הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2013 במאי29 766 כ' בסיוון התשע"ג עמוד הצעת חוק להשתתפותם של העובדים, נושאי המשרה ובעלי תפקיד אחרים בשירות הציבורי, בצעדים 374 . . . . . . . .2013- (הוראת שעה), התשע"ג2014– ו2013 לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 374 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק להשתתפותם של העובדים, נושאי המשרה ובעלי תפקיד אחרים בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך 2013- (הוראת שעה), התשע"ג2014– ו2013 השנים מטרה .1 מטרתו של חוק זה היא להביא להשתתפותם של העובדים, נושאי המשרה ובעלי תפקיד אחרים בשירות הציבורי, בצעדים שנועדו לייצוב המצב הפיסקלי במדינה .2014– ו2013 במהלך השנים ממשלת ישראל נדרשת בעת הזאת לבצע כללי צמצום משמעותי בהוצאות מתקציב המדינה בצד הגדלת ההכנסות, וזאת כחלק מהצעדים שנועדו להביא לייצוב המצב הפיסקלי במדינה. במסגרת האמור לעיל נדרש גם צמצום בהוצאות השכר במגזר הציבורי לתקופת זמן קצובה, אשר אותו מוצע ליישם בהצעת חוק זו. כלכלת ישראל צלחה את המשבר הכלכלי העולמי בצורה טובה יחסית. אחד הגורמים 2009– ו2008 בשנים המרכזיים, אשר תרמו להתאוששות המהירה מהמשבר היה היציבות הפיסקלית הגבוהה של המשק ערב פרוץ המשבר. התאוששותה המהירה של הכלכלה באה לידי 2010 בשנים4.6%– ו5% ביטוי בצמיחה שנתית גבוהה של בהתאמה, אם כי קצב צמיחה זה הואט באופן 2011–ו הסתכמה 2012 ובשנת2011 הדרגתי מאז אמצע שנת . 3.2%–הצמיחה ב במהלך השנתיים האחרונות נרשמה הרעה משמעותית ביציבותה הפיסקלית של ישראל. הגירעון תוצר, גירעון 4.2%– הסתכם ב2012 התקציבי בשנת גבוה משמעותית מתקרת הגירעון שעליה התבסס תכנון תקציב המדינה לשנה זו. משמעות הדבר היא שלמרות ההתאוששות המהירה מהמשבר הכלכלי העולמי בשנים - 2010 והצמיחה הגבוהה שנרשמה בשנים2009– ו2008 , ישראל נמצאת כבר ארבע שנים רצופות עם גירעון2011 אחוזי תוצר, רמה שתקשה על3 תקציבי גבוה העולה על יכולת התגובה של הממשלה במקרה של משבר כלכלי נוסף. במקביל, במהלך השנתיים האחרונות צברה הממשלה התחייבויות תקציביות בהיקפים גבוהים במיוחד. כתוצאה מכך, על אף שהגידול המותר בצד ההוצאה בתקציב גבוה בהשוואה לעבר 2014– ו2013 המדינה לשנים ובהשוואה למדינות אחרות, נדרשת הממשלה לבצע התאמות משמעותיות בצד ההוצאה ובצד ההכנסה. מכלול התפתחויות אלה מחייב שינוי מידי, משמעותי ומתמשך במדיניות הפיסקלית. בהעדר שינוי כזה, המשק עלול להידרדר במהירות, בהסתברות גבוהה, למשבר חמור. חריגה מתמשכת מהיעדים הפיסקליים תביא בסופו של דבר לפגיעה באמינותה התקציבית של הממשלה, לעלייה בעלויות המימון של המגזר הציבורי ושל המגזר העסקי ולפגיעה בצמיחה במשק וברווחת האזרחים. יתר על כן, ישראל כמשק קטן ופתוח, החשופה גם לסיכון גאו–פוליטי משמעותי, רגישה מאוד לזעזועים חיצוניים ומקומיים. במקרה של זעזוע כלכלי מעין זה ידיה של הממשלה יהיו כבולות והדבר עלול להביא את ישראל למשבר פיסקלי ופיננסי המחייב נקיטה בצעדים קיצוניים. לנוכח היקף ההתאמות שיש לבצע בצד ההוצאות נדרש צמצום ההוצאות בתחומים שונים ובהם תשלומי העברה, הוצאות לביטחון, שירותים שונים והשקעות. על רקע גודלו הניכר של היקף הצמצום הנדרש ומשקלן הרב של הוצאות השכר של הממשלה מכלל הוצאותיה, אין מנוס מלפעול כך שחלק מההתאמות בהוצאה יתבצע גם באמצעות צמצום הגידול החד בהוצאות השכר של הממשלה והשירות הציבורי בכללותו. הימנעות מוחלטת מצמצום בהוצאות השכר יחייב את הממשלה לנקוט שורה של קיצוצים עמוקים בהרבה בכל שאר תחומי ההוצאה שלה, קיצוצים בעלי מחיר חברתי ניכר והשפעה שלילית על צמיחתו העתידית של המשק. לנוכח כל האמור לעיל, הסכימו שר האוצר ויושב ראש ההסתדרות) - הסתדרות העובדים הכללית החדשה (להלן על דחיית מועד הזכאות לפעימה האחרונה של התוספת שנקבעה בהסכם הקיבוצי (מסגרת) מיום ו' בשבט התשע"א ), כפי שתוקן ביום ח' בניסן התשע"א2011 בינואר11( , באופן שפעימה זו תחל1% ), בשיעור של2011 באפריל12( להשתלם לעובדים הזכאים לה רק מיום י' בטבת התשע"ה ביולי 1( ), במקום מיום כ"ג בתמוז התשע"ג2015 בינואר1( ). ההסכמה לעיל עוגנה בהסכם קיבוצי בין המדינה2013 לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה מיום כ"ח ההסכם הקיבוצי - ) (להלן2013 במאי8( באייר התשע"ג עם ההסתדרות). משמעותו הכלכלית של ההסכם הקיבוצי 0.9324% האמור היא צמצום הוצאות השכר בשיעור של לחוק.2 מהבסיס הקובע כהגדרתו בסעיף נוסף על ההסכם האמור, נחתם ביום י"א בסיוון ) הסכם קיבוצי בין מדינת ישראל 2013 