הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2012 ביוני27 702 ז' בתמוז התשע"ב עמוד 984 . . . . . . . . . . . . . . 2012-כלכלי (תיקוני חקיקה) (הגברת התחרות), התשע"ב-הצעת חוק לשינוי חברתי 984 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)כלכלי (תיקוני חקיקה) (הגברת התחרות-הצעת חוק לשינוי חברתי 2012-התשע"ב פרק א': תחבורה תיקון פקודת התעבורה.1 :יח יבוא14 , אחרי סעיף1‏בפקודת התעבורה : רישיונות להפעלת תחבורה ציבורית2'"סימן ג באוטובוסים הגדרות.יט14 - בסימן זה "אשכול שירות לאוטובוסים" — אגד של קווי שירות ,לאוטובוסים שמאפייני הפעלתם, כולם או חלקם ,דומים, לרבות קווי שירות לאוטובוסים שאזור הפעלתם ;כולו או חלקו, משותף ;)2013 בינואר1( י"ט בטבת התשע"ג- ""המועד הקובע מסלול הסעה של אוטובוסים- ""קו שירות לאוטובוסים ציבוריים, שבו קבועות תחנות מוצא ויעד, ושבעבור ;הנסיעה בו נדרש כל נוסע לשלם בנפרד כללי 1 סעיף בשנים האחרונות מקדמת ממשלת ישראל שינויים מבניים בתחבורה הציבורית במטרה לעודד שימוש בתחבורה הציבורית בין השאר באמצעות שיפור השירות הניתן לציבור הנוסעים. במסגרת זו מתבצעת בהדרגה הוצאתם לתחרות של קווי שירות באוטובוסים, נערכה רפורמה במערך קווי שירות במוניות, והחלה הקמתם של אמצעי תחבורה .ציבורית חדשים כגון מערכות להסעת המונים השימוש בתחבורה ציבורית מביא עמו תועלות כלכליות, חברתיות, בטיחותיות וסביבתיות למשק הבאות לידי ביטוי בהפחתת הגודש בדרכים, בהפחתת זיהום האוויר, בהגברת הבטיחות, במתן הזדמנות שווה לניידות .לכלל האוכלוסייה ובחיסכון בזמן הנסיעה הכולל למשק בשלושת העשורים האחרונים חלה נסיגה מתמדת במספר הנוסעים בקווי שירות באוטובוסים וזאת על אף העובדה שמדינת ישראל משקיעה כספים רבים בשיפור רמת השירות הניתן על ידי מפעילי התחבורה הציבורית באוטובוסים. לאור זאת, מבקשת הממשלה לנקוט צעדים נוספים אשר מטרתם עידוד השימוש בתחבורה הציבורית באוטובוסים, ובתוך כך קביעת ההוראות הנדרשות בפקודת התעבורה, בין השאר בדבר הסדרת הליך תחרותי כתנאי .לחלוקת רישיונות קווי שירות באוטובוסים 'הוועדה לשינוי חברתי כלכלי בראשותו של פרופ ועדת טרכטנברג) המליצה- מנואל טרכטנברג (להלן לחייב את המדינה להקצות רישיונות להפעלת קווי שירות באוטובוסים בהליך תחרותי ולקבוע שכלל מפעילי התחבורה הציבורית יפעלו בתנאי מחירים ורמת שירות תחרותיים בהקדם האפשרי. המלצותיה של הוועדה בעניין זה עוגנו 18( מיום כ"ב בכסלו התשע"ב3989 'בהחלטת הממשלה מס ) בנושא צמצום הריכוזיות והגברת התחרות2011 בדצמבר בענף התחבורה הציבורית, והן באות לידי ביטוי בהצעת .חוק זו פתיחת ענף התחבורה הציבורית באוטובוסים להשתתפותם של שחקנים נוספים נושאת בחובה פוטנציאל לשיפור רמת השירות הניתן ללקוח וחסכון כספי גדול שממנו ייהנה גם ציבור הנוסעים. הוצאת כלל התחבורה הציבורית לתחרות צפויה להביא לחסכון משמעותי ,בתקציבי הסובסידיה לתחבורה ציבורית באוטובוסים וזאת בשל עלויות ההפעלה המופחתות המתקבלות בהליך .תחרותי יצוין כי במקביל להצעת חוק זו, מונחת על שולחנה של ועדת הכלכלה של הכנסת הצעת חוק לתיקון פקודת (הצעות חוק2010-), התשע"א100 'התעבורה (תיקון מס ' הצעה לתיקון מס- ) (להלן206 'הממשלה, התשע"א עמ ), שבה מוצע להסדיר מתן רישיונות מפעיל לתחבורה100 ציבורית ויישום כרטוס חכם בתחבורה הציבורית, ויש .לראות את שתי הצעות החוק כמכלול אחד יט המוצע14 לסעיף בסעיף המוצע מובאות הגדרות של המונחים שנעשה המוצע, שעניינו "רישיונות2'בהם שימוש בהוראות סימן ג ."להפעלת תחבורה ציבורית באוטובוסים .57 '; התשע"ב, עמ173 ', עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 985 "רישיון להפעלת אשכול שירות" — רישיון להפעלת אשכול ;שירות לאוטובוסים לפי סימן זה "רישיון להפעלת קו שירות" — רישיון להפעלת קו שירות .לאוטובוסים לפי סימן זה חובת רישוי.כ14 לא יפעיל אדם קו שירות לאוטובוסים או אשכול שירות לאוטובוסים, אלא אם כן נתן לו המפקח על התעבורה רישיון להפעלת אותו קו שירות לאוטובוסים או להפעלת אותו ,אשכול שירות לאוטובוסים, לפי העניין, לפי הוראות סימן זה והוא מפעיל את קו השירות או את אשכול השירות בהתאם .לתנאי הרישיון כאמור הליכים למתן רישיון להפעלת קו שירות ורישיון להפעלת אשכול שירות .כא14 המפקח על התעבורה ייתן רישיון להפעלת קו שירות (א) .ורישיון להפעלת אשכול שירות רק למי שנבחר בהליך תחרותי על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי המפקח על התעבורה (ב) לתת רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול :שירות בלא הליך תחרותי, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה מבקש הרישיון הוא בעל רישיון להפעלת קו )1( שירות או רישיון להפעלת אשכול שירות, ומכוח רישיונו כאמור הוא מפעיל קווי שירות לאוטובוסים באותו אזור שבו מצוי קו השירות שלגביו מתבקש הרישיון, וקיימים טעמים תחבורתיים וכלכליים ;המצדיקים הפעלת קו השירות בידי אותו מבקש כ המוצע14 לסעיף כיום, תנאי מוקדם להפעלת קווי שירות באוטובוסים לתקנות385 הוא קבלת רישיון קו בהתאם לתקנה .) תקנות התעבורה- (להלן1961-התעבורה, התשכ"א על פי תקנות התעבורה, קבועות ברישיון הקו דרישות תפעוליות הנוגעות לקו השירות הספציפי שלגביו הוא ניתן וביניהן מסלול הקו, תחנות קבועות לאורך המסלול להעלאה והורדה של נוסעים, לוחות הזמנים, ותדירויות .האוטובוסים הפועלים בקו מוצע לעגן את חובת רישוי קווי האוטובוסים במסגרת פקודת התעבורה, כך שלא יפעיל אדם קו שירות לאוטובוסים או אשכול שירות לאוטובוסים אלא אם כן נתן לו המפקח על התעבורה רישיון להפעלת קו השירות 2'או אשכול השירות, לפי העניין, בהתאם להוראות סימן ג .לפקודה, כנוסחו המוצע כיום, מחויבים מפעילי התחבורה הציבורית בקבלת רישיון לגבי כל קו שירות המופעל על ידם. בהתאם לתיקון המוצע, יתאפשר מתן רישיון אשכול שהוא רישיון להפעלת ,אגד של קווי שירות לאוטובוסים, שמאפייני הפעלתם ,כולם או חלקם, דומים, כגון אגד קווים שאזור הפעלתם כולו או חלקו, משותף, או אגד קווים אשר נועד לפעול .בשעות הלילה ("קווי לילה"), או המיועד להסעת תלמידים לשם הפעלתו של אגד קווים כאמור, לא יידרש רישיון "לכל קו וקו כפי הקיים היום, אלא יינתן "רישיון אשכול לגבי אגד הקווים כולו. רישיון האשכול יאפשר למפעילי התחבורה הציבורית גמישות תכנונית וניהולית רבה יותר וכן היערכות מוקדמת לאפשרות הוספה או גריעה של .קווים בתוך אשכול השירות המסור לידיהם כא המוצע14 לסעיף תהליך התחרות לגבי הפעלת התחבורה הציבורית ' וזאת בעקבות החלטת הממשלה מס2000 החל בשנת ). במהלך1997 בינואר8( מיום כ"ט בטבת התשנ"ז1301 השנים שחלפו ממועד קבלת החלטת הממשלה האמורה .