעה
בקניין ולא לפגיעה בחירות); והן אינן מלוות בסטיגמה
חברתית שהסנקציה הפלילית מטילה (לרבות בשל העובדה
שאינן נכללות במרשם הפלילי). עם זאת, מוצע לשמר את
ההבחנה בין הפרות שלא קבועה בשלהן עבירה פלילית
לפי חוק הפיקוח על הביטוח להפרות שקבועה בשלהן
עבירה פלילית כאמור, לעניין גובה העיצום הכספי שרשאי
המפקח להטיל בשל ההפרה. כך, על ההפרות שקבועה
בשלהן עבירה פלילית רשאי המפקח להטיל עיצום כספי
בסכום גבוה מסכומי העיצום הכספי שאפשר להטיל בשל
.))3( הפרות אחרות (ר' לעניין זה דברי ההסבר לפסקה
ה(א) לחוק הפיקוח על הביטוח נקבע להפרה92 בסעיף
נמשכת, נוסף על סכום העיצום הכספי הקצוב, גם תשלום
יומי. זאת, למעט הפרה שסכום העיצום הכספי הקצוב לה
א(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח הוא בשיעור מסוים92 בסעיף
בעד כל יום שבו נמשכת ההפרה. לאור ההסדר המוצע
א לחוק הפיקוח על הביטוח שאינו מאפשר עוד92 בסעיף
למפקח להטיל עיצום כספי בשיעור מסוים בעד כל יום
שבו נמשכת ההפרה, מוצע לבטל את ההחרגה של הפרה
,א(ב) הקיימת כיום ולקבוע, לגבי כל ההפרות92 לפי סעיף
,כי להפרה נמשכת ייווסף על סכום העיצום הכספי הקצוב
.גם תשלום יומי
,ג לחוק הפיקוח על הביטוח92 וזה נוסחו של סעיף
:שעניינו קנס אזרחי, אשר מוצע לבטלו
"קנס אזרחי
ג. (א) היה למפקח יסוד סביר להניח כי נעשה מעשה92
, רשאי הוא104 או מחדל שקבועה בשלו עבירה לפי סעיף
להטיל על עושה המעשה או המחדל קנס אזרחי בשיעור
.עשרה אחוזים מהקנס הקבוע לפי הסעיף האמור
(ב) המפקח ידווח ליועץ המשפטי לממשלה, אחת
לששה חודשים, על קנסות אזרחיים שהוטלו לפי סעיף זה
;)(ב104 ) של סעיף17(–) ו13( ,)7( בשל עבירה לפי פסקאות
הדיווח ייערך במתכונת ויכלול פרטים, כפי שיורה היועץ
".המשפטי לממשלה
)3( לפסקה
ההפרות שבשלהן אפשר להטיל כיום עיצום כספי לפי
א לחוק הפיקוח92 חוק הפיקוח על הביטוח מנויות בסעיף
.94 'ס"ח התשמ"א, עמ 5
:א יבוא92 במקום סעיף
)3(
"עיצום כספי.א92
,(א) לחוק חוזה הביטוח2 הפר אדם את הוראת סעיף
(א)
, או הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה51981-התשמ"א
לגביו, כמפורט בתוספת השלישית, רשאי המפקח להטיל
עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו
.בתוספת הרביעית
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו
(ב)
, רשאי המפקח להטיל104 שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף
:עליו עיצום כספי בשיעור כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה לפי
)1(
אחוזים מסכום העיצום הכספי200 - )(ב104 סעיף
שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת הרביעית אילו
;הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
158
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)2(
אחוזים מסכום העיצום הכספי150 - )(ג104 לפי סעיף
שהיה אפשר להטיל עליו לפי התוספת הרביעית אילו
;".הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית
:א יבוא92 אחרי סעיף
)4(
"הודעה על כוונת
חיוב.1א92
היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
) מפר והפרה, בהתאמה- א (בפרק זה92 כאמור בסעיף
ובכוונתו להטיל על המפר עיצום כספי לפי פרק זה, תימסר
הודעה- למפר הודעה על כוונת המפקח כאמור (בפרק זה
.)על כוונת חיוב
על הביטוח. מצב הדברים בפועל מלמד כי פירוט ההפרות
במסגרת הסעיף לוקה בחסר ואינו מאפשר גמישות מספקת
משום שבמקרים רבים, שבהם ביקש המפקח להפעיל את
סמכותו לאכיפת הוראות חוק הפיקוח על הביטוח, נמצא כי
ההפרה המסוימת אינה נכללת ברשימת ההפרות המנויות
.בחוק
אשר על כן ולשם הגברת הגמישות המינהלית מוצע
א לחוק הפיקוח על הביטוח העוסק92 להחליף את סעיף
בסמכות המפקח להטיל עיצומים כספיים ולהתאימו
להסדר העדכני לעניין עיצום כספי הקיים בהצעת חוק
.ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך
בהתאם להסדר העדכני, מוצע להעביר את ההפרות
א92 שאפשר להטיל בשלהן עיצום כספי, המנויות בסעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח, לתוספת השלישית לחוק, ולקבוע
את סכומי העיצום הכספי שיחולו לגבי ההפרות כאמור
בתוספת הרביעית לחוק ולהסמיך את המפקח להטיל על
אדם שהפר הוראה המפורטת בתוספת השלישית עיצום
.כספי בסכום כמפורט לגביו בתוספת הרביעית
104 אשר להפרות החמורות יותר המנויות בסעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח ושאפשר כיום להטיל בשלהן
קנס אזרחי, מוצע להסמיך את המפקח להטיל על אדם
שהפר הוראה מהוראות אלה עיצום כספי בסכום גבוה
יותר שלא ייגזר עוד מגובה הקנס הקבוע לצד העבירה
אחוזים ממנו, אלא ייגזר מסכום10 הפלילית והמהווה כיום
העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל על המפר אילו הפר
הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת השלישית. כך ישתנה
גובה העיצום לפי מיהותו של מבצע העבירה וחומרת
העבירה באופן שבעבירות בדרגת החומרה הגבוהה, לפי
(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח, ייקבע גובה העיצום104 סעיף
אחוזים מסכום העיצום הכספי שהיה200 בשיעור של
'אפשר להטיל על המפר אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג
לתוספת השלישית ובעבירות בדרגת החומרה הנמוכה, לפי
(ג) לחוק הפיקוח על הביטוח, ייקבע גובה העיצום104 סעיף
. אחוזים מסכום העיצום הכספי כאמור150 בשיעור של
,א לחוק הפיקוח על הביטוח92 וזה נוסחו של סעיף
:שעניינו עיצום כספי, אשר מוצע להחליפו
"עיצום כספי
סכום כמפורט- "א. (א) בסעיף זה, "הסכום הבסיסי92
:להלן, לפי הענין
; שקלים חדשים150,000 - ) לגבי מבטח1(
- ) לגבי סוכן תאגיד ותאגיד אחר שאינו מבטח2(
; שקלים חדשים75,000
שקלים25,000 - ) לגבי יחיד שאינו סוכן יחיד3(
;חדשים
. שקלים חדשים12,500 - ) לגבי סוכן יחיד4(
(ב) היה למפקח יסוד סביר להניח כי מבטח או סוכן
או42 תאגיד לא הגישו למפקח דוחות והודעות לפי סעיף
כי מבטח, סוכן ביטוח, נושא משרה בהם או כל אדם אחר
המועסק בהם לא מילאו אחר דרישה שניתנה להם לפי
, רשאי הוא להטיל עליהם עיצום כספי73 או50 סעיפים
בשיעור שלושה אחוזים מהסכום הבסיסי, בעד כל יום שבו
.נמשכת ההפרה
(ג) היה למפקח יסוד סביר להניח כי אדם שחלה
עליו חובת דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות
א, לא דיווח על כך לפי הוראות אותו סעיף, כי34 סעיף
מבטח, סוכן ביטוח או אדם אחר הפר הוראה מהוראות
לפרק ד1'(ב) או לפי סימן א2 המפקח שניתנו לפי סעיף
או כי אדם שנכח או שהצביע באסיפה כללית של מבטח
לא מסר למפקח פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות
א(ב), רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום48 סעיף
.הבסיסי
(ד) היה למפקח יסוד סביר להניח כי מבטח עשה
אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בסכום
:הבסיסי
) לא מסר למבוטח פוליסה, בניגוד להוראות סעיף1(
;1981-(א) לחוק חוזה הביטוח, התשמ"א2
) לא השתתף באסיפה כללית של תאגיד, בניגוד2(
לחוק הפיקוח31 להוראות סעיף קטן (א) של סעיף
א לחוק זה, או36 על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף
)לא מילא אחר ההוראות שניתנו לפי סעיף קטן (ב
; האמור31 של סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
159
:בהודעה על כוונת חיוב יצוינו, בין השאר, כל אלה
(ב)
) המעשה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;המהווה את ההפרה
סכום העיצום הכספי, והתקופה לתשלומו
)2(
;ו92 בהתאם להוראות סעיף
,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח
)3(
;2א92 בהתאם להוראות סעיף
שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה
)4(
נמשכת או בהפרה חוזרת, בהתאם להוראות סעיף
.ה92
זכות טיעון.2א92
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי לטעון את
טענותיו, בכתב או בעל פה, לפני המפקח, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
.מסירת ההודעה
החלטת המפקח
ודרישת חיוב.3א92
המפקח יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו
(א)
, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי2א92 לפי סעיף
הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
.)ד(ב92
החליט המפקח לפי סעיף קטן (א) להטיל על המפר
(ב)
עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי
דרישת חיוב), שבה יציין, בין השאר, את סכום- (בפרק זה
העיצום הכספי המעודכן, והתקופה לתשלומו בהתאם
.ו92 להוראות סעיף
,החליט המפקח שלא להטיל על המפר עיצום כספי
(ג)
.ימסור לו הודעה על כך
לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת30 בתוך2א92
הימים האמורים, כדרישת30 חיוב, יראו הודעה זו, בתום
;".חיוב שנמסרה למפר במועד האמור
; בטל- ג92 סעיף
)5(
) לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית שלו את3(
.")א(א48 הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף
)13(–) ו8( ,)4( לפסקאות
מוצע לקבוע בחוק את השלבים של הליך הטלת
ו לחוק הפיקוח92 עיצום כספי על מפר. כיום קובע סעיף
על הביטוח כי הדרישה לתשלום עיצום כספי תוצא לאחר
שנמסרה הודעה למי שאליו נועדה הדרישה, על הכוונה
להוציאה וניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו. מוצע
המוצע את פרטי ההודעה על כוונת1א92 לקבוע בסעיף
חיוב שתישלח למפר. כמו כן מוצע להבהיר כי זכותו של
המפר לטעון טענות, בכתב או בעל פה, לעניין הכוונה
ימים ממועד מסירת30 להטיל עליו עיצום כספי, בתוך
ימים מיום30 ההודעה, וכי העיצום הכספי ישולם בתוך
מסירת דרישת החיוב. עוד מוצע לקבוע כי לאחר שהמפר
טען את טענותיו, יודיע המפקח למפר אם קיבל את טענותיו
ולחילופין יוציא לו דרישת חיוב לשלם את העיצום הכספי
.אשר תפרט את סכום העיצום הכספי והמועד לתשלומו
אם המפר לא הגיב, המפקח לא יידרש לשלוח דרישת חיוב
. הימים30 לשלם והמפר יהיה מחויב לשלם לאחר תום
כמו כן מוצע להסמיך את המפקח להורות למפר להודיע
למבוטחים או לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת את דבר
.ההחלטה להטיל עליו עיצום כספי
:בהודעה על כוונת חיוב יצוינו, בין השאר, כל אלה
(ב)
) המעשה- המעשה או המחדל (בפרק זה
)1(
;המהווה את ההפרה
סכום העיצום הכספי, והתקופה לתשלומו
)2(
;ו92 בהתאם להוראות סעיף
,זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המפקח
)3(
;2א92 בהתאם להוראות סעיף
שיעור התוספת על העיצום הכספי בהפרה
)4(
נמשכת או בהפרה חוזרת, בהתאם להוראות סעיף
.ה92
זכות טיעון.2א92
מפר שנמסרה לו הודעה על כוונת חיוב רשאי לטעון את
טענותיו, בכתב או בעל פה, לפני המפקח, לעניין הכוונה
ימים ממועד30 להטיל עליו עיצום כספי ולעניין סכומו, בתוך
.מסירת ההודעה
החלטת המפקח
ודרישת חיוב.3א92
המפקח יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו
(א)
, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי2א92 לפי סעיף
הוא להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף
.)ד(ב92
החליט המפקח לפי סעיף קטן (א) להטיל על המפר
(ב)
עיצום כספי, ימסור לו דרישה לשלם את העיצום הכספי
דרישת חיוב), שבה יציין, בין השאר, את סכום- (בפרק זה
העיצום הכספי המעודכן, והתקופה לתשלומו בהתאם
.ו92 להוראות סעיף
,החליט המפקח שלא להטיל על המפר עיצום כספי
(ג)
.ימסור לו הודעה על כך
לא ביקש המפר לטעון את טענותיו לפי הוראות סעיף
(ד)
ימים מיום שנמסרה לו ההודעה על כוונת30 בתוך2א92
הימים האמורים, כדרישת30 חיוב, יראו הודעה זו, בתום
;".חיוב שנמסרה למפר במועד האמור
; בטל- ג92 סעיף
)5(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
160
- ד92 בסעיף
)6(
בסעיף קטן (א), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מן העיצום הכספי או הקנס
(א)
האזרחי הקבוע בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת
;"א(ב), לפי העניין92 הרביעית או בסעיף
"בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס אזרחי בסכום הנמוך מהקבוע בחוק זה
(ב)
,)א(ב92 יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת הרביעית או בסעיף
;"לפי העניין
- ה92 בסעיף
)7(
א(ב)" והמילים92 בסעיף קטן (א), המילים "למעט הפרה כאמור בסעיף
(א)
; יימחקו- ""או על הקנס האזרחי
"בסעיף קטן (ב), המילים "או על הקנס האזרחי" והמילים "או הקנס
(ב)
א92 יימחקו, ובהגדרה "הפרה חוזרת", במקום "המפורטות בסעיפים-
; יימחקו- "א" והמילים "או קנס אזרחי92 ג" יבוא "כאמור בסעיף92–ו
:ו יבוא92 במקום סעיף
)8(
"המועד לתשלום
העיצום הכספי.ו92
ימים מיום מסירת דרישת30 העיצום הכספי ישולם בתוך
;".)(ב3א92 החיוב כאמור בסעיף
- ז92 בסעיף
)9(
; יימחקו- "בכותרת השוליים, המילים "וקנס אזרחי
(א)
"במקום "והקנס האזרחי יהיו" יבוא "יהיה" ובמקום "ביום הדרישה לתשלום
(ב)
יבוא "ביום מסירת דרישת החיוב, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו בהתאם
" ביום מסירת ההודעה על כוונת חיוב", אחרי "ערעור- 2א92 להוראות סעיף
;"יבוא "על דרישת חיוב
; יימחקו- "ח, המילים "או קנס אזרחי92 ) בסעיף10(
;"ט, במקום "וקנס אזרחי ייגבו" יבוא "ייגבה92 ) בסעיף11(
- י92 ) בסעיף12(
;")א(ב92 בסעיף קטן (א), במקום "קנס אזרחי" יבוא "עיצום כספי לפי סעיף
(א)
;")א(ב92 בסעיף קטן (ב), במקום "קנס אזרחי" יבוא "עיצום כספי לפי סעיף
(ב)
:יא יבוא92 ) במקום סעיף13(
"פרסום על דרישת
חיוב.יא92
נמסרה למפר דרישת חיוב, רשאי המפקח להורות למפר
להודיע למבוטחים או לפרסם בעיתון או בכל דרך אחרת
שיורה את דבר מסירת דרישת החיוב, את מהות ההפרה
שבשלה נשלחה דרישת החיוב ונסיבותיה, את שמו של
המפר ואת סכום העיצום הכספי שהוטל על המפר על פי
;".דרישת החיוב
- יב92 ) בסעיף14(
"בסעיף קטן (א), במקום "על דרישה לתשלום עיצום כספי או קנס אזרחי
(א)
;"יבוא "על דרישת חיוב
; יימחקו- "בסעיף קטן (ב), המילים "או קנס אזרחי
(ב)
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
161
בסעיף קטן (ג), במקום "העיצום הכספי או הקנס האזרחי" יבוא "העיצום
(ג)
;"הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט
:יב יבוא92 ) אחרי סעיף15(
"אחריות מנהל כללי
ושותף שאינו שותף
מוגבל
.יג92
,המנהל הכללי של תאגיד ושותף למעט שותף מוגבל
(א)
חייבים לפקח ולנקוט את כל האמצעים הסבירים בנסיבות
העניין למניעת ביצוע הפרה בידי התאגיד או השותפות, לפי
.העניין, או בידי עובד מעובדיהם
בוצעה הפרה, חזקה היא כי המנהל הכללי בתאגיד או
(ב)
שותף שאינו שותף מוגבל בשותפות, לפי העניין, הפר את
חובתו לפי סעיף קטן (א), ואפשר להטיל עליו עיצום כספי
בסכום של מחצית מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר
להטיל עליו אילו הוא היה המפר אלא אם כן הוכיח שמילא
.)את חובתו לפי סעיף קטן (א
איסור שיפוי וביטוח.יד92
עד262 על אף האמור בכל דין ובלי לגרוע מהוראות סעיפים
- 61999- לחוק החברות, התשנ"ט264
אין לבטח, במישרין או בעקיפין, אדם מפני עיצום כספי
)1(
שיוטל עליו לפי פרק זה, והתקשרות בחוזה לביטוח כאמור
; בטלה-
תאגיד או בעל שליטה בו לא ישלם עיצום כספי שהוטל
)2(
על יחיד לפי פרק זה ולא ישפה יחיד בשל עיצום כספי
כאמור, והוראה או התחייבות לתשלום או לשיפוי כאמור
. בטלה-
)15( לפסקה
יג המוצע92 לסעיף
מוצע לקבוע את אחריותו הפיקוחית של מנהל כללי
בתאגיד ושותף למעט שותף מוגבל בשותפות, לעניין
ביצוע הפרות בידי התאגיד או השותפות, וזאת בלי לגרוע
105 מאחריותם הפיקוחית הפלילית מכוח הוראות סעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח. לפי המוצע, על המנהל הכללי
של תאגיד ועל שותף שאינו שותף מוגבל בשותפות תחול
,חובת פיקוח על כך שהתאגיד או השותפות, לפי העניין
ועובדיהם אינם מבצעים הפרות לפי חוק הפיקוח על
הביטוח. לצד חובה זו מוצע לקבוע, כי כאשר תאגיד או
עובד ביצע הפרה, יהיה אפשר להפעיל אמצעי אכיפה גם
נגד המנהל הכללי או השותף כאמור, אלא אם כן הוכיח
כי קיים את חובת הפיקוח האמורה. זאת, בדומה לאחריות
לחוק הפיקוח105 הפיקוחית הפלילית המוטלת מכוח סעיף
על הביטוח. ואולם במובחן מהאחריות הפלילית, מוצע
שלא להטיל אחריות פיקוחית על הדירקטורים שכן הם
אינם מעורבים בפעילות השוטפת של התאגיד. לעומת זאת
המנהל הכללי אמור לוודא בפועל את חוקיות פעילותם
השוטפת של התאגיד ועובדיו, ומשכך יהיה אפשר להפעיל
נגדו את ההליך המינהלי המוצע. אמצעי האכיפה שיהיה
אפשר להטיל על מפר חובת הפיקוח כאמור יהיה עיצום
אחוזים מזה שהיה אפשר להטיל50 כספי המוגבל לסך של
.עליו אילו הוא היה המפר
יד המוצע92 לסעיף
לצד האמצעים הפליליים ובמסגרת האמצעים
המינהליים הקיימים בחוק הפיקוח על הביטוח מוענק
למפקח אמצעי אכיפה יעיל ומהיר של הטלת עיצום כספי
על מפרי החוק. הטלת עיצום כספי, לפי טיבה ומהותה, היא
אינדיבידואלית ומתייחסת לנסיבותיו של כל מפר. תכליתה
להרתיע את המפר באופן אישי ולדרבנו למלא את חובתו
על פי דין. ביטוח או שיפוי של מפר מפני עיצום כספי
שיוטל עליו יסכלו תכלית זאת. אשר על כן, ובלי לגרוע
- לחוק החברות, התשנ"ט264 עד262 מהוראות סעיפים
הקובעות מגבלות לביטוח ולשיפוי של נושאי משרה1999
בתאגיד, מוצע לקבוע כי אין לבטח אדם מפני עיצום כספי
שיוטל עליו וכי תאגיד או בעל שליטה בו לא ישלם עיצום
כספי שהוטל על יחיד ולא ישפה יחיד בשל עיצום כספי
כאמור. בהקשר זה יובהר כי בשל האיסור על ביטוח ושיפוי
כאמור הופחתו סכומי העיצום הכספי הקבועים בתוספת
השלישית המוצעת שרשאי המפקח להטיל על מפרים
.שהם יחידים
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 6
בסעיף קטן (ג), במקום "העיצום הכספי או הקנס האזרחי" יבוא "העיצום
(ג)
;"הכספי או כל חלק ממנו אשר הופחת על ידי בית המשפט
:יב יבוא92 ) אחרי סעיף15(
"אחריות מנהל כללי
ושותף שאינו שותף
מוגבל
.יג92
,המנהל הכללי של תאגיד ושותף למעט שותף מוגבל
(א)
חייבים לפקח ולנקוט את כל האמצעים הסבירים בנסיבות
העניין למניעת ביצוע הפרה בידי התאגיד או השותפות, לפי
.העניין, או בידי עובד מעובדיהם
בוצעה הפרה, חזקה היא כי המנהל הכללי בתאגיד או
(ב)
שותף שאינו שותף מוגבל בשותפות, לפי העניין, הפר את
חובתו לפי סעיף קטן (א), ואפשר להטיל עליו עיצום כספי
בסכום של מחצית מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר
להטיל עליו אילו הוא היה המפר אלא אם כן הוכיח שמילא
.)את חובתו לפי סעיף קטן (א
איסור שיפוי וביטוח.יד92
עד262 על אף האמור בכל דין ובלי לגרוע מהוראות סעיפים
- 61999- לחוק החברות, התשנ"ט264
אין לבטח, במישרין או בעקיפין, אדם מפני עיצום כספי
)1(
שיוטל עליו לפי פרק זה, והתקשרות בחוזה לביטוח כאמור
; בטלה-
תאגיד או בעל שליטה בו לא ישלם עיצום כספי שהוטל
)2(
על יחיד לפי פרק זה ולא ישפה יחיד בשל עיצום כספי
כאמור, והוראה או התחייבות לתשלום או לשיפוי כאמור
. בטלה-
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
162
שינוי התוספת
השלישית והתוספת
הרביעית
.טו92
שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת השלישית
והתוספת הרביעית, ובלבד שסכומי העיצום הכספי לפי
התוספת הרביעית לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן לפי
:העניין
; שקלים חדשים2,000,000 - לעניין מבטח
)1(
שקלים1,500,000 - לעניין תאגיד שאינו מבטח
)2(
;חדשים
600,000 - )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפסקה
)3(
;שקלים חדשים
לעניין יחיד שהוא סוכן יחיד ולעניין יחיד שהוא
)4(
) ואינו נושא2( ) או1( עובד של תאגיד המנוי בפסקאות
;". שקלים חדשים70,000 - משרה בו
- 104 ) בסעיף16(
- "בסעיף קטן (א), בהגדרה "הקנס הבסיסי
(א)
), אחרי "לגבי סוכן יחיד" יבוא "ולגבי עובד בתאגיד המנוי1( בפסקה
)1(
;") שאינו נושא משרה בו4( ) או3( בפסקאות
;")1( ), במקום "שאינו סוכן יחיד" יבוא "שאינו מנוי בפסקה2( בפסקה
)2(
- )בסעיף קטן (ב
(ב)
; יימחקו- )23(–) ו13( ,)9( ,)7( פסקאות
)1(
"), אחרי "או מסמך שהכין" יבוא "הכוללים פרט מטעה14( בפסקה
)2(
; תימחק- "והסיפה החל במילים "ביודעו שיש
; יימחקו- )16( ) עד10(–) ו8( ,)7( ,)5( ,)1( בסעיף קטן (ג), פסקאות
(ג)
טו המוצע92 לסעיף
לאור התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו אשר, בין
השאר, מגבירים את הגמישות המינהלית ומגדילים את
גובה הסנקציות הכספיות שיהיה אפשר להטיל בשל
הפרות שונות, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת
שר המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות
בצו את התוספות השלישית והרביעית ובלבד שסכומי
העיצום הכספי לפי התוספת הרביעית לא יעלו על מגבלת
הסכום המרבי של העיצום הכספי שנקבעה בהתאם למיהות
.המפר
)16( לפסקה
, לחוק הפיקוח על הביטוח104 מוצע לתקן את סעיף
ולהשוות, לעניין העונש שאפשר להטיל על יחיד בשל
ביצוע עבירה פלילית, בין מי שהוא עובד של תאגיד ואינו
נושא משרה בו לבין מי שהוא סוכן יחיד, וזאת להבדיל
מיחיד אחר (כגון נושא משרה בתאגיד או יחיד הפועל שלא
במסגרת רישיון סוכן). כך, העונש שאפשר להטיל על עובד
כאמור יהיה נמוך מהעונש שאפשר להטיל על יחיד שאינו
עובד ושאינו סוכן יחיד. זאת, בדומה לאבחנה המוצעת
בתוספת הרביעית כנוסחה המוצע לעניין סכומי העיצום
.הכספי שאפשר להטיל על מפרים שהם יחידים
כמו כן מוצע לקבוע כי הפרות של הוראות מסוימות
לחוק104 בחוק הפיקוח על הביטוח, הקבועות כיום בסעיף
הפיקוח על הביטוח לא יהוו עבירה פלילית אלא ייקבעו
במסגרת התוספת השלישית לחוק כהפרות שיהיה אפשר
להטיל בשלהן עיצום כספי בלבד. זאת, הן לנוכח אופיין
הטכני של הפרות אלה, הן לנוכח העובדה שהחומרה
שבהן פחותה והן לנוכח מורכבות ההליך הפלילי הנדרש
לשם הוכחתן. עוד מוצע לשנות את ניסוחה של העבירה
) כך שלא תכלול14()(ב104 הפלילית המפורטת בסעיף
מרכיב של ידיעה אצל מי שכלל פרט מטעה בדוח או
בהודעה שהוגשו למפקח ולאפשר, באופן כזה, למפקח
לבחון, במסגרת הליך מינהלי, הטלת עיצום כספי על מי
.שכלל פרט מטעה כאמור
)17( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על הביטוח תוספת
שלישית שבה ייקבעו ההפרות שבשלהן רשאי המפקח
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
163
:) אחרי התוספת השנייה יבוא17(
תוספת שלישית"
)טו92–א(א) ו92 (סעיפים
'חלק א
,(א) לחוק חוזה הביטוח2 לא מסר למבוטח פוליסה, בניגוד להוראות סעיף
)1(
;1981-התשמ"א
1'(ב) או לפי סימן א2 הפר הוראה מהוראות המפקח שניתנו לפי סעיף
)2(
;'לפרק ד
;א34 לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה, בניגוד להוראות לפי סעיף
)3(
לא השתתף באסיפה כללית של תאגיד, בניגוד להוראות סעיף קטן (א) של
)4(
א לחוק זה, או לא36 לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף31 סעיף
; האמור31 מילא אחר ההוראות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) של סעיף
;42 לא הגיש למפקח דוחות והודעות, בניגוד להוראות לפי סעיף
)5(
לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של מבטח את הפרטים הדרושים לפי
)6(
;)א(א48 הוראות סעיף
נכח או הצביע באסיפה כללית של מבטח ולא מסר למפקח פרטים, לפי
)7(
;)א(ב48 דרישתו, בניגוד להוראות סעיף
.73 או50 לא מילא אחר דרישה שניתנה לו לפי סעיפים
)8(
'חלק ב
;14 לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון מבטח, בניגוד להוראות סעיף
)1(
;, בניגוד להוראות אותו סעיף32 הפר תנאי בהיתר שניתן לו לפי סעיף
)2(
לא החזיק בהון מניות מינימלי ובעודף מינימלי של נכסים לעומת
)3(
;35 התחייבויות, בניגוד להוראות שקבע שר האוצר לפי סעיף
;36 פעל בניגוד להוראות בדבר ניהול עסקים שנקבעו או שניתנו לפי סעיף
)4(
לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר במבטח, בהתאם להוראות לפי
)5(
לרבות בהתאם להוראות- לפרק ד', ולעניין ועדת השקעות תלויות תשואה1'סימן א
, לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסימן האמור, או מינה אורגן11 לפי סעיף
;נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם להוראות האמורות
.א כנוסחו המוצע92 להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף
ההפרות המנויות בתוספת השלישית בנוסחה המוצע
א לחוק הפיקוח92 זהות להפרות המנויות כיום בסעיף
104 על הביטוח ולאותן עבירות פליליות המנויות בסעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח שמוצע כאמור לקבוע אותן
כהפרות שאינן מהוות עבירה פלילית. להפרות ולעבירות
אלה נוספה הפרה אחת שעניינה פעולה בניגוד להוראות
בדבר תנאים שבחוזה ביטוח וניסוחם, שנקבעו לפי סעיף
. לחוק הפיקוח על הביטוח38
ההפרות סווגו בתוספת השלישית לחלקים, כך
שההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות המנויות כיום
א לחוק הפיקוח על הביטוח כהפרות שאפשר להטיל92 בסעיף
לגביהן עיצום כספי, ההפרות המנויות בחלק ב' הן העבירות
(ג) לחוק הפיקוח על104 הפליליות המנויות כיום בסעיף
הביטוח המהוות עבירות פליליות בדרגת חומרה נמוכה
וההפרות המנויות בחלק ג' הן העבירות הפליליות המנויות
(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח המהוות עבירות104 כיום בסעיף
פליליות בדרגת חומרה גבוהה. באופן כזה ההפרות המנויות
בחלק א' הן ההפרות הקלות ביותר וההפרות המנויות בחלק
.ג' הן ההפרות החמורות ביותר
נפקותו המרכזית של הסיווג כאמור היא לעניין
גובה העיצום הכספי אשר אפשר להטיל במסגרת ההליך
:) אחרי התוספת השנייה יבוא17(
תוספת שלישית"
)טו92–א(א) ו92 (סעיפים
'חלק א
,(א) לחוק חוזה הביטוח2 לא מסר למבוטח פוליסה, בניגוד להוראות סעיף
)1(
;1981-התשמ"א
1'(ב) או לפי סימן א2 הפר הוראה מהוראות המפקח שניתנו לפי סעיף
)2(
;'לפרק ד
;א34 לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה, בניגוד להוראות לפי סעיף
)3(
לא השתתף באסיפה כללית של תאגיד, בניגוד להוראות סעיף קטן (א) של
)4(
א לחוק זה, או לא36 לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף31 סעיף
; האמור31 מילא אחר ההוראות שניתנו לפי סעיף קטן (ב) של סעיף
;42 לא הגיש למפקח דוחות והודעות, בניגוד להוראות לפי סעיף
)5(
לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של מבטח את הפרטים הדרושים לפי
)6(
;)א(א48 הוראות סעיף
נכח או הצביע באסיפה כללית של מבטח ולא מסר למפקח פרטים, לפי
)7(
;)א(ב48 דרישתו, בניגוד להוראות סעיף
.73 או50 לא מילא אחר דרישה שניתנה לו לפי סעיפים
)8(
'חלק ב
;14 לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון מבטח, בניגוד להוראות סעיף
)1(
;, בניגוד להוראות אותו סעיף32 הפר תנאי בהיתר שניתן לו לפי סעיף
)2(
לא החזיק בהון מניות מינימלי ובעודף מינימלי של נכסים לעומת
)3(
;35 התחייבויות, בניגוד להוראות שקבע שר האוצר לפי סעיף
;36 פעל בניגוד להוראות בדבר ניהול עסקים שנקבעו או שניתנו לפי סעיף
)4(
לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר במבטח, בהתאם להוראות לפי
)5(
לרבות בהתאם להוראות- לפרק ד', ולעניין ועדת השקעות תלויות תשואה1'סימן א
, לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסימן האמור, או מינה אורגן11 לפי סעיף
;נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם להוראות האמורות
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
164
כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר במבטח, או פעל במסגרת תפקידו
)6(
לפרק ד', ולעניין חבר ועדת השקעות1'כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א
לחוק הפיקוח על קופות11 לרבות בניגוד להוראות לפי סעיף- תלויות תשואה
;גמל, כפי שהוחל בסימן האמור
חישב את שווים של נכסים לכיסוי התחייבויות תלויות תשואה בניגוד
)7(
(א) לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל33 להוראות שר האוצר לפי סעיף
;א36 בסעיף
(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי33 לא מילא אחר ההוראות לפי סעיף
)8(
א, לעניין אופן חישוב שווים של נכסים לכיסוי התחייבויות36 שהוחל בסעיף
;תלויות תשואה
לא חישב תשואה שהשיג מבטח בביטוח תלוי תשואה, או לא זקף את
)9(
הרווחים וההפסדים למבוטחים, באופן ובמועדים שקבע שר האוצר לפי סעיף
א, או לא מילא אחר36 לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף34
האמור לעניין כספים חדשים שהפקידו34 התנאים שקבע השר לפי הוראות סעיף
;מבוטחים
,) לא שלח למבוטחים בביטוח תלוי תשואה דוחות תקופתיים ודוחות נוספים10(
לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף35 בהתאם להוראות לפי סעיף
;א36
(א) לחוק הפיקוח על קופות גמל, כפי36 ) לא מילא אחר ההוראות לפי סעיף11(
.א, בדבר פרסום ביטוחים תלויי תשואה36 שהוחל בסעיף
'חלק ג
(ה) לחוק32 שילם עמלה או כל תמורה אחרת, בניגוד להוראות לפי סעיף
)1(
;א36 הפיקוח על קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף
תיאר תיאור מטעה ביחס לביטוח תלוי תשואה או פרסם או גרם לפרסום
)2(
(ב) לחוק הפיקוח על36 שיש בו תיאור מטעה כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף
;א36 קופות גמל, כפי שהוחל בסעיף
פעל בניגוד להוראות בדבר תנאים שבחוזה ביטוח וניסוחם שנקבעו לפי
)3(
;38 סעיף
;41 שילם דמי עמילות, בניגוד להוראות לפי סעיף
)4(
לא הודיע למבוטחים או לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי, בהתאם
)5(
;יא92 להוראות המפקח לפי סעיף
ביטח אדם מפני עיצום כספי לפי פרק זה, שילם עיצום כספי שהוטל לפי
)6(
פרק זה במקום יחיד או שיפה יחיד בשל עיצום כספי כאמור, בניגוד להוראות
;".יד92 סעיף
המינהלי על מי שביצע הפרה. כך, גובה העיצום הכספי
'אשר אפשר להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה בחלק א
לתוספת השלישית נמוך מזה שאפשר להטיל על הפרה
הכלולה בחלקים ב' או ג' של התוספת האמורה וגובה
העיצום הכספי אשר אפשר להטיל על מי שביצע הפרה
הכלולה בחלק ב' לתוספת השלישית נמוך מזה שאפשר
.להטיל על הפרה הכלולה בחלק ג' של התוספת האמורה
ההפרות בתוספת השלישית מנוסחות בלא ציון זהות
המפר, ובאופן זהה לאופן שבו מנוסחות ההפרות המנויות
א לחוק הפיקוח על הביטוח והעבירות92 כיום בסעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח. לפי104 הפליליות בסעיף
המצב החוקי הקיים, עיצומים כספיים מוטלים דרך כלל
על תאגידים. לפי המוצע, זהותו של מבצע ההפרה תילמד
מתוכנה של ההפרה. כך, כל הפרה הניתנת לביצוע בידי
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
165
:) אחרי התוספת השלישית יבוא18(
תוספת רביעית"
)טו92–א(א) ו92 (סעיפים
- לעניין מבטח
)1(
היקף נכסים
מנוהלים בידי
המבטח (במיליוני
)שקלים חדשים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה
'המנויה בחלק א
לתוספת השלישית
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ב
לתוספת השלישית
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ג
לתוספת השלישית
1,000 עד150,000
400,000
500,000
עד1,000 מעל
10,000
200,000
450,000
750,000
10,000 מעל250,000
500,000
1,000,000
- לעניין תאגיד שאינו מבטח
)2(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת השלישית
200,000
450,000
750,000
- )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפרט
)3(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה בחלק
ג' לתוספת השלישית
100,000
150,000
300,000
יחיד, עלולה להוביל להטלת עיצום כספי על יחיד. בהקשר
זה יודגש כי הטלת העיצום הכספי אינה תלויה בכך שהוטל
.עיצום כספי על התאגיד אשר בקשר אליו בוצעה ההפרה
כמו כן מובהר כי אין בהטלת עיצום כספי על התאגיד כדי
.למנוע הטלת עיצום כספי גם על היחיד
)18( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על הביטוח תוספת
רביעית שבה ייקבעו סכומי העיצום הכספי שרשאי המפקח
להטיל על מפרים. לפי המצב כיום, גובה העיצום הכספי
א לחוק הפיקוח על הביטוח, אך ורק לפי92 נקבע, בסעיף
מיהות המפר: מבטח, סוכן תאגיד ותאגיד אחר שאינו
מבטח, יחיד שאינו סוכן יחיד וסוכן יחיד. הניסיון שנצבר
בהפעלת הסדר העיצום הכספי עד כה, מלמד כי הסכומים
הקבועים אינם גבוהים דיים, אינם משקפים את חומרת
.המעשים ואינם הולמים את טיבם של המפרים
אשר על כן מוצע להגדיל את סכומי העיצום הכספי
שרשאי המפקח להטיל על מפרים, לשם הפיכתו של
העיצום הכספי למכשיר הרתעה אפקטיבי ולקבוע את
.גובה העיצום הכספי גם לפי חומרת ההפרה
כך, גובה העיצום הכספי יהיה נגזרת של חומרת
ההפרה ומיהות המפר. לעניין מבטח יהיה גובה העיצום
הכספי תלוי גם בגודלו של המבטח, אשר ייקבע בהתאם
להיקף הנכסים המנוהלים בידו. לעניין זה, יחושבו כנכסים
מנוהלים בידי מבטח, סך כל הנכסים המוחזקים בידי מבטח
,כנגד כל התחייבויותיו, לרבות התחייבויות תלויות תשואה
.התחייבויות שאינן תלויות תשואה והון עצמי
קביעת גובה העיצום הכספי בהתאם לחומרת ההפרה
ולמיהות המפר נעשתה מתוך כוונה להתאים את עוצמת
הענישה לעוצמת ההפרה ומתוך כוונה שעל מבטח יוטל
סכום גבוה יותר מזה שיוטל על יחיד וכי ביחס למבטח
גובה העיצום הכספי שיוטל ייקבע בהתאם לגודל המבטח
.כאמור
:לעניין מיהות המפר, מוצע להוסיף סוג מפר יחיד נוסף
יחיד שהוא עובד תאגיד ושאינו נושא משרה בו. לאור טיבו
:) אחרי התוספת השלישית יבוא18(
תוספת רביעית"
)טו92–א(א) ו92 (סעיפים
- לעניין מבטח
)1(
היקף נכסים
מנוהלים בידי
המבטח (במיליוני
)שקלים חדשים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה
'המנויה בחלק א
לתוספת השלישית
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ב
לתוספת השלישית
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ג
לתוספת השלישית
1,000 עד150,000
400,000
500,000
עד1,000 מעל
10,000
200,000
450,000
750,000
10,000 מעל250,000
500,000
1,000,000
- לעניין תאגיד שאינו מבטח
)2(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת השלישית
200,000
450,000
750,000
- )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפרט
)3(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה בחלק
ג' לתוספת השלישית
100,000
150,000
300,000
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
166
לעניין יחיד שהוא סוכן יחיד ולעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי
)4(
- ) ואינו נושא משרה בו2( ) או1( בפרטים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת השלישית
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת השלישית
12,500
25,000
35,000
סך כל הנכסים המוחזקים בידי מבטח- "בתוספת זו, "היקף נכסים מנוהלים
כנגד כל התחייבויותיו, לרבות התחייבויות תלויות תשואה, התחייבויות שאינן
".תלויות תשואה והון עצמי
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
)גמל
.2
- 72005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
בפרק ד', סעיפים" ובמקום1'ג" יבוא "סימן ב50 עד50 (ג), במקום "סעיפים39 בסעיף
)1(
:הסיפה החל במילים "ובשינוי זה" יבוא "ובשינויים אלה
ד(א) לחוק האמור, ברישה, במקום "למעט הפרה המנויה49 בסעיף
)1(
) בחלק א' לתוספת השלישית" יקראו "למעט הפרה המנויה8( ) עד3(–) ו1( בפרטים
;") בחלק א' לתוספת הראשונה9( ) עד3(–), ו1( בפרטים
(א) לחוק האמור, רשאי הממונה להורות גם על העברת ניהול68 לעניין סעיף
)2(
;".קופת גמל לחברה מנהלת אחרת
; יימחקו- "בכותרת פרק ה', המילים "וקנס אזרחי
)2(
: יבוא43 במקום סעיף
)3(
"עיצום כספי.43
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו
(א)
כמפורט בתוספת הראשונה, רשאי הממונה להטיל עליו
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו
.בתוספת השנייה
של מפר כאמור מוצע כי גובה העיצום הכספי שיוטל עליו
יהיה כגובה העיצום הכספי שיוטל על סוכן יחיד, בעוד
שלגבי שאר היחידים (כגון נושאי משרה בתאגידים או
יחידים הפועלים שלא במסגרת רישיון סוכן יחיד) גובה
.העיצום הכספי שיוטל עליהם יהיה גבוה יותר
יובהר כי האבחנות האמורות אינן מונעות משר
האוצר, בהסכמת שר המשפטים, לעשות שימוש בסמכותו
ד לחוק ולקבוע הפחתה בסכום העיצום הכספי92 לפי סעיף
המוטל על סוכן תאגיד שהיקף פעילותו נמוך ושאין הצדקה
עניינית להבחין בינו לבין סוכן יחיד, או שיש הצדקה
עניינית להבחין בינו לבין סוכן תאגיד בעל היקף פעילות
.גבוה, כך גם לגבי נושאי משרה בסוכן כאמור
)1( לפסקה2 סעיף
כדי ליצור התאמה בין סמכויות הפיקוח על
קופות גמל וסמכויות הפיקוח על מבטחים מחיל סעיף
,)(ג) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל39
חוק הפיקוח על קופות גמל), על- (להלן2005-התשס"ה
חברות מנהלות סמכויות פיקוח ואכיפה מכוח חוק הפיקוח
על הביטוח. אשר על כן, מוצע להחיל על חברות מנהלות
1'את סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי לפי סימן ב
בפרק ד' לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחו המוצע. לעניין
ד49 סמכויות הבירור המינהלי המוקנות למפקח לפי סעיף
לחוק הפיקוח על הביטוח מוצע להקנות לממונה סמכויות
אלה רק ביחס להפרות שחומרתן ואופיין מחייבות שימוש
.בסמכויות אלה
)6( ) עד4(–) ו2( לפסקאות
'בדומה לתיקון המוצע בחוק הפיקוח על הביטוח (ר
)14(–) ו12( ) עד9( ,)7( ) עד5( ,)2( דברי ההסבר לפסקאות
להצעת החוק), מוצע לבטל את ההבחנה הקיימת1 בסעיף
כיום בחוק הפיקוח על קופות גמל בין קנס אזרחי ועיצום
כספי, ברוח החקיקה העדכנית בתחום זה. המסר העיקרי
בביטול האבחנה הוא שהאכיפה המינהלית מנותקת מסדרי
הדין ונטלי הראיה הפליליים; הסנקציות המינהליות שונות
מהפליליות בכך שתכליתן אחרת ומתמקדת בהרתעה
ובכפיית ציות; השפעתן ופגיעתן מוגבלת יותר (לפגיעה
בקניין ולא לפגיעה בחירות); והן אינן מלוות בסטיגמה
.190 '; התשס"ט, עמ889 'ס"ח התשס"ה, עמ 7
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
167
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו
(ב)
, רשאי הממונה להטיל49 שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף
:עליו עיצום כספי בשיעור כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)1(
אחוזים מסכום העיצום הכספי150 - )(א49 לפי סעיף
שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו
;הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)2(
אחוזים מסכום העיצום הכספי200 - )(ב49 לפי סעיף
שהיה אפשר להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו
;".הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
חברתית שהסנקציה הפלילית מטילה (לרבות בשל העובדה
.)שאינן נכללות במרשם הפלילי
עם זאת, מוצע לשמר את האבחנה בין סכום העיצום
הכספי שיוטל בשל הפרה של הוראה שלא קבועה בשלה
עבירה פלילית לסכום העיצום הכספי שיוטל בשל הפרה
אחרת. כך, על ההפרות שקבועה בשלהן עבירה פלילית
רשאי הממונה להטיל עיצום כספי בסכום גבוה מסכום
'העיצום הכספי שאפשר להטיל בשל הפרות אחרות (ר
.)) להצעת החוק, לעיל3(1 לעניין זה דברי ההסבר לסעיף
)3( לפסקה
ההפרות שבשלהן אפשר להטיל כיום עיצום כספי
לחוק43 לפי חוק הפיקוח על קופות גמל מנויות בסעיף
הפיקוח על קופות גמל. מצב הדברים בפועל מלמד כי
פירוט ההפרות במסגרת הסעיף לוקה בחסר ואינו מאפשר
גמישות מספקת משום שבמקרים רבים, שבהם ביקש
הממונה להפעיל את סמכותו לאכיפת הוראות חוק הפיקוח
על קופות גמל, נמצא כי ההפרה המסוימת אינה נכללת
.ברשימת ההפרות המנויות בחוק
אשר על כן, לשם הגברת הגמישות המינהלית מוצע
לחוק הפיקוח על קופות גמל העוסק43 להחליף את סעיף
בסמכות הממונה להטיל עיצומים כספיים ולהתאימו
להסדר העדכני לעניין עיצום כספי הקיים בהצעת חוק
ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך. זאת, בדומה
)3(1 למוצע בתיקון לחוק הפיקוח על הביטוח ( ר' סעיף
.)להצעת החוק
בהתאם להסדר העדכני, מוצע להעביר את ההפרות
43 שאפשר להטיל בשלהן עיצום כספי, המנויות בסעיף
לחוק הפיקוח על קופות גמל לתוספת הראשונה לחוק, ואת
סכומי העיצום הכספי לתוספת השנייה לחוק, ולהסמיך את
הממונה להטיל על אדם שהפר הוראה המפורטת בתוספת
.הראשונה עיצום כספי בסכום כמפורט בתוספת השנייה
49 אשר להפרות החמורות יותר המנויות בסעיף
לחוק הפיקוח על קופות גמל ושאפשר היה להטיל בשלהן
קנס אזרחי, מוצע להסמיך את הממונה להטיל על אדם
שהפר הוראה מההוראות שקבועה בשלה עבירה לפי
, עיצום כספי בסכום גבוה יותר שלא ייגזר עוד49 סעיף
מגובה הקנס הקבוע לצד העבירה הפלילית והמהווה
אחוזים ממנו אלא ייגזר מסכום העיצום הכספי10 כיום
'שהיה אפשר להטיל אילו הפר הוראה המנויה בחלק ג
לתוספת הראשונה. כך ישתנה גובה העיצום לפי מיהותו
של מבצע העבירה וחומרת העבירה באופן שבעבירות
(א) לחוק הפיקוח על49 בדרגת החומרה הנמוכה, לפי סעיף
אחוזים150 קופות גמל, ייקבע גובה העיצום בשיעור של
מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל על המפר אילו
הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה ובעבירות
(ב) לחוק הפיקוח על49 בדרגת החומרה הגבוהה, לפי סעיף
אחוזים200 קופות גמל, ייקבע גובה העיצום בשיעור של
.מסכום העיצום הכספי כאמור
, לחוק הפיקוח על קופות גמל43 וזה נוסחו של סעיף
:שעניינו עיצום כספי, אשר מוצע להחליפו
"עיצום כספי
, סכום כמפורט להלן- ". (א) בסעיף זה, "הסכום הבסיסי43
:לפי הענין
שקלים150,000 - ) לגבי חברה מנהלת1(
;חדשים
75,000 - ) לגבי תאגיד שאינו חברה מנהלת2(
;שקלים חדשים
. שקלים חדשים25,000 - ) לגבי יחיד3(
(ב) היה לממונה יסוד סביר להניח כי חברה מנהלת
לא הגישה לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות
לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף42 סעיף
, או כי חברה מנהלת, נושא משרה בה או כל אדם אחר40
המועסק בה, לא מילאו אחר דרישה שניתנה להם בהתאם
לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי73 או50 להוראות סעיפים
(ג), רשאי הוא להטיל עליהם עיצום כספי39 שהוחלו בסעיף
בשיעור שלושה אחוזים מהסכום הבסיסי, בעד כל יום שבו
.נמשכת ההפרה
(ג) היה לממונה יסוד סביר להניח כי מעביד לא מסר
,לחברה מנהלת, בעת הפקדת כספים בקופת גמל שבניהולה
פרטים שנדרש למסרם בהתאם להוראות שקבע השר לפי
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו
(ב)
, רשאי הממונה להטיל49 שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף
:עליו עיצום כספי בשיעור כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)1(
אחוזים מסכום העיצום הכספי150 - )(א49 לפי סעיף
שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו
;הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)2(
אחוזים מסכום העיצום הכספי200 - )(ב49 לפי סעיף
שהיה אפשר להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו
;".הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
168
; בטל- 45 סעיף
)4(
- 46 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מן העיצום הכספי או הקנס
(א)
האזרחי הקבוע בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת
;"(ב), לפי העניין43 השנייה או בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מהעיצום או הקנס הקבוע
(ב)
בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת השנייה או בסעיף
;"(ב), לפי העניין43
עד1א92" יב" יבוא92 ד עד92" יימחקו, במקום- ", המילים "וקנס אזרחי47 בסעיף
)6(
; תימחק- "יד" והסיפה החל במילה "ואולם92 ד עד92– ו3א92
: יבוא47 אחרי סעיף
)7(
"שינוי התוספת
הראשונה והתוספת
השנייה
.א47
שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה
והתוספת השנייה, ובלבד שסכומי העיצום הכספי לפי
התוספת השנייה לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן לפי
:העניין
), רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור2()(ב22 סעיף
. אחוזים מהסכום הבסיסי10
(ד) היה לממונה יסוד סביר להניח כי חברה מנהלת
עשתה אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי
:בסכום הבסיסי
) לא העמידה לעיון הציבור את תקנון קופת1(
הגמל וכל שינוי בו, לא המציאה עותק של
התקנון או לא פרסמה אותו, בניגוד להוראות
(א) או (ב) או בניגוד להוראות הממונה18 סעיף
;)(ג18 לפי סעיף
) לא מילאה אחר התנאים שקבע השר לפי2(
;) לענין תשלומי כספים לקופת גמל1()(ב22 סעיף
) לא גבתה ממעבידים ריבית בשל איחור3(
בהפקדה, בניגוד להוראות שקבע השר לפי סעיף
;)2()(ב22
) לא המציאה לעמיתים או למעבידים4(
אישורים, בניגוד להוראות שקבע השר לפי סעיף
;)3()(ב22
,א) לא מסרה אישורים, פרטים, נתונים ומסמכים4(
;)(ד23 בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף
ב) הפקידה מזומנים של קופת גמל בניגוד4(
(א) או ניהלה חשבון ניירות28 להוראות לפי סעיף
ערך של קופת גמל בניגוד להוראות לפי סעיף
;)(ב28
ג) לא פעלה בהתאם להוראות הממונה לפי4(
; לעניין החזקת נכסי קופת גמל ורישומם29 סעיף
) שעבדה נכסי קופת גמל, בניגוד להוראות5(
;30 לפי סעיף
) לא השתתפה בהצבעה באסיפה כללית של6(
(א), או לא31 תאגיד, בניגוד להוראות לפי סעיף
מילאה אחר הוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
;)(ב31
א) לא פעלה בהתאם להוראות הממונה לפי6(
(ב) לעניין אופן חישוב שוויים של נכסי33 סעיף
;קופת גמל
ב) לא שלחה לעמיתים בקופת גמל דוחות6(
תקופתיים או דוחות נוספים בהתאם להוראות
;35 הממונה לפי סעיף
) לא כללה בפרוטוקול האסיפה הכללית שלה7(
)א(א48 את הפרטים הדרושים לפי הוראות סעיף
.40 לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
(ה) היה לממונה יסוד סביר להניח כי אדם שחלה
עליו חובת דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות
,)(ג9 א לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף34 סעיף
לא דיווח על כך לפי הוראות אותו סעיף, כי חברה מנהלת
או אדם אחר הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי
1'(ב) או לפי סימן א39 ,)(א36 ,)(ג20 ,)(ה11 הוראות סעיפים
,10 לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח כפי שהוחל בסעיף
או כי אדם שנכח או שהצביע באסיפה כללית של חברה
מנהלת, לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם
,40 א(ב) לחוק הפיקוח, כפי שהוחל בסעיף48 להוראות סעיף
".רשאי הוא להטיל עליהם עיצום כספי בסכום הבסיסי
)7( לפסקה
לאור התיקונים המוצעים במסגרת הצעת חוק זו, אשר
בין השאר מגבירים את הגמישות המינהלית ומגדילים
את גובה הסנקציות הכספיות שיהיה אפשר להטיל בשל
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
169
; שקלים חדשים2,000,000 - לעניין חברה מנהלת
)1(
שקלים1,500,000 - לעניין תאגיד שאינו חברה מנהלת
)2(
;חדשים
600,000 - )4( לעניין יחיד, למעט יחיד המנוי בפסקה
)3(
;שקלים חדשים
לעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי בפסקאות
)4(
;". שקלים חדשים70,000 - ) ואינו נושא משרה בו2( ) או1(
), בהגדרה "הקנס הבסיסי", במקום "לגבי יחיד" יבוא "לגבי1( , בפסקה48 בסעיף
)8(
הסכום הקבוע- ) ואינו נושא משרה בו3( ) או2( יחיד העובד בתאגיד המנוי בפסקאות
;") לחוק העונשין, ולגבי יחיד אחר4()(א61 בסעיף
- 49 בסעיף
)9(
; יימחקו- )18(–) ו16( ,)11( ,)9( ,)8( ,)6( ) עד1( בסעיף קטן (א), פסקאות
(א)
; יימחקו- )20(–) ו12( ,)10( ,)8( בסעיף קטן (ב), פסקאות
(ב)
- 86 ) בסעיף10(
(א)" יבוא43 בסעיף קטן (יא), במקום "בסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
(א)
"בסכום שהיה ניתן להטיל עליה לפי התוספת השנייה אילו הפרה הוראה המנויה
;"בחלק א' לתוספת הראשונה
(א)" יבוא "בסכום שהיה43 בסעיף קטן (יג), במקום "בשיעור כאמור בסעיף
(ב)
'ניתן להטיל עליה לפי התוספת השנייה אילו הפרה הוראה המנויה בחלק א
;"לתוספת הראשונה
: יבוא86 ) אחרי סעיף11(
הפרות שונות, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר
המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות בצו
את התוספות הראשונה והשנייה ובלבד שסכומי העיצום
הכספי לפי התוספת השנייה לא יעלו על מגבלת הסכום
המרבי של העיצום הכספי שנקבעה בהתאם למיהות
.המפר
)8( לפסקה
מוצע להבחין בין עובד של תאגיד שאינו נושא משרה
בו לבין יחיד אחר (כגון נושא משרה בתאגיד או יחיד
המחזיק אמצעי שליטה בחברה מנהלת), לעניין העונש
שניתן להטיל בשל ביצוע עבירה פלילית ולהפחית את
עונשו של עובד כאמור לעומת יחיד אחר. לאור טיבם של
מפרים אלה, העונש שניתן להטיל על עובד כאמור יהיה
.נמוך מהעונש שניתן להטיל על יחיד אחר
)9( לפסקה
מוצע לקבוע כי הפרות מסוימות של הוראות חוק
לחוק49 הפיקוח על קופות גמל, הקבועות כיום בסעיף
הפיקוח על קופות גמל כעבירות פליליות לא יהוו עבירה
,פלילית אלא ייקבעו, במסגרת התוספת הראשונה לחוק
.כהפרות שיהיה אפשר להטיל בשלהן עיצום כספי בלבד
זאת, הן לנוכח אופיין הטכני של הפרות אלה, הן לנוכח
העובדה שהחומרה שבהן פחותה והן לנוכח מורכבות
.ההליך הפלילי הנדרש לשם הוכחתן
)10( לפסקה
מוצע לתקן את סעיפים קטנים (יא) ו–(יג) שבסעיף
, לחוק הפיקוח על קופות גמל, שעניינו הוראת מעבר86
ולהתאים את סכומי העיצום הכספי שניתן להטיל על
חברה מנהלת שהפרה הוראות כמפורט בסעיפים הקטנים
האמורים, לסכומי העיצום הכספי המתאימים על פי
.1'ההסדר המוצע בפרק ט
)11( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על קופות גמל תוספת
ראשונה שבה ייקבעו ההפרות שבשלהן רשאי הממונה
. כנוסחו המוצע43 להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף
ההפרות המנויות בתוספת הראשונה כנוסחה המוצע זהות
לחוק הפיקוח על קופות43 להפרות המנויות כיום בסעיף
לחוק49 גמל ולאותן עבירות פליליות המנויות בסעיף
הפיקוח על קופות גמל שמוצע כאמור לקבוע אותן כהפרות
.שאינן מהוות עבירה פלילית
; שקלים חדשים2,000,000 - לעניין חברה מנהלת
)1(
שקלים1,500,000 - לעניין תאגיד שאינו חברה מנהלת
)2(
;חדשים
600,000 - )4( לעניין יחיד, למעט יחיד המנוי בפסקה
)3(
;שקלים חדשים
לעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי בפסקאות
)4(
;". שקלים חדשים70,000 - ) ואינו נושא משרה בו2( ) או1(
), בהגדרה "הקנס הבסיסי", במקום "לגבי יחיד" יבוא "לגבי1( , בפסקה48 בסעיף
)8(
הסכום הקבוע- ) ואינו נושא משרה בו3( ) או2( יחיד העובד בתאגיד המנוי בפסקאות
;") לחוק העונשין, ולגבי יחיד אחר4()(א61 בסעיף
- 49 בסעיף
)9(
; יימחקו- )18(–) ו16( ,)11( ,)9( ,)8( ,)6( ) עד1( בסעיף קטן (א), פסקאות
(א)
; יימחקו- )20(–) ו12( ,)10( ,)8( בסעיף קטן (ב), פסקאות
(ב)
- 86 ) בסעיף10(
(א)" יבוא43 בסעיף קטן (יא), במקום "בסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף
(א)
"בסכום שהיה ניתן להטיל עליה לפי התוספת השנייה אילו הפרה הוראה המנויה