במאי20( התשע"ג לבין ההסתדרות הרפואית בישראל (הר"י), שבו נקבעו ממחיר יום הבראה, 48.214% הוראות בדבר הפחתה של שלפיו יחושבו דמי ההבראה שיש לשלם לרופא במהלך ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 375 הגדרות .2 - בחוק זה כל אחד מאלה:- ""בעל תפקיד ) מי שממלא תפקיד בגוף מהגופים המנויים בהגדרה "מעביד", ובכלל זה 1( ,יושב ראש דירקטוריון, מועצה או הנהלה של גוף כאמור, אף אם תוארו שונה אשר משולם לו בשל תפקידו כאמור תשלום חודשי מקופת המעביד, ובלבד שאינו עובד אצל המעביד; ) יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה והמועצה או למילוי 2( , וסגן יושב ראש1‏(א) לפקודת העיריות143 תפקידי המועצה בלבד, כאמור בסעיף ועדה כאמור; ) יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה והמועצה או למילוי תפקידי 3( , וסגן יושב2‏(א) לפקודת המועצות המקומיות38 המועצה בלבד, כאמור בסעיף ראש ועדה כאמור; .2 - בחוק זה הגדרות כל אחד מאלה:- ""בעל תפקיד ) מי שממלא תפקיד בגוף מהגופים המנויים בהגדרה "מעביד", ובכלל זה 1( ,יושב ראש דירקטוריון, מועצה או הנהלה של גוף כאמור, אף אם תוארו שונה אשר משולם לו בשל תפקידו כאמור תשלום חודשי מקופת המעביד, ובלבד שאינו עובד אצל המעביד; ) יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש העירייה והמועצה או למילוי 2( , וסגן יושב ראש1‏(א) לפקודת העיריות143 תפקידי המועצה בלבד, כאמור בסעיף ועדה כאמור; ) יושב ראש ועדה למילוי תפקידי ראש המועצה והמועצה או למילוי תפקידי 3( , וסגן יושב2‏(א) לפקודת המועצות המקומיות38 המועצה בלבד, כאמור בסעיף ראש ועדה כאמור; . שיעור ההפחתה האמור 2014 ובמהלך שנת2013 שנת נקבע כך שסך ההפחתה בהוצאות על שכר כתוצאה מהסכם קיבוצי זה, יהיה בעל משמעות כלכלית מותאמת למשמעות הכלכלית של ההסכם הקיבוצי עם ההסתדרות. כדי לאפשר צמצום בהוצאות השכר בקרב כלל עובדי השירות הציבורי, מוצע בהצעת חוק זו לדחות את מועד הזכאות להעלאה במשכורת המשולמת לעובדים או להפחיתה, בהסכם קיבוצי שיאושר בידי שר האוצר. אשר לעובדים שעליהם לא יחול הסכם קיבוצי, בין אם בשל כך שארגוני עובדים אחרים לא יגיעו להסכמה עם המדינה או עם מעסיקים אחרים במגזר הציבורי, ובין אם בשל כך שתנאי העסקתם אינם מוסדרים בהסכמים קיבוציים, יחול להצעת החוק ולפיו תופחת משכורתו של 4 האמור בסעיף מהבסיס הקובע כאמור. 0.9324% עובד כאמור בשיעור של כי ההוראות לעניין הפחתה של 6– ו5 עוד מוצע בסעיפים שכר או של תשלום חודשי אחר המשולם בידי המעביד יחולו גם לעניין נושאי משרה ובעלי תפקידים אחרים בשירות הציבורי. יצוין כי אין זו הפעם הראשונה, שנוכח קושי כלכלי משמעותי, מגובש הסכם עם ההסתדרות. כך, לגבי התקופה שמיום י"ז באדר א' התשס"ג ) 2005 ביוני30( ) עד יום כ"ג בסיוון התשס"ה2003 במרס1( הוסכם עם ההסתדרות על הפחתת שכר, וזאת במסגרת הסכם קיבוצי לעידוד הצמיחה במשק. כך גם סוכם עם הסתדרות המורים. לגבי עובדים אחרים קבע חוק התכנית הכלכלית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת 2003 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים , כי ככל שלא חל על עובד הסכם 2003-), התשס"ג2004–ו קיבוצי בדבר הפחתת שכר, יחולו לגביו הוראות ההסכם לעידוד הצמיחה במשק שנחתם עם ההסתדרות. בעניין זה יצוין, כי ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון, ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה, העלה טענות כנגד חוקתיותו של ארגון סגל המחקר במשרד הביטחון, 7557/03 חוק זה (בג"ץ ברפא"ל ובמשרד ראש הממשלה נ' ממשלת ישראל ואח' (לא פורסם)), אך בהמלצת בית המשפט הגבוה לצדק חזר בו הארגון מעתירתו ובית המשפט דחה אותה. בית הדין ארגון המורים בבתי הספר 07/03 הארצי לעבודה בס"ק - העל יסודיים בסמינרים ובמכללות נ' מדינת ישראל ואימץ 7557/03 משרד האוצר (לא פורסם) התייחס לבג"ץ את הגישה האמורה בציינו: ".... בנסיבותיו המיוחדות של המקרה, משדובר בתכנית כלכלית כלל משקית לגביה נוהל משא ומתן עם ההסתדרות, אין לומר כי השינוי נעשה ללא משא ומתן והסכמה כלל ועיקר. דברים אלה יפים גם להליך דנא." נחתם הסכם 2010– ו2009 עוד יצוין, כי לגבי השנים קיבוצי בין המעסיקים בשירות הציבורי לבין ההסתדרות, בדבר הפחתת מחיר יום הבראה אשר לפיו יחושבו דמי ההבראה המשולמים בשנים אלה. לגבי עובדים אשר עליהם לא חל ההסכם האמור, קבע החוק לתשלום חלקי 2010– ו2009 של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים , הסדר דומה לזה שבהסכם 2009-(הוראת שעה), התשס"ט הקיבוצי. מטרת הצעת