הוצאו חלק מקווי השירות בתחבורה הציבורית לתחרות פריסת הליכי התחרות על פני השנים שחלפו ממועד קבלת החלטת הממשלה, כמו גם סיוע כספי מסיבי שניתן לקואופרטיב אגד ולחברת דן על ידי הממשלה, איפשרו למפעילי התחבורה הציבורית הוותיקים להיערך לקראת צמצומים עתידיים בהיקפי פעילותם, ולמפעילי תחבורה ציבורית נוספים לרכוש ניסיון בהפעלת תחבורה ציבורית .באזורים שונים בארץ לפיכך, מוצע לקבוע את ההליך התחרותי כתנאי למתן רישיונות להפעלת קווי שירות ואשכולות שירות באוטובוסים. עם זאת מוצע לאפשר למפקח על התעבורה לתת רישיון קו שירות, אחד או יותר, גם בלי לקיים הליך :תחרותי, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה )  מבקש הרישיון הוא בעל רישיון להפעלת קו שירות1( או רישיון להפעלת אשכול שירות, ומכוח רישיונו כאמור "רישיון להפעלת אשכול שירות" — רישיון להפעלת אשכול ;שירות לאוטובוסים לפי סימן זה "רישיון להפעלת קו שירות" — רישיון להפעלת קו שירות .לאוטובוסים לפי סימן זה חובת רישוי.כ14 לא יפעיל אדם קו שירות לאוטובוסים או אשכול שירות לאוטובוסים, אלא אם כן נתן לו המפקח על התעבורה רישיון להפעלת אותו קו שירות לאוטובוסים או להפעלת אותו ,אשכול שירות לאוטובוסים, לפי העניין, לפי הוראות סימן זה והוא מפעיל את קו השירות או את אשכול השירות בהתאם .לתנאי הרישיון כאמור הליכים למתן רישיון להפעלת קו שירות ורישיון להפעלת אשכול שירות .כא14 המפקח על התעבורה ייתן רישיון להפעלת קו שירות (א) .ורישיון להפעלת אשכול שירות רק למי שנבחר בהליך תחרותי על אף הוראות סעיף קטן (א) רשאי המפקח על התעבורה (ב) לתת רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול :שירות בלא הליך תחרותי, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה מבקש הרישיון הוא בעל רישיון להפעלת קו )1( שירות או רישיון להפעלת אשכול שירות, ומכוח רישיונו כאמור הוא מפעיל קווי שירות לאוטובוסים באותו אזור שבו מצוי קו השירות שלגביו מתבקש הרישיון, וקיימים טעמים תחבורתיים וכלכליים ;המצדיקים הפעלת קו השירות בידי אותו מבקש ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 986 מתן הרישיון בלא הליך תחרותי מוצדק משיקולים )2( שעניינם שמירה על רמת שירות נאותה ויעילות .תפעולית וכלכלית השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות לעניין (ג) הליך תחרותי למתן רישיונות להפעלת קו שירות או רישיונות להפעלת אשכול שירות, לפי סעיף זה, ובכלל זה פטור מהליך .)כאמור נוסף על הפטור הקבוע בסעיף קטן (ב תנאים ברישיון להפעלת קו שירות או ברישיון להפעלת אשכול שירות .כב14 המפקח על התעבורה רשאי לקבוע ברישיון להפעלת קו (ד) שירות או ברישיון להפעלת אשכול שירות, תנאים והוראות שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, ובין השאר :בעניינים אלה מסלול קווי השירות לאוטובוסים שלגביהם ניתן )1( הרישיון, תחנות המוצא והיעד באותו מסלול, תחנות ככל- להעלאת נוסעים ולהורדתם במסלול האמור הנדרש, וכן לוח הזמנים הקובע את מועד תחילת הנסיעות בקווי השירות שלגביהם ניתן הרישיון ואת מועד סיומן, ותכיפות הנסיעות; לוח הזמנים כאמור יכול שישתנה לפי שעות היממה, ימי השבוע או ;התאריך אופן ההפעלה של קווי השירות או אשכול )2( השירות שלגביהם ניתן הרישיון, ובכלל זה תנאים והוראות שמטרתם להבטיח רמת שירות נאותה ;בהפעלה כאמור המספר המזערי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו )3( ,השירות או באשכול השירות שלגביו ניתן הרישיון ;וסוגיהם הוא מפעיל קווי שירות לאוטובוסים באותו אזור שבו מצוי קו השירות שלגביו מתבקש הרישיון, וקיימים טעמים תחבורתיים וכלכליים המצדיקים הפעלת קו השירות בידי אותו מבקש. כך למשל, אם מחליט המפקח על התעבורה ליצור קו שירות חדש באזור גאוגרפי שבו מופעלים שאר קווי השירות על ידי מפעיל מסוים, ייתכן שתהיה הצדקה כלכלית ותחבורתית למסור את קו השירות לאותו המפעיל .על פני מסירתו למפעיל שכלל אינו פועל באזור )  מתן הרישיון בלא הליך תחרותי מוצדק משיקולים2( שעניינם שמירה על רמת שירות נאותה ויעילות תפעולית וכלכלית כגון קווים שיש להם מכנה משותף של מאפיינים .כ המוצע14 תפעוליים, כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף בנוסף מוצע להסמיך שר התחבורה והבטיחות בדרכים, בהסכמת שר האוצר, לקבוע הוראות לעניין הליך תחרותי למתן רישיונות להפעלת קו שירות או רישיונות להפעלת אשכול שירות, וכן נסיבות נוספות שבהן יינתן .פטור מהליך תחרותי כב המוצע14 לסעיף מוצע לקבוע כי המפקח על התעבורה יהיה רשאי לכלול ברישיון להפעלת קו שירות או אשכול שירות תנאים והוראות שיש לקיימם במהלך תקופת תוקפו של הרישיון, שמטרתם העיקרית להבטיח רמת שירות נאותה לציבור המשתמשים בתחבורה הציבורית. בין השאר מוצע להסמיך את המפקח לקבוע ברישיון תנאים והוראות :בעניינים אלה )  מסלול קווי השירות לאוטובוסים שלגביהם ניתן1( הרישיון, תחנות המוצא והיעד באותו מסלול, תחנות , ככל הנדרש- להעלאת נוסעים ולהורדתם במסלול האמור ;וכן לוח הזמנים לפעילותם של הקווים )  אופן ההפעלה של קווי השירות או אשכול השירות2( ;שלגביהם ניתן הרישיון )  המספר המזערי של אוטובוסים שיש להפעיל בקו3( השירות או באשכול השירות שלגביו ניתן הרישיון .וסוגיהם ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 987 מערכות המידע לציבור שיופעלו בקו השירות )4( או באשכול השירות וכן הוראות לגבי תוכן המידע ;שיועבר ואופן העברתו מערכות הכרטוס ואופן ביצוע הכרטוס, לרבות )5( הסדרי נסיעה משותפים עם בעלי רישיונות אחרים לפי ;סימן זה או עם מפעילי תחבורה ציבורית אחרת אמצעים טכנולוגיים שיופעלו בקו השירות או )6( ;באשכול השירות מערכת דיווח למפקח על התעבורה לגבי פעילות )7( .בעל הרישיון לרבות עמידתו בתנאי הרישיון שיקולים למתן רישיונות ולקביעת תנאים ברישיונות .כג14 במתן רישיונות לפי סימן זה ובקביעת התנאים בהם יובאו :בחשבון, בין השאר, שיקולים אלה ;מדיניות הממשלה בתחום התחבורה הציבורית )1( התאמתו של מבקש הרישיון לבצע את הפעולות ולתת )2( את השירותים שלגביהם הוא מבקש רישיון, ובכלל זה מידת עמידתו בהוראות, בתנאים או בהסכמים שעניינם הפעלת קווי שירות לאוטובוסים, שחלו עליו לפני הגשת הבקשה ;לרישיון, ככל שחלו )  מערכות מידע לציבור לעניין תנועת האוטובוסים4( שיופעלו בקו השירות או באשכול השירות והוראות לגבי תוכן המידע שיועבר ואופן העברתו. הכוונה בעיקר למידע שיאפשר לציבור לתכנן באופן מיטבי את נסיעתו בתחבורה .הציבורית .)  