הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
יורי שטרן
אמנון כהן
סטס מיסז'ניקוב
אלכס מילר
רוברט אילטוב
אסתרינה טרטמן
יצחק אהרונוביץ
ליה שמטוב
פ/334/17
הצעת חוק החשמל (תיקון - הסדרת רישיונות לעבודות חשמל), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 1
1.
בחוק החשמל, התשי"ד – 19541 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, לפני ההגדרה "מתקן חשמל", יבוא:
""מהנדס חשמל מורשה" – מי שרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-19582 כמהנדס בענף החשמל והנו בעל נסיון מעשי של שנה, שעבר בהצלחה בחינות;
"חשמלאי מורשה" – מי שסיים לימודי חשמל בבית-ספר או במסגרת הכשרה מקצועית שאושרה על-ידי המועצה, והנו בעל נסיון מעשי של שנה, שעבר בהצלחה בחינות;
"המנהל" – מהנדס חשמל מורשה, שהשר ימנה בהודעה שתפורסם ברשומות, כמנהל ענייני החשמל, לצורך חוק זה;
"המועצה" – מועצת הנדסת חשמל כמשמעותה בסעיף 2א לחוק."
הוספת סעיף 2א
2.
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא:
"מועצת הנדסת חשמל
2א.
(א)
מוקמת בזאת מועצת הנדסת חשמל שחבריה יהיו:
(1)
שני נציגים שימנה השר, שאחד מהם המנהל;
(2)
נציג האוניברסיטאות והמכללות בישראל בהן מתקיימים לימודי הנדסת חשמל, שימנה השר, בהמלצת המועצה להשכלה גבוהה;
(3)
שני מהנדסי חשמל מורשים שימנה השר, על פי המלצת הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של מהנדסי חשמל מורשים בישראל;
(4)
חשמלאי מורשה שימנה השר, על פי המלצת הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של חשמלאים מורשים בישראל;
(5)
נציג של המוסד לבטיחות וגהות.
(ב)
רוב חברי המועצה הם מנין חוקי בישיבותיה.
(ג)
המועצה תקבע בעצמה את סדרי דיוניה, ככל שאלה לא נקבעו בחוק או בתקנות."
הוספת סעיפים 5א עד 5ד
3.
אחרי סעיף 5 בחוק העיקרי יבוא:
"מתן רשיונות
5א.
(א)
המנהל יתן רשיון מהנדס חשמל מורשה או חשמלאי מורשה, לפי הענין, לאדם שנתמלאו בו כל אלה:
(1)
הוא בגיר;
(2)
הוא עמד בבחינות בתחום בטיחות החשמל לפי הוראות חוק זה, הנערכות מטעם המועצה ובפיקוחה, או שהוכיח למועצה את הכשרתו בהנדסת חשמל או בעבודות חשמל;
(3)
הוא התמחה בהנדסת חשמל או בעבודות חשמל במשך שנה אחת לפחות, בישראל או מחוצה לה.
(ב)
השר יקבע את האגרות שישולמו בעד הרשיון (להלן – אגרת רשיון), וכן תכניות הבחינות, סדריהן, פרטיהן והאגרות שישולמו בעדן.
(ג)
בעל רשיון ישלם את אגרת הרשיון, לא יאוחר מיום העסקים האחרון של חודש ינואר בכל שנה.
אתיקה מקצועית
5ב.
(א)
במילוי תפקידו יפעל מהנדס חשמל מורשה וחשמלאי מורשה בזהירות וביושר, וינקוט את כל האמצעים הסבירים כדי להבטיח את התנהגותם המהימנה, הנאמנה, הזהירה והישרה של הנתונים לפיקוחו, לרבות עובדיו המועסקים על ידו.
(ב)
השר רשאי לקבוע, בהתייעצות עם המועצה, כללי אתיקה מקצועית שחייבים לפעול על פיהם מהנדסי חשמל מורשים וחשמלאים מורשים, מתמחים בהנדסת חשמל או בעבודות חשמל ושותפות מהנדסי חשמל וחשמלאי חשמל.
עבירות משמעת
5ג.
מהנדס חשמל מורשה וחשמלאי מורשה שעשה אחד מאלה, עבר עבירת משמעת:
(1)
התנהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו;
(2)
עבר על הוראה מהוראות סעיף 5ב או על כלל מהכללים שקבע השר לפי הסעיף האמור;
(3)
אם הוא מהנדס חשמל מורשה, השיג את רישומו בפנקס במצג שווא;
(4)
גילה חוסר אחריות או רשלנות חמורה במילוי תפקידו כמהנדס חשמל מורשה או חשמלאי מורשה;
(5)
הורשע בפסק דין סופי בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לעסוק כמהנדס חשמל מורשה או חשמלאי מורשה.
ועדת משמעת
5ד.
השר לאחר התייעצות עם המועצה, ימנה ועדת משמעת שתפקידה לדון ולהחליט בעבירות משמעת של מהנדסי חשמל מורשים או חשמלאים מורשים.
הרכב הוועדה
5ה.
(א)
חברי ועדת המשמעת יהיו במספר שקבע השר, מבין חברי המועצה או שלא מבין חבריה.
(ב)
השר יקבע הוראות גם בעניינים אלה:
(1)
מספר חברי ועדת המשמעת;
(2)
תקופת כהונתם של חברי ועדת המשמעת;
(3)
נסיבות להפסקת כהונה או להשעיה מכהונה של חבר ועדת המשמעת;
(4)
מינוי תובע לפני ועדת המשמעת;
(5)
סדרי דיון לפני ועדת המשמעת, לרבות קביעת מועדים לדיוניה ולמתן החלטותיה.