חוק זו היא להביא להשתתפותם 1 סעיף של עובדי השירות הציבורי וכן של נושאי המשרה ובעלי התפקיד בו כהגדרתם המוצעת, בצעדים שנועדו להביא לייצוב של המצב הפיסקלי במדינה . זאת, באמצעות דחיית העלאה 2014– ו2013 במהלך השנים במשכורתם או הפחתה במשכורתם או בתשלום חודשי אחר המשולם להם, לפי העניין, למשך תקופה קצובה, אשר יביאו להפחתת הוצאות השכר בשירות הציבורי. מוצעות הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש 2 סעיף בחוק המוצע, ובכלל זה ההגדרות המובאות להלן: .197 'דיני מדינת ישראל, התשכ"ד, עמ 1 .256 'דיני מדינת ישראל, התשכ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 376 ) לחוק שירותי הדת2(ב6 ) ממונה בעל סמכות הכרעה שמונה לפי סעיף4( ;ב(ג) לחוק האמור10 היהודיים, וכן יושב ראש ועדה ממונה שמונה לפי סעיף כמפורט להלן, לפי העניין:- ""הבסיס הקובע משכורת, למעט כל אחד מאלה:- לעניין עובד או נושא משרה )1( תשלומים שאינם משולמים על בסיס חודשי, שבועי או יומי ואינם (א) מחושבים על בסיס רכיבי שכר אחרים; דמי הבראה וקצובת ביגוד או תשלומים אחרים הדומים להם (ב) במהותם אף אם כינוים שונה; החזר הוצאות; (ג) חלק מהמס החל על העובד אשר משולם בידי המעביד;- גילום מס (ד) השלמת שכר עד לשכר מינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום; (ה) תשלום המשולם בכסף לבעל התפקיד מקופת הגוף - לעניין בעל תפקיד )2( :שבו הוא מכהן בתפקידו, בעבור מילוי תפקידו, למעט כל אחד מאלה תשלומים שאינם משולמים על בסיס חודשי ואינם מחושבים על (א) בסיס תשלום אחר הנכלל בתשלום המשולם לבעל התפקיד; דמי הבראה וקצובת ביגוד או תשלומים אחרים הדומים להם (ב) במהותם אף אם כינוים שונה; החזר הוצאות; (ג) חלק מהמס החל על בעל התפקיד אשר משולם בידי - גילום מס (ד) המעביד; הסכם קיבוצי, צו הרחבה כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, הסדר קיבוצי, - ""הסכם לחוק שירות 40 הוראת מינהל, או חוזה עבודה אישי לרבות חוזה מיוחד לפי סעיף ;3‏1959-המדינה (מינויים), התשי"ט הסכם קיבוצי כללי או הסכם קיבוצי מיוחד כמשמעותם בחוק - ""הסכם קיבוצי הסכמים קיבוציים; חוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), - ""חוק גמלאות לראש רשות ;4‏1977-התשל"ז ;5‏1957- חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז- ""חוק הסכמים קיבוציים ; 6‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;7‏2005- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה- ""חוק קופות גמל חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב],- ""חוק שירותי הדת היהודיים ; 8‏1971-התשל"א ;9‏1987- חוק שכר מינימום, התשמ"ז- ""חוק שכר מינימום ;10‏1981- כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""מבטח .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 3 .77 'ס"ח התשל"ז, עמ 4 .63 'ס"ח התשי"ז, עמ 5 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 6 .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 7 .130 'ס"ח התשל"א, עמ 8 .68 'ס"ח התשמ"ז, עמ 9 .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 10 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 377 : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ;11‏1949-מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( ,בית ספר שחלה עליו חובת רישוי לפי הוראות חוק פיקוח על בתי ספר )2( ;12‏1969-התשכ"ט לחוק המועצה 9 מוסד להכשרת עובדי חינוך, בין שהוא מוכר לפי סעיף )3( א לחוק21 , או שהוא בעל היתר לפי סעיף13‏1958-להשכלה גבוהה, התשי"ח האמור, ובין שאינו אחד מאלה; כל אחד מאלה:- ""מעביד המדינה; )1( ; לחוק יסודות התקציב21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ; לחוק יסודות התקציב32 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף )3( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )4( ;מוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין )5( ;, שניתנת בכסף14‏) לפקודת מס הכנסה2(2 הכנסת עבודה כהגדרתה בסעיף- ""משכורת כל אחד מאלה:- ""נושא משרה כל אחד מהמנויים בתוספת לחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, )1( ;15‏1969-התשכ"ט ראש רשות כהגדרתו בחוק גמלאות לראש רשות; )2( ראש מועצה דתית אשר חל עליו חוק גמלאות לראש רשות, לפי הוראת )3( ; לחוק שירותי הדת היהודיים14 סעיף ) לחוק שירותי הדת היהודיים; 2()(א15 רב עיר כמשמעותו בסעיף )4( , סכום ההוצאה שנחסכה לקופת המעביד בשל