;"בחלק א' לתוספת הראשונה
(א)" יבוא "בסכום שהיה43 בסעיף קטן (יג), במקום "בשיעור כאמור בסעיף
(ב)
'ניתן להטיל עליה לפי התוספת השנייה אילו הפרה הוראה המנויה בחלק א
;"לתוספת הראשונה
: יבוא86 ) אחרי סעיף11(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
170
תוספת ראשונה"
)א47–(א) ו43 (סעיפים
'חלק א
א לחוק הפיקוח34 לא דיווח על החזקת אמצעי שליטה לפי הוראות סעיף
)1(
;)(ג9 על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
,)(ג20 ,)(ה11 הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי הוראות סעיפים
)2(
לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח כפי שהוחל1'(ב) או לפי סימן א39 ,)(א36
;10 בסעיף
לא העמיד לעיון הציבור את תקנון קופת הגמל וכל שינוי בו, לא המציא
)3(
(א) או (ב) או בניגוד18 עותק של התקנון או לא פרסם אותו, בניגוד להוראות סעיף
;)(ג18 להוראות הממונה לפי סעיף
לא מסר לחברה מנהלת, בעת הפקדת כספים בקופת גמל שבניהולה, פרטים
)4(
;)2()(ב22 שנדרש למסרם בהתאם להוראות שקבע השר לפי סעיף
לא שלח לעמיתים בקופת גמל דוחות תקופתיים או דוחות נוספים בהתאם
)5(
;35 להוראות הממונה לפי סעיף
לחוק73 או50 לא מילא אחר דרישה שניתנה לו בהתאם להוראות סעיפים
)6(
;)(ג39 הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף
לחוק הפיקוח42 לא הגיש לממונה דוחות והודעות בהתאם להוראות סעיף
)7(
;40 על הביטוח, כפי שהוחל בסעיף
לא כלל בפרוטוקול האסיפה הכללית של חברה מנהלת את הפרטים
)8(
א(א) לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל48 הדרושים לפי הוראות סעיף
;40 בסעיף
א(ב) לחוק48 לא מסר לממונה פרטים, לפי דרישתו, בהתאם להוראות סעיף
)9(
.40 הפיקוח, כפי שהוחל בסעיף
ההפרות סווגו לחלקים בתוספת הראשונה, כך
שההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות המנויות כיום
לחוק הפיקוח על קופות גמל כהפרות שניתן43 בסעיף
'להטיל לגביהן עיצום כספי, ההפרות המנויות בחלק ב
(א) לחוק49 הן העבירות הפליליות המנויות כיום בסעיף
הפיקוח על קופות גמל כעבירות פליליות בדרגת חומרה
נמוכה וההפרות המנויות בחלק ג' הן העבירות הפליליות
(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל49 המנויות כיום בסעיף
כעבירות פליליות בדרגת חומרה גבוהה. באופן כזה
ההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות הקלות ביותר
.וההפרות המנויות בחלק ג' הן ההפרות החמורות ביותר
נפקותו המרכזית של הסיווג כאמור היא לעניין גובה
העיצום הכספי אשר ניתן להטיל במסגרת ההליך המינהלי
על מי שביצע הפרה, כך שגובה העיצום הכספי אשר ניתן
להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה בחלק א' לתוספת
הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על הפרה הכלולה
בחלקים ב' או ג' של התוספת האמורה וגובה העיצום
הכספי אשר ניתן להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה
בחלק ב' לתוספת הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על
.הפרה הכלולה בחלק ג' של התוספת האמורה
ההפרות בתוספת הראשונה מנוסחות בלא ציון זהות
המפר, ובאופן זהה לאופן שבו מנוסחות ההפרות המנויות
לחוק הפיקוח על קופות גמל והעבירות43 כיום בסעיף
לחוק הפיקוח על קופות גמל. לפי49 הפליליות בסעיף
המצב החוקי הקיים, עיצומים כספיים מוטלים דרך כלל
על תאגידים. לפי המוצע, זהותו של מבצע ההפרה תילמד
מתוכנה של ההפרה. כך, כל הפרה הניתנת לביצוע בידי
יחיד, עלולה להוביל להטלת עיצום כספי על יחיד. בהקשר
זה יודגש כי הטלת העיצום הכספי אינה תלויה בכך שהוטל
.עיצום כספי על התאגיד אשר בקשר אליו בוצעה ההפרה
כמו כן, מובהר כי אין בהטלת עיצום כספי על התאגיד כדי
.למנוע הטלת עיצום כספי גם על היחיד
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
171
'חלק ב
לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון חברה מנהלת או באישור קופת
)1(
;2 גמל, בניגוד להוראות סעיף
;, בניגוד להוראות אותו סעיף9 הפר תנאי בהיתר שניתן לפי סעיף
)2(
לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר בחברה מנהלת בהתאם
)3(
לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף1'להוראות לפי סימן א
, או מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם להוראות10
;האמורות
כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר בחברה מנהלת, או פעל במסגרת
)4(
, לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח1'תפקידו כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א
;10 כפי שהוחלו בסעיף
, או12–(א) ו–(ד) ו11 לא מינה ועדת השקעות בהתאם להוראות לפי סעיפים
)5(
;שמינה ועדת השקעות שלא בהתאם להוראות האמורות
,כיהן כחבר ועדת השקעות או פעל במסגרת תפקידו כחבר ועדת השקעות
)6(
;12–(ד) ו11 בניגוד להוראות לפי סעיפים
) לעניין תשלומי כספים1()(ב22 לא מילא אחר התנאים שקבע השר לפי סעיף
)7(
;לקופת גמל
לא גבה ממעבידים ריבית בשל איחור בהפקדה, בניגוד להוראות שקבע
)8(
;)2()(ב22 השר לפי סעיף
לא המציא לעמיתים או למעבידים אישורים, בניגוד להוראות שקבע השר
)9(
;)3()(ב22 לפי סעיף
) שילם כספים, קיבל כספים או העביר כספים, מקופת גמל, בניגוד להוראות10(
;)(א23 סעיף
(ב) לעניין משיכה והעברה23 ) לא פעל בהתאם להוראות השר לפי סעיף11(
של כספים מקופת גמל וממסלול השקעה בקופת גמל מסלולית ולעניין המשך
;הפקדת כספים בקופת גמל
) לא מסר אישורים, פרטים, נתונים ומסמכים, בהתאם להוראות הממונה לפי12(
;)(ד23 סעיף
;24 ) לא פעל לאיתור עמיתים או מוטבים, בהתאם להוראות השר לפי סעיף13(
(א) או ניהל28 ) הפקיד מזומנים של קופת גמל בניגוד להוראות לפי סעיף14(
;)(ב28 חשבון ניירות ערך של קופת גמל בניגוד להוראות לפי סעיף
לעניין החזקת נכסי קופת29 ) לא פעל בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף15(
;גמל ורישומם
;30 ) שעבד נכסי קופת גמל, בניגוד להוראות לפי סעיף16(
) לא השתתף בהצבעה באסיפה כללית של תאגיד, בניגוד להוראות לפי17(
;)(ב31 (א), או לא מילא אחר הוראות הממונה שניתנו לפי סעיף31 סעיף
) חישב את שוויים של נכסי קופת גמל בניגוד להוראות השר לפי סעיף18(
;)(א33
'חלק ב
לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון חברה מנהלת או באישור קופת
)1(
;2 גמל, בניגוד להוראות סעיף
;, בניגוד להוראות אותו סעיף9 הפר תנאי בהיתר שניתן לפי סעיף
)2(
לא מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד אחר בחברה מנהלת בהתאם
)3(
לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף1'להוראות לפי סימן א
, או מינה אורגן, נושא משרה או בעל תפקיד כאמור שלא בהתאם להוראות10
;האמורות
כיהן כנושא משרה או כבעל תפקיד אחר בחברה מנהלת, או פעל במסגרת
)4(
, לפרק ד' בחוק הפיקוח על הביטוח1'תפקידו כאמור, בניגוד להוראות לפי סימן א
;10 כפי שהוחלו בסעיף
, או12–(א) ו–(ד) ו11 לא מינה ועדת השקעות בהתאם להוראות לפי סעיפים
)5(
;שמינה ועדת השקעות שלא בהתאם להוראות האמורות
,כיהן כחבר ועדת השקעות או פעל במסגרת תפקידו כחבר ועדת השקעות
)6(
;12–(ד) ו11 בניגוד להוראות לפי סעיפים
) לעניין תשלומי כספים1()(ב22 לא מילא אחר התנאים שקבע השר לפי סעיף
)7(
;לקופת גמל
לא גבה ממעבידים ריבית בשל איחור בהפקדה, בניגוד להוראות שקבע
)8(
;)2()(ב22 השר לפי סעיף
לא המציא לעמיתים או למעבידים אישורים, בניגוד להוראות שקבע השר
)9(
;)3()(ב22 לפי סעיף
) שילם כספים, קיבל כספים או העביר כספים, מקופת גמל, בניגוד להוראות10(
;)(א23 סעיף
(ב) לעניין משיכה והעברה23 ) לא פעל בהתאם להוראות השר לפי סעיף11(
של כספים מקופת גמל וממסלול השקעה בקופת גמל מסלולית ולעניין המשך
;הפקדת כספים בקופת גמל
) לא מסר אישורים, פרטים, נתונים ומסמכים, בהתאם להוראות הממונה לפי12(
;)(ד23 סעיף
;24 ) לא פעל לאיתור עמיתים או מוטבים, בהתאם להוראות השר לפי סעיף13(
(א) או ניהל28 ) הפקיד מזומנים של קופת גמל בניגוד להוראות לפי סעיף14(
;)(ב28 חשבון ניירות ערך של קופת גמל בניגוד להוראות לפי סעיף
לעניין החזקת נכסי קופת29 ) לא פעל בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף15(
;גמל ורישומם
;30 ) שעבד נכסי קופת גמל, בניגוד להוראות לפי סעיף16(
) לא השתתף בהצבעה באסיפה כללית של תאגיד, בניגוד להוראות לפי17(
;)(ב31 (א), או לא מילא אחר הוראות הממונה שניתנו לפי סעיף31 סעיף
) חישב את שוויים של נכסי קופת גמל בניגוד להוראות השר לפי סעיף18(
;)(א33
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
172
(ב) לעניין אופן חישוב33 ) לא פעל בהתאם להוראות הממונה לפי סעיף19(
;שוויים של נכסי קופת גמל
) לא חישב תשואה שהשיגה קופת גמל על נכסיה או לא זקף את רווחי הקופה20(
, או34 והפסדיה לחשבונות העמיתים, באופן ובמועדים שקבע השר לפי סעיף
לא מילא אחר התנאים שקבע השר לפי הוראות הסעיף האמור לעניין כספים
.חדשים שהופקדו בחשבונות העמיתים
'חלק ג
;)(ב57 או26 השקיע כספי קופת גמל שלא בהתאם להוראות לפי סעיף
)1(
;)(ה32 שילם עמלה או כל תמורה אחרת, בניגוד להוראות לפי סעיף
)2(
תיאר תיאור מטעה ביחס לקופת גמל או פרסם או גרם לפרסום שיש בו
)3(
;)(ב36 תיאור מטעה כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף
לא הודיע לעמיתים או לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי, בהתאם
)4(
יא לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחל92 להוראות הממונה לפי סעיף
;".47 בסעיף
:) אחרי התוספת הראשונה יבוא12(
"תוספת שנייה
)א47–(א) ו43 (סעיפים
- לעניין חברה מנהלת
)1(
היקף נכסי קופות
גמל שבניהול
החברה המנהלת
(במיליוני שקלים
)חדשים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה
'המנויה בחלק א
לתוספת הראשונה
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ב
לתוספת הראשונה
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ג
לתוספת הראשונה
1,000 עד150,000
400,000
500,000
עד1,000 מעל
10,000
200,000
450,000
750,000
10,000 מעל250,000
500,000
1,000,000
)12( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק הפיקוח על קופות גמל תוספת
שנייה שבה ייקבעו סכומי העיצום הכספי שרשאי הממונה
להטיל על מפרים. לפי המצב כיום, גובה העיצום הכספי
לחוק הפיקוח על קופות גמל, אך ורק לפי43 נקבע, בסעיף
מיהות המפר: חברה מנהלת, תאגיד שאינו חברה מנהלת
ויחיד. הניסיון שנצבר בהפעלת הסדר העיצום הכספי עד
כה, מלמד כי הסכומים הקבועים אינם גבוהים דיים, אינם
משקפים את חומרת המעשים ואינם הולמים את טיבם
.של המפרים
אשר על כן, מוצע להגדיל את סכומי העיצום הכספי
שרשאי הממונה להטיל על מפרים, לשם הפיכתו של
העיצום הכספי למכשיר הרתעה אפקטיבי ולקבוע את
גובה העיצום הכספי גם לפי חומרת ההפרה. כך, גובה
העיצום הכספי יהיה נגזרת של חומרת ההפרה ומיהות
המפר. לעניין חברה מנהלת יהיה גובה העיצום הכספי
תלוי גם בגודלה של החברה המנהלת, אשר ייקבע בהתאם
.להיקף הנכסים המנוהלים בקופות הגמל שבניהולה
קביעת גובה העיצום הכספי בהתאם לחומרת ההפרה
ולמיהות המפר נעשתה מתוך כוונה להתאים את עוצמת
הענישה לעוצמת ההפרה ומתוך כוונה שעל חברה מנהלת
ועל תאגיד יוטל סכום גבוה יותר מזה שיוטל על יחיד וכי
ביחס לחברה מנהלת גובה העיצום הכספי שיוטל ייקבע
.בהתאם לגודל החברה המנהלת כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
173
- לעניין תאגיד שאינו חברה מנהלת
)2(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
200,000
450,000
750,000
- )4( לעניין יחיד, למעט יחיד המנוי בפרט
)3(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
100,000
150,000
300,000
) ואינו נושא2( ) או1( לעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי בפרטים
)4(
- משרה בו
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
12,500
25,000
35,000
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (עיסוק
בייעוץ פנסיוני
)ובשיווק פנסיוני
.3
-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה
- 82005
בפרק ד' וסעיפים" ובסופו1'ג" יבוא "סימן ב50 עד50 (ג), במקום "סעיפים31 בסעיף
)1(
ד(א) לחוק האמור, ברישה, במקום "למעט הפרה המנויה49 יבוא "ובשינוי זה: בסעיף
) בחלק א' לתוספת השלישית" יקראו "למעט הפרה המנויה8( ) עד3(–) ו1( בפרטים
;") בחלק א' לתוספת השנייה7(–) ו5( ,)3( ,)1( בפרטים
; יימחקו- "בכותרת פרק ו', המילים "וקנס אזרחי
)2(
לעניין מיהות המפר, מוצע לערוך אבחנה בין שני סוגי
מפרים: יחיד, למעט יחיד שהוא עובד תאגיד ואינו נושא
.משרה בו ויחיד שהוא עובד תאגיד ואינו נושא משרה בו
לאור טיבם של מפרים אלה, גובה העיצום הכספי שיוטל
על הראשון יהיה גבוה מגובה העיצום הכספי שיוטל על
.האחרון
)1( לפסקה 3 סעיף
כדי ליצור התאמה בין סמכויות הפיקוח החלות
בעלי- לגבי יועצים פנסיוניים וסוכנים פנסיוניים (בסעיף זה
רישיון) כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
2005-(עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה
חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני), לסמכויות הפיקוח- (להלן
(ג) לגבי31 החלות לגבי סוכני ביטוח ומבטחים, מחיל סעיף
בעלי רישיון סמכויות פיקוח ואכיפה מכוח חוק הפיקוח על
הביטוח. אשר על כן, מוצע להחיל לגבי בעלי רישיון את
1'סמכויות הפיקוח והבירור המינהלי המוצעים לפי סימן ב
בפרק ד' לחוק הפיקוח על הביטוח. עם זאת מוצע להקנות
לממונה סמכויות אלה רק ביחס להפרות שחומרתן ואופיין
.מחייבות שימוש בהן
)6( ) עד4(–) ו2( לפסקאות
בדומה לתיקון המוצע בחוק הפיקוח על הביטוח
)12( ) עד9( ,)7( ) עד5( ,)2( (ר' דברי ההסבר לפסקאות
להצעת החוק) ובחוק הפיקוח על קופות1 ) בסעיף14(–ו
2 ) בסעיף6( ) עד4(–) ו2( גמל (ר' דברי ההסבר לפסקאות
להצעת החוק) מוצע לבטל את ההבחנה הקיימת כיום
בחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני בין קנס אזרחי ועיצום
כספי, ברוח החקיקה העדכנית בתחום זה. המסר העיקרי
בביטול האבחנה הוא שהאכיפה המינהלית מנותקת מסדרי
הדין ונטלי הראיה הפליליים; הסנקציות המינהליות שונות
מהפליליות בכך שתכליתן אחרת ומתמקדת בהרתעה
ובכפיית ציות; השפעתן ופגיעתן מוגבלת יותר (לפגיעה
בקניין ולא לפגיעה בחירות); והן אינן מלוות בסטיגמה
.166 '; התשס"ח, עמ918 'ס"ח התשס"ה, עמ 8
- לעניין תאגיד שאינו חברה מנהלת
)2(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
200,000
450,000
750,000
- )4( לעניין יחיד, למעט יחיד המנוי בפרט
)3(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
100,000
150,000
300,000
) ואינו נושא2( ) או1( לעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי בפרטים
)4(
- משרה בו
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
12,500
25,000
35,000
.3
-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (עיסוק בייעוץ פנסיוני ובשיווק פנסיוני), התשס"ה
- 82005
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (עיסוק
בייעוץ פנסיוני
)ובשיווק פנסיוני בפרק ד' וסעיפים" ובסופו1'ג" יבוא "סימן ב50 עד50 (ג), במקום "סעיפים31 בסעיף
)1(
ד(א) לחוק האמור, ברישה, במקום "למעט הפרה המנויה49 יבוא "ובשינוי זה: בסעיף
) בחלק א' לתוספת השלישית" יקראו "למעט הפרה המנויה8( ) עד3(–) ו1( בפרטים
;") בחלק א' לתוספת השנייה7(–) ו5( ,)3( ,)1( בפרטים
; יימחקו- "בכותרת פרק ו', המילים "וקנס אזרחי
)2(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
174
: יבוא32 במקום סעיף
)3(
"עיצום כספי.32
,הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו
(א)
כמפורט בתוספת הראשונה, רשאי הממונה להטיל עליו
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בסכום כמפורט לגביו
.בתוספת השנייה
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה החלה לגביו
(ב)
, רשאי הממונה להטיל38 שקבועה בשלה עבירה לפי סעיף
:עליו עיצום כספי בשיעור כמפורט להלן, לפי העניין
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)1(
אחוזים מסכום העיצום הכספי150 - )(א38 לפי סעיף
שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו
;הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
חברתית שהסנקציה הפלילית מטילה (לרבות בשל העובדה
.)שאינן נכללות במרשם הפלילי
עם זאת מוצע לשמר את האבחנה בין סכום העיצום
הכספי שיוטל בשל הפרה של הוראה שלא קבועה בשלה
עבירה פלילית לסכום העיצום הכספי שיוטל בשל הפרה
אחרת. כך, על ההפרות שקבועה בשלהן עבירה פלילית
רשאי הממונה להטיל עיצום כספי בסכום גבוה מסכום
העיצום הכספי שניתן להטיל בשל הפרות אחרות (ר' לעניין
.)) להצעת החוק, לעיל3(1 זה דברי ההסבר לסעיף
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני34 וזה נוסחו של סעיף
:שעניינו קנס אזרחי, אשר מוצע לבטלו
"קנס אזרחי
. (א) היה לממונה יסוד סביר להניח כי נעשה מעשה34
, רשאי הוא38 או מחדל שקבועה בשלו עבירה לפי סעיף
להטיל על עושה המעשה או המחדל קנס אזרחי בשיעור
.עשרה אחוזים מהקנס הקבוע לפי הסעיף האמור
(ב) הממונה ידווח ליועץ המשפטי לממשלה, אחת
לשישה חודשים, על קנסות אזרחיים שהוטלו לפי סעיף
;)(ב38 ) של סעיף12(–) ו10( זה בשל עבירה לפי פסקאות
הדיווח ייערך במתכונת ויכלול פרטים, כפי שיורה היועץ
".המשפטי לממשלה
)3( לפסקה
ההפרות שבשלהן ניתן להטיל כיום עיצום כספי לפי
לחוק32 חוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני מנויות בסעיף
הייעוץ והשיווק הפנסיוני. מצב הדברים בפועל מלמד כי
פירוט ההפרות במסגרת הסעיף לוקה בחסר ואינו מאפשר
גמישות מספקת משום שבמקרים רבים, שבהם ביקש
הממונה להפעיל את סמכותו לאכיפת הוראות חוק הייעוץ
והשיווק הפנסיוני, נמצא כי ההפרה המסוימת אינה נכללת
.ברשימת ההפרות המנויות בחוק
אשר על כן, ולשם הגברת הגמישות המינהלית מוצע
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני העוסק32 להחליף את סעיף
בסמכות הממונה להטיל עיצומים כספיים ולהתאימו
להסדר העדכני לעניין עיצום כספי הקיים בהצעת חוק
.)ייעול הליכי האכיפה ברשות לניירות ערך (תיקוני חקיקה
זאת, בדומה למוצע בתיקון לחוק הפיקוח על הביטוח
) להצעת החוק) ובתיקון לחוק הפיקוח על3(1 (ר' סעיף
.)) להצעת החוק3(2 קופות גמל (ר' סעיף
בהתאם להסדר העדכני, מוצע להעביר את ההפרות
לחוק32 שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי, המנויות בסעיף
הייעוץ והשיווק הפנסיוני לתוספת הראשונה לחוק ואת
סכומי העיצום הכספי לתוספת השנייה לחוק, ולהסמיך את
הממונה להטיל על אדם שהפר הוראה המפורטת בתוספת
.הראשונה עיצום כספי בסכום כמפורט בתוספת השנייה
עוד מוצע להסמיך את הממונה להטיל על אדם
שהפר הוראה מההוראות שקבועה בשלה עבירה לפי
(שהיה אפשר להטיל בשלה קנס אזרחי) עיצום38 סעיף
כספי בסכום גבוה יותר שלא ייגזר עוד מגובה הקנס הקבוע
אחוזים ממנו10 לצד העבירה הפלילית והמהווה כיום
אלא ייגזר מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל
על המפר בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת
הראשונה. כך ישתנה גובה העיצום לפי מיהותו של
מבצע העבירה וחומרת העבירה באופן שבעבירות בדרגת
(א) לחוק הייעוץ והשיווק38 החומרה הנמוכה, לפי סעיף
אחוזים150 הפנסיוני, ייקבע גובה העיצום בשיעור של
מסכום העיצום הכספי שהיה אפשר להטיל על המפר
בשל הפרת הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
(ב) לחוק38 ובעבירות בדרגת החומרה הגבוהה, לפי סעיף
הייעוץ והשיווק הפנסיוני, ייקבע גובה העיצום בשיעור של
. אחוזים מסכום העיצום הכספי כאמור200
, לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני32 וזה נוסחו של סעיף
:שעניינו עיצום כספי, אשר מוצע להחליפו
"עיצום כספי
סכום כמפורט- ". (א) בסעיף זה, "הסכום הבסיסי32
:להלן, לפי הענין
- ) לגבי גוף מוסדי ולגבי תאגיד בנקאי1(
; שקלים חדשים150,000
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
175
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)2(
אחוזים מסכום העיצום הכספי200 - )(ב38 לפי סעיף
שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו
;".הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
; בטל- 34 סעיף
)4(
- 35 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), במקום "או קנס אזרחי בסכום הנמוך מן העיצום הכספי
(א)
או הקנס האזרחי הקבוע בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט
;"(ב), לפי העניין32 בתוספת השנייה או בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מהעיצום או הקנס הקבוע
(ב)
בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת השנייה או בסעיף
;"(ב), לפי העניין32
עד1א92" יב" יבוא92 ד עד92" יימחקו, במקום- ", המילים "וקנס אזרחי36 בסעיף
)6(
; תימחק- "יד" והסיפה החל במילה "ואולם92 ד עד92– ו3א92
: יבוא36 אחרי סעיף
)7(
"שינוי התוספות.א36
שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה
והתוספת השנייה, ובלבד שסכומי העיצום הכספי לפי
התוספת השנייה לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן לפי
:העניין
) לגבי תאגיד שאינו גוף מוסדי ושאינו תאגיד2(
; שקלים חדשים75,000 - בנקאי
שקלים25,000 - ) לגבי יחיד שאינו בעל רישיון3(
;חדשים
. שקלים חדשים12,500 - ) לגבי יחיד בעל רישיון4(
(ב) היה לממונה יסוד סביר להניח כי יועץ פנסיוני או
,)(ב30 סוכן שיווק פנסיוני לא מסר לממונה דיווח לפי סעיף
או כי בעל רישיון או נושא משרה בו לא מילא אחר דרישה
לחוק הפיקוח על50 שניתנה לו בהתאם להוראות סעיף
(ג), רשאי הוא להטיל עליו31 הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף
עיצום כספי בשיעור שלושה אחוזים מהסכום הבסיסי, בעד
.כל יום שבו נמשכת ההפרה
(ג) היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון
עשה אחת מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי
:בסכום הבסיסי
) לא העביר ללקוח מסמך בכתב המפרט את1(
;14 הנימוקים להמלצתו, בניגוד להוראות סעיף
) פרסם את דבר עיסוקו במתן ייעוץ פנסיוני2(
בנוגע למוצרים פנסיוניים שלגוף מוסדי מסוים
;23 זיקה אליהם, בניגוד להוראות סעיף
) לא ערך הסכם ייעוץ פנסיוני בכתב עם3(
לקוח קודם לתחילת מתן הייעוץ פנסיוני, בניגוד
(א), לא כלל בהסכם כאמור27 להוראות סעיף
), לא8( ) עד1()(ב27 את הפרטים המנויים בסעיף
ערך את ההסכם בהתאם להוראות שניתנו לפי
(ג), או לא עדכן את פרטי הלקוח בניגוד27 סעיף
;)(ד27 להוראות סעיף
,) לא ניהל רישומים של פעולת ייעוץ פנסיוני4(
של פעולת שיווק פנסיוני או של ביצוע עסקה
,בעבור לקוח, או לא שמר את הרישומים כאמור
(א), או בניגוד להוראות29 בניגוד להוראות סעיף
.)(ב29 הממונה לפי סעיף
,(ד) היה לממונה יסוד סביר להניח כי בעל רישיון
נושא משרה בו או מי שמועסק על ידו, הפר הוראה
(ב), רשאי הוא31 מהוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
".להטיל עליו עיצום כספי בסכום הבסיסי
)7( לפסקה
לאור התיקונים המוצעים במסגרת הצעת חוק זו, אשר
בין השאר מגבירים את הגמישות המינהלית ומגדילים
את גובה הסנקציות הכספיות שיהיה אפשר להטיל בשל
הפרות שונות, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר
המשפטים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות בצו
את התוספות הראשונה והשנייה ובלבד שסכומי העיצום
הכספי לפי התוספת השנייה לא יעלו על מגבלת הסכום
המרבי של העיצום הכספי שנקבעה בהתאם למיהות
.המפר
לעניין הפרת הוראה שקבועה בשלה עבירה
)2(
אחוזים מסכום העיצום הכספי200 - )(ב38 לפי סעיף
שהיה ניתן להטיל עליו לפי התוספת השנייה אילו
;".הפר הוראה המנויה בחלק ג' לתוספת הראשונה
; בטל- 34 סעיף
)4(
- 35 בסעיף
)5(
בסעיף קטן (א), במקום "או קנס אזרחי בסכום הנמוך מן העיצום הכספי
(א)
או הקנס האזרחי הקבוע בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט
;"(ב), לפי העניין32 בתוספת השנייה או בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "או קנס אזרחי הנמוך מהעיצום או הקנס הקבוע
(ב)
בפרק זה" יבוא "בסכום הנמוך מן הסכומים כמפורט בתוספת השנייה או בסעיף
;"(ב), לפי העניין32
עד1א92" יב" יבוא92 ד עד92" יימחקו, במקום- ", המילים "וקנס אזרחי36 בסעיף
)6(
; תימחק- "יד" והסיפה החל במילה "ואולם92 ד עד92– ו3א92
: יבוא36 אחרי סעיף
)7(
"שינוי התוספות.א36
שר האוצר רשאי, בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה
והתוספת השנייה, ובלבד שסכומי העיצום הכספי לפי
התוספת השנייה לא יעלו על הסכומים כמפורט להלן לפי
:העניין
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
176
; שקלים חדשים2,000,000 - לעניין גוף מוסדי
)1(
1,500,000 - לעניין תאגיד שאינו גוף מוסדי
)2(
;שקלים חדשים
600,000 - )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפסקה
)3(
;שקלים חדשים
לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד
)4(
) ואינו3( ) עד1( העובד אצל תאגיד המנוי בפסקאות
;". שקלים חדשים70,000 - נושא משרה בו
- "(א), בהגדרה "הסכום הבסיסי37 בסעיף
)8(
), אחרי "לגבי יחיד בעל רישיון" יבוא "ולגבי עובד בתאגיד המנוי1( בפסקה
(א)
;") שאינו נושא משרה בו4( ) או3( בפסקאות
;")1( ), במקום "שאינו בעל רישיון" יבוא "שאינו מנוי בפסקה2( בפסקה
(ב)
; יימחקו- "), המילים "ושאינו תאגיד בנקאי3( בפסקה
(ג)
; יימחקו- "), המילים "ולגבי תאגיד בנקאי4( בפסקה
(ד)
- 38 בסעיף
)9(
; תימחק- )1( (א) בסעיף קטן (א), פסקה
; תימחק- )18( (ב) בסעיף קטן (ב), פסקה
), במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת2(–) ו1())(א1(), בסעיף קטן (ג52 ) בסעיף10(
;"השלישית
:) בתוספת, במקום הכותרת יבוא "תוספת שלישית" ולפניה יבוא11(
)8( לפסקה
מוצע להבחין בין עובד של תאגיד שאינו נושא משרה
בו לבין יחיד אחר (כגון נושא משרה בתאגיד או יחיד המחזיק
אמצעי שליטה בחברה מנהלת), ולהפחית את העונש שניתן
להטיל על עובד כאמור בשל ביצוע עבירה פלילית לפי החוק
לעומת יחיד אחר. לאור טיבם של מפרים אלה, העונש שניתן
להטיל על עובד כאמור יהיה נמוך מהעונש שניתן להטיל
על יחיד אחר. כמו כן מוצע לבטל את האבחנה בין תאגיד
בנקאי לבין תאגיד אחר שאינו גוף מוסדי, שאינה קיימת גם
.בתיקון המוצע לעניין העיצום הכספי
)9( לפסקה
מוצע לקבוע כי הפרות מסוימות של הוראות חוק
לחוק הייעוץ38 הייעוץ והשיווק הפנסיוני, הקבועות בסעיף
והשיווק הפנסיוני כעבירות פליליות, לא יהוו עוד עבירה
,פלילית אלא ייקבעו, במסגרת התוספת הראשונה לחוק
.כהפרות שיהיה אפשר להטיל בשלהן עיצום כספי בלבד
זאת, הן לנוכח אופיין הטכני של הפרות אלה, הן לנוכח
העובדה שהחומרה שבהן פחותה והן לנוכח מורכבות
.ההליך הפלילי הנדרש לשם הוכחתן
)11(–) ו10( לפסקאות
מוצע להוסיף לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני תוספת
ראשונה שבה ייקבעו ההפרות שבשלהן רשאי הממונה
. כנוסחו המוצע32 להטיל עיצום כספי לפי הוראות סעיף
ההפרות המנויות בתוספת הראשונה כנוסחה המוצע זהות
לחוק הייעוץ והשיווק32 להפרות המנויות כיום בסעיף
לחוק38 הפנסיוני ולאותן עבירות פליליות המנויות בסעיף
הייעוץ והשיווק הפנסיוני שמוצע כאמור לקבוע אותן
.כהפרות שאינן מהוות עבירה פלילית
ההפרות סווגו לחלקים בתוספת הראשונה כך
שההפרות המנויות בחלק א' הן ההפרות המנויות כיום
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני כהפרות שניתן32 בסעיף
'להטיל לגביהן עיצום כספי, ההפרות המנויות בחלק ב
(א) לחוק38 הן העבירות הפליליות המנויות כיום בסעיף
הייעוץ והשיווק הפנסיוני כעבירות פליליות בדרגת חומרה
נמוכה וההפרות המנויות בחלק ג' הן העבירות הפליליות
(ב) לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני38 המנויות כיום בסעיף
כעבירות פליליות בדרגת חומרה גבוהה. באופן כזה ההפרות
המנויות בחלק א' הן ההפרות הקלות ביותר וההפרות
.המנויות בחלק ג' הן ההפרות החמורות ביותר
נפקותו המרכזית של הסיווג כאמור היא לעניין גובה
העיצום הכספי אשר ניתן להטיל במסגרת ההליך המינהלי
על מי שביצע הפרה, כך שגובה העיצום הכספי אשר ניתן
להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה בחלק א' לתוספת
הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על הפרה הכלולה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
177
"תוספת ראשונה
)א36–(א) ו32 (סעיפים
'חלק א
לא העביר ללקוח מסמך בכתב המפרט את הנימוקים להמלצתו, בניגוד
)1(
;14 להוראות סעיף
פרסם את דבר עיסוקו במתן ייעוץ פנסיוני בנוגע למוצרים פנסיוניים שלגוף
)2(
;23 מוסדי מסוים זיקה אליהם, בניגוד להוראות סעיף
לא ערך הסכם ייעוץ פנסיוני בכתב עם לקוח קודם לתחילת מתן הייעוץ
)3(
(א), לא כלל בהסכם כאמור את הפרטים27 הפנסיוני בניגוד להוראות סעיף
), לא ערך את ההסכם בהתאם להוראות שניתנו8( ) עד1()(ב27 המנויים בסעיף
;)(ד27 (ג), או לא עדכן את פרטי הלקוח בניגוד להוראות סעיף27 לפי סעיף
לא ניהל רישומים של פעולת ייעוץ פנסיוני, של פעולת שיווק פנסיוני או של
)4(
ביצוע עסקה בעבור לקוח, או לא שמר את הרישומים כאמור, בניגוד להוראות
;)(ב29 (א), או בניגוד להוראות הממונה לפי סעיף29 סעיף
;)(ב30 לא מסר לממונה דיווח לפי סעיף
)5(
;)(ב31 הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
)6(
לחוק הפיקוח50 לא מילא אחר דרישה שניתנה לו בהתאם להוראות סעיף
)7(
.)(ג31 על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף
בחלקים ב' או ג' של התוספת האמורה וגובה העיצום
הכספי אשר ניתן להטיל על מי שביצע הפרה הכלולה
בחלק ב' לתוספת הראשונה נמוך מזה שניתן להטיל על
.הפרה הכלולה בחלק ג' של התוספת האמורה
ההפרות בתוספת הראשונה מנוסחות בלא ציון זהות
המפר, ובאופן זהה לאופן שבו מנוסחות ההפרות המנויות
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני והעבירות32 כיום בסעיף
לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני. לפי38 הפליליות בסעיף
המצב החוקי הקיים, עיצומים כספיים מוטלים דרך כלל
על תאגידים. לפי המוצע, זהותו של מבצע ההפרה תילמד
מתוכנה של ההפרה. כך, כל הפרה הניתנת לביצוע בידי
יחיד, עלולה להוביל להטלת עיצום כספי על יחיד. בהקשר
זה יודגש כי הטלת העיצום הכספי אינה תלויה בכך שהוטל
.עיצום כספי על התאגיד אשר בקשר אליו בוצעה ההפרה
כמו כן מובהר כי אין בהטלת עיצום כספי על התאגיד כדי
.למנוע הטלת עיצום כספי גם על היחיד
עוד מוצע להוסיף לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני
תוספת שנייה שבה ייקבעו סכומי העיצום הכספי שרשאי
הממונה להטיל על מפרים. לפי המצב כיום, גובה העיצום
, לחוק הייעוץ והשיווק הפנסיוני32 הכספי נקבע, בסעיף
אך ורק לפי מיהות המפר: גוף מוסדי ותאגיד בנקאי, תאגיד
שאינו גוף מוסדי ושאינו תאגיד בנקאי, יחיד שאינו בעל
רישיון ויחיד בעל רישיון. הניסיון שנצבר בהפעלת הסדר
העיצום הכספי עד כה, מלמד כי הסכומים הקבועים אינם
גבוהים דיים, אינם משקפים את חומרת המעשים ואינם
.הולמים את טיבם של המפרים
אשר על כן, מוצע להגדיל את סכומי העיצום הכספי
שרשאי הממונה להטיל על מפרים, לשם הפיכתו של העיצום
הכספי למכשיר הרתעה אפקטיבי ולקבוע את גובה העיצום
הכספי גם לפי חומרת ההפרה. כך גובה העיצום הכספי
יהיה נגזרת של חומרת ההפרה ומיהות המפר. לעניין גוף
מוסדי יהיה גובה העיצום הכספי תלוי גם בגודלו של הגוף
המוסדי, אשר ייקבע בהתאם להיקף הנכסים המנוהלים
.במוצרי החיסכון הפנסיוני שבהם עוסק
קביעת גובה העיצום הכספי בהתאם לחומרת ההפרה
ולמיהות המפר נעשתה מתוך כוונה להתאים את עוצמת
הענישה לעוצמת ההפרה ומתוך כוונה שעל גוף מוסדי
יוטל סכום גבוה יותר מזה שיוטל על יחיד וכי ביחס לגוף
מוסדי גובה העיצום הכספי שיוטל ייקבע בהתאם לגודל
.הגוף המוסדי כאמור
לעניין מיהות המפר, מוצע להוסיף סוג מפר יחיד
.נוסף, יחיד שהוא עובד תאגיד ושאינו נושא משרה בו
מוצע כי גובה העיצום הכספי שיוטל על עובד כאמור
,יהיה כגובה העיצום הכספי שיוטל על יחיד בעל רישיון
בעוד שלגבי שאר היחידים (כגון נושאי משרה בתאגידים
או יחידים הפועלים שלא במסגרת רישיון) גובה העיצום
.הכספי שיוטל עליהם יהיה גבוה יותר
,יובהר כי האבחנות האמורות אינן מונעות משר האוצר
בהסכמת שר המשפטים, לעשות שימוש בסמכותו לפי
לחוק ולקבוע הפחתה בסכום העיצום הכספי35 סעיף
המוטל על תאגיד בעל רישיון שאינו גוף מוסדי שהיקף
פעילותו נמוך ושאין הצדקה עניינית להבחין בינו לבין
יחיד בעל רישיון, או שיש הצדקה עניינית להבחין בינו
לבין בעל רישיון בעל היקף פעילות גבוה, כך גם לגבי נושאי
.משרה בתאגיד כאמור
"תוספת ראשונה
)א36–(א) ו32 (סעיפים
'חלק א
לא העביר ללקוח מסמך בכתב המפרט את הנימוקים להמלצתו, בניגוד
)1(
;14 להוראות סעיף
פרסם את דבר עיסוקו במתן ייעוץ פנסיוני בנוגע למוצרים פנסיוניים שלגוף
)2(
;23 מוסדי מסוים זיקה אליהם, בניגוד להוראות סעיף
לא ערך הסכם ייעוץ פנסיוני בכתב עם לקוח קודם לתחילת מתן הייעוץ
)3(
(א), לא כלל בהסכם כאמור את הפרטים27 הפנסיוני בניגוד להוראות סעיף
), לא ערך את ההסכם בהתאם להוראות שניתנו8( ) עד1()(ב27 המנויים בסעיף
;)(ד27 (ג), או לא עדכן את פרטי הלקוח בניגוד להוראות סעיף27 לפי סעיף
לא ניהל רישומים של פעולת ייעוץ פנסיוני, של פעולת שיווק פנסיוני או של
)4(
ביצוע עסקה בעבור לקוח, או לא שמר את הרישומים כאמור, בניגוד להוראות
;)(ב29 (א), או בניגוד להוראות הממונה לפי סעיף29 סעיף
;)(ב30 לא מסר לממונה דיווח לפי סעיף
)5(
;)(ב31 הפר הוראה מהוראות הממונה שניתנו לפי סעיף
)6(
לחוק הפיקוח50 לא מילא אחר דרישה שניתנה לו בהתאם להוראות סעיף
)7(
.)(ג31 על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
178
'חלק ב
לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון יועץ פנסיוני, בניגוד להוראות סעיף
, או לא קיים תנאי מהתנאים שנקבעו ברישיון סוכן שיווק פנסיוני, בניגוד2
.)2(3 להוראות סעיף
'חלק ג
לא הודיע ללקוח או לא פרסם את דבר הטלת העיצום הכספי, בהתאם להוראות
.36 יא לחוק הפיקוח על הביטוח, כפי שהוחלו בסעיף92 הממונה לפי סעיף
תוספת שנייה
))א(א36–(א) ו32 (סעיפים
- לעניין גוף מוסדי
)1(
היקף נכסים
מנוהלים בידי הגוף
המוסדי במוצרי
חיסכון פנסיוני
(במיליוני שקלים
)חדשים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה
'המנויה בחלק א
לתוספת הראשונה
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ב
לתוספת הראשונה
הפרת הוראה
'המנויה בחלק ג
לתוספת הראשונה
1,000 עד150,000
400,000
500,000
עד1,000 מעל
10,000
200,000
450,000
750,000
10,000 מעל250,000
500,000
1,000,000
- לעניין תאגיד שאינו גוף מוסדי
)2(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
200,000
450,000
750,000
- )4( לעניין יחיד שאינו מנוי בפרט
)3(
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
100,000
150,000
300,000
לעניין יחיד שהוא בעל רישיון ולעניין יחיד שהוא עובד של תאגיד המנוי
)4(
- ) ואינו נושא משרה בו2( ) או1( בפרטים
)סכום העיצום הכספי (בשקלים חדשים
הפרת הוראה המנויה
בחלק א' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ב' לתוספת הראשונה
הפרת הוראה המנויה
בחלק ג' לתוספת הראשונה
12,500
25,000
"35,000
תחילה.4
.)2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
179
)הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות פיקוח
2010-(תיקוני חקיקה), התשע"א
תיקון חוק מאבק
בארגוני פשיעה.1
- 12003-בחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא21 בסעיף
)1(
"(ב) ניתן צו זמני לפי סעיף קטן (א), הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש
,בידי האפוטרופוס הכללי, או בידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי
;".עד למתן החלטה בבקשה לחילוט
: יבוא31 אחרי סעיף
)2(
"ניהול הרכוש
המחולט והשימוש
בו
.א31
החלטת בית המשפט על חילוט לפי חוק זה תהיה אסמכתה
(א)
בידי האפוטרופוס הכללי לתפוס את הרכוש המחולט; הרכוש
שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי ויופקד על ידיו
.בקרן שינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לעניין זה
שר המשפטים יקבע בתקנות את דרכי הנהלת הקרן
(ב)
שהוקמה לפי סעיף קטן (א), את השימוש שייעשה בנכסי הקרן
:ואת דרך חלוקתם למטרות אלה
תשלום הוצאות הליכי החילוט, ניהול הנכסים
)1(
;והעשייה בהם
תשלומים על מידע, עזרה באכיפת החוק או גילוי
)2(
;רכוש בר–חילוט
;)(ג) ו–(ד28 תשלומים לפי סעיף
)3(
ביצוע תפקידי המשטרה לפי חוק זה, לרבות
)4(
".חילוט רכוש לפיו
תיקון חוק איסור
מימון טרור.2
- 22005-בחוק איסור מימון טרור, התשס"ה
: יבוא28 אחרי סעיף
)1(
,מוצע לתקן את חוק המאבק בארגוני פשיעה
1 סעיף
חוק המאבק בארגוני- (להלן2003-התשס"ג
פשיעה), ולקבוע כי כאשר מוגשת בקשה לחילוט רכוש
בהתאם לחוק האמור, ובית משפט נתן לגבי אותו רכוש
סעד זמני להבטחת מימוש החילוט שהתבקש (אם יינתן
,לגביו צו חילוט), ינוהל הרכוש בידי האפוטרופוס הכללי
בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי, ככל- או בידי אדם אחר
.שהרכוש המדובר אכן דורש ניהול
הצורך בתיקון האמור נובע מכך שכיום לא קיימות
,בחוק האמור ובחוקים אחרים המאפשרים חילוט של רכוש
הוראות לגבי ניהול של רכוש שהוגשה בקשה לחלט אותו
ושניתן לגביו סעד זמני. חוסר הוודאות באשר לגורם המקצועי
שינהל את הרכוש האמור עד למתן צו חילוט סופי, עומד
פעמים רבות לרועץ לתביעה הכללית, ועשוי אף לפגוע במי
שהרכוש חולט ממנו. לפיכך מטרתו של תיקון זה להבהיר
.מיהו הגורם שניהול הרכוש כאמור, יהיה באחריותו
כמו כן מוצע להקים במסגרת חוק המאבק בארגוני
פשיעה, קרן חילוט שאליה יועבר רכוש אשר בית משפט
החליט על חילוטו, זאת בדומה למנגנון הקיים בסעיף
-ח(ב) לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג36
פקודת הסמים המסוכנים), ובחוק איסור- (להלן1973
,) חוק איסור הלבנת הון- (להלן2000-הלבנת הון, התש"ס
המפנה לסעיף האמור. מוצע להסמיך את שר המשפטים
לקבוע בתקנות את דרכי הנהלת קרן החילוט ודרך חלוקת
הכספים, בכפוף למטרות המנויות בתיקון המוצע. בשונה
מפקודת הסמים המסוכנים, מבין המטרות של הקצאת
הכספים המנויות בתיקון המוצע, הקצאת כספים מהקרן
למטרה של מימון פעולות לפי חוק המאבק בארגוני פשיעה
יכולה להיעשות רק לטובת משטרת ישראל, שהיא הרשות
.הרלוונטית המעורבת באכיפת החוק האמור
,בדומה לתיקון של חוק המאבק בארגוני פשיעה
2 סעיף
להצעת החוק, מוצע גם לתקן1 המוצע בסעיף
חוק- (להלן2005-את חוק איסור מימון טרור, התשס"ה
.448 '; התש"ע, עמ502 'ס"ח התשס"ג, עמ 1
.66 '; התשס"ט, עמ76 'ס"ח התשס"ה, עמ 2
)הצעת חוק לייעול האכיפה ולשמירה על ביטחון הציבור (חילוט וסמכויות פיקוח
2010-(תיקוני חקיקה), התשע"א
.1
- 12003-בחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג תיקון חוק מאבק
בארגוני פשיעה
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא21 בסעיף
)1(
"(ב) ניתן צו זמני לפי סעיף קטן (א), הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש
,בידי האפוטרופוס הכללי, או בידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי
;".עד למתן החלטה בבקשה לחילוט
: יבוא31 אחרי סעיף
)2(
"ניהול הרכוש
המחולט והשימוש
בו
.א31
החלטת בית המשפט על חילוט לפי חוק זה תהיה אסמכתה
(א)
בידי האפוטרופוס הכללי לתפוס את הרכוש המחולט; הרכוש
שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי ויופקד על ידיו
.בקרן שינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לעניין זה
שר המשפטים יקבע בתקנות את דרכי הנהלת הקרן
(ב)
שהוקמה לפי סעיף קטן (א), את השימוש שייעשה בנכסי הקרן
:ואת דרך חלוקתם למטרות אלה
תשלום הוצאות הליכי החילוט, ניהול הנכסים
)1(
;והעשייה בהם
תשלומים על מידע, עזרה באכיפת החוק או גילוי
)2(
;רכוש בר–חילוט
;)(ג) ו–(ד28 תשלומים לפי סעיף
)3(
ביצוע תפקידי המשטרה לפי חוק זה, לרבות
)4(
".חילוט רכוש לפיו
.2
- 22005-בחוק איסור מימון טרור, התשס"ה תיקון חוק איסור
מימון טרור
: יבוא28 אחרי סעיף
)1(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
180
"ניהול הרכוש
המחולט והשימוש
בו
.א28
החלטת בית המשפט על חילוט לפי חוק זה תהיה אסמכתה
(א)
בידי האפוטרופוס הכללי לתפוס את הרכוש המחולט; הרכוש
שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי ויופקד על ידיו
.בקרן שינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לעניין זה
שר המשפטים יקבע בתקנות את דרכי הנהלת הקרן
(ב)
שהוקמה לפי סעיף קטן (א), את השימוש שייעשה בנכסי הקרן
:ואת דרך חלוקתם למטרות אלה
תשלום הוצאות הליכי החילוט, ניהול הנכסים
)1(
;והעשייה בהם
תשלומים על מידע, עזרה באכיפת החוק או גילוי
)2(
;רכוש בר–חילוט
;)(ג) ו–(ד27 תשלומים לפי סעיף
)3(
ביצוע תפקידי המשטרה, שירות הביטחון הכללי
)4(
והרשות לאיסור הלבנת הון ומימון טרור לפי חוק זה
, לרבות32000-ולפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס
;".חילוט רכוש לפי החוקים האמורים
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא31 בסעיף
)2(
"(ב) ניתן צו זמני לפי סעיף קטן (א), הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש על
,ידי האפוטרופוס הכללי, או על ידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי
".עד למתן החלטה בבקשה לחילוט
תיקון פקודת הסמים
המסוכנים.3ו, אחרי סעיף36 , בסעיף41973-בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג
:קטן (א) יבוא
) ניתן צו זמני לפי סעיף קטן (א), הכרוך בניהול של רכוש, ינוהל הרכוש על ידי1"(א
האפוטרופוס הכללי, או על ידי אדם אחר בפיקוחו של האפוטרופוס הכללי, עד למתן
".ההחלטה בבקשה לחילוט
תיקון חוק סמכויות
לשם שמירה על
ביטחון הציבור
.4
- 52005-בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה
- 2 בסעיף
)1(
:אחרי ההגדרה "עובד ציבור" יבוא
(א)
איסור מימון טרור). במסגרת זו מוצע לקבוע גם כאן כי אם
מוגשת בקשה לחילוט רכוש בהתאם לחוק האמור, ובית
משפט נתן לגבי אותו רכוש סעד זמני להבטחת מימוש
,החילוט שהתבקש, ינוהל הרכוש בידי האפוטרופוס הכללי
.ככל שהרכוש המדובר אכן דורש ניהול
עוד מוצע להקים מנגנון של קרן חילוט, בדומה
.ח(ב) לפקודת הסמים המסוכנים36 למנגנון הקיים בסעיף
בשונה מפקודת הסמים המסוכנים, מבין המטרות של
הקצאת הכספים המנויות בהצעה, הקצאת כספים מהקרן
למטרה של מימון פעולות לפי חוק המאבק בארגוני פשיעה
יכולה להיעשות גם לטובת שירות הביטחון הכללי והרשות
לאיסור הלבנת הון ומימון טרור, שהן, נוסף על משטרת
.ישראל, הרשויות הרלוונטיות המעורבות באכיפת חוק זה
כיום, לפי הוראות פקודת הסמים המסוכנים
3 סעיף
וחוק איסור הלבנת הון, האפוטרופוס הכללי
.אחראי על ניהול רכוש שחולט באופן סופי, ועל מימושו
התיקון המוצע בפקודת הסמים מעביר לניהולו של
האפוטרופוס הכללי גם ניהול רכוש שניתן לגביו סעד זמני
במסגרת הליך חילוט, ככל שהרכוש המדובר אכן דורש
ניהול. תיקון זה תואם את התיקונים המוצעים של חוק
.איסור מימון טרור ושל חוק המאבק בארגוני פשיעה
) התקבלה2010 ביוני8( ביום כ"ו בסיוון התש"ע
סעיפים
של ועדת השרים להקמת4/החלטה מס' שטע
6 עד4
מערך השיטור בנושא רפורמה בתחום הביטחון
החלטת הממשלה בדבר- האישי (להלן
כללי
.293 'ס"ח התש"ס, עמ 3
.65 '; התשס"ט, עמ526 ', עמ27 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4
.758 'ס"ח התשס"ה, עמ 5
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
181
;"; הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן חופשי- """עיכוב
:אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא
(ב)
עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף- """פקח
א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק7
;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות
:אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא
(ג)
עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד- """רשות מקומית
;";ערים
; בטל- ), סעיף קטן (א6 בסעיף
)2(
: יבוא6 אחרי סעיף
)3(
"סמכויות למניעת
מעשה אלימות.א6
,ביצע אדם מעשה אלימות במקום כאמור בתוספת
(א)
- ) (בסעיף זה3()(א7 בפני מאבטח שהוסמך כאמור בסעיף
מאבטח מוסמך) או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע
עליו בפני מאבטח מוסמך, או שבשל איום או מעשה של
אדם בפני מאבטח מוסמך או בפני אדם אחר הקורא לעזרה
והמצביע עליו בפני מאבטח מוסמך, קיימת הסתברות גבוהה
לכך שאותו אדם עומד לבצע מעשה אלימות במקום כאמור
- בתוספת, רשאי המאבטח המוסמך
הרפורמה בתחום הביטחון האישי). החלטה זו נועדה
לאפשר רפורמה יסודית, אשר תגביר במידה משמעותית את
הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה, לשם שיפור
באיכות החיים במדינת ישראל. במסגרת אותה החלטה
הוחלט על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב הכולל
מערך שוטרים ייעודי ופקחים עירוניים שיוסמכו בסמכויות
נוספות. תכלית מערך האכיפה האמור להפחית באופן ניכר
את רמת האלימות והעבריינות, ולטפל בעבירות הפוגעות
.באיכות החיים של התושבים ברשויות מקומיות
המודל המיושם בהתאם לאותה החלטה, מביא לידי
ביטוי עבודה משולבת של המשטרה עם הרשות המקומית
לשם התמודדות מיטבית עם תופעות האלימות, העבריינות
והפשיעה. כמו כן, במסגרת המודל האמור מודגשת תפיסת
הרשות המקומית כיחידת השינוי בכל הקשור לטיפול מערכתי
בתחום הביטחון האישי, וכן מיקוד המשטרה באזרח, לרבות
.מעורבות רבה יותר של המשטרה בקהילה העירונית
בהתאם להחלטה האמורה, מערך האכיפה יוקם
.לתקופת ניסוי של שנתיים ברשויות אחדות
עם זאת, הוחלט כי תנאי להתחלת הניסוי באותן
רשויות, הוא הענקת סמכויות לפקחים עירוניים לשם סיוע
למשטרת ישראל במניעת מעשי אלימות; הרחבת סמכויות
מאבטחים לשם מניעת מעשה אלימות; והענקת סמכויות
ייחודיות נוספות לכלל הפקחים העירוניים, לצורך פיקוח
ואכיפה של ביצוע הוראות לפי פקודת העיריות וחוקי עזר
.ותקנות שהותקנו לפיה
בהתאם לכך, מוצע במסגרת תיקון זה להרחיב
את סמכויות הפקחים והמאבטחים כחלק בלתי נפרד
.מהרפורמה האמורה
)7(–) ו6( ,)4( ,)3( ,)2( ,)1( לפסקאות 4 סעיף
על רקע התגברותה של תופעת האלימות
והסכינאות, בעיקר במקומות בילוי, כמו גם במוסדות
רפואיים, מוצע להרחיב את סמכויות המאבטחים, במקומות
שהוגדרו בהצעת החוק, שהם מקומות המועדים לאירועי
.אלימות
,חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור
,) חוק השמירה על ביטחון הציבור- (להלן2005-התשס"ה
קובע כי השימוש בסמכויות לפיו יהיה לשם שמירה
על ביטחון הציבור מפני פעילות חבלנית עוינת ומפני
אלימות. מכוח החוק האמור הוסמכו מאבטחים לפעול
לפיו במקומות שבהם עיקר החשש לביטחון הציבור נובע
מאירועי אלימות, ובהם דיסקוטקים, מקומות שנמכרים
.בהם משקאות משכרים ומקומות שנערכים בהם מופעים
על אף האמור, הסמכויות הנתונות למאבטחים מכוח
,חוק השמירה על ביטחון הציבור, אינן מעניקות למאבטחים
,שהם הגורמים שנועדו להתמודד עם תופעת האלימות
כלים מספיקים להתמודד עם אירועי אלימות, ובמיוחד
.כאלה שלא מעורב בהם נשק
לפיכך מוצע לתקן את החוק האמור באופן שיאפשר
למאבטח שהוסמך במיוחד להפעיל סמכויות למניעת
מאבטח מוסמך), להפעיל את אותן- מעשה אלימות (להלן
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 6
;"; הגבלת חירותו של אדם לנוע באופן חופשי- """עיכוב
:אחרי ההגדרה "פקודת החיפוש" יבוא
(ב)
עובד רשות מקומית הממלא תפקידי פיקוח, שהוסמך לפי סעיף- """פקח
א(א) לביצוע פעולות אבטחה ושמירה על ביטחון הציבור לפי חוק7
;";זה, לשם סיוע למשטרת ישראל במניעת אלימות
:אחרי ההגדרה ""רכב", "רכב ציבורי"" יבוא
(ג)
עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או איגוד- """רשות מקומית
;";ערים
; בטל- ), סעיף קטן (א6 בסעיף
)2(
: יבוא6 אחרי סעיף
)3(
"סמכויות למניעת
מעשה אלימות.א6
,ביצע אדם מעשה אלימות במקום כאמור בתוספת
(א)
- ) (בסעיף זה3()(א7 בפני מאבטח שהוסמך כאמור בסעיף
מאבטח מוסמך) או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע
עליו בפני מאבטח מוסמך, או שבשל איום או מעשה של
אדם בפני מאבטח מוסמך או בפני אדם אחר הקורא לעזרה
והמצביע עליו בפני מאבטח מוסמך, קיימת הסתברות גבוהה
לכך שאותו אדם עומד לבצע מעשה אלימות במקום כאמור
- בתוספת, רשאי המאבטח המוסמך
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
182
לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המעידה על
;זהותו שהוא חייב בהחזקתה על פי כל דין
לפעול בדרכים אלה, ואף להשתמש בכוח סביר
)2(
:לשם כך
;למנוע מאותו אדם כניסה למקום
(א)
;להוציא את אותו אדם מהמקום
(ב)
,לעכב את אותו אדם עד לבואו של שוטר
(ג)
אם יש חשש שאותו אדם יימלט, או שזהותו
אינה ידועה; על עיכוב לפי פסקה זו יחולו
.)(ד6 הוראות סעיף
מעשה המהווה תקיפה- "בסעיף זה, "מעשה אלימות
(ב)
(להלן61977- לחוק העונשין, התשל"ז378 כמשמעותה בסעיף
.) חוק העונשין-
:) יבוא2( (א), אחרי פסקה7 בסעיף
)4(
,א6 ), הסמיך השר אדם בסמכויות הקבועות בסעיף1( ) על אף הוראות פסקה3("
יקבע השר בהסמכה את סוגי המקומות מאלה המנויים בתוספת, שבהם מוסמך
;".א6 אותו אדם להפעיל את סמכויותיו לפי סעיף
סמכויות המפורטות בחוק, במקרים שבהם התרחש אירוע
אלימות בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע
בפני המאבטח על מי שביצע את מעשה האלימות, או
במקרים שבשל איום או מעשה מצדו של אדם, קיימת
הסתברות גבוהה כי אותו אדם יבצע מעשה אלימות
כזה. הפעלת הסמכויות האמורות מצד המאבטח המוסמך
מהווה פעולת מניעה מיידית או סעד זמני עד לבואה של
.)א המוצע6 המשטרה (סעיף
בהתאם לתיקון המוצע, אלה הסמכויות למניעת
מעשה אלימות שיוענקו למאבטח המוסמך: המאבטח יהיה
רשאי לדרוש מהאדם החשוד בביצוע מעשה האלימות
.להזדהות, למנוע ממנו כניסה למקום או להוציאו ממקום
,כמו כן, למאבטח תהיה סמכות עיכוב עד לבואו של שוטר
.אם יש חשש שאותו אדם יימלט או שזהותו אינה ידועה
את הסמכויות האמורות אפשר להפעיל תוך שימוש בכוח
סביר, כשהדבר נדרש, בשים לב לכך שמדובר באירוע
.)א המוצע6 אלימות המחייב סעד מיידי בזמן אמת (סעיף
יצוין כי לפי המצב הקיים, הכלי היחיד הנתון בידי מאבטח
במקרה של אירוע אלימות, הוא סמכות העיכוב הנתונה