מערכות הכרטוס ואופן ביצוע הכרטוס5( )  אמצעים טכנולוגיים שיופעלו בקו השירות או6( באשכול השירות, כגון אמצעי איתור ומיקום שיאפשרו מסירת מידע בזמן אמת על המועד הצפוי להגעת אוטובוס .לתחנה מסוימת )  מערכת דיווח למפקח על התעבורה לגבי פעילות בעל7( .הרישיון לרבות עמידתו בתנאי הרישיון ,(ב) להצעת החוק2 לעניין זה ראו גם דברי הסבר לסעיף הקובע סייג לתחולה בכל הנוגע להפעלת סמכות המפקח על .כב המוצע, בנושא כרטוס חכם14 התעבורה לפי סעיף כג המוצע14 לסעיף הסעיף המוצע קובע חלק מן השיקולים אשר יובאו המוצע2'בחשבון במסגרת מתן רישיונות לפי סימן ג וקביעת התנאים בהם. בין השאר, יובאו בחשבון שיקולים ;שעניינם מדיניות הממשלה בתחום התחבורה הציבורית התאמתו של מבקש הרישיון לבצע את הפעולות ולתת את השירותים בהתבסס בין השאר על רמת השירות אשר ניתנה על ידי המבקש בקווי שירות שהופעלו על ידו בעבר (בין לפני תחילת החוק המוצע ובין לאחריו); שיקולי יעילות כלכלית ובכלל זה שיקולים שעניינם צמצום הריכוזיות והגברת התחרות בענף התחבורה הציבורית, ושיקולים .שבטובת הציבור עוד מוצע לקבוע בין השיקולים שיובאו בחשבון כאמור גם מגבלות החלות על מבקש הרישיון בהשתתפות ,בהליך לקבלת רישיון להפעלת קו או אשכול שירות מכוח הסכם התחרות שמבקש הרישיון צד לו ואשר נחתם לפני יום תחילתו של החוק המוצע. הסכמי התחרות הם חברה לתחבורה- הסכמים בין ממשלת ישראל לבין דן ציבורית בע"מ, אגד — אגודה שיתופית לתחבורה בישראל בע"מ, חברת נסיעות ותיירות נצרת בע"מ, חברת שירותי אוטובוסים מאוחדים בע"מ וחברת ג'י. בי טורס בע"מ המפעילים ההסטוריים). מטרת הסכמי התחרות-(להלן הינה צמצום אחיזתם של המפעילים ההסטוריים בענף התחבורה הציבורית תוך מתן אפשרות ממשית למפעילים חדשים לקחת חלק בהליכים תחרותיים למסירת קווי שירות ולהשתלב בענף. לאור האמור, מסדירים ההסכמים האמורים את הוצאתם לתחרות של חלק מקווי השירות אשר הרישיונות להפעלתם ניתנו בעבר למפעילים ההיסטוריים ובמקביל מאפשרים הענקת רישיונות קווים ,בתנאים מסוימים לחברות אלה בלא הליך תחרותי. בד בבד מוסדרות בהסכמים מגבלות שונות הנוגעות להשתתפותם של המפעילים ההיסטוריים וחברות הקשורות עמם בהליכים שתערוך הממשלה בתקופת ההסכמים לבחירת מפעילי קווי שירות באוטובוסים. מגבלות ההשתתפות האמורות נחוצות כדי לשמר את הצמצום בהיקפי פעילותם של המפעילים ההיסטוריים לתקופה שעד להתבססותם של מפעילי תחבורה ציבורית חדשים אשר יוכלו להתמודד מערכות המידע לציבור שיופעלו בקו השירות )4( או באשכול השירות וכן הוראות לגבי תוכן המידע ;שיועבר ואופן העברתו מערכות הכרטוס ואופן ביצוע הכרטוס, לרבות )5( הסדרי נסיעה משותפים עם בעלי רישיונות אחרים לפי ;סימן זה או עם מפעילי תחבורה ציבורית אחרת אמצעים טכנולוגיים שיופעלו בקו השירות או )6( ;באשכול השירות מערכת דיווח למפקח על התעבורה לגבי פעילות )7( .בעל הרישיון לרבות עמידתו בתנאי הרישיון שיקולים למתן רישיונות ולקביעת תנאים ברישיונות .כג14 במתן רישיונות לפי סימן זה ובקביעת התנאים בהם יובאו :בחשבון, בין השאר, שיקולים אלה ;מדיניות הממשלה בתחום התחבורה הציבורית )1( התאמתו של מבקש הרישיון לבצע את הפעולות ולתת )2( את השירותים שלגביהם הוא מבקש רישיון, ובכלל זה מידת עמידתו בהוראות, בתנאים או בהסכמים שעניינם הפעלת קווי שירות לאוטובוסים, שחלו עליו לפני הגשת הבקשה ;לרישיון, ככל שחלו ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 988 שיקולי יעילות כלכלית ובכלל זה שיקולים שעניינם )3( צמצום הריכוזיות והגברת התחרות בענף התחבורה ;הציבורית ;שיקולים שבטובת הציבור )4( מגבלה החלה על מבקש הרישיון בהשתתפות בהליך )5( לקבלת רישיון להפעלת קו שירות או אשכול שירות, מכוח .)כח(ב14 הסכמי תחרות כהגדרתם בסעיף סייג להעברת רישיונות.כד14 רישיון שניתן לפי סימן זה, אינו ניתן להעברה, לשעבוד (א) או לעיקול, אלא לפי היתר מאת המפקח על התעבורה .ובהתאם לתנאיו בעל שליטה בתאגיד שניתן לו רישיון לפי סימן זה לא (ב) יעביר לאחר את השליטה בתאגיד האמור, אלא לפי היתר כהגדרתה בסעיף- "כאמור בסעיף קטן (א); לעניין זה, "שליטה .)כו(ד14 במתן היתר לפי סעיף זה, יתחשב המפקח על התעבורה (ג) .בשיקולים של קידום התחרות ביטול, הגבלה או התליה של רישיונות.כה14 המפקח על התעבורה רשאי, בכל עת, לבטל רישיון שנתן לפי סימן זה, להגבילו או להתלותו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע את טענותיו, ובלבד שמתקיים אחד :מאלה ;הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב )1( ;חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון )2( בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון, לרבות )3( תנאי שמטרתו להבטיח רמת שירות נאותה בהפעלת קו השירות או אשכול השירות, או שהפר הוראה שנתן לו .המפקח על התעבורה לעניין מתן השירות לציבור מולם בהליכים תחרותיים שיתקיימו בעתיד. יצוין כי לבד מההוראות שעניינן הוצאת קווים לתחרות ומגבלת ההשתתפות בהליכים כאמור, קבועות בהסכמי התחרות הוראות רבות שעניינן דרישות תפעוליות ורמת שירות אשר יידרשו מהמפעילים ההיסטוריים לאורך תקופת הסכמי .התחרות מוצע לקבוע כי ההגבלות האמורות יהוו שיקול בכל הנוגע להליכים למתן הרישיון ויחולו בכל הנוגע להשתתפות בהם, בהתאם לתנאים הקבועים בהסכמי .התחרות ותקופתם כד המוצע14 לסעיף כדי למנוע את עקיפת הדרישות הקבועות בחוק המוצע לקבלת רישיון להפעלת אשכול שירות או קו ,שירות, באמצעות העברת הרישיונות לאחר שיינתנו לתאגיד שאינו עומד בדרישות האמורות, או על ידי העברת השליטה בתאגיד בעל רישיונות כאמור לגורם אחר שאינו עומד בדרישות אלה, מוצע לקבוע כי העברת הרישיונות או השליטה בתאגיד שלו ניתנו הרישיונות, תהיה מותנית באישור מאת המפקח על התעבורה, שישקול, בן השאר, את .השפעת ההעברה המבוקשת על קידום התחרות כה המוצע14 לסעיף הסעיף המוצע מסמיך את המפקח על התעבורה לבטל המוצע, להגבילו או2'בכל עת רישיון שניתן לפי סימן ג להתלותו, לאחר שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע :את טענותיו, ובלבד שמתקיים אחד התנאים האלה הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב; חדל להתקיים תנאי מן התנאים למתן הרישיון; בעל הרישיון הפר תנאי מהותי מתנאי הרישיון, לרבות תנאי שמטרתו להבטיח רמת שירות נאותה, או שהפר הוראה שנתן לו המפקח על התעבורה .לעניין מתן השירות לציבור ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 989 תקופת תוקפם של רישיונות.כו14 רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול (א) שירות יינתן למבקש הרישיון, לפי הוראות סימן זה, לתקופה שיקבע המפקח על התעבורה, ברישיון כאמור, ושלא תעלה .