הוראות חוק זה- ""סכום החיסכון לרבות הוצאה שבה היה מחויב המעביד בשל תשלום משכורת לעובד או לנושא משרה או בשל תשלום לבעל תפקיד, לפי העניין, אילולא הוראות חוק זה; : כל אחד מאלה- ""מוסד חינוך ;11‏1949-מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט )1( ,בית ספר שחלה עליו חובת רישוי לפי הוראות חוק פיקוח על בתי ספר )2( ;12‏1969-התשכ"ט לחוק המועצה 9 מוסד להכשרת עובדי חינוך, בין שהוא מוכר לפי סעיף )3( א לחוק21 , או שהוא בעל היתר לפי סעיף13‏1958-להשכלה גבוהה, התשי"ח האמור, ובין שאינו אחד מאלה; כל אחד מאלה:- ""מעביד המדינה; )1( ; לחוק יסודות התקציב21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף )2( ; לחוק יסודות התקציב32 גוף נתמך כהגדרתו בסעיף )3( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף )4( ;מוסד חינוך שהממשלה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין )5( ;, שניתנת בכסף14‏) לפקודת מס הכנסה2(2 הכנסת עבודה כהגדרתה בסעיף- ""משכורת כל אחד מאלה:- ""נושא משרה כל אחד מהמנויים בתוספת לחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, )1( ;15‏1969-התשכ"ט ראש רשות כהגדרתו בחוק גמלאות לראש רשות; )2( ראש מועצה דתית אשר חל עליו חוק גמלאות לראש רשות, לפי הוראת )3( ; לחוק שירותי הדת היהודיים14 סעיף ) לחוק שירותי הדת היהודיים; 2()(א15 רב עיר כמשמעותו בסעיף )4( , סכום ההוצאה שנחסכה לקופת המעביד בשל הוראות חוק זה- ""סכום החיסכון לרבות הוצאה שבה היה מחויב המעביד בשל תשלום משכורת לעובד או לנושא משרה או בשל תשלום לבעל תפקיד, לפי העניין, אילולא הוראות חוק זה; לפי המוצע הסכם כולל גם חוזה - "להגדרה "הסכם עבודה אישי, ומכאן שנכלל בו גם הסכם פרישה, הנכלל במסגרת חוזה עבודה אישי. ההסדר - "להגדרה "מעביד" ולהגדרה "מוסד חינוך בדבר דחיית העלאה במשכורת או הפחתתה יחול על מי שמשולם לו שכר או תשלום חודשי אחר מקופת מעביד כהגדרתו בהצעת החוק. הגדרה זו כוללת מעבידים שונים בשירות הציבורי, במובנו הרחב, ומעבידים נוספים שהמדינה משתתפת בתקציבם. יצוין כי אין בדין הישראלי הגדרה כוללת למונח מעביד ציבורי. מונח זה הוא תלוי הקשר ותכלית. בענייננו רשימת המעבידים כוללת הן מעבידים שלהוצאות השכר שלהם השפעה מיידית וישירה על תקציב המדינה והוצאותיה, דוגמת המדינה, והן מעבידים אשר חיסכון בהוצאות השכר שלהם אינו משפיע ישירות על תקציב המדינה, אך הם חלק מהשירות הציבורי על פי מהותם או שהמדינה משתתפת בתקציבם. יובהר כי מוסדות להשכלה גבוהה שהם אוניברסיטאות או מכללות אקדמיות אחרות שאינם מוסדות להכשרת עובדי חינוך, הם בגדר מעביד מתוקף ) להגדרה "מעביד". 3( היותם "גוף נתמך" כאמור בפסקה להגדרה "מוסד חינוך" באה להחיל את החוק 3 פסקה גם על מוסדות להכשרת עובדי חינוך שהמדינה משתתפת בתקציבם, אף אם לא הוכרזו כגוף נתמך. .287 'ס"ח התש"ט, עמ 11 .180 'ס"ח התשכ"ט, עמ 12 .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 13 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14 .98 'ס"ח התשכ"ט, עמ 15 ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 378 מי שמלאו לו שמונה עשרה שנים המועסק אצל מעביד, ולעניין מעביד שהוא- ""עובד עובד חינוך או עובד שירות;- ") להגדרה "מעביד5( מוסד חינוך כאמור בפסקה מי שמועסק במוסד חינוך ועיקר עיסוקו בו הוא בהוראה או בחינוך וכן - ""עובד חינוך מי שעוסק בפיקוח על הוראה או חינוך; מי שמועסק במוסד חינוך ואיננו עובד חינוך;- ""עובד שירות תשלומים המשולמים מדי חודש בחודשו באופן רציף, לפי דין או - ""פנסיה תקציבית הסכם, מאוצר המדינה, או מקופת המעביד למי שפרש מעבודתו או מכהונתו, לשאירו;- לפי העניין, במשך כל ימי חייו, ולאחר מותו כהגדרתן בחוק קופות גמל;- ""קופת גמל לקצבה", "קרן השתלמות ) עד יום2013 ביולי1( התקופה שמיום כ"ג בתמוז התשע"ג- ""התקופה הקובעת );2014 בדצמבר31( ט' בטבת התשע"ה תשלומים המשולמים מדי חודש בחודשו באופן רציף, לפי הסכם, - ""תשלומי גישור מקופת המעביד, מקופת גמל לקצבה או ממבטח, למי שפרש מעבודתו, בעד התקופה שבין מועד פרישתו מעבודה עד המועד שבו הוא זכאי לתשלומי קצבה מקופת גמל לקצבה. דחיית מועד הזכאות להעלאה במשכורת או הפחתת משכורת לעובד לפי הסכם קיבוצי מאושר .3 בתקופה הקובעת או בעדה יידחה מועד הזכאות של עובד להעלאה במשכורתו או שתופחת משכורתו של עובד, בהתאם להוראות שנקבעו בהסכם הקיבוצי החל על העובד או בהסכם קיבוצי אשר משכורתו של העובד נקבעת לפיו, אשר אושר לעניין הסכם קיבוצי מאושר); בהסכם קיבוצי