לחוק סדר הדין הפלילי75 בידי אדם פרטי, מכוח סעיף
.1996- מעצרים), התשנ"ו- (סמכויות אכיפה
התיקון האמור לוקח בחשבון את הצורך במתן סיוע
למשטרה על ידי גורמים אזרחיים שיוכשרו לכך, כדי
לאפשר התמודדות עם תופעת האלימות בסוגי מקומות
.שבהם הסיכון לאלימות מוגבר
כמו כן, מוצע להגדיר בתוספת לחוק השמירה על
ביטחון הציבור את סוגי המקומות שבהם יוסמך המאבטח
,להפעיל את סמכויותיו האמורות למניעת מעשי אלימות
ולהסמיך את השר לביטחון פנים להוסיף סוגי מקומות
לתוספת לחוק, אם שוכנע, בין השאר, כי קיים חשש
לפגיעה בשלום הציבור באותם סוגי מקומות, כתוצאה
.)א המוצע11 ממעשי אלימות (סעיף
סוגי המקומות המנויים בתוספת לחוק השמירה על
- ביטחון הציבור, כוללים
;)) מוסד רפואי (בית חולים, מרפאה וכיוצא באלה1(
,) מוסדות חינוך: גן ילדים, בית ספר יסודי, תלמוד תורה2(
,חטיבת ביניים, בית ספר על–יסודי, מוסד חינוך משלים
,מפעל קיט לילדים, מרכז תרבות נוער וספורט, פנימייה
;מוסד להשכלה גבוהה וכל מוסד אחר שבו ניתן חינוך
) בית אוכל: מסעדה, בית קפה, פאב וכל מקום כיוצא3(
;באלה
;) מועדון או דיסקוטק4(
,) מקום שבו נערכים משחקים באמצעות מכונות5(
;משחקי ביליארד, קלפים, קוביות וכיוצא באלה
) מגרשי ספורט, אצטדיונים וכל מקום אחר שבו נערכות6(
;תחרויות ספורט
,) מקום שבו נערכים מופעי תאטרון, קולנוע, מוזיקה7(
.מחול וכיוצא באלה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
183
: יבוא7 אחרי סעיף
)5(
"הסמכת פקח.א7
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לבקשת רשות
(א)
מקומית להסמיך פקח של הרשות המקומית בסמכויות
הנתונות למאבטח בחוק זה, לשם סיוע למשטרת ישראל
בפעולות למניעת אלימות; בהסמכה לפי סעיף קטן זה יקבע
השר באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה פקח
רשאי להפעיל את הסמכויות לפי חוק זה, ולעניין סמכויות
באילו מקומות מהמקומות המפורטים באותו- )(א3 לפי סעיף
סעיף, בתחומי הרשות המקומית, יהיה פקח רשאי להפעיל את
.סמכויותיו לפי אותו סעיף
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), עוכב חשוד בידי פקח
(ב)
לפי הוראות חוק זה, וקיים חשש שהוא יימלט או שזהותו
אינה ידועה, וחלף פרק זמן סביר בנסיבות העניין מאז שהודע
למשטרה על העיכוב ולא הגיע שוטר, מוסמך הפקח לדרוש
מהמעוכב להילוות עמו לתחנת משטרה כדי למסור אותו
להשתמש בכוח סביר כדי- לידי שוטר, ואם סירב המעוכב
.להביאו לתחנת המשטרה
לא יוסמך פקח לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שקצין
(ג)
, בשינויים8 מוסמך אישר את כשירותו לכך כאמור בסעיף
.המחויבים
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיפים
(ד)
:קטנים (א) או (ב), אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה
הוא לבוש מדי פקח, ובלבד שאינם נחזים להיות
)1(
מדי משטרה, ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
;תפקידו
)5( לפסקה
בהתאם להחלטת הממשלה בדבר הרפורמה בתחום
הביטחון האישי, מוצע להרחיב את סמכויות פקחי
הרשויות המקומיות לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות
למניעת אלימות. יצוין, כי החלטת הממשלה עולה בקנה
אחד עם החלטות ועדות ציבוריות ששקדו על מציאת
פתרונות ודרכים להפחתת הפשיעה ולמיגורה, דוגמת
הוועדה לבחינת שיטור קהילתי ומשטרה עירונית במאבק
- באלימות, בראשות רב–ניצב בדימוס יעקב טרנר (להלן
,ועדת טרנר), אשר בחנה כלים למאבק בתופעת האלימות
והוועדה הבין–משרדית בראשות רב–ניצב בדימוס שלמה
אהרונישקי. ועדות אלה הצביעו על קיומן של נקודות
תורפה רבות במצב הנוכחי, ביניהן העדר סמכויות אכיפה
מספקות בידי פקחי הרשויות המקומיות, המצויים דרך קבע
במרכזים ציבוריים שבהם מתגלות תופעות אלימות, והם
.המליצו על הרחבת סמכויות פקחי הרשויות המקומיות
לפיכך, כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת
אלימות ולאפשר "גיוס" גופים ציבוריים נוספים לצורך
התמודדות רציפה ויעילה עם תופעת הפשיעה, תוך
,שיפור איכות החיים וביטחונם האישי של התושבים
מוצע להעניק את כל הסמכויות הנתונות למאבטח בחוק
, גם לפקחי רשויות מקומיות- השמירה על ביטחון הציבור
.)א(א) המוצע7 בכפוף להסמכת השר לביטחון הפנים (סעיף
פקח לא יוסמך כאמור, אלא לאחר שכשירותו אושרה בידי
עובד ציבור בכיר שמינה לעניין זה השר לביטחון הפנים
.)א(ג) ו–(ו) המוצע7 מבין עובדי משרדו (סעיף
כמו כן, מוצע כי במקרה שחשוד עוכב ויש חשש
שיימלט או שזהותו אינה ידועה, וחלף פרק זמן סביר
בנסיבות העניין מאז שהודע למשטרה על העיכוב ולא הגיע
שוטר, יהיה הפקח מוסמך לדרוש מהחשוד להילוות עמו
לתחנת המשטרה כדי למסרו לידי שוטר, לרבות הסמכות
להשתמש בכוח סביר במקרה של סירוב מצד המעוכב
.)א(ב) המוצע7 (סעיף
בהסמכה לפי התיקון המוצע יקבע השר לביטחון
הפנים באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה
.)א(א) המוצע7 פקח רשאי להפעיל את סמכויותיו (סעיף
,פקח יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו
כשהוא לבוש מדי פקח ותג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח
: יבוא7 אחרי סעיף
)5(
"הסמכת פקח.א7
השר, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי לבקשת רשות
(א)
מקומית להסמיך פקח של הרשות המקומית בסמכויות
הנתונות למאבטח בחוק זה, לשם סיוע למשטרת ישראל
בפעולות למניעת אלימות; בהסמכה לפי סעיף קטן זה יקבע
השר באילו סוגי מקומות בתחומי הרשות המקומית יהיה פקח
רשאי להפעיל את הסמכויות לפי חוק זה, ולעניין סמכויות
באילו מקומות מהמקומות המפורטים באותו- )(א3 לפי סעיף
סעיף, בתחומי הרשות המקומית, יהיה פקח רשאי להפעיל את
.סמכויותיו לפי אותו סעיף
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), עוכב חשוד בידי פקח
(ב)
לפי הוראות חוק זה, וקיים חשש שהוא יימלט או שזהותו
אינה ידועה, וחלף פרק זמן סביר בנסיבות העניין מאז שהודע
למשטרה על העיכוב ולא הגיע שוטר, מוסמך הפקח לדרוש
מהמעוכב להילוות עמו לתחנת משטרה כדי למסור אותו
להשתמש בכוח סביר כדי- לידי שוטר, ואם סירב המעוכב
.להביאו לתחנת המשטרה
לא יוסמך פקח לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שקצין
(ג)
, בשינויים8 מוסמך אישר את כשירותו לכך כאמור בסעיף
.המחויבים
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיפים
(ד)
:קטנים (א) או (ב), אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה
הוא לבוש מדי פקח, ובלבד שאינם נחזים להיות
)1(
מדי משטרה, ועונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
;תפקידו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
184
יש בידו תעודת פקח חתומה בידי קצין מוסמך
)2(
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו כאמור, שאותה
.יציג לפי דרישה
תוקפה של תעודת פקח יהיה לשלוש שנים מיום
(ה)
הינתנה, ובלבד שמקבל התעודה משמש בתפקיד פקח; השר
רשאי להאריך את תוקפה של תעודת פקח לתקופות נוספות
שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, וזאת כל עוד משמש
.הפקח בתפקידו
עובד ציבור בכיר שהסמיך- "בסעיף זה, "קצין מוסמך
(ו)
;".לעניין זה השר, מבין עובדי משרדו
: יבוא11 אחרי סעיף
)6(
"שינוי התוספת.א11
השר רשאי, בצו, להוסיף סוגי מקומות לתוספת, אם שוכנע
כי קיים חשש לפגיעה בשלום הציבור באותם סוגי מקומות
א6 כתוצאה ממעשי אלימות, וכי הסמכויות האמורות בסעיף
;".דרושות למניעת מעשי אלימות כאמור באותם סוגי מקומות
: יבוא16 אחרי סעיף
)7(
תוספת"
))3()(א7–א ו6 (סעיפים
;. בית חולים, מרפאה וכל מוסד אחר אשר תפקידו העיקרי הוא מתן שירותי בריאות1
- לעניין זה
71940 , מוסד רפואי הרשום כבית חולים לפי פקודת בריאות העם- ""בית חולים
;) פקודת בריאות העם- (להלן
.(ג) לפקודת בריאות העם34 כהגדרתה בסעיף- ""מרפאה
".. מקום מהמקומות המנויים בתוספת השנייה לחוק העונשין2
תיקון פקודת
העיריות.5
- 8בפקודת העיריות
:) יבוא32( , אחרי פסקה249 בסעיף
)1(
"הסדרת ביטחון
הציבור והסדר
הציבורי בתחום
העירייה
)33(
להסדיר עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי בתחומה
ולפעול בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים
שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר
;".המשפטים
: יבוא337 אחרי סעיף
)2(
א(ד) המוצע). תוקף תעודת הפקח יהיה לשלוש7 (סעיף
שנים עם אפשרות הארכה לתקופות נוספות שלא יעלו על
.)א(ה) המוצע7 שלוש שנים כל אחת (סעיף
כדי לאפשר יישום מיטבי של התכנית האמורה
5 סעיף
להקמת מערך אכיפה עירוני ולהרחבת סמכויות
הפקחים, ובהתאם להחלטת הממשלה בדבר הרפורמה
בתחום הביטחון האישי, הוקם צוות בראשות המשנה
ליועץ המשפטי לממשלה לבחינת הסמכויות שיינתנו
לפקחי רשויות מקומיות, לשם פיקוח על ביצועם של חוקי
,עזר עירוניים. על פי המוצע, ובהתאם להחלטת הצוות
יוענקו סמכויות הפיקוח לפקח שהוסמך לכך בידי ראש
העירייה, לשם פיקוח על ביצוע הוראות פקודת העיריות
.)א המוצע337 ותקנות וחוקי עזר שהותקנו לפיה (סעיף
בכלל זה מוצע, כי הפקח יהיה רשאי לדרוש מכל אדם
להזדהות לפניו, למסור לו כל ידיעה או מסמך ולהיכנס
למקום. כמו כן מוצע להעניק לפקח סמכות לגבי מי שסירב
להיענות לדרישותיו, ויש חשש שיימלט או שזהותו אינה
ב המוצע). פקח337 ידועה, לעכבו עד לבואו של שוטר (סעיף
.191 ', עמ1 ', תוס1940 ע"ר 7
.422 '; ס"ח התש"ע, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
185
: הסמכת פקחים וסמכויות פיקוח1' "סימן א
הסמכת פקחים .א337
,ראש עירייה רשאי להסמיך פקחים, מבין עובדי העירייה
לשם פיקוח על ביצוע הוראות פקודה זו ותקנות וחוקי עזר
שהותקנו לפיה, ובלבד שלא יוסמך פקח אלא אם כן מתקיימים
:בו כל אלה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים
)1(
מפנייתו של ראש העירייה אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו
;מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו
)2(
נתונות לו לפי פקודה זו, כפי שהורה השר, בהסכמת השר
;לביטחון הפנים
.הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר
)3(
סמכויות פיקוח .ב337
פקח שהוסמך לפקח על ביצוע הוראות החיקוקים האמורים
(א)
א בתחום עירייה, רשאי, לשם פיקוח על ביצוען בתחומי337 בסעיף
- ג337 אותה עירייה, ולאחר שהזדהה לפי סעיף
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
;אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל
)2(
ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע
הוראות החיקוקים האמורים או לאפשר פיקוח על
לרבות פלט, כהגדרתו- "ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;91995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
)3(
.למגורים, אלא על פי צו של בית משפט
סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי הסמכויות
(ב)
הנתונות לו לפי סעיף זה, והיה חשש שיימלט וזהותו אינה
ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב
(ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 כאמור הוראות סעיף
., בשינויים המחויבים101996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה
אין בסמכויות הנתונות לפקח לפי סעיף זה, כדי לגרוע
(ג)
.מסמכויות פיקוח הנתונות לו לפי כל דין אחר
יעשה שימוש בסמכויותיו רק בעת מילוי תפקידו, כשהוא
לבוש מדי פקח ועונד תג זיהוי וכשיש בידו תעודת פקח
.)ג המוצע337 (סעיף
פקח עירייה לא יוכל להפעיל את סמכויותיו כלפי
השלטון המרכזי או כלפי מערכת הביטחון וספקיה (סעיף
ה המוצע). מטרת החריג האמור אינה לפטור את337
המדינה מפעולה לפי חוקי עזר, אלא להבטיח כי הפיקוח
והאכיפה כלפי המדינה ומערכת הביטחון ייעשו בתיאום
.בין מוסדות השלטון המרכזי לשלטון המקומי
עוד מוצע, במטרה להגביר את ההרתעה, לקבוע סעיף
,עונשין, ולפיו אדם שסירב להיענות לדרישת פקח כאמור
.)ד המוצע337 שנתיים מאסר (סעיף- דינו
כמו כן מוצע, בהתאמה, להעניק לעירייה סמכות
להסדיר עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי
בתחומה ולפעול בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים
,ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון הפנים כאחד
.)) המוצע33(249 בהסכמת שר המשפטים (סעיף
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ 9
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 10
: הסמכת פקחים וסמכויות פיקוח1' "סימן א
הסמכת פקחים .א337
,ראש עירייה רשאי להסמיך פקחים, מבין עובדי העירייה
לשם פיקוח על ביצוע הוראות פקודה זו ותקנות וחוקי עזר
שהותקנו לפיה, ובלבד שלא יוסמך פקח אלא אם כן מתקיימים
:בו כל אלה
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים
)1(
מפנייתו של ראש העירייה אליה, כי היא אינה מתנגדת להסמכתו
;מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו
)2(
נתונות לו לפי פקודה זו, כפי שהורה השר, בהסכמת השר
;לביטחון הפנים
.הוא עומד בתנאי כשירות נוספים ככל שהורה השר
)3(
סמכויות פיקוח .ב337
פקח שהוסמך לפקח על ביצוע הוראות החיקוקים האמורים
(א)
א בתחום עירייה, רשאי, לשם פיקוח על ביצוען בתחומי337 בסעיף
- ג337 אותה עירייה, ולאחר שהזדהה לפי סעיף
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג
)1(
לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה
;אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל
)2(
ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע
הוראות החיקוקים האמורים או לאפשר פיקוח על
לרבות פלט, כהגדרתו- "ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;91995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש
)3(
.למגורים, אלא על פי צו של בית משפט
סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי הסמכויות
(ב)
הנתונות לו לפי סעיף זה, והיה חשש שיימלט וזהותו אינה
ידועה, רשאי הפקח לעכבו עד לבואו של שוטר, ויחולו על עיכוב
(ב) ו–(ג) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות75 כאמור הוראות סעיף
., בשינויים המחויבים101996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה
אין בסמכויות הנתונות לפקח לפי סעיף זה, כדי לגרוע
(ג)
.מסמכויות פיקוח הנתונות לו לפי כל דין אחר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
186
זיהוי פקח.ג337
פקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
(א)
:ב, אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה337
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
תפקידו ולבוש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין
זה ראש העירייה, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים
;להיות מדי משטרה
,יש בידו תעודת פקח חתומה בידי ראש העירייה
)2(
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על
.פי דרישה
הפרעה לפקח
במילוי תפקידו.ד337
סירב אדם להיענות לדרישת פקח, על פי הסמכויות הנתונות
. שנתיים מאסר- לו לפי סעיף זה, דינו
סייג לסמכויות פקח .ה337
ב, כלפי337 פקח לא ישתמש בסמכויות הנתונות לו לפי סעיף
:אלה
;מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי
)1(
ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני
)2(
בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון
המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם
- "שר הפנים; לעניין זה, "כוחות הביטחון", "ציוד ביטחוני
כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים
".112006-ביטחוניים), התשס"ו
תיקון פקודת
המועצות המקומיות.6
- 12בפקודת המועצות המקומיות
:ו יבוא13 אחרי סעיף
)1(
"סמכות להסדרת
ביטחון הציבור
והסדר הציבורי
בתחום המועצה
.ז13
למועצה מקומית תהיה סמכות להסדיר עניינים של ביטחון
,הציבור והסדר הציבורי בתחומה ולפעול בעניינים אלה
וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו השר והשר לביטחון
.הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים
תחולת הוראות
הסמכת פקחים-
וסמכויות פיקוח
.ח13
,ה לפקודת העיריות יחולו337 א עד337 הוראות סעיפים
;".בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית
. בטל- 26 סעיף
)2(
תחילה.7
.)2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
כלל הוראות התיקון המוצע, שעניינן הסמכת
6 סעיף
פקחים של עירייה כאמור, יחולו בשינויים
המחויבים גם על מועצה מקומית. כמו כן מוצע כי למועצה
המקומית תוענק אותה הסמכות המוענקת לעירייה, להסדיר
עניינים של ביטחון הציבור והסדר הציבורי בתחומה ולפעול
בעניינים אלה, וזאת בנושאים, בתנאים ובסייגים שקבעו
.השר והשר לביטחון הפנים כאחד, בהסכמת שר המשפטים
כמו כן מוצע, בהתאמה להסדר החדש, לבטל את
לפקודת המועצות המקומיות אשר עניינו מתן26 סעיף
.סמכות לעובד מועצה לטיפול בעבריינים
לפקודת המועצות המקומיות26 וזו לשונו של סעיף
:שמוצע לבטלו
"סמכות לעובד מועצה מקומית לטיפול בעבריינים
. עבר אדם עבירה על חוק עזר של המועצה לעיני26
עובד מעובדי המועצה המקומית, שהוסמך לעניין סעיף
זה לפי החלטת המועצה, או שהיה לעובד כאמור יסוד
,סביר להניח שהאדם עבר זה לא כבר עבירה כאמור
רשאי הוא לדרוש מאותו אדם לזהות את עצמו לשביעות
רצונו של אותו עובד; לא זיהה את עצמו אותו אדם
כאמור, רשאי העובד לדרוש ממנו שילך אתו לתחנת
המשטרה הקרובה ביותר לשם זיהויו, ואם סירב לעשות
כן, רשאי העובד להשתמש במידה סבירה של כוח כדי
להביאו לתחנת המשטרה כאמור; במילוי תפקידו לפי
.";סעיף זה יישא העובד סימן היכר כפי שתקבע המועצה
.174 'ס"ח התשס"ו, עמ 11
.296 '; ס"ח התש"ע, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
187
2010-הצעת חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת שעה), התשע"א
פרק א': פרשנות
מטרה .1
חוק זה מטרתו לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות בעבודה שתמצה את כושר
השתכרותם, תוך שיתופם באחריות לכך, כדי לאפשר להם מעבר מתלות בגמלאות
.לעצמאות חברתית וכלכלית
הגדרות .2
- בחוק זה
; לפי חוק הבטחת הכנסה- ""גמלה
; המוסד לביטוח לאומי- ""המוסד
;3 כמשמעותה בסעיף- ""המינהלה
;6 ועדה שמונתה לפי סעיף- ""ועדה מקצועית
;5 ועדה שמונתה לפי סעיף- ""ועדת חריגים
;11992- חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב- ""חוק בתי דין מינהליים
;21980- חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- ""חוק הבטחת הכנסה
במסגרת פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת
כללי
2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכספים
), נקבעה2004 חוק המדיניות הכלכלית לשנת- (להלן
הוראת שעה שבמסגרתה כוננה תכנית ניסיונית לשילוב
.) התכנית הניסיונית- מקבלי גמלאות בעבודה (להלן
ועד סוף2005 התכנית הניסיונית פעלה החל באוגוסט
, בארבעה אזורים (אשקלון ושדרות, ירושלים2010 אפריל
חדרה וסביבותיה ונתניה, נצרת ונצרת עילית). התכנית
הניסיונית לוותה במחקר מקיף שבוצע על ידי מכון
.ברוקדייל והמוסד לביטוח לאומי
,במהלך תקופה זו מונו כמה ועדות כמפורט להלן
אשר בחנו היבטים שונים של התכנית הניסיונית ואת
:אופן פעולתה
מדעית של האקדמיה הלאומית- ועדה ציבורית-
הישראלית למדעים בראשות פרופ' מנחם יערי אשר
בידי ממלא מקום ראש הממשלה2005 מונתה בדצמבר
,ושר התעשייה המסחר והתעסוקה דאז, מר אהוד אולמרט
;לשם ניתוח ולימוד מעמיק של כלל היבטי התכנית
ועדת תמיר, בראשות פרופ' יוסי תמיר, אשר מונתה-
בידי סגן ראש הממשלה ושר התעשייה2006 ביוני
המסחר והתעסוקה דאז, מר אליהו ישי, לשם בחינת מבחן
;התעסוקה ולשיפור האיזונים החברתיים בתכנית
ועדת דינור, בראשות מר רענן דינור, מנכ"ל משרד ראש-
בידי ראש2007 הממשלה דאז, אשר מונתה בפברואר
.הממשלה דאז, מר אהוד אולמרט
המחקר המלווה ופעילות הוועדות, לצד הפיקוח
השוטף על פעילות התכנית הניסיונית, פעילות ועדות
הערר והמשוב ההדדי בין מינהלת התכנית האחראית על
ביצועה וניהולה של התכנית לבין מפעילי התכנית, סייעו
בהערכת התכנית והישגיה ובהפקת לקחים לצורך בחינה
עתידית של התכנית. כך, לנוכח הלקחים שנלמדו במהלך
הליווי השוטף של התכנית הניסיוניות ולאור ההמלצות
והמסקנות של הוועדות האמורות, נערכו במהלך השנים
שינויים רבים בתכנית הניסיונית ובנוהלי העבודה של
מפעיליה, וכל זאת במטרה לשפר את השירות הניתן לציבור
.) גמלה- הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה (להלן
בסיכומו של דבר, התכנית הניסיונית, כפי שהתעדכנה
במהלך השנים, נמצאה ככלי מוצלח לשילוב של מקבלי
.גמלאות הקיום במעגל העבודה וצמצום התלות בגמלאות
כך, למשל, מהמחקר המלווה שערך בין השאר בחינה
השוואתית בין אוכלוסיית משתתפי התכנית הניסיונית
לבין אוכלוסיות ביקורת מקבילות, עולה כי התכנית הביאה
לשיפור מצב התעסוקה, לרבות הגדלת היקף משרות, בקרב
משתתפי התכנית, ביחס לאוכלוסיית הביקורת, בכל חתכי
הגילאים (לרבות המשתתפים המבוגרים), בכל הרכבי
.המשפחה, בקרב עולים חדשים ותושבים ותיקים
לאור האמור, גיבש צוות משותף לכל הגורמים
אשר היו מעורבים בתכנית הניסיונית (מינהלת התכנית
הניסיונית, המוסד לביטוח לאומי, משרד האוצר, משרד
המשפטים וגורמים רלוונטיים נוספים), המלצות לפריסה
.ארצית של התכנית
.90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1
.30 'ס"ח התשמ"א, עמ 2
2010-הצעת חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת שעה), התשע"א
פרק א': פרשנות
.1
חוק זה מטרתו לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות בעבודה שתמצה את כושר
השתכרותם, תוך שיתופם באחריות לכך, כדי לאפשר להם מעבר מתלות בגמלאות
.לעצמאות חברתית וכלכלית
מטרה
.2
- בחוק זה
הגדרות
; לפי חוק הבטחת הכנסה- ""גמלה
; המוסד לביטוח לאומי- ""המוסד
;3 כמשמעותה בסעיף- ""המינהלה
;6 ועדה שמונתה לפי סעיף- ""ועדה מקצועית
;5 ועדה שמונתה לפי סעיף- ""ועדת חריגים
;11992- חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב- ""חוק בתי דין מינהליים
;21980- חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א- ""חוק הבטחת הכנסה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
188
;31995- חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי
חוק המדיניות הכלכלית לשנת- "2004 "חוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
;42004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכספים
;51977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר- ")"חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
;61969-פרישה), התשכ"ט
;71979- חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם- ")"חוק שירות הציבור (מתנות
;35 מועד תחילתו של חוק זה, בהתאם להוראות סעיף- ""יום התחילה
מי שתובע גמלה או שמשתלמת לו גמלה, ושזכאותו לגמלה האמורה- ""משתתף
;מותנית בהשתתפותו בפעילות של מרכז תעסוקה לפי הוראות חוק זה
; במסגרת יחסי עובד ומעביד- ""עבודה" ו"עובד
- עובד המדינה כהגדרתו בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג- ""עובד ציבור
75 , וכן עובד שהוראות החוק האמור, כולן או חלקן, הוחלו עליו לפי סעיף81963
;לאותו חוק
; עובד ציבור שהשר הסמיכו לעניין הוראה מהוראות חוק זה- ""עובד ציבור מוסמך
. שר התעשייה המסחר והתעסוקה- ""השר
מיום כ"ג באב התשס"ח3994 'בהחלטת ממשלה מס
מיום י"ח159 ') ובהחלטת ממשלה מס2008 באוגוסט24(
), אימצה הממשלה את2009 במאי12( באייר התשס"ט
עיקרי המלצות הצוות כאמור בנוגע להפעלת התכנית
בפריסה ארצית, וגיבשה את התיקונים הנדרשים לשם
כך במסגרת פרק כ' להצעת חוק ההתייעלות הכלכלית
2009 (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
(פורסמה בהצעות חוק הממשלה2009-), התשס"ט2010–ו
פרק כ' להצעת חוק ההתייעלות- ) (להלן547 ', עמ436 -
), ואולם הדיון בפרק האמור2010– ו2009 הכלכלית לשנים
לא הושלם טרם מועד פקיעת תוקף הוראת השעה שבפרק
.2004 ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת
המליץ על פריסהOECD–עוד יצוין כי ארגון ה
ארצית של התכנית הניסיונית בדוח מקיף שפורסם על
, ובנוסף, במסגרת דיון בכנס2009 המשק הישראלי בשנת
,)2010 ביוני16( קיסריה שנערך ביום ד' בתמוז התש"ע
ציין הכלכלן הראשי לנושאים חברתיים ויחסי עבודה של
כי יש לפעול ליישומה של תכנית ארציתOECD –ארגון ה
לשילוב של מקבלי גמלאות בעבודה בישראל וכי תכנית
"אורות לתעסוקה" הצליחה להעניק לאנשים הכשרה
לעבודה, אפשרויות עבודה וכלים לעזור לעצמם, בדומה
.לתכניות דומות אשר הצליחו במדינות אחרות
כמו כן, הוועדה לבחינת מדיניות תעסוקה בראשות
פרופ' צביקה אקשטיין המליצה על יישומה של תכנית
ארצית של מעבר מרווחה לעבודה, במתווה התכנית
הניסיונית והלקחים אשר הופקו ממנה, כחלק ממכלול
צעדים להגברת התעסוקה וככלי מרכזי לעמידה ביעדי
' מיום ד1994 'התעסוקה שנקבעו בהחלטת ממשלה מס
), שעניינה הצבת יעדי תעסוקה2010 ביולי15( באב התש"ע
.2020 עד2010 לשנים
בהמשך לאמור, התקבלה באותו מועד החלטת ממשלה
, שעניינה תכנית ארצית לשילוב בתעסוקה של2002 'מס
מקבלי גמלאות בגילאי העבודה, ובה הוחלט לאמץ, תוך
שינויים שיוסכמו בין שר התעשייה המסחר והתעסוקה
שר התמ"ת) לבין שר האוצר, את פרק ז' לחוק- (להלן
כנוסחו ערב פקיעתו, תוך עריכת2004 המדיניות לשנת
תיקוני החקיקה הכלולים בפרק כ' להצעת חוק ההתייעלות
.2010– ו2009 הכלכלית לשנים
בהצעת חוק זו מוצע לעגן בחקיקה את החלטת
הממשלה האמורה, ובכך להביא להפעלת תכנית ארצית
,לשילוב בתעסוקה של מקבלי גמלאות בגיל העבודה
הכוללת את השינויים שהוסכמו בין שר התמ"ת לשר
.האוצר, בהתאם להחלטת הממשלה האמורה
.210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 3
.70 'ס"ח התשס"ד, עמ 4
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5
.144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 6
.2 'ס"ח התש"ם, עמ 7
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 8
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
189
פרק ב': מינהלה וועדה מייעצת
מינהלה .3
במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה תפעל מינהלה לשם ביצוע ההוראות לפי
(א)
.חוק זה ולשם פיקוח על פעילותם של מרכזי התעסוקה
.השר ימנה את יושב ראש המינהלה
(ב)
ועדה מייעצת .4
תמונה ועדה שתפקידה לייעץ לשר ולמינהלה בכל עניין הנוגע לביצוע ההוראות
(א)
:לפי חוק זה, ואלה חבריה
המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה או מי מטעמו, והוא
)1(
;יהיה היושב ראש
נציג שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים מבין עובדי המוסד, האחראי
)2(
;במוסד על תחום הבטחת הכנסה
נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, האחראי במשרד האוצר על
)3(
;תחום התעסוקה או על תחום הגמלאות
נציגים נוספים שימנה השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר
)4(
.הרווחה והשירותים החברתיים
.הוועדה המייעצת תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה
(ב)
פרק ג': ועדת חריגים וועדה מקצועית
ועדת חריגים .5
תמונה ועדת חריגים, אחת או יותר, שיהיו לה הסמכויות והתפקידים כמפורט בחוק
:זה, ואלה חבריה
;נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו, שהוא מומחה בתחום התעסוקה
)1(
נציג שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים מבין עובדי המוסד, האחראי
)2(
;במוסד על תחום הבטחת הכנסה או על תחום השיקום, או מי מטעמו
נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, האחראי במשרד האוצר על
)3(
.תחום התעסוקה או על תחום הגמלאות, או מי מטעמו
לשם ביצוע הוראות החוק, ובכלל זה לשם
3 סעיף
הסדרה, ליווי, בקרה ופיקוח על פעילותם של
מרכזי התעסוקה המוסדרים בהצעת חוק זו, תפעל מינהלה
משרד- במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן
התמ"ת), בשיתוף פעולה עם המוסד לביטוח לאומי, משרד
האוצר וגורמים רלוונטיים נוספים. על פעילות המינהלה יהא
.אחראי יושב ראש המינהלה אשר ימונה בידי שר התמ"ת
מוצע להקים ועדה מייעצת בין–משרדית אשר
4 סעיף
תפקידה לייעץ לשר התמ"ת ולמינהלה כאמור
, בכל הקשור להפעלת התכנית בהתאם להוראות3 בסעיף
חוק זה. הוועדה המייעצת תורכב מהמנהל הכללי של משרד
,התמ"ת, אשר יהיה יושב ראש הוועדה המייעצת; נציג
,האחראי במוסד לביטוח לאומי על תחום הבטחת הכנסה
אשר ימונה בידי שר הרווחה והשירותים החברתיים; נציג
,משרד האוצר, האחראי על תחום התעסוקה או הגמלאות
אשר ימונה בידי שר האוצר ונציגים נוספים אשר ימונו
בידי שר התמ"ת, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם
.שר הרווחה והשירותים החברתיים
,מוצע להקים ועדת חריגים, אחת או יותר
5 סעיף
שהחברים בה יהיו עובדי המדינה, כמפורט
להלן, בעלי מומחיות בתחום התעסוקה, השיקום או
:הבטחת הכנסה
, נציג שר התמ"ת, שימונה מבין עובדי משרד התמ"ת-
;אשר הוא בעל מומחיות בתחום התעסוקה
נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים, שהוא האחראי-
במוסד לביטוח לאומי על תחום גמלאות הבטחת הכנסה
;או על תחום השיקום או מי מטעמו
נציג שר האוצר, האחראי במשרד האוצר על תחום-
התעסוקה או על תחום הגמלאות או מי מטעמו. סמכויות
להצעת חוק14–) ו4()(ב12 ועדת חריגים מפורטות בסעיפים
זו (סמכויות לעניין הפחתת היקף השעות של תכנית אישית
שהוכנה למשתתף מסוים וסמכות לקבוע כי משתתף הוא
.)חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
פרק ב': מינהלה וועדה מייעצת
.3
במשרד התעשייה המסחר והתעסוקה תפעל מינהלה לשם ביצוע ההוראות לפי
(א)
.חוק זה ולשם פיקוח על פעילותם של מרכזי התעסוקה
מינהלה
.השר ימנה את יושב ראש המינהלה
(ב)
.4
תמונה ועדה שתפקידה לייעץ לשר ולמינהלה בכל עניין הנוגע לביצוע ההוראות
(א)
:לפי חוק זה, ואלה חבריה
ועדה מייעצת
המנהל הכללי של משרד התעשייה המסחר והתעסוקה או מי מטעמו, והוא
)1(
;יהיה היושב ראש
נציג שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים מבין עובדי המוסד, האחראי
)2(
;במוסד על תחום הבטחת הכנסה
נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, האחראי במשרד האוצר על
)3(
;תחום התעסוקה או על תחום הגמלאות
נציגים נוספים שימנה השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר
)4(
.הרווחה והשירותים החברתיים
.הוועדה המייעצת תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה
(ב)
פרק ג': ועדת חריגים וועדה מקצועית
.5
תמונה ועדת חריגים, אחת או יותר, שיהיו לה הסמכויות והתפקידים כמפורט בחוק
:זה, ואלה חבריה
ועדת חריגים
;נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו, שהוא מומחה בתחום התעסוקה
)1(
נציג שימנה שר הרווחה והשירותים החברתיים מבין עובדי המוסד, האחראי
)2(
;במוסד על תחום הבטחת הכנסה או על תחום השיקום, או מי מטעמו
נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו, האחראי במשרד האוצר על
)3(
.תחום התעסוקה או על תחום הגמלאות, או מי מטעמו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
190
ועדה מקצועית .6
יושב ראש המינהלה ימנה ועדה מקצועית, אחת או יותר, שיהיו לה הסמכויות
(א)
והתפקידים כמפורט בחוק זה, וכן תפקידים נוספים שיטיל עליה יושב ראש המינהלה
:לשם השגת מטרתו של חוק זה, ואלה חבריה
;רופא מומחה ברפואה תעסוקתית או שיקומית
)1(
;פסיכולוג מומחה בפסיכולוגיה תעסוקתית או שיקומית
)2(
.עובד סוציאלי או מרפא בעיסוק, שהוא בעל מומחיות בתחום השיקום
)3(
.אחד מחברי הוועדה המקצועית, לפחות, יהיה מומחה בתחום התעסוקה
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי השר, בהסכמת שר האוצר, לקבוע תחומי
(ג)
מומחיות נוספים על אלה המפורטים בסעיף הקטן האמור, שיושב ראש המינהלה רשאי
למנות אדם המומחה בהם לחבר ועדה מקצועית במקום אחד מהחברים המנויים באותו
.)סעיף קטן, ובלבד שמתקיים האמור בסעיף קטן (ב
לא יתמנה ולא יכהן כחבר הוועדה המקצועית מי שעלול להימצא, במישרין או
(ד)
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין
.אחר או תפקיד אחר שלו
חבר הוועדה המקצועית יימנע מהשתתפות בדיון בישיבות הוועדה המקצועית
(ה)
,או מהחלטה בוועדה, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין
במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין עניין אישי שלו או לבין תפקיד
אחר שלו; חבר הוועדה המקצועית לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא כאמור, גם מחוץ
.לישיבות הוועדה המקצועית
:דינם של חברי הוועדה המקצועית כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה
(ו)
;)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
)1(
;)חוק שירות הציבור (מתנות
)2(
. ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור- חוק העונשין
)3(
מוצע להסמיך את יושב ראש המינהלה
6 סעיף
להקים ועדה מקצועית, אחת או יותר, שחבריה
,יהיו רופא מומחה ברפואה תעסוקתית או שיקומית
,פסיכולוג מומחה בפסיכולוגיה תעסוקתית או שיקומית
ועובד סוציאלי או מרפא בעיסוק בעל מומחיות בתחום
השיקום, ובלבד שאחד מחברי הוועדה, לפחות, יהיה
מומחה בתחום התעסוקה. כמו כן מוצע לאפשר לשר
התמ"ת, בהסכמת שר האוצר, לקבוע תחומי מומחיות
נוספים על אלה המנויים לעיל, שיושב ראש המינהלה
,רשאי למנות אדם המומחה בהם לחבר בוועדה מקצועית
במקום אחד המומחים כאמור, ובלבד שיישמר הכלל ולפיו
.אחד מחברי הוועדה יהיה מומחה בתחום התעסוקה
תפקידיה של הוועדה המקצועית, לצד תפקידה לסייע
למרכזי התעסוקה בהתוויית התכנית האישית, מפורטים
להצעת חוק זו (סמכויות לעניין14–) ו4( ) עד2()(ב12 בסעיף
הפחתת היקף השעות של תכנית אישית שהוכנה למשתתף
מסוים וסמכות להמליץ לוועדת חריגים לקבוע כי משתתף
הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני), וכן תפקידים
נוספים שיטיל עליה יושב ראש המינהלה לשם השגת
מטרתו של חוק זה. יובהר, כי בסמכות יושב ראש המינהלה
להקים כמה ועדות מקצועיות שיפעלו במקביל ברחבי
.הארץ
כמו כן מוצע לקבוע כי חבר ועדה מקצועית לא יתמנה
ולא יכהן בתפקידו כאמור, אם כתוצאה מהמינוי הוא עלול
להימצא במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה
לבין עניין אחר או תפקיד אחר שלו, וכן מוצע כי חבר
הוועדה המקצועית לא ישתתף בדיון ובהצבעה בישיבות
הוועדה, אם הנושא הנדון בוועדה עלול לגרום לו להימצא
במצב של ניגוד עניינים. נוכח הסמכויות המוקנות לחברי
הוועדה המקצועית, מוצע גם להחיל עליהם הוראות
בחוקים שונים החלות על עובדי מדינה, אשר עניינן, בין
השאר, הגבלה על קבלת מתנות בידי עובד ציבור באשר
הוא עובד ציבור והגבלות על ביצוע תפקידים שונים לאחר
.פרישת עובד מהשירות הציבורי
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
191
פרק ד': מרכזי תעסוקה
מרכזי תעסוקה .7
יוקמו מרכזי תעסוקה שתפקידם לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות
(א)
.בעבודה
מרכז תעסוקה יוקם ויופעל בידי תאגיד שהמדינה התקשרה עמו לשם כך; לעניין
(ב)
למעט תאגיד שהוקם בחוק, ולמעט גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם- "זה, "תאגיד
.91985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 בסעיף
תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה כאמור בסעיף קטן (ב) יהיה גוף מבוקר כמשמעותו
(ג)
, בכל עניין הקשור10] [נוסח משולב1958-) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח6(9 בסעיף
.בביצועו של חוק זה
תקציב מרכז
תעסוקה .8
תקציב מרכז תעסוקה יכלול סעיפי תקציב המיועדים למימון הוצאות שכר של עובדי
מרכז התעסוקה, הוצאות התפעול השוטפות של מרכז התעסוקה וההוצאות בעבור
סיוע, שמרכז תעסוקה רשאי להעניק למשתתפים לשם קידום שילובם בעבודה, לרבות
.סיוע בהשגחה על ילדים
מתכנני יעדים
תעסוקתיים .9
בכל מרכז תעסוקה יפעלו מתכנני יעדים תעסוקתיים; מתכנן יעדים תעסוקתי
(א)
.יבצע את התפקידים המוטלים עליו לפי הוראות חוק זה לשם השגת מטרתו
מתכנן יעדים תעסוקתי יהיה עובד התאגיד המפעיל את מרכז התעסוקה כאמור
(ב)
(ב), בעל כישורים כפי שיקבע השר, ושיושב ראש המינהלה אישר את מינויו51 בסעיף
.כמתכנן יעדים תעסוקתי
אישור כאמור בסעיף קטן (ב) יינתן לתקופה שלא תעלה על שנה; יושב ראש
(ג)
המינהלה רשאי להאריך את תוקף האישור מזמן לזמן, בתקופות נוספות שכל אחת מהן
לא תעלה על שנה, אם נוכח יושב ראש המינהלה שמתכנן היעדים התעסוקתי מילא
.את תפקידיו לפי חוק זה להנחת דעתו, בהתאם לכללים שיקבע
מוצע כי מרכזי התעסוקה יוקמו ויופעלו בידי
7 סעיף
,תאגידים שהמדינה תתקשר עמם לצורך זה
וכי פעולתם של התאגידים האמורים בהפעלת מרכזי
.התעסוקה תהיה נתונה לביקורתו של מבקר המדינה
מוצע כי בתקציבו של כל מרכז תעסוקה יהיו
8 סעיף
סעיפים המיועדים למימון שכר עבודתם של עובדי
מרכז התעסוקה, כיסוי עלויות התפעול השוטפות של כל
מרכז תעסוקה והחזר הוצאות בעד שירותים תומכי עבודה
.שאותם רשאי מרכז התעסוקה להעניק למשתתפים
מוצע כי בכל מרכז תעסוקה יפעלו מתכנני
סעיפים
יעדים תעסוקתיים, שיהיו עובדי התאגיד
21– ו9
המפעיל את המרכז. מתכנני היעדים
23 עד
התעסוקתיים יהיו אחראים על מתן השירות
למקבלי הגמלאות המשתתפים בפעילות במרכז התעסוקה
, משתתפים) וסמכויותיהם מפורטות, בין השאר- (להלן
בהצעת חוק זו (סמכות15–) ו1()(ב12 ,11 ,10 בסעיפים
להפנות משתתף לעבודה; סמכות לבנות תכנית אישית
למשתתף; סמכות להפחית היקף שעות תכנית אישית
למשתתף; סמכות לפקח ולדווח על עמידת המשתתף
.)בדרישות התכנית באמצעות אישור השתתפות
הואיל ומתכנני יעדים תעסוקתיים הם עובדי התאגיד
האחראים על הטיפול הישיר במשתתף בהתאם להוראות
- הצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי
) השר יקבע מהם הכישורים הנדרשים כדי להתמנות1(
למתכנן יעדים תעסוקתי, וכי מינוי כל אחד ממתכנני
היעדים התעסוקתיים יהיה טעון אישור מאת יושב ראש
המינהלה. אישור המינוי של מתכנן יעדים תעסוקתי שניתן
כאמור יהיה לתקופה שלא תעלה על שנה, כאשר בסמכות
יושב ראש המינהלה להאריך את תוקף המינוי בתקופות
נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שנה, אם נוכח שמתכנן
היעדים התעסוקתי מילא את תפקידיו לפי הוראות חוק זה
;ובהתאם לכללים שיקבע
) מתכנן יעדים תעסוקתי יפעל בתום לב, בלא משוא2(
;פנים ולפי הוראות כל דין
) על מתכנן יעדים תעסוקתי יחולו הוראות החוקים3(
, להצעת חוק זו, החלות על עובדי מדינה23 כמפורט בסעיף
אשר עניינן, בין השאר, הגבלה על קבלת מתנות בידי
עובד ציבור באשר הוא עובד ציבור וכן הגבלות על ביצוע
.תפקידים שונים לאחר פרישת עובד מהשירות הציבורי
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 9
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ 10
פרק ד': מרכזי תעסוקה
.7
יוקמו מרכזי תעסוקה שתפקידם לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות
(א)
.בעבודה
מרכזי תעסוקה
מרכז תעסוקה יוקם ויופעל בידי תאגיד שהמדינה התקשרה עמו לשם כך; לעניין
(ב)
למעט תאגיד שהוקם בחוק, ולמעט גוף מתוקצב או גוף נתמך כהגדרתם- "זה, "תאגיד
.91985- לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 בסעיף
תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה כאמור בסעיף קטן (ב) יהיה גוף מבוקר כמשמעותו
(ג)
, בכל עניין הקשור10] [נוסח משולב1958-) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח6(9 בסעיף
.בביצועו של חוק זה
.8
תקציב מרכז תעסוקה יכלול סעיפי תקציב המיועדים למימון הוצאות שכר של עובדי
מרכז התעסוקה, הוצאות התפעול השוטפות של מרכז התעסוקה וההוצאות בעבור
סיוע, שמרכז תעסוקה רשאי להעניק למשתתפים לשם קידום שילובם בעבודה, לרבות
.סיוע בהשגחה על ילדים
תקציב מרכז
תעסוקה
.9
בכל מרכז תעסוקה יפעלו מתכנני יעדים תעסוקתיים; מתכנן יעדים תעסוקתי
(א)
.יבצע את התפקידים המוטלים עליו לפי הוראות חוק זה לשם השגת מטרתו
מתכנני יעדים
תעסוקתיים
מתכנן יעדים תעסוקתי יהיה עובד התאגיד המפעיל את מרכז התעסוקה כאמור
(ב)
(ב), בעל כישורים כפי שיקבע השר, ושיושב ראש המינהלה אישר את מינויו51 בסעיף
.כמתכנן יעדים תעסוקתי
אישור כאמור בסעיף קטן (ב) יינתן לתקופה שלא תעלה על שנה; יושב ראש
(ג)
המינהלה רשאי להאריך את תוקף האישור מזמן לזמן, בתקופות נוספות שכל אחת מהן
לא תעלה על שנה, אם נוכח יושב ראש המינהלה שמתכנן היעדים התעסוקתי מילא
.את תפקידיו לפי חוק זה להנחת דעתו, בהתאם לכללים שיקבע
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
192
השמה בעבודה .10
מתכנן יעדים תעסוקתי יפנה את המשתתף לעבודה התואמת את מצב בריאותו וכושרו
.הגופני
תכנית אישית .11
משתתף שאינו עובד או עובד בעבודה שההכנסה ממנה נמוכה, שלא הופנה
(א)
, ישתתף בתכנית אישית התואמת את מצב בריאותו10 לעבודה לפי הוראות סעיף
.וכושרו הגופני, במסגרת מרכז התעסוקה
התכנית האישית למשתתף תוכן בידי מתכנן יעדים תעסוקתי, בהתייעצות עם
(ב)
המשתתף ובשים לב למאפייניו של המשתתף ולקשיים העומדים לפניו, ככל שיש
להם השלכה על שילובו בעבודה; תכנית כאמור יכול שתכלול הכשרה, לרבות שירות
, השתלמות, הסבה מקצועית, שיקום תעסוקתי, השלמת13 בקהילה לפי הוראות סעיף
השכלה, וכן פעילות לחיפוש עבודה או להקניית כישורי עבודה, והכל במטרה לשלב
.את המשתתף בעבודה שתמצה את כושר השתכרותו
עבודה שההכנסה ממנה פחותה- "בסעיף זה, "עבודה שההכנסה ממנה נמוכה
(ג)
.מהכנסה שבשלה אין לשלם גמלה
- תכנית אישית
היקף שעות .12
תהיה בהיקף של שלושים שעות שבועיות לפחות11 תכנית אישית כאמור בסעיף
(א)
היקף השעות המזערי), ולא יותר משלושים וחמש שעות שבועיות; לעניין- (בסעיף זה
.זה יובאו בחשבון, לגבי משתתף שהוא עובד, שעות עבודתו
על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי כל אחד מהמנויים בפסקאות שלהלן להפחית
(ב)
את היקף השעות המזערי של תכנית אישית שהוכנה למשתתף מסוים, בהתאם לאמור
באותן פסקאות, אם נוכח כי לפני המשתתף קשיים של ממש שהיו מונעים מכל משתתף
סביר לבצע תכנית אישית בהיקף השעות המזערי, יהיו מרכיביה של התכנית אשר
:יהיו
יצוין כי נוכח המעורבות האפשרית של עובדי תאגיד
נוספים בטיפול במשתתף, מוצע להחיל גם עליהם את
.) לעיל3(–) ו2( האמור בפסקאות
עוד מוצע, כי במקרים שבהם נוכח שר התמ"ת כי
מתכנן יעדים תעסוקתי אינו ממלא את תפקידיו בהתאם
להוראות חוק זה, להנחת דעתו, יוסמך השר למנות עובד
ציבור מלווה למתכנן יעדים תעסוקתי, שיפקח על מילוי
תפקידיו כאמור. בתקופת מינויו של עובד ציבור מלווה
כאמור, יהיו החלטות וקביעות מתכנן היעדים התעסוקתי
כפופות לאישור עובד הציבור המלווה, באותם עניינים
.שלגביהם מונה
הואיל ומטרתה של הצעת החוק המוצעת היא
סעיפים
קידום השתלבותו של משתתף בשוק העבודה11– ו10
ומיצוי כושר השתכרותו, מוצע לקבוע כי
משימתם הראשונה במעלה של מתכנן היעדים התעסוקתי
ושל המשתתף היא השמתו של המשתתף בעבודה, בהתאם
למצבו הבריאותי וכושרו הגופני, כדי לאפשר לו למצות את
.כושר השתכרותו ולהגיע לעצמאות חברתית וכלכלית
עוד מוצע, כי תוכן בעבור משתתף שלא השתלב
,בעבודה או שהשתלב בעבודה שההכנסה ממנה נמוכה
(ג) המוצע, תכנית אישית התואמת את11 כהגדרתה בסעיף
מצב בריאותו וכושרו הגופני. התכנית האישית תכלול מגוון
,פעילויות (כגון הכשרה לרבות שירות בקהילה, השתלמות
,הסבה מקצועית, שיקום תעסוקתי, השלמת השכלה
,)פעילות לחיפוש עבודה או להקניית כישורי עבודה
.שמטרתן שילובו בעבודה ומיצוי כושר השתכרותו
תכנית אישית כאמור תוכן בידי מתכנן יעדים
תעסוקתי, בהתייעצות עם המשתתף, ובשים לב למאפייניו
של המשתתף ולקשיים העומדים לפניו, ככל שיש להם
השלכה על שילובו בעבודה, והכל במטרה לשלב את
.המשתתף בעבודה שתמצה את כושר השתכרותו
כדי להבטיח את מיצוי האפשרויות לשילוב 12 סעיף
המשתתף בעבודה, מוצע לקבוע כי תכנית
אישית תהיה בהיקף של שלושים עד שלושים וחמש שעות
.שבועיות
עם זאת, מוצע לקבוע מנגנון שיאפשר הכנת תכנית
אישית בהיקף קטן יותר, וזאת בהתאם למאפיינים ולקשיים
המיוחדים של אותו משתתף. כדי ליתן מענה מהיר במקרים
שבהם נדרשת הפחתת שעות לתקופה קצרה יחסית או
עד לבחינה מסודרת של בקשה להפחתת השעות בידי
הגורמים המוסמכים כמפורט להלן, מוצע לקבוע מדרג
בנוגע להפחתת היקף שעות התכנית האישית של משתתף
מסוים, בהתאם להיקף השעות המבוקש ולתקופת
:ההפחתה, כפי שיפורט להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
193
בתנאים ועד למספר שעות שבועיות כפי שיקבע- מתכנן יעדים תעסוקתי
)1(
למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על שמונה- השר, בהסכמת שר האוצר
;שבועות במהלך שנתיים
בתנאים ועד- ועדה מקצועית, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
)2(
למשך תקופה- למספר שעות שבועיות כפי שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר
;שלא תעלה, בכל פעם, על שישה חודשים במהלך שנתיים
יושב ראש המינהלה, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל ועדה
)3(
שעות שבועיות, למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על15– עד ל- מקצועית
שנה; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי יושב
ראש המינהלה לקבוע היקף שעות מזערי מופחת לפי פסקה זו, אף בהעדר המלצה
;של ועדה מקצועית
ועדת חריגים, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל ועדה מקצועית
)4(
. עד לשעה בשבוע, למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על שנה-
,השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי בתקנות
(ג)
,להפחית את היקף השעות המזערי, דרך כלל או לסוגי משתתפים שיקבע, ורשאי הוא
.בתקנות לפי סעיף קטן זה, לקבוע תנאים להפחתת היקף השעות כאמור
שירות בקהילה .13
שירות בקהילה יהיה שירות שאינו עבודה, שמטרתו הקניית הרגלי עבודה
(א)
:למשתתף, ומתקיימים לגביו כל אלה
תקופת השירות והיקף שעות השירות שיבצע משתתף אינם עולים על
)1(
התקופה וההיקף המרביים שקבע השר, ובלבד שהתקופה המרבית שתיקבע לפי
פסקה זו לא תעלה על ארבעה חודשים והיקף שעות השירות המרבי שייקבע
; שעות חודשיות100 לפי פסקה זו לא יעלה על
מקום ביצוע השירות הוא מסוג המקומות שהשר קבע, באישור ועדת
)2(
;הכספים של הכנסת, כי אפשר לבצע בהם את השירות
) מתכנן היעדים התעסוקתי יהיה מוסמך להפחית את1(
היקף השעות המזערי בתנאים ובהיקף שיקבע שר התמ"ת
בהסכמת שר האוצר, לתקופה שלא תעלה על שמונה
;שבועות בכל פעם במהלך שנתיים
) הוועדה המקצועית תהיה מוסמכת, על פי המלצה2(
של מתכנן יעדים תעסוקתי, להפחית את היקף השעות
המזערי בתנאים ובהיקף שיקבע שר התמ"ת בהסכמת שר
למשך תקופה שלא תעלה על חצי שנה, בכל- האוצר
;פעם, במהלך שנתיים
) יושב ראש המינהלה יהיה מוסמך להפחית את היקף3(
שעות בשבוע, לתקופה של עד15–השעות המזערי עד ל
שנה בכל פעם, בהתאם להמלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
- וועדה מקצועית, או בלא המלצה של ועדה מקצועית
;בתנאים שיקבע שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר
) ועדת חריגים תהיה מוסמכת, בהתאם להמלצה של4(
עד לשעה- מתכנן יעדים תעסוקתי וועדה מקצועית
.בשבוע, לתקופה של עד שנה בכל פעם
כמו כן, יהיה אפשר להפחית את היקף השעות המזערי
לסוגי משתתפים, בתקנות שיקבע שר התמ"ת, בהסכמת שר
.האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
כאמור לעיל, מרכיבי התכנית האישית של
סעיפים
משתתף יכללו גם הכשרה, לרבות שירות
32– ו13
בקהילה. מטרת השירות בקהילה היא לספק
למשתתף המופנה לשירות בקהילה כישורי עבודה
המקובלים בחיי היום יום וללמדו מהם היסודות החיוניים
להצלחה בעבודה, כגון: הגעה בזמן למקום עבודה, קבלת
הוראות מאחראי עבודה, וסיום מטלות בעבודה בתוך פרק
.זמן סביר
להצעת החוק יהיה ניתן לשלוח13 לפי המוצע בסעיף
משתתף לשירות בקהילה בהתקיים התנאים המצטברים
:האלה
) תקופת השירות והיקף שעות השירות מרבי של1(
השירות בקהילה ייקבעו על ידי שר התמ"ת, אך בכל מקרה
לא יעלו על תקופת שירות של ארבעה חודשים והיקף
; שעות בחודש100 שעות מרבי של
בתנאים ועד למספר שעות שבועיות כפי שיקבע- מתכנן יעדים תעסוקתי
)1(
למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על שמונה- השר, בהסכמת שר האוצר
;שבועות במהלך שנתיים
בתנאים ועד- ועדה מקצועית, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי
)2(
למשך תקופה- למספר שעות שבועיות כפי שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר
;שלא תעלה, בכל פעם, על שישה חודשים במהלך שנתיים
יושב ראש המינהלה, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל ועדה
)3(
שעות שבועיות, למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על15– עד ל- מקצועית
שנה; השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע תנאים שבהתקיימם רשאי יושב
ראש המינהלה לקבוע היקף שעות מזערי מופחת לפי פסקה זו, אף בהעדר המלצה
;של ועדה מקצועית
ועדת חריגים, על פי המלצה של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל ועדה מקצועית
)4(
. עד לשעה בשבוע, למשך תקופה שלא תעלה, בכל פעם, על שנה-
,השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי בתקנות
(ג)
,להפחית את היקף השעות המזערי, דרך כלל או לסוגי משתתפים שיקבע, ורשאי הוא
.בתקנות לפי סעיף קטן זה, לקבוע תנאים להפחתת היקף השעות כאמור
.13
שירות בקהילה יהיה שירות שאינו עבודה, שמטרתו הקניית הרגלי עבודה
(א)
:למשתתף, ומתקיימים לגביו כל אלה
שירות בקהילה
תקופת השירות והיקף שעות השירות שיבצע משתתף אינם עולים על
)1(
התקופה וההיקף המרביים שקבע השר, ובלבד שהתקופה המרבית שתיקבע לפי
פסקה זו לא תעלה על ארבעה חודשים והיקף שעות השירות המרבי שייקבע
; שעות חודשיות100 לפי פסקה זו לא יעלה על
מקום ביצוע השירות הוא מסוג המקומות שהשר קבע, באישור ועדת
)2(
;הכספים של הכנסת, כי אפשר לבצע בהם את השירות
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
194
השירות המבוצע במקום ביצוע השירות על ידי סך כל המשתתפים, אינו
)3(
;עולה על התקופה וההיקף המרביים שקבע השר, לגבי מקום ביצוע השירות
הוכח להנחת דעתו של השר כי המשתתף בשירות סייע לעובדים במקום
)4(
.ביצוע השירות, ואינו בא במקומם
השר יפרסם ברשומות, מדי שנה, את רשימת המקומות שבהם התבצע שירות
(ב)
בקהילה באותה שנה, ואת מספר המשתתפים בשירות בכל אחד מן המקומות באותה
.שנה
מעביד שבעסקו מבוצע שירות בקהילה, או שמיועד להיות מבוצע בו שירות
(ג)
בקהילה, לא יפטר עובד כדי שמשתתף המבצע שירות בקהילה יבוא במקומו; פיטר
- לחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח10 מעביד עובד כאמור, יחולו הוראות סעיף
., בשינויים המחויבים111988
מרכז תעסוקה לא יפנה משתתף לשירות בקהילה במקום פלוני, אם נוכח השר
(ד)
כי באותו מקום בוצע שירות בקהילה ומשתתף שביצע את אותו שירות בא במקומו
של עובד אותו מקום, והשר הודיע על כך למרכז התעסוקה; התעורר חשד אצל מתכנן
יעדים תעסוקתי כי במקום שבו מבוצע שירות בקהילה בא משתתף שביצע את אותו
.שירות במקומו של עובד אותו מקום, יודיע על כך לשר בלא דיחוי
החלטה בדבר חוסר
מסוגלות תעסוקתית
זמני
.14
מצאה ועדת חריגים, על פי בקשה של מתכנן יעדים תעסוקתי, כי משתתף אינו
(א)
מסוגל להשתלב בעבודה כלשהי או לבצע תכנית אישית לפי הוראות פרק זה, יהיו
מרכיביה אשר יהיו, רשאית היא לקבוע כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית, למשך תקופה
חסר- כפי שתקבע אשר לא תפחת משלושה חודשים ולא תעלה על שנה (בסעיף זה
:מסוגלות תעסוקתית באופן זמני), ובלבד שמתקיימים כל אלה
) מקום ביצוע השירות יהיה מסוג המקומות ששר2(
התמ"ת באישור ועדת הכספים של הכנסת קבע כי ניתן
;לבצע בהם את השירות
) השירות המבוצע במקום ביצוע השירות על ידי סך3(
כל המשתתפים, אינו עולה על התקופה וההיקף המרביים
;שקבע השר לגבי מקום ביצוע השירות
) משתתף המבצע שירות בקהילה יסייע לעובדים4(
.במקום השירות ולא יבוא במקומם
נוסף על כך מוצע, כי השר יפרסם ברשומות, מדי
שנה, את רשימת המקומות שבהם בוצע שירות בקהילה
ומספר המשתתפים אשר ביצע שירות בקהילה בכל אחד
.מהמקומות כאמור
להצעת החוק, כי מי שיבצע32 עוד מוצע, בסעיף
שירות בקהילה יהיה מבוטח לפי פרק י"ב בחוק הביטוח
, שעניינו ביטוח1995-הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
.מתנדבים
כמו כן מוצע לאסור על מעביד שבעסקו מבוצע שירות
,בקהילה, או שמיועד להיות מבוצע בו שירות בקהילה
לפטר עובד כדי שמשתתף המבצע שירות בקהילה יבוא
,במקומו, ולהחיל על מקרה שבו מעסיק פיטר עובד כאמור
לחוק שוויון10 בשינויים המחויבים, את הוראות סעיף
, שעניינו מתן סעדים1988-הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח
שונים בידי בית הדין לעבודה לטובת עובד שהוראות החוק
האמור הופרו בעניינו. עוד מוצע בהקשר זה, כי אם נוכח
שר התמ"ת כי במקום פלוני בא משתתף במקום עובד שעבד
באותו מקום והשר הודיע על כך למרכז התעסוקה, ייאסר
על מרכז התעסוקה להפנות משתתף לשירות בקהילה
באותו מקום, וכן מוצע להטיל חובה על מתכנן יעדים
תעסוקתי להודיע לשר התמ"ת, בלא דיחוי, אם התעורר
אצלו חשד כי במקום שבו מבוצע שירות בקהילה, החליף
.משתתף עובד שעבד באותו מקום
מוצע להסמיך את ועדת חריגים שמונתה לפי
14 סעיף
המוצע לקבוע כי משתתף הוא חסר5 סעיף
מסוגלות תעסוקתית באופן זמני. קבעה ועדת חריגים
,כאמור, לא יחולו על המשתתף הוראות החוק המוצע
.למעט פרק ח' שבו, כל עוד הקביעה כאמור עומדת בתוקפה
קביעה כאמור תיעשה על פי בקשה של מתכנן יעדים
תעסוקתי, אם מצאה ועדת חריגים כי משתתף אינו מסוגל
,להשתלב בעבודה כלשהי ואף לא לקיים תכנית אישית
:יהיו מרכיביה אשר יהיו, ומתקיימים כל אלה
) מרכז התעסוקה עשה את מרב המאמצים לקידום1(
סיכויי המשתתף להשתלב בעבודה במשך שישה חודשים
לפחות קודם להגשת הבקשה לוועדת חריגים, ומתכנן
.38 'ס"ח התשמ"ח, עמ 11
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
195
במשך תקופה של שישה חודשים לפחות שקדמו למועד הגשת הבקשה
)1(
לוועדת חריגים עשה מרכז תעסוקה את מרב המאמצים לקידום סיכויי השתלבותו
של המשתתף בעבודה, ומתכנן יעדים תעסוקתי קבע כי בתקופה האמורה עשה
המשתתף את מרב המאמצים כדי לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת תכנית
;אישית בעבורו וכדי לבצע את התכנית האישית שהוכנה לו
ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף הוא חסר מסוגלות תעסוקתית
)2(
;באופן זמני
תנאים נוספים שקבע השר, בהסכמת שר האוצר, ככל שנקבעו תנאים
)3(
.כאמור
,ועדת חריגים רשאית לחדש את קביעתה כאמור בסעיף קטן (א), מזמן לזמן
(ב)
בהתאם להוראות אותו סעיף קטן ולמשך התקופה האמורה בו, ובלבד שבמועד החידוש
.מתקיימים במשתתף כל התנאים המנויים בסעיף הקטן האמור
פרק ה': אישור השתתפות
אישור השתתפות .15
בתום כל חודש יקבע מתכנן יעדים תעסוקתי, באישור השתתפות שיערוך לגבי
(א)
- כל משתתף
אם- , ואם הופנה כאמור10 אם הופנה המשתתף לעבודה כאמור בסעיף
)1(
סירב לקבל את העבודה שאליה הופנה, ובלבד שניתן אישור מאת עובד ציבור
;מוסמך בדבר הסירוב כאמור
,אם ביצע המשתתף את התכנית האישית שנקבעה לו לאותו חודש
)2(
את מספר הימים שבהם נעדר המשתתף מן- במלואה, ואם לא ביצעה במלואה
כל- "הפעילות שנקבעה לו באותה תכנית; לעניין זה, "היעדרות מן הפעילות
:אחד מאלה
היעדרות מן הפעילות שנקבעה בתכנית אישית, למעט היעדרות
(א)
שניתן לגביה אישור מאת מתכנן יעדים תעסוקתי על פי כללים שקבע
;השר, בהתייעצות עם שר האוצר
יעדים תעסוקתי קבע כי המשתתף עשה את מרב המאמצים
לסייע בהפנייתו לעבודה, בהכנת תכנית אישית בעבורו
;ובביצועה במשך שישה חודשים כאמור
) ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף הוא2(
;חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
) התקיימו תנאים נוספים, ככל שנקבעו כאלה, בידי שר3(
.התמ"ת ובהסכמת שר האוצר
קביעה בדבר חוסר מסוגלות תעסוקתית זמני תחול
למשך תקופה שלא תפחת משלושה חודשים ולא תעלה
,על שנה. עוד מוצע לקבוע כי ועדת חריגים תהיה רשאית
מזמן לזמן, לשוב ולקבוע כי משתתף הוא חסר מסוגלות
תעסוקתית באופן זמני, לפרק הזמן כאמור, ובלבד שבמועד
.החידוש התקיימו כל התנאים המפורטים לעיל
(א) לחוק הבטחת2 מוצע בהתאמה לתקן את סעיף
) חוק הבטחת הכנסה- (להלן1980-הכנסה, התשמ"א
ולהוסיף לרשימת הזכאים לגמלת הבטחת הכנסה לפי החוק
האמור גם משתתף שנקבע לגביו כי הוא חסר מסוגלות
כל עוד הקביעה כאמור עומדת- תעסוקתית באופן זמני
.) המוצע30 בתוקפה (ר' דברי ההסבר לסעיף
מוצע כי מתכנן יעדים תעסוקתי ידווח בתום כל 15 סעיף
חודש למוסד לביטוח לאומי אם משתתף הופנה
לעבודה, אם סירב לקבל עבודה שהוצעה לו, אם ביצע
את- את התכנית האישית שהוכנה לו במלואה ואם לא
,מספר הימים שבהם נעדר מהתכנית האישית שהוכנה לו
לרבות אי–שיתוף פעולה מצד המשתתף בביצוע התכנית
האישית אף אם נכח במרכז התעסוקה, וכן התנהגות שיש
בה כדי למנוע את ביצועה של התכנית האישית או לפגוע
.בפעילות המתנהלת במרכז התעסוקה
מוצע כי קביעה של מתכנן יעדים תעסוקתי בדבר
–סירוב לקבל עבודה שאליה הופנה המשתתף או אי
שיתוף פעולה בביצוע התכנית האישית אף שנכח במרכז
התעסוקה, או התנהגות שיש בה כדי למנוע את ביצועה
של התכנית האישית או לפגוע בפעילות המתנהלת במרכז
,התעסוקה, תהיה מותנית באישורו של עובד ציבור מוסמך
במשך תקופה של שישה חודשים לפחות שקדמו למועד הגשת הבקשה
)1(
לוועדת חריגים עשה מרכז תעסוקה את מרב המאמצים לקידום סיכויי השתלבותו
של המשתתף בעבודה, ומתכנן יעדים תעסוקתי קבע כי בתקופה האמורה עשה
המשתתף את מרב המאמצים כדי לסייע בהפנייתו לעבודה ובהכנת תכנית
;אישית בעבורו וכדי לבצע את התכנית האישית שהוכנה לו
ועדה מקצועית המליצה לקבוע כי המשתתף הוא חסר מסוגלות תעסוקתית
)2(
;באופן זמני
תנאים נוספים שקבע השר, בהסכמת שר האוצר, ככל שנקבעו תנאים
)3(
.כאמור
,ועדת חריגים רשאית לחדש את קביעתה כאמור בסעיף קטן (א), מזמן לזמן
(ב)
בהתאם להוראות אותו סעיף קטן ולמשך התקופה האמורה בו, ובלבד שבמועד החידוש
.מתקיימים במשתתף כל התנאים המנויים בסעיף הקטן האמור
פרק ה': אישור השתתפות
.15
בתום כל חודש יקבע מתכנן יעדים תעסוקתי, באישור השתתפות שיערוך לגבי
(א)
- כל משתתף
אישור השתתפות
אם- , ואם הופנה כאמור10 אם הופנה המשתתף לעבודה כאמור בסעיף
)1(
סירב לקבל את העבודה שאליה הופנה, ובלבד שניתן אישור מאת עובד ציבור
;מוסמך בדבר הסירוב כאמור
,אם ביצע המשתתף את התכנית האישית שנקבעה לו לאותו חודש
)2(
את מספר הימים שבהם נעדר המשתתף מן- במלואה, ואם לא ביצעה במלואה
כל- "הפעילות שנקבעה לו באותה תכנית; לעניין זה, "היעדרות מן הפעילות
:אחד מאלה
היעדרות מן הפעילות שנקבעה בתכנית אישית, למעט היעדרות
(א)
שניתן לגביה אישור מאת מתכנן יעדים תעסוקתי על פי כללים שקבע
;השר, בהתייעצות עם שר האוצר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
196
אי–שיתוף פעולה של המשתתף בביצוע התכנית האישית, כולה או
(ב)
חלקה, אף אם נכח במרכז התעסוקה, וכן התנהגות שיש בה כדי למנוע
את ביצועה של התכנית האישית או לפגוע בפעילות המתנהלת במרכז
התעסוקה, ובלבד שניתן אישור מאת עובד ציבור מוסמך בדבר אי–שיתוף
.הפעולה או ההתנהגות כאמור
מתכנן יעדים תעסוקתי ימסור למוסד את אישור ההשתתפות שערך לפי הוראות
(ב)
סעיף זה; כן ימסור מתכנן היעדים העתק מאישור כאמור למשתתף, בצירוף נימוקיו
.לקביעות שבאותו אישור
השר, בהסכמת שר הרווחה והשירותים החברתיים, יקבע הוראות בדבר אופן
(ג)
עריכת אישור השתתפות לפי סעיף זה וכן הדרכים והמועדים למסירתו למוסד
ולמשתתף, ורשאי הוא לקבוע בתקנות כאמור פרטים נוספים על אלה המנויים בסעיף
.זה, שייכללו באישור
פרק ו': ערר וערעור
ערר לוועדת ערר .16
,הרואה את עצמו נפגע מהחלטה בעניינו, שניתנה בידי מתכנן יעדים תעסוקתי
(א)
ועדה מקצועית, יושב ראש המינהלה או מומחה שאישר יושב ראש המינהלה לפי
;)), רשאי לערור על ההחלטה לפני ועדת ערר שמונתה לפי סעיף קטן (ב2()(א24 סעיף
לרבות קביעה באישור השתתפות לפי- "לעניין זה, "החלטת מתכנן יעדים תעסוקתי
(א), והכל גם אם נדרש לכך אישור מאת24 , וכן אי–קיום דרישה כאמור בסעיף15 סעיף
.עובד ציבור מוסמך
:ועדות ערר יהיו בנות שלושה חברים, שניים מהם לפחות עובדי ציבור, ואלה הם
(ב)
עובד ציבור הכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, שימונה בידי שר
)1(
;המשפטים, לפי הצעת השר, והוא יהיה היושב ראש
,121996-עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים, התשנ"ו
)2(
;שימונה בידי השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה
חבר בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בתחום התעסוקה, שימונה בידי
)3(
.השר, בהסכמת שר האוצר
ערר לוועדת הערר
המיוחדת .17
הרואה את עצמו נפגע מהחלטה בעניינו שניתנה בידי ועדת חריגים רשאי לערור
(א)
.)על ההחלטה לפני ועדת הערר המיוחדת שמונתה לפי סעיף קטן (ב
(ב) וחבריה יהיו כאמור16 ועדת הערר המיוחדת תמונה בדרך האמורה בסעיף
(ב)
) ימונה עובד ציבור1()(ב16 באותו סעיף, ואולם במקום חבר הוועדה כאמור בסעיף
.הכשיר להתמנות לשופט בית משפט מחוזי
וזאת כדי לבקר את שיקול הדעת של מתכנן היעדים
התעסוקתי במקרים האמורים. יצוין כי לקביעתו של
מתכנן היעדים, באישור עובד הציבור, משמעות בכל הנוגע
לזכאות המשתתף לגמלה בהתאם לתיקון המוצע בחוק
.) המוצע30 הבטחת הכנסה (ר' דברי ההסבר לסעיף
ועדת הערר וועדת הערר המיוחדת הן בתי דין
סעיפים
מינהליים שהם גופים שיפוטים, עצמאים ובלתי,19 עד16
, תלויים, אשר הוראות חוק בתי דין מינהליים
34– ו33
,) חוק בתי דין מינהליים- (להלן1992- התשנ"ב
חלות לגביהן, בשינויים המפורטים בסעיף המוצע. ועדות
הערר יהוו גורם מרכזי בפיקוח וביקורת על החלטות מתכנני
.היעדים התעסוקתיים, במסגרת התכנית
לפי המוצע, משתתף הרואה את עצמו נפגע מהחלטה
של מתכנן יעדים תעסוקתי (לרבות קביעה באישור
ההשתתפות), ועדה מקצועית, יושב ראש המינהלה או
מומחה שאישר יושב ראש המנהלה, יהיה רשאי להגיש
ימים מיום שנודע לו על ההחלטה10 ערר לוועדת ערר בתוך
(אלא אם כן מתכנן היעדים התעסוקתי נתן את הסכמתו
.152 'ס"ח התשנ"ו, עמ 12
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
197
הוראות לעניין
עררים, ועדות
ערר וועדת הערר
המיוחדת
.18
בכפוף להוראות פרק זה, יחולו לעניין ועדות ערר וועדת הערר המיוחדת הוראות
(א)
, לחוק בתי דין מינהליים45– ו7 עד5 חוק בתי דין מינהליים, למעט הוראות סעיפים
- ואולם
, לחוק בתי דין מינהליים, בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), בכל מקום28 בסעיף
)1(
במקום "בית משפט מחוזי" יקראו "בית דין אזורי לעבודה כמשמעותו בחוק בית
;) חוק בית הדין לעבודה- " (בפרק זה131969-הדין לעבודה, התשכ"ט
לחוק בתי דין מינהליים, ועדת ערר תמנה מומחה29 על אף הוראות סעיף
)2(
,מטעמה רק אם נוכחה כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות מינוי כאמור
ורשמה את נימוקיה; הוראות פסקה זו לא יחולו לעניין מינוי מומחה רפואי
;לבדיקת מצב בריאותו וכושרו הגופני של המשתתף
לחוק בתי דין מינהליים, ועדת ערר לא תהיה39 על אף הוראות סעיף
)3(
.מוסמכת לפסוק לבעל דין הוצאות
;ערר לפי פרק זה יוגש בתוך עשרה ימים מן המועד שבו נודע לעורר על ההחלטה
(ב)
ואולם אם הסכים מתכנן יעדים תעסוקתי בכתב כי התקופה להגשת ערר לפי סעיף
(א), על החלטתו, תוארך בתקופה נוספת בניסיון להגיע לידי הסכמה ליישוב המחלוקת16
תקופת ההארכה), ולא הושגה הסכמה כאמור בתקופת- נושא ערר זה (בסעיף קטן זה
;ההארכה, רשאי העורר להגיש את הערר בתוך עשרה ימים מתום תקופת ההארכה
.(ב) לחוק בתי דין מינהליים22 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
בעלי הדין לפני ועדת ערר יהיו המשתתף ומרכז התעסוקה; המדינה רשאית
(ג)
.להצטרף כמשיבה בערר
בעלי הדין לפני ועדת הערר המיוחדת יהיו המשתתף, מרכז התעסוקה
(ד)
.והמדינה
בכתב להארכת התקופה להגשת הערר על החלטתו בניסיון
ליישב את המחלוקת). הצדדים לערר בוועדת ערר יהיו
המשתתף ומרכז התעסוקה. המדינה תהיה רשאית להצטרף
כבעלת דין בערר. ועדת ערר תורכב משלושה חברים, שניים
מהם לפחות עובדי ציבור, בהתאם לפירוט זה: יושב ראש
ועדת הערר יהיה עובד ציבור הכשיר להתמנות לשופט
בית משפט שלום, עובד סוציאלי וחבר בעל ניסיון מוכח
.של שנתיים לפחות בתחום התעסוקה
משתתף הרואה את עצמו נפגע מהחלטת ועדת
חריגים יהיה רשאי להגיש ערר לוועדת הערר המיוחדת
ימים מיום שנודע לו על ההחלטה. הרכבה של10 בתוך
ועדת הערר המיוחדת יהיה דומה לוועדת ערר, למעט יושב
ראש הוועדה שיהיה עובד ציבור הכשיר להתמנות לשופט
.בית משפט מחוזי
כדי להבטיח התנהלות יעילה של ועדות ערר ולמנוע
,שלילת גמלה ממושכת ממשתתפים שעררם תלוי ועומד
ב לחוק3 ) להצעת החוק לתקן את סעיף4(30 מוצע בסעיף
הבטחת הכנסה ולקבוע כי אם משתתף הגיש ערר על
קביעת מתכנן יעדים תעסוקתי באישור השתתפות, וועדת
ימים מיום21 הערר לא נתנה את החלטתה בערר בתוך
הגשת הערר, המשתתף יקבל את הגמלה עד למתן ההחלטה
המוצע). למותר30 בוועדת הערר (ר' דברי ההסבר לסעיף
לציין, כי ככל שתתקבל החלטת ועדת ערר הדוחה ערר על
החלטה המביאה לשלילת גמלה, תשוב ותישלל הזכות
.לאותה גמלה מיד עם מתן ההחלטה
כמו כן מוצע כי החלטות ועדת הערר או ועדת הערר
המיוחדת יהיו ניתנות לערעור לפני בית דין אזורי לעבודה
. ימים מיום שנודע למערער על ההחלטה60 בתוך
מוצע כי תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה, בעל זיקה
(ז) המוצע ועובדיו, לא יעניקו18 אליו כהגדרתו בסעיף
,לחברי ועדת ערר או ועדת הערר המיוחדת כל טובת הנאה
כמפורט בסעיף האמור. כמו כן מוצע כי דיוני הוועדות
האמורות לא ייערכו במרכז התעסוקה או בחצרים של
.התאגיד שמפעילו או של בעל זיקה לתאגיד
להצעת החוק לתקן את34 במקביל, מוצע בסעיף
התוספת לחוק בתי דין מינהליים ולהוסיף ועדת ערר לפי
המוצע17 המוצע וועדת ערר מיוחדת לפי סעיף16 סעיף
לרשימת ועדות הערר שהוראות החוק האמור חלות
.לגביהם
להצעת החוק, לתקן את33 עוד מוצע, בסעיף
, כך1972-) בתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב4( פרט
שמשתתף יהא רשאי לפנות לאגף לסיוע משפטי במשרד
.242 '; התשס"ט, עמ70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 13
.18
בכפוף להוראות פרק זה, יחולו לעניין ועדות ערר וועדת הערר המיוחדת הוראות
(א)
, לחוק בתי דין מינהליים45– ו7 עד5 חוק בתי דין מינהליים, למעט הוראות סעיפים
- ואולם
הוראות לעניין
עררים, ועדות
ערר וועדת הערר
המיוחדת
, לחוק בתי דין מינהליים, בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה), בכל מקום28 בסעיף
)1(
במקום "בית משפט מחוזי" יקראו "בית דין אזורי לעבודה כמשמעותו בחוק בית
;) חוק בית הדין לעבודה- " (בפרק זה131969-הדין לעבודה, התשכ"ט
לחוק בתי דין מינהליים, ועדת ערר תמנה מומחה29 על אף הוראות סעיף
)2(
,מטעמה רק אם נוכחה כי התקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות מינוי כאמור
ורשמה את נימוקיה; הוראות פסקה זו לא יחולו לעניין מינוי מומחה רפואי
;לבדיקת מצב בריאותו וכושרו הגופני של המשתתף
לחוק בתי דין מינהליים, ועדת ערר לא תהיה39 על אף הוראות סעיף
)3(
.מוסמכת לפסוק לבעל דין הוצאות
;ערר לפי פרק זה יוגש בתוך עשרה ימים מן המועד שבו נודע לעורר על ההחלטה
(ב)
ואולם אם הסכים מתכנן יעדים תעסוקתי בכתב כי התקופה להגשת ערר לפי סעיף
(א), על החלטתו, תוארך בתקופה נוספת בניסיון להגיע לידי הסכמה ליישוב המחלוקת16
תקופת ההארכה), ולא הושגה הסכמה כאמור בתקופת- נושא ערר זה (בסעיף קטן זה
;ההארכה, רשאי העורר להגיש את הערר בתוך עשרה ימים מתום תקופת ההארכה
.(ב) לחוק בתי דין מינהליים22 אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
בעלי הדין לפני ועדת ערר יהיו המשתתף ומרכז התעסוקה; המדינה רשאית
(ג)
.להצטרף כמשיבה בערר
בעלי הדין לפני ועדת הערר המיוחדת יהיו המשתתף, מרכז התעסוקה
(ד)
.והמדינה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
198
נדחו שלושה עררים שהגיש משתתף, תותנה כל הגשת ערר נוסף בידי אותו
(ה)
משתתף, בתשלום אגרה בסכום שיקבע השר בהתייעצות עם שר המשפטים, ובלבד
שלא יעלה על ארבעים וחמישה שקלים חדשים; שולמה אגרה לפי סעיף קטן זה ונתקבל
הערר, יוחזר לעורר סכום האגרה ששילם, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית כמשמעותם
., מיום תשלומו עד יום החזרתו141961-בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
בינואר של כל שנה, לפי העלייה במדד1–הסכום הנקוב בסעיף קטן (ה) יעודכן ב
(ו)
בינואר של השנה שקדמה לה; לעניין1–הידוע באותו מועד ביחס למדד שהיה ידוע ב
. מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- "זה, "מדד
)(ז תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה, בעל זיקה אליו ועובדיו, לא יעניקו לחברי
)1(
ועדת הערר או ועדת הערר המיוחדת, לעובדיה ולמי שנותן לה שירות, כל הטבה
.או תגמול, בכסף או בשווה כסף, במישרין או בעקיפין
דיוני ועדת הערר וועדת הערר המיוחדת לא ייערכו במרכז התעסוקה או
)2(
.בחצרים של התאגיד המפעיל את מרכז התעסוקה או של בעל זיקה אליו
- בסעיף קטן זה
)3(
מי שנשלט בידי התאגיד, בעל השליטה בתאגיד ותאגיד אחר- ""בעל זיקה
;שנשלט בידי בעל השליטה בתאגיד
.151981- כמשמעותה בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ""שליטה
ערעור .19
החלטת ועדת ערר או ועדת הערר המיוחדת ניתנת לערעור לפני בית דין אזורי
(א)
.כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה
.בעלי הדין בערעור יהיו המשתתף והמדינה
(ב)
.ערעור לפי סעיף זה יוגש בתוך שישים ימים מיום שנודע למערער על ההחלטה
(ג)
פרק ז': הוראות שונות
מחקר .20
.ביצועו של חוק זה ילווה במחקר אשר יבחן, בין השאר, את הגשמת מטרתו של חוק זה
עובד ציבור מלווה .21
נוכח השר כי מתכנן יעדים תעסוקתי אינו מבצע, להנחת דעתו של השר, את
(א)
,התפקידים המוטלים עליו לפי הוראות חוק זה לשם השגת מטרתו, רשאי הוא למנות
לתקופה שיקבע, עובד ציבור שיפקח על מתכנן היעדים התעסוקתי במילוי תפקידיו
.) עובד ציבור מלווה- כאמור, כולם או חלקם (בסעיף זה
מונה למתכנן יעדים תעסוקתי עובד ציבור מלווה, לא יקבל מתכנן היעדים
(ב)
התעסוקתי, בתקופת המינוי, כל החלטה לפי הוראות חוק זה, במסגרת התפקידים
.שלגביהם מונה עובד הציבור המלווה, אלא באישורו
חובות מתכנן יעדים
תעסוקתי ועובד
תאגיד
.22
בפעילותם לפי הוראות חוק זה, יפעלו מתכנן יעדים תעסוקתי ועובד תאגיד המפעיל
.מרכז תעסוקה, בתום לב, בלא משוא פנים, ולפי הוראות כל דין
המשפטים בבקשה לקבלת ייצוג הן בהליכי הערר והן
בהליכי הערעור לפי החוק המוצע, בהתאם להוראות הדין
.בנושא כאמור
מוצע כי ביצועו של חוק זה ילווה במחקר, אשר20 סעיף
. יבחן, בין השאר, את הגשמת מטרתו
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 14
.232 'ס"ח התשמ"א, עמ 15
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
199
החלת דינים על
מתכנן יעדים
תעסוקתי ועובד
תאגיד
.23
דינם של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל עובד תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה, כדין עובדי
:המדינה, לעניין חיקוקים אלה
;)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
)1(
;)חוק שירות הציבור (מתנות
)2(
; ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור- חוק העונשין
)3(
חובות משתתף .24
- לצורך ביצוע הוראות חוק זה חייב משתתף, לפי דרישת מתכנן יעדים תעסוקתי
(א)
למסור למתכנן היעדים התעסוקתי ידיעה או מסמך שברשותו או
)1(
;שבאפשרותו לקבלם, לרבות תצהירים
לעמוד לבדיקה הנערכת בידי ועדה מקצועית, או לעמוד לבדיקה הנערכת
)2(
,בידי מומחה שאישר יושב ראש המינהלה לעניין חוק זה, ובכלל זה רופא
.פסיכולוג, מומחה תעסוקה או מומחה אחר
כל עוד לא קיים משתתף דרישה לפי סעיף קטן (א), יראו אותו כמי שסירב
(ב)
להשתתף בתכנית האישית שנקבעה לו לחודש שבו לא קיים את אותה דרישה, ובלבד
.שעובד ציבור מוסמך אישר כי המשתתף לא קיים את הדרישה כאמור
התייעצות עם רופא לעניין מצבו הבריאותי של משתתף, ובכלל זה לעניין בחינת
(ג)
תעודה רפואית שהציג המשתתף, תיעשה בידי רופא שאישר יושב ראש המינהלה
.)2()כאמור בסעיף קטן (א
הכרה בתעודה
רפואית.25
.השר יקבע כללים ותנאים לעניין הכרה בתעודה רפואית שהמציא משתתף
סודיות .26
אדם שהגיע אליו מידע לפי הוראות חוק זה תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך
(א)
עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות
.חוק זה או אם הותר הדבר לפי כל דין אחר
. מאסר שנה- העובר על הוראות סעיף קטן (א), דינו
(ב)
מסירת מידע .27
עובד המוסד שהמנהל הכללי של המוסד הסמיך לכך רשאי למסור למתכנן יעדים
(א)
,תעסוקתי ולעובד אחר של מרכז התעסוקה שיושב ראש המינהלה הסמיך לעניין זה
.ידיעה או מסמך שבידי המוסד הנדרשים לשם ביצוע הוראות חוק זה
מתכנן יעדים תעסוקתי ועובד של מרכז תעסוקה רשאים למסור למוסד ידיעה או
(ב)
.מסמך שבידם לשם ביצוע חוק הבטחת הכנסה ולמילוי תפקידיו
כדי לסייע בביצוע הוראות חוק זה, מוצע כי
סעיפים
מתכנן יעדים תעסוקתי יהיה מוסמך לחייב27 עד24
משתתף למסור לו כל ידיעה או מסמך רלוונטיים
שברשותו, וכן לעמוד לבדיקה על ידי מומחה שאישר יושב
לחוק19 ראש המינהלה. הוראות דומות מצויות בסעיף
,הבטחת הכנסה, לעניין חובות תובע גמלה ומקבל גמלה
כלפי המוסד לביטוח לאומי. כמו כן מוצע, כי כל עוד לא
קיים משתתף את אחת מהדרישות האמורות, יראו אותו כמי
שסירב להשתתף בתכנית האישית לחודש שבו לא קיים את
אותה דרישה. עם זאת מוצע, כי כדי לבקר את שיקול הדעת
של מתכנן היעדים התעסוקתי במקרים האמורים, יהיה צורך
באישורו של עובד ציבור מוסמך לקביעה כי המשתתף לא
.קיים את אחת מהדרישות כאמור
עוד מוצע לקבוע חובת סודיות שתוטל על כל מי
שהגיע אליו מידע תוך כדי מילוי תפקידו, ובכלל זה מתכנן
יעדים תעסוקתי ועובד אחר של מרכז התעסוקה, ולפיה
לא יהיה רשאי לגלות כל מידע כאמור אלא לפי הוראות
דין. מוצע כי הפרת חובת הסודיות האמורה תהווה עבירה
.פלילית
כפועל יוצא מכך, מוצע להסמיך את המוסד לביטוח
לאומי ואת מרכז התעסוקה להעביר ביניהם מידע, לרבות
מידע שחלה עליו חובת סודיות כאמור, כל עוד העברת
המידע נדרשת לשם ביצוע הוראות חוק זה וחוק הבטחת
הכנסה. עוד מוצע להסמיך את הגופים האמורים להעביר
מידע למי שיערוך מחקר בעניין מימוש מטרותיו של חוק
,זה, ובלבד שמידע שיועבר כאמור לא יכלול, ככל שניתן
.23
דינם של מתכנן יעדים תעסוקתי ושל עובד תאגיד המפעיל מרכז תעסוקה, כדין עובדי
:המדינה, לעניין חיקוקים אלה
החלת דינים על
מתכנן יעדים
תעסוקתי ועובד
תאגיד;)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
)1(
;)חוק שירות הציבור (מתנות
)2(
; ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור- חוק העונשין
)3(
.24
- לצורך ביצוע הוראות חוק זה חייב משתתף, לפי דרישת מתכנן יעדים תעסוקתי
(א)
חובות משתתף
למסור למתכנן היעדים התעסוקתי ידיעה או מסמך שברשותו או
)1(
;שבאפשרותו לקבלם, לרבות תצהירים
לעמוד לבדיקה הנערכת בידי ועדה מקצועית, או לעמוד לבדיקה הנערכת
)2(
,בידי מומחה שאישר יושב ראש המינהלה לעניין חוק זה, ובכלל זה רופא
.פסיכולוג, מומחה תעסוקה או מומחה אחר
כל עוד לא קיים משתתף דרישה לפי סעיף קטן (א), יראו אותו כמי שסירב
(ב)
להשתתף בתכנית האישית שנקבעה לו לחודש שבו לא קיים את אותה דרישה, ובלבד
.שעובד ציבור מוסמך אישר כי המשתתף לא קיים את הדרישה כאמור
התייעצות עם רופא לעניין מצבו הבריאותי של משתתף, ובכלל זה לעניין בחינת
(ג)
תעודה רפואית שהציג המשתתף, תיעשה בידי רופא שאישר יושב ראש המינהלה
.)2()כאמור בסעיף קטן (א
.25
.השר יקבע כללים ותנאים לעניין הכרה בתעודה רפואית שהמציא משתתף הכרה בתעודה
רפואית
.26
אדם שהגיע אליו מידע לפי הוראות חוק זה תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך
(א)
עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לפי הוראות
.חוק זה או אם הותר הדבר לפי כל דין אחר
סודיות
. מאסר שנה- העובר על הוראות סעיף קטן (א), דינו
(ב)
.27
עובד המוסד שהמנהל הכללי של המוסד הסמיך לכך רשאי למסור למתכנן יעדים
(א)
,תעסוקתי ולעובד אחר של מרכז התעסוקה שיושב ראש המינהלה הסמיך לעניין זה
.ידיעה או מסמך שבידי המוסד הנדרשים לשם ביצוע הוראות חוק זה
מסירת מידע
מתכנן יעדים תעסוקתי ועובד של מרכז תעסוקה רשאים למסור למוסד ידיעה או
(ב)
.מסמך שבידם לשם ביצוע חוק הבטחת הכנסה ולמילוי תפקידיו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
200
עובד המוסד שהמנהל הכללי של המוסד הסמיך לכך, מתכנן יעדים תעסוקתי ועובד
(ג)
אחר של מרכז תעסוקה שיושב ראש המינהלה הסמיכו לעניין זה, רשאי להעביר ידיעה או
מסמך שברשותם למי שעורך מחקר לבחינת הגשמת מטרתו של חוק זה, ובלבד שיושב ראש
,המינהלה אישר כי ניתן להעביר לעורך המחקר מידע כאמור; המידע יועבר, ככל האפשר
.בלא פרטים מזהים של המשתתפים, ופרסום המחקר לא יכלול פרטים מזהים כאמור
שינוי מקום מגורים .28
משתתף יודיע בכתב למתכנן יעדים תעסוקתי על שינוי במקום מגוריו, בתוך שבעה
.ימים מיום השינוי
ביצוע ותקנות .29
;השר ממונה על ביצועו של חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו
.תקנות לפי פרקים ד' עד ז' יותקנו באישור ועדת הכספים של הכנסת
פרק ח': הוראות שעה ותיקונים עקיפים
חוק הבטחת הכנסה
הוראת שעה-
.30
:בתקופת תוקפו של חוק זה ייקרא חוק הבטחת הכנסה כך
- 1 בסעיף
)1(
:לפני ההגדרה "אלמנה" יבוא
(א)
אישור השתתפות שמתכנן יעדים תעסוקתי מסר- """אישור השתתפות
בחוק שילוב מקבלי15 למוסד לביטוח לאומי לפי הוראות סעיף
;";גמלאות בעבודה
:(ב) אחרי ההגדרה "השר" יבוא
חוק שילוב מקבלי גמלאות- """חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה
;";2010-בעבודה (הוראת שעה), התשע"א
:אחרי ההגדרה "ילד" יבוא
(ג)
(א), וכן עבודה2 )(א) של סעיף3( כמשמעותה בפסקה- """מסגרת שיקומית
;במפעל מוגן כמשמעותו בתקנות לפי אותה פסקה
, מי שהוראות חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה- ""משתתף פטור
)2()(ב37 למעט פרק ח' שבו, אינן חלות עליו בשל הוראות סעיף
;) באותו חוק6( עד
בחוק שילוב מקבלי9 כמשמעותו בסעיף- ""מתכנן יעדים תעסוקתי
;";גמלאות בעבודה
- )(א2 בסעיף
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
פרטים מזהים של המשתתפים ושפרסום המחקר לא יכלול
.פרטים מזהים כאמור
כדי ליצור אחידות בטיפול גורמי הרווחה השונים
30 סעיף
במשתתפי התכנית מוצע לקבוע בחוק הבטחת
הכנסה הוראות שעה, המחילות על מי שחלות עליו הוראות
חוק זה, במשך תקופת תוקפו, עילות ותנאים לזכאות לגמלה
התואמים את השינויים המוצעים בהצעת חוק זו, ובכלל
זה לקבוע כי הזכאות לגמלה תהיה מותנית במתן אישורי
.ההשתתפות הנדרשים מאת מתכנן יעדים תעסוקתי
(א) לחוק הבטחת2 ) מוצע לתקן את סעיף2( בפסקה
)א1( הכנסה, שעניינו תנאי זכאות לגמלה, ולקבוע בפסקה
שבו, כי מי שמוכר כחסר מסוגלות תעסוקתית זמנית לפי
להצעת חוק זו, יהיה זכאי לגמלה, במשך התקופה14 סעיף
שבה הוא מוכר כאמור, בלא תלות בהשתתפותו בתכנית
.אישית או בקיום מבחן תעסוקה כלשהו
א לחוק הבטחת3 )(ב) מוצע להוסיף בסעיף3( בפסקה
הכנסה הוראה ולפיה משתתף שמתכנן יעדים תעסוקתי
לא- קבע לגביו כי הוא הופנה לעבודה וסירב לקבלה
יהא זכאי לגמלת הבטחת הכנסה, בעד החודש שבו חל
הסירוב ובעד החודש שלאחריו, בדומה להוראה הקבועה
כיום לעניין סירוב לקבל עבודה שהציעה לשכת שירות
.התעסוקה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
201
'הוראות חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, למעט פרק ח
א) 1("
בחוק14 שבו, אינן חלות עליו בשל קביעתה של ועדת חריגים לפי סעיף
כל עוד הקביעה- האמור כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
;";כאמור עומדת בתוקף
- )2( בפסקה
(ב)
האמור בה יסומן "(א)", ובה, במקום "הוא רשום" יבוא "הוא משתתף
)1(
;"פטור ורשום
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
"(ב) הוא מחוסר עבודה ואינו משתתף פטור, ומתכנן יעדים תעסוקתי
קבע לגביו באישור השתתפות כי בחודש שבעדו ניתן האישור לא
לחוק שילוב מקבלי גמלאות10 הופנה לעבודה לפי הוראות סעיף
בעבודה, וכי ביצע בחודש האמור את התכנית האישית שנקבעה
לו במלואה, ואם היקף השעות של תכניתו האישית עולה על שעה
כי לא נעדר מן הפעילות שנקבעה- בשבוע, והוא לא ביצעה במלואה
"לו באותה תכנית יותר מיומיים; לעניין זה, "היעדרות מן הפעילות
;";) לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה2()(א15 כהגדרתה בסעיף-
- )3( בפסקה
(ג)
האמור בה יסומן "(א)" ובה, במקום "הוא עובד" יבוא "הוא משתתף
)1(
) לחוק שילוב מקבלי1()(ב37 פטור או מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף
;"גמלאות בעבודה, ועובד
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
"(ב) הוא עובד בעבודה כאמור בפסקת משנה (א), ואינו משתתף
) לחוק שילוב1()(ב37 פטור או מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף
מקבלי גמלאות בעבודה, ומתכנן יעדים תעסוקתי קבע לגביו באישור
השתתפות כי בחודש שבעדו ניתן האישור לא הופנה לעבודה אחרת
לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, וכי ביצע10 לפי הוראות סעיף
בחודש האמור את התכנית האישית שנקבעה לו במלואה, ואם היקף
השעות של תכניתו האישית עולה על שעה בשבוע, והוא לא ביצעה
כי לא נעדר מן הפעילות שנקבעה לו באותה תכנית יותר- במלואה
כהגדרתה בסעיף- "מיומיים; לעניין זה, "היעדרות מן הפעילות
;";) לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה2()(א15
- א3 בסעיף
)3(
)(א) של2( )" יבוא "בפסקה2()(א2 האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "בסעיף
(א)
;")(א2 סעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
))(ב2( "(ב) מי שזכאותו לגמלה מותנית בקיום האמור בפסקאות
(א), שמתכנן יעדים תעסוקתי קבע לגביו באישור2 )(ב) של סעיף3( או
לחוק שילוב מקבלי10 השתתפות כי הוא הופנה לעבודה כאמור בסעיף
גמלאות בעבודה וכי סירב לקבלה, לא יהיה זכאי לגמלה בעד החודש
;";הקלנדרי שבו סירב כאמור ובעד החודש שלאחריו
'הוראות חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, למעט פרק ח
א) 1("
בחוק14 שבו, אינן חלות עליו בשל קביעתה של ועדת חריגים לפי סעיף
כל עוד הקביעה- האמור כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
;";כאמור עומדת בתוקף
- )2( בפסקה
(ב)
האמור בה יסומן "(א)", ובה, במקום "הוא רשום" יבוא "הוא משתתף
)1(
;"פטור ורשום
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
"(ב) הוא מחוסר עבודה ואינו משתתף פטור, ומתכנן יעדים תעסוקתי
קבע לגביו באישור השתתפות כי בחודש שבעדו ניתן האישור לא
לחוק שילוב מקבלי גמלאות10 הופנה לעבודה לפי הוראות סעיף
בעבודה, וכי ביצע בחודש האמור את התכנית האישית שנקבעה
לו במלואה, ואם היקף השעות של תכניתו האישית עולה על
כי לא נעדר מן הפעילות- שעה בשבוע, והוא לא ביצעה במלואה
שנקבעה לו באותה תכנית יותר מיומיים; לעניין זה, "היעדרות מן
) לחוק שילוב מקבלי גמלאות2()(א15 כהגדרתה בסעיף- "הפעילות
;";בעבודה
- )3( בפסקה
(ג)
האמור בה יסומן "(א)" ובה, במקום "הוא עובד" יבוא "הוא משתתף
)1(
) לחוק שילוב מקבלי1()(ב37 פטור או מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף
;"גמלאות בעבודה, ועובד
:אחרי פסקת משנה (א) יבוא
)2(
"(ב) הוא עובד בעבודה כאמור בפסקת משנה (א), ואינו משתתף
) לחוק שילוב1()(ב37 פטור או מי שמתקיים לגביו האמור בסעיף
מקבלי גמלאות בעבודה, ומתכנן יעדים תעסוקתי קבע לגביו באישור
השתתפות כי בחודש שבעדו ניתן האישור לא הופנה לעבודה אחרת
לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה, וכי ביצע10 לפי הוראות סעיף
בחודש האמור את התכנית האישית שנקבעה לו במלואה, ואם היקף
השעות של תכניתו האישית עולה על שעה בשבוע, והוא לא ביצעה
כי לא נעדר מן הפעילות שנקבעה לו באותה תכנית יותר- במלואה
כהגדרתה בסעיף- "מיומיים; לעניין זה, "היעדרות מן הפעילות
;";) לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה2()(א15
- א3 בסעיף
)3(
)(א) של2( )" יבוא "בפסקה2()(א2 האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "בסעיף
(א)
;")(א2 סעיף
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
(ב)
))(ב2( "(ב) מי שזכאותו לגמלה מותנית בקיום האמור בפסקאות
(א), שמתכנן יעדים תעסוקתי קבע לגביו באישור2 )(ב) של סעיף3( או
לחוק שילוב מקבלי10 השתתפות כי הוא הופנה לעבודה כאמור בסעיף
גמלאות בעבודה וכי סירב לקבלה, לא יהיה זכאי לגמלה בעד החודש
;";הקלנדרי שבו סירב כאמור ובעד החודש שלאחריו
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
202
:א יבוא3 אחרי סעיף
)4(
"ערר שטרם ניתנה
בו החלטה.ב3
))(ב2( מי שזכאותו לגמלה מותנית בקיום האמור בפסקאות
(א), שהגיש ערר על קביעת מתכנן יעדים2 )(ב) של סעיף3( או
תעסוקתי באישור השתתפות, ושלא ניתנה החלטה בעררו
ימים מיום שהגיש את הערר, לא תישלל זכאותו21 לאחר
לגמלה רק בשל הקביעה נושא הערר, והכל עד למתן החלטה
לחוק16 ערר לפי הוראות סעיף- "בערר; לעניין זה, "ערר
".שילוב מקבלי גמלאות בעבודה
תיקון חוק הבטחת
הכנסה.31
." שנים" יבוא "שנה2" ), במקום5( (א), בפסקה2 בחוק הבטחת הכנסה, בסעיף
חוק הביטוח הלאומי
הוראת שעה-
.32, אחרי287 בתקופת תוקפו של חוק זה ייקרא חוק הביטוח הלאומי, כאילו בסעיף
:) יבוא8( פסקה
) משתתף המבצע שירות בקהילה במסגרת תכנית אישית שהוכנה לו לפי הוראות9("
- לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה; לעניין זה11 סעיף
; לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה2 כהגדרתו בסעיף- ""משתתף
חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת- ""חוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה
;2010-שעה), התשע"א
". לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה13 כמשמעותו בסעיף- ""שירות בקהילה
תיקון חוק הסיוע
המשפטי .33
), במקום הרישה עד המילים "לפי4( , בתוספת, בפרט161972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב
לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה2 " יבוא "למשתתף כהגדרתו בסעיף47– ו46 סעיפים
.", בכל הנוגע להליכים לפי פרק ו' בחוק האמור2010-(הוראת שעה), התשע"א
תיקון חוק בתי דין
מינהליים.34
:, בתוספת, בסופה יבוא1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
,) לחוק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה (הוראת שעה16 . ועדת ערר לפי סעיף20"
". לחוק האמור17 , וועדת ערר מיוחדת לפי סעיף2010-התשע"א
פרק ט': תחילה ותחולה, תוקף, הוראת מעבר ותקנות ראשונות
תחילה ותחולה .35
), והוא יחול לעניין2012 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום ו' בטבת התשע"ב
(א)
.גמלה המשתלמת בתקופת תוקפו של חוק זה
השר רשאי, בצו, לדחות את מועד תחילתו של חוק זה בתקופה שלא תעלה על
(ב)
- שלושה חודשים, וכן רשאי הוא
ב לחוק הבטחת הכנסה3 ) מוצע לתקן את סעיף4( בפסקה
ולקבוע כי אם משתתף הגיש ערר על קביעת מתכנן יעדים
תעסוקתי באישור השתתפות, וועדת הערר לא נתנה את
ימים מיום הגשת הערר, המשתתף21 החלטתה בערר בתוך
.יקבל את הגמלה עד למתן ההחלטה בוועדת הערר
ככלל, נשים עובדות זכאיות לתשלום דמי
31 סעיף
לידה מהמוסד לביטוח לאומי לתקופה שלא
, שבועות, ואילו אם או אב שהם הורה יחיד14 תעלה על
זכאים לתשלום גמלת הבטחת הכנסה כל עוד לילד
שבהחזקתם והנמצא עמם טרם מלאו שנתיים. לנוכח
העובדה שמרכז התעסוקה רשאי להעניק למשתתפים סיוע
לשם קידום שילובם בעבודה, לרבות סיוע בהשגחה על
ילדים, הרי שאין עוד הצדקה לקיומו של הסדר המבחין
באופן מהותי בין נשים עובדות לבין הורים כאמור הזכאים
) בחוק הבטחת5()(א2 לגמלה. לפיכך מוצע לתקן את סעיף
הכנסה, כך שתקופת הזכאות לגמלה לאם או לאב שהוא
הורה יחיד, אשר אינם משתתפים בתכנית, תהיה כל עוד
.לילד שבהחזקתם והנמצא עמם טרם מלאו שנה
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע35 סעיף
.)2012 בינואר1( תהיה ביום ו' בטבת התשע"ב
ואולם מוצע להסמיך את שר התמ"ת לדחות, בצו, את
מועד תחילתו של החוק המוצע בתקופה אשר לא תעלה
.95 '; התשס"ט, עמ95 'ס"ח התשל"ב, עמ 16
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
203
לדחות את מועד תחילתו של חוק זה למועד מאוחר- בהסכמת שר האוצר
)1(
;)יותר ובלבד שלא יהיה מאוחר משנה מהמועד האמור בסעיף קטן (א
לדחות את מועד תחילתו- בהסכמת שר האוצר ובאישור מליאת הכנסת
)2(
.)1( של חוק זה למועד מאוחר יותר מהמועד האמור בפסקה
לחוק זה, יחול על פגיעה32 ) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף9(287 סעיף
(ג)
.שאירעה למשתתף בתקופת תוקפו של חוק זה
תוקף.36
., יעמוד בתוקפו עד תום חמש שנים מיום התחילה31 חוק זה, למעט סעיף
אי–תחולה.37
- בסעיף זה
(א)
; לחוק הביטוח הלאומי158 כהגדרתם בסעיף- ""דמי אבטלה
(א) לחוק הבטחת הכנסה, ולעניין2 ) של סעיף3( ) או2( פסקאות- ""הסעיפים המזכים
התקופה שבה עמד בתוקפו פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
;(א) לחוק הבטחת הכנסה2 )(א) של סעיף3( )(א) או2( פסקאות- 2004
בחודש שבו חל1– פרק זמן של שלושה חודשים שתחילתו, בכל שנה, ב- ""רבעון
בחודש שלאחר שלושה1– המועד הקובע), ב- יום התחילה (בהגדרה זו
בחודש שלאחר שישה חודשים מהמועד1–חודשים מהמועד הקובע, ב
; בחודש שלאחר תשעה חודשים מהמועד הקובע1–הקובע וב
תקופה של שלושה חודשים שתחילתה שישה חודשים- ""התקופה הקובעת
.לפני יום התחילה
הוראות חוק זה, למעט הוראות פרק ח' שבו, לא יחולו על מי שמתקיימים בו
(ב)
:התנאים כמפורט בפסקאות שלהלן, בהתאם לקבוע בהן
מי שביום התחילה עבד במסגרת שיקומית כהגדרתה בחוק הבטחת הכנסה
)1(
כל עוד הוא עובד כאמור או- או היה מצוי בהכשרה במסגרת שיקומית כאמור
;מצוי בהכשרה כאמור
; שנים55 מי שמלאו לו
)2(
מי שהוא בעל תואר מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל שהוכר לפי חוק
)3(
, או תואר מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ641958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
;לישראל שהוכר כשווה ערך לתואר כאמור לענייני דירוג ושכר בשירות המדינה
על שלושה חודשים, וכן לדחות את מועד התחילה כאמור
:לתקופה ארוכה יותר, בהתאם לאמור להלן
) דחיית מועד תחילתו של החוק המוצע בתקופה של1(
; באישור שר האוצר- עד שנה
) דחיית מועד תחילתו של החוק המוצע למועד מאוחר2(
. באישור שר האוצר ומליאת הכנסת- יותר
עוד מוצע לקבוע כי התיקון המחיל את הוראות פרק
,1995-י"ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
שעניינו ביטוח מתנדבים, לגבי מי שמבצע שירות בקהילה
לפי הצעת חוק זו, יחול לעניין פגיעה שאירעה למשתתף
.במהלך תקופת תוקפו של החוק המוצע
המוצע31 מוצע כי חוק זה, למעט התיקון בסעיף36 סעיף
כהוראה של קבע, יעמוד בתוקפו עד תום חמש
שנים ממועד תחילתו של הפרק המוצע בהתאם להוראות
.) יום התחילה- (להלן35 סעיף
מוצע לקבוע כי הוראות הפרק המוצע לא37 סעיף
יחולו על מי שעומד באחד מן התנאים כמפורט
להלן, ומי שמתקיימים בו תנאים אלה (למעט מי שמתקיים
) להלן) יופנה לטיפול שירות7( לגביו התנאי שבפסקה
- התעסוקה באשר לזכאותו לגמלה
) מי שביום התחילה עבד במסגרת שיקומית כהגדרתה1(
בחוק הבטחת הכנסה או היה מצוי בהכשרה במסגרת
שיקומית כאמור, כל עוד הוא עובד או מצוי במסגרת
;שיקומית כאמור
; לעניין זה יצוין כי בהתאם55 ) משתתפים מעל גיל2(
להוראות סעיף קטן (ג) המוצע, עד תום ששת החודשים
הראשונים שלאחר יום התחילה או עד מועד מאוחר יותר
שיקבע שר התמ"ת בצו, לא יחולו הוראות חוק זה על
;50 משתתפים מעל גיל
;) אקדמאים בעלי תואר מוכר כמפורט בסעיף3(
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ 17
לדחות את מועד תחילתו של חוק זה למועד מאוחר- בהסכמת שר האוצר
)1(
;)יותר ובלבד שלא יהיה מאוחר משנה מהמועד האמור בסעיף קטן (א
לדחות את מועד תחילתו- בהסכמת שר האוצר ובאישור מליאת הכנסת
)2(
.)1( של חוק זה למועד מאוחר יותר מהמועד האמור בפסקה
לחוק זה, יחול על פגיעה32 ) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף9(287 סעיף
(ג)
.שאירעה למשתתף בתקופת תוקפו של חוק זה
.36
., יעמוד בתוקפו עד תום חמש שנים מיום התחילה31 חוק זה, למעט סעיף תוקף
.37
- בסעיף זה
(א) אי–תחולה
; לחוק הביטוח הלאומי158 כהגדרתם בסעיף- ""דמי אבטלה
(א) לחוק הבטחת הכנסה, ולעניין2 ) של סעיף3( ) או2( פסקאות- ""הסעיפים המזכים
התקופה שבה עמד בתוקפו פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
;(א) לחוק הבטחת הכנסה2 )(א) של סעיף3( )(א) או2( פסקאות- 2004
בחודש שבו חל1– פרק זמן של שלושה חודשים שתחילתו, בכל שנה, ב- ""רבעון
בחודש שלאחר שלושה1– המועד הקובע), ב- יום התחילה (בהגדרה זו
בחודש שלאחר שישה חודשים מהמועד1–חודשים מהמועד הקובע, ב
; בחודש שלאחר תשעה חודשים מהמועד הקובע1–הקובע וב
תקופה של שלושה חודשים שתחילתה שישה חודשים- ""התקופה הקובעת
.לפני יום התחילה
הוראות חוק זה, למעט הוראות פרק ח' שבו, לא יחולו על מי שמתקיימים בו
(ב)
:התנאים כמפורט בפסקאות שלהלן, בהתאם לקבוע בהן
מי שביום התחילה עבד במסגרת שיקומית כהגדרתה בחוק הבטחת הכנסה
)1(
כל עוד הוא עובד כאמור או- או היה מצוי בהכשרה במסגרת שיקומית כאמור
;מצוי בהכשרה כאמור
; שנים55 מי שמלאו לו
)2(
מי שהוא בעל תואר מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל שהוכר לפי חוק
)3(
, או תואר מאת מוסד להשכלה גבוהה מחוץ641958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
;לישראל שהוכר כשווה ערך לתואר כאמור לענייני דירוג ושכר בשירות המדינה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
204
)4(
)(א מי שמספר החודשים, בין אם רצופים ובין אם לאו, שבעדם השתלמה
(א) לחוק הבטחת2 )(א) של סעיף3( )(א) או2( לו גמלה לפי פסקאות
הכנסה או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים בפסקאות אלה
עד תום הרבעון- חודשי זכאות), קטן מתשעה חודשים- (בפסקה זו
שבו מספר חודשי זכאותו הוא תשעה חודשים, ואם המועד שבו
חודשים12 מספר חודשי זכאותו הוא תשעה חודשים, חל במהלך
, חודשים מיום התחילה; לעניין זה12 עד תום- מיום התחילה
יחל מניינם של חודשי הזכאות בחודש הראשון אחרי יום התחילה
)(א) של סעיף3( )(א) או2( שבעדו השתלמה לו גמלה לפי פסקאות
;(א) לחוק הבטחת הכנסה2
)(ב:הוראת אי–התחולה לפי פסקה זו לא תחול על אלה
מי שבתקופת תוקפו של פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת
)1(
;, כולה או חלקה, היה משתתף כהגדרתו בפרק האמור2004 הכספים
מי שבאחד מחודשי התקופה הקובעת לפחות, השתלמה לו
)2(
גמלה לפי הסעיפים המזכים ומספר החודשים, בין אם רצופים ובין
אם לאו, שבעדם השתלמה לו גמלה לפי הסעיפים המזכים או שבהם
התקיימו בו התנאים האמורים בסעיפים המזכים, במהלך חמש השנים
;שקדמו לתום התקופה הקובעת, הוא שבעה חודשים או יותר
בחודש שלאחר המועד שבו1– החל ב- מי שמשתלמים לו דמי אבטלה
)5(
לחוק הביטוח הלאומי קבע את זכאותו298 פקיד תביעות כמשמעותו בסעיף
;לדמי אבטלה
מי שחדלו להשתלם לו דמי אבטלה, ומספר החודשים אחרי יום התחילה
)6(
(א) לחוק הבטחת2 )(א) של סעיף3( )(א) או2( שבעדם השתלמה לו גמלה לפי פסקאות
- הכנסה או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים בפסקאות אלה (בפסקה זו
עד תום הרבעון שבו מספר חודשי זכאותו- חודשי זכאות) קטן מתשעה חודשים
חודשים שבעדם השתלמה לו גמלת9 ) מי שטרם צבר4(
)(א) של סעיף3( )(א) או2( הבטחת הכנסה לפי פסקאות
(א) לחוק הבטחת הכנסה או שבהם התקיימו בו התנאים2
האמורים בפסקאות אלה (היינו, תשעה חודשים שבהם
.)הופנה לשירות התעסוקה
מוצע לקבוע כי הוראת אי–התחולה האמורה תמשיך
לחול עד תום הרבעון (כהגדרתו בסעיף קטן (א)) שבו נצברו
חודשים מיום התחילה12 תשעת החודשים, או עד תום
אם תשעת החודשים נצברו במהלך השנה הראשונה
מתחילתו של חוק זה. מניין תשעת החודשים יחל בחודש
הראשון לאחר יום התחילה, שבעדו השתלמה לו גמלת
הבטחת הכנסה כאמור לעיל. עוד מוצע לקבוע כי הוראת
:אי–התחולה האמורה לא תחול על אלה
') מי שהוגדר כמשתתף בתקופת תוקפו של פרק ז1(
;2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת
) מי שבאחד מחודשי התקופה הקובעת כהגדרתה2(
בסעיף קטן (א), לפחות, השתלמה לו גמלה לפי
,הסעיפים המזכים כהגדרתם בסעיף הקטן האמור
,ומספר החודשים, בין אם רצופים ובין אם לאו
שבעדם השתלמה לו גמלה לפי הסעיפים המזכים
או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים בסעיפים
המזכים, במהלך חמש השנים שקדמו לתום התקופה
;הקובעת, הוא שבעה חודשים או יותר
) מי שמשתלמים לו דמי אבטלה החל במועד הקבוע5(
; כל עוד משתלמים לו דמי אבטלה- בסעיף
כל עוד טרם- ) מי שחדלו להשתלם לו דמי אבטלה6(
צבר תשעה חודשים שבעדם השתלמה לו גמלת הבטחת
הכנסה מכוח הוראות חוק הבטחת הכנסה המנויות בפסקת
), או שבהם התקיימו בו התנאים האמורים6()משנה (ב
באותן פסקאות (היינו, תשעה חודשים שבהם השתייך
לשירות התעסוקה). הוראת אי–התחולה האמורה תמשיך
לחול עד תום הרבעון (כהגדרתו בסעיף קטן (א)) שבו נצברו
חודשים מיום התחילה, אם12 תשעת החודשים, או עד
תשעת החודשים נצברו במהלך השנה הראשונה מתחילתו
של חוק זה. מניין תשעת החודשים יחל בחודש הראשון
לאחר יום התחילה, שבעדו השתלמה לו גמלת הבטחת
הכנסה כאמור לעיל החל לאחר החודש האחרון שבעדו
;שולמו לו דמי אבטלה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
205
,הוא תשעה חודשים, ואם המועד שבו מספר חודשי זכאותו הוא תשעה חודשים
חודשים מיום התחילה; לעניין12 עד תום- חודשים מיום התחילה12 חל במהלך
זה, יחל מניינם של חודשי הזכאות בחודש הראשון אחרי יום התחילה שבעדו
(א) לחוק הבטחת הכנסה2 )(א) של סעיף3( )(א) או2( השתלמה לו גמלה לפי פסקאות
;החל לאחר החודש האחרון שבעדו שולמו לו דמי אבטלה
כי הוא חסר מסוגלות14 מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, לפי הוראות סעיף
)7(
. כל עוד הקביעה כאמור עומדת בתוקף- תעסוקתית באופן זמני
), החל ביום התחילה עד תום שישה חודשים2()על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
מהמועד האמור או עד מועד אחר שיקבע השר בצו, לפי המאוחר מביניהם, יקראו את
." שנים50" שנים" נאמר55" הסעיף הקטן האמור כאילו במקום
הוראת מעבר .38
(א) לחוק הבטחת2 ) של סעיף3( מי שערב יום התחילה נמצא בהכשרה כאמור בפסקה
))(ב3( (א) וכן לעניין פסקה12 הכנסה כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותו, לעניין סעיף
לחוק זה, כמי שעובד בעבודה30 (א) לחוק הבטחת הכנסה כנוסחה בסעיף2 של סעיף
.בשעות שבהן הוא משתתף באותה הכשרה באופן סדיר
תקנות ראשונות .39
כנוסחן ערב2004 תקנות שהותקנו לפי פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
פקיעתו של אותו פרק, יראו אותן כתקנות ראשונות שהותקנו לפי חוק זה, בשינויים
:המחויבים ובשינויים אלה
(תיקוני חקיקה) (שילוב2004 בתקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
)1(
; לא יחול- ', פרק ה182004-מקבלי גמלאות בעבודה) (הוראת שעה), התשס"ה
(תיקוני חקיקה) (שילוב2004 תקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
)2(
192005 -מקבלי גמלאות בעבודה) (הוראת שעה) (סדרי דין בוועדת ערר), התשס"ה
)(ב17 יחולו גם לעניין ועדת הערר המיוחדת שמונתה בהתאם להוראות סעיף
:לחוק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
"(ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יקראו "שלושים ימים6 בתקנה
(א)
; לא תחול- "והסיפה החל במילים "היה הערר בנושאים רפואיים
;"(ד), במקום "מחמישה ימים" יקראו "מחמישה עשר ימים6 בתקנה
(ב)
(תיקוני חקיקה) (שילוב2004 בתקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
)3(
מקבלי גמלאות בעבודה) (הוראת שעה) (הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית
. לא יחולו- 2–) ו8(1 , תקנות202006-אישית לסוגי משתתפים), התשס"ו
) מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, בהתאם להוראות7(
כל- חוק זה, כי הוא חסר מסוגלות תעסוקתית באופן זמני
.עוד הקביעה כאמור עומדת בתוקף
מוצע לקבוע הוראת מעבר שתאפשר למי שערב38 סעיף
יום התחילה השתתף באופן סדיר בהכשרה
שהופנה אליה בידי שירות התעסוקה והחל בלימודים
באותה הכשרה לפני תחילת תוקפו של חוק זה, לסיים את
לימודיו באותה הכשרה, גם אם הוחלו עליו הוראות חוק
זה, וזאת באמצעות הכרה בשעות ההכשרה שבהן הוא
.משתתף באופן סדיר, כשעות שבהן הוא עובד
מאחר שרוב רובן של התקנות אשר הותקנו39 סעיף
2004 מכוח חוק המדיניות הכלכלית לשנת
רלוונטיות גם לעניין החוק המוצע, מוצע לראות אותן
,כתקנות ראשונות אשר הותקנו לפי הוראות חוק זה
.בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיף המוצע