(ג)
ועדת משמעת רשאית לקבוע לעצמה את סדר הדין בפניה ככל שלא נקבעו בתקנות.
אמצעים משמעתיים
5ו.
מצאה ועדת המשמעת כי מהנדס חשמל מורשה או חשמלאי מורשה עבר עבירת משמעת, רשאית היא לנקוט נגדו אחד או יותר מאמצעים אלה:
(1)
התראה;
(2)
נזיפה;
(3)
אם הוא מהנדס חשמל מורשה או חשמלאי מורשה, התליית הרשיון לפי חוק זה לתקופה קצובה שתיקבע או לצמיתות;
פרסום
5ז.
(א)
ועדת המשמעת רשאית, לאחר ששמעה את הצדדים להורות על פרסום החלטתה בדרך שתקבע; החליטה על אמצעי משמעת לפי סעיף 5ד(א)(1), לא תפרסם את ההחלטה אלא לפי בקשתו של מהנדס החשמל המורשה או החשמלאי המורשה; החלטה תפורסם בדרך שתורה עליה ועדת המשמעת.
(ב)
החלטת ועדת המשמעת לא תפורסם כל עוד ניתן לערער עליה ואם הוגש ערעור, כל עוד לא תמו ההליכים בערעור, אלא אם כן החליט בית המשפט הדן בערעור אחרת.
(ג)
ועדת המשמעת תמציא לחברי המועצה באמצעות המועצה העתק של החלטותיה."
תיקון סעיף 6
4.
בסעיף 6 לחוק העיקרי -
(1)
האמור בסעיף קטן (א) יהיה פסקה (1), ואחריה יבוא:
"(2)
מהנדס חשמל מורשה או חשמלאי מורשה, יציין בכל מסמך שעניינו עבודות חשמל את שמו, ואת סוג ומספר הרשיון שבתוקף המוחזק על ידו לפי חוק זה;
(3)
בעל רשיון על פי חוק זה, יציג רשיונו שבתוקף לדרישת כל צרכן, כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א – 19813."
(2)
בסעיף קטן (ד), במקום "תוך התייעצות עם הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של החשמלאים במדינה ועם הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של מהנדסי החשמל במדינה" יבוא "לאחר התייעצות עם המועצה, ככל שלא הוסדרו בחוק זה."
הוספת סעיף 6א
5.
בחוק העיקרי, אחרי סעיף 6 יבוא:
"התעסקות בלתי מוסמכת
6א.
(א)
לא יתחזה אדם כמהנדס חשמל מורשה או כחשמלאי מורשה, ולא ישתמש בכל תואר או כינוי העשויים ליצור רושם שהוא מהנדס חשמל מורשה או חשמלאי מורשה, אלא אם יש בידו רשיון בעל תוקף לפי חוק זה."
(ב)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות חיקוק אחר."
תיקון סעיף 7
6.
בסעיף 7 לחוק העיקרי -
(1)
בסעיף קטן (א), במקום "ושאר חבריה יהיו מומחים בעבודות חשמל" יבוא "ושני חבריה האחרים יהיו מהנדסי חשמל מורשים, שימנה השר, בהמלצת המועצה";
(2)
בסעיף קטן (ב) במקום "לפי הסעיפים 5 ו-5א' לפקודת ועדות-חקירה" יבוא "לפי חוק ועדות-חקירה, התשכ"ט-19684".
תיקון סעיף 8
7.
בחוק העיקרי, בסעיף 8(א), אחרי "לפי סעיף 6," יבוא "או על-ידי החלטת ועדת המשמעת לפי סעיף 5ד,".
תיקון סעיף 13
8.
בחוק העיקרי, בסעיף 13, בסופו יבוא "לאחר התייעצות עם המועצה".
תחילה
9.
תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר
10.
מי שהיה ערב יום התחילה בעל רשיון לעסוק בעבודות חשמל לפי הוראות החוק העיקרי, יהא זכאי לקבל רשיון של מהנדס חשמל מורשה או של חשמלאי מורשה, לפי הענין ולפי שיקול דעתו של המנהל, והוראות סעיף 8 לחוק העיקרי יחולו על החלטה כאמור, בשינויים המחוייבים.
דברי - הסבר
המלצות ועדת החקירה הממלכתית לענין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור, בראשות השופט ורדי זיילר (להלן – ועדת זיילר) שהוקמה בעקבות התמוטטות "אולמי ורסאי" בירושלים, יצאה חוצץ נגד ריבוין של רמות הרשיון הקבועות בדין, בקשר לעוסקים בתחום החשמל ובקשר לביצוען של עבודות חשמל לסוגיהן, על ידי מי שאינם כשירים לכך, על פי הדין.
ועדת זיילר המליצה, בין השאר, על צמצום דרסטי במספר רמות הרשיון לעוסקים בתחום החשמל, תוך קביעות ברורות בדבר הכשירויות הנדרשות מהעוסקים בתחום החשמל, הן בתחום הבצוע והן בתחום הבקרה והאכיפה, על העברת נושא הרישוי למשרד הממשלתי המטפל בענייני חשמל (משרד התשתיות הלאומיות) ועל קביעת מנגנוני פקוח ובקרה על המבקשים לעסוק בתחום החשמל.
כיום, מתן רשיונות לעבודות חשמל מוסדר בתקנות החשמל (רישיונות), התשמ"ה – 1985.
הצעת החוק באה ליישם את מסקנות ועדת זיילר.
הצעת חוק דומה בעיקרה הוגשה בכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי כנסת (פ/4062).
---------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' בסיוון התשס"ו - 29.5.06