על שש שנים המפקח על התעבורה רשאי להאריך את תקופת תוקפו (ב) של רישיון כאמור בסעיף קטן (א), לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שלוש שנים, ובלבד שתקופת תוקפו הכוללת של הרישיון לא תעלה על שתים עשרה שנים, והכל בהתחשב, בין השאר, בהתאמת השירות שנתן בעל הרישיון .לתנאי הרישיון, ביעילות השירות כאמור, וברמת השירות על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) החזיק מבקש (ג) הרישיון או תאגיד הקשור אליו, בעבר, ברישיון קודם, לא יינתן לו רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול שירות, בלא הליך תחרותי, לתקופה כוללת העולה על ההפרש שבין שתים עשרה שנים לבין תקופת תוקפו של הרישיון .הקודם - בסעיף זה (ד) ,"בעל עניין" ו"שליטה" — כהגדרתם בחוק ניירות ערך ;2‏1968-התשכ"ח רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת- ""רישיון קודם אשכול שירות, לרבות רישיון קו שניתן לפי פקודה זו לפני המועד הקובע, ובלבד שניתן בלא הליך תחרותי :ומתקיים בו אחד מאלה כו המוצע14 לסעיף כיום, לפי תקנות התעבורה, רשאי המפקח על ,התעבורה להעניק רישיון קו לתקופה שאינה עולה על שנה ומספר הפעמים שבהן רישיון כאמור יכול להתחדש הוא בלתי מוגבל. כאמור, בהתאם למוצע, קבלת רישיון להפעלת קו שירות או אשכול שירות תהיה מותנית בקיומו של הליך תחרותי. כדי לחייב הוצאת קווים תקופתית להליך תחרותי, יש להגביל את משך הזמן המרבי שלגביו יכול להינתן רישיון קו שירות או אשכול שירות במסגרת כל הליך. לפיכך, מוצע לקבוע כי רישיון להפעלת קו שירות המוצע יינתן לתקופה שלא2'או אשכול שירות לפי סימן ג שנים, והמפקח על התעבורה יהיה רשאי6 תעלה על להאריך את תקופת התוקף האמורה בתקופות נוספות של שנים, ובלבד שהתקופה הכוללת לא תעלה על תקופה3 שנים. בתום התקופה המצטברת כאמור12 מצטברת של .יוצאו הקווים או האשכולות להליך תחרותי מחדש אם החזיק המבקש בעבר ברישיון קודם, מוצע כי לא יינתן הרישיון המבוקש להפעלת קו השירות או להפעלת אשכול השירות בלא הליך תחרותי לתקופה כוללת העולה על ההפרש שבין שתים עשרה שנים לבין תקופת תוקפו של "הרישיון הקודם. לעניין זה מוצע להגדיר "רישיון קודם כרישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול שירות אשר ניתן בלא הליך תחרותי ואשר התקיים בו אחד מאלה: קו השירות לאוטובוסים או אשכול השירות לאוטובוסים שהופעל על פי הרישיון זהה לקו השירות או לאשכול השירות שלגביו מבוקש הרישיון; המפקח על התעבורה החליט, מנימוקים שיירשמו, כי מאפייני פעילותו, כולם או חלקם, דומים למאפייניו של הרישיון המבוקש, לרבות רישיון קודם שאזור הפעלתו, כולו או .חלקו, משותף לאזור ההפעלה של הרישיון המבוקש הוראה זו נועדה לצמצם את האפשרות למתן פטור מהליך תחרותי בהפעלתו של קו שירות או אשכול שירות, לתקופה ממושכת, ובכך להגדיל בהתמדה את מספר הרישיונות .אשר ניתנים במסגרת הליך תחרותי כדי למנוע עקיפת ההגבלה לעניין התקופה שבה ,תאגיד יכול להחזיק רישיון קו שירות או רישיון אשכול וזאת בדרך של הגשת בקשות לרישיון על ידי חברות קשורות לחברות שהיו בעלות רישיון קודם, מוצע לראות כמחזיק ברישיון קודם, גם תאגיד הקשור לבעל רישיון קודם. לעניין זה מוצע להגדיר "תאגיד קשור" כתאגיד .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 2 תקופת תוקפם של רישיונות.כו14 רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול (א) שירות יינתן למבקש הרישיון, לפי הוראות סימן זה, לתקופה שיקבע המפקח על התעבורה, ברישיון כאמור, ושלא תעלה .על שש שנים המפקח על התעבורה רשאי להאריך את תקופת תוקפו (ב) של רישיון כאמור בסעיף קטן (א), לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שלוש שנים, ובלבד שתקופת תוקפו הכוללת של הרישיון לא תעלה על שתים עשרה שנים, והכל בהתחשב, בין השאר, בהתאמת השירות שנתן בעל הרישיון .לתנאי הרישיון, ביעילות השירות כאמור, וברמת השירות על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) החזיק מבקש (ג) הרישיון או תאגיד הקשור אליו, בעבר, ברישיון קודם, לא יינתן לו רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת אשכול שירות, בלא הליך תחרותי, לתקופה כוללת העולה על ההפרש שבין שתים עשרה שנים לבין תקופת תוקפו של הרישיון .הקודם - בסעיף זה (ד) ,"בעל עניין" ו"שליטה" — כהגדרתם בחוק ניירות ערך ;2‏1968-התשכ"ח רישיון להפעלת קו שירות או רישיון להפעלת- ""רישיון קודם אשכול שירות, לרבות רישיון קו שניתן לפי פקודה זו לפני המועד הקובע, ובלבד שניתן בלא הליך תחרותי :ומתקיים בו אחד מאלה ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 990 קו השירות לאוטובוסים או אשכול השירות )1( לאוטובוסים שהופעל על פיו זהה לקו השירות או ;לאשכול השירות שלגביו מבוקש הרישיון ,המפקח על התעבורה החליט, מנימוקים שיירשמו )2( כי מאפייני פעילותו, כולם או חלקם, דומים למאפייניו של הרישיון המבוקש, לרבות רישיון קודם שאזור הפעלתו, כולו או חלקו, משותף לאזור ההפעלה של ;הרישיון המבוקש : כל אחד מאלה- "תאגיד קשור", למבקש הרישיון ;תאגיד השולט במבקש הרישיון או בעל עניין בו )1( תאגיד שמבקש הרישיון הוא בעל שליטה או בעל )2( .עניין בו הוראות מעבר לעניין רישיונות קו שניתנו לפני המועד הקובע .כז14 כא, רישיון קו שניתן לפי פקודה14 על אף הוראות סעיף (א) זו לפני המועד הקובע ועמד בתוקפו ערב המועד האמור, יראו אותו כרישיון להפעלת קו שירות שניתן לפי סימן זה, ויחולו :לגביו הוראות סימן זה, בשינויים אלה סמכות המפקח על התעבורה לבטל, להגביל או )1( להתלות את הרישיון האמור תהיה נתונה לו לפי סעיף כה גם אם בעל הרישיון הפר התחייבות שהוא חב14 בה מכוח הסכם לעניין הפעלת קו השירות לאוטובוסים שלגביו חל הרישיון, שנחתם בין בעל הרישיון לבין הסכם- ממשלת ישראל לפני המועד הקובע (בסעיף זה ;)הפעלה כו, תקופת תוקפו של14 על אף הוראות סעיף )2( הרישיון תהיה בהתאם לאמור בהסכם ההפעלה .שנחתם לגביו הוראות מעבר לעניין רישיונות שיינתנו לאחר המועד הקובע מכוח הסכמי תחרות .כח14 כג, נקבע בהסכמי14–כא ו14 על אף הוראות סעיפים (א) ,התחרות כי יינתן רישיון להפעלת קו שירות לאוטובוסים למפעיל מסוים, ומועד מתן הרישיון האמור חל לאחר המועד השולט בתאגיד המבקש או בעל עניין בו, או תאגיד .שהמבקש הוא בעל עניין או בעל שליטה בו כז המוצע14 לסעיף הסעיף המוצע מסדיר את פעילותם של בעלי רישיונות קו שניתנו לפי פקודת התעבורה ותקנות התעבורה לפני יום תחילתו של החוק המוצע ועמדו בתוקפם ערב היום האמור. לגבי רישיונות כאמור מוצע לקבוע הוראת מעבר שלפיה יראו אותם כרישיונות להפעלת קו שירות שניתן המוצע, ויחולו לגביהם הוראות הסימן האמור2'לפי סימן ג :בשינויים אלה סמכות המפקח על התעבורה להגביל או להתלות את- הרישיונות האמורים תהיה נתונה לו גם אם בעל הרישיון הפר התחייבות שהוא חב בה מכוח הסכם לעניין הפעלת קו השירות לאוטובוסים שלגביו חל הרישיון, ושנחתם בין .בעל הרישיון לבין ממשלת ישראל לפני המועד הקובע תקופת תוקפו של הרישיון תהיה בהתאם לאמור בהסכם- .הפעלה שנחתם לגביו כח המוצע14 לסעיף הסעיף המוצע מסדיר את פעילותם של בעלי רישיונות קו שירות או אשכול שירות שיינתנו לאחר המועד הקובע מכוח הסכמי תחרות שנחתמו לפני אותו מועד. ההוראה המוצעת קובעת כי ככל שנקבע בהסכמי התחרות כי יינתן רישיון להפעלת קו שירות לאוטובוסים למפעיל מסוים ,ומועד מתן הרישיון האמור חל לאחר המועד הקובע ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 991 הקובע, יינתן לאותו מפעיל רישיון להפעלת קו שירות לפי סימן זה, בלא הליך תחרותי, ובלבד שמתקיימים תנאי הסכמי .התחרות לעניין זה הסכמים שנחתמו לפני- "בסעיף זה, "הסכמי תחרות (ב) חברה לתחבורה- המועד הקובע בין ממשלת ישראל לבין דן ציבורית בע"מ, אגד — אגודה שיתופית לתחבורה בישראל בע"מ, חברת נסיעות ותיירות נצרת בע"מ, חברת שירותי ,אוטובוסים מאוחדים בע"מ או חברת ג'י.בי טורס בע"מ שעניינם העברת קווי שירות לאוטובוסים שהופעלו בידי התאגידים האמורים למפעילים אחרים, לרבות תיקונים ".להסכמים כאמור שנחתמו לפני המועד הקובע תיקון פקודת תחילה- התעבורה וסייג לתחולה .2 , לחוק זה1 בפרק השני לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף2'תחילתו של סימן ג (א) .) יום התחילה- ) (בסעיף זה2013 בינואר1( ביום י"ט בטבת התשע"ג סמכות המפקח על התעבורה לקבוע תנאים והוראות ברישיון להפעלת קו שירות (ב) 1 כב לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף14 או ברישיון להפעלת אשכול שירות לפי סעיף לחוק זה, לא תחול לעניין כרטוס חכם, אלא לאחר קביעת הסדרים לעניין כרטוס חכם הסדרי כרטוס חכם); אין בהוראות- בפקודת התעבורה ובכפוף להם (בסעיף קטן זה סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות שהיתה נתונה למפקח על התעבורה לפי דין, ערב יום התחילה, לעניין כרטוס חכם וכן בהוראות שנתן המפקח כדין מכוח סמכותו כאמור .לפני יום התחילה, והכל עד לקביעת הסדרי כרטוס חכם פרק ב': הגבלים עסקיים תיקון חוק ההגבלים העסקיים.3 - ) חוק ההגבלים העסקיים- (בפרק זה3‏1988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח ;) — בטלה6( , פסקה3 בסעיף )1( יינתן לאותו מפעיל רישיון להפעלת קו שירות לפי סימן המוצע בלא הליך תחרותי, ובלבד שמתקיימים תנאי2'ג ההסכמים לעניין זה. כאמור לעיל, בדברי ההסבר לסעיף כג המוצע, מסדירים הסכמי התחרות את הוצאתם14 לתחרות של חלק מקווי השירות אשר רישיונותיהם מוחזקים כיום על ידי המפעילים ההיסטוריים. כחלק מן ההבנות המעוגנות בהסכמים האמורים וכנגד הוצאתם של ,נתחי פעילות משמעותיים מקרב המפעילים ההיסטוריים מוסדרת גם הענקת רישיונות בהיקף מצומצם בלא הליך תחרותי. התיקון המוצע מסדיר את פעילותם של בעלי אותם רישיונות אשר יינתנו מכוחם של הסכמי התחרות .ולפי תנאיהם המוצע2'מוצע לקבוע כי תחילתו של סימן ג 2 סעיף ,)2013 בינואר1( תהיה ביום י"ט בטבת התשע"ג זאת כדי לתת את הזמן הדרוש להתארגנות המפקח על התעבורה ומפעילי התחבורה הציבורית הקיימים והעתידיים לדרישות החוק המוצע, וכדי לקדם במקביל את ההסדרה בעניין הכרטוס החכם, במסגרת הצעה לתיקון המונחת, כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר100 'מס ., על שולחנה של ועדת הכלכלה של הכנסת1 לסעיף ועדת טרכטנברג בחנה, בין השאר, היבטים של 3 סעיף יוקר המחיה ותחרותיות במשק הישראלי. בין כללי המלצותיה בהקשר זה נכללו שינויים שעניינם מערך ההגבלים העסקיים ופיקוח על מונופולים. המלצות מיום כ"ב3984 'אלה אומצו על ידי הממשלה בהחלטה מס ) שעניינה "אכיפה בתחום2011 בדצמבר18( בכסלו התשע"ב .ההגבלים העסקיים" ובאות לידי ביטוי בהצעת חוק זו )1( לפסקה 1988-) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח6(3 סעיף חוק ההגבלים העסקיים), קובע פטור גורף מהוראות- (להלן פרק ב' לחוק האמור, להסדרים כובלים של בלעדיות הדדית :בהפצה, כדלקמן הסדר בין רוכש נכס או שירות לבין ספק, שכל )6(" כבילותיו הם התחייבות הספק שלא יספק נכסים ,או שירותים מסוימים, לשם שיווק, אלא לרוכש ובהתחייבות הרוכש לרכוש אותם נכסים או שירותים רק מהספק, ובלבד שהספק והרוכש, שניהם, אינם ;עוסקים בייצור אותם נכסים או במתן אותם שירותים .984 '; התשע"א, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 3 הקובע, יינתן לאותו מפעיל רישיון להפעלת קו שירות לפי סימן זה, בלא הליך תחרותי, ובלבד שמתקיימים תנאי הסכמי .התחרות לעניין זה הסכמים שנחתמו לפני- "בסעיף זה, "הסכמי תחרות (ב) חברה לתחבורה- המועד הקובע בין ממשלת ישראל לבין דן ציבורית בע"מ, אגד — אגודה שיתופית לתחבורה בישראל בע"מ, חברת נסיעות ותיירות נצרת בע"מ, חברת שירותי ,אוטובוסים מאוחדים בע"מ או חברת ג'י.בי טורס בע"מ שעניינם העברת קווי שירות לאוטובוסים שהופעלו בידי התאגידים האמורים למפעילים אחרים, לרבות תיקונים ".להסכמים כאמור שנחתמו לפני המועד הקובע .2 , לחוק זה1 בפרק השני לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף2'תחילתו של סימן ג (א) .) יום התחילה- ) (בסעיף זה2013 בינואר1( ביום י"ט בטבת התשע"ג תיקון פקודת התעבורה תחילה וסייג- לתחולה סמכות המפקח על התעבורה לקבוע תנאים והוראות ברישיון להפעלת קו שירות (ב) 1 כב לפקודת התעבורה, כנוסחו בסעיף14 או ברישיון להפעלת אשכול שירות לפי סעיף לחוק זה, לא תחול לעניין כרטוס חכם, אלא לאחר קביעת הסדרים לעניין כרטוס חכם הסדרי כרטוס חכם); אין בהוראות- בפקודת התעבורה ובכפוף להם (בסעיף קטן זה סעיף קטן זה כדי לגרוע מסמכות שהיתה נתונה למפקח על התעבורה לפי דין, ערב יום התחילה, לעניין כרטוס חכם וכן בהוראות שנתן המפקח כדין מכוח סמכותו כאמור .לפני יום התחילה, והכל עד לקביעת הסדרי כרטוס חכם פרק ב': הגבלים עסקיים ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 992 : יבוא30 אחרי סעיף )2( "מכירת נכס בידי מונופולין.א30 בית הדין רשאי, בעקבות פנייה של הממונה, להורות (א) ,לבעל מונופולין למכור נכס המצוי בידו, כולו או חלקו אם מצא, כי יש בכך כדי למנוע פגיעה או חשש לפגיעה .משמעותית בתחרות בעסקים או בציבור בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן (א), יראו כפגיעה (ב) בתחרות בעסקים או כפגיעה בציבור, כל פגיעה הנוגעת לאחד ;".)(ג30 העניינים המנויים בסעיף - ג31 בסעיף )3( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא (א) )  בית הדין רשאי, בעקבות פנייה של הממונה, להורות על מכירת1"(ב נכס של חבר בקבוצת ריכוז, כולו או חלקו, אם מצא כי יש בכך כדי למנוע פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בציבור או בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף שבו הם פועלים, או כדי להגביר משמעותית את התחרות בין חברי הקבוצה או בענף או ליצור תנאים להגברה משמעותית ;".של התחרות כאמור ), במקום "לפי סעיף קטן (ב)" יבוא "לפי סעיפים1( בסעיף קטן (ג), בפסקה (ב) ;")1קטנים (ב) או (ב - 44 בסעיף )4( ;")1ג(ב) או (ב31 או31 ,א30" ג(ב)" יבוא31 או31" ברישה, במקום (א) :) יבוא3( אחרי פסקה (ב) א)  יש במתן הוראה לבעל מונופולין למכירת נכס כדי למנוע פגיעה או3(" ;";א30 חשש לפגיעה משמעותית בתחרות בעסקים או בציבור כאמור בסעיף :) יבוא4( אחרי פסקה (ג) )  יש במתן הוראה על מכירת נכס של חבר בקבוצת ריכוז כדי למנוע5(" פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בציבור, בתחרות בעסקים בין חברי הקבוצה או בענף שבו הם פועלים, או כדי להגביר משמעותית את התחרות בין חברי הקבוצה או בענף או ליצור תנאים להגברה משמעותית של ;".)1ג(ב31 התחרות כאמור בסעיף הסדר כאמור יכול שיהיה לכל שטח המדינה או לחלק .";ממנו פוטנציאל הנזק לתחרות ולציבור כתוצאה מהסדרי ) האמור, כמו6(3 בלעדיות הדדית בהפצה שעליהם חל סעיף גם תועלותיהם המסתברות של הסדרים כאמור, אינם שונים משמעותית מהסדרים אחרים של בלעדיות בהפצה, אשר כן כפופים להוראות פרק ב' לחוק ההגבלים העסקיים. בהעדר כל הצדקה להעניק להסדרי בלעדיות הדדית בהפצה, פטור ,גורף מתחולת הוראות פרק ב' לחוק ההגבלים העסקיים מוצע להשוות את מצבם להסדרי הבלעדיות האחרים. לאחר התיקון המוצע, הסדרי בלעדיות הדדית בהפצה אשר יהוו הסדר כובל, יידרשו לאישור בית הדין להגבלים עסקיים או לפטור פרטני מאת הממונה, או לפטור סוג, בדומה לכל הסדר כובל אחר. יצוין כי כיום הסדרי הפצה בלעדיים רבים חוסים תחת כללי ההגבלים העסקיים (פטור סוג להסכמי הפצה .2001-בלעדית), התשס"א )4(–) ו3( ,)2( לפסקאות מטרת התיקון לאפשר התמודדות עם בעיות ריכוזיות ענפית וכשלים בתחרות בשווקים, על ידי הרחבת הסעדים המבניים הקבועים בחוק. לעתים כשל בתחרות בענף מסוים, קשור בטבורו במבנה שוק אשר יש בו בעל מונופולין או פועלת בו קבוצת ריכוז. ישנם מקרים שבהם יש צורך בשימוש בסעד מבני, אשר יוביל למבנה שוק תחרותי יותר. על כן מוצע להסמיך את בית הדין להגבלים עסקיים ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 993 : יבוא44 אחרי סעיף )5( "בדיקות לגבי רמת התחרות בענפים שונים .א44 הממונה רשאי לערוך בדיקות לגבי רמת התחרות בענפי (א) משק שונים, לרבות בחינת קיומם של כשלים בתחרות וחסמים לתחרות, וכן רשאי הוא למסור את המסקנות המנומקות של בדיקותיו ואת המלצותיו לשר שנושא הבדיקה מצוי בתחום אחריותו ולשר האוצר, ובענף שהסדרתו מצויה לפי דין בתחום .אחריותו של גוף אחר — גם למי שעומד בראש אותו גוף הממונה יפרסם את מסקנות בדיקותיו באתר האינטרנט (ב) ".של הרשות ובכל דרך אחרת שימצא לנכון תיקון חוק ההגבלים תחילה- העסקיים.4 ) לחוק1(3 לחוק ההגבלים העסקיים, כאמור בסעיף3 ) בסעיף6( תחילתו של ביטול פסקה .)2013 בינואר1( זה, ביום י"ט בטבת התשע"ג פרק ג': שיקולי תחרות ביבוא תיקון פקודת היבוא והיצוא.5 : יבוא2 , אחרי סעיף4‏1979-בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט "מתן רישיונות ליבוא במסגרת מכסה .א2 בלי לגרוע מסמכויותיו של שר התעשיה המסחר (א) , מתן2 והתעסוקה (בסעיף זה — שר התעשיה) לפי סעיף רישיונות ליבוא לפי אותו סעיף במסגרת חלוקת מכסה (בסעיף : רישיונות יבוא) תיעשה בתנאים אלה- זה לא יינתן רישיון יבוא ליבוא מוצר שאינו חומר )1( גלם, למי שהוכרז מונופולין לפי פרק ד' לחוק ההגבלים ;העסקיים, ביחס לתחום שלגביו הוכרז מונופולין להורות לחבר בקבוצת ריכוז או לבעל מונופולין למכור נכסים, אם הדבר נדרש כדי למנוע פגיעה או חשש לפגיעה משמעותית בתחרות או בציבור, ובהקשר של קבוצות ריכוז .אם הדבר נדרש כדי להגביר משמעותית את התחרות - )5( לפסקה מטרת התיקון לאפשר לממונה לערוך בדיקות יזומות בענייני תחרות בשווקים שונים, ביוזמתו או לבקשת שר או גוף ממשלתי, לפי שיקול דעתו של הממונה, תוך שימוש .במקצועיות ובידע הקיימים ברשות ההגבלים העסקיים ,הבדיקות ייערכו למטרת בחינת התחרות בשווקים שונים לרבות לצורך הערכת תוצאותיהם של שינויים מבניים ורפורמות שבוצעו בהם. הממונה יהיה רשאי להעביר את המסקנות המנומקות העולות מהבדיקות והמלצות מתאימות, לשר שנושא הבדיקה מצוי בתחום אחריותו וכן לשר האוצר, ובענף שהסדרתו מצויה לפי דין בתחום אחריותו של גוף אחר, כגון תאגידים סטטוטוריים או יחידות סמך ממשלתיות — גם למי שעומד בראש אותו גוף. הנימוקים של מסקנות הבדיקות יכללו ניתוח מפורט ככל האפשר של התשתית שעליה נסמכו המסקנות, ובלבד ,שלא יהיה בכך כדי למנוע הגנה נאותה על מידע סודי לרבות סודות מסחריים. כמו כן, על הממונה יהיה לפרסם את מסקנות בדיקותיו כאמור, באתר האינטרנט של הרשות .להגבלים עסקיים ובכל דרך אחרת שימצא לנכון )6( מוצע לקבוע כי תחילתו של ביטול פסקה 4 סעיף לחוק ההגבלים העסקיים, כאמור בסעיף3 בסעיף בינואר1( ) להצעת החוק, תהיה ביום י"ט בטבת התשע"ג1(3 ), כדי לאפשר שהות הולמת לצדדים להסדרים אשר2013 ,) האמור6(3 נהנים כיום מן הפטור הגורף הקבוע בסעיף לנקוט את הצעדים הנדרשים כדי לעמוד בהוראות פרק ההסדרים הכובלים שבחוק ההגבלים העסקיים, לרבות אישור ההסדר כובל, קבלת פטור או פטור סוג או ביטול .ההסדר במסגרת הסכמי סחר בין–לאומיים שמדינת 5 סעיף ישראל היא צד להם, נקבעות מכסות יבוא ליבוא כללי מוצרים שונים במכס מופחת. מכסת יבוא ,מחולקת בין יבואנים שונים בדרך של מתן רישיונות יבוא כך שקבלת רישיון יבוא מקנה למבקש הרישיון זכות לייבא מוצרים במכס מופחת. הטבה זו, שהיקפה מוגבל, מן הראוי לקבוע לגביה בחקיקה ראשית עקרונות מנחים ותנאים כדי לאפשר חלוקת מכסות בדרך היעילה ביותר לכלכלת ישראל, בין השאר תוך שימת לב למניעת הצטברות של כוח שוק בידי יצרן מקומי או בידי יבואן שיש לו נתח גדול במסגרת המלצות ועדת טרכטנברג הוצע .מנתח היבוא לקבוע, כי בכל מקום שבו קיימת מכסת יבוא, יישקלו .מפורשות שיקולי תחרות לעניין הקצאת מכסת היבוא ' מיום ב3783 'המלצות אלה אומצו בהחלטת ממשלה מס .163 '; ס"ח התשנ"ב, עמ625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4 : יבוא44 אחרי סעיף )5( "בדיקות לגבי רמת התחרות בענפים שונים .א44 הממונה רשאי לערוך בדיקות לגבי רמת התחרות בענפי (א) משק שונים, לרבות בחינת קיומם של כשלים בתחרות וחסמים לתחרות, וכן רשאי הוא למסור את המסקנות המנומקות של בדיקותיו ואת המלצותיו לשר שנושא הבדיקה מצוי בתחום אחריותו ולשר האוצר, ובענף שהסדרתו מצויה לפי דין בתחום .אחריותו של גוף אחר — גם למי שעומד בראש אותו גוף הממונה יפרסם את מסקנות בדיקותיו באתר האינטרנט (ב) ".של הרשות ובכל דרך אחרת שימצא לנכון .4 ) לחוק1(3 לחוק ההגבלים העסקיים, כאמור בסעיף3 ) בסעיף6( תחילתו של ביטול פסקה .)2013 בינואר1( זה, ביום י"ט בטבת התשע"ג תיקון חוק ההגבלים - העסקיים תחילה פרק ג': שיקולי תחרות ביבוא .5 : יבוא2 , אחרי סעיף4‏1979-בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט תיקון פקודת היבוא והיצוא "מתן רישיונות ליבוא במסגרת מכסה .א2 בלי לגרוע מסמכויותיו של שר התעשיה המסחר (א) , מתן2 והתעסוקה (בסעיף זה — שר התעשיה) לפי סעיף רישיונות ליבוא לפי אותו סעיף במסגרת חלוקת מכסה (בסעיף : רישיונות יבוא) תיעשה בתנאים אלה- זה ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 994 ,במתן רישיונות יבוא ליבוא מוצר שהוא חומר גלם )2( תינתן העדפה למבקש רישיון יבוא ששיעור המכירות ,שלו בישראל, של טובין מיוצרים מחומר הגלם האמור נמוך יותר משיעור המכירות של מבקש אחר, ובלבד שהמבקש הצהיר כי חומר הגלם דרוש לו לצורך ייצור טובין כאמור וכי לא ימכור אותו ליצרן, ליבואן או ;לעוסק אחר הוגשו בקשות לרישיון יבוא במסגרת מכסה )3( 80% ליבוא מוצר שאינו חומר גלם, בהיקף העולה על מהמכסה האמורה, מאותו מועד ואילך לא יינתן רישיון יבוא למבקש אם השיעור המצטבר של כלל רישיונות ,היבוא שקיבל אותו מבקש במסגרת המכסה האמורה , מהמכסה20% יחד עם הרישיון המבוקש, עולה על ימים מאותו מועד ואם נותרה30 אלא לאחר שחלפו הימים30 מהמכסה יתרה לחלוקה לאחר שחלפו האמורים; בחלוקה כאמור רשאי שר התעשיה או מי שהשר הסמיכו לכך, לייחס רישיון יבוא שניתן למבקש רישיון יבוא, למבקש אחר של רישיון יבוא, אם מצא כי בנסיבות העניין נכון וצודק לעשות כן בהתחשב בזיקה ;בין המבקשים ), ובאות לידי ביטוי2011 באוקטובר30( בחשוון התשע"ב .בהצעת חוק זו א המוצע2 לסעיף )1()לסעיף קטן (א מוצע להורות כי לא יינתן רישיון ליבוא מוצר שאינו חומר גלם למי שהוכרז מונופול לפי פרק ד' לחוק ההגבלים , ביחס לתחום שלגביו הוכרז1988-העסקיים, התשמ"ח .מונופול מונופול מוכרז הוא גורם המחזיק בנתח שוק של מעל מהמכירות של טובין מסוימים בישראל, שהרשות50% להגבלים עסקיים הכריזה עליו מונופול. נתח שוק משמעותי במידה כזו הוא ראיה לכך שהמונופול מחזיק גם בכוח שוק משמעותי ולפיכך יכול לגבות מחיר גבוה מהמחיר שהיה גובה לו היתה מתקיימת תחרות חופשית בשוק בעבור מוצריו. כאמור לעיל, חלוקת רישיונות היבוא מהווה הטבה למבקש היבוא ועל כן מוצע לקבוע שהטבה זו לא תינתן למונופול אלא ליבואנים שאינם מונופול אשר יש סבירות גבוהה יותר שיגלגלו את ההטבה לצרכן הסופי בדרך של .שיווק המוצר במחיר נמוך )2()לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי במתן רישיונות יבוא ליבוא מוצר שהוא חומר גלם תינתן העדפה למבקש רישיון יבוא ששיעור המכירות שלו בישראל של הטובין המיוצרים מחומר הגלם .המבוקש נמוך יותר משיעור המכירות של מבקש אחר עוד מוצע להגביל את ההעדפה האמורה, ליצרנים הקטנים, ולהתנותה בכך שחומר הגלם המבוקש אכן ישמש ,אותם לצורך ייצור טובין ולא לצורך מכירתו, כחומר גלם . פעולה אשר תייקר את המוצר הסופי- ליצרן אחר )3()לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי אם הוגשו בקשות לרישיון יבוא במסגרת מכסה ליבוא מוצר שאינו חומר גלם, בהיקף מהמכסה האמורה, מאותו מועד ואילך80% העולה על לא יינתן רישיון יבוא למבקש אם השיעור המצטבר של כלל רישיונות היבוא שקיבל אותו מבקש במסגרת המכסה האמורה, יחד עם הרישיון המבוקש, עולה על ימים מאותו30 מהמכסה האמורה, אלא לאחר שחלפו20% מועד ואם נותרה מהמכסה יתרה לחלוקה לאחר שחלפו הימים האמורים. כך יהיה ניתן להבטיח כי במקרה30 של מכסה שהיא מבוקשת בעת מתן הרישיונות במסגרת החלוקה הראשונית או במסגרת חלוקות מאוחרות יותר לקראת מיצוי המכסה במהלך השנה, תחולק ההטבה ליבואנים רבים, כדי למנוע ריכוז של המוצר שבמכסה בידי , משיעור המכסה20% יבואן בודד. המגבלה האמורה של לא תחול במקרה של מכסה שאינה מבוקשת ושהיצע 30 המכסה עולה על הביקוש, או במקרה שלאחר שחלפו נותרה יתרה80% ימים ממועד הגעת המכסה לביקוש של במכסה לחלוקה. סעיף זה יוצר איזון בין הרצון למנוע ריכוזיות אצל יבואן בודד לבין הצורך לממש את הסכמי הסחר הבין–לאומיים שישראל חתומה עליהם ולמנוע מצב 20 שהמכסה לא תנוצל עד לתום השנה רק בשל מגבלת .האחוזים האמורה ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 995 הגיש הממונה על הגבלים עסקיים כמשמעותו )4( בחוק ההגבלים העסקיים, לשר התעשיה או למי שהשר הסמיכו לכך, חוות דעת ולפיה קיים שוק שיש — בו כשלים תחרותיים ומחולקת בו מכסה (בסעיף זה חוות הדעת), תתקבל ההחלטה על אופן חלוקת המכסה גם בהתבסס על חוות הדעת; החלטה העומדת בניגוד לחוות הדעת תנומק ותפורסם באתר האינטרנט של .המשרד האחראי לחלוקת המכסה כאמור ), רשאי שר התעשיה3( ) עד1()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) או מי שהוא הסמיכו לכך לתת רישיון יבוא גם שלא בהתאם :לתנאים שבסעיף הקטן האמור, בהתקיים כל אלה הוא נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות )1( ;המצדיקות את מתן רישיון היבוא כאמור הטעמים להחלטתו יירשמו ויפורסמו באתר )2( האינטרנט של המשרד האחראי למתן רישיונות היבוא ;כאמור לעניין מתן רישיון יבוא שלא בהתאם להוראות )3( גם לאחר שהתייעץ עם הממונה- )1()סעיף קטן (א על הגבלים עסקיים; לא השיב הממונה על הגבלים ימים מיום14 עסקיים לפנייתו של שר התעשיה בתוך יראו את חובת ההיוועצות האמורה כאילו- הפנייה .קוימה - בסעיף זה (ג) חומר, לרבות תערובת, שמתקיים לגביו אחד- ""חומר גלם :מאלה עוד מוצע לקבוע לעניין זה, כי שר התעשייה המסחר והתעסוקה (להלן — שר התמ"ת) יהיה רשאי לייחס רישיון יבוא שניתן למבקש רישיון יבוא למבקש אחר של רישיון יבוא, אם מצא כי בנסיבות העניין נכון וצודק לעשות כן בהתחשב בזיקה בין המבקשים. סמכות זו נועדה להתמודד עם התופעה של הגשת בקשות לרישיון יבוא במסגרת מכסת יבוא אחת, בידי כמה גורמים הקשורים ביניהם בקשרים ,שונים, כגון קשרים אישיים, משפחתיים, עסקיים או אחרים ,תוך ניסיון לקבל נתח גדול יותר של מכסת היבוא של המוצר .