מאושר יכול - חוק זה בידי שר האוצר (בחוק זה שתיקבע דחיית מועד הזכאות של עובד להעלאה במשכורתו או הפחתת משכורתו, לתקופה נוספת שתיקבע בהסכם. הפחתת משכורת לעובד שלא חל עליו הסכם קיבוצי מאושר .4 לא חל על עובד הסכם קיבוצי מאושר, תופחת משכורתו בתקופה הקובעת או בעדה, בשיעור מן הבסיס הקובע, ובכלל זה יופחת בשיעור כאמור גם הבסיס לחישוב הסכומים 0.9324% של המשולמים בעד העובד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור. כדי לאפשר לצדדים ליחסי העבודה הקיבוציים 3 סעיף בשירות הציבורי להגיע להסכם קיבוצי בעניין דחיית העלאה של המשכורת או הפחתתה לגבי העובדים שעליהם יחול ההסכם, בתקופה שמיום כ"ג בתמוז התשע"ג ) 2014 בדצמבר31( ) עד יום ט' בטבת התשע"ה2013 ביולי1( התקופה הקובעת), מוצע לקבוע כי אם ייחתם- (להלן הסכם קיבוצי כאמור, הוראותיו יבואו במקום ההסדר לחוק המוצע. עם זאת, הסכם קיבוצי כאמור 4 שבסעיף טעון את אישורו של שר האוצר, כדי להבטיח כי החיסכון הגלום בו יתרום בשיעור הדומה לשיעור הקבוע בסעיף , לצמצום הוצאות השכר אצל המעביד הציבורי שעליו4 .הוא חל משכורתם של המשרתים בכוחות הביטחון לא נקבעת ישירות בהסכמים קיבוציים, אלא שמופעלות בעניינם הוראות הצמדה למשכורתם של עובדי המדינה או של משרתי הקבע בצה"ל. לפיכך מוצע לקבוע כי הוראות ההסכמים הקיבוציים הרלוונטיים שאושרו בידי שר האוצר הסכמים קיבוציים מאושרים) יחולו גם על - כאמור (להלן עובד אשר משכורתו נקבעת לפי הסכם קיבוצי, אף אם ההסכם לא חל עליו באופן ישיר. סעיף זה קובע את ההסדר אשר יחול על עובד 4 סעיף שהצדדים ליחסי העבודה הקיבוציים לא הגיעו לכלל הסכם קיבוצי מאושר החל לגביו או על עובד שמשכורתו לא נקבעת בהסכמים קיבוציים. על עובד כאמור יחולו הוראות סעיף זה, שלפיהן משכורתו תפחת בתקופה הקובעת או בעדה, בשיעור של מן הבסיס הקובע כהגדרתו המוצעת. 0.9324% שיעור ההפחתה האמור נקבע כך שסך ההפחתה בהוצאות יתרום לצמצום הגירעון באופן דומה לתרומה הכלכלית של ההסכם הקיבוצי עם ההסתדרות. ההגדרה "הבסיס הקובע", מתייחסת בעיקרו של דבר, למשכורת השוטפת החודשית המשולמת לעובד. למען הסר ספק, מובהר כי "הבסיס הקובע" כולל גם רכיבי עבודה נוספת, מענק יובל ורכיבים הנגזרים מהשכר המובא בחשבון לעניין חישוב ערך השעה, אך אינו כולל רכיבים כגון גילום מס וזקיפת הטבה. ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 379 הפחתת משכורת לבעל תפקיד .5 ,בתקופה הקובעת או בעדה יופחת התשלום המשולם לבעל תפקיד מקופת המעביד מן הבסיס הקובע, ובכלל זה יופחת בשיעור כאמור גם הבסיס 0.9324% בשיעור של לחישוב הסכומים המשולמים בעד בעל התפקיד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור. הפחתת משכורת לנושא משרה .6 בתקופה הקובעת או בעדה תופחת משכורתו של נושא משרה, בשיעור מהבסיס הקובע שיעור ההפחתה), ובכלל זה יופחת בשיעור - כמפורט להלן, לפי העניין (בחוק זה ההפחתה גם הבסיס לחישוב הסכומים המשולמים בעד נושא המשרה לקרן השתלמות, אם נושא המשרה זכאי לתשלום כאמור: מהבסיס הקובע;10% בשיעור של- לעניין נשיא המדינה, שר וחבר הכנסת )1( . מהבסיס הקובע1% בשיעור של- לעניין נושא משרה אחר )2( הפחתת משכורת לעובד או לנושא משרה שמשכורתם נקבעת לפי משכורת של נושא משרה .7 עובד שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של נושא משרה וכן נושא משרה שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של נושא משרה אחר, תופחת ) אף אם משכורתם, כולה או חלקה, 2(6 משכורתם בשיעור ההפחתה הקבוע בסעיף ).1(6 נקבעת לפי משכורתו של נושא משרה כאמור בסעיף דין חייל .8 לעניין חוק זה, יראו כעובד גם חייל המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע, אף שלא מתקיימים לגביו יחסי עובד ומעביד. סייג לעניין תשלומים שונים .9 לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן לא יובאו בחשבון דחיית מועד הזכאות להעלאה במשכורת או הפחתת המשכורת של עובד או של נושא משרה או ההפחתה , בתקופה 8 עד3 של התשלום המשולם לבעל תפקיד מקופת המעביד, לפי סעיפים לא יובאו בחשבון - הקובעת או בעדה, ולעניין עובד שחל עליו הסכם קיבוצי מאושר דחיית מועד הזכאות או הפחתת המשכורת כאמור גם בתקופה שמעבר לתקופה הקובעת, ככל שנקבעה כזו בהסכם הקיבוצי המאושר: .5 ,בתקופה הקובעת או בעדה יופחת התשלום המשולם לבעל תפקיד מקופת המעביד מן הבסיס הקובע, ובכלל זה יופחת בשיעור כאמור גם הבסיס 0.9324% בשיעור של לחישוב הסכומים המשולמים בעד בעל התפקיד לקרן השתלמות, אם הוא זכאי לתשלום כאמור. הפחתת