.184 'ק"ת התשס"ה, עמ 18
.807 'ק"ת התשס"ה, עמ 19
.356 'ק"ת התשס"ו, עמ 20
,הוא תשעה חודשים, ואם המועד שבו מספר חודשי זכאותו הוא תשעה חודשים
חודשים מיום התחילה; לעניין12 עד תום- חודשים מיום התחילה12 חל במהלך
זה, יחל מניינם של חודשי הזכאות בחודש הראשון אחרי יום התחילה שבעדו
(א) לחוק הבטחת הכנסה2 )(א) של סעיף3( )(א) או2( השתלמה לו גמלה לפי פסקאות
;החל לאחר החודש האחרון שבעדו שולמו לו דמי אבטלה
כי הוא חסר מסוגלות14 מי שוועדת חריגים קבעה לגביו, לפי הוראות סעיף
)7(
. כל עוד הקביעה כאמור עומדת בתוקף- תעסוקתית באופן זמני
), החל ביום התחילה עד תום שישה חודשים2()על אף הוראות סעיף קטן (ב
(ג)
מהמועד האמור או עד מועד אחר שיקבע השר בצו, לפי המאוחר מביניהם, יקראו את
." שנים50" שנים" נאמר55" הסעיף הקטן האמור כאילו במקום
.38
(א) לחוק הבטחת2 ) של סעיף3( מי שערב יום התחילה נמצא בהכשרה כאמור בפסקה
))(ב3( (א) וכן לעניין פסקה12 הכנסה כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותו, לעניין סעיף
לחוק זה, כמי שעובד בעבודה30 (א) לחוק הבטחת הכנסה כנוסחה בסעיף2 של סעיף
.בשעות שבהן הוא משתתף באותה הכשרה באופן סדיר
הוראת מעבר
.39
כנוסחן ערב2004 תקנות שהותקנו לפי פרק ז' לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
פקיעתו של אותו פרק, יראו אותן כתקנות ראשונות שהותקנו לפי חוק זה, בשינויים
:המחויבים ובשינויים אלה
תקנות ראשונות
(תיקוני חקיקה) (שילוב2004 בתקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
)1(
; לא יחול- ', פרק ה182004-מקבלי גמלאות בעבודה) (הוראת שעה), התשס"ה
(תיקוני חקיקה) (שילוב2004 תקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
)2(
192005 -מקבלי גמלאות בעבודה) (הוראת שעה) (סדרי דין בוועדת ערר), התשס"ה
)(ב17 יחולו גם לעניין ועדת הערר המיוחדת שמונתה בהתאם להוראות סעיף
:לחוק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
"(ב), במקום "ארבעה עשר ימים" יקראו "שלושים ימים6 בתקנה
(א)
; לא תחול- "והסיפה החל במילים "היה הערר בנושאים רפואיים
;"(ד), במקום "מחמישה ימים" יקראו "מחמישה עשר ימים6 בתקנה
(ב)
(תיקוני חקיקה) (שילוב2004 בתקנות המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
)3(
מקבלי גמלאות בעבודה) (הוראת שעה) (הפחתת היקף השעות המזערי של תכנית
. לא יחולו- 2–) ו8(1 , תקנות202006-אישית לסוגי משתתפים), התשס"ו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
206
,)) (רישיון מפעיל וכרטיס חכם100 'הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס
2010-התשע"א
2'הוספת סימן ג
לפרק שני.1
:יח יבוא14 הפקודה), אחרי סעיף- (להלן 1בפקודת התעבורה
: רישיון לעסוק בהפעלת קווי שירות לאוטובוסים2'"סימן ג
הגדרות.יט14
- בסימן זה
;)(ד71 כהגדרתם בסעיף- ""כרטיס חכם", "סליקה
, כהגדרתם בחוק ניירות ערך- ""נושא משרה", "שליטה
;21968-התשכ"ח
מסלול הסעה קבוע של אוטובוסים- ""קו שירות לאוטובוסים
ציבוריים, שבו קבועות תחנות מוצא ותחנות יעד וכן
תחנות להעלאת נוסעים ותחנות להורדתם, ושבעבור
;הנסיעה בו נדרש כל נוסע לשלם בנפרד
רישיון להפעלה של קו- ""רישיון קו שירות לאוטובוסים
שירות מסוים לאוטובוסים, שניתן בהתאם לתקנות
;לפי פקודה זו
.כ14 כמשמעותו בסעיף- ""רישיון מפעיל
חובת רישוי.כ14
לא יעסוק אדם בהפעלת קווי שירות לאוטובוסים, אלא
(א)
אם כן נתן לו המפקח על התעבורה רישיון המעיד על כשירות
.לעיסוק כאמור ובהתאם לתנאי הרישיון
כללי- המוצע2'לסימן ג 1 סעיף
עמו תועלות ציבורית מביא השימוש בתחבורה
,כלכליות, חברתיות, בטיחותיות וסביבתיות למשק
הבאות לידי ביטוי בהפחתת הגודש בדרכים, בהפחתת
זיהום האוויר, בצמצום השימוש במשאבי קרקע לצורכי
התחבורה, בהגברת הבטיחות, במתן הזדמנות שווה
לניידות לכלל האוכלוסיה ובחיסכון בזמן הנסיעה הכולל
למשק. לפיכך, מקדמת ממשלת ישראל בשנים האחרונות
שינויים מבניים בתחבורה הציבורית אשר מטרתם לעודד
שימוש בתחבורה הציבורית באמצעות שיפור השירות
הניתן לציבור הנוסעים. במסגרת זו הוצא לתחרות נתח
משמעותי מקווי השירות לאוטובוסים, הוחלה הרפורמה
במערך קווי שירות למוניות, והחלה הקמתם של אמצעי
.תחבורה ציבורית חדשים כגון מערכות להסעת המונים
כמו כן, החל אימוצן של טכנולוגיות חדישות המאפשרות
העברת מידע נוחה ויעילה לציבור הנוסעים, ובקרה על
פעילות מפעילי התחבורה הציבורית. חרף זאת, ועל אף
העובדה שממשלת ישראל משקיעה כספים רבים בשיפור
רמת השירות הניתן על ידי מפעילי התחבורה הציבורית
באוטובוסים, חלה בשלושת העשורים האחרונים נסיגה
.מתמדת במספר הנוסעים בקווי שירות לאוטובוסים
לאור זאת, מבקשת הממשלה לנקוט צעדים נוספים
,אשר מטרתם עידוד השימוש בקווי שירות לאוטובוסים
לפקודת2'ובתוך כך קביעת הסדר במסגרת סימן ג
התעבורה, המטיל חובת רישוי לשם עיסוק בהפעלת קווי
שירות לאוטובוסים וקביעת סטנדרטים קבועים ואחידים
.אשר יידרשו ממי שמבקש לקבל רישיון כאמור
יט המוצע14 לסעיף
בסעיף המוצע מובאות הגדרות של המונחים שנעשה
. המוצע2'בהם שימוש בהוראות סימן ג
כ המוצע14 לסעיף
כיום, תנאי מוקדם להפעלת קו שירות לאוטובוסים
, לתקנות התעבורה385 הוא קבלת רישיון קו בהתאם לתקנה
תקנות התעבורה). רישיון הקו- (להלן1961-התשכ"א
דרישות תפעוליות הנוגעות לקו השירות הספציפי מכיל
שלגביו הוא ניתן, כגון מסלול הקו, תחנות קבועות לאורך
,המסלול להעלאה והורדה של נוסעים, לוחות הזמנים
.ותדירויות האוטובוסים הפועלים בקו
רישיון הקו אינו נותן ביטוי לפרמטרים נוספים
הדרושים ממפעיל השירות כדי שיוכל לספק שירות יעיל
ותקין לציבור הנוסעים, כגון איתנותו הפיננסית, ניסיונו
.621 '; ס"ח התש"ע, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
.234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
207
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת קבלת
(ב)
רישיון קו שירות לאוטובוסים כתנאי להפעלת קו שירות
.לאוטובוסים
חובת הרישוי לפי סעיף קטן (א) לא תחול על מי שהמפקח
(ג)
על התעבורה אישר, מראש ובכתב, כי הוא פועל בקו שירות
לאוטובוסים מטעמו של מי שבידו רישיון מפעיל ורישיון קו
.שירות לאוטובוסים
תנאים למתן
רישיון מפעיל.כא14
,המפקח על התעבורה רשאי לתת רישיון מפעיל למבקש
(א)
אם שוכנע כי מתקיימים לגביו התנאים שנקבעו לפי סעיף
.)קטן (ב
המפקח על התעבורה יקבע תנאים בעניינים כמפורט
(ב)
להלן, כולם או חלקם, שעל מבקש רישיון מפעיל להוכיח את
:קיומם לשם קבלת הרישיון
היותו של המבקש תאגיד הרשום בישראל
)1(
,שמטרתו העיקרית, על פי מסמכי ההתאגדות שלו
;היא הפעלת שירותי הסעת נוסעים בשכר
ניסיונו של המבקש במתן שירותי הסעת נוסעים
)2(
;בשכר
ההכשרה הנדרשת מהמועסקים אצל המבקש וכן
)3(
;ניסיונם במתן שירותי הסעת נוסעים בשכר
במתן שירותי הסעת נוסעים בשכר, ההכשרה הנדרשת
מהמועסקים אצל המבקש וניסיונם במתן שירותי הסעת
נוסעים בשכר, וכן החזקתן והפעלתן של מערכות מידע
,לנוסע, מערכות הנדרשות לצורך שימוש בכרטיס חכם
ומערכות דיווח ובקרה על פעילות המפעיל. חלק מן
,הפרמטרים הנדרשים נקבעים לגבי כל מפעיל בנפרד
,במסגרת הסכמי הפעלת קווי השירות הנחתמים עמו
וזאת על אף שמדובר בפרמטרים אשר יכולים וצריכים
לחול באופן אחיד וסטנדרטי על כל מפעילי קווי השירות
לאוטובוסים. התקנה ותפעול של מערכות כאמור תאפשר
בקרה יעילה לגבי עמידת מפעילי התחבורה הציבורית
בתנאי רישיונותיהם, עדכון שוטף בזמן אמת של ציבור
הנוסעים בזמני הגעת האוטובוסים כמו גם בתקלות
ובאיחורים, מתן אפשרות נוחה לציבור להשתמש בכמה
.אמצעי תחבורה ציבורית, ועוד
לפיכך, מוצע לקבוע כי לא יעסוק אדם בהפעלת
קווי שירות לאוטובוסים אלא אם כן נתן לו המפקח על
התעבורה רישיון מפעיל. עם זאת, כדי להפעיל קו שירות
מסוים לאוטובוסים אין די ברישיון מפעיל, אלא אותו אדם
יידרש להחזיק גם רישיון לפי תקנות התעבורה להפעלת
.אותו קו שירות ולהפעילו בהתאם לתנאי הרישיון האמור
עוד מוצע לקבוע כי החובה לקבלת רישיון מפעיל לא תחול
על מי שהמפקח על התעבורה אישר, מראש ובכתב, כי הוא
פועל בקו שירות לאוטובוסים מטעמו של מי שבידו רישיון
מפעיל ורישיון להפעלת קו שירות לאוטובוסים, לגבי אותו
קו שירות באוטובוס, וזאת כדי לאפשר למפעיל קו שירות
לאוטובוסים להפעיל קבלן משנה מטעמו, במועד שבו נדרש
.תיגבור מיוחד בפעילות של הקו שאותו הוא מפעיל
כא המוצע14 לסעיף
המפקח) יהיה- מוצע כי המפקח על התעבורה (להלן
רשאי לתת רישיון מפעיל למבקש, אם שוכנע כי מתקיימים
לגביו תנאים שאותם קבע המפקח, דרך כלל או לעניין קווי
שירות לאוטובוסים בעלי מאפיינים מסוימים. בין התנאים
אשר יוכל המפקח לקבוע כתנאי למתן הרישיון, ייכללו
תנאים שעניינם היותו של המבקש תאגיד הרשום בישראל
שמטרתו העיקרית היא הפעלת שירותי הסעת נוסעים
בשכר, בקווי שירות לאוטובוסים או בשירותי הסעות
מיוחדות; ניסיונו של מבקש הרישיון במתן שירותי הסעת
ניסיון שיכול להיות בהפעלת קווי שירות- נוסעים בשכר
לאוטובוסים או בהסעות מיוחדות; ההכשרה והניסיון
הנדרשים מהמועסקים אצל המבקש; איתנותו הפיננסית
של המבקש; קיומם של אמצעים הדרושים להפעלה תקינה
ויעילה של קווי השירות ובקרה על כך; העדר רישומים
;פליליים למבקש, לבעל שליטה בו או לנושא משרה בו
קיומם של אמצעים להעמדת מידע לציבור בכל הקשור
לתנועת האוטובוסים וכן תנאים נוספים שאותם יקבע
השר) בהתאם- שר התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן
.לשיקול דעתו
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת קבלת
(ב)
רישיון קו שירות לאוטובוסים כתנאי להפעלת קו שירות
.לאוטובוסים
חובת הרישוי לפי סעיף קטן (א) לא תחול על מי שהמפקח
(ג)
על התעבורה אישר, מראש ובכתב, כי הוא פועל בקו שירות
לאוטובוסים מטעמו של מי שבידו רישיון מפעיל ורישיון קו
.שירות לאוטובוסים
תנאים למתן
רישיון מפעיל.כא14
,המפקח על התעבורה רשאי לתת רישיון מפעיל למבקש
(א)
אם שוכנע כי מתקיימים לגביו התנאים שנקבעו לפי סעיף
.)קטן (ב
המפקח על התעבורה יקבע תנאים בעניינים כמפורט
(ב)
להלן, כולם או חלקם, שעל מבקש רישיון מפעיל להוכיח את
:קיומם לשם קבלת הרישיון
היותו של המבקש תאגיד הרשום בישראל
)1(
,שמטרתו העיקרית, על פי מסמכי ההתאגדות שלו
;היא הפעלת שירותי הסעת נוסעים בשכר
ניסיונו של המבקש במתן שירותי הסעת נוסעים
)2(
;בשכר
ההכשרה הנדרשת מהמועסקים אצל המבקש וכן
)3(
;ניסיונם במתן שירותי הסעת נוסעים בשכר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
208
;איתנותו הפיננסית של המבקש
)4(
העדר הרשעות של המבקש, של בעל שליטה בו
)5(
ושל נושא משרה בו, בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה
,או נסיבותיה אין זה ראוי, לדעת המפקח על התעבורה
;לתת למבקש רישיון מפעיל
קיומם של אמצעים, לרבות כלי רכב, תשתיות
)6(
ואמצעים טכנולוגיים, הנדרשים לשם הפעלה תקינה
ויעילה של קווי שירות לאוטובוסים, ובין השאר
אמצעים לבקרה אחר תנועת אוטובוסים ומערכות
לניהול צי רכב בזמן אמת וכן אמצעים שיאפשרו בקרה
;אחר עמידת בעל רישיון מפעיל בתנאי הרישיון
קיומם של אמצעים טכנולוגיים הנדרשים לצורך
)7(
העברת מידע לציבור הנוסעים באוטובוסים בכל הקשור
לתנועת האוטובוסים, לרבות מערכות מידע לציבור, ואופן
;העברת המידע לשם קליטתו במערכות מידע ותפעול
קיומם של אמצעים טכנולוגיים הנדרשים לצורך
)8(
;שימוש בכרטיס חכם
.כל עניין אחר שיקבע השר, ככל שיקבע
)9(
תנאים כאמור בסעיף קטן (ב) יכול שייקבעו דרך כלל או
(ג)
.לסוגים של קווי שירות לאוטובוסים, בשים לב למאפייניהם
תנאים ברישיון
מפעיל.כב14
המפקח על התעבורה רשאי לכלול ברישיון מפעיל
(א)
תנאים בעניינים כמפורט להלן, שעל בעל הרישיון לקיימם
:במהלך תקופת תוקפו של הרישיון
הכשרה תקופתית הנדרשת מהמועסקים אצל
)1(
;בעל הרישיון
הטמעתם של האמצעים הטכנולוגיים כאמור
)2(
כא(ב), הפעלתם14 ) של סעיף7( ) או6( בפסקאות
;ותחזוקתם
הטמעתם של האמצעים הטכנולוגיים הדרושים
)3(
) של סעיף8( לצורך שימוש בכרטיס חכם כאמור בפסקה
כא(ב), הפעלתם ותחזוקתם, וכן קבלת תשלום שכר14
נסיעה באמצעות כרטיס חכם והשירות שיינתן לציבור
;המשתמשים בכרטיסים חכמים
כב המוצע14 לסעיף
מוצע כי המפקח יהיה רשאי לכלול ברישיון מפעיל
תנאים, דרך כלל או לעניין קווי שירות באוטובוסים
בעלי מאפיינים מסוימים, שיש לקיימם במהלך תקופת
תוקפו של הרישיון. תנאים כאמור יביאו לידי ביטוי את
המינימום הנדרש ממפעיל תחבורה ציבורית בנוגע לאופן
מתן השירות, ומטרתם להבטיח שמירה על האינטרסים
,של ציבור הצרכנים ועל רמת השירות הנדרשת ממנו
,הפעלת כירטוס משותף למפעילי התחבורה הציבורית
וכן לאפשר פיקוח ובקרה על עמידתו של המפעיל בתנאי
הרישיון. כך, לצד התנאים למתן רישיון מפעיל שעל בעל
,הרישיון לעמוד בהם גם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון
יהא המפקח רשאי לכלול ברישיון גם הכשרות תקופתיות
הנדרשות מהמועסקים אצל בעל הרישיון; הטמעת מערכות
תומכות תחבורה ציבורית אשר בהתקנתן חויב המפעיל
כתנאי לקבלת הרישיון; הטמעתם של אמצעים הדרושים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
209
צי הרכב הנדרש לשם הפעלתם של קווי שירות
)4(
לאוטובוסים, ובכלל זה היקפו, סוגי הרכב שיש לכלול
;בו, סימונם, גילאיהם ואחזקתם
התשתיות הנדרשות לשם הפעלת קווי שירות
)5(
,לאוטובוסים, ובכלל זה מסופים לתחבורה ציבורית
;חניונים ומערך שירות לקוחות
העברת דיווחים למפקח על התעבורה בעניינים
)6(
ובמועדים שייקבעו בתקנות או לפי דרישתו, לגבי
פעילותו של בעל הרישיון, לרבות עמידתו בתנאי
הרישיון והשימוש בכרטיסים חכמים, וכן קיומם של
;אמצעים הדרושים לצורך העברת דיווחים כאמור
העברת מידע לציבור הנוסעים באוטובוסים בכל
)7(
הקשור לתנועת האוטובוסים ולרמת השירות הניתנת
לציבור הנוסעים בקווי שירות לאוטובוסים המופעלים
;על ידי בעל הרישיון
;הסדרים לעניין סליקה
)8(
.כל עניין אחר שיקבע השר, ככל שיקבע
)9(
תנאים כאמור בסעיף קטן (א) יכול שייקבעו דרך כלל או
(ב)
.לסוגים של קווי שירות לאוטובוסים, בשים לב למאפייניהם
תקופת תוקפו של
רישיון מפעיל.כג14
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקופת תוקפו של רישיון
.מפעיל ולעניין חידושו
,ביטול רישיון מפעיל
הגבלתו או התלייתו.כד14
,המפקח על התעבורה רשאי, בכל עת, לבטל רישיון מפעיל
להגבילו או להתלותו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות
:להשמיע את טענותיו, אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה
)1(
;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון
)2(
;בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון
)3(
בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי רישיון קו שירות
)4(
;לאוטובוסים
לצורך שימוש בכרטיס חכם, לרבות השתתפות בהסדרי
(ד) המוצע וקבלת תשלום שכר71 סליקה כהגדרתה בסעיף
נסיעה באמצעות כרטיסים חכמים וכן הפעלתם ותחזוקתם
של האמצעים כאמור; צי הרכב והתשתיות הנדרשים לשם
הפעלת קווי השירות לאוטובוסים; ותנאים נוספים שאותם
.יקבע השר בהתאם לשיקול דעתו
כג המוצע14 לסעיף
רישיון מפעיל אינו מוגבל בזמן, וזאת בכפוף לעמידת
בעל הרישיון בתנאים למתן הרישיון ובתנאים הקבועים
ברישיון. על אף האמור, מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע
הוראות לעניין תקופת תוקפו של רישיון מפעיל, וכן לעניין
.האפשרות לחידוש רישיון המפעיל בידי המפקח
כד המוצע14 לסעיף
הסעיף המוצע מסמיך את המפקח לבטל בכל עת
המוצע, להגבילו או2'רישיון מפעיל שניתן לפי סימן ג
להתלותו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע
:את טענותיו, ובלבד שמתקיים אחד התנאים האלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה
;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון
;בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון
בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי רישיון קו שירות
;לאוטובוסים
צי הרכב הנדרש לשם הפעלתם של קווי שירות
)4(
לאוטובוסים, ובכלל זה היקפו, סוגי הרכב שיש לכלול
;בו, סימונם, גילאיהם ואחזקתם
התשתיות הנדרשות לשם הפעלת קווי שירות
)5(
,לאוטובוסים, ובכלל זה מסופים לתחבורה ציבורית
;חניונים ומערך שירות לקוחות
העברת דיווחים למפקח על התעבורה בעניינים
)6(
ובמועדים שייקבעו בתקנות או לפי דרישתו, לגבי
פעילותו של בעל הרישיון, לרבות עמידתו בתנאי
הרישיון והשימוש בכרטיסים חכמים, וכן קיומם של
;אמצעים הדרושים לצורך העברת דיווחים כאמור
העברת מידע לציבור הנוסעים באוטובוסים בכל
)7(
הקשור לתנועת האוטובוסים ולרמת השירות הניתנת
לציבור הנוסעים בקווי שירות לאוטובוסים המופעלים
;על ידי בעל הרישיון
;הסדרים לעניין סליקה
)8(
.כל עניין אחר שיקבע השר, ככל שיקבע
)9(
תנאים כאמור בסעיף קטן (א) יכול שייקבעו דרך כלל או
(ב)
.לסוגים של קווי שירות לאוטובוסים, בשים לב למאפייניהם
תקופת תוקפו של
רישיון מפעיל.כג14
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין תקופת תוקפו של רישיון
.מפעיל ולעניין חידושו
,ביטול רישיון מפעיל
הגבלתו או התלייתו.כד14
,המפקח על התעבורה רשאי, בכל עת, לבטל רישיון מפעיל
להגבילו או להתלותו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות
:להשמיע את טענותיו, אם שוכנע כי מתקיים אחד מאלה
;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב או מטעה
)1(
;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון
)2(
;בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון
)3(
בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי רישיון קו שירות
)4(
;לאוטובוסים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
210
;בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי פקודה זו
)5(
התקיימה פגיעה מתמשכת ברמת השירות הניתנת
)6(
לציבור הנוסעים באוטובוסים בקווי השירות לאוטובוסים
;המופעלים על ידי בעל הרישיון, המצדיקה זאת
.טעמים שבטובת הציבור מורים על הצורך בכך
)7(
סייג להעברת
רישיון מפעיל
.כה14
,רישיון מפעיל אינו ניתן להעברה, לשעבוד או לעיקול
(א)
אלא אם כן ניתן לכך אישור מראש ובכתב מאת המפקח על
.התעבורה ובתנאים שקבע
העברת השליטה בתאגיד שהוא בעל רישיון מפעיל
(ב)
טעונה אישור מראש ובכתב מאת המפקח על התעבורה
ורשאי הוא לקבוע כי העברה כאמור טעונה רישיון מפעיל
".חדש
71 תיקון סעיף.2
- לפקודה71 בסעיף
:) יבוא4( האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי פסקה
)1(
א) הסדרים לעניין כרטיס חכם, ובכלל זה לעניין הנפקתו, טעינתו4("
והשימוש בו וכן המערכות הנדרשות לשם ביצוע הפעולות כאמור ובקרה
- כרטוס חכם), ובין השאר- עליהן (בסעיף זה
;מאפייני הכרטיס החכם
(א)
,קביעת אופן ההנפקה של כרטיס חכם והתנאים להנפקתו
(ב)
,ובכלל זה הגורמים שיבצעו הנפקה כאמור, לרבות מאפייניהם
כשירותם ותנאי סף נוספים הנדרשים מהם, וכן מידע שגורמים
,אלה יהיו רשאים לקבל ממי שמבקש כי יונפק לו כרטיס חכם אישי
;לצורך הנפקת הכרטיס, ודרכי אימות המידע כאמור
;ביטול או התליה של כרטיס חכם
(ג)
הסדרים לעניין אחריות, ככל שתחול, בשל שימוש לרעה
(ד)
בכרטיס חכם או אובדנו ותנאים נוספים לעניין זה; הסדרים ותנאים
כאמור יכול שיהיו שונים לפי סוגים של כרטיסים חכמים או של
;הסדרי נסיעה שנטענו בהם
בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות לפי פקודת
;התעבורה
התקיימה פגיעה מתמשכת ברמת השירות הניתנת
לציבור הנוסעים באוטובוסים בקווי השירות לאוטובוסים
;המופעלים על ידי בעל הרישיון, המצדיקה זאת
התקיימו טעמים שבטובת הציבור המורים על הצורך
.בכך
כה המוצע14 לסעיף
סעיף זה קובע כי רישיון מפעיל אשר יינתן לפי הסימן
המוצע אינו ניתן להעברה לשעבוד או לעיקול, אלא לפי
;אישור מראש ובכתב שניתן מאת המפקח ובתנאים שקבע
העברת השליטה בתאגיד שלו ניתן הרישיון, אף היא טעונה
אישור כאמור. דרישת האישור נועדה למנוע מצב שבו
רישיון מפעיל אשר ניתן לפי הסימן המוצע יעבור להיות
.בבעלותו של מי שאינו עומד בתנאים לקבלתו
שינויים אשר חלו בשנים האחרונות
2 סעיף
בענף התחבורה הציבורית, ובהם היווספותם
של מפעילי קווי שירות לאוטובוסים, הקמתן של מערכות
הסעת המונים ופיתוחה של רכבת ישראל, מגבירים את
הצורך באיחודם של מערכי הכרטוס הפרטניים לכדי מערך
כרטוס משותף לכלל מפעילי התחבורה הציבורית, כדי
להקל על הקישוריות בין המפעילים השונים ועל נוחות
ביצוע נסיעה ליעד מסוים, המורכבת מקווים של כמה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
211
הסמכת המפקח על התעבורה לקבוע סוגים של הסדרי
(ה)
נסיעה שניתן לרכוש ולטעון על גבי כרטיס חכם, לרבות הסדרי
נסיעה משותפים לקווי שירות לאוטובוסים המופעלים על ידי
בעלי רישיונות שונים, ובכלל זה לקבוע כי רכישה וטעינה
של הסדרי נסיעה מסוימים מותנות במסירת מידע מזוהה
ככל שמידע כאמור נדרש לצורך הסדר הנסיעה המסוים
ובמידה הנדרשת לשם כך וכן לקבוע כי הסדרים מסוימים
כאמור ייטענו על גבי כרטיס חכם אישי בלבד אלא אם כן
הורה המפקח על התעבורה אחרת; ואולם אין בהוראות פסקת
משנה זו כדי לגרוע מההוראות לפי חוק פיקוח על מחירי
, לעניין מחירי נסיעה בקווי31996-מצרכים ושירותים, התשנ"ו
;שירות לאוטובוסים
;הסדרים לעניין סליקה
(ו)
הקמת מרכזים, בידי המדינה או מי מטעמה, לשם ביצוע
(ז)
מרכזי- הפעולות כמפורט להלן, כולן או חלקן (בפסקה זו
:)שירות
;סליקה
)1(
הנפקת כרטיסים חכמים וטעינתם וכן בקרה על
)2(
ההנפקה והטעינה כאמור ובקרה על ביצוע פעולות
;אלה בידי מנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים
מתן שירות לציבור המשתמשים בכרטיסים
)3(
חכמים ולמנפיקים של כרטיסים חכמים, ואיסוף המידע
;הנדרש לשם כך
ניתוח נתונים והפקת דוחות על פי דרישת המפקח
)4(
על התעבורה או משרד האוצר ואיסוף מידע, למעט
;מידע מזוהה, הנדרש לשם כך
;פיקוח על פעילותם של מרכזי השירות
(ח)
מפעילים. לצורך הקמתו ותפעולו של מערך כרטוס משותף
ישנו צורך בהטמעתם של "כרטיסים חכמים" המהווים
אמצעי טכנולוגי המיועד לביצוע תשלום בעד שכר נסיעה
באופן ממוכן ואשר מאפשר טעינת נתונים המגדירים
זכויות נסיעה מגוונות שתמורתן שולמה מראש וביצוע
.הסדרי סליקה בין מפעילי התחבורה הציבורית השונים
מערך כרטוס משותף יאפשר מעבר יעיל ונוח של
הנוסעים בין מגוון אמצעי התחבורה הקיימים וכן מיצוי
האפשרויות לקבלת הנחות בשכר הנסיעה, וכתוצאה
,מכך יעודד שימוש באמצעי התחבורה הציבורית. בנוסף
הוא יאפשר קבלת מידע ובקרה על מתן הנחות בתחבורה
הציבורית ובעקבותיו שימוש יעיל יותר בכספי הסובסידיה
.לתחבורה הציבורית
טכנולוגיית הכרטיס החכם היא טכנולוגיה מתקדמת
המקובלת בעולם, אשר עתידה להחליף את אופן הכרטוס
הקיים כיום, ובמסגרתה יתאפשר שימוש בכרטיס אלקטרוני
אשר יכול להכיל כמה הסדרי נסיעה המותאמים לנתוני
,הנוסע ולצרכיו. כרטיס חכם המכיל הסדרי נסיעה אישיים
כגון הסדרי הנחה על פי זכאות אישית (נוער, קשישים
וכדומה) או הסדר נסיעה אישי לתקופה (כגון "חופשי
חודשי"), יהיה כרטיס אישי והוא עשוי להיות אישי גם
על פי בקשת המחזיק בו לצורך רכישת יכולת שיחזור יתרת
.זכויות הנסיעה בכרטיס במקרה של אובדן, גניבה וכיו"ב
.במצבים אחרים, הכרטיס החכם אינו חייב להיות אישי
יצוין כי הטמעתן של מערכות הכרטוס החכם אצל
,מפעילי התחבורה הציבורית מתבצעת בפועל, בהדרגה
.2007 כבר משנת
.192 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3
הסמכת המפקח על התעבורה לקבוע סוגים של הסדרי
(ה)
נסיעה שניתן לרכוש ולטעון על גבי כרטיס חכם, לרבות הסדרי
נסיעה משותפים לקווי שירות לאוטובוסים המופעלים על ידי
בעלי רישיונות שונים, ובכלל זה לקבוע כי רכישה וטעינה
של הסדרי נסיעה מסוימים מותנות במסירת מידע מזוהה
ככל שמידע כאמור נדרש לצורך הסדר הנסיעה המסוים
ובמידה הנדרשת לשם כך וכן לקבוע כי הסדרים מסוימים
כאמור ייטענו על גבי כרטיס חכם אישי בלבד אלא אם כן
הורה המפקח על התעבורה אחרת; ואולם אין בהוראות פסקת
משנה זו כדי לגרוע מההוראות לפי חוק פיקוח על מחירי
, לעניין מחירי נסיעה בקווי31996-מצרכים ושירותים, התשנ"ו
;שירות לאוטובוסים
;הסדרים לעניין סליקה
(ו)
הקמת מרכזים, בידי המדינה או מי מטעמה, לשם ביצוע
(ז)
מרכזי- הפעולות כמפורט להלן, כולן או חלקן (בפסקה זו
:)שירות
;סליקה
)1(
הנפקת כרטיסים חכמים וטעינתם וכן בקרה על
)2(
ההנפקה והטעינה כאמור ובקרה על ביצוע פעולות
;אלה בידי מנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים
מתן שירות לציבור המשתמשים בכרטיסים
)3(
חכמים ולמנפיקים של כרטיסים חכמים, ואיסוף המידע
;הנדרש לשם כך
ניתוח נתונים והפקת דוחות על פי דרישת המפקח
)4(
על התעבורה או משרד האוצר ואיסוף מידע, למעט
;מידע מזוהה, הנדרש לשם כך
;פיקוח על פעילותם של מרכזי השירות
(ח)
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
212
הסדרת קשרי העבודה בין משתתפים בסליקה ומרכזי
(ט)
;השירות
קביעת סוגי המידע שאותו יחויבו בעלי רישיונות
(י)
מפעיל ומנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים להעביר למרכזי
השירות וסוגי המידע שיישמר במרכזי השירות, וכן הסדרת
השימוש במידע כאמור ואופן הטיפול בו, לרבות מורשי
;הגישה אליו, אבטחתו, תקופות שמירתו ומחיקתו, ומסירתו
(יא) השירות שיתנו מנפיקים של כרטיסים חכמים לציבור
המשתמשים בהם, ובכלל זה חיובם של בעלי רישיונות מפעיל
;לאפשר תשלום שכר נסיעה באמצעות כרטיסים חכמים
(יב) חיובם של המשתתפים בסליקה להשתתף בהסדרים
לעניין סליקה שנקבעו לפי פסקת משנה (ו), וכן סוגי המידע
שיישמר אצל המשתתפים כאמור והסדרת אופן השימוש
,במידע והטיפול בו, לרבות מורשי הגישה אליו, אבטחתו
;תקופות שמירתו ומחיקתו, ומסירתו
סמכותו של המפקח על התעבורה ליתן הוראות לבעלי
(יג)
רישיונות מפעיל, למנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים
)ולמרכזי השירות, בעניינים המנויים בפסקאות משנה (ו), (ט
;)או (י
(יד) הסדרים הנדרשים לשם הגנה על מידע שנאסף לפי
;".פסקה זו, מפני גילוי, העברה, מסירה או שימוש שלא כדין
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
א) של סעיף קטן (א) לעניין מידע מזוהה ייקבעו4( "(ב) תקנות לפי פסקה
בהתייעצות עם שר המשפטים והוראות המפקח על התעבורה לפי פסקה
זו לעניין מידע מזוהה ייקבעו בהתייעצות עם רשם מאגרי מידע במשרד
המשפטים, והכל בשים לב להגנה הנדרשת על פרטיותו של מי שאליו
מתייחס המידע המזוהה ובאופן שלא ייאסף, יישמר או יימסר מידע מזוהה
.אלא ככל הנדרש לצורך כרטוס חכם ובמידה הנדרשת לשם כך
לאור האמור, מוצע להסדיר בחקיקה את עקרונות
ההנפקה של כרטיסים חכמים והשימוש בהם, לרבות
71 המערכות הנלוות לכך. לצורך כך, מוצע לתקן את סעיף
לפקודת התעבורה ולהסמיך את השר, במסגרת סמכותו
להתקין תקנות בקשר לרכב מנועי ציבורי, לקבוע הסדרים
לעניין הנפקת כרטיס חכם, טעינתו ושימוש בו, לרבות
הקמה ותפעול של המערכות הנדרשות לשם ביצוע פעולות
.אלה ובקרה עליהן
בין השאר מוצע להסמיך את השר להתקין תקנות
בעניין המאפיינים הטכניים של הכרטיס החכם, אופן
הנפקתו, התנאים להנפקתו, הגורמים שיוסמכו לבצע זאת
והנתונים שיימסרו להם לצורך זה, לרבות נתונים המהווים
מידע מזוהה כהגדרתו המוצעת שהוא מידע על אדם
הכולל פרטים מזהים לגביו; ביטולו או התלייתו של כרטיס
חכם; הסדרים לגבי אחריות, ככל שתחול, לעניין שימוש
לרעה בכרטיס חכם או אובדנו; הסמכת המפקח לקבוע
סוגים שונים של זכויות נסיעה שניתן לרכוש ולטעון על
הסדרי נסיעה), וכן לקבוע כי- גבי כרטיס חכם (להלן
,הסדרי נסיעה מסוימים מותנים במסירת מידע מזוהה
ככל הנדרש ובמידה הנדרשת להבטחת השימוש באותם
הסדרי נסיעה רק על ידי הזכאים לכך; הסדרים לעניין
סילוק וקיזוז של תביעות הדדיות בין בעלי רישיונות
,מפעיל, המדינה ומנפיקים אחרים של כרטיסים חכמים
לרבות לעניין הפדיון ששולם תמורת נסיעות או זכויות
סליקה); הקמת- נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים (להלן
מרכזים בידי המדינה או מי מטעמה לשם ביצוע פעולות
סליקה, הנפקת כרטיסים חכמים וטעינתם ומתן שירות
לציבור המשתמשים בכרטיסים חכמים ולמנפיקים של
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
213
, לא יחולו לעניין כרטיס41986-הוראות חוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
(ג)
.חכם
- בסעיף זה
(ד)
מי שניתן לו רישיון מפעיל לפי הוראות סימן- ""בעל רישיון מפעיל
בפרק שני וכן מי שאינו חייב ברישיון מפעיל בהתאם2'ג
;)כ(ג14 להוראות סעיף
זכויות נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים, של- ""הסדר נסיעה
,מי שהונפק לו כרטיס חכם, לרבות זכויות נסיעה עונתיות
תקופתיות או אזוריות, וכן זכויות כאמור שניתנה לגביהן
;הנחה
כרטיס שעל גביו שבב מחשב, המיועד לביצוע- ""כרטיס חכם
תשלום בעד שכר נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים המופעלים
;על ידי בעלי רישיונות מפעיל שונים, באופן ממוכן
כרטיס חכם שבשבב המחשב שלו שמורים- "כרטיס חכם אישי
;פרטים מזהים של מי שהכרטיס הונפק על שמו
; לרבות מידע מזוהה- ""מידע
; מידע לגבי אדם הכולל פרטים מזהים לגביו- ""מידע מזוהה
בעל רישיון מפעיל, המדינה וכל מי שמנפיק- ""משתתפים בסליקה
;כרטיסים חכמים
סילוק וקיזוז של התחייבויות הדדיות בין משתתפים- ""סליקה
בסליקה, לרבות סילוק וקיזוז של הפדיון שהתקבל תמורת
;נסיעות או זכויות נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים
, פרטי מידע לגבי אדם, שיש בהם כדי להביא- "פרטים מזהים
;במישרין או בעקיפין, לזיהויו
".)יט(א14 כהגדרתו בסעיף- ""קו שירות לאוטובוס
כרטיסים חכמים ואיסוף מידע הנדרש לשם כך וכן ניתוח
נתונים והפקת דוחות על פי דרישת המפקח או משרד
מרכזי- האוצר ואיסוף המידע הנדרש לשם כך (להלן
שירות); קביעת סוגי המידע שאותו יחוייבו בעלי רישיונות
מפעיל או אחרים המנפיקים כרטיסים חכמים להעביר
למרכזי השירות וסוגי המידע שיישמר על ידי המרכז
וכן הסדרת השימוש במידע והטיפול בו; השירות שיתנו
מנפיקי כרטיסים חכמים לציבור המשתמשים בכרטיסים
חכמים, ובכלל זה חיובם של בעלי רישיונות מפעיל לאפשר
תשלום שכר נסיעה באמצעות כרטיסים חכמים; חיובם של
בעלי רישיונות מפעיל, המדינה וכל מי שמנפיק כרטיסים
חכמים להשתתף בהסדרי סליקה, והשמירה והטיפול
; הכל לפי הוראות שייתן המפקח-במידע שיתקבל אצלם
מסירת מידע בידי מי שמנפיק כרטיס חכם, בידי מרכזי
שירות או בידי בעלי רישיונות מפעיל; והסדרים הנדרשים
,לשם הגנה על מידע שנאסף לפי הסעיף המוצע מפני גילוי
.העברה, מסירה או שימוש שלא כדין
בנוסף מוצע לקבוע כי תקנות השר לפי סעיף זה לעניין
מידע מזוהה כהגדרתו המוצעת, ייקבעו בהתייעצות עם
שר המשפטים והוראות המפקח לפי סעיף זה לעניין מידע
מזוהה כאמור ייקבעו בהתייעצות עם רשם מאגרי מידע
על הנדרשת להגנה לב במשרד המשפטים, והכל בשים
המזוהה ובאופן שלא ייאסף, יישמר או המידע פרטיות
יימסר מידע מזוהה אלא ככל שהדבר נדרש לצורך הכרטוס
.החכם ובמידה הנדרשת לשם כך
הואיל וכרטיס חכם דומה ל"כרטיס תשלום" כהגדרתו
, אך ההסדרים הקבועים1986-בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
על פי המוצע לגבי כרטיס תשלום לא מתאימים לכרטוס
החכם בתחבורה הציבורית, מוצע לקבוע מפורשות כי
.החוק האמור לא יחול על כרטיס חכם כהגדרתו המוצעת
יצוין כי הכרטוס החכם המשותף מיועד לשמש גם
,לצורך תשלום דמי נסיעה בתחבורה המסילתית לסוגיה
ולצורך זה ייערך בנפרד תיקון לפקודת מסילות הברזל
., במקביל לתיקון המוצע1972-[נוסח חדש], התשל"ב
.187 'ס"ח התשמ"ו, עמ 4
, לא יחולו לעניין כרטיס41986-הוראות חוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
(ג)
.חכם
- בסעיף זה
(ד)
מי שניתן לו רישיון מפעיל לפי הוראות סימן- ""בעל רישיון מפעיל
בפרק שני וכן מי שאינו חייב ברישיון מפעיל בהתאם2'ג
;)כ(ג14 להוראות סעיף
זכויות נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים, של- ""הסדר נסיעה
,מי שהונפק לו כרטיס חכם, לרבות זכויות נסיעה עונתיות
תקופתיות או אזוריות, וכן זכויות כאמור שניתנה לגביהן
;הנחה
כרטיס שעל גביו שבב מחשב, המיועד לביצוע- ""כרטיס חכם
תשלום בעד שכר נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים המופעלים
;על ידי בעלי רישיונות מפעיל שונים, באופן ממוכן
כרטיס חכם שבשבב המחשב שלו שמורים- "כרטיס חכם אישי
;פרטים מזהים של מי שהכרטיס הונפק על שמו
; לרבות מידע מזוהה- ""מידע
; מידע לגבי אדם הכולל פרטים מזהים לגביו- ""מידע מזוהה
בעל רישיון מפעיל, המדינה וכל מי שמנפיק- ""משתתפים בסליקה
;כרטיסים חכמים
סילוק וקיזוז של התחייבויות הדדיות בין משתתפים- ""סליקה
בסליקה, לרבות סילוק וקיזוז של הפדיון שהתקבל תמורת
;נסיעות או זכויות נסיעה בקווי שירות לאוטובוסים
, פרטי מידע לגבי אדם, שיש בהם כדי להביא- "פרטים מזהים
;במישרין או בעקיפין, לזיהויו
".)יט(א14 כהגדרתו בסעיף- ""קו שירות לאוטובוס
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
214
פקודת התעבורה
תחילה והוראת-
מעבר
.3
) לחוק זה, ביום ו' בטבת1(1 בפרק שני לפקודה כנוסחו בסעיף2'תחילתו של סימן ג
(א)
); ואולם רשאי שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהסכמת2012 בינואר1( התשע"ב
שר האוצר, לדחות, בצו, את מועד תחילתו של הסימן האמור בתקופה שלא תעלה על
.שנה
עד מועד התחילה כאמור בסעיף קטן (א) יראו בעל רישיון קו שירות לאוטובוסים
(ב)
א) לפקודה כנוסחו4()(א71 כאילו היה בעל רישיון מפעיל, לעניין ההוראות לפי סעיף
- לחוק זה; לעניין זה2 בסעיף
בפרק שני לפקודה כנוסחו בסעיף2' רישיון שניתן לפי הוראות סימן ג- ""רישיון מפעיל
;) לחוק זה1(1
רישיון קו, להפעלה של קו שירות לאוטובוסים, שניתן- ""רישיון קו שירות לאוטובוסים
.בהתאם לתקנות לפי הפקודה
המוצע2'מוצע כי מועד תחילתו של סימן ג
3 סעיף
.)2012 בינואר1( יהיה ביום ו' בטבת התשע"ב
,עם זאת מוצע להסמיך את השר, בהסכמת שר האוצר
לדחות את מועד תחילתו של הסימן האמור בתקופה שלא
תעלה על שנה. עוד מוצע לקבוע כי עד למועד תחילתו
של הסימן המוצע, יראו בעל רישיון להפעלת קו שירות
לאוטובוסים שניתן לפי התקנות מכוח פקודת התעבורה
)א4()(א71 כאילו הוא בעל רישיון מפעיל, לעניין סעיף
לחוק זה, וזאת כדי2 לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף
לאפשר את יישום ההסדרים לעניין כרטוס חכם עוד בטרם
כניסתו לתוקף של ההסדר לעניין רישיונות מפעיל לפי סימן
. המוצע2'ג
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
215
2010-), התשע"א25 'הצעת חוק רשות השידור (תיקון מס
1 תיקון סעיף.1
- 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11965-בחוק רשות השידור, התשכ"ה
:אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא
)1(
;";14 מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף- ""המועצה
:במקום ההגדרה "השידורים" יבוא
)2(
שידורי רדיו ושידורי טלוויזיה הניתנים לציבור לפי חוק זה, וכן- """השידורים
שירותים הנלווים להם במישרין לרבות שירותי חוזי או שמע, שידורים
;";דו–כיווניים והידודיים
:אחרי ההגדרה "הפקה מקומית קנויה" יבוא
)3(
;";7 הוועדה שמונתה לפי סעיף- """ועדת האיתור
:אחרי ההגדרה "זמן שידורים" יבוא
)4(
.";ז23 כמשמעותם בסעיף- ""מנהלי השידור
בהצעת החוק המתפרסמת בזה מוצעים תיקונים
כללי
חוק- (להלן1965-לחוק רשות השידור, התשכ"ה
תיקונים אלה נועדו לתת מענה.)רשות השידור או החוק
לתמורות שחלו בשידור הציבורי מאז חקיקתו של חוק
, תוך שמירה על עצמאותה ועל1965 רשות השידור בשנת
צביונה הייחודי של רשות השידור, כגורם משדר שאינו
.תלוי בגורמי מימון מסחריים
בהצעת החוק מוצע שינוי מבני ברשות השידור, כך
שמוסדותיה יתמנו באופן מקצועי וניהולה יהיה כפוף
למנגנוני בקרה הדומים ככל האפשר לאלה הקיימים
.בחברות ממשלתיות
כיום המוסדות העיקריים של רשות השידור, לפי
הפרק השני והפרק השלישי לחוק, הם מליאת הרשות
והוועד המנהל, אשר נבחרים בידי הממשלה. מוצע לשנות
את מבנה הרשות באופן שיאפשר לה גמישות תפעולית
כמתחייב בגוף משדר. לפי ההצעה יבוטלו מליאת רשות
השידור והוועד המנהל, ותחתיהן תמונה מועצה בעלת
מאפיינים של דירקטוריון, שמעמד חבריה יהיה דומה
לדירקטורים. המועצה היא שתתווה את מדיניות הרשות
ותפקח על יישומה. ניהולה השוטף של הרשות ייעשה בידי
.המנהל הכללי של הרשות ומנהלי השידור
בחירתם והעברתם מכהונה של חברי המועצה
והמנהל הכללי, לפי המוצע, תהיה על בסיס מקצועי, בדרך
.של ועדת איתור. מינוי המנהל הכללי יהיה באישור השר
עוד, מוצע כי המועצה תמנה ועדת ביקורת וכי ימונה
לרשות מבקר פנים ורואה חשבון מבקר וכן יעוגן מעמדו
של היועץ המשפטי לרשות. חשיבותם של בעלי תפקידים
אלה הוא בהיותם "שומרי הסף" של הרשות, שתפקידם
להבטיח את ניהולה התקין של הרשות ואת עמידתה
.ביעדים שקבעה המועצה ובכלל זה היעדים התקציביים
כדי להבטיח את שקיפות פעילותה של הרשות, מוצע
כי המועצה תנהל פרוטוקולים של ישיבותיה והחלטותיה
יהיו פתוחות לעיון הציבור, וכי אחת לשנה תגיש דוח על
.התנהלותה שאף הוא יפורסם לציבור
כמו כן, מוצע להתאים את פעילות הרשות לשינויים
שחלו בשוק התקשורת בשנים האחרונות, כך שתוכל לקיים
את מטרות השידור הציבורי בסביבה הרב–ערוצית. לאור
השינויים הטכנולוגים שחלו בתחום, מוצע כי ההגדרה
"שידורים" תתוקן ותכלול גם שידורים דו–כיווניים
איגוד757/84 והידודיים. כן, בהמשך להחלטות בג"ץ
נ' שר החינוך והתרבות (פד"י העיתונים היומיים בישראל
רשת חברת תקשורת והפקות6032/94 ), ובג"ץ337 )4(מא
), מוצע לעגן790 )2((בע"מ) נ' רשות השידור ואח' (פד"י נא
.את סמכותה של הרשות לשדר תשדירי שירות וחסויות
מוצע גם לקבוע הסדר להרחבת סמכותה של הרשות
לגבות אגרה כך שתיגבה בשל האפשרות לצפות בשידורי
טלוויזיה, לאו דווקא באמצעות מקלט הטלוויזיה ככל
.שישתנו הרגלי הצפייה
,עוד מוצע לקבוע כי מוסדות הרשות יפעלו מירושלים
.בירת ישראל, וכן עיקר שידוריה יהיו מירושלים
נוסח ההוראות בחוק רשות השידור שמוצע בהצעת
.חוק זו לבטלם או להחליפם מובא בנספח לדברי ההסבר
לחוק רשות השידור1 מוצע לתקן את סעיף
1 סעיף
שהוא סעיף ההגדרות, ולהרחיב את הגדרת
,)המונח "שידורים", בדומה לחוק התקשורת (בזק ושידורים
, ולאור השינויים הטכנולוגים שחלו1982-התשמ"ב
בתחום זה, כך שההגדרה תכלול גם שידורים דו–כיווניים
.)והידודיים (שידורים אינטראקטיביים
.304 '; התש"ע, עמ106 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1
2010-), התשע"א25 'הצעת חוק רשות השידור (תיקון מס
.1
- 1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11965-בחוק רשות השידור, התשכ"ה1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "הרשות" יבוא
)1(
;";14 מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף- ""המועצה
:במקום ההגדרה "השידורים" יבוא
)2(
שידורי רדיו ושידורי טלוויזיה הניתנים לציבור לפי חוק זה, וכן- """השידורים
שירותים הנלווים להם במישרין לרבות שירותי חוזי או שמע, שידורים
;";דו–כיווניים והידודיים
:אחרי ההגדרה "הפקה מקומית קנויה" יבוא
)3(
;";7 הוועדה שמונתה לפי סעיף- """ועדת האיתור
:אחרי ההגדרה "זמן שידורים" יבוא
)4(
.";ז23 כמשמעותם בסעיף- ""מנהלי השידור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
216
2 תיקון סעיף.2
." לחוק העיקרי בכל מקום, במקום "ממלכתי" יבוא "ציבורי2 בסעיף
3 החלפת סעיף.3
: לחוק העיקרי יבוא3 במקום סעיף
"תפקידי הרשות.3
,הרשות תקיים את השידורים, בין השאר, בתחומי החברה
,החינוך, מורשת ישראל, הציונות, הכלכלה, התרבות, האמנות
- המדע, הבידור והספורט, במטרה
;לשקף את חיי המדינה, מאבק תקומתה, יצירתה והישגיה
)1(
;לטפח אזרחות טובה
)2(
לחזק את הקשר עם היהדות ועם המורשת היהודית
)3(
;וערכיה ולהעמיק את הידיעות בתחומים אלה
;לשדר מידע אמין
)4(
;להרחיב את ההשכלה ולהפיץ דעת
)5(
לקיים שידורי איכות, בשים לב לתפקידה של הרשות
)6(
;לקיים שידור ציבורי
לקדם את היצירה המקורית הישראלית ואת השפה
)7(
;העברית
לקיים שידורים בשפה הערבית לצרכיה של האוכלוסיה
)8(
;הדוברת ערבית, ולקדם את ההבנה והשלום עם מדינות שכנות
;לחזק את ערכי הדמוקרטיה, הפלורליזם והסובלנות
)9(
;) לחזק ולהעמיק את זהותה הציונית של מדינת ישראל10(
) לשקף ולתעד את חייהם ואת תרבותם של אזרחי ישראל11(
ושל העם היהודי בתפוצות, את תרבות העמים ואת היצירה
;האנושית
) לשקף את ההוויה הישראלית בשידור אל מחוץ לישראל12(
;ולקיים שידורים ליהודי התפוצות
, לחוק רשות השידור2 מוצע לתקן את סעיף
2 סעיף
.ולקבוע כי שידורי הרשות הם שירות ציבורי
לחוק רשות השידור קובע את תפקידי3 סעיף
3 סעיף
:הרשות וזה נוסחו
"תפקידי הרשות
:הרשות תקיים את השידורים לשם מילוי תפקידים אלה .3
לשדר תכניות חינוך, בידור ואינפורמציה בשטחי
)1(
המדיניות, החברה, הכלכלה והמשק, התרבות, המדע
- והאמנות, במגמה
(א) לשקף את חיי המדינה, מאבקה, יצירתה
;והישגיה
;(ב) לטפח אזרחות טובה
(ג) לחזק את הקשר עם המורשת היהודית
;וערכיה ולהעמיק את ידיעתה
(ד) לשקף את חייהם ונכסי תרבותם של כל
;שבטי העם מהארצות השונות
;(ה) להרחיב השכלה ולהפיץ דעת
;(ו) לשקף את חיי היהודים בתפוצות הגולה
(ז) לקדם את מטרות החינוך הממלכתי כמתואר
;1953-בחוק החינוך הממלכתי, התשי"ג
;לקדם את היצירה העברית והישראלית
)2(
לקיים שידורים בשפה הערבית לצרכיה של
)3(
האוכלוסיה הדוברת ערבית ושידורים לקידום ההבנה
והשלום עם המדינות השכנות בהתאם למגמות היסוד
;של המדינה
;לקיים שידורים ליהודי התפוצות
)4(
".לקיים שידורים לחוץ–לארץ
)5(
מוצע להחליף את סעיף תפקידי הרשות כך שיתאימו
.לתפקידי גוף שידור ציבורי במדינה יהודית ודמוקרטית
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
217
) לקדם את מטרות החינוך הממלכתי כאמור בחוק החינוך13(
".21953-הממלכתי, התשי"ג
א4 הוספת סעיף.4
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף
"שידורי חדשות.א4
".הרשות תשדר חדשות ותכניות בענייני היום
א5 הוספת סעיף.5
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף
"מקום מושבה
של הרשות.א5
מקום מושבם של מוסדות הרשות הוא בירושלים; עיקר
".שידוריה של הרשות ישודרו מירושלים
החלפת פרק שני.6
:במקום פרק שני לחוק העיקרי יבוא
"פרק שני: ועדת האיתור
מינוי ועדת האיתור
ותפקידיה.7
הממשלה תמנה ועדת איתור שתפקידה לאתר ולהציע
(א)
.14 מועמדים ראויים למועצת הרשות כאמור בסעיף
:ועדת האיתור תמנה חמישה חברים והם
(ב)
יושב ראש הוועדה שיבחר השר, בהסכמת שר
)1(
:המשפטים, והוא אחד מאלה
בעל ניסיון של חמש שנים לפחות באחד
(א)
מאלה, או בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים
:בשניים אלה
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
)1(
;של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד
)2(
,בכיר בשירות הציבורי בנושאים כלכלים
;מסחריים, ניהולים או משפטיים
;(ב) שופט בדימוס של בית משפט מחוזי
בשל חשיבותם של שידורי החדשות בחברה
4 סעיף
דמוקרטית, מוצע להוסיף סעיף חדש, המעגן את
חובת הרשות לכלול בשידוריה שידורי חדשות ושידורים
.בענייני היום
,מוצע לקבוע בחוק רשות השידור, באופן מפורש
5 סעיף
כי מקום מושבם של מוסדות הרשות הוא
.בירושלים, ועיקר שידוריה של הרשות ישודרו מירושלים
הפרק השני לחוק רשות השידור עניינו מליאת 6 סעיף
, רשות השידור והוא קובע הוראות בדבר הרכבה
כללי
דרך מינויה ותקופת כהונתה של המליאה. מוצע
לבטל את מליאת רשות השידור ואת הוועד המנהל, ולקבוע
כי תחתיהן תכהן מועצה, בעלת מאפיינים של דירקטוריון
.בחברה ממשלתית, שמועמדיה יוצעו בידי ועדת איתור
"נוסחו של הפרק השני לחוק, שעניינו "המליאה
ושמוצע להחליפו בפרק שעניינו "ועדת האיתור" מובא
.בנספח לדברי ההסבר
המוצע7 לסעיף
ועדת האיתור שתמנה הממשלה, תכלול חמישה
חברים והם: יושב ראש הוועדה כפי שיבחר השר האחראי
; השר), בהסכמת שר המשפטים- על רשות השידור (להלן
חבר הסגל האקדמי באחד המוסדות המוכרים להשכלה
,גבוהה, שהוא בעל מומחיות בתחום תקשורת המונים
שיבחר יושב ראש הוועדה בהתייעצות עם ראש המועצה
,להשכלה גבוהה; נציג בעל מעמד בתחומי התרבות
החינוך, מדעי הרוח או מדעי החברה שיבחר יושב ראש
הוועדה; נציג בעל מעמד בתחומי מורשת ישראל, ציונות
או יהדות שיבחר יושב ראש הוועדה; נציג בעל מעמד
,בתחומי הכלכלה והניהול שיבחר יושב ראש הוועדה
.בהתייעצות עם לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים
יושב ראש ועדת האיתור רשאי, לצורך בחירת
הנציגים האמורים, לפרסם הודעה לציבור שבה יציין כי
כל אדם רשאי להציע את עצמו לכהונה כאמור וכן כל גוף
שאינו למטרת רווח, רשאי לעשות כן. נוסף על כך, יושב
ראש הוועדה רשאי לפנות מיוזמתו למועמדים העומדים
.בתנאי הכשירות לכהונה, ולהזמינם להגיש מועמדות
אופן המינוי של ועדת האיתור והרכבה באים להבטיח
כי בוועדה יכהנו חברים בעלי כישורים בתחומי פעילותה
.של הרשות
.137 'ס"ח התשי"ג, עמ 2
) לקדם את מטרות החינוך הממלכתי כאמור בחוק החינוך13(
".21953-הממלכתי, התשי"ג
.4
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף
א4 הוספת סעיף
"שידורי חדשות.א4
".הרשות תשדר חדשות ותכניות בענייני היום
.5
: לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף
א5 הוספת סעיף
"מקום מושבה
של הרשות.א5
מקום מושבם של מוסדות הרשות הוא בירושלים; עיקר
".שידוריה של הרשות ישודרו מירושלים
.6
:במקום פרק שני לחוק העיקרי יבוא
החלפת פרק שני
"פרק שני: ועדת האיתור
מינוי ועדת האיתור
ותפקידיה.7
הממשלה תמנה ועדת איתור שתפקידה לאתר ולהציע
(א)
.14 מועמדים ראויים למועצת הרשות כאמור בסעיף
:ועדת האיתור תמנה חמישה חברים והם
(ב)
יושב ראש הוועדה שיבחר השר, בהסכמת שר
)1(
:המשפטים, והוא אחד מאלה
בעל ניסיון של חמש שנים לפחות באחד
(א)
מאלה, או בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים
:בשניים אלה
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי
)1(
;של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד
)2(
,בכיר בשירות הציבורי בנושאים כלכלים
;מסחריים, ניהולים או משפטיים
;(ב) שופט בדימוס של בית משפט מחוזי
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
218
חבר הסגל האקדמי במוסד מוכר, כמשמעותו
)2(
, בעל31958-בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
מומחיות בתחום התקשורת, שיבחר יושב ראש הוועדה
בהתייעצות עם ראש המועצה להשכלה גבוהה
;כמשמעותה בחוק האמור
נציג בעל מעמד בתחומי התרבות, החינוך, מדעי
)3(
;הרוח או מדעי החברה, שיבחר יושב ראש הוועדה
נציג בעל מעמד בתחומי מורשת ישראל, ציונות
)4(
;או יהדות, שיבחר יושב ראש הוועדה
נציג בעל מעמד בתחומי הכלכלה והניהול שיבחר
)5(
יושב ראש הוועדה, בהתייעצות עם לשכת התיאום של
.הארגונים הכלכליים
יושב ראש ועדת האיתור רשאי, לצורך בחירת חברי
(ג)
- )) של סעיף קטן (ב5( ) עד2( הוועדה כאמור בפסקאות
לפרסם הודעה לציבור שבה יצוין כי כל אדם
)1(
שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים באותן פסקאות
רשאי להציע את מועמדותו לכהן בוועדת האיתור, וכי
,כל גוף בלא מטרות רווח רשאי להציע מועמדים כאמור
;והכל בכפוף לתנאים המפורטים בהודעה
) לפנות מיוזמתו למועמדים העומדים בתנאי2(
הכשירות האמורים באותן פסקאות ולהזמינם להגיש
.מועמדות
איסור זיקה.8
לא ימונה לוועדת האיתור ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה
.אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה
סדרי עבודת ועדת
האיתור.9
,שלושה מחברי ועדת האיתור ובהם יושב ראש הוועדה
(א)
.יהיו מניין חוקי בישיבותיה
החלטות ועדת האיתור יתקבלו ברוב קולות של חברי
(ב)
הוועדה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים, תכריע
.עמדתו של יושב ראש הוועדה
ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונוהלי
(ג)
.דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
המוצע8 לסעיף
בשל אופייה המיוחד של הרשות ותפקידה, מוצע כי
לא ימונה לוועדת האיתור ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה
.אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה
המוצע9 לסעיף
כדי להבטיח את פעילותה הסדירה והתקינה של ועדת
האיתור מוצע לקבוע בחוק הוראות עיקריות לעניין סדרי
עבודתה. מוצע ששלושה מחברי ועדת האיתור יהיו מניין
חוקי בישיבותיה של הוועדה ובהם יושב ראש הוועדה. כמו
כן מוצע כי ועדת האיתור תקבע לעצמה את דרכי עבודתה
.ואת נוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ 3
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
219
תקופת כהונה.10
חבר ועדת האיתור ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואולם
רשאית הממשלה להאריך את תקופת כהונתו של חבר
.הוועדה עד לסיום הליכי מינויו של חבר ועדה במקומו
סיום כהונה.11
חבר ועדת האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, יחדל
(א)
:לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש
)1(
;ועדת האיתור
,נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר
)2(
בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור, העביר אותו
;מכהונתו בהודעה בכתב
,הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והשר
)3(
בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור, העביר אותו
;מכהונתו בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או
)4(
.נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
יושב ראש ועדת האיתור יחדל לכהן לפני תום תקופת
(ב)
:כהונתו באחת מאלה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
)1(
,נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
והממשלה, על פי הצעת השר, העבירה אותו מכהונתו
;בהודעה בכתב
הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והממשלה, על
)3(
;פי הצעת השר, העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או
)4(
.נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
חדל לכהן חבר ועדת האיתור, יפעל יושב ראש הוועדה
(ג)
, בהקדם7 למינוי חבר אחר במקומו לפי הוראות סעיף
יפעל השר- האפשרי, ואם חדל לכהן יושב ראש הוועדה
.כאמור למינוי יושב ראש אחר במקומו
המוצע10 לסעיף
מוצע להגביל את משך הכהונה של חבר ועדת
האיתור לתקופת כהונה של שלוש שנים שאפשר להאריכה
.עד לסיום הליכי מינוי של חבר אחר בוועדה
המוצעים12– ו11 לסעיפים
מוצע כי השר יוכל לסיים את כהונתו של חבר בוועדת
האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, לפני תום תקופת