מהנתח שהיה ניתן להם אילו הגישו בקשה אחת )4()לסעיף קטן (א מוצע לקבוע כי במקרה שהממונה על הגבלים עסקיים הגיש חוות דעת לשר התמ"ת ולפיה ישנו שוק ,שבו מחולקות מכסות יבוא אשר סובל מכשלים תחרותיים ההחלטה על אופן חלוקת המכסות באותו שוק תתקבל גם .בהתבסס על חוות הדעת של הממונה על הגבלים )לסעיף קטן (ב מוצע לאפשר לשר התמ"ת לחרוג מהוראות סעיף קטן ) ולתת רישיון יבוא גם שלא בהתאם לתנאים3( ) עד1()(א שבאותו סעיף קטן, בנסיבות מיוחדות המצדיקות את מתן הרישיון, וזאת כדי לשמר את הגמישות שיכול שתידרש במצבים מסוימים. תנאי נוסף להפעלת סמכותו האמורה של שר התמ"ת, הוא רישום הטעמים להחלטתו ופרסומם באתר האינטרנט של המשרד האחראי למתן רישיונות היבוא כאמור. כמו כן, לעניין מתן רישיון יבוא ליבוא מוצר שאינו חומר גלם, למי שהוכרז מונופול, שלא בהתאם ), מוצע לחייב את שר התמ"ת1()להוראות סעיף קטן (א גם להתייעץ עם הממונה על הגבלים עסקיים, ואולם אם הממונה על הגבלים עסקיים לא השיב לפנייתו של שר יראו את חובת- ימים מיום הפנייה14 התעשייה בתוך .ההיוועצות האמורה כאילו קוימה )לסעיף קטן (ג מוצע להגדיר חומר גלם כחומר שמתקיימת לגביו אחת ) בסיום תהליך עיבודו הוא עובר שינוי1( :משתי חלופות אלה ) הוא חומר המשמש מרכיב2( ;מהותי והופך לחומר אחר .בייצור מוצר אשר בינו לבין המוצר הסופי יש שוני מהותי במתן רישיון יבוא ליבוא חומר גלם, מוצע לתת הטבה משמעותית ליבואנים קטנים ומתחילים על פני יבואנים גדולים וותיקים. הגדרת חומר גלם מבטיחה שהטבה זו הגיש הממונה על הגבלים עסקיים כמשמעותו )4( בחוק ההגבלים העסקיים, לשר התעשיה או למי שהשר הסמיכו לכך, חוות דעת ולפיה קיים שוק שיש — בו כשלים תחרותיים ומחולקת בו מכסה (בסעיף זה חוות הדעת), תתקבל ההחלטה על אופן חלוקת המכסה גם בהתבסס על חוות הדעת; החלטה העומדת בניגוד לחוות הדעת תנומק ותפורסם באתר האינטרנט של .המשרד האחראי לחלוקת המכסה כאמור ), רשאי שר התעשיה3( ) עד1()על אף האמור בסעיף קטן (א (ב) או מי שהוא הסמיכו לכך לתת רישיון יבוא גם שלא בהתאם :לתנאים שבסעיף הקטן האמור, בהתקיים כל אלה הוא נוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות )1( ;המצדיקות את מתן רישיון היבוא כאמור הטעמים להחלטתו יירשמו ויפורסמו באתר )2( האינטרנט של המשרד האחראי למתן רישיונות היבוא ;כאמור לעניין מתן רישיון יבוא שלא בהתאם להוראות )3( גם לאחר שהתייעץ עם הממונה- )1()סעיף קטן (א על הגבלים עסקיים; לא השיב הממונה על הגבלים ימים מיום14 עסקיים לפנייתו של שר התעשיה בתוך יראו את חובת ההיוועצות האמורה כאילו- הפנייה .קוימה - בסעיף זה (ג) חומר, לרבות תערובת, שמתקיים לגביו אחד- ""חומר גלם :מאלה ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 996 בסיום תהליך עיבודו הוא עובר שינוי מהותי )1( ;והופך לחומר אחר הוא מרכיב בייצור מוצר אחר, ובלבד שיש בינו )2( ;לבין המוצר הסופי שוני מהותי , חוק ההגבלים העסקיים- ""חוק ההגבלים העסקיים ;5‏1988-התשמ"ח "מכסה" — מכסת יבוא הנקבעת לפי הסכמי סחר בינלאומיים .שמדינת ישראל צד להם קבלת מידע ממבקש רישיון יבוא.ב2 שר התעשיה, המסחר והתעסוקה או מי שהוא הסמיכו לכך רשאי לדרוש ממבקש רישיון יבוא מידע הנדרש לצורך מתן "א; בסעיף זה, "מידע2 החלטה בבקשתו לפי הוראות סעיף , לחוק הגנת הפרטיות7 למעט מידע כהגדרתו בסעיף- או ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם, אף6‏1981-התשמ"א .שאינה בגדר מידע כאמור אי–מתן רישיונות יבוא למי שלא העביר מידע או שהעביר מידע שגוי .ג2 נוכח שר התעשיה, המסחר והתעסוקה או מי שהוא הסמיכו לכך כי מבקש סירב להעביר מידע בהתאם לדרישה לפי סעיף ב או שהעביר מידע שגוי, רשאי הוא שלא ליתן לו רישיון2 ליבוא המוצר נושא הבקשה או רישיון ליבוא מוצרים אחרים שנים מיום ההודעה למבקש3 למשך תקופה שלא תעלה על על החלטת השר כאמור, וזאת בלי לגרוע מאחריותו הפלילית ".של המבקש לפי כל דין תיקון פקודת היבוא תחילה- והיצוא.6 .)2013 בינואר1( תחילתו של פרק זה ביום י"ט בטבת התשע"ג תינתן רק לאותם היבואנים שאכן יעשו שימוש במוצר כחומר גלם, לצורך הכנת מוצר אחר ולא ינצלו את ההטבה רק כדי להגדיל את הרווחים שלהם ולמכור את המוצר שייבאו בהטבה במחיר גבוה יותר ליצרן אחר — הליך .שבסופו של דבר יגרום לייקור המוצר הסופי לצרכן ב המוצע2 לסעיף מוצע לקבוע כי שר התמ"ת יהיה רשאי לדרוש ממבקש רישיון יבוא מידע הנדרש לצורך מתן החלטה בבקשתו. לעתים קרובות המידע הנוגע להיקף פעילותו של מבקש רישיון היבוא, בעליו של המבקש, הצורך של המבקש ברישיון ופרטים נוספים כיוצא באלה על פעילותו ומהותו .של מבקש רישיון היבוא, מצויים רק אצל המבקש עצמו בלא פרטים אלה לא יוכלו השר או הרשות המוסמכת למתן רישיונות יבוא לקבל החלטה מושכלת על האופן המיטבי .) המוצע3( ) עד1(א2 שבו יש לחלקה, בהתאם לסעיף ג המוצע2 לסעיף מוצע לקבוע סנקציה על מבקש רישיון יבוא שסירב ב המוצע או2 להעביר מידע בהתאם לדרישה לפי סעיף שהעביר מידע שגוי, ולהסמיך את שר התמ"ת שלא לתת לאותו מבקש רישיון ליבוא המוצר נושא הבקשה או רישיון ליבוא מוצרים אחרים, וזאת לתקופה שלא תעלה על שלוש .שנים מיום ההודעה למבקש על החלטת השר כאמור סמכות זו נועדה להרתיע מבקשי רישיונות יבוא ולתמרץ .אותם להעביר את המידע המצוי ברשותם מאחר שמכסות היבוא נקבעות על בסיס שנה 6 סעיף קלנדרית, וכך גם חלוקת המכסות ומתן רישיונות היבוא במסגרתן, מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה תהיה ). כך יתאפשר2013 בינואר1( ביום י"ט בטבת התשע"ג למשרדי הממשלה האמונים על חלוקת המכסות ומתן רישיונות היבוא, להיערך לקראת יישום ההוראות שבפרק זה, וליידע זמן מה מראש את היבואנים בדבר ההוראות . בינואר בשנה שלאחר מכן1–החדשות שייכנסו לתוקף ב יובהר כי לשם ההיערכות מראש ליישום הוראות פרק זה כאמור, נדרשים ארבעה חודשים לפחות. לפיכך, אם הצעת 2( החוק תתקבל בכנסת אחרי יום ט"ו באלול התשע"ב ), יידחה מועד התחילה של פרק זה ליום2012 בספטמבר .)2014 בינואר1( כ"ט בטבת התשע"ד יצוין כי הצעת חוק זו מוגשת כעת בשנית, לאחר    )2012 באפריל30( שכבר פורסמה ביום ח' באייר התשע"ב , בלא פרק ד' שעניינו תיקון חוק765 'בה"ח התשע"ב, עמ וזאת משום שפרק זה פורסם1949-לימוד חובה, התש"ט ) בה"ח2012 במאי8( בנפרד ביום ט"ז באייר התשע"ב .850 'התשע"ב, עמ .128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 27.6.2012 ,, ז' בתמוז התשע"ב702 - הצעות חוק הממשלה 997      סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030      שקלים חדשים6.48 המחיר