משכורת לבעל תפקיד .6 בתקופה הקובעת או בעדה תופחת משכורתו של נושא משרה, בשיעור מהבסיס הקובע שיעור ההפחתה), ובכלל זה יופחת בשיעור - כמפורט להלן, לפי העניין (בחוק זה ההפחתה גם הבסיס לחישוב הסכומים המשולמים בעד נושא המשרה לקרן השתלמות, אם נושא המשרה זכאי לתשלום כאמור: הפחתת משכורת לנושא משרה מהבסיס הקובע;10% בשיעור של- לעניין נשיא המדינה, שר וחבר הכנסת )1( . מהבסיס הקובע1% בשיעור של- לעניין נושא משרה אחר )2( .7 עובד שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של נושא משרה וכן נושא משרה שמשכורתו, כולה או חלקה, נקבעת לפי משכורת של נושא משרה אחר, תופחת ) אף אם משכורתם, כולה או חלקה, 2(6 משכורתם בשיעור ההפחתה הקבוע בסעיף ).1(6 נקבעת לפי משכורתו של נושא משרה כאמור בסעיף הפחתת משכורת לעובד או לנושא משרה שמשכורתם נקבעת לפי משכורת של נושא משרה .8 לעניין חוק זה, יראו כעובד גם חייל המשרת בצבא הגנה לישראל על פי התחייבות לשירות קבע, אף שלא מתקיימים לגביו יחסי עובד ומעביד. דין חייל .9 לעניין חישוב של כל אחד מהמפורטים להלן לא יובאו בחשבון דחיית מועד הזכאות להעלאה במשכורת או הפחתת המשכורת של עובד או של נושא משרה או ההפחתה , בתקופה 8 עד3 של התשלום המשולם לבעל תפקיד מקופת המעביד, לפי סעיפים לא יובאו בחשבון - הקובעת או בעדה, ולעניין עובד שחל עליו הסכם קיבוצי מאושר דחיית מועד הזכאות או הפחתת המשכורת כאמור גם בתקופה שמעבר לתקופה הקובעת, ככל שנקבעה כזו בהסכם הקיבוצי המאושר: סייג לעניין תשלומים שונים ההוראות לעניין הפחתת הבסיס לחישוב התשלומים לקרן השתלמות נועדו להבהיר מפורשות כי הבסיס האמור יפחת אף הוא בשיעור הקבוע בסעיף. מוצע לקבוע כי ההסדר לעניין הפחתה 5 סעיף במשכורת, המוצע בחוק זה, יחול בהתאמה, בתקופה הקובעת או בעדה, גם לעניין בעלי תפקיד אצל מעביד, כגון יושב ראש של תאגיד סטטוטורי. בעלי התפקיד כהגדרתם המוצעת בחוק, אינם אמנם בבחינת עובדים, אך הם מקבלים תשלום חודשי מקופת המעביד ולפיכך מוצע כי הוראות החוק יחולו לגביהם אף שלא מתקיימים לגביהם יחסי עובד ומעביד. ) 1(6 לנוכח האמור לעיל, מוצע לקבוע בסעיף סעיפים כי לנושאי המשרה ברשויות השלטון: נשיא 7– ו6 , המדינה, ראש הממשלה, שרים וחברי כנסת שהם נבחרי הציבור העומדים "בראש המחנה", תופחת המשכורת בתקופה הקובעת או בעדה, בשיעור גבוה יותר . בכל הקשור לנושאי המשרה האחרים, 10% העומד על לרבות ראשי רשויות מקומיות, ראשי מועצות דתיות ועוד, ), כי שיעור ההפחתה בעניינם יעמוד על 2(6 מוצע בסעיף , וכך גם לגבי נושאי משרה שמשכורתם נקבעת לפי 1% משכורת של נושא משרה אחר, אף אם המשכורת נקבעת ). אשר 1(6 לפי משכורתו של נושא משרה המנוי בסעיף , היינו שמשכורתם 7 לעובדים שעליהם חלות הוראות סעיף במצב הדברים - נקבעת לפי משכורת של נושאי משרה הקיים ובשים לב לשיעורים השונים ועל אף ההצמדה האמורה, מוצע לקבוע כי שיעור ההפחתה שיחול עליהם , אף אם משכורתם נקבעת לפי 1% יעמוד על שיעור של ). 1(6 משכורת מי מנושאי המשרה המפורטים בסעיף מוצע כי החוק יחול גם על חייל בשירות קבע 8 סעיף בצבא הגנה לישראל, אשר משכורתו משולמת מקופת המדינה, בדומה לעובדי המדינה, ויראו אותו לעניין החוק המוצע כעובד, אף שאינו נחשב לעובד על פי כללי משפט העבודה. כך, ההוראות בדבר דחיית העלאה במשכורת או הפחתתה יחולו גם לגביו. לפי שמדובר בהוראת שעה, לפרק זמן מוגבל 9 סעיף בלבד, וכדי לאזן בין צורכי המשק המחייבים לקצץ בהוצאות השכר בשירות הציבורי בטווח הקצר, לבין הרצון להתחשב בעובדים, בנושאי המשרה ובבעלי התפקיד ולצמצם את הפגיעה בהם בטווח הארוך, מוצע כי לדחיית העלאה של המשכורת או הפחתתה, לפי העניין, לא תהיה השפעה על התשלומים לקופת גמל לקצבה, אשר הסכומים המועברים אליה מיועדים לחיסכון הפנסיוני המשרת את העובד, נושא המשרה או בעל התפקיד בטווח הארוך יותר, ובמקרים רבים מיועדים הם גם לביטוח )).1( הפנסיוני לעניין נכות ושאירים (פסקה ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 380 הסכום המשולם לקופת גמל לקצבה, בעד העובד, נושא המשרה או בעל )1( ;התפקיד המשכורת הקובעת לצורך חישוב תשלומי עובדים או נושאי משרה בפנסיה )2( לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני90 או89 תקציבית לפי סעיפים ), 2004– ו2003 חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים ;16‏2003-התשס"ג ההכנסה לצורך חישוב תשלומים לקופת גמל לקצבה, או החיוב במס או )3( )א7(9 ,)3(ה3 הפטור ממנו בשל תשלומים כאמור, לפי העניין, לפי הוראות סעיפים ;17‏א לפקודת מס הכנסה45–ו תשלומי פנסיה תקציבית; )4( תשלום חד–פעמי המשולם לעובד, לנושא המשרה, לבעל התפקיד או )5( ;לשאיריהם, לפי דין או הסכם, עקב סיום עבודה, כהונה או תפקיד, לפי העניין דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק ג' לחוק חוזה )6( ;18‏1981-הביטוח, התשמ"א תשלומי גישור, או סכום תוספת לקצבה הנרכש מקופת גמל - לעניין עובד )7( .