הכהונה, בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור בהתקיים
אחת מעילות אלה: נבצר ממנו למלא את תפקידו דרך
קבע; הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי; הוא הורשע
בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או נסיבותיה הוא אינו
ראוי לכהן בתפקידו. את כהונתו של יושב ראש הוועדה
.תוכל הממשלה להפסיק, בשל אותן עילות
כדי לאפשר את רציפות פעולתה של ועדת האיתור
,מוצע לקבוע כי במקרים שבהם חדל חבר הוועדה מלכהן
יפעל יושב ראש הוועדה להחלפתו בהקדם האפשרי. עם
זאת מוצע להבהיר כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף
פעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של אחד
מחבריה, ובלבד שיכהנו בה בכל עת שלושה חברים
.לפחות, ובהם היושב ראש
תקופת כהונה.10
חבר ועדת האיתור ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואולם
רשאית הממשלה להאריך את תקופת כהונתו של חבר
.הוועדה עד לסיום הליכי מינויו של חבר ועדה במקומו
סיום כהונה.11
חבר ועדת האיתור, למעט יושב ראש הוועדה, יחדל
(א)
:לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש
)1(
;ועדת האיתור
,נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר
)2(
בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור, העביר אותו
;מכהונתו בהודעה בכתב
,הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והשר
)3(
בהסכמת יושב ראש ועדת האיתור, העביר אותו
;מכהונתו בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או
)4(
.נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
יושב ראש ועדת האיתור יחדל לכהן לפני תום תקופת
(ב)
:כהונתו באחת מאלה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
)1(
,נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
)2(
והממשלה, על פי הצעת השר, העבירה אותו מכהונתו
;בהודעה בכתב
הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והממשלה, על
)3(
;פי הצעת השר, העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב
הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או
)4(
.נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
חדל לכהן חבר ועדת האיתור, יפעל יושב ראש הוועדה
(ג)
, בהקדם7 למינוי חבר אחר במקומו לפי הוראות סעיף
יפעל השר- האפשרי, ואם חדל לכהן יושב ראש הוועדה
.כאמור למינוי יושב ראש אחר במקומו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
220
השעיה מכהונה.12
הוגש נגד חבר ועדת האיתור כתב אישום בעבירה כאמור
), רשאי השר להשעות את חבר הוועדה4()(א11 בסעיף
מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו, ואם הוגש כתב
)4()(ב11 אישום נגד יושב ראש הוועדה בעבירה כאמור בסעיף
. רשאית הממשלה להשעותו כאמור-
תוקף פעולות.13
קיום ועדת האיתור, סמכויותיה ותוקף פעולותיה לא ייפגעו
מחמת שנתפנה מקומו של אחד מחבריה או מחמת פגם
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שיכהנו בה בכל עת
.שלושה חברים לפחות, ובהם יושב ראש הוועדה
גמול והחזר הוצאות.א13
חבר ועדת האיתור שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב
(א)
או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפות
בישיבות ועדת האיתור, לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו
.זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות
חבר ועדת האיתור שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך
,)השתתפות בישיבות ועדת האיתור, לפי הוראות סעיף קטן (ג
.ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם
(ג)
תשלם הרשות גמול או החזר הוצאות לחבר ועדת האיתור
.בהתאם להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), ואת שיעוריהם
בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד
(ד)
, לחוק יסודות התקציב32 כהגדרתם בסעיף- "גוף נתמך
.41985-התשמ"ה
גוף מבוקר.ב13
ועדת האיתור היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר
".5] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
החלפת כותרת פרק
שלישי.7
:במקום כותרת פרק שלישי לחוק העיקרי יבוא
.""פרק שלישי: מועצת הרשות
המוצע12 לסעיף
כדי לאפשר את תקינות פעילותה של ועדת האיתור
,מוצע לאפשר לשר להשעות את חבר ועדת האיתור מכהונתו
,אם הוגש נגדו כתב אישום בעבירה שבשל חומרתה
מהותה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לכהןבתפקידו. סמכות
. לגבי יושב ראש ועדת האיתור- זו תהיה נתונה לממשלה
א המוצע13 לסעיף
מוצע כי חבר ועדת האיתור, יהיה זכאי לגמול או
להחזר הוצאות בגין השתתפותו בישיבות הוועדה, בהתאם
.לכללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר
ב המוצע13 לסעיף
כדי להבטיח ביקורת על התנהלותה של ועדת האיתור
מוצע לקבוע כי יראו בה גוף מבוקר, כמשמעותו בחוק מבקר
.] [נוסח משולב1958-המדינה, התשי"ח
מוצע להחליף את הוראות הפרק השלישי
סעיפים
א שבו22 שעניינן בוועד המנהל, למעט סעיף
8– ו7
שעניינו "ממונה על קבילות הציבור", בסעיפים
כללי
העוסקים במועצת הרשות. כאמור לעיל מוצע
להחליף את מליאת רשות השידור והוועד המנהל במועצה
בעלת הרכב המתאים להתוויית מדיניות ולפיקוח על
גוף המשדר שידור ציבורי, שתהיה בעלת מאפיינים של
דירקטוריון בחברה ממשלתית, ושמעמד חבריה יהיה דומה
.לדירקטורים
נוסחן של הוראות הפרק השלישי לחוק שמוצע
.להחליפן מובא בנספח לדברי ההסבר
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 4
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ 5
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
221
החלפת סעיפים
22 עד14
.8
: לחוק העיקרי יבוא22 עד14 במקום סעיפים
"מועצת הרשות.14
13 הממשלה, בהמלצת השר, תמנה לרשות מועצה בת
(א)
:חברים, והם
יושב ראש המועצה, שימונה מבין שלושה
)1(
מועמדים שתציע ועדת האיתור לעניין זה, שהוא בעל
מעמד בתחום התקשורת, החברה או התרבות, בעל
תואר אקדמי, וכן בעל ניסיון של חמש שנים לפחות
באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים
:לפחות בשניים או יותר מאלה
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של
(א)
;תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד בכיר
(ב)
,בשירות הציבורי בנושאים כלכליים, מסחריים
;ניהוליים או משפטיים
;בתפקיד ניהולי בכיר בתחום התקשורת
(ג)
,שני נציגי ציבור בעלי מעמד בתחום התקשורת
)2(
שימונו מבין ארבעה מועמדים לפחות שתציע ועדת
;האיתור לעניין זה
,שלושה נציגי ציבור בעלי מעמד בתחום התרבות
)3(
,החינוך, היהדות, הציונות, מדעי הרוח או מדעי החברה
כל נציג מתחום שונה, שימונו מבין חמישה מועמדים
;לפחות שתציע ועדת האיתור לעניין זה
המוצע14 לסעיף
חברים, שייבחרו, בהמלצת13 מוצע כי המועצה תמנה
מועמדים שתציע ועדת האיתור27 השר, מתוך רשימה של
והם: יושב ראש המועצה, מתוך רשימה של שלושה
מועמדים שתציע ועדת האיתור, אשר יהיה בעל כשירויות
מיוחדות המתאימות ליושב ראש של מועצה העוסקת
, בעל מעמד בתחום התקשורת, החברה- בתחום השידורים
או התרבות, בעל השכלה אקדמית וכן, בדומה ליושב ראש
דירקטוריון בחברה ממשלתית, בעל ניסיון של חמש שנים
לפחות בתפקידים בכירים או בעל ניסיון ניהולי בתחום
התקשורת; שני חברים בעלי מעמד בתחום התקשורת
ותקשורת המונים, שימונו מבין ארבעה מועמדים לפחות
שתציע ועדת האיתור; שלושה חברים בעלי מעמד בתחום
התרבות, החינוך, היהדות, מדעי הרוח או מדעי החברה, כל
,נציג מתחום שונה, שימונו מבין חמישה מועמדים לפחות
שתציע ועדת האיתור; שלושה חברים בעלי מעמד בתחום
הכלכלה והניהול שימונו מבין חמישה מועמדים לפחות
שתציע ועדת האיתור; שני חברים שידועים בפעילותם
בתחום החברתי הפועלים שלא למטרות רווח לקידום
אינטרסים של כלל הציבור בישראל או חלק ממנו, שימונו
מבין ארבעה מועמדים שתציע ועדת האיתור; שני חברים
הידועים בתרומתם לחברה בישראל שימונו מבין ארבעה
.מועמדים שתציע ועדת האיתור
הרכב זה מטרתו להבטיח כי במועצה יכהנו חברים
בעלי כישורים בתחומים שבהם עוסקת הרשות, וכן לשקף
.את מגוון הדעות הרווחות בציבור
,כמו כן, כדי לאפשר בחירה מתוך מגוון מועמדים
מוצע כי ועדת האיתור תהיה רשאית לפרסם מודעה
הקוראת לכל אדם שמתקיימים בו תנאי הכשירות המנויים
לעיל להציע את מועמדתו לכהונה כחבר המועצה ולכל
.גוף בלא מטרות רווח, להציע מועמדים לכהן כחבר מועצה
כן תהיה רשאית ועדת האיתור לפנות בעצמה למועמדים
,שהיא סבורה כי מתקיימים בהם התנאים האמורים
.ולהזמינם להציע את מועמדתם כאמור
.8
: לחוק העיקרי יבוא22 עד14 במקום סעיפים
החלפת סעיפים
22 עד14
"מועצת הרשות.14
13 הממשלה, בהמלצת השר, תמנה לרשות מועצה בת
(א)
:חברים, והם
יושב ראש המועצה, שימונה מבין שלושה
)1(
מועמדים שתציע ועדת האיתור לעניין זה, שהוא בעל
מעמד בתחום התקשורת, החברה או התרבות, בעל
תואר אקדמי, וכן בעל ניסיון של חמש שנים לפחות
באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים
:לפחות בשניים או יותר מאלה
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של
(א)
;תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד בכיר
(ב)
,בשירות הציבורי בנושאים כלכליים, מסחריים
;ניהוליים או משפטיים
;בתפקיד ניהולי בכיר בתחום התקשורת
(ג)
,שני נציגי ציבור בעלי מעמד בתחום התקשורת
)2(
שימונו מבין ארבעה מועמדים לפחות שתציע ועדת
;האיתור לעניין זה
,שלושה נציגי ציבור בעלי מעמד בתחום התרבות
)3(
,החינוך, היהדות, הציונות, מדעי הרוח או מדעי החברה
כל נציג מתחום שונה, שימונו מבין חמישה מועמדים
;לפחות שתציע ועדת האיתור לעניין זה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
222
שלושה נציגי ציבור בעלי מעמד בתחום הכלכלה
)4(
והניהול, שימונו מבין לפחות חמישה מועמדים שתציע
;ועדת האיתור לעניין זה
שני נציגי ציבור הידועים בפעילותם בתחום
)5(
החברתי והפועלים שלא למטרת רווח לקידום
אינטרסים של כלל הציבור בישראל או חלק רחב
ממנו, ובכלל זה לקידום שוויון בחברה, לקידום ערכים
דמוקרטיים ולהעצמת מורשת ישראל, שימונו מבין
;ארבעה מועמדים שתציע ועדת האיתור לעניין זה
שני נציגי ציבור הידועים בתרומתם לחברה
)6(
הישראלית, שימונו מבין ארבעה מועמדים שתציע
.ועדת האיתור לעניין זה
13 השר ימליץ לממשלה לפי הוראות סעיף קטן (א) על
(ב)
מועמדים27 המועמדים לחברי המועצה, מתוך רשימת של
.שתציע ועדת האיתור לפי הוראות אותו סעיף קטן
ועדת האיתור רשאית, לצורך איתור והצעה של
(ג)
- מועמדים לפי הוראות סעיף זה
לפרסם הודעה לציבור שבה יצוין כי כל אדם
)1(
שמתקיימים בו תנאי הכשירות האמורים בסעיף
,קטן (א), רשאי להציע את מועמדותו לכהן כחבר המועצה
וכי כל גוף בלא מטרות רווח רשאי להציע מועמדים
;כאמור, והכל בכפוף לתנאים המפורטים בהודעה
לפנות מיוזמתה למועמדים העומדים בתנאי
)2(
הכשירות האמורים בסעיף קטן (א) ולהזמינם להגיש
.מועמדות
הרכב המועצה ישקף, במידת האפשר, את מגוון הדעות
(ד)
.הרווחות בציבור
איסור זיקה.15
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה
.אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה
מינוי ממלא מקום
זמני ליושב ראש
המועצה
.16
נתפנתה משרתו של יושב ראש המועצה וטרם נתמנה
(א)
אחר במקומו או נבצר ממנו זמנית למלא את תפקידו, ימנה
,לו השר, באישור הממשלה, ממלא מקום מבין חברי המועצה
.לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים
הושעה יושב ראש המועצה מכהונתו לפי הוראות סעיף
(ב)
(ב), ימנה לו השר, באישור הממשלה, ממלא מקום מבין20
.חברי המועצה, למשך תקופת ההשעיה
המוצע15 לסעיף
בשל אופייה המיוחד של הרשות ותפקידה, מוצע כי
,לא ימונה למועצה ולא יכהן בה מי שיש לו זיקה אישית
.עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה
המוצע16 לסעיף
כדי לאפשר את רציפות פעולתה של המועצה מוצע
לקבוע הסדר לעניין מינוי ממלא מקום זמני ליושב ראש
.המועצה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
223
תפקידי המועצה.17
:תפקידי המועצה הם
לקבוע את מדיניות הרשות ובכלל זה את מדיניות
)1(
השידורים הכוללת, וזאת לשם השגת המטרות האמורות
ובהתאם לתקציבה המאושר, ובלבד שהמועצה לא3 בסעיף
תשנה את מספר ערוצי השידור או רשתות השידור או את
;אופן העברת השידורים, אלא באישור השר
;לאשר את לוחות השידורים העונתיים של הרשות
)2(
לפקח על תוכני השידורים, כך שיהיו בהתאם למטרות
)3(
;3 האמורות בסעיף
ולפקח23 למנות את המנהל הכללי, לפי הוראות סעיף
)4(
;על פעולותיו
לקבוע את המבנה הארגוני של הרשות ובכלל זה את
)5(
;שיא כוח האדם ברשות ואת תנאי ההעסקה של עובדים
לדון בהצעת התקציב השנתי המאוזן של הרשות, שהכין
)6(
), לאשרה ולהביאה לאישור השר2(ד23 המנהל הכללי לפי סעיף
; ימים לפני תום שנת הכספים30–ושר האוצר לא יאוחר מ
לדון בתכנית העבודה השנתית שהגיש לה המנהל
)7(
), ובכלל זה ביעדיה השנתיים של3(ד23 הכללי לפי סעיף
הרשות, לבדוק את התאמתה להצעת התקציב השנתי
;) ולאשר את התכנית האמורה6( שהוגשה לה לפי פסקה
;לפקח על עמידה ביעדי התקציב השנתי המאושר וביצועו
)8(
;להיות אחראית לעריכת דוחות כספיים ולאישורם
)9(
מאזן, דוח רווח והפסד ודוח על- "לעניין זה, "דוחות כספיים
;תזרימי מזומנים, לרבות ביאורים להם
) לקבוע עסקאות מסוג מסוים או בעלות היקף תקציבי מסוים10(
,שהמנהל הכללי או מי מטעמו רשאי להתקשר בהן, בשם הרשות
יחד עם מי שתקבע המועצה לעניין זה, וכן לקבוע עסקאות מסוג
מסוים או בעלות היקף תקציבי מעל לסכום שתקבע, הטעונות
;את אישורה, ולדון באישורן של עסקאות כאמור
המוצע17 לסעיף
מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה יהיו כדלקמן: לקבוע
את מדיניות הרשות ולפקח על יישומה בהתאם לתקציב
הרשות; לאשר את לוחות השידורים; לפקח על תוכני
הרשות; למנות את המנהל הכללי של הרשות ולפקח על
פעילותו; לקבוע את המבנה הארגוני של הרשות ואת תנאי
ההעסקה של העובדים; לדון בהצעת התקציב השנתי של
הרשות שהכין המנהל הכללי, לאשרה ולהביאה לאישור
השרים; לדון בתכנית העבודה השנתית שהגיש לה המנהל
הכללי, ולבדוק את התאמתה להצעת התקציב השנתי
;שהוגש לה; לפקח על עמידה ביעדי התקציב של הרשות
לקבוע עסקאות מסוג מסוים או בעלות היקף תקציבי
מסוים שבהן המנהל הכללי או מי מטעמו רשאי להתקשר
בהן, בשם הרשות, יחד עם מי שתקבע המועצה לעניין
זה, וכן לקבוע כי עסקאות מסוג מסוים או בעלות היקף
תקציבי מעל לסכום שתקבע, טעונות את אישורה, ולדון
באישורן; לדון בדוחות השונים שהגישו לה המנהל הכללי
של הרשות והמבקר הפנימי של הרשות ולקבוע נהלים
שעניינם השתתפות חד–פעמית של חבר מועצה או של
.המנהל הכללי בשידורי הרשות
תפקידי המועצה בהתוויית המדיניות ובפיקוח על
לחוק32 ביצועי ההנהלה דומים בעיקרם לקבוע בסעיף
חוק החברות- (להלן1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה
1999- לחוק החברות, התשנ"ט92 הממשלתיות), ובסעיף
.) חוק החברות- (להלן
תפקידי המועצה.17
:תפקידי המועצה הם
לקבוע את מדיניות הרשות ובכלל זה את מדיניות
)1(
השידורים הכוללת, וזאת לשם השגת המטרות האמורות
ובהתאם לתקציבה המאושר, ובלבד שהמועצה לא3 בסעיף
תשנה את מספר ערוצי השידור או רשתות השידור או את
;אופן העברת השידורים, אלא באישור השר
;לאשר את לוחות השידורים העונתיים של הרשות
)2(
לפקח על תוכני השידורים, כך שיהיו בהתאם למטרות
)3(
;3 האמורות בסעיף
ולפקח23 למנות את המנהל הכללי, לפי הוראות סעיף
)4(
;על פעולותיו
לקבוע את המבנה הארגוני של הרשות ובכלל זה את
)5(
;שיא כוח האדם ברשות ואת תנאי ההעסקה של עובדים
לדון בהצעת התקציב השנתי המאוזן של הרשות, שהכין
)6(
), לאשרה ולהביאה לאישור השר2(ד23 המנהל הכללי לפי סעיף
; ימים לפני תום שנת הכספים30–ושר האוצר לא יאוחר מ
לדון בתכנית העבודה השנתית שהגיש לה המנהל
)7(
), ובכלל זה ביעדיה השנתיים של3(ד23 הכללי לפי סעיף
הרשות, לבדוק את התאמתה להצעת התקציב השנתי
;) ולאשר את התכנית האמורה6( שהוגשה לה לפי פסקה
;לפקח על עמידה ביעדי התקציב השנתי המאושר וביצועו
)8(
;להיות אחראית לעריכת דוחות כספיים ולאישורם
)9(
מאזן, דוח רווח והפסד ודוח על- "לעניין זה, "דוחות כספיים
;תזרימי מזומנים, לרבות ביאורים להם
) לקבוע עסקאות מסוג מסוים או בעלות היקף תקציבי מסוים10(
,שהמנהל הכללי או מי מטעמו רשאי להתקשר בהן, בשם הרשות
יחד עם מי שתקבע המועצה לעניין זה, וכן לקבוע עסקאות מסוג
מסוים או בעלות היקף תקציבי מעל לסכום שתקבע, הטעונות
;את אישורה, ולדון באישורן של עסקאות כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
224
) לדון בדוח הפעילות שהגיש לה המנהל הכללי לפי סעיף11(
), ובדוח השנתי שהגיש לה המבקר הפנימי לפי סעיף5(ד23
;)3()י(ה23
) לקבוע נהלים בדבר השתתפות חד–פעמית של חבר12(
המועצה או של המנהל הכללי בשידורים, כמומחה בתחום
;ו , לפי העניין23 ח או21 עיסוקו, כאמור בסעיפים
.) לבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה13(
דוחות כספיים
ודוחות על פעילות
הרשות
.18
המועצה תגיש לשר, אחת לשנה, את הדוחות הכספיים
;), וכן דוח על פעילותה של הרשות9(17 האמורים בסעיף
בדוח הפעילות יפורטו, בין השאר, היעדים השנתיים שקבעה
הרשות, עמידתה ביעדים האמורים, וכן עמידתה בדרישת
ג; המועצה תפרסם44 ההפקות המקומיות הקנויות לפי סעיף
את תמצית הדוחות הכספיים ואת דוח הפעילות באתר
.האינטרנט של הרשות ובכל דרך אחרת שתמצא לנכון
תקופת כהונה.19
חבר מועצה ימונה לתקופה של שלוש שנים, ואפשר לשוב
.ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד, ברציפות
סיום כהונה והשעיה.20
חבר מועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת
(א)
:מאלה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
)1(
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר
)2(
;העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב
הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי, והממשלה
)3(
;העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב
הוא נעדר בלא סיבה סבירה, משלוש ישיבות
)4(
רצופות של המועצה או מיותר ממחצית הישיבות
שקיימה במהלך שנה אחת, והשר העביר אותו מכהונתו
;בהודעה בכתב
כמו כן מוצע להבהיר כי בשל היותם של התדרים
משאב ציבורי, הגדלת מספר ערוצי השידור של הרשות או
.רשתות הרדיו טעונות את הסכמת השר
המוצע18 לסעיף
כדי להבטיח את שקיפות פעילותה של הרשות, מוצע
כי אחת לשנה תגיש המועצה דוחות על התנהלותה של
הרשות ובכלל זה דוחות כספיים של הרשות ודוח לעניין
עמידתה ביעדים שהציבה לעצמה ובדרישות ההפקה של
הפקות מקומיות. הדוחות יפורסמו לציבור באתר האינטרנט
.של הרשות
המוצע19 לסעיף
כדי להבטיח תחלופה של חברי המועצה, מוצע
,להגביל את תקופת כהונתו של חבר המועצה לשלוש שנים
,עם אפשרות להאריך את המינוי לתקופה נוספת, רצופה
.של שלוש שנים בלבד
המוצע20 לסעיף
כדי להבטיח פיקוח על הליכי סיום הכהונה של
חברי המועצה, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי לסיים
את כהונתו של חבר המועצה לפני תום התקופה, לפי
אותן עילות שצוינו לעיל לעניין סיום כהונה של חבר
המוצעים12– ו11 ועדת האיתור (ר' דברי הסבר לסעיפים
להצעת החוק). נוסף על עילות אלה מוצע לאפשר6 בסעיף
את הפסקת הכהונה במקרים שבהם נעדר חבר המועצה
בלא סיבה סבירה משלוש ישיבות של המועצה או מיותר
ממחצית הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת, או כאשר
נתקיימה בחבר המועצה אחת מהנסיבות הפוסלות אותו
,לפי דין מלכהן כחבר מועצה, כגון היווצרות ניגוד עניינים
.שאינו מאפשר המשך הכהונה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
225
השר מצא כי נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות
)5(
;אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה
הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או
)6(
.נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה כאמור
(ב)
), רשאי השר להשעות את חבר המועצה6()בסעיף קטן (א
.מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו
חדל לכהן חבר המועצה, יפעל השר למינוי חבר אחר
(ג)
., בהקדם האפשרי14 במקומו לפי הוראות סעיף
תוקף פעולות.21
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת
שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או
.בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים כדין רוב חברי המועצה
ישיבות המועצה.א21
.ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודש לפחות
(א)
המניין החוקי לישיבות המועצה הוא רוב חבריה
(ב)
.המכהנים
יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה ויקבע את
(ג)
.מועדיהן ואת סדר היום שלהן
השר רשאי, בנסיבות מיוחדות, לפנות בכתב למועצה
(ד)
בבקשה לדון בנושא מסוים; בבקשה כאמור יפורטו נושא
הדיון וכן הנסיבות המיוחדות שבשלהן הוגשה הבקשה; לא
,דנה המועצה בנושא כאמור, תפרט את הנימוקים לסירובה
.בכתב
המועצה תזמין את המנהל הכללי ואת מנהלי השידור
(ה)
.)2(17 לכל ישיבה שתעסוק באישור לוח השידורים לפי סעיף
סדרי עבודת
המועצה.ב21
)(א החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
)1(
,המועצה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים
תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה ככל שהוא
.משתתף בישיבה
המוצע21 לסעיף
כדי להבטיח שתוקף פעולות המועצה לא ייפגע
מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו
או בהמשך כהונתו, נקבע שלצורך כך די בכהונתם כדין
.של רוב חברי המועצה
א המוצע21 לסעיף
,כדי להבטיח את פעילותה הרצופה של המועצה
מוצע לקבוע כי היא תתכנס פעם בחודש לפחות, כי יושב
ראש המועצה יזמן את ישיבותיה וכי הוא שיקבע את סדר
היום של המועצה. כחריג, מוצע לקבוע כי השר יהיה רשאי
לפנות בכתב למועצה בבקשה לדון בנושא מסוים, ואולם
כדי לשמור על ההפרדה מהדרג הפוליטי, מוצע כי הוא
יוכל לעשות כן בנסיבות מיוחדות בלבד. בבקשתו, יפרט
השר את נושא הבקשה וכן את הנסיבות המיוחדות שבגינן
הוא מבקש כאמור. במקרה שבו המועצה לא דנה בנושא
.המבוקש עליה לפרט את הנימוקים לכך, בכתב
ב המוצע21 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות לעניין סדרי עבודת המועצה
ובכלל זה מוצע לקבוע כי המועצה תנהל פרוטוקולים וכי
החלטותיה יועמדו לעיון הציבור, זאת כדי להבטיח את
.שקיפות פעילותה של הרשות
השר מצא כי נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות
)5(
;אדם, לפי דין, מלכהן כחבר המועצה
הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או
)6(
.נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
הוגש נגד חבר המועצה כתב אישום בעבירה כאמור
(ב)
), רשאי השר להשעות את חבר המועצה6()בסעיף קטן (א
.מכהונתו, עד למתן פסק דין סופי בעניינו
חדל לכהן חבר המועצה, יפעל השר למינוי חבר אחר
(ג)
., בהקדם האפשרי14 במקומו לפי הוראות סעיף
תוקף פעולות.21
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת
שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או
.בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים כדין רוב חברי המועצה
ישיבות המועצה.א21
.ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודש לפחות
(א)
המניין החוקי לישיבות המועצה הוא רוב חבריה
(ב)
.המכהנים
יושב ראש המועצה יזמן את ישיבותיה ויקבע את
(ג)
.מועדיהן ואת סדר היום שלהן
השר רשאי, בנסיבות מיוחדות, לפנות בכתב למועצה
(ד)
בבקשה לדון בנושא מסוים; בבקשה כאמור יפורטו נושא
הדיון וכן הנסיבות המיוחדות שבשלהן הוגשה הבקשה; לא
,דנה המועצה בנושא כאמור, תפרט את הנימוקים לסירובה
.בכתב
המועצה תזמין את המנהל הכללי ואת מנהלי השידור
(ה)
.)2(17 לכל ישיבה שתעסוק באישור לוח השידורים לפי סעיף
סדרי עבודת
המועצה.ב21
)(א החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של חברי
)1(
,המועצה המשתתפים בישיבה; היו הקולות שקולים
תכריע עמדתו של יושב ראש המועצה ככל שהוא
.משתתף בישיבה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
226
) החלטות המועצה1( על אף הוראות פסקה )2(
) ובעניין מינוי6(–) ו ו2(17 בעניינים המנויים בסעיף
), יתקבלו ברוב של4(17 המנהל הכללי כאמור בסעיף
.שני שלישים מחברי המועצה המשתתפים בישיבה
,המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונוהלי דיוניה
(ב)
.ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
.המועצה תערוך פרוטוקולים של דיוניה
(ג)
.החלטות המועצה יועמדו לעיון הציבור
(ד)
ועדות משנה.ג21
המועצה רשאית, לצורך ביצוע תפקידיה, למנות מבין חבריה
ועדות משנה לכל עניין שתראה לנכון, לקבוע את תפקידיהן
:ולאצול להן מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סמכויות אלה
;קביעת כללים
)1(
;מינוי המנהל הכללי ופיטוריו
)2(
;אישור תקציב הרשות
)3(
.אישור הדוחות הכספים
)4(
ועדת הביקורת.ד21
המועצה תמנה, מבין חבריה, ועדת ביקורת שמספר
(א)
חבריה לא יפחת משלושה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר
.בוועדת הביקורת
תפקידה של ועדת הביקורת לעמוד על ליקויים בניהול
(ב)
הרשות ולהציע למועצה דרכים לתיקונם; לשם ביצוע תפקידה
כאמור תדון הוועדה, בין השאר, בדוחות המבקר הפנימי של
הרשות, בדוחות רואה החשבון המבקר, וכן בנושאים שיובאו
לפניה בידי המועצה, המנהל הכללי או מבקר המדינה; דיון
כאמור, יתקיים תוך התייעצות, בין השאר, עם המבקר הפנימי
.או עם רואה החשבון המבקר, לפי העניין
.ועדת הביקורת תגיש דוח שנתי מסכם למועצה
(ג)
המבקר הפנימי של הרשות יקבל הודעות על קיום
(ד)
.ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן
המבקר הפנימי של הרשות רשאי לבקש מיושב ראש
(ה)
ועדת הביקורת לכנס את הוועדה לדיון בנושא שפירט
בדרישתו, ויושב ראש ועדת הביקורת יכנסה בתוך זמן סביר
.ממועד קבלת הבקשה
ג המוצע21 לסעיף
לחוק החברות ובסעיף110 בדומה לקבוע בסעיף
לייעל את פעילות לחוק החברות הממשלתיות, וכדי29
המועצה, מוצע להסמיך את המועצה למנות ועדות משנה
ולאצול להן מסמכויותיה. עם זאת מוצע להבהיר כי
המועצה אינה רשאית לאצול את סמכויותיה לעניין מינוי
המנהל הכללי או פיטוריו, אישור לוחות השידורים, אישור
דינים וחשבונות כספיים וקביעת כללים, שכן המדובר
.בתפקידי הליבה של המועצה
ד המוצע21 לסעיף
לוועדת ביקורת תפקיד מרכזי בחשיבותו לפעולתה של
חברה, והיא מהווה רובד נוסף לפיקוח על פעולות החברה
לחוק114 והנהלתה. מוצע על כן, בדומה לקבוע בסעיף
א לחוק החברות הממשלתיות, לחייב29 החברות ובסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
227
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ו)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים, תומצא לרואה החשבון
.המבקר שיהיה רשאי להשתתף בה
גמול והחזר הוצאות.ה21
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או
(א)
עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפות
בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי הוראות סעיף
קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור
.ההשתתפות
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך
השתתפות בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי
הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר
.החזר הוצאות
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם
(ג)
תשלם הרשות גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם
.להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), ואת שיעוריהם
בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד
(ד)
, לחוק יסודות התקציב32 כהגדרתם בסעיף- "גוף נתמך
.61985-התשמ"ה
חובת נאמנות .ו21
חבר המועצה ינהג במילוי תפקידו בהגינות, בנאמנות ובלא
.משוא פנים
ניגוד עניינים.ז21
חבר המועצה שידוע לו כי הוא קשור או עשוי להיות
(א)
קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או
שותפו, בעסקה או בעניין העומדים לדיון במועצה או בוועדה
מוועדותיה, יודיע על כך בכתב ליושב ראש המועצה, מיד
;לאחר שנודע לו כי העסקה או העניין האמורים עומדים לדיון
חבר המועצה לא יהיה נוכח בדיוני המועצה או הוועדה
באותה עסקה או באותו עניין כאמור, לא ישתתף בהחלטה
המתייחסת אליהם או הקשורה עמם, ולא יטפל בהם במסגרת
.תפקידו גם מחוץ לישיבות המועצה או הוועדה
את המועצה למנות ועדת ביקורת שתפקידה לעמוד על
ליקויים בהתנהלותה של הרשות, ובכלל זה לדון בדוחות
.המבקר הפנימי
ה המוצע21 לסעיף
מוצע לקבוע כי חבר המועצה (ובכלל זה יושב ראש
המועצה), יהיה זכאי לגמול או להחזר הוצאות בגין
השתתפותו בישיבות המועצה או בישיבות ועדת משנה
.שלה, בהתאם לכללים שיקבע השר בהסכמת שר האוצר
ח המוצעים21 ו עד21 לסעיפים
מוצע לקבוע בחוק באופן מפורש כי חברי המועצה
ינהגו במילוי תפקידיהם בהגינות, בנאמנות ובלא משוא
פנים. כמו כן מוצע לקבוע הוראות שעניינן מניעת ניגוד
עניינים של חברי המועצה, מקום שמדובר בעניין או בעסקה
שחבר המועצה קשור אליה במישרין או בעקיפין. למען
הסר ספק, מובהר כי חבר המועצה יימנע מלטפל בנושאים
.האמורים גם מחוץ לישיבות המועצה או ועדת משנה שלה
באופן דומה מוצע לקבוע כי חבר המועצה לא יתקשר בעסקה
עם הרשות. בשל אותם טעמים, מוצע כי חבר מועצה לא
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 6
הודעה על קיום ישיבת ועדת הביקורת שבה עולה נושא
(ו)
הנוגע לביקורת הדוחות הכספיים, תומצא לרואה החשבון
.המבקר שיהיה רשאי להשתתף בה
גמול והחזר הוצאות.ה21
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או
(א)
עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפות
בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי הוראות סעיף
קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור
.ההשתתפות
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א), זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך
השתתפות בישיבות המועצה או ועדה מוועדותיה לפי
הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר
.החזר הוצאות
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם
(ג)
תשלם הרשות גמול או החזר הוצאות לחבר המועצה בהתאם
.להוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), ואת שיעוריהם
בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד
(ד)
, לחוק יסודות התקציב32 כהגדרתם בסעיף- "גוף נתמך
.61985-התשמ"ה
חובת נאמנות .ו21
חבר המועצה ינהג במילוי תפקידו בהגינות, בנאמנות ובלא
.משוא פנים
ניגוד עניינים.ז21
חבר המועצה שידוע לו כי הוא קשור או עשוי להיות
(א)
קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או
שותפו, בעסקה או בעניין העומדים לדיון במועצה או בוועדה
מוועדותיה, יודיע על כך בכתב ליושב ראש המועצה, מיד
;לאחר שנודע לו כי העסקה או העניין האמורים עומדים לדיון
חבר המועצה לא יהיה נוכח בדיוני המועצה או הוועדה
באותה עסקה או באותו עניין כאמור, לא ישתתף בהחלטה
המתייחסת אליהם או הקשורה עמם, ולא יטפל בהם במסגרת
.תפקידו גם מחוץ לישיבות המועצה או הוועדה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
228
(ב) חבר המועצה, קרובו, סוכנו, שותפו או תאגיד שאחד
מהאמורים הוא בעל עניין או מנהל בו, לא יתקשר בעסקה
"עם הרשות, ולא יועסק בידי הרשות; לעניין זה, "בעל עניין
- כהגדרתו בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו, התש"ן-
.71990
השתתפות חבר
המועצה בשידורים.ח21
חבר המועצה לא ישתתף בשידורים; ואולם רשאי הוא
,להשתתף באופן חד–פעמי בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו
.)12(17 בהתאם לנהלים שקבעה המועצה לפי סעיף
פיזור המועצה.22
ראתה הממשלה כי המועצה אינה ממלאת את התפקידים
(א)
והחובות שהוטלו עליה לפי חוק זה, ובכלל זה כי המועצה לא
הגישה לאישור השר ושר האוצר הצעת תקציב שנתי מאוזן
) או לא קיימה ישיבות בתדירות6(17 של הרשות לפי סעיף
א, תתרה הממשלה, במועצה, בכתב, כי21 שנקבעה לפי סעיף
,אם בתוך תקופה שקבעה לא תמלא המועצה את חובותיה
,תפזרה הממשלה; השר רשאי לפנות לממשלה, בבקשה בכתב
.לשלוח למועצה התראה לפי הוראות סעיף זה
לא מילאה המועצה את חובותיה כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) בתוך התקופה שקבעה הממשלה בהודעתה, רשאית
.הממשלה, להורות על פיזור המועצה
ימים מיום פיזור המועצה לפי60 הממשלה תמנה, בתוך
(ג)
.סעיף קטן (ב), מועצה חדשה
מועצה שפוזרה תמשיך לכהן עד למינויה של המועצה
(ד)
החדשה, כמועצה זמנית; מועצה זמנית תימנע ככל האפשר
מקבלת החלטות משמעותיות שאינן נדרשות לצורך תפקודה
".השוטף והתקין של הרשות
הוספת כותרת פרק
1 שלישי.9
:א לחוק העיקרי תבוא הכותרת22 לפני סעיף
.": הממונה על קבילות הציבור1"פרק שלישי
א22 תיקון סעיף.10
- א לחוק העיקרי22 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "יושב ראש הרשות" יבוא "יושב ראש המועצה" ובמקום
)1(
;""המליאה" יבוא "המועצה
ישתתף בשידורים אלא באופן חד–פעמי, כמומחה בתחום
.עיסוקו, בכפוף לנהלים שתקבע המועצה
המוצע22 לסעיף
כדי להבטיח את פעילותה התקינה של הרשות לרבות
את הפיקוח עליה, מוצע לאפשר לממשלה לפזרה, אם
מצאה כי המועצה אינה ממלאת את תפקידיה ולאחר
שהתרתה בה בכתב. עוד מוצע, כדי להבטיח את רציפות
,פעילותה של הרשות לאחר פיזורה של המועצה כאמור
ימים, וכי עד60 לקבוע כי מועצה חדשה תמונה בתוך
למינויה של מועצה חדשה תמשיך לכהן המועצה שפוזרה
במעמד של "מועצה זמנית" והיא תימנע מקבלת החלטות
שאינן נדרשות לצורך פעילותה השוטפת והתקינה של
.הרשות
א לחוק רשות22 מוצע לייחד לסעיף
סעיפים
השידור, שעניינו הממונה על קבילות
10– ו9
הציבור, פרק נפרד מהוראות הפרק השלישי
לחוק הדן במועצה. נוסף על כך, מוצע לבצע בסעיף האמור
את ההתאמות הנדרשות בשל ביטולו של הוועד המנהל
.והחלפתו במועצה
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ 7
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
229
בסעיף קטן (ב), במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה" ובמקום "יקבע" יבוא
)2(
;""תקבע
"בסעיף קטן (ד), במקום "ליושב ראש הרשות ולמליאה" יבוא "ליושב ראש המועצה
)3(
."ובמקום "לועד המנהל" יבוא "למועצה
החלפת כותרת פרק
רביעי.11
:במקום כותרת פרק רביעי לחוק העיקרי יבוא
.""המנהל הכללי, מנהלי השידור, בעלי תפקידים מיוחדים ועובדי הרשות
החלפת סעיפים
ג והוספת23 עד23
י23 ד עד23 סעיפים
.12
:ג לחוק העיקרי יבוא23 עד23 במקום סעיפים
"המנהל הכללי
של הרשות.23
המועצה תמנה, באישור השר, מנהל כללי לרשות שהוא
(א)
בעל ידע בתחום התקשורת ובעל תואר אקדמי, וכן בעל ניסיון
של חמש שנים לפחות באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של
:חמש שנים לפחות בשניים או יותר מאלה
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד
)1(
;בעל היקף עסקים משמעותי
בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד בכיר בשירות
)2(
הציבורי בנושאים כלכליים, מסחריים, ניהוליים או
;משפטיים, ובלבד שהוא בעל ניסיון ניהולי משמעותי
.בתפקיד ניהולי בכיר בתחום התקשורת
)3(
המועמדים לתפקיד המנהל הכללי של הרשות ייבחרו
(ב)
ועדה- בידי ועדה שחבריה הם כמפורט להלן (בסעיף זה
:)לאיתור המנהל הכללי
יושב ראש המועצה, והוא יהיה יושב ראש
)1(
;הוועדה
;שני חברי המועצה שתבחר המועצה
)2(
.שני חברי ועדת האיתור שתבחר המועצה
)3(
מוצע להחליף את הכותרת בפרק הרביעי
11 סעיף
לחוק רשות השידור כך שבמקום "המנהל
והעובדים" יבוא "המנהל הכללי, מנהלי השידור, בעלי
."תפקידים מיוחדים ועובדי הרשות
לפי המבנה המוצע, המנהל הכללי של רשות
12 סעיף
השידור הוא האחראי לניהולה השוטף של
כללי
. הרשות במסגרת המדיניות שקבעה המועצה
,ג לחוק רשות השידור, כנוסחם היום23 עד23 סעיפים
מסדירים את מינוי המנהל, את תקופת כהונתו, מינוי ממלא
מקום זמני במקומו וכפיפותו לוועד המנהל. מוצע להחליף
הוראות אלה בהוראות המתאימות למבנה רשות השידור
.כמוצע בהצעת החוק
נוסח הסעיפים האמורים לפני החלפתם מובא בנספח
.לדברי ההסבר
המוצע23 לסעיף
מוצע לשנות את אופן בחירתו של המנהל הכללי
ומינויו. כיום, המנהל הכללי מתמנה בידי הממשלה. מוצע
שהמנהל הכללי ימונה בידי המועצה באישור השר. כמו כן
כדי להבטיח את בחירתו של מנהל מקצועי מוצע לקבוע
את הכישורים הנדרשים ממנהל הרשות בהתבסס על
בעל הבנה בתחום- לחוק החברות הממשלתיות37 סעיף
התקשורת, בעל השכלה אקדמית ובעל ניסיון של חמש
שנים לפחות בתפקידים בכירים או בעל ניסיון בתפקיד
ניהולי בכיר בתחום התקשורת. כמו כן מוצע להחיל את
א לחוק החברות הממשלתיות כך שמינוי המנהל60 סעיף
הכללי יהיה טעון את אישור הוועדה לבדיקת מינויים
הפועלת לפי חוק החברות הממשלתיות, הגם שהמינוי
;אינו טעון אישור או התייעצות עם שר משרי הממשלה
ואולם מוצע להבהיר כי תנאי הכשירות הנדרשים מהמנהל
.(א) כנוסחו המוצע23 הכללי הם אלה הקבועים בסעיף
בסעיף קטן (ב), במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה" ובמקום "יקבע" יבוא
)2(
;""תקבע
"בסעיף קטן (ד), במקום "ליושב ראש הרשות ולמליאה" יבוא "ליושב ראש המועצה
)3(
."ובמקום "לועד המנהל" יבוא "למועצה
.11
:במקום כותרת פרק רביעי לחוק העיקרי יבוא החלפת כותרת
פרק רביעי
.""המנהל הכללי, מנהלי השידור, בעלי תפקידים מיוחדים ועובדי הרשות
.12
:ג לחוק העיקרי יבוא23 עד23 במקום סעיפים החלפת סעיפים
ג והוספת23 עד23
ד עד23 סעיפים
י23
"המנהל הכללי
של הרשות.23
המועצה תמנה, באישור השר, מנהל כללי לרשות שהוא
(א)
בעל ידע בתחום התקשורת ובעל תואר אקדמי, וכן בעל ניסיון
של חמש שנים לפחות באחד מאלה או בעל ניסיון מצטבר של
:חמש שנים לפחות בשניים או יותר מאלה
בתפקיד בכיר בתחום הניהול העסקי של תאגיד
)1(
;בעל היקף עסקים משמעותי
בכהונה ציבורית בכירה או בתפקיד בכיר בשירות
)2(
הציבורי בנושאים כלכליים, מסחריים, ניהוליים או
;משפטיים, ובלבד שהוא בעל ניסיון ניהולי משמעותי
.בתפקיד ניהולי בכיר בתחום התקשורת
)3(
המועמדים לתפקיד המנהל הכללי של הרשות ייבחרו
(ב)
ועדה- בידי ועדה שחבריה הם כמפורט להלן (בסעיף זה
:)לאיתור המנהל הכללי
יושב ראש המועצה, והוא יהיה יושב ראש
)1(
;הוועדה
;שני חברי המועצה שתבחר המועצה
)2(
.שני חברי ועדת האיתור שתבחר המועצה
)3(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
230
הוועדה לאיתור המנהל הכללי תאתר מועמדים לתפקיד
(ג)
המנהל הכללי, לרבות בדרך של פרסום הודעה לציבור, ותציע
למועצה שלושה מועמדים לפחות, תוך דירוג התאמתם
לתפקיד ומתן הנימוקים לכך בכתב; המנהל הכללי ימונה
לפי הוראות סעיף קטן (א) מתוך המועמדים שהציעה הוועדה
.לאיתור המנהל הכללי
א לחוק60 על מינוי המנהל הכללי יחולו הוראות סעיף
(ד)
, ואולם במקום הוראות81975-החברות הממשלתיות, התשל"ה
.)א לחוק האמור יחולו הוראות סעיף קטן (א16 סעיף
תקופת כהונה של
המנהל הכללי
וסיום כהונה
.א23
המנהל הכללי ימונה לתקופה של ארבע שנים, ואפשר
(א)
.לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד, ברציפות
המנהל הכללי יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
(ב)
:באחד מאלה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש
)1(
;המועצה
המועצה קבעה כי נבצר ממנו למלא את תפקידו
)2(
;דרך קבע
המועצה קבעה ברוב של שני שלישים מחבריה
)3(
;שאין הוא ממלא את תפקידו כראוי
הוא הורשע בעבירה שבשל חומרתה, מהותה או
)4(
;נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בתפקידו
המועצה קבעה כי נתקיימה בו אחת הנסיבות
)5(
.הפוסלות אדם לפי דין מלכהן כמנהל כללי
)(ג סבר השר כי מתקיים טעם מהטעמים המנויים
)1(
) להפסקת כהונתו של המנהל3( ) או2()בסעיף קטן (ב
,הכללי, והמועצה לא דנה בהפסקת הכהונה כאמור
.רשאי השר לפנות אליה, בכתב, בבקשה לעשות כן
עוד מוצע כי המועמדים לכהונה כמנהל הכללי של
הרשות ייבחרו בידי ועדה לאיתור המנהל הכללי, שתאתר
ותציע למועצה שלושה מועמדים, תוך דירוג התאמתם
לתפקיד ומתן נימוקיהם בכתב. מתוך מועמדים אלה תבחר
.המועצה כאמור את המנהל הכללי
ג המוצעים23 א עד23 לסעיפים
מוצע לקבוע כי תקופת כהונתו של המנהל תהיה
,ארבע שנים, עם אפשרות הארכה בארבע שנים נוספות
ברציפות. הוראה זו מאפשרת מחד גיסא ניצול ניסיונו של
המנהל שנצבר בתקופת כהונתו הראשונה, ומאידך גיסא
.מבטיחה תחלופה באיוש התפקיד
כמו כן מוצע לקבוע את העילות שבהתקיימן רשאית
המועצה להביא לסיום כהונתו של המנהל הכללי או
להשעייתו, וזאת בדומה לעילות הקבועות לגבי כהונתם של
חברי ועדת האיתור וחברי המועצה (ר' דברי הסבר לסעיפים
.) להצעת החוק8– ו6 , כנוסחם המוצע בסעיפים20– ו12 ,11
כמו כן מוצע לאפשר לשר, באופן חריג, אם סבר כי נבצר
מהמנהל הכללי למלא את תפקידו דרך קבע או כי אין הוא
ממלא את תפקידו כראוי, לפנות אל המועצה בכתב ולבקש
ממנה לדון בהפסקת כהונתו של המנהל הכללי. לא דנה
המועצה בבקשה, רשאי השר לפנות לממשלה, והממשלה
,תהיה מוסמכת להפסיק את כהונתו של המנהל הכללי
.מהטעמים האמורים להפסקת הכהונה
בשל חשיבותו של המנהל הכללי לתפקודה של
הרשות, מוצע לקבוע כי על המועצה למנות מנהל כללי
. ימים מהיום שבו חדל לכהן המנהל הקודם60 אחר בתוך
אם המועצה קבעה כי נבצר מהמנהל הכללי באופן זמני
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 8
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
231
)1( פנה השר למועצה לפי הוראות פסקה
)2(
והמועצה לא דנה בהפסקת כהונתו של המנהל הכללי
כאמור באותה פסקה, רשאי השר, לאחר ששמע את
טענותיו של המנהל הכללי, לפנות בעניין לממשלה
ולהמליץ על הפסקת כהונתו של המנהל הכללי בשל
.)3( ) או2()טעם מהטעמים המנויים בסעיף קטן (ב
,חדל לכהן המנהל הכללי, תמנה המועצה באישור השר
(ד)
ימים, בהתאם להוראות60 מנהל כללי אחר במקומו, בתוך
.23 סעיף
השעיה מכהונה.ב23
הוגש נגד המנהל הכללי כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף
), רשאית המועצה להשעותו מתפקידו עד למתן פסק4()א(ב23
.דין סופי בעניינו
מינוי ממלא מקום
זמני למנהל הכללי.ג23
נתפנתה משרתו של המנהל הכללי וטרם מונה אחר
(א)
במקומו או החליטה המועצה כי נבצר מהמנהל הכללי
באופן זמני למלא את תפקידו, תמנה לו ממלא מקום לתקופה
שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאית היא להאריך את
תקופת המינוי לתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה
.חודשים
,ב23 הושעה המנהל הכללי מכהונתו לפי הוראות סעיף
(ב)
תמנה לו המועצה ממלא מקום בעל כשירות כאמור בסעיף
.(א), למשך תקופת ההשעיה23
תפקידי המנהל
הכללי.ד23
:תפקידי המנהל הכללי הם
להיות אחראי לניהול השוטף של הרשות בהתאם
)1(
;להחלטות המועצה ולהנחיותיה
,להכין הצעת תקציב מאוזן של הרשות, לכל שנת כספים
)2(
, ימים לפחות לפני תום השנה60 להביאה לפני המועצה
;ולהיות אחראי לביצוע התקציב כאמור, לאחר אישורו
למלא את תפקידו תמנה ממלא מקום במקומו לתקופה של
עד שלושה חודשים שאפשר להאריכה בשלושה חודשים
נוספים, ואולם אם השעתה אותו תמנה לו ממלא מקום
המוצע, למשך23 שמתקיימים בו תנאי הכשירות שבסעיף
.תקופת ההשעיה
ד המוצע23 לסעיף
מוצע לקבוע את תפקידי המנהל הכללי. בדומה
39 לקבוע לגבי מנהל כללי בחברה ממשלתית (ר' סעיף
לחוק החברות הממשלתיות), מוצע לקבוע כי המנהל
הכללי יהיה אחראי לניהולה השוטף של הרשות, בהתאם
להנחיות המועצה. כמו כן יבצע המנהל הכללי תפקידים
אלה: יכין הצעת תקציב מאוזן לכל שנת כספים ויביאה
לפני המועצה וכן יהיה אחראי לביצוע התקציב המאוזן
לאחר אישורו; יגיש לאישור המועצה, מדי שנה, יחד עם
הצעת התקציב, תכנית עבודה שנתית; יאשר את ההצעות
ללוחות השידורים שהכינו מנהלי השידור ויעבירם לאישור
המועצה וישמש העורך הראשי של השידורים; יגיש דוח
מדי שישה חודשים לפחות למועצה ובו פירוט פעילות
הרשות לרבות מידת מימוש היעדים שהוגדרו בתכנית
.העבודה השנתית
ו המוצעים23–ה ו23 לסעיפים
מוצע לעגן את סמכויות המנהל הכללי ולקבוע כי
לצורך ביצוע תפקידו יוקנו לו כל סמכויות הניהול והביצוע
.שלא הוקנו לפי החלטות המועצה לאורגן אחר של הרשות
בכלל זה מוצע להקנות למנהל הכללי את הסמכות לייצג
את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על מסמכים
)1( פנה השר למועצה לפי הוראות פסקה
)2(
והמועצה לא דנה בהפסקת כהונתו של המנהל הכללי
כאמור באותה פסקה, רשאי השר, לאחר ששמע את
טענותיו של המנהל הכללי, לפנות בעניין לממשלה
ולהמליץ על הפסקת כהונתו של המנהל הכללי בשל
.)3( ) או2()טעם מהטעמים המנויים בסעיף קטן (ב
,חדל לכהן המנהל הכללי, תמנה המועצה באישור השר
(ד)
ימים, בהתאם להוראות60 מנהל כללי אחר במקומו, בתוך
.23 סעיף
השעיה מכהונה.ב23
הוגש נגד המנהל הכללי כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף
), רשאית המועצה להשעותו מתפקידו עד למתן פסק4()א(ב23
.דין סופי בעניינו
מינוי ממלא מקום
זמני למנהל הכללי.ג23
נתפנתה משרתו של המנהל הכללי וטרם מונה אחר
(א)
במקומו או החליטה המועצה כי נבצר מהמנהל הכללי
באופן זמני למלא את תפקידו, תמנה לו ממלא מקום לתקופה
שלא תעלה על שלושה חודשים, ורשאית היא להאריך את
תקופת המינוי לתקופה אחת נוספת, שלא תעלה על שלושה
.חודשים
,ב23 הושעה המנהל הכללי מכהונתו לפי הוראות סעיף
(ב)
תמנה לו המועצה ממלא מקום בעל כשירות כאמור בסעיף
.(א), למשך תקופת ההשעיה23
תפקידי המנהל
הכללי.ד23
:תפקידי המנהל הכללי הם
להיות אחראי לניהול השוטף של הרשות בהתאם
)1(
;להחלטות המועצה ולהנחיותיה
,להכין הצעת תקציב מאוזן של הרשות, לכל שנת כספים
)2(
, ימים לפחות לפני תום השנה60 להביאה לפני המועצה
;ולהיות אחראי לביצוע התקציב כאמור, לאחר אישורו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
232
להגיש לאישור המועצה, מדי שנה, יחד עם הצעת
)3(
,), תכנית עבודה שנתית שתכלול2( התקציב כאמור בפסקה
בין השאר, את יעדי הרשות לשנה הקרובה, את הפעולות
המתוכננות להיעשות בידי הרשות להשגת היעדים האמורים
;ואת דרכי מימון התכנית
לאשר את ההצעות ללוחות השידורים שהכינו מנהלי
)4(
ז(ג), להעבירם לאישור המועצה, ולשמש23 השידור לפי סעיף
;העורך הראשי של השידורים
להגיש למועצה, אחת לשישה חודשים לפחות, דוח
)5(
,ובו פירוט פעילות הרשות בתקופה שאליה מתייחס הדוח
והתייחסות למימוש היעדים שהוגדרו בתכנית העבודה
.השנתית, בתקופה האמורה
סמכויות המנהל
הכללי.ה23
למנהל הכללי יהיו כל הסמכויות הדרושות לניהול השוטף
- של הרשות, שאינן נתונות לאחר לפי חוק זה, ובכלל זה
לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום בשמה
)1(
;)10(17 על מסמכים ועסקאות, בכפוף לאמור בסעיף
,24 לקבל עובדים לרשות בהתאם להוראות לפי סעיף
)2(
ובשים לב לשיא כוח האדם שנקבע בידי המועצה לפי
.)5(17 סעיף
השתתפות המנהל
הכללי בשידורים.ו23
המנהל הכללי לא ישתתף בשידורים; ואולם הוא רשאי
להשתתף באופן חד–פעמי בשידורים, כמומחה בתחום עיסוקו
.)12(17 בהתאם לנהלים שקבעה המועצה לפי סעיף
מנהלי שידור.ז23
ברשות יכהנו מנהלי שידור שישמשו עורכי השידורים
(א)
שבתחומם ויפעלו בכפוף להנחיות המנהל הכללי; מנהלי
.השידור יהיו עובדי הרשות
,תקופת כהונתו של מנהל שידור תהיה שלוש שנים
(ב)
ואפשר להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, אחת
.בלבד, ברציפות
מנהלי השידור יכינו הצעה ללוח השידורים העונתי, כל
(ג)
.אחד בתחומו, ויעבירו את ההצעה לאישור המנהל הכללי
למנהלי השידור יהיו נתונות כל הסמכויות הדרושות
(ד)
.לשם ביצוע תפקידם
) לחוק כנוסחו9(17 ועסקאות בשמה בכפוף לאמור בסעיף
להצעת החוק, וכן את הסמכות לקבל8 המוצע בסעיף
.עובדים לרשות במגבלת שיא כוח אדם שקבעה המועצה
כמו כן מוצע לקבוע סייג להשתתפות המנהל הכללי
בתכניות הרשות, בדומה לסייג החל על חבר מועצה לפי
, להצעת החוק8 ח לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף21 סעיף
.וזאת נוכח מעמדו ברשות
ז המוצע23 לסעיף
מוצע לקבוע כי ברשות השידור יכהנו מנהלי שידור
.כעורכים בתחומם, ויפעלו בכפוף להנחיות המנהל הכללי
מוצע כי מנהלי השידור יכינו את הצעת לוח
,השידורים העונתי, כל אחד בתחומו, ויעבירו את ההצעה
.לאישור המנהל הכללי
כמו כן מוצע להבהיר כי המועצה תהיה רשאית
.לשנות את תחומי אחריותם של מנהלי השידור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
233
המועצה רשאית לשנות את תחומי אחריותם של מנהלי
(ה)
.השידור
רואה חשבון מבקר.ח23
המועצה תמנה רואה חשבון מבקר לרשות שיבקר את
(א)
;הדוחות הכספיים של הרשות ויחווה את דעתו עליהם
על רואה החשבון המבקר שמונה לפי סעיף קטן זה, יחולו
לחוק170 עד160– ו156 ,(א) סיפה154 ההוראות לפי סעיפים
, בשינויים המחויבים, כאילו היתה101999-החברות, התשנ"ט
.הרשות חברה ציבורית
רואה החשבון המבקר ימונה לתקופה של ארבע שנים
(ב)
.ואפשר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד
יועץ משפטי.ט23
.לרשות יהיה יועץ משפטי אשר יהיה עובד הרשות
מבקר פנימי.י23
.לרשות יהיה מבקר פנימי אשר יהיה עובד הרשות
(א)
.תקופת כהונתו של המבקר הפנימי תהיה שש שנים בלבד
(ב)
המבקר הפנימי יפעל בהתאם להוראות לפי חוק
(ג)
, ככל שלא נקבע אחרת101992-הביקורת הפנימית, התשנ"ב
.לפי חוק זה
.המבקר הפנימי יהיה כפוף ליושב ראש המועצה
(ד)
המבקר הפנימי יבדוק את תקינותן של פעולות הרשות
(ה)
- ושל נושאי משרה וממלאי תפקידים בה, ולשם כך
יגבש תכנית עבודה, בהתייעצות עם המנהל
)1(
;הכללי ובאישור המועצה
,יערוך, נוסף על תכנית העבודה, ביקורות מיוחדות
)2(
;מיוזמתו או לפי דרישת המועצה
יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה ולוועדת
)3(
.הביקורת, ובכלל זה דין וחשבון שנתי
י המוצעים23 ח עד23 לסעיפים
כדי להבטיח את ניהולה התקין של הרשות, מוצע
לעגן בחוק רשות השידור כמה בעלי תפקידים שהם בעלי
חשיבות לפעולת הרשות בשל היותם שומרי הסף של
.הרשות, ובשל תרומתם לניהולה התקין של הרשות
ח מוצע לקבוע, כי בדומה לקבוע בפרק23 בסעיף
החמישי לחלק הרביעי בחוק החברות, הרשות תמנה
רואה חשבון מבקר, אשר יבקר את פעולותיה של הרשות
בהיבט התקציבי. מוצע כי על רואה החשבון המבקר של
הרשות יחולו הוראות מחוק החברות ובין השאר הוראות
לעניין אי–תלות, סיום כהונה, שכר, סמכויות ואחריות, וכי
לעניין הוראות אלה יראו את הרשות כאילו היתה חברה
.ציבורית
עוד מוצע כי משך הכהונה של רואה החשבון המבקר
יהיה לתקופה קצובה של ארבע שנים, עם אפשרות הארכה
לתקופת כהונה נוספת אחת, ברציפות. הוראה זו מאפשרת
מחד גיסא ניצול ניסיונו של רואה החשבון המבקר שנצבר
בתקופת כהונתו הראשונה, ומאידך גיסא מבטיחה תחלופה
.באיוש התפקיד
ט מוצע לעגן את החובה למנות יועץ משפטי23 בסעיף
לרשות השידור. היועץ המשפטי יהיה עובד הרשות, והוא
, לחוק24 ימונה ככל עובדי הרשות באופן הקבוע בסעיף
. להצעת החוק13 כנוסחו בסעיף
י מוצע להטיל חובה על המועצה למנות מבקר23 בסעיף
פנימי לרשות, שיהיה עובד הרשות וימונה ככל עובדי הרשות
להצעת13 לחוק, כנוסחו בסעיף24 באופן הקבוע בסעיף
החוק. תפקידו של המבקר הפנימי לבדוק את תקינותן של
.189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 9
.198 'ס"ח התשנ"ב, עמ 10
המועצה רשאית לשנות את תחומי אחריותם של מנהלי
(ה)
.השידור
רואה חשבון מבקר.ח23
המועצה תמנה רואה חשבון מבקר לרשות שיבקר את
(א)
;הדוחות הכספיים של הרשות ויחווה את דעתו עליהם
על רואה החשבון המבקר שמונה לפי סעיף קטן זה, יחולו
לחוק170 עד160– ו156 ,(א) סיפה154 ההוראות לפי סעיפים
, בשינויים המחויבים, כאילו היתה101999-החברות, התשנ"ט
.הרשות חברה ציבורית
רואה החשבון המבקר ימונה לתקופה של ארבע שנים
(ב)
.ואפשר לשוב ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד
יועץ משפטי.ט23
.לרשות יהיה יועץ משפטי אשר יהיה עובד הרשות
מבקר פנימי.י23
.לרשות יהיה מבקר פנימי אשר יהיה עובד הרשות
(א)
.תקופת כהונתו של המבקר הפנימי תהיה שש שנים בלבד
(ב)
המבקר הפנימי יפעל בהתאם להוראות לפי חוק
(ג)
, ככל שלא נקבע אחרת101992-הביקורת הפנימית, התשנ"ב
.לפי חוק זה
.המבקר הפנימי יהיה כפוף ליושב ראש המועצה
(ד)
המבקר הפנימי יבדוק את תקינותן של פעולות הרשות
(ה)
- ושל נושאי משרה וממלאי תפקידים בה, ולשם כך
יגבש תכנית עבודה, בהתייעצות עם המנהל
)1(
;הכללי ובאישור המועצה
,יערוך, נוסף על תכנית העבודה, ביקורות מיוחדות
)2(
;מיוזמתו או לפי דרישת המועצה
יגיש דין וחשבון על ממצאיו למועצה ולוועדת
)3(
.הביקורת, ובכלל זה דין וחשבון שנתי
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
234
הופסקה כהונתו של המבקר הפנימי, תודיע על כך
(ו)
".המועצה, בתוך שבעה ימים, למבקר המדינה ולשר
24 תיקון סעיף.13
- לחוק העיקרי24 בסעיף
" יבוא "שיקבע השר52 בסעיף קטן (א), במקום "שייקבעו בתקנות על פי סעיף
)1(
;"בהסכמת שר האוצר
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "לפי הצעת הועד המנהל" יבוא "על
)2(
ידי המועצה, באישור שר האוצר; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על מי שפרש מהרשות
באוקטובר31( בדירוג עיתונאים ועיתונות הפקה החל ביום כ"ג בחשוון התשע"א
;")2010
:במקום סעיף קטן (ג) יבוא
)3(
,הרשות רשאית להתקשר עם אדם שהוא משורר, סופר, מוזיקאי, אמן, במאי
"(ג)
עיתונאי, עורך, מפיק, מגיש, תסריטאי, או משתתף אחר בתכנית, אם קיימת
.הצדקה מיוחדת לכך, בנסיבות העניין, ובשים לב לכישוריו המיוחדים
,אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות הרשות להתקשר בחוזים מיוחדים
(ד)
,במקרים ולפי תנאים שבהם ניתן להעסיק עובדים בשירות המדינה בחוזה מיוחד
".וכן עם סוגי עובדים שקבעה המועצה, מנימוקים מיוחדים, בכללים
פעולות הרשות ונושאי המשרה בה, וזאת כדי להבטיח את
התנהלותה התקינה של רשות השידור, ובדומה לקבוע בסעיף
לחוק החברות הממשלתיות. כדי לשמור על אי–תלותו של48
.המבקר הפנימי מוצע לקבוע כי משך כהונתו יהיה שש שנים
כמו כן מוצע כי על המבקר הפנימי ופעילותו יחולו הוראות
; המבקר הפנימי יהיה1992-חוק הביקורת הפנימית, התשנ"ב
כפוף ישירות ליושב ראש המועצה, ודוחותיו והצעותיו יוגשו
.למועצה ולוועדת הביקורת
כדי לחזק את מעמדו של המבקר הפנימי מוצע כי בכל
מקרה של הפסקת כהונתו של מבקר פנימי, יועבר דיווח
על כך למבקר המדינה ולשר, בתוך שבעה ימים ממועד
.הפסקת הכהונה
לחוק רשות השידור עניינו "קבלת24 סעיף
13 סעיף
מוצע לתקן את ." עובדים ותנאי העסקתם
הוראות הסעיף האמור, כפי שיפורט להלן, במטרה לאפשר
,לרשות גמישות מסוימת בקבלת עובדים ובהתקשרות עמם
המתחייבת מאופייה של הרשות כגוף שידור דינמי. סעיף
: לחוק לאחר תיקונו יקבע כלהלן24
) ככלל, קבלתו של אדם לעבודה ברשות תיעשה כשל1(
עובדי המדינה, בתיאומים שיקבע השר בהסכמת שר
;האוצר, בתקנות
) התפקוד של עובדי הרשות, התקן, השכר, הגמלאות2(
,ותנאי העבודה יהיו כשל עובדי מדינה למקצועותיהם
בהתחשב באופיים המיוחד של תפקידים המיוחדים
לרשות. הוראות אלה לא יחולו על מי שפרש מהרשות
בדירוג עיתונאים ועיתונות הפקה החל ביום כ"ג בחשוון
) וזאת במטרה ליצור הסדר2010 באוקטובר31( התשע"א
.פנסיוני חלופי לדירוג זה
) הרשות תהיה רשאית להתקשר עם אדם שהוא3(
,משורר, סופר, מוזיקאי, אמן, במאי, עיתונאי, עורך תכניות
מפיק, מגיש, תסריטאי או משתתף אחר בתכניות, אם
קיימת הצדקה לכך. המדובר בעוסקים ביצירה הטלוויזיונית
שמאופיינת ביצירתיות, בחדשנות ובדינמיות ולכן מוצע
.לאפשר גמישות בהתקשרות עמם
כנוסחו המוצע24 ) מוצע להבהיר כי אין באמור בסעיף4(
כדי לגרוע מסמכות הרשות להתקשר בחוזים מיוחדים בכל
:אחד מהמקרים האלה
במקרים ולפי התנאים שבהם אפשר להעסיק-
;עובדים בשירות המדינה בחוזה מיוחד
עם סוגי עובדים שלגביהם קבעה המועצה-
בכללים, מנימוקים מיוחדים, שהם מסוג העובדים
.שעמם ניתן להתקשר כאמור
(ג) לחוק רשות השידור שמוצע24 וזה נוסחו של סעיף
:להחליפו
"קבלת עובדים ותנאי עבודתם
... .24
אין האמור בסעיף זה גורע מסמכות הרשות
(ג)
,לחתום על חוזים מיוחדים עם משוררים, סופרים, מוסיקאים
אמנים, במאים, עתונאים, עורכי תכניות, מפיקים ומשתתפים
אחרים בתכניות, אשר יועסקו בתפקידים זמניים, לתקופות
,או למשימות ובתנאים שייקבעו, לפי הצעת הועד המנהל
".על ידי השר לאחר שיתייעץ עם שר האוצר
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
235
תיקון כותרת פרק
1 רביעי.14
, לחוק העיקרי, בסופה יבוא "תשדירים לשירות הציבור והודעות1 בכותרת פרק רביעי
."חסות
א25 תיקון סעיף.15
- א לחוק העיקרי25 בסעיף
;"בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "הועד המנהל יקבע" יבוא "המועצה תקבע
)1(
;"), במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה1()בסעיף קטן (ג
)2(
בסעיף קטן (ה), במקום "הועד המנהל יודיע" יבוא "המועצה תודיע", במקום
)3(
.""שבדעתו" יבוא "שבדעתה" ובמקום "והוא יהיה רשאי" יבוא "והיא תהיה רשאית
הוספת סעיפים
ד25–ג ו25
.16
:ב לחוק העיקרי יבוא25 אחרי סעיף
"תשדירים לשירות
הציבור .ג25
- בסעיף זה
(א)
:"גוף ציבורי" כל אחד מאלה
;משרד ממשלתי ומוסד ממוסדות המדינה
)1(
;רשות מקומית
)2(
;גוף הממלא תפקיד ציבורי על פי דין
)3(
;תאגיד שהוקם בחוק
)4(
;גוף הפועל שלא למטרות רווח
) 5(
תשדיר מטעם גוף ציבורי שמטרתו- ""תשדיר לשירות הציבור
מתן שירות לציבור, בין בדרך של מתן מידע והדרכה
לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים
במשק, ובין בדרך של הכוונה או מתן ייעוץ בנושאים
.שבטובת הציבור, והכל בלא ציון שמו של יצרן מסוים
הרשות רשאית לשדר, במסגרת שידוריה, תשדירים
(ב)
.לשירות הציבור, תמורת תשלום
הרשות רשאית להזמין, להכין ולהפיק תשדירים לשירות
(ג)
.הציבור, בעצמה או באמצעות אחר
המועצה תקבע כללים לעניין שידור תשדירים לשירות
(ד)
.הציבור לפי סעיף זה
לחוק רשות השידור עניינו "תשדירי1 פרק רביעי
14 סעיף
פרסומת והודעות". מוצע להוסיף בכותרת פרק
לחוק את המילים "תשדירים לשירות הציבור1 רביעי
והודעות חסות", זאת בשל ההתייחסות לעניינים אלה
16 ד לחוק, שמוצע להוסיפם בסעיף25–ג ו25 בסעיפים
.להצעת החוק
א לחוק עוסק בתשדירי פרסומת25 סעיף
15 סעיף
והודעות. מוצע לבצע את ההתאמות הנדרשות
בשל ביטול מליאת הרשות והוועד המנהל והחלפתם
.במועצה
מוצע לעגן את סמכות רשות השידור, לשדר
16 סעיף
תשדירים לשירות הציבור בתנאים הקבועים
שידורי רדיו של צבא ההגנה לישראל- בחוק גלי צה"ל
-(שידורי חסות ותשדירי שירות) (הוראת שעה), התשס"ה
, בהתאם לכללים שתקבע המועצה. כמו כן בהמשך2005
איגוד העיתונים757/84 לפסיקת בית המשפט בבג"ץ
)4(נ' שר החינוך והתרבות (פד"י מא היומיים בישראל
) רשת חברת תקשורת והפקות (בע"מ6032/94 ), ובבג"ץ337
), מוצע לעגן את790 )2(נ' רשות השידור ואח' (פד"י נא
סמכותה של רשות השידור לשדר הודעות חסות במסגרת
שידוריה ולהסמיך את המועצה לקבוע כללים לשידורן
,כאמור. עוד מוצע להבהיר כי הרשות תהיה רשאית להזמין
להכין ולהפיק תשדירי שירות והודעות חסות בעצמה
א החל לעניין25 או באמצעות אדם אחר, בדומה לסעיף
.פרסומות והודעות ברדיו
.14
, לחוק העיקרי, בסופה יבוא "תשדירים לשירות הציבור והודעות1 בכותרת פרק רביעי
."חסות
תיקון כותרת פרק
1 רביעי
.15
- א לחוק העיקרי25 בסעיף
א25 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "הועד המנהל יקבע" יבוא "המועצה תקבע
)1(
;"), במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה1()בסעיף קטן (ג
)2(
בסעיף קטן (ה), במקום "הועד המנהל יודיע" יבוא "המועצה תודיע", במקום
)3(
.""שבדעתו" יבוא "שבדעתה" ובמקום "והוא יהיה רשאי" יבוא "והיא תהיה רשאית
.16
:ב לחוק העיקרי יבוא25 אחרי סעיף
הוספת סעיפים
ד25–ג ו25
"תשדירים לשירות
הציבור .ג25
- בסעיף זה
(א)
:"גוף ציבורי" כל אחד מאלה
;משרד ממשלתי ומוסד ממוסדות המדינה
)1(
;רשות מקומית
)2(
;גוף הממלא תפקיד ציבורי על פי דין
)3(
;תאגיד שהוקם בחוק
)4(
;גוף הפועל שלא למטרות רווח
) 5(
תשדיר מטעם גוף ציבורי שמטרתו- ""תשדיר לשירות הציבור
מתן שירות לציבור, בין בדרך של מתן מידע והדרכה
לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים
במשק, ובין בדרך של הכוונה או מתן ייעוץ בנושאים
.שבטובת הציבור, והכל בלא ציון שמו של יצרן מסוים
הרשות רשאית לשדר, במסגרת שידוריה, תשדירים
(ב)
.לשירות הציבור, תמורת תשלום
הרשות רשאית להזמין, להכין ולהפיק תשדירים לשירות
(ג)
.הציבור, בעצמה או באמצעות אחר
המועצה תקבע כללים לעניין שידור תשדירים לשירות
(ד)
.הציבור לפי סעיף זה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
236
הודעות חסות.ד25
הודעה המייחסת חסות של- "בסעיף זה, "הודעת חסות
(א)
.גורם מממן על שידור או על תכנית
הרשות רשאית לשדר, במסגרת שידוריה, הודעות
(ב)
.חסות
,הרשות רשאית להזמין, להכין ולהפיק הודעות חסות
(ג)
.בעצמה או באמצעות אחר
המועצה תקבע כללים לעניין שידורן של הודעות חסות
(ד)
".לפי סעיף זה
28 תיקון סעיף.17
- לחוק העיקרי28 בסעיף
,בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "נכס שבבעלותה" יבוא "משדרים
)1(
,נכס מקרקעין או נכסים אחרים שבבעלותה, שהשר קבע, בתקנות, כי הם נכסים חיוניים
;"אלא באישור השר
בסעיף קטן (ב), אחרי "נכס" יבוא "חיוני כמשמעותו בסעיף קטן (א)", והסיפה החל
)2(
. תימחק- " אם היה הנכס מקרקעין- במילים "או
29 תיקון סעיף.18
."(א) לחוק העיקרי, ברישה, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה29 בסעיף
ג29 הוספת סעיף.19
:ג לחוק העיקרי יבוא29 אחרי סעיף
"אגרה בעד
האפשרות לצפות
בשידורי טלוויזיה
שלא באמצעות
מקלט טלוויזיה
.ד29
,השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת
רשאי להטיל, בתקנות, אגרה שנתית בסכום האגרה האמורה
א, בעד האפשרות לצפות בשידורי הטלוויזיה, גם28 בסעיף
שלא באמצעות מקלט טלוויזיה, ובלבד שנוכח כי שינויים
בהרגלי הצפייה של הציבור מצדיקים זאת; בתקנות לפי סעיף
זה יקבע השר על מי תחול חובת תשלום האגרה ורשאי הוא
,ג, כולן או חלקן29 עד29 להחיל את ההוראות לפי סעיפים
".בשינויים או בלא שינויים
א32 תיקון סעיף.20
."ד29 (א)" יבוא "וסעיף29 א לחוק העיקרי, אחרי "סעיף32 בסעיף
לחוק קובע איסור על העברת נכסיה של28 סעיף
17 סעיף
הרשות, למעט תקליטים וסרטים מגנטיים, אלא
באישור הממשלה או חבר ממשלה שהממשלה קבעה
באישור ועדת- אותו לצורך כך, או אם היה נכס מקרקעין
.הכספים של הכנסת
כדי להקל על ניהולה השוטף של הרשות, מוצע לתקן
,את הסעיף כך שהאישור להעברת נכסים יינתן בידי השר
והוא יידרש רק לנושא מכירה או העברה של משדרים, נכס
מקרקעין או נכס אחר בבעלותה של הרשות, שהשר קבע
.בתקנות שהם חיוניים
(א) לחוק רשות השידור29 מוצע לתקן את סעיף
18 סעיף
ולבצע את ההתאמות הנדרשות בשל ביטולו
.של הוועד המנהל והקמתה של המועצה
עיקר תקציבה של רשות השידור מקורו באגרת
19 סעיף
א לחוק, בגין28 הטלוויזיה הנגבית, לפי סעיף
החזקת מקלט טלוויזיה. שינויים טכנולוגים עשויים להביא
לשינויים בהרגלי הצפייה, כך שצפייה בשידורים תיעשה
שלא באמצעות מקלטי טלוויזיה, כנהוג כיום, לדוגמה אלא
במחשב הביתי. כדי לאפשר לרשות השידור מקורות תקציביים
להמשיך להתקיים ולהגשים את מטרותיה, מוצע ולהסמיך
את השר, אם נוכח כי השתנו הרגלי הצפייה, בהסכמת
שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע את
האפשרות שאגרה שנתית תשולם בגין האפשרות לקליטת
שידורי טלוויזיה אף אם לא באמצעות מקלט טלוויזיה. כמו
כן מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות על מי תחול חובת
עד29 תשלום האגרה וכן להחיל את ההוראות לפי סעיפים
ג לחוק רשות השידור, כולן או חלקן, שעניינן באגרה לפי29
.א לחוק, בשינויים או בלא שינויים28 סעיף
א לחוק רשות השידור עניינו32 סעיף
20 סעיף
.""אישור ועדת הכספים לאגרות ולתקציב
מוצע להחיל את הוראות הסעיף האמור גם לגבי אגרה
19 ד לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף29 שנתית כאמור בסעיף
.להצעת החוק
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
237
33 תיקון סעיף.21
- לחוק העיקרי33 בסעיף
בסעיף קטן (א) במקום "הועד המנהל רשאי" יבוא "המועצה רשאית", ובמקום
)1(
;""תפקידיו" יבוא "תפקידיה
. בטל- )סעיף קטן (ב
)2(
35 החלפת סעיף.22
: לחוק העיקרי יבוא35 במקום סעיף
"פרסומים ומופעים
פומביים.35
הרשות רשאית להוציא לאור ולהפיץ פרסומים המכילים
ידיעות על התכנים שמעבירה הרשות וכן חומר משידורי
,הרשות, באמצעים שונים, לרבות בכתב, במדיה מגנטית
דיגיטלית או אחרת, או בדרכים אחרות שתקבע המועצה
".בכללים, וכן לערוך מופעים פומביים הנועדים לשידור
40 תיקון סעיף.23
:) יבוא4( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה40 בסעיף
".111979-) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם5("
41 החלפת סעיף.24
: לחוק העיקרי יבוא41 במקום סעיף
"הסכמים עם
גורמים זרים.41
הרשות לא תחתום על הסכם עם ממשלה זרה וכן לא תחתום
על הסכם עם גוף שבמדינה זרה שלישראל אין עמה יחסים
".דיפלומטיים, אלא באישור הממשלה
42 תיקון סעיף.25
- לחוק העיקרי42 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "מליאת הרשות" יבוא "המועצה" ובמקום "המליאה" יבוא
)1(
;""המועצה
."ג21" (ג)" יבוא12" בסעיף קטן (ב), במקום
)2(
לחוק רשות33 מוצע לתקן את סעיף
21 סעיף
השידור ולבצע את ההתאמות הנדרשות
.מביטול הוועד המנהל ומינויה של מועצה
לחוק, שעניינו35 מוצע להחליף את סעיף
22 סעיף
בפרסומים של הרשות, ולקבוע כי הרשות רשאית
להפיץ פרסומים המכילים ידיעות על תוכני השידורים
,וכן חומרים ערוכים משידורי הרשות, באמצעים שונים
ובכלל זה במדיה דיגיטלית או מגנטית, וזאת כדי להתאים
את אופני ההפצה להתפתחויות הטכנולוגיות. כך תהיה
.הרשות רשאית להפיץ קלטות, ודי.וי.די של שידוריה
: לחוק שמוצע להחליפו35 וזה נוסחו של סעיף
"פרסומים
. הוועד המנהל רשאי להוציא לאור פרסומים המכילים35
ידיעות על חומר ותכניות השידורים של הרשות וחומר
,ששודר, להפיץ חומר שידורים בדרכים שייקבעו בכללים
".ולערוך מופעים פומביים הנועדים לשידור
(א) לחוק רשות השידור מונה רשימה של40 סעיף23 סעיף
חיקוקים שדין עובדי הרשות לגביהם כדין
עובדי המדינה. מוצע להוסיף לרשימה זו את חוק שירות
, כך שיחול גם על עובדי1979-הציבור (מתנות), התש"ם
.הרשות
: לחוק רשות השידור קובע לאמור41 סעיף
24 סעיף
"הסכמים עם גורמים זרים
. הרשות לא תחתום על הסכם עם ממשלה זרה ולא41
תחתום על הסכם עם גוף שבמדינה זרה שלישראל אין עמה
."יחסים דיפלומטיים, אלא באישור הממשלה
הסעיף בנוסחו הקיים, מגביל את יכולת התקשרותה
של הרשות עם גורמים במדינות זרות, לרבות מפיקים
וגופי תוכן, שכן מחייב לכאורה את אישורה של הממשלה
להתקשרויות כאמור. כדי לאפשר גמישות בפעילות הרשות
ובהתקשרותה עם גורמים הפועלים בחו"ל, מוצע להחליף
את הסעיף כך שיידרש אישור הממשלה רק במקרים
שבהם מבקשת הרשות לחתום על הסכמים עם ממשלה
זרה או עם גוף שבמדינה זרה שלישראל אין עמה יחסים
.דיפלומטיים
מוצע לבצע את ההתאמות הנדרשות
סעיפים
מביטול הוועד המנהל והמליאה ומינויה
29 עד25
. של המועצה
.2 'ס"ח התש"ם, עמ 11
.21
- לחוק העיקרי33 בסעיף33 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א) במקום "הועד המנהל רשאי" יבוא "המועצה רשאית", ובמקום
)1(
;""תפקידיו" יבוא "תפקידיה
. בטל- )סעיף קטן (ב
)2(
.22
: לחוק העיקרי יבוא35 במקום סעיף35 החלפת סעיף
"פרסומים ומופעים
פומביים.35
הרשות רשאית להוציא לאור ולהפיץ פרסומים המכילים
ידיעות על התכנים שמעבירה הרשות וכן חומר משידורי
,הרשות, באמצעים שונים, לרבות בכתב, במדיה מגנטית
דיגיטלית או אחרת, או בדרכים אחרות שתקבע המועצה
".בכללים, וכן לערוך מופעים פומביים הנועדים לשידור
.23
:) יבוא4( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה40 בסעיף40 תיקון סעיף
".111979-) חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם5("
.24
: לחוק העיקרי יבוא41 במקום סעיף41 החלפת סעיף
"הסכמים עם
גורמים זרים.41
הרשות לא תחתום על הסכם עם ממשלה זרה וכן לא תחתום
על הסכם עם גוף שבמדינה זרה שלישראל אין עמה יחסים
".דיפלומטיים, אלא באישור הממשלה
.25
- לחוק העיקרי42 בסעיף42 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "מליאת הרשות" יבוא "המועצה" ובמקום "המליאה" יבוא
)1(
;""המועצה
."ג21" (ג)" יבוא12" בסעיף קטן (ב), במקום
)2(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
238
43 תיקון סעיף.26
," לחוק העיקרי, במקום "חברי המליאה או הועד המנהל" יבוא "המועצה43 בסעיף
. תימחק- "והמילה "ומשנהו
44 תיקון סעיף.27
." לחוק העיקרי, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה44 בסעיף
ב44 תיקון סעיף.28
."ב לחוק העיקרי, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה44 בסעיף
ג44 תיקון סעיף.29
- ג לחוק העיקרי44 בסעיף
;"בסעיף קטן (ד), במקום "המליאה" יבוא "המועצה
)1(
."בסעיף קטן (ה), במקום "המליאה" יבוא "המועצה
)2(
ו44 הוספת סעיף.30
:ה לחוק העיקרי יבוא44 אחרי סעיף
"העברת תכנים
באמצעים טכנולוגים
נוספים
.ו44
הרשות רשאית להעביר תכנים באמצעים טכנולוגיים אחרים
(א)
, ובכלל זה, באמצעות1 מן האמור בהגדרה "השידורים", שבסעיף
רשת האינטרנט ובאמצעות מערכת רדיו טלפון נייד כמשמעותה
.121982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
הרשות לא תעביר תכנים כאמור בסעיף קטן (א), אלא
(ב)
במקביל לשידורם בשידור ראשוני ברדיו או בטלוויזיה, או
לאחר שידורם כאמור; ואולם רשאית הרשות להעביר חלק
מהתכנים האמורים אף לפני השידור הראשוני כאמור או
גם אם לא ישודרו ברדיו או בטלוויזיה, ובלבד שאינו חלק
משמעותי מתכנים אלה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על
.א4 שידורי חדשות כמשמעותם בסעיף
על תכנים המועברים לפי סעיף זה יחולו ההוראות לפי
(ג)
.חוק זה החלות על שידורים, בשינויים המחויבים
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), רשאית הרשות לשלב
(ד)
באתר האינטרנט שלה הודעות פרסומת, ובלבד שהן יופרדו
מהתכנים המועברים על ידה באתר, בהתאם לכללים שקבעה
למעט תשדירי- "המועצה; בסעיף זה, "הודעות פרסומת
.פרסומת
ו המוצע מסמיך את הרשות44 סעיף 30 סעיף
תכנים באמצעים טכנולוגיים להעביר
אחרים מלבד הטלוויזיה והרדיו, לרבות באמצעות רשת
)האינטרנט ובאמצעות מערכת רדיו טלפון נייד (סלולרי
אמצעים טכנולוגיים נוספים), וזאת כדי להתאים- (להלן
את פעילות הרשות לשינויים הטכנולוגיים שחלו בשוק
,התקשורת בשנים האחרונות. על העברת תכנים כאמור
יחולו ההוראות החלות על שידורים לפי חוק רשות השידור
.לאחר תיקונו בהתאם לחוק המוצע
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי הרשות לא תעביר תכנים
באמצעים טכנולוגיים נוספים בטרם הועברו בטלוויזיה
או ברדיו, אלא במקביל לשידורם בפעם הראשונה ברדיו
או בטלוויזיה או לאחר מכן, אלא אם כן מדובר בחלק לא
משמעותי מהשידור. עוד מוצע שלא להחיל מגבלה זו על
שידורי החדשות, כדי לאפשר העברת תכנים באופן ישיר
.באמצעים טכנולוגיים כאמור
כדי לאפשר מקורות מימון נוספים לרשות השידור
כדי שתוכל להגשים את מטרותיה, מוצע לקבוע כי רשות
השידור תהיה רשאית לשלב באתר האינטרנט שלה הודעות
), ובלבד שהן יופרדו מהתכנים המועבריםbanner( פרסומת
באתר, בהתאם לכללים שתקבע המועצה. ויובהר כי הסעיף
המוצע אינו בא להתיר לרשות לשלב בתכנים המועברים
באתר תשדירי פרסומת (להבדיל מהודעות פרסומת) בדומה
לאיסור החל על שידורם בטלוויזיה. כמו כן רשאית רשות
השידור, מכוח התחולה הכללית של ההוראות החלות
על שידורים באופן כללי (סעיף קטן (ג) המוצע), לשלב
באמצעים הטכנולוגיים הנוספים גם תשדירים לשירות
ד25–ג ו25 הציבור והודעות חסות, המותרים לפי סעיפים
. להצעת החוק16 לחוק, כנוסחם המוצע בסעיף
מובהר כי אין בהוראות הסעיף המוצע כדי למנוע
מהרשות את האפשרות להעביר בו–זמנית, תכנים באמצעים
הטכנולוגיים הנוספים, במקביל לשידורם ברדיו, הכוללים
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 12
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
239
אין בהוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) כדי למנוע מהרשות
(ה)
את האפשרות להעביר תכנים כאמור בסעיף קטן (א) הכוללים
א25 תשדירי פרסומת, במקביל לשידורם לפי הוראות סעיף
".בשידור ראשוני ברדיו
46 החלפת סעיף.31
: לחוק העיקרי יבוא46 במקום סעיף
"שידור הודעות
חירום.46
במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה תשדר הרשות
הודעות מטעם הממשלה, משטרת ישראל, המטה הכללי של
".צבא הגנה לישראל או ראש הג"א, כפי שהורה השר
48 תיקון סעיף.32
- לחוק העיקרי48 בסעיף
;"בסעיף קטן (ג), במקום "שהועד המנהל מוסמך" יבוא "שהמועצה מוסמכת
)1(
."בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה
)2(
א48 הוספת סעיף.33
: לחוק העיקרי יבוא48 אחרי סעיף
"ארכיון הרשות.א48
הרשות תקים ארכיון לתיעוד שידוריה ותכנים אחרים שהיא
ו, מיום הקמתה, ותעמידם לעיון הציבור44 מעבירה לפי סעיף
".בדרכים שתקבע המועצה בכללים
52 תיקון סעיף.34
." לחוק העיקרי, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה52 בסעיף
תיקון חוק החברות
הממשלתיות.35
- 131975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
:ב) יבוא4( א(ב), אחרי פסקה60 בסעיף
)1(
,ג) לעניין כשירות לכהונה כיושב ראש המועצה לפי חוק רשות השידור4("
) לחוק1()(א14 א יחולו הוראות סעיף16 , במקום הוראות סעיף1965-התשכ"ה
;";האמור
את תשדירי הפרסומת המשודרים במהלך שידורי הרדיו
.א לחוק רשות השידור25 והמותרים לפי סעיף
: לחוק, כנוסחו היום קובע לאמור46 סעיף
31 סעיף
"זכויות הממשלה בשידורים
. הממשלה זכאית שהודעותיה, וכן הודעות המטה46
הכללית של צבא הגנה לישראל והודעות ראש הג"א, ישודרו
".על ידי הרשות, בהתאם להסדרים שייקבעו בתקנות
כב לחוק התקשרות6 בדומה להוראות הקבועות בסעיף
לחוק הרשות50 , וסעיף1982-(בזק ושידורים), התשמ"ב
, מוצע לתקן את1990-השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן
,הסעיף האמור ולקבוע שהרשות תשדר הודעות חירום
מטעם הממשלה, מטעם משטרת ישראל, מטעם המטה
,הכללי של צבא הגנה לישראל או מטעם פיקוד העורף
.בהתאם להוראת השר
לחוק רשות השידור את48 מוצע לבצע בסעיף
32 סעיף
ההתאמות הנדרשות בשל ביטולה של המליאה
.והקמתה של המועצה
בארכיון רשות השידור מצויים נכסי תרבות
33 סעיף
של החברה הישראלית. לכן, בשל החשיבות
התרבותית וההיסטורית בשימור התכניות, מוצע להוסיף
א לחוק, הקובע כי הרשות תקים ארכיון לתיעוד48 את סעיף
שידוריה מיום הקמתה, ותעמידם לעיון הציבור בדרכים
.שתקבע המועצה בכללים
לחוק ולקבוע כי52 מוצע לתקן את סעיף34 סעיף
במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה", לצורך
ההתאמות הנדרשות מהקמתה של המועצה במקום הוועד
.המנהל
א לחוק החברות הממשלתיות60 סעיף
35 סעיף
מחיל סעיפים מסוימים מהחוק האמור, שעניינם
בדיקת מינויים ותנאי כשירות לכהונה בתאגידים ציבוריים
ובגופים אחרים שהוקמו בחיקוק, בתפקידים המקבילים ליושב
ראש דירקטוריון, דירקטור ומנהל כללי. מכוח הסעיף האמור
מוחלות הוראות הסעיפים האמורים על מועצת הרשות. עם
זאת מוצע להבהיר כי לעניין תנאי הכשירות של יושב ראש
,) לחוק1()(א14 המועצה יחולו ההוראות הקבועות בסעיף
. להצעת החוק8 כנוסחו המוצע בסעיף
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ 13
אין בהוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) כדי למנוע מהרשות
(ה)
את האפשרות להעביר תכנים כאמור בסעיף קטן (א) הכוללים
א25 תשדירי פרסומת, במקביל לשידורם לפי הוראות סעיף
".בשידור ראשוני ברדיו
.31
: לחוק העיקרי יבוא46 במקום סעיף46 החלפת סעיף
"שידור הודעות
חירום.46
במקרי חירום או מטעמים של ביטחון המדינה תשדר הרשות
הודעות מטעם הממשלה, משטרת ישראל, המטה הכללי של
".צבא הגנה לישראל או ראש הג"א, כפי שהורה השר
.32
- לחוק העיקרי48 בסעיף48 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן (ג), במקום "שהועד המנהל מוסמך" יבוא "שהמועצה מוסמכת
)1(
."בסעיף קטן (ד), בכל מקום, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה
)2(
.33
: לחוק העיקרי יבוא48 אחרי סעיף
א48 הוספת סעיף
"ארכיון הרשות.א48
הרשות תקים ארכיון לתיעוד שידוריה ותכנים אחרים שהיא
ו, מיום הקמתה, ותעמידם לעיון הציבור44 מעבירה לפי סעיף
".בדרכים שתקבע המועצה בכללים
.34
." לחוק העיקרי, במקום "הועד המנהל" יבוא "המועצה52 בסעיף52 תיקון סעיף
.35
- 131975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה תיקון חוק החברות
הממשלתיות
:ב) יבוא4( א(ב), אחרי פסקה60 בסעיף
)1(
,ג) לעניין כשירות לכהונה כיושב ראש המועצה לפי חוק רשות השידור4("
) לחוק1()(א14 א יחולו הוראות סעיף16 , במקום הוראות סעיף1965-התשכ"ה
;";האמור
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
240
: יבוא23 בתוספת השנייה, אחרי פרט
)2(
".1965-. ועדת האיתור לפי חוק רשות השידור, התשכ"ה24"
תחילה.36
.) יום התחילה- ) (להלן2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
מינוי ועדת איתור
ראשונה ומועצה
ראשונה
.37
לחוק6 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף7 ועדת האיתור הראשונה תמונה לפי סעיף
(א)
.זה, בתוך שנה מיום התחילה
לחוק8 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף14 מועצת הרשות הראשונה תמונה לפי סעיף
(ב)
.זה, בתוך שנתיים מיום התחילה
הוראות מעבר.38
חברי מליאת רשות השידור שכיהנו ערב יום התחילה ימשיכו לכהן בתפקידם עד
(א)
לחוק זה, ויראו בתקופה האמורה37 למינויה של המועצה הראשונה לפי הוראות סעיף
את יושב ראש הרשות כיושב ראש המועצה שמונה לפי חוק זה ואת שאר חברי המליאה
.כחברי המועצה שמונו לפי חוק זה, והכל בשינויים המחויבים
מי שכיהן ערב יום התחילה כמנהל הכללי של רשות השידור או כיועץ המשפטי
(ב)
לרשות, יוסיף לכהן בתפקידו, וימשיכו לחול לעניין כהונתו הוראות החוק העיקרי
כנוסחן ערב יום התחילה, וכל דין אחר או הסכם שנחתם כדין, לעניין זה, שחלו עליו
.ערב המועד האמור
,8 ה(ג) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף21 כל עוד לא נקבע אחרת בכללים לפי סעיף
(ג)
, כנוסחן141978-יחולו לגבי יושב ראש המועצה תקנות רשות השידור (גמול), התשל"ח
.ערב יום התחילה, כפי שחלו לגבי יושב ראש רשות השידור
עוד מוצע להוסיף לתוספת השנייה של חוק החברות
הממשלתיות את ועדת האיתור, כך שגם חברי ועדת
האיתור ייבחנו בידי הוועדה לבדיקת מינויים הפועלת
.א לחוק האמור60 לפי סעיף
מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של החוק
36 סעיף
המוצע יהיה ביום כ"ה בטבת התשע"א
.)2011 בינואר1(
מוצע להסדיר את המינויים הראשונים
37 סעיף
לוועדת האיתור ולמועצת הרשות לפי
החוק המוצע. מוצע כי ועדת האיתור הראשונה תמונה
בתוך שנה מיום תחילתו של החוק המוצע, וכי המועצה
הראשונה תמונה בתוך שנתים מיום תחילתו של החוק
.המוצע
מוצע לקבוע הוראות מעבר לגבי חלק
38 סעיף
מבעלי תפקידים המכהנים ערב יום תחילתו
.של החוק המוצע
מוצע לקבוע כי חברי מליאה שכיהנו ערב תחילתו
של החוק המוצע, ימשיכו לכהן עד למינויה של המועצה
הראשונה ויראו בתקופה זו, את ראש הרשות כיושב ראש
המועצה ואת שאר חברי המליאה כחברי המועצה שמונו
.לפי חוק זה, בשינויים המחויבים
כמו כן, לפי המוצע מי שכיהן ערב תחילתו של החוק
המוצע כמנהל הכללי או כיועץ משפטי לרשות, יוסיף לכהן
בתפקידו ויחולו עליו, לעניין כהונתו, הוראות חוק רשות
השידור כנוסחו ערב יום התחילה, וכל דין אחר או הסכם
.שנחתם כדין שחלו עליו ערב היום האמור
נוסף על כך, מוצע כי כל עוד לא נקבע אחרת בכללים
, להצעת החוק8 ה לחוק כנוסחו המוצע בסעיף21 לפי סעיף
יחולו לגבי יושב ראש המועצה, תקנות רשות השידור
, כנוסחן ערב תחילתו של החוק1978-(גמול), התשל"ח
המוצע, כפי שחלו לגבי יושב ראש הרשות, וזאת כדי לשמר
.את תנאי כהונתו הנוכחיים
.1178 'ק"ת התשל"ח, עמ 14
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
241
-להלן נוסח הסעיפים בחוק רשות השידור, התשכ"ה
:שמוצע בהצעת חוק זו לבטלם או להחליפם ,1965
פרק שני: המליאה
הרכב המליאה
. (א) לרשות מליאה של שלושים ואחד חברים שימנה7
:נשיא המדינה והם
) שלושים אנשי ציבור שהמליצה עליהם1(
הממשלה לאחר התייעצות עם הארגונים היציגים
של הסופרים, המורים והאמנים בישראל, עם
מוסדות ההשכלה הגבוהה והאקדמיה ללשון
העברית ועם גופים ציבוריים אחרים שיש להם
זיקה לעניני שידור, ובלבד שלא יהיו ביניהם
יותר מארבעה עובדי המדינה; לענין פיסקה זו
;לא ייחשב מורה כעובד המדינה
) נציג אחד של הסוכנות היהודית שיומלץ2(
.על ידיה
(ב) הממשלה תמנה שניים מחברי המליאה, שאינם
.עובדי המדינה, ליושב–ראש הרשות ולמשנה ליושב–ראש
(ג) לא יתמנה לחבר המליאה, ולא ישמש חבר
המליאה, מי שקשור עם הרשות בהסכם של עיסקה
מסחרית או קבלנית, או מי שיש לו שליטה בתאגיד הקשור
כאמור; הוראת סעיף קטן זה לא תחול על מי שקשרו היחיד
.עם הרשות הוא השתתפות בתכניות השידור
(ד) לא יתמנה לחבר המליאה, ולא ישמש חבר
המליאה, עובד הרשות, בין אם הוא עובד קבוע בתקן
.הרשות ובין אם הוא עובד על פי חוזה מיוחד
תקופת הכהונה של המליאה ושל חבריה
. (א) תקופת כהונתה של המליאה תהא שלוש שנים8
.מיום מינויה
(ב) חבר המליאה שתקופת כהונתו תמה יכול
שיתמנה מחדש, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות
.כהונה רצופות
(א) לא9 (ג) חבר המליאה שנתמנה כאמור בסעיף
תבוא יתרת תקופת כהונתו במנין התקופות לענין סעיף
.)קטן (ב
) חבר מליאה שחדל לכהן לפני תום תקופת1(ג
כהונתה של המליאה, מסיבות שאינן תלויות בו, לא תבוא
התקופה שכיהן באותה מליאה במנין התקופות לענין סעיף
קטן (ב), ובלבד שלא יתמנה כחבר המליאה יותר משלוש
.פעמים רצופות
(ד) המליאה היוצאת תוסיף לכהן עד למינויה של
.המליאה הבאה
הפסקת חברות ומינוי חליף
. (א) נפטר חבר המליאה או התפטר או הועבר9
מכהונתו כאמור בסעיף קטן (ב), או הורשע בעבירה שיש
,7 עמה קלון, יתמנה אדם אחר במקומו כאמור בסעיף
.ליתרת תקופת כהונתה של המליאה
) התפטרות חבר המליאה תהא בהודעה בכתב1(א
ליושב–ראש הרשות, והיושב–ראש ימסרנה לשר עם תום
עם מסירת- תשעים ושש שעות; תוקף ההתפטרות
.ההודעה לשר
) התפטרות יושב–ראש הרשות או משנהו2(א
מתפקידם כיושב–ראש או משנה ליושב–ראש תהא בהודעה
עם תום- למליאה ובהודעה בכתב לשר; תוקף ההתפטרות
.תשעים ושש שעות ממסירת ההודעה לשר
(ב) חבר המליאה שנעדר, ללא סיבה מספקת, מכל
ישיבות המליאה במשך חצי שנה, רשאית הממשלה, לפי
.המלצת המליאה, להעבירו מכהונתו
גמול
. חבר המליאה יהא זכאי לקבל שכר הבטלה והוצאותיו10
בשיעור שייקבע בתקנות; היושב–ראש ומשנהו יהיו זכאים
לקבל גמול סביר, שייקבע בתקנות, בעד הזמן שיקדישו
.למילוי תפקידיהם
ישיבות המליאה
. המליאה תתכנס לישיבותיה שש פעמים בשנה11
לפחות, ובכל עת לפי דרישת עשרה מחבריה; המנהל
.הכללי ישתתף בישיבות המליאה בזכות דעה מייעצת
הנוהל
. (א) המליאה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא12
.נקבעו בחוק
–(ב) ששה עשר חברי המליאה, כשביניהם היושב
ראש או משנהו, יהיו מנין חוקי בישיבות המליאה; לא היה
מנין חוקי בישיבת המליאה, יכנס היושב–ראש את המליאה
לישיבה שניה תוך עשרה ימים מן התאריך שנקבע לישיבה
.הקודמת; ישיבה זאת תהיה כדין בכל מספר של נוכחים
(ג) המליאה רשאית להקים ועדות מתוך חבריה
ולאצול להן מסמכויותיה בענינים מסויימים שיפורשו
בהחלטת המליאה, ובלבד שלא תאצול לועדה מסמכויותיה
.13 ) לסעיף5( ) או1( לפי פסקאות
(ד) שליש מחברי ועדה כאמור בסעיף קטן (ג) רשאים
לערור לפני המליאה על כל החלטה של הועדה שנתקבלה
.בניגוד לדעתם
(ה) המליאה רשאית להקים ועדות מייעצות לענפי
פעולותיה השונים ואפשר שיהיו בהן מחברי המליאה ומי
.שאינם חברים בה
–(ו) המשנה ליושב–ראש ימלא את תפקידי היושב
:ראש וישתמש בסמכויותיו אם נתמלא אחד משני אלה
נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
242
) היושב–ראש נעדר או נבצר ממנו למלא1(
;תפקידו
.) הוא נתבקש לכך על ידי היושב–ראש2(
ערר של חברים במליאה
א. (א) עשרה מחברי המליאה רשאים לערור לפני השר12
.על החלטה שנתקבלה בניגוד לדעתם
.(ב) הערר יוגש לשר באמצעות יושב–ראש הרשות
(ג) לאחר ששמע את נציגי העוררים ונציגי הרוב
במליאה רשאי השר לדחות את הערר; לא דחה את הערר
כאמור, יעבירנו להכרעת הממשלה ויעכב את ביצוע
.ההחלטה עד להכרעה
(ד) הממשלה תקבל מן השר את תוכן טענותיהם של
.העוררים ושל הרוב במליאה ותחליט בערר
תפקידי המליאה
:. תפקידי המליאה יהיו13
;) להתוות את קווי פעולתה של הרשות1(
א) לדון בדינים וחשבונות של ועדות שהקימה1(
;הרשות
;) להנחות את הועד המנהל במילוי תפקידיו2(
,) לאשר את המערכת העונתית של השידורים3(
בלי לגרוע מסמכותה להחליט מדי פעם בפעם על
;משדר מסויים מכל בחינותיו
א) לקבל מהועד המנהל את הצעות התקציב3(
הרגיל ותקציב הפיתוח שהכין, לדון בהן ולהעביר
;המלצותיה לועד המנהל
) לקבל מן הועד המנהל ומן המנהל הכללי, לפי4(
דרישתה, דינים וחשבונות וסקירות על הפעולה
;השוטפת, לדון בהם ולקבוע מסקנות
) לדון בדין וחשבון השנתי, שיוגש לה על ידי5(
;הועד המנהל, ולקבוע מסקנותיה
) לדון בכל ענין אחר שייראה לה ולקבוע6(
;מסקנותיה
.)ג(ד44 ) לקבוע כללים לפי סעיף7(
פרק שלישי: הועד המנהל
הועד המנהל
:. (א) לרשות יהיה ועד מנהל של שבעה חברים והם14
יושב ראש הרשות ומשנהו שישמשו יושב ראש הועד
המנהל ומשנה ליושב ראש, ועוד חמישה מחברי המליאה
שיתמנו על ידי הממשלה לשלוש שנים, ובלבד שלא יהיו
.בועד המנהל כולו יותר משני עובדי המדינה
(ב) מי שחדל לכהן כחבר המליאה תיתם כהונתו
.כחבר הועד המנהל
סייג לעיסוק
. חבר הועד המנהל לא יעשה כל עיסקה מסחרית או15
קבלנית עם הרשות ולא תעסיק אותו הרשות דרך קבע, בין
בתמורה ובין שלא בתמורה; הוראת סעיף זה לא תחול על
פעמית בתכנית שידור שלא בתמורה על-השתתפות חד
.דעת הועד המנהל
התפטרות ומינוי חליף
. (א) התפטר חבר הועד המנהל מתפקידו או חדל16
מסיבה אחרת להיות חבר בועד המנהל, יתמנה חבר אחר
, ליתרת תקופת הכהונה של14 במקומו, כאמור בסעיף
.המליאה
(ב) התפטרות חבר הועד המנהל מתפקידו בועד
המנהל תהא הודעה בכתב ליושב–ראש והיושב–ראש
ימסרנה לשר עם תום תשעים ושש שעות; תוקף ההתפטרות
. עם מסירת ההודעה לשר-
גמול
יחולו, בשינויים המחוייבים, על10 . הוראות סעיף17
.חברי הועד המנהל
כפיפות למליאה
. הועד המנהל יפעל לפי קווי הפעולה שהתוותה18
המליאה ולפי החלטותיה, מסקנותיה והנחיותיה, ויתן
.13 דעתו על המלצותיה, הכל כאמור בסעיף
תפקידי הועד המנהל
:. תפקידי הועד המנהל הם19
;) לדון ולהחליט בעניני הרשות1(
) לקבל מהמנהל הכללי דו"חות על הפעולה2(
;השוטפת של הרשות
) להכין את התקציב הרגיל ותקציב הפיתוח של3(
הרשות לשנת הכספים המתחילה באחד באפריל
של כל שנה ולהגישם לממשלה לאישור בצירוף
א); ובלבד3(13 המלצותיה של המליאה כאמור בסעיף
שהוצאות שאינן מתכסות מהכנסותיה של הרשות
אלא מהקצבות מאוצר המדינה טעונות אישור
;הכנסת
) לפקח על ביצוע התקציב המאושר בהתאם4(
לנוהלי כספים ומשק המקובלים לגבי תקציב
;המדינה
) להגיש למליאה דין וחשבון שנתי על פעולותיו5(
ג44 ובכלל זה דין וחשבון בנוגע לביצוע הוראות סעיף
;וכל דין וחשבון שיידרש על ידי המליאה
) להגיש לשר כל דין וחשבון שידרוש ולהודיע6(
.על כך למליאה
הנוהל בועד המנהל
. הועד המנהל יקבע את סדרי עבודתו, ככל שלא20
.נקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
243
ערר למליאה
א. הועד המנהל רשאי לערור לפני המליאה על כל20
החלטה של ועדה שניתנה מכוח אצילת סמכויות לפי
.)(ג12 סעיף
ערר של חברים בועד המנהל
. שניים מחברי הועד המנהל רשאים לערור על כל21
החלטה של הועד המנהל שנתקבלה בניגוד לדעתם, ובלבד
שאחד מהם לפחות לא יהיה עובד המדינה; הערר יוגש
לשר והוא רשאי לעכב את ביצוע ההחלטה ולהעביר את
.הערר להכרעת המליאה או להכרעת הממשלה
שמירת תוקף
. קיום המליאה או הועד המנהל, סמכויותיהם ותוקף22
פעולותיהם, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר
.בהם, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו
ממונה על קבילות הציבור
,א. (א) יושב ראש הרשות ימנה, באישור המליאה22
ממונה על- ממונה על קבילות הציבור ברשות (להלן
.הקבילות), לתקופת כהונה של חמש שנים
(ב) הממונה על הקבילות ידון ויברר קבילות ותלונות
מטעם הציבור בכל הנוגע למשדרי הרשות או לאופן
פעולתה של הרשות; הועד המנהל, באישור השר וועדת
החינוך והתרבות של הכנסת, יקבע כללים לפעולתו של
.הממונה על הקבילות, לרבות לענין אופן בירור התלונות
(ג) הממונה על הקבילות רשאי שלא לטפל בתלונה
או בקבילה אם גוף אחר ברשות מוסמך לדון ולהכריע
.בה
(ד) החליט הממונה על הקבילות שלא לטפל
בתלונה בשל קיום גוף כאמור בסעיף קטן (ג) ידווח על כך
ליושב–ראש הרשות ולמליאה ויעביר לועד המנהל את
.הטיפול בקבילה
(ה) מצא הממונה על הקבילות, לאחר דיון
,בקבילה ושמיעת הנוגעים בדבר, כי צדק הקובל בפניתו
וכי הרשות פעלה שלא כדין בענין מסוים, רשאי הוא
לפנות למנהל הכללי בדרישה שיורה לשדר את ממצאיו
בשידורי הטלויזיה או הרדיו; המנהל הכללי יורה על אופן
שידור הממצאים כאמור בשים לב להמלצת הממונה על
.הקבילות
פרק רביעי: המנהל והעובדים
מינוי מנהל כללי
.. (א) המנהל הכללי יתמנה בדרך האמורה בסעיף זה23
–(ב) נתפנתה משרתו של המנהל הכללי, יכנס יושב
ראש הרשות, לפי בקשת השר, את המליאה לדיון בדבר
יום מיום30 המועמדים למילוי המשרה; הדיון יקויים תוך
.הבקשה והשר יוזמן להשתתף בו
–(ג) לא היה מנין חוקי בפתיחת הדיון, יכנס יושב
ראש הרשות את המליאה לדיון שיתקיים תוך עשרה ימים
מן התאריך שנקבע לדיון הקודם; דיון זה וכל דיון נוסף
בנושא האמור יהיה כדין בכל מספר של נוכחים, ובלבד
.שהשר יוזמן להשתתף בו
(ד) השר, או לא פחות מתשעה חברי המליאה
הנוכחים בדיון, רשאים להעלות בו הצעות מועמדים
.למשרת המנהל הכללי
(ה) לאחר תום הדיון במליאה, יציע השר לממשלה
מועמד, מבין המועמדים שהוצעו בדיון באחת משתי
הדרכים האמורות בסעיף קטן (ד), ויביא לידיעת הממשלה
.את תוכן הדיון
(ו) הממשלה רשאית למנות למשרת המנהל הכללי
:אחד מאלה
;) מועמד שהציע השר1(
) מועמד שתמך בו רוב חברי המליאה2(
שהיו נוכחים בעת תום הדיון, ובלבד שמספר
.התומכים לא פחת מתשעה
(ז) לא מינתה הממשלה מועמד כאמור, יקויימו
.מחדש כל ההליכים לפי סעיף זה
תקופת הכהונה של המנהל הכללי
א. (א) מינויו של המנהל הכללי יהיה לחמש שנים, אך23
:משרתו תתפנה לפני כן אם אירע אחד מאלה
;) המנהל הכללי התפטר1(
) נבצר ממנו דרך קבע, לדעת הממשלה לאחר2(
;התייעצות עם הועד המנהל, למלא תפקידו
) הממשלה החליטה להעבירו מתפקידו, לפי3(
הצעת השר לאחר שהתייעץ עם המליאה, או
לפי הצעת המליאה שנתמכה לפחות על ידי
.עשרים ואחד חברי המליאה
(ב) על התפטרות המנהל הכללי יחולו הוראות
.)(ב16 סעיף
מינוי ממלא מקום זמני
ב. נתפנתה משרתו של המנהל הכללי, או שנעדר23
באופן זמני או שנבצר ממנו באופן זמני, לדעת השר לאחר
שהתייעץ עם יושב ראש הרשות, למלא את תפקידו, ימנה
השר, בהתייעצות עם יושב–ראש הרשות, ממלא מקום
למנהל הכללי לתקופה של שלושה חדשים, ורשאי השר
לאחר התייעצות כאמור להאריך את המינוי לשלושה
.חדשים נוספים
כפיפות לועד המנהל
ג. המנהל הכללי יפעל לפי החלטות הועד המנהל23
.והנחיותיו וישתתף בישיבותיו בזכות דעה מייעצת
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
244
2010-), התשע"א10 'הצעת חוק הפטנטים (תיקון מס
94 תיקון סעיף.1
- 94 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11967-בחוק הפטנטים, התשכ"ז
; יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "ולאחר התייעצות עם שר המשפטים
)1(
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
)2(
"(ג) תוקפו של צו שניתן לפי סעיף זה שנתיים, ואולם רשאי שר הביטחון
להאריך את תוקפו בתקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על שנתיים, אם
;)ראה בכך צורך כאמור בסעיף קטן (א
ינמק- החליט שר הביטחון לתת צו לפי סעיף זה או להאריך את תוקפו
(ד)
".את החלטתו
96 תיקון סעיף.2
- לחוק העיקרי96 בסעיף
,"" יבוא "או על הארכת תוקפו של צו כאמור94 בסעיף קטן (א), אחרי "לפי סעיף
)1(
במקום "שופט בית המשפט העליון" יבוא "מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט
ועדת- מחוזי או שופט בדימוס של בית משפט כאמור" ובסופו יבוא "(בסימן זה
;")הערר
:במקום סעיף קטן (ד) יבוא
)2(
חוק בתי- (להלן21992-"(ד) ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
לאותו חוק, יחולו, בשינויים המחויבים45– ו7 דין מינהליים), למעט סעיפים
".ובשינויים המפורטים בחוק זה, על ערר ועל ועדת הערר לפי פרק זה
1967-התיקון המוצע של חוק הפטנטים, התשכ"ז
כללי
חוק הפטנטים), כולל שני עיקרים. חלקו- (להלן
הראשון של התיקון המוצע, הנוגע לפרק ו' לחוק הפטנטים
("סמכויות המדינה"), נועד לייעל את ההליכים הקבועים
בחוק ביחס לאמצאות בעלות אופי ביטחוני, ואת הדרך
לפיצוי בעלי האמצאות על נזקים בשל הגבלות שונות
:המוטלות על אמצאות מסוג זה, בדרכים אלה
(א) שינוי ברירת המחדל ביחס לתוקפם של צווי הגבלת
פעולות על אמצאות ביטחוניות ועל אמצאות הנוגעות
צווי הגבלת פעולות) וביחס למתן- לאנרגיה גרעינית (להלן
היתרים להגיש בקשה לרישומן של אמצאות ביטחוניות
כפטנטים מחוץ לישראל, כך שהגבלת הפעולות לא תימשך
אלא אם כן משרד הביטחון, או משרד אחר שקבעה
.הממשלה, ינקוט פעולות לשם כך
(ב) קביעת מנגנון חדש אשר יבחן את הכשירות לפטנט
של האמצאה עוד בטרם תדון ועדת הפיצויים והתמלוגים
בשאלת הפיצוי בשל נזקים שנגרמו כתוצאה מהטלת הצו
.או מדחיית הבקשה להיתר
(ג) הפיכת ועדת הפיצויים והתמלוגים מגוף מעין–שיפוטי
לגוף מינהלי, שחבריו יהיו בעלי מומחיות רלוונטית, וינהל
את הליך קביעת הפיצוי בתוך זמן קצוב, תוך מתן אפשרות
למבקש החולק על החלטת הוועדה להגיש תובענה לקבלת
.פיצויים או תמלוגים לבית המשפט המחוזי
יצוין כי בעבר הוגשו שתי הצעות חוק פרטיות
בעניין זה על ידי חבר הכנסת מיכאל איתן: הצעת חוק
- ועדת פיצויים ותגמולים), התשס"ו- הפטנטים (תיקון
ועדת- ), והצעת חוק הפטנטים (תיקון1069/17/ (פ2006
.)1523/16/ (פ2003-פיצויים ותגמולים), התשס"ד
חלקו השני של התיקון המוצע מתייחס לפרק ח' לחוק
הפטנטים ("אמצאות בשירות"), ונועד להסדיר את חובת
העובד לדווח למעבידו על אמצאות שהמציא בתקופת
שירותו ואת סוגיית הקניין ביחס לאמצאות אלה. במסגרת
זו מוצע לבטל את תפקידה של ועדת הפיצויים והתמלוגים
בקביעת זכאותו של עובד להטבה בעבור אמצאת שירות
שקמה לקניין מעבידו. מוצע לקבוע כי ההטבה תיקבע בידי
המעביד, ובמקרה של סכסוך בעניין יהיה אפשר להגיש
.תביעה לבית דין לעבודה
מוצע להגביל את תוקפם של צווי הגבלת
סעיפים
,פעולות לשנתיים. הדבר יחייב את שר הביטחון
5– ו1
או השר שקבעה הממשלה, לערוך בחינה
מחודשת של השיקולים שעמדו בבסיס הטלת הצו
לצורך הארכת תוקפו, וכן לנמק כל החלטה להטיל צו או
להאריך את תוקפו. התיקון נועד להבטיח כי צו הגבלת
פעולות יישאר על כנו רק אם ממשיכה להתקיים ההצדקה
להטלתו מלכתחילה. במקביל, מבוטלת חובת ההתייעצות
.195 '; התשס"ו, עמ148 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1
.382 '; התש"ע, עמ90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 2
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
245
97 החלפת סעיף.3
: לחוק העיקרי יבוא97 במקום סעיף
"ערעור ורשות
ערעור.97
החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית
(א)
.משפט לעניינים מינהליים
החלטה אחרת של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית
(ב)
משפט לעניינים מינהליים, אם ניתנה לכך רשות מאת שופט
"של בית משפט לעניינים מינהליים; לעניין זה, "החלטה אחרת
". לחוק בתי דין מינהליים34– ו33 החלטה לפי סעיפים-
98 תיקון סעיף.4
- לחוק העיקרי98 בסעיף
ברישה, במקום "אזרח ישראל, תושב קבוע בישראל, או אדם אחר החייב בנאמנות
)1(
למדינה" יבוא "אזרח ישראל, אף אם הוא אזרח של מדינה אחרת, או תושב קבע
;"בישראל
), במקום "קיבל" יבוא "ביקש" ובסופה יבוא "ושר הביטחון לא דחה את1( בפסקה
)2(
."הבקשה בתוך שישה חודשים
99 תיקון סעיף.5
- לחוק העיקרי99 בסעיף
. יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "ולאחר התייעצות עם שר המשפטים
)1(
:בסופו יבוא
)2(
"(ג) תוקפו של צו שניתן לפי סעיף זה שנתיים, ואולם רשאי השר להאריך את
תוקפו בתקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על שנתיים, אם ראה בכך
;)צורך כאמור בסעיף קטן (א
ינמק את- החליט השר לתת צו לפי סעיף זה או להאריך את תוקפו
(ד)
".החלטתו
101 החלפת סעיף.6
: לחוק העיקרי יבוא101 במקום סעיף
"ערר על הגבלת
פעולות.101
או99 המבקש רשאי לערור על צו שניתן לפי סעיף
(א)
על הארכה של צו כאמור, לפני ועדת הערר שהוקמה לפי
, ואולם לעניין ערר כאמור, יהיה חבר הוועדה מי96 סעיף
שהמליץ עליו ראש הממשלה, במקום החבר שהמליץ עליו
.שר הביטחון
עם שר המשפטים טרם הטלת הצו, הקבועה כיום בחוק
.הפטנטים
כיום קיימת בחוק זכות לערור לוועדת ערר על
סעיפים
הטלת צו הגבלת פעולות, מספר בלתי מוגבל של
6 ,3 ,2
. פעמים, כל זמן שצו הגבלת הפעולות בתוקף
7–ו
מכיוון שמוצע להגביל את תוקף הצווים, מוצע
להגביל גם את זכות הערר בהתאם. זכות הערר תתחדש כל
אימת שהוארך תוקף הצו, ועל החלטות ועדת הערר יהיה
אפשר לערער לבית המשפט לעניינים מינהליים. נוסף על
כך מוצע לשנות את הרכב ועדת הערר, כך שבמקום שופט
בית המשפט העליון, ישב בה שופט בית משפט מחוזי
בדימוס או מי שכשיר להתמנות לשופט מחוזי. הסעיפים
המוצעים מחילים על ועדת הערר את הוראות חוק בתי דין
,) חוק בתי דין מינהליים- (להלן1992-מינהליים, התשנ"ב
בשינויים המחויבים, וכך מתייתרות כמה מהוראות החוק
הקיים הנוגעות לסדרי הדין לפני הוועדה. לפיכך מוצע
. לחוק הפטנטים102– ו101 ,97 ,)(ד96 לבטל את סעיפים
:וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם
... .96"
ועדת הערר רשאית לאשר את הצו, לשנותו או
(ד)
".לבטלו
"זכות ערר נוסף
נתונה למבקש כל זמן94 . רשות ערר על צו לפי סעיף97
שהצו בתקפו והוא רשאי לחזור ולערור עליו גם לאחר
שניתנה החלטה בערר, אם לדעתו נשתנו הנסיבות שהיו
קיימות בעת מתן ההחלטה; אולם רשאית הועדה לחייב
.3
: לחוק העיקרי יבוא97 במקום סעיף97 החלפת סעיף
"ערעור ורשות
ערעור.97
החלטה סופית של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית
(א)
.משפט לעניינים מינהליים
החלטה אחרת של ועדת הערר ניתנת לערעור לפני בית
(ב)
משפט לעניינים מינהליים, אם ניתנה לכך רשות מאת שופט
"של בית משפט לעניינים מינהליים; לעניין זה, "החלטה אחרת
". לחוק בתי דין מינהליים34– ו33 החלטה לפי סעיפים-
.4
- לחוק העיקרי98 בסעיף98 תיקון סעיף
ברישה, במקום "אזרח ישראל, תושב קבוע בישראל, או אדם אחר החייב בנאמנות
)1(
למדינה" יבוא "אזרח ישראל, אף אם הוא אזרח של מדינה אחרת, או תושב קבע
;"בישראל
), במקום "קיבל" יבוא "ביקש" ובסופה יבוא "ושר הביטחון לא דחה את1( בפסקה
)2(
."הבקשה בתוך שישה חודשים
.5
- לחוק העיקרי99 בסעיף99 תיקון סעיף
. יימחקו- "בסעיף קטן (א), המילים "ולאחר התייעצות עם שר המשפטים
)1(
:בסופו יבוא
)2(
"(ג) תוקפו של צו שניתן לפי סעיף זה שנתיים, ואולם רשאי השר להאריך את
תוקפו בתקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על שנתיים, אם ראה בכך
;)צורך כאמור בסעיף קטן (א
ינמק את- החליט השר לתת צו לפי סעיף זה או להאריך את תוקפו
(ד)
".החלטתו
.6
: לחוק העיקרי יבוא101 במקום סעיף101 החלפת סעיף
"ערר על הגבלת
פעולות.101
או99 המבקש רשאי לערור על צו שניתן לפי סעיף
(א)
על הארכה של צו כאמור, לפני ועדת הערר שהוקמה לפי
, ואולם לעניין ערר כאמור, יהיה חבר הוועדה מי96 סעיף
שהמליץ עליו ראש הממשלה, במקום החבר שהמליץ עליו
.שר הביטחון
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
246
,97– ו96 על ערר לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים
(ב)
".בשינויים המחויבים
102 ביטול סעיף.7
. בטל- לחוק העיקרי102 סעיף
103 תיקון סעיף.8
- לחוק העיקרי103 בסעיף
ברישה, במקום "אזרח ישראל, תושב קבוע בישראל, או אדם אחר החייב בנאמנות
)1(
למדינה" יבוא "אזרח ישראל, אף אם הוא אזרח של מדינה אחרת, או תושב קבע
;"בישראל
), במקום "קיבל" יבוא "ביקש" ובסופה יבוא "והשר לא דחה את הבקשה1( בפסקה
)2(
."בתוך שישה חודשים
1'הוספת סימן ב.9
: לחוק העיקרי יבוא103 אחרי סעיף
: בקשה לפטנט שהוטל לגביה צו הגבלת פעולות1'"סימן ב
בחינת בקשה שהוטל
לגביה צו הגבלת
פעולות
.א103
,) צו הגבלת פעולות- (בפרק זה99 או94 ניתן צו לפי סעיפים
) (בפרק1(103 ) או1(98 או שנדחתה בקשה להיתר לפי סעיפים
בקשה להיתר), תיבחן הכשירות לפטנט של האמצאה- זה
'שבבקשה; על בחינת הבקשה לפטנט יחולו הוראות סימן ב
:, בשינויים אלה194 לפרק ג' וההוראות שנקבעו לפי סעיף
- הבקשה תיבחן
)1(
סמוך ככל האפשר למועד הגשתה, בכפוף
(א)
;לתשלום האגרה שנקבעה לכך
את המבקש בהוצאות, אם לדעתה לא היה מקום להגיש
".ערר נוסף
"ערר על הגבלת פעולות
. (א) המבקש רשאי לערור על צו שניתן לפי סעיף101
, לפני ועדת ערר של שלושה שימנה שר המשפטים99
המשפט העליון, והוא יהיה-ובין חבריה יהיו שופט בית
.יושב–ראש הועדה, ואדם שהמליץ עליו ראש הממשלה
(ב) הודעה על מינוי הועדה ועל מענה תפורסם
.ברשומות
. (ג) הגשת הערר לא תעכב את ביצוע הצו
ועדת הערר רשאית לאשר את הצו, לשנותו או
(ד)
.לבטלו
זכות ערר נוסף
נתונה למבקש כל זמן99 . רשות ערר על צו לפי סעיף102
שהצו בתקפו, והוא רשאי לחזור ולערור עליו גם לאחר שניתנה
החלטה בערר, אם לדעתו נשתנו הנסיבות שהיו קיימות בעת
מתן ההחלטה; אולם רשאית הועדה לחייב את המבקש
".בהוצאות, אם לדעתה לא היה מקום להגיש ערר נוסף
לחוק הפטנטים מגבילים את103– ו98 סעיפים
סעיפים
אפשרות הממציא להגיש בקשת פטנט מחוץ
8– ו4
לישראל, אם לא ניתן לו היתר לכך משר הביטחון או מהשר
שקבעה הממשלה. מוצע לשנות את ברירת המחדל כך
שלאחר הגשת בקשה לקבלת היתר להגשת בקשת פטנט
בקשה להיתר), יעבור הנטל אל השר- מחוץ לישראל (להלן
הנוגע לעניין, ורק אם זה דחה את הבקשה להיתר בתוך
שישה חודשים, תוגבל האפשרות להגיש את הבקשה מחוץ
99– ו94 לישראל. אף כאן, בדומה לתיקון המוצע לסעיפים
לחוק הפטנטים, נועד התיקון לצמצם את המצבים שבהם
מוגבלת פעולת מבקש הפטנט, לאותם מקרים שבהם נבחנה
.באופן אקטיבי ההחלטה לדחות את הבקשה להיתר
א המוצע103 לסעיף
9 סעיף
מוצע לקבוע הליך חדש, של בחינה מסווגת של
בקשות לרישום פטנט שהוטל לגביהן צו הגבלת פעולות
או שנדחתה לגביהן בקשה להיתר. בחינה זו תתנהל על
בסיס אמות המידה הקיימות בבחינת בקשות פטנט שאינן
ביטחוניות, בשינויים אלה: הבקשה תיבחן בהליך מזורז
(ב) לתקנות הפטנטים35 של "בחינה על–אתר" על פי תקנה
;1968-(נוהלי הלשכה, סדרי דין, מסמכים ואגרות), התשכ"ח
;הבוחן יהיה בעל סיווג ביטחוני, כנדרש מאופי הבקשה
הוראות החוק הנוגעות לפרסום קיבול הבקשה ולרישום
הפטנט לא יחולו, והודעה על קיבול הבקשה תימסר למבקש
.ולמשרד הממשלתי הנוגע לעניין בלבד
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
247
בידי בוחן שהוא עובד המדינה, שעבר התאמה
(ב)
לחוק שירות הביטחון15 ביטחונית כמשמעותה בסעיף
חוק שירות הביטחון- (להלן32002-הכללי, התשס"ב
;)הכללי
בהתאם לכללים בדבר פעולות לאבטחת מידע
(ג)
;שהורה עליהם שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך
לא יחולו, והודעה על קיבול הבקשה26 הוראות סעיף
)2(
תימסר למבקש ולמשרד הביטחון או למשרד אחר שקבעה
.הממשלה לעניין זה
התנגדות למתן פטנט
שהוטל לגביו צו
הגבלת פעולות
.ב103
) רשאי להתנגד למתן2(א103 משרד שקיבל הודעה לפי סעיף
,'הפטנט, ויחולו לגבי ההתנגדות הוראות סימן ג' לפרק ג
.בשינויים המחויבים
הוראות מיוחדות
לעניין השגה וערעור.ג103
יחולו על החלטות הבוחן174– ו161 הוראות סעיפים
(א)
:והרשם לפי סימן זה, בשינויים אלה
לא השיג המבקש על החלטת הבוחן כאמור
)1(
, בתוך שלושה חודשים, תהיה החלטת161 בסעיף
;הבוחן חלוטה
החלטת בית המשפט בערעור על החלטת הרשם
)2(
., תהיה חלוטה174 כאמור בסעיף
ב עד תום המועד103 לא הוגשה התנגדות לפי סעיף
(ב)
הקבוע להגשתה, או שהוגשה התנגדות כאמור והיא בוטלה
- או נדחתה סופית בידי הרשם או בית המשפט
תהיה הבקשה לפטנט מוכרת לצורכי הגשת בקשה
)1(
;) בקשה מוכרת- (בפרק זה107 לפיצוי לפי סעיף
תירשם הבקשה המוכרת במקום שיקבע שר
)2(
,המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון או עם השר
.לפי העניין
ב המוצע103 לסעיף
אם ייקבע בתום הליך הבחינה המסווג כי הבקשה
כשירה לקיבול, תיפתח האפשרות לפני המשרד הנוגע
.לעניין להגיש התנגדות, בהליך שגם הוא יהיה מסווג
לציבור הרחב לא תינתן אפשרות להגיש התנגדות לרישום
.הבקשה כל זמן שצו הגבלת הפעולות עומד בתוקפו
ג המוצע103 לסעיף
)לסעיף קטן (א
סעיף קטן זה מחיל על ההחלטות המתקבלות בהליך
המסווג את ההוראות הרגילות של חוק הפטנטים ביחס
להשגות ולערעורים. כך, על החלטת בוחן פטנטים שלא
לקבל את הבקשה, יוכל המבקש להגיש השגה לרשם
הפטנטים, ועל החלטת רשם הפטנטים בהשגה על החלטת
הבוחן או בהתנגדות למתן הפטנט, יהיה אפשר לערער
לבית המשפט המחוזי. עם זאת, כדי לא לגרום להתמשכות
יתר של ההליכים, מוצע לקבוע כי החלטת בוחן שלא
,הוגשה לגביה השגה בתוך פרק הזמן הקצוב בסעיף
,והחלטת בית המשפט המחוזי בערעור על החלטת הרשם
.יהיו חלוטות
)לסעיף קטן (ב
בקשה שעברה את ההליך המסווג כולו, תהיה מוכרת
,) בקשה מוכרת- לצורכי הגשת בקשה לפיצוי (להלן
ואולם לא יהיה אפשר לרשמה כפטנט כל זמן שצו הגבלת
,הפעולות בתוקף. הבקשה המוכרת תתועד ברישום חלופי
שיישמר במקום שיקבע שר המשפטים, לאחר התייעצות
.עם שר הביטחון או עם השר שנקבע לכך
.179 'ס"ח התשס"ב, עמ 3
בידי בוחן שהוא עובד המדינה, שעבר התאמה
(ב)
לחוק שירות הביטחון15 ביטחונית כמשמעותה בסעיף
חוק שירות הביטחון- (להלן32002-הכללי, התשס"ב
;)הכללי
בהתאם לכללים בדבר פעולות לאבטחת מידע
(ג)
;שהורה עליהם שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לכך
לא יחולו, והודעה על קיבול הבקשה26 הוראות סעיף
)2(
תימסר למבקש ולמשרד הביטחון או למשרד אחר שקבעה
.הממשלה לעניין זה
התנגדות למתן פטנט
שהוטל לגביו צו
הגבלת פעולות
.ב103
) רשאי להתנגד למתן2(א103 משרד שקיבל הודעה לפי סעיף
,'הפטנט, ויחולו לגבי ההתנגדות הוראות סימן ג' לפרק ג
.בשינויים המחויבים
הוראות מיוחדות
לעניין השגה וערעור.ג103
יחולו על החלטות הבוחן174– ו161 הוראות סעיפים
(א)
:והרשם לפי סימן זה, בשינויים אלה
לא השיג המבקש על החלטת הבוחן כאמור
)1(
, בתוך שלושה חודשים, תהיה החלטת161 בסעיף
;הבוחן חלוטה
החלטת בית המשפט בערעור על החלטת הרשם
)2(
., תהיה חלוטה174 כאמור בסעיף
ב עד תום המועד103 לא הוגשה התנגדות לפי סעיף
(ב)
הקבוע להגשתה, או שהוגשה התנגדות כאמור והיא בוטלה
- או נדחתה סופית בידי הרשם או בית המשפט
תהיה הבקשה לפטנט מוכרת לצורכי הגשת בקשה
)1(
;) בקשה מוכרת- (בפרק זה107 לפיצוי לפי סעיף
תירשם הבקשה המוכרת במקום שיקבע שר
)2(
,המשפטים, בהתייעצות עם שר הביטחון או עם השר
.לפי העניין
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
248
תוצאות ביטול צו
הגבלת פעולות.ד103
בוטל צו הגבלת פעולות לאחר קיבול הבקשה לפטנט שלגביה
ניתן אותו צו, יראו את הבקשה לפטנט ככל בקשה אחרת
שקובלה לפי הוראות סימן ב' לפרק ג', ויחולו לגביה משלב
זה ואילך כל ההוראות לפי חוק זה החלות על בקשה אחרת
".כאמור
107 החלפת סעיף.10
: לחוק העיקרי יבוא107 במקום סעיף
"פיצוי בשל הגבלת
פעולות.107
הוגשה בקשה לפיצוי לוועדה לענייני פיצויים ותמלוגים
(א)
הוועדה) בשל בקשה- (בסעיף זה109 שהוקמה לפי סעיף
מוכרת, תקבע הוועדה אם המבקש ניזוק כתוצאה מהטלת צו
הגבלת הפעולות או מדחיית הבקשה להיתר, לפי העניין, ואת
שיעור הפיצוי שהוא זכאי לו; קבעה הוועדה כי המבקש זכאי
לפיצוי, ישלם אוצר המדינה למבקש פיצוי בשיעור שנקבע
.בהחלטת הוועדה
החלטת הוועדה תינתן בתוך שלושה חודשים מיום
(ב)
שהוגשה הבקשה לפיצוי לפי סעיף קטן (א), ואם נדרשה
, מיום שהכריע הרשם כאמור- 133 הכרעת הרשם לפי סעיף
.לפי המאוחר מביניהם
שולם פיצוי למבקש לפי סעיף קטן (א), והוארך תוקף
(ג)
(ג) בתקופה99 (ג) או סעיף94 צו הגבלת הפעולות לפי סעיף
,נוספת, תדון הוועדה בזכאות המבקש לפיצוי נוסף ובשיעורו
על סמך החומר שהיה לפניה בדיון בבקשה לפיצוי כאמור
בסעיף קטן (א), ותאפשר למבקש להציג לפניה את עמדתו
".בעניין
ד המוצע103 לסעיף
לחוק99 או94 כאשר יבוטל הצו שהוטל לפי סעיפים
הפטנטים, תפורסם ברשומות הודעה על קיבול הבקשה לפי
לחוק ויחל מחדש הליך התנגדויות שיהיה פתוח26 סעיף
לציבור הרחב, ועל בקשת הפטנט יחול הליך הטיפול הרגיל
הקבוע בחוק, שבסופו, אם תימצא האמצאה שבבקשה
.כשירה לרישום כפטנט, תוכל להירשם בפנקס הפטנטים
(א) המוצע107 לסעיף
סעיפים
: לחוק הפטנטים קובע כדלקמן107 סעיף
11– ו10
"פיצוי בשל הגבלת פעולות
או לא ניתן היתר לפי99 או94 . ניתן צו לפי סעיף107
, ישלם אוצר המדינה לבעל האמצאה103 או98 סעיפים
פיצוי בשיעור שנקבע בהסכם בין הצדדים, ובאין הסכם
על ידי הועדה לעניני פיצויים ותמלוגים שהוקמה לפי-
".109 סעיף
לכאורה, אפשר לפרש את נוסח הסעיף האמור
כמחייב את אוצר המדינה לשלם פיצוי בשל עצם מתן
הצו או אי–מתן ההיתר, אפילו בלי שנבדק ונמצא כי נגרם
נזק לבעל האמצאה. אמנם, פרשנות זו נשללה על ידי
ועדת הפיצויים והתמלוגים בהחלטתה מיום ד' בטבת
) בעניין פלוני נגד מדינת ישראל2009 בדצמבר21( התש"ע
:(פורסם באתר האינטרנט של רשות הפטנטים בכתובת
http://www.justice.gov.il/NR/rdonlyres/B5288C16-
51BA-437B-9C3D-23AE1BBB7C87/18875/
), אך יש מקום להבהיר בחקיקה כיsofitpirsum.doc
הפיצוי יינתן רק בשל נזק שנגרם, ולאחר בחינת קיום הנזק
ושיעורו בידי ועדת הפיצויים והתמלוגים על פי בקשה
.שהגיש לה בעל האמצאה
האמור ולקבוע107 לפיכך מוצע להחליף את סעיף
כי ועדת הפיצויים והתמלוגים תדון בשאלת הפיצוי על
נזק שנגרם כתוצאה מצו הגבלת פעולות, לבקשת המבקש
ולאחר שהבקשה צלחה את ההליך המסווג של בחינה
והתנגדות. מטרת התיקון המוצע היא למנוע התדיינות
ספקולטיבית ביחס לפיצוי הראוי על נזק שנגרם בשל הגבלת
לא ידוע אם האמצאה שבבקשה אפילו הפעולות, אם
כשירה לרישום כפטנט. ואולם גם אם האמצאה נחשבת
כשירה לרישום, אין ודאות כי יש לה ערך כלכלי. לפיכך
הוועדה היא שתבחן אם נגרם נזק שבשלו המבקש זכאי
.לפיצוי, ורק אם ישנה זכאות לפיצוי ייקבע גם שיעורו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
249
א108 הוספת סעיף.11
: לחוק העיקרי יבוא108 אחרי סעיף
"המועדים להחלטת
הוועדה.א108
,108 החלטת הוועדה לענייני פיצויים ותמלוגים לפי סעיף
תינתן בתוך שנתיים מיום תחילת ניצול האמצאה, או בתוך
שלושה חודשים מיום סיום ניצול האמצאה, לפי המוקדם
".מביניהם
109 תיקון סעיף.12
" לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "שופט בית המשפט העליון109 בסעיף
יבוא "נציג היועץ המשפטי לממשלה, והוא יהיה היושב ראש, נציג משרד הביטחון
), לפי העניין, ונציג2(א103 או נציג המשרד האחר שקבעה הממשלה כאמור בסעיף
לחוק שירות הביטחון15 החשב הכללי, שעברו התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
."הכללי
110 תיקון סעיף.13
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא110 בסעיף
"(ב) בבואה להחליט בשאלת הזכאות לפיצויים ושיעורם, תשקול הוועדה בין השאר
את הערך הכלכלי והמסחרי שהיה לאמצאה במועד שבו הפכה בקשת הפטנט לבקשה
) אלמלא הוטל לגביה צו הגבלת הפעולות או נדחתה1()ג(ב103 מוכרת כאמור בסעיף
הבקשה להיתר, לפי העניין; לצורך החלטתה רשאית הוועדה להיוועץ במומחה, שעבר
;". לחוק שירות הביטחון הכללי15 התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
הדיון בוועדת הפיצויים והתמלוגים, שהופכת
מגוף מעין–שיפוטי לגוף מינהלי, מחליף את ההתדיינות
הראשונית בין מבקש הפטנט לבין משרד הביטחון או
.המשרד האחר, לפי העניין
א המוצעים108–(ב) ו107 לסעיפים
מוצע לקבוע כי ועדת הפיצויים והתמלוגים תיתן את
החלטתה בתוך שלושה חודשים מיום שהוגשה הבקשה
105 או104 לפיצוי, ובמקרה של ניצול אמצאה לפי סעיפים
לחוק הפטנטים, בתוך שנתיים מיום תחילת ניצול האמצאה
או בתוך שלושה חודשים מיום סיום ניצול האמצאה, לפי
המוקדם מביניהם. אם מדובר באמצאה ביטחונית שעשויה
להיות אמצאת שירות לפי פרק ח' לחוק הפטנטים, יושהה
הדיון בוועדה עד להכרעה בשאלת הבעלות באמצאה לפי
לחוק הפטנטים. מניסיון העבר עולה כי יש צורך133 סעיף
לקצר את התהליך מכיוון שדיוני הוועדה נמשכים לעתים
זמן רב, ועלול להיגרם נזק לממציא. ואולם במקרה של ניצול
אמצאה, ייתכן שבנקודת הזמן של שלושה חודשים לאחר
שהחל ניצול האמצאה, יהיה קשה להעריך את משך הזמן
,שבו תנוצל האמצאה, וכתוצאה מכך את גובה הפיצוי הראוי
ולכן מוצע כי הוועדה תהיה רשאית לתת את החלטתה בתוך
שנתיים מיום תחילת ניצול האמצאה או בתוך שלושה חודשים
מיום סיום ניצול האמצאה, לפי המוקדם מביניהם. יצוין כי
הצעות החוק הפרטיות שצוינו לעיל בדברי ההסבר לסעיף
.(א) המוצע, ביקשו לקצר את משך הדיונים לשנה אחת107
(ג) המוצע107 לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה שבו הוארך תוקפו של צו
הגבלת פעולות ביחס לאמצאה שכבר הוחלט בידי ועדת
הפיצויים והתמלוגים כי בעליה זכאי לפיצוי, תדון הוועדה
בזכאות המבקש לפיצוי נוסף ובשיעור הפיצוי על סמך
החומר שהיה לפניה בדיון בבקשה המקורית לפיצוי, וכך
ייחסך מהמבקש הצורך להגיש פעמים נוספות את מלוא
.החומר שהגיש במסגרת הבקשה המקורית
מוצע לשנות את הרכב ועדת הפיצויים
12 סעיף
והתמלוגים, שתפקידה החדש יתמקד בהערכת
ערכה הכלכלי של האמצאה הביטחונית לאחר שכבר עברה
את ההליך המסווג של בחינה והתנגדות, ולמנות לחברים
,בה נציג של היועץ המשפטי לממשלה שיהיה היושב ראש
,נציג של משרד הביטחון או המשרד האחר, לפי העניין
.ונציג של החשב הכללי
מוצע לקבוע קווים מנחים להחלטת ועדת
13 סעיף
הפיצויים והתמלוגים בעניין פיצויים, בדומה
לחוק הפטנטים110 לקווים המנחים הקיימים כיום בסעיף
.לעניין תמלוגים המשולמים במקרים של ניצול אמצאה
,מוצע כי ייבחנו ערכה הכלכלי והמסחרי של האמצאה
שכן כשירות לרישום כפטנט אין משמעה כי לאמצאה ערך
.כלכלי, ולעתים גם אין אפשרות למסחר את האמצאה
בהיותה גוף מינהלי, תוכל הוועדה לקבוע בעצמה
, לחוק הפרשנות17 את סדרי הדין לפניה, מכוח סעיף
, ותוכל לדון בבקשה לפיצוי על בסיס פנייה1981-התשמ"א
.בכתב, המגובה במסמכים ובחוות דעת מומחה, לפי הצורך
מוצע לאפשר לוועדה להיעזר במידת הצורך במומחה
.בתחום האמצאה, שהוא בעל סיווג ביטחוני מתאים
.11
: לחוק העיקרי יבוא108 אחרי סעיף
א108 הוספת סעיף
"המועדים להחלטת
הוועדה.א108
,108 החלטת הוועדה לענייני פיצויים ותמלוגים לפי סעיף
תינתן בתוך שנתיים מיום תחילת ניצול האמצאה, או בתוך
שלושה חודשים מיום סיום ניצול האמצאה, לפי המוקדם
".מביניהם
.12
" לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "שופט בית המשפט העליון109 בסעיף
יבוא "נציג היועץ המשפטי לממשלה, והוא יהיה היושב ראש, נציג משרד הביטחון
), לפי העניין, ונציג2(א103 או נציג המשרד האחר שקבעה הממשלה כאמור בסעיף
לחוק שירות הביטחון15 החשב הכללי, שעברו התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
."הכללי
109 תיקון סעיף
.13
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא110 בסעיף110 תיקון סעיף
"(ב) בבואה להחליט בשאלת הזכאות לפיצויים ושיעורם, תשקול הוועדה בין השאר
את הערך הכלכלי והמסחרי שהיה לאמצאה במועד שבו הפכה בקשת הפטנט לבקשה
) אלמלא הוטל לגביה צו הגבלת הפעולות או נדחתה1()ג(ב103 מוכרת כאמור בסעיף
הבקשה להיתר, לפי העניין; לצורך החלטתה רשאית הוועדה להיוועץ במומחה, שעבר
". לחוק שירות הביטחון הכללי15 התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
250
א110 הוספת סעיף.14
: לחוק העיקרי יבוא110 אחרי סעיף
"תובענה בעניין
פיצויים או תמלוגים.א110
חלק מבקש על החלטת הוועדה, רשאי הוא להגיש לבית
".משפט תובענה לקבלת פיצויים או תמלוגים, לפי העניין
ביטול סעיפים
113– ו111
.15
. בטלים- לחוק העיקרי113– ו111 סעיפים
114 תיקון סעיף.16
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא114 בסעיף
"(ב) הדיון בבית משפט אזרחי או בבית משפט לעניינים מינהליים, בהליכים הנוגעים
".לפרק זה, יתקיים בדלתיים סגורות, אם לא קבע בית המשפט אחרת
115 ביטול סעיף.17
. בטל- לחוק העיקרי115 סעיף
אם החלטת ועדת הפיצויים והתמלוגים בעניין
14 סעיף
,הזכאות לפיצויים ושיעורם, מוסכמת על המבקש
יסתיים ההליך. אם מבקש הפטנט חולק על החלטתה של
א המוצע, להגיש110 הוועדה, הוא יהיה רשאי, לפי סעיף
לבית משפט תובענה לקבלת פיצויים או תמלוגים. בהתאם
לחוק הפטנטים, תובענה כאמור תידון188 להוראות סעיף
.בבית משפט מחוזי
: לחוק הפטנטים קובע כדלקמן111 סעיף
סעיפים
"סמכות יחודית של הועדה 17– ו15
. לא יזדקק בית משפט או בית דין לענין הנתון111
לסמכותה של הועדה לעניני פיצויים ותמלוגים, וכל
".החלטה שניתנה על ידי הוועדה תהיה סופית
סעיף זה מתייתר מאחר שמוצע להפוך את ועדת
,הפיצויים והתמלוגים מגוף מעין–שיפוטי לגוף מינהלי
ולאפשר הגשת תובענה כספית לבית משפט בעקבות
החלטתה, כאמור לעיל. לפיכך מוצע לבטל את הסעיף
.האמור
לחוק הפטנטים עוסקים בקביעת115– ו113 סעיפים
סדרי העבודה של ועדת הפיצויים והתמלוגים ושל ועדת
הערר, ובסמכויות הפרוצדורליות של ועדות אלה. הסעיפים
–האמורים מתייתרים בעקבות ביטול תפקידיה המעין
שיפוטיים של ועדת הפיצויים והתמלוגים, ובעקבות החלת
,הוראות חוק בתי דין מינהליים בדבר סמכויות וסדרי דין
,על ועדת הערר. לפיכך מוצע לבטל את הסעיפים האמורים
:וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם
"סדרי עבודתן של הועדות
, והועדה לעניני101– ו96 . ועדת ערר, כאמור בסעיפים113
הועדות) יקבעו כל- פיצויים ותמלוגים (להלן בסימן זה
אחת לעצמה את סדרי עבודתן, במידה שלא נקבעו בחוק
".זה או על פיו
"סמכויות הוועדות
- . (א) הוועדות יהיו מוסמכות115
) להשיג כל עדות שבכתב או שבעל פה אשר1(
;יראו בה צורך
) להזמין כל אדם לבוא לפניהן להעיד או2(
להגיש כל מסמך שברשותו, לחקרו ולדרוש ממנו
;כל מסמך שברשותו
) לכפות את התייצבותו של אדם שלא ציית3(
להזמנה ולא הצטדק על כך להנחת דעתן, לצוות
–עליו לשלם את כל ההוצאות שנגרמו על ידי אי
ציותו להזמנה או כפיית התייצבותו, וכן לקנוס
;אותו בסכום כסף עד שבעים וחמש לירות
) לחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן צדק4(
;בדרך הנהוגה בבית משפט
) לקנוס בסכום כסף עד שבעים וחמש לירות5(
אדם שנדרש להעיד בשבועה או בהן צדק או
,להגיש מסמך וסירב לעשות כן ללא צידוק סביר
ובלבד שלא יידרש אדם להשיב על שאלה
העלולה להפלילו ולא ייקנס על סירובו להשיב
;עליה
) לקבל כל ראיה שבכתב או שבעל פה, אף6(
;אם אינה קבילה במשפט אזרחי או פלילי
) לפסוק לאדם שהוזמן לבוא לישיבת ועדה7(
סכום כסף שהוציא, לפי דעת הועדה, עקב בואו
.לישיבה
(ב) הוועדה לעניני פיצויים ותמלוגים רשאית לצוות
שישולם, עוד לפני מתן החלטתה הסופית, סכום הפיצויים
".או התמלוגים שאינו במחלוקת, כולו או מקצתו
(ב) לחוק הפטנטים114 מוצע לקבוע בסעיף
16 סעיף
כי דיונים המתנהלים בבית משפט לעניינים
מינהליים, או בבית משפט אזרחי, בהליכים הנוגעים לפרק
ו' לחוק הפטנטים, יידונו בדלתיים סגורות אם לא קבע
בית המשפט אחרת, מאחר שמדובר בדיונים באמצאות
.ביטחוניות שצו הגבלת פעולות מונע את פרסומן
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
251
החלפת סעיפים
132– ו131
.18
: לחוק העיקרי יבוא132– ו131 במקום סעיפים
"הודעה על אמצאות.131
אמצאה של עובד, שהגיע- "בפרק זה, "אמצאת שירות
(א)
.אליה עקב שירותו ובתקופת שירותו
עובד חייב להודיע למעבידו בכתב על כל אמצאה
(ב)
שהגיע אליה עקב שירותו או בתקופת שירותו, סמוך ככל
האפשר לאחר שהמציא אותה, ולא יאוחר מן המועד שהוא
עומד להגיש בו את בקשת הפטנט עליה; בהודעתו יפרט
העובד אם לדעתו מדובר באמצאת שירות אם לאו וכן את
שמו של כל אדם שנטל חלק בפיתוח האמצאה; טען העובד
.כי לא מדובר באמצאת שירות, ינמק את טענתו
בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, היתה האמצאה בתחומי
(ג)
עיסוקו של המעביד, או בתחום מקצועו של העובד שבשלו
,הוא מועסק אצל המעביד או הקשור לעבודתו אצל המעביד
,או שהמצאת האמצאה היתה חלק מתפקידו של העובד
והעובד לא מסר הודעה עליה כאמור בסעיף קטן (ב), חזקה
.כי האמצאה היא אמצאת שירות, אלא אם כן הוכח אחרת
אמצאות שירות.132
אמצאת שירות תקום לקניין המעביד, אם אין בין העובד
(א)
למעביד הסכם אחר בכתב לעניין זה, זולת אם ויתר המעביד
.בכתב על האמצאה
המוצע131 לסעיף 18 סעיף
: לחוק הפטנטים קובע כדלקמן131 סעיף
"הודעה על אמצאות
. עובד חייב להודיע למעבידו בכתב על כל אמצאה131
שהגיע אליה עקב שירותו או בתקופת שירותו, סמוך ככל
האפשר לאחר שהמציא אותה, וכן על כל בקשת פטנט
".שהגיש
,אמצאת שירות, אשר קמה לקניינו של המעביד
(א) לחוק הפטנטים132 כברירת מחדל, מוגדרת כיום בסעיף
כ"אמצאה של עובד, שהגיע אליה עקב שירותו ובתקופת
."שירותו
מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע כי חובת
ההודעה למעביד על אמצאה שהעובד הגיע אליה עקב
שירותו או בתקופת שירותו, תחול סמוך ככל האפשר לאחר
שהמציא העובד את האמצאה, ובכל מקרה לא יאוחר מן
המועד שבו העובד עומד להגיש את האמצאה לרישום
כפטנט. כמו כן מוצע להרחיב את התוכן של ההודעה
שאותה נדרש העובד להעביר למעביד, כך שיהיה עליו
לציין את שמו של כל אדם אחר שנטל חלק בפיתוח
האמצאה, וכן יהיה עליו לנמק את טענתו במקרה שבו
הוא טוען שאין מדובר באמצאת שירות, שכן בידיו המידע
.הרלוונטי לביסוס עמדתו
נוסף על כך, ובלי לגרוע מחובת ההודעה על אמצאה
שהעובד הגיע אליה עקב שירותו או בתקופת שירותו מצד
אחד, ומההגדרה "אמצאת שירות" מצד שני (הגדרה זהה
להגדרה "אמצאת שירות" בחוק הקיים), במקרים שבהם
עובד לא הודיע למעבידו כנדרש על אמצאה שהמציא
שהיא בתחומי עיסוקו של המעביד, בתחום מקצועו של
העובד שבשלו הוא מועסק אצל המעביד או הקשור
לעבודתו אצל המעביד, או שהמצאת האמצאה היתה
,חלק מתפקידו של העובד, תקום חזקה, הניתנת לסתירה
כי מדובר באמצאת שירות, שכן במקרים אלה סביר יותר
להניח כי מדובר באמצאת שירות. התיקון המוצע נועד
לתמרץ עובד לדווח על אמצאות שאליהן הגיע במקרים
כאמור, על ידי קביעה שתוצאת אי–הדיווח תהיה העברת
.נטל ההוכחה שהאמצאה אינה אמצאת שירות אל העובד
טעם נוסף להעברת נטל ההוכחה הוא שהפרת חובת
,הדיווח וחלוף הזמן עד שלמעביד נודע על האמצאה
קושי למעביד לברר- בשל מחדלו של העובד- יוצרים
.את זכויותיו ולעמוד עליהן
המוצע132 לסעיף
לחוק הפטנטים, שמוצע להחליפו, קובע132 סעיף
:כדלקמן
"אמצאות עקב שירות
. (א) אמצאה של עובד, שהגיע אליה עקב שירותו132
אמצאת שירות), תקום לקנין- ובתקופת שירותו (להלן
מעבידו, אם אין ביניהם הסכם אחר לענין זה, זולת אם ויתר
המעביד על האמצאה תוך שישה חדשים מיום שנמסרה
.131 לו ההודעה לפי סעיף
.18
: לחוק העיקרי יבוא132– ו131 במקום סעיפים
החלפת סעיפים
132– ו131
"הודעה על אמצאות.131
אמצאה של עובד, שהגיע- "בפרק זה, "אמצאת שירות
(א)
.אליה עקב שירותו ובתקופת שירותו
עובד חייב להודיע למעבידו בכתב על כל אמצאה
(ב)
שהגיע אליה עקב שירותו או בתקופת שירותו, סמוך ככל
האפשר לאחר שהמציא אותה, ולא יאוחר מן המועד שהוא
עומד להגיש בו את בקשת הפטנט עליה; בהודעתו יפרט
העובד אם לדעתו מדובר באמצאת שירות אם לאו וכן את
שמו של כל אדם שנטל חלק בפיתוח האמצאה; טען העובד
.כי לא מדובר באמצאת שירות, ינמק את טענתו
בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, היתה האמצאה בתחומי
(ג)
עיסוקו של המעביד, או בתחום מקצועו של העובד שבשלו
,הוא מועסק אצל המעביד או הקשור לעבודתו אצל המעביד
,או שהמצאת האמצאה היתה חלק מתפקידו של העובד
והעובד לא מסר הודעה עליה כאמור בסעיף קטן (ב), חזקה
.כי האמצאה היא אמצאת שירות, אלא אם כן הוכח אחרת
אמצאות שירות.132
אמצאת שירות תקום לקניין המעביד, אם אין בין העובד
(א)
למעביד הסכם אחר בכתב לעניין זה, זולת אם ויתר המעביד
.בכתב על האמצאה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
252
(ב), ובה טען העובד131 קיבל מעביד הודעה לפי סעיף
(ב)
כי אין מדובר באמצאת שירות, יודיע המעביד בכתב, בתוך
שלושה חודשים, אם הוא סבור כי מדובר באמצאת שירות
.אם לאו
)(ג הודיע המעביד כאמור בסעיף קטן (ב), כי הוא
)1(
יחולו הוראות- סבור שהאמצאה היא אמצאת שירות
;133 סעיף
,לא מסר המעביד הודעה בתוך שלושה חודשים
)2(
יראו זאת כסכסוך בשאלה אם- )כאמור בסעיף קטן (ב
מדובר באמצאת שירות, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף
, והמעביד יישא בהוצאות ההליך האמור בסעיף133
, אלא אם כן נקבע אחרת על ידי הרשם לפי נסיבות133
;העניין
תקום- ויתר המעביד בכתב על האמצאה
)3(
".האמצאה לקניין העובד
134 החלפת סעיף.19
: לחוק העיקרי יבוא134 במקום סעיף
"הטבה בעד
אמצאת שירות.134
- באין הסכם בכתב הקובע אחרת
(א)
יהיה העובד זכאי לקבל מהמעביד הטבה בעד
)1(
אמצאת שירות שהמעביד לא ויתר עליה כאמור בסעיף
;)3()(ג132
כי בהעדר131 הודיע העובד בהודעתו לפי סעיף
(ב)
תשובה נוגדת של המעביד, תוך ששה חדשים מיום מתן
הודעת העובד, תקום האמצאה לקנין העובד, ולא נתן
המעביד תשובה נוגדת כאמור, לא תקום האמצאה לקנין
".המעביד
, הקיים132 המוצע לעומת סעיף132 השינויים בסעיף
הם אלה: קיצור התקופה שבמהלכה על המעביד להשיב
להודעת העובד, משישה חודשים לשלושה חודשים; חיוב
המעביד לתת הודעה בכתב במקרה שבו הוא מוותר על
האמצאה; והבניה ברורה יותר של התוצאות המשפטיות
של שלוש התגובות האפשריות מצד המעביד, כמפורט
:להלן
)1()לסעיף קטן (ג
אם הודיע המעביד כי הוא סבור כי מדובר באמצאת
לחוק הפטנטים שעניינו133 יחולו הוראות סעיף- שירות
הכרעה בידי רשם הפטנטים בשאלה אם מדובר באמצאת
.שירות
)2()לסעיף קטן (ג
אם לא השיב המעביד לפניית העובד בהתאם לקבוע
יראו זאת כסכסוך בשאלה אם- (ב) המוצע132 בסעיף
מדובר באמצאת שירות והעניין יוכרע בידי רשם הפטנטים
לחוק הפטנטים. עם זאת, כדי133 בהתאם להוראות סעיף
לאזן בין הצדדים ולתמרץ את המעביד להשיב להודעה
שמסר לו עובדו, מוצע לקבוע כי המעביד יישא בהוצאות
, אלא אם כן קבע הרשם אחרת133 ההליך האמור בסעיף
לפי נסיבות העניין, במקרים שחלוקת ההוצאות בדרך
.אחרת נראית לו מוצדקת יותר
)3()לסעיף קטן (ג
אם ויתר המעביד בכתב על זכויותיו באמצאה, מוצע
,לקבוע מפורשות כי אמצאת השירות תקום לקניין העובד
(ב) הקיים שקובע כי במקרה שבו לא132 זאת בניגוד לסעיף
השיב המעביד להודעת העובד "לא תקום האמצאה לקניין
המעביד". דרישת הכתב נועדה ליצור ודאות משפטית
הנדרשת במקרה שבו מוענקת זכות קניינית, אך אין בכך
כדי לגרוע מזכותו של עובד לתבוע את המעביד בשל
הפרת הסכם, אם ניתנה לו התחייבות לוותר על אמצאת
.השירות שלא קיבלה ביטוי במסמך בכתב
לחוק הפטנטים קובעים135– ו134 סעיפים
סעיפים
: כדלקמן
20– ו19
"תמורה בעד אמצאת שירות
. באין הסכם הקובע אם זכאי העובד לתמורה בעד134
אמצאת שירות, ובאיזו מידה ובאילו תנאים, ייקבע הדבר
על ידי הועדה לעניני פיצויים ותמלוגים שהוקמה לפי
.'פרק ו
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
253
) ייקבע בידי1( גובהה של ההטבה כאמור בפסקה
)2(
המעביד; בקביעת גובה ההטבה יהיה המעביד רשאי
:להתחשב, בין השאר, באלה
;התפקיד שבו הועסק העובד
(א)
;טיב הקשר בין האמצאה לעבודת העובד
(ב)
תרומת המעביד להמצאת האמצאה או
(ג)
;לפיתוחה
אפשרויות הניצול של האמצאה וניצולה
(ד)
;למעשה
.יוזמתו של העובד באמצאה
(ה)
התעורר סכסוך בעניין הנוגע להטבה בעד אמצאת
(ב)
שירות או בעניין הסכם כאמור בסעיף קטן (א), רשאים העובד
, להגיש תובענה בעניין188 או המעביד, על אף האמור בסעיף
,לבית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה
".41969-התשכ"ט
ביטול סעיפים
136– ו135
.20
. בטלים- לחוק העיקרי136– ו135 סעיפים
הנחיות לקביעת התמורה
. הוועדה לעניני פיצויים ותמלוגים בבואה להכריע135
: תתחשב, בין היתר, בגורמים אלה134 לעניין סעיף
;) התפקיד בו הועסק העובד1(
;) טיב הקשר בין האמצאה לעבודת העובד2(
;) יזמתו של העובד באמצאה3(
) אפשרויות הניצול של האמצאה וניצולה4(
;למעשה
) הוצאות סבירות בנסיבות הענין שהוציא העובד5(
.להשגת הגנה על האמצאה בישראל
עיון שנית
. הוועדה לעניני פיצויים ותמלוגים תהא מוסמכת136
, אם לדעתה נשתנו134 לחזור ולדון בהכרעה לפי סעיף
הנסיבות שהיו קיימות בעת מתן ההכרעה והיא נתבקשה
לעשות כן; אולם רשאית הועדה לחייב את המבקש
".בהוצאות, אם לדעתה לא היה מקום לבקשה
לחוק הפטנטים, לבטל את134 מוצע להחליף את סעיף
המוצע134 לאותו חוק, ולקבוע בסעיף136– ו135 סעיפים
הוראות חדשות הנוגעות לזכאות העובד להטבה בעקבות
אמצאת שירות שהמציא, שקמה לקניין המעביד. מוצע
כי קביעת ההטבה לא תיעשה עוד בידי ועדת הפיצויים
:והתמלוגים אלא בידי המעביד, כמפורט להלן
המוצע, ככל שאין הסכם בכתב134 לפי הוראות סעיף
הקובע אחרת, עובד שהמציא אמצאת שירות שקמה לקניין
המעביד, יהיה זכאי להטבה, וזאת במטרה לתמרץ אותו
להמציא אמצאות ולהודיע עליהן למעבידו. יודגש כי
,לעובד אין זכויות קנייניות באמצאה. להבהרת נקודה זו
,הוחלפה המילה "תמורה" הקיימת כיום בחוק הפטנטים
." "הטבה- במילה המתאימה יותר
הזכאות לקבלת הטבה בעד אמצאת שירות לפי סעיף
המוצע, מהווה ברירת מחדל, ותחול רק במקרים שבהם134
לא נחתם מראש הסכם בין העובד והמעביד הקובע כללים
אחרים לעניין אמצאות שירות. כך, אם נחתם הסכם ובו
נקבע כי העובד אינו זכאי להטבה תמורת אמצאות שירות
יחולו הוראות- או אם נקבעה בו הטבה בגובה אחר
ההסכם, תוך שמירת הזכות למעביד ולעובד לעצב את
ההסדר המקובל עליהם בעניין; ואולם אין בכך כדי
,לגרוע מתחולת עקרונות דיני החוזים ומשפט העבודה
המעניקים לערכאה המוסמכת את הכלים לקבוע, במקרים
המתאימים, כי תניה בחוזה עבודה בטלה, וכן את תוצאות
.דבר בטלותה
יובהר, כי לגבי גוף מתוקצב או גוף נתמך, כהגדרתם
, הסכם בנוגע1985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
לזכאות להטבות בעד אמצאות שירות, כמו גם ויתור
29 המעביד על אמצאות שירות, כפופים להוראות סעיף
לאותו חוק. עם גופים אלה נמנים מוסדות שונים העוסקים
לא אחת במחקר או בפיתוח אמצאות, כגון האוניברסיטאות
.וקופות החולים
התיקון המוצע קובע כי בהעדר הסכם, גובה
ההטבה ייקבע בידי המעביד וישולם על ידו. בקביעת
,גובה ההטבה יהיה המעביד רשאי להתחשב, בין השאר
בתפקיד שבו הועסק העובד, בטיב הקשר שבין האמצאה
.70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 4
) ייקבע בידי1( גובהה של ההטבה כאמור בפסקה
)2(
המעביד; בקביעת גובה ההטבה יהיה המעביד רשאי
:להתחשב, בין השאר, באלה
;התפקיד שבו הועסק העובד
(א)
;טיב הקשר בין האמצאה לעבודת העובד
(ב)
תרומת המעביד להמצאת האמצאה או
(ג)
;לפיתוחה
אפשרויות הניצול של האמצאה וניצולה
(ד)
;למעשה
.יוזמתו של העובד באמצאה
(ה)
התעורר סכסוך בעניין הנוגע להטבה בעד אמצאת
(ב)
שירות או בעניין הסכם כאמור בסעיף קטן (א), רשאים העובד
, להגיש תובענה בעניין188 או המעביד, על אף האמור בסעיף
,לבית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה
".41969-התשכ"ט
.20
. בטלים- לחוק העיקרי136– ו135 סעיפים
ביטול סעיפים
136– ו135
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
254
158 תיקון סעיף.21
. יימחקו- " ולפי109 (ג) לחוק העיקרי, המילים "סעיף158 בסעיף
תיקון חוק בתי דין
מינהליים.22
:, בתוספת, בסופה יבוא1992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
".1967- לחוק הפטנטים, התשכ"ז96 . ועדת ערר לפי סעיף20"
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.23
:, בתוספת השנייה, בסופה יבוא52000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
".1967- לחוק הפטנטים, התשכ"ז97 ערעור לפי סעיף- . פטנטים16"
תחילה.24
.) יום התחילה- ) (להלן2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
הוראות מעבר.25
לחוק העיקרי, או בקשה99 או94 לעניין צו הגבלת פעולות שניתן לפי סעיפים
(א)
) לחוק העיקרי, לפני יום התחילה, יראו1(103 ) או סעיף1(98 להיתר שהוגשה לפי סעיף
.את יום התחילה כיום מתן הצו או כיום הגשת הבקשה להיתר, לפי העניין
על אף הוראות סעיף קטן (א) והוראות חוק זה, על הליכים התלויים ועומדים לפני
(ב)
ועדת הפיצויים והתמלוגים ביום התחילה, יחולו הוראות החוק העיקרי כנוסחו ערב
.יום התחילה
לעבודת העובד, בתרומת המעביד להמצאת האמצאה
או לפיתוחה, באפשרויות הניצול של האמצאה וניצולה
.למעשה וביוזמתו של העובד באמצאה
אמות המידה האמורות, ברובן, הן אותן אמות מידה
,שכיום הוועדה לענייני פיצויים ותמלוגים מתחשבת בהן
בין השאר, בבואה להכריע בדבר מתן תמורה לעובד בעד
לחוק135 אמצאת שירות, בהתאם לנוסח הנוכחי של סעיף
הפטנטים. אמות המידה נועדו לסייע בקביעת שיעור
,ההטבה שלה זכאי עובד בשל אמצאה פלונית. כך למשל
ככל שתפקידו של העובד קשור בפיתוח אמצאות, וככל
שמשכורתו ודרגתו משקפות את יכולתו להגיע לאמצאות
או את רווחיו של המעביד מאמצאות, כך צפויה להיות
ההטבה מצומצמת יותר ואף אפסית. לעומת זאת, ככל
שהאמצאה אינה קשורה לתפקיד העובד, וכל עוד מדובר
בכל זאת באמצאת שירות, צפויה ההטבה להיות גדולה
.יותר
עוד מוצע לקבוע כי אם התעורר סכסוך בעניין הנוגע
להטבה בעד אמצאת שירות או בעניין הסכם בין המעביד
לעובד בדבר אמצאת שירות, יהיו רשאים העובד או
.המעביד להגיש תובענה בעניין לבית הדין האזורי לעבודה
זאת בניגוד להסדר הכללי הקבוע בחוק הפטנטים לעניין
סמכותו הבלעדית של בית המשפט המחוזי, כפי שקבוע
לחוק, שימשיך לחול לעניין ערעורים על החלטת188 בסעיף
רשם הפטנטים בשאלה אם אמצאה פלונית היא אמצאת
. לחוק הפטנטים133 שירות לפי סעיף
לחוק הפטנטים עוסק בסמכויות סגן158 סעיף
21 סעיף
רשם הפטנטים, וקובע כי הוא רשאי למלא
כל תפקיד המוטל על הרשם לפי חוק הפטנטים, למעט
ולפי פרק ז' לחוק. לאור109 תפקידים וסמכויות לפי סעיף
לחוק הפטנטים במסגרת סעיף109 השינוי המוצע לסעיף
לחוק הפטנטים158 להצעת החוק, יש לשנות את סעיף12
.בהתאם
לחוק96 מוצע להחיל על ועדת הערר לפי סעיף
סעיפים
- הפטנטים, את חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
23– ו22
, על ידי תיקון התוספת לאותו חוק. כמו כן1992
,מוצע לאפשר הגשת ערעור מינהלי על החלטת ועדת הערר
על ידי תיקון התוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים
,2 (ר' גם דברי ההסבר לסעיפים2000-מינהליים, התש"ס
.) להצעת החוק7– ו6 ,3
מוצע כי מועד התחילה של התיקון המוצע יהיה24 סעיף
) (להלן2011 בינואר1( ביום כ"ה בטבת התשע"א
.) יום התחילה-
כדי לפתור בהקדם האפשרי עיכובים קיימים25 סעיף
בטיפול בבקשות פטנט ביטחוניות, מוצע להחיל
את התיקון המוצע גם על בקשות פטנט שכבר הוגשו
ושהוטל עליהן צו הגבלת פעולות לפני יום התחילה, או
שהוגשה לגביהן בקשה להיתר להגשתן מחוץ לישראל
לפני יום התחילה וטרם נענתה. במקרים אלה יראו את יום
.התחילה כיום הטלת הצו או הגשת הבקשה, לפי העניין
עם זאת, התיקון המוצע לא יחול על הליכים התלויים
,ועומדים לפני ועדת הפיצויים והתמלוגים ביום התחילה
בין אם בבקשה לפיצוי בשל הטלת צו הגבלת פעולות ובין
.אם בבקשה לתמורה בשל אמצאת שירות
.874 '; התשס"ח, עמ190 'ס"ח התש"ע, עמ 5
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
255
2010-), התשע"א14 'הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס
1 תיקון סעיף.1
, בסופו1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11951-בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א
:יבוא
.";21957- כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- """הסכם קיבוצי
5 תיקון סעיף.2
- לחוק העיקרי5 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "אישר שר העבודה הסכם קולקטיבי" יבוא "אישר שר
)1(
התעשייה המסחר והתעסוקה הסכם קיבוצי" והסיפה החל במילים "שר העבודה לא
; תימחק- "ייתן אישור
: אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) שר התעשייה המסחר והתעסוקה לא יאשר הסכם קיבוצי כאמור בסעיף1"(א
:קטן (א), אלא בהתקיים כל אלה
הוא נוכח שבגלל הנסיבות המיוחדות קיימת הצדקה שלא לקיים יום
)1(
;3 או שבוע עבודה כקבוע בסעיף2 עבודה כקבוע בסעיף
,מוצע להחליף בחוק שעות עבודה ומנוחה
סעיפים
החוק או חוק שעות- (להלן1951-התשי"א
3– ו1
" עבודה ומנוחה), את המונח "הסכם קולקטיבי
.במונח "הסכם קיבוצי" שהוא המונח המקובל כיום בחקיקה
,חוק שעות עבודה ומנוחה קדם לחוק הסכמים קיבוציים
,", אשר קיבע את המונח "הסכם קיבוצי1957-התשי"ז
ולכן המונח "הסכם קולקטיבי" אינו מקובל עוד. לפיכך
, לחוק שעות עבודה ומנוחה35– ו5 מוצע לתקן את סעיפים
"ולהחליף באותם סעיפים את המונח "הסכם קולקטיבי
1 במונח "הסכם קיבוצי". כמו כן מוצע להגדיר בסעיף
"לחוק שעות עבודה ומנוחה את המונח "הסכם קיבוצי
.1957- כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
לחוק, אשר עניינו35 עוד מוצע להוסיף בסעיף
"שמירת זכויות", כי אין החוק בא לגרוע מזכות הניתנת
"לעובד על פי הסדר קיבוצי. בדומה למונח "הסכם קיבוצי
אף המונח "הסדר קיבוצי" לא היה מקובל במועד חקיקת
.חוק שעות עבודה ומנוחה
עד2 חוק שעות עבודה ומנוחה תוחם בסעיפים
2 סעיף
שבו את יום העבודה הרגיל ואת שבוע5
העבודה הרגיל של העובד. התכלית של חוק שעות עבודה
ומנוחה היא בראש ובראשונה סוציאלית: לתחום את שעות
העבודה של העובד כדי להבטיח לו שעות פנאי לצרכיו
האישיים, התרבותיים והמשפחתיים. כמו כן לתיחום שעות
העבודה של עובד משמעויות בתחומי הבריאות, הבטיחות
.והגהות של העובדים
לחוק מאפשר לשר העבודה (היום שר5 סעיף
התעשייה המסחר והתעסוקה) לאשר הסכם קיבוצי שבו
נקבעו יום עבודה או שבוע עבודה, שהם ארוכים מהקבוע
לחוק, אם ראה צידוק להוראה זו (ה"ח3– ו2 בסעיפים
). הסעיף האמור מאפשר, אפוא, לקבוע164 'התש"י, עמ
חלוקה שונה של שעות עבודה, תוך הארכת ימי עבודה
.מסוימים וקיצור ימי עבודה אחרים
(א) לחוק מגבילה את יכולתו של5 הסיפה של סעיף
השר לאשר הסכם קיבוצי ולקבוע יום עבודה ארוך או
:שבוע עבודה ארוך כאמור, וזו לשונה
"שר העבודה לא יתן אישור על פי סעיף קטן זה, אלא
- אם
) נוכח שבגלל הנסיבות המיוחדות אין לקיים יום1(
;3 או שבוע עבודה כקבוע בסעיף2 עבודה כקבוע בסעיף
) המספר הממוצע של שעות העבודה לתקופה2(
שנקבעה בהסכם הקולקטיבי אינו עולה על עשר ליום
".וארבעים וחמש לשבוע
6 ) האמורה נקבעו בשים לב לסעיף2( הוראות פסקה
של ארגון העבודה הבין–לאומי, בדבר שעות30 'לאמנה מס
, אשר אושררה1933 העבודה במסחר ובמשרדים, משנת
:. סעיף זה קובע כדלהלן1951 בידי מדינת ישראל בשנת
"In exceptional cases where the circumstances
in which the work has to be carried on make
the provisions of Articles 3 and 4 inapplicable,
regulations made by public authority may permit
hours of work to be distributed over a period longer
than the week, provided that the average hours of
work over the number of weeks included in the
period do not exceed forty-eight hours in the week
and that hours of work in any day do not exceed
".ten hours
.276 '; התש"ע, עמ204 'ס"ח התשי"א, עמ 1
.)86(63 'ס"ח התשי"ז, עמ 2
2010-), התשע"א14 'הצעת חוק שעות עבודה ומנוחה (תיקון מס
.1
, בסופו1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן11951-בחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א
:יבוא
1 תיקון סעיף
.";21957- כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- """הסכם קיבוצי
.2
- לחוק העיקרי5 בסעיף 5 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "אישר שר העבודה הסכם קולקטיבי" יבוא "אישר שר
)1(
התעשייה המסחר והתעסוקה הסכם קיבוצי" והסיפה החל במילים "שר העבודה לא
; תימחק- "ייתן אישור
: אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
) שר התעשייה המסחר והתעסוקה לא יאשר הסכם קיבוצי כאמור בסעיף1"(א
:קטן (א), אלא בהתקיים כל אלה
הוא נוכח שבגלל הנסיבות המיוחדות קיימת הצדקה שלא לקיים יום
)1(
;3 או שבוע עבודה כקבוע בסעיף2 עבודה כקבוע בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
256
;אין בהסכם הקיבוצי כדי לפגוע בתכלית חוק זה
)2(
,ההוראות בהסכם הקיבוצי שעניינן שעות העבודה של העובדים
)3(
עבודה בין–לאומית שמדינת ישראל-אינן סותרות הוראות של אמנת
;".אישררה
בסעיף קטן (ב), במקום "אישר שר העבודה הסכם קולקטיבי" יבוא "אישר שר
)3(
."התעשייה המסחר והתעסוקה הסכם קיבוצי
35 תיקון סעיף.3
לחוק העיקרי, במקום "הסכם קולקטיבי" יבוא "הסכם קיבוצי, הסדר35 בסעיף
."קיבוצי
ואולם אמנות בין–לאומיות אחרות, קובעות או עשויות
לקבוע הגבלות אחרות באשר לאפשרות לחלוקת שעות
,העבודה על פני תקופות ארוכות משבוע. כך, לדוגמה
של ארגון העבודה בין–לאומי בדבר שעות1 'אמנה מס
, אשר אושררה בידי מדינת1919 העבודה בתעשייה, משנת
כי במקרים מיוחדים5 , קובעת בסעיף1951 ישראל בשנת
אפשר לקבוע את חלוקת שעות העבודה על פני תקופה
העולה על שבוע ובלבד ששעות העבודה בשבוע לא יעלו
שעות, אך היא אינה מתייחסת לממוצע48 בממוצע על
.שעות העבודה ביום
) של2( לפיכך מוצע למחוק את הוראות פסקה
(א) לחוק, ולקבוע במקומן שני תנאים מצטברים5 סעיף
) לחוק, אשר בהתקיימם1()(א5 נוסף על התנאי שבסעיף
יהיה רשאי שר התעשייה המסחר והתעסוקה לאשר את
ההסכם הקיבוצי כאמור. התנאי הראשון קובע כי הסכם
קיבוצי יאושר רק אם אין בו כדי לפגוע בתכלית החוק
אשר תוארה לעיל: על הסכם קיבוצי כאמור להבטיח כי
לעובד יתוחמו שעות פנאי אשר יאפשרו לו לנהל חיי
חברה וחיי משפחה; כמו כן, על ההסכם הקיבוצי להבטיח
כי אין בשעות העבודה שנקבעו כדי לפגוע בבטיחותו של
העובד. התנאי השני קובע כי הסכם קיבוצי יאושר רק אם
עבודה בין–לאומית-אין בו כדי לסתור הוראות של אמנת
.שמדינת ישראל אישררה
יצוין כי אין בהוראות התיקון המוצע כדי לגרוע או
להיטיב עם הסדרים בדבר איסור העבדה במנוחה השבועית
. לחוק12–א ו9 ,9 ,7 הכלולים בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
257
2010-), התשע"א52 'הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס
8 תיקון סעיף.1
:) יבוא6, אחרי סעיף קטן (א8 , בסעיף11994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
)7"(א- בסעיף קטן זה
)1(
ביקור לשם קבלת שירות בהשתתפות עצמית או לשם קבלת- ""ביקור
;שירות בתשלום
שירות המנוי בתוספת השנייה כשירות- ""שירות בהשתתפות עצמית
;הניתן בהשתתפות עצמית
שירות שאושר לקופת חולים לגבות בעדו תשלום- ""שירות בתשלום
.)1()2(א8 לפי סעיף
שקלים חדשים ממבוטח10 קופת חולים רשאית לגבות סכום שלא יעלה על
)2(
.שלא הגיע לביקור
) יחולו גם על מבוטח שלא הגיע לביקור אף אם היה פטור1( הוראות פסקה
)3(
.מתשלום בעבור אותו ביקור
:) לא יחולו בהתקיים אחד מאלה1( הוראות פסקה
)4(
המבוטח הודיע על אי–הגעתו לביקור עד תום יום העסקים שקדם
(א)
;ליום הביקור
קופת החולים מצאה, בהתאם לכללים שקבעה לעניין זה, כי היתה
(ב)
הצדקה רפואית או הצדקה אחרת שבשלה נבצר מהמבוטח להודיע על
.אי–הגעתו לביקור או להגיע לביקור
.)1( ) קופת חולים תקבע אמות מידה שוויוניות לעניין יישום פסקה5(
מבוטח אשר לא מופיע כיום לביקור שנקבע לו
בקופת חולים לשם קבלת שירות המחויב בתשלום, המנוי
בתוספת השנייה כשירות הניתן בהשתתפות עצמית או
שירות שאושר לקופת חולים לגבות בעדו תשלום לפי
1994-) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד1()2(א8 סעיף
חוק ביטוח בריאות ממלכתי), לא מחויב בתשלום- (להלן
.ההשתתפות העצמית, אף אם לא הודיע מראש על ביטול
מצב זה גורם לתופעה הרווחת של אי–הופעה לביקורים
כאמור, הפוגעת בניהול התורים וביעילות השירות הניתן
.למבוטחים וכן גורמת לעלויות ניכרות לקופות החולים
ביטול מראש של הביקור יאפשר לקופת החולים
להקדים את הטיפול במבוטחים אחרים ולמנוע ביטול זמן
יקר של רופאים, מטפלים וציוד. מוערך כי צמצום היקף
התופעה האמורה יחסוך לקופות החולים עשרות מיליוני
שקלים בשנה, אשר יאפשרו שיפור והרחבה של השירותים
.הניתנים לכלל הציבור
לאור האמור, מוצע לתקן את חוק ביטוח בריאות
כי קופת חולים תהיה רשאית8 ממלכתי, ולקבוע בסעיף
- שקלים חדשים (להלן10 לגבות סכום שלא יעלה על
הסכום) ממבוטח שלא הגיע לביקור כאמור (סעיף קטן
) המוצע); עם זה, מוצע לקבוע כי בכל מקרה, הסכום2()7(א
לא ייכלל בתקרה להשתתפות עצמית שנקבעה בהצעה
) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי1(א8 שאושרה לפי סעיף
למשפחה בעבור ביקור אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ
;)) המוצע7()7 תקרת ההשתתפות) (סעיף קטן (א- (להלן
עוד מוצע לקבוע חריגים לכלל האמור, כך שאם המבוטח
הודיע על אי–הגעתו לביקור עד תום יום העסקים שקדם
ליום הביקור או שקופת החולים מצאה, בהתאם לכללים
שקבעה לעניין זה, כי היתה הצדקה רפואית או הצדקה
אחרת שבשלה נבצר מהמבוטח להודיע על אי–הגעתו
לביקור או להגיע לביקור, לא ייגבה ממנו הסכום (סעיף
.)) המוצע4()7קטן (א
מוצע כי הכללים החלים לעניין זה, יובאו לידיעת
הציבור על ידי פרסומם באתר האינטרנט של הקופה (סעיף
.)) המוצע9()7קטן (א
כדי שקופת החולים תיישם את סמכות גביית
התשלום באופן אחיד, מוצע לקבוע כי קופת חולים תקבע
אמות מידה שוויוניות לעניין יישום גביית הסכום (סעיף
) המוצע), וכאמור לעיל הקופה תפרסם באתר5()7קטן (א
האינטרנט שלה את הכללים שקבעה; כמו כן מוצע לקבוע
.302 '; התש"ע, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1
2010-), התשע"א52 'הצעת חוק ביטוח בריאות ממלכתי (תיקון מס
.1
:) יבוא6, אחרי סעיף קטן (א8 , בסעיף11994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד8 תיקון סעיף
)7"(א- בסעיף קטן זה
)1(
ביקור לשם קבלת שירות בהשתתפות עצמית או לשם קבלת- ""ביקור
;שירות בתשלום
שירות המנוי בתוספת השנייה כשירות- ""שירות בהשתתפות עצמית
;הניתן בהשתתפות עצמית
שירות שאושר לקופת חולים לגבות בעדו תשלום- ""שירות בתשלום
.)1()2(א8 לפי סעיף
שקלים חדשים ממבוטח10 קופת חולים רשאית לגבות סכום שלא יעלה על
)2(
.שלא הגיע לביקור
) יחולו גם על מבוטח שלא הגיע לביקור אף אם היה פטור1( הוראות פסקה
)3(
.מתשלום בעבור אותו ביקור
:) לא יחולו בהתקיים אחד מאלה1( הוראות פסקה
)4(
המבוטח הודיע על אי–הגעתו לביקור עד תום יום העסקים שקדם
(א)
;ליום הביקור
קופת החולים מצאה, בהתאם לכללים שקבעה לעניין זה, כי היתה
(ב)
הצדקה רפואית או הצדקה אחרת שבשלה נבצר מהמבוטח להודיע על
.אי–הגעתו לביקור או להגיע לביקור
.)1( ) קופת חולים תקבע אמות מידה שוויוניות לעניין יישום פסקה5(
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
258
) יצורף לתשלום הבא שגובה הקופה מהמבוטח1( ) הסכום האמור בפסקה6(
.ויחולו עליו ההוראות לעניין תשלומים שחלים על המבוטח לפי חוק זה
) לא ייכלל בתקרת1( ), הסכום האמור בפסקה4( ) על אף האמור בפסקה7(
התשלום המשפחתית, ואולם קופת חולים לא תהיה רשאית לגבות ממבוטח
שקלים חדשים50 בשל אי–הגעה לביקור כאמור באותה פסקה, סכום העולה על
התקרה להשתתפות- "ברבעון; בסעיף קטן זה, "תקרת התשלום המשפחתית
), למשפחה בעבור ביקור1עצמית שנקבעה בהצעה שאושרה לפי סעיף קטן (א
.אצל רופא, מכון או מרפאת חוץ
) קופת חולים תהיה רשאית לקזז מכל סכום שעליה להחזיר למבוטח בשל8(
תשלום מעבר לתקרת התשלום המשפחתית של המבוטח, כל סכום שהיא רשאית
.לגבות מהמבוטח כאמור בסעיף קטן זה
) קופת חולים תפרסם באתר האינטרנט שלה את הכללים שקבעה לפי פסקת9(
".)4( )(ב) ולפי פסקה3( משנה
תחילה .2
.)2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
–כי קופת חולים לא תהיה רשאית לגבות ממבוטח בשל אי
שקלים חדשים50 הגעה לביקור כאמור, סכום העולה על
.)) המוצע7()7ברבעון (סעיף קטן (א
נוסף על האמור כדי שהתיקון המוצע יהיה אפקטיבי
ויסייע במיגור התופעה של אי–הגעה לביקורים בהיקף
נרחב, מוצע כי קופת חולים תהיה רשאית לגבות את
הסכום גם ממבוטח שהיה פטור מתשלום בעבור אותו
.)) המוצע3()7ביקור (סעיף קטן (א
כמו כן מוצע לקבוע כי הסכום יצורף לתשלום הבא
שגובה הקופה מהמבוטח ויחולו עליו ההוראות לעניין
תשלומים שחלים על המבוטח לפי חוק ביטוח בריאות
ממלכתי וכן כי קופת חולים תהיה רשאית לקזז מכל
סכום שעליה להחזיר למבוטח בשל תשלום מעבר לתקרת
ההשתתפות, כל סכום שהיא רשאית לגבות מהמבוטח
.)) המוצע8(–) ו6()7(סעיף קטן (א
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
259
2010-), התשע"א62 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
37 תיקון סעיף.1
), ברישה, במקום9()(ב37 , בסעיף11984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
"הקטע החל במילים "שסכומן או ששווי נושאן" עד המילים "ושכר טרחת עורך דין
."יבוא "אזרחיות
תחילה.2
.)2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
- לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד37 סעיף
חוק בתי המשפט) שעניינו הרכב, מפרט- (להלן1984
בסעיף קטן (ב) שבו מספר עניינים שבהם ידון בית משפט
,מחוזי בשופט אחד, אם לא הורה נשיא בית המשפט או סגנו
לבקשת בעל דין ולאחר שנתן לבעלי הדין הזדמנות לטעון
את טענותיהם לעניין זה, או ביוזמתו, לעניין מסוים, כי
,) לחוק בתי המשפט9()(ב37 יידון בשלושה. בהתאם לסעיף
בית משפט מחוזי ידון בשופט אחד בערעורים על פסקי
דין של בתי משפט שלום בדן יחיד "בתביעות שסכומן או
300,000 ששווי נושאן, ביום הגשת התובענה, אינו עולה על
שקלים חדשים, והוא אף אם עלה הסכום או השווי לאחר
מכן מחמת שערוך הצמדה, ריבית, הוצאות משפט ושכר
טרחת עורך דין", למעט בתביעות מסוימות כמפורט בסעיף
.האמור
הוראה זו יוצרת מצב שלפיו במקרים רבים ערעורים
,בנושאים אזרחיים שאינם מורכבים מן הבחינה המשפטית
נידונים בפני הרכב של שלושה שופטים בבית המשפט
המחוזי אך ורק מן הסיבה שסכום התביעה או שוויה עולה
שקלים חשים. מצב זה יוצר עומס רב על שופטי300,000 על
בית המשפט המחוזיים, ומביא לעיכוב והתארכות בזמני
)9()(ב37 הטיפול בתיקים. לאור האמור מוצע לתקן את סעיף
לחוק בתי המשפט ולקבוע כי ככלל, ערעורים אזרחיים
על פסקי דין בדן יחיד של בית משפט שלום יידונו בבית
המשפט המחוזי בפני שופט אחד. התיקון המוצע משאיר
(ב) לחוק בתי המשפט37 את הסמכות הקיימת בסעיף
לנשיא ולסגנו להעביר את העניין להרכב של שלושה
שופטים בהתאם להוראות הסעיף ומשאיר את החריגים
) לחוק האמור שבהתקיימם ידון9()(ב37 הקיימים בסעיף
.העניין בהרכב של שלושה שופטים
.612 '; התש"ע, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1
2010-), התשע"א62 'הצעת חוק בתי המשפט (תיקון מס
.1
), ברישה, במקום9()(ב37 , בסעיף11984-בחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד
"הקטע החל במילים "שסכומן או ששווי נושאן" עד המילים "ושכר טרחת עורך דין
."יבוא "אזרחיות
37 תיקון סעיף
.2
.)2011 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ"ה בטבת התשע"א
תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
18.10.2010 ,, י' בחשוון התשע"א541 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים103.68 המחיר