הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אמנון כהן
פ/730/17
הצעת חוק יישוב סכסוכי עבודה (תיקון - בוררות חובה בשירותים ציבוריים הנשלטים על-ידי מונופולים ממשלתיים), התשס"ו-2006
הוספת סעיף 15א
1.
בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז–19571 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 15 יבוא:
"בוררות חובה
15א.
כל סכסוך עבודה בשירותים ציבוריים כהגדרתם בסעיף 37א הנשלטים על ידי מונופולים ממשלתיים, יימסר לבוררות לפי פרק זה, ואין נדרשת לשם כך הסכמת הצדדים; הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בהסכם קיבוצי".
לענין סעיף זה –
"מונופולים ממשלתיים" – כל חברה או תאגיד ממשלתי המוגדר כמונופול, כמשמעותו בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-19882.
תיקון סעיף 37א
2.
בסעיף 37א לחוק העיקרי, בהגדרה "שביתה או השבתה בלתי מוגנת", אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4)
שביתה או השבתה בשירותים ציבוריים כהגדרתם בסעיף 37א הנשלטים על ידי מונופולים ממשלתיים, בעת שמתנהלת בוררות בין הצדדים, או שיש לנהל בוררות שכזו לפי הוראות חוק זה או לפי הסכם קיבוצי;"
תיקון סעיף 37ב
3.
בסעיף 37ב לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ה)
המארגן שביתה בלתי מוגנת – בית הדין לעבודה ינקוט בסנקציות פליליות וכספיות נגדו; המשתתף בשביתה בלתי מוגנת – בית הדין לעבודה ינקוט בסנקציות כספיות נגדו".
דברי - הסבר
זכות השביתה מוכרת כזכות יסוד במדינת ישראל, ואולם ככל זכות יסוד יש לאזנה מול זכויות אחרות ומול הנזק שנגרם כתוצאה מהפעלתה. הדבר נכון במיוחד כאשר מדובר בשביתות בשירותים ציבוריים חיוניים, הנשלטים על ידי מונופולים ממשלתיים.
בידי מונופולים אלו כוח רב מכיוון שהינם היחידים המספקים באופן בלעדי שירותים הכרחיים, ושביתה בהם משאירה את הציבור ללא אלטרנטיבה אחרת.
למונופולים ממשלתיים כגון חברת החשמל, חברת בזק, חברת מקורות, רשות הנמלים והרכבות, רשות שדות התעופה, ובתי זיקוק לנפט – מעצם היותם מונופולים, יש בידם את הכוח לשתק מדינה שלמה, ובכך לפגוע בזכויות הבסיסיות של כלל הציבור.
שביתות במונופולים אלו גורמות לנזק בלתי הפיך לכלכלה ולמשק הישראלי, פוגעות ביציבות הפיננסית, בתדמית המשק בשווקים העולמיים, ומגדילות את שיעור האבטלה.
על כן, מוצע להנהיג בוררות חובה בשירותים חיוניים והכרחיים אלו. שביתה שתפרוץ בזמן שמתנהל הליך הבוררות תיחשב כ"שביתה בלתי מוגנת". נגד מארגניה ינקטו עונשים פלילים וכספיים ונגד המשתתפים בה ינקטו עונשים כספיים.
תיקון זה ימנע סבל מיותר מהציבור ויפחית את העלויות הכספיות הגבוהות הנגרמות כתוצאה משביתות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת אמנון כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1335).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בסיון התשס"ו – 26.6.06