לקצבה או ממבטח בעד העובד במימון מלא של המעביד אי–השבת הסכום שתשלומו נדחה או הופחת .10 ,הסכום אשר לא שולם לעובד, לנושא משרה או לבעל תפקיד, בשל הוראות חוק זה לא יושב להם. בהתאמה, מוצע לקבוע כי דחיית העלאה של המשכורת או הפחתתה כאמור, שאינה מובאת בחשבון לעניין חישוב הסכום להפקדה בקופת גמל לקצבה, לא תובא בחשבון אף לעניין החבות במס או הפטור ממנו בשל )).3( הפקדות כאמור (פסקה כמו כן מוצע להתחשב בגמלאי השירות הציבורי ולקבוע באשר לגמלאים אשר מנגנון עדכון קצבתם הוא הצמדה למשכורתו של העובד הפעיל או נושא המשרה הפעיל, כי לצורך תשלומי הפנסיה התקציבית יראו את משכורתם של העובד הפעיל ונושא המשרה הפעיל כאילו שולמה, כפי שהיתה משולמת להם אלמלא הוראות חוק )). 4( זה (פסקה אשר לגמלאי השירות הציבורי, שמנגנון עדכון קצבתם הוא לפי עליית שיעור מדד המחירים לצרכן, לא ישפיעו דחיית מועד העלאת המשכורת או הפחתת המשכורת, על המשכורת הקובעת שלפיה מחושבת קצבתם הראשונה לאחר מועד פרישתם והיא תחושב כפי שהיתה מחושבת )). כהסדר משלים, מוצע 4( אלמלא הוראות החוק (פסקה לקבוע כי תשלומי עובדים ונושאי משרה בפנסיה תקציבית )). 2( יחושבו כאילו לא חלו הוראות חוק זה (פסקה בנוסף על כך ככל שלדחיית העלאה של המשכורת או להפחתתה עשויה להיות השפעה על חישוב תשלומים חד–פעמיים המשולמים עקב סיום עבודה או כהונה, מוצע לקבוע כי תשלומים אלה לא ייפגעו כתוצאה מדחיית העלאה של המשכורת או הפחתתה, ובכך לצמצם אף יותר את השפעתם של צעדים אלה. כך, למשל, בעניינו מקום שבו חלק המשכורת שלא שולם היה - של עובד מובא בחשבון בחישוב פיצויי פיטורים, אילו שולם, לא ישפיע אי–התשלום של אותו החלק במשכורת לעובד על סכום פיצויי הפיטורים שלו יהיה זכאי בקרות אירוע מזכה )).5( (פסקה ), לגבי 1( עוד מוצע לקבוע הוראה דומה לזו שבפסקה דמי ביטוח המשולמים לפי חוזה ביטוח נכות כאמור בפרק )), וכן לעניין תשלומי גישור 6( ג' לחוק חוזה הביטוח (פסקה כהגדרתם המוצעת ורכישת זכויות לקצבה בקופת גמל )).7( לקצבה או אצל מבטח (פסקה ההוראות המוצעות בדבר דחיית העלאה10 סעיף במשכורת או הפחתתה נועדו להביא לחיסכון של ממש בהוצאות השירות הציבורי ולא אך לדחיית מועדי תשלום שכר. קרי, אין דחיית העלאה של המשכורת או הפחתתה או הפחתת התשלום, לפי העניין, בבחינת "הלוואה" שעל המעביד להשיב לעובדיו, לנושאי המשרה או לבעלי התפקיד. כדי להבטיח כי מטרה זו לא תסוכל בעתיד, מוצע לקבוע כי הסכומים שנחסכו בשל הוראות החוק, לא יוחזרו לעובדים, לנושאי המשרה או לבעלי התפקיד לאחר תום התקופה הקובעת. עם זאת, יובהר כי לאחר תום תקופת הדחייה של ההעלאה במשכורת או הפחתתה או הפחתת התשלום לבעל תפקיד, תשולם .386 'ס"ח התשס"ג, עמ 16 .120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 17 .94 'ס"ח התשמ"א, עמ 18 ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 381 העברת סכום החיסכון לקופת המדינה .11 מעביד, למעט המדינה, יעביר את סכום החיסכון לקופת המדינה, בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר. העברת מידע .12 מעביד, למעט המדינה, ימסור למנהל הכללי של משרד האוצר, לפי דרישתו, בדרך ובמועדים שהורה בדרישה, כל מידע שיש בו צורך לשם מעקב אחר ביצוע ההוראות לפי חוק זה, לרבות נתונים בדבר סכום החיסכון הצפוי לקופת המעביד וסכום החיסכון .11 שהועבר לקופת המדינה בהתאם להוראות לפי סעיף החלת הוראות מחוק יסודות התקציב .13 )(ד37 ,36 ,א35 ,35 ,)(ב34 ,)1()(א34 ,)), (ד) עד (ו1א(ב33 ,ב29 ,א29 הוראות סעיפים לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות 39–עד (ו) ו הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי תשלום משכורת או לגבי תשלום אחר מקופת המעביד שנעשה בידי מעביד בניגוד להוראות לפי חוק זה. עדיפות .14 ההוראות לפי חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין או הסכם, לרבות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שניתנו לפיו, וכן על אף האמור בכל החלטה שהתקבלה לפי אחד מאלה: ;19‏חוק–יסוד: הממשלה )1( ;20‏חוק–יסוד: השפיטה )2( ;21‏חוק–יסוד: מבקר המדינה )3( ;22‏1969-חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט )4( ;231962‏-חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג )5( ;24‏1955-חוק הדיינים, התשט"ו )6( ;25‏1961-חוק הקאדים, התשכ"א )7( .26‏1994-חוק הכנסת, התשנ"ד )8( .11 מעביד, למעט המדינה, יעביר את סכום החיסכון לקופת המדינה, בהתאם להוראות שיקבע שר האוצר. העברת סכום החיסכון לקופת המדינה .12 מעביד, למעט המדינה, ימסור למנהל הכללי של משרד האוצר, לפי דרישתו, בדרך ובמועדים שהורה בדרישה, כל מידע שיש בו צורך לשם מעקב אחר ביצוע ההוראות לפי חוק זה, לרבות נתונים בדבר סכום החיסכון הצפוי לקופת המעביד וסכום החיסכון .11 שהועבר לקופת המדינה בהתאם להוראות לפי סעיף העברת מידע .13 )(ד37 ,36 ,א35 ,35 ,)(ב34 ,)1()(א34 ,)), (ד) עד (ו1א(ב33 ,ב29 ,א29 הוראות סעיפים לחוק יסודות התקציב, לעניין שינויים בשכר או מתן הטבות כספיות אחרות 39–עד (ו) ו הקשורות בעבודה, לרבות הסמכויות הנתונות בהן, יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי תשלום משכורת או לגבי תשלום אחר מקופת המעביד שנעשה בידי מעביד בניגוד להוראות לפי חוק זה. החלת הוראות מחוק יסודות התקציב .14 ההוראות לפי חוק זה יחולו על אף האמור בכל דין או הסכם, לרבות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שניתנו לפיו, וכן על אף האמור בכל החלטה שהתקבלה לפי אחד מאלה: עדיפות ;19‏חוק–יסוד: הממשלה )1( ;20‏חוק–יסוד: השפיטה )2( ;21‏חוק–יסוד: מבקר המדינה )3( ;22‏1969-חוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט )4( ;231962‏-חוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג )5( ;24‏1955-חוק הדיינים, התשט"ו )6( ;25‏1961-חוק הקאדים, התשכ"א )7( .26‏1994-חוק הכנסת, התשנ"ד )8( המשכורת השוטפת או התשלום לבעל תפקיד כפי שהיו אמורים להשתלם בלא הוראות החוק. כמו כן יצוין שאין בהוראות סעיף זה משום מיצוי של תביעות כלכליות עתידיות במסגרת סכסוך עבודה עתידי. כדי שסכום החיסכון ישמש למטרת החוק 11 סעיף ויביא לייצוב המצב הפיסקלי במדינה, מוצע כי מעביד ציבורי שאינו המדינה, יעביר את סכום החיסכון לקופת המדינה. לגבי המדינה, החיסכון מושג בעצם הדחייה בהעלאת המשכורת או הפחתתה. סעיף זה מטיל חובה על מעביד למסור למנהל 12 סעיף הכללי של משרד האוצר, לפי דרישתו, מידע שיש בו צורך לשם מעקב אחר יישום ההוראות לפי חוק זה. זאת, כדי להשיג את מטרת החוק באופן מלא ויעיל. כדי שיהיה ניתן לאכוף את ביצוען של13 סעיף הוראות חוק זה בגופים הציבוריים השונים, ולחזק את ההרתעה מפני הפרת הוראותיו, מוצע כי , בעניין מתן 1985-הוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה שכר ותנאי עבודה שלא כדין, המעניקות לשר האוצר סמכויות וכלי עזר לאכיפה, יחולו גם לגבי תשלום הנעשה בניגוד להוראות החוק המוצע. כדי להבטיח את יישומו של חוק זה,14 סעיף מוצע לתת עדיפות להוראות החוק המוצע על פני הוראות כל דין או הסכם. כך יגברו הוראות החוק והסכמים קיבוציים שנחתמו ואושרו מכוחו, על הסכמים קיימים, אם יש כאלה, לרבות הסכמים קיבוציים אחרים. בכלל זה, מוצע להבהיר כי הוראות החוק, או הוראות .158 'ס"ח התשס"א, עמ 19 .78 ' ס"ח התשמ"ד, עמ 20 .30 'ס"ח התשמ"ח, עמ 21 .70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 22 .20 'ס"ח התשכ"ג, עמ 23 .68 'ס"ח התשט"ו, עמ 24 .118 'ס"ח התשכ"א, עמ 25 .140 'ס"ח התשנ"ד, עמ 26 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה 382 שמירת דינים .15 :אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מאלה חוק שכר מינימום; )1( חוק יסודות התקציב, לעניין אישור שר האוצר בדבר שינויים בשכר או מתן הטבות )2( כספיות אחרות הקשורות בעבודה מעבר למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה, או מהסמכויות הנתונות לשר האוצר לפי החוק האמור. ביצוע .16 .שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה הסכם קיבוצי מאושר מכוחו, יגברו גם על הוראות חוק הסכמים קיבוציים וצווי הרחבה שהוצאו מכוחו ככל שהם חלים לגבי המעביד ועובדיו. עוד נקבע כי הוראות החוק גוברות על החלטות שהתקבלו לפי שורה של חוקים, ועניינן בקביעת שכרם של נושאי משרה. בצד זאת, כדי שלא להכשיר חריגות שכר, מוצע לקבוע כי אין באמור בחוק המוצע כדי לגרוע מהוראות חוק יסודות התקציב. לבסוף, מוצע לקבוע כי אין בהוראות החוק המוצע או בהוראות הסכם קיבוצי מאושר מכוחו כדי .1987-להתגבר על הוראות חוק שכר מינימום, התשמ"ז ד ב ר י ה ס ב ר 29.5.2013 ,, כ' בסיוון